Справа № 120/15770/21-а
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2022-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м. Вінниця

13 травня 2022 р. Справа №120/15770/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулася ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачка зазначила, що з 01 липня 2021 року їй призначено пенсію у разі втрати годувальника - ОСОБА_2 - на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Однак, під час призначення пенсії позивачу її розмір обраховано в сумі 3708 гривень, що становить 30% від грошового забезпечення годувальника.

ОСОБА_1 вважає, що відповідач неправильно визначив загальний розмір грошового забезпечення годувальника, від якого необхідно обраховувати основний розмір пенсії у разі втрати годувальника, оскільки розмір грошового забезпечення її чоловіка складав 20127,25 гривень.

Таким чином, на думку позивачки, розмір пенсії у разі втрати годувальника згідно з вимогами частини першої статті 45 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" має обчислюватися з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові, тобто з 20127,25 гривень.

Ухвалою від 22 листопада 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд її здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

29 грудня 2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області заперечує проти задоволення позовних вимог та вважає їх безпідставними і необґрунтованими. Зокрема, відзив аргументований тим, що відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України. Окрім того, у відзиві йдеться про те, що на відповідача покладено функції щодо перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій. Разом із тим, Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення, відповідно до якого відбулася зміна у грошовому забезпеченні позивача, що було б підставою для здійснення відповідного перерахунку. Також відповідач зазначив, що рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яким було визнано протиправним та скасовано пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", не покладає обов`язку на пенсійний орган щодо здійснення перерахунку пенсій. Окрім того, на переконання представника відповідача, якщо при призначенні пенсії має враховуватися грошове забезпечення, яке отримували безпосередньо ці особи під час служби на день виходу на пенсію, то під час перерахунку пенсій має враховуватися грошове забезпечення, яке отримують за відповідною посадою, що прирівнюється до посади, з якої особа звільнена на пенсію. З огляду на викладене представник відповідача просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_2 отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-XII.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2020 року у справі №120/532/20-а адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено. Зокрема, зобов`язано Вінницький обласний військовий комісаріат підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.

На виконання згаданого вище судового рішення Вінницький обласний військовий комісаріат видав довідку №ХЛ45346 від 15 жовтня 2020 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05 березня 2019 року за посадою старший офіцер розвідувального відділу повітряної армії ВГК. Відповідно до зазначеної довідки грошове забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_2 склало 20127,25 гривень.

В подальшому, ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо перерахунку його пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЛ45346 від 15 жовтня 2020 року, проте пенсійний орган відмовив йому у такому перерахунку.

Не погоджуючись із такими діями пенсійного органу, ОСОБА_2 оскаржив їх у судовому порядку.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі №120/284/21-а адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково. Зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії, починаючи з 01 квітня 2019 року, з урахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЛ45346 від 15 жовтня 2020 року, а також здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного судового рішення ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЛ45346 від 15 жовтня 2020 року, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії. ОСОБА_2 встановлено щомісячний розмір пенсії, що складав 13752,96 гривень, яка нарахована, виходячи з грошового забезпечення для обчислення пенсії в розмірі 20127,25 гривень.

Свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 від 05 травня 2021 року підтверджується факт смерті ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

01 липня 2021 року ОСОБА_1 призначено пенсію у зв`язку із втратою годувальника в розмірі 3708 гривень, яка нарахована в розмірі 30% грошового забезпечення годувальника ОСОБА_2 , проте для обчислення пенсії пенсійним органом застосовано грошове обчислення ОСОБА_2 в розмірі 10365 гривень, що підтверджується відповідним перерахунком пенсії станом на 01 липня 2021 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд враховує наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону №2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказана норма структурно розміщена в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі №826/3858/18.

За змістом частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частиною 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини 3 статті 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Абзацом першим пункту 5 Порядку №45 у редакції постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року №103 (надалі - постанова №103) встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку №2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Пунктом 1 постанови №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Таким чином, з огляду на визнання нечинними положень постанови №103, враховуючи норми Порядку №45 та постанови №704, суд доходить висновку, що перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом №2262ХІІ, здійснюється за правилами, що були передбачені до внесення змін постановою №103, а саме з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, зокрема: щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) встановлені Кабінетом Міністрів України; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, з 01 квітня 2019 року виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення та премії. Відтак з цієї дати позивач має право на отримання пенсії виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Як встановлено судом, після втрати чинності пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, Вінницький обласний військовий комісаріат видав довідку №ХЛ45346 від 15 жовтня 2020 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , відповідно до якої грошове забезпечення для обчислення пенсії складало 20127,25 гривень.

В подальшому, на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі №120/284/21-а проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі оновленої довідки №ХЛ45346, що видана Вінницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки 15 жовтня 2020 року.

Таким чином, ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії, виходячи при цьому із грошового забезпечення в розмірі 20127,25 гривень.

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, а його дружині ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року призначено пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Проте, під час обрахунку розміру пенсії позивачки пенсійний орган виходив із суми грошового забезпечення ОСОБА_2 в розмірі 10365 гривень.

Однак, на думку суду, такі дії пенсійного органу є протиправними, оскільки при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 враховано лише основні види грошового забезпечення годувальника ОСОБА_2 без додаткових видів грошового забезпечення та премії, що визначені у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15 жовтня 2020 року.

До таких висновків суд дійшов з огляду на те, що відповідно до пункту «б» частини 1 статті 36 Закону №2262-XII пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону №2262-XII сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові.

Так, пенсію ОСОБА_2 обчислено з грошового забезпечення в сумі 20127,25, яке зазначене в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЛ45346 від 15 жовтня 2020 року, що підтверджується наявними у справі перерахунками пенсії станом на 01 квітня 2019 року, 01 січня 2020 року та 01 січня 2021 року, а також листом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 15 квітня 2021 року вих. №3581-3350/З-02/8-0200/21.

Відтак, грошове забезпечення, з якого обчислено пенсію ОСОБА_2 , становило 20127,25 гривень, а тому пенсію у разі втрати годувальника ОСОБА_1 слід було обчислювати в розмірі 30 відсотків від грошового забезпечення годувальника, тобто з 20127,25 гривень, що включає як основні, так і додаткові види грошового забезпечення, а також премію.

Натомість, відповідач всупереч вимог частини 1 статті 45 Закону №2262-XII здійснив розрахунок пенсії позивача у разі втрати годувальника в розмірі 30 процентів грошового забезпечення годувальника без врахування додаткових видів такого грошового забезпечення та премії.

Відтак, такі дії пенсійного органу є протиправними.

З огляду на те, що суд дійшов висновку щодо протиправності дій відповідача щодо обчислення пенсії ОСОБА_1 з грошового забезпечення годувальника в розмірі 10365 гривень, а тому задоволенню підлягає також і позовна вимога щодо зобов`язання відповідача здійснити з 01 липня 2021 року перерахунок та виплату пенсії позивачці в розмірі 30 відсотків грошового забезпечення годувальника, а саме 20127,25 гривень.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачкою, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи, не встановлено, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо обчислення пенсії у разі втрати годувальника, що призначена ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення ОСОБА_2 в розмірі 10365 гривень.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести з 01 липня 2021 року перерахунок пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_1 , виходячи із грошового забезпечення ОСОБА_2 в розмірі 20127 гривень 25 копійок, а також здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.
Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 )
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (місцезнаходження: 21028, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 13322403)

Рішення суду в повному обсязі складено 13.05.2022

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович