Справа № 380/4410/22
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2022-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 травня 2022 року

справа №380/4410/22
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії.

в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ), в якому просить суд:

-зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області включити до розрахунку страхового стажу ОСОБА_1 період навчання на підготовчому відділенні Львівського політехнічного інституту з 01.12.1977 (наказ №1884а-4-01 від 30.11.1977) по 31.08.1978 включно та період проходження військових зборів з 01.07.1983 по 30.09.1983;

-зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком, починаючи з 24.02.2016.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що 24.02.2016 йому призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Водночас, при призначенні пенсії відповідачем не було враховано страховий стаж за спірні періоди. 02.11.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про зарахування вказаного страхового стажу та здійснення перерахунку пенсії. Відповідач повідомив про відмову у зарахуванні зазначених періодів до страхового стажу, з чим позивач не погоджується. Позивач зазначає, що відповідачем безпідставно не зараховано період навчання на підготовчому відділенні навчання у Львівському політехнічному інституті не за даними трудової книжки. Також відповідач не зарахував до стажу позивача час перебування на військових (табірних) зборах, куди він був направлений з виплатою стипендії. Позивач вважає такі дії протиправними, беручи до уваги те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а тому просив задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Ухвалою від 22.02.2022 вказану позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу десятиденний строк для усунення недоліків, зазначених у мотивувальній частині ухвали, з дати отримання копії ухвали. У визначений судом строк позивач усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою від 19.04.2022 призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторінта запропоновано відповідачам у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву. Вказану ухвалу суд відповідачем отримано 27.04.2022.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що пенсія позивачу була призначена на підставі наданих ним документів. Зазначає, що підготовчі відділення та підготовчі курси створювались для загально освітньої підготовки молоді для вступу до вищого навчального закладу, отже час перебування на підготовчих курсах та підготовчому відділенні при вищих навчальних закладах не є навчанням у вищому навчальному закладі, а час перебування на військових зборах не є службою в армії, відтак не повинні зараховуватись до стажу роботи для призначення пенсії. У зв`язку з вищенаведеним, відповідач просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

З клопотаннями про розгляд справи у судовому засіданні сторони у справі не звертались.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Суд встановив таке.

Позивач, ОСОБА_1 , з 24.02.2016 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058.

02.11.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про зарахування до страхового стажу періодів навчання на підготовчих курсах у інституті, проходження військових зборів.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом №17794-16973/Ш-52/8-1300/21 від 01.12.2021 повідомило позивачу, що в період його навчання на підготовчому відділенні він був слухачем, який не здобуває певних освітніх та освітньо-кваліфікаційних рівнів, а тому, підстав для обчислення страхового стажу з урахуванням періоду навчання на підготовчому відділенні вищого навчального закладу немає. Також, що зарахування до страхового стажу періоду лагерних зборів чинним законодавством не передбачено.

Не погоджуючись з такою відмовою позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV, Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною четвертою цієї ж статті передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності зазначеним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У законодавстві, що діяло раніше (до 1 січня 2004 року), зокрема у Законі України від 05.11.1991 №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) йдеться про стаж роботи, що дає право на призначення трудових пенсій (загальний трудовий стаж).

Суд звертає увагу на те, що зміст поняття «загальний трудовий стаж» є ширшим, ніж поняття «страховий стаж», оскільки до першого включаються також періоди суспільно корисної діяльності, коли особа не підлягала загальнообов`язковому соціальному страхуванню.

Згідно з пунктом «д» статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи, що дає право на пенсію, зараховується час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Суд враховує те, що під час періоду навчання позивача діяли норми Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 №162, пункт 2.15 якої передбачав, що студентам, особам, які навчаються, аспірантам та клінічним ординаторам, що мають трудові книжки, учбовий заклад (науковий заклад) вносить запис про час навчання на денних відділеннях (в тому числі підготовчих) вищих і середніх спеціальних учбових закладах, в партійних школах і школах профруху. Підставою для таких записів є накази учбового закладу (наукового закладу) про зарахування або відрахування студента, особи, яка навчається, аспіранта, клінічного ординатора.

На час навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком, регулювався постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590 «Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій» (далі Порядок № 590).

Згідно з підпунктом «і» частини першої пункту 109 Порядку № 590 крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних навчальних закладах (технікумах, педагогічних і медичних училищах і таке інше), партійних школах, совпартшколах, школах профруху, на рабфаках; перебування в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Частиною другою пункту 109 Порядку № 590 передбачено, що при призначенні пенсій періоди, вказані у підпункті «і», зараховуються до стажу за умови, якщо цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба у складі Збройних сил СРСР, або інша служба, вказана в підпункті «к».

Підготовчі відділення при вищих навчальних закладах були створені відповідно до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 20.08.1969 № 681 «Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах» та Постанови ЦК КПУ та Ради Міністрів УРСР від 08.10.1969 № 573.

Цими нормативно-правовими актами передбачалось, що: 1) «при організації підготовчих відділень передбачається проведення учбових занять по денній, вечірній та заочній формах навчання...; створення відділень при наявності не менше 100 слухачів, які навчаються з відривом і без відриву від виробництва; строк навчання з відривом від виробництва - 8 місяців, без відриву від виробництва - 10 місяців» (п. 2 зазначених нормативних актів); 2) «на підготовчі відділення приймаються особи з закінченою середньою освітою з числа передових робітників, колгоспників і демобілізованих з рядів Збройних Сил СРСР. Молоді робітники і колгоспники, які вступають на підготовчі відділення, повинні мати стаж практичної роботи (не менше одного року). Відбір і направлення молоді на ці відділення здійснюються безпосередньо керівниками промислових підприємств, установ, організацій транспорту і зв`язку, радгоспів, колгоспів, командуванням військових частин за рекомендацією партійних, комсомольських і профспілкових організацій» (п. 3 зазначених нормативних актів). 3) «слухачам підготовчих відділень, зарахованим на навчання з відривом від виробництва, виплачується, стипендія в розмірі, встановленому для студентів І курсів вищих учбових закладів (п. 5 та 10 відповідно), при яких організовані підготовчі відділення, у відповідності з Постановою Ради Міністрів СРСР від 09.07.1963 № 774 та розпорядження Ради Міністрів УРСР від 27.07.1963 № 1114».

Згідно з Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів, зокрема, запис про час навчання у вищих навчальних закладах. Для студентів, слухачів курсів, учнів, аспірантів та клінічних ординаторів, які мають трудові книжки, навчальний заклад (наукова установа) вносить записи про час навчання на денних відділеннях (у тому числі підготовчих) вищих навчальних закладів. Підставою для таких записів є накази навчального закладу (наукової установи) про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів, учнів, аспірантів, клінічних ординаторів.

Статтею 45 Закону СРСР від 19.07.1973 N 4536-VIII «Про затвердження Основ законодавства Союзу РСР і союзних республік про народну освіту» було передбачено, що вища освіта здійснюється в університетах, інститутах, академіях, заводах втузах та інших навчальних закладах, віднесених у встановленому порядку до вищих навчальних закладів. Підготовка фахівців у вищих навчальних закладах здійснюється за денною, вечірньою та заочною формами навчання.

Відповідно до Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі, затвердженого наказом міністра вищої та середньої спеціальної освіти СРСР від 29.09.1969 № 712 (із змінами і доповненнями), підготовчі відділення, як і підготовчі курси, створюються для загальноосвітньої підготовки молоді до вступу до вищого навчального закладу. Крім цього, відповідно до Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі (Накази Міністерства вищої та середньої освіти СРСР №712 від 26.09.1969; №394 від 17.05.1971; №468 від 31.05.1974) а) «час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу»; в) «особам, зарахованим на підготовче відділення видається квиток слухача», «на слухачів підготовчого відділення поширюються права та обов`язки, встановлені для студентів вищого навчального закладу» (пункт 9-10).

Отже, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом були прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу. Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України справа № 442/5154/13-а (2а/442/14/14) від 17.11.2016.

Як зазначено у ч.ч. 1, 4 статті 11 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІ військова підготовка громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу проводиться у вищих військових навчальних закладах та у військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. Військова підготовка за програмою підготовки офіцерів запасу включається до навчальних планів вищого навчального закладу як окрема навчальна дисципліна. Згідно з пунктом 13 Порядку проведення військової підготовки студентів вищих навчальних закладів за програмою підготовки офіцерів запасу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.02.2012 №48 (далі - Порядок №48) військова підготовка здійснюється у формі навчальних занять, самостійної роботи студентів, практичної підготовки, навчального збору, контрольних заходів.

Пунктом 15 Порядку №48 визначено, що громадяни, які мають ступінь вищої освіти не нижче бакалавра, пройшли теоретичний і практичний курс навчання з військової підготовки у відповідному військовому навчальному підрозділі чи вищому військовому навчальному закладі та комплексні практичні заняття з вивчення курсу первинної військово-професійної підготовки, залучаються до проходження навчального збору, передбаченого програмою військової підготовки. Навчальний збір організовується після закінчення навчання у військовому навчальному підрозділі чи вищому військовому навчальному закладі у поточному році або за рахунок часу, відведеного на канікулярну відпустку здобувачів вищої освіти. Під час навчального збору на громадян поширюються права та обов`язки, встановлені актами законодавства для військовозобов`язаних, призваних на збори. Порядок призову і направлення студентів та інших осіб на навчальний збір, проходження перед початком навчального збору медичного огляду визначається Міноборони разом з Генеральним штабом Збройних Сил (пункт 17 Порядку №48). Згідно з пунктом 19 Порядку №48 навчальний збір завершується складанням екзамену. Отже військові збори є частиною навчального процесу, отже час перебування на них повинен зараховуватись до страхового стажу.

Статтею 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із записами у трудовій книжці, позивач був звільнений від займаної посади у зв`язку зі службою в Радянській армії, (позивач у період з 13.11.1974 по 17.11.1977 проходив службу в Збройних Силах).

У подальшому позивач навчався на підготовчому відділенні Львівського політехнічного інституту у період з 01.12.1974 по 31.08.1978 та отримував стипендію, а також був зарахований студентом першого курсу, що підтверджується записами трудової книжки №5 від 01.09.1978. Позивач закінчив повний курс навчання у Львівському політехнічному інституті 30.06.1983 йому присвоєна кваліфікація інженера - будівельника.

У період з 01.07.1983 по 30.09.1983 позивач проходив військові збори відповідно до архівної довідки від 04.10.2021, отримував стипендію та залишався студентом Львівського політехнічного інституту.

Отже, як встановлено судом, записи у трудовій книжці позивача, а також інші документи, надані ним, підтверджують його страховий стаж у відповідні періоди та не потребують додаткового підтвердження будь - якими іншими документами, чого відповідач не спростував.

Відтак, суд дійшов висновку про те, що періоди навчання позивача на підготовчому відділенні у Львівському політехнічному інституті з 01.12.1977 по 31.08.1978, проходження військових зборів з 01.07.1983 по 30.09.1983 у Львівському політехнічному інституті належним чином підтверджені записами трудової книжки та підтверджуючими документами, отже цей час необхідно врахувати до страхового стажу позивача, провівши перерахунок пенсії з 24.02.2016.

Відтак, ураховуючи відсутність будь-яких ефективних засобів правового захисту порушеного права позивача, окрім судового, суд дійшов висновку, що для ефективного захисту у цій справі суду необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області включити до розрахунку страхового стажу ОСОБА_1 період навчання на підготовчому відділенні Львівського політехнічного інституту з 01.12.1977 (наказ №1884а-4-01 від 30.11.1977) по 31.08.1978 включно та період проходження військових зборів з 01.07.1983 по 30.09.1983, а також здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком, починаючи з 24.02.2016.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

З урахуванням викладеного, суд дві шов висновку про задоволення позову повністю.

Відповідно до ст.139 КАС України з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 1984,80 грн.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код СДРПОУ 13814885) про зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області включити до розрахунку страхового стажу ОСОБА_1 період навчання на підготовчому відділенні Львівського політехнічного інституту з 01.12.1977 (наказ №1884а-4-01 від 30.11.1977) по 31.08.1978 включно та період проходження військових зборів з 01.07.1983 по 30.09.1983.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком, починаючи з 24.02.2016.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 1384885)за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) 1984 (одна тисяча дев`ятсот вісімдесят чотири) грн.80коп. сплаченого судового збору.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.