Справа № 440/2839/22
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2022-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/2839/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

16 лютого 2022 року ОСОБА_1 (надалі - позивач; ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області (надалі також відповідач), у якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області із розгляду заяв від 12.01.2022 позивача ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки:

1) кадастровий № :00:018:0019 площею 0,60 га, на умовах оренди для городництва на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області;

2) кадастровий № :00:004:0315 площею 11,93 - га для сінокосіння і випасання худоби на умовах оренди на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області;

3) кадастровий № :00:026:0001 площею 10,32 - га для сінокосіння і випасання худоби на умовах оренди на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області;

- зобов`язати відповідача Чорнухинську селищну раду Лубенського району Полтавської області надати дозвіл позивачеві ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки:

1) кадастровий № :00:018:0019 площею 0,60 га, на умовах оренди для городництва на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області;

2) кадастровий № :00:004:0315 площею 11,93 - га для сінокосіння і випасання худоби на умовах оренди на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області;

3) кадастровий № :00:026:0001 площею 10,32 - га для сінокосіння і випасання худоби на умовах оренди на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що Чорнухинською селищною радою Лубенського району Полтавської області у порушення вимог Земельного кодексу України у строк, встановлений Законом, не прийнято рішення щодо трьох заяв позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21 березня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, клопотання позивача про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження задоволено, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази від відповідача та встановлено строк для їх надання до суду.

11 квітня 2022 року до суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с. 30-34/, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що три заяви позивача, які надішли до відповідача, були винесені на розгляд сесії селищної ради, проте, рішення за результатом їх розгляду не прийнято.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

ОСОБА_1 звернувся до Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області із заявою від 12.01.2022 (вхідний №179 від 14.01.2022) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності з кадастрового номера :00:018:0019 площею 0,60 га згідно викопіювання для городництва, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, з подальшою передачею у користування на умовах оренди терміном 14 років /а.с. 8, 109/.

До вказаної заяви позивачем було додано: копію витягу з паспорта та ідентифікаційного номеру, графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки /а.с. 5/.

Вказана заява розглядалася на 18 сесії 8 скликання Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області 25.01.2022, рішення "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 " не прийнято (голосували "за" - 0, "проти" - 0, "утрималися" -14), що підтверджується витягом з протоколу 18 сесії 8 скликання Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області від 25.01.2022 вих. №01.2-47/192 від 28.01.2022 /а.с. 7/.

Також ОСОБА_1 звернувся до Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області із заявою від 12.01.2022 (вхідний №123 від 13.01.2022) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності кадастровий номер :00:004:0315 площею 11,93 га згідно викопіювання для сінокосіння та випасання худоби, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, з подальшою передачею у користування на умовах оренди терміном 14 років /а.с. 11, 111/.

До вказаної заяви позивачем було додано: копію витягу з паспорта та ідентифікаційного номеру, графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки /а.с. 9/.

Вказана заява розглядалася на 18 сесії 8 скликання Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області 25.01.2022, рішення "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 " не прийнято (голосували "за" - 0, "проти" - 0, "утрималися" - 14), що підтверджується витягом з протоколу 18 сесії 8 скликання Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області від 25.01.2022 вих. №01.2-47/194 від 28.01.2022 /а.с. 41/.

Крім того, ОСОБА_1 звернувся до Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області із заявою від 05.01.2022 (вхідний №74 від 06.01.2022) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності кадастровий номера :00:026:0001 площею 10,3252 га згідно викопіювання для сінокосіння та випасання худоби, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, з подальшою передачею у користування /а.с. 14, 110/.

До вказаної заяви позивачем було додано: копію витягу з паспорта та ідентифікаційного номеру, графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки /а.с. 12/.

Вказана заява розглядалася на 18 сесії 8 скликання Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області 25.01.2022, рішення "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 " не прийнято (голосували "за" - 0, "проти" - 0, "утрималися" - 14), що підтверджується витягом з протоколу 18 сесії 8 скликання Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області від 25.01.2022 вих. №01.2-47/196 від 28.01.2022 /а.с. 42/.

Вважаючи, що відповідачем допущено бездіяльність із розгляду заяв ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки: кадастровий №:00:018:0019 площею 0,60 га, на умовах оренди для городництва на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області; кадастровий №:00:004:0315 площею 11,93 - га для сінокосіння і випасання худоби на умовах оренди на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області; кадастровий №:00:026:0001 площею 10,32 - га для сінокосіння і випасання худоби на умовах оренди на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частиною 1 статті 3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

За змістом частин 1-2 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно із статтею 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Обов`язковість продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або передачі їх у користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) передбачена статтею 134 Земельного кодексу України.

Відповідно до частини 1 статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Згідно із частиною 2 статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, і якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Таким чином, Земельним кодексом України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні, визначено перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У наведених вище заявах позивач ставить питання про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з подальшою їх передачею у користування (оренду), а тому до спірних правовідносин не підлягають застосуванню приписи статті 118 Земельного кодексу України, як вважає позивач, оскільки статтею 118 Земельного кодексу України визначено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Згідно з частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин визначені статтею 12 Земельного кодексу України, відповідно до приписів частини 1 якої до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Нормами статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності не рідше ніж один раз на місяць.

Частинами 1, 2 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Таким чином, акти з питань надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймаються на пленарному засіданні сільської, селищної, міської ради виключно у формі рішень та не можуть оформлятися у інший спосіб.

Як встановлено судом, заява позивача від 12.01.2022 (вхідний №179 від 14.01.2022) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності з кадастрового номера :00:018:0019 площею 0,60 га згідно викопіювання для городництва, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, з подальшою передачею у користування на умовах оренди терміном 14 років /а.с. 8, 109/ була винесена на розгляд 18 сесії 8 скликання Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області 25.01.2022, однак, рішення за результатом такого розгляду відповідачем не прийнято.

Заява позивача від 12.01.2022 (вхідний №123 від 13.01.2022) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності кадастровий номер :00:004:0315 площею 11,93 га згідно викопіювання для сінокосіння та випасання худоби, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, з подальшою передачею у користування на умовах оренди терміном 14 років /а.с. 11, 111/ була винесена на розгляд 18 сесії 8 скликання Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області 25.01.2022, однак, рішення за результатом такого розгляду відповідачем не прийнято.

Заява позивача від 05.01.2022 (вхідний №74 від 06.01.2022) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності кадастровий номера :00:026:0001 площею 10,3252 га згідно викопіювання для сінокосіння та випасання худоби, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, з подальшою передачею у користування /а.с. 14, 110/ була винесена на розгляд 18 сесії 8 скликання Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області 25.01.2022, однак, рішення за результатом такого розгляду відповідачем не прийнято.

Отже, питання, за результатами розгляду яких відповідач мав прийняти акти у формі рішення, у порушення вимог статей 26, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та вимог Земельного кодексу України не вирішені та відповідачем не прийнято жодного акта у формі рішення з числа тих, які Чорнухинська селищна рада Лубенського району Полтавської області мала ухвалити за законом: дати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні.

Відсутність належним чином оформленого рішення Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність чи про відмову у його наданні свідчить про те, що уповноважений орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен був ухвалити за законом у місячний строк.

Отже, у даному випадку має місце протиправна бездіяльність відповідача Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, яка є порушенням прав позивача на розгляд суб`єктом владних повноважень його заяв у встановленому законодавством порядку, що потребує судового захисту.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Враховуючи викладене вище, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, з урахуванням частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, яка полягає у не вирішенні питання про надання або про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності з кадастрового номера :00:018:0019 площею 0,60 га згідно викопіювання для городництва, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, з подальшою передачею у користування на умовах оренди терміном 14 років та зобов`язати Чорнухинську селищну раду Лубенського району Полтавської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 січня 2022 року (вхідний №179 від 14 січня 2022 року) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності з кадастрового номера :00:018:0019 площею 0,60 га згідно викопіювання для городництва, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, з подальшою передачею у користування на умовах оренди терміном 14 років та за результатами такого розгляду прийняти акт у формі рішення, визнати протиправною бездіяльність Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, яка полягає у не вирішенні питання про надання або про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності кадастровий номер :00:004:0315 площею 11,93 га згідно викопіювання для сінокосіння та випасання худоби, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, з подальшою передачею у користування на умовах оренди терміном 14 років та зобов`язати Чорнухинську селищну раду Лубенського району Полтавської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 січня 2022 року (вхідний №123 від 13 січня 2022 року) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності кадастровий номер :00:004:0315 площею 11,93 га згідно викопіювання для сінокосіння та випасання худоби, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, з подальшою передачею у користування на умовах оренди терміном 14 років та за результатами такого розгляду прийняти акт у формі рішення, а також визнати протиправною бездіяльність Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, яка полягає у не вирішенні питання про надання або про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності кадастровий номера :00:026:0001 площею 10,3252 га згідно викопіювання для сінокосіння та випасання худоби, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, з подальшою передачею у користування та зобов`язати Чорнухинську селищну раду Лубенського району Полтавської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 05 січня 2022 року (вхідний №74 від 06 січня 2022 року) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності кадастровий номера :00:026:0001 площею 10,3252 га згідно викопіювання для сінокосіння та випасання худоби, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, з подальшою передачею у користування та за результатами такого розгляду прийняти акт у формі рішення.

Щодо вимог позивача про зобов`язання відповідача Чорнухинську селищну раду Лубенського району Полтавської області надати дозвіл позивачеві ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки: кадастровий № :00:018:0019 площею 0,60 га, на умовах оренди для городництва на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області; кадастровий № :00:004:0315 площею 11,93 - га для сінокосіння і випасання худоби на умовах оренди на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області; кадастровий № :00:026:0001 площею 10,32 - га для сінокосіння і випасання худоби на умовах оренди на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, суд зазначає таке.

