Справа № 600/2282/20-а
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2022-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/2282/20-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Григораш Віталій Олександрович

Суддя-доповідач - Боровицький О. А.

17 травня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Шидловського В.Б. Курка О. П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Чернівецького обласного центру зайнятості на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернівецького обласного центру зайнятості, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Чернівецького обласного центру зайнятості, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області в якому просила:

- визнати протиправними дії Чернівецького обласного центру зайнятості, в особі Кіцманської районної філії, щодо прийняття рішення 07.05.2020 про припинення реєстрації ОСОБА_1 , як безробітної;

- зобов`язати Чернівецький обласний центр зайнятості, в особі Кіцманської районної філії, повторно розглянути подані ОСОБА_1 заяви від 27.04.2020 року.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2022 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 04.03.2015 року Сокирянським РС УДМС України в Чернівецькій області. Зареєстроване місце проживання з 15.05.2015 року - АДРЕСА_1 (а.с. 9).

Відповідно до відмітки у паспорті громадянина України ОСОБА_2 серії НОМЕР_3 виданого 30.04.2002 року Кіцманським РВ УМВС України в Чернівецькій області 25.12.2014 року між позивачем та ОСОБА_2 зареєстровано шлюб. Зареєстроване місце проживання з 30.07.2019 року - АДРЕСА_2 (а.с. 12-13).

На підставі договору оренди (найму) житла від 30.10.2019 року ОСОБА_2 користується однокімнатною квартирою розташованою за адресою АДРЕСА_1 (а.с. 20-25).

27.04.2020 року позивач звернулась до Кіцманської районної філії Чернівецького обласного центру зайнятості із заявою в якій просив надати їй статус безробітного відповідно до ст. 43 Закону України "Про зайнятість населення" з урахуванням абз. 4 п. 5-1 Прикінцевих положень вказаного Закону України (а.с. 11).

Також, 27.04.2020 року позивач звернулась до Кіцманської районної філії Чернівецького обласного центру зайнятості із заявою про призначення виплати допомоги по безробіттю в розмірі, передбаченому Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", з дня реєстрації/перереєстрації як безробітного з абзацу 4 пункту 5-1 Прикінцевих положень Закону України "Про зайнятість населення" (а.с. 10).

Наказом Чернівецького обласного центру зайнятості від 27.04.2020 року №НТ200427 "Про прийняття рішень службою" позивачу надано статус безробітного, призначено допомогу по безробіттю та розпочато виплату допомоги по безробіттю (а.с. 54).

Відповідно до листа Кіцманської міської ради від 07.05.2020 року №824, наданого на звернення Кіцманської районної філії Чернівецького обласного центру зайнятості, позивач є членом ведення особистого селянського господарства, оскільки її чоловік ОСОБА_2 має земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства (а.с. 58).

Наказом Чернівецького обласного центру зайнятості від 07.05.2020 року №НТ200507 "Про прийняття рішень службою зайнятості, передбачених Законами України "Про зайнятість населення" і "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та нормативними актами щодо їх застосування", у зв`язку з встановленням факту подання зареєстрованим безробітним недостовірних даних та документів, на підставі яких прийнято рішення про надання йому статусу безробітного, призначення виплати матеріального забезпечення на випадок безробіття та надання соціальних послуг, що мав місце протягом періоду реєстрації відповідно до абзацу 18 пп. 1 п. 30 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу №792 від 19.09.2018 року, припинено реєстрацію безробітного ОСОБА_1 (а.с. 55).

03.07.2020 року позивач електронною поштою звернулась до Кіцманської районної філії Чернівецького обласного центру зайнятості із заявою в якій просила повідомити її щодо реєстрації/відмови у реєстрації) як безробітною згідно заяви від 27.04.2020 року (а.с. 59).

На електронне звернення позивача від 03.07.2020 року, Кіцманська районна філія Чернівецького обласного центру зайнятості листом від 03.07.2020 року №416/240620 повідомила позивача, що згідно довідки Кіцманської міської ради №824 від 07.05.2020 року, ОСОБА_1 є членом ведення особистого селянського господарства, оскільки її чоловік ОСОБА_2 має земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,3833 га. Зважаючи на це, фахівцями центру зайнятості обґрунтовано було прийнято рішення 07.05.2020 року про припинення реєстрації безробітної ОСОБА_1 (а.с. 40-41).

Вважаючи протиправними дії Чернівецького обласного центру зайнятості щодо прийняття рішення 07.05.2020 року про припинення реєстрації ОСОБА_1 , як безробітної, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Також судом встановлено, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 19.10.2020 року №600/1027/20-а визнано протиправними дії Кіцманської міської ради об`єднаної територіальної громади щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не є членом особистого селянського господарства та зобов`язано Кіцманську міську раду об`єднаної територіальної громади повторно розглянути подану ОСОБА_1 заяву від 24 квітня 2020 року про припинення ведення особистого селянського господарства та вихід з члені особистого селянського господарства (а.с. 15-19).

До спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Згідно з частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні та організаційні засади реалізації державної політики у сфері зайнятості населення, гарантії держави щодо захисту прав громадян на працю та реалізації їхніх прав на соціальний захист від безробіття визначає Закон України "Про зайнятість населення" від 5 липня 2012 року №5067-VI (далі - Закон №5067-VI).

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону №5067-VI до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти та поєднують навчання з роботою.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 43 Закону №5067-VI статусу безробітного може набути особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи.

Згідно ч. 2 ст. 43 Закону №5067-VI статус безробітного надається зазначеним у частині першій цієї статті особам за їх особистою заявою (у тому числі поданою засобами електронної ідентифікації) у разі відсутності підходящої роботи з першого дня реєстрації у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, незалежно від зареєстрованого місця проживання чи місця перебування.

Пунктом 5-1 Прикінцевих положень Закону №5067-VI установлено, що на період здійснення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України статус безробітного надається особам з першого дня реєстрації їх у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за їх особистою заявою без вимог до наявності підходящої роботи.

Відповідно до ч. 2 ст. 43 вказаного Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 року №792 затверджено Порядок реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу (далі - Порядок №792), який визначає процедуру реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, філією центру зайнятості Автономної Республіки Крим, обласного, Київського та Севастопольського міського центру зайнятості, а також міським, районним, міськрайонним центром зайнятості державної служби зайнятості (далі - центр зайнятості).

Згідно з п. 20 Порядку №792 у період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, статус безробітного надається особі, зазначеній в частині першій статті 43 Закону України "Про зайнятість населення", з першого дня реєстрації її у центрі зайнятості за її особистою заявою без дотримання вимог до наявності підходящої роботи. Реєстрація безробітного здійснюється в день подання особою, яка шукає роботу, заяви про надання статусу безробітного за формою, визначеною Державним центром зайнятості. Допомога по безробіттю у такому разі призначається з першого дня надання статусу безробітного.

Під час першого фактичного відвідування безробітним центру зайнятості, в якому він зареєстрований, що призначається в межах 30 календарних днів після відміни карантину, безробітний зобов`язаний подати до центру зайнятості, в якому він зареєстрований, документи, перелік яких визначено пунктами 17-19 цього Порядку. Такий період може бути продовжений з урахуванням поважної причини, передбаченої пунктом 28 цього Порядку. У такому разі документи подаються до центру зайнятості на наступний день, що настає після закінчення дії обставин, що склалися у зв`язку з поважною причиною.

Згідно п. 18 Порядку №792 встановлено, що крім документів, зазначених у пункті 17 цього Порядку, для отримання статусу безробітного подаються членами особистого селянського господарства, для яких така робота була основною (крім осіб, які закінчили або припинили навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти), звільнилися із строкової військової або альтернативної (невійськової) служби і вперше приймаються на роботу та звернулися для реєстрації до центру зайнятості протягом шести місяців з дня закінчення або припинення навчання чи звільнення із служби), - довідка про припинення ведення особистого селянського господарства або вихід з такого господарства, видана сільською, селищною або міською радою за місцезнаходженням земельної ділянки.

Для цілей цього Порядку ведення особистого селянського господарства вважається основною роботою для члена такого господарства за умови, що протягом 12 місяців, які передували дню звернення до центру зайнятості, він провадив лише таку діяльність чи одночасно перебував у трудових відносинах або був зайнятим згідно із частиною першою статті 4 Закону №5067-VI менше шести місяців.

