Справа № 280/8111/20(ПР/280/12/21)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2022-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 травня 2022 року м. Дніпросправа № 280/8111/20(ПР/280/12/21)

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Східного офісу Держаудитслужби на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.08.2021 року (суддя Семененко М.О., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 18.08.2021 року) у адміністративній справі №280/8111/20(ПР/280/12/21) за позовом Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі відокремленого підрозділу «Хмельницька атомна електрична станція» до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, Східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі, суд -

в с т а н о в и в:

У листопаді 2020 року Державне підприємство «Національна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі Відокремленого підрозділу «Хмельницька атомна електрична станція» (далі по тексту позивач) звернулося до суду з позовом до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (далі по тексту відповідач 1), Східний офіс Держаудитслужби (далі по тексту відповідач 2), в якому просило визнати протиправним та скасувати висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 22.10.2020 року про результати моніторингу закупівлі, яка проведена Відокремленим підрозділом «Хмельницька атомна електрична станція» Державного підприємства «Національна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (предмет закупівлі: «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Робота за темою «Будівництво майданчика зупинки легкових автомобілів в районі АПК ВП «Хмельницька АЕС» БМР», код ДК 021:2015:45233000-9-Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг), очікувана вартість 8018086,67 грн.; інформація про оприлюднення за номером ІD:UА-2020-07-07-004088-b,07.07.2020; застосована процедура закупівлі: відкриті торги) в частині п.1, п.2 Констатуючої частини щодо встановленого порушення вимог абзацу 3 п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» (не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону) та в частині п.3 Констатуючої частини щодо зобов`язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.08.2021 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 22.10.2020 року про результати моніторингу закупівлі, яка проведена Відокремленим підрозділом «Хмельницька атомна електрична станція» Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом», предмет закупівлі: «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Робота за темою «Будівництво майданчика зупинки легкових автомобілів в районі АПК ВП «Хмельницька АЕС». БМР», код ДК 021:2015: 45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг, ID: UA-2020-07-07-004088-b, 07.07.2020.

З рішенням суду першої інстанції не погодився Східний офіс Держаудитслужби та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення винесено без всебічного та повного дослідження матеріалів справи з порушенням норм процесуального та матеріального права. Апелянт зазначав, що вимога щодо надання учасниками саме дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, який видано територіальними органами Державної служби України з питань праці, замовником визначено самостійно у його тендерній документації. Умовами даної тендерної документації не передбачено надання учасником будь-якого іншого документу дозвільного характеру на здійснення зварювальних робіт. Крім того, згідно додаткової інформації для учасників закупівлі у додатку 1 до тендерної документації, відсутність чи неналежне оформлення усіх або будь-якого з документів, перелічених у тендерній документації, є підставою для відхилення тендерної пропозиції, з підстави невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації. Апелянт зазначив, що на порушення абзацу третього п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній з 19.04.2020 року) замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Атоммонтажсервіс» як таку, що не відповідала встановленим абзацом першим ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав з ним договір.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що 07.07.2020 року в електронній системі закупівель «Прозорро» оприлюднено інформацію про проведення відкритих торгів по предмету закупівлі: «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013. Робота за темою «Будівництво майданчика зупинки легкових автомобілів в районі АПК ВП «Хмельницька АЕС». БМР», код ДК 021:2015: 45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг), ID: UA-2020-07-07-004088-b, та тендерну документацію, замовник: ВП ХАЕС ДП «НАЕК Енергоатом» та за результатами проведеної закупівлі ВП «Хмельницька АЕС» ДП «НАК «Енергоатом» 19.08.2020 року укладено договір про виконання робіт №02/08-20/20-124-01-20-12460 з переможцем торгів ТОВ «Атоммонтажсервіс». 19.10.2020 року начальником Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області видано наказ №214 про початок моніторингу процедури закупівлі: «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013. Робота за темою «Будівництво майданчика зупинки легкових автомобілів в районі АПК ВП «Хмельницька АЕС». БМР», (код ДК 021:2015: 45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг), ID: UA-2020-07-07-004088-b, яка проводиться ВП ХАЕС ДП «НАЕК Енергоатом», на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. За результатами проведеного моніторингу Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області 22.10.2020 року склало висновок про результати моніторингу UA-2020-07-07-004088-b, згідно якого тендерна пропозиція TOB «Атоммонтажсервіс» не відповідала вимогами п.1 ч.III додатка 1 та п.4.1.6 додатка 3 тендерної документації, якими встановлено вимоги до учасників торгів стосовно надання ними копії Дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, перелік видів яких затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1107, що виданий територіальними органами Державної служби України з питань праці, зокрема щодо зварювальних робіт. В складі пропозиції учасника міститься Декларація відповідності, якою підтверджено відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зокрема, зварювальні роботи. Проте Дозвіл №118.20.68, виданий Державною службою України з питань праці Управління Держпраці у Хмельницькій області, не містить інформації про виконання зварювальних робіт. Однак, на порушення вимог абзацу третього п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника TOB «Атоммонтажсервіс» як таку, що не відповідала встановленим (абзац перший ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі») вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав з ним договір. У висновку міститься зобов`язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Суд вирішуючи спір, зазначив, що правові та організаційні засади здійснення фінансового контролю в Україні визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Суд зазначив, що в п.1 ч. III додатка 1 та п.4.1.6 додатка 3 тендерної документації встановлені вимоги до учасників торгів надати копію дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, перелік видів яких затверджений постановою №1107, що виданий територіальними органами Державної служби України з питань праці, а саме: зварювальні роботи. Згідно з ч.1 ст.1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» документом дозвільного характеру є не тільки дозвіл, а й інші документи, без наявності яких суб`єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. До таких документів віднесено і декларацію про провадження господарської діяльності, на підставі якої суб`єкт набуває право на провадження заявленого виду господарської діяльності і несе передбачену законом відповідальність. В розумінні постанови №1107 дозвіл та декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці є окремими видами дозвільних документів, які оформлюються з різних підстав. Постановою №110 (додаток 6 «Перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці») зварювальні роботи віднесені до робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, отже надання учасником закупівлі Декларації відповідності від 14.12.2018 року повністю підтверджує наявність у нього дозвільних документів на здійснення зварювальних робіт, що відповідає вимогам тендерної документації. Суд погодився з твердженнями позивача, що наданий учасником Дозвіл №118.20.68 на виконання інших робіт не стосується підтвердження спроможності виконувати зварювальні роботи та не може розцінюватись як недостовірна інформація, а тому підстави для відхилення тендерної пропозиції TOB «Атоммонтажсервіс» були відсутні.

