Справа № 280/9157/21
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2022-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 травня 2022 року м. Дніпросправа № 280/9157/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.12.2021 року (суддя суду першої інстанції Сіпака А.В.) в адміністративній справі №280/9157/21, прийняту в м. Запоріжжі у порядку спрощеного провадження, за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

29 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

-визнати протиправними дії відповідача щодо призначення ій пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) України, з якої сплачено страховий внесок та який відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році";

-зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2018-2020 роки, з 13.04.2021.

В обґрунтування позовних вимог позивачу було призначено пенсію по інвалідності з Законом України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування " звернулась із заявою про призначення пенсії за віком у відповідності до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Позивачу було призначено пенсію за віком. Остання звернулась до відповідача із заявою про застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2018-2020 роки. Відповідачем було відмовлено, не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із позовом.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.12.2021 року адміністративний позов задоволений. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 за віком із застосуванням постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 13.04.2021 із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2018-2020 роки.

Не погодившись з рішення суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону №1058для обчислення пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто цей показник застосовується тільки під час первинного призначення пенсії. Згідно вимог частини 3 ст. 45 Закону №1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подачі заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних пенсійним органом. Також, відповідач зазначає, що підстав для обрахування пенсії позивача виходячи з розміру пенсії за три календарні роки , що передують року звернення за призначення пенсії, не існує, оскільки позивач звертається за призначенням пенсії не вперше. Також, відповідач вважає, що позивач не набула 24 місяців стажу з моменту попереднього перерахунку пенсії, що вказує на відсутність в ОСОБА_1 права на призначення пенсії за віком з урахуванням середньої заробітної плати за 2018-2020 роки.

Від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на необґрунтованість доводів скарги, просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 було призначено пенсію по інвалідності з 12.03.2018 згідно із Законом України від 09.07.2003 № 1058 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі-Закон-1058). Страховий (трудовий) стаж позивача, під час первинного призначення пенсії по інвалідності, складав 42 роки 5 місяців 11 днів, в тому числі додатковий стаж 3 роки 0 місяців 29 днів. Стаж було враховано по 13.02.2018.

На підставі особистої заяви позивача від 16.03.2020 було проведено перерахунок пенсії по інвалідності, відповідно до вимог ч.4ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. Страховий (трудовий) стаж, після перерахунку, склав 42 роки 5 місяців 9 днів, в тому числі додатковий стаж 1 рік 1 місяць 10 днів.

На підставі особистої заяви від 13.04.2021 позивача переведено з пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно із Законом-1058 з 13.04.2021.

04.08.2021 позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила здійснити обчислення її пенсії за віком відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням середньої заробітної плати в Україні з якої сплачені страхові внески, обчисленої як середній показник за 2018, 2019, 2020 роки.

Як зазначено у листі відповідача від 11.08.2021 №10882-10547/Т-02/8-0800/21, на підставі особистої заяви від 13.04.2021 позивача переведено з пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно із Законом-1058. Враховуючи, що позивач після перерахунку пенсії з 16.03.2020 пенсії по інвалідності згідно Закону-1058 не набув 24 місяців страхового стажу, тобто не працював після попереднього перерахунку пенсії (переведення з одного виду пенсії на інший) до переводу вперше на пенсію за віком (до 13.04.2021), відділом перерахунків пенсій № 14 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для обчислення пенсії за віком застосовано показник середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески та який враховано, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році", для обчислення пенсій з 01.03.2021, у розмірі - 5426,60 грн.

Не погодившись з діями відповідача позивач звернулась з адміністративним позовом до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на розрахунок її пенсії виходячи з показника середньої заробітної плати за 2018-2020 роки, адже вона після призначення пенсії по інвалідності пропрацювала 24 місяці та набула відповідний стаж.

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі по тексту Закон № 1058-ІV) за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з приписами частини другої статті 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону , із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

В свою чергу, якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV. Виняток становить лише перше переведення особи з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, за умови наявності у особи страхового стажу, набутого після виходу на пенсію за віком не менш як 24 місяці.

Так, встановлені обставини справи свідчать, що пенсію по інвалідності ОСОБА_1 призначено 12.03.2018 року, після призначення пенсії по інвалідності позивач продовжувала працювати та сплачувати страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, період додатково набутого страхового стажу після призначення пенсії становив 24 місяці. (а.с. 18)

Отже, позивач набула право на врахування показника середньої заробітної плати (доходу) за 2018, 2019, 2020 роки під час призначення пенсії за віком з 13.04.2021 року, як особа, яка після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та її додатково набутий стаж становить 24 місці.

Доводи відповідача про неможливість застосування приписів ч. 3 ст. 45 Закону №1058 до спірних відносин з огляду на те, що з моменту останнього перерахунку пенсії позивача (16.03.2021 року) позивач не набула 24 місяців страхового стажу суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими, з огляду на таке.

Як видно з матеріалів справи, 17 березня 2021 року відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача відповідно до її особистої заяви від 16.03.2021 року, перерахунок проведено на підставі абз. 1,2 ч. 4 ст. 42 Закону №1058.

Так, перерахунок пенсій із заробітної плати, отриманої після призначення пенсії чи попереднього перерахунку та збільшеного страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне страхування№ 1058 від 9 липня 2003 року (далі Закон № 1058-IV), частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом бпідпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28 грудня 2007 року № 107-VI визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Визнані неконституційними зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Зокрема, ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV, в редакції до 28 грудня 2007 року, чинній на час виникнення спірних правовідносин, не встановлює іншого, ніж передбачений ч. 2 ст. 40 цього Закону порядку розрахунку заробітної плати для перерахунку пенсії, тому застосуванню підлягає ч. 2 ст. 40 цього Закону.

У зв`язку з правом особи на перерахунок пенсії із заробітної плати та страхового стажу у формулі заробітної плати для обчислення пенсії Зп = Зс х (Ск : К) змінюються лише показники Ск (сума коефіцієнтів заробітної плати за кожен місяць) та К (кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнт заробітної плати застрахованої особи), а показник Зс (середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії) враховується в розмірі на час призначення пенсії.

Судом встановлено, що при проведенні перерахунку пенсії 17.03.2021 року ОСОБА_1 було додаткового враховано набутий стаж та визначено новий коефіцієнт стажу, при цьому, при перерахунку пенсії було враховано показник середньої заробітної плати за три роки, що передували зверненню за призначення пенсії по інвалідності (12.03.2018 року).

Отже, при проведення перерахунку пенсії позивача по інвалідності 17.03.2021 року не було реалізовано прав позивача на врахування в розмірі її пенсії середньої заробітної плати за 2018-2020 роки, адже ч. 4 ст. 42 Закону №1058 не передбачає такої можливості, відтак посилання відповідача на відсутність підстав для врахування показника середньої заробітної плати за 2018-2020 роки при призначенні позивачу пенсії за віком 13.04.2021 року є необґрунтованою.

Фактично проведення перерахунку пенсії по інвалідності по стажу (збільшення розміру набутого стажу та коефіцієнту стажу), не може бути наслідком обмеження права позивача на врахування при призначення пенсії за віком показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.12.2021 року в адміністративній справі №280/9157/21 залишити без змін.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту прийняття є остаточною та оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.А. Щербак