Справа № 140/13990/21
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2022-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у задоволенні клопотання про встановлення судового контролю

за виконанням рішення суду

20 травня 2022 року ЛуцькСправа № 140/13990/21
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши клопотання про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21.01.2022, яке набрало законної сили 22.01.2022, позов задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 15.04.2021 №76 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 02.01.2021 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

09.05.2022 на адресу суду надійшло клопотання представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду на підставі статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), шляхом зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області подати у триденний строк звіт про виконання рішення суду від 21.01.2022. Заява обґрунтована тим, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 у даній справі виконане не у повному обсязі, оскільки з відповіді від 28.04.2022 слідує, що відповідач здійснив лише перерахунок належної ОСОБА_1 пенсії, однак термінів виплати такої пенсії не вказав.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 10.05.2022 прийнято до розгляду вказане клопотання, його розгляд ухвалено здійснювати в порядку письмового провадження.

У поданому до суду відзиві на заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду відповідач вказав, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 у даній справі, ГУ ПФУ у Волинській області в добровільному порядку здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 02.01.2021; перерахований розмір пенсії позивача з 01.03.2022 становить 3125, 99 грн. При цьому, відповідно до рішення суду від 21.01.2022 позивачу нараховано доплату за періоди з 02.01.2021 по 04.02.2021 та з 01.05.2021 по 30.04.2022 в загальній сумі 39483,67 грн.

Вказує, що погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику. До ГУ ПФУ у Волинській області станом на даний час року надійшло 13 637 судових рішень у справах про пенсійне забезпечення, фінансування яких здійснюється за окремою бюджетною програмою на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. На виконання зазначених рішень суду проведені нарахування на загальну суму ,82 грн. Листом Пенсійного фонду України від 06.01.2022 №2800-030203-9/764 повідомлено, що бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.12.2021 №126, на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачалося 360,0 млн. грн, які протягом першого півріччя 2021 року використано в повному обсязі. На даний час бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік не прийнято. Враховуючи недостатність бюджетних призначень для Пенсійного фонду України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду певна кількість таких рішень суду в даний час перебуває на обліку та після виділення коштів з Державного бюджету України заборгованість за такими рішеннями буде погашена. Отже, фактичними обставинами, які унеможливлюють на даний час виплату перерахованих за рішенням суду коштів ОСОБА_1 є відсутність бюджетних призначень для Пенсійного фонду України на виплату заборгованості за рішеннями судів, у зв`язку з чим у задоволенні заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду просить відмовити.

За змістом частини четвертої статті 382 КАС України у судовому засіданні з повідомленням сторін вирішується лише питання про накладення штрафу за клопотанням позивача або за ініціативою судді. Відтак, клопотання про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, з урахуванням частини третьої статті 166 КАС України, розглянуто судом в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що зазначене клопотання необхідно залишити без задоволення з таких мотивів та підстав.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно із частиною другою статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, частиною першою статті 382 КАС України передбачено право суду встановити судовий контроль за виконанням рішення суду. Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту і накладенням штрафу. Одночасно, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними і допустимими доказами (вказані висновки щодо застосування положень статті 382 КАС України викладені у постанові Верховного Суду від 23.06.2020 у справі № 802/357/17-а).

Крім того, у постанові Верховного Суду від 11.06.2020 у справі № 640/13988/19 висловлено позицію, відповідно до якої адміністративним процесуальним законодавством регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови. У свою чергу, правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому, суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати. У разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження. При цьому встановлювати судовий контроль за виконанням судового рішення є правом, а не обов`язком суду.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 у даній справі суд не зобов`язував відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Разом з тим, на думку суду, вказана обставина не позбавляє позивача права звернутися до суду із заявою (клопотанням) про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду після його ухвалення.

Отже, необхідно встановити наявність підстав для покладення (в порядку частини першої статті 382 КАС України) на відповідача як суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, обов`язку подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення у цій справі.

Судом встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21.01.2022, яке набрало законної сили 22.01.2022, позов задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 15.04.2021 №76 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 02.01.2021 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Судом також встановлено, що на виконання вказаного рішення суду, ГУ ПФУ у Волинській області в добровільному порядку проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 02.01.2021 (з урахуванням виплачених сум), в результаті перерахунку розмір пенсії позивача з 02.01.2021 склав 2990,99 грн.; перерахований розмір пенсії з 01.03.2022 становить 3125,99 грн. (2990,99 грн. + 135,00 грн. доплата з 01.03.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118), виплата пенсії у вказаному розмірі буде проводитися з 01.05.2022; відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 позивачу нараховано доплату за періоди з 02.01.2021 по 04.02.2021 та з 01.05.2021 по 30.04.2022 в загальній сумі 39483,67 грн., що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії №76, розрахунком суми, що підлягає виплаті згідно рішення від 21.01.2022, про що позивача повідомлено листом від 28.04.2022 № 4634-3472/Є-02/8-0300/22.

Отже, з матеріалів справи вбачається, що відповідач у межах своїх повноважень вчиняв активні дії, спрямовані на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 у даній справі, зокрема, в добровільному порядку провів перерахунок пенсії, та з 01.05.2022 розпочне виплату пенсії у збільшеному розмірі.

При цьому, невиплату позивачу на даний час заборгованості в сумі 39483,67 грн. за період з 02.01.2021 по 04.02.2021 та з 01.05.2021 по 30.04.2022 відповідач пояснює об`єктивними, незалежними від нього обставинами, а саме відсутністю виділених коштів на цю мету з Державного бюджету України, про що надав інформаційну довідку від 16.05.2022 № 0300-05-7/18016, з якої вбачається, що станом на 01.05.2022 до ГУ ПФУ у Волинській області надійшло 13637 судових рішень, на виконання яких проведені нарахування на загальну суму ,82 грн., водночас на даний час бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік не затверджений; борги нараховані на виконання рішень судів обліковані ГУ ПФУ у Волинській області по мірі надходження до органів Пенсійного фонду рішень судів, які набрали законної сили, їх виплата буде здійснена після виділення коштів з Державного бюджету України.

На думку суду, вказані вище обставини не можуть свідчити про наявність протиправної бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області чи про ухилення відповідача від виконання у повному обсязі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 у даній справі, оскільки у межах своїх повноважень відповідач вчинив необхідні дії для виконання вказаного судового рішення, а невиконання на даний час рішення суду в частині виплати перерахованої пенсії зумовлено обставинами, які не залежать від відповідача чи його посадових осіб.

Відтак, ураховуючи зазначені обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав вважати, що за умови не встановлення судового контролю, рішення суду у цій справі залишиться невиконаним, тому суд не вбачає фактичних та правових підстав для реалізації свого диспозитивного права покладення (в порядку частини першої статті 382 КАС України) на відповідача як суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, обов`язку подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, у зв`язку із чим у задоволенні клопотання про встановлення судового контролю належить відмовити.

Керуючись статтями 248, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя О. О. Андрусенко