Справа № 120/15387/21-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2022-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

11 травня 2022 р. Справа № 120/15387/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мультян М.Б., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали справи ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням страхового стажу за період роботи з 14.03.2017 по 11.10.2017 у Акціонерному товаристві "Артель старателей "АМУР", з 27.06.2018 по 29.04.2019, з 31.07.2019 по 06.07.2020 та з 28.07.2020 по 20.05.2021 в Товаристві з обмеженою відповідальністю "АМУР ЗОЛОТО" та виплачувати пенсію з урахуванням проведеного перерахунку з 29.09.2021.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із урахуванням трудового стажу, набутого на території Російської Федерації, проте відповідач, листом № 12406-11806/С-02/8-0200/21 від 23.10.2021 відмовив у здійсненні такого перерахунку, оскільки на його думку, стаж набутий на території будь-якої з держав - Учасниць Угоди та заробітна плата за цей період, враховуються лише при призначені пенсії. Не погоджуючись із такою позицією відповідача, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Ухвалою суду від 17.11.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

30.11.2021 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує щодо задоволення даного адміністративного позову. Зокрема зазначає, що страховий стаж врахований по 24.10.2016 та становить 37 років 0 місяців 1 день, індивідуальний коефіцієнт страхового стажу склав - 0,37000. Проте, стаж набутий на території будь-якої з держав - Учасниць Угоди та заробітна плата за цей період, враховуються лише при призначені пенсії, тому здійснити перерахунок, зарахувавши страховий стаж за 2017-2021 роки згідно наданих копій довідок від 25.05.2021 №53, від 27.07.2021 №3 та від 28.05.2021 №21, після призначення пенсії немає правових підстав.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що з 08.11.2016 позивач перебуває на обліку та отримує пенсію за віком із зниженням пенсійного віку.

Страховий стаж позивача врахований по 24.10.2016 та становить 37 років 0 місяців 1 день, індивідуальний коефіцієнт страхового стажу склав - 0,37000. Заробітна плата врахована з 01.07.2000 по 31.10.2016, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить - 3,61557.

29.09.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із урахуванням трудового стажу, набутого на території Російської Федерації з 14.03.2017 по 11.10.2017 у Акціонерному товаристві "Артель старателей "АМУР", з 27.06.2018 по 29.04.2019, з 31.07.2019 по 06.07.2020 та з 28.07.2020 по 20.05.2021 в Товаристві з обмеженою відповідальністю "АМУР ЗОЛОТО".

Проте Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, листом № 12406-11806/С-02/8-0200/21 від 23.10.2021 відмовив у здійсненні такого перерахунку, оскільки стаж набутий на території будь-якої з держав - Учасниць Угоди та заробітна плата за цей період, враховуються лише при призначені пенсії.

Не погоджуючись із прийнятою відмовою, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд зауважує наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Частиною 2 статті 10 Закону України від 05.07.2012 № 5067-VІ «Про зайнятість населення» визначено, що права громадян України, які працюють за кордоном, захищаються законодавством України та держави перебування, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІУ від 09.07.2003 (надалі по тексту також - Закон №1058-ІV).

За змістом частини 2 статті 4 Закону №1058-ІV якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Згідно зі статтею 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Згідно абзацу 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14.01.1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Отже, наведені положення вказаних Угод передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Основним принципом цього договору є те, що держави домовились між собою про збереження пенсійних прав громадян, які працюють на територіях цих держав. Визначальним є застосування законодавства тієї держави, де проживає особа. Ця держава несе всі витрати на пенсійне забезпечення незалежно від місця, де набутий трудовий стаж. Отже, основним принципом пенсійного забезпечення за даною Угодою є територіальний принцип, якій суттєво відрізняється від принципу інших міжнародних договорів -пропорційного принципу, коли кожна держава несе фінансову відповідальність за періоди роботи, набуті на її території.

Частиною 2 статті 4 Угоди "Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників-мігрантів" від 15.04.1994, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, РФ, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про те, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність; пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України від 14.11.2019 у справі №676/6166/16-а.

Відповідно до пункту 11 частини 3 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

Згідно з пунктом 14 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу та заробітної плати після призначення пенсії, у зв`язку із зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами б, в, ґ пункту 7, пунктом 13. Згідно підпункту в пункту 7 особи, яким пенсія призначається відповідно до міждержавних Договорів (Угод) в галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно з додатком 1.

Відповідно до пункту 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Суд звертає увагу, що норми статей Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не містять застережень щодо неможливості здійснення перерахунку пенсії у зв`язку із неврахуванням заробітку та стажу, здобутого в інших державах.

З письмових доказів, долучених до матеріалів справи, а саме первинних документів трудової книжки НОМЕР_1 , після призначення пенсії позивач продовжував працювати з 14.03.2017 по 11.10.2017 агрономом в АО «Артель старателей «Амур», також з 27.06.2018 по 29.04.2019, з 31.07.2019 по 06.07.2020 та з 28.07.2020 по 20.05.2021 комендантом (з виконанням обов`язків підсобного робітника), завідуючим господарством комендантом (з виконанням обов`язків підсобного робітника) в ООО «Амур Золото». Вказана трудова діяльність підтверджується також наданими копіями довідок від 28.05.2021 №21, від 25.05.2021 №53 та від 27.07.2021 №3.

Отже пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, має право на перерахунок пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на території Російської Федерації за період з 14.03.2017 по 11.10.2017, з 27.06.2018 по 29.04.2019, з 31.07.2019 по 06.07.2020 та з 28.07.2020 по 20.05.2021.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідачем протиправно відмовлено у перарахунку пенсії позивача з урахуванням періодів роботи на території Російської Федерації з 14.03.2017 по 11.10.2017, з 27.06.2018 по 29.04.2019, з 31.07.2019 по 06.07.2020 та з 28.07.2020 по 20.05.2021.

З приводу вимоги зобов`язального характеру, то варто врахувати наступне.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Водночас, згідно з пунктом 10 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд керується принципом ефективності захисту такого права, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом.

З огляду на те, що суд дійшов висновку щодо протиправності дій відповідача в частині відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача, тому позовна вимога щодо зобов`язання відповідача зарахувати зазначені періоди роботи до страхового стажу позивача та здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням страхового стажу за період роботи з 14.03.2017 по 11.10.2017 у Акціонерному товаристві "Артель старателей "АМУР", з 27.06.2018 по 29.04.2019, з 31.07.2019 по 06.07.2020 та з 28.07.2020 по 20.05.2021 в Товаристві з обмеженою відповідальністю "АМУР ЗОЛОТО" та виплачувати пенсію з урахуванням проведеного перерахунку з 29.09.2021, також підлягає задоволенню.

Окрім того, задовольняючи позовну вимогу щодо зобов`язання відповідача вчинити конкретну дію, суд зважає на те, що така вимога є похідною, що залежить від задоволення основної вимоги.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зважає на те, що позивачем при зверненні до суду з адміністративним позовом сплачено судовий збір в розмірі 908 гривень.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, на користь позивача підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області понесені ним судові витрати зі сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи з 14.03.2017 по 11.10.2017 в Акціонерному товаристві «Артель старателей «АМУР», з 27.06.2018 по 29.04.2019, з 31.07.2019 по 06.07.2020 та з 28.07.2020 по 20.05.2021 в Товаристві з обмеженою відповідальністю «АМУР ЗОЛОТО».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням страхового стажу за період роботи з 14.03.2017 по 11.10.2017 у Акціонерному товаристві "Артель старателей "АМУР", з 27.06.2018 по 29.04.2019, з 31.07.2019 по 06.07.2020 та з 28.07.2020 по 20.05.2021 в Товаристві з обмеженою відповідальністю "АМУР ЗОЛОТО" та виплачувати пенсію з урахуванням проведеного перерахунку з 29.09.2021.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 908 (дев`ятсот вісім) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, )

Суддя Мультян Марина Бондівна