Справа № 560/920/22
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2022-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/920/22
РІШЕННЯ

іменем України

17 травня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, що полягає у непроведені відшкодування шкоди, якої зазнав позивач внаслідок дії частини третьої статті 54 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України", та стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь позивача кошти в сумі 563739,20 грн в якості відшкодування шкоди, якої зазнав позивач внаслідок дії частини третьої статті 54 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України".

В обгрунтування позовних вимог вказує, що відповідно до пункту 4 рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 року №1-р(ІІ)/2021тає право на відшкодування шкоди, якої зазнав внаслідок дії частини третьої статті 54 цього закону в редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року N 76-VIII.

Вважає протиправною відмову відповідача щодо виплати шкоди, завданої внаслідок дії частини третьої статті 54 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України", в розмірі 563739,20 грн. Просить позов задовольнити.

У відзиві на позов відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. Вказує, що враховуючи норми Закону № 1584 -ІХ з 01.07.2021 мінімальна пенсійна виплата учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, стосовно яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, становить: для осіб з інвалідністю І групи - 10340,35 грн; для осіб з інвалідністю ІІ групи - 8272,28 грн; для осіб з інвалідністю ІІІ групи - 6204,21 грн. Станом на 01.07.2021 розмір пенсії позивача становить 12191,99 грн. вважає, що пункт 4 резолютивної частини рішення КСУ щодо наявності права, на відшкодування шкоди, що настала внаслідок дії частини третьої статті 54 цього закону в редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76- VIII, не може слугувати підставою для відшкодування, оскільки, як визначено у п. 3.2. мотивувальної частини зазначеного рішення з метою реального поновлення у правах громадян України, на яких поширюється дія статті 54 Закону № 796-ХН, Конституційний Суд України вважає, що держава зобов`язана розробити порядок (юридичний механізм) відшкодування шкоди, якої вони зазнали внаслідок дії статті 54 Закону № 796-ХН у редакції Закону № 76-УШ. У Рішенні від 07 жовтня 2009 року № 25-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що «відповідно до ч. 3 ст. 152 Конституції України матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визначені неконституційними, відшкодовуються державною у встановленому законом порядку. Тому позитивним обов`язком держави є прийняття відповідного закону, який має визначити порядок та умови такого відшкодування. Вказує також, що на даний момент відсутній порядок відшкодування шкоди громадянам України на яких поширюється дія статті 54 Закону № 796-ХІІ, завданої їм внаслідок дії частини третьої статті 54 Закону № 796-ХІІ у редакції Закону № 76-УШ.

Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 з 22.04.2013 року як особа з інвалідністю ІІ групи від захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, отримував пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ (далі - Закон).

Станом на 01.01.2015 розмір пенсії становив 2419,95 грн і її розрахунок наступний: 1518,40 грн (основний розмір пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 групи, 949,00 грн х 160%) + 379,60 грн (підвищення інваліду війни 2 групи) + 379,60 грн (додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю) + 50,00 грн (цільова грошова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни) + 92,35 грн (державна адресна допомога до мінімального розміру пенсії, 949,00 грн х 255%) = 2419,95 грн.

В подальшому пенсія позивача перераховувалась при кожній зміні величини прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Станом на 01.10.2017 розмір пенсії становив 3702,60 грн.

З 01.10.2017 відповідно до Закону України від 03.10.2017 № 2148 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» проведено перерахунок пенсій, призначених згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із врахуванням середньої заробітної плати по Україні 3764,40 грн і застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1 %. Крім того, з 1 жовтня 2017 року проведено перерахунки пенсій з використанням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого на 1 грудня 2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» - 1373,00 грн, та збільшеного на 79 гривень (1373,00 + 79,00).

Одночасно, з 01.10.2017 проведено перерахунки одержувачам пенсій за спеціальними законами, в тому числі за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У разі, якщо розмір пенсії, перерахованої за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є вищим, ніж розмір пенсії за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням пункту 4-7 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» проводилось автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію того ж виду на загальних умовах за матеріалами пенсійних справ.

