Справа № 120/42/22-а
Суддя: Віятик Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

17 травня 2022 р. Справа № 120/42/22-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Віятик Наталії Володимирівни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення (лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення (лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради в якій, з урахуванням уточненої позовної заяви, просить:

1) Визнати дії Управління соціального захисту населення (лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, щодо нарахування ОСОБА_1 та вимоги повернення надміру перерахованих коштів за період з 01.01.2021 по 31.07.2021 в сумі 12453 гривень протиправними.

2) Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення (лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, щодо не виплати ОСОБА_1 у належних розмірах за користування за користування послугою «муніципальна няня» з січня 2021року по 31.08.2021.

3) Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення (лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, винесене 22.09.2021 про відмову ОСОБА_1 , в призначенні відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» з серпня 2021 року.

4) Зобов`язати Управління соціального захисту населення (лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, повторно розглянути питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 з 01 січня 2021 року компенсації за користування послугою «муніципальна няня», на підставі поданих документів, з виплатою всіх належних до сплати сум за весь період враховуючи правові висновки суду.

В обґрунтування зазначає, що з січня 2021 року отримувала від відповідача компенсацію послуги муніципальна няня, яка була призначена відповідачем у зв`язку з укладенням між позивачем та ФОП ОСОБА_2 договору про надання послуг муніципальної няні. З серпня 2021 відповідачем припинено виплату компенсації за користування послугою муніципальна няня, а у листопаді 2021 року повідомлено позивача про прийняте 22.09.2021 рішення про відмову в призначенні відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" з посиланням на те, що надавач послуги здійснює догляд більше, ніж за трьома дітьми.

Кім того, відповідачем складено лист-повідомлення від 10.11.2021 за №08-00-008-74966 з вимогою повернути виплачені суми компенсації в розмірі 12453 грн. за період з 01.01.2021 по 31.07.2021, у зв`язку з тим, що няня надавала у зазначені періоди послуги більше ніж трьом дітям в місяць.

Позивач не погоджується з діями відповідача щодо припинення виплати компенсації за користування послугою муніципальна няня та з вимогою повернути попередньо виплачені суми компенсації, що стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою суду від 06.01.2022 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк на усунення недоліків, шляхом:

- подання до суду доказів сплати судового збору у встановленому законом розмірі, а саме в сумі 1816,00 грн. за наступними реквізитами: ГУК у Він, обл./м.Вінниця/22030101, , Банк одержувач: Казначейство України (ЕАП), р/р UA4002856, призначення платежу: судовий збір, за позовом (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Вінницький окружний адміністративний суд.

- приведення прохальної частини позову у відповідність вимогам встановленим в п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України (конкретизувати кількість рішень, внутрішніх розпоряджень які, на переконання позивача слід скасувати із наведенням належного обґрунтування їх протиправності);

- надання суду обґрунтованої заяви про залучення ФОП ОСОБА_2 в якості третьої особи.

19.01.2022 на адресу суду, на виконання вимог ухвали від 06.01.2022, від позивача надійшла заява про усунення недоліків. Зокрема, позивачем уточнено прохальну частину позовної заяви шляхом виключення з її складу вимоги щодо зобов`язання відповідача скасувати всі внутрішні розпорядження, рішення, за якими встановлено факт надміру перерахованих коштів за період з 01.01.2021 по 31.07.2021 в сумі 12453 гривень. Долучено доказ сплати судового збору в розмірмі 908 грн. Крім того, позивачем заявлено клопотання про зменшення розміру судового збору, який належить до сплати за даним адміністративним позовом.

Ухвалою від 24.01.2022 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Заяву позивача про зменшення розміру судового збору задоволено. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву та витребувано матеріали особистої справи ОСОБА_1 в частині призначення послуги «муніципальна няня», в тому числі рішення або розпорядження.

У встановлений судом строк відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує щодо задоволення даного позову. Зокрема зазначає, що позивач з січня 2021 року по липень 2021 року перебувала на обліку у відповідача як отримувач послуги з догляду за дитиною до трьох років муніципальна няня. Дана послуга призначалась та виплачувалась відповідно до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років муніципальна няня, затвердженого постановою КМУ від 30.01.2019 №68, відповідно до п.4 якого муніципальна няня може здійснювати догляд одночасно не більше ніж за трьома дітьми, за винятком догляду за дітьми з багатодітної сім`ї.

Відповідач зазначає, що ним проведено перевірку та встановлено, що ФОП ОСОБА_2 станом на вересень 2021 року здійснює догляд одночасно за п`ятьма дітьми, у зв`язку з чим, відповідачем прийнято оскаржуване повідомлення про відшкодування надміру виплачених коштів.

Після виявлення вищевказаної інформації Департаментом був зроблений витяг за ідентифікаційним номером ФОП ОСОБА_2 з підсистеми "Електрона соціальна послуга відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "Муніципальна няня", а також направлено інформаційні запити до Управлінь соціального захисту населення у різні регіони України в яких надавала свої послуги муніципальної няні ФОП ОСОБА_2 та отримано підтвердження про здійснення ФОП ОСОБА_2 одночасного догляду більше ніж за трьома дітьми в період надання послуг муніципальної няні позивачу з 01.01.2021 по 31.07.2021.

Відтак, муніципальна няня ФОП ОСОБА_2 порушила вимоги абзаців 3,4 п. 4 Порядку №68 в частині того, що муніципальна няня, яка є фізичною особою - підприємцем, може здійснювати догляд одночасно не більше ніж за трьома дітьми, за винятком догляду за дітьми з багатодітної сім`ї.

Внаслідок надання позивачем недостовірної інформації щодо здійснення догляду нянею одночасно більше ніж за трьома дітьми, були надмірно перераховано кошти за період з 01.01.2021 по 31.07.2021 у загальній сумі 12453 грн., у зв`язку з чим позивачу було правомірно запропоновано розпочати повернення надміру виплачених коштів відповідно до п. 17 Порядку №68, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що ОСОБА_1 та ОСОБА_3 є батьками ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження Серії НОМЕР_1 .

Так, в підтвердження своє зайнятості вказала, що здійснювала догляд за старшим сином, дитиною з інвалідністю ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 від попереднього шлюбу, що підтверджується рішенням ВКК № 77 від 01.07.2021. Вказала, що чоловік працював у ПрАТ ВКФ «Рошен».

Також судом встановлено, що 01.01.2021 між позивачем, ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 , яка є муніципальною нянею, укладено договір про надання послуги догляду за дитиною до трьох років муніципальна няня.

Згідно п.2.1 договору, вартість послуги становить 2000 грн. на місяць.

25.01.2021 позивач звернулася до відповідача із заявою на призначення компенсації послуги "муніципальна няня", до якою було долучено укладений між позивачем та ФОП ОСОБА_2 договір від 01.01.2021.

Крім того, позивач надала відповідачу розписку від 25.01.2021, в якій засвідчила власноручним підписом, що ознайомлена з умовами призначення та виплатою допомоги (компенсації послуги "муніципальна няня"). Також, в разі виникнення обставин, за яких виплата відповідної компенсації повинна бути припинена, зобов`язалась повідомити про таке відповідача.

За наслідком поданої позивачем заяви від 25.01.2021, відповідачем прийнято Рішення від 12.02.2021 про призначення ОСОБА_1 компенсації послуги муніципальна няня на дитину ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Розмір компенсації послуги визначено в сумі 1921,00 грн. відповідно до постанови КМУ №68 зі змінами (п.4).

Згідно долученого до відзиву на позовну заяву розрахунку переплати від 20.10.2021 по особовому рахунку № НОМЕР_2 ОСОБА_1 по виду допомоги: компенсації послуги "муніципальна няня", за період з січня 2021 по липень 2021 позивач отримала компенсаційні виплати в загальній сумі 12453 грн.

В подальшому, відповідно до інформації з підсистеми Електронна соціальна послуга відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років Муніципальна няня, відповідачем було з`ясовано, що ФОП ОСОБА_2 станом на вересень 2021 року здійснює догляд одночасно за п`ятьма дітьми, у зв`язку з чим, відповідачем прийнято оскаржуване повідомлення про відшкодування надміру виплачених коштів.

Вказані обставини стали підставою для припинення виплати позивачу компенсації послуги муніципальна няня з 31.07.2021 на підставі п.17 Порядку та прийняття рішення від 22.09.2022 за №1605-08-05-01 про відмову ОСОБА_1 в призначенні відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня".

З матеріалів справи також вбачається, що відповідач 10.11.2021 листом за №08-00-008-74966 повідомлено позивача, що внаслідок встановлення факту порушення муніципальною нянею вимог, передбачених абз.3 пункту 4 Порядку, а саме: муніципальна няня здійснює догляд більш ніж за трьома дітьми, виникли надміру виплачені кошти в розмірі 12453 грн. за період з 01.01.2021 по 31.07.2021. Також, в повідомленні зазначається про необхідність повернення надміру виплачені коштів в строк до 25 числа кожного місяця до повного погашення суми переплати на рахунок відповідача.

Не погодившись з діями відповідача щодо припинення виплати з липня 2021 року компенсації послуги муніципальна няня та з твердженнями відповідача щодо необхідності повернення попередньо отриманих сум компенсації, позивач звернулась за захистом порушеного права до суду.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Механізм відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років муніципальна няня визначено Порядком відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 р. № 68 (далі - Порядок №68).

У цьому Порядку терміни вживаються у такому значенні:

послуга з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (далі - послуга "муніципальна няня") - послуга, що надається для підтримки батьків, опікунів дитини для забезпечення догляду за дитиною до трьох років;

отримувач послуги "муніципальна няня" - батьки, опікуни дитини;

муніципальна няня - будь-яка фізична особа - підприємець (КВЕД 97.00 та / або КВЕД 88.91) / юридична особа (КВЕД 78.20 та/або КВЕД 85.10), яка надає послугу з догляду за дітьми та з якою укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років, крім державних і комунальних закладів дошкільної освіти, батьків та опікунів дитини (п.2 Порядку).

За правилами п.3 Порядку відшкодування вартості послуги "муніципальна няня" є щомісячною адресною компенсаційною виплатою одному з батьків, опікуну дитини до трьох років (далі - компенсація послуги "муніципальна няня") за здійснення догляду за дитиною протягом місяця.

Призначення та виплата грошової компенсації здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцевий структурний підрозділ з питань соціального захисту населення).

Відповідно до п.4 Порядку компенсація послуги "муніципальна няня" виплачується отримувачу послуги "муніципальна няня" в розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, установленого на 1 січня відповідного року, за кожну дитину, яку доглядає муніципальна няня, але не більше від вартості послуги "муніципальна няня", сплаченої отримувачем послуги "муніципальна няня".

Муніципальна няня, яка є фізичною особою - підприємцем (КВЕД 97.00 та/або КВЕД 88.91), може здійснювати догляд одночасно не більше ніж за трьома дітьми, за винятком догляду за дітьми з багатодітної сім`ї.

Муніципальна няня, яка є юридичною особою (КВЕД 78.20 та/або КВЕД 85.10), може забезпечувати здійснення догляду одночасно не більше ніж за десятьма дітьми з різних сімей за адресою, визначеною муніципальною нянею.

Згідно з п.5 Порядку право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками, опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір) з муніципальною нянею.

Компенсація послуги "муніципальна няня" надається отримувачам послуги "муніципальна няня" за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", за винятком отримувачів послуги "муніципальна няня", які здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, дитиною, хворою на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитиною, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, а також отримувачів послуги "муніципальна няня", у яких одночасно народилося троє і більше дітей.

Компенсація послуги "муніципальна няня" надається у разі, коли один або обидва з батьків, опікунів не зайняті та є особами з інвалідністю I або II групи.

Компенсація послуги "муніципальна няня" не призначається батькам, які є батьками - вихователями дитячих будинків сімейного типу, прийомними батьками, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства, отримувачам послуги "муніципальна няня", які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до п.6 Порядку договір укладається у письмовій формі між отримувачем послуги "муніципальна няня" та муніципальною нянею.

У договорі має бути зазначено, зокрема, назву послуги, її обсяг з визначенням конкретних заходів, інформацію про дітей, за якими здійснюється догляд, та інформацію про особу, яка здійснює догляд за такими дітьми, умови та строк надання послуги, її вартість, періодичність оплати, відповідальність сторін, місце проживання отримувача послуги "муніципальна няня", місце проживання муніципальної няні (для фізичних осіб - підприємців)/місцезнаходження муніципальної няні (для юридичних осіб).

Відповідно до п.12 Порядку компенсація послуги "муніципальна няня" призначається на строк здійснення догляду за дитиною до трьох років, визначений у договорі, укладеному між отримувачем послуги "муніципальна няня" та муніципальною нянею.

