Справа № 160/9565/21
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2022-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 травня 2022 року м. Дніпросправа № 160/9565/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 ( суддя першої інстанції Прудник С.В.) в адміністративній справі №160/9565/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради третя особа: Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з вимогами визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради щодо відмови у відшкодуванні позивачу послуги "муніципальна няня" розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, встановленого на 1 січня відповідного року, за кожну дитину, яку доглядає муніципальна няня з лютого 2021 року до досягнення дитиною трьох років, а саме до 13.11.2021 року; визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради про відмову у відшкодуванні позивачу компенсації послуги "муніципальна няня", яке оформлено у вигляді повідомлення про припинення виплати відшкодування вартості послуги і догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» з 01.02.2021 року № 39 від 05.03.2021 року; зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради виплачувати позивачу - ОСОБА_1 , з лютого 2021 року до досягнення дитиною трьох років, а саме до ІНФОРМАЦІЯ_1 компенсацію послуги "муніципальна няня" у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, встановленого станом на 1 січня відповідного року, на підставі наданих документів, що підтверджують витрати на оплату послуги "муніципальна няня"; стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрати на професійну правничу допомогу надану позивачу у розмірі 6000,00 грн.; стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрати позивача на оплату судового збору у сумі 908,00 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2021 року позов задоволено.

З апеляційною скаргою звернувся відповідач, в якій зазначив, що позивачка перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної в місті ради як отримувач послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» по січень 2021 року. Означена послуга позивачу призначалась та виплачувалась відповідно до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", затвердженого ПКМУ від 30 січня 2019 року № 68 «Деякі питання надання послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» (зі змінами). Відповідно до абз. 3 п. 4 Порядку муніципальна няня, яка є фізичною особою - підприємцем (КВЕД 97.00 та/або КВЕД 88.91), може здійснювати догляд одночасно не більше ніж за трьома дітьми, за винятком догляду за дітьми з багатодітної сім`ї. Підставою для відмови в призначенні або для припинення виплати компенсації послуги "муніципальна няня" є також установлення факту порушення: муніципальною нянею - вимог, передбачених абзацами третім і четвертим пункту 4 цього Порядку. З метою недопущення нецільового використання бюджетних коштів у лютому 2021 року управлінням зроблені відповідні запити та отримана інформація ( лист управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у місті ради від 24.02.2021 № 4/01- 25/972, лист управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради від 22.02.2021 № 01-05/1021, лист управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної в місті ради від 22.02.2021 № 723), що «муніципальна няня», з якою у позивача укладена угода, здійснює догляд одночасно за більше ніж трьома дітьми до досягнення ними трирічного віку. Враховуючи зазначене відповідно до п. 4 Порядку з 01.02.2021 управління не відшкодовувало позивачу вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня".

За результатами апеляційного перегляду справи просили скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти рішення яким відмовити у задоволені позову.

Позивач подала відзив на апеляційну скаргу, вказавши, що відповідач, заперечуючи проти позову, не довів, що приймаючи оскаржувані рішення про припинення відшкодування вартості послуги «муніципальна няня», діяв на підставі закону, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо, пропорційно та дотримуючись принципу належного урядування.

Представник відповідача надіслала до апеляційного суду клопотання, в якому з посиланням на введення воєнного стану на території України, просить відкласти розгляд справи та призначити судове засідання після скасування воєнного стану в Україні.

Інших підстав відкладення розгляду справи в клопотанні не зазначено.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити те, що Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року в Україні введений воєнний стан строком на 30 діб.

З огляду на триваючу військову агресію з боку російської федерації, Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Крім того, Указом Президента України від 18 квітня 2022 року №259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Апеляційний суд звертає увагу, що вищезазначені Укази Президента України стосуються лише введення /продовження воєнного стану в Україні, будь-яких змін щодо строків розгляду справ, інших процесуальних строків вказаний указ не містить.

На теперішній час Третій апеляційний адміністративний суд працює у штатному режимі.

Враховуючи наведене, а також те, що предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), дана справа віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 05.07.2021, колегія суддів вважає клопотання представника відповідача про відкладення розгляду справи необґрунтованим, та відмовляє в задоволенні такого клопотання.

Враховуючи, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), в силу приписів статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо можливості розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, на підставі наявних у ній доказів.

Суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які посилаються учасники справи, приходить висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги.

Під час апеляційного перегляду справи встановлено, що 01.10.2019 року між ОСОБА_1 та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 було укладено договір про надання послуги "муніципальна няня" №14/19.

Відповідно до п. 1. договору №14/19 від 01.10.2019 року, Предметом договору є те, що Виконавець надає Замовнику послуги з догляду за її дитиною до трьох років - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - Дитина) в обсязі та на умовах, визначених цим Договором. За цим Договором Виконавець надає Замовнику такі послуги: Догляд за Дитиною до трьох років та перебування з нею за адресою мешкання Замовника та Дитини або в іншому обумовленому з Замовником місці в узгоджений із Замовником час. Зайняття розвиваючими іграми з Дитиною. Готування їжі для Дитини та годування Дитини . Прогулянки з Дитиною. Сторони договору попередньо погоджуються, що загальна кількість часу, протягом якого Виконавець має доглядати за Дитиною Замовника не має бути меншим, ніж 15 годин на місяць. Конкретний час догляду Виконавцем за Дитиною Замовника, включаючи можливий догляд за Дитиною в нічний час, визначається за усною домовленістю між сторонами Договору не менш ніж за два дні. За домовленістю Сторін загальна кількість часу, протягом якого Виконавець має доглядати за Дитиною Замовника, може бути змінена як в більшу, так і в меншу сторону.

Вартість послуг догляду за Дитиною визначається Сторонами за фактом їх надання і становить 1800 гривень (одна тисяча вісімсот) гривень за місяць та фіксується в актах про надані послуги за наслідками надання послуги кожного календарного місяця. Акт про надані послуги підписується Сторонами до першого числа місяця, наступного за календарним місяцем, в якому фактично надавалися послуги. Замовники зобов`язані оплатити визначену в акті про надані послуги вартість послуг у строк до 05 числа кожного місяця наступного за календарним місяцем, в якому фактично надавалися послуги. За взаємною згодою сторін вартість послуг догляду за Дитиною може бути змінена, шляхом укладання додаткової угоди (п. 4. Ціна та порядок оплати послуг договору №14/19 від 01.10.2019 року).

У всьому, що не передбачено цим Договором, Сторони керуються чинним законодавством України. Цей Договір укладений у двох примірниках по одному для кожної із Сторін. Цей Договір набирає чинності з моменту підписання та діє до 13.11.2021 року включно. Договір може бути розірваним за взаємною згодою Сторін. Одностороннє розірвання Договору допускається лише у випадках, передбачених цим Договором та законодавством України. Замовник або Виконавець мають право розірвати цей договір в односторонньому' порядку, попередньо письмово повідомивши про це іншу сторону за 10 днів. Виконавець має статус платника єдиного податку (II група) (п. 6 Інші умови договору №14/19 від 01.10.2019 року).

Як було встановлено судом під час розгляду справи, на виконання вимог п. 8 Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 року №68 позивачем було зібрано та подано до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради пакет документів для призначення та виплати вищезазначеної компенсації. Документи були прийняті відповідачем без зауважень. Кожного місяця, позивач направляла до відповідача згідно вимог Порядку, квитанції про оплату послуг "муніципальна няня" та отримувала компенсацію вказаної послуги.

22.12.2020 року між ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_5 було укладено додаткову угоду до договору про надання послуги "муніципальна няня" №14/19 від 01.10.2019 року.

Як убачається із даної додаткової угоди від 22.12.2020 року, з 01 січня 2021 року п. 4.1. Договору про надання послуги "Муніципальна няня" №14/19 від 01.10.2019 року викладено у такій редакції: "Вартість послуг догляд, за Дитиною визначається Сторонами за фактом їх надання і становить 1950 (одна тисяча дев`ятсот п`ятдесят) гривень 00 коп. за місяць що фіксується в актах про фактично надані послуги за календарний місяць".

Також, 01.03.2021 року між ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_5 було укладено додаткову угоду до договору про надання послуги "муніципальна няня" №14/19 від 01.10.2019 року.

З тексту означеної угоди вбачається, що Сторони, уклали цю угоду, що вступає в дію з 1 березня 2021 року про внесення змін до Договору про надання послуги "Муніципальна няня" №14/19 від 01.10.2019 року (далі Договір), а саме: доповнено розділ 2 Договору пунктом 2.5. "Дотримуватися санітарних та протиепідемічних заходів, рекомендованих МОЗ України на період дії карантину"; п. 4.1. Договору викладено у такій редакції: "Вартість послуг догляду за Дитиною визначається Сторонами за фактом їх надання і становить 1930 (одна тисяча дев`ятсот тридцять) гривень 00 коп. за місяць що фіксується в актах про фактично надані послуги за календарний місяць".

Також, між ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_5 було укладено акт приймання-передачі наданих послуг №14/19-15 до договору про надання послуги "муніципальна няня" №14/19 від 22.12.2020 року, акт приймання-передачі наданих послуг №14/19-16 до договору про надання послуги "муніципальна няня" №14/19-17 від 22.01.2021 року; акт приймання-передачі наданих послуг №14/19-15 до договору про надання послуги "муніципальна няня" №14/19 від 18.01.2021 року, акт приймання-передачі наданих послуг №14/19-18 до договору про надання послуги "муніципальна няня" №14/19 від 21.03.2021 року.

Задля підтвердження свого права на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" ОСОБА_1 в жовтні 2020 року додатково були надані відповідачу документи, що підтверджують зайнятість батьків дитини - ОСОБА_3 , довідки з місця роботи її чоловіка, та виписки про її реєстрацію фізичною особою-підприємцем, з наданням довідки ОК-7 та копій квитанцій про сплату єдиного соціального внеску за неї.

В той же час, як зазначила позивач у поданій до суду позовній заяві, в березні 2021 року останній в телефонному режимі з УПСЗН виконкому Довгинцівської районної ради повідомили, що їй припинено виплату компенсації послуги "Муніципальна няня" в зв`язку з тим, що няня - ФОП ОСОБА_2 надає послуги більше ніж 3 дітям в місяць.

У зв`язку із чим, 12.03.2021 року позивач звернулася до УПСЗН виконкому Довгинцівської районної ради із заявою, в якій просила надати належним чином засвідчену копію протоколу засідання комісії по призначенню державних допомог та компенсацій виконкому Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради в якому зазначено про відмову в призначенні компенсації вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" ОСОБА_1 та роз`яснення з зазначенням причини відмови в призначенні позивачу компенсації вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня".

Також, як зазначила позивач у поданій до суду позовній заяві, на означену заяву, остання 17.03.2021 року отримала відповідь від УПСЗН виконкому Довгинцівської районної ради. Дана відповідь вмотивована тим, що з метою недопущення нецільового використання бюджетних коштів у лютому 2021 року управлінням була отримана інформація, що "муніципальна няня", з якою у позивача укладена угода, здійснює догляд одночасно за більше ніж трьома дітьми до досягнення ними трирічного віку. Тому відповідно до п. 4 Порядку №68 від 30.01.2019 року з 01.02.2021 управління не відшкодовує вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня".

02.04.2021 року ОСОБА_1 звернулась до ФОП ОСОБА_2 із заявою в якій просила на виконання пункту 5.3 Договору про надання послуги "Муніципальна няня" від 01.10.2019 року № 14/19 надати інформацію щодо здійснення одночасного догляду за дітьми, що надавалися ФОП ОСОБА_2 за період з грудня 2020 року по березень 2021 року.

На означену заяву від 02.04.2021 року ФОП ОСОБА_2 на підтвердження виконання нею вимог Додаткової угоди до договору про надання послуги "муніципальна няня" № 14/19 від 01 жовтня 2019 року, що була укладена 01 березня 2021 року, згідно вимог абзацу 3 пункту 4 Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", а саме здійснення одночасного догляду не більше ніж за трьома дітьми, за винятком догляду за дітьми з багатодітної сім`ї, надала засвідчені витяги з помісячних графіків роботи ФОП ОСОБА_2 з надання послуги "муніципальна няня" ОСОБА_1 , за період з грудня 2020 року по березень 2021 року (лист ФОП ОСОБА_2 від 09.04.2021 року №1).

13.04.2021 року ОСОБА_1 звернулася до УПСЗН виконкому Довгинцівської районної ради із заявою, в якій зазначила про те, що 12 березня 2021 року нею на адресу УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради було надіслано заяву з проханням надати інформацію щодо відмови в призначенні відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" з лютого 2021 року. У відповідь на заяву отримано лист, підписаний начальником управління В.Сокол, виконавцем якого є заступник начальника управління І. Карамушка, який в порушення наявної інструкції з діловодства від 12.09.2018 № 428 "Про затвердження Інструкції з діловодства в органах місцевого самоврядування міста" не містив фірмового бланку/кутового штампу органу, дати документа, вихідного реєстраційного номера документа. Тому для можливості захисту своїх прав в судовому порядку позивач просила надати належним чином засвідчену копію рішення комісії по призначенню державних допомог та компенсацій виконкому Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради в якому зазначено про відмову в призначенні компенсації вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" ОСОБА_1 . Додатково позивач просила надати інформацію щодо підвищення рівня професійних якостей та кваліфікації посадовими особами УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради, а саме начальником та заступником начальника управління за останні три роки з зазначенням тематики проведеного навчання, обсягу годин та результатів оцінювання/атестації покладених на них завдань та обов`язків. Результати розгляду її заяви позивач просила надіслати на електронну пошту ІНФОРМАЦІЯ_3 та надати інформацію в телефонному режимі про дату та місце отримання запитуваної у заяві інформації.

Листом від 28.04.2021 року за №6/15-31 відповідач на електронне звернення позивача повідомило наступне.

"…Відповідно до ст.7 Закону України "Про звернення громадян" звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Електронне звернення позивача від 12.03.2021 управлінням уважно розглянуто. По суті звернення 16.03.2021 позивачу надано вичерпну відповідь та надіслано на її електрону адресу зазначену у зверненні. При надіслані відповіді виникла технічна помилка, за що відповідач просив вибачення.

Стосовно відмови у призначені компенсації відповідач зазначив, що Порядком відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (надалі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2019 № 68 "Деякі питання надання послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (зі змінами) визначено механізм: відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня".

Цим Порядком не передбачено створення комісії по призначенню державних допомог та компенсацій, тому надати відповідне рішення комісії не має можливості.

ОСОБА_1 перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної в місті ради як отримувач послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" по січень 2021 року.

Відповідно до абз. 3 п. 4 Порядку муніципальна няня, яка є фізичною особою - підприємцем (КВЕД 97.00 та/або КВЕД 88.91), може здійснювати догляд одночасно не більше ніж за трьома дітьми, за винятком догляду за дітьми з багатодітної сім`ї.

У Порядку жодним чином не зазначено, що управління повинно перевіряти одночасність надання послуг муніципальною нянею.

Підставою для відмови в призначенні або для припинення виплати компенсації послуги "муніципальна няня" є також установлення факту порушення: муніципальною нянею - вимог, передбачених абзацами третім і четвертим пункту 4 цього Порядку.

З метою недопущення нецільового використання бюджетних коштів у лютому 2021 року управлінням була отримана інформація, що "муніципальна няня", з якою у позивача укладена угода, здійснює догляд одночасно за більше ніж трьома дітьми до досягнення ними трирічного віку.

Тому, відповідно до п. 4 Порядку з 01.02.2021 управління не відшкодовує ОСОБА_1 вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня".

Повідомлення від 05.03.2021 про припинення виплати відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років " муніципальна няня" з 01.02.2021 додається.

Щодо підвищення кваліфікації та атестації посадовими особами управління повідомляємо, що відповідно до Типового Положення про проведення атестації посадових осіб місцевого самоврядування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2001 № 1440 атестація проводиться один раз на 4 роки. 12.11.2018 року та 22.11.2018 року атестовані начальник та заступник начальника управління та відповідають займаній посаді. Також ними отримані сертифікати про успішне закінчення навчання 05.12.2019 електронних курсів "DESPRO" "Теоретичні основи управління проектами місцевого розвитку та 14.05.2020, 06.05.2020 Сертифікат "Цифрова освіта" "Дія" базовий курс із цифрової грамотності для державних службовців (1.0.), Сертифікат Національної академії державного управління при Президентові України, Дніпропетровський регіональний інститут Державного управління від 30.05.2018 за програмою тематичного семінару "Мистецтво жити в громаді".

Крім того, управління є структурним підрозділом виконавчого комітету Довгинцівської районної в місті ради…".

Як убачається із тексту повідомлення від 05.03.2021 року про припинення виплати відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" з 01.02.2021 року, ОСОБА_1 виплату відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" припинено з 01.02.2021 року відповідно до п. 4 Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", затвердженого ПКМУ від 30.01.2019 року №68. Підстава: муніципальна няня, яка є фізичною особою-підприємцем, здійснює догляд більш ніж за трьома дітьми.