В результаті проведеного перерахунку з 01.10.2017 розмір пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» був вищим за розмір пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З урахуванням зазначеного, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01.10.2017 в автоматичному режимі позивача переведено на пенсію по інвалідності за матеріалами пенсійної справи, обчислену згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Розмір пенсії з 01.10.2017 склав 3860,78 грн і її розрахунок такий (середня заробітна плата за 2014-2016 роки) х 1,82615 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 6874,36 грн (заробіток для обчислення пенсії) х 0,35167 (коефіцієнт страхового стажу) = 2417,51 грн (розмір пенсії за віком) + 145,20 грн (доплата за 10 років понаднормативного стажу, 1452,00 грн. х 10 %) = 2562,71 грн (загальний розмір пенсії за віком) х 90% (відсоток для обчислення пенсії по інвалідності) = 2306,44 грн (основний розмір пенсії по інвалідності) + 580,80 грн (підвищення інваліду війни 2 групи) + 543,94 грн (збільшення ст.27,42 інвалідам війни) + 379,60 грн (додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю) + 50,00 грн (цільова грошова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни) = 3860,78 грн.

18.07.2019 позивач звернувся до сервісного центру обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про перехід на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». На підставі його заяви у відповідності до абзацу 3 статті 59 Закону , позивача з дати подання заяви переведено на пенсію по інвалідності, розмір якої обчислено з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати. Розмір пенсії з 18.07.2019 склав 9290,85 грн (4404,35 грн (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014-2016 роки грн, збільшена на коефіцієнт 1,17) х 2,67127 (4173,00 грн (мінімальна заробітна плата станом на 01.01.2019) х 5 = 20865,00 грн/ 7810,88 грн. (середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2018 рік)) = 11765,21 грн х 70% (відсоток втрати працездатності) = 8235,65 грн (основний розмір пенсії від середнього заробітку) + 625,60 грн (підвищення особам з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, 1564,00 грн х 40%) + 50,00 грн (цільова допомога особам з інвалідністю 2 групи внаслідок війни) + 379,60 грн (додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю) В подальшому пенсія позивача перераховується відповідно до законодавства.

З 01.07.2021 розмір пенсії позивача становить 12191,99 грн.

29.11.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення на виконання рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 року №1-р(ІІ)/2021 нарахування та виплати відшкодування шкоди, завданої внаслідок дії частини третьої слані 54 цього закону в редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VIII, шляхом розрахунку пенсії у розмірі не меншому, ніж 8 мінімальних пенсій за віком за період з 01.01.2015 року по 01.07.2021 року та віднімання фактично виплаченого осі іонного розміру пенсії за цей період.

Відповідач листом від 14.12.2021 року повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскілки її розмір приведений у відповідність до Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» № 1584-ІХ від 29.06.2021 і складає 12191,99 грн.

Вважаючи, що відповідач безпідставно відмовив йому щодо відшкодування шкоди, завданої внаслідок дії частини третьої статті 54 цього закону в редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VIII, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII, який набрав чинності з 01.01.2015, внесені зміни до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та надано повноваження Кабінету Міністрів України визначати розміри відповідних виплат.

Рішеннями Конституційного Суду України від 26.12.2011 №20-рп/2011 та від 25.01.2012 №3-рп/2012 підтверджена законність повноважень Кабінету Міністрів України щодо встановлення розмірів пенсійних виплат.

Згідно з пунктом 11 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 (далі - Порядок № 1210) мінімальний розмір пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 групи становить 160 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до пункту 12 Порядку № 1210 у разі, коли розмір пенсійної виплати не досягає в інвалідів 2 групи - учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 255% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії в розмірі, що не вистачає до зазначеного розміру.

На підставі зазначених нормативно-правових актів розмір пенсії позивача з 01.01.2014 обчислено відповідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» та Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210.

Рішенням від 07.04.2021 у справі № 3-333/2018 (4498/18) Конституційний суд України визнав такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною ), частину третю статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 № 796-ХІІ у редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 76 VIII щодо уповноваження Верховною радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 3 зазначеного рішенням Конституційний суд України зобов`язав Верховну Раду України протягом трьох місяців з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення привести нормативне регулювання, встановлене ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ у редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 76-VIII щодо уповноваження Верховною радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, у відповідність із конституцією України та цим Рішенням.

Водночас у абзаці 2 пункту 3 рішення від 07.04.2021 у справі № 3-333/2018 (4498/18) Конституційний суд України визначив, що у разі неприведення нормативного регулювання, встановленого статтею 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року N 796-XII у редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року N 76-VIII щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, у відповідність із Конституцією України та цим Рішенням через три місяці з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення застосуванню підлягатиме частина четверта статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"" від 6 червня 1996 року № 230/96-ВР .

