Справа № 809/1034/17
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2022-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2022 року
м. Київ
справа № 809/1034/17
адміністративне провадження № К/9901/18174/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу 809/1034/17
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України, військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2017 року (постановлену у складі колегії суддів: Шавеля Р. М., Гулида Р. М., Кузьмича С. М.)
у с т а н о в и в :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У липні 2017 року представник Старченко Г.В., діючий за дорученням від імені та в інтересах ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач), звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Національної гвардії України, військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому, із урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 06 жовтня 2017 року, просив:
- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 без надбавки за вислугу років у розмірі 10 % за період травень-грудень 2015 року,
- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо утримання із грошового забезпечення ОСОБА_1 військового збору за період з 09 вересня 2015 року по 28 грудня 2016 року включно;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років, яку він недоотримував протягом квітня-грудня 2015 року, що встановлено наказом МВС України «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам» від 04 липня 2014 року № 638 (далі Наказ МВС № 638), і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 , у зв`язку з невірним нарахуванням розміру надбавки за вислугу років, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань з травня 2015 року по грудень 2015 року, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України зробити перерахунок одноразової грошової допомоги, з урахуванням невиплачених коштів відповідно до Наказу МВС № 638 в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, враховуючи строкову службу (1 рік 11 місяців 28 днів), службу в лавах МВС України (1 рік 10 місяців 23 дні), тобто за п`ять років у календарному обчисленні, з урахуванням виплаченої суми (за один календарний рік), і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення, та здійснити виплату ОСОБА_1 незаконно утриманих коштів з 09 вересня 2015 року по 28 грудня 2016 року у вигляді військового збору;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України та Головне управління Національної гвардії України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновлену довідку про розмір виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення за період служби за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України перед звільненням з травня 2015 року по грудень 2016 року включно, з зазначенням в ній окремими рядками спірні виплати, а саме: щомісячну винагороду в розмірі 60 %, винагороду за участь в антитерористичній операції, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на підставі оновленої довідки військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про розмір виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення з яких сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, здійснити перерахунок призначеної позивачу з 29 грудня 2016 року пенсії по інвалідності та визначити її розмір з врахуванням у складі грошового забезпечення, з якого проводиться її розрахунок і спірні виплати;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області сплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності в належному розмірі, починаючи з 29 грудня 2016 року, із врахуванням раніше виплачених сум;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести розрахунок різниці між фактично виплаченою ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, починаючи з 29 грудня 2016 року, та розміром пенсії за вислугу років, що мала бути обчислена, нарахована та сплачена йому з 29 грудня 2016 року з врахуванням у складі грошового забезпечення, з якого проводиться її розрахунок, спірних виплат та надати цей розрахунок;
- на відшкодування матеріальної шкоди стягнути з військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України та Головного управління Національної гвардії України на користь ОСОБА_1 солідарно 290 грн.
В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що у зв`язку з протиправними діями Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України позивач щомісячно отримував грошове забезпечення не у повному обсязі. Головне управління Національної гвардії України отримавши документи від Військової частини НОМЕР_1 щодо призначення позивачу пенсії по інвалідності не перевірила їх на відповідність діючому законодавству та надіслало до ГУ ПФ в Полтавській області. Також позивач зазначив, що необхідність звернутись до суду з даним позовом спричинила йому матеріальну шкоду у розмірі 290 гривень (витрати на оформлення нотаріальної довіреності та поштові витрати по надісланню позову до суду).
Короткий зміст рішення суду І інстанції
2. 19 жовтня 2017 року Івано-Франківський окружний адміністративний суд вирішив позов задовольнити частково.
Визнав протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо нарахування ОСОБА_1 грошового забезпечення, без врахування надбавки за вислугу років у розмірі 10% за період травень-грудень 2015 року.
Визнав протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо утримання із грошового забезпечення ОСОБА_1 військового збору в період з 09.09.2015 до 29.12.2016.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України провести перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з врахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 10% за період травень-грудень 2015 року, утриманих у період з 09.09.2015 до 29.12.2016 коштів у вигляді в військового збору з проведенням індексації грошових доходів та з врахуванням виплачених сум.
Визнав протиправним дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України та Головного управління Національної гвардії України щодо оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення ОСОБА_1 пенсії, без зазначення у складі грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячної винагороди в розмірі 60%, винагороди за участь в антитерористичні операції, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, вихідної допомоги при звільненні.
Зобов`язав військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України та Головне управління Національної гвардії України включити до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з розміру якого обчислюється пенсія щомісячну винагороду в розмірі 60%, винагороду за участь в антитерористичні операції, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, вихідну допомогу при звільненні та видати відповідну довідку.
