Справа № 420/4555/22
Суддя: Глуханчук О.В.
Дата ухвалення: 2022-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4555/22
У Х В А Л А

18 травня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глуханчука О.В., розглянувши у порядку письмового провадженні клопотання Головного управління Держпраці в Одеській області про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Головне управління ДПС в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

11 березня 2022 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №248ДПС/ТД-ФС від 15 грудня 2021 року, якою накладено штраф у розмірі 60 000, 00 грн.

Ухвалою суду від 16 березня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Головне управління ДПС в Одеській області та відкрито спрощене позовне провадження у справі. Розгляд справи призначено проводити без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами, відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України. Встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.

Ухвалою про витребування доказів від 16 березня 2022 року судом витребувано від Головного управління Держпраці в Одеській області належним чином засвідчені копії матеріалів, на підставі яких прийнято постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №248ДПС/ТД-ФС від 15 грудня 2021 року. Витребувано від Головного управління ДПС в Одеській області усі матеріали фактичної перевірки фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , оформленої актом фактичної перевірки від 03 червня 2021 року №10685/15/02/РРО/ НОМЕР_1 .

31 березня 2022 року через канцелярію суду засобами електронного зв`язку від Головного управління Держпраці в Одеській області надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до закінчення в Україні воєнного стану, обґрунтоване тим, що з 16 березня 2022 року по 25 квітня 2022 року в Головному управлінні оголошено простій не з вини працівників, що перешкоджає поданню відзиву на позов разом з письмовими доказами на підтвердження правової позиції відповідача по справі.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року №2119-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022, затвердженим Законом України від 21.04.2022 № 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Відповідно до рекомендацій Ради суддів України від 02 березня 2022 року щодо роботи судів в умовах воєнного стану, процесуальні строки по можливості продовжуються щонайменше до закінчення воєнного стану.

Згідно роз`яснень Верховного Суду, запровадження воєнного стану на певній території є поважною причиною для поновлення процесуальних строків.

04 травня 2022 року засобами електронного зв`язку Головним управлінням Держпраці в Одеській області на виконання ухвали суду про витребування доказів подані письмові докази.

12 травня 2022 року засобами електронного зв`язку Головним управлінням Держпраці в Одеській області подано відзив на позовну заяву з додатковими письмовими доказами.

29 квітня 2022 року від позивача засобами поштового зв`язку надійшла відповідь на відзив.

11 травня 2022 року від Головного управління ДПС в Одеській області надійшли письмові пояснення по справі та витребувані судом письмові докази.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Порядок поновлення та продовження процесуальних строків врегульовано статтею 121 КАС України.

Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 121 КАС України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

У відповідності з ч. 2 ст. 121 КАС України, одночасно із поданням заяви про поновлення процесуального строку має бути вчинена процесуальна дія (подана заява, скарга, документи тощо), стосовно якої пропущено строк.

При цьому, відповідно до ч. 5 ст. 121 КАС України, пропуск строку, встановленого законом або судом учаснику справи для подання доказів, інших матеріалів чи вчинення певних дій, не звільняє такого учасника від обов`язку вчинити відповідну процесуальну дію.

Враховуючи викладене, суд вважає можливим поновити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву та прийняти до розгляду поданий відзив.

Що стосується клопотання відповідача про зупинення провадження у справі до закінчення воєнного стану в Україні, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12.05.2015 № 389-VIII, воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Статтею 9 вказаного Закону встановлено, що в умовах воєнного стану Президент України та Верховна Рада України діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією та законами України. Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Згідно зі ст.12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12.05.2015 № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України. Повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.

Крім того, питання здійснення правосуддя в умовах воєнного стану регламентовано ст.26 Закону Про правовий режим воєнного стану, відповідно до якої правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України (ч.1 ст.26).

Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється (ч.2 ст.26).

У разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінена територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місцезнаходження судів. Створення надзвичайних та особливих судів не допускається (ч.3,4 ст.26).

Аналіз вищевказаних норм законодавства свідчить про те, що суди в умовах воєнного стану здійснюють правосуддя, скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється.

Крім того, в умовах воєнного стану органи державної влади та місцевого самоврядування також здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Порядок та підстави зупинення провадження у справі визначені статтею 236 КАС України.

Однак, клопотання відповідача не містись посилання на жодну з підстав, передбачених ст. 236 КАС України, для зупинення провадження у цій справі.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання відповідача про зупинення провадження у справі №420/4555/22 до закінчення воєнного стану.

Керуючись ст.ст. 2, 44, 118, 118-121, 162, 236, 248, 293 КАС України,

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Головного управління Держпраці в Одеській області про зупинення провадження у справі відмовити.

Поновити Головному управлінню Держпраці в Одеській області строк для подання відзиву на позовну заяву.

Прийняти до розгляду відзив Головного управління Держпраці в Одеській області.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя О.В. Глуханчук