Справа № 460/2559/22
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2022-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

18 травня 2022 року м. Рівне №460/2559/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Здолбунів-Буд"
доГоловного управління ДПС у Рівненській області Державна податкова служба України
про визнання протиправвними та скасування рішень, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Здолбунів-Буд» звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС у Рівненській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Рівненській області №2901946/40997479 від 26.07.2021, №2901944/40997479 від 26.07.2021, №2901942/40997479 від 26.07.2021, №2901943/40997479 від 26.07.2021, №2901945/40997479 від 26.07.2021, №2959432/40997479 від 09.08.2021, №3002653/40997479 від 18.08.2021,№3002655/40997479 від18.08.2021. №3002654/40997479 від 18.08.2021 про відмову у реєстрації податкових накладних№101 від 03.08.2020, №102 від 03.08.2020, №104 від 04.08.2020. №105 від 04.08.2020, №107 від 06.08.2020, №109 від 07.08.2020, №112 від 17.08.2020, №113 від 17.08.2020 та №114 від 17.08.2020, складених Товариством з обмеженою відповідальністю «Здолбунів-Буд» та зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні, складені Товариством з обмеженою відповідальністю «Здолбунів-Буд» №101 від 03.08.2020, №102 від 03.08.2020, №104 від 04.08.2020, №105 від 04.08.2020, №107 від 06.08.2020. №109 від 07.08.2020, №112 від 17.08.2020, №113 від 17.08.2020 та №114 від 17.08.2020 у день їх подання на реєстрацію.

Ухвалою суду від 14.02.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи ухвалено провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Згідно з позовною заявою позивач зазначає, що за результатами виконання господарських договорів позивачем сформовано та подано до контролюючого органу на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкові накладні №101 від 03.08.2020, №102 від 03.08.2020, №104 від 04.08.2020, №105 від 04.08.2020, №107 від 06.08.2020. №109 від 07.08.2020, №112 від 17.08.2020, №113 від 17.08.2020 та №114 від 17.08.2020. Проте, контролюючим органом зупинено реєстрацію вказаних податкових накладних в ЄРПН з посиланням на відповідність позивача вимогам п.8 Критеріїв ризиковості платника податків, запропоновано надати пояснення та/або копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Позивачем надані фіскальному органу усі необхідні пояснення та документи достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН в ЄРПН. Проте, такі документи не взяті до уваги фіскальним органом та прийнято рішення про відмову в реєстрації вищевказаних податкових накладних в ЄРПН. Вважає, що такі рішення контролюючого органу є протиправними та такими, що підлягають скасуванню. Просить позов задовольнити повністю.

Відповідачі проти задоволення позову заперечили, у встановлений судом строк подали відзив на позовну заяву. На обґрунтування заперечення зазначають, що контролюючим органом відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація податкових накладних №101 від 03.08.2020, №102 від 03.08.2020, №104 від 04.08.2020, №105 від 04.08.2020, №107 від 06.08.2020. №109 від 07.08.2020, №112 від 17.08.2020, №113 від 17.08.2020 та №114 від 17.08.2020, зупинена, оскільки платник податку відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Однак, повідомлення не містило повного пакету документів, передбачених вимогами п.5 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України №520 від 12.12.2019, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.12.2019 за №1245/34216, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН в протоколі зазначено, які документи ненадані платником. З огляду на вищенаведене, Комісією Головного управління ДПС у Рівненській області прийняті рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про відмову в реєстрації податкових накладних. В оскаржуваних рішеннях чітко зазначено, яких саме документів позивачем не додано. Крім того, відповідачі зазначають, що суд позбавлений процесуальної можливості перебирати на себе повноваження щодо оцінки повноти надання документів, що належить виключно до компетенції Комісії Головного управління ДПС у Рівненській області. Зважаючи на це, відповідачі просили у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Здолбунів-Буд» зареєстровано 01.12.2016, основними видами діяльності якого є виробництво клеїв (код КВЕД 20.52), виготовлення виробів із бетону для будівництва (код КВЕД 23.61), оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням (код КВЕД 246.73), пакування (код КВЕД 82.92), виробництво бетонних розчинів, готових для використання (код КВЕД 23.63), виробництво сухих будівельних сумішей (код КВЕД 23.64), виробництво інших виробів із бетону, гіпсу та цементу (код КВЕД 23.69), оптова торгівля іншими товарами господарського призначення (код КВЕД 46.49).

