Справа № 390/1026/21
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2022-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 травня 2022 року м. Дніпросправа № 390/1026/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Щербака А.А., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 січня 2022 року (суддя 1-ї інстанції Петренко О.С.) у справі №390/1026/21 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Аджамської сільської ради, Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування рішення, наказу,-

ВСТАНОВИВ:

29.07.2021 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернлись до суду з позовом до Аджамської сільської ради, Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення 4 сесії 8 скликання Аджамської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області №280 від 25.02.2021 р. "Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність" ОСОБА_3 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства /кадастровий номер :52:000:0094/, загальною площею 2,00 га, розташованої на території Веселівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області; визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №11-14385/14-20-Сг від 15.10.2020 року, яким погоджено ОСОБА_3 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства /кадастровий номер :52:000:0094/, загальною площею 2,00 га, розташованої на території Веселівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області.

Ухвалою судді Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 17.12.2021 року адміністративну справу, в порядку ст.29 КАС України, передано на розгляд до Кіровоградського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 січня 2022 року провадження у справі закрито відповідно до п. 1 с.1 ст. 238 КАС України, оскільки справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Роз`яснено позивачам, що спір належить розглядати в порядку цивільного судочинства.

На вказану ухвалу суду першої інстанції позивач ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати, справу направити до суду першої інстанції за встановленої підсудності.

Апеляційна скарга обґрунтована порушенням судом першої інстанції норм процесуального права, а також наголошено, що оскаржують протиправність рішень відповідачів.

В силу пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Суд першої інстанції закрив провадження у справі, відповідно до п. 1 с.1 ст. 238 КАС України, оскільки справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, та дійшов висновку, що спір не є публічно-правовим, має приватноправовий характер, оскільки позивач просить скасувати рішення, якими надано у власність земельну ділянку третій особі.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення заяви враховуючи наступне.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи (пункти 1, 2 частини першої статі 4 КАС України).

Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий.

Однак сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справи адміністративної юрисдикції. Водночас, неправильним є поширення юрисдикції адміністративних судів на той чи інший спір тільки тому, що відповідачем у справі є суб`єкт владних повноважень, а предметом перегляду - його акт індивідуальної дії. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Водночас приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, зазвичай майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

За унормуванням пункту 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Так під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, зазвичай майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст. 2 Земельного кодексу України земельні відносини це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Статтею 5 Земельного кодексу України передбачено, що земельне законодавство базується, в тому числі на принципах забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, а також забезпечення гарантій прав на землю.

Отже, відносини, пов`язані з набуттям та реалізацією громадянами, юридичними особами прав на земельні ділянки та з цивільним оборотом земельних ділянок ґрунтуються на засадах рівності сторін і є цивільно-правовими.

Предметом спору у цій справі є вимоги позивача про оскарження рішень відповідачів які прийняті щодо громадянина ОСОБА_3 стосовно передачі земельної ділянки у власність, а саме: рішення 4 сесії 8 скликання Аджамської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області №280 від 25.02.2021 р. "Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність" ОСОБА_3 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства /кадастровий номер :52:000:0094/, загальною площею 2,00 га, розташованої на території Веселівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області; визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №11-14385/14-20-Сг від 15.10.2020 року, яким погоджено ОСОБА_3 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства /кадастровий номер :52:000:0094/, загальною площею 2,00 га, розташованої на території Веселівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області.

Відповідно інформації Державного земельного кадастру, земельна ділянка площею 2,0000 га з кадастровим номером :52:000:0094, знаходиться у приватній власності у громадянина ОСОБА_4 (а.с. 19). Дана обставина не спростовується і позивачами.

Таким чином цей спір не є публічно-правовим. Спір має приватноправовий характер, оскільки позивач просить скасувати рішення якими передано у власність земельну ділянку третій особі, що підтверджується даними Державного земельного кадастру.

Таким чином ухвала суду першої інстанції прийнята у відповідності до норм чинного законодавства.

Вимоги позивача, викладені в апеляційній скарзі про направлення справи за підсудністю відхиляються судом апеляційної інстанції, оскільки судом апеляційної інстанції не приймається рішення про закриття провадження у справі, відповідно до вимог ч. 3 ст. 319 КАС України.

Згідно статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 січня 2022 року у справі №390/1026/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак

суддя Т.С. Прокопчук