Справа № 280/1879/22
Суддя: Мінаєва Катерина Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2022 року Справа № 280/1879/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мінаєвої К.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, Головне управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області

про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

02.02.2022 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач, Управління), у якій позивач просить суд:

1) визнати протиправною відмову відповідача, викладену у листі від 14.01.2022 №0800-0605-8/3601 щодо повернення позивачу збору на обов`язкове державне пенсійне срахування з операції купівлі-продажу нерухомого майна у розмірі 6049 грн. 22 коп., сплаченого згідно квитанції № ПН5241867 від 03.11.2021;

2) зобов`язати відповідача сформувати та подати до Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізької області подання про повернення позивачу помилково сплаченого згідно з квитанцією від 03.11.2021 № ПН5241867 збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна у розмірі 6049 грн. 22 коп.

Крім того, просить суд стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 992 грн. 40 коп. та витрати на правову допомогу в розмірі 3 100 грн. 00 коп.

Позовна заява подана представником позивача адвокатом Фомінцевим О.О., який діє на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги серія АР №1081846 від 01.02.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 03.11.2021 позивач вперше придбав квартиру на підставі договору купівлі-продажу, під час укладення якого сплатив збір на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна в сумі 6 049,22 грн. Позивач звернувся до Управління із заявою щодо повернення сплаченого збору, надавши документи на підтвердження факту придбання квартири вперше, однак у задоволенні заяви відмовлено з огляду на те, що у відповідача відсутні повноваження приймати рішення щодо звільнення від сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна. Позивач вважає таку відмову протиправною, просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 07.02.2022 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, Головне управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області (далі також третя особа).

22.02.2022 третя особа подала пояснення щодо позову, у яких з посиланням на норми Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного або місцевого бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 №787 (далі - Порядок №787), зазначає, що подання про повернення помилково зарахованих до державного бюджету коштів повинно бути надано безпосередньо позивачем до Головного управління Державної казначейської служби України, а не Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Звернув увагу на те, що грошові кошти у розмірі 6 049,22 грн. можуть бути повернуто ОСОБА_2 за наявності правових підстав для їх повернення.

13.04.2022 відповідач подав відзив на позовну заяву, за змістом якого не погоджується із заявленими позовними вимогами, зазначає, що питання сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна вирішується при нотаріальному посвідченні договорів купівлі-продажу нерухомого майна за умови надання нотаріусу документів, що підтверджують звільнення від сплати збору, перелік яких наведений в пункті 15-2 Порядку сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.1998 №1740 (далі - Порядок №1740).

З посиланням на положення пункту 15-2 Порядку №1740 вказує, що збір на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі нерухомого майна не сплачується, якщо, зокрема: в) особа придбаває житло вперше, що підтверджується заявою фізичної особи про те, що вона не має та не набувала права власності на житло (в тому числі не приватизовувала, не успадковувала, не отримувала у дар, не купувала, зокрема як частку в спільному майні подружжя), та відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (з урахуванням відомостей з невід`ємної архівної складової частини цього Реєстру про набуття, зміну і припинення речових прав на нерухоме майно, про внесені зміни до відповідних записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно) про відсутність зареєстрованих за такою особою прав власності на житло, а також даними про невикористання житлових чеків для приватизації або використання їх для приватизації частки майна державних підприємств і земельного фонду. Документом, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду, є довідки з місць проживання (після 1992 року).

До заяви позивача про формування та направлення до Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області про повернення ОСОБА_1 помилково сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна у розмірі 6 049,22 грн., сплаченого під час нотаріального оформлення договору купівлі-продажу квартири від 03.11.2021 відповідно до квитанції №ПН5241867 від 03.11.2021, були надані наступні документи: копію витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 03.11.2021; копію Договору купівлі-продажу квартири від 03.11.2021; копію квитанції №ПН5241867 від 03.11.2021; копію паспорту. За наслідками розгляду заяви позивач Управлінням повідомлено, позивача про відсутність підстав для оформлення подання, оскільки не були надані документи, передбачені підпунктом «в» пункту 15-2 Порядку №1740. За таких обставин, у відповідача були відсутні правові підстави, для формування подання про повернення позивачу сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна. Просить у задоволенні позову відмовити.

12.04.2022 від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач підтримав свої доводи, викладені у позовній заяві. Звернув увагу, що відповідач не надав будь-яких належних та допустимих доказів, які б спростували твердження позивача про придбання ним житла вперше, чи підтверджували б реєстрацію на праві приватної власності за ними будь-якого іншого нерухомого майна та свідчили б про відсутність у позивача права на звільнення від сплати збору. Також наголосив на тому, що відсутність в Україні єдиної системи реєстрації прав на нерухоме майно та позбавлення можливості Пенсійного фонду України та його територіальних відділень встановити придбання квартир конкретною особою вперше ставитись в провину особі, оскільки не визначення порядку виконання законодавчо закріплених норм не може призводити до порушення чи обмеження прав громадян, які наділені такими правами.

На підставі наданих сторонами письмових доказів судом встановлено такі обставини.

03.11.2021 між позивачем (покупець) та ОСОБА_3 , ОСОБА_4 (далі - продавці), укладено договір купівлі-продажу квартири, зареєстрований в реєстрі за №987 приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Сіпяковим О.С., згідно з яким продавці передають, а покупець приймає у власність, належну продавцям на праві приватної власності квартиру АДРЕСА_1 , загальною площею 30,3 кв.м., та сплатив за неї визначену за домовленістю сторін грошову допомогу.

При нотаріальному посвідченні договору купівлі-продажу квартири від 03.11.2021 позивачем сплачено збір на обов`язкове державне пенсійне страхування у розмірі 6 049,22 грн., згідно квитанції №ПН5241867 від 03.11.2021

07.06.2021 позивач звернувся до Управління із заявою, в якій просив повернути йому надмірно сплачені 01.06.2021 кошти, а саме збір на обов`язкове державне пенсійне страхування за придбання нерухомого майна, в сумі 3160,00 грн.

28.12.2021 позивач звернувся до Управління із заявлю від 21.12.2021, у якій просив сформувати та направити подання до Головного управління Державної казначейської служби України в Запорізькій області про повернення ОСОБА_1 помилково сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна у розмірі 6 049,22 грн., сплаченого під час нотаріального оформлення договору купівлі-продажу квартири від 03.11.2021 відповідно до квитанції №ПН5241867 від 03.11.2021.

До заяви позивач додав такі документи:

- копія витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 03.11.2021;

- копія договору купівлі-продажу квартири від 03.11.2021;

- копія квитанції №ПН5241867 від 03.11.2021;

- копія паспорту.

Листом від 14.01.2022 №800-0605-8/3601 Управління повідомило, що питання сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі - продажу нерухомого майна відповідно до Порядку №1740 вирішується при нотаріальному посвідченні договорів купівлі - продажу нерухомого майна за умови надання нотаріусу документів, що підтверджують звільнення від сплати збору, які зазначені у пункті 15-2 Порядку №1740. Вказаним порядком передбачено повернення виключно помилково або надміру сплачених сум збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій. Управління, як територіальний орган центрального органу виконавчої влади, відповідно до статті 19 Конституції України зобов`язано діяти лише на підставі, в межах повноважень та у с спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Оскільки Порядком №1740 не передбачено право органів Пенсійного фонду України приймати рішення щодо звільнення від сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна, відповідні повноваження в Управління відсутні. Крім того, до заяви ОСОБА_1 не були надані документи передбачені підпунктом «в» пункту 15-2 Порядку №1740. За таких обставин, враховуючи те, що при нотаріальному посвідченні договору купівлі - продажу нерухомого майна від 03.11.2021 №987, за результатом розгляду наданих ОСОБА_1 документів не було встановлено підстав для його звільнення від сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, збір сплачено у розмірі, встановленому Законом, підстави для повернення сплачених сум збору на обов`язкове державне пенсійне страхування в розмірі 6 049,22 грн. відсутні.

Не погодившись з такою позицією відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок справляння та використання збору на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначає Закон України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 №400/97-ВР (далі - Закон №400/97-ВР).

За змістом пункту 9 статті 1 Закону №400/97-ВР платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування є підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та фізичні особи, які придбавають нерухоме майно, за винятком державних підприємств, установ і організацій, що придбавають нерухоме майно за рахунок бюджетних коштів, установ та організацій іноземних держав, що користуються імунітетами і привілеями згідно із законами та міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше. Нерухомим майном визнається жилий будинок або його частина, квартира, садовий будинок, дача, гараж, інша постійно розташована будівля, а також інший об`єкт, що підпадає під визначення групи 3 основних засобів та інших необоротних активів згідно з Податковим кодексом України. Нотаріальне посвідчення договорів купівлі-продажу нерухомого майна здійснюється за наявності документального підтвердження сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна.

Пунктом 8 частини 1 статті 2 цього Закону передбачено, що об`єктом оподаткування є для платників збору, визначених пунктом 9 статті 1 цього Закону, - вартість нерухомого майна, зазначена в договорі купівлі-продажу такого майна.

Питання сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій згідно із Законом №400/97-ВР врегульовані Порядком №1740.

Згідно з абзацом 1 пункту 15-1 Порядку №1740 (тут й надалі у редакції з 26.09.2020) збір на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна сплачується підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та фізичними особами, які придбавають нерухоме майно, у розмірі 1 відсотка від вартості нерухомого майна, зазначеної в договорі купівлі-продажу такого майна, за винятком державних підприємств, установ і організацій, що придбавають нерухоме майно за рахунок бюджетних коштів, установ та організацій іноземних держав, що користуються імунітетами і привілеями згідно із законами та міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.

За положеннями пункту 15-2 Порядку №1740 збір на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі нерухомого майна не сплачується, якщо:

б) право власності на житло, отримане фізичною особою в результаті його приватизації, відповідно до Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду";

в) особа придбаває житло вперше, що підтверджується заявою фізичної особи про те, що вона не має та не набувала права власності на житло (в тому числі не приватизовувала, не успадковувала, не отримувала у дар, не купувала, зокрема як частку в спільному майні подружжя), та відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (з урахуванням відомостей з невід`ємної архівної складової частини цього Реєстру про набуття, зміну і припинення речових прав на нерухоме майно, про внесені зміни до відповідних записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно) про відсутність зареєстрованих за такою особою прав власності на житло, а також даними про невикористання житлових чеків для приватизації або використання їх для приватизації частки майна державних підприємств і земельного фонду. Документом, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду, є довідки з місць проживання (після 1992 року);

г) особа перебуває у черзі на одержання житла, що підтверджується документом, виданим органом, до компетенції якого належить ведення обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до пункту 15-3 Порядку №1740 нотаріальне посвідчення договорів купівлі-продажу нерухомого майна здійснюється за наявності документального підтвердження сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна.

Документом, що підтверджує сплату збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна, є платіжне доручення платника збору про перерахування сум збору на бюджетні рахунки для зарахування надходжень до державного бюджету, відкриті в головних управліннях Казначейства. Копія такого платіжного доручення зберігається в нотаріуса, який посвідчив договір.

Суми збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна сплачуються платниками, зазначеними у пункті 15-1 цього Порядку, за місцем розташування державної нотаріальної контори або робочого місця приватного нотаріуса.

Нотаріальне посвідчення договорів купівлі-продажу нерухомого майна здійснюється без документального підтвердження сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна за наявності зазначених у підпунктах в і г пункту 15-2 цього Порядку інформації та документів, що підтверджують звільнення від сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування.

З аналізу змісту наведених норм слідує, що особа, яка вперше придбає житло, за умови подання нотаріусу документів, передбачених пунктом «в» пункту 15-2 Порядку №1740, не сплачує збір на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі нерухомого майна.

Як встановлено судом, підставою для відмови у формуванні подання про повернення помилково сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування стало те, що при нотаріальному посвідченні договору купівлі-продажу квартири від 03.11.2022 нотаріусом не встановлено підстав для звільнення позивача від сплати вказаного збору, а відповідач не є уповноваженим органом щодо вирішення наведеного питання. Крім того, зазначено про відсутність документів, передбачених підпунктом «в» пункту 15-2 Порядку №1740.

Разом з тим, суд враховує що у разі, коли особа не реалізувала право на подання документів, що посвідчують її право на звільнення від сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі нерухомого майна, під час нотаріального оформлення договору купівлі-продажу, це не позбавляє її права на звернення до органу Пенсійного фонду із заявою щодо повернення помилково сплаченої суми збору.

За положеннями пункту 5 Порядку повернення (перерахування) коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 №787 (далі Порядок №787) передбачено, що повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету або на єдиний рахунок (у разі його використання) податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів, перерахування компенсації здійснюється за поданням (висновком) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а при поверненні судового збору (крім помилково зарахованого) - за судовим рішенням, яке набрало законної сили.

Між тим, згідно з додатком до постанови Кабінету міністрів України від 16.02.2011 року №106 «Деякі питання ведення обліку податків і зборів (обов`язкових платежів) та інших доходів бюджету» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин), контроль за справлянням (стягненням) до бюджету надходжень, що обліковуються за кодом доходів бюджету 24140500 (збір з операцій придбання (купівлі-продажу) нерухомого майна) покладено на Пенсійний фонд України.

Отже, саме на органи Пенсійного фонду покладено обов`язок прийняття рішень про наявність чи відсутність підстав для повернення коштів на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Разом з тим, у спірній відмові, викладеної у листі від 14.01.2022, відповідач також вказав, що позивач не надав до заяви документи, передбачені підпунктом «в» пункту 15-2 Порядку №1740. Про вказане також наголошено у відзиві на позовну заяву.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Суд зазначає, що, починаючи з 26 вересня 2020 року, шляхом внесення змін до Порядку №1740 держава створила дієвий механізм, за умови дотримання якого фізична особа, що придбаває житло вперше (та, відповідно, не є платником збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі нерухомого житла), може не сплачувати збір при нотаріальному посвідченні договору купівлі-продажу такого житла.

Для цього фізична особа подає нотаріусу:

1) заяву про те, що вона не має та не набувала права власності на житло (в тому числі не приватизовувала, не успадковувала, не отримувала у дар, не купувала, зокрема як частку в спільному майні подружжя);

2) відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (з урахуванням відомостей з невід`ємної архівної складової частини цього Реєстру про набуття, зміну і припинення речових прав на нерухоме майно, про внесені зміни до відповідних записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно) про відсутність зареєстрованих за такою особою прав власності на житло;

3) дані про невикористання житлових чеків для приватизації або використання їх для приватизації частки майна державних підприємств і земельного фонду. Документом, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду, є довідки з місць проживання (після 1992 року).

Судом встановлено, що у спірному випадку відповідачу разом із заявою про повернення помилково сплаченого збору позивачем надано лише копію: витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 03.11.2021; договору купівлі-продажу квартири від 03.11.2021; квитанції №ПН5241867 від 03.11.2021; копію паспорту, що дає можливість зробити висновок про те, що позивачем у справі фактично не було додано до заяви вичерпного переліку документів, які підтверджують звільнення його від сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування у разі придбання нерухомого майна вперше у відповідності до підпункту «в» пункту 15-2 Порядку №1740.

За таких обставин з огляду на невиконання позивачем вимог чинного на момент звернення до відповідача законодавства в частині ненадання ним у повному обсязі визначених підпунктом «в» пункту 15-2 Порядку №1740 документів, у відповідача були відсутні правові підстави для формування подання про повернення позивачу сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна.

При цьому, є безпідставними твердження позивача щодо невиконання відповідачем свого обов`язку по доведенню правомірності своїх дій, оскільки у спірних відносинах саме позивачем не надано повного пакету законодавчо визначених документів для встановлення факту того, що ним придбавалося житло вперше. Обов`язок відповідача довести правомірність своїх дій може ставитися йому в провину за умови додержання позивачем встановленого законом порядку для прийняття відповідачем рішення щодо повернення сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна.

Щодо посилання позивача на відсутність відповідного правового механізму перевірки інформації про факт придбання нерухомості вперше, суд звертає увагу, що така правова позиція ґрунтується на аналізі норм законодавства до внесення змін до Порядку №1740, тобто до 26.09.2020.

Підсумовуючи вищенаведене, з урахуванням фактичних обставин справи та наведених норм чинного законодавства, яке регулює спірні відносини, що виникли між сторонами у цій справі, суд дійшов висновку відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії.

Оскільки суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову, то відсутні підстави для розподілу судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 257, 259-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, Головне управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін:

Позивач ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, місцезнаходження: 69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б; .

Третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області, місцезнаходження: 69107, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.168; .

Повне судове рішення складено 16.05.2022.

Суддя К.В. Мінаєва