Справа № 460/1477/22
Суддя: О.Р. Гресько
Дата ухвалення: 2022-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 травня 2022 року м. Рівне №460/1477/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі по тексту відповідач) про визнання протиправної бездіяльності щодо не призначення пенсії за віком з 20.04.2021, зобов`язання призначити пенсію за віком з 20.04.2021 та здійснити нарахування та виплату пенсії з 20.04.2021 по 14.11.2021.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 15.07.2021 вона звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування». Проте, органом Пенсійного фонду України було відмовлено у призначені такої пенсії через не врахування періоду роботи з 10.05.2006 по 30.06.2006 у ДП «Благоустрій» до загального страхового стажу.

В свою чергу, позивач зазначає, що на підставі рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 22.09.2021, яким визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з 10.05.2006 по 30.06.2006 у Дочірньому підприємстві Благоустрій Житлово-комунального підприємства Покровське, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 10.05.2006 по 30.06.2006 у Дочірньому підприємстві Благоустрій Житлово-комунального підприємства Покровське, відповідачем їй було призначено пенсію за віком 15.11.2021.

Позивач вважає, що оскільки вона досягла пенсійного віку 19.04.2021, а звернулася за призначенням пенсії 15.07.2021, тобто не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, то підставі положень п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», відповідач протиправно не призначив їй пенсію з 20.04.2021.

З урахуванням викладеного позивач просила задовольнити позовні вимоги повністю.

Відповідач подав відзив на позов у якому просив відмовити повністю у його задоволенні. На обґрунтування поданого відзиву зазначив, що позивач 16.07.2021 звернулася до нього із заявою та доданими до неї документами про призначення пенсії за віком, однак органом Пенсійного фонду України було прийняте рішення №24 про відмову у призначенні такої пенсії. Відповідач вказує, що лише після звернення до нього із заявою від 15.11.2021 (тобто після завершення тримісячного терміну від дня досягнення пенсійного віку), до якої було додано рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 22.09.2021, позивачу було призначено пенсію за віком. При цьому, відповідач вважає, що лише з дня набрання рішенням Рівненського окружного адміністративного суду законної сили, а не з моменту первинного звернення (16.07.2021), у позивача презюмується наявність достатнього страхового стажу для призначення пенсії за віком.

Ухвалою від 31.01.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася 16.07.2021 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне страхування.

Проте, листом від 26.07.2021 №1700-0212-8/31005 позивача повідомлено, що вона не має права на призначення пенсії за віком, оскільки у неї відсутній необхідний стаж роботи 28 років. Зокрема, підставою для такого висновку є неврахування відповідачем періоду роботи позивача з 10.05.2006 по 30.06.2006 у ДП Благоустрій до загального стажу роботи, оскільки відсутні дані про сплату страхових внесків.

Вважаючи дії відповідача щодо неврахування вказаного періоду до загального стажу роботи протиправними, ОСОБА_1 звернулася до суду.

15.11.2021 позивач вкотре звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії, до якої долучила копію рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі №460/10957/21, що набрало законної сили 23.10.2021.

Того ж дня 15.11.2021, ОСОБА_1 призначено пенсії за віком.

Предметом спірних правовідносин є встановлення належної дати, з якої позивач має право на призначення пенсії за віком.

Вважаючи помилковими твердження відповідача, що пенсія за віком може бути призначена лише після набрання законної сили рішення у справі про визнання відмови пенсійного органу протиправною та зобов`язання зарахувати до страхового стажу періоду роботи на підприємстві, не беручи до уваги дати первинного звернення позивача за призначенням такої пенсії, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.1 Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закону №1788-XII) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію (ч. 1 ст. 7 Закону №1788-XII).

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) передбачено право громадян України на отримання пенсій та соціальних послуг.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закон №1058-ІV виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Так, за матеріалами справи позивач, зокрема, просить суд визнати протиправну бездіяльність відповідача щодо не призначення їй пенсії за віком з 20.04.2021, тобто з врахуванням моменту первинного звернення про призначення пенсії за віком, оскільки в призначенні пенсії їй було відмовлено безпідставно, що встановлено рішенням суду від 22.09.2021 у справі №460/10957/21.

Згідно ч. 1 ст. 44 Закону №1058-ІV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Подібні положення також зазначені в п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1), де вказано, що заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Отже, у відповідності до Закону №1058-ІV та Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії подається заявником особисто безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління за місцем проживання (реєстрації).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону №1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як встановлено судом, що 60 років позивачу виповнилося 19.04.2021.

Після досягнення 60-річного віку позивач 16.07.2021 звернулася до відповідача з заявою про призначення їй пенсії за віком.

Водночас, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі №460/10957/21, що набрало законної сили 23.10.2021, констатовано, що той факт, що відраховані із заробітної плати страхові внески не потрапили до Пенсійного фонду України, не повинен впливати та відображатися на законних правах та інтересах позивача, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, і є лише провиною роботодавця. З врахуванням наведених обставин та норм чинного законодавства, судом було встановлено, що стаж роботи позивача (за спірний період часу) визначений у його трудовій книжці, підлягає зарахуванню до страхового стажу та, як наслідок, що відповідач безпідставно відмовив ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з 10.05.2006 по 30.06.2006 у Дочірньому підприємстві Благоустрій Житлово-комунального підприємства Покровське.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, відмовляючи в призначенні пенсії за віком за зверненням позивача від 16.07.2021, відповідач протиправно та безпідставно не врахував до стажу періоду роботи з 10.05.2006 по 30.06.2006 у Дочірньому підприємстві Благоустрій Житлово-комунального підприємства Покровське.

Таким чином, пенсію за віком позивачу має бути призначено з 20.04.2021, оскільки, по-перше, позивач на цей момент досяг пенсійного віку (19.04.2021) і, по-друге, з заявою про призначення пенсії за віком остання звернулася до відповідача 16.07.2021, тобто протягом трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що, відмовляючи позивачу в призначенні пенсії за віком з 20.04.2021, відповідач діяв протиправно.

Оскільки судом встановлено, що позивач має право на призначення пенсії за віком з 20.04.2021, то відповідно позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з 20.04.2021 по 14.11.2021 належать до задоволення.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень не обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Відповідно до чю1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судовий збір у розмірі 992,40 грн.

За правилами частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії за віком, починаючи з 20.04.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсії за віком, починаючи з 20.04.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком за період з 20.04.2021 по 14.11.2021.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7,м.Рівне,33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Повний текст рішення складений 10.05.2022.

Суддя Олег ГРЕСЬКО