Справа № 320/4465/20
Суддя: Лапій С.М.
Дата ухвалення: 2022-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2022 року № 320/4465/20

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в місті Києві у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Кіровоградській області до ТОВ «І.Н.Фарма» про стягнення штрафу,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Головне управління Держпродспоживслужби в Кіровоградській області з позовом до ТОВ «І.Н.Фарма» про стягнення штрафу у розмірі 4250, 00 грн.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому він проти позову заперечує та зазначає, що товариство жодної реклами не замовляло та не розповсюджувало..

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

На підставі ст.ст. 194, 205 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Судом встановлено, під час здійснення контролю за дотриманням законодавства про рекламу позивачем виявлено зовнішню рекламу на фасаді будинку за адресою: м. Вишневе, вул. Машинобудівників, 11-4, аптека ТОВ «І.Н. Фарма» наступного змісту: «Щоб бути впевненим в результаті лікування, треба бути впевненим в своїй аптеці. Ми пропонуємо сертифіковані лікарські засоби. Ліки на замовлення. Знижка 15% Безкоштовно. Вимірювання тиску протягом дня у зручний для вас час. Зручний час роботи щоденно 8:00-22:00. Програма «Підвішені ліки». Для бажаючих допомогти малозабезпеченим людям Візьми, якщо хочеш! Залиш, якщо можеш! Колектив аптеки бажає вам доброго здоров`я! 5-88-36 1 -й поверх ТЦ «Квартал» за адресою: Київська область, Києво-Святшинський район, м. Вишневе, вул. Машинобудівників, буд 11-А».

Зазначена реклама була розміщена з порушенням ч. 5 ст. 8 Закону України «Про рекламу», а саме реклама не містить відомості про місце, дату початку і закінчення знижки цін на продукцію, розпродаж, а також про співвідношення розміру знижки до попередньої ціни реалізації товару.

Позивачем складено протокол про порушення законодавства про рекламу від 20.12.2019.

Позивачем на адресу відповідача була направлена вимога від 20.12.2019 № 10-05.4/13099-19, згідно якої відповідачу в строк до 20.01.2020 необхідно було надати: пояснення, копію свідоцтва про державну реєстрацію, затверджений макет зовнішньої реклами, умови проведення знижки, документальне підтвердження вартості розповсюдженої реклами (договори з виробником реклами, рекламодавцем, акти виконаних робіт, квитанції про сплату), а також іншу інформацію, що може мати істотне значення для прийняття рішення.

Зазначена вимога направлена рекомендованим листом з повідомленням про вручення № 38.

На підставі протоколу позивачем прийнято рішення від 20.01.2020 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу відносно розповсюджувача реклами ТОВ «І.Н. Фарма».

Відповідачем затребуваних документів позивачу надано не було, у зв`язку з цим відносно ТОВ « І.Н. Фарма» позивачем складено протокол від 24.02.2020 про наявні ознаки порушення ч. 2 ст. 26 ЗУ «Про рекламу», а саме неподання на вимогу органу державної влади документів, усних та/або письмових пояснень, відео- та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними своїх повноважень.

Позивачем повторно було направлено відповідачу вимогу від 23.01.2020 № 10-05.1/561-20, у якій повідомлено, що розгляд справи про порушення законодавства про реклам відбудеть 03.03.2020 о 11:00 у приміщенні ГУ Держпродспоживслужби за адресою: Київська область, м. Вишневе, вул. Балукова, 22.

Вимогу надіслано відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення № 747.

Відповідачем 03.03.2020 направлено на адресу позивача листа, у якому зазначалося, що ТОВ «І.Н. Фарма» орендує приміщення під аптеку в ТЦ «Квартал» за адресою Київська область м. Вишневе, вул. Машинобудівників, 11-А. Також зазначив, що товариство за дозволом про розміщення реклами до орендодавця не зверталося і ніколи його не отримувало.

Вимогою від 04.02.2020 № 10-05.1/880-20 позивач просив надати відповідача інформацію про власника приміщення ТЦ «Квартал».

Відповідно до наданої інформації власником ТЦ «Квартал» є ТОВ «Віва-Інвест ЛТД».

