Справа № 160/7578/21
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2022-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 травня 2022 року м. Дніпросправа № 160/7578/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Головко О.В.,

за участю секретаря судового засідання Замкової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року (суддя Віхрова В.С.) в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафта Альянс Трейд» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафта Альянс Трейд» звернулося до суду з позовом до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, в якому просило визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області № 115-о від 30.04.2021 року, яким анульовано наступні ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 1900492, №1900493, №1900494, №1900515, №1900549, №1900550, № 1900551.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.08.2021 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області № 115-о від 30.04.2021 року, яким анульовано: ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №1900492; ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №1900493; ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №1900494; ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №1900515; ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №1900549; ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №1900550; ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №1900551. В порядку розподілу судових витрат стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафта Альянс Трейд» за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Дніпропетровській області судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 2951 грн. 00 коп.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволені позову.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги вказує, що позивач звернувся до ГУ ДПС у Дніпропетровській області із заявою щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівля пальни м з поданими до заяви документами, у тому числі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним з поданими до заяви документами, у тому числі, декларації про готовність об`єкта до експлуатації. Подані позивачем документи були достатніми для прийняття відповідачем рішення про видачу ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, у зв`язку з чим позивачу було видану відповідну ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним. В подальшому з метою забезпечення належного виконання вимог статті 15 Закону України №481/95-ВР Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області в рамках міжвідомчої регіональної робочої групи щодо боротьби із нелегальним обігом і роздрібною торгівлею пальним на території Дніпропетровської області направлено запит до Департаменту архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області від 22.04.2021 року №19842/6/04-36-09-01-22 про надання інформації щодо видачі/реєстрації актів готовності об`єкта до експлуатації або сертифікатів про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства по об`єктам АЗС на які ТОВ «Нафта Альянс Трейд» отримано ліценції на право роздрібної торгівлі пальним. Листом Департаменту архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області від 23.04.2021 року №1004-1.15/650 повідомлено, що у позивача з даних реєстру відсутня інформація щодо видачі/реєстрації документів, які засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів (АЗС). Так, зокрема, Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» від 19.12.1995 р. № 481/95-BP (далі - Закон № 481/95-BP) вимагає від особи, яка звернулася із заявою про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю пальним документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства щодо всіх об`єктів у місці виробництва пального, необхідних для виробництва та зберігання пального, або надання документів на підтвердження право власності щодо таких об`єктів, які видані у встановленим законом порядку до 01.01.2014 року. Оскільки позивачем не було надано документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію, а також враховуючи, що документи, які підтверджують право власності на об`єкти видані до 01.01.2014 року, у відповідача були обґрунтовані підстави для анулювання ліцензій позивача на право роздрібної торгівлі пальним.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафта Альянс Трейд» зареєстровано юридичною особою 21.08.2018 року, основним видом діяльності за КВЕД є: 47.30 Роздрібна торгівля пальним.

Позивачем, як орендарем, були укладені договори оренди автозаправних станцій: №2-01/11-19 від 01.11.2019 року з ТОВ «Джерман Дніпро» (орендодавець), предмет оренди автозаправна станція за адресою: м. Дніпро, вул. Набережна Заводська, буд. 53-А Новокодацького району; №2 від 01.11.2019 року з ТОВ «Морганіт» (орендодавець), предмет оренди - автозаправна станція за адресою: м. Дніпро, вул. Журналістів, буд.13 Індустріального району; №1 від 01.11.2019 року з ТОВ «Морганіт» (орендодавець), предмет оренди - автозаправна станція за адресою: м. Дніпро, 1-й Запорізький провулок, буд.8 Шевченківського району; №1-01/11-19 від 01.11.2019 року з ТОВ «Джерман Дніпро» (орендодавець), предмет оренди автозаправна станція за адресою: м. Дніпро, вул. Малиновського, буд. 92 Самарського району; №1 від 15.12.2019 року з ТОВ «Дипломат Груп» (орендодавець), предмет оренди - автозаправна станція за адресою: м. Дніпро, вул. Миколи Хвильового, буд.47 Новокодацького району.

На виконання умов договорів сторонами договорів складені акти приймання передачі автозаправних станцій від 01.11.2019 року та 15.12.2019 року.

З витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності слідує, що власниками автозаправних станцій за адресами: м. Дніпро, вул. Набережна Заводська, буд. 53-А; м. Дніпро, вул. Журналістів, буд.13; м. Дніпро, 1-й Запорізький провулок, буд.8; м. Дніпро, вул. Малиновського, буд. 92; м. Дніпро, вул. Миколи Хвильового, буд.47, є ТОВ «Джерман Дніпро», ТОВ «Морганіт», ТОВ «Дипломат Груп».

З матеріалів справи також слідує, що у 2019 році позивачем були отримані наступні ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним: 29.08.2019 року на право роздрібної торгівлі пальним № 1900492, дата реєстрації: 29.08.2019 року, термін дії з 29.08.2019 року до 29.08.2024 року, адреса місця торгівлі: Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, Новокодацький р-н, вулиця Набережна Заводська, буд. 53-А, АЗС; 29.08.2019 року на право роздрібної торгівлі пальним № 1900493, дата реєстрації: 29.08.2019 року, термін дії з 29.08.2019 року до 29.08.2024 року, адреса місця торгівлі: Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, Самарський р-н, вулиця Маршала Малиновського, буд. 92, АЗС; 29.08.2019 року на право роздрібної торгівлі пальним № 1900494, дата реєстрації: 29.08.2019 року, термін дії з 29.08.2019 року до 29.08.2024 року, адреса місця торгівлі: Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, Шевченківський р-н, вулиця Перший Запорізький тупик, буд. 8, АЗС; 09.10.2019 року на право роздрібної торгівлі пальним № 1900515, дата реєстрації: 09.10.2019 року, термін дії з 09.10.2019 року до 09.10.2024 року, адреса місця торгівлі: Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, Індустріальний р-н, вулиця Журналістів, буд. 13, АЗС; 17.12.2019 року на право роздрібної торгівлі пальним № 1900549, дата реєстрації: 17.12.2019 року, термін дії з 17.12.2019 року до 17.12.2024 року, адреса місця торгівлі: Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вулиця Набережна Перемоги, буд. 83, АЗС; 17.12.2019 року на право роздрібної торгівлі пальним № 1900550, дата реєстрації: 17.12.2019 року, термін дії з 17.12.2019 року до 17.12.2024 року, адреса місця торгівлі: Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вулиця Київська, буд. 2-А, АЗС; 17.12.2019 року на право роздрібної торгівлі пальним № 1900551, дата реєстрації: 17.12.2019 року, термін дії з 17.12.2019 року до 17.12.2024 року, адреса місця торгівлі: Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вулиця Миколи Хвильового, буд. 47, АЗС.

30.04.2021 року Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області прийнято розпорядження №115-о «Про анулювання ліцензій», відповідного до якого на підставі ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», а саме на підставі отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавались/не погоджувались такими органами, зобов`язано анулювати ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним згідно з додатком.

Так, Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області в рамках міжвідомчої регіональної робочої групи щодо боротьби із нелегальним обігом і роздрібною торгівлею пальним на території Дніпропетровської області направлено запит до Департаменту архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області від 22.04.2021 року №19842/6/04-36-09-01-22 про надання інформації щодо видачі/реєстрації актів готовності об`єкта до експлуатації або сертифікатів про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства по об`єктам АЗС на які ТОВ «Нафта Альянс Трейд» отримано ліценції на право роздрібної торгівлі пальним.

Листом Департаменту архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області від 23.04.2021 року №1004-1.15/650 повідомлено, що відповідно до даних реєстру, станом на дату надання відповіді, відсутня інформація щодо видачі/реєстрації документів, які засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів (АЗС) за адресами: Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, Новокодацький р-н, вулиця Набережна Заводська, буд. 53-А; Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, Самарський р-н, вулиця Маршала Малиновського, буд. 92; Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, Шевченківський р-н, вулиця Перший Запорізький тупик, буд. 8; Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, Індустріальний р-н, вулиця Журналістів, буд. 13; Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вулиця Набережна Перемоги, буд. 83; Україна, Дніпропетровська обл., м.Дніпро, вулиця Київська, буд. 2-А; Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вулиця Миколи Хвильового, буд. 47, АЗС.

В подальшому Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області розпорядженням №115-о від 30.04.2021 року було анульовано ліцензії позивача на право роздрібної торгівлі пальним №1900492, №1900493, №1900494,№900515,№1900549,№1900550,№19005.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального на території України визначено Законом № 481/95-BP.

За правилами частини 20 статті 15 Закону №481/95-BP роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Частиною 34 статті 15 Закону № 481/95-BP встановлено, що суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

Відповідно до частини 35 статті 15 Закону № 481/95-BP у заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в контролюючих органах.

Згідно з частиною 38 статті 15 Закону № 481/95-BP для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.

Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

У разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта.

Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа або посадовою особою органу ліцензування. Заява про видачу ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом. У разі подання заяви про видачу ліцензії та доданих до неї документів особисто вони приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття заяви та документів і підписом особи, яка їх прийняла.

При цьому, на підставі статті 18 Закону №481/95-ВР тимчасово до 01.01.2022 року, суб`єкти господарювання можуть отримувати ліцензію на право виробництва пального, право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального на відповідне місце здійснення такої діяльності без подання акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо об`єктів, необхідних для здійснення відповідної діяльності, за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такі об`єкти нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 01.01.2014 року.

Частиною 46 статті 15 Закону № 481/95-BP визначено, що ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Відповідно статті 15 Закону № 481/95-BP ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного письмового розпорядження на підставі, зокрема, отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами.

У контексті наведених законодавчих положень, податкові органи наділені повноваженнями щодо анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним з підстави встановлення факту отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами.

Як зазначалося вище, підставою для анулювання ліцензій позивачу на право роздрібної торгівлі пальним є отримана від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/ не погоджувалися такими органами.

В обґрунтування правомірності такого висновку відповідачем зазначено, що підставою для такого висновку слугувала отримана Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області на свій запит від Департаменту архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області інформація, надана листом від 23.04.2021 року №1004-1.15/650, яким Департамент архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області повідомив, що відповідно до Реєстру відсутня інформація щодо видачі/реєстрації документів, які засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів (АЗС) за адресами: Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, Новокодацький р-н, вулиця Набережна Заводська, буд. 53-А; Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, Самарський р-н, вулиця Маршала Малиновського, буд. 92; Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, Шевченківський р-н, вулиця Перший Запорізький тупик, буд. 8; Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, Індустріальний р-н, вулиця Журналістів, буд. 13; Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вулиця Набережна Перемоги, буд. 83; Україна, Дніпропетровська обл., м.Дніпро, вулиця Київська, буд. 2-А; Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вулиця Миколи Хвильового, буд. 47, АЗС, де позивач здійснює роздрібну торгівлю пальним на підставі ліцензій №№ 1900492, 1900493, 1900494, 1900515, 1900549, 1900550, 1900551.

З наведеного вище слідує, що єдиною підставою, яка зазначена відповідачем в обґрунтування правомірності рішення про анулювання ліцензій, полягає у наявності інформації Департаменту архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області про відсутність в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва єдиному реєстрі документів щодо видачі/реєстрації документів, які засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів (АЗС).

З цього приводу слід зазначити наступне.

Так, порядок проведення експериментального проекту щодо запровадження першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01.07.2020 № 559, в ведення Реєстру будівельної діяльності розпочато 01.05.2021, про що свідчить як зміст листа Департаменту архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області, так й факт набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України №559 тільки 04.07.2020 р.

Отже, Електронна система запроваджена вже після отримання позивачем ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним (ліцензії від 29.08.2019 року); Електронна система - є експериментальним проектом, інформація до якої вноситься виключно в добровільному порядку.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відсутність станом на 23.04.2021 року (цієї дати датовано лист Департаменту архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області №1004-1.15/650) в Реєстрі інформації щодо видачі/реєстрації документів, які засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів (АЗС) за адресами: Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, Новокодацький р-н, вулиця Набережна Заводська, буд. 53-А; Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, Самарський р-н, вулиця Маршала Малиновського, буд. 92; Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, Шевченківський р-н, вулиця Перший Запорізький тупик, буд. 8; Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, Індустріальний р-н, вулиця Журналістів, буд. 13; Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вулиця Набережна Перемоги, буд. 83; Україна, Дніпропетровська обл., м.Дніпро, вулиця Київська, буд. 2-А; Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вулиця Миколи Хвильового, буд. 47, АЗС, де позивач здійснює роздрібну торгівлю пальним, не є доказом подання позивачем недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Крім цього, з матеріалів справи встановлено, що споруди (об`єкти), розташовані за вищевказаними адресами, належать на праві приватної власності юридичним особам приватного права (ТОВ «МОРГАНІТ», ТОВ «ДРИММ», ТОВ «ДЖЕРМАН ДНІПРО», ТОВ «ДИПЛОМАТ ГРУПП»), що підтверджується правовстановлюючими документами: іпотечними договорами, витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, актуальними Інформаційними довідками з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, зокрема:

- споруди (об`єкти), розташовані за адресою: вулиця Набережна Заводська, буд. 53-А, реєстраційний номер 101 - належать ТОВ «ДЖЕРМАН ДНІПРО», що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №184696442 від 15.10.2019 року, інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна номер 101 від 22.01.2020 року;

- споруди (об`єкти), розташовані за адресою: вул. Маршала Малиновського, 92, реєстраційний номер 101 - належать ТОВ «ДЖЕРМАН ДНІПРО», що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №184694417 від 15.10.2019 року, інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна номер 101 від 22.01.2020 року;

- споруди (об`єкти), розташовані за адресою: 1-й Запорізький тупик, 8, реєстраційний номер 101 - належать ТОВ «МОРГАНІТ», що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 184702260 від 15.10.2019 року, інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна номер 101 від 22.01.2020 року;

- споруди (об`єкти), розташовані за адресою: вулиця Журналістів, буд. 13, реєстраційний номер 101 - належать ТОВ «МОРГАНІТ», що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 184698885 від 15.10.2019 року, інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна номер 101 від 22.01.2020 року;

- споруди (об`єкти), розташовані за адресою: вул. Набережна Перемоги, 83, реєстраційний номер 101 - належать ТОВ «ДРИММ», що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 192090577 від 09.12.2019 року, інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна номер 101 від 22.01.2020 року;

- споруди (об`єкти), розташовані за адресою: вул. Київська, 2 А, реєстраційний номер 101 - належать ТОВ «ДРИММ», що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 192097868 від 09.12.2019 року, інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна номер 101 від 22.01.2020 року;

- споруди (об`єкти), розташовані за адресою: вул. Миколи Хвильового, 47, реєстраційний номер 101 належать ТОВ «ДИПЛОМАТ ГРУПП», що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №192100738 від 09.12.2019 року, інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна номер 101 від 22.01.2020 року.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що право власності на вищевказані об`єкти зареєстровано належним чином та відомості про право власності на них містяться у державному реєстрі прав.

При цьому, реєстрація декларації про готовність об`єкта до експлуатації - це обов`язок державних органів, а саме, станом на 2011 рік - обов`язок Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області, печатки яких містяться на деклараціях про готовність об`єкта до експлуатації: ДП 4 від 09.06.2011р. - щодо об`єкту за адресою: м. Дніпро, вул. Журналістів, 13; ДП 1 від 19.07.2011 р. - щодо об`єкту за адресою: м. Дніпро, вул. Київська, 2А; ДП 7 від 21.08.2011 р. щодо об`єкту за адресою: м. Дніпро, вул.Маршала Малиновського, 92; ДП 1 від 19.07.2011 р. - щодо об`єкту за адресою: м. Дніпро, вул. Миколи Хвильового, 47; ДП 9 від 26.09.2011 р. - щодо об`єкту за адресою: м. Дніпро, вул. Набережна Заводська, 53 А; ДП 7 від 26.07.2011 р. - щодо об`єкту за адресою: м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 83; ДП 6 від 23.06.2011 р. - щодо об`єкту за адресою: м. Дніпро, туп. Запорізький, 8.

Відповідно до п.2 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №461 від 13.04.2011 (у редакції, яка була чинною у 2011 році), прийняття в експлуатацію об`єктів, що належать до І-III категорії складності, та об`єктів, будівництво яких здійснено на підставі будівельного паспорта, проводиться шляхом реєстрації Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами (далі - Інспекція) поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації (далі - декларація).

Відповідно до п. 17 Порядку, реєстрація декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Декларація приймається в дозвільному центрі за місцезнаходженням об`єкта.

Реєстрацію декларації здійснює Інспекція за місцезнаходженням об`єкта на безоплатній основі.

Відповідно до п.18 Порядку, один примірник декларації після проведення і реєстрації повертається замовнику, а другий - залишається в Інспекції, яка її зареєструвала.

Тобто, єдиним документом, що надається замовнику на підтвердження реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації, є сама декларація з відміткою про її реєстрацію, проставленою Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області.

За таких обставин є безпідставними твердження відповідача про відсутність в реєстрі інформації щодо видачі/реєстрації документів, які засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів (АЗС), оскільки ані власники такого нерухомого майна, у яких позивач в подальшому орендував вказані об`єкти, не мали ані права, ані жодної можливості внести інформацію про реєстрацію декларацій до відповідних реєстрів і передати їх в архів, оскільки це обов`язки державних органів.

Слід також наголосити, що зі спірного розпорядження слідує, що у якості підстави для анулювання ліцензій позивача зазначено наступне формулювання: «У відповідності до статті 15 Закону України від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються електронних сигаретах, та пального» (зі змінами та доповненнями), а саме на підставі отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/ не погоджувалися такими органами».

Верховний Суд у постанові від 23.10.2018 року у справі №822/1817/18 зазначив, що загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Таким чином, посилання відповідача в спірному розпорядженні на отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/ не погоджувалися такими органами, без чіткого зазначення таких документів, свідчить про протиправність такого рішення.

Також, суд зазначає, що у пункті 70 рішення Європейського Суду з прав людини від 20.10.2011 року у справі «Рисовський проти України, Суд зазначив, що принцип «належного урядування», зокрема, передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовніший спосіб. При цьому, на них покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість уникати виконання своїх обов`язків.

У пункті 110 рішення від 23.07.2002 року у справі «Компанія «Вестберґа таксі Актіеболаґ» та Вуліч проти Швеції» Суд визначив, що «…адміністративні суди, які розглядають скарги заявників стосовно рішень податкового управління, мають повну юрисдикцію у цих справах та повноваження скасувати оскаржені рішення. Справи мають бути розглянуті на підставі поданих доказів, а довести наявність підстав, передбачених відповідними законами, для призначення податкових штрафів має саме податкове управління».

Отже, відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження своєї позиції та не наведено обґрунтованих мотивів прийняття оскаржуваного розпорядження, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, неупереджено, добросовісно та розсудливо.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.08.2021 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко