Справа № 560/4370/22
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2022-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4370/22
РІШЕННЯ

іменем України

16 травня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І., розглянувши адміністративну справу за позовом Комунального некомерційного підприємства "Хмельницький обласний центр служби крові" , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Хмельницька обласна рада до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області про визнання протиправною та скасування вимоги,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 22.03.2022 звернувся до суду з позовом від 16.03.2022, в якому просить визнати протиправною та скасувати вимогу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області №131704-14/487-2022 від 04.03.2022.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що в період з 28.12.2021 по 27.01.2022 у Комунальному некомерційному підприємстві «Хмельницький обласний центр служби крові» було проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності за період з 01.01.2019 по 31.12.2021, за наслідками якої державними аудиторами Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області було складено Акт №13-17-04-06/3 від 27.01.2022. Не погоджуючись із положеннями акту ревізії позивачем було надіслано відповідачу заперечення №38 від 03.02.2022, в якому вказано аргументи, що спростовують викладені у Акті факти порушень. Однак, 10.03.2022 КНП «ХОЦСК» отримало від Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області висновки про відмову у прийнятті заперечень. Одночасно із висновками на заперечення, 10.03.2022 позивачем також було отримано вимогу про усунення виявлених порушень законодавства №131704-14/487-2022 від 04 03.2022 (арк. спр. 2-5, т.1).

Відповідно до ухвали від 23.03.2022, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи, залучив до участі у справі третю особу та витребував докази (арк. спр. 157-158, т. 1).

13.04.2022 від Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позову відмовити. Вказує, що під час ревізії проведено, зокрема, вибіркову перевірку підвищення посадових окладів працівникам діагностичної лабораторії СНІДу у зв`язку зі шкідливими і важкими умовами праці за період з 01.01.2019 по 30.09.2021. Державними аудиторами здійснено звіряння записів в журналах реєстрації лабораторних досліджень, журналах реєстрації протоколів з табелями обліку робочого часу працівників лабораторії станції переливання крові, в результаті якого встановлено недотримання вимог пункту 4 Додатку 4 до пункту 2.4.5 Умов оплати праці закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення та Додатку 4 до пункту 5.4.4.1 Розділу 5 Колективного договору на 2018-2022 роки, а саме в частині підвищення посадових окладів окремим працівникам лабораторії на 60% у зв`язку зі шкідливими і важкими умовами праці, без врахування фактично відпрацьованого часу на проведення лабораторних досліджень крові та матеріалів, отриманих безпосередньо від хворих на СНІД та ВІЛ-інфекцію. Крім того, підприємством проведена виплата заробітної плати працівникам за невідпрацьований час по проведенню лабораторних досліджень, що є порушенням статті 94 Кодексу законів про працю України та статті 1 Закону України «Про оплату праці». Зокрема, працівникам КНП «ХОЦСК» зайво нараховано та виплачено заробітної плати, внаслідок проведення підвищення посадових окладів в розмірі 60% без врахування фактично відпрацьованого часу на проведення лабораторних досліджень крові та матеріалів, отриманих безпосередньо від хворих на СНІД та ВІЛ-інфекцію за період з 01.01.2019 по 30.09.2021 на загальну суму 178958,63 грн в тому числі заробітна плата становить 146300,18 грн, а нарахування на заробітну плату (ЄСВ) - 32658,45 грн. Внаслідок допущеного порушення КНП «ХОЦСК» завдано матеріальної шкоди на загальну суму 178958,63 грн. Також, встановлено, що КНП «ХОЦСК» не дотримано вимог п.5.1.2 Розділу 5 Колективного договору на 2018-2020 роки, вимог п.2.2.1 Наказу МОЗ №308/519 та наказу підприємства №117-к від 18.11.2019 в частині збільшення розмірів посадових окладів керівних працівників в період з 01.11.2019 по 31.12.2021, у зв`язку з чим здійснено зайві витрати по заробітній платі на загальну суму 881873,20 грн. Крім того, внаслідок недотримання вимог п.6 Порядку №920 від 16.06.1998 підприємством здійснено реалізацію для ТОВ «Біофарма Плазма» та ТОВ «Лакс Системи Європи» компонентів та препаратів, виготовлених з донорської крові за вартістю, яка нижча собівартості, чим завдано матеріальної шкоди підприємству на загальну суму 22167532,98 грн. Вважає, що вимога Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області №131704-14/487/2022 від 04.03.2022 є обґрунтованою та складеною у відповідності до чинного законодавства (арк. спр.170-180, т.2).

