Справа № 580/10729/21
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2022-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2022 року справа № 580/10729/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Департаменту патрульної поліції, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу заборгованості грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час, частини посадового окладу та індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2016 по 02.07.2018;

- стягнути з відповідача заборгованість по грошовому забезпеченню у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.03.2016 по 02.07.2018 у сумі 8400 грн.;

- стягнути з відповідача заборгованість по індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2016 по 31.10.2017 у сумі 3179 грн. 13 коп.;

- стягнути з відповідача частину невиплаченого посадового окладу з 01.03.2016 по 30.06.2016 у сумі 280 грн.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що проходив службу в Національній поліції України. Відповідач в період з 01.03.2016 по 02.07.2018 не нараховував та не виплачував позивачу доплату за службу в нічний час. Крім цього відповідач у період з 01.03.2016 по 31.10.2017 не нараховував і не виплачував позивачу індексацію грошового забезпечення та в період з 01.03.2016 по 30.06.2016 нараховував та виплачував позивачу посадовий оклад не в повному розмірі. Позивач вважає невиплату доплати за службу у нічний час, індексації грошового забезпечення та частини посадового окладу протиправною та такою, що порушує його права.

Відповідач проти позову заперечив. 17.01.2022 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідно до кошторису Департаменту патрульної поліції було прийнято ряд наказів (№134 від 18.02.2016, №699 від 21.04.2016, №2158 від 03.08.2016, №4377 від 25.11.2016, №2688 від 08.06.2017, №4920 від 05.10.2017, №5192 від 23.10.2017), якими були затверджені граничні розміри грошового забезпечення працівників згідно з займаними посадами, які включають у себе всі складові та види грошового забезпечення поліцейських та схеми посадових окладів, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та які були виплачені позивачу. Виплата грошового забезпечення позивачу здійснювалась у відповідності до вимог чинного законодавства в межах номенклатури посад та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат, встановлених відповідним наказом керівника в межах чинного законодавства. Позивачем було відпрацьовано не 200 змін у нічний час, а 190.

Щодо виплати індексації грошового забезпечення зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України №782 від 18.10.2017 були внесені зміни до пункту 2 Порядку №1078 від 17.07.2003 та доповнено абзац 5 після слова «військовослужбовці» словом «поліцейських». Індексація грошового забезпечення поліцейських проводиться після набрання чинності вказаною постановою, тобто з листопада 2017 року. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Щодо стягнення частини невиплаченого посадового окладу зазначив, що розмір посадового окладу встановлюється поліцейському наказом по особовому складу одночасно з призначенням на відповідну штатну посаду. Позивач був призначений на посаду інспектора роти №3 УПП в м. Черкаси з посадовим окладом згідно штату.

Наказом Національної поліції №314 від 12.04.2016 затверджено штат Управління, за яким оклад за посадою інспектора роти №1 складає 2400 грн., та відповідає схемі окладів поліцейських стройових підрозділів поліції, затвердженій додатком №8 постанови №988. (інспектор поліції 2400 грн.). За штатом посада інспектора роти №1 УПП в м. Черкаси заміщується особами середнього складу поліції, а посади поліцейських, що заміщувались особами молодшого складу поліції були скорочені.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 20.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

Дослідивши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 проходить службу в Національній поліції України з 01.03.2016 по теперішній час на посаді інспектора взводу №2 роти №4 батальйону Управління патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції. З 01.03.2016 по 30.06.2016 позивач проходив службу в званні рядовий поліції, з 30.06.2016 - в званні лейтенанта поліції.

Згідно з таблицею розрахунку кількості відпрацьованих нічних змін ОСОБА_1 (за графіками несення служби особовим складом підрозділів управління патрульної поліції в Черкаській області за період з 01.03.2016 по 30.06.2018) позивач залучався до нічних чергувань в березні-грудні 2016 року, січні-грудні 2017 року, січні-червні 2018 року, усього 190 нічних змін.

Згідно розрахункового листа за червень 2018 року відповідач нарахував та виплатив позивачу доплату за роботу у нічний час за травень 2018 року у сумі 237 грн. 83 коп.

Згідно розрахункового листа за липень 2018 року відповідач нарахував та виплатив позивачу доплату за роботу у нічний час за червень 2018 року у сумі 258 грн. 87 коп.

