Справа № 380/25869/21
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2022-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 травня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/25869/21 пров. № А/857/4532/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року, ухвалене суддею Ланкевичом А.З. у м. Львові за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у справі № 380/25869/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому, з уточненням позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21.09.2021 року № 9060;

- зобов`язати відповідача перерахувати (з урахуванням виплачених сум) з 01.01.2020 року та виплачувати без обмеження граничного розміру пенсію позивачу, на підставі довідки Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21.09.2021 року № 9060 про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2020 року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21.09.2021 року № 9060 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.02.2020 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до довідки Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21.09.2021 року № 9060 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача щодо проведення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року є неправомірною, оскільки, перерахунок пенсії військовослужбовцю здійснюється на підставі виданої державним органом довідки і інформація зазначена в довідці вважається достовірною.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, який просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині задоволених позовних вимог та постановити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що підстав для перерахунку пенсії немає, оскільки Кабінет міністрів України не приймав нормативних актів про збільшення грошового забезпечення, які є підставою для перерахунку пенсії.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, як особа звільнена з військової служби у Збройних Силах України та отримує пенсію за вислугу років.

На підставі звернення позивача, Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки 21.09.2021 року видав довідку про розмір грошового забезпечення № 9060, згідно з якою грошове забезпечення за аналогічною посадою, яку займав на день звільнення, станом на 01.01.2020 року складається з наступних складових:

- посадовий оклад - 29400.00 грн.;

- оклад за військове звання - 1620.00 грн.;

- надбавка за вислугу років 50% від посадового окладу та окладу за військове звання 15510,00 грн.;

- надбавка за інтенсивність служби (48% від посадового окладу) - 14112,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20% від посадового окладу) - 5880,00 грн.;

- надбавка як державному експерту з питань таємниць (20% від посадового окладу) 5880,00 грн.;

- доплата за науковий ступінь кандидата або доктора (5% від посадового окладу) 1470,00 грн.;

- премія (10% від посадового окладу) 2940,00 грн.

Вказану довідку 01.10.2021 року позивач направив відповідачу, на що відповідач, листом № 506-371/К-02/8-0700/21, повідомив позивача, що підстав для перерахунку пенсії позивача немає, оскільки Кабінет Міністрів України не приймав рішення про збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, яке є підставою для перерахунку пенсії.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103) було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому, у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Тобто з 05.03.2019 року, пенсіонери з числа військовослужбовців, яким Пенсійний орган, на виконання постанови № 103 та пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, здійснив перерахунок пенсії без урахування додаткових видів грошового забезпечення, мають право на відповідний перерахунок пенсії.

Аналогічний правовий висновок висловив Верховний Суд у постанові від 10.10.2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Апеляційний суд зазначає, що позивач обґрунтовує своє право на перерахунок пенсії, визнанням протиправними та нечинними, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Апеляційний суд звертає увагу на те, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, визнано нечинними норми, які передбачали виключення зі складу грошового забезпечення, для перерахунку пенсії, додаткових видів грошового забезпечення.

Натомість позивач не вказує, що при обрахунку його пенсії не було враховано додаткові види грошового забезпечення.

У матеріалах справи немає доказів про те, що відповідач провів перерахунок пенсії позивача, на підставі наведених вище норм постанови № 103 та пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, які набрали чинності з 24.02.2018 року, і при перерахунку пенсії не врахував додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до норм ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсії проводиться, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Враховуючи те, що позивач не довів, що Кабінет Міністрів України, станом на 01.01.2020 року (дата з якої позивач просить провести перерахунок пенсії), прийняв постанову про підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, то підстав для перерахунку пенсії позивача немає.

Отже, відповідач не мав підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача, на підставі довідки Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21.09.2021 року № 9060.

Таким чином, апеляційний суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позову, оскільки відповідач у спірних правовідносинах діяв правомірно.

Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене, у зв`язку з порушенням судом першої інстанції норм матеріального права, апеляційну скаргу необхідно задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та відмовити у задоволенні позову.

Судові витрати розподілу не підлягають

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року в справі № 380/25869/21 скасувати та прийняти постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 КАС України, за наявності яких, постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
Р. М. Шавель
Постанова складена 18.05.2022 року