Справа № 440/13983/21
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2022-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

12 травня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/13983/21
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ясиновського І.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Грігорян А.Р.,

представника позивача - Прохур Н.І.,

представника відповідача - Зубарєвої С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву представника Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про відстрочення виконання рішення суду у справі №440/13983/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі його територіального підрозділу Шевченківського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням суду від 02 лютого 2022 року позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (вул. Пушкіна, буд. 63, м. Полтава, 36039, ідентифікаційний код 37829297) в особі його територіального підрозділу Шевченківського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (вул. Героїв Сталінграду, буд. 30, м. Полтава, 36040) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі його територіального підрозділу - Шевченківського районного відділу у місті Полтаві УДМС України в Полтавській області, оформлену листом № М-9/6/5312-21/5312/9-21 від 14 серпня 2021 року, у видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України замість втраченого, у формі паспортної книжечки (зразка 1994 року). Зобов`язано Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі його територіального підрозділу - Шевченківського районного відділу у місті Полтаві УДМС України в Полтавській області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки (зразка 1994 року), відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України 26.06.1992 № 2503-ХІІ, замість втраченого нею паспорта. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (вул. Пушкіна, буд. 63, м. Полтава, 36039, ідентифікаційний код 37829297) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень).

04 травня 2022 року до суду надійшла заява представника Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про відстрочення виконання рішення суду у справі №440/13983/21 разом з доказами направлення такої заяви, відповідно до якої представник відповідача просив відстрочити виконання рішення на період дії воєнного стану.

Ухвалою суду від 05 травня 2022 року таку заяву призначено до судового розгляду.

Представник заявника у судовому засіданні заяву підтримала, наголошувала, що станом на час розгляду вказаної заяви відповідачем передано до ГУ ДМС України в Закарпатській області залишки бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року, а виконання даного рішення можливе не лише за умови повернення відповідних бланків на баланс відповідача, але й при наданні позивачем документів, необхідних для оформлення та видачі паспорту громадянина України у формі книжечки.

Представник позивача у судовому засіданні проти задоволення заяви про відстрочення рішення суду не заперечувала, зауваживши, що позивач станом на дату отримання копії рішення з відміткою про набрання законної сили перебуває за межами області і станом на час розгляду заяви не може особисто забезпечити надання нею документів, необхідних для оформлення та видачі паспорту громадянина України у формі книжечки.

Розглянувши заяву про відстрочення виконання судового рішення, дослідивши необхідні для розгляду заяви матеріали адміністративної справи, заслухавши представників сторін, суд зазначає наступне.

Згідно з частинами першою та другою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 №2747-IV, із змінами та доповненнями чинними станом на час розгляду заяви (надалі також КАС України), заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

На час розгляду судом цієї заяви рішення набрало законної сили.

Відповідно до частини п`ятої статті 378 КАС України відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Згідно частини третьої статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Частиною четвертою статті 378 КАС України передбачено, що вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Пунктом 3 Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану в Україні" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб /п.1/, а також у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" /п.3/.

Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні"" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні".

Указом Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 постановлено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15.03.2022 №7168 затверджено Указу Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні".

Указом Президента України від 18.04.2022 №259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строк дії воєнного стану в Україні продовжено на 30 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 19.04.2022 №7300 затверджено Указ Президента України від 18 квітня 2022 року №259 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні".

Відповідно до статті 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Наказом Державної міграційної служби України від 22.03.2022 №57 "Про передачу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року з балансу територіальних органів на баланс ГУДМС у Закарпатській області та книг обліку, надходження і витрачання бланків паспортів" начальників територіальних органів ДМС України зобов`язано забезпечити до 25.03.2022 здійснити передачу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року /а.с. 89/.

24.03.2022 на виконання вищезазначеного наказу УДМС у Полтавській області залишки бланків паспорта громадянина України передано на зберігання до Головного Управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, що підтверджується копією накладної (вимоги) №2022-3 від 24.03.2022 /а.с. 88/.

Відтак, враховуючи відсутність, станом на час розгляду заяви відповідача про відстрочення виконання рішення суду, на балансі в УДМС у Полтавській області бланків паспорта громадянина України, то на думку суду зазначені обставини є такими, що істотно ускладнюють виконання судового рішення у цій справі та є підстави вважати їх обставиною, що передбачена статтею 378 КАС України для відстрочення виконання судового рішення.

У той же час, вирішуючи питання щодо часу відстрочення виконання судового рішення, суд зауважує, що УДМС в Полтавській області просило відстрочити виконання судового рішення на період дії воєнного стану.

В свою чергу, суд наголошує, що рішення у даній справі було винесено ще 02 лютого 2022 року та набрало законної сили 05 березня 2022 року. Вказане рішення суду відповідач отримав 08.02.2022 року та до апеляційної інстанції не оскаржував.

Беручи до уваги зміст Накладної (вимоги) №2022-3 від 24.03.2022 року, залишки бланків паспорта громадянина України в кількості 590 одиниць передано відповідачем на зберігання до Головного Управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області лише 24 березня 2022 року.

Тобто, в проміжок часу з 02.02.2022 року до 24.03.2022 року відповідач не був позбавлений можливості виконати рішення суду, виходячи із тих підстав, які він зазначає для відстрочення виконання рішення суду. Будь-яких інших поважних причин, які істотно ускладнювали йому виконати рішення суду, заявником у поданій до суду заяві про відстрочення виконання рішення суду не зазначено.

Відстрочуючи виконання судового рішення з огляду на неможливість його виконання на даний час, слід дотримати балансу з інтересами позивача (стягувача), який на виконання рішення має отримати паспорт якнайшвидше, при найпершій можливості.

Крім того, зважаючи на відсутність активних бойових дій як в Полтавській, так і в Закарпатській областях у період з 02.02.2022 по дату розгляду вказаної заяви, відповідачем не надано жодних належних та допустимих доказів вжиття ним заходів спрямованих на повернення бланків паспорта громадянина України на баланс УДМС у Полтавській області, зокрема в кількості, необхідній у тому числі для виконання рішення суду у даній справі.

Враховуючи ті обставини, що воєнний стан, введений Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 року станом на час розгляду даної заяви було вже двічі продовжено та з урахуванням збройної агресії проти України може бути в черговий раз продовжено, тобто є подією кінцева дата якої може бути змінена ще до настання попередньо визначеної дати, то час відстрочення виконання рішення суду, зазначений відповідачем, а саме до закінчення дії воєнного стану є надмірним.

Суд звертає увагу сторін, що незважаючи на введення дії воєнного стану, відповідні зміни до Кодексу адміністративного судочинства України в частині розгляду та вирішення питання відстрочення виконання рішення суду не вносилися, що свідчить про пріоритетність своєчасного виконання рішення суду, яке набрало законної сили та юридичну визначеність в належному та ефективному захисті відновлених судом прав позивача. Надмірне відстрочення часу виконання рішення суду може нівелювати саму суть судового захисту порушених прав.

Беручи до уваги ті обставини, що повернення бланків паспорта громадянина України на баланс УДМС у Полтавській області, зокрема у кількості необхідній для виконання рішень суду, які набрали законної сили, залежить від прийняття відповідного рішення у вигляді наказу Державною міграційною службою України та часу для фізичного доставлення відповідних бланків паспортів із Закарпатської області, то суд, враховуючи матеріали справи та вимоги КАС України, вважає достатнім відстрочити виконання рішення суду на 30 днів, а саме - до 11 червня 2022 року, тобто на час достатній для ініціювання відповідачем перед ДМС України прийняття відповідного рішення та повернення відповідних бланків паспортів у необхідній кількості в м. Полтаву.

Таким чином, суд дійшов висновку, що заява Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про відстрочення виконання рішення суду в даній справі підлягає частковому задоволенню, шляхом відстрочення виконання рішення суду від 02.02.2022 у справі №440/13983/21 до 11 червня 2022 року.

Керуючись статтями 248, 291, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Заяву представника Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про відстрочення виконання рішення суду від 02.02.2022 у справі №440/13983/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі його територіального підрозділу Шевченківського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Відстрочити виконання рішення суду від 02.02.2022 у справі №440/13983/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі його територіального підрозділу Шевченківського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії до 11 червня 2022 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення судового рішення шляхом подання апеляційної скарги в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали складено 17 травня 2022 року.

Суддя І.Г.Ясиновський