Згідно Постанови КМУ від 11 березня 2020 року №211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" на всій території України встановлений карантин з 12 березня до 3 квітня 2020 року

Постановою КМУ від 25 березня 2020 року №239 "Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України" на всій території України продовжено карантин до 24 квітня 2020 року.

Постановою КМУ від 22 квітня 2020 року №291 "Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України" на всій території України продовжено карантин до 11 травня 2020 року.

Постановою КМУ від 04 травня 2020 року №343 "Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України" на всій території України продовжено карантин до 22 травня 2020 року.

Постановою КМУ від 20 травня 2020 року №392 "Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів" на всій території України продовжено карантин до 22 червня 2020 року

Постановою КМУ від 17 червня 2020 року №500 "Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України" на всій території України продовжено карантин до 22 липня 2020 року.

Постановою КМУ від 22 липня 2020 року №641 "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" на всій території України продовжено карантин до 31 серпня 2020 року

Постановою КМУ від 26 серпня 2020 року №760 "Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України" на всій території України продовжено карантин до 31 жовтня 2020 року.

Постановою КМУ від 13 жовтня 2020 року №956 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року №641" на всій території України продовжено карантин до 31 грудня 2020 року.

В свою чергу, абзацом 18 пп. 1 п. 30 Порядку №792 передбачено, що центр зайнятості припиняє реєстрацію безробітного у разі встановлення факту подання зареєстрованим безробітним недостовірних даних та документів, на підставі яких прийнято рішення про надання йому статусу безробітного, призначення виплати матеріального забезпечення на випадок безробіття та надання соціальних послуг, що мав місце протягом періоду реєстрації.

З матеріалів справи судом встановлено, що 27.04.2020 року позивач звернувся до Кіцманської районної філії Чернівецького обласного центру зайнятості із заявою в якій просив надати статус безробітного відповідно до ст. 43 Закону України "Про зайнятість населення" з урахуванням абз. 4 п. 5-1 Прикінцевих положень вказаного Закону України.

Також, 27.04.2020 року позивач звернувся до Кіцманської районної філії Чернівецького обласного центру зайнятості із заявою про призначення виплати допомоги по безробіттю в розмірі. До заяви було додано копії документів, що посвідчують особу, РНОКПП, диплома, документа про відкриття банківського рахунку, копія трудової книжки. Згідно відомостей трудової книжки позивача, остання трудова діяльність припинена 06.09.2019 року. Страховий стаж складає менше 6 місяців.

Згідно з ч. 1 статті 22 Закону "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" №1533-ІІІ від 02.03.2000 року право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу мають застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, страховий стаж яких протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, становить не менше ніж шість місяців за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Наказом Чернівецького обласного центру зайнятості від 27.04.2020 року №НТ200427 "Про прийняття рішень службою" позивачу надано статус безробітного, призначено допомогу по безробіттю та розпочато виплату допомоги по безробіттю.

Враховуючи приписи п. 20 Порядку №792, позивач, отримавши статус безробітного, під час першого фактичного відвідування безробітним центру зайнятості, в якому він зареєстрований, що призначається в межах 30 календарних днів після відміни карантину, зобов`язаний був подати до центру зайнятості, в якому він зареєстрований, документи, перелік яких визначено пунктами 17-19 цього Порядку, а якщо такий період буде продовжений з урахуванням поважної причини, передбаченої пунктом 28 цього Порядку, то у такому разі документи подаються ним до центру зайнятості на наступний день, що настає після закінчення дії обставин, що склалися у зв`язку з поважною причиною.

Відповідач, встановивши з листа Кіцманської міської ради від 07.05.2020 року №824, що позивач є членом ведення особистого селянського господарства, оскільки її чоловік ОСОБА_2 має земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, наказом від 07.05.2020 року №НТ200507 припинив реєстрацію безробітного ОСОБА_1 ..

Суд відхиляє твердження позивача про те, що відповідачем протиправно витребувано у Кіцманської міської ради інформацію про ведення позивачем особистого селянського господарства, оскільки така інформація отримана відповідачем в межах наданих законом повноважень та за згодою позивача на використання її персональних даних наданій у заяві про надання статусу безробітного.