З 01.01.2017 позивач зареєстрований платником податку на додану вартість.

28.08.2020 товариством подано на реєстрацію податкові накладні, сформовані та виписані на ТОВ «Л-Строй», №101 від 03.08.2020 - на суму 8400 грн, в т.ч. ПДВ 1400 грн; №102 від 03.08.2020 - на суму 9960 грн, в т.ч. ПДВ 1660 грн; №104 від 04.08.2020 на суму 7152 грн, в т.ч. ПДВ 1192 грн; №105 від 04.08.2020 на суму 4500 грн, в т.ч. ПДВ 750 грн.

31.08.2020 позивачем отримано квитанції: № про зупинення реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №101 від 03.08.2020, № про зупинення реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №102 від 03.08.2020, № про зупинення реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №104 від 04.08.2020, № про зупинення реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №105 від 04.08.2020.

Підставою зупинки реєстрації вказано, що платник податку відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

23 липня 2021 року ТОВ «Здолбунів-Буд» подано повідомлення №2 про подання пояснень та документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в податкових накладних, реєстрацію яких зупинено.

Рішенням комісії ГУ ДПС у Рівненській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 26.07.2021:

№2901946/40997479 відмовлено у реєстрації податкової накладної №101 від 03.08.2020;

№2901944/40997479 відмовлено у реєстрації податкової накладної №102 від 03.08.2020;

№2901942/40997479 відмовлено у реєстрації податкової накладної №104 від 04.08.2020;

№2901943/40997479 відмовлено у реєстрації податкової накладної №105 від 04.08.2020.

Рішення про відмову у реєстрації податкової накладної мотивовані ненадання платником податку копій документів:

- договорів, зокрема зовнішньоекономічних контрактів, з додатками до них;

- первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури / інвойсів, актів приймання- передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано, підкреслити).

- розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків.

В графі «Додаткова інформація» даних рішень вказано: «Не надано документів на виробництво бетону, домішок використаних на виробництво бетону, документів на використання електроенергії та води».

28.08.2020 товариством подано на реєстрацію податкову накладну №107 від 06.08.2020, сформовану та виписану на ТОВ «Шепетівський Гранкар`єр «Пронекс», на суму 13941 грн, в т.ч. ПДВ 2323,50 грн.

31.08.2020 позивачем отримано квитанцію № про зупинення реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №107 від 06.08.2020.

Підставою зупинки реєстрації вказано, що платник податку відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

24 липня 2021 року ТОВ «Здолбунів-Буд» подано повідомлення №3 про подання пояснень та документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній, реєстрацію якої зупинено.

Рішенням комісії ГУ ДПС у Рівненській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 26.07.2021 №2901945/40997479 відмовлено у реєстрації податкової накладної №107 від 06.08.2020.

Рішення про відмову у реєстрації податкової накладної мотивовано ненадання платником податку копій документів:

- договорів, зокрема зовнішньоекономічних контрактів, з додатками до них;

- первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури / інвойсів, актів приймання- передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано, підкреслити).

- розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків.

В графі «Додаткова інформація» даного рішення вказано: «Не надано документів на виробництво бетону, домішок використаних на виробництво бетону, документів на використання електроенергії та води».

28.08.2020 товариством подано на реєстрацію податкову накладну №109 від 07.08.2020, сформовану та виписану на ТОВ «Виробниче об`єднання Волинь-Бетон», на суму 35016,76 грн, в т.ч. ПДВ 5836,13 грн.

31.08.2020 позивачем отримано квитанцію № про зупинення реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №109 від 07.08.2020.

Підставою зупинки реєстрації вказано, що платник податку відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

07 серпня 2021 року ТОВ «Здолбунів-Буд» подано повідомлення №4 про подання пояснень та документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній №109 від 07.08.2020, реєстрацію якої зупинено.

Рішенням комісії ГУ ДПС у Рівненській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 09.08.2021 №2959432/40997479 відмовлено у реєстрації податкової накладної №109 від 07.08.2020.

Рішення про відмову у реєстрації податкової накладної мотивовано ненадання платником податку копій документів:

- первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури / інвойсів, актів приймання- передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано, підкреслити).

- розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків.

В графі «Додаткова інформація» даного рішення вказано: «Не надано документів складського обліку, розрахункових документів та товарно-транспортних накладних».

15.09.2020 товариством подано на реєстрацію податкову накладну №113 від 17.08.2020, сформовану та виписану на ТОВ «Аска-Девелопмент», на суму 9492 грн, в т.ч. ПДВ 1582 грн.

21.09.2020 позивачем отримано квитанцію № про зупинення реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №113 від 17.08.2020.

Підставою зупинки реєстрації вказано, що платник податку відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

17 серпня 2021 року ТОВ «Здолбунів-Буд» подано повідомлення №6 про подання пояснень та документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній №113 від 17.08.2020, реєстрацію якої зупинено.

Рішенням комісії ГУ ДПС у Рівненській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 18.08.2021 №3002655/40997479 відмовлено у реєстрації податкової накладної №113 від 17.08.2020.

Рішення про відмову у реєстрації податкової накладної мотивовано ненадання платником податку копій документів:

- первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури / інвойсів, актів приймання- передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано, підкреслити).

- розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків.

В графі «Додаткова інформація» даного рішення вказано: «Не надано документів на виробництво бетону, домішок використаних на виробництво бетону, документів на використання електроенергії та води».

15.09.2020 товариством подано на реєстрацію податкову накладну №112 від 17.08.2020, сформовану та виписану на СВК «Лабунський», на суму 15642 грн, в т.ч. ПДВ 2607 грн.

21.09.2020 позивачем отримано квитанцію № про зупинення реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №112 від 17.08.2020.

Підставою зупинки реєстрації вказано, що платник податку відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

17 серпня 2021 року ТОВ «Здолбунів-Буд» подано повідомлення №5 про подання пояснень та документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній №112 від 17.08.2020, реєстрацію якої зупинено.

Рішенням комісії ГУ ДПС у Рівненській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 18.08.2021 №3002653/40997479 відмовлено у реєстрації податкової накладної №112 від 17.08.2020.

Рішення про відмову у реєстрації податкової накладної мотивовано ненадання платником податку копій документів:

- первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури / інвойсів, актів приймання- передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано, підкреслити).

- розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків.

В графі «Додаткова інформація» даного рішення вказано: «Не надано документів на виробництво бетону, домішок використаних на виробництво бетону, документів на використання електроенергії та води».

15.09.2020 товариством подано на реєстрацію податкову накладну №114 від 17.08.2020, сформовану та виписану на ФОП ОСОБА_1 , на суму 9390 грн, в т.ч. ПДВ 1565 грн.

21.09.2020 позивачем отримано квитанцію № про зупинення реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №114 від 17.08.2020.

Підставою зупинки реєстрації вказано, що платник податку відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

17 серпня 2021 року ТОВ «Здолбунів-Буд» подано повідомлення №7 про подання пояснень та документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній №114 від 17.08.2020, реєстрацію якої зупинено.

Рішенням комісії ГУ ДПС у Рівненській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 18.08.2021 №3002654/40997479 відмовлено у реєстрації податкової накладної №114 від 17.08.2020.

