Справа № 600/190/21-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2022-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/190/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

20.01.2021 до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (позивач) до Головного управління ДФС у Чернівецькій області (відповідач) з такими позовними вимогами:

визнати протиправною відмову Головного управління ДФС у Чернівецькій області у зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 до його календарної вислуги років та до стажу служби в податковій міліції;

зобов`язати Головне управління ДФС у Чернівецькій області здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику податкової міліції ОСОБА_1 старшому інспектору Сектору активних заходів ГУ ДФС у Чернівецькій області, до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 30.06.2000 до 01.11.2000, з 16.03.2001 до 16.08.2001, з 10.12.2002 до 21.12.2007, з 16.12.2008 до 11.08.2011 - з розрахунку 1,5 року за 1 рік служби; з 21.12.2007 до 13.12.2008 та з 11.07.2014 до 20.07.2014 - з розрахунку 3 місяці за 1 місяць служби;

зобов`язати Головне управління ДФС у Чернівецькій області здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику податкової міліції ОСОБА_1 старшому інспектору Сектору активних заходів ГУ ДФС у Чернівецькі області, стажу служби в податковій міліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформовану за періоди: з 30.06.2000 до 01.11.2000, з до 16.08.2001, з 10.12.2002 до 21.12.2007, з 16.12.2008 до 11.08.2011 - з розрахунку 1,5 року за 1 рік служби; з 21.12.2007 до 13.12.2008 та з 11.07.2014 до 20.07.2014 - з розрахунку 3 місяці за 1 місяць служби, та встановити надбавку за вислугу років з урахуванням періоду пільгової вислуги років.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем йому не враховуються пільги при підрахунку вислуги років.

Так, з 30.06.2000 до 01.11.2000 та з 16.03.2001 до 16.08.2001 позивач проходив службу у відділах ДІМ, прослуживши в загальному 09 місяців 01 день, тому пільга буде становити 04 місяці 15 днів. З 10.12.2002 до 21.12.2007 та з 16.11.2008 до 11.08.2011 позивач проходив службу в органах внутрішніх справ на посадах підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю, прослуживши в загальному 07 років 08 місяців 06 днів, тому пільга буде становити 03 роки 10 місяців 03 днів. З 21.12.2007 до 13.12.2008 та з 11.07.2014 до 20.07.2014 позивач проходив службу в зоні бойових дій, прослуживши в загальному 01 років 00 місяців 01 днів, тому пільга буде становити 02 роки 00 місяців 02 дні.

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами подав до суду відзив на позовну заяву в якому зазначив, що висновком комісії, у складі керівного штату працівників Головного управління ДФС України в Чернівецькій області, що станом на 01.02.2021 вислуга років становить: в календарному розрахунку 18 років 05 місяців 23 доби, а у пільговому розрахунку 23 роки 07 місяців 20 діб.

Ухвалою судді Чернівецького окружного адміністративного суду Дембіцького П.Д. від 25.01.2021 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження на 24.02.2021 року.

В судовому засіданні призначеному на 24.02.2021 року оголошено перерву до 23.03.2021 року.

Судове засідання призначене на 23.03.2021 року відкладено на 31.03.2021 року.

В судовому засіданні призначеному на 11.05.2021 року оголошено перерву до 30.06.2021 року.

Ухвалою суду від 12.05.2021 року витребувано у Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області матеріали особової справи - ОСОБА_1 . Матеріали надати в копії, придатні до читання, належним чином посвідчені, пронумеровані згідно опису.

Витребувано у Міністерства внутрішніх справ України матеріали, що стали підставою прийняття наказу від 31.12.2007 року №1786о/с "По особовому складу"; матеріали, що стали підставою прийняття наказу від 29.12.2008 року № 1970о/с "По особовому складу".

Витребувано у Головного управління МВС України в Київській області та зобов`язано надати суду, наступні письмові докази, зокрема: матеріали, що стали підставою направлення ОСОБА_1 в район проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей та його прибуття (Наказ про відрядження, наказ про прибуття, розрахунок про зарахування вказаного періоду до вислуги років у пільговому порядку відповідно до Закону); письмове пояснення із посиланням на Закони, нормативно правові акти, письмові докази щодо застосування коефіцієнту обчислення стажу ОСОБА_1 за час виконання обов`язків у районі проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей; письмове пояснення із посиланням на Закони, нормативно правові акти, письмові докази щодо застосування коефіцієнту 1,3 для обчислення стажу ОСОБА_1 за час виконання обов`язків у складі миротворчого контингенту і миротворчого персоналу в Косово.

В судовому засіданні призначеному на 30.06.2021 року, за клопотанням сторін, суд перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Рішенням Вищої ради правосуддя №1905/0/15-21 від 31.08.2021 року суддю ОСОБА_2 звільнено з посади судді Чернівецького окружного адміністративного суду у зв`язку з подання заяви про відставку.

03.09.2021, на підставі розпорядження керівника апарату суду №50-Р від 03.09.2021 року, проведено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями, за результатами якого справу передано на розгляд судді Чернівецького окружного адміністративного суду Григорашу В.О.

Ухвалою судді Григораша В.О. від 14.09.2021 адміністративну справу №600/190/21-а прийняти до свого провадження. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження на 12.10.2021.

Сторони в судове засідання призначене на 12.10.2021 не з`явились, подали заяви про розгляд справи без їх участі в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 виданий 07.09.2009 Шевченківським РВ УМВС України в Чернівецькій області (а.с. 14-17).

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 від 15.04.2009 позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій (а.с. 18).

Відповідно до відомостей з трудової книжки серії НОМЕР_4 від 17.10.2002, та Послужного списку, позивач працював на наступних посадах:

з 26.08 1997 по 08.02.2000 - навчання в Івано-Франківському училищі міліції МВС України;

з 08.02.2000 по 30.06.2000 - навчання в Херсонському факультеті Запорізького юридичного інституту МВС України;

з 30.06.2000 по 01.11.2000 - дільничний інспектор міліції відділення ДІМ Заставнівського районного відділу УМВС України в Чернівецькій області;

з 01.11.2000 по 16.03.2001 - оперуповноважений відділення кримінальної міліції в справах неповнолітніх 3-го відділу Чернівецького міськвідділу УМВС України в Чернівецькій області;

з 16.03.2001 по 16.08.2001 - дільничний інспектор міліції Відділення дільничних інспекторів міліції 2-го відділу Чернівецького міського відділу УМВС України в Чернівецькій області;

з 16.08.2001 по 13.11.2001 - оперуповноважений відділення кримінальної міліції в справах неповнолітніх УМВС України в Чернівецькій області;

з 10.12.2002 по 03.10.2007 - оперуповноважений відділу по боротьбі з організованими злочинними угрупуваннями та лідерами злочинного середовища УБОЗ УМВС України в Чернівецькій області;

з 03.10.2007 по 21.12.2007 - оперуповноважений в особливо важливих справах Відділу по боротьбі з організованими злочинними групами і злочинними організаціями та міжнародною злочинністю УБОЗ УМВС України в Чернівецькій області;

з 21.12.2007 по 11.07.2008 - заступник командира оперативного взводу. Спеціальний миротворчий підрозділ МВС України в Косово Спеціального миротворчого центру;

з 11.07.2008 по 16.12.2008 - патрульний оперативного взводу. Спеціальний миротворчий підрозділ МВС України в Косово Спеціального миротворчого центру;

з 16.11.2008 по 02.07.2009 - оперуповноважений в особливо важливих справах Відділу по боротьбі з міжнародними організованими групами і злочинними організаціями УБОЗ УМВС України в Чернівецькій області;

з 02.07.2009 по 11.06.2010 - оперуповноважений в особливо важливих справах Відділу по боротьбі з організованими групами і злочинними організаціями УБОЗ УМВС України в Чернівецькій області;

з 11.06.2010 по 05.05.2011 - старший інспектор відділення кадрового забезпечення (на період відпустки по догляду за дитиною ОСОБА_3 ) УБОЗ УМВС України в Чернівецькій області;

з 05.05.2011 по 11.08.2011 - старший оперуповноважений в особливо важливих справах Відділення розкриття майнових злочинів і незаконних заволодінь автотранспортом УКР УМВС України в Чернівецькій області. (Сектор розкриття незаконних заволодінь автотранспортом відділу розкриття майнових злочинів і незаконних заволодінь автотранспортом УКР УМВС України в Чернівецькій області);

з 27.05.2014 по 11.07.2014 - старший інспектор батальйону ПС міліції особливого призначення "Миротворець";

з 11.07 2014 по 14.09.2015 - командир роти №2, батальйону ПС міліції особливого призначення "Миротворець";

з 14.09 2015 по 06.11.2015 - старший інспектор відділення документування №1 полку ПС міліції особливого призначення "Миротворець";

з 05.12.2016 по 01.11.2017 - оперуповноважений Відділу оперативного супроводження адміністрування ПДФ оперативного управління ГУ ДФС у Чернівецькій області;

з 01.11.2017 по 01.07.2020 - старший оперуповноважений з ОВС Відділу оперативного супроводження адміністрування ПДФ оперативного управління ГУ ДФС у Чернівецькій області;

з 01.07.2020 по теперішній час - Старший інспектор Сектору активних заходів ГУ ДФС у Чернівецькій області (а.с. 19-23, 30-41).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 №1786 о/с "По особовому складу" відряджено до Спеціального миротворчого центру Київського національного університету внутрішніх справ, увільнивши від займаних посад старшого лейтенанта міліції ОСОБА_1 (а.с. 62).

Відповідно до Довідки Спеціального миротворчого підрозділу МВС України від 14.12.2008 вислуга років і трудовий стаж громадян України за час виконання обов`язків у складі миротворчого контингенту і миротворчого персоналу обчислюється з розрахунку один місяць за три місяці (а.с. 64).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.12.2008 №1970 о/с "По особовому складу", наказано уважати таким, що 16.12.2008 прибули з тривалого закордонного відрядження після виконання службових обов`язків у складі спеціального миротворчого підрозділу МВС України в Косово старшого лейтенанта міліції ОСОБА_1 (а.с. 63).

Відповідно до Довідки Головного управління МВС України в Київській області від 08.12.2014 №3/11 ОСОБА_1 проходив з 11 по 20 липня 2014 року знаходився у відрядженні для несення служби з охорони громадського порядку в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей (а.с. 65).

Відповідно до Довідки Головного управління ДФС у Чернівецькій області від 15.07.2020 №154/10/24-97-07-11 вислуга років підполковника податкової міліції ОСОБА_1 для виплати надбавки за вислугу років станом на 01.07.2020 становить 15 років 06 місяців 05 діб (а.с. 25).

Відповідно до Довідки Головного управління ДФС у Чернівецькій області від 04.08.2020 №88/10/24-97-07-14 календарна вислуга років для виплати надбавки за вислугу років станом на 01.08.2020 з урахуванням періоду навчання в Івано-Франківському училищі міліції та Херсонському факультеті Запорізького юридичного інституту МВС України становить 17 років 11 місяців 23 доби (а.с. 26).

Висновком комісії ГУ ДФС у Чернівецькій області про підтвердження вислуги років, яка зараховується на пільгових умовах для нарахування пенсії, підполковнику податкової міліції ОСОБА_1 від 16.02.2021 встановлено, що всього станом на 01.02.2021 вислуга років ОСОБА_1 становить в календарному розрахунку 18 років 05 місяців 23 доби, в пільговому розрахунку 23 роки 07 місяців 20 діб (а.с. 102).

Наказом ГУ ДФС у Чернівецькій області від 16.02.2021 №19-О "Про оголошення вислуги років працівнику податкової міліції", наказано оголосити календарну вислугу років працівнику податкової міліції для виплати надбавки за вислугу років підполковнику податкової міліції ОСОБА_1 вислуга років станом на 01.02.2021 становить 18 років 05 місяців 23 доби. Вислуга років в пільговому розрахунку станом на 01.02.2021 становить 23 роки 07 місяців 20 діб (а.с. 103).

15.09.2020 позивач звернувся до Головного управління ДФС у Чернівецькій області із рапортом в якому просив врахувати наявну у нього пільгу, передбачену Наказом МВС України №431 від 14.11.2007 та постанову КМУ №393 від 17.07.1992, щодо підрахунку стажу роботи з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в органах по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, щодо підрахунку стажу роботи з розрахунку 3 місяці за кожен місяць служби за участь у бойових діях (період відрядження в Спеціальному миротворчому підрозділі МВС України в Косово Спеціального миротворчого центру) та провести перерахунок вислуги років (а.с. 58).

У відповідь на рапорт позивача від 15.09.2020, Головне управління ДФС у Чернівецькій області листом №274/10/24-97-07-11 від 22.09.2020 повідомило позивача, що Головним управлінням ДФС у Чернівецькій області враховано наявність у позивача періодів служби, які зараховуються до вислуги років на пільгових умовах. При звільненні позивача з податкової міліції з правом призначення пенсії позивачу буде в обов`язковому порядку зараховано до вислуги років на пільгових умовах для призначення пенсії відповідні періоди служби, в том числі в органах внутрішніх справ, передбачені діючим законодавством (а.с. 59-60).

Вважаючи протиправною відмову Головного управління ДФС у Чернівецькій області у зарахуванні пільгової вислуги років до його календарної вислуги років та до стажу служби в податковій міліції, позивач звернувся до суду з даним позовом.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті пору.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 17.07.1992 в редакції спірних правовідносин (далі Закон №2262-XII) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Так, відповідно до пункту "а" частини першої статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", тут і далі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Частиною 4 статті 17 Закону №2262-ХІІ встановлено, що при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Пільгова вислуга враховується саме при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" Закону України №2262-XI. Положення усіх зазначених нормативно-правових актів не ставлять в залежність набуття права на пенсію за вислугою років від наявності відповідної кількості виключно календарної вислуги та не встановлюють те, що вислугу років у пільговому обрахуванні не можуть зараховувати до вислуги років для призначення особі відповідної пенсії.

Статтею 12 Закону № 2262-ХІІ визначені умови, коли пенсія призначається саме за вислугу років.

Стаття 17-1 Закону № 2262-ХІІ також регулює питання обчислення саме вислуги років, однак за наявності у конкретної особи певних умов при проходженні служби, які обумовлюють застосування пільг при призначенні пенсії згідно Закону № 2262-ХІІ.

Верховний Суд у постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17, від 10 липня 2019 року у справі № 1840/3347/18, від 22 серпня 2019 року у справі №295/7220/16-а, від 30 вересня 2019 року у справі №360/1432/19 та від 27 березня 2020 року у справі №569/727/17, від 23 червня 2020 року у справі №750/10827/16-а, від 20 січня 2021 року у справі №620/509/19 викладав висновок про те, що задля отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.

Водночас Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 3 березня 2021 року у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону №2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18, в якій суд касаційної інстанції сформулював, зокрема, наступні висновки:

1) в цілях Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів);

2) для призначення пенсій за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

Таким чином, Закон №2262-ХІІ як єдину обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

Визначення у Законі №2262-ХІІ вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 згаданого Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Отже, передбачена Законом №2262-ХІІ календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

У свою чергу, передбачені статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ пільгові умови призначення пенсій полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

При цьому таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.

Щодо зарахування до пільгового стажу позивача періодів служби у відділенні Дільничних інспекторів міліції, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1.2. Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17.070.2006 №705 "Про встановлення переліків посад дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та осіб начальницького складу підрозділів громадської безпеки з керівництва дільничними інспекторами щодо грошового забезпечення в підвищеному розмірі та посад дільничних, старших дільничних та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції, яким час проходження служби зараховується на пільгових умовах" установлено перелік посад осіб начальницького складу органів внутрішніх справ на посадах дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції (крім центрального апарату Міністерства внутрішніх справ України), час проходження служби яких зараховується до вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця (додаток 2).

Відповідно до п. 3 Наказу №705 вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця зараховується особам, зазначеним у пункті 1.2 цього наказу, які звільнилися зі служби після набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2004 року №1525 (1525-2004-п) "Про доповнення пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 №393".

Як встановив суд, позивач проходив службу у відділах Дільничних інспекторів міліції в період з 30.06.2000 по 01.11.2000 та з 16.03.2001 по 16.08.2001, що підтверджується Послужним списком та трудовою книжкою.

Враховуючи викладене, період часу, протягом яких позивач проходив службу у відділах Дільничних інспекторів міліції (30.06.2000-01.11.2000, 16.03.2001-16.08.2001) є вислугою, яка повинна бути врахована до вислуги років з розрахунку один місяць за півтора місяця, яка підлягає обчисленню та застосуванню в порядку статей 12, 17 та 17-1 Закону №2262-ХІІ та Наказу №705.

Щодо зарахування до пільгового стажу позивача періодів служби в органах внутрішніх справ на посадах підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю, суд зазначає наступне.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05.12.2007 №1350/14617 "Про затвердження Переліку посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби" затверджено Перелік посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби, що додається.

Так, по управліннях (відділах, відділеннях) по боротьбі з організованою злочинністю головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, містах Києві та Севастополі, областях, на транспорті, до посад працівників, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби, відноситься, зокрема: оперуповноважений, оперуповноважений в особливо важливих справах, старший оперуповноважений, старший інспектор.

Як встановив суд, позивач проходив службу в органах внутрішніх справ на посадах оперуповноваженого, оперуповноваженого в особливо важливих справах, старшого оперуповноважений, старшого інспектор підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю в період з 10.12.2002 по 21.12.2007 та з 16.12.2008 по 11.08.2011, що підтверджується Послужним списком та трудовою книжкою.

Враховуючи викладене, період часу, протягом яких позивач проходив службу у відділах Дільничних інспекторів міліції (10.12.2002-21.12.2007, 16.12.2008-11.08.2011) є вислугою, яка повинна бути врахована до вислуги років з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби, яка підлягає обчисленню та застосуванню в порядку статей 12, 17 та 17-1 Закону №2262-ХІІ та Наказу №431.

Щодо зарахування до пільгового стажу позивача періодів перебування у складі миротворчого підрозділу та в зоні АТО, суд зазначає наступне.

На виконання зазначених вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено постанову Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (далі Постанова №393).

Відповідно до підпункту "а" пункту 3 Постанови №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 вказаної постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці-час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Зі згаданої Постанови слідує, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується пільговий стаж роботи на встановлених відповідним Порядком посадах.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки" від 23.04.1999 №613-XIV вислуга років і трудовий стаж громадян України за час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу обчислюються з розрахунку один місяць за три місяці.

Як встановив суд, під час проходження служби позивач у періоди з 21.12.2007 по 13.12.2008 брав участь у миротворчій місії ООН в Косово в складі Спеціального миротворчого підрозділу МВС України, що підтверджується Довідкою від 14.12.2008 та з 11.07.2014 по 20.07.2014 знаходився у відрядженні для несення служби з охорони громадського порядку в районах проведення АТО, що підтверджується Довідкою ГУ МВС України в Київській області від 08.12.2014 №3/11

Враховуючи викладене, період часу, протягом яких позивач брав участь в міжнародній миротворчій операції (21.12.2007-13.12.2008) та антитерористичній операції (11.07.2014-20.07.2014) є вислугою, яка повинна бути врахована до вислуги років з розрахунку один місяць за три місяці, яка підлягає обчисленню та застосуванню в порядку статей 12, 17 та 17-1 Закону №2262-ХІІ, Закону №613-XIVта Постанови №393.

Суд також зазначає, що до календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

До вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам серед нього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, держівної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв"язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

З аналізу наведених норм права вбачається, що Законом України "Про пенсії не забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" чітко визначено умови призначення пенсії за вислугою років (ст.12) та види служби і періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії (ст.17).

З огляду на вказане суд приходить до висновку про необхідність зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та зарахувати позивачу, до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 30.06.2000 до 01.11.2000, з 16.03.2001 до 16.08.2001, з 10.12.2002 до 21.12.2007, з 16.12.2008 до 11.08.2011 - з розрахунку 1,5 року за 1 рік служби; з 21.12.2007 до 13.12.2008 та з 11.07.2014 до 20.07.2014 - з розрахунку 3 місяці за 1 місяць служби.

Також суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та зарахувати позивачу до стажу служби в податковій міліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що позивачем доведено наявність підстав для задоволення заявлених вимог. Натомість доводи відповідача не свідчать про законність вчинених ним дій.

При цьому, з метою логічності та зрозумілості рішення суду його резолютивна частина буде викладена дещо в іншому формулюванні ніж заявлені позовні вимоги, однак вказане не впливатиме на зміст останніх та обсяг їх задоволення.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1816,00 грн.

Враховуючи зазначене, суд стягує з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача сплачений судовий збір в сумі 1816,00 грн.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити.

2. Зобов`язати Головне управління ДФС у Чернівецькій області здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику податкової міліції ОСОБА_1 старшому інспектору Сектору активних заходів ГУ ДФС у Чернівецькій області, до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 30.06.2000 до 01.11.2000, з 16.03.2001 до 16.08.2001, з 10.12.2002 до 21.12.2007, з 16.12.2008 до 11.08.2011 - з розрахунку 1,5 року за 1 рік служби; з 21.12.2007 до 13.12.2008 та з 11.07.2014 до 20.07.2014 - з розрахунку 3 місяці за 1 місяць служби.

3. Зобов`язати Головне управління ДФС у Чернівецькій області здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику податкової міліції ОСОБА_1 старшому інспектору Сектору активних заходів ГУ ДФС у Чернівецькі області, стажу служби в податковій міліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформовану за періоди: з 30.06.2000 до 01.11.2000, з до 16.08.2001, з 10.12.2002 до 21.12.2007, з 16.12.2008 до 11.08.2011 - з розрахунку 1,5 року за 1 рік служби; з 21.12.2007 до 13.12.2008 та з 11.07.2014 до 20.07.2014 - з розрахунку 3 місяці за 1 місяць служби, та встановити надбавку за вислугу років з урахуванням періоду пільгової вислуги років.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1816,00 грн.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 );

Представник позивача Саламандик Андрій Іванович (РНОКПП НОМЕР_5 , вул. Хмельницького, 8/2, м. Чернівці, Чернівецька область, 58002);

Відповідач - Головне управління ДФС у Чернівецькій області (, вул. Героїв Майдану, 200-А, м. Чернівці, Чернівецька область, 58013).

Суддя В.О. Григораш