Разом з тим, суд враховує те, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 19.10.2020 року №600/1027/20-а, яке набрало законної сили 19.10.2020 року, визнано протиправними дії Кіцманської міської ради об`єднаної територіальної громади щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не є членом особистого селянського господарства та зобов`язано Кіцманську міську раду об`єднаної територіальної громади повторно розглянути подану позивачем заяву від 24 квітня 2020 року про припинення ведення особистого селянського господарства та вихід з члені особистого селянського господарства.

В ході розгляду вказаної справи судом було встановлено, що звернувшись до Кіцманської міської ради об`єднаної територіальної громади із заявою від 24.04.2020р. (зареєстрованою за №47/3 від 07.05.2020 року) позивач заявила про припинення ведення особистого селянського господарства та вихід з членів особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_1 у зв`язку з тим, що ніколи не займалася особистим селянським господарством та з серпня 2019 року постійно проживає в м. Київ.

Приймаючи вказане рішення судом було встановлено, що позивач разом з чоловіком проживає за адресую АДРЕСА_3 , що підтверджується договором оренди житла від 30.10.2019 року та актом приймання-передачі житлового приміщення від 30.10.2019 року.

Крім того встановлено, що згідно відомостей, відображених у паспорті чоловіка позивача ОСОБА_2 серії НОМЕР_3 , останнього 30.07.2019 року знято з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 та зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 .

Зважаючи на викладене, суд вважав обґрунтованими доводи позивача щодо того, що її не можна віднести до членів особистого селянського господарства. Відтак, суд дійшов до висновку, що Кіцманська міська рада об`єднаної територіальної громади безпідставно відмовила позивачу у внесенні відповідного запису у відповідних формах обліку особистих селянських господарств згідно з Порядком №572 та протиправно відмовила у видачі довідки про те, що ОСОБА_1 не являється членом особистого селянського господарства.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи те, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 19.10.2020 року №600/1027/20-а, яке набрало законної сили 19.1.2020 року, було встановлено, що ОСОБА_1 не можна віднести до членів особистого селянського господарства, у зв`язку з чим суд дійшов до висновку, що Кіцманська міська рада об`єднаної територіальної громади безпідставно відмовила позивачу у внесенні відповідного запису у відповідних формах обліку особистих селянських господарств згідно з Порядком №572 та протиправно відмовила у видачі довідки про те, що ОСОБА_1 не являється членом особистого селянського господарства, то у відповідності до приписів ч. 4 ст. 78 КАС України такі обставини стосовно ОСОБА_1 не підлягають доказуванню при розгляді даної справи №600/2282/20-а.

Враховуючи те, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 19.10.2020 року №600/1027/20-а, яке набрало законної сили 19.10.2020 року, було встановлено, що ОСОБА_1 не можна віднести до членів особистого селянського господарства, то лист Кіцманської міської ради від 07.05.2020 року №824, наданого на звернення Кіцманської районної філії Чернівецького обласного центру зайнятості, про те, що позивач є членом ведення особистого селянського господарства, оскільки її чоловік ОСОБА_2 має земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства не є належним та допустимим доказом, який свідчить про те, що позивач є членом ведення особистого селянського господарства.

Зазначене також дає підстави суду вважати, що приймаючи спірний наказ від 07.05.2020 року №НТ200507 відповідач помилково вважав подання позивачем, як зареєстрованим безробітним, недостовірних даних та документів, на підставі яких прийнято рішення про надання йому статусу безробітного, призначення виплати матеріального забезпечення на випадок безробіття та надання соціальних послуг, що мав місце протягом періоду реєстрації відповідно до абзацу 18 пп. 1 п. 30 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу №792 від 19.09.2018 року та відповідно було припинено реєстрацію безробітного ОСОБА_1 ..

Суд звертає також увагу на те, що у відповідності до п. 18 Порядку №792 подання до центру зайнятості довідки органу місцевого самоврядування про припинення ведення особистого селянського господарства або вихід з такого господарства покладається саме на позивача, як безробітного, і таку довідку у відповідності до п. 20 Порядку №792 він мав подати під час першого фактичного відвідування безробітним центру зайнятості, в якому він зареєстрований, що призначається в межах 30 календарних днів після відміни карантину, який на час прийняття спірного рішення не відмінявся і перше відвідування центру зайнятості позивачу не призначалось.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Чернівецького обласного центру зайнятості залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Шидловський В.Б. Курко О. П.