В задоволенні решти позову відмовив.
3. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу неправомірно не виплачено надбавки за вислугу років, незаконно утримано військовий збір, а також неправильно визначено додаткові види грошового забезпечення, які слід враховувати під час призначення пенсії останнього.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
4. 26 грудня 2017 року Львівський апеляційний адміністративний суд вирішив апеляційні скарги представника ОСОБА_2 , діючого за дорученням від імені та в інтересах ОСОБА_1 , Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України задовольнити частково.
Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.10.2017р. скасувати та прийняти нову постанову, якою заявлений представником Старченком Геннадієм Віталійовичем, діючим за дорученням від імені та в інтересах ОСОБА_1 , позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо нарахування ОСОБА_1 грошового забезпечення без врахування надбавки за вислугу років у розмірі 10 (десять) відсотків за період з 21.05.2015р. до 31.12.2015р. включно.
Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо утримання із грошового забезпечення ОСОБА_1 військового збору за періоди його безпосередньої участі в антитерористичній операції, а саме: з 09.09.2015р. до 26.11.2015р. включно, з 15.12.2015р. до 08.01.2016р. включно, з 13.02.2016р. до 29.05.2016р. включно, з 24.06.2016р. до 04.07.2016р. включно, з 15.12.2016р. до 18.12.2016р. включно.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 із урахуванням невиплаченої надбавки за вислугу років у розмірі 10 (десять) відсотків за період з 21.05.2015р. до 31.12.2015р. включно, утриманих коштів у вигляді військового збору за періоди з 09.09.2015р. до 26.11.2015р. включно, з 15.12.2015р. до 08.01.2016р. включно, з 13.02.2016р. до 29.05.2016р. включно, з 24.06.2016р. до 04.07.2016р. включно, з 15.12.2016р. до 18.12.2016р. включно, із проведенням індексації перерахованих сум та врахуванням виплачених коштів.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 в розмірі 50 (п`ятдесят) відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, виходячи із розрахунку його вислуги років в календарному обчисленні 06 (шість) років 02 (два) місяці 21 (двадцять один) день, із проведенням індексації перерахованих сум та врахуванням виплачених коштів.
Визнати протиправними дії Головного управління Національної гвардії України та Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення ОСОБА_1 пенсії без зазначення у складі його грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячної винагороди в розмірі 60 (шістдесят) відсотків місячного грошового забезпечення, винагороди за участь в антитерористичній операції, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації.
Зобов`язати Головне управління Національної гвардії України та Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України включити до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з розміру якого обчислюється пенсія, додаткові види грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячну винагороду в розмірі 60 (шістдесят) відсотків місячного грошового забезпечення, винагороду за участь в антитерористичній операції, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію, про що видати відповідну довідку.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
5. Апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що судом першої інстанції при розгляді справи було допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Задовольняючи позовні вимоги частково суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідачем протиправно у період з 21.05.2015 року до 31.12.2015 року не нараховувалась та не виплачувалась позивачу надбавка за вислугу років у розмірі 10%, тобто, у цей період позивач отримував грошове забезпечення у меншому розмірі, ніж визначено Інструкцією № 638.
Також суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо утримання із грошового забезпечення позивача військового збору у період безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Крім того, суд апеляційної інстанції зробив висновок, що відповідачем протиправно здійснено виплату позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні із розрахунку за один календарний рік, незважаючи на те, що на момент звільнення вислуга ОСОБА_1 в календарному обчисленні склала повних 6 (шість) років.
Також суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірі 60 (шістдесят) відсотків місячного грошового забезпечення, винагорода за участь в антитерористичній операції, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, оскільки такі належать до додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, виплачувалися позивачу на постійній основі та з наведених сум сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Щодо одноразової грошової допомог суд дійшов висновку, що при звільненні вона не входить до додаткового грошового забезпечення, яке повинно враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.
Стосовно заявлених позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області колегія суддів дійшла висновку, що такі вимоги є передчасними та задоволенню не підлягають.
В частині вимог про відшкодування матеріальної шкоди суд врахував, що витрати на оформлення нотаріальної довіреності на представництво інтересів позивача, поштові витрати по надсиланню позовної заяви та інших процесуальних документів не можуть вважатися матеріальною (майновою) шкодою в розумінні ст.ст.1166, 1173 Цивільного кодексу України.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. 07 лютого 2018 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 .
