Справа № 120/14832/21-а
Суддя: Бошкова Юлія Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

17 травня 2022 р. Справа № 120/14832/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Бошкової Ю.М., розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Вінницька установа виконання покарань (№1)" про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до Державної установи "Вінницька установа виконання покарань (№ 1)" (далі - ДУ "Вінницька УВП (№1)", відповідач) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 зазначив, що згідно з вироком Піщанського районного суду Вінницької області від 21.12.2011 його засуджено до довічного позбавлення волі. Покарання відбуває в ДУ "Вінницька УВП (№1)". 06.08.2021 позивач звернувся із заявою до начальника ДУ "Вінницька УВП (№1)" щодо установлення в камерному приміщенні № 133, де він утримується, ванни для миття ніг (для чоловіків), відповідно до норм забезпечення меблями, інвентарем і предметами господарчого призначення виправної колонії максимального рівня безпеки, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 1118/5 від 27.07.2012. Однак начальник ДУ "Вінницька УВП (№1)" не надав відповідь на звернення засудженого ОСОБА_1 та не усунув вказані порушення щодо установлення в камерному приміщенні № 133 ванни для миття ніг.

Позивач вважає, що відповідачем порушено його гарантоване законом право на матеріально-побутове забезпечення згідно з нормами належності, тому звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 09.11.2021 відкрито провадження у даній справі, розгляд якої вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Окрім того, даною ухвалою вирішено витребувати у державної установи "Вінницької установа виконання покарань (№1)" належним чином засвідчені копії матеріалів перевірки звернення засудженого ОСОБА_1 від 06.08.2021 щодо не забезпечення позивача ванною для миття ніг (для чоловіків).

Вищезазначену ухвалу суду отримано відповідачем 17.11.2021, однак ані витребувані ухвалою суду докази, ані відзив на позовну заяву Державною установою "Вінницька установа виконання покарань (№1)" не надано.

Ухвалою від 30.03.2022 вирішено повторно витребувати у Державної установи "Вінницька установа виконання покарань (№1)" та зобов`язано надати у 5-денний строк з моменту отримання даної ухвали належним чином засвідчені копії матеріалів перевірки звернення засудженого ОСОБА_1 від 06.08.2021 щодо не забезпечення позивача ванною для миття ніг (для чоловіків).

Ухвалу суду від 30.03.2022 відповідач отримав 13.04.2022, однак станом на момент винесення судом рішення в даній справі, витребувані докази не надав.

Відповідно до ч. 6 ст. 162, ч. 2 ст. 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно п. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності та оцінивши наявні в ній докази, суд встановив таке.

Вироком Піщанського районного суду Вінницької області від 21.12.2011 позивача засуджено до довічного позбавлення волі за ч. 1 ст. 115, п. 1, 2, 9, 13 ч. 2 ст. 115; ч. 1 ст. 185; ч. 2 ст. 194, ст. 70 Кримінального кодексу України. Місцем відбування призначеного покарання є ДУ "Вінницька установа виконання покарань (№ 1)".

06.08.2021 ОСОБА_1 звернувся із заявою до начальника ДУ "Вінницька УВП (№1)" щодо установлення в камерному приміщенні № 133, де утримується позивач, ванни для миття ніг (для чоловіків) відповідно до Норм забезпечення меблями, інвентарем і предметами господарчого призначення виправної колонії максимального рівня безпеки, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 1118/5 від 27.07.2012. Однак начальник ДУ "Вінницька УВП (№1)" не надав відповідь на звернення засудженого ОСОБА_1 та не усунув вказані порушення щодо установлення в камерному приміщенні № 133 ванни для миття ніг (для чоловіків).

Позивач, вважаючи бездіяльність відповідача щодо не забезпечення матеріально-побутовим інвентарем, з метою захисту своїх прав та законних інтересів звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд зазначає таке.

Нормативно-правовим актом, який регламентує порядок і умови виконання та відбування кримінальних покарань з метою захисту інтересів особи, суспільства і держави шляхом створення умов для виправлення і ресоціалізації засуджених, запобігання вчиненню нових кримінальних правопорушень як засудженими, так і іншими особами, а також запобігання тортурам та нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню із засудженими є Кримінально-виконавчий кодекс України.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 КВК України держава поважає і охороняє права, свободи і законні інтереси засуджених, забезпечує необхідні умови для їх виправлення і ресоціалізації, соціальну і правову захищеність та їх особисту безпеку.