Рішення про відмову у реєстрації податкової накладної мотивовано ненадання платником податку копій документів:

- первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури / інвойсів, актів приймання- передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано, підкреслити).

- розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків.

В графі «Додаткова інформація» даного рішення вказано: «Не надано документів на виробництво бетону, домішок використаних на виробництво бетону, документів на використання електроенергії та води».

Вважаючи рішення про відмову в реєстрації податкових накладних протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом про їх скасування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 201.1 статті201 Податкового кодексу України (далі -ПК України), на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Згідно з пунктом 201.10 статті 201 ПК України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних» №1246 від 29.12.2010 (далі - Порядок № 1246), податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість відповідно до вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Відповідно до пункту 12 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1246 від 29.12.2010 (далі - Порядок №1246 в редакції, чинній на момент спірних правовідносин) Після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування.

Відповідно до пункту 13 Порядку №1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Аналогічні приписи наведені у пункті 201.16 статті201 ПК України, згідно з якими реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінету Міністрів України.

Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів визначено Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165, який набрав чинності з 01.02.2020 (далі- Порядок № 1165).

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №1165, у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі. Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2). Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Згідно з пунктами 6, 7, 10, 11 Порядку №1165, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

У разі, коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Так, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (пункт 11 Порядку №1165).

Як встановлено судом, реєстрацію податкових накладних позивача №101 від 03.08.2020, №102 від 03.08.2020, №104 від 04.08.2020, №105 від 04.08.2020, №107 від 06.08.2020. №109 від 07.08.2020, №112 від 17.08.2020, №113 від 17.08.2020 та №114 від 17.08.2020 зупинено з тих підстав, що платник податку відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку.

У квитанціях запропоновано надати пояснення та/або копії документів, щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 1165, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється. Питання відповідності/ невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.

У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення. Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення. У рішенні зазначається підстава, відповідно до якої встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Пунктом 8 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість (додаток № 1 до Порядку №1165) визначено, що платник податку відноситься до ризикових, якщо у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.

Суд зазначає, що в матеріалах справи відсутнє рішення контролюючого органу про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. Відповідачами такого рішення для суду також не надано.

Відповідач у квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних попросив позивача надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, без зазначення конкретної пропозиції щодо переліку документів, необхідних та достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН.

Наказом Міністерства фінансів України №520 від 12.12.2019, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.12.2019 за №1245/34216, затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок №520), який визначає механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 2-4 Порядку №520, прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (комісії регіонального рівня).

Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної розрахунку коригування в Реєстрі.

Пунктом 5 Порядку №520 визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Пунктами 6, 7 Порядку №520 передбачено, що письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.

Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних/розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні/розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних/розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Відповідно до пункту 11 Порядку № 520, Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;

та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Пунктом 13 Порядку №520, визначено, що рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Судом встановлено, що позивачем з метою реєстрації податкових накладних направлено контролюючому органу пояснення та копії документів на підтвердження господарських операцій з контрагентами.

Так, щодо податкових накладних, сформованих та виписаних на ТОВ «Л-Строй», №101 від 03.08.2020, №102 від 03.08.2020, №104 від 04.08.2020, №105 від 04.08.2020, товариством з повідомленням надані такі документи:

- Договір поставки №25 від 01.05.2020, укладений між ТОВ «Здолбунів-Буд» та ТОВ «Л-Строй», щодо поставки на умовах Договору бетону;

- Рахунок на оплату №80 від 29.07.2020, видаткова накладна №109 від 03.08.2020 на суму поставленого бетону М-250 8400 грн, в т.ч. ПДВ 1400 грн, товарно-транспортна накладна №Р109 від 03.08.2020, платіжне доручення №2230 від 04.08.2020;

- Рахунок на оплату №82 від 30.07.2020, видаткова накладна №110 від 03.08.2020 на суму поставленого бетону М-250 9960 грн, в т.ч. ПДВ 1660 грн, товарно-транспортна накладна №Р110 від 03.08.2020, платіжне доручення №2263 від 04.08.2020;

- Рахунок на оплату №83 від 31.07.2020, видаткова накладна №111 від 04.08.2020 на суму поставленого бетону М-250 7152 грн, в т.ч. ПДВ 1192 грн, товарно-транспортна накладна №Р111 від 04.08.2020, платіжне доручення №2225 від 04.08.2020;

- Рахунок на оплату №85 від 04.08.2020, видаткова накладна №112 від 04.08.2020 на суму поставленого бетону М-250 4500 грн, в т.ч. ПДВ 750 грн, товарно-транспортна накладна №Р112 від 04.08.2020, платіжне доручення №2341 від 06.08.2020.

Щодо податкової накладної, сформованої та виписаної на ТОВ «Шепетівський Гранкар`єр «Пронекс», №107 від 06.08.2020, товариством з повідомленням №3 від 24.07.2021 надані такі документи:

- Договір поставки №36 від 01.06.2020, укладений між ТОВ «Здолбунів-Буд» та ТОВ «Шепетівський гранкар`єр «Пронекс» про поставку бетону;

- Рахунок на оплату №90 від 06.08.2020, видаткова накладна №103 від 06.08.2020 на суму поставленого бетону М-300 13941 грн, в т.ч. ПДВ 2323,50 грн, товарно-транспортна накладна №Р103 від 06.08.2020, платіжне доручення №1110 від 28.12.2020.

Щодо податкової накладної, сформованої та виписаної на ТОВ «Виробниче об`єднання Волинь-Бетон», №109 від 07.08.2020, товариством з повідомленням №4 від 07.08.2021 надані такі документи:

- Договір №57 від 01.07.2020, укладений між ТОВ «Здолбунів-Буд» та ТОВ «Виробниче об`єднання Волинь-Бетон»;

- Рахунок на оплату №107 від 07.08.2020, видаткова накладна №118 від 07.08.2020 на сму поставленого мінерального порошку 35016 грн 16 коп., в т.ч. ПДВ 5836,13 грн, платіжне доручення №13010 від 07.08.2020.

Щодо податкової накладної, сформованої та виписаної на ТОВ «Аска-Девелопмент», №113 від 17.08.2020, товариством з повідомленням №6 від 17.08.2021 надані такі документи:

- Договір поставки №54 від 01.01.2020, укладений між ТОВ «Здолбунів-Буд» та ТОВ «Оска-Девелопмент» про поставку бетону;

- Рахунок на оплату №93 від 17.08.2020, видаткова накладна №106 від 17.08.2020 на суму поставленого бетону 9492 грн, в т.ч. ПДВ 1582 грн, товарно-транспортна накладна №Р106 від 17.08.2020, платіжне доручення №18714 від 26.03.2021.

Щодо податкової накладної, сформованої та виписаної на СВК «Лабунський», №112 від 17.08.2020, товариство з повідомленням №5 від 17.08.2021 надані такі документи: Договір №55 від 01.06.2020, укладений між ТОВ «Здолбунів-Буд» та СВК «Лабунський»; Рахунок на оплату №92 від 17.08.2020, видаткова накладна №105 від 17.08.2020 на суму поставленого бетону М-300 15642 грн, в т.ч. ПДВ 2607 грн, товарно-транспортна накладна №Р105 від 17.08.2020, платіжне доручення №1257 від 18.08.2020.

Щодо податкової накладної, сформованої та виписаної на ФОП ОСОБА_1 , №114 від 17.08.2020, товариство з повідомленням №7 від 17.08.2021 надані такі документи: Договір №56 від 01.06.2020, укладений між ТОВ «Здолбунів-буд» та ФОП ОСОБА_1 ; Рахунок на оплату №94 від 17.08.2020, видаткова накладна №107 від 17.08.2020 на суму поставленого бетону 9390 грн, в т.ч. ПДВ 1565 грн, товарно-транспортна накладна №Р107 від 17.08.2020, платіжне доручення №759 від 20.08.2020.

