Справа № 440/13267/21
Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2022-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

22 квітня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/13267/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С., розглянувши у письмовому провадженні заяву Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про відстрочення виконання рішення суду у справі №440/13267/21 за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області, Зіньківського районного сектору управління державної міграційної служби України в Полтавській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

13.04.2022 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про відстрочення виконання рішення суду у справі №440/13267/21.

Цим рішенням, що на даний час набрало законної сили, суд, з-поміж іншого, зобов"язав УДМС України в Полтавській області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

Заява мотивована тим, що у зв`язку зі введенням та продовженням воєнного стану Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області не має можливості видати позивачу паспорт громадянина України зразка 1994 року. Відповідно до наказу ДМС України від 22.03.2022 №57 бланки паспорта громадянина України зразка 1994 року та книги обліку надходження і витрачання бланків паспортів громадянина України зразка 1994 року були вилучені у цілях безпеки з балансів територіальних органів ДМС у зв`язку із можливістю їх захоплення військовим формуванням держави-агресора.

Представники сторін в судове засідання не з`явилися, хоча про дату, час і місце розгляду даної заяви сторони повідомлялися судом.

Відповідно до частини другої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно з частиною дев`ятою статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За таких обставин, суд вважає за необхідне вирішити питання про відстрочення виконання судового рішення за відсутності учасників справи, у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд зазначає наступне.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 у справі №440/13267/21 адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області, Зіньківського районного сектору управління державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено частково:

визнано протиправним та скасовано рішення Зіньківського сектору УДМС України в Полтавській області від 30.09.2021 щодо відмови у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у вигляді книжечки відповідно до Положення №2503-ХІІ;

зобов`язано Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

На час розгляду судом цієї заяви рішення набрало законної сили.

Частиною першою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до частини п`ятої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Згідно частини третьої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Частиною четвертою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" №64/2022 від 24.02.2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" №2102-IX від 24.02.2022, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента №133/2022 від 14.03.2022.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Наказом Державної міграційної служби України від 22.03.2022 №57 "Про передачу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року з балансу територіальних органів на баланс ГУДМС у Закарпатській області та книг обліку, надходження і витрачання бланків паспортів" начальників територіальних органів ДМС України зобов`язано забезпечити до 25.03.2022 здійснити передачу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року.

23.03.2022 на виконання вищезазначеного наказу УДМС у Полтавській області залишки бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року передано на зберігання до Головного Управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, що підтверджується копією накладної 2022-3 від 24.03.2022 року.

Отже, суд констатує відсутність у розпорядженні Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області бланків паспортів громадянина України зразка 1994 року, що є наслідком надзвичайної події - збройної агресії РФ проти України.

Цей факт є обставиною, що унеможливлює виконання рішення суду на даний час. Відповідно цей факт є, безперечно, обставиною, що передбачена статтею 378 Кодексу адміністративного судочинства України для відстрочення виконання судового рішення.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що заява Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про відстрочення виконання рішення суду в даній у справі є обґрунтованою та підлягає до задоволення.

У той же час суд наголошує, що питання відстрочення виконання судового рішення є надзвичайно чутливим для позивача, який продовжує бути обмеженим у своїх можливостях, не маючи паспортного документу до того часу, доки рішення суду не виконано.

Суд розуміє потребу позивача якнайшвидше отримати паспортний документ. У той же час суду слід забезпечити баланс інтересів приватного та публічного. Публічний інтерес в даному випадку може бути порушений тим, що відповідач, який не має фізичної можливості виконати судове рішення і при цьому є бюджетною установою, у процедурі примусового виконання судового рішення не матиме змоги виконати приписи державного виконавця своєчасно. Внаслідок цього з"являться підстави накласти на бюджетну установу штрафи та виконавчий збір. Вказане призведе до безпідставних надлишкових стягнень коштів з Державного бюджету. У разі ж оскарження цих штрафів та постанови про стягнення виконавчого збору - відповідач як бюджетна установа знову ж таки понесе додаткові витрати бюджетних коштів на оплату судових витрат та витратить певну кількість часу й матеріальних ресурсів на можливе судове оскарження.

Рішенням, що забезпечить баланс вказаних інтересів, суд вважає відстрочення виконання судового рішення, проте при цьому слід вірно вирішити питання щодо часу, на який надана ця відстрочка.

УДМС в Полтавській області просило відстрочити виконання судового рішення на період дії воєнного стану.

Такий час відстрочення суд вважає надмірним.

Інтересами позивача (стягувача) вимагають на виконання рішення суду отримати паспорт якнайшвидше, при найпершій можливості.

Ця можливість виникне в момент повернення бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року до Головного Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області.

Саме до цього моменту суд вважає обґрунтованим відстрочення виконання даного судового рішення.

Крім того, частина 7 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України вказує, що у разі прийняття рішення про відстрочення чи розстрочення виконання рішення в адміністративній справі суд змінює строк подання суб`єктом владних повноважень звіту про виконання такого рішення. А стаття 383 Кодексу адміністративного судочинства України надає право суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Це право не залежить від стадії судового процесу та може бути застосовано за ініціативою суду.

Тому, керуючись наміром захистити інтереси позивача якнайшвидше отримати паспорт громадянина України зразка 1994 року, суд вважає за доцільне зобов"язати УДМС в Полтавській області подати до суду звіт про повернення на баланс Управління бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року невідкладно після їх надходження та у будь-якому разі подати звіт щодо наявності цих бланків на балансі Управління і вжиті задля їх повернення заходи не пізніше 14 днів з дня отримання цієї ухвали.

При призначенні судового розгляду заяви про відстрочення судового рішення суд не вирішував питання щодо сплати судового збору за її подання.

Тому суд вказує в цій ухвалі, що згідно з підпунктом 6 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду заяви про зміну чи встановлення способу, порядку і строку виконання судового рішення, передбачено ставку судового збору - 0,3 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

При цьому поняття "строк виконання судового рішення", що вжите у процитованій нормі охоплює процесуальні питання про відстрочення або розстрочення його виконання.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" від 02.12.2021 за №1928-IХ, з 01.01.2022 встановлено прожитковий мінімум працездатних осіб на місяць у розмірі 2481,00 грн.

Враховуючи наведене, за подання заяви про відстрочення виконання судового рішення на підставі статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, ставка судового збору становить 744,30 грн.

При вирішенні цього процесуального питання суд також зауважує, що положення пункту 3 частини другої статті 3 Закону України "Про судовий збір" у даному випадку застосуванню не підлягають, оскільки норми частини другої статті 4 Закону за №3674-VI в редакції Закону України за №484-VІІІ від 22.05.2015 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сплати судового збору" прийняті пізніше, а за загальними правилами вирішення колізії норм права у разі неузгодженості між нормами, виданими одним і тим самим нормотворчим органом, застосовується акт, виданий пізніше, навіть якщо прийнятий раніше акт не втратив своєї чинності. Як роз`яснило Міністерство юстиції України у своєму листі від 26.12.2008 за №758-0-2-08-19 "Щодо практики застосування норм права у випадку колізії", така неузгодженість може виникнути внаслідок того, що прийняття нової норми не завжди супроводжується скасуванням "застарілих" норм з одного й того ж питання, а тому повинна вирішуватись саме у вищезазначений спосіб.

З огляду на викладене, суд зобов"язаний стягнути з Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області до Державного бюджету України судовий збір у розмірі 744,30 грн за подання заяви про відстрочення виконання рішення суду.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 229, 248, 256, 378, 382 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Заяву Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про відстрочення виконання рішення суду у справі №440/13267/21 - задовольнити.

Відстрочити виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 у справі №440/13267/21 до отримання на баланс Управління бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року, але не пізніше одного року з дня винесення судового рішення.

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області подати до суду звіт про повернення на баланс Управління бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року невідкладно після їх надходження.

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області подати до суду звіт щодо наявності бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року на балансі Управління і вжиті задля їх повернення заходи не пізніше 14 днів з дня отримання цієї ухвали.

Стягнути з Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області до Державного бюджету України судовий збір у розмірі 744,30 грн (сімсот сорок чотири гривні тридцять копійок).

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя І.С. Шевяков