Справа № 160/9494/21
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2022-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 травня 2022 року м. Дніпросправа № 160/9494/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Трошиної А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2021 року (головуючий суддя Голобутовський Р.З.)

у справі № 160/9494/21

за позовом ОСОБА_1

до Служби Безпеки України

про стягнення грошового забезпечення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Служби Безпеки України, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ СБУ №928-ос від 20.07.2018 року в частині зменшення ОСОБА_1 розмірів відсотків щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що раніше були йому встановлені на момент зарахування в розпорядження та збережені наказом начальника Департаменту контррозвідки СБ України №137-ос від 23.11.2015 року;

- стягнути зі Служби безпеки України на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 01.03.2018 року по 31.03.2020 року (день включення зі списків особового складу СБУ) в частині: надбавки за особливості проходження служби, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності та премії, згідно розмірів відсотків, що йому були збережені на момент зарахування в розпорядження із збереженням грошового забезпечення за наказом начальника Департаменту контррозвідки СБ України №137-ос від 23.11.2015 року (з врахуванням уже проведених виплат).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив військову службу за контрактом в Службі безпеки України у період 29.01.2004 по 31.03.2020. Починаючи з 01.03.2018, після набрання законної сили постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», було прийнято Інструкцію про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, яка затверджена наказом Центрального управління Служби безпеки України від 10.04.2018 № 515/ДСК та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 25.04.2018 за №512/31964. На підставі постанови Кабінету Міністрів України №704 та Інструкції 515/ДСК та відповідно до наказу СБ України №928-ос від 20.07.2018, з яким позивач ознайомлений лише 10.05.2020 після звільнення з військової служби, позивачу встановлено з 01.03.2018 інші надбавки, доплати та премії грошового забезпечення в розмірі 1%. Позивач вважає протиправним зменшення відсотків розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що були йому призначені та збережені при зарахуванні в розпорядження, оскільки це є порушенням конституційних прав позивача та гарантії на належний соціальний захист та на отримання належних позивачеві коштів грошового забезпечення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2021 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Суд виходив з того, що вирішуючи питання про правомірність наказу в частині, що оспорюється позивачем, має досліджуватися питання дотримання відповідачем процедури та порядку винесення наказу і суд не може втручатися у дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень щодо встановлення і визначення позивачу розміру видів грошового забезпечення. Суд встановив, що підставою для видання наказу СБУ № 928-ос від 20.07.2018, яким встановлено інші розміри надбавок, доплати та преміювання, стало саме набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України №704, на підставі якої прийнято Інструкцію №515/ДСК. За таких обставин суд дійшов висновку про відсутність підстав вважати, що спірним наказом СБУ № 928-ос від 20.07.2018 позивачу зменшено розмір надбавок, доплати та преміювання, оскільки із втратою чинності Інструкції №35/ДСК та затвердженням Інструкцію № 515/ДСК позивачу встановлено новий розмір вказаних видів грошового забезпечення у відповідності до вимог Інструкції №515/ДСК. Доказів оскарження положень Інструкції, які на думку позивача, порушують його право на отримання грошового забезпечення, суду не надано.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Скаржник зазначає, що грошове забезпечення є похідним від обсягу та якості виконання покладених на позивача службових обов`язків, однак відповідачем не надано доказів того, що станом на 20.07.2018 (дата наказу №928-ос) обсяг роботи позивача порівняно з 23.11.2015 (дата видання наказу №137-ос) був зменшений, та не надано доказів неналежного виконання позивачем своїх обов`язків. Крім того, позивач звертає увагу, що відповідач не надав в якості доказів - мотивованих рапортів керівників позивача щодо конкретного розміру премії відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби.

Позивачем також подані додаткові письмові пояснення, в яких позивач звертає увагу суду, що твердження відповідача, що під час реформування системи грошового забезпечення військовослужбовців СБУ змінилися види грошового забезпечення, не відповідає дійсності, про що свідчить порівняльний аналіз складових грошового забезпечення позивача до розпорядження та після наказу СБУ про призначення нових відсотків.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому вимоги апеляційної скарги не визнає та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. Відповідач зазначає, що преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення і унормовується підпунктом 2 частини 5 Постанови КМУ № 704. Визначення розміру премії, а також доцільність преміювання кожного військовослужбовця СБУ, відповідно до їх особистих вкладів у загальний результат служби, встановлено вимогами пункту 4 глави 15 розділу ІІІ Інструкції № 515/ДСК.

В судовому засіданні позивач та його представник вимоги апеляційної скарги підтримали у повному обсязі.

В судовому засіданні позивач, представник позивача, представник відповідача підтримали доводи, викладені в поданих суду заявах по суті справи.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1 проходив військову службу в Службі безпеки України з 29.01.2004 по 31.03.2020 (довідка СБУ від 09.06.2020 № 11/1/4-655).