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Комунального некомерційного підприємства «Хмельницький обласний центр служби крові» за період з 01.01.2019 по 31.12.2021, за результатами якої складено Акт ревізії №13-17-04-06/3 від 27.01.2022 (далі - Акт), яким встановлено такі порушення:

1. Дотримання законодавства при здійсненні видатків на оплату праці працівників та нарахувань на заробітну плату.

Перевіркою правильності нарахування та виплати доплати працівникам Підприємства за вересень - грудень 2020 року, проведеним шляхом співставлення розрахунково-платіжних відомостей щодо нарахування працівникам доплати з тарифікаційним списком на 01.09.2020, табелями відпрацювання робочого часу, доданими до м/о №5, особовими рахунками, наказами про прийом, звільнення, переведення, відрядження працівників встановлено, що КНП «ХОЦСК»» для лікаря-стажиста-терапевта ОСОБА_1 проведено нарахування та виплату доплати у розмірі 70 відсотків посадового окладу, визначеного за 14 тарифним розрядом Єдиної тарифної сітки, проте, відповідно до Переліку №2021 дана посада відноситься до фахівців, яким передбачено відповідно до Постанови №610 від 19.06.2020 здійснювати виплату доплати у розмірі 50 відсотків мінімальної заробітної плати, встановленої у статті 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік».

В порушення п.1 вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 19 червня 2020 року № 610 «Деякі питання оплати праці медичних та інших працівників закладів охорони здоров`я», КНП «ХОЦСК» зайво нараховано та виплачено доплату лікарю-стажисту-терапевту ОСОБА_1 в загальній сумі 2967,65 грн та, відповідно, зайво нараховано та сплачено єдиного соціального внеску в сумі 652,88 гривень.

Відповідно до вищезазначеного, внаслідок допущеного порушення КПП «ХОЦСК» ХОР завдано матеріальної шкоди на загальну суму 3620,53 гривень,

Під час ревізії КНП «ХОЦСК» повернуто до бюджету кошти в сумі 3620,53 гривень.

Ревізією дотримання законодавства при визначенні посадових окладів працівникам КНП «ХОЦСК» за період 01.01.2019 по 30.09.2021 встановлено недотримання вимог пункту 4 Додатку 4 до п.2.4.5 Умов оплати праці закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров`я України від 05.10.2005 року №308/519 та п.5.4.4.1 розділу 5 "Оплата праці" Додатку 4 Колективного договору на 2018-2022 роки, в частині підвищення посадових окладів окремим працівникам лабораторії на 60%, у зв`язку зі шкідливими і важкими умовами праці, без врахування фактично відпрацьованого часу на проведення лабораторних досліджень крові та матеріалів, отриманих безпосередньо від хворих на СНІД та ВІЛ-інфекцію.

Невідповідність встановлено шляхом звіряння записів в журналах реєстрації лабораторних досліджень, журналах реєстрації протоколів з табелями обліку робочого часу працівників відділення.

На підставі поданих табелів Підприємством проведена виплата заробітної плати працівникам за невідпрацьований час по проведенню лабораторних досліджень, що є порушенням ст. 94 Кодексу законів про працю України від 10.12.1971 №322-УШ, із змінами та ст. 1 Закону України від 24.03,1995 №108/95-ВР «Про оплату праці», із змінами.

