Справа № 500/1955/22
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

Справа № 500/1955/22

20 травня 2022 рокум.Тернопіль
Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Дерех Н.В., , перевіривши виконання вимог статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування пункту наказу,

ВСТАНОВИВ:

29 квітня 2022 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування пункту наказу.

Ухвалою від 04 травня 2022 року позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху. У вказаній ухвалі суд дійшов висновку про те, що позивачу необхідно подати заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, в якій вказати інші причини поважності (у разі їх наявності) пропуску строку звернення до суду.

13.05.2022 представник позивача подав до суду письмову заяву на виконання ухвали суду від 04.05.2022. Зокрема, представник позивача зазначив, що позивач не отримував спірний наказ, його не ознайомлювали з Наказом Головного управління поліції в Тернопільській області від 21.10.2021 №3021 "Про порушення службової дисципліни старшим лейтенантом ОСОБА_1 та покарання винних", а тому позивач звернувся до ГУНП в Тернопільській області із заявою про надання йому даного Наказу для ознайомлення. Вказав, що з вказаним наказом ОСОБА_1 ознайомився 21.04.2022 та отримав копію, що підтверджується особистим підписом на заяві, яка датована 14.04.2022. Тому вважає, що строк звернення до суду в даному випадку починає спливати з 22.04.2022. Звернувшись з позовом 29.04.2022 року, позивач на його думку, не пропустив місячний строк звернення з позовом до суду.

З приводу наведених представником позивача доводів суд зазначає наступне.

Так, згідно частиною першою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (частина п`ята статті 122 КАС України).

Таким чином, спеціальним строком для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є місячний строк, установлений частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору в публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Установлення процесуальних строків законом і судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності в публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

За загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на звернення з позовом, тобто коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як слідує з позовної заяви та доданих до неї документів, позивач просить визнати протиправним та скасувати пункт 1 Наказу Головного управління Національної поліції в Тернопільській області від 21.10.2021 №3021 "Про порушення службової дисципліни старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 та покарання винних".

Поряд з цим, у відповідності до Наказу Головного управління Національної поліції в Тернопільській області від 11.11.2021 №336 о/с "По особовому складу", позивача звільнено зі служби в поліції за п.6 ч.1 ст.77 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) Закону України "Про Національну поліцію", з 11.11.2021.

Підставою для прийняття вказаного Наказу зазначено Наказ Головного управління Національної поліції в Тернопільській області від 21.10.2021 №3021.

Також, Наказом Головного управління Національної поліції в Тернопільській області від 07.12.2021 №368 о/с внесено зміни до Наказу Головного управління Національної поліції в Тернопільській області від 11.11.2021 №336 о/с "По особовому складу", в частині звільнення зі служби з 30.11.2021.

Підставою для прийняття Наказу Головного управління Національної поліції в Тернопільській області від 07.12.2021 №368 о/с зазначено: заяву Ковальчука від 02.12.2021, довідку №18 від 03.11.2021, видану поліклінічним відділенням КНП "Лановецької міської лікарні", листок непрацездатності №17457, виданий КНП "Тернопільською обласною клінічною психоневрологічною лікарнею" Тернопільської обласної радою.

Відтак, з наведених вище обставин, суд дійшов висновку, що позивачу було відомо про прийняття відповідачем оскаржуваного Наказу Головного управління Національної поліції в Тернопільській області від 21.10.2021 №3021 "Про порушення службової дисципліни старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 та покарання винних", який став підставою для звільнення позивача зі служби в поліції, оскільки 02.12.2021 він звернувся з заявою до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області і на підставі цієї заяви відповідач вніс відповідні зміни до Наказу Головного управління Національної поліції в Тернопільській області від 11.11.2021 №336 о/с "По особовому складу", в частині звільнення зі служби з 30.11.2021.

Суд звертає увагу на тому, що на підставі звернення позивача 02.12.2021 було прийнято наказ про внесення змін в частині звільнення зі служби з 30.11.2021.

Поряд з цим, з даним адміністративним позовом позивач звернувся до суду 29.04.2022, що підтверджується відтиском штампу вх.№2169/22, тобто з пропущенням місячного строку звернення до суду, визначеного частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Згідно частини першої ст.123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Також, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Причина пропуску строку звернення до суду може вважатися поважною, якщо вона відповідає одночасно таким умовам: 1) це обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк; 2) це обставина, яка виникла об`єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; 3) ця причина виникла протягом строку, який пропущено; 4) ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування. Тобто, поважними причинами можуть визнаватися лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належним чином.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 28.02.2019 у справі № 826/17879/17.

Отже, поновленню підлягають лише порушені з поважних причин процесуальні строки, встановлені законом.

Суд зазначає, що інститут строків у адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Разом з тим, норми КАС України не містять виключень або підстав для звільнення учасників процесу від обов`язку надавати докази до суду та доводи ті обставини, які є підставами для поновлення пропущеного строку звернення до суду. Особа, яка заявляє клопотання, згідно з частиною першою статті 77 КАС України повинна навести доводи і подати докази на підтвердження того, що пропуск такого строку дійсно пов`язаний з об`єктивно непереборними обставинами чи істотними перешкодами.

Поняття поважних причин пропуску процесуальних строків є оціночним, а його вирішення покладається на розсуд суду.

Крім цього, суд зазначає, що відповідно до частини четвертої статті 122 КАС України, якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Разом з тим, у спірних правовідносинах законом не передбачена можливість досудового порядку вирішення спору.

Таким чином, наведені позивачем обставини не спростовують обставини пропуску позивачем строку звернення до суду з даним адміністративним позовом, про що суду також не подано належних доказів.

Отже, на переконання суду, позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху.

Згідно частини другої ст.123 КАС України, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Відповідно до частини восьмої статті 169 КАС України, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись статтями 123, 169, 241, 243, 248 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Визнати підстави пропуску строку звернення до адміністративного суду неповажними.

Відмовити у задоволенні заяви представника позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

Позовну заяву і додані до неї документи ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування пункту наказу повернути позивачу.

Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка її подала, не пізніше наступного дня після її постановлення, разом із позовною заявою і доданими до неї документами.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Дерех Н.В.