Згідно розрахункового листа за серпень 2018 року відповідач нарахував та виплатив позивачу доплату за роботу у нічний час за липень 2018 року у сумі 100 грн. 23 коп.

Згідно з копією розрахункового листа за вересень 2018 року відповідач нарахував та виплатив позивачу доплату за роботу у нічний час за січень 2018 року 150 грн, лютий 2018 року 294 грн., березень 160 грн. 96 коп., квітень 243 грн. 16 коп.

В період з 01.03.2016 по 31.10.2017 відповідач не нараховував та не виплачував позивачу індексацію грошового забезпечення.

З розрахункових листів позивача вбачається, що в період з 01.03.2016 по 30.06.2016 посадовий оклад позивача складав 2400 грн.

Вважаючи невиплату відповідачем доплати за службу у нічний час, індексації грошового забезпечення протиправною та виплату посадового окладу у сумі 2400 грн., замість 2470 грн., позивач звернувся до суду.

Дослідивши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив наступне.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України від 2 липня 2015 року №580-VIII Про Національну поліцію (далі Закон №580-VIII) та іншими нормативно-правовими актами.

Так, частиною першою ст.3 Закону №580-VIII встановлено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі Постанова №988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 п. 5 Постанови № 988 визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до ст. 94 Закону 580-VIII та Постанови № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських був затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260).

Відповідно до п. 11 Розділу ІІ Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Судом встановлено, що в період з 01.03.2016 по 30.06.2018 позивач залучався до нічних чергувань в березні-грудні 2016 року, січні-грудні 2017 року, січні-червні 2018 року, усього 190 нічних змін.

Відповідач у вересні 2018 року нарахував та виплатив позивачу доплату за роботу у нічний час за січень 2018 року у сумі 150 грн, лютий 2018 року 294 грн., березень 160 грн. 96 коп., квітень 243 грн. 16 коп., травень 2018 року 237 грн. 83 коп., червень 2018 року 258 грн. 87 коп., липень 2018 року 100 грн. 23 коп.

Отже, відповідач в березні-грудні 2016 року та січні-грудні 2017 року не нараховував та не виплачував позивачу доплату за службу у нічний час.

Відтак, відповідач зобов`язаний нарахувати та виплатити позивачу доплату за службу у нічний час за березень-грудень 2016 року та січень-грудень 2017 року, усього за 152 нічних чергування.

Щодо позовної вимоги про залучення до служби у нічний час за період 1-2 липня 2018 року, то позивач не надав доказів на підтвердження вказаної обставини, тому позовні вимоги в цій частині є необгрунтованими і задоволенню не підлягають.

Позовна вимога позивача щодо стягнення з відповідача доплати за службу у нічний час у сумі 8400 грн. є передчасною та задоволенню не підлягає, оскільки станом на час розгляду справи відповідачем ще не вчинено дій з її нарахування.

Щодо позовної вимоги в частині нарахування та виплати індексації грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Згідно частини 5 статті 94 Закону України Про Національну поліцію № 580-VІІІ від 02.07.2015 грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Згідно частини 1 статті Закону України Про індексацію грошових доходів населення №1282-ХІІ від 03.07.1991 індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до інформації, яка розміщена на офіційному веб-сайті Держстату України, у квітні місяці 2016 року величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації у 103 відсотка та складала 103,5 відсотка. Таким чином, місяцем, з якого повинна була початися виплата індексації, червень 2016 року, оскільки цей місяць слідує за базовим після опублікування індексу споживчих цін перевищення встановленого порогу для нарахування індексації.

Згідно частини 3 статті 4 Закону України Про індексацію грошових доходів населення № 1282-ХІІ від 03.07.1991 для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

До вказаної постанови внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України № 782 від 18.10.2017 та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

Суд вважає доводи відповідача про те, що індексація грошового забезпечення позивача повинна здійснюватись лише з набранням чинності постановою КМУ №782, необґрунтованими, оскільки здійснення індексації прямо передбачене Законом України Про Національну поліцію № 580-VІІІ від 02.07.2015 та Законом України Про індексацію грошових доходів населення № 1282-ХІІ від 03.07.1991.

Таким чином, бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з червня 2016 по жовтень 2017 року є протиправною, тому відповідач зобов`язаний нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за вказаний період.

Позовна вимога про стягнення індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2016 по 31.10.2017 у сумі 3179 грн. 13 коп. задоволенню не підлягає, оскільки станом на час розгляду справи відповідачем ще не вчинено дій з її нарахування, а матеріали адміністративної справи не містять доказів того, що відповідач станом на час розгляду справи має борг перед позивачем з виплати індексації грошового забезпечення у вказаній сумі.

Щодо позовної вимоги про стягнення частини невиплаченого посадового окладу за період з 01.03.2016 по 30.06.2016 суд зазначає наступне.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських» (у подальшому Постанова №988), пунктом 1 якої передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Вказаною постановою також затверджені схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 10 та надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 10.

Додатком №8 до Постанови №988 передбачена схема посадових окладів поліцейських стройових підрозділів поліції, згідно з якою розмір посадового окладу інспектора стройового підрозділу поліції складає 2400 грн. (крім м. Києва), а додатком №10 передбачена схема посадових окладів поліцейських з числа молодшого складу поліції, згідно з якою розмір посадового окладу поліцейського (інспектора) патрульної поліції складає 2470 грн. (крім м. Києва).

Згідно з п. 2 Постанови №988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ.

П. 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 передбачено, що посадові оклади поліцейським встановлюються згідно зі штатним розписом у таких розмірах: для поліцейських середнього та вищого складу - згідно з додатками 3 - 9 до Постанови №988; для поліцейських молодшого складу - згідно з додатком 10 до Постанови №988.

Номенклатура посад та розмірів окладу за посадою затверджена наказом Національної поліції України за №314 від 12.04.2016, яким затверджено штат Управління патрульної поліції у місті Черкасах, згідно з якою з 01.03.2016 у роті №1 скорочені 55 посад поліцейського молодшого складу поліції з окладом 2470 грн., та введені 55 посад інспекторів середнього складу поліції з окладом 2400 грн.

Отже, оклад інспектора поліції середнього складу у розмірі 2400 грн. передбачений наказом №314 від 12.04.2016 у відповідності з додатком №8 до Постанови №988.

Судом встановлено, що наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області №30 від 18.12.2015 позивач був призначений на посаду поліцейського патрульного батальйону патрульної поліції, а наказом Департаменту патрульної поліції №56 від 24.03.2016 - на посаду інспектора роти №4 батальйону Управління патрульної поліції у м. Черкасах. Отже, згідно номенклатури посад та розмірів окладу за посадою, затвердженою наказом Національної поліції України за №314 від 12.04.2016 та додатку №8 до Постанови №988 оклад позивача за посадою інспектора середнього складу поліції складав 2400 грн.

Твердження позивача про те, що він мав звання рядовий і відносився до молодшого складу поліції, тому його оклад повинен визначатись відповідно до додатку №10 до Постанови №988 та складати 2470 грн. суд вважає необгрунтованим з таких підстав.

Ст. 80 Закону України «Про Національну поліцію України» передбачає, що звання рядовий відноситься до молодшого складу поліції, а звання лейтенант поліції відноситься до середнього складу поліції.

Судом встановлено, що на час призначення на посаду інспектора середнього складу поліції позивач мав звання рядовий поліції і відносився за званням до молодшого складу поліції, при цьому з 01.03.2016 був призначений на посаду інспектора середнього складу поліції. У подальшому з 30.06.2016 позивачу було присвоєно звання лейтенант поліції, що за званням відноситься до середнього складу поліції.

Разом з цим Закон України «Про Національну поліцію України» не містить обмежень щодо призначення на посаду середнього складу поліції особи, яка за званням відноситься до молодшого складу поліції.

При цьому Постановою №988 та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 передбачено, що розмір окладу визначається за посадою, а не за званням, що відноситься до молодшого чи середнього складу поліції.

З огляду на вказане позовні вимоги щодо стягнення невиплаченого посадового окладу за період з 01.03.2016 по 30.06.2016 у сумі 280 грн. задоволенню не підлягають.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 192, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції (вул. Федора Ернста, 3, м. Київ, 03048, ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за час за березень-грудень 2016 року та січень-грудень 2017 року.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції (вул. Федора Ернста, 3, м. Київ, 03048, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за березень-грудень 2016 року та січень-грудень 2017 року.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції (вул. Федора Ернста, 3, м. Київ, 03048, ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2016 року по 31 жовтня 2017 року.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції (вул. Федора Ернста, 3, м. Київ, 03048, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2016 року по 31 жовтня 2017 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО