Справа № 480/2070/22
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2022-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 травня 2022 року Справа № 480/2070/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2070/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обмеження розміру його пенсії при проведенні її перерахунку на підставі довідки від 04.06.2021 № 33/39-770 про розмір грошового забезпечення і зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату йому пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки від 04.06.2021 № 33/39-770 про розмір грошового забезпечення, в розмірі 90 % від зазначеної у довідці суми грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Свої вимоги мотивує тим, що проходив службу в органах внутрішніх справ йому призначена пенсію за вислугу років у розмірі 90 % від суми грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
У березні 2018 року на виконання ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам", відповідач здійснив перерахунок позивачу пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України від 04.06.2021 № 33/39-770 і при цьому основний розмір пенсії було зменшено з 90 % до 70 % від грошового забезпечення.
Однак 15.01.2020 рішенням Сумського окружного адміністративного суду з 01.01.2016 позивачу був встановлена пенсія у розмірі 90 % основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
Державною установою "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України надано позивачу довідку з новим розміром грошового забезпечення, але ГУ ПФУ в Сумській області не здійснило перерахунок пенсії позивача за новою довідкою.
02.11.2021 судовим рішенням у справі № 480/6258/21 було визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.12.2019 на підставі наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" Міністерства внутрішніх справ України довідки від 04.06.2021 № 33/39-770 про розмір грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, на підставі наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" Міністерства внутрішніх справ України довідки про розмір грошового забезпечення від 04.06.2021 № 33/39-770, з урахуванням раніше виплачених сум.
Однак на письмове звернення позивача до ГУ ПФУ в Сумській області отримав відповідь про те, що здійснено на виконання рішення суду № 480/6258/21 перерахунок пенсії позивача в розмірі 70 % від грошового забезпечення оскільки в тексті рішення суду не встановлено зобов`язань враховувати рішення суду у справі № 480/5051/19 на день розгляду справи відповідач ще не порушив права позивача щодо отримання пенсії в розмірі 90 % від грошового забезпечення при перерахунку пенсії відповідно до довідки МВС України від 04.06.2021 № 33/39-770.
Порядок перерахунку пенсії регулюється ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які не містять положень про те, що розмір пенсії визначається відповідно до норм Закону, що діє на дату, з якої переглядається її розмір, а тому в даній частині є не обґрунтованим.
Призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом, процедурами їх проведення, внесені зміни до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 90 %, а потім 70 % грошового забезпечення не стосується перерахунку вже призначеної пенсії, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що діяла на момент визначення пенсії.
Ухвалою від 15.02.2022 було відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області відзиву на позовну заяву до суду не надало, хоча було отримано копію ухвали від 15.02.2022 та позовну заяву разом з додатками до неї 23.02.2022.
Дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини та оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом достовірно встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 15.01.2020 по справі № 480/5051/19 визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області від 16.10.2019 № 227/33/01-2019 та зобов`язано провести перерахунок і виплату пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки від 16.10.2019 № 227/33/01-2019 в розмірі 90% від зазначеної у довідці суми грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.
02.11.2021 судовим рішенням у справі № 480/6258/21 було визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.12.2019 на підставі наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" Міністерства внутрішніх справ України довідки від 04.06.2021 № 33/39-770 про розмір грошового забезпечення і зобов`язано здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, на підставі наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" Міністерства внутрішніх справ України довідки про розмір грошового забезпечення від 04.06.2021 № 33/39-770, з урахуванням раніше виплачених сум.
Під час виконання рішення суду від 02.11.2021 по справі № 480/6258/21 ГУ ПФУ в Сумській області був проведений перерахунок пенсії позивача, але здійснений був такий перерахунок, виходячи з 70 % грошового забезпечення.
Не погодившись із вищевказаним перерахунком та зменшенням розміру виплат, позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019, виходячи із розміру 90 % грошового забезпечення, однак відповідач листом від 31.01.2022 повідомив про те, що "... при виконанні рішення суду у справі № 480/2670/20, ГУ ПФУ в Сумській області враховано зміст мотивувальної і резолютивної частин рішення суду, де конкретизовано встановлені судом зобов`язання, в межах яких органи Пенсійного фонду України виконують судові рішення. При розгляді позовних вимог до ГУ ПФУ в Сумській області, судом досліджено питання проведення перерахунку пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою визначено умови, порядок та механізм проведення перерахунку та виплати перерахованих пенсій. Таким чином, при проведенні перерахунку пенсії на виконання судового рішення, головним управлінням враховані норми законодавства, що застосовані при проведенні перерахунку пенсії відповідно до Постанови № 103. Виплата пенсії здійснюється згідно з чинним законодавством. Для проведення перерахунку пенсії за умов, викладених у зверненні, підстави відсутні".
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби та призначення йому пенсії) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі і на службі в органах внутрішніх справ мають право на довічну пенсію за вислугою строків служби.
Пунктом "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби та призначення йому пенсії) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Відповідно до ч. 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби та призначення йому пенсії) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2, категорій 2 та 3 - 80 процентів.
Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" від 04.07.2002 року № 51-IV, у частині другій статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" цифри "85", "95" і "90" замінено відповідно цифрами "90", "100" і "95", а слова і цифри "до категорій 2 і 3" замінити словами і цифрою "до категорії 2".
В подальшому, Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 року № 1166-VII внесено зміни у ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно з якими цифри "80" замінено цифрами "70".
Таким чином суд зазначає, що Законами № 51-IV, № 3668-VІ та № 1166-VІІ були внесені зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" щодо розміру відсотку грошового забезпечення з якого розраховується розмір пенсії.
Призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 90 відсотків, а в подальшому 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначених пенсій, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення такої пенсії.
Відтак, суд визнає, що при перерахунку пенсії позивачу має застосовуватись та норма, яка визначає розмір грошового забезпечення у відсотках на момент призначення пенсії.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду.
Матеріалами справи підтверджується, що пенсія позивачу призначена в розмірі 90 % грошового забезпечення, але при перерахунку пенсії на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 по справі № 480/6258/21, позивачу зменшено суму пенсії до 70 % грошового забезпечення, що не заперечується відповідачем у листі від 31.01.2022.
Враховуючи те, що пенсія позивачу призначалася в розмірі 90 %, то перерахунок слід здійснити позивачу в розмірі 90 % його грошового забезпечення з 01.01.2016.
При перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
Вказана позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними в постанові від 04.02.2019 по справі № 240/5401/18 (провадження № Пз/9901/58/18).
Враховуючи викладене, суд визнає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії із 90 % грошового забезпечення до 70 % грошового забезпечення при перерахунку.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату розмірі пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки від 04.06.2021 № 33/39-770 про розмір грошового забезпечення, в розмірі 90% від зазначеної у довідці суми грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області ОСОБА_1 992,4 грн судових витрат.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал