Справа № 460/9657/21
Суддя: С.А. Борискін
Дата ухвалення: 2022-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

16 травня 2022 року м. Рівне №460/9657/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доДепартаменту соціальної політики Рівненської міської ради
про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 08.06.2021 №08-3458 про припинення виплати субсидії та повернення надміру виплачених коштів в розмірі 16185,88 грн. в період з 01.05.2020 по 30.04.2020.

Мотивуючи вимоги позову зазначала, що їй та її чоловіку ОСОБА_2 , на праві спільної часткової власності належить квартира за адресою: АДРЕСА_1 , де вони зареєстровані і проживають. Повідомляла, що у такій квартирі також зареєстрований її син ОСОБА_3 , який фактично проживає за іншою адресою. Відповідачем на період з 01.05.2020 по 30.04.2021 було призначено житлову субсидію позивачеві на фактичну кількість проживаючих в квартирі осіб (2 особи). У подальшому, відповідач листом від 08.06.2021 повідомив її, що оскільки ОСОБА_3 поставив на облік придбаний транспортний засіб вартістю понад 50 тис. грн., а позивач не повідомила вказану інформацію, то виплата субсидії припинена з 01.05.2021. Крім того, у такому листі відповідач запропонував повернути надміру виплачену житлову субсидію в сумі 16185,88 грн. На переконання позивача, такі дії відповідача є незаконними та протиправними. Позивач вказувала на те, що на час призначення її сім`ї з 01.05.2020 субсидії розрахунок соціальної норми житла та соціальні нормативи проводилися на фактично проживаючих, тобто без урахування зареєстрованого у квартирі ОСОБА_3 , та без урахування його доходів, а п.20 Положення №848 не містив обмежень щодо неможливості призначення комісією субсидії за умови придбання ОСОБА_3 вживаного автомобіля вартістю більше 50 тис. грн. за 12 місяців до часу її звернення за субсидією. До того ж, ОСОБА_3 не є співвласником квартири, членом сім`ї чи членом господарства і про придбання ним автомобіля позивачу відомо не було. Позивач наголошувала, що призначення субсидії здійснювалося на підставі чинних на той час норм Положення №848 і внесені в нього зміни не мають зворотної сили в часі. До призначення ж субсидії відповідач мав змогу перевірити всю необхідну йому інформацію. Здійснення будь-ким зі складу домогосподарства або членом сім`ї особи зі складу домогосподарства протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії, призначенням житлової субсидії без звернення на суму, яка на дату проведення операції перевищує 50 тис. грн. є підставою для відмови у призначенні субсидії, а не її припинення та повернення коштів. Також позивач вказувала на те, що будь-яких порушень встановленого порядку отримання субсидій, які є підставою для її повернення, вона не допускала. Просила позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 19.07.2021 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін.

У зв`язку з перебуванням головуючої судді у відпустці без збереження заробітної плати для догляду за дитиною, яка потребує домашнього догляду, справу передано для розподілу до автоматизованої системи документообігу суду.

Позиція відповідача щодо позовних вимог висловлена у відзиві на позов від 16.09.2021, відповідно до змісту якого він заперечував проти їхнього задоволення. Зазначав на обґрунтування такої позиції про те, що відповідно до заяви від 18.10.2019 позивачу була призначена житлова субсидія з 01.10.2019 на 2 особи за адресою: АДРЕСА_1 , і автоматично продовжена на період з травня 2020 року по квітень 2021 року. Повідомляв, що проведеною перевіркою відповідачем встановлено, що син позивача 24.12.2019 придбав автомобіль вартістю 69100,00 грн., проте позивач не проінформувала структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про це. Відповідач вказував, що позивачем задекларовано неповну та недостовірну інформацію, що призвело до надмірного нарахування житлової субсидії за період з 01.05.2020 по 30.04.2021 на суму 16185,88 грн. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідно до проведеного повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями дану адміністративну справу 23.11.2021 передано в провадження судді Борискіна С.А.

