Справа № 440/2345/22
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2022-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

18 травня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/2345/22
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Ясиновський І.Г., розглянувши у письмовому провадженні заяву представника Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів про продовження строку на подання відзиву на позовну заяву у справі за позовом Комунального підприємства "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Горішньоплавнівської міської ради" до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів про визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В:

09 лютого 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов позов Комунального підприємства "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Горішньоплавнівської міської ради" до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів , відповідно до якого просить:

визнати протиправними та скасувати:

рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій винесене Головним управлінням ДЕРЖПРОДСПОЖИВСЛУЖБИ в Полтавській області Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів 12 січня 2022 року №01;

рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій винесене Головним управлінням ДЕРЖПРОДСПОЖИВСЛУЖБИ в Полтавській області Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів 12 січня 2022 року № 02;

рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій винесене Головним управлінням ДЕРЖПРОДСПОЖИВСЛУЖБИ в Полтавській області Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів 12 січня 2022 року № 03.

Підставою позову визначила незгоду з рішеннями суб`єкта владних повноважень.

Ухвалою суду від 14 лютого 2022 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку з невідповідністю її вимогам статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

15 березня 2022 року до суду надійшли документи, якими усунуто недоліки позовної заяви, визначені ухвалою суду від 14 лютого 2022 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21 березня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та провадження у справі відкрито. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Визначено відповідачу десятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. Роз`яснено відповідачу, що: відповідно до частини третьої статті 79 КАС України відповідач має подати суду усі наявні в нього докази разом із поданням відзиву; відповідно до статті 162, частини першої статті 261 КАС України відповідач має право подати відзив на позов протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи; у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 КАС України. Витребувано у відповідача належним чином завірені копії документів на підставі яких винесені спірні рішення. Витребувані документи встановлено надати до суду у строк для подання відзиву.

В межах встановленого строку відповідачем викладені вище вимоги ухвали суду від 21 березня 2022 року не виконано.

Разом з тим, 16 травня 2022 року до суду надійшла заява представника Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів про продовження строку на подання відзиву на позовну заяву у справі до 21 червня 2022 року.

Вказана заява вмотивована неможливістю підготувати вчасно всі необхідні процесуальні документи та подати їх до суду з поважних причин, а саме у зв`язку з введенням воєнного стану та встановленням простою в установі відповідача. У той же час, вказаний режим простою працівників відповідача був скасований з 06 квітня 2022 року та, враховуючи перебування окремих працівників у відпустках без збереження заробітної плати, виникла велика завантаженість у роботі посадових осіб, що відповідають за ведення претензійно-позовної роботи та самопредставництва в судах.

Надаючи оцінку такій заяві, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 129 Конституції України основними засадами судочинства є, зокрема, розумні строки розгляду справи судом.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України. Повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.

Згідно ст. 26 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України. Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється. У разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінена територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місцезнаходження судів. Створення надзвичайних та особливих судів не допускається.

Пунктом 3 Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану в Україні" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб /п.1/, а також у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" /п.3/.

Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні"" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні".

Указом Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 постановлено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15.03.2022 №7168 затверджено Указу Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні".

21 квітня 2022 року Верховна Рада прийняла Закон України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 19.04.2022 № 7300, за яким воєнний стан в Україні продовжено з 05:30 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, - до 25 травня 2022 року.

Також, судом встановлено, що відповідно до наказів Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 25.02.2022 № 424-ОД встановлено простій працівників та від 04.04.2022 № 439-ОД скасовано режим простою.

Відповідно до частини другої статті 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

У той же час, суд зауважує, що надання окремим співробітникам відпусток без збереження заробітної плати є внутрішнім питанням забезпечення функціонування Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області і не може бути належною та допустимою підставою для обґрунтування вказаного представником відповідача терміну понад 1 місяць для підготовки відзиву, що в свою чергу може свідчити про затягування процесу розгляду справи, відтак строк визначений відповідачем у відповідній заяві є надмірним.

Суд звертає увагу відповідача, що незважаючи на введення дії воєнного стану, відповідні зміни до Кодексу адміністративного судочинства України в частині збільшення строку для подання відзиву не вносилися, що свідчить про пріоритетність своєчасного вирішення спору та прийняття рішення судом та юридичну визначеність в належному та ефективному захисті порушених прав позивача. Надмірне відстрочення часу вирішення спору може нівелювати саму суть судового захисту порушених прав.

Відтак, суд приходить до висновку про часткове задоволення представника Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів про продовження строку на подання відзиву на позовну заяву у справі та наявність підстав продовжити строк на подання відзиву на позовну заяву у справі № 440/2345/22 лише до 10 червня 2022 року включно.

Керуючись статтями 121, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Заяву представника Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів про продовження строку на подання відзиву на позовну заяву у справі задовольнити частково.

Продовжити строк на подання відзиву на позовну заяву у справі № 440/2345/22 та витребуваних судом документів до 10 червня 2022 року включно.

Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили негайно після її прийняття.

Суддя І.Г. Ясиновський