Справа № 440/3337/22
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2022-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2022 рокум. ПолтаваСправа № 440/3337/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання рішень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі позивач, ОСОБА_1 / звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області /далі відповідач-1, ГУ ПФУ в Черкаській області/ та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /далі відповідач-2, ГУ ПФУ в Полтавській області/ про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №108 від 08 квітня 2021 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 18 жовтня 2021 року в частині дати, з якої ОСОБА_1 призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01 січня 2021 року, тобто з дати встановлення їй І групи інвалідності /а.с. 1-3/.

Позов обґрунтований тим, що позивачу встановлена перша група інвалідності з 01 січня 2021 року. 02 квітня 2021 року позивач звернулася до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії по інвалідності та надала всі необхідні документи. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №08 від 08 квітня 2021 року їй відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи 11 років. 18 жовтня 2021 року позивач вдруге звернулася до органів Пенсійного фонду з питанням оформлення пенсії по інвалідності. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області 18 жовтня 2021 року їй було призначено пенсію по інвалідності з дати її повторного звернення, тобто з 18 жовтня 2021 року. З рішеннями Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №08 від 08 квітня 2021 року та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 18 жовтня 2021 року позивач не погоджується, оскільки вважає, що порушено її право на отримання пенсії по інвалідності з дати встановлення їй інвалідності 01 січня 2021 року відповідно до положень пункту 2 частини першої статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2022 року визнано поважною причину пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду з цим позовом та поновлено їй такий строк звернення до суду, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач-1 позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с.76-77, 79-81/ зазначив, що відповідно до положень статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, призначення (перерахунок) пенсії, крім випадків встановлених законом, здійснюється за заявочним принципом та відповідно обов`язок надання всіх необхідних документів разом з заявою покладається на заявника. Отримання від підприємств, організацій і окремих осіб додаткових документів є правом, а не обов`язком органів Пенсійного фонду України. Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №08 від 08 квітня 2021 року є правомірним. Враховуючи, що повторно заяву про призначення пенсії подано позивачем з порушенням тримісячного терміну, передбаченого положенням пункту 2 частини першої та частини п`ятої статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", підстави для призначення пенсії з дати встановлення їй інвалідності (з 01 січня 2021 року) відсутні.

Відповідач-2 позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с.37-39/ зазначив, що позивач 02 квітня 2021 року звернулася до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії по інвалідності. Аналіз наданих позивачем документів показав, що страховий стаж позивача складає 06 років 03 місяці 05 днів. У зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, підтвердженого в установленому законодавством порядку, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області прийнято рішення №08 від 08 квітня 2021 року про відмову у призначенні пенсії по інвалідності. 18 жовтня 2021 року позивач вдруге звернулася до органів Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії по інвалідності та пакетом необхідних документів, за результатами розгляду яких Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області встановлено, що страховий стаж заявниці становить 08 років 00 місяців 04 дні, що є достатнім для призначення пенсії по інвалідності, та з 18 жовтня 2021 року їй призначено пенсію по інвалідності. Враховуючи, що повторно із заявою про призначення пенсії по інвалідності та необхідними для її призначення документами позивач звернулася більше ніж через шість місяців з дня первинного звернення, чим порушила трьохмісячний строк, передбачений Порядком №22-1, відсутні правові підстави для призначення пенсії позивачу з 01 січня 2021 року.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копіями паспорта громадянина України № НОМЕР_1 , виданого Лохвицьким РВ УМВС України в Полтавській області від 10 лютого 2000 року /а.с. 4/.

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ №103306 від 27 січня 2021 року /а.с. 5/ ОСОБА_1 встановлена перша Б група інвалідності з 01 січня 2021 року (причина інвалідності: загальне захворювання; інвалідність встановлена на строк: безтерміново).

ОСОБА_1 звернулася до органів Пенсійного фонду України із заявою від 02 квітня 2021 року про призначення пенсії по інвалідності /а.с.43/. До вказаної заяви додала: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; паспорт; виписку з акту огляду МСЕК про встановлення, зняття або зміну групи інвалідності; довідку з ДПІ про облік як суб`єкт підприємницької діяльності; довідку із СПОВ про заробітну плату з 01 липня 2000 року по день звернення; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року; свідоцтво про народження дитини; свідоцтво про шлюб.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №08 від 08 квітня 2021 року /а.с.44/ відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії по інвалідності згідно із статтею 32 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу - 11 років. Зі змісту вказаного рішення слідує, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 6 років 03 місяці 05 днів, дата звернення та вік 02 квітня 2021 року, 48 років 8 місяців 6 днів, група інвалідності перша група (підгрупа Б), загальне захворювання, дата встановлення інвалідності 27 січня 2021 року, період встановлення інвалідності з 01 січня 2021 року довічно.

ОСОБА_1 звернулася до органів Пенсійного фонду України із заявою від 18 жовтня 2021 року про призначення пенсії по інвалідності /а.с. 45/. До вказаної заяви додала: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; паспорт; виписку з акту огляду МСЕК про встановлення, зняття або зміну групи інвалідності; довідку з ДПІ про облік як суб`єкт підприємницької діяльності №384; довідку із СПОВ про заробітну плату з 01 липня 2000 року по день звернення; довідку про зміну назви організації №45/04-02(с) №20/04-02(с); довідку про прийняття на роботу №04, №12; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року, №189; свідоцтво про народження дитини; свідоцтво про шлюб; трудову книжку або документи про стаж /а.с. 46, 49-70/.

Відповідно до розрахунку страхового стажу /а.с.47/ страховий стаж ОСОБА_1 становить 08 років 00 місяців 04 дні, додатковий стаж 12 років 07 місяців 18 днів, всього для розрахунку 20 років 07 місяців 22 дні.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №08 від 25 жовтня 2021 року /а.с. 48/ ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 18 жовтня 2021 року; дата звернення 18 жовтня 2021 року; дата звернення та вік 18 жовтня 2021 року, 49 років 2 місяці 22 дні; група інвалідності перша група (підгрупа Б), загальне захворювання; дата встановлення інвалідності 27 січня 2021 року; період встановлення інвалідності з 01 січня 2021 року довічно; страховий стаж 20 років 07 місяців 22 дні, страховий стаж до 01 січня 2004 року 07 років 05 місяців 00 днів, страховий стаж після 01 січня 2004 року 0 років 07 місяців 04 дні, додатковий стаж 12 років 07 місяців 18 днів.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №15675-14509/Ф-02/8-1600/21 від 17 грудня 2021 року /а.с.6/ ОСОБА_1 на її звернення повідомлено, що їй надано вичерпну відповідь листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №8926-8855/Ф-02/8-1600/21 від 01 вересня 2021 року. Згідно статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймаються не пізніше 10 днів після надходження заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії подані не всі документи та вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії. Враховуючи, що повторно заяву за призначенням пенсії не подано в тримісячний термін після первинного звернення, підстави для призначення їй пенсії з 01 січня 2021 року відсутні.

Не погодившись з рішеннями Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №08 від 08 квітня 2021 року та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 18 жовтня 2021 року, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09 липня 2003 року /далі - Закон №1058-IV (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)/.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною першою статті 30 Закону № 1058-IV передбачено, що пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 32 Закону № 1058-IV особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією, зокрема для осіб з інвалідністю I групи: від 44 років до досягнення особою 48 років включно - 8 років; від 49 років до досягнення особою 53 років включно - 9 років.

Таким чином, особи, яким установлено І групу інвалідності у віці від 44 років до досягнення особою 48 років включно, мають право на пенсію по інвалідності за наявності страхового стажу 8 років на час настання інвалідності.

Судовим розглядом встановлено та сторонами визнається, що позивачу, ІНФОРМАЦІЯ_2 , встановлено І групу інвалідності з 01 січня 2021 року, тобто у віці 48 років, а тому для виникнення у неї права на призначення пенсії за віком необхідна наявність страхового стажу не менше 8 років на час настання інвалідності.

Зі змісту оскаржуваного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №08 від 08 квітня 2021 року слідує, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, оскільки з аналізу наданих позивачем документів, доданих до заяви від 02 квітня 2021 року, слідує, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 06 років 03 місяці 05 дні.

Надаючи оцінку вказаній підставі для відмови у призначенні пенсії, суд виходить з наступного.

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше, надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частинами першою - третьою статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною четвертою вказаної статті періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Слід зазначити, що до 01 січня 2004 року порядок підтвердження стажу роботи був визначений Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05 листопада 1991 року (далі - Закон № 1788-XII).

Статтею 56 Закону № 1788-XII встановлено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також: а) будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків; б) творча діяльність осіб, передбачених пунктом "в" статті 3 цього Закону. При цьому творча діяльність членів Спілки письменників України, Спілки художників України, Спілки композиторів України, Спілки кінематографістів України, Спілки театральних діячів України, інших творчих працівників, які не є членами творчих спілок, але об`єднані відповідними професійними комітетами, до введення в дію цього Закону зараховується в стаж роботи незалежно від сплати страхових внесків. У цих випадках стаж творчої діяльності встановлюється секретаріатами правлінь творчих спілок республіки починаючи з дня опублікування або першого публічного виконання чи публічного показу твору даного автора; в) військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби; г) служба у воєнізованій охороні, в органах спеціального зв`язку і в гірничорятувальних частинах, незалежно від відомчої підпорядкованості та наявності спеціального або військового звання; д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі; е) тимчасова непрацездатність, що почалася у період роботи; є) час догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду; ж) час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку; з) період проживання дружин осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, але не більше 10 років.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній /далі - Порядок №637/.

Згідно з пунктом 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

З аналізу наведених положень слідує, що страховий стаж підтверджується записами в трудовій книжці, і лише у випадку їх відсутності - встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи та архівними установами, зокрема довідками, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно із частиною третьою цієї статті органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Пунктом 2 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Частиною п`ятою статті 45 Закону № 1058-IV передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 №22-1 (у редакції постанови Пенсійного фонду від 16 грудня 2020 року №25-1) /далі Порядок №22-1/, зокрема встановлено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Згідно із пунктом 2.2 Порядку №22-1 до заяви про призначання пенсії по інвалідності додаються документи, перелічені в підпунктах 1 - 4 пункту 2.1 цього розділу. Орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержану ним від МСЕК виписку з акта огляду МСЕК.

Відповідно до підпунктів 1 - 4 пункту 2.1 цього Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1) документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5). За бажанням особи для додаткового виключення періоду догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до абзацу третього частини першої статті 40 Закону за період з 01 липня 2000 року до 01 січня 2005 року подається довідка з місця роботи про період такої відпустки. Особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно з додатком 5 до цього Порядку;

4) документи про місце проживання (реєстрації) особи.

Пунктом 1.9 Порядку №22-1 встановлено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон).

Отже, до заяви про призначення пенсії заявник додає документи, в тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, зокрема трудову книжку та інші документи, видані за місцем роботи та архівними установами, які містять відомості про періоди роботи тощо. Законодавством не покладений на органи Пенсійного фонду обов`язок витребовувати від заявника, роботодавців, архівних установ, інших органів документи, яких недостатньо для призначення пенсії.

Судовим розглядом встановлено та учасниками справи визнається, що позивач звернулася до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії від 02 квітня 2021 року, до якої додала документи про свій страховий стаж, що складає лише 06 років 03 місяці 05 днів, а тому у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу відповідачем-1 прийнято рішення №08 від 08 квітня 2021 року про відмову у призначенні пенсії по інвалідності.

Зі змісту розписки-повідомлення про отримання заяви та документів від ОСОБА_1 02 квітня 2021 року №574 /а.с. 43-зворот/ слідує, що позивачем до заяви від 02 квітня 2021 року не додано копій трудової книжки або інших довідок про підтвердження наявності страхового стажу.

Суд зауважує, що позивач не заперечує факту ненадання нею до заяви від 02 квітня 2021 року всіх необхідних документів на підтвердження наявності страхового стажу та не спростовує правильності підтвердження наданими нею документами страхового стажу 06 років 03 місяці 05 днів, а також не обґрунтовує безпідставність неврахування відповідачем-1 конкретних періодів її страхового стажу.

Враховуючи вищевикладене, суд не знаходить правових підстав для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №08 від 08 квітня 2021 року, а тому відповідна позовна вимога задоволенню не підлягає.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 звернулася до органів Пенсійного фонду України із заявою від 18 жовтня 2021 року про призначення пенсії по інвалідності, до якої, зокрема, додала трудову книжку колгоспника /а.с. 57/, архівний витяг №189 від 15 березня 2021 року /а.с. 62-63/, довідку №12 від 07 жовтня 2021 року /а.с. 64/, архівну довідку №20/04-02(с) від 01 березня 2021 року, №45/04-02(с) від 03 квітня 2020 року /а.с. 65-67/, довідку №04 від 05 травня 2021 року /а.с. 68/.

Таким чином, позивач подала додаткові документи на підтвердження наявності необхідного страхового стажу лише 18 жовтня 2021 року, тобто понад тримісячний строк з дня призначення їй інвалідності І групи з 01 січня 2021 року та понад тримісячний термін з дня прийняття рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №08 від 08 квітня 2021 року.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №08 від 25 жовтня 2021 року ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 18 жовтня 2021 року, оскільки за результатами розгляду її заяви та доданих документів встановлено, що її страховий стаж 20 років 07 місяців 22 дні, страховий стаж до 01 січня 2004 року 07 років 05 місяців 00 днів, страховий стаж після 01 січня 2004 року 0 років 07 місяців 04 дні, додатковий стаж 12 років 07 місяців 18 днів.

З огляду на те, що позивач подала до органу Пенсійного фонду України заяву про призначення пенсії із необхідними документами про стаж 18 жовтня 2021 року, тобто понад тримісячний термін з дня призначення їй інвалідності та з дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, суд доходить висновку про відсутність підстав для призначення позивачу пенсії по інвалідності з дня встановлення їй інвалідності (тобто з 01 січня 2021 року) відповідно до положень пункту 2 частини першої статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та абзацу 4 пункту 1.9 Порядку №22-1.

Відтак, відсутні підстави для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №08 від 25 жовтня 2021 року в частині дати, з якої позивачу призначена пенсія по інвалідності.

Довід позивача щодо наявності у органів Пенсійного фонду України можливості перевірити обґрунтованість видачі наданих нею документів суд відхиляє як безпідставний, оскільки в оскаржуваному рішенні №08 від 08 квітня 2021 року та відзиві на позовну заяву відповідач-1 не посилався на наявність сумнівів щодо обґрунтованості видачі наданих позивачем документів, натомість підставою для відмови у призначенні пенсії по інвалідності стала відсутність необхідного страхового стажу, підтвердженого в установленому законодавством порядку відповідними документами.

Отже, у задоволенні позову слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, буд. 23, м. Черкаси, Черкаська область, 18000, ідентифікаційний код 21366538) та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання рішень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк