Справа № 440/17036/21
Суддя: Г.В. Костенко
Дата ухвалення: 2022-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

18 травня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/17036/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Костенко Г.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про відстрочення виконання рішення суду у справі №440/17036/21 за позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 до Київського районного відділу у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області, Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

08.12.2021 ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 , звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Київського районного відділу у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області, в якій просить суд:

- визнати протиправною відмову відповідача в оформленні ОСОБА_2 , у зв`язку з досягненням 16-річного віку паспорта громадянина України, у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ;

- зобов`язати відповідача оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.01.2022 залучено до участі у справі в якості другого відповідача Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.03.2022 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), яка діє в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; АДРЕСА_1 ) до Київського районного відділу у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області (пров.Шкільний 6, м.Полтава, Полтавська область), Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (вул. Пушкіна, 63, м. Полтава, 36039, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Київського районного відділу у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області щодо відмови в оформленні та видачі ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховною Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ. Зобов`язано Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Київського районного відділу у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області оформити та видати ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховною Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

04.05.2022 до суду надійшла заява Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про відстрочення на період дії воєнного стану виконання рішення суду у справі №440/17036/21 за позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 до Київського районного відділу у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області, Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09 травня 2022 року таку заяву призначено до судового розгляду.

Сторони у судове засідання не з`явилися, повідомлені належним чином про розгляд заяви. Представник заявника надав до суду клопотання про розгляд заяви в порядку письмового провадження.

Згідно з частиною другою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

З огляду на відсутність перешкод для розгляду заяви у судовому засіданні, а також зважаючи на неприбуття осіб, які беруть участь у справі, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду заяви, суд вирішив розглядати заяву Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про відстрочення виконання рішення суду у справі №440/17036/21 в порядку письмового провадження.

Згідно з частинами першою та другою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 №2747-IV, із змінами та доповненнями чинними станом на час розгляду заяви (надалі також КАС України), заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

На час розгляду судом цієї заяви рішення набрало законної сили.

Відповідно до частини п`ятої статті 378 КАС України відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Згідно частини третьої статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Частиною четвертою статті 378 КАС України передбачено, що вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Пунктом 3 Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану в Україні" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб /п.1/, а також у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" /п.3/.

Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні"" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні".

Указом Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 постановлено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15.03.2022 №7168 затверджено Указу Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні".

Указом Президента України від 18.04.2022 №259/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строк дії воєнного стану в Україні продовжено на 30 діб.

Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 19.04.2022 №7300 затверджено Указ Президента України від 18 квітня 2022 року №259 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні".

Відповідно до статті 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Наказом Державної міграційної служби України від 22.03.2022 №57 "Про передачу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року з балансу територіальних органів на баланс ГУДМС у Закарпатській області та книг обліку, надходження і витрачання бланків паспортів" начальників територіальних органів ДМС України зобов`язано забезпечити до 25.03.2022 здійснити передачу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року /а.с. 89/.

24.03.2022 на виконання вищезазначеного наказу УДМС у Полтавській області залишки бланків паспорта громадянина України передано на зберігання до Головного Управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, що підтверджується копією накладної (вимоги) №2022-3 від 24.03.2022.

Відтак, враховуючи відсутність, станом на час розгляду заяви відповідача про відстрочення виконання рішення суду, на балансі в УДМС у Полтавській області бланків паспорта громадянина України, то на думку суду зазначені обставини є такими, що істотно ускладнюють виконання судового рішення у цій справі та є підстави вважати їх обставиною, що передбачена статтею 378 КАС України для відстрочення виконання судового рішення.

У той же час, вирішуючи питання щодо часу відстрочення виконання судового рішення, суд зауважує, що УДМС в Полтавській області просило відстрочити виконання судового рішення на період дії воєнного стану.

Відстрочуючи виконання судового рішення з огляду на неможливість його виконання на даний час, слід дотримати балансу з інтересами позивача (стягувача), який на виконання рішення має отримати паспорт якнайшвидше, при найпершій можливості.

Зважаючи на відсутність активних бойових дій як в Полтавській, так і в Закарпатській областях у період з 16.03.2022 по дату розгляду вказаної заяви, відповідачем не надано жодних належних та допустимих доказів вжиття ним заходів спрямованих на повернення бланків паспорта громадянина України на баланс УДМС у Полтавській області, зокрема в кількості, необхідній у тому числі для виконання рішення суду у даній справі.

Суд звертає увагу сторін, що незважаючи на введення дії воєнного стану, відповідні зміни до Кодексу адміністративного судочинства України в частині розгляду та вирішення питання відстрочення виконання рішення суду не вносилися, що свідчить про пріоритетність своєчасного виконання рішення суду, яке набрало законної сили та юридичну визначеність в належному та ефективному захисті відновлених судом прав позивача. Надмірне відстрочення часу виконання рішення суду може нівелювати саму суть судового захисту порушених прав.

Беручи до уваги ті обставини, що повернення бланків паспорта громадянина України на баланс УДМС у Полтавській області, зокрема у кількості необхідній для виконання рішень суду, які набрали законної сили, залежить від прийняття відповідного рішення у вигляді наказу Державною міграційною службою України та часу для фізичного доставлення відповідних бланків паспортів із Закарпатської області, то суд, враховуючи матеріали справи та вимоги КАС України, вважає достатнім відстрочити виконання рішення суду на 60 днів, тобто на час достатній для ініціювання відповідачем перед ДМС України прийняття відповідного рішення та повернення відповідних бланків паспортів у необхідній кількості в м. Полтаву.

Таким чином, суд дійшов висновку, що заява Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про відстрочення виконання рішення суду в даній справі підлягає частковому задоволенню, шляхом відстрочення виконання рішення суду від 16.03.2022 у справі №440/17036/21 до 16 липня 2022 року.

Керуючись статтями 248, 291, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Заяву Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про відстрочення виконання рішення суду у справі №440/17036/21 задовольнити частково.

Відстрочити виконання рішення суду від 16.03.2022 у справі №440/17036/21 за позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 до Київського районного відділу у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області, Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії до 16 липня 2022 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення судового рішення шляхом подання апеляційної скарги в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Г.В. Костенко