Справа № 300/6436/21
Суддя: Тимощук О.Л.
Дата ухвалення: 2022-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"13" травня 2022 р. справа № 300/6436/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Тимощука О.Л., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовною заявою ОСОБА_1
до Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області,
Державної установи ''Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області''
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення певних дій,
ОСОБА_1 (надалі, також - позивач, ОСОБА_1 ) 25.10.2021 звернувся в суд з позовною заявою до Ліквідаційної комісії УМВС України по Івано-Франківській області (надалі, також - відповідач 1), у якій просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідки №449/8-19 від 18.02.2019 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції);
- зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Івано-Франківській області скласти та направити в Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), станом на січень 2016 без обмеження граничного розміру, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського «заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу, апарату Національної поліції» до посади на день звільнення ОСОБА_1 «заступник начальника відділу - начальник інспекції з особового складу відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Івано-Франківській області Департаменту внутрішньої безпеки» із зазначенням наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 4400 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник поліції - 2400 грн.; надбавка за стаж служби 50% - 3400 грн; премія 80,00% - 8160,00 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем 1 при видачі довідки про розмір грошового забезпечення №449/8-19 від 18.02.2019 протиправно прирівняно посаду позивача у системі органів внутрішніх справ до посади у Національній поліції, а саме: посаду «заступник начальника відділу - начальник інспекції з особового складу відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Івано-Франківській області Департаменту внутрішньої безпеки» до посади «заступник начальника відділу, що не входить до складу управління апарату Головного управління Національної поліції». Зазначає, що на час звільнення проходив службу на посаді - «заступник начальника відділу - начальник інспекції з особового складу відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Івано-Франківській області Департаменту внутрішньої безпеки», який не підпорядковувався УМВС України в Івано-Франківській області, тобто проходив службу на посаді, що відноситься до посад апарату МВС України, з огляду на виконувані функції, фактичне підпорядкування та місце вказаного підрозділу в структурі МВС України, а тому останній займаній позивачем посаді відповідає посада поліцейського «заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу, апарату Національної поліції» з посадовим окладом 4400 грн, відповідно до додатку №3 до постанови КМ України від 11.11.2015 №988 та розміру премії, яка у відсотковому значенні складає 80,00 %, а також іншими нарахуваннями, які в загальній сумі склали 18 360,00 грн. Зважаючи на викладене, просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Ухвалою суду від 01.11.2021 відкрито провадження в адміністративній справі та постановлено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку, визначеному статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України); залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (а.с.23-24).
Ліквідаційна комісія УМВС України в Івано-Франківській області скористалася правом подання відзиву на позовну заяву, який отримано судом 22.11.2021 (а.с.57-58). У відзиві за №26/731 від 17.11.2021 представник відповідача 1 проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 заперечив, зазначивши, що згідно з пунктом 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 передбачено, що відповідною посадою вважається посада, яка за кваліфікаційною характеристикою, зокрема за назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу в структурі органу (організації, установи, військової частини, тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена. Стверджує, що листом від 17.04.2019 №22/6-2016 Департаменту персоналу організації освітньої та наукової діяльності МВС надано роз`яснення щодо управлінь (відділів) внутрішньої безпеки в АР Крим, областях, місті Києві та Севастополі, згідно з яким, вказані підрозділи, які були підпорядковані Департаменту внутрішньої безпеки функціонували в структурі підрозділів підпорядкованих МВС, а не в структурі МВС. Посадові оклади працівникам зазначених підрозділів були встановлені на рівні посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату ГУМВС (УМВС) України в АР Крим, областях, містах Києві, Севастополі, які згідно з діючою на той час структурою також підпорядковувались МВС. Таким чином, при прирівнянні посад в управліннях (відділах) внутрішньої безпеки ГУМВС (УМВС) України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі (підпорядкованих Департаменту внутрішньої безпеки) відповідних посад поліцейських ліквідаційні комісії ГУМВС (УМВС) в областях керувались розділами II та VIII Переліку посад осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що прирівнюються посадам поліцейських, який затверджено наказом МВС України від 17.02.2017 №138. Зазначене рішення викладено у листі до Департаменту внутрішньої безпеки від 18.05.2018 за №22/6-26-47, який надіслано на запит Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України. Керуючись викладеним, позивачу виготовлена та направлена довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) за №449/8-19, за якою його посада на день звільнення зі служби «заступник начальника відділу - начальник інспекції з особового складу ВВБ ГУБОЗ МВС» прирівняна до посади «заступник начальника відділу, що не входить до складу управління апарату ГУ НП». Також зазначає, що об`єднання позивачем грошового утримання (надбавок міліцейських) з новими видами грошового утримання надбавками, що визначені для поліцейських, є помилковим та необґрунтованим в силу статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Враховуючи викладене, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .
Також на поштову адресу суду 03.02.2022 від Державної установи ''Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області'' надійшов відзив на позовну заяву (а.с.88-91). У поданому відзиві №33/29-195 від 01.02.2022 представниця відповідача 2 вказала на безпідставність позовних вимог ОСОБА_1 . На підтвердження своєї позиції зазначила, що сектор із соціально-гуманітарних питань у відповідності до вимог підпункту 2 пункту 1 наказу МВС України від 16.04.2021 №291 уповноважений щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського згідно з Постановою №988 за листопад 2019 року з урахуванням надбавки за специфічні умови проходження служби та премії, в розмірах доведених листом МВС України від 04.03.2021 №8835/22-2021. Звернула увагу, що сектор із соціально-гуманітарних питань не має повноважень щодо видачі довідок станом на 01.01.2016. Також зазначила, що при оформленні довідок про розмір грошового забезпечення колишнім працівникам регіонального підрозділу внутрішньої безпеки УМВС України в Івано-Франківській області при прирівнюванні посади, з якої вони були звільнені з органів внутрішніх справ, до посад поліцейських, слід керуватися розділом VII Переліку, відповідно до пункту 15 якого посада «заступник начальника відділу - начальник інспекції з особового складу відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України» прирівнюється до посади «заступник начальника відділу, що не входить до складу управління апарату ГУ НП». Ураховуючи викладене, вважає вимоги позивача такими, що не підлягають задоволенню.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив такі обставини.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України «По особовому складу ДВБ ГУБОЗ» №480 о/с від 20.06.2005 згідно з наказом МВС України від 15.03.2005 №162 «Про затвердження штатів підрозділів внутрішньої безпеки» призначено з 14.05.2005 по управлінню внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Івано-Франківській області підполковника міліції ОСОБА_1 заступником начальника управління - начальником інспекції з особового складу (а.с.18).
Наказом Міністерства внутрішніх справ України По особовому складу за №1375 о/с від 12.10.2007 підполковника міліції ОСОБА_1 заступника начальника відділу начальника інспекції з особового складу відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області Департаменту внутрішньої безпеки з 30.09.2007 звільнено з органів внутрішніх справ у відставку за пунктом 65 «а» (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (а.с.19).
Позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області на ім`я позивача складено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб, начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) №3019/8-18 від 22.03.2018 про те, що відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського - заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу, апарату НП до посади на день звільнення із служби зам.начальника відділу - начальник інспекції з особового складу ВВБ ГУБОЗ МВС становить: посадовий оклад - 4400,00 грн, оклад за спеціальним званням (полковник поліції) - 2400,00 грн, надбавка за стаж служби 50% - 3400,00 грн., премія 80% - 8160,00 грн (а.с.20).
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в квітні 2018 року здійснено перерахунок пенсії відповідно до довідки №3019/8-18 від 22.03.2018.
У подальшому, Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області на ім`я позивача видано нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб, начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) №449/8-19 від 18.02.2019. Згідно із зазначеною довідкою, відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського - заступник начальника відділу, що не входить до складу управління апарату ГУНП (VII.16) до посади на день звільнення із служби - зам.начальника відділу - начальник інспекції з особового складу ВВБ ГУБОЗ МВС становить: посадовий оклад - 3100,00 грн., оклад за спеціальним званням (полковник поліції) - 2400,00 грн., надбавка за стаж служби 50% - 2750,00 грн., премія 2,40 % - 198 грн. (а.с.22).
Ліквідаційна комісія УМВС України в Івано-Франківській області на ім`я начальника ГУ ПФУ в Івано-Франківській області скерувала лист від 18.02.2019 №452/108/05/8-19, у якому повідомила про видачу на ім`я ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення за №449-8-19 від 18.02.2019, а також вказала, що попередню довідку за №3019/8-18 від 22.03.2018 слід вважати недійсною (а.с.21).
ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії згідно із довідкою Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб, начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) №449/8-19 від 18.02.2019.
Позивач звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області із запитом щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, за результатами розгляду якого листом від 13.08.2021 №С-23/108/05/8-2021 повідомлено, що 18.02.2019 Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області внесено зміни до довідки №3019/8-18 від 22.03.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на підставі чого виготовлено нову довідку №449/8-19 від 18.02.2019 (а.с.23-24).
Не погоджуючись з такими діями Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області щодо виготовлення та направлення нової довідки №449/8-19 від 18.02.2019 про розмір грошового забезпечення, позивач звернувся з позовом до суду.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд, при вирішенні даної справи, керується нормами законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних правовідносин.
Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі, також - Закон №2262-XII). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 за №393 (надалі, також - Порядок №45).
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі, також Постанова №988), яка набрала чинності 02.12.2015. Згідно з пунктом 1 цієї постанови Кабінет Міністрів України установив, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
У подальшому, Кабінет Міністрів України 21.02.2018 прийняв Постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі, також - Постанова №103).
Відповідно до абзацу 1 пункту 3 Постанови №103 постановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, з 01.01.2016 набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії на підставі статті 63 Закону №2262-XII та норм Порядку №45, в редакції з урахуванням змін, внесених Постановою №103.
Пунктом 3 Порядку №45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Згідно із підпунктом 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.
Згідно з пунктом 6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393, наказом Міністерства внутрішніх справ України за №138 від 17.02.2017 затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що прирівнюються посадам поліцейських (надалі, також - Перелік №138).
Згідно з пунктом 17 розділу І Переліку №138 посада в органах внутрішніх справ «заступник начальника самостійного відділу апарату МВС» прирівнюється до посади «заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату в Національній поліції України».
Як встановлено судом, позивача, наказом Міністерства внутрішніх справ України «По особовому складу ДВБ ГУБОЗ» №480 о/с від 20.06.2005, призначено з 14.05.2005 заступником начальника управління - начальником інспекції з особового складу управління внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Івано-Франківській області. Наказом Міністерства внутрішніх справ України По особовому складу за №1375 о/с від 12.10.2007 заступника начальника відділу - начальника інспекції з особового складу відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області Департаменту внутрішньої безпеки ОСОБА_1 з 30.09.2007 звільнено з органів внутрішніх справ у відставку за пунктом 65 «а» (за віком).
Пунктом 2 Наказу Міністерства внутрішніх справ України Про укріплення підрозділів внутрішньої безпеки органів внутрішніх справ за №480 від 07.09.1994, чинного на час звільнення позивача, визначено, що підрозділи внутрішньої безпеки входять до складу Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України та виконують спеціальні функції. Відповідно, до звільнення позивач проходив службу на посаді заступника начальника управління - начальника інспекції з особового складу управління внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Івано-Франківській області, яке не підпорядковувалося УМВС України в Івано-Франківській області, а входило безпосередньо до складу Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України.
Таким чином, позивач проходив службу на посаді, яка відноситься до посад апарату Міністерства внутрішніх справ України, з огляду на виконувані функції, фактичне підпорядкування та місце вказаного підрозділу в структурі МВС України.
Як наслідок, відповідно до пункту 17 розділу І Переліку №138 посада «заступник начальника відділу начальник інспекції з особового складу ВВБ ГУБОЗ МВС» прирівнюється до посади «заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу, апарату Національної поліції»
Оскільки на час звільнення позивач проходив службу в апараті МВС України, тому, до нього має застосовуватися схема розмірів посадового окладу для поліцейських апарату Національної поліції, визначеного Додатком 3 до постанови №988, та середній розмір надбавок та премій поліцейським, що фактично виплачені за січень 2016 року.
З врахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку, що відповідачем 1 при формуванні довідки №449/8-19 від 18.02.2019 та прирівнюючи останню займану позивачем посаду «заступник начальника відділу - начальника інспекції з особового складу ВВБ ГУБОЗ МВС» до посади поліцейського «заступник начальника відділу, що не входить до складу управління апарату ГУ НП» (VII), діяв з порушенням вимог чинного законодавства, без врахування всіх обставин, що мали значення для правильного прийняття рішення, а тому такі дії підлягають визнанню протиправними.
Щодо зобов`язання відповідача 1 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для перерахунку нову довідку про грошове забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 4400,00 грн, оклад за спеціальним званням (полковник поліції) - 2400,00 грн, надбавка за стаж служби 50% - 3400,00 грн., премія 80% - 8160,00 грн, суд зазначає наступне.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України №129 від 25.02.2019 визначено, що в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України. При цьому, наказом Міністерства внутрішніх справ від 23.12.2019 за №1088 "Про внесення змін до Структури апарату Міністерства внутрішніх справ України" Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України реорганізовано у Департамент персоналу МВС України.
У подальшому, пунктом 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України №291 від 16.04.2021 ''Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 за №129'', викладено в новій редакції підпункт 1 і 2 пункту 1 наказу, зокрема:
''1. Визначити в Міністерстві внутрішніх справ України:
1) Департамент персоналу уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних питань та соціальної роботи цього Департаменту;
2) територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладанням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ''.
Тобто відповідно до цього наказу органами, уповноваженими Міністерством внутрішніх справ видавати довідки про розмір грошового забезпечення є сектори (відділи) із соціально-гуманітарних питань територіальних медичних об`єднань Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву.
При цьому, у зазначеному наказі відсутні будь-які застереження, що сектори із соціально-гуманітарних питань уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення лише станом на листопад 2019 року, натомість визначено територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладанням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.
Таким чином, доводи відповідача 2 щодо відсутності повноважень для видачі сектором із соціально-гуманітарних питань Державної установи ''Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області'' довідки про розмір грошового забезпечення станом на січень 2016 року є помилковими.
Відповідно до схеми посадових окладів поліцейських апарату Національної поліції, затвердженої Постановою №988 (додаток 3), розмір посадового окладу за найменуванням посади «заступник начальника управління; заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату» становить 4400 грн.
Оклад поліцейських за спеціальними званнями (схема - додаток 1 до Постанови № 988), зокрема полковник поліції складає 2400 грн.
Також додатком 11 до Постанови №988 надбавка за стаж служби в поліції понад 25 становить 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням, що з урахуванням посадового окладу і окладу за спеціальним званням складає 3 400 грн.
Листом від 12 березня 2018 року №2866/09/48-2018 Національна поліція України надала Міністерству внутрішніх справ України інформацію про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені за січень 2016 року.
З урахуванням відсутності заперечення відповідачів щодо права позивача на вказані види грошового забезпечення, розміри яких згідно з наявними у справі довідками органів внутрішніх справ змінюються тільки внаслідок застосування іншого розміру посадового окладу (окрім премії) у зв`язку з невірним прирівнням до іншої посади поліцейського, суд вважає, що слід зобов`язати відповідача 2 скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській на ім`я позивача довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішній справ (міліції), станом на січень 2016 року, з прирівнюванням посади позивача «заступник начальника відділу - начальника інспекції з особового складу ВВБ ГУБОЗ МВС» до посади поліцейського «заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу, апарату Національної поліції».
Що стосується вимоги позивача, викладеної у прохальній частині позовної заяви, щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення, станом на січень 2016 року без обмеження граничного розміру, суд звертає увагу, що позивач жодним чином не обґрунтував таку вимогу та не навів, які саме обмеження щодо граничного розміру можуть бути застосовані при складанні його довідки. Доказів порушення прав ОСОБА_1 в цій частині позовних вимог (відмови у видачі довідки про розмір грошового забезпечення, без обмеження граничного розміру) матеріали справи не містять.
Відтак, позовна вимога ОСОБА_1 про зобов`язання скласти і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір його грошового забезпечення станом на січень 2016 року без обмеження граничного розміру задоволенню не підлягає.
За таких обставин, заявлений позивачем позов підлягає частковому задоволенню.
Стосовно пропущеного строку на звернення до суду, про що зазначає представниця Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у поясненнях, суд зазначає наступне.
Згідно з частинами 2, 3 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
За наведених підстав та вказаних правових норм, суд дійшов висновку, що з метою відновлення порушеного права, позивач не обмежений процесуальним строком вимагати від органу, уповноваженого видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, видачу такої довідки із визначенням складових та розміру грошового забезпечення, які відповідають приписам законодавства та сприятимуть відновленню порушеного права на пенсійне забезпечення в належному розмірі.
Крім того, суд звертає увагу, що ні відповідачами, ні третьою особою у цій справі не доведено належними та допустимими доказами, що зміст довідки №449/8-19 від 18.02.2019 про розмір грошового забезпечення, правомірність дій щодо видачі якої є предметом розгляду цієї справи, доводився до відома позивача. Відповідно до листа УМВС України в Івано-Франківській області від 18.02.2019 №452/108/05/8-19, довідка №449/8-19 від 18.02.2019 скеровувалася лише начальнику ГУ ПФУ в Івано-Франківській області.
Натомість, про внесення змін до довідки №3019/8-18 від 22.03.2018 про розмір грошового забезпечення та виготовлення на підставі цього нової довідки №449/8-19 від 18.02.2019 ОСОБА_1 дізнався лише з листа УМВС України в Івано-Франківській області від 13.08.2021 №С-23/108/05/8-2021 (а.с.23-24).
Таким чином, доводи Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській обалсті щодо порушення строку зверненення з цим позовом до суду є помилковими.
Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 3 статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Доказів понесення сторонами будь-яких інших витрат, пов`язаних з розглядом справи суду не надано, відтак підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1 та відповідача-2 на користь позивача пропорційно до задоволених вимог судові витрати зі сплати судового збору в загальному розмірі 454,00 грн.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статями 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідки №449/8-19 від 18.02.2019 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).
Зобов`язати Державну установу ''Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області'' скласти та направити в Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), станом на січень 2016 року, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського «заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу, апарату Національної поліції» до посади на день звільнення «заступник начальника відділу начальник інспекції з особового складу ВВБ ГУБОЗ МВС» із зазначенням наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 4400 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням -полковник поліції - 2400,00 грн; надбавка за стаж служби 50% - 3400 грн; премія 80,0% - 8160,00 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи ''Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області'' (код ЄДРПОУ - 08734204) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 227 (двісті двадцять сім) гривень 00 копійок.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 , адреса: присілок Царина, село Криворівня, Верховинський район, Івано-Франківська область, 78710, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ;

відповідач 1 - Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, адреса: вулиця Академіка Сахарова, будинок 15, місто Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ - 08592193;

відповідач 2 - Державна установа ''Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області'', адреса: вулиця Академіка Сахарова, будинок 11, місто Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ - 08734204;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, адреса: вулиця Січових Стрільців, будинок 15, місто Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ - 20551088.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.