Справа № 380/12536/21
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2022-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/12536/21 пров. № А/857/679/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року, ухвалене суддею Кедик М.В. у м. Львові за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у справі № 380/12536/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про виплату індексації грошового забезпечення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо невірного нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 16.01.2017 року;

- стягнути з військової частини НОМЕР_1 на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 16.01.2017 року у сумі 31 084,76 грн;.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо проведення нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з 01.01.2016 року по 16.01.2017 року з врахуванням базового місяця січня 2016 року.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 16.01.2017 року, з врахуванням базового місяця індексації січня 2008 року, з урахуванням сплаченої суми.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Приймаючи це рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно здійснив нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за періоди, про які просив позивач, не застосувавши базовий місяць для індексації січень 2008 року. Вимога про стягнення індексації грошового забезпечення не може бути задоволено, оскільки відповідач не здійснив перерахунок індексації грошового забезпечення, і крім цього, суд не може перебирати на себе функції державного органу і визначати суму індексації грошового забезпечення самостійно.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що фінансування виплати індексації грошового забезпечення здійснюється в межах бюджетних асигнувань на ці цілі. При цьому, зазначає, що розрахунок індексації грошового забезпечення є компетенцією військової частини та входить до її дискреційних повноважень.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що, на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 16.01.2017 року, позивач з 16.01.2017 року виключений зі списків особового складу військової частини і усіх видів забезпечення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14.12.2020 року у справі № 380/4606/20, зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 16.01.2017 року із врахуванням базового місяця січень 2008 року.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.05.2021 року, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року змінено, шляхом виключення з абзацу третього резолютивної частини цього рішення словосполучення із врахуванням базового місяця - січень 2008 року. В іншій частині рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року залишено без змін.

На виконання цих судових рішень, відповідач провів нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 16.01.2017 року в сумі 560,46 грн., з урахуванням січня 2016 року, як базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

За змістом абзацу 2 частини третьої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII, грошове забезпечення військовослужбовців підлягає індексації відповідно до закону.

Статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення регулюються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Пунктом 5 Порядку № 1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

За змістом пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, підставою для встановлення чи зміни базового місяця при проведенні індексації грошового забезпечення є підвищення тарифної ставки (окладу) військовослужбовця.

Аналогічного висновку дійшов і Верховний Суд у постанові від 26 січня 2022 року у справі № 400/1118/21.

У цій постанові вказано, що, відповідно до положень пунктів 2, 5 Порядку № 1078, для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Згідно з пунктом 10-2 Порядку № 1078, для працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, яких переведено на іншу роботу (місце проходження служби) на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці (умов проходження служби) у разі продовження такими особами роботи (проходження служби), для новоприйнятих працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, а також для тих, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати (грошового забезпечення), передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, яку займає працівник, військовослужбовець, поліцейський, особа рядового і начальницького складу.

Аналіз наведених норм законодавства України дає підстави дійти висновку, що місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.

Апеляційний суд встановив те, що відповідач для індексації грошового забезпечення позивача з 01 січня 2016 року по 16 січня 2017 року застосував базовий місяць січень 2016 року, як місяць у якому збільшилось грошове забезпечення позивача.

Водночас, апеляційний суд встановив те, що зміна посадових окладів з урахуванням періоду проходження військової служби позивача відбулась 01 січня 2008 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова № 1294).

Таким чином, якщо останнє підвищення окладу за посадою відбулось у січні 2008 року, то для визначення суми індексації грошового забезпечення військовослужбовцю має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з лютого 2008 року.

Таким чином, базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення позивача за період з 01 січня 2016 року по 16 січня 2017 року є січень 2008 року, в якому, постановою № 1294, встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців.

При цьому, суд першої інстанції правомірно вийшов за межі позовних вимог для ефективного захисту порушеного права та визначив базовий місяць січень 2008 року для індексації грошового забезпечення позивача, в тому числі, зобов`язав відповідача здійснити перерахунок індексації із врахуванням січня 2008 року, як базового місяця, позаяк позивач просив лише визнати неправомірними дії відповідача щодо неправильного нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 16 січня 2017 року.

Що стосується дискреційних повноважень відповідача щодо визначення базового місяця для індексації грошового забезпечення, апеляційний суд зазначає, що такими є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може».

Повноваження ж державних органів щодо визначення базового місяця індексації грошового забезпечення не є дискреційними, оскільки законодавцем установлено один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень - проведення індексації грошових доходів у разі перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, встановленого в розмірі 103 відсотки.

Таку позицію висловив Верховний Суд у згаданій вище постанові від 26 січня 2022 року у справі № 400/1118/21.

Підводячи підсумок наведеного вище, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач протиправно, без урахування базового місяця для індексації грошового забезпечення - січня 2008 року, нарахував позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 16 січня 2017 року.

Що стосується стягнення з відповідача на користь позивача індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 16.01.2017 року у сумі 31 084,76 грн., то суд першої інстанції відмовив у задоволенні цієї позовної вимоги.

Водночас, відповідач оскаржує рішення суду повністю, в тому числі, щодо відмови у задоволенні позовної вимоги про стягнення з відповідача на користь позивача індексації грошового забезпечення, однак мотиви щодо незаконності рішення суду першої інстанції в цій частині не наводить.

Відмовляючи у задоволенні цієї позовної вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що розрахунок індексації грошового забезпечення є компетенцією відповідача.

Апеляційний суд зазначає, що така позиція суду першої інстанції узгоджується із нормами частини 1 статті 9 та 10 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ, згідно з якими індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів. Індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи.

Зважаючи на це, апеляційний суд вважає за необхідне залишити рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовної вимоги про стягнення з відповідача на користь позивача індексації грошового забезпечення без змін.

Крім цього, суд погоджується із висновком суду першої інстанції про визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 щодо проведення нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з 01.01.2016 року по 16.01.2017 року з врахуванням базового місяця січня 2016 року та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 16.01.2017 року, з врахуванням базового місяця для індексації - січня 2008 року, з урахуванням сплаченої суми.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року в справі № 380/12530/21 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких, постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
Р. М. Шавель
Постанова складена 13.05.2022 року