Вважаючи свої права порушеними, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Механізм відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» визначено Порядком відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 року № 68, в редакції чинній на час винесення оскаржуваних рішень, (Порядок №68), відповідно до пункту 2 якого: послуга з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» (далі - послуга «муніципальна няня») - послуга, що надається для підтримки батьків, опікунів дитини для забезпечення догляду за дитиною до трьох років; отримувач послуги «муніципальна няня» - батьки, опікуни дитини; муніципальна няня - будь-яка фізична особа - підприємець (КВЕД 97.00 та / або КВЕД 88.91) / юридична особа (КВЕД 78.20 та/або КВЕД 85.10), яка надає послугу з догляду за дітьми та з якою укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років, крім державних і комунальних закладів дошкільної освіти, батьків та опікунів дитини.

Згідно з пунктом 3 Порядку №68 відшкодування вартості послуги «муніципальна няня» є щомісячною адресною компенсаційною виплатою одному з батьків, опікуну дитини до трьох років за здійснення догляду за дитиною протягом місяця.

Пунктом 4 Порядку №68 встановлено, що компенсація послуги «муніципальна няня» виплачується отримувачу послуги «муніципальна няня» в розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, установленого на 1 січня відповідного року, за кожну дитину, яку доглядає муніципальна няня, але не більше від вартості послуги «муніципальна няня», сплаченої отримувачем послуги «муніципальна няня».

Муніципальна няня, яка є фізичною особою - підприємцем (КВЕД 97.00 та/або КВЕД 88.91), може здійснювати догляд одночасно не більше ніж за трьома дітьми, за винятком догляду за дітьми з багатодітної сім`ї.

Право на отримання компенсації послуги «муніципальна няня» мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками, опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років з муніципальною нянею (пункт 5 Порядку №68).

Відповідно до пунктів 6-7 Порядку №68 Договір укладається у письмовій формі між отримувачем послуги «муніципальна няня» та муніципальною нянею. У договорі має бути зазначено, зокрема, назву послуги, її обсяг з визначенням конкретних заходів, інформацію про дітей, за якими здійснюється догляд, та інформацію про особу, яка здійснює догляд за такими дітьми, умови та строк надання послуги, її вартість, періодичність оплати, відповідальність сторін, місце проживання отримувача послуги «муніципальна няня», місце проживання муніципальної няні (для фізичних осіб - підприємців)/місцезнаходження муніципальної няні (для юридичних осіб).

Для отримання компенсації послуги «муніципальна няня» отримувач послуги «муніципальна няня» подає заяву та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені в пунктах 8 і 9 цього Порядку.

Пунктом 11 Порядку №68 встановлено, що місцеві структурні підрозділи з питань соціального захисту населення: розглядають подані документи; перевіряють факт реєстрації фізичної особи - підприємця/юридичної особи, яка надає послугу з догляду за дітьми, з якою укладено договір на підставі відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; протягом десяти робочих днів з дати надходження документів приймають рішення про призначення/відмову в призначенні компенсації послуги «муніципальна няня»; протягом трьох робочих днів після прийняття рішення про призначення/відмову в призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» письмово або в електронній формі інформують отримувача послуги «муніципальна няня» про прийняте рішення.

Отримувачу послуги «муніципальна няня» може бути відмовлено у призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» у разі подання неповного пакета документів, передбаченого пунктами 8 і 9 цього Порядку, відсутності інформації про муніципальну няню в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та/або викладення недостовірної інформації в договорі.

Підставою для відмови в призначенні або для припинення виплати компенсації послуги «муніципальна няня» є також установлення факту порушення: муніципальною нянею - вимог, передбачених абзацами третім і четвертим пункту 4 цього Порядку; отримувачем послуги «муніципальна няня» - вимог, передбачених абзацами другим і третім пункту 5 цього Порядку.

Таким чином, батьки (усиновлювачі), опікуни дитини мають право на механізм відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», за умови подання відповідної заяви до місцевих структурних підрозділів з питань соціального захисту населення із підтверджуючими документами.

Відповідно до пункту 12 Порядку №68 компенсація послуги «муніципальна няня» призначається на строк здійснення догляду за дитиною до трьох років, визначений у договорі, укладеному між отримувачем послуги «муніципальна няня» та муніципальною нянею.

Виплата компенсації послуги «муніципальна няня» здійснюється щомісяця на підставі поданих отримувачем послуги «муніципальна няня» документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги «муніципальна няня».

З матеріалів справи судом першої інстанції встановлено, що відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» припинено відповідачем з покликанням на абз.3,4 пункту 4 Порядку №68, оскільки муніципальна няня, яка є фізичною особою-підприємцем, може здійснювати догляд одночасно не більше ніж за трьома дітьми, за винятком догляду за дітьми з багатодітної сім`ї.

Відповідач вказує, що у лютому 2021 року виявлено, що особа, яка надавала послуги муніципальної няні, здійснювала догляд одночасно більше як за трьома дітьми.

Як встановлено судом першої інстанції з матеріалів справи та не спростовано відповідачем належними та допустимими доказами, на виконання вимог Порядку №68 позивачем було зібрано та подано до відповідача пакет документів для призначення та виплати вищезазначеної компенсації, такі прийнято відповідачем без зауважень.

В подальшому кожного місяця позивач направляла до відповідача згідно з вимогами Порядку № 68 квитанції про оплату послуг «муніципальна няня» та отримувала компенсацію вказаної послуги.

Отже, відповідачем за результатами розгляду документів позивача було підтверджено її право на отримання компенсації послуги «муніципальна няня».

В свою чергу, буквальне тлумачення норм Порядку №68 дає підстави суду апеляційної інстанції для висновку, що за однією адресою, визначеною замовником послуги «муніципальна няня», одночасно може здійснюватися догляд не більше ніж за трьома дітьми.

Тобто, пункт 4 Порядку не містить обмеження щодо кількості отримувачів послуги «муніципальна няня», з якими фізична особа підприємець, яка надає цю послугу, може мати договірні відносини в один період та/або кількості договорів між муніципальною нянею та отримувачами цієї послуги, діючих одночасно. Отже, обмеження, визначені пунктом 4 Порядку, встановлюють кількість дітей (не більше 3), за якими муніципальною нянею здійснюється догляд одночасно за однією визначеною адресою.

Пунктом 17 Порядку № 68 встановлено, що виплата раніше призначеної компенсації послуги «муніципальна няня» припиняється, якщо отримувачем послуги «муніципальна няня» було приховано або навмисно подано недостовірні відомості про здійснення догляду за дитиною до трьох років, які вплинули на призначення компенсації послуги «муніципальна няня», з підстав, визначених абзацами сьомим - дев`ятим пункту 11 цього Порядку, внаслідок чого було надміру виплачено кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Жодних належних та допустимих доказів того, що отримувачем послуги муніципальна няня приховано або навмисно подано недостовірні відомості про здійснення догляду за дитиною до трьох років матеріали справи не містять, а нормами Порядку не передбачено обов`язку для отримувача послуги «муніципальна няня» встановлювати під час укладання договору кількість укладених таких договорів між муніципальною нянею та іншими отримувачами послуг, а також надавати таку інформацію місцевим структурним підрозділам з питань соціального захисту населення.

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне вказати, що з огляду на наявність у відповідача інформації щодо укладення відповідних договорів, останній, забезпечуючи виконання державних гарантій щодо соціального захисту населення міста, не був позбавлений можливості перевірити питання дотримання муніципальною нянею вимог, передбачених абзацами третім і четвертим пункту 4 цього Порядку, на етапі прийняття документів.

Підсумовуючи вказане, надаючи правову оцінку аргументам сторін, суд апеляційної інстанції приходить висновку, що при прийнятті оскаржуваного рішення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Доргинцівської районної у місті Кривому Розі ради, до основних завдань якого віднесено, зокрема, призначення та виплату компенсацій, встановлених законодавством, діяв не у відповідності до вимог Порядку № 68, оскаржувані рішення є протиправними та таким, що підлягають скасуванню, оскільки не ґрунтуються на нормах Порядку № 68 та порушують права позивача, як отримувача послуги «муніципальна няня».

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Обставини, викладені в апеляційній скарзі, до уваги не приймаються, оскільки є необґрунтованими та не є підставами для скасування рішення суду першої інстанції.

В зв`язку з цим, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 в адміністративній справі №160/9565/21 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає за виключенням наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст судового рішення складено 16 травня 2022 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва