Справа № 560/3201/22
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2022-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3201/22
РІШЕННЯ

іменем України

17 травня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нетішинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Нетішинської міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Нетішинської міської ради від 01.10.2021 року №13/964 «Про розгляд звернення ОСОБА_2 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність для ведення особистого селянського господарства» та зобов`язати Нетішинську міську раду надати йому дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення із земель запасу комунальної власності, за рахунок земельної ділянки кадастровий номер :03:001:0057, шляхом її поділу, земельної ділянки орієнтовно площею 2,000 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що рішенням Нетішинської міської ради від 01.10.2021 р. №13/694 йому відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність, орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована у Хмельницькій області, Шепетівському районі, за межами населених пунктів Нетішинської міської ради, оскільки зазначена земельна ділянка потрапляє в межі земельної ділянки площею 2,6385 га (кадастровий номер :03:001:0057), яка перебуває у постійному користуванні виконавчого комітету Нетішинської міської ради. Зазначає, що відмовляючи позивачеві у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, відповідач посилається на те, що згідно з рішенням Нетішинської міської ради від 01.10.2021 року №13/964 спірна земельна ділянка потрапляє на межі земельної ділянки, яка перебуває у постійному користуванні виконавчого комітету Нетішинської міської ради, в той час, як вичерпний перелік випадків, за наявності яких може бути відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, визначено у частині сьомій статті 118 Земельного кодексу України, і підстави, якими керувався відповідач, відмовляючи позивачу до них не належать. У позовній заяві позивач наголошує на вичерпність підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місяця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, вказуючи на те, що чинним законодавством не передбачено права суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 Земельного кодексу України. Просить позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.02.2022 року суддею Салюком П.І. відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.03.2022 р. адміністративна справа №560/3201/22 передана на розгляд головуючому судді Ковальчук О.К.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.03.2022 року справа позовом ОСОБА_1 до Нетішинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії прийнята до свого провадження, розгляд справи продовжено за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві на позов відповідач вказує, що частиною 5 статті 116 Земельного кодексу України встановлюється, що земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громад або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом. Зазначає, що на момент прийняття Нетішинською міською радою оскаржуваного рішення, вказана земельна ділянка площею 2 га знаходилась у межах земельної ділянки, кадастровий номер :03:001:0057 площею 2,6385 га, яка в свою чергу, перебувала на праві постійного користування у виконавчого комітету Нетішинсьткої міської ради згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 07.12.2020 року №21, акта передачі земельної ділянки сільськогосподарсьвкого призначення із державної у комунальну власність б/н від 07.12.2020 р., рішення дванадцятої сесії Нетішинської міської ради VIII скликання від 26.08.20201 року №12/914 «Про передачу виконавчому комітету Нетішинської міської ради земельних ділянок у користування». У задоволенні позову просить відмовити.

Дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 09.09.2019 року звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області із клопотанням про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення із земель державної власності земельної ділянки орієнтовною площею 2,000 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства.

Наказом Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області від 10.10.2019 р. № 22-7703-СГ позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га, яка розташована за межами населеного пункту Старокривинської сільської ради Славутського району Хмельницької області :03:001), для ведення особистого селянського господарства. На підставі вказаного наказу, ФОП ОСОБА_3 виготовлено та погоджено проект землеустрою.

03 вересня 2021 року позивач звернувся до Нетішинської міської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення із земель запасу комунальної власності, за рахунок земельної ділянки кадастровий номер :03:001:0057, шляхом її поділу, земельної ділянки орієнтовною площею 2,000 га з метою подальшої передачі у власність для ведення особистого селянського господарства.

Розглянувши вищевказану заяву позивача на тринадцятій сесії Нетішинської міської ради VIII скликання було прийнято рішення від 01 жовтня 2021 року № 13/964, яким позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства, оскільки зазначена земельна ділянка потрапляє в межі земельної ділянки площею 2,6385 га (кадастровий номер :03:001:0057), яка перебуває у постійному користуванні виконавчого комітету Нетішинської міської ради.

Вважаючи зазначене рішення протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно з ч. 7 ст. 118 Земельного Кодексу України, в редакції на час спірних правовідносин (далі - ЗК України), відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) визначено, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону №280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Отже, приписами чинного законодавства встановлено, що розгляд клопотання заінтересованої особи щодо земельних питань передбачає прийняття рішення, що є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування чи органів виконавчої влади виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Аналогічна правова позиція вказана в постанові Верховного Суду від 23 листопада 2018 року по справі №826/8844/16.

Статтею 12 ЗК України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно з ч. 1 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Частиною 5 ст. 116 ЗК України визначено, що земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Частиною 1 ст. 123 ЗК України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Відповідно до ч. 12 ст. 123 ЗК України, рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються, зокрема, затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Так, відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 07 грудня 2020 року № 21-ОТГ для Нетішинської міської ради було передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 247,7484 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Нетішинської міської ради Хмельницької області. У додатку до вказаного наказу наводився перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які передавалися у комунальну власність Нетішинській міській раді. Земельна ділянка кадастровий номер :03:001:0057 площею 2,6385 га, також була включена до вищенаведеного переліку.

На підставі вищевказаного наказу Держгеокадастру та підписаного акту приймання - передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 07 грудня 2020 року б/н державним реєстратором проведена державна реєстрація права комунальної власності за Нетішинською міською радою на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0057 площею 2,6385 га, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.

Згодом, рішенням дванадцятої сесії Нетішинської міської ради VIII скликання від 26 серпня 2021 року № 12/914 «Про передачу виконавчому комітету Нетішинської міської ради земельних ділянок у постійне користування» прийнято рішення про передачу земельної ділянки кадастровий номер :03:001:0057 площею 2,6385 га, у постійне користування для виконавчого комітету Нетішинської міської ради. На підставі вказаного рішення міської ради 07 вересня 2021 року державним реєстратором проведена державна реєстрація права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер :03:001:0057 площею 2,6385 га за виконавчим комітетом Нетішинської міської ради.

Окрім того, факт перебування спірної земельної ділянки у комунальній власності на праві постійного користування у виконавчого комітету Нетішинської міської ради підтверджується також і доданою позивачем до матеріалів позовної заяви довідкою Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 23 листопада 2021 року.

Відповідно до частини 1 та пункту а частини 2 статті 92 Земельного кодексу України (далі - ЗКУ) право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Відповідно до частини 3 статті 116 ЗКУ, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Таким чином на момент прийняття Нетішинською міською радою оскаржуваного рішення від 01 вересня 2021 року № 13/964 «Про розгляд звернення ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність для ведення особистого селянського господарства», вказана земельна ділянка площею 2,0000 га знаходилася в межах земельної ділянки кадастровий номер :03:001:0057 площею 2,6385 га, яка в свою чергу, перебувала на праві постійного користування у виконавчого комітету Нетішинської міської ради. Жодних звернень та/або рішень про припинення права постійного користування виконавчого комітету стосовно спірної земельної ділянки не приймалося.

Доказів порушення вимог закону при прийнятті відповідачем оскаржуваного рішення, чи його скасування сторонами не надано, і таких не встановив суд. Тому, відмова відповідача щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність орієнтовно площею 2 га для ведення особистого селянського господарства є правомірною.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина друга статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідачем доведена правомірність рішення №13/964 від 01.10.2021 року.

Тому, у задоволенні позову необхідно відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Нетішинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 01.10.2021 р. №13/964 «Про розгляду звернення ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність для ведення особистого селянського господарства» - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Нетішинська міська рада (вул. Шевченка, 1,м.Нетішин,Хмельницька область,30100 , код ЄДРПОУ - 25939741)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук