Справа № 540/1240/19
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2022-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

18 травня 2022 р.м.ОдесаСправа № 540/1240/19

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Шевчук О.А.,

суддів Бойка А.В. , Федусика А.Г. ,

розглянувши питання, щодо зупинення розгляду звіту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року по справі за позовною заявою Акціонерного товариства "Херсонгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2019 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, яка полягає у непринйтті рішень за результатами розгляду заяв Акціонерного товариства "Херсонгаз" від 11.07.2017 року №170711/1012/3355, від 20.10.2017 року №171020/1012/5136, від 11.04.2018 року №180411/1012.1/2258, від 30.10.2018 року №181030/1012/5543, від 22.02.2019 року №190222/1012/632 про встановлення для товариства економічно обґрунтованого тарифу на розподіл природного газу, включення до складу такого тарифу компенсації недоотриманої тарифної виручки, різниці в цінах на ВТВ за 2016-2018 роки та недоотримання фінансування за І, II та III квартали 2019 року за статтями "Витрати на заробітною плату", "Нарахування на зарплату" та "Вартість газу на технологічні потреби" у запитуваному розмірі. Зобов`язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг повторно розглянути заяви Акціонерного товариства "Херсонгаз" від 11.07.2017 року №170711/1012/3355, від 20.10.2017 року №171020/1012/5136, від 11.04.2018 року №180411/1012.1/2258, від 30.10.2018 року №181030/1012/5543, від 22.02.2019 року №190222/1012/632 про встановлення для товариства економічно обґрунтованого тарифу на розподіл природного газу, включення до складу такого тарифу компенсації недоотриманої тарифної виручки, різниці в цінах на ВТВ за 2016-2018 роки та недоотримання фінансування за І, II та III квартали 2019 року за статтями "Витрати на заробітною плату", "Нарахування на зарплату" та "Вартість газу на технологічні потреби" у запитуваному розмірі та прийняти рішення протягом 30 календарних днів з моменту набрання рішенням суду законної сили, з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на користь Акціонерного товариства Херсонгаз судові витрати в сумі 2881 (дві тисячі вісімсот вісімдесят одна) грн. 50 коп., шляхом безспірного списання.

Не погоджуючись з таким рішенням, Акціонерне товариство "Херсонгаз" надали апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просили скасувати рішення суду першої інстанції повністю і ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Апеляційну скаргу також було подано НКРЕКП, в якій апелянт просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. Апеляційна скарга мотивована тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з грубим порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) - задоволено частково. Апеляційну скаргу Акціонерного товариства Херсонгаз - задоволено. Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2019 року скасовано та ухвалено нове рішення про задоволення позовних вимог. Визнано протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що полягає у невстановленні економічно обґрунтованого тарифу на послуги розподілу природного газу для Акціонерного товариства Херсонгаз. Зобов`язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг встановити для Акціонерного товариства Херсонгаз економічно обґрунтований тариф на розподіл природного газу, зокрема, включивши до складу такого тарифу компенсацію недоотриманої тарифної виручки, різниці в цінах на ВТВ за 2016-2018 роки та недоотримання фінансування за І, ІІ та ІІІ квартали 2019 року за статтями "Витрати на заробітною плату", "Нарахування на зарплату" та "Вартість газу на технологічні потреби" у загальному розмірі 330 700,6 тис. грн. у строк - 30 днів з моменту набрання законної сили цим рішенням. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на користь Акціонерного товариства Херсонгаз () судові витрати в сумі 8165 грн. (вісім тисяч сто шістдесят п`ять гривень). Клопотання Акціонерного товариства Херсонгаз про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено. Зобов`язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг подати до П`ятого апеляційного адміністративного суду у строк до 30 травня 2020 року звіт про виконання постанови П`ятого апеляційногго адміністративного суду від 01 квітня 2020 року.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2020 року клопотання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про продовження строку подання звіту про виконання судового рішення задоволено. Продовжено Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг строк подання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року на 30 днів з дня закінчення карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2020 року у прийнятті звіту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, наданого 09.09.2020 року відмовлено. Встановлено Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг новий строк надання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, а саме до 01 березня 2021 року.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у прийнятті звіту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, наданого 16 березня 2021 року - відмовлено. Встановлено Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг новий строк надання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, а саме до 23 липня 2021 року.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2021 року у прийнятті звіту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про часткове виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, наданого 15.07.2021 року відмовлено. Встановлено Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг новий строк надання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, а саме до 05 січня 2022 року.

05 січня 2022 року до суду від Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг надійшов звіт про часткове виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у прийнятті звіту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про часткове виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, наданого 05.01.2022 року - відмовлено. Встановлено Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг новий строк надання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, а саме до 08 квітня 2022 року. Сповіщено сторони, що питання про надання звіту буде розглядатись у відкритому судовому засіданні 13 квітня 2022 року об 11:00.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2022 року відкладено розгляд питання, щодо надання звіту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року по справі за позовною заявою Акціонерного товариства "Херсонгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, у відкритому судовому засіданні на 18 травня 2022 року об 11:00 годині.

13 травня 2022 року до суду надійшло клопотання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в якому відповідач просить відкласти розгляд справи до закінчення дії Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», з урахуванням вимог Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні». В обґрунтуванні клопотання відповідач зазначає, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг має своє розташування у м. Києві. Разом з цим, частина працівників вступила до лав територіальної оборони, частина задіяна у інших видах протидії збройної агресії проти України, частина працівників було евакуйовано з мінімальним комплектом речей до безпечних місць у зв`язку з їх проживанням безпосередньо у місцях проведення активних бойових дій у Київській області, а частина так і залишилась проживати у таких місцях у зв`язку з неможливістю бути евакуйованими через обстріли «зелених коридорів» агресорами. У зв`язку з чим, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг не може належним чином забезпечити представництво своїх інтересів у даній справі, зокрема, як участі у судових засіданням, так і шляхом подання письмових заяв по суті спору.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 затвердженого Законом України № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022 затвердженого Законом України від 15 березня 2022 року №2119-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

21 квітня 2022 року Верховна Рада прийняла Закон України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 19.04.2022 № 7300, за яким воєнний стан в Україні продовжено з 05:30 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

02 березня 2022 року Рада суддів України оприлюднила рекомендації роботи судів в умовах воєнного стану.

Відповідно до п. 5 Рада суддів України рекомендує по можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через задіяння до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя. Справи, які не є невідкладними, розглядати лише за наявності письмової згоди на це усіх учасників судового провадження.

Станом на даний час звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року до суду не надійшов, у зв`язку з тимчасовою окупацією з боку Російської Федерації міст та сел Херсонської області та тимчасовою неможливістю виконання державними органами України, в тому числі судами, своїх повноважень, що є об`єктивною причиною неможливості розгляду даної справи. Крім того, зазначені вище обставини роблять неможливим отримання сторонами копій процесуальних документів по справі, направлення до суду пояснень, інших заяв та клопотань, що також унеможливлює подальше провадження у даній справі.

З огляду на викладене, судова колегія вважає, що наявні підстави для зупинення розгляду питання, щодо надання звіту, задля забезпечення прав учасників справи передбачених ст. 44 КАС України, у зв`язку з введенням на території України воєнного стану та відсутності згоди від усіх учасників справи про розгляд справи без їх участі.

Керуючись ст.ст. 44, 236, 248, 310, 311, 321, 325, 328 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Зупинити розгляд питання, щодо надання звіту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року по справі за позовною заявою Акціонерного товариства "Херсонгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, до припинення чи скасування воєнного стану.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач Шевчук О.А.
Судді Бойко А.В. Федусик А.Г.