Справа № 120/2525/22-а
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2022-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

13 травня 2022 р. Справа № 120/2525/22-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Альчук М.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю відмови Пенсійного фонду у зарахуванні до трудового стажу періоди роботи вказані в трудовій книжці від 14.04.1979 року, оскільки такі записи на титульному листі зазначеної книжки зроблено різними чорнилами та періоди роботи позивача в будинку відпочинку "Гірський" не засвідченні печатками та відсутні підписи посадової особи.

Відповідно до ухвали про відкриття провадження від 01.03.2022 року розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання. Цією ж ухвалою відповідачу встановлено строк для надання відзиву.

Представником відповідача надано відзив на адміністративний позов, яким заперечує щодо заявлених позовних вимог. Зазначає, що за результатом розгляду документів наданих позивачем, управлінням винесено рішення про відмову у призначенні пенсії та не зараховано періоди стажу роботи вказані в трудовій книжці від 14.04.1979 року, оскільки такі записи на титульному листі зазначеної книжки зроблено різними чорнилами, що є порушенням вимог інструкції про порядок ведення трудових книжок.

Також, неможливо зарахувати до стажу роботи періоди в будинку відпочинку "Гірський", оскільки на записах про звільнення відсутні печатки та підпис посадової особи. У зв`язку з чим просить відмовити у задоволенні даного адміністративного позову.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що ОСОБА_1 , набувши пенсійного віку, звернулась до відділу обслуговування громадян № 13 м. Могилів-Подільський з із заявою щодо призначення пенсії за віком.

За результатом розгляду поданих позивачем документів, управління Пенсійного фонду повідомило про відмову у призначенні пенсії. Окремо зазначено, що не зараховано періоди стажу роботи зазначені у трудовій книжці від 14.04.1979 року серії НОМЕР_1 , оскільки такі записи на титульному листі трудової книжки зроблено різними чорнилами, що є порушенням вимог інструкції про порядок ведення трудових книжок.

Також повідомлено, що не можливо зарахувати до трудового стажу періоди роботи в будинку відпочинку " Гірський ", а саме з: 14.04.1979 по 11.11.1979; 03.05.1981 по 01.11.1981; 03.05.1982 по 01.11.1982; 03.05.1983 по 01.11.1983; 03.05.1984 по 01.11.1984; 03.05.1985 по 01.11.1985; 03.05.1986 по 01.11.1986; 03.05.1987 по 01.11.1987; 03.05.1988 по 01.11.1988; 03.05.1989 по 01.11.1989; 03.05.1992 по 01.11.1992; 03.05.1994 по 01.11.1994 оскільки такі здійсненні з порушенням вимог інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, так, як на записах про звільнення відсутні печатки та підпис посадової особи.

Стосовно періоду перебування та отримання допомоги по безробіттю в міськрайоному центрі зайнятості з 11.10.2001 по 02.05.2002 міститься виправлення.

Вважаючи таку відмову відповідача щодо зарахування до трудового стажу вказаних періодів роботи протиправною, а своє право порушеним, позивач звернулась до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Матеріалами адміністративної справи підтверджується та відповідачем не заперечується, що при призначенні позивачу пенсії не було враховано наступні періоди роботи в будинку відпочинку "Гірський", а саме з: 14.04.1979 по 11.11.1979; 03.05.1981 по 01.11.1981; 03.05.1982 по 01.11.1982; 03.05.1983 по 01.11.1983; 03.05.1984 по 01.11.1984; 03.05.1985 по 01.11.1985; 03.05.1986 по 01.11.1986; 03.05.1987 по 01.11.1987; 03.05.1988 по 01.11.1988; 03.05.1989 по 01.11.1989; 03.05.1992 по 01.11.1992; 03.05.1994 по 01.11.1994 оскільки такі здійсненні з порушенням вимог інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, так, як на записах про звільнення відсутні печатки та підпис посадової особи.

Та не зараховано періоди стажу роботи зазначені у трудовій книжці від 14.04.1979 року серії НОМЕР_1 .

Підставою для неврахування вказаних періодів є те, що записи на титульному листі трудової книжки зроблено різними чорнилами та те, що на записах роботи про звільнення у будинку відпочинку "Гірський" відсутні печатки та підпис посадової особи.

Стосовно періоду перебування та отримання допомоги по безробіттю у міськрайонному центрі зайнятості з 11.10.2001 року по 02.05.2002 року, у цій частині спірних правовідносин питання вирішено.

Так, Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон № 1058) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

У відповідності до пункту 1 частини першої статті 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини 1статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у т. ч. пенсія за віком.

Згідно статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Судом встановлено наявність записів у трудовій книжці позивача про прийняття на роботу та звільнення з роботи позивача у спірні періоди.

Незарахування спірних періодів до трудового стажу позивача відповідач обґрунтовує тим, що записи на титульному листі трудової книжки зроблено різними чорнилами та те, що на записах роботи про звільнення у будинку відпочинку "Гірський" відсутні печатки та підпис посадової особи.

Спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за № 110 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі - Інструкція).

Відповідно до п. 2.4. вказаної Інструкції, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження); записи виконуються арабськими цифрами; записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Отже, відповідальним за заповнення трудової книжки, в т.ч. внесення до неї записів є підприємство роботодавець.

Положеннями Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" підставою для призначення пенсії визначено наявність страхового стажу необхідного розміру, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Суд зауважує на тому, що не всі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальною обставиною є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Відповідний правовий висновок, викладений в постанові Верховного Суду від 06 березня 2018 року по справі №754/14989/15-а (адміністративне провадження № К/9901/11030/18).

Більше того, відповідно п. 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про трудові книжки працівників" від 27.04.1993 № 301, відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання.

За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Таким чином, працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.

З аналізу вказаних нормативно-правових актів випливає, що законодавцем покладено обов`язок ведення трудових книжок на адміністрацію підприємств, тому її не належне ведення не може позбавити позивача права на включення спірного періоду роботи до його страхового стажу і на отримання пенсії з врахуванням такого періоду.

Правова позиція щодо недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 у справі № 677/277/17.

Отже, є протиправним не зарахування відповідачем спірних періодів до страхового стажу позивача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що порушені права позивача підлягають захисту шляхом зобов`язання відповідача зарахувати до трудового стажу періоди роботи в будинку відпочинку " Гірський ", а саме з: 14.04.1979 по 11.11.1979; 03.05.1981 по 01.11.1981; 03.05.1982 по 01.11.1982; 03.05.1983 по 01.11.1983; 03.05.1984 по 01.11.1984; 03.05.1985 по 01.11.1985; 03.05.1986 по 01.11.1986; 03.05.1987 по 01.11.1987; 03.05.1988 по 01.11.1988; 03.05.1989 по 01.11.1989; 03.05.1992 по 01.11.1992; 03.05.1994 по 01.11.1994.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент.номер НОМЕР_2 ) до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, ) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи в будинку відпочинку "Гірський" та періоди робити згідно трудової книжки від 14.04.1979 року серії НОМЕР_1 .

Зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до трудового стажу періоди роботи в будинку відпочинку " Гірський ", а саме з: 14.04.1979 по 11.11.1979; 03.05.1981 по 01.11.1981; 03.05.1982 по 01.11.1982; 03.05.1983 по 01.11.1983; 03.05.1984 по 01.11.1984; 03.05.1985 по 01.11.1985; 03.05.1986 по 01.11.1986; 03.05.1987 по 01.11.1987; 03.05.1988 по 01.11.1988; 03.05.1989 по 01.11.1989; 03.05.1992 по 01.11.1992; 03.05.1994 по 01.11.1994.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесенні витрати на оплату судового збору в розмірі 992, 40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Альчук Максим Петрович