Справа № 140/11571/21
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2022-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2022 року ЛуцькСправа № 140/11571/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Нововолинської міської ради про скасування приписів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася в суд із позовом до відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Нововолинської міської ради (далі відповідач, відділ ДАБК ВК Нововолинської МР), в якому просить:

скасувати припис від 26.07.2021, винесений головним спеціалістом відділу ДАБК ВК Нововолинської МР Кортоусом С.С. про зупинення підготовчих та будівельних робіт, виданий ОСОБА_1 за результатами позапланової перевірки, проведеної на об`єкті «Реконструкція вбудованих приміщень квартири АДРЕСА_1 », що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 ;

скасувати припис від 26.07.2021, винесений головним спеціалістом відділу ДАБК ВК Нововолинської МР Кортоусом С.С. про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, виданий ОСОБА_1 за результатами позапланової перевірки, проведеної на об`єкті «Реконструкція вбудованих приміщень квартири АДРЕСА_1 », що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 07.07.2021 позивач на підставі договору дарування набула право власності на нежитлове приміщення АДРЕСА_1 , яке належало дарувальнику - ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого приватним нотаріусом Нововолинського міського округу Волинської області Ушаковою Ю.А., право власності на нежитлове приміщення зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державним реєстратором Виконавчого комітету Прилісненської сільської ради Маневицького району Волинської області 02.07.2021 (номер запису про право власності: 42078052, реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна: 107). Відповідно до відомостей, викладених у технічному паспорті нежитлове приміщення в день дарування було загальною площею - 72,5 кв.м.

Позивач зазначає, що 26.07.2021 головним спеціалістом відділу ДАБК ВК Нововолинської МР Кортоусом С.С. було проведено позапланову перевірку щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності. За результатом даної перевірки того ж дня було винесено припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт, оскільки було встановлено, що ОСОБА_1 , на об`єкті будівництва, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 було здійснено реконструкцію вбудованих приміщень квартири з втручанням в огороджувальні та несучі конструкції, а саме: проведений демонтаж віконних отворів, розібрано частину стіни під віконним отвором, також на місці віконних отворів встановлено вхідні двері. Реконструкція квартири здійснена без документів, що надають право на виконання будівельних робіт (замовником не було подано повідомлення про початок будівельних робіт відповідному органу ДАБК), без належно розробленої та затвердженої проектної документації. У приписі зазначено, що він підлягає до виконання з 26.07.2021. Також, 26.07.2021, тією ж особою, було винесено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, в якому зазначено, що у разі неможливості усунення порушень вимог чинного законодавства привести об`єкт до попереднього стану до 26.09.2021.

Позивач вважає, що жодних порушень з її сторони немає, оскільки станом на день перевірки - 26.07.2021 за нею було зареєстровано право власності на підставі договору дарування від 07.07.2021 на нежитлове приміщення, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Крім того, позивач посилається на те, що відповідно до висновку №676 про технічний стан об`єкта нерухомого майна від 01.07.2021 інженером з інвентаризації нерухомого майна ОСОБА_3 ТзОВ «Арт Буд Проект» було обстежено торгово-офісний заклад за вищезазначеною адресою та встановлено, що дане приміщення не відноситься до житлової нерухомості, а значить головним спеціалістом відділу ДАБК ВК Нововолинської МР С.С.Кортоусом було подано в приписі недостовірну інформацію щодо об`єкту, на якому проведено позапланову перевірку.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 23.10.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.35).

У відзиві на позов (а.с.39-46) представник відповідача його вимог не визнав та зазначив, що позаплановий захід відбувся у присутності ОСОБА_1 , яка ознайомилась з направленням та отримала його копію, добровільно допустила представників ДАБК до перевірки. Позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності проведено в період з 22 по 26 липня 2021 року, про що складено акт від 26.07.2021 №20, в якому зафіксовано наявність виявлених порушень, зокрема: забудовник ОСОБА_1 на об`єкті будівництва, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , здійснила реконструкцію вбудованих приміщень квартири з втручанням в огороджувальні та несучі конструкції, а саме: проведений демонтаж віконних отворів, розібрано частину стіни під віконним отвором, також на місці віконних отворів встановлено вхідні двері. Реконструкція квартири здійснена без документів, що надають право на виконання будівельних робіт, без належно розробленої та затвердженої проектної документації, чим порушила вимоги статей 26, 31, 34, 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання виконання підготовчих та будівельних робіт» від 13.04.2011 №466 (далі Порядок №466). Оскільки вказаний об`єкт будівництва відноситься до об`єктів, що за класом наслідків належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1), відповідальність за вчинене правопорушення передбачена ч.1, ч.5 статті 96 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Представник відповідача посилається на те, що акт підписано позивачем без надання пояснень, зауважень або заперечень, примірник акту вона отримала 26.07.2021. На підставі акту перевірки 26.07.2021 винесено припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт та припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил. Про виконання приписів позивача було зобов`язано повідомити відділ ДАБК, що нею не було здійснено.

Також, 26.07.2021 складено протокол про адміністративне правопорушення. Відповідальність за встановлені правопорушення передбачена частинами 1, 5 статті 96 Кодексу України про адміністративні правопорушення. В протоколі зазначено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 29.07.2021 о 10:00 год. Примірники акту перевірки, приписів та протоколу від 26.07.2021 підписані ОСОБА_1 та їй вручені, про що свідчать її власноручні підписи на відповідних документах.

За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення у сфері містобудівної діяльності постановою по справі про адміністративне правопорушення від 29.07.2021 №14 ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1, 5 статті 96 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 8500,00 грн (ураховуючи особу правопорушника, її майновий стан і характер правопорушення накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в мінімальному розмірі санкцій). Зазначена постанова підписана позивачем та їй вручена, про що свідчить її власноручний підпис. Будівельні роботи на вказаному об`єкті будівництва виконувались в період з 22 по 26 липня 2021 року, що підтверджується матеріалами фотофіксації, які були зроблені під час здійснення заходу державного архітектурно-будівельного контролю.

Крім того, представник відповідача вважає, що посилання позивача на висновок ТзОВ «Арт Буд Проект» від 01.07.2021 №676 є безпідставним, оскільки він складений з порушенням чинного законодавства України та не відповідає дійсності. Позивач здійснила реконструкцію вбудованих приміщень квартири з втручанням в огороджувальні та несучі конструкції (зазначений факт підтверджується матеріалами фотофіксації). Технічний паспорт №4768 виданий ТзОВ «Арт Буд Проект» було виготовлено 01.07.2021, тобто до початку виконання будівельних робіт. До плану на приміщення вже були внесені дані, які на той час ще не були здійснені, зокрема: вхід до будівлі з вікна будинку та збільшені віконні отвори, зазначений факт чітко підтверджується матеріалами фотофіксації, які були зроблені під час здійснення заходу державного архітектурно-будівельного контролю.

Реєстрація нерухомого майна відбулась з порушенням Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127 та низки інших законодавчих актів.

Позивачем не були подані жодні дозвільні документи на вищевказаний об`єкт, який кваліфіковано органом ДАБК як самочинний, не надано підтверджуючі документи, який суб`єкт містобудування та в який період здійснював реконструкцію даного об`єкту, а також не підтверджено, чи був цей об`єкт введений в експлуатацію згідно чинного законодавства. З огляду на викладене просить відмовити повністю у задоволенні позову.

Інших заяв по суті справи не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що на підставі наказу від 22.07.2021 №14 про проведення позапланової перевірки та направлення від 22.07.2021 №20 для проведення позапланового заходу головним спеціалістом відділу ДАБК ВК Нововолинської МР Кортоусом С.С. було проведено позапланову перевірку на об`єкті будівництва за адресою: АДРЕСА_2 , «Реконструкція вбудованих приміщень квартири АДРЕСА_3 , переведених в нежитлові, на АДРЕСА_4 ». Забудовник - ОСОБА_1 (а.с.49-50).

За наслідками проведеної перевірки відповідачем складено акт від 26.07.2021 №20 щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності. Перевіркою встановлено порушення вимог статей 26, 31, 34, 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт», які стосуються того, що ОСОБА_1 на об`єкті будівництва, що знаходиться за адресою АДРЕСА_2 було здійснено реконструкцію вбудованих приміщень квартири з втручанням в огороджувальні та несучі конструкції, а саме: проведений демонтаж віконних отворів, розібрано частину стіни під віконним отвором, також на місці віконних отворів встановлено вхідні двері. Реконструкція квартири здійснена без документів, що надають право на виконання будівельних робіт (замовником не було подано повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу ДАБК), без належно розробленої та затвердженої проектної документації. Даний об`єкт належить до об`єктів з середніми наслідками СС1.

Перевірка проведена в присутності ОСОБА_1 , про що свідчить особистий підпис у вказаному акті перевірки, у якому позивач вказала, що зауважень та заперечень не має (а.с.51-59).

26.07.2021 головним спеціалістом відділу ДАБК ВК Нововолинської МР Кортоусом С.С. складено припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт, в якому вимагалось від позивача зупинити подальше виконання будівельних робіт з реконструкції вбудованих приміщень квартири АДРЕСА_1 з моменту отримання даного припису до усунення виявлених порушень у сфері містобудівної діяльності (а.с.12).

Крім того, також винесено припис від 26.07.2021 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, яким вимагалося усунути виявлені порушення у відповідності до вимог чинного законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил до 26.09.2021. У разі неможливості усунення порушень вимог чинного законодавства привести об`єкт до попереднього стану до 26.09.2021 (а.с.13).

Надаючи правову оцінку оскаржуваним приписам, суд враховує наступне.

Згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначає Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VІ (далі - Закон №3038-VI).

Згідно з частиною першою статті 41 Закону №3038-VІ державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної, діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Частиною третьою статті 6 Закону №3038-VІ визначені органи державного архітектурно-будівельного контролю, до яких зокрема належать виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.

Функції державного архітектурно-будівельного контролю на території міста Нововолинська здійснюються відділом ДАБК ВК Нововолинської МР.

На виконання вимог статті 41 Закону №3038-VI постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №553 затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, який визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт (далі - Порядок №553).

Пунктом 5 Порядку №553 передбачено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю (пункт 7 Порядку №553).

За правилами пункту 9 Порядку №553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб`єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об`єкт будівництва.

Частиною третьою статті 41 №3038-VI визначено, що посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право: 1) безперешкодного доступу до місць будівництва об`єктів та до об`єктів, що підлягають обов`язковому обстеженню; 2) складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; 3) у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов`язкові для виконання приписи щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; зупинення підготовчих та будівельних робіт у випадках, визначених абзацом шістнадцятим частини першої статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Аналогічні положення містить пункт 11 Порядку №553.

Крім того, посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право здійснювати фіксування процесу проведення перевірки з використанням фото-, аудіо- та відеотехніки (пункт 10 частини третьої статті 41 Закону №3038-VI, підпункт 11 пункту 11 Порядку №533).

У свою чергу, суб`єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, має право: вимагати від посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю дотримання вимог законодавства; перевіряти наявність у посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю службових посвідчень; бути присутнім під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю; за результатами перевірки отримувати та ознайомлюватись з актом перевірки, складеним органом державного архітектурно-будівельного контролю; подавати в письмовій формі, зокрема через електронний кабінет, свої пояснення, зауваження або заперечення до акта перевірки, складеного органом державного архітектурно-будівельного контролю за результатами перевірки (пункт 13 Порядку №533).

Суб`єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки за умови дотримання ними порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю; одержувати примірник припису органу державного архітектурно-будівельного контролю за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу; виконувати вимоги органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; надавати документи, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали, зокрема через електронний кабінет, з питань, що виникають під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю (пункт 14 Порядку №533).

Відповідно до пункту 16 цього Порядку за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

Згідно з пунктом 17 Порядку №553 у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, складається протокол, видається припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил або припис про зупинення підготовчих та/або будівельних робіт. У приписі обов`язково встановлюється строк для усунення виявлених порушень згідно з додатком.

Пунктом 18 Порядку №553 передбачено, що керівникові кожного суб`єкта містобудування, щодо якого складений акт перевірки, або його уповноваженій особі надається по одному примірнику такого акта. Один примірник акта перевірки залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю. Акт перевірки складається у двох примірниках. Один примірник надається суб`єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, а другий залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю. Акт перевірки підписується посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, яка провела перевірку та суб`єктом містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль.

Припис складається у двох примірниках. Один примірник припису залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю, а інший надається суб`єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль. Припис підписується посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, яка провела перевірку (пункт 19 Порядку №553).

Протокол разом з усіма матеріалами перевірки протягом трьох днів після його складення подається посадовій особі органу державного архітектурно-будівельного контролю, до повноважень якої належить розгляд справ про правопорушення у сфері містобудівної діяльності (пункт 20 Порядку №553).