Ухвалою суду від 25.11.2021 адміністративну справу №460/9657/21 прийнято до розгляду. Повідомлено, що справа розглядається суддею одноособово в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 13.05.2022 замінено відповідача у справі №460/9657/21 - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради () його правонаступником - Департаментом соціальної політики Рівненської міської ради (вул. Соборна, 12, м. Рівне, 33028; ).

Відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд зазначає наступне.

Судом встановлено та не є спірним у справі, що ОСОБА_1 та її чоловіку ОСОБА_2 , на праві спільної часткової власності належить квартира за адресою: АДРЕСА_1 , де вони зареєстровані і проживають.

Згідно з Актом про фактичне проживання їхній син - ОСОБА_3 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідно до поданої заяви від 18.10.2019 ОСОБА_1 було призначено житлову субсидію на 2 особи за адресою: АДРЕСА_1 , на період з жовтня 2019 року по квітень 2020 року, яку продовжено відповідно до поданої заяви від 04.11.2020 на період з жовтня 2020 року по квітень 2021 року.

Обставина того, що син позивача ОСОБА_3 на момент звернення із заявами про призначення субсидії був зареєстрований за адресою надання такої субсидії підтверджено позивачем у позовній заяві та відповідачем не заперечувалось.

14.05.2021 Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради надіслало позивачу лист за №08-2733, в якому повідомляло, що в результаті перевірки правильності призначення їй житлової субсидії виявлено, що членами її домогосподарства 24.12.2019 придбаний транспортний засіб. Для з`ясування вказаних обставин просило терміново надіслати копію документу, за яку вартість придбаний транспортний засіб для проведення звірки вказаної інформації. Також управління зауважило, що ненадання такого документу унеможливлює подальше призначення житлової субсидії.

Також судом встановлено, що листом від 26.05.2021 №31/17-5641-722з Територіальний сервісний центр №5641 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській області надав ОСОБА_3 інформацію, що згідно відомостей, наявних в Територіальному сервісному центрі 5641 РСЦ МВС в Рівненській області баз даних, в сервісних центрах Рівненської області наявні зареєстровані за гр. ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , транспортні засоби, а саме: CITROEN C4 PICASSO, ДНЗ НОМЕР_1 , ЛЕГКОВИЙ УНІВЕРСАЛ, синього кольору, 2007 рік випуску, дата реєстрації 24.12.2019, вартість ТЗ загальна (грн.) 69100,00 грн., вартість ТЗ без ПДВ (грн.) 57583,33 грн.

Листом від 08.06.2021 №08-2458 відповідач повідомив позивачу, що проведено перевірку правильності призначення її сім`ї житлової субсидії на терміни: - з 01.05.2020 по 30.04.2021. В результаті перевірки з`ясовано: син позивача - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 поставив на облік транспортний засіб вартістю понад 50 тис. грн., що підтверджено довідкою ТСЦ № 5641. Зазначена інформація позивачем не повідомлена.

Вказав, що згідно з Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (із змінами та доповненнями) субсидія не призначається, якщо будь - хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії, призначенням житлової субсидії без звернення здійснив купівлю автомобіля на суму, яка на дату купівлі (оплати) перевищує 50 тис. гривень.

Оскільки вказану інформацію позивач не повідомила, це призвело до надмірного надання житлової субсидії за період з 01.05.2020 по 30.04.2021; виплата субсидії з 01.05.2021 припинена.

У такому листі відповідач пропонував ОСОБА_1 в термін до 15.06.2021 внести на розрахунковий рахунок № UA0046106 ДКУ м. Київ (МФО-820172, код ЗКПО 03195441) управління праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому надміру виплачену її сім`ї житлову субсидію за вищезазначений період в сумі 16185, 88 грн.

Зауважив, що в разі, якщо вказана сума у встановлений термін не буде оплачена добровільно, питання про її примусове стягнення буде вирішуватись в судовому порядку.

Додатково відповідач повідомив, що відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, житлова субсидія не призначається, якщо громадянин не повернув надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання на вимогу управління.

У відповідь на звернення позивача щодо подальшої виплати субсидії та врахування факту непроживання за адресою реєстрації: АДРЕСА_1 - ОСОБА_3 , листом від 16.06.2021 за № B-2959 відповідач вказав, що в результаті проведення перевірки правильності призначення її сім`ї субсидії було виявлено інформацію про купівлю транспортного засобу, про що направлений лист №08-3458 від 08.06.2021 із зазначенням суми надміру виплаченої житлової субсидії та терміну її повернення.

Вважаючи, що рішення відповідача про припинення виплати житлової субсидії з 01.05.2021 та про повернення виплаченої субсидії в сумі 16185,88 грн. є протиправним, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови призначення та порядок надання житлових субсидій визначено Положенням про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 21.10.1995 №848 (тут і далі - Положення №848).

Відповідно до п.3 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Відповідно до пп.4 п.14 Положення №848 (у редакції чинній на момент звернення позивача про призначення субсидії 18.10.2019 та 04.11.2020) житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії, призначенням житлової субсидії без звернення здійснив купівлю або іншим законним способом набув право власності на земельну ділянку, квартиру (будинок), транспортний засіб (механізм), будівельні матеріали, інші товари довгострокового вжитку або оплатив (одноразово) будь-які послуги (крім медичних, освітніх та житлово-комунальних послуг згідно із соціальною нормою житла (в тому числі понаднормової площі житла у випадку, зазначеному у пункті 10 цього Положення) та соціальними нормативами житлово-комунального обслуговування) на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 тис. гривень.

За вимогами п.90 Положення №848 громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про виникнення обставин, зокрема щодо: настання умов, зазначених у підпунктах 2 і 4 пункту 14 цього Положення.

В силу вимог пункту 24 Положення №848 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу, доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються (абз.3 п.24 Положення №848).

При цьому відповідно до п. 25 Положення №848 у разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому разі приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці першому пункту 20 цього Положення.

За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються.

Разом з тим вказана норма містить також положення про те, що рішення комісії в такому разі приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці першому пункту 20 цього Положення, і не може поширюватися на випадок, визначений в абзаці третьому пункту 24 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти).

Аналізуючи вищенаведені вимоги Положення №848, слід дійти висновку про те, що до складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), а при призначенні житлової субсидії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства.

Як встановлено судом, ОСОБА_3 є сином позивача ОСОБА_1 . В ході судового розгляду справи сторонами були визнані обставини, що син на момент звернення із заявами про призначення субсидії був зареєстрований за адресою надання такої субсидії: АДРЕСА_1 .

Отже, в розумінні норм Положення №848, ОСОБА_3 є членом домогосподарства, оскільки зареєстрований в ньому.

З наявних у матеріалах справи доказів судом також встановлено, що ОСОБА_3 24.12.2019 набув право власності на транспортний засіб, вартістю більше 50 тис. грн.

Отже, враховуючи норми пп. 4 п.14 Положення №848, позивачу на періоди 01.05.2020 по 30.04.2021 житлова субсидія не мала призначатися. Вказане свідчить про факт надміру перерахованої ОСОБА_1 суми житлової субсидії за відповідний період.

Згідно з пп. 6 п. 14 Положення №848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо громадянин не повернув надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення або не сплачує суми до повернення, визначені відповідним структурним підрозділом з питань соціального захисту населення.

Враховуючи те, що позивачем не було повернуто надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, то суд дійшов висновку, що відповідачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, було прийнято рішення, згідно з яким позивачу не призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2021.

Суд зазначає, що доводи позивача про те, що відповідач міг призначити житлову субсидію за рішенням комісії, виходячи з конкретних обставин, що склалися, а саме те, що син позивача фактично не проживає разом з ОСОБА_1 , оскільки це є дискреція Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради, в той час як нормами пп. 4 п. 14 Положення №848 визначено імперативний обов`язок суб`єкта владних повноважень не призначати житлову субсидію.

Таким чином, на виконання вимог ч.2 ст.77 КАС України, відповідачем доведено правомірність прийнятого рішення, згідно з яким позивачеві не призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2021, а тому позовні вимоги не належать до задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 16 травня 2022 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Департамент соціальної політики Рівненської міської ради (вул. Соборна, 12, м. Рівне, 33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 03195441)

Суддя С.А. Борискін