Справа № 420/8544/21
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2022-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/8544/21

Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г.П.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 07.10.2021р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2021 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення адміністративно-господарських санкцій, -

В С Т А Н О В И В:

21.05.2021р. Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області звернулося до суду з позовом до фізичної особи-підприємця (надалі - ФОП) ОСОБА_1 про стягнення до Державного бюджету України адміністративно-господарських санкцій у вигляді штрафу у розмірі 31000грн.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що на підставі акту перевірки №5435 від 23.12.2020р. управлінням Держпродспоживслужби винесено постанови про накладення стягнень: №1 від 05.01.2021р. про застосування до ФОП ОСОБА_1 фінансових санкцій у вигляді штрафу у розмірі 1000грн., №2 від 05.01.2021р. про застосування до ФОП ОСОБА_1 фінансових санкцій у вигляді штрафу у розмірі 30000грн. Зазначені постанови відповідачем в судовому порядку не оскаржувались, докази про сплату вищевказаних санкцій відсутні, що зумовило необхідність звернення до суду з цим позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07.10.2021р. позов задоволено з підстав того, що постанови про накладення стягнень №№1, 2 від 05.01.2021р. отримано відповідачем 16.03.2021р., однак, у встановлений законом строк накладені штрафи відповідачем не сплачено. Доказів оскарження постанов про накладення штрафу до суду не надано.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвали нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Апелянт зазначає на необхідність заявлення вимог Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про стягнення адміністративно-господарських санкцій у рамках провадження про банкрутство ФОП ОСОБА_1 , у 30-ти денний з дня офіційного оприлюднення оголошення про відкриття провадження у справі про банкрутство, тобто до 26.04.2021р., виключно у господарському процесі.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 21.12.2020р. №4867, відповідно до Законів України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Про ціни та ціноутворення» на підставі погодження Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 30.11.2020р. №15.4.-13/2/ НОМЕР_1 доручено провести з 22.12.2020р. по 23.12.2020р. позапланову перевірку ФОП ОСОБА_2 щодо здійснення господарської діяльності за адресою: АДРЕСА_1 . /т.1 а.с.6/

Направленням для проведення перевірки від 21.12.2020р. №4830, відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 21.12.2020р. №4867, доручено головному спеціалісту відділу контролю за рекламою, дотриманням антитютюнового законодавства та пробірного контролю та головному спеціалісту відділу метрологічного нагляду провести з 22.12.2020р. по 23.12.2020р. позапланову перевірку ФОП ОСОБА_2 щодо здійснення господарської діяльності за адресою: АДРЕСА_1 . /а.с.7/

В період з 22.12.2020р. по 23.12.2020р. посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, за участю ФОП ОСОБА_1 , проведено позапланову перевірку ФОП ОСОБА_1 , за результатом якої складено акт перевірки дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення №5435.

Вищезазначеним актом перевірки встановлено наступні порушення ФОП ОСОБА_1 вимог законодавства: в приміщенні Lounge Cafe «Rhino» не дотримується заборона щодо куріння тютюнових виробів, електронних сигарет та кальянів у приміщеннях закладів ресторанного господарства, що є порушенням п.9 ч. 2 ст.13 Закону України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення»;

в приміщенні Lounge Cafe «Rhino» не дотримується заборона стимулювання продажу тютюнових виробів, а саме продажу тютюнових виробів у наборі з будь-якими іншими товарами або послугами, що є порушенням абз.1 та 5 ч.1 ст.16 Закону України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення». З вищезазначеним актом перевірки ФОП ОСОБА_1 ознайомлюватись відмовився, про що на останньому аркуші акту було зроблено відповідний напис. /а.с.27-47/

Акт перевірки №5435 від 23.12.2020р. направлено ФОП ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку відправленням №590 та він отриманий суб`єктом господарювання 28.12.2020р. /а.с.48-50/

05.01.2021р. Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області винесено постанову про накладення стягнення №1, якою до ФОП ОСОБА_1 за факт куріння сигарет та кальяну у закладі ресторанного господарства Lounge Cafe « ІНФОРМАЦІЯ_1 », який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно до абз.11 ч.2 ст.20 Закону України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення» застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі 1000грн.;

постанову про накладення стягнення №2, якою до ФОП ОСОБА_1 за факт стимулювання продажу тютюнових виробів (кальян) у закладі ресторанного господарства Lounge Cafe « ІНФОРМАЦІЯ_1 », який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно до абз.13 ч.2 ст.20 Закону України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення» застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі 30000грн. /а.с.51-52/

Вищезазначені постанови направлено відповідачу поштовим відправлення від 12.01.2021р. №№106 на адресу, яка зазначена у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (67840, Одеська обл., Овідіопольський р-н, с. Молодіжне, вул.Шевченко, буд.22), однак відправлення відповідачу вручене не було й повернулось до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області. /а.с.53-54/

З урахуванням наведеного, вищезазначені постанови повторно направлено відповідачу повторно за допомогою кур`єрської служби згідно товарно-транспортної накладної №7880469 та отримані ФОП ОСОБА_1 16.03.2021р. /а.с.55/

Оскільки зазначена сума штрафу не сплачена відповідачем у добровільному порядку, Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області звернулося до суду із даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія приходить до наступних висновків.

Відносини між споживачами товарів, робіт і послуг та виробниками і продавцями товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг різних форм власності, встановлює права споживачів, а також визначає механізм їх захисту та основи реалізації державної політики у сфері захисту прав споживачів врегульовані Законом України «Про захист прав споживачів» №1023-XII від 12.05.1991 р. (надалі - Закон України №1023-XII).

Частиною 3 ст. 5 Закону України №1023-XII встановлено, що захист прав споживачів здійснюють центральний орган виконавчої влади, що формує та забезпечує реалізацію державної політики у сфері захисту прав споживачів, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, місцеві державні адміністрації, інші органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування згідно із законом, а також суди.

Відповідно до ст.26 Закону України №1023-XII центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, здійснює державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, забезпечує реалізацію державної політики щодо захисту прав споживачів і має право, у тому числі: перевіряти додержання суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері торгівлі і послуг, вимог нормативно-правових актів щодо безпеки продукції, а також правил торгівлі та надання послуг шляхом безперешкодного відвідування та обстеження відповідно до законодавства будь-яких виробничих, торговельних та складських приміщень таких суб`єктів; одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії необхідних документів, які характеризують якість продукції, сировини, матеріалів, комплектуючих виробів, що використовуються для виробництва цієї продукції; накладати на винних осіб у випадках, передбачених законодавством, адміністративні стягнення.

Згідно з п.1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №667 від 02.09.2015р., Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції встановлені Законом України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» від 02.12.2010р. №2735-VI (надалі - Закон України №2735-VI).

Дія Закону України №2735-VI, відповідно до ч.1 ст.2, поширюється на відносини щодо здійснення ринкового нагляду за продукцією, що охоплюється встановленими вимогами, крім видів продукції, зазначених у частині п`ятій цієї статті; здійснення контролю всієї продукції, крім видів продукції, зазначених у частині п`ятій цієї статті.

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України №2735-VI, якщо технічними регламентами встановлено спеціальні вимоги щодо здійснення ринкового нагляду стосовно конкретних видів продукції, спрямовані на досягнення тих самих цілей, що й положення цього Закону, положення цього Закону застосовуються лише до тих аспектів ринкового нагляду, що не охоплюються такими спеціальними вимогами. Якщо законами України та виданими відповідно до них нормативно-правовими актами встановлено спеціальні вимоги щодо контролю продукції, положення цього Закону застосовуються лише до тих аспектів контролю продукції, які не охоплюються зазначеними спеціальними вимогами.

Законодавство України про державний ринковий нагляд і контроль продукції складається з цього Закону, Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції», інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в цій сфері, у тому числі технічних регламентів (ч.1 ст.3 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції»).

Відповідно до п.4 ч.1 ст.11 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», з метою здійснення ринкового нагляду органи ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності проводять перевірки характеристик продукції, в тому числі відбирають зразки продукції та забезпечують проведення їх експертизи (випробування).

Згідно з ч.5 ст.10 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», повноваження та порядок діяльності органів ринкового нагляду, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, встановлюються цим Законом та Законом України «Про загальну безпечність нехарчової продукції».

У відповідності з ч.1 ст.44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», відповідальність за порушення вимог цього Закону встановлюється цим та іншими законами України.

За приписами п.9 ч.2 ст.13 Закону України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення» забороняється куріння тютюнових виробів, а також електронних сигарет і кальянів у приміщеннях закладів ресторанного господарства.

Згідно абзацу 1 та 5 ч.1 ст.16 Закону України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення» забороняються будь-яка реклама та стимулювання продажу тютюнових виробів, знаків для товарів і послуг, інших об`єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються тютюнові вироби, в тому числі продаж тютюнових виробів у наборі з будь-якими іншими товарами або послугами.

Згідно ч.5 ст.20 Закону України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення» фінансові санкції, передбачені частиною другою цієї статті, накладаються керівником, заступниками керівника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, а також іншими уповноваженими керівником посадовими особами цього органу після розгляду матеріалів, які засвідчують факт порушення.

Отже, Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області, як структурний підрозділ центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів уповноважене накладати фінансові санкції, передбачені ч.2 ст.20 Закону України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення» після розгляду матеріалів, які засвідчують факт порушення.

Так, за результатом розгляду акта перевірки №5435 від 23.12.2020р. Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області винесено:

постанову про накладення стягнення №1 від 05.01.2021р., якою до ФОП ОСОБА_1 за факт куріння сигарет та кальяну у закладі ресторанного господарства Lounge Cafe « ІНФОРМАЦІЯ_1 », який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно до абз.11 ч.2 ст.20 Закону України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення» застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі 1000грн.;

постанову про накладення стягнення №2 від 05.01.2021 р., якою до ФОП ОСОБА_1 за факт стимулювання продажу тютюнових виробів (кальян) у закладі ресторанного господарства Lounge Cafe « ІНФОРМАЦІЯ_1 », який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно до абз.13 ч.2 ст.20 Закону України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення» застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі 30000грн. /а.с.51-52/

Відповідно до ч.3 ст.12 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», у разі несплати суб`єктом господарювання застосованої до нього штрафної санкції за результатами здійснених заходів державного нагляду (контролю) протягом 15 календарних днів з дня вручення або направлення розпорядчого документа в порядку, передбаченому абз.12 і 13 ч.9 ст.7 цього Закону, якщо розпорядчі документи не були оскаржені до органу державного нагляду (контролю) та/або в судовому порядку та залишені в силі, сума санкції стягується в судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, постанови про накладення стягнень від 05.01.2021р. №№1, 2 отримано відповідачем 16.03.2021р., однак, у 15-ти денний строк накладений штраф відповідачем не сплачено.

Доказів оскарження постанов про накладення штрафу до суду не надано.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку щодо наявності правових підстав для стягнення з ФОП ОСОБА_1 до Державного бюджету України адміністративно-господарських санкцій у вигляді штрафу у розмірі 31000грн.

Слід зазначити, що ухвалою господарського суду Одеської області від 26.03.2021р. у справі №916/541/21 відкрито провадження у справі про неплатоспроможність ФОП ОСОБА_1 ; оприлюднено на веб-порталі Судової влади України повідомлення про відкриття провадження у справі про неплатоспроможність ФОП ОСОБА_1 ; введено мораторій на задоволення вимог кредиторів; встановлено, що конкурсні кредитори за вимогами, що виникли до дня відкриття провадження у справі про банкрутство, зобов`язані подати до господарського суду письмові заяви з вимогами до боржника, а також документи, що їх підтверджують, протягом 30 днів з дня офіційного оприлюднення оголошення про відкриття провадження у справі про неплатоспроможність. Відлік строку на заявлення грошових вимог кредиторів до боржника починається з дня офіційного оприлюднення оголошення про відкриття провадження у справі про неплатоспроможність. /а.с.122-125/

Ухвалою господарського суду Одеської області від 11.10.2021р. у справі №916/541/21 закрито провадження у справі №916/541/21 про неплатоспроможність ФОП ОСОБА_1 ; припинено дію мораторію на задоволення вимог кредиторів, введеного ухвалою суду від 26.03.2021р.; звільнено ФОП ОСОБА_1 від боргів, що виникли до 26.03.2021р., крім вимог, зазначених у ч.2 ст.134 Кодексу Країни з процедур банкрутства; встановлено, що вимоги конкурсних кредиторів, які не були заявлені в установлений Кодексом України з процедур банкрутства строк або були відхилені господарським судом, є погашеними, а виконавчі документи за відповідними вимогами є такими, що не підлягають виконанню.

Відповідно до положень ст.1 Кодексу України з процедур банкрутства грошовим зобов`язанням є зобов`язання боржника сплатити кредитору певну грошову суму відповідно до цивільно-правового правочину (договору) та на інших підставах, передбачених законодавством України.

До грошових зобов`язань боржника законодавець також відносить будь-які виражені у грошовій формі зобов`язання, які виникають в силу інших підстав, передбачених законодавством, за винятком неустойки (штрафу, пені) та інших фінансових санкцій, визначених на дату подання заяви до господарського суду, а також зобов`язання, що виникли внаслідок заподіяння шкоди життю і здоров`ю громадян, зобов`язання з виплати авторської винагороди, зобов`язання перед засновниками (учасниками) боржника - юридичної особи, що виникли з такої участі (абз. 5 ч. 1 ст. 1 Кодексу України з процедур банкрутства).

Абзацом одинадцятим статті 1 Кодексу України з процедур банкрутства встановлено, що кредитор - юридична або фізична особа, а також контролюючий орган, уповноважений відповідно до Податкового кодексу України здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у межах своїх повноважень, та інші державні органи, які мають вимоги щодо грошових зобов`язань до боржника, а також адміністратор за випуском облігацій, який відповідно до Закону України «Про ринки капіталу та організовані товарні ринки» діє в інтересах власників облігацій, які мають підтверджені у встановленому порядку документами вимоги щодо грошових зобов`язань до боржника; забезпечені кредитори - кредитори, вимоги яких до боржника або іншої особи забезпечені заставою майна боржника; конкурсні кредитори - кредитори за вимогами до боржника, що виникли до відкриття провадження у справі про банкрутство і виконання яких не забезпечено заставою майна боржника; поточні кредитори - кредитори за вимогами до боржника, що виникли після відкриття провадження у справі про банкрутство.

Таким чином, Кодексом України з процедур банкрутства встановлено чотири категорії можливих кредиторів з різним правовим статусом, а саме:

конкурсні кредитори, під якими слід вважати кредиторів, термін виконання вимог яких до боржника настав до дня порушення справи про банкрутство боржника;

поточні кредитори - це кредитори за вимогами до боржника, які виникли після порушення провадження у справі про банкрутство. Тобто, поточними кредиторами слід вважати тих кредиторів, термін виконання вимог яких до боржника настав після порушення справи про банкрутство;

кредитори за вимогами щодо виплати заробітної плати, авторської винагороди, аліментів, а також за вимогами щодо відшкодування шкоди, заподіяної життю та здоров`ю громадян, сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне та інше соціальне страхування;

кредитори, вимоги яких забезпечено заставою майна боржника.

Частиною 1 статтею 45 Кодексу України з процедур банкрутства встановлено, що конкурсні кредитори за вимогами, що виникли до дня відкриття провадження у справі про банкрутство, зобов`язані подати до господарського суду письмові заяви з вимогами до боржника, а також документи, що їх підтверджують, протягом 30 днів з дня офіційного оприлюднення оголошення про відкриття провадження у справі про банкрутство.

Отже, Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області по відношенню до боржника - ФОП ОСОБА_3 не є кредитором у розумінні Кодексу України з процедур банкрутства, оскільки не мало документа, що підтверджує його вимогу (таким документом, є рішення суду у даній справі), а тому і не мало обов`язку звертатися до суду у порядку, що визначений Кодексом України з процедур банкрутства.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому в порядку ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає його без змін.

Керуючись ст.ст.311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2021 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Єщенко О.В. Яковлєв О.В.