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тобто, за змістом вказаної правової норми, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Суд зазначає, що такий спосіб захисту, як зобов`язання прийняти конкретне рішення, як і будь-які інші способи захисту застосовується лише за наявності необхідних підстав, з урахуванням фактичних обставин справи.

У світлі такого правового регулювання, надані процесуальним законом повноваження суд реалізує у разі встановленого факту порушення прав, свобод чи інтересів позивача, що зумовлює необхідність їх відновлення належним способом у тій мірі, у якій вони порушені. Зміст вимог адміністративного позову, як і, відповідно, зміст рішення має виходити з потреби захисту саме порушених прав, свобод та інтересів у цій сфері.

Однак, як і будь-який інших спосіб захисту, зобов`язання відповідача прийняти конкретне рішення може бути застосовано судом за наявності необхідних та достатніх для цього підстав.

У даному випадку відповідач не вирішив порушені заявником питання і не ухвалив з цього приводу жодного акту у формі рішення за процедурою, визначеною законом.

Враховуючи, що у спірних відносинах відповідач не реалізував своїх повноважень, оскільки у спосіб, встановлений законом, не прийняв за результатами розгляду акт у формі рішення, позовні вимоги про зобов`язання відповідача Чорнухинську селищну раду Лубенського району Полтавської області надати дозвіл позивачеві ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки: кадастровий № :00:018:0019 площею 0,60 га, на умовах оренди для городництва на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області; кадастровий № :00:004:0315 площею 11,93 - га для сінокосіння і випасання худоби на умовах оренди на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області; кадастровий № :00:026:0001 площею 10,32 - га для сінокосіння і випасання худоби на умовах оренди на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, - є такими, що виходить за межі завдань адміністративного судочинства, передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 22.04.2020 у справі №818/1707/16.

При прийнятті рішення у даній справі суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Отже, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Частинами 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у загальному розмірі 2977,20 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 3 від 11.02.2022, платіжним документом №78 від 04.03.2022 /а.с. 3, 22/ та виписками про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України /а.с. 16, 24/.

Таким чином, при частковому задоволенні позову ОСОБА_1 суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1488,60 грн.= ((992,40 грн./2) *3).

Щодо клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення, суд зазначає про відсутність підстав для його задоволення з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, за приписами вказаної норми покладення таких зобов`язань на суб`єкта владних повноважень є правом, а не обов`язком суду.

Суд не вбачає підстав для застосування зазначеної форми контролю за виконанням судового рішення, оскільки не вважає, що відповідачем після набрання рішенням суду законної сили не будуть добровільно вживатися заходи з метою виконання даного судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 80, 132, 139, 229, 241-245, 258, 262, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області (ідентифікаційний код 04384279, вул. Центральна, 39, смт. Чорнухи, Чорнухинський район, Полтавська область, 37100) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, яка полягає у не вирішенні питання про надання або про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності з кадастрового номера :00:018:0019 площею 0,60 га згідно викопіювання для городництва, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, з подальшою передачею у користування на умовах оренди терміном 14 років.

Зобов`язати Чорнухинську селищну раду Лубенського району Полтавської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 січня 2022 року (вхідний №179 від 14 січня 2022 року) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності з кадастрового номера :00:018:0019 площею 0,60 га згідно викопіювання для городництва, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, з подальшою передачею у користування на умовах оренди терміном 14 років, та за результатами такого розгляду прийняти акт у формі рішення.

Визнати протиправною бездіяльність Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, яка полягає у не вирішенні питання про надання або про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності кадастровий номер :00:004:0315 площею 11,93 га згідно викопіювання для сінокосіння та випасання худоби, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, з подальшою передачею у користування на умовах оренди терміном 14 років.

Зобов`язати Чорнухинську селищну раду Лубенського району Полтавської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 січня 2022 року (вхідний №123 від 13 січня 2022 року) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності кадастровий номер :00:004:0315 площею 11,93 га згідно викопіювання для сінокосіння та випасання худоби, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, з подальшою передачею у користування на умовах оренди терміном 14 років, та за результатами такого розгляду прийняти акт у формі рішення.

Визнати протиправною бездіяльність Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, яка полягає у не вирішенні питання про надання або про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності кадастровий номера :00:026:0001 площею 10,3252 га згідно викопіювання для сінокосіння та випасання худоби, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, з подальшою передачею у користування.

Зобов`язати Чорнухинську селищну раду Лубенського району Полтавської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 05 січня 2022 року (вхідний №74 від 06 січня 2022 року) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності кадастровий номера :00:026:0001 площею 10,3252 га згідно викопіювання для сінокосіння та випасання худоби, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, з подальшою передачею у користування, та за результатами такого розгляду прийняти акт у формі рішення.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1488 грн. 60 коп. (одна тисяча чотириста вісімдесят вісім гривень шістдесят копійок).

Відмовити у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Сич