З аналізу наведених вище норм слідує, що на законодавчому рівні встановлено алгоритм дій щодо проведення заходів державного архітектурно-будівельного контролю у сфері містобудівної діяльності. Суб`єкт містобудування, щодо якого здійснюється перевірка, має право бути присутнім під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та за його наслідками отримувати акт перевірки, припис, надавати письмові пояснення, зауваження або заперечення до акта перевірки. При цьому в акті фіксуються порушення законодавства у сфері містобудівної діяльності у разі їх виявлення. На підставі акту складаються обов`язкові для виконання приписи щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, а також відповідні протоколи, які у встановлений Порядками №533 строк подаються для винесення постанови про накладення штрафу.

Як слідує з матеріалів справи, позивач була присутня під час проведення перевірки та підписала акт від 26.07.2021 №20 без зауважень та заперечень, про що свідчить її підпис у даному документі (а.с.51-59).

Підставою для прийняття оскаржуваних приписів від 26.07.2021 про зупинення підготовчих та будівельних робіт та про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил стали висновки акта перевірки від 26.07.2021 №20, тому для вирішення позовних вимог суд вважає необхідним дослідити обґрунтованість таких висновків контролюючого органу.

Відповідно до фактичних обставин, встановлених під час перевірки, ОСОБА_1 на об`єкті будівництва, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 здійснила реконструкцію вбудованих приміщень квартири з втручанням в огороджувальні та несучі конструкції, а саме: проведений демонтаж віконних отворів, розібрано частину стіни під віконним отвором, також на місці віконних отворів встановлено вхідні двері. Реконструкція квартири здійснена без документів, що надають право на виконання будівельних робіт (замовником не було подано повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу ДАБК), без належно розробленої та затвердженої проектної документації. Даний об`єкт належить до об`єктів з середніми наслідками СС1.

За висновками перевірки позивачем порушено вимоги статей 26, 31, 34, 36 Закону №3038-VI, Порядку №466.

За визначеннями, наведеними у пунктах 3.2, 3.21 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» (затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року №163) будівництво - нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення об`єктів будівництва; реконструкція - це перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об`єкту будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, внаслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників, забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг. Реконструкція передбачає повне або часткове збереження елементів несучих і огороджувальних конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об`єкту в цілому або його частин (за умови їх автономності).

Відповідно до пункту 2 Порядку №466 будівельні роботи - це роботи з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту.

Частиною другою статті 26 Закону №3038-VI визначено, що суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів.

Згідно з частиною першою статті 31 Закону №3038-VI проектна документація на будівництво об`єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником.

Пунктом 1 частини першої статті 34 Закону №3038-VI та пунктом 5 Порядку №466 обумовлено, що замовник має право виконувати будівельні роботи після подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

Право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), об`єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт (частина перша статті 36 Закону №3038-VI).

В пункті 13 Порядку №466 вказано, що повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) (далі - повідомлення), повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою згідно з додатками 1, 2 і 2-1 до цього Порядку подається замовником (його уповноваженою особою) особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронний кабінет до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням об`єкта не пізніше ніж за один календарний день до початку виконання підготовчих або будівельних робіт. Орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п`яти робочих днів з дня надходження повідомлення забезпечує внесення інформації, зазначеної у повідомленні, до реєстру згідно з цим Порядком.

Відповідно до частини другої статті 36 Закону №3038-VI забороняється виконувати будівельні роботи без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Частиною сьомою статті 34 Закону №3038-VI передбачено, що виконання будівельних робіт без відповідного документа, передбаченого цією статтею вважається самочинним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Верховний Суд у постановах від 29.04.2020 у справі №742/1756/17 та від 15.05.2020 у справі №813/1885/16 наголосив на тому, що реконструкцією можуть вважатися будівельні роботи, в результаті яких здійснюється зміна основних техніко-економічних показників об`єкту, забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг. При цьому зазначені зміни та вдосконалення мають бути наслідком зміни геометричних розмірів та/бо функціонального призначення об`єкту будівництва. Відповідно, роботи, якими не змінено площу нежитлового приміщення, його конструкцію та функціональне призначення, не є реконструкцією, а тому не потребують отримання дозвільних документів на їх виконання.

Відповідно до Переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що надають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, затвердженого постановою Кабінет Міністрів України від 07.06.2017 №406, до таких будівельних робіт належать роботи з переобладнання та перепланування жилого будинку і жилого приміщення, а також нежилого будинку, будівлі, споруди, приміщення в них, виконання яких не передбачає втручання в огороджувальні та несучі конструкції та/або інженерні системи загального користування, - щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними (СС1), з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.

Отже, як нове будівництво, так і реконструкцію віднесено до будівельних робіт, які потребують отримання дозвільного документу.

Реконструкція приміщення (колишньої квартири) із зміною функціонального призначення, зміною геометричних параметрів об`єкта, втручання в несучі конструкції вимагає отримувати дозвільні документи, а виконання будівельних робіт без дозвільних документів забороняється.

Як вбачається з матеріалів справи, при проведенні перевірки позивача щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об`єкті будівництва, що знаходиться за адресою: Волинська обл., м.Нововолинськ, б-р Шевченка, 10/11, встановлено факт проведення будівельних робіт (реконструкції) без документів, що надають право на виконання будівельних робіт. Зокрема, встановлено, що позивачем на даному об`єкті проведений демонтаж віконних отворів, розібрано частину стіни під віконним отвором, на місці віконних отворів встановлено вхідні двері.

При цьому із службової записки головного спеціаліста відділу ДАБК ВК Нововолинської МР від 26.07.2021 слідує, що в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва відсутні відомості про документ, що дає право на виконання будівельних робіт з реконструкції приміщень за вищевказаною адресою (а.с.60).

Таким чином, позивачем порушено вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності щодо здійснення будівельних робіт без отримання відповідних дозвільних документів.

При цьому суд вважає безпідставними посилання позивача на висновок ТзОВ «Арт Буд Проект» від 01.07.2021 №676 про технічний стан об`єкта нерухомого майна (а.с.24), у якому на підставі цитування пункту 3.2 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24.05.2001 №127 (зареєстрована у Міністерстві юстиції України 10.07.2001 за №582/5773), зроблено висновок, що торгово-офісний заклад не підлягає узаконенню та додатковому введенню в експлуатацію.

Суд зауважує, що наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.07.2018 №186 внесено зміни до вказаної Інструкції, виклавши її у новій редакції (набрала чинності 15.01.2019). Нова редакція Інструкції не містить пункту 3.2 такого змісту, який зазначений у висновку.

Оскільки мала місце зміна цільового призначення приміщення з квартири на нежитлове приміщення (торгово-офісний заклад) з втручанням в огороджувальні та несучі конструкції (розібрання частини стіни під віконним отвором для влаштування дверного прорізу), то проведення будівельних робіт є реконструкцією, що в свою чергу потребує отримання права на виконання будівельних робіт, після закінчення яких об`єкт підлягає введенню в експлуатацію відповідно до Закону №3038-VI. Ці обставини встановлені позаплановою перевіркою з фіксуванням в акті перевірки та проведеною фотофіксацією приміщення (а.с.61-68).

Документи, які б підтверджували право на виконання будівельних робіт з реконструкції вбудованих приміщень квартири, переведених в нежитлові, ні відповідачу, ні суду позивач не надала.

Суд також не бере до уваги твердження позивача про те, що вона набула право власності вже на нежитлове приміщення, торгово-офісний заклад, в якому жодних змін чи перепланувань останньою не проводилось, в підтвердження чого посилається ідентичність технічних паспортів, виданих 01.07.2021 на ім`я попереднього власника та 06.10.2021 на позивача (а.с.14-23).

Суд зазначає, що факт проведення будівельних робіт був зафіксований на момент проведення перевірки (в період з 22 по 26 липня 2021 року) і підтверджується безпосередньо матеріалами фотофіксації, що в свою чергу свідчить про недостовірність даних, внесених до технічного паспорта від 01.07.2021.

Крім того, позивач не надала доказів того, що попереднім власником приміщення було на законних підставах проведено реконструкцію квартири в торгово-офісний заклад та введено його в експлуатацію.

Аналізуючи зібрані та досліджені судом доказі в їх сукупності, суд дійшов висновку, що видання відповідачем у зв`язку із виявленими порушеннями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності приписів позивачу, який є власником приміщень, відповідає положенням пункту 17 Порядку №553, а тому у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій