Справа № 260/1776/21
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2022-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2022 рокуЛьвівСправа № 260/1776/21 пров. № А/857/938/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Сеника Р.П., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Хабазні Ю.Є.,

представника позивача Сідака П.П.,

представника відповідача Барановської О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у місті Львові апеляційну скаргу 27 Прикордонного загону імені Героїв Карпатської Січі Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2021 року, прийняте суддею Плехановою З.Б. о 10 годині 36 хвилині у м.Ужгороді, повний текст складено 03.12.2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене Протоколом №7 від 17 листопада 2020 року «Спільного рішення командування та житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 » в частині відмови ОСОБА_1 у виплаті грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, затвердженого Постановою КМУ від 02.09.2015 року № 728 та членам його сім`ї; зобов`язання прийняти рішення - щодо надання ОСОБА_1 та членам його сім`ї згоди на виплату грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення та подати документи на затвердження до Адміністрації Держприкордонслужби України.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2021 року позов задоволено частково.

Задовольняючи частково позов, суд виходив з того, що підстава, з якої позивачу житловою комісією відмовлено у наданні грошової компенсації нормативними актами не передбачена.

З приводу вимоги позивача про зобов`язання житлової комісії винести рішення про надання згоди на виплату грошової компенсації, суд констатує, що вищевказаними положенням нормативних актів не встановлено такого формулювання рішення житлової комісії, натомість згідно розділу 2 п.7 Інструкції, житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.

Щодо вимоги подати рішення до Адміністрації Держприкордонслужби України , то дана вимога є передчасною, оскільки позитивне рішення відповідачем ще не приймалось і майбутні дії щодо не направлення рішення згідно даного рішення місця не мали.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, 27 Прикордонний загін імені Героїв Карпатської Січі Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України подав апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати рішення суду та ухвалити постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

В апеляційній скарзі зазначає, що покликання позивача в своїй позовній заяві на те, що у позивача виникло право на отримання компенсації відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728 «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян» (далі - Порядок) є невірним, непідтверджене документально та таким яке не ґрунтується на законі, оскільки такий не поширюється на осіб звільнених у зв`язку із закінченням строку контракту, а тому у позивача право на отримання грошової компенсації за належне йому та членам його сім`ї житло відсутнє.

Звертає увагу суду на те, що пунктом 10 Порядку зазначено, що житлові комісії військових частин, військових комісаріатів та квартирно-експлуатаційних установ (організацій) письмово інформують військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання компенсації за належне їм для отримання житло та про її орієнтовний розмір.

У матеріалах справи відсутні відомості щодо письмового інформування позивача про настання його черги для отримання компенсації за належне йому житлове приміщення та про її орієнтовний розмір.

Поряд з наведеним, позивачем до заяви від 30.09.2020 року було подано не всі документи, зокрема, не було додано нотаріально завіреної згоди сина, дозволу органу опіки і піклування на отримання компенсації донькою, документ, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду, а наданий лише з місця останньої реєстрації.

Просить суд звернути увагу на постанову Верховного Суду від 20.01.2021 року у справі №826/26732/15 щодо визначення законності Порядку.

В судовому засіданні по розгляду апеляційної скарги учасники справи з технічних причин не взяли участі, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи в режимі відеоконференції, а тому відповідно до ч.4 ст. 229, ст. 313 КАС України апеляційний суд ухвалив розгляд апеляційної скарги здійснити за відсутності учасників справи та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 30 липня 2019 року Наказом № 311-ОС начальника 27 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України майора ОСОБА_1 , звільненого з військової служби в запас, за статтею 26 ч.5 п.2 п.п. «а» ( у зв`язку із закінченням строку контракту виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. Підстава: Наказ начальника Західного регіонального управління від 04.07.2019 року № 294-ОС.

03 жовтня 2017 року майор ОСОБА_1 звернувся до начальника Мукачівського прикордонного загону із рапортом про надання згоди на отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.

30 вересня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до начальника Мукачівського прикордонного загону із заявою, в якій просить розглянути і направити його заяву до Адміністрації ДПС України для розгляду питання щодо виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення. До заяви додав:

- копію рапорту вх. № 2219 від 05.10.2017 року;

- копію відповіді Мукачівського прикордонного загону від 15.09.2020 року

- згоду повнолітніх членів сім`ї на отримання компенсації за належне для отримання жиле приміщення;

- довідку про склад сім та реєстрацію місця проживання;

- копію свого паспорту та членів сім`ї, які перебувають разом із заявником на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

- копію свідоцтва про одруження;

- копію свідоцтва про народження дітей;

- копію облікової картки фізично особи-підприємця;

- довідки про отримання житла з колишніх місць перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

- документ, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду;

- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне йому та членам його сім`ї нерухоме майно;

- копію посвідчення про легітимацію ОСОБА_2 на території Республіки Польша;

- копії паспорта ОСОБА_2 , 2003 р.н.;

- копію посвідчення учасника бойових дій від 20.02.2015 року.

17 листопада 2020 року був складений Протокол спільного рішення командування та житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , де на прядок було винесено Питання 5 «Розгляд заяв військовослужбовців запасу на отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення», де в п.1.5.зазначено:

- військовослужбовець запасу ОСОБА_1 , склад сім`ї чотири особи.

- Підстава: заява ОСОБА_1 від 30.09.2020 року № Б-220

-Рішення:

відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого Постановою КМУ від 02 вересня 2015 року № 728, встановлено механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах та установах..... Житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців ( заяви зазначені в пункті 11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні.

Враховуючи вищезазначене, а також те, що видатків на надання грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для військовослужбовців та членів їх сімей Мукачівського прикордонного загону у 2020 році не передбачено, прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 у виплаті грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.

Згідно із частиною першою статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Відтак, колегія суддів звертає увагу на те, що позивач має право на жиле приміщення для постійного проживання або за бажанням на грошову компенсацію за належне їм для отримання жиле приміщення, оскільки з тим, що його вислуга років становить 33 роки 06 місяців 02 дні ( в т.ч. 25 років 00 місяців 04 дні календарна та 08 років 05 місяців 28 днів пільгова).

Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

Механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах (далі - військові частини), а у разі їх розформування - у військових комісаріатах та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація) установлено Порядком №728.

З приводу покликання апелянта на те, що даний Порядок не поширюється на осіб, звільнених у зв`язку із закінченням строку контракту, а тому в позивача відсутнє право на отримання грошової компенсації, колегія суддів зазначає, що дія цього Порядку поширюється, зокрема, на осіб, звільнених з військової служби в запас, що включає в себе і закінчення строку контракту, відтак, зазначене не береться судом до уваги.

Приписами пункту 3 цього Порядку зазначено, що військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Відповідно до пункту 5 Порядку №728 визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Вичерпний перелік документів необхідних для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру наведений у пункті 11 Порядку №728.

Для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру житловій комісії подаються такі документи:

рапорт військовослужбовця (заява особи, звільненої з військової служби в запас або у відставку, або члена сім`ї, зазначеної в абзацах четвертому і п`ятому пункту 2 цього Порядку) та нотаріально посвідчена згода членів його сім`ї на отримання компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення;

довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї;

копії паспорта військовослужбовця і повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

копія свідоцтва про шлюб (за наявності);

копія свідоцтва про народження дитини (за наявності);

копія облікової картки фізичної особи - платника податків (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);

копія свідоцтва про право власності на житло за його наявності (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);

довідка про отримання (неотримання) житла військовослужбовцем з колишнього місця перебування його на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

документ, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду;

витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно;

дозвіл органу опіки і піклування на отримання неповнолітнім членом сім`ї компенсації у випадках, визначених законодавством.

Згідно пункту 12 Порядку №728 житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в пункті 11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про те, що спірні правовідносини вимагають дотримання певного порядку і механізму.

Крім того, суд звертає увагу на те, що із матеріалів справи не вбачається , що позивач надав повний пакет документів, зазначений в п.11 Порядку №728, зокрема, нотаріально завіреної згоди сина, дозволу органу опіки і піклування на отримання компенсації донькою. А документ, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду був наданий лише з місця останньої реєстрації.

Для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру військовослужбовець (особа, звільнена з військової служби, та члени сім`ї військовослужбовця) за місцем перебування його на квартирному обліку подає житловій комісії відповідної військової частини, військового комісаріату чи квартирно-експлуатаційній установі (організації) документи, визначені пунктом 11 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728.

Колегія суддів також звертає увагу на те, що згідно із пунктом 6 вказаного Порядку підставою для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації є їх зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Апеляційний суд зазначає, що позивач не знятий з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і не виключений із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень, а отже має право на отримання грошової компенсації за неотримане житлове приміщення у відповідності до вищевказаних вимог чинного законодавства.

Із матеріалів справи встановлено, що підставою для відмови ОСОБА_1 у виплаті грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення є те, що видатків на надання грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для військовослужбовців та членів їх сімей Мукачівського прикордонного загону у 2020 році не передбачено.

Суд звертає увагу на те, що пунктом 6 Порядку №728 передбачено вичерпний перелік підстав для відмови і виплаті такої компенсації, і такої підстави як відсутність видатків не передбачено.

Відтак, враховуючи наведене вище, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Судові витрати розподілу не підлягають з огляду на результат вирішення апеляційних скарг та виходячи з вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу 27 Прикордонного загону імені Героїв Карпатської Січі Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України залишити без задоволення, рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2021 року у справі №260/1776/21 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді Р. П. Сеник
Т. І. Шинкар
Повне судове рішення складено 13.05.2022 року.