Справа № 600/7431/21-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2022-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/7431/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі позивач ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі відповідач або ГУ ПФУ в Чернівецькій області), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькі області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні і виплаті установленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 1 липня 2021 року щомісячної доплати в сумі 2000 гривень;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькі області провести ОСОБА_1 нарахувань та виплату з 01.07.2021 року доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у розмірі 2000 гривень з урахуванням вже виплачених сум.

1.2. Ухвалою суду від 28.12.2021 року по справі відкрите спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

2.1. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова №713) з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., виплачується щомісячна доплата в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

2.2. Разом з тим вказує, що ГУ ПФУ в Чернівецькій області, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713, здійснює нарахування доплати до його пенсії, однак неправомірно нараховує доплату у липні, серпні та вересні 2021 року у розмірі 1793,43 грн. замість 2000 грн (менше на 206,57). За результатами перерахунку пенсії, який був здійснений у березні 2018 року, розмір його пенсії після такого перегляду зменшився. Відтак, на нього поширюється дія абзаців першого і третього пункту 1 Постанови №713, скільки розмір пенсії після перерахунку збільшився менше ніж на 2000 гривень.

2.3. Позивач вважає, що відповідачем порушено його право на отримання у належному розмірі щомісячної надбавки до пенсії відповідно до вимог чинного законодавства.

Позиція відповідача

2.4. До суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначив, що у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

2.5. Як вбачається з матеріалів пенсійної справи позивача, у квітні 2018 року згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103) Головним управлінням з 01.02.2018 року проведено перерахунок пенсії. Основний розмір пенсії обчислений відповідно до статті 13 Закону, внаслідок даного перерахунку із зазначеної дати склав 6062,16 грн. У зв`язку з цим, відповідно до Постанови №103 з 01.02.2018 року встановлено доплату до попереднього розміру пенсії в сумі 88,30 грн.

2.6. У квітні 2021 року Головним управлінням переглянуто рішення про призначення та перерахунок пенсії позивача. У зв`язку з чим, основний розмір пенсії з 01.02.2018 року (дата призначення) обчислено з урахуванням 28 років страхового стажу у сумі 6178,74 грн, тобто 53% відповідних сум грошового забезпечення 11658,00 грн та встановлено доплату до попереднього розміру пенсії у сумі 89,99 грн. Доплату за період з 01.02.2018 року по 30.04.2021 року у сумі 4612,53 грн проведено однією сумою у травні 2021 року одночасно з пенсією за поточний місяць.

2.7. Водночас, абзацом 3 пункту 1 Постанови №713 визначено, що, у разі, коли пенсія зазначеним особам, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року щомісячна доплата у розмірі 2000 гривень не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом 1 пункту 1, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

2.8. Отже, у липні 2021 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Поряд з цим, у вересні 2021 року на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.08.2021 року по справі № 600/3083/21-а з 05.03.2019 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 23.06.2021 року № 21/573, що надійшла до Головного управління від Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області. Внаслідок даного перерахунку основний розмір пенсії із 6178,74 грн зріс на 2979,25 грн і склав 9157,99 грн. Таким чином, щомісячну доплату з 01.07.2021 року при перерахунку пенсії на виконання рішення суду переглянуто відповідно до вимог частини 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

2.9. За таких обставин, враховуючи зазначене, розмір щомісячної доплати визначено відповідно до норм чинного законодавства. Розмір пенсії, який отримує позивач станом на час розгляду даної судової справи не дає підстав для його перерахунку та виплати згідно позовних вимог.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. Дослідженням матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 , відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ), з 01.02.2018 року призначена пенсія за вислугу років в розмірі 52% від суми грошового забезпечення, що підтверджується протоколом про призначення пенсії. Пенсію визначено у розмірі 6876,46 грн. (з яких основний розмір пенсії 6150,46 грн).

3.2. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та довідки Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області від 11 квітня 2018 року №21/135 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року. Після перерахунку розмір пенсії позивача склав 6788,16 грн. (з яких основний розмір пенсії 6062,16 грн). У зв`язку з цим, відповідно до Постанови №103 з 01.02.2018 року встановлено доплату до попереднього розміру пенсії в сумі 88,30 грн.

3.3. Згідно матеріалів пенсійної справи, внаслідок уточнення вислуги років позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2018 року в розмірі 53% від суми грошового забезпечення. Розмір пенсії з надбавками склав 6994,73 грн. (з яких основний розмір пенсії 6178,74 грн.).

3.4. Судом, згідно аргументів сторін та матеріалів пенсійної справи, також встановлено, що у вересні 2021 року на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.08.2021 року по справі № 600/3083/21-а ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року здійснено перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Управлінням Служби безпеки України в Чернівецькій області від 23 червня 2021 року №21/573, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та інших додаткових видів грошового забезпечення. Внаслідок даного перерахунку основний розмір пенсії із 6178,74 грн. зріс на 2979,25 грн. і склав 9157,99 грн.

3.5. 25.08.2021 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Чернівецькій області із заявою, в якій просив нарахувати щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн. з 01 липня 2021 року згідно Постанови №713.

3.6. ГУ ПФУ в Чернівецькій області листом від 09.12.2021 року №5379-5175/В-17/8-2400/21 позивачу повідомлено, що з урахуванням даної вислуги років у квітні 2018 року йому було проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» і основний розмір пенсії склав 6062,16 грн, тобто 11658,00 грн. У квітні 2021 року Головним управлінням переглянуто рішення про призначення та перерахунок пенсії. У зв`язку з чим, її основний розмір з 01.02.2018 року (дата призначення) обчислено з урахуванням 28 років страхового стажу у сумі 6178,74 грн, тобто 53% відповідних сум грошового забезпечення 11658,00 грн та встановлено доплату до попереднього розміру пенсії у сумі 89,99 грн. Доплату за період з 01.02.2018 року по 30.04.2021 року у сумі 4612,53 грн проведено однією сумою у травні 2021 року одночасно з пенсією за поточний місяць. У вересні 2021 року на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.08.2021 року по справі № 600/3083/21-а з 05.03.2019 року проведено перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 23.06.2021 року № 21/573, що надійшла до Головного управління від Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області. Внаслідок даного перерахунку основний розмір пенсії із 6178,74 грн зріс на 2979,25 грн і склав 9157,99 грн.

З огляду на викладене, щомісячну доплату з 01.07.2021 року при перерахунку пенсії на виконання рішення суду переглянуто відповідно до вимог частини 1 пункту 1 Постанови №713.

ІV. ПОЗИЦІЯ СУДУ

4.1. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ, відповідно до якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

4.2. Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

4.3. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 року №713 установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

4.4. Пунктом 3 Постанови №713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 р. № 656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

4.5. Аналіз наведених норм свідчить про те, що Постановою №713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року, виплачується щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

4.6. Зміст пункту 3 Постанови №713 свідчить про те, що він передбачає індивідуальне визначення суми щомісячної доплати особам, яким переглядалася (перераховувалася) пенсія після 1 березня 2018 року, а саме: особам, яким пенсія після перегляду (перерахунку) збільшилась менше ніж на 2000 гривень та особам, яким сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

4.7. Судом у цій справі встановлено, що позивачу відповідно до Закону №2262-ХІІ з 01.02.2018 року призначена пенсія.

4.8. В подальшому ГУ ПФУ в Чернівецькій області неодноразово здійснено перерахунок пенсії позивача, зокрема, з 01.01.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та довідки Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області від 11 квітня 2018 року №21/135 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії; а також з 01.02.2018 року внаслідок уточнення вислуги років. При цьому, при здійсненні перерахунків позивачу встановлювалася доплата до попереднього розміру пенсії.

4.9. Окрім цього, у вересні 2021 року на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.08.2021 року по справі № 600/3083/21-а ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року здійснено перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Управлінням Служби безпеки України в Чернівецькій області від 23 червня 2021 року №21/573, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та інших додаткових видів грошового забезпечення. Внаслідок даного перерахунку основний розмір пенсії із 6178,74 грн. зріс на 2979,25 грн. і склав 9157,99 грн. Тобто, сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) становить більше 2000 гривень.

4.10. Однак, позивач у позові наголошує, що перерахунок його пенсії, проводився не у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Підставою для такого перерахунку слугувало виключно рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2021 року у справі № 600/3083/21-а, яке лише зобов`язувало привести його пенсію до встановленого чинним законодавством розміру, і нового перерахунку пенсії, з підстав визначених Законом №2262-ХІІ не проводилося.

4.11. Оцінюючи наведені обставини, а також положення Постанови №713 в частині виплати встановленої нею доплати, суд вважає, що вказаною Постановою не конкретизовано підстав для перерахунку пенсії, за яких підлягає виплата передбаченою нею доплата.

4.12. Тобто, проведений перерахунок пенсії у розумінні Постанови № 713 полягає у перерахунку, в тому числі як з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, так і в перерахунок у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

При цьому суд звертає увагу, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.08.2021 року по справі № 600/3083/21-а відповідача зобов`язано з 05 березня 2019 року здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу (з урахуванням раніше виплачених сум) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Управлінням Служби безпеки України в Чернівецькій області від 23 червня 2021 року №21/573, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та інших додаткових видів грошового забезпечення, тобто у зв`язку з збільшенням рівня грошового забезпечення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України. Реалізація права позивача на такий перерахунок пенсії через рішення суду, не змінює природи та нормативних підстав перерахунку, оскільки саме рішення суду ґрунтується на нормативно-правових актах, які ПФУ помилково не застосував.

4.13. З огляду на те, що основний розмір пенсії внаслідок перерахунку пенсії на підставі рішення від 18.08.2021 року у справі № 600/3083/21-а із 6178,74 грн зріс на 2979,25 грн і склав 9157,99 грн., суд не вбачає підстав для виплати позивачу щомісячної доплати після такого перерахунку згідно положень Постанови №713.

V. ВИСНОВКИ СУДУ

5.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною другою статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

5.2. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що відповідач, відмовляючи позивачу у виплаті згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 1 липня 2021 року щомісячної доплати, діяв на підставі Конституції та законів України.

5.3. Відповідачем доведено правомірність своїх дій, натомість з матеріалів справи не вбачається порушення прав позивача.

5.4. За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов не підлягає задоволенню повністю з підстав, викладених у його мотивувальній частині.

VІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

6.1. Позивачем при пред`явленні цього позову сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн., однак оскільки в задоволенні позову відмовлено, суд не стягує на його користь ці кошти.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (м. Чернівці, площа Центральна, 3, ).

Суддя О.В. Анісімов