Всупереч вимог п.4 Додатку 4 до п.2.4.5 наказу №308/5194, п.5.4.4.1 розділу 5 "Оплата праці" та Додатку №4 до Колективного договору на 2018-2022 роки працівникам КНП «ХОЦСК» ХОР зайво нараховано та виплачено заробітної плати, внаслідок проведення підвищення посадових окладів в розмірі 60%, без врахування фактично відпрацьованого часу на проведення лабораторних досліджень крові та матеріалів, отриманих безпосередньо від хворих на СНІД та ВІЛ-інфекцію за період з 01.01.2019 по 30.09.2021 на загальну суму 178 958,63 грн, в тому числі заробітна плата становить 146 300,18 грн, нарахування на заробітну плату (ЄСВ) - 32 658,45 грн.

Внаслідок допущеного порушення КНП «ХОЦСК» ХОР завдано матеріальної шкоди на загальну суму 178 958,63 гривень.

Вибірковою ревізією дотримання законодавства при встановленні, нарахуванні та виплаті працівникам посадових окладів і тарифних ставок за період з 01.11.2019 по 31.12.2021 встановлено наступне.

Умовами п. 5.1.2 розділу 5 «Оплата праці» Колективного договору на 2018-2022 роки КНП «ХОЦСК» ХОР передбачено оплату праці здійснювати на підставі законів і інших нормативно-правових актів України, генеральної, регіональної і галузевої угод, колективного договору з дотриманням гарантій, встановлених чинним законодавством.

Крім того, умовами п. 5.1.2 розділу 5 «Оплата праці» Колективного договору на 2018-2022 роки передбачено, що розмір посадових окладів (ставок), їх підвищення, доплати надбавки працівникам встановлювати у порядку, визначеному наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров`я України від 05.10.2005 № 308/519 «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення».

Ревізією встановлено, що між Хмельницькою обласною радою та фізичною особою укладено Контракт від 20.08.2015 №547, зі змінами внесеними додатковою угодою №1 від 06.11.2019 та №2 від 01.04.2020, а також Контракт №669 від 29.09.2020.

Після перетворення комунального закладу охорони здоров`я «Хмельницька обласна станція переливання крові» в Комунальне некомерційне підприємство «Хмельницький обласний центр служби крові» з 01.11.2019 в Контрактах, із змінами та в Колективному договорі на 2018-2022 роки не передбачено встановлення посадових окладів заступникам та головному бухгалтеру у процентному відношенні до посади керівника підприємства, що діє по Контракту.

Відповідно до вищезазначеного, перевіркою встановлено недотримання вимог пункту 2.2.1 Умов №308/519 в частині визначення посадових окладів керівним працівникам Підприємства (заступникам директора та головному бухгалтеру) у розмірі нижчому на 5-10% від посадового окладу керівника, визначеного умовами Контракту (із змінами).

Також, в наказі по Підприємству від 18.11.2019 №117-к (п.2.1.) зазначено, що з 01.01.2020 проводити розрахунок посадових окладів згідно Наказу МОЗ №308/519 - заступнику директора на 5%, а головному бухгалтеру на 10% нижче від посадового окладу директора з внесенням змін в штатний розпис.

Ревізією встановлено, що керівним працівникам підприємства з 04.12.2019, з 01.01.2020, з 01.04.2020, з 01.09.2020, з 01.10.2020, з 01.01.2021, з 01.12.2021, зокрема заступникам директора фактично нараховано посадовий оклад на 5% нижче окладу директора підприємства та головному бухгалтеру нараховано на 10% нижче схемного посадового окладу директора, виходячи з посадового окладу керівника, установленого умовами Контракту (з врахуванням коефіцієнту підвищення заробітної плати працівникам бюджетної сфери).

Відповідно до вищенаведеного, внаслідок недотримання вимог 5.1.2 розділу 5 «Оплата праці» Колективного договору на 2018-2022 роки, вимог п.2.2.1 наказу МОЗ № 308/519, наказу по підприємству 18.11.2019 №117-к, в частині збільшення розмірів посадових окладів керівних працівників, в періоді з 01.11.2019 по 31.12.2021 зайві витрати по заробітній платі 3-м керівникам Підприємства склали в загальній сумі 767 290,15 грн (в тому числі у 2019 році у сумі 15 452,52 грн, у 2020 році у сумі 280 291,50 грн, за січень-грудень 2021 року - 471 546,13 грн) та, відповідно, нарахування на заробітну плату (ЄСВ) склали в загальній сумі 114 583,05 грн (в тому числі у 2019 році у сумі 1 298,01 грн, у 2020 році у сумі 41 675,20 грн, за січень-грудень 2021 року у сумі 71 609,84 грн).

Відповідно до вищезазначеного, загальна сума зайво проведених витрат на заробітну плату з нарахуваннями складає 881873,20 грн, чим завдано КНП «ХОЦСК» ХОР матеріальної шкоди на вказану суму.

2. Дотримання норм чинного законодавства при здійсненні реалізації компонентів крові.

Ревізією встановлено, що у період з 01.01.2019 по 31.12.2021 на виконання умов договорів, укладених з ТОВ «Біофарма Плазма», та відповідно до видаткових накладних КНП «ХОЦСК» проведено реалізацію компонентів крові в кількості 5 885,83 л на загальну суму 4 527 057,72 грн (в тому числі у 2019 році в кількості 2 704,13 л на суму 1 784 624,52 грн, у 2020 році в кількості 1 741,9 л на суму 1 382 928,60 грн, у 2021 році в кількості 1 439,8 л на суму 1 359 504,60 гривень).

Ревізією встановлено, що у КНП «ХОЦСК» розроблені розрахунки вартості компонентів крові, зокрема:

- розрахунок вартості компонентів крові на 2019 рік (за даними 2018 року), що виробляються в КЗОЗ «ХОСПК», виконавці якого головний бухгалтер ОСОБА_2 та економіст ОСОБА_3 , згідно якого вартість 1 л плазми свіжозамороженої складає 5462,0 грн (без ПДВ) 5462x20%=6554,4 (з 20.05.2019 платник податку на додану вартість). Розрахунок затверджений головним лікарем ОСОБА_4 , який діяв у 2019 році та до вересня 2020 року;

- розрахунок компонентів крові (без періоду, дати), що виробляються в КНП «ХОЦСК», виконавці якого бухгалтер ОСОБА_2 та економіст ОСОБА_3 , вартість 1 л. плазми свіжозамороженої складає 5700,0 грн (без ПДВ) 5700,0х20%=6840,0 (з ПДВ). Розрахунок затверджений директором ОСОБА_5 , який діяв з вересня 2020 року та на протязі 2021 року.

Виходячи із затвердженої вартості компонентів крові, яка діяла у КНП «ХОЦСК» у 2019-2021 роках, проведеним розрахунком понесених витрат та повноти надходження коштів від реалізації компонентів крові (плазми) для ТОВ «Біофарма Плазма» та ТОВ «Лакс Системи Європи» встановлено, що витрати КНП «ХОЦСК» у 2019-2021 роках на виробництво плазми, яка реалізована для ТОВ «Біофарма Плазма» та ТОВ «Лакс Системи Європи» відповідно до затвердженої вартості компонентів крові становлять 42 471 573,96 грн (в тому числі у 2019 році в сумі 16 005 233,06 грн ((1166,84*5462,0)+(4065*5462,0)+(1130,79*6554,4)), у 2020 році в сумі 16 618 108,9 грн ((751,58*5654,4)+(1741,9*6840)+(4,45*1200), у 2021 році в сумі - 9 848 232,00 грн (1439,8*6840)).

Проведеним порівнянням понесених витрат на виготовлення плазми КНП «ХОЦСК» у 2019-2021 роках відповідно до затвердженої вартості компонентів крові та сумою отриманих коштів від реалізації плазми для ТОВ «Біофарма Плазма» та ТОВ «Лакс Системи Європи» встановлено, що КНП «ХОЦСК» здійснено реалізацію плазми нижче затвердженої вартості компонентів крові на загальну суму - 37 370 981,75 грн (в тому числі у 2019 році на суму - 14 220 608,54 грн (16 005 223,06 - 1 784 624,52), у 2020 році на суму - 14 661 645,81 грн (16 618 108,9 - 573 534,48 - 1 382 928,60), у 2021 році на суму - 8 488 727,40 грн (9 848 232,0 - 1 359 504,6)).

Під час ревізії встановлено, що КНП «Хмельницький обласний центр служби крові» у 2019-2021 роках згідно даних бухгалтерського обліку у собівартість продукції не включав понесені виграти всіх підрозділів на виготовлення компонентів крові, що призвело до викривлення бухгалтерської звітності, чим порушено ч. 1 ст. 9 Закону України від 16.07.1999 №996-ХІV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» та пп. 2.14, 2.15 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 №88.

Ревізією встановлено, що витрати КНП «ХОЦСК» у 2019-2021 роках на виробництво плазми реалізованої для ТОВ «Біофарма Плазма» та ТОВ «Лакс Системи Європи» відповідно, до проведених розрахунків собівартості реалізації плазми згідно даних перерахунку собівартості компонентів крові, який проведено відповідно до наказу від 19.01.2022 №26 становлять 27 268 125,18 грн (в тому числі у 2019 році - 9 712 351,67 грн ((1573,34*3314,47)+(1130,79*3977,36)), у 2020 році - 10 305 816,1 грн ((2493,48*4130,69) +(4,45*1200)), у 2021 році - 7 249 957,40 грн (1439,8*5035,39)).

Проведеним порівнянням понесених витрат на виготовлення плазми КНП «ХОЦСК» у 2019-2021 роках відповідно до проведених розрахунків собівартості реалізації плазми та сумою отриманих коштів від реалізації плазми для ТОВ «Біофарма Плазма» та ТОВ «Лакс Системи Європи» встановлено, що КНП «ХОЦСК» здійснено реалізацію плазми нижче собівартості на загальну суму 22 167 532,98 грн (27 268 125,18 - (4 527 057,72+568 269,64) (в тому числі у 2019 році - 7 927 727,15 грн, у 2020 році - 8 349 353,03 грн, у 2021 році - 5 890 452,80 гривень), чим завдано Підприємству матеріальної шкоди.

Таким чином, у період з 01.01.2019 по 31.12.2021, в порушення вимог п.6 Порядку переробки і зберігання донорської крові та її компонентів, реалізація їх і виготовлення з них препаратів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.06.1998 №920, КНП «ХОЦСК» здійснено реалізацію компонентів та препаратів, виготовлених з донорської крові за вартістю, яка нижча собівартості, чим завдано матеріальної шкоди Підприємству на загальну суму 22 167 532,98 гривень (арк. спр.23-65, т.1).

Позивач не погодився з Актом, про що надіслав відповідачу заперечення від 03.02.2022 за №38 (арк. спр.8-11, т.1).

За результатами розгляду заперечення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області складені висновки за №13-17-04-06/3 від 27.01.2022, які були затверджені заступником начальника управління - начальником відділу контролю за місцевими бюджетами 22.02.2022, згідно яких відмовлено у прийнятті заперечень до Акту (арк. спр.13-22, т.1).

Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області у листі "Про усунення виявлених порушень" за №131704-14/487-2022 від 04.03.2022 (далі - Вимога) констатовано про проведення перевірки, складання Акту та пред`явлення вимоги про усунення виявлених порушень законодавства. Зокрема: 1. Забезпечити відшкодування шкоди на загальну суму 178 958,63 грн, заподіяної внаслідок зайвого нарахування та виплати бюджетних коштів працівникам підприємства лабораторії станції переливання крові, з врахуванням норм визначених ст.ст.130-136 Кодексу законів про працю України від 10.12.1971 №322-VІІІ, скоригувати суму зайво сплаченого єдиного соціального внеску по Звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, надбавки, компенсації застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

2. Забезпечити відшкодування шкоди на загальну суму 881 873,20 грн, заподіяної внаслідок зайвого нарахування та виплати бюджетних коштів трьом працівникам підприємства (заступникам та головному бухгалтеру), з врахуванням норм визначених ст.ст.130-136 Кодексу законів про працю України від 10.12.1971 №322-VIII, скоригувати суму зайво сплаченого єдиного соціального внеску по Звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, надбавки, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

3. Забезпечити відшкодування шкоди в сумі 22 167 532,98 грн, у тому числі, приведення у відповідність договірних відносин в частині розрахунків сировини шляхом внесення змін на підставі п.6.3 Договору на поставку основної сировини та проведення претензійно-позовної роботи відповідно до норм ст. 216-229 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-ІV. ст. 22, 610-625 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV.

Також, пропонується Комунальному некомерційному підприємству "Хмельницький обласний центр служби крові" надати інформацію про вжиття заходів з усунення порушень до 01.06.2022 та проінформовано про право звернення органу фінансового контролю до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не буде забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених порушень законодавства (арк. спр.6-7).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 №43 затверджено Положення про Державну аудиторську службу України (далі - Положення №43).

Пунктом 1 Положення №43 передбачено, що Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Відповідно до підпункту 9 пункту 4 Положення №43 Держаудитслужба вживає в установленому порядку заходи до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів (...). Держаудитслужба для виконання покладених на неї завдань має право пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; у разі виявлення збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір в установленому законодавством порядку.

Згідно з п.46 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою КМ України від 20 квітня 2006 року N 550 (далі - Порядок №550), якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом державного фінансового контролю у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об`єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Про усунення виявлених ревізією фактів порушення законодавства цей об`єкт контролю у строк, визначений вимогою про їх усунення, повинен інформувати відповідний орган державного фінансового контролю з поданням завірених копій первинних, розпорядчих та інших документів, що підтверджують усунення порушень.

Відповідно до п.49 Порядку №550, у разі коли діями чи бездіяльністю працівників об`єкта контролю державі або підконтрольній установі заподіяна матеріальна шкода, орган державного фінансового контролю ставить вимоги перед керівником об`єкта контролю та органом його управління щодо пред`явлення цивільних позовів до винних осіб.

Згідно з п.50 Порядку №550, за результатами проведеної ревізії у межах наданих прав органи державного фінансового контролю вживають заходів для забезпечення:

притягнення до адміністративної, дисциплінарної та матеріальної відповідальності винних у допущенні порушень працівників об`єктів контролю;

порушення перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства;

звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а також стягнення у дохід держави коштів, одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав або з порушенням вимог законодавства;

застосування заходів впливу за порушення бюджетного законодавства.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-ХІІ (далі - Закон №2939-ХІІ), здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Частиною 2 статті 2 Закону №2939-ХІІ визначено, що державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.

Згідно з частиною 1 статті 4 Закону №2939-ХІІ, інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Відповідно до статті 10 Закону №2939-ХІІ, орган державного фінансового контролю має право, зокрема: пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства (п.7); звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів (п.10); порушувати перед керівниками відповідних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у допущених порушеннях (п.15).

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства пред`являти обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень. Така вимога є обов`язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

Зважаючи на це, суд вважає, що в органу державного фінансового контролю є право виставити вимогу про усунення порушень, виявлених під час перевірки підконтрольних об`єктів, яка обов`язкова до виконання в частині усунення допущених порушень законодавства. Законність та правильність обчислення розміру збитків може бути предметом перевірки в судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю про їх стягнення, а не у справі за позовом підконтрольної установи про визнання акту ревізії чи його висновків протиправними.

В порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов`язки для позивача.

Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 27.05.2021 у справі №160/8621/19, від 17.06.2021 у справі №0440/6907/18, від 15.07.2021 у справі №160/8418/19.

Орган державного фінансового контролю в оскаржуваній Вимозі фактично просить: забезпечити відшкодування шкоди з урахуванням норм статей 130 - 136 КЗпП України та проведення претензійно-позовної роботи, відповідно до норм 216-229 ГК України, ст. 22, 610-625 ЦК України. Однак, відповідачем: 1) не встановлено винних у порушеннях, які допущені посадовими і матеріально - відповідальними особами ( ч.1 ст. 4, п.15 ст.10 Закону №2939-ХІІ); 2) немає звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а також стягнення у дохід держави коштів, одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав або з порушенням вимог законодавства (п.10 ст.10 Закону №2939-ХІІ), однак зобов`язує відповідача забезпечити відшкодування шкоди, чому суд дає критичну оцінку. Адже, у випадку встановлення шкоди органом державного фінансового контролю він повинен: 1) встановити осіб, які спричинили шкоду, яких можна притягнути до відповідальності (дисциплінарна, адміністративна, матеріальна), зобов`язавши це зробити підконтрольну установу в межах її компетенції (дисциплінарна, матеріальна), чого немає у цьому випадку; 2) самостійно звернутися до суду з позовом про стягнення шкоди з підконтрольної установи, при відсутності добровільного виконання, а не доручати їй це робити.

При цьому, потрібно враховувати, що при зверненні органу державного фінансового контролю до суду з позовом про стягнення шкоди, у випадку наявності для цього законних підстав, повинна даватись оцінка, і законність стягнення шкоди (були чи не були зайві виплати, інше наслідком чого є шкода) на суми: 178958,63 гривень в порядку ст.ст.130-135 КЗпП України; 2) 881873,20 гривень в порядку ст.ст.130-135 КЗпП України; 3) 22167532,98 гривень, відповідно до норм 216-229 ГК України, ст. 22, 610-625 ЦК України. Відтак, немає підстав для скасування Вимоги повністю за встановлених обставин та вимог законодавства, а також з урахуванням не закінчення терміну добровільного її виконання - до 01.06.2022.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів законність Вимоги в частині зобов`язання позивача забезпечити відшкодування, про що вимагає інформацію до 01.06.2022. При цьому, суб`єкт владних повноважень довів, що діяв у межах закону при проведенні ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Комунального некомерційного підприємства «Хмельницький обласний центр служби крові» за період з 01.01.2019 по 31.12.2021, за результатами якої складено акт ревізії №13-17-04-06/3 від 27.01.2022, тому позов задовольняється частково. Цей висновок суду фактично підтверджує відповідач, адже в оскаржуваному Висновку також ствердив, що має право на звернення в інтересах держави до суду, якщо підконтрольною установою не буде забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених порушень законодавства (після 01.06.2022).

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено 2481,00 грн судового збору за подання позовної заяви з вимогою немайнового характеру, тому такі витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Комунального некомерційного підприємства «Хмельницький обласний центр служби крові» до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області задовольнити частково.

Визнати протиправним зобов`язання Комунального некомерційного підприємства «Хмельницький обласний центр служби крові» забезпечення відшкодування шкоди на суми: 178958,63 гривень в порядку ст.ст. 130-135 КЗпП України; 2) 881873,20 гривень в порядку ст.ст. 130-135 КЗпП України; 3) 22167532,98 гривень, відповідно до норм 216-229 ГК України, ст. 22, 610-625 ЦК України, що викладено у листі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області за №131704-14/487-2022 від 04.03.2002 "Про усунення виявлених порушень законодавства".

В решті вимог позову відмовити.

Стягнути на користь Комунального некомерційного підприємства «Хмельницький обласний центр служби крові» судові витрати в розмірі 2481,00 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 травня 2022 року

Позивач:Комунальне некомерційне підприємство "Хмельницький обласний центр служби крові" (вул. Г. Сковороди, буд. 29, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29008 , код ЄДРПОУ - 02004640)
Відповідач:Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області (вул. Міцкевича, буд. 14, м. Рівне, 33028 , код ЄДРПОУ - 40913624)
Третя особа:Хмельницька обласна рада (майдан Незалежності, 2, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29005 , код ЄДРПОУ - 00022651)

Головуючий суддя А.І. Петричкович