Справа № 300/2917/21
Суддя: Скільський І.І.
Дата ухвалення: 2022-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"18" травня 2022 р. справа № 300/2917/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Скільського І.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення певних дій,-
ВСТАНОВИВ:
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.38-39).
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області скористалося правом подання відзиву. Представник відповідача просив суд закрити провадження у даній справі з підстав, наведених у відзиві, який міститься в матеріалах справи (а.с.44-48).
Розглядаючи таке клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області суд виходить із наступного.
Відповідно до п.4 ч.1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Так, у поданому відзиві, представником відповідача зазначено, що в спірному випадку слід застосувати наслідки визначені п.4 ч.1 ст. 238 КАС України, оскільки на даний час є рішення судів, що набрали законної сили у справах між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
З даного приводу суд зазначає, що відповідачем не надано доказів існування постанови чи ухвали суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Окрім того, суд вважає за необхідне зазначити, що предмет та підстава позову у даній справі не є тотожними предметам і підставам позовів у справах за №809/1154/18, №300/190/20, №300/1918/20. Більше того, предметом дослідження у даній справі є встановлення протиправності дій відповідача в період з травня 2021 року щодо повторного зменшення відсоткового розміру пенсії позивача та встановлення обмеження мінімальним розміром, що жодним чином не могло досліджуватись судом під час розгляду вищевказаних справ.
У даній справі підлягають дослідженню нові правовідносини між сторонами, які виникли внаслідок дій відповідача щодо повторного зменшення відсоткового розміру пенсії позивача та обмеження її мінімальним розміром, а не протиправна бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії.
Відтак, суд доходить висновку про безпідставність клопотання відповідача про закриття провадження у справі, а тому таке клопотання не підлягає до задоволення.
Суд, розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з 2008 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При цьому, пенсія позивачу нарахована виходячи з вислуги років (31 рік), із розрахунку 88% від грошового забезпечення на відповідній посаді.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.08.2018 у справі №809/1154/18, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.11.2018 року, позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року, виходячи з розрахунку 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію, виходячи з розміру 88% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 року та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі із врахуванням раніше виплачених сум. Вирішено питання судових витрат (а.с. 13-19).

На виконання рішення у справі №809/1154/18, Головним управлінням ПФУ в Івано-Франківській області здійснено відповідний перерахунок пенсії позивачу.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.03.2020 у справі №300/190/20, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.09.2020 року, позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо застосування обмеження граничним розміром при виплаті пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01 січня 2020 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01 січня 2020 року без обмеження граничним розміром, з урахуванням проведених виплат (а.с. 20-25).

На виконання вказаного судового рішення, Головним управлінням ПФУ в Івано-Франківській області здійснено перерахунок пенсії позивачу.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.05.2020 у справі №300/1830/19 позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, що полягає у нездійсненні перерахунку та виплати 100% суми підвищення до пенсії ОСОБА_1 , визначеного станом на 01 березня 2018 року, починаючи з 05 березня 2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року однією сумою, з врахуванням раніше виплачених сум (а.с.26-28).

На виконання вказаного судового рішення, Головним управлінням ПФУ в Івано-Франківській області здійснено перерахунок пенсії позивачу.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.09.2020 у справі №300/1918/20 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 05 березня 2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на підставі оновленої довідки, виданої Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області здійснити, починаючи з 01 квітня 2019 року, перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням проведених платежів, однією сумою.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. (а.с. 29-34).

Вказане судове рішення набрало законної сили.

На виконання вказаного судового рішення, Головним управлінням ПФУ в Івано-Франківській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , одночасно повторно зменшивши відсотковий розмір пенсії з 88% до 70% грошового забезпечення та обмежено пенсію максимальним розміром (а.с.11-12).

Не погоджуючись з такими діями відповідача щодо зменшення відсоткового розміру пенсії позивача з 88% до 70% грошового забезпечення та обмеження розміру його пенсії максимальним розміром позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з проханням здійснити нарахування пенсії із розрахунку 88% грошового забезпечення за вислугу років без обмеження розміру пенсії максимальним розміром (а.с.9-10).

Листом від 12.05.2021 відповідач вказав на те, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2020 року у справі №300/1918/19 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 21 грудня 2020 року проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням усіх зобов`язань, які були покладені на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області іншими рішеннями Івано-Франківського окружного адміністративного суду. Внаслідок такого перерахунку за період січень-квітень 2021 року виникла переплата пенсії. Також повідомлено, що з 01.05.2021 пенсійну справу приведено до норм чинного законодавства (а.с.7-8).

Позивач вважаючи такі дії відповідача щодо повторного зменшення відсоткового розміру пенсії, звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дій щодо встановлення зобов`язання з відшкодування переплати пенсії за період січень-квітень 2021 року, зменшення розміру пенсійних виплат до суми 17 690 грн., та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії в розмірі 88% відповідного грошового забезпечення на підставі оновленої довідки, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром з 01.05.2021 року.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.

В Конституції України закріплено, що людина визнається найвищою соціальною цінністю в Україні, яка є соціальною і правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права (статті 1, 3 та 8).

Основний Закон також встановлює, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх, зокрема, у старості та в інших випадках, передбачених законом; це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків фізичних та юридичних осіб, бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (стаття 46).

Право на соціальний захист належить до основоположних прав і свобод, які гарантуються державою і, за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України(статті 22 та 64).

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтями 129 та 129-1 Конституції України, однією із основних засад судочинства є обов`язковість судових рішень. Суд ухвалює рішення іменем України, яке є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Частинами 2, 3 статті 14 КАС України передбачено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Судом встановлено, що відповідачем на виконання рішень Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.08.2018 у справі №809/1154/18, від 03.03.2020 у справі №300/190/20, від 25.05.2020 у справі №300/1830/19 та від 29.09.2020 у справі №300/1918/20 здійснювались відповідні перерахунки пенсії позивача.

Як зазначалось судом вище та не заперечується сторонами у даній справі, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.09.2020 у справі №300/1918/20, та від 03.03.2020 у справі №300/190/20, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з 21 грудня 2020 року проведено перерахунок пенсії позивачу, одночасно повторно зменшивши відсотковий розмір пенсії з 88% до 70% грошового забезпечення, а з 01.05.2021 до перерахованої пенсії застосовано обмеження максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Суд наголошує, що у даному випадку висновки суду у справах №809/1154/18 та №300/190/20 щодо відсоткового значення пенсії без обмеження максимальним розміром є обов`язковими для відповідача не лише в межах цієї справи, але і під час виникнення/існування інших правовідносин, які пов`язані з пенсійним забезпеченням позивача.

Зважаючи на це, у відповідача відсутнє право повторного зменшення відсоткового розміру пенсії позивача із застосуванням обмеження максимальним розміром, тобто знову вчиняти ті ж самі дії, які вже були визнані судом протиправними, ігноруючи рішення суду, які набрали законної сили.

Суд зауважує, що як в справі №809/1154/18, так і №300/190/20 зазначені дата, з якої здійснюється перерахунок та виплата пенсії у розмірі 88% (з 01.01.2018) та без обмеження максимальним розміром (з 01.01.2020) відповідно, однак в жодному з них не встановлена будь-яка кінцева або гранична дата. Це означає, що відповідач зобов`язаний виплачувати позивачу пенсію в розмірі 88% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, незалежно від підстав здійснення перерахунку.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Зважаючи на це, відповідач повинен при перерахунку пенсії позивача застосовувати належний відсоток розміру його грошового забезпечення для перерахунку пенсії без її обмеження максимальним розміром, як це встановлено вищенаведеними рішеннями суду.

Підсумовуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, які полягають у зменшенні раніше призначеної позивачу пенсії з 88% до 70% відповідних сум грошового забезпечення із застосуванням обмеження максимальним розміром при її перерахунку, є протиправними.

Таким чином, слід зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.05.2021, виходячи із загального розміру в 88% відповідних сум грошового забезпечення на підставі оновленої довідки виданої Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Разом з тим суд зазначає, що протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській щодо встановлення необхідності відшкодування позивачем переплати пенсії за період січень-квітень 2021 року в сумі 59 651, 20 грн., на переконання суду, охоплюється встановленням судом протиправних дій відповідача щодо зменшення раніше призначеної позивачу пенсії з 88% до 70% відповідних сум грошового забезпечення із застосуванням обмеження максимальним розміром при її перерахунку, оскільки у зв`язку із зобов`язанням відповідача провести ОСОБА_1 вищевказаний перерахунок відсутня переплата пенсії позивачу за період січень-квітень 2021 року.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до приписів ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як наслідок, суд зазначає, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, на момент розгляду справи, не надав суду достатніх, беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, та не довів правомірність та обґрунтованість своїх дій. Натомість, факт наявності у позивача порушеного права знайшов своє підтвердження в ході судового розгляду.

Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок про обґрунтованість заявлених позовних вимог, тому позов підлягає задоволенню.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 88% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, із застосуванням обмеження максимальним розміром при проведенні перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. С. Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) здійснити з 01.05.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) в розмірі 88% відповідних сум грошового забезпечення на підставі оновленої довідки виданої Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, з урахуванням проведених раніше виплат.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Скільський І.І.