Справа № 380/13899/21
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2022-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2022 року

справа №380/13899/21

провадження № П/380/14086/21

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., представника позивача Федорович Н.А., розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки у Львівській області про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі ФОП ОСОБА_1 , позивач) 20.08.2021 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки у Львівській області (далі Укртрансбезпека, відповідач) з вимогою визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №215203 від 06.07.2021. Позовні вимоги обґрунтовує такими обставинами (а.с.1-8): начальник Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки у Львівській області прийняв постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №215203 від 06.07.2021. Цією постановою за порушення вимог статей 34,48 Закону України «Про автомобільний транспорт» (перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу) на ФОП ОСОБА_1 накладено штраф в сумі 34000 грн. Стверджує, що оскаржена постанова не містить усіх необхідних відомостей, що визначені додатком №5 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, а саме: в ній відсутні відомості щодо банківських реквізитів позивача, номер свідоцтва про державну реєстрацію, витягу з ЄДРПОУ, серії та номера ліцензії, що є порушенням пункту 2 частини 27 згаданого Порядку. Габаритно-ваговий контроль транспортного засобу (автомобіля марки Volvo FN 440 та причіпа Reisch RHKS-35/24 AL) здійснений посадовою особою Укртрансбезпеки з порушенням Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затв. постановою Кабінет Міністрів України №1567 від 08.11.2006, - всупереч графіку проведення рейдових перевірок та у строк, зазначений в направленні на перевірку. Позивач посилається на те, що під час проведення перевірки зважування транспортного засобу з вантажем не здійснювалось, перевищення вагових обмежень встановлено лише на підставі накладної, яка підтверджує лише право власності на товар. Вказує, що єдиним належним юридичним документом для учасників транспортного процесу є товарно-транспортна накладна. Позивач стверджує, що відповідно до товарно-транспортної накладної №У від 04.06.2021 маса вантажу брутто становить 34,2 тон і складається з маси транспортного засобу та причепа (15,2 тон) та маси піску (19 т). Звертає увагу суду, що в жодному із документів перевірки не зазначена маса автомобіля і причепа, тому вважає складені посадовими особами Укртрансбезпеки документи неточними та суперечливими.

Суд ухвалою від 25.08.2021 відкрив провадження в адміністративній справі за цим позовом та вирішив розглянути таку за правилами спрощеного позовного провадження.

Суд витребував у відповідача копії усіх документів, на підставі яких прийнято оскаржене рішення; всі матеріали, які були або мали бути взяті до уваги при вчиненні дій та прийнятті рішення, з приводу якого заявлено цей позов (а.с. 16-17).

Відповідач, Західне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки у Львівській області, подав відзив на позовну заяву (а.с. 21-26) та просить суд відмовити ФОП ОСОБА_1 в задоволенні позову. Відповідач вказує, що за результатом проведеного документального габаритно-вагового контролю транспортного засобу встановлено, що загальна маса транспортного засобу становила 49440 кг при нормативно допустимій 40000 кг. До перевірки посадовим особам Укртрансбезпеки водій транспортного засобу Volvo д.н.з. НОМЕР_1 надав свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу Volvo НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , а також документи на вантаж - видаткову накладну №У040600014 від 04.06.2021. Відповідач посилається на норми Порядку заповнення митних декларацій на бланку єдиного адміністративного документа, затв. наказом Міністерства фінансів України №621 від 30.05.2021 та вказує, що вага брутто - це загальна вага товару, що включає в себе вагу упаковки за виключенням контейнерів та іншого транспортного обладнання, тому вага автомобіля, яким здійснювалось перевезення, не включається при визначенні маси брутто вантажу.

Позивач подав письмові пояснення до адміністративного позову (а.с. 37). Вважає недоречним посилання відповідача на норми абз. 2 пункту 2 Порядку заповнення митних декларацій на бланку єдиного адміністративного документа, затв. наказом Міністерства фінансів України №621 від 30.05.2021, оскільки ці норми стосуються правил заповнення митних декларацій, а не видаткової чи товарно-транспортної накладної. Вважає застосовними до спірних правовідносин норми Податкового кодексу України, відповідно до яких вага нетто вважається вагою товару без врахування ваги будь-якої тари чи упаковки; вага брутто складає вагу упаковки/вагу тари плюс вагу транспортного засобу. Звертає увагу суду на те, що позивач здійснював перевезення вантажу «пісок будівельний просіяний» насипом, без упаковки; відповідно, маса брутто це маса нетто плюс маса транспортного засобу.

Відповідач подав заперечення (а.с. 40-41), з посиланням на норми Порядку заповнення митних декларацій на бланку єдиного адміністративного документа, затв. наказом Міністерства фінансів України №621 від 30.05.2021 вказує, що вага брутто це є загальна вага товару, що включає в себе вагу упаковки за виключенням контейнерів та іншого транспортного обладнання. Зауважує, що посилання позивача на те, що при визначенні ваги брутто слід брати до уваги масу транспортного засобу не підкріплене посиланням на жодну норму права.

Дослідивши долучені до матеріалів справи копії письмових доказів, суд дійшов висновку про необхідність розгляду цієї справи за правилами загального позовного провадження із призначенням судового засідання (а.с. 45-46). Суд витребував в ФОП ОСОБА_1 : - належні копії видаткової накладної №У від 04.06.2021 та товарно-транспортної накладної №У від 04.06.2021; - належні копії реєстраційних документів на транспортний засіб Volvo FN 440 д.н.з. НОМЕР_1 та причіп REISCH RHKS -35/24 AL д.н.з. НОМЕР_3 ; - документи щодо працевлаштування водія, який здійснював перевезення. ФОП ОСОБА_1 надав суду витребувані документи, оригінали вилучені до набрання судовим рішенням у цій справі законної сили.

Суд заслухав пояснення учасників справи, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа-підприємець, основним видом його господарської діяльності є «вантажний автомобільний транспорт» (а.с.66).

ОСОБА_1 є власником автомобіля Volvo, модель FN 440, 2007 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_1 та напівпричепа REISCH, модель RHKS-35/24 AL, 1999 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_3 , що підтверджується свідоцтвами про державну реєстрацію транспортного засобу серія НОМЕР_2 та НОМЕР_4 (а.с. 53-54).

04.06.2021 автопоїзд, що складався з описаних транспортних засобів, під керуванням водія ОСОБА_2 здійснював перевезення вантажу (піску).

Посадові особи Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки у Львівській області 04.06.2021 о 09:07 на відтинку 575 км.+150 м автодороги М-06 «Київ-Чоп» здійснили перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень вантажів автомобільним транспортом, а саме перевірили автопоїзд, що складався тягача марки Volvo FN 440 номерний знак НОМЕР_1 та напівпричепа REISCH RHKS-35/24 AL номерний знак НОМЕР_3 , що перевозив будівельний пісок насипом. Встановлено факт перевезення піску будівельного транспортним засобом, що належить ОСОБА_1 . Водій надав до перевірки видаткову накладну №У від 04.06.2021, відповідно до якої перевозився пісок будівельний просіяний в кількості 34,2 тони (постачальник - приватна агрофірма «Дністер», покупець - ОСОБА_2 , автомобіль «вольво 8197»; а.с.14,56).

В процесі перевірки складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю №032579 (а.с.30) та акт №047579 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 04.06.2021 (а.с.29), відповідно до яких повна маса транспортного засобу становить 40 тон, фактична 49,44 тон.

За результатами перевірки складено акт №280651 перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 04.06.2021 (а.с. 27). Посадові особи відповідача дійшли висновку про порушення перевізником вимог статей 34 та 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» при здійсненні документального габаритно-вагового контролю (накладна №У від 04.06.2021), а саме - відсутній дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України транспортними засобами з перевищенням вагових обмежень, а саме: загальна маса транспортного засобу становить 49,44 т, що перевищує на 23,6% від норми 40 т. Акт містить застереження, що водій транспортного засобу з цим актом ознайомлений, від пояснень та підпису відмовився.

На підставі висновків акта №047579 від 04.06.2021 посадова особа Укртрансбезпеки відповідача склав розрахунок плати за проїзд великовагових та(або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування №507/040 від 04.06.2021 (а.с. 28).

Західне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки у Львівській області скерувало ФОП ОСОБА_1 запрошення на розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, що підтверджується квитанцією поштового відправлення АТ «Укрпошта» № 55 від 22.06.2021 (а.с.33). Це запрошення позивач отримав 23.06.2021, що підтверджується відомостями про відстеження пересилання поштових відправлень з офіційного веб-сайту ПАТ «Укрпошта» за трек-номером №258 (а.с.34).

06.07.2021 посадова особа Укртрансбезпеки розглянула справу про порушення законодавства про автомобільний транспорт ФОП ОСОБА_1 та прийняла постанову №215203 про застосування адміністративно-господарського штрафу, відповідно до якої на ФОП ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 34000 грн. за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу (а.с.10). ОСОБА_1 участі в розгляді справи не брав, заяв, клопотань чи доказів Укртрансбезпеці не надавав.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права:

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень регулює Закон України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-ІІІ (далі Закон №2344-ІІІ).

Відповідно до частини сьомої статті 6 Закону №2344-ІІІ центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, серед іншого, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів у зонах габаритно-вагового контролю, вимоги до облаштування та технічного оснащення яких затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері автомобільного транспорту.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103, визначено, що Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Відповідно до пп. 2, 15 пункту 5 Положення Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань: - здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті; - здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.

Згідно з пунктом 8 Положення Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи. Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2015 №592 «Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті» утворено територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби за переліком згідно з додатком 3, зокрема, Управління Укртрансбезпеки у Львівській області.

Частиною чотирнадцятою статті 6 Закону №2344-ІІІ визначено, що державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Відповідно до статті 6 Закону №2344-ІІІ Кабінет Міністрів України 08.11.2006 прийняв постанову №1567, якою затвердив Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті (далі Порядок №1567). Цей Порядок визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку №1567 державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб`єктів господарювання (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України. Органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Пунктом 4 Порядку №1567 визначено, що державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту (пункт 14 Порядку №1567).

Пунктами 15, 16 Порядку № 1567 визначено, що під час проведення рейдової перевірки перевіряється, зокрема, наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом. Під час проведення рейдової перевірки можливе, серед іншого, здійснення габаритно-вагового контролю.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 №879 «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» затверджено, зокрема:

- Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі Порядок №879);

- ставки плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні.

Відповідно до пункту 1 Порядку №879 такий визначає механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах загального користування.

За визначеннями, наведеними в пункті 2 Порядку №879:

- великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки (пункт 3);

- дозвіл на рух - єдиний уніфікований документ, що видається уповноваженим органом відповідно до Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 р. № 30 "Про проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами", після внесення в установлених порядку і розмірі плати за проїзд таких транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, в якому визначаються умови експлуатації транспортних засобів протягом певного часу за встановленим маршрутом і який дає право на проїзд за таких умов (пункт 5);

- документальний габаритно-ваговий контроль - визначення загальної маси транспортного засобу шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу (пункт 51).

Пунктом 3 Порядку № 879 визначено, що габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції. Контроль за наявністю у водіїв великовагових та великогабаритних транспортних засобів дозволу на рух здійснюють уповноважені підрозділи Національної поліції та територіальні органи Укртрансбезпеки, які здійснюють габаритно-ваговий контроль. Габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль (пп. 15,16 Порядку № 879).

За результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних (пункт 20 Порядку №879). При цьому як передбачає пункт 21 Порядку №879 у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування (далі - плата за проїзд). Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.

Відповідно до статті 48 Закону №2344-ІІІ:

Автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення (частина перша).

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

- для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

- для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством (частина друга).

При оформленні товарно-транспортної накладної вантажовідправник зазначає такі обов`язкові реквізити: - дата і місце складання; - вантажовідправник (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті); - автомобільний перевізник (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), прізвище, ім`я, по батькові водія та номер його посвідчення; - вантажоодержувач (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті); - транспортний засіб (марка, модель, тип, реєстраційний номер автомобіля, причепа/напівпричепа), його параметри із зазначенням довжини, ширини, висоти, загальної ваги, у тому числі з вантажем, та маси брутто; - пункти завантаження і розвантаження (частина третя).

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків (частина четверта).

Частиною другою статті 49 Закону №2344-ІІІ визначено, що водій транспортного засобу зобов`язаний мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень.

Частиною другою статті 29 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 №3353-XII визначено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Нормами статті 33 Закону України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 №2862-IV визначено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2011 №1306 за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75 м), за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

Відповідно до термінології, наведеній в Порядку заповнення митних декларацій на бланку єдиного адміністративного документа, затв. наказом Міністерства фінансів України 30.05.2012 №651 вага брутто - загальна вага товару, що включає в себе вагу всієї упаковки (включаючи піддони), за винятком контейнерів та іншого транспортного обладнання.

Оформлення результатів перевірки та застосування адміністративно-господарських штрафів визначено в пунктах 20-30 Порядку №1567.

Так, виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму (пункт 20).

У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3. Про результати перевірки транспортного засобу (відсутність порушення або зазначення номера складеного акта) посадова особа робить запис у дорожньому листі (за наявності такого) із зазначенням дати, часу, місця перевірки, свого прізвища, місця роботи і посади, номера службового посвідчення та ставить свій підпис, а у разі проведення перевірки виконання Європейської угоди ставить відповідний відбиток печатки на реєстраційному листку режиму праці та відпочинку водіїв (у разі наявності) (пункт 21).

У разі відмови уповноваженої особи суб`єкта господарювання або водія від підписання акта перевірки суб`єкта господарювання або акта перевірки транспортного засобу посадові особи, що провели перевірку, роблять про це запис (пункт 22).

Справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням (пункти 25,26).

У разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5. Копія постанови видається не пізніше ніж протягом трьох днів після її винесення уповноваженій особі суб`єкта господарювання під розписку чи надсилається рекомендованим листом із повідомленням (пункти 27, 29).

Відповідно до абзацу 16 частини першої статті 60 Закону № 2344-ІІІ за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (17*2000=34000).

Оцінюючи доводи учасників справи та надані ними докази суд керується такими мотивами:

Наказом начальника Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки у Львівській області від 31.05.2021 затверджений щотижневий графік проведення рейдових перевірок Західним міжрегіональним Управлінням Укртрансбезпеки (Львівська область) в період з 31.05.2021 по 06.06.2021 (а.с. 32). На виконання цього графіка начальником Управління видано направлення на рейдову перевірку №011510 від 02.06.2021 інспекторам А.Літвінову, ОСОБА_3 на період з 03.06.2021 до 06.06.2021 (а.с. 31). Отже, проведення цими посадовими особами Укртрансбезпеки 04.06.2021 рейдової перевірки вантажного транспортного засобу на відтинку 575 км.+150м автодороги М-06 «Київ-Чоп» відповідало вимогам Порядку №№ 879, 1567.

Позивач визнає, що ОСОБА_2 04.06.2021 здійснював перевезення будівельного піску як працівник ФОП ОСОБА_1 (а.с.81-85).

При проведенні перевірки керованого ОСОБА_2 транспортного засобу, що перевозив пісок насипом, водій надав інспекторам Укртрансбезпеки для здійснення габаритно-вагового контролю видаткову накладну №У від 04 червня 2021 р. (а.с. 14), відповідно до якої вантаж «пісок будівельний просіяний» в кількості 34,2 тон завантажено покупцю ОСОБА_2 на автомобіль «вольво 8179» в м. Миколаїв (Миколаївське родовище піску), постачальник ПАФ «Дністер».

ПАФ «Дністер» є відомим в області постачальником піску з власного кар`єру, що знаходиться біля м. Миколаїв Львівської області (https://opendatabot.ua/c/03762064, https://ukrdovidka.com/view.php?id=85236). Питома вага піску кар`єрного залежно від вологості становить 1,45-1,5 тон/м.куб., тому об`єм 34,2 тон піску становить орієнтовно 23 м.куб.(+/- 0,5 м.куб), відповідного змісту помітка (« 23») є на долученій позивачем видатковій накладній (а.с.14).

В реєстраційних документах транспортних засобів, що складали автопоїзд, зазначено такі відомості: 1) Volvo модель FN 440 повна маса 18000 кг, маса без навантаження 8240 кг, тип «спеціалізований вантажний-спеціалізований сідловий тягач»; 2) спеціалізований напівпричіп REISCH, модель RHKS-35/24 AL, повна маса 35500 кг, маса без навантаження 7000 грн., тип «спеціалізований напівпричіп спеціалізований Н/ПР самоскид-Е». Повна маса автопоїзда (тягач та напівпричіп) становить 53,5 тон, маса без навантаження 15,24 тон. (різниця 38 тон). Спеціалізований напівпричіп моделі RHKS-35/24 AL, виходячи з його маркування та технічних характеристик, здатен перевозити 35тон/24м.куб. вантажу. Отже, перевезення 34,2 тон (23 м.куб) будівельного піску описаним автопоїздом з технічної точки зору є можливим та свідчить про майже повне завантаження транспортного засобу вантажем.

Суд встановив, що відповідач за наслідками документального габаритно-вагового контролю (визначення загальної маси транспортного засобу шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу) правильно визначив, що фактична маса автопоїзда становила 49,44 тони (34,2+7+8,24), що на свідчить про перевищення нормативно допустимої ваги понад 20% (49,44т-40т=9,44т; 9,44т/40т*100%=23,60%). Водій не надав ревізорам до перевірки дозволу на перевезення великовагового вантажу. Отже, посадові відповідача встановили порушення перевізником (ФОП ОСОБА_1 , власник транспортних засобів та роботодавець ОСОБА_2 ) вимог законодавства про автомобільний транспорт перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу (абзац 16 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт»), що передбачає накладення штрафу у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (2000*17грн.=34000 грн.).

Оцінюючи надану представником позивача товарно-транспортну накладну № від 04.06.2021 як доказ перевезення 19т (а не 34,2т) піску, суд керується такими мотивами:

- товарно-транспортна накладна № від 04.06.2021, на відміну від видаткової накладної №У від 04 червня 2021 р., не надавалася ревізорам Укртрансбезпеки до перевірки;

- в цій товарно-транспортній накладній не заповнено низку обов`язкових реквізитів, як от: 1) марка, модель, тип, автомобіля; 2) марка, модель, тип, реєстраційний номер причіпа/напівпричіпа;

- ФОП ОСОБА_1 вказаний замовником перевезення, хоча перевезення здійснювалося на транспортному засобі, що належить ОСОБА_1 під керуванням водія, що працює на нього. Отже, він мав би бути перевізником, а не замовником перевезення;

- автомобільним перевізником вказано ФОП ОСОБА_4 , хоча позивач та його представник не змогли пояснити суду, який стосунок ця особа має до перевезення 04.06.2021 піску транспортним засобом ФОП ОСОБА_1 під керуванням ОСОБА_2 , котрий працює на ФОП ОСОБА_1 ;

- числові та інші значення видаткової накладної №У від 04.06.2021 (номер автомобіля, на який відвантажено товар, а також кількість, одиниця вимірювання, ціна за одиницю, сума (вартість) поставки, сума податку) свідчать про, те, що 04.06.2021 за цим документом було відвантажено 34,2т піску нетто, а не брутто;

- маса нетто піску, придбаного відповідно до видаткової накладної №У від 04.06.2021 в ПАФ «Дністер» (34,2т) є ідентичною до вказаної в ТТН №4 від 04.06.2021 маси брутто вантажу в кг. Разом з тим, в формі ТТН одиницею виміру визначено «т», тобто тони, а не кілограми;

- записи «бр 34200т т 15200т н 19000т» в графі «Час простою» розділу «Вантажно-розвантажувальні операції» ТТН, які позивач трактує як масу брутто/нетто вантажу, є беззмістовними (очевидно, що автомобіль не може перевозити таку вагу, обчислену в тонах) та не підтверджують перевезення 19т піску нетто.

Та обставина, що цей документ не надавався 04.06.2021 ревізорам Укратрансбезпеки при перевірці транспортного засобу та 06.07.2021 Укратрансбезпеці для врахування при розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, а з`явився лише при зверненні до суду, ставить під сумнів його існування станом на 04.06.2021. Описані істотні недоліки оформлення ТТН не дозволяють сприймати вказані в ньому числові значення як достовірні. Оцінюючи наведені обставини в їх сукупності суд дійшов висновку, що цей документ (ТТН № від 04.06.2021) викликає обґрунтований сумнів у його достовірності, тому виключає його з числа доказів і вирішує справу на підставі інших доказів.

Оцінюючи аргументи позивача про те, що його не повідомляли про розгляд справи, враховує таке: посадові особи Укртрансбезпеки скерували ФОП ОСОБА_1 повідомлення про розгляд справи, пошта вручила це повідомлення адресату 23.06.2021 (а.с.33-34). Перевірка позивача відбулась 04.06.2021, розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт 06.07.2021, тобто в межах двохмісячного строку визначеного пунктом 25 Порядку №1567. Оскільки розгляд справи відбувся 06.07.2021, у ФОП ОСОБА_1 було більше десяти днів (цей строк обчислюється з 24.06.2021) для підготовки до розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, проте він не взяв у ній участі та не скористався правом висловити будь-які зауваження чи заперечення чи надати відповідні докази.

Отже, підсумовуючи свої висновки суд констатує, що оскаржена постанова Управління Укртрансбезпеки у Львівській області відповідає критеріям правомірного рішення суб`єкта владних повноважень, що визначені частиною другою статті 2 КАС України, оскільки прийнята обґрунтовано, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Правилами дорожнього руху та Правилами №30, Порядком №1567 та статтею 60 Закону №2344-ІІІ. Тому позовні вимоги ФОП ОСОБА_1 є безпідставними та не підлягають задоволенню.

З огляду на висновки суду по суті спору, понесені позивачем судові витрати не відшкодовуються та покладаються на нього. Повне рішення складене 09.05.2022.

Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII Перехідні положення КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Понесені позивачем судові витрати покласти на нього.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, що постановив рішення, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Москаль Р.М.