Справа № 320/7691/21
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2022-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2022 року № 320/7691/21

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області до Державного підприємства "Науково-дослідний виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця"" про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернулося Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області з позовом до Державного підприємства "Науково-дослідний виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця"", в якому просить суд застосувати до Державного Підприємства "Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця" захід реагування у вигляді повного зупинення подальшої експлуатації території та приміщень бази відпочинку "Пуща-Водиця" Державного Підприємства "Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" за адресою: 75655, Херсонська область, Пристанський район, с. Приморське, вул. Набережна, 3, - до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту шляхом заборони Державному Підприємству "Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" використовувати територію та приміщення бази відпочинку "Пуща-Водиця" Державного Підприємства "Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця", окрім робіт, пов`язаних із усуненням порушень вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки до повного усунення порушень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на підставі наказу ГУ ДСНС України у Херсонській області про проведення позапланової перевірки було проведено позапланову перевірку щодо додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки Державного підприємства "Науково-дослідний виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця"". В ході проведення вказаної перевірки будівлі відповідача було встановлено ряд порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, які перебувають на об`єкті, що, у свою чергу, є підставою для застосування заходів реагування у сфері господарської діяльності у вигляді повного зупинення експлуатації вказаного об`єкта до повного усунення порушень.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

Відповідач своїм правом про надання відзиву не скористався, будь-яких заяв чи клопотань по суті спору не надав.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Так, керуючись положеннями Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V та на підставі наказу ГУ ДСНС від 20.04.2021 року № 128 «Про проведення планових та позапланових перевірок» проведена планова перевірка (період 07 - 11 травня 2021 року) стану пожежної та техногенної безпеки території та приміщень бази відпочину Пуща-Водиця за адресою: АДРЕСА_1 .

Основний вид діяльності вказаного суб`єкта господарювання: 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (основний).

Так, 23.04.2021 за № 77/32/1059 Голопристанським РВ ГУ ДСНС було вручено особисто під розписку повідомлення про проведення планового заходу начальнику бази відпочинку ОСОБА_1 про що свідчить підпис останньої.

На проведення планової перевірки начальником Голопристанського РВ ГУ ДСНС Фисуненком В., в межах повноважень, було видане посвідчення від 07.05.2021 № 60 на проведення планового заходу державного нагляду (контролю) Заступнику начальника Голопристанського РВ ГУ ДСНС підполковнику служби цивільного захисту Мезенцевій І.В..

За результатами проведеної позапланової перевірки 11 травня 2021 року було складено Акт № 59 складений за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки із зазначенням в ньому встановлених порушень вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки. А також, визначено ступінь ризику суб`єкта господарювання з урахуванням значення прийнятого ризику від провадження господарської діяльності у сфері техногенної та пожежної безпеки - високий ступінь ризику.

Вказаний примірник Акту було направлено поштою рекомендованим листом з повідомленням від 11 травня 2021 року №9425 (керівнику) директору Іванову Ю.О. на юридичну адресу Державного підприємства, про що свідчить квитанція Укрпошти. Планова перевірка відповідачем не оскаржувалась, зауваження відсутні, заперечення, клопотання не надавались. Будь-які додаткові пояснення, уточнення в акті, а також в ході перевірки відсутні.

Згідно переліку порушень вимог законодавства, виявлених Голопристанським РВ ГУ ДСНС під час здійснення планової перевірки, які є невід`ємною частиною Акту, виявлено наступні порушення правил пожежної безпеки в Україні, а також інших нормативних актів з питань пожежної і техногенної безпеки, зокрема і положення КЦЗ України: - розділ 5,п.1,пп.1.2. Правила пожежної безпеки в Україні, далі ППБУ-2014 не встановлено автоматичну пожежну сигналізацію в приміщеннях житлових будинків, адмін.будівлі, їдальні на території бази відпочинку; - розділ 5,п.1,пп.1.2. ППБУ-2014 - не виведений сигнал спрацювання контрольно-приймального приладу АПС на пульт централізованого спостереження; - розділ 5,п.3,пп.3.10. ППБУ-2014 - не вивішені вогнегасники у легкодоступних та помітних місцях шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1 метра від рівня підлоги до торця вогнегасника; - розділ 4,п.1, пп.1.12 ППБУ-2014 - не відокремлені електропроводи в житлових будинках та в інших приміщеннях від горючої поверхні шаром негорючого матеріалу, який виступає з кожного боку проводу не менше ніж на 0,01 м; - розділ 4,п. 1, пп. .1.17 ППБУ2014 - не підкладено в житлових будинках та в інших приміщеннях бази відпочинку під вимикачі, електророзетки, які встановлені на горючі основи суцільно негорючий матеріал; - розділ 4, п. 1.6. ППБУ-2014 - не виконано з`єднання жил проводів за допомогою паяння, опресування, зварювання, або затискачів; - розділ 2 п.3 ППБУ-2014 - не встановлено наказом (інструкцією) відповідний протипожежний режим на базі відпочинку; - розділ 5 п.3,пп. 3.11 ППБУ-2014 - не доукомплектовані пожежні щити на території бази відповідно норм належності; - розділ-2 п.8 ППБУ-2014 - не забезпечені приміщення знаками пожежної безпеки згідно ГОСТКО 6309 : 2007, а саме : місце знаходження вогнегасників, шляхи евакуації та ін.; - розділ 6,п.5, пп..5.1. ППБУ-2014 - не вивішені пам`ятки про правила пожежної безпеки для відпочиваючих у кожному блоці житлового будинку; - розділ 4,п. 1, пп.. 1.18 ППБУ-2014 - не закриті в житлових будинках та в інших приміщеннях світильники з лампами розжарювання захисним суцільним склом; - розділ 3,п.1, пп.,1.1. ППБУ-2014 - не забезпечене прибирання території від сухої трави; - розділ 2,п.15,16 ППБУ-2014 - відсутнє навчання та перевірка знань з питань пожежної безпеки; - розділ 4,п. 1, пп.. 1.21 ППБУ-2014 - відсутній блискавкозахист на будівлях та спорудах бази відпочинку; - розділ 4,п .1, пп.. 1.16 ППБУ-2014 - не оснащені електрощити, групові електрощити схемами підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апаратів захисту; - розділ 5,п.3.,пп.3.1. ППВУ-2014 - Не забезпечено територію бази відпочинку пожежною мотопомпою; - розділ 6, п.5,пп5.1. ППБУ-2014 - відсутній журнал інструктажу для відпочиваючих під підпис з основними вимогами правил пожежної безпеки; - розділ 2,п. 1, пп. .1.19 ППБУ-2014 - не визначено та не обладнано спеціальні місця для паління; - розділ 4,п.1, пп.1.7 ППБУ2014 - не закриті негорючими або важко горючими кришками електророзподільні коробки в житлових будинках та в інших приміщеннях; - розділ 6, п.5,пп5.5. ППБУ-2014 - не забезпечено черговий персонал електричними ліхтарями; - розділ 5,п.1,пп.1.6. ППБУ-2014 - не встановлено на території бази відпочинку прямий телефонний зв`язок із найближчим підрозділом пожежної охорони або з центральним пультом пожежного зв`язку населеного пункту; - розділ 2,п.10 ППБУ-2014 - не розроблено інструкцію для охоронців, в якій необхідно визначити їхні обов`язки; - розділ 3. п.3 Правила експлуатації та типові норми належності вогнегасників - не заведено журнал обліку вогнегасників на об`єкті встановленої форми відповідно до додатку № 2; - розділ 3 п.12. Розділ 2 п.6 Правила експлуатації та типові норми належності вогнегасників - не проведено переатестацію (перезарядку) вогнегасниківу відповідності 3 паспортами заводів - виготовлювачів; - розділ 5,п.3,пп.3.14. ППБУ-2014 - не проведено обслуговування ручного пожежного інструменту та інвентарю пожежних щитів (очищення від бруду, пилу, корозії, пофарбувати та ін.); - розділ 5, п.2.1 пп. 11. ППБУ-2014 - не пристосовано водонапірну башту на території бази для відбору води пожежно-рятувальною технікою будь-якої пори року та забезпечити під`їздом з твердим покриттям; розділ 4,п. 1, пп.. 1.18 ППБУ-2014 - не проведено профілактичний огляд - ремонт електромережі у будівлях бази відпочинку; - розділ 4 п.1 пп.1.18. ППБУ-2014 - не заборонено використовування проводів і кабелів з пошкодженою ізоляцією, що втратила захисні властивості; - розділ -5 п.3.18. ППБУ-2014 - не забезпечені вогнегасники, які знаходяться на об`єкті обліковими інвентарними номерами згідно журналу обліку вогнегасників; - розділ 3 п.2,пп. 2.17 ППБУ-2014 - не надані сертифікати вогневих випробувань на горючість матеріалу, яким облицьовані стіни та стеля житлових будинків; - розділ 4 п. 1.20. ППБУ-2014- не проведені заміри опору ізоляції електромережі та електроустановок; - ПКМУ №819 п.10, 11 Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту - не пройшов керівник та відповідальна особа за пожежну безпеку функціональне навчання у сфері цивільного захисту; - розділ 2 п. 2.16. ППБУ-2014- не забезпечено розкривання (розсування) або зняття грат, які знаходяться на вікнах житлових будинків під час перебування людей; - розділ 4, п. 4.1. ППБУ-2014 - не заборонено використання в житлових будинках газобалонних установок; - розділ 2, п.7 «Правил охорони життя людей на водних об`єктах України» - не проведене водолазне обстеження підводної частини дна акваторії водного об`єкту; - п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 року №763 «Про затвердження переліку об`єктів та окремих територій, які підлягають постійному та обов`язковому на договірній основі обслуговуванні державними аварійно-рятувальними службами» - не заключний договір на постійне та обов`язкове аварійно-рятувальне обслуговування водного об`єкту; - розділ 2,п.2 «Правил охорони життя людей на водних об`єктах України» - не обладнано та не утримується рятувальний пост; - розділ 3,п.4,5,8 «Правил охорони життя людей на водних об`єктах України» - не забезпечене проходження підготовки начальника посту за професією матрос - рятувальник, медицина не відкладних станів.

Через існування небезпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, позивач звернувся до адміністративного суду з позовом про застосування до відповідача заходів реагування у вигляді повної зупинки експлуатації належного відповідачу об`єкта до повного усунення виявлених під час перевірки порушень.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

За змістом статті 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до абзацу другого статті 1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною першою статті 4 Закону № 877-V передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Положеннями статті 64 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI (далі - КЦЗ, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно - рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (ч.2 ст.64 КЦЗ).

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи (ч.3 ст.64 КЦЗ).

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1052 (далі - Положення №1052), Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

У пункті 3 зазначеного Положення визначено, що основними завданнями ДСНС України, зокрема, є реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; 2) здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Згідно з частиною другою статті 51 КЦЗ, забезпечення техногенної безпеки суб`єкта господарювання покладається на його керівника.

Забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання (ч.3 ст.55 КЦЗ).

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону (ст.66 КЦЗ).

У силу пункту 12 частини першої статті 67 КЦЗ, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до частини другої статті 68 КЦЗ, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Положеннями частини першої статті 70 КЦЗ встановлено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; порушення правил поводження з небезпечними речовинами; відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (ч.2. ст 70 КЦЗ).

Суд зазначає, що зі змісту вищевказаних норм законодавства вбачається, що застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необхідним оперативним та превентивним способом впливу на порушника з метою усунення існування загрози життю та здоров`ю людей. Застосування таких заходів обумовлюється виключно наявністю підстав, передбачених статтею 70 КЦЗ, зокрема, фактом недотримання вимог пожежної безпеки, та не залежить від виконання (не виконання) вимог припису органу контролю щодо усунення виявлених порушень.

Крім того, чинне законодавство не обумовлює імперативно необхідність винесення припису, розпорядження чи постанови з питань пожежної безпеки як передумови звернення до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді зупинення діяльності об`єкту. Більше того, за змістом частини сьомої статті 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 №1417 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697) затверджено Правила пожежної безпеки в Україні, якими встановлено загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд.

Правилами пожежної безпеки в Україні передбачено, зокрема, що Правила є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах (пункт 2). Пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж (пункт 4).

Згідно пунктами 1.1, 1.2 глави 1 розділу V «Правил пожежної безпеки Україні», усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи. Несправності, які впливають на їх працездатність, повинні усуватися негайно, інші несправності усуваються в передбачені регламентом терміни, при цьому необхідно робити записи у відповідних журналах.

Відповідно до пунктів 33 та 26 частини 2 статті 2 Кодексу цивільного захисту України пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення та розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям та довкіллю, а небезпечний чинник - складова частина небезпечного явища ( пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних та біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом) перевищення нормативних показників та створює загрозу життю та/або здоров`ю людини.

Із змісту визначення ДСТУ 2272-06 "Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять" небезпечним чинником пожежі є прояв пожежі, що призводить чи може призвести до опіків, отруєння легкими продуктами згоряння або піролізу, травмування чи загибелі людей та ( або ) заподіяння матеріальних, соціальних, екологічних збитків. До небезпечних факторів пожежі належить: підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.

Таким чином, чинне законодавство пов`язує настання реальної загрози життю та здоров`ю людей від пожежі з обставинами які можуть призвести до займання та розповсюдженню огню.

Між тим Верховний суд у Постанові від 24.07.2018 по адміністративній справі № 813/5461/15 дійшов висновку, що «поняття порушення, яке створює загрозу життю та/або здоров`ю людей є оціночним, однак, встановлені перевіркою порушення, безперечно в тій чи іншій мірі створюють загрозу життю та/або здоров`ю, оскільки стосуються протипожежних норм».

Як зазначено вище, в акті перевірки від 11.05.2021 № 59 встановлено38 порушення відповідачем вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної і пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Відповідно до приписів частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на зазначене та оцінюючи у сукупності встановлені обставини і перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242 - 246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов - задовольнити.

Застосувати до Державного Підприємства "Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця" захід реагування у вигляді повного зупинення подальшої експлуатації території та приміщень бази відпочинку "Пуща-Водиця" Державного Підприємства "Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" за адресою: 75655, Херсонська область, Пристанський район, с. Приморське, вул. Набережна, 3, - до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту шляхом заборони Державному Підприємству "Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" використовувати територію та приміщення бази відпочинку "Пуща-Водиця" Державного Підприємства "Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця", окрім робіт, пов`язаних із усуненням порушень вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки до повного усунення порушень.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лиска І.Г.