Справа № 400/1584/22
Суддя: Фульга А. П.
Дата ухвалення: 2022-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 травня 2022 р. № 400/1584/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Фульги А.П. розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,

про:визнання дій та бездіяльності протиправними; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просив: 1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 02.11.2020 року на підставі довідки Миколаївського обласного територіального центр комплектування та соціальної підтримки від 21.07.2021 № 9/1/7726 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 02.11.2020 року на підставі довідки Миколаївського обласного територіального центр комплектування та соціальної підтримки від 21.07.2021 №9/1/7726 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року з урахуванням проведених раніше виплат.

Обгрунтовуючи свої вимоги, позивач вказує на те, що 02 листопада 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській області із заявою про переведення його на пенсійне забезпечення за вислугою років за Законом №2262-ХІІ.

Протокольним рішенням від 10.11.2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області позивачу призначено пенсійне забезпечення з 02.11.2020 року. Так, при призначенні пенсії враховано наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад -1060,00 грн.; оклад за військовим званням 130,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% - 476,00 грн.;

Додаткові види грошового забезпечення, в тому числі: надбавка за кваліфікацію майстер 5,5% -58,30 грн.; надбавка за роботу з таємними документами 15% - 159.00 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 50% 833,00 грн.; премія - 10% -106,00 грн. відповідачем проведено нарахування пенсії з урахуванням грошового забезпечення складові якого встановлені відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007

р. №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб яка втратила чинність відповідно до п 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

У зв`язку з тим. що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18. виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-Х1І, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІ1 та статті 9 Закону №2011 -XII, та враховуючи правові висновки викладені у рішенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17.12.2019, ухваленому у зразковій справі № 160/8324/19, яке залишено без змін постановою Великої Палата Верховного Суду від 24.06.2020 в липні 2021 році ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про складення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахування додаткових видів грошового забезпечення та направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

У липні місяці 2021 року від Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки позивач отримав копію довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року за №9/1/7726 від 21.07.2021 року.

26 липня 2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою якою надав копію довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року для перерахунку пенсії від 21.07.2021 року за №9/1/7726 та просив з 02.11.2020 року провести перерахунок пенсії з урахуванням зазначеної довідки виданої Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

Відповідач листом №8878-9097/Н-02/8-1400/21 від 06.08.2021 року повідомив позивача про те, що з 01.01.2018 року його пенсію перераховано відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-Х1І та постанови КМУ «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року № 103, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови КМУ від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» на підставі довідки, виданої Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18 (набрало законної сили 05.03,2019) визнано протиправними та скасовано п. п. 1.2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103. Нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ. Після визнання нечинними пунктів 1, 2 Постанови №103 інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій Кабінетом Міністрів України не приймалось.

У зв`язку з цим підстави для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки №9/1/7726 від 21.07.2021 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відсутні.

Позивач просить провести перерахунок пенсії саме 02.11.2020 року, як дата призначення пенсії (переходу від одного виду пенсії до іншого) з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року.

Відповідач позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні.

В письмовому відзиві зазначив, що вчиненню Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області передбачених постановою №45 дій щодо перерахунку пенсій передує повідомлення Пенсійним Фондом України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, однак на тепер таке повідомлення не надходило. Також, зазначає, що позивачем пропущено строк звернення до суду, оскільки про порушення своїх прав позивач мав змогу дізнатись щомісяця при отриманні пенсійних виплат.

Суд розглянув справу в порядку спрощеного провадження, без виклику сторін, відповідно до вимог ст. 263 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

02 листопада 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській області із заявою про переведення його на пенсійне забезпечення за вислугою років за Законом №2262-ХІІ.

Протокольним рішенням від 10.11.2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області позивачу призначено пенсійне забезпечення з 02.11.2020 року. Так, при призначенні пенсії враховано наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад -1060,00 грн.; оклад за військовим званням 130,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% - 476,00 грн.; додаткові види грошового забезпечення, в тому числі: надбавка за кваліфікацію майстер 5,5% -58,30 грн.; надбавка за роботу з таємними документами 15% - 159.00 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 50% 833,00 грн.; премія - 10% -106,00 грн.

Відповідачем проведено нарахування пенсії з урахуванням грошового забезпечення складові якого встановлені відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб яка втратила чинність відповідно до п 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

У зв`язку з тим. що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18. виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-Х1І, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІ1 та статті 9 Закону №2011 -XII, та враховуючи правові висновки викладені у рішенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17.12.2019, ухваленому у зразковій справі № 160/8324/19, яке залишено без змін постановою Великої Палата Верховного Суду від 24.06.2020

В липні 2021 році ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про складення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахування додаткових видів грошового забезпечення та направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

У липні місяці 2021 року від Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки позивач отримав копію довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року за №9/1/7726 від 21.07.2021 року.

26 липня 2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою якою надав копію довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року для перерахунку пенсії від 21.07.2021 року за №9/1/7726 та просив з 02.11.2020 року провести перерахунок пенсії з урахуванням зазначеної довідки виданої Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

Відповідач листом №8878-9097/Н-02/8-1400/21 від 06.08.2021 року повідомив

позивача про те, що з 01.01.2018 року його пенсію перераховано відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-Х1І та постанови КМУ «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року № 103, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови КМУ від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» на підставі довідки, виданої Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18 (набрало законної сили 05.03,2019) визнано протиправними та скасовано п. п. 1.2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103. Нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ. Після визнання нечинними пунктів 1, 2 Постанови №103 інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій Кабінетом Міністрів України не приймалось.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктами 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року, встановлено перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом № 2262 до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на

дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

Відповідно до вимог ст.63 Закону та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, який затверджений постановою КМУ №45 від 13.02.08, перерахунок пенсії здійснюється на підставі довідок та списків, які готує відомство, в якому проходив службу пенсіонер за вислугою років, у цьому випадку Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Довідкою від 21.07.2021 №9/1/7726 Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки визначив грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019. Зазначена довідка складена на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 щодо здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

Згідно із пунктом 5 Порядку № 45, в редакції до 05 березня 2019 року без врахування змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України № 103, які визнані протиправними та нечинними рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року по справі № 826/3858/18, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням, зокрема, посадового окладу.

У відповідності до статті 43 частини 3 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Велика Палата Верховного Суду у рішенні від 24.06.2020 по справі №160/8324/19 дійшла висновку про те, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Водночас, як зазначив Верховний Суд у постанові від 17.12.2019 по тій же зразковій справі №160/8324/19, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився. Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що дії відповідача щодо відмови

позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 є неправомірними, а тому відповідача належить зобов`язати скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Відтак, підсумовуючи викладене, у відповідача після отримання заяви позивача та довідки від 21.07.2021 р. № 9/1/7726 виник обов`язок у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядку № 45 перерахувати пенсію, однак Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області протиправно відмовлено у перерахунку пенсії.

Щодо позиції відповідача про те, що строк звернення позивача пропущено, суд зазначає таке.

Згідно з ч. 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, строк звернення до суду позивачем не пропущено.

Позов належить задовольнити.

Сума сплаченого позивачем судового збору в сумі 992,40 гривень підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Доказів понесення інших судових витрат позивачем не надано.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020 ) задовольнити.

2.Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 02.11.2020 року на підставі довідки Миколаївського обласного територіального центр комплектування та соціальної підтримки від 21.07.2021 № 9/1/7726 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року.

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області () здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) з 02.11.2020 року на підставі довідки Миколаївського обласного територіального центр комплектування та соціальної підтримки від 21.07.2021 № 9/1/7726 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року з урахуванням проведених раніше виплат.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 922,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Суддя А. П. Фульга