Згідно з положеннями п.7 Порядку для отримання компенсації послуги "муніципальна няня" отримувач послуги "муніципальна няня" подає заяву та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені в пунктах 8 і 9 цього Порядку.

За змістом п.8 Порядку у паперовій формі отримувач послуги "муніципальна няня" подає такі документи: 1) заяву про надання компенсації послуги "муніципальна няня"; 2) заяву про перерахування коштів для компенсації послуги "муніципальна няня" із зазначенням рахунка в установі банку, вибраного отримувачем послуги "муніципальна няня" відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596; 2) копію договору між отримувачем послуги "муніципальна няня" та муніципальною нянею; 3) документи, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні вартості послуги "муніципальна няня", сплаченої отримувачем послуги "муніципальна няня" (виписка з банківського рахунка, касовий чек, товарний чек, розрахункова квитанція, оформлені відповідно до Положення про форму та зміст розрахункових документів, затвердженого наказом Мінфіну від 21 січня 2016 р. № 13, Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Мінфіну від 24 травня 1995 р. № 88, за місяць, в якому подано заяву.

До заяви додаються копії: свідоцтва про народження дитини. У разі народження дитини за кордоном та відсутності свідоцтва про народження, виданого органами державної реєстрації актів цивільного стану України, - копія виданого компетентним органом країни перебування та легалізованого в установленому порядку документа про народження дитини, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, з перекладом на українську мову. Вірність перекладу або справжність підпису перекладача засвідчується нотаріально; паспорта отримувача компенсації послуги "муніципальна няня" з даними про прізвище, ім`я та по батькові, дату його видачі та місце реєстрації; документа, що посвідчує проживання на території України (для іноземця та особи без громадянства); документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу та мають про це відмітку в паспорті) отримувача компенсації послуги "муніципальна няня"; рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади або суду про встановлення опіки (у разі здійснення опіки над дитиною); довідки про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок ІV ступеня, про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги (у разі потреби); медичного висновку лікарсько-консультативної комісії про наявність у дитини інвалідності (для дітей з інвалідністю); трудової книжки отримувача послуги "муніципальна няня" та документа з

Алгоритм дій місцевих структурних підрозділів з питань соціального захисту населення визначений пунктом 11 Порядку, а саме:

1) розглядають подані документи;

2) перевіряють факт реєстрації фізичної особи - підприємця/юридичної особи, яка надає послугу з догляду за дітьми, з якою укладено договір на підставі відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;

3) протягом десяти робочих днів з дати надходження документів приймають рішення про призначення/відмову в призначенні компенсації послуги "муніципальна няня";

4) протягом трьох робочих днів після прийняття рішення про призначення/відмову в призначенні компенсації послуги "муніципальна няня" письмово або в електронній формі інформують отримувача послуги "муніципальна няня" про прийняте рішення.

В силу вимог п.11 Порядку отримувачу послуги "муніципальна няня" може бути відмовлено у призначенні компенсації послуги "муніципальна няня":

- у разі подання неповного пакета документів, передбаченого пунктами 8 і 9 цього Порядку,

- відсутності інформації про муніципальну няню в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань,

- та/або викладення недостовірної інформації в договорі.

Підставою для відмови в призначенні або для припинення виплати компенсації послуги "муніципальна няня" є також установлення факту порушення:

- муніципальною нянею - вимог, передбачених абзацами третім і четвертим пункту 4 цього Порядку;

- отримувачем послуги "муніципальна няня" - вимог, передбачених абзацами другим і третім пункту 5 цього Порядку.

Пунктом 17 Порядку визначено, що виплата раніше призначеної компенсації послуги муніципальна няня припиняється, якщо отримувачем послуги муніципальна няня було приховано або навмисно подано недостовірні відомості про здійснення догляду за дитиною до трьох років, які вплинули на призначення компенсації послуги муніципальна няня, з підстав, визначених абзацами сьомим - дев`ятим пункту 11 цього Порядку, внаслідок чого було надміру виплачено кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення.

У разі одержання надміру виплачених коштів під час виплати компенсації послуги муніципальна няня отримувач послуги муніципальна няня повинен відшкодувати місцевому структурному підрозділу з питань соціального захисту населення ці кошти за весь період з моменту, коли він не мав права на їх одержання.

Для цього місцевий структурний підрозділ з питань соціального захисту населення:

визначає обсяг надміру виплачених коштів і встановлює строки їх повернення, про що повідомляє отримувачу послуги муніципальна няня;

у разі врахування надміру виплачених коштів під час виплати компенсації послуги муніципальна няня у наступних періодах здійснює щомісячні відрахування на підставі прийнятих рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, яка підлягає виплаті.

Судом встановлено, що 25.01.2021 звернулась із заявою до Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про підтвердження свого права на отримання компенсації послуги «муніципальна няня», до якої долучила Договір про надання послуг з догляду за дитиною до трьох років «Муніципальна няня» від 01.01.2021 та документи, що підтверджують зайнятість батьків дитини.

Відповідачем за результатами розгляду документів позивача було підтверджено її право на отримання компенсації послуги «муніципальна няня».

Жодних доказів того, що позивачкем подано до Управління неповний пакет документів та/або будь-яких доказів викладення недостовірної інформації в договорі від 01.01.2021 нього матеріали справи не містять.

Як свідчить зміст листа Управління №08-00-008-74966 від 10.11.2021, фактичною підставою припинення надання послуги «муніципальна няня» з 01.01.2021 року та необхідності відшкодування позивачем переплачених коштів в сумі 12453 грн. за період з 01.01.2021 року по 31.07.2021 року є установлення факту здійснення догляду одночасно більше як за трьома дітьми муніципальною нянею ФОП ОСОБА_2 , що є порушенням вимог п.4 Порядку №68.

Однак суд не може погодитися з такими висновками відповідача, з огляду на таке.

Згідно з пунктом 4 Порядку муніципальна няня, яка є фізичною особою - підприємцем (КВЕД 97.00 та/або КВЕД 88.91), може здійснювати догляд одночасно не більше ніж за трьома дітьми, за винятком догляду за дітьми з багатодітної сім`ї.

Буквальне тлумачення даної норми дає підстави для висновку, що за однією адресою, визначеною замовником послуги «муніципальна няня», одночасно може здійснюватися догляд не більше ніж за трьома дітьми одночасно. Тобто, пункт 4 Порядку не містить обмеження щодо кількості отримувачів послуги "муніципальна няня", з якими фізична особа підприємець, яка надає цю послугу, може мати договірні відносини в один період та/або кількості договорів між муніципальною нянею та отримувачами цієї послуги, діючих одночасно. Отже, обмеження, визначені пунктом 4 Порядку, встановлюють кількість дітей (не більше 3), за якими муніципальною нянею здійснюється догляд одночасно за однією визначеною адресою.

Зі змісту договору про здійсненню догляду за дитиною до трьох років за державною програмою "муніципальна няня" №б/н від 01.01.2021, укладеного між позивачем та ФОП ОСОБА_2 , вбачається, що місцем надання послуги "муніципальна няня" є адреса місця проживання замовника, а саме: АДРЕСА_1 .

За надані нянею послуги позивач сплатила визначену п. 2.1 Договору від 01.01.2021 року суму коштів, що підтверджується копіями банківських виписок, долучених до матеріалів справи.

Таким чином, няня ФОП ОСОБА_2 , яка діяла на підставі цивільно-правового договору від 01.01.2021 року , за адресою АДРЕСА_1 здійснювала догляд за однією дитиною ОСОБА_7 .

Жодних належних та допустимих доказів того, що за цією адресою ФОП ОСОБА_2 здійснювала догляд одночасно більше ніж за 3 дітьми за однією адресою, відповідачем суду не надано, матеріали справи не містять і судом не встановлено.

За наведених обставин, на переконання суду, у відповідача були відсутні будь-які правові підстави для висновку як про порушення ФОП ОСОБА_2 вимог абзацу 3 та 4 п.4 Порядку, так і для припинення надання послуги «муніципальна няня» з 01.08.2021 року відповідно до п.11 та п. 17 Порядку.

При цьому суд враховує, що аналіз п. 17 Порядку вказує, що виплата раніше призначеної компенсації послуги муніципальна няня припиняється, якщо отримувачем послуги муніципальна няня було приховано або навмисно подано недостовірні відомості про здійснення догляду за дитиною до трьох років.