У касаційній скарзі позивач просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2017 року в частині: визнання протиправними дії Головного управління Національної гвардії України та Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення ОСОБА_1 пенсії без зазначення у складі його грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячної винагороди в розмірі 60 (шістдесят) відсотків місячного грошового забезпечення, винагороди за участь в антитерористичній операції, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації; зобов`язання Головне управління Національної гвардії України та Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України включити до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з розміру якого обчислюється пенсія, додаткові види грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячну винагороду в розмірі 60 (шістдесят) відсотків місячного грошового забезпечення, винагороду за участь в антитерористичній операції, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію, про що видати відповідну довідку.
Прийняти в цій частині нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов, а саме:
Визнати протиправними дії Головного управління Національної гвардії України та Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення ОСОБА_1 пенсії без зазначення у складі його грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячної винагороди в розмірі 60 (шістдесят) відсотків місячного грошового забезпечення, винагороди за участь в антитерористичній операції, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразову грошову допомогу при звільненні, індексації;
Зобов`язати Головне управління Національної гвардії України та Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України включити до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з розміру якого обчислюється пенсія, додаткові види грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячну винагороду в розмірі 60 (шістдесят) відсотків місячного грошового забезпечення, винагороду за участь в антитерористичній операції, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, одноразову грошову допомогу при звільненні, індексацію, про що видати відповідну довідку.
В іншій частині постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2017 року залишити без змін.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що не включення до грошового забезпечення позивача одноразової грошової допомоги при звільненні є незаконним, оскільки з неї сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07 лютого 2018 року визначено склад колегії суддів: Анцупова Т.О. (головуючий суддя), Стародуб О.П., Кравчук В.М.
7. Ухвалою Верховного Суду від 16 березня 2018 року відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2017 року у справі №809/1034/17.
02 квітня 2018 року до Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу у якому Головне управління Національної гвардії України просить відмовити у задоволенні касаційної скарги, а постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін.
06 квітня 2018 року до Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу у якому військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України просить відмовити у задоволенні касаційної скарги, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2017 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2017 року скасувати, та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Ухвалою Верховного Суду від 24 вересня 2018 року закінчено підготовку даної справи до касаційного розгляду та призначено справу до касаційного розгляду в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами без виклику сторін.
Ухвалою Верховного Суду від 26 вересня 2018 року зупинено провадження у справі № 809/1034/17 до набрання чинності рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі № 522/2738/17 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії.
На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду від 25.06.2019 № 836/0/78-19, у зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Анцупової Т.О., що унеможливлює її участь у розгляді касаційних скарг, було проведено повторний автоматизований розподіл судової справи, внаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценка С.Г., Тацій Л.В.
Верховний Суд ухвалою від 18 травня 2022 року прийняв до провадження вищезазначену касаційну скаргу, поновив провадження у справі та призначив до касаційного розгляду в порядку письмового провадження з 18 травня 2022 року.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджується матеріалами справи, починаючи з 21 травня 2015 року, ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України.
Відповідно до наказу командира частини № 281 від 28 грудня 2016 року позивач з 28 грудня 2016 року звільнений з військової служби в запас відповідно до пп.«б» п.1 ч.8 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я).
Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого Управлінням соціального захисту населення Пирятинської райдержадміністрації Полтавської області 31 січня 2017 року, позивачу надано статус інваліда війни ІІІ групи.
02 березня 2017 року Головне управління Національної гвардії України скерувало до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років; вислуга років останнього склала 08 років 10 місяців, в тому числі календарна 06 років 02 місяці 21 день, пільгова 02 роки 07 місяців 09 днів.
28 лютого 2017 року позивач подав до вказаного пенсійного органу заяву про призначення пенсії по інвалідності.
На підставі поданих документів позивачу призначена з 29 грудня 2016 року пенсія по інвалідності в порядку і на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
У зв`язку із зміною місця проживання позивач знятий 01 липня 2017 року з обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській обл. та прийнятий на облік в Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській обл.
Розмір пенсії позивача обрахований на підставі грошового атестату № 24 та довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які були видані Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України.
Судами встановлено, що до грошового забезпечення позивача не включені щомісячна винагорода в розмірі 60 відсотків, винагорода за участь в антитерористичній операції, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, вихідна допомога при звільненні.
Не погодившись з діями відповідачів позивач звернувся до суду з даним позовом.
1. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
8 лютого 2020 року набрали чинності зміни до КАС України, внесені Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ».
За правилом пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» зазначеного Закону касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
За наведених підстав касаційний розгляд здійснюється за правилами, що діяли до набрання чинності цим Законом, а саме за правилами КАС України в редакції зі змінами, внесеними Законом України від 19 грудня 2019 року № 394-IX.
Приписами статті 341 КАС України встановлено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
2. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII (далі - Закон України №2011-XII) військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Частиною другою статті 9 Закону України №2011-XII визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Частиною четвертою статті 9 Закону України №2011-XII передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Згідно з п.1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 07 листопада 2007 року №1294 (набрала чинності 01 січня 2008 року) (надалі - Постанова №1294), грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Підпунктом 2 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" від 22 вересня 2010 року №889 (надалі - Постанова №889) уряд установив, з-поміж іншого, щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, Національної гвардії та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
Згідно частини першої статті 15 Закону України №2011-XII пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що
Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:
відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права та дійшов таких висновків.
11. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 (справа №522/2738/17) відступила від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10.03.2015 (справа № 21-70а15) та прийшла до висновку, що при обчисленні пенсії на підставі ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Крім того, факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є вичерпним.
12. Крім того, за висновком Великої Палати Верховного Суду, щомісячну додаткову грошову винагороду, з якої щомісяця утримувався єдиний внесок, має бути включено до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.
13. Правову позицію щодо відсутності підстав для включення одноразової грошової допомоги при звільненні до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, висловлено в постанові Верховного Суду України від 12 вересня 2017 року у справі №21-1115а16 та в подальшому підтримано Верховним Судом у низці постанов, зокрема, від 3 травня 2018 року у справі № 728/1876/17, від 22 листопада 2018 року у справі №344/10953/17, від 16 квітня 2020 року у справі №638/8169/16-а, від 23 червня 2020 року у справі №646/5771/16-а та від 16 липня 2020 року у справі № 642/1088/16-а.
Так, правова позиція Верховного Суду ґрунтується на тому, що одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яке повинне враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.
З огляду на зазначене, колегія судді Верховного Суду погоджується з висновками суду апеляційної інстанції у справі № 809/1034/17, щодо відсутності підстав для задоволення позову в цій частині.
14. Щодо включення суми індексації, то, зокрема у постановах від 30.09.2019 у справі № 750/9785/16-а, від 20.11.2019 у справі № 127/6228/16-а Верховний Суд дійшов висновку, що індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід`ємною складовою частиною сум, для розрахунку пенсії військовослужбовцям. Враховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.
15. Стосовно винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, то Верховний Суд, зокрема, у постанові від 18.04.2019 у справі № 431/703/17 дійшов висновку, що винагорода за участь в антитерористичній операції є додатковою виплатою військовослужбовцям, яких залучено до участі у ній. При цьому, виплата винагороди залежить від певних умов та лише в означений період, а також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні після отриманих у такий період поранень (контузії, травми, каліцтва). Тобто, така виплата не є постійною і не має систематичний характер, а її розмір залежить як від днів участі в антитерористичній операції так і від виконаних завдань, що визначається наказом командира.
За таких обставин, винагорода за участь в антитерористичній операції не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який є складовим елементом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.
16. Суд не знаходить підстав для відступу від вищезазначених правових висновків у справі, що розглядається.
17. Враховуючи вищезазначене, висновок суду апеляційної інстанції про наявність підстав для включення до складу грошового забезпечення позивача, з розміру якого обчислюється пенсія, сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в антитерористичній операції є помилковим, оскільки такі виплати здійснювалася не щомісячно та не входять до встановленого ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» переліку видів грошового забезпечення.
Частинами 1-3 статті 351 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право скасувати судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити рішення, не передаючи справи на новий розгляд. Підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.
З огляду на вищезазначене та розглянувши касаційну скаргу в межах наведених у ній доводів колегія суддів вважає за необхідне скасувати рішення суду апеляційної інстанцій в частині задоволення позовної вимоги про визнання протиправними дії Головного управління Національної гвардії України та Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення ОСОБА_1 пенсії без зазначення у складі його грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: винагороди за участь в антитерористичній операції, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; та про зобов`язання Головне управління Національної гвардії України та Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України включити до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з розміру якого обчислюється пенсія, додаткові види грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: винагороду за участь в антитерористичній операції, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, про що видати відповідну довідку.
Керуючись статтями 341, 345, 349, 351, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду
п о с т а н о в и в :
Касаційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2017 року в частині задоволення позовних вимог, а саме:
про визнання протиправними дії Головного управління Національної гвардії України та Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення ОСОБА_1 пенсії без зазначення у складі його грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: винагороди за участь в антитерористичній операції, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань;
про зобов`язання Головне управління Національної гвардії України та Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України включити до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з розміру якого обчислюється пенсія, додаткові види грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: винагороду за участь в антитерористичній операції, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, про що видати відповідну довідку.
В іншій частині постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2017 року у справі № 809/1034/17 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий Т.Г.Стрелець
Судді С.Г. Стеценко
Л.В. Тацій