Справа № 300/5015/21
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2022-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2022 рокуЛьвівСправа № 300/5015/21 пров. № А/857/278/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року, ухвалене суддею Матуляком у м. Івано-Франківську за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у справі № 300/5015/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії позивача з 11.06.2020 року, виходячи з розрахунку 80% від грошового забезпечення;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 11.06.2020 року, виходячи із розрахунку 90 % від грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення з 11.06.2020 року раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 90% до 80% відповідних сум грошового забезпечення, при проведенні перерахунку пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести з 11.06.2020 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням основного розміру пенсії - 90% відповідних сум грошового забезпечення, визначеного, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, з урахуванням проведених раніше виплат.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що зменшення розміру основної пенсії у відсотках є протиправним, оскільки, відсоткове значення розміру пенсії, встановлене статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», застосовується до призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, відповідач зазначає те, що діяв виключно в межах чинного законодавства України, оскільки, здійснюючи перерахунок пенсії позивача з 11.06.2020 року, виходячи із 80 % грошового забезпечення, керувався чинною на цю дату нормою статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідач зауважив, що перерахунок пенсії позивача здійснив на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2021 року у справі № 300/3861/20, яка не містила зобов`язань щодо відсоткового відношення для перерахунку пенсії позивача.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з 26.12.2006 року отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При цьому, пенсія позивачу нарахована виходячи з вислуги 32 років, із розрахунку 90% від грошового забезпечення на відповідній посаді.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 року у справі № 300/3861/20, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року без обмеження максимальним розміром, з урахуванням уже здійснених виплат.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.06.2021 року рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 по справі № 300/3681/20 скасовано в частині задоволення позовних вимог з 01 квітня 2019 року по 10 червня 2020 року та в цій частині залишено позовну заяву без розгляду. У іншій частині рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року по справі № 300/3681/20 залишено без змін.

На виконання рішення апеляційного суду відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 11 червня 2020 рок зменшивши відсотковий розмір пенсії з 90% до 80% грошового забезпечення.

12.08.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив відповідача здійснити перерахунок його пенсії з серпня 2021 року із розрахунку 90% суми грошового забезпечення.

Листом від 25.08.2021 року відповідач вказав на те, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2021 року у справі № 300/3861/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у липні 2021 року проведено перерахунок пенсії позивача з 11 червня 2020 року без обмеження її максимального розміру. Інших зобов`язань на Головне управління Пенсійною фонду України в Івано-Франківській області цим судовим рішенням не покладено, тому перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено із застосовуються норм законодавства, чинного на час, з якого проводиться перерахунок пенсії.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Що стосується зменшення розміру пенсії у відсотковому відношенні до грошового забезпечення з 90 відсотків до 80 відсотків, апеляційний суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Апеляційний суд встановив те, що позивачу пенсія призначена 26.12.2006 року, у розмірі 90 % грошового забезпечення.

У подальшому стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Так, на момент виникнення спірних правовідносин вказана вище стаття передбачала, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим, апеляційний суд вважає, що застосування 70 відсоткового показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що такий застосовується під час призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і тому, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Аналогічна правова позиція висловлена у рішенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 04 лютого 2019 року, ухваленому за результатами розгляду справи № 240/5401/18, яке було залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року.

Отже, для перерахунку пенсії позивача, відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб» відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Це стосується і випадків перерахунку на пенсії на виконання судового рішення, у якому не вказаного розміру відсоткового відношення пенсії.

Пенсійний орган не може його самостійно змінювати і встановлювати відсотковий розмір пенсії від грошового забезпечення відмінний від того, який був при призначенні пенсії.

Таким чином, відповідач при перерахунку пенсії позивача, на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.06.2021 року у справі № 300/3681/20, у якій не вирішувалося питання про відсотковий розмір пенсії позивача, неправомірно зменшив відсоткове відношення розміру пенсії до грошового утримання з 90 відсотків до 80 відсотків.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року в справі № 300/5015/21 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
Р. М. Шавель
Постанова складена 18.05.2022 року