Крім цього позивачем було направлено листа від 25.02.2020 до Вишневої міської ради з проханням надати інформацію про власника рекламної конструкції, копію рішення про надання дозволу на розповсюдження зовнішньої реклами, безпосередній дозвіл на розміщення зовнішньої реклами, а також інформацію про власника приміщення ТЦ «Квартал».

Листом від 04.03.2020 Вишнева міська рада повідомила, що дозволи на розміщення об`єктів зовнішньої реклами не надавала, запитувана інформація відсутня.

За результатами розгляду матеріалів перевірки позивачем прийнято рішення про накладення штрафу від 03.03.2020 № 22 у розмірі 1700, 00 грн та № 23 у розмірі 2550, 00 грн.

Загальний розмір штрафів складає 4250,00 грн.

Рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу були направлені відповідачу 03.03.2020 та отримані ним 06.03.2020, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення №350.

Відповідачем у добровільному порядку штраф не сплачено.

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися, суд зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України «Про рекламу» (далі - Закон № 270/96-ВР) встановлено, що реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару; зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону № 270/96-ВР розміщення інформації про виробника товару та/або товар у місцях, де цей товар реалізується чи надається споживачеві, у тому числі на елементах обладнання та/або оформлення місць торгівлі, а також безпосередньо на самому товарі та/або його упаковці, не вважається рекламою.

Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України «Про захист прав споживачів» (далі - Закон № 1023-XII), споживач має право на одержання необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію, що забезпечує можливість її свідомого і компетентного вибору. Інформація повинна бути надана споживачеві до придбання ним товару чи замовлення роботи (послуги). Інформація про продукцію не вважається рекламою.

Інформація про продукцію повинна містити: 1) назву товару, найменування або відтворення знака для товарів і послуг, за якими вони реалізуються; 3) дані про основні властивості продукції, номінальну кількість (масу, об`єм тощо), умови використання; 4) відомості про вміст шкідливих для здоров`я речовин, які встановлені нормативно-правовими актами, та застереження щодо застосування окремої продукції, якщо такі застереження встановлені нормативно-правовими актами; 5) позначку про наявність у складі продукції генетично модифікованих організмів; 6) дані про ціну (тариф), умови та правила придбання продукції; 7) дату виготовлення; 8) відомості про умови зберігання; 9) гарантійні зобов`язання виробника (виконавця); 10) правила та умови ефективного і безпечного використання продукції; 11) строк придатності (строк служби) товару (наслідків роботи), відомості про необхідні дії споживача після їх закінчення, а також про можливі наслідки в разі невиконання цих дій; 12) найменування та місцезнаходження виробника (виконавця, продавця) і підприємства, яке здійснює його функції щодо прийняття претензій від споживача, а також проводить ремонт і технічне обслуговування.

Інформація, передбачена частиною першою статті 15 Закону № 1023-XII, доводиться до відома споживачів виробником (виконавцем, продавцем) у супровідній документації, що додається до продукції, на етикетці, а також у маркуванні чи іншим способом (у доступній наочній формі), прийнятим для окремих видів продукції або в окремих сферах обслуговування. Інформація про продукцію може бути розміщена у місцях, де вона реалізується, а також за згодою споживача доводитися до нього за допомогою засобів дистанційного зв`язку (ч. 2 ст. 15 Закону № 1023-XII).

Згідно з частиною 2 статті 27 Закону № 270/96-ВР встановлено, що відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть:

1) рекламодавці, винні: у замовленні реклами продукції, виробництво та/або обіг якої заборонено законом; у наданні недостовірної інформації виробнику реклами, необхідної для виробництва реклами; у замовленні розповсюдження реклами, забороненої законом; у недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами; у порушенні порядку розповсюдження реклами, якщо реклама розповсюджується ними самостійно;

2) виробники реклами, винні у порушенні прав третіх осіб при виготовленні реклами;

3) розповсюджувачі реклами, винні в порушенні встановленого законодавством порядку розповсюдження та розміщення реклами.

Згідно до норм ч. 7 ст. 27 цього Закону у разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог цього Закону, на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладається штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Також, приписами ч. 6 ст. 27 Закону № 270/96-ВР визначено, що за неподання або подання завідомо недостовірної інформації щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдження реклами центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з викладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 139, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з ТОВ «І.Н.Фарма» на користь Державного бюджету штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 4250 (чотири тисячі двісті п`ятдесят ) грн 00 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лапій С.М.