Справа № 620/1301/20
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2022-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 травня 2022 року справа №620/1301/20
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 про стягнення збитків.

Суть спору: 10.04.2020 до Чернігівського окружного адміністративного суду звернувся ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України з позовом до ОСОБА_1 , в якому просить:

- визнати винним у нанесенні збитків державі, в особі Чернігівського прикордонного загону Єрмілова Юрія Сергійовича;

- стягнути з ОСОБА_1 збитки, завдані державі, в особі Чернігівського прикордонного загону, в сумі 9975,83 грн. Реквізити для сплати: отримувач коштів: військова частина НОМЕР_1 ; ; банк отримувача коштів: ДКСУ м. Київ, МФО 820172; р/р НОМЕР_2 .

Свої вимоги мотивує тим, що відповідач отримав одноразову грошову допомогу, що виплачується військовослужбовцю після укладення з ним першого контракту, проте до закінчення строку служби за контрактом був звільнений з військової служби через службову невідповідність.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 16.04.2020 адміністративну справу № 620/1301/20 за позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина 2253) Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 про зобов`язання вчинити певні дії та стягнення коштів передано на розгляд до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2020 прийнято справу № 620/1301/20 до провадження, позовну заяву ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 передано на розгляд до Київського окружного адміністративного суду.

В результаті автоматизованого розподілу справи згідно з протоколом від 21.10.2020 дана справа була передана судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.10.2020 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви, а саме: надати докази на підтвердження зареєстрованого місця проживання відповідача (копію паспорту) і докази направлення відповідачеві копії позовної заяви з додатками на належну адресу відповідача; докази сплати судового збору у розмірі 2102,00 грн. за подання даного адміністративного позову (оригінал платіжного документу).

11.11.2020 через канцелярію суду на виконання вимог ухвали суду від 26.10.2020 позивачем подано клопотання від 05.11.2020 про приєднання до матеріалів справи доказів усунення недоліків позовної заяви разом із додатками, окрім доказів щодо місця проживання відповідача, яке позивачу не відоме.

З огляду на наявність в матеріалах адміністративної справи № 620/1301/20 інформації про місце проживання (реєстрації) відповідача - ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 судом 16.11.2020 та 27.11.2020 (повторно) здійснено запит до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про надання відомостей щодо зареєстрованого місця проживання (перебування) відповідача ОСОБА_1 .

10.12.2020 на адресу суду від Відділу реєстрації місця проживання та ведення реєстру територіальної громади Виконавчого комітету Софіївсько-Борщаговської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області надійшла відповідь на запит суду від 09.12.2020, в якій повідомлено, що у відділі реєстрації місця проживання та ведення реєстру територіальної громади Виконавчого комітету Софіївсько-Борщаговської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області інформація щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , відсутня.

Відповідно до частини 1 статті 130 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач, третя особа, свідок, зареєстроване місце проживання (перебування), місцезнаходження чи місце роботи якого невідоме, викликається в суд через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за десять днів до дати відповідного судового засідання.

У зв`язку з тим, що місце проживання відповідача суду невідоме, процесуальні документи у даній справі розміщені на офіційному веб-порталі "Судова влада України" в розділі "Судові виклики та повідомлення про прийняті рішення" Київського окружного адміністративного суду (за посиланням https://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/sudovi_vukluku_ta_povidomlenja/).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.12.2020 відкрито провадження в адміністративній справ № 620/1301/20, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази у сторін.

13.01.2021 на адресу суду від позивача надійшли витребувані судом докази.

Відзиву на позовну заяву на адресу суду не надходило.

У відповідності з частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військовій частині НОМЕР_1 ).

Наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 03.07.2018 № 288-ОС «По особовому складу», солдата ОСОБА_1 , призваного навесні 2018 року, зараховано у списки особового складу, на всі види забезпечення та призначено з 03 липня 2018 року молодшим інспектором прикордонної служби 3 категорії водієм 2 групи молодших інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » ІІ категорії 105 прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України (а.с. 13).

Наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 09.08.2018 № 352-ОС «По особовому складу», солдата ОСОБА_1 прийнято на військову службу за контрактом осіб сержантського і старшинського складу строком на три роки з 09 серпня 2018 року та присвоєно військове звання «молодший сержант» з виплатою одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, особам сержантського і старшинського (молодшого начальницького) складу після укладення ними першого контракту у розмірі дев`яти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року ( а.с.14).

Наказом начальника 105 прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 08.04.2019 №172-ОС «Про особовий склад» припинено (розірвано) контракт та звільнено з військової служби сержанта ОСОБА_1 в запас за підпунктом «д» (через службову невідповідність) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (а.с. 15).

Наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 09.04.2019 № 176-ОС «Про особовий склад» сержанта ОСОБА_1 виключено зі списків військовослужбовців за контрактом, переведено на становище військовослужбовця строкової військової служби до закінчення проходження встановленого строку строкової військової служби, стягнуто з нього одноразову грошову допомогу після укладення ним першого контракту в сумі 12334,00 грн. (а.с. 16).

Наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 31.07.2019 № 378-ОС «Про особовий склад» сержанта ОСОБА_1 позбавлено сержантського звання (а.с.17).

Наказом начальника 105 прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 12.08.2019 № 401-ОС «Про особовий склад» солдата строкової військової служби ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення 105 прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України та направлено для подальшого проходження строкової військової служби у розпорядження начальника 6 прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України, м. Луцьк (а.с. 18).

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 21.01.2020 № 17 з урахуванням проведених утримань з грошового забезпечення солдата строкової військової служби ОСОБА_1 на день його направлення для проходження служби до 6 прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України залишок його заборгованості за одноразовою грошовою допомогою після укладення першого контракту становить 9975,83 грн. (а.с.12).

Наказом начальника 6 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 31.10.2019 № 608-ос «По особовому складу» солдата ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас та виключено зі списків частини за підпунктом «а» (військовослужбовців строкової служби, які вислужили встановлені строки служби, - на підставі Указу Президента України) частини 2 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (а.с. 99).

Згідно з телеграмою ІНФОРМАЦІЯ_5 від 01.04.2020 № Т/11-3319, отриманої позивачем 02.04.2020 за вхідним № 3816 (а.с. 20) за період проходження військової служби в Луцькому прикордонному загоні у 2019 році з грошового забезпечення солдата строкової служби ОСОБА_1 стягнення боргу на користь Чернігівського прикордонного загону не проводилось. Сума боргу на момент зарахування у списки військової частини НОМЕР_4 та на момент звільнення з військової служби в запас становить 9975,83 грн.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання.

У відповідності з підпунктом 8 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» пунктом 1 глави 5 розділу ІV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року № 558 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 липня 2018 року за № 854/32306 (далі Інструкція), військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контрактувиплачується одноразова грошова допомога в таких розмірах:

- особам рядового складу - вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року;

- особам сержантського і старшинського (молодшого начальницького) складу - дев`ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року;

- особам офіцерського (середнього, старшого та вищого начальницького) складу - десять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Пунктом 4 глави 5 розділу IV Інструкції визначено, що у разі звільнення військовослужбовців, яким була виплачена одноразова грошова допомога після укладення першого контракту, з військової служби до закінчення строку служби за першим контрактом у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, набранням законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов`язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції», через службову невідповідність, у зв`язку з позбавленням військового звання в дисциплінарному порядку грошова допомога підлягає стягненню з них у сумі, обчисленій, ураховуючи кількість повних календарних місяців пропорційно часу, який залишився до закінчення дії контракту.

Оскільки відповідач, якому була виплачена одноразова грошова допомога після укладення ним першого контракту, звільнений з військової служби за контрактом до закінчення строку служби за таким контрактом (три роки) через службову невідповідність, з нього підлягає стягненню виплачена грошова допомога у розмірі 9975,83 грн., підтвердженому довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 21.01.2020 № 17 (а.с. 12) та телеграмою Луцького прикордонного загону від 01.04.2020 № Т/11-3319 (а.с. 20).

Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 22 січня 2020 року у справі №813/1045/18 сформовано висновок про те, що у випадку зобов`язання особи, яка перебуває на посаді державної/публічної служби, відшкодувати шкоду або збитки, завдані внаслідок виконання нею службових/посадових обов`язків, перед судом обов`язково постане питання не лише встановлення обсягу завданої шкоди/збитків, а й оцінки правомірності дій такої особи. Водночас у рамках цивільного процесу суд не може досліджувати та встановлювати правомірність дій, рішень чи бездіяльності службовця або посадовця, оскільки така можливість передбачена лише в адміністративному процесі в силу приписів статті 19 КАС України, якою охоплюється питання прийняття на публічну службу, її проходження та звільнення. Указані спори підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства як такі, що пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питаннями відповідальності за рішення, дії чи бездіяльність на відповідній посаді, що призвели до завдання шкоди/збитків, навіть якщо притягнення її до відповідальності шляхом подання відповідного позову про стягнення такої шкоди/збитків відбувається після її звільнення з державної служби. Ураховуючи наведене, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що спір у цій справі щодо відшкодування державі в особі військової частини НОМЕР_5 шкоди, завданої військовослужбовцем шляхом втрати майна під час здійснення ним повноважень, пов`язаних з проходженням військової (публічної) служби, є публічно-правовим і належить до юрисдикції адміністративних судів.

Таким чином, розглядувана справа є публічним спором, а отже підпадає під регулювання КАС України.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Системно проаналізувавши положення законодавства України, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок наданих позивачем доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст. ст. 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_6 , місце проживання невідоме) збитки, завдані державі, в особі Чернігівського прикордонного загону в сумі 9975,83 грн. (дев`ять тисяч дев`ятсот сімдесят п`ять грн. 83 коп) (отримувач коштів: військова частина НОМЕР_1 , , банк отримувача коштів: ДКСУ м. Київ, МФО: 820172, р/р НОМЕР_2 ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення суду складено 13.05.2022 р.

Суддя Кушнова А.О.