Матеріалами справи встановлено, що відповідно до річного плану на 2020 рік ВП «Хмельницька АЕС» ДП «НАК «Енергоатом» передбачено закупівлю ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Робота за темою: «Будівництво майданчика зупинки легкових автомобілів в районі АПК ВП «Хмельницька АЕС». БМР, очікуваною вартістю 9621704 грн. (з ПДВ), без ПДВ 8018086,67 грн.

Встановлено, що 07.07.2020 року в електронній системі закупівель «Прозорро» оприлюднено інформацію про проведення відкритих торгів по предмету закупівлі: «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013. Робота за темою «Будівництво майданчика зупинки легкових автомобілів в районі АПК ВП «Хмельницька АЕС». БМР», код ДК 021:2015: 45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг), ID: UA-2020-07-07-004088-b, та тендерну документацію, замовник: ВП ХАЕС ДП «НАЕК Енергоатом».

За результатами проведеної закупівлі ВП «Хмельницька АЕС» ДП «НАК «Енергоатом» 19.08.2020 року укладено договір про виконання робіт №02/08-20/20-124-01-20-12460 з переможцем торгів ТОВ «Атоммонтажсервіс».

Встановлено, що 19.10.2020 року начальником Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області видано наказ №214 про початок моніторингу процедури закупівлі: «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013. Робота за темою «Будівництво майданчика зупинки легкових автомобілів в районі АПК ВП «Хмельницька АЕС». БМР», (код ДК 021:2015: 45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг), ID: UA-2020-07-07-004088-b, яка проводиться ВП ХАЕС ДП «НАЕК Енергоатом».

Відповідно, моніторинг проводився на підставі річного плану закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 07.07.2020 року №860; тендерної пропозиції TOB «Атоммонтажсервіс»; витягу з протоколу засідання тендерного комітету від 31.07.2020 року №927; повідомлення про намір укласти договір від 31.07.2020 року; договору про виконання робіт №02/08-20/20-124-01-20-12460 від 19.08.2020 року.