За результатом розгляду поданих позивачем пояснень та документів Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийняті рішення №2901946/40997479 від 26.07.2021, №2901944/40997479 від 26.07.2021, №2901942/40997479 від 26.07.2021, №2901943/40997479 від 26.07.2021, №2901945/40997479 від 26.07.2021, №2959432/40997479 від 09.08.2021, №3002653/40997479 від 18.08.2021, №3002655/40997479 від 18.08.2021, №3002654/40997479 від 18.08.2021 про відмову у реєстрації податкових накладних №101 від 03.08.2020, №102 від 03.08.2020, №104 від 04.08.2020. №105 від 04.08.2020, №107 від 06.08.2020, №109 від 07.08.2020, №112 від 17.08.2020, №113 від 17.08.2020 та №114 від 17.08.2020.

Рішення про відмову у реєстрації податкових накладних мотивовані ненадання платником податку копій документів відповідно до п. 5 Порядку 520, а саме:

- договорів, зокрема зовнішньоекономічних контрактів, з додатками до них;

- первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури / інвойсів, актів приймання- передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано, підкреслити).

- розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків.

В графі «Додаткова інформація» даного рішення вказано: «Не надано документів на виробництво бетону, домішок використаних на виробництво бетону, документів на використання електроенергії та води», «Не надано документів складського обліку, розрахункових документів та товарно-транспортних накладних».

Суд вважає необґрунтованими доводи відповідача, що з витягу з протоколу №159/17-00-18 від 26.07.2021 та №176/17-00-18 від 18.08.2021 засідання комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Рівненській області встановлено, що Комісією прийнято рішення про відмову в реєстрації податкових накладних по причині не надання повного пакету документів передбачений пунктом 5 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 року №520. Платником не надано: документів на виробництво бетону, домішок використаних на виробництво бетону, документів на використання електроенергії та води; документів на наявність виробничих потужностей, придбання цементу (договору, видаткових накладних, товарно-транспортних накладних, розрахункових документів тощо), води, електроенергії.

Суд зазначає, що відповідачем не надано доказів ознайомлення позивача з протоколами №159/17-00-18 від 26.07.2021 та №176/17-00-18 від 18.08.2021. Також відповідачем не надано суду доказів того, що саме вказані в протоколі документи слід було надавати позивачу для здійснення реєстрації податкових накладних.

При цьому, суд вважає за необхідне вказати, що надані позивачем первинні документи відповідають змісту статей 187, 198, 201 ПК України, частини другої статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність» та мають відповідну юридичну силу та доказовість.

Слід зазначити, що первинні документи, оформлені позивачем в рамках господарських відносин із контрагентами, копії яких надані разом із поясненнями для прийняття рішення щодо реєстрації податкових накладних, складені у відповідності до вимог законодавства та є первинними документами, які засвідчують факт виконання позивачем та його контрагентами господарських зобов`язань.

В рішеннях про відмову в реєстрації податкових накладних вказані документи, які нібито, не подані позивачем, не стосуються самої господарської операції, зазначеної в податкових накладних.

Крім того, судом встановлено, що ТОВ «Здолбунів-Буд» надало пояснення та підтверджуючі документи щодо наявності орендованого приміщення складу, щодо перевезення матеріалів від постачальників, щодо основних постачальників портландцементу, мінерального порошку, піску, щебеню тощо.

Тобто, в поясненнях наданих контролюючому органу, ТОВ детально описано з посиланням на конкретні документи не лише фінансово-господарські розрахунки, на підставі яких було виписано податкові накладні, але суть господарської діяльності товариства в цілому із зазначенням дати створення господарства, його засновників, працівників, наявності основних засобів, ліцензій, сертифікатів, основних контрагентів та інших даних.

Контролюючий орган не спростував доводи позивача стосовно реальності господарських операцій, по яких зупинена реєстрація податкових накладних. Наявність чи відсутність розбіжностей щодо виконання позивачем умов договору, податковому органу відповідно до вимог Податкового кодексу України слід з`ясовувати при проведенні документальної чи іншої податкової перевірки, а не під час вирішення питання про реєстрацію чи відмову у реєстрації податкової накладної.

Суд наголошує, що у квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних не вказано конкретного переліку документів, яких було б достатньо для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних, що свідчить про невідповідність сформованих квитанцій вимогам до таких, що визначені п. 11 Порядку №1165.

Тобто, у випадку не конкретизації переліку документів у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної платник податків перебуває у стані правової невизначеності, що позбавляє його можливості надати контролюючому органу необхідний в розумінні суб`єкта владних повноважень пакет документів, а для контролюючого органу, відповідно, створюються передумови для можливого прояву негативної дискреції - прийняття рішення про відмову у реєстрації податкової накладної.

Невідповідність вимог контролюючого органу в квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних щодо надання документів правовій визначеності виключала для контролюючого органу можливість прийняття негативного для позивача рішення з підстав невиконання ним вимог.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 22.07.2019 по справі №815/2985/18.

Можливість виконання платником податків обов`язку надати документи, необхідні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної, прямо залежить від чіткого визначення контролюючим органом конкретного переліку цих документів. Хоча перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН визначено Порядком №520, конкретний перелік таких документів може залежати, зокрема від змісту операції з постачання, суб`єктного складу її учасників, їх податкової поведінки.

Загальними вимогами, яким повинен відповідати акт індивідуальної дії, як акт правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість. В разі незазначення в індивідуальному акті підстав його прийняття (фактичних і юридичних), чітких та зрозумілих мотивів його прийняття такий акт не може вважатися правомірним.

Відтак, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постановах від 23 жовтня 2018 року у справі №822/1817/18 (адміністративне провадження №К/9901/62472/18), від 21 травня 2019 року у справі №0940/1240/18 (адміністративне провадження №К/9901/7590/19), від 02 липня 2019 року у справі №140/2160/18 (адміністративне провадження №К/9901/13662/19).

Таким чином, суд дійшов висновку, що за умови не надання комісією доказів того, що документи, подані позивачем, є недостатніми чи такими, що у своїй сукупності викликають сумнів у достовірності надання інформації, свідчить про протиправність такого рішення у зв`язку з чим, рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №2901946/40997479 від 26.07.2021, №2901944/40997479 від 26.07.2021, №2901942/40997479 від 26.07.2021, №2901943/40997479 від 26.07.2021, №2901945/40997479 від 26.07.2021, №2959432/40997479 від 09.08.2021, №3002653/40997479 від 18.08.2021, №3002655/40997479 від18.08.2021, №3002654/40997479 від 18.08.2021 про відмову у реєстрації податкових накладних №101 від 03.08.2020, №102 від 03.08.2020, №104 від 04.08.2020. №105 від 04.08.2020, №107 від 06.08.2020, №109 від 07.08.2020, №112 від 17.08.2020, №113 від 17.08.2020 та №114 від 17.08.2020, є протиправними та підлягають скасуванню.

Щодо вимоги позивача зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні, слід зазначити наступне.

За приписами підпункту14.1.60 пункту 14.1 статті14 Податкового кодексу України, єдиний реєстр податкових накладних - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.

Державною податковою службою України у своєму відзиві підтверджено, що обов`язок з реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних у випадку визнання протиправним та скасування рішень про відмову реєстрації податкових накладних/розрахунків коригувань покладається саме на Державну податкову службу України, як центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику.

У відповідності з пунктів 2, 10 частини 2статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд в порядку адміністративного судочинства може визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт чи окремі його положення, а також прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод(право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права.

Судом враховано, що Податковим кодексом України визначено правові наслідки відсутності факту реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних. Така податкова накладна не дає права покупцю на включення сум податку на додану вартість до податкового кредиту та не звільняє продавця від обов`язку включення суми податку на додану вартість, вказаної в податковій накладній, до суми податкових зобов`язань за відповідний звітний період.

Виявлення розбіжностей даних податкової накладної та Єдиного реєстру податкових накладних, у свою чергу, є підставою для проведення контролюючими органами документальної позапланової виїзної перевірки продавця та у відповідних випадках покупця товарів/послуг.

Таким чином, відсутність реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних впливає на правовий стан платників податків. Покупець товарів позбавляється права на формування податкового кредиту за рахунок відповідних сум, а продавець може зазнати небажаних для нього наслідків у вигляді проведення його позапланової перевірки.

З огляду на це, правовідносини щодо реєстрації податкових накладних у Єдиному державному реєстрі податкових накладних і, зокрема, щодо безпідставного неприйняття податкових накладних для їх реєстрації, є предметом розгляду в адміністративних судах відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною 1статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За сукупності викладених обставин, позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Здолбунів-Буд» підлягає задоволенню повністю.

За правилами частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як встановлено з матеріалів справи, позивачем за подання даного адміністративного позову сплачено судовий збір в сумі 22329 грн, а тому судові витрати позивача в частині сплаченого судового збору підлягають відшкодуванню в рівних частинах обома відповідачами, до яких задоволені позовні вимоги позивача.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Здолбунів-Буд» до Головного управління ДПС у Рівненській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинення певних дій- задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Рівненській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації:

№2901946/40997479 від 26.07.2021 про відмову у реєстрації податкової накладної №101 від 03.08.2020,

№2901944/40997479 від 26.07.2021 про відмову у реєстрації податкової накладної №102 від 03.08.2020,

№2901942/40997479 від 26.07.2021 про відмову у реєстрації податкової накладної №104 від 04.08.2020,

№2901943/40997479 від 26.07.2021 про відмову у реєстрації податкової накладної №105 від 04.08.2020,

№2901945/40997479 від 26.07.2021 про відмову у реєстрації податкової накладної №107 від 06.08.2020,

№2959432/40997479 від 09.08.2021 про відмову у реєстрації податкової накладної №109 від 07.08.2020,

№3002653/40997479 від 18.08.2021 про відмову у реєстрації податкової накладної №112 від 17.08.2020,

№3002655/40997479 від 18.08.2021 про відмову у реєстрації податкової накладної №113 від 17.08.2020,

№3002654/40997479 від 18.08.2021 про відмову у реєстрації податкової накладної №114 від 17.08.2020.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні, складені Товариством з обмеженою відповідальністю «Здолбунів-Буд», №101 від 03.08.2020, №102 від 03.08.2020, №104 від 04.08.2020, №105 від 04.08.2020, №107 від 06.08.2020. №109 від 07.08.2020, №112 від 17.08.2020, №113 від 17.08.2020 та №114 від 17.08.2020 датою їх подання.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Здолбунів-Буд» судовий збір в розмірі 11164 грн 50 коп за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління ДПС у Рівненській області.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Здолбунів-Буд» судовий збір в розмірі 11164 грн 50 коп за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Державної податкової служби України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 18 травня 2022 року

Учасники справи:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Здолбунів-Буд" (вул. Шевченка, 1 А,м.Здолбунів,Рівненська область,35700, ЄДРПОУ/РНОКПП 40997479)

Відповідач - Головне управління ДПС у Рівненській області (вул. Відінська, 12,м. Рівне,33023, ЄДРПОУ/РНОКПП 44070166) Відповідач - Державна податкова служба України (Львівська площа, 8,м.Київ,04053, ЄДРПОУ/РНОКПП 43005393)

Суддя Н.В. Друзенко