В той час, як зазначено вище, 25.01.2021 ОСОБА_1 звернулась із заявою до відповідача про підтвердження свого права на отримання компенсації послуги «муніципальна няня».

Відповідачем за результатами розгляду документів позивача було підтверджено її право на отримання компенсації послуги «муніципальна няня».

При цьому, суд погоджується із доводами позивача, що нормами Порядку не передбачено обов`язку для отримувача послуги «муніципальна няня» встановлювати під час укладання договору кількість укладених таких договорів між муніципальною нянею та іншими отримувачами таких послуг, а також надавати таку інформацію місцевим структурним підрозділам з питань соціального захисту населення.

Жодних належних та допустимих доказів того, що отримувачем послуги муніципальна няня приховано або навмисно подано недостовірні відомості про здійснення догляду за дитиною до трьох років матеріали справи не містять, а нормами Порядку не передбачено обов`язку для отримувача послуги «муніципальна няня» встановлювати під час укладання договору кількість укладених таких договорів між муніципальною нянею та іншими отримувачами послуг, а також надавати таку інформацію місцевим структурним підрозділам з питань соціального захисту населення.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач приймаючи рішення від 22.09.2021 за про відмову у призначенні позивачу відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" з серпня 2021 року та листа-повідомлення від 10.11.201 про повернення надміру виплачених коштів, діяв не у спосіб, визначений законодавством, а тому вони є протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

При цьому, визначаючись щодо способу відновлення порушеного права позивача на отримання відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", суд враховує, що мотиви, якими керувався відповідач припиняючи виплату відповідної компенсації під час розгляду справи визнано помилковими, а припинення виплати протиправним.

При цьому, порядок відновлення раніше припиненої виплати компенсації витрат на оплату послуги "муніципальна няня" наведено в п. 13 Порядку №68. Зокрема, згідно підпункту 3 пункту 13 Порядку №68 після подання документів, що підтверджують витрати на оплату послуги муніципальна няня, виплата відповідної компенсації поновлюється з місяця, за який було здійснено оплату послуги муніципальна няня.

Таким чином, враховуючи, що на підставі рішення від 22.09.2021 про відмову у призначенні позивачу відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" позивачу з серпня 2021 року припинено виплату компенсацію послуги "муніципальна няня", яке судом скасовано, а підстави його прийняття визнано протиправними та необґрунтованими, суд вважає за необхідне у відповідності до ст.9 КАС України обравши правильний і найбільш ефективний спосіб захисту прав позивача, незалежно від того формулювання позовних вимог, що наведене у позовній заяві, зобов`язати Управління соціального захисту населення (лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради повторно розглянути питання надання компенсації ОСОБА_1 послуги муніципальна няня з 01.08.2021 на підставі раніше поданих документів, із врахуванням правових висновків суду по даній справі.

При цьому, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача "виплатити всі належні до сплати суми", на думку суду, є передчасними, адже ним повинно передувати позитивне рішення суб`єкта владних повноважень про поновлення виплати ОСОБА_1 компенсації послуги муніципальна няня, прийняття якого віднесено до дискреційних повноважень відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Водночас суд зауважує, що на користь позивача підлягає відшкодуванню вся сума судового збору в розмірі 1816,00 грн., адже незважаючи на часткове задоволення позовних вимог, суд визнав порушення законних прав позивача внаслідок протиправних дій суб`єкта владних повноважень, і спір по суті вирішено на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення (лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради щодо вимоги повернення ОСОБА_1 надміру виплачених коштів компенсаційної виплати відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до 3-х років "муніципальна няня" за період з 01.01.2021 по 31.07.2021 у загальній сумі 12453.

Визнати протиправним рішення Управління соціального захисту населення (лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради від 22.09.2021 про відмову у призначенні ОСОБА_1 відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" позивачу з серпня 2021 року.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення (лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради повторно розглянути питання надання ОСОБА_1 компенсації послуги "муніципальна няня" з 01.08.2021 на підставі раніше поданих документів, із врахуванням правових висновків суду по даній справі.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1816,00 грн. (одна тисяча вісімсот шістнадцять гривень 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення (лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач: Управління соціального захисту населення (лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради (вул. Замостянська, 7, м. Вінниця, )

Рішення в повному обсязі складено: 17.05.2022 р.

Суддя Віятик Наталія Володимирівна