За результатами проведеного моніторингу Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області 22.10.2020 року склало висновок про результати моніторингу UA-2020-07-07-004088-b, згідно якого тендерна пропозиція TOB «Атоммонтажсервіс» не відповідала умовам тендерної документації, а саме: п.1 ч. III додатка 1 та п.4.1.6 додатка 3 тендерної документації стосовно надання учасниками копії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, перелік видів яких затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року №1107, що виданий територіальними органами Державної служби України з питань праці, зокрема щодо зварювальних робіт. У висновку зазначено, що за вимогами п.15 додатка 6 до постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року №1107 визначено перелік видів робіт підвищеної небезпеки, зокрема, серед яких зварювальні роботи (вказані роботи виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (декларація відповідності)). В складі пропозиції учасника міститься декларація відповідності, якою підтверджено відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зокрема, зварювальні роботи, проте дозвіл №118.20.68, виданий Державною службою України з питань праці Управління Держпраці у Хмельницькій області, не містить інформації про виконання зварювальних робіт, чим не дотримано вимог п.1 ч.III додатка 1 та п.4.1.6 додатка 3 тендерної документації. Однак, на порушення вимог абзацу третього п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника TOB «Атоммонтажсервіс» як таку, що не відповідала встановленим (абзац перший ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі») вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав з ним договір. У зв`язку з цим замовника зобов`язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Як вбачається з п.1 ч. ІІІ додаткова інформація додатку 1 до тендерної документації «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013. Робота за темою «Будівництво майданчика зупинки легкових автомобілів в районі АПК ВП «Хмельницька АЕС». БМР», (код ДК 021:2015: 45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг), учасник надає інші документи, зокрема копію Дозволу на виконання робіт підвищеної безпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, перелік видів яких затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року №1107 (зі змінами), що виданий територіальними органами Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України, в тому числі: зварювальні роботи; експлуатація (застосування) вантажопідіймальних кранів (згідно п.4.1.6 додатку 3). Згідно пп.4.1.6 п.4 Вимоги до документації додатку 3 до тендерної документації перелік та вимоги до документів, які подаються в складі тендерної документації, зокрема копія дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, перелік яких затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року №1107 (зі змінами), що виданий територіальними органами Державної служби з питань праці: зварювальні роботи, експлуатація (застосування) вантажопідіймальних кранів при виконанні робіт.

Встановлено, що учасник ТОВ «Атоммонтажсервіс» у складі тендерних пропозицій надало дозвіл №118.20.68, виданий Управлінням Держпраці у Хмельницькій області 11.03.2020 року (строком дії з 11.03.2020 року по 11.03.2025 року) на виконання робіт підвищеної небезпек: зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд.

Згідно витягу з протоколу №927 засідання тендерного комітету ВП «Хмельницька АЕС» ДП «НАК «Енергоатом» від 31.07.2020 року визнано тендерну пропозицію ТОВ «Атоммонтажсервіс» найбільш економічно вигідно. Згідно протоколу технічної оцінки вимог про відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації на виконання пп.4.1.6 п.4 додатку 3 до тендерної документації ТОВ «Атоммонтажсервіс» надано копію дозволу №0055.19.68 Державної служби з питань праці на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - вантажопідіймальні крани: кран автомобільний КС-3575А; копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (на зварювальні роботи), зареєстрованої в ТО Держпраці №457/18 від 14.12.2018 року. За результатами визнано переможцем відкритих торгів та прийнято рішення про намір укласти договір на закупівлю х ТОВ «Атоммонтажсервіс».

Встановлено, що 19.08.2020 року між ВП «Хмельницька АЕС» ДП «НАК «Енергоатом» (замовник) та ТОВ «Атоммонтажсервіс» (підрядник) укладено договір №02/08-20/20-124-01-20-12460 про виконання робіт: ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013. Робота за темою «Будівництво майданчика зупинки легкових автомобілів в районі АПК ВП «Хмельницька АЕС». БМР», (код ДК 021:2015: 45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг). Строк виконання робіт до 20.12.2020 року.

Відповідно до статей 2, 5, 8 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі. Контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи. За результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання. У висновку обов`язково зазначаються, зокрема зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Як вбачається з висновку, Східним офісом Держаудитслужби в Запорізькій області встановлено, що тендерна пропозиція TOB «Атоммонтажсервіс» не відповідала умовам тендерної документації, а саме: за вимогами п.1 частини III додатка 1 та пункту 4.1.6 додатка 3 тендерної документації встановлено вимоги до учасників торгів стосовно надання ними копії Дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, перелік видів яких затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року №1107, що виданий територіальними органами Державної служби України з питань праці, в тому числі: зварювальні роботи; експлуатація (застосування) вантажопідіймальних кранів при виконанні робіт.

Встановлено, що у складі пропозиції учасника ТОВ «Атоммонтажсервіс» міститься дозвіл №118.20.68, виданий 11.03.2020 року Управлінням Держпраці у Хмельницькій області виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року №1107 (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі) затверджено Перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (п.15 додатку 6), зокрема зварювальні роботи.

Відповідно до абзацу третього п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі, зокрема зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з ч.15 ст.29 цього Закону.

Відповідно до ч.15 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції зазначає, що ТОВ «Атоммонтажсервіс» не подавало в тендерній пропозиції недостовірної інформації, яка є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, а тому у замовника відсутні були підстави для відхилення тендерної пропозиції.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.04.2022 року у ВП «Хмельницька АЕС» ДП «НАК «Енергоатом» було витребувано копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (на зварювальні роботи) ТОВ «Атоммонтажсервіс», зареєстрованої ТО Держпраці 14.12.2018 року за №457/18.

На виконання ухвали суду апеляційної інстанції ВП «Хмельницька АЕС» ДП «НАК «Енергоатом» було надано копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (на зварювальні роботи) ТОВ «Атоммонтажсервіс», зареєстрованої ТО Держпраці 14.12.2018 року за №457/18, якою підтверджено відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: зварювальні роботи.

Отже, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність вказаних у висновку Східного офісу Держаудитслужби у Запорізькій області порушень.

На виконання ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 20.01.2022 року ВП «Хмельницька АЕС» ДП «НАК «Енергоатом» було надано докази про те, що станом на 22.10.2020 року (дата виготовлення висновку про результати моніторингу) роботи за договором від 19.08.2020 року №02/08-20-124-01-20-12460, укладеним за результатами процедури закупівлі за номером ID:UA-2020-07-07-004088-b між ДП «НАЕК «Енергоатом» ВП «Хмельницька АЕС» та ТОВ «Атоммонтажсервіс» за темою: «Будівництво майданчика зупинки легкових автомобілів в районі АПК ВП «Хмельницька АЕС». БМР виконані ТОВ «Атоммонтажсервіс» в повному обсязі на суму 9517149,73 грн. (з ПДВ). Даний факт підтверджується довідкою ВП «Хмельницька АЕС» ДП «НАК «Енергоатом» від 18.02.2022 року №45-30-386/2269, довідками про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за вересень, жовтень 2020 року (форма КБ-3), актами приймання виконаних будівельних робіт за вересень, жовтень 2020 року (форма КБ-2в), підсумковими відомостями; актами на закриття прихованих робіт.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що, затверджуючи 20.10.2020 року висновок за результатами моніторингу процедури закупівлі та зобов`язуючи розірвати договір, Східний офіс Держаудитслужби в Запорізькій області не врахував того, що договір був на завершальній стадії виконання; розірвання договору могло спричинити шкоду державному органу, а саме ВП «Хмельницька АЕС» ДП «НАК «Енергоатом».

Суд апеляційної інстанції критично ставить до твердження Східного офісу Держаудитслужби у Запорізькій області, що ним у висновку було зобов`язано вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а не розірвати договір, оскільки зобов`язання суб`єкта владних повноважень має бути обґрунтоване та зрозуміле для його виконавця.

Відповідно до частин 1, 2 ст.202, ч.1 ст.203, ч.1 ст.206 Господарського кодексу України господарське зобов`язання припиняється: виконанням, проведеним належним чином; зарахуванням зустрічної однорідної вимоги або страхового зобов`язання; у разі поєднання управненої та зобов`язаної сторін в одній особі; за згодою сторін; через неможливість виконання та в інших випадках, передбачених цим Кодексом або іншими законами. Господарське зобов`язання припиняється також у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду. Господарське зобов`язання, всі умови якого виконано належним чином, припиняється, якщо виконання прийнято управненою стороною. Господарське зобов`язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу.

Відповідно до ст.188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.

Отже, законодавство передбачає відповідну процедуру розірвання договорів.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України рішення суб`єкта владних повноважень має бути прийняті обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо, розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, Східним офісом Держаудитслужби в Запорізькій області не було дотримано вищевказаних завдань; останній не врахував того, що роботи, закуплені відповідно до тендерного законодавства були виконані.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Східного офісу Держаудитслужби залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.08.2021 року у адміністративній справі №280/8111/20(ПР/280/12/21) залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова