Справа № 440/15376/21
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2022-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/15376/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Удовіченка С.О., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення сімнадцятої сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 05 листопада 2021 року про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0472, площею 2,7494 га, зі зміною цільового призначення, що перебуває у її власності, із земель - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на землі - для будівництва та обслуговування житлового будинку, на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області,

- визнати протиправною бездіяльність Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, що полягає у не прийнятті рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у разі зміни її цільового призначення із земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01 згідно КВЦПЗ) площею 2,7494 га, що перебувають у власності ОСОБА_1 , на землі житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02.01 згідно КВЦПЗ) за адресою: с.Горбанівка Полтавського району Полтавської області, кадастровий номер земельної ділянки :03:001:0472,

- зобов`язати Щербанівську сільську раду Полтавського району Полтавської області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у разі зміни її цільового призначення із земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01 згідно КВЦПЗ) площею 2,7494 га, що перебувають у власності ОСОБА_1 , на землі житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02.01 згідно КВЦПЗ) за адресою: с.Горбанівка Полтавського району Полтавської області, кадастровий номер земельної ділянки :03:001:0472.

В обгрунтування позовної заяви позивач зазначив, що рішенням Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області протиправно відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0472, площею 2,7494 га, зі зміною цільового призначення, що перебуває у її власності, із земель - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на землі - для будівництва та обслуговування житлового будинку, на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області. Зазначив, що така відмова не грунтується на вимогах норм статті 186 ЗК України, а саме підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

23 листопада 2021 року ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

21 грудня 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, у якій відповідач зазначив, що при вирішенні справи № 440/15376/21 покладається на розсуд суду (а.с. 71).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13 січня 2022 року суд перейшов від розгляду справи за позовом ОСОБА_1 до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи до її розгляду з повідомленням (викликом) сторін в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20 січня 2022 року продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року закритого підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

12 травня 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про залишення позову в частині без розгляду (а.с. 104-108).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17 травня 2022 року позов ОСОБА_1 до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишено без розгляду в частині позовних вимог:

- визнати протиправною бездіяльність Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, що полягає у не прийнятті рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у разі зміни її цільового призначення із земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01 згідно КВЦПЗ) площею 2,7494 га, що перебувають у власності ОСОБА_1 , на землі житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02.01 згідно КВЦПЗ) за адресою: с.Горбанівка Полтавського району Полтавської області, кадастровий номер земельної ділянки :03:001:0472,

- зобов`язати Щербанівську сільську раду Полтавського району Полтавської області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у разі зміни її цільового призначення із земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01 згідно КВЦПЗ) площею 2,7494 га, що перебувають у власності ОСОБА_1 , на землі житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02.01 згідно КВЦПЗ) за адресою: с.Горбанівка Полтавського району Полтавської області, кадастровий номер земельної ділянки :03:001:0472.

У зв`язку із вищевикладеним суд продовжив розгляд справи в частині надання правової оцінки позовним вимогам про визнання протиправним та скасування рішення сімнадцятої сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 05 листопада 2021 року про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0472, площею 2,7494 га, зі зміною цільового призначення, що перебуває у її власності, із земель - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на землі - для будівництва та обслуговування житлового будинку, на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

Сторони про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися у встановленому Кодексом адміністративного судочинства України порядку.

Від ОСОБА_1 подано до суду заяву про розгляд справи без її участі (а.с. 77).

Від представника Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області до суду надійшло клопотання про розгляд справи без їх участі (а.с. 89).

Згідно із частиною дев`ятою статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступні обставини та відповідні правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 22 травня 2001 року набула право власності на земельну ділянку (пай) з кадастровим номером :03:001:0472 площею 2,7494 га, що розташована у селі Горбанівка Полтавського району Полтавської області та має цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що підтверджується державним актом на право приватної власності на землю серії ІV-ПЛ №000933 та витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-014 від 28 червня 2014 року (а.с. 19-22).

14 липня 2021 року між ОСОБА_1 (замовник) та ТОВ "Регіон ЕкпертПроект" (виконавець) укладено договір № 1407/1329-пз, за умовами якого виконавець зобов`язується виконати з дотриманням вимог законодавства проектно-вишукувальні роботи з розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у разі зміни її цільового призначення гр. ОСОБА_1 із земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01 згідно КВЦПЗ) на землі для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських бідівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: с. Горбанівка Полтавського району Полтавської області, сформувати матеріали в електронному та паперовому вигляді, передбачені Законом України "Про державний земельний кадастр" для подальшої реєстрації земельної ділянки та прав на неї в реєстрі земель (а.с. 23).

На підставі вказаного вище договору №1407/1329-пз від 14 липня 2021 року, ТОВ "Регіон ЕкпертПроект" виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у разі зміни її цільового призначення із земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01 згідно КВЦПЗ) площею 2,7494 га, що перебуває у власності гр. ОСОБА_1 на землі житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02.01 згідно КВЦПЗ) за адресою: с. Горбанівка Полтавського району Полтавської області кадастровий номер земельної ділянки :03:001:0472 (а.с. 25-55).

20 липня 2021 року ОСОБА_1 подано до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області заяву (вхідний номер 02-13/3700 від 20 липня 2021 року) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у разі зміни її цільового призначення із земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01 згідно КВЦПЗ) площею 2,7494 га, що перебуває у власності гр. ОСОБА_1 на землі житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02.01 згідно КВЦПЗ) за адресою: с. Горбанівка Полтавського району Полтавської області (а.с. 58).

До заяви додано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у разі зміни її цільового призначення із земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01 згідно КВЦПЗ) площею 2,7494 га, що перебуває у власності гр. ОСОБА_1 на землі житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02.01 згідно КВЦПЗ) за адресою: с. Горбанівка Полтавського району Полтавської області кадастровий номер земельної ділянки :03:001:0472.

05 листопада 2021 року винесено на розгляд та розглянуто 17 сесією 8 скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у разі зміни її цільового призначення із земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01 згідно КВЦПЗ) площею 2,7494 га, що перебуває у власності гр. ОСОБА_1 на землі житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02.01 згідно КВЦПЗ) за адресою: с. Горбанівка Полтавського району Полтавської області, кадастровий номер земельної ділянки :03:001:0472.

За результатами розгляду 17 сесією 8 скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області прийнято рішення від 05 листопада 2021 року про відмову гр. ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0472, площею 2,7494 га, зі зміною цільового призначення, що перебуває у її власності, із земель для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на землі для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована в с. Горбанівка на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (а.с. 59).

За змістом протоколу поіменного голосування з питання про затвердження проекту землеустрою голосували: "за" - 7 осіб; "проти" - 0 осіб; "утримались" - 18 осіб.

Не погодившись із вищевказаним рішенням, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, вказаним у заявах по суті, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано Земельним кодексом України Земельним Кодексом України від 25 жовтня 2001 року № 2768-III (надалі - ЗК України).

Відповідно до частини першої статті 3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин визначені статтею 12 ЗК України, відповідно до приписів частини 1 якої до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Як визначено частиною дев`тою статті 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно з частиною першою статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Нормами статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності не рідше ніж один раз на місяць.

Частинами першою та другою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Частиною десятою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Порядок погодження і затвердження документації із землеустрою визначений статтею 186 ЗК України.

Згідно з пунктом 6 частини третьої статті 186 ЗК України проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Частинами вісім, дев`ять, десять статті 186 ЗК України встановлено, що підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, іншим суб`єктам, визначеним цією статтею, при погодженні та затвердженні документації із землеустрою забороняється вимагати:

додаткові матеріали та документи, не включені до складу документації із землеустрою, визначеного Законом України "Про землеустрій";

надання погодження документації із землеустрою будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами чи організаціями, погодження яких не передбачено цією статтею;

проведення будь-яких обстежень, експертиз чи робіт.

Кожен орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, інший суб`єкт, визначений цією статтею, розглядає та погоджує документацію із землеустрою самостійно та незалежно від погодження такої документації іншими органами.

Висновок (рішення) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, іншого суб`єкта, визначеного цією статтею, щодо відмови у погодженні або затвердженні документації із землеустрою має містити вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, затверджену документацію із землеустрою або містобудівну документацію. Повторна відмова у погодженні або затвердженні документації із землеустрою допускається лише у разі, якщо розробник не усунув недоліки, зазначені у попередньому висновку (рішенні), а також якщо підстава для відмови виникла після надання попереднього висновку (рішення). Повторна відмова у погодженні або затвердженні не позбавляє розробника документації із землеустрою права усунути недоліки такої документації та подати її на погодження або затвердження.

Таким чином, Земельний кодекс України визначає вичерпний перелік підстав для відмови у затвердженні документації із землеустрою - це невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації. Земельний кодекс України також встановлює обов`язок відповідного органу місцевого самоврядування у разі відмови у затвердженні проекту землеустрою вказувати вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, затверджену документацію із землеустрою або містобудівну документацію.

Відповідно до приписів частин першої та другої статті 20 ЗК України при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення.

При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення.

Віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо земельних ділянок приватної власності - їх власниками.

Частиною третьою статті 20 ЗК України передбачено, що категорія земель та вид цільового призначення земельної ділянки визначаються в межах відповідного виду функціонального призначення території, передбаченого затвердженим комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади або генеральним планом населеного пункту.

Згідно із частиною першою статті 50 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляються, зокрема, у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом.

Відповідно до частини третьої статті 50 цього Закону проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки включає:

а) пояснювальну записку;

б) матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки);

в) розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом);

г) розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом);

ґ) перелік обмежень у використанні земельної ділянки;

д) кадастровий план земельної ділянки.

У разі формування земельної ділянки чи зміни цільового призначення земельної ділянки для потреб, пов`язаних із забудовою, до проекту додається витяг із відповідної містобудівної документації із зазначенням функціональної зони території, в межах якої розташована земельна ділянка, та обмежень у використанні території для містобудівних потреб. Ці вимоги не поширюються на випадки, якщо відповідно до закону передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб може здійснюватися за відсутності зазначеної містобудівної документації.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у разі зміни її цільового призначення із земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01 згідно КВЦПЗ) площею 2,7494 га, що перебуває у власності гр. ОСОБА_1 на землі житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02.01 згідно КВЦПЗ) за адресою: с. Горбанівка Полтавського району Полтавської області кадастровий номер земельної ділянки :03:001:0472 відповідає вимогам Закону України "Про землеустрій" та включає всі необхідні документи, визначені статтею 50 Закону України "Про землеустрій", у тому числі, й витяг із відповідної містобудівної документації із зазначенням функціональної зони території, в межах якої розташована земельна ділянка викопіювання з Генерального плану села Горбанівка Полтавського району Полтавської області, згідно якого земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0472 площею 2,7494 га, що розташована у селі Горбанівка Полтавського району Полтавської області, відноситься до земель садибної забудови (розташування одноквартирних житлових будинків включно із земельними ділянками та зблокованих одноквартирних житлових будинків на сусідніх земельних ділянках).

Відповідно до частини восьмої статті 20 ЗК України зміна цільового призначення земель сільськогосподарського, лісогосподарського призначення здійснюється за умови відшкодування власником земельної ділянки (а для земель державної та комунальної власності - користувачем) втрат сільськогосподарського, лісогосподарського виробництва, крім випадків, визначених законом.

Частиною першою статті 208 ЗК України встановлено, що від відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва звільняються громадяни та юридичні особи у разі використання земельних ділянок для будівництва шкіл, дошкільних закладів, державних об`єктів охорони здоров`я, культури, фізкультури та спорту, соціального забезпечення, державних об`єктів дорожнього будівництва, культових споруд релігійних організацій, кладовищ, меліоративних систем, протиерозійних, протизсувних і протиселевих споруд, під будівництво і обслуговування жилих будинків і господарських будівель, для розміщення внутрігосподарських об`єктів сільськогосподарських, рибогосподарських і лісогосподарських підприємств, організацій та установ, для розміщення індустріальних (промислових) парків, інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, видобування торфу за умови повернення земельних ділянок у стані, придатному для попереднього використання, під об`єкти і території природно-заповідного фонду, під будівництво і обслуговування об`єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з альтернативних джерел енергії, для залісення деградованих та малопродуктивних земель на підставі документації із землеустрою, у разі використання земельних ділянок для будівництва, облаштування та утримання інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій, а також всеукраїнські громадські організації осіб з інвалідністю України, їх підприємства (об`єднання), установи та організації, що фінансуються з Державного бюджету України, у разі використання земельних ділянок для будівництва реабілітаційних установ для осіб з інвалідністю і дітей з інвалідністю, об`єктів фізкультури, спорту та соціального забезпечення для осіб з інвалідністю і дітей з інвалідністю.

Таким чином, у даному випадку законом, а саме, статтею 208 ЗК України, позивача звільнено від відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва, оскільки від відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва звільняються громадяни у разі використання земельних ділянок під будівництво і обслуговування жилих будинків і господарських будівель.

Комісією з питань агропромислового комплексу, регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища Щербанівської сільської ради одноголосно прийнято рішення, оформлене протоколом від 02 листопада 2021 року, рекомендувати депутатам на сесії підтримати проект рішення з питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 на земельну ділянку у разі зміни цільового призначення із земель для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 2,7494 га (з кадастровим номером :03:001:0472), яка розташована в с. Горбанівка на території Щербанівської сільської ради (а.с. 61).

Жодних зауважень щодо положень проекту землеустрою не висловлено ані комісією, ані на сесії Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

За змістом протоколу поіменного голосування з відповідного питання про затвердження проекту землеустрою голосували: "за" - 7 осіб; "проти" - 0 осіб; "утримались" - 18 осіб, що свідчить про те, що жодний з присутніх депутатів на сесії не голосував проти затвердження проекту землеустрою.

У оскаржуваному рішенні не вказано будь-яких недоліків документації із землеустрою, не описано змісту недоліку та не наведено посилання на відповідні норми законів та/або прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, затверджену документацію із землеустрою або містобудівну документацію, оскільки такі недоліки відсутні.

Крім того, як слідує з листа Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 11 листопада 2021 року вих. №02-13/2536, поданий ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення за кадастровим номером :03:001:0472, площею 2,7494 га, що перебуває у власності гр. ОСОБА_1 , із земель для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на землі для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована в с. Горбанівка на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області відповідає вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації. лист Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 11 листопада 2021 року вих. №02-13/2536, яким повідомлено, що поданий мною проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення за кадастровим номером :03:001:0472, площею 2,7494 га, що перебуває у власності гр. ОСОБА_1 , із земель для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на землі для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована в с. Горбанівка на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області відповідає вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації.

Згідно з Планом зонування території (Зонінг) села Горбанівка Полтавського району Полтавської області, затвердженим рішенням 18 сесії 7 скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 10 березня 2017 року "Про затвердження Плану зонування території с. Горбанівка Полтавського району" земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0472 площею 2,7494 га, має вид функціонального призначення території, функціональної зони (функціональних зон) Ж-1 зона житлової садибної забудови, що підтверджено витягом з містобудівної документації та витягом з графічної частини містобудівної документації "План зонування території (Зонінг) села Горбанівка Полтавського району Полтавської області", складеним сектором містобудування та архітектури відділу містобудування, земельних ресурсів та природокористування виконавчого комітету Щербанівської сільської ради від 25 серпня 2021 року №02-29/1 (а.с. 62-63).

Таким чином, поданий на затвердження до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у разі зміни її цільового призначення із земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01 згідно КВЦПЗ) площею 2,7494 га, що перебуває у власності гр. ОСОБА_1 на землі житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02.01 згідно КВЦПЗ) за адресою: с. Горбанівка Полтавського району Полтавської області кадастровий номер земельної ділянки :03:001:0472 повністю відповідає вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою та містобудівній документації, у тому числі, Генеральному плану с. Горбанівки Полтавського району Полтавської області та Плану зонування території с. Горбанівка Полтавського району, який є складовою частиною цього Генерального плану.

Оцінюючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що рішення 17 сесії 8 скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 05 листопада 2021 року про відмову гр. ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0472, площею 2,7494 га, зі зміною цільового призначення, що перебуває у її власності, із земель для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на землі для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована в с. Горбанівка на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, - прийнято відповідачем не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Отже, позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 139, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (, вул. Центральна, 2, с.Щербані, Полтавський район, Полтавська область, 38750) про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення 17 сесії 8 скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 05 листопада 2021 року про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0472, площею 2,7494 га, зі зміною цільового призначення, що перебуває у її власності, із земель - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на землі - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована в с.Горбанівка на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 908 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко