Справа № 140/448/22
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2022-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2022 року ЛуцькСправа № 140/448/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі відповідач, ГУ ПФУ у Волинській області), в якому просить суд:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області № 72 від 22 листопада 2021 року;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 27 вересня 2021 року перерахунок призначеної мені пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», взявши при цьому до уваги відомості про мою про заробітну плату (дохід), зазначені у довідках №63 та №64, виданих 13 вересня 2021 року Комунальним підприємством «Горохівська багатопрофільна лікарня».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що звертаючись до відповідача із заявою про призначення пенсії, позивач додав до заяви всі необхідні документи для підтвердження мого середньомісячного заробітку, зокрема, довідки №63 та №64 від 13 вересня 2021 року, видані Комунальним підприємством «Горохівська багатопрофільна лікарня».

Однак, як вбачається з рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №72 від 22 листопада 2021 року, при призначенні пенсії не взято до уваги відомостей, зазначених у вищевказаних довідках. Таке рішення відповідача мотивоване тим, що 04 листопада 2021 року під час проведення позапланової перевірки достовірності документів було встановлене, що в особових рахунках по заробітній платі за місцем роботи не вказано мого повногочмені та по батькові, зазначено лише прізвище та ініціали « ОСОБА_2 ».

Вважає вказане рішення протиправним та зазначає, що відповідно до частини першої статті 40 вищевказаного Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Підпунктом 2.2 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, передбачено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

З 20 лютого 1987 року та по цей час ОСОБА_2 працює на посаді лікаря-хірурга у Горохівській центральній районній лікарні (Комунальне підприємство «Горохівська багатопрофільна лікарня»). У довідках №63 та №64 від 13 вересня 2021 року зазначено щомісячний розмір заробітної плати на цій посаді в період з січня 1992 року по червень 2000 року включно є найбільшим за весь час моєї трудової діяльності. Зауважує, що працюючи на посаді лікаря-хірурга, не мав можливості контролювати правильність ведення бухгалтерських документів, які стосуються нарахування моєї заробітної плати, а тому той факт, що в особових рахунках по заробітній платі зазначено лише прізвище та ініціали, має місце не з його вини.

Крім цього, протягом вищевказаного періоду будь-яка інша особа з прізвищем « ОСОБА_2 » у Горохівській центральній районній лікарні не працювала і заробітної плати там не отримувала.

Виходячи із вищевказаного, вважає, що відповідач при призначенні мені пенсії за віком безпідставно не взяв до уваги передбачені чинним законодавством України документи, що призвело до порушення моїх конституційних прав на належний рівень соціального захисту.

Позивач з таким рішенням не погоджується, що й стало причиною звернення до суду з даним позовом.

На підставі наведеного позивач просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 18 січня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини першої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Представник ГУ ПФУ у Волинській області у відзиві на позов позовні вимоги не визнав з тих підстав, що перевіркою встановлено, що в особових рахунках з 1994 по 1999 роки вказано лише прізвище та початкова буква імені ОСОБА_2 , по батькові не зазначено. Тобто не можливо достовірно ідентифікувати особу, якій нараховувалась заробітна плата. А тому провести обчислення пенсії із заробітної плати за період з 1994 по 1999 роки не має підстав.

З врахуванням наведеного, представник відповідача просив в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером за віком до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується перерахунком пенсії (а. с. 10).

27 вересня 2021 року позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою, в якій просив призначити пенсію за віком та надано відповідні документи. До заяви також додано довідки від 13 вересня 2021 року №63 та №64, виданими КП «Горохівська багатопрофільна лікарня» про заробітну плату за 60 місяців страхового стажу до 01 липня 2000 року.

Рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 22 листопада 2021 року №72 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки згідно акту перевірки №1920/1 від 04 листопада 2021 року встановлено, що в особових рахунках зазначено « ОСОБА_2 » повністю ім`я не значиться, а також відсутнє по батькові. А тому по наслідках перевірки ГУ ПФУ у Волинській області не може взяти до уваги дані довідки, оскільки відсутній факт приналежності документів до даної особи (а. с. 13).

Вважаючи рішення протиправним, позивач звернувся до суду за захистом порушених прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09 липня 2003 року (далі - Закон №1058).

В преамбулі Закону №1058-IV зазначено, що цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Стаття 40 Закону України №1058-IV зазначає, що за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8 і 9 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною третьою статті 44 Закону №1058-IV передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Також питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку №22-1, за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 вказаного Порядку, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Як зазначено у підпункті 3 пункту 4.2. Порядку №22-1, орган, що призначає пенсію, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача з заявою від 27 вересня 2021 року про призначення пенсії за віком з урахуванням довідок від 13 вересня 2021 року №63 та №64 про заробітну плату за 60 місяців страхового стажу до 01 липня 2000 року.

Вказані довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 13 вересня 2021 року №63 та №64 було видано КП «Горохівська багатопрофільна лікарня». У довідках зазначено, що вони видані на підставі особових рахунків за 1999-2000 роки (а. с. 8, 9).

04 листопада 2021 року проведено позапланову перевірку достовірності даних, зазначених у довідках від 13 вересня 2021 року №63 та №64 на ім`я ОСОБА_2 за період роботи з 01 січня 1994 року по 31 грудня 1999 року, про що складено акт про результати проведення позапланової перевірки достовірності наданих документів для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Комунального підприємства «Горохівська багатогірофільна лікарня» (а. с. 11).

Перевіркою встановлено, що усі особові рахунки прошнуровано, пронумеровано, не містять виправлень та дописувані, іншим чорнилом прізвище, ім`я вказано ОСОБА_2 , а по батькові не зазначено. Суми, відображені в довідках про заробітну плату для обчислення пенсії від 13 вересня 2021 року №63 і №64 на ім`я ОСОБА_2 за період роботи з 01 січня 1994 року по 31 грудня 1999 року, відповідають сумам наявним в особових рахунках та складають в цілому 11 826,99018 грн. На всі виплати заробітної плати нараховані страхові внески.

При цьому рішенням від 22 листопада 2021 року №72 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що відсутній факт приналежності довідок ОСОБА_1 .

Між тим, із вказаною позицією пенсійного органу суд не погоджується, з наступних підстав.

Як вбачається з копії трудової книжки НОМЕР_1 від 12 вересня 1984 року, ОСОБА_2 з 20 лютого 1987 року та по даний час працює на посаді лікаря-хірурга у Горохівській центральній районній лікарні (тепер - Комунальне підприємство «Горохівська багатопрофільна лікарня») (а. с. 6-7).

Крім того, відповідно до довідки КП «Горохівська багатопрофільна лікарня» від 31 грудня 2021 року №2615/1.21/2-21 іншої особи з прізвищем « ОСОБА_2 » у зазначений період не працювало.

Таким чином, відмова у перерахунку та виплаті позивачу пенсії на підставі довідок про заробітну плату для обчислення пенсії є протиправною, оскільки в них чітко відображений період роботи, розмір отриманих заробітних плат, особовий рахунок та відомості про нарахування страхових внесків до пенсійного органу саме по ОСОБА_1 , а помилка ведення бухгалтерських документів сталася не з вини позивача.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до приписів статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою та третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 992,40 грн, сплачений згідно з квитанцією від 11 січня 2022 року №0.0..1 (а. с. 3).

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №72 від 22 листопада 2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 27 вересня 2021 року перерахунок призначеної пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням довідок Комунального підприємства «Горохівська багатопрофільна лікарня» про заробітну плату для обчислення пенсії від 13 вересня 2021 року №63 та №64.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826).

Суддя Ф.А. Волдінер