Справа № 140/3813/22
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2022-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

18 травня 2022 року ЛуцькСправа № 140/3813/22
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Каленюк Ж.В., одержавши позовну заяву ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Відокремлений підрозділ «Шахта Бужанська» Державного підприємства «Волиньвугілля» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Відокремлений підрозділ «Шахта Бужанська» Державного підприємства «Волиньвугілля» про визнання протиправними дій Нововолинського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області щодо відмови в поновленні права на належне матеріальне забезпечення в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у разі втрати тимчасової непрацездатності, а саме на отримання допомоги по тимчасовій непрацездатності у розмірі 100 відсотків середньої заробітної плати; зобов`язання Нововолинське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області поновити право ОСОБА_1 на належне матеріальне забезпечення в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у разі втрати тимчасової непрацездатності, а саме зобов`язати Відокремлений підрозділ «Шахта Бужанська» Державного підприємства «Волиньвугілля» направити до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області заяву-розрахунок невиплаченої частини допомоги по тимчасовій непрацездатності з розрахунку 100 відсотків середньої заробітної плати за періоди з 27 листопада 2020 року по 10 липня 2021 року, з врахуванням виплачених сум.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтею 160 КАС України, та містить такі недоліки.

Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Так позивач визначив відповідачем Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області і зазначив його адресу: 45400, Волинська область, місто Нововолинськ, вулиця Святого Володимира, 3.

Проте відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань адреса місцезнаходження юридичної особи Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області: 43010, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6.

Крім того, відповідно до пункту 4 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Згідно з приписами пункту 9 частини першої статті 4 КАС України відповідач суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Відповідачем у адміністративній справі виступає відповідний суб`єкт владних повноважень, який допустив порушення законних прав, свобод та інтересів особи.

За правилами пункту 7 частини першої статті 4 КАС України суб`єктом владних повноважень є зокрема, орган державної влади, в тому числі без статусу юридичної особи.

Обов`язок з визначення (формулювання) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав, на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладено саме на позивача, тому для цього законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що міститься в статті 160 КАС України. Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду, яке повинно бути реальним та стосуватися (зачіпати) особисті права або інтереси особи, яка стверджує про їх порушення.

Позивач визначив відповідачем Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області, однак, як вбачається з матеріалів позовної заяви та вказується позивачем у самій позовній заяві, фінансування виплат у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності позивача на підставі заяв-розрахунків проводило Нововолинське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області, яке також надавало відповідь на заяву позивача. Позивач не визначив відповідачем у справі Нововолинське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області (хоч позовні вимоги про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії стосуються цієї особи). Поряд з тим, визначивши відповідачем Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області вимог до Управління позивач не заявив.

У свою чергу у позовній заяві позивач просить зобов`язати Нововолинське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області зобов`язати Відокремлений підрозділ «Шахта Бужанська» Державного підприємства «Волиньвугілля» направити до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області заяву-розрахунок невиплаченої частини допомоги по тимчасовій непрацездатності з розрахунку 100 відсотків середньої заробітної плати за періоди з 27 листопада 2020 року по 10 липня 2021 року, з врахуванням виплачених сум.

Фактично позивач просить зобов`язати Нововолинське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області, яке не є відповідачем у справі, зобов`язати Відокремлений підрозділ «Шахта Бужанська» Державного підприємства «Волиньвугілля» (третя особа) направити до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області (відповідач за позовом), заяву-розрахунок невиплаченої частини допомоги по тимчасовій непрацездатності.

Таким чином, за результатом граматичного і синтаксичного аналізу вказаної позовної вимоги не вбачається можливим встановити логічну конструкцію позовних вимог у цілому.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Частиною третьою статті 46 КАС України передбачено, що відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Юридичні особи, які не є суб`єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень у випадках, визначених частиною п`ятою статті 46 КАС України.

Однак всупереч цим нормам позивач фактично разом із вимогами до суб`єкта владних повноважень позовні вимоги зобов`язального характеру заявив (просить спонукати вчинити дії) до Відокремленого підрозділу «Шахта Бужанська» Державного підприємства «Волиньвугілля», яке не є суб`єктом владних повноважень.

Також згідно з частиною першою статті 42 КАС України учасниками справи є сторони, треті особи.

Відповідно до частини другої, четвертої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

У позовній заяві позивач вказав третіми особами, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області та Відокремлений підрозділ «Шахта Бужанська» Державного підприємства «Волиньвугілля», однак не зазначив, які є підстави для участі у справі таких третіх осіб.

Згідно з частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Оскільки позовна заява не відповідає зазначеним вище вимогам, встановленим статтею 160 КАС України, її слід залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу у цей строк необхідно усунути зазначені недоліки позовної заяви шляхом подання до суду нової редакції позовної заяви, в якій уточнити зміст позовних вимог та відповідача (відповідачів), до якого (яких) заявлено позовні вимоги, зазначити місцезнаходження (для юридичних осіб) відповідача (відповідачів) та інші відомості згідно з приписами пункту 2 частини п`ятої статті 160 КАС України, які відповідають офіційним відомостям, а також підстави для участі у справі третіх осіб - Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області та Відокремленого підрозділу «Шахта Бужанська» Державного підприємства «Волиньвугілля».

Усуваючи недоліки позовної заяви, позивачу необхідно дотримуватися вимог частини першої статті 161 КАС України, згідно з якою до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи.

Керуючись статтями 160, 171, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Відокремлений підрозділ «Шахта Бужанська» Державного підприємства «Волиньвугілля» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовну заяву і додані до неї документи будуть повернуті позивачу без розгляду.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя Ж.В. Каленюк