Справа № 120/2054/22-а
Суддя: Віятик Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

18 травня 2022 р. Справа № 120/2054/22-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Віятик Наталії Володимирівни, розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вінницької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду із позовом звернулася ОСОБА_1 , у якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї при Вінницькій обласній державній адміністрації від 12.10.2021, яке оформлене протоколом №6, в частині відмови у встановленні ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Позов обґрунтовує тим, що 28 вересня 2021 року, ОСОБА_1 звернулася із заявою до Хмільницької міської ради Вінницької області щодо надання клопотання до Вінницької облдержадміністрації про видачу їй посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

01 жовтня 2021 року Хмільницькою міською радою Вінницької області було сформовано та направлено на адресу Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької облдержадміністрації подання №2112/01-28 на видачу посвідчень громадянам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи по Хмільницькій міській територіальній громаді, зокрема і щодо ОСОБА_1 , яка є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

В грудні 2021 року на адресу позивача надійшов лист Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької облдержадміністрації від 30.11.2021, згідно якого позивачу було відмовлено у наданні статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 1 на підставі рішення комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, яке було оформлене протоколом засідання Комісії від 12 жовтня 2021 року №6, у зв`язку з тим, що інвалідність та відповідно причинний зв`язок з наслідками Чорнобильської катастрофи було встановлено після досягнення повноліття.

ОСОБА_1 вважає таке рішення Комісії протиправним та необґрунтованим, тому просить суд задовольнити її позовні вимоги.

Ухвалою Вінницького адміністративного окружного суду від 21.02.2022 відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

14.03.2022 Вінницька обласна державна адміністрація надіслала відзив, у якому просила суд у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю з наступних підстав. Відповідно до ст. 11 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать, зокрема,особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у статті 27 цього Закону, та яким у дитячому віці встановлено причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи,за умови проходження переогляду у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії, відповідно до ч. 5 ст. 17 цього Закону. З документів позивача вбачається, що ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності. Позивач мала посвідчення дитини, яке належить до потерпілої від Чорнобильської катастрофи, що видане їй було ІНФОРМАЦІЯ_1 у віці 17 років.

Відповідач звертає увагу суду, що з матеріалів справи вбачається, що громадянці ОСОБА_1 інвалідність встановлена між захворюванням та інвалідністю ІІІ групи після досягнення повноліття. Таким чином, оскільки позивачу в дитячому віці не встановлювався причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, то після повноліття вона втратила право на отримання статусу особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши інші докази в їх сукупності, встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 29.06.1999 Вінницькою облдержадміністрацією було видано Посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи Серії НОМЕР_1 .

Згідно Виписки із медичної карти стаціонарного хворого №1591 Вінницького обласного клінічного високоспеціалізованого ендокринологічного центру, ОСОБА_1 встановлений діагноз рак щитоподібної залози І ст. ІІІ кл. гр. рТ2 рN0 М0; шийний лімфаденіт справа.

Центральна міжвідомча експертна комісія МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС на засіданні №88 від 15.07.2021 розглянула звернення ОСОБА_1 та встановила, що захворювання рак щитовидної залози Т2N0М0, І ст., ІІІ кл. гр. пов`язане з впливом аварії на ЧАЕС.

30.09.2021 ОСОБА_1 проходила повторний огляд у зв`язку з третьою групою інвалідності, спричиненої впливом аварії на ЧАЕС; інвалідність встановлена на строк до 01.10.2024. Зазначене підтверджується Довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією Серії 12 ААВ №255950.

У заяві від 28.09.2021 ОСОБА_1 просила начальника управління праці та соціального захисту населення Хмільницької міської ради порушити клопотання перед Вінницькою облдержадміністрацією щодо видачі їй посвідчення «Потерпілій від Чорнобильської катастрофи» серії Б (категорія 1), до заяви додала необхідні документи.

Виконавчий комітет Хмільницької міської ради Вінницької області направив подання №2112/01-28 від 01.10.2021 Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької облдержадміністрації на видачу посвідчень громадянам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи по Хмільницькій міській територіальній громаді, зокрема, ОСОБА_1 , як потерпілої від Чорнобильської катастрофи (категорія 1).

Департамент соціальної та молодіжної політики у листі від 30.11.2021 №06.1-14-6548 повідомив ОСОБА_2 , що 12 жовтня 2021 року відбулося засідання комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї на якому розглянуто її звернення та відповідно до протоколу засідання Комісії від 12 жовтня 2021 року №6, прийнято рішення про відмову у визначенні ОСОБА_2 статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 1.

У додаток до листа додано Витяг з протоколу №6 засідання комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерний аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї від 12 жовтня 2021 року, згідно якого ОСОБА_1 відмовлено у визначенні статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 1, оскільки до досягнення повноліття ОСОБА_1 не було встановлено інвалідність і відповідно причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, а тому Комісія прийшла до висновку, що у ОСОБА_1 після досягнення повноліття правові підстави для визначення їй статусу особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи відсутні.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать, зокрема, особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у статті 27 цього Закону, та яким у дитячому віці встановлено причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, за умови проходження переогляду у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії відповідно до частини п`ятої статті 17 цього Закону.

Крім осіб, зазначених у частині першій цієї статті, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать неповнолітні діти, зазначені у статті 27 цього Закону. Після досягнення повноліття (в разі одруження або влаштування на роботу у передбачених чинним законодавством випадках до досягнення повноліття - за їх бажанням відповідно з часу одруження або влаштування на роботу), визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи провадиться на умовах, визначених частиною першою цієї статті, а щодо потерпілих, зазначених у пункті 6 частини першої цієї статті, визначення категорії провадиться відповідно до пункту 1 частини першої статті 14 цього Закону.

За приписами ст. 12 вказаного Закону, причинний зв`язок між захворюванням, пов`язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

Неповнолітнім дітям, зазначеним у статті 27 цього Закону, в разі захворювання причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи встановлюється відповідно до частини першої цієї статті.

На встановлення причинного зв`язку між погіршенням стану здоров`я і встановленням інвалідності та наслідками Чорнобильської катастрофи мають право особи, яким після досягнення повноліття не буде надано відповідно до частини першої статті 11 цього Закону статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, з числа: зазначених у пункті 2 статті 27 цього Закону; народжених після 26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері мав підстави належати до 1 або 2 категорії постраждалих, або матір`ю, яка на час настання вагітності або під час вагітності мала підстави належати до 1 або 2 категорії постраждалих; хворих на рак щитовидної залози.

При встановленні причинного зв`язку хвороб з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників у населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (далі - причинний зв`язок хвороб), уповноваженими медичними комісіями при експертизі медичних справ та під час стаціонарного обстеження осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для встановлення причинного зв`язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників у населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС застосовуються Перелік хвороб, при яких може бути встановлено причинний зв`язок з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників у дорослого населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затверджений наказом МОЗ України від 17 травня 1997 року N 150, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 26 вересня 1997 року за N 448/2252 (у редакції наказу МОЗ України від 14 червня 2012 року N 441) (далі - Перелік хвороб), та Перелік хвороб і патологічних станів, ризик виникнення яких підвищується в результаті впливу на організм дитини іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затверджений наказом МОЗ України від 17 травня 1997 року N 150, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 26 вересня 1997 року за N 448/2252 (у редакції наказу МОЗ України від 14 червня 2012 року N 441) (далі - Перелік хвороб і патологічних станів).

Отже, однією з підстав для отримання посвідчення категорії 1 є встановлення уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я причинного зв`язку інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Пунктом 1 частини першої статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відносяться інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Таким чином, до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи належать:

інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою;

інваліди з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою;

хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Порядок видачі посвідчень встановлюється постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Положеннями абзацу 1 пункту 3 Порядку №51 встановлено, що інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення синього кольору, серія А .

Абзацом дев`ятим пункту 10 Порядку №51 закріплено, що посвідчення видаються потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

У даному випадку позивачу для отримання посвідчення особи, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 законодавством визначено такі умови:

- особа повинна мати статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи;

- повинен бути встановлений причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня (тобто на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи) або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

Інших вимог для отримання посвідчення категорії 1 серії А, законодавець не визначає, єдиною умовою є лише відповідний висновок медичної установи.

Статтею 14 Закону №796-XII визначено, що до категорії 1, для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відносяться інваліди з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Судом встановлено, що позивачем було надано всі необхідні документи для встановлення їй статусу постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, зокрема: Посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи Серії д № НОМЕР_2 ; виписку із медичної картки стаціонарного хворого №1591; експертний висновок від №88 від 15.07.2021; довідка МСЕК Серії 12 ААВ №255950, якими встановлено причинний зв`язок хвороби внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, а тому відмова Комісії у встановленні такого статусу є необґрунтованою та такою, що порушує права та законні інтереси позивача ОСОБА_1 .

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Перевіривши доводи сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд приходить до переконання про наявність підстав для задоволення позову в повному обсязі.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, на користь позивача підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені ним судові витрати зі сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Вінницької обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї при Вінницькій обласній державній адміністрації від 12.10.2021, яке оформлене протоколом №6, в частині відмови у встановленні ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобов`язати Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї при Вінницькій обласній державній адміністрації прийняти рішення про встановлення ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобов`язати Вінницьку обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та вкладки до нього.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 992 грн. 40 коп. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Вінницької обласної державної адміністрації.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач: Вінницька обласна державна адміністрація (21050, м. Вінниця, вул. Соборна, 70, ).

Рішення в повному обсязі складено: 18.05.2022 р.

Суддя Віятик Наталія Володимирівна