Справа № 522/2506/22
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2022-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2022 р.м.ОдесаСправа № 522/2506/22

Головуючий першої інстанції Павлик І.А.

Час та місце ухвалення судового рішення « 17:19», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 02.02..2021р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на рішення Приморського районного суду м.Одеси від 02 лютого 2022 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України, -

В С Т А Н О В И В:

02.02.2022р. Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з України, строком на 6 місяців, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

В обґрунтування позовних вимог міграційний орган зазначає, що відповідач на території України знаходиться незаконно, ухиляється від виконання рішення про його примусове повернення, постійного місця проживання та законного джерела існування не має. Зазначає про відсутність паспортного документа країни походження відповідача.

Рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 02.02.2022р. відмовлено у задоволенні позову, оскільки відповідач не мав можливості виконати рішення про примусове повернення його до країни погодження або третьої країни з поважних причин.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права, тому просить рішення суду скасувати та прийняти нове про задоволення позову.

Апелянт посилається на невиконання відповідачем в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення, та є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець ухиляється від виконання такого рішення. Зазначає про відсутність паспортного документа країни походження відповідача.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що громадянин Республіки Туркменістан ОСОБА_2 прибув на територію України у 2013 році, легально, авіарейсом Ашхабад (Туркменістан) - м. Київ (Бориспіль), на підставі національного паспорту №А0166594 з метою навчання у Державному закладі «Південноукраїнського національного педагогічного університету імені К.Д. Ушинського», який закінчив у 2019 році, отримавши диплом міжнародного зразка.

Рішенням Відділу з питань тимчасового та постійного проживання іноземців та осіб без громадянства Управління у справах іноземців та осіб без громадянства Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 12.02.2020р. №7075 скасовано посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_1 громадянину Республіки Туркменістан ОСОБА_3 , на підставі пп.2 п.63 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №322. /а.с.17/

09.12.2021р. працівниками Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області виявлено особу громадянина республіки Туркменістана ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який порушив правила перебування іноземців в Україні, а саме перебування без документів на право проживання на території України. /а.с.20/

Постановою Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 09.12.2021р. серії ПН МОД №007121 накладено на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700грн. за поручення правил перебування іноземців в Україні, а саме перебування без документів на право проживання на території України. Вищезазначене адміністративне стягнення сплачено відповідачем. /а.с.21-22/

Рішенням Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 09.12.2021р. №549 вирішено примусово повернути в країну походження громадянина Туркменістана ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов`язано його покинути територію України у термін до 07.01.2022р.. Вищезазначене рішення отримано відповідачем 09.12.2021р. /а.с.23-27/

Рішенням Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 25.01.2022р. №34 заборонено в`їзд в Україну громадянину ОСОБА_4 строком на 3 роки з 25.01.2022р. до 25.01.2025р. /а.с.14-15/

31.01.2022р. співробітниками Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області повторно виявлено громадянина Туркменістана ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на території України. /а.с.37/

Постановою Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 31.01.2022р. серії ПН МОД №007684 накладено на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700грн. за поручення ч.1 ст.203 КУпАП, а саме ухилення від виїзду після закінчення відповідного терміну перебування в Україні. /а.с.38/

Зважаючи на невиконання ОСОБА_5 рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 09.12.2021р. №549 про примусове повернення, у визначений термін, міграційний орган звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія вважає, що суд першої інстанції, при вирішенні справи, дійшов до безпідставного висновку щодо відмови в задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Відповідно до ст.3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Так, Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011р. №3773-VI (надалі Закон України №3773-VI) визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.1 Закону України №3773-VI іноземець - особа, яка не перебуває у громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав.

Пункт 16 ч.1 ст.1 Закону України №3773-VI визначає, що паспортний документ іноземця - документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави і визнається Україною.

Відповідно до п.27 ч.1 ст.1 Закону України №3773-VI пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, - державна установа, призначена для тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства: стосовно яких судом прийнято рішення про примусове видворення; стосовно яких судом прийнято рішення про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення, у тому числі прийнятих відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; затриманих центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальними органами та підрозділами на строки та в порядку, передбачені законодавством України; затриманих за рішенням суду до завершення розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Згідно ч.1 ст.26 Закону України №3773-VI іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення (ч.5 ст.26 Закону України №3773-VI)

Відповідно до ч.1 ст.30 Закону України №3773-VI центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців (ч.4 ст.30 Закону України №3773-VI).

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства врегульовані ст.289 КАС України.

Відповідно до п.1 ч.1 вказаної статті за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Згідно ч.11 ст.289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Здійснивши аналіз зазначених правових норм, можна дійти висновків, що за наявності певних обставин, як це передбачає ч.1 ст.289 КАС України, до іноземця може бути застосовано такі заходи як, зокрема затримання з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України (п.1 ч.1 вказаної статті).

Водночас, слід зазначити, що положення наведеної норми передбачають як затримання з метою ідентифікації, або затримання з метою забезпечення видворення за межі території України, або ж затримання з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України тощо.

Позивач, звертаючись до суду першої інстанції обрав спосіб реалізації адміністративної дієздатності у формі затримання громадянина Туркменістана ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з України, строком на 6 місяців, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

За такого предмету позову, позивач повинен довести наявність підстав, що підтверджували б необхідність застосування саме такого способу реалізації повноважень в міграційній сфері, а саме наявність фактів та обставин щодо неможливості ідентифікації громадянина Туркменістана ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , як такого та надати факти, які могли б стверджувати про можливе ухилення позивачем виконання рішення про його примусове видворення тощо.

Повертаючись до матеріалів даної адміністративної справи, слід зазначити, що під час виявлення громадянина Туркменістана ОСОБА_1 , паспорт країни його походження був відсутній, у зв`язку з чим ідентифікувати особу було неможливо. /а.с.16, 35/

Також встановлено, що під час затримання громадянина ОСОБА_4 та судового розгляду в суді першої інстанції, відповідачем такі документи не були пред`явлені.

Крім того, рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 09.12.2021р. №549 про примусове повернення в країну походження громадянина Туркменістана ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов`язання покинути територію України у термін до 07.01.2022р.; від 25.01.2022р. №34 про заборону в`їзду в Україну громадянину ОСОБА_4 строком на 3 роки з 25.01.2022р. до 25.01.2025р., - відповідачем не виконуються.

Виходячи із встановлених обставин даної справи, враховуючи, що відповідач на території України перебуває незаконно, останній не підтвердив законні джерела отримання доходу та наявність коштів для повернення у країну походження, колегія суддів приходить до висновку щодо наявності підстав для задоволення позову шляхом затримання громадянина Туркменістана ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з України, строком на 6 місяців, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 28.04.2022р. у справі №522/15124/19.

Відтак, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку щодо наявності обґрунтованих підстав для відмови у задоволенні позову.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою згідно ст.317 КАС України для його скасування.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області задовольнити, рішення Приморського районного суду м. Одеси від 02 лютого 2022 року скасувати.

Ухвалити у справі постанову, якою затримати громадянина Туркменістана ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з України, строком на 6 місяців, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Єщенко О.В. Яковлєв О.В.