На виконання рішення Конституційного суду України від 07.04.2021 у справі № 3-333/2018 (4498/18) прийнятий Закон України «Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» № 1584-ІХ від 29.06.2021, який набрав чинності з 01.07.2021, ( далі - Закон № 1584-ІХ ), яким частину третю ст. 54 Закону № 796-ХІІ викладено в такій редакції: "В усіх випадках розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими: для І групи інвалідності - 6000 гривень; для ІІ групи інвалідності - 4800 гривень; для ІІІ групи інвалідності - 3700 гривень; для дітей з інвалідністю - 3700 гривень".

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1584-ІХ встановлено, що у разі, якщо в осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, стосовно яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а також в осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат та компенсацій до пенсій, установлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в осіб з інвалідністю I групи - 100 %, в осіб з інвалідністю II групи - 80 %, в осіб з інвалідністю III групи - 60 % розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за попередній рік, таким особам з інвалідністю виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії (далі - щомісячна допомога до пенсії) в сумі, якої не вистачає до зазначених розмірів.

З 01.07.2021 розмір пенсії позивача, приведений у відповідність до Закону № 1584-ІХ , становить 12191,99 грн.

У позові позивач не заперечує правомірність встановлення йому розміру пенсії з дотриманням Закону № 1584-ІХ. Водночас, посилаючись на пункт 4 рішення Конституційного суду України від 07.04.2021 у справі № 3-333/2018 (4498/18) позивач вважає, що відповідач зобов`язаний відшкодувати йому шкоду в розмірі 563739,20 грн, завдану внаслідок дії частини третьої статті 54 цього закону в редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76- VIII.

Пунктом 4 резолютивної частини рішення Конституційного суду України від 07.04.2021 у справі № 3-333/2018 (4498/18) передбачено, що громадяни України, на яких поширюється дія статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року N 796-XII, мають право на відшкодування шкоди, якої вони зазнали внаслідок дії частини третьої статті 54 цього закону в редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року N 76-VIII.

На час розгляду справи відсутній порядок відшкодування шкоди громадянам України на яких поширюється дія статті 54 Закону № № 796-ХІІ, завданої їм внаслідок дії частини третьої статті 54 Закону № 796-ХІІ у редакції Закону № 76-УШ.

Тому, у зв`язку з відсутністю відповідного закону, керуючись статтею 7 КАС України до спірних відноси суд застосовує відповідні положення Цивільного кодексу України (далі ЦК України).

За змістом частини 1 статті 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

Статтею 1175 ЦК України передбачено, що шкода, завдана фізичній або юридичній особі в результаті прийняття органом державної влади нормативно-правового акта, відшкодовується державою або органом місцевого самоврядування незалежно від вини посадових і службових осіб цих органів.

Відповідно до частини 2 статті 25 Бюджетного кодексу України відшкодування відповідно до закону шкоди, завданої фізичній чи юридичній особі внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади (органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування), а також їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень, здійснюється державою (Автономною Республікою Крим, органами місцевого самоврядування) у порядку, визначеному законом.

За змістом підпункту 2 пункту 9 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України до законодавчого врегулювання безспірного списання коштів бюджету та відшкодування збитків, завданих бюджету, відшкодування відповідно до закону шкоди, завданої фізичній чи юридичній особі внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади (органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування), а також їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень, здійснюється державою (Автономною Республікою Крим, органами місцевого самоврядування) за рахунок коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) в межах бюджетних призначень за рішенням суду у розмірі, що не перевищує суми реальних збитків, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, умовами відшкодування шкоди, завданої в результаті прийняття номативно-правового акту, є: шкода завдана фізичній або юридичній особі в результаті прийняття органом державної влади або органом місцевого самоврядування нормативно-правового акта; нормативно-правовий акт повинен бути визнаний судом незаконним і скасований; відповідальність настає незалежно від вини посадових і службових осіб цих органів. При цьому, суб`єктом відповідальності та відшкодування шкоди, завданої в результаті прийняття нормативно-правового акта, є держава або орган місцевого самоврядування.

Тому, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яке не відноситься до переліку суб`єктів відповідальності, визначених статтею 1175 ЦК України.

Враховуючи викладене позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відшкодування шкоди відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,м. Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук