Справа № 560/6787/21
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2022-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/6787/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

16 травня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Капустинського М.М. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

Позивач 10.06.2021 звернувся із позовом до Хмельницького окружного адміністративного суду в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо відмови позивачу у призначенні пенсії у разі втрати годувальника - ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) пенсію у разі втрати годувальника - матері, ОСОБА_2 , померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з дня смерті годувальника.

ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.12.2021 позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №42 від 14.01.2021 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії у разі втрати годувальника згідно заяви від 05.01.2021.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію у разі втрати годувальника згідно заяви від 05.01.2021 з 28.03.2020.

В задоволені решти позовних вимог, а саме щодо призначення позивачу пенсії у разі втрати годувальника з дня смерті годувальника - відмовлено.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що висновки відповідача щодо неможливості встановити родинний зв`язок з померлим годувальником, є безпідставними, оскільки до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника позивач надала усі документи передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема документи, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником - свідоцтво про народження та експертний висновок Українського бюро лінгвістичних експертиз Національної академії наук України №056/2218-ш/2 від 12.11.2020.

ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що позивачка до заяви від 05.01.2021 не додала необхідних документів для призначення пенсії по втраті годувальника, зокрема документів, що підтверджують родинний зв`язок з померлим годувальником. При цьому експертний висновок наданий позивачем не є належним та допустимим доказом в розумінні КАС України.

Також вказано, що одночасне застосування обох способів захисту порушеного права - визнання спірного акта нечинним та скасування такого акта є помилковим.

ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ

Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалою суду від 03.02.2022 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обґрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

05.01.2021 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника (матері), як особа з інвалідністю з дитинства. До заяви позивач додала: документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків померлого годувальника; свідоцтво про народження, серії НОМЕР_2 від 18.02.1960, видане Голосківським сільським бюро Летичівського району Хмельницької області; паспорт серії НОМЕР_3 , виданий Летичівським РВ УМВС України у Хмельницькій області 24.01.2003; свідоцтво про смерть годувальника - ОСОБА_2 , серії НОМЕР_4 , видане Меджибізькою селищною радою Летичівського району Хмельницької області 27.03.2020; довідку про місце проживання (реєстрації); документи про перебування на утриманні померлого годувальника; довідку від МСЕК про інвалідність; а також документи, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником - свідоцтво про народження та експертний висновок Українського бюро лінгвістичних експертиз Національної академії наук України №056/2218-ш/2 від 12.11.2020, а також інші документи.

Рішенням від 14.01.2021 №42 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило позивачу у призначенні пенсії у разі втрати годувальника згідно із заявою від 05.01.2021 у зв`язку з неможливістю встановити родинний зв`язок з померлим годувальником, так як наявні розбіжності в прізвищах.

Вважаючи таку відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області протиправною, позивач звернулась до суду з вказаним позовом.

VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

На підставі вказаної норми апеляційний суд не надає правової оцінки рішенню суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції в частині задоволення позову за такими доводами.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій є Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 ст. 10 Закону №1058-IV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Статтею 36 Закону № 1058-IV визначені умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, за яких пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року- незалежно від тривалості страхового стажу.

Члени сім`ї, які вважаються непрацездатними і утриманцями, визначаються відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 36 Закону № 1058-IV непрацездатними членами сім`ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Частиною 3 цієї статті передбачено, що до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з п. 2.3 розд. 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.

Відповідно до Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника надаються інші документи, зазначені у підпунктах 1-11 пункту 2.3 розділу II. Зокрема, документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи); свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія; довідка про склад сім`ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником (за наявності); свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт внесення до цього реєстру інформації про безвісне зникнення особи, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, отримана в порядку, передбаченому статтею 15 Закону України Про правовий статус осіб, зниклих безвісти; документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим; довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання; довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років; документи про місце проживання (реєстрації); документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою відмови позивачу у призначенні пенсії у разі втрати годувальника слугувала неможливість встановити родинний зв`язок з померлим годувальником, так як наявні розбіжності в прізвищах, а саме, свідоцтво про смерть годувальника (матері) видане на особу - ОСОБА_2 , тоді як у свідоцтві про народження позивача в графі "мати" зазначено особу - ОСОБА_2 .

Тобто фактично підставою відмови була розбіжність в одній літері прізвища померлої особи годувальника у свідоцтві про смерть ( ОСОБА_3 ) та у свідоцтві про народження дочки ( ОСОБА_4 ).

При цьому до заяви від 05.01.2021 про призначення пенсії у разі втрати годувальника позивач додала, зокрема, експертний висновок Українського бюро лінгвістичних експертиз Національної академії наук України №056/2218-ш/2 від 12.11.2020.

Згідно з вказаним висновком, прізвища ОСОБА_4 (паспорт, запис ОСОБА_5 ; паспорт, запис ОСОБА_1 ; свідоцтво про народження, запис ОСОБА_5 , мати ОСОБА_2 ; свідоцтво про народження, запис ОСОБА_1 , запис ОСОБА_2 ) і ОСОБА_3 (свідоцтво про смерть, запис ОСОБА_2 ) попри розбіжності у документах, наданих для експертизи, а також в інших документах зазначених осіб є ідентичними.

Відтак, висновок пенсійного органу щодо неможливості встановити родинний зв`язок між позивачем та померлою особою спростовується вказаним експертним висновком.

Крім того, позивач надала реєстраційний номер облікової картки платника податків померлого годувальника; свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 від 18.02.1960, видане Голосківським сільським бюро Летичівського району Хмельницької області; паспорт серії НОМЕР_3 , виданий Летичівським РВ УМВС України у Хмельницькій області 24.01.2003; свідоцтво про смерть годувальника - ОСОБА_2 , серії НОМЕР_4 , видане Меджибізькою селищною радою Летичівського району Хмельницької області 27.03.2020; довідку про місце проживання (реєстрації); документи про перебування на утриманні померлого годувальника; довідку від МСЕК про інвалідність; а також документи, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником - свідоцтво про народження.

Статтею 72 КАС України вказано, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Колегія суддів зазначає, що позивач, надавши письмові докази, що були предметом дослідження при розгляді справи судом першої інстанції, в тому числі і експертний висновок, виконав вимоги ч.1 ст. 77 КАС України.

Натомість, відповідач, заперечуючи проти позову, в порушення вимог ч.2 ст. 77 КАС України, не надав жодних належних і допустимих доказів на підтвердження законності та обґрунтованості власних дій, що є предметом оскарження позивачем.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо безпідставності висновків відповідача щодо неможливості встановити родинний зв`язок з померлим годувальником, оскільки до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника позивач надала усі документи передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема документи, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником - свідоцтво про народження та експертний висновок Українського бюро лінгвістичних експертиз Національної академії наук України №056/2218-ш/2 від 12.11.2020.

Щодо доводів скаржника про порушення судом першої інстанції норм процесуального права при обрані способу захисту порушеного права колегія суддів зазначає наступне.

Повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 245 КАС України.

Згідно ч. 1 вказаної статті при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Пунктом 2 частини 2 цієї статті передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Таким чином, враховуючи встановлені обставини справи, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 14.01.2021 №42 про відмову у призначенні пенсії у разі втрати годувальника згідно заяви від 05.01.2021, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію у разі втрати годувальника згідно заяви від 05.01.2021 з 28.03.2020.

VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Капустинський М.М. Сапальова Т.В.