Засуджені користуються всіма правами людини та громадянина, передбаченими Конституцією України, за винятком обмежень, визначених цим Кодексом, законами України і встановлених вироком суду (ч. 2 ст. 7 КВК України).

Згідно із ч. 4 ст. 7 КВК України правовий статус засуджених визначається законами України, а також цим Кодексом, виходячи із порядку і умов виконання та відбування конкретного виду покарання.

Статтею 8 КВК України передбачені основні права засуджених. Зокрема одним із них є право звертатися відповідно до законодавства з пропозиціями, заявами і скаргами до адміністрації органів і установ виконання покарань, їх вищестоящих органів, до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Європейського суду з прав людини, а також інших відповідних органів міжнародних організацій, членом або учасником яких є Україна, до уповноважених осіб таких міжнародних організацій, суду, органів прокуратури, інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування та об`єднань. Відповідні звернення (кореспонденція) подаються до адміністрації установи виконання покарань. Про отримання адміністрацією звернення (кореспонденції) засудженому видається талон-підтвердження. Протягом трьох діб (а у випадках, встановлених законодавством, протягом однієї доби) з часу видачі талона-підтвердження зазначене звернення (кореспонденція) направляється адресату.

Порядок і умови виконання та відбування покарання у виді довічного позбавлення волі визначені ст. 151 КВК України. Зокрема ч. 2 ст. 151 КВК України встановлено, що на осіб, які відбувають довічне позбавлення волі, поширюються права і обов`язки засуджених до позбавлення волі, передбачені статтею 107 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 115 КВК України передбачено матеріально-побутове забезпечення засуджених до позбавлення волі. Особам, які відбувають покарання у виправних і виховних колоніях, створюються необхідні житлово-побутові умови. Засуджені, як правило, тримаються в приміщеннях блочного типу. Норма жилої площі на одного засудженого не може бути менш як чотири квадратні метри, а у лікувальних закладах при виправних колоніях, у виправних колоніях, призначених для тримання і лікування хворих на туберкульоз, у стаціонарі - п`яти квадратних метрів. Засудженим надається індивідуальне спальне місце і постільні речі. Вони забезпечуються одягом, білизною і взуттям за сезоном з урахуванням статі і кліматичних умов, а в лікувальних закладах - спеціальним одягом і взуттям. Вагітним жінкам і матерям-годувальницям створюються поліпшені житлово-побутові умови та встановлюються підвищені норми харчування. Особам з інвалідністю першої та другої груп, жінкам з вагітністю понад чотири місяці, непрацюючим жінкам, які мають дітей у будинках дитини при виправних колоніях, непрацюючим чоловікам віком понад шістдесят років і жінкам понад п`ятдесят п`ять років (якщо вони не одержують пенсії), а також особам, звільненим від роботи через хворобу, в тому числі хворим на активну форму туберкульозу, комунально-побутові послуги надаються безоплатно.

Засудженим, які відбувають покарання у виховних колоніях, харчування, одяг, взуття, білизна і комунально-побутові послуги надаються безоплатно. Норми харчування осіб, позбавлених волі, встановлюються Кабінетом Міністрів України. Засуджені з дозволу адміністрації можуть з коштів, які знаходяться на особових рахунках, додатково придбавати взуття і одяг, у тому числі спортивний, оплачувати лікувально-профілактичні послуги, що надаються додатково за призначенням лікаря, отримувати необхідне за медичними показаннями дієтичне харчування.

Наказом Міністерства юстиції України № 1118/5 від 27.07.2012 затверджені Норми забезпечення меблями, інвентарем і предметами господарчого призначення виправної колонії максимального рівня безпеки.

Розділом 10.15 Норм встановлено, що камера для засуджених до арешту, тих, хто утримується в дільниці посиленого контролю, секторі максимального рівня безпеки, для засуджених, для засуджених до довічного позбавлення волі та тих, кому вироком суду призначено термін відбування покарання у приміщенні камерного типу для осіб чоловічої статі, передбачено: ліжко металеве (1 на особу), стіл (1), лава на довжину стола (1), шафа особиста (1 на дві особи), гучномовець (1), бак для питної води ємністю 15 л водорозбірним краном, кришкою, кухлем і тазом (1 компл.), підставка під бак для питної води (1), телевізор (1), підставка під телевізор (1), санвузол (відгороджений) - (1), унітаз (вічко) - (1), змивний бачок (1), умивальник (для чоловіків) -(1), кран водорозбірний (для чоловіків) - (1), ванна для миття ніг (для чоловіків) - (1), умивальник зі змішувачем (для жінок) - (1), піддон з душовою сіткою на гнучкому шлангу (для жінок) - (1 компл.), дзеркало (1 на умивальник), полиця настінна для туалетних речей - (1), вішалка настінна на 2 гачки (1 на умивальник), килимок гумовий - (2), урна для сміття - (1), інвентар для прибирання - (1 компл.).

Системний аналіз вказаних приписів свідчить про те, що державою гарантовано права, свободи і законні інтереси засуджених, які користуються усіма правами людини та громадянина за винятком обмежень, визначених КВК України, законами України і встановлених вироком суду, зокрема, це стосується й права на належне матеріально-побутове забезпечення для засуджених до довічного позбавлення волі.

ОСОБА_1 вказує, що на даний час утримується в камерному приміщенні № 133 ДУ "Вінницька УВП (№1)", в якому в порушення Норм забезпечення меблями, інвентарем і предметами господарчого призначення виправної колонії максимального рівня безпеки, що затверджені наказом Міністерства юстиції України № 1118/5 від 27.07.2012, розділу 10.15, п.п. 10.15.12 відсутня ванна для миття ніг (для чоловіків).

У свою чергу, стороною відповідача не надано жодних пояснень та доказів на підтвердження того, що у камерному приміщенні № 133, де утримується засуджений ОСОБА_1 , наявні відповідні житлово-побутові умови, зокрема ванна для миття ніг.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Водночас, як зазначалось судом вище, позивач має право на оснащення камерного приміщення, в якому він утримується ванною для миття ніг, що чітко визначено Нормами забезпечення меблями, інвентарем і предметами господарчого призначення виправної колонії максимального рівня безпеки (наказ МЮУ № 1118/5 від 27.07.2012).

Отже, вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що наявні підстави для визнання бездіяльності відповідача щодо незабезпечення засудженого до довічного позбавлення волі ОСОБА_1 необхідними житлово-побутовими умовами, а саме: ванною для миття ніг (для чоловіків) в камерному приміщенні № 133 протиправною. Відтак, позовні вимоги у цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання відповідача забезпечити засудженого ОСОБА_1 необхідними житлово-побутовими умови, а саме: ванною для миття ніг (для чоловіків) у камерному приміщенні № 133, суд зазначає таке.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Аналіз вищенаведеної норми свідчить про безпосередній взаємозв`язок вимоги про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та вимоги про зобов`язання вчинення ним певних дій. Більш того, друга вимога є похідною та залежною від першої.

Отже, відповідача належить зобов`язати забезпечити засудженого ОСОБА_1 необхідними житлово-побутовими умови, а саме: ванною для миття ніг (для чоловіків) у камерному приміщенні № 133 ДУ «Вінницька УВП (№1)».

Положеннями ч. 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши надані докази, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи, судом не встановлено, питання про розподіл судових витрат у справі не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73-7, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Державної установи "Вінницька установа виконання покарань (№1)" щодо незабезпечення засудженого до довічного позбавлення волі ОСОБА_1 необхідними житлово-побутовими умовами, а саме ванною для миття ніг (для чоловіків) в камерному приміщенні № 133 Державної установи "Вінницька установа виконання покарань (№1)".

Зобов`язати Державну установу "Вінницька установа виконання покарань (№1)" забезпечити засудженого ОСОБА_1 необхідними житлово-побутовими умови, а саме: ванною для миття ніг (для чоловіків) у камерному приміщенні № 133 Державної установи "Вінницька установа виконання покарань (№1)".

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Державна установа "Вінницька установа виконання покарань (№1)" (вул. Брацлавська, 2, м. Вінниця, 21001; ).

Рішення суду в повному обсязі виготовлено: 17.05.2022.

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна