Справа № 560/3618/22
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2022-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3618/22
РІШЕННЯ

іменем України

13 травня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Дунаєвецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області, Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області , про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Дунаєвецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_2 про визнання відмови протиправною та зобов`язання видати неповнолітній паспорт громадянина України у вигляді книжечки. В обґрунтування позову зазначає, що у грудні 2021 вона як законний представник ОСОБА_2 звернулась до територіального органу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області з заявою щодо видачі неповнолітній дитині паспорта громадянина України у формі книжечки. Відповідач листом повідомив перелік документів, які необхідно подати для оформлення паспорта і зазначив про те, що видача паспортів проводиться у формі картки. Позивачка вважає відповідь протиправною, а дії відповідача неправомірними.

Суд залучив до участі у справі в якості другого відповідача Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області подало відзив, в якому зазначає, що від заявників ( позивач та її неповнолітня дочка) не надходила заява - анкета встановленого зразка, а також інші передбачені законом документи, подача яких необхідна для оформлення паспорта. Управління не відмовляло у видачі паспорта, а зазначило перелік документів, які повинні бути подані для можливості його оформлення. Вважаючи дії територіального підрозділу правомірними, просить у позові відмовити.

Територіальний підрозділ Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області відзив не подав.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , 2005 року народження, про що свідчить копія свідоцтва про народження дитини, яка є у справі. ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , які її законний представник, 24 грудня 2021 звернулись до Дунаєвецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області з заявою довільного зразка щодо оформлення та видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII.

Як встановлено зі змісту цієї заяви, позивачка та її дочка повідомили про свої мотиви небажання отримувати паспорт у формі картки та просили видати паспорт у формі книжечки. У той же час судом встановлено, що додатки до заяви довільного зразка ( заява за встановленою формою, копія свідоцтва про народження, довідка про реєстрацію місця проживання особи, фотокартки) хоч і були вказані у заяві, а потім перекреслені, надані не були. Про зазначене свідчить відмітка на заяві про те, що "додатки не надані", вчинена неповнолітньою, а також і інформація, відображена у відзиві, де відповідач підтверджує цю обставину.

Територіальним органом Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області заява була розглянута, про що надане повідомлення №КО-180/6/6802-21/6819.25/4-22 від 15.01.2022, з якого вбачається, що останній фактично не відмовляв заявникам у видачі документа, а зазначив про те, які документи повинні бути надані для можливості оформлення паспорта у вигляді книжечки. Заявникам запропоновано звернутись із заявою встановленого зразка та іншими необхідними документами до територіального підрозділу УДМС України.

Відповідно до положень Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи, визначаються Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 №5492-VI (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №5492-VI).

Згідно з ч. 1 ст. 13 Закону №5492-VI документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення, зокрема, поділяються на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, до яких відноситься і паспорт громадянина України. Частинами 1, 2, 4, 5 ст. 14 Закону №5492-VI передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету.

Частиною 1 статті 21 Закону №5492-VI встановлено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Відповідно до ч. 2 ст. 21 Закону №5492-VI кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Згідно з ч. 5 ст. 21 Закону №5492-VI оформлення паспорта громадянина України здійснюється розпорядником Реєстру. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України здійснюються розпорядником Реєстру або уповноваженими суб`єктами, передбаченими п. 4 ч. 1 ст. 2 цього Закону.

Відповідно до п. 13 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII, для одержання паспорта громадянин подає: - заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України, - свідоцтво про народження, - дві фотокартки розміром 35 х 45 мм, - у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Згідно з п. 2 Положення №2503-ХІІ паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства після досягнення 16-річного віку. Отже, право на оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення №2503-ХІІ виникає у особи після досягнення 16-річного віку за умови звернення особисто з відповідною заявою, передбаченою цим Положенням.

Станом на день виникнення спірних правовідносин оформлення та видача паспорта регулюється також Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 (далі - Порядок №302) Згідно з п. п. 1 п. 7 Порядку №302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Пунктом 35 Порядку №302 визначений перелік документів, які заявнику необхідно подати для оформлення паспорта. Відповідно до п. 37 Порядку №302 працівник територіального підрозділу Державної міграційної служби, на якого покладаються функції з оформлення паспорта, вчиняє дії, передбачені пунктами 24 - 29, 32 і 33 цього Порядку, і приймає до розгляду заяву-анкету та додані до неї документи. Таким чином, передумовою оформлення та видачі паспорта громадянина України є звернення особи до уповноваженого органу з відповідною заявою встановленого зразка та з долученням до неї визначеного переліку документів.

У той же час, як вже було встановлено судом, заявники не подавали відповідачу заяву - анкету за встановленим зразком, а також необхідні додатки, відтак визначена законом процедура не була дотримана. У зв`язку з цим, заявникам була надана не відмова, а роз`яснення щодо того переліку документів, які необхідно подати для видачі паспорта у формі книжечки. З огляду на це, суд не вбачає ознаки протиправності у діях відповідачів, оскільки за відсутності необхідних документів останні були позбавлені можливості прийняти законне рішення про видачу запитуваного документа. Одночасно з цим, зі змісту наданого повідомлення не вбачаються ознаки дискримінації заявників за будь - якою ознакою.

Суд звертає увагу на те, що захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб передбачає наявність попередньо встановленого судом факту їх порушення, що має існувати на момент звернення до суду та підтверджуватись належними доказами. Тому для того, щоб особі був наданий судовий захист, суд повинен встановити, чи дійсно щодо особи мало місце порушення права, свободи чи інтересу відповідним суб`єктом влади ( правова позиція щодо аналогічних відносин наведена у постанові Верховного Суду України від 01.12.2015 у справі №800/134/15 та постанові Верховного Суду від 07.11.2018 у справі №820/3327/16)

Отже, оскільки судом не встановлено ознак протиправності у діях відповідачів і право позивачки та її неповнолітньої дочки відповідачами порушене не було, позовні вимоги щодо зобов`язання оформити та видати паспорт є передчасними та задоволенню не підлягають. Враховуючи викладене, у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 13 травня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер -
Відповідач:Дунаєвецький районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (вул. Громадська, 42,Дунаївці,Дунаєвецький район, Хмельницька область,32400 , код ЄДРПОУ - 37864148) Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (вул. Миколи Мазура, 4,Хмельницький,Хмельницька область,29007 37864148)

Головуючий суддя І.С. Козачок