Під час проходження служби ОСОБА_1 з 17.09.2015 військовою прокуратурою Дніпропетровського гарнізону Південного регіону України відносно нього здійснювалось досудове розслідування кримінального провадження №0000737 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 369-2 КК України.

Відповідно до ухвали Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 29.09.2015 (справа №201/15348/15-к, провадження №1-кс/201/9133/2015) за кримінальним провадженням №0000737 до підозрюваного ОСОБА_1 застосовано захід забезпечення у вигляді відсторонення від посади строком на два місяці; відсторонено підозрюваного ОСОБА_1 від посади старшого уповноваженого в ОВС 2 сектору 2 відділу 5 управління ГУ ВКР ДКР СБ України на строк до 28 листопада 2015 року.

Наказом Департаменту контррозвідки СБ України від 23.11.2015 № 137-ос позивач зарахований у розпорядження начальника ДКР СБ України за підпунктом «в» пункту 48 (у разі здійснення стосовно військовослужбовця кримінального провадження - до закриття кримінального провадження чи постановлення вироку судом) Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України по посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах зі збереженням раніше встановлених розмірів, надбавок, доплат та преміювання.

Судом також встановлено, що виплата грошового забезпечення позивачу на момент зарахування у розпорядження начальника ДКР СБ України здійснювалось на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка визначала склад грошового забезпечення, та відповідно до порядку, визначеному Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженою наказом Служби Безпеки України від 23.01.2008 №35/ДСК, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 30.01.2008 за № 71/14762.

Відповідно до вказаної Інструкції № 35/ДСК грошове забезпечення позивача становило 8164,26 грн., із який посадовий оклад 1300,00 грн., оклад за військовим званням (підполковник) 130,00 грн., надбавка за вислугу років 35% - 500,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 85% - 1640,92 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 195,00 грн., надбавка військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне-аналітичне забезпечення 45% - 585,00 грн., доплата військовослужбовцям, які постійно співробітничають з особами на конфіденційній основі 10% - 130,00 грн., надбавка військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпеченням державної безпеки 65% - 845,00 грн., преміювання 147% - 2837,84 грн.

Наказом СБУ №928-ос від 20.07.2018 з посиланням на розділ ІІІ Інструкції про грошові забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління Служби безпеки України від 10.04.2018 № 515/ДСК та наказу ЦУ СБУ від 10.05.2018 № 765/ДСК «Про запровадження нових умов грошового забезпечення військовослужбовців СБ України у 2018 році» підполковнику ОСОБА_1 установлено з 01.03.2018 надбавку з розмірі 1% посадового окладу з урахуванням окладу за військом званням та надбавки за вислугу років згідно з главою 2, доплату у розмірі 1% посадового окладу з згідно з главою 5 та преміювання в розмірі 1% згідно з главою 15.

Отже, з 01.01.2018 розмір грошового забезпечення позивача становив 11476,67 грн., із яких посадовий оклад 6340,00 грн., оклад за військовим званням 1410,00 грн., надбавка за вислугу років 3487,50 грн., надбавка за особливості проходження служби 1% - 112,38 грн., доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності 1% - 63,40 грн., премія 1% - 63,40 грн.

Вважаючи неправомірним зменшення означеним вище наказом СБУ №928-ос від 20.07.2018 відсотків розмірів додаткових видів грошового забезпечення позивача та премії , позивач звернувся до суду з цим позовом.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про Службу безпеки України» від 25.03.1992 № 2229-XII Служба безпеки України це державний орган спеціального призначення з правоохоронними функціями, який забезпечує державну безпеку України.

Умови і порядок виконання своїх обов`язків співробітниками-військовослужбовцями Служби безпеки України визначаються укладеним договором (контрактом). На них, а також на військовослужбовців строкової служби поширюється порядок проходження військової служби у Збройних Силах України, визначений законодавством. Військовослужбовці Служби безпеки України приймають Військову присягу на вірність народу України (ч.1 ст.20 Закону № 2229-XII).

Відповідно до частин 1-2 статті 27 Закону № 2229-XII держава забезпечує соціальний і правовий захист військовослужбовців і працівників Служби безпеки України.

Військовослужбовці Служби безпеки України користуються політичними, соціально-економічними та особистими правами і свободами, а також пільгами відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цього Закону, інших актів законодавства.

Статтею 30 Закону № 2229-XII передбачено, що форми та розміри грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України встановлюються законодавством і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Служби безпеки України якісним складом військовослужбовців, враховувати характер, умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок проходження військової служби за контрактом особами офіцерського складу, сержантського і старшинського складу, рядового складу Служби безпеки України, виконання ними військового обов`язку в запасі та особливості проходження військової служби в особливий період, визначено Положенням про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки, затвердженого Указом Президента України від 27.12.2007 №1262/2007.

Згідно з підпунктом «в» пункту 48 Положення №1262/2007 зарахування військовослужбовців Служби безпеки України у розпорядження прямих начальників (командирів), а за рішенням Голови Служби безпеки України - у розпорядження його першого заступника чи заступника, начальника (командира) іншого функціонального підрозділу Центрального управління, органу, закладу, установи Служби безпеки України або штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України допускається у разі здійснення стосовно військовослужбовця кримінального провадження - до закриття кримінального провадження чи постановлення вироку судом.

Також відповідно до п. 48 Положення №1262/2007 військовослужбовці, зараховані в розпорядження, продовжують проходити військову службу та виконують обов`язки військової служби (завдання) у межах, визначених тією посадовою особою, у розпорядженні якої вони перебувають. За ними зберігається матеріальне та грошове забезпечення всіх видів за посадами, що вони займали, якщо інше не передбачено законодавством.

Після закінчення строку перебування військовослужбовця у розпорядженні, а також у разі відсутності підстав для подальшого перебування в розпорядженні він призначається на посаду або звільняється з військової служби в установленому порядку.

Станом на момент зарахування позивача у розпорядження виплата грошового забезпечення військовослужбовцям Служби Безпеки України здійснювалась на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2017 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Пунктом 1 цієї постанови Кабінету Міністрів України установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення та виплат компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби Безпеки України визначались вимогами Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом Служби Безпеки України від 23.01.2008 №35/ДСК, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 30.01.2008 за № 71/14762.

Вказана Інструкція №35/ДСК втратила чинність на підставі наказу Центрального управління Служби Безпеки України від 10.04.2018 № 515/ДСК.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 у справі № 804/5139/17 між тими ж сторонами, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.06.2019, встановлено, що наказом Департаменту контррозвідки СБ України № 137-о/с від 23.11.2015 підполковнику ОСОБА_1 встановлені надбавки та преміювання в розмірі згідно з вимогам Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом Служби безпеки України № 35/ДСК.

Згідно з підпунктом 1.2 пункту 1 Інструкції № 35/ДСК грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання. Воно складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищень посадового окладу, надбавок, доплат, винагород, які мають постійний характер, премії) та одноразових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 3.1 Інструкції № 35/ДСК виплата грошового забезпечення військовослужбовцям СБУ здійснюються на підставі наказів по особовому складу органів установ СБУ, що готуються підрозділами кадрового забезпечення та погоджуються з відповідними фінансовими і юридичними підрозділами.

Вказані обставини відповідно до ч.4 ст.78 КАС України при розгляді цієї справи № 160/9494/21 не доказуються.

Постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2017 №1294 втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 1 березня 2018 року.

Означеною постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 затверджено, зокрема, схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Служби безпеки згідно з додатком 4; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 15; розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.

Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (п.2 постанови № 704) .

Визначено, що виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи) п.3 постанови № 704.

Відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

Таким чином, з 01.03.2018, в тому числі, в СБУ запроваджені нові розміри складових грошового забезпечення, внаслідок чого змінився порядок нарахування грошового забезпечення військовослужбовцям, а саме: підвищились розміри окладів за посадовлю та військовим званням з одночасним скасуванням певних додаткових видів грошового забезпечення.

З 10.04.2018 порядок та умови виплати грошового забезпечення та виплат компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби Безпеки України врегульовано Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженою наказом Центрального управління СБУ від 10.04.2018 № 515/ДСК та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.04.2018 за №512/31964.

Згідно з пунктом 1 глави 1 розділу IV Інструкції № 515/ДСК виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, зарахованим у розпорядження відповідних начальників або керівників, здійснюється на підставі наказів по особовому складу органів, підрозділів, закладів та установ СБУ, що готуються підрозділами кадрового забезпечення та погоджуються з відповідними фінансовими і юридичними підрозділами.

Порядок та умови виплати надбавки за особливості проходження військової служби визначено главою 2 розділу ІІІ Інструкції № 515/ДСК, пунктами 1, 3 якої передбачено, що надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям Служби безпеки України установлюється в залежності від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою, серед іншого за здійснення досудового розслідування кримінальних правопорушень. Зазначена надбавка встановлюється залежно від характеру виконуваних військовослужбовцями обов`язків за посадою відповідно до напряму діяльності підрозділу. Персональний розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється, підвищується, знижується або скасовується наказами Голови Служби безпеки України, його заступників, начальників (керівників) органів, підрозділів, функціональних (структурних) підрозділів, погоджених з відповідним фінансовим підрозділом.

Відповідно до пункту 5 глави 2 розділу ІІІ Інструкції № 515/ДСК у разі несвоєчасного або неналежного виконання завдань, розмір цієї надбавки зменшується або взагалі скасовується.

Порядок та умови виплати премії визначаються главою 15 розділу ІІІ Інструкції №515/ДСК, пунктами 1, 4, 5 та 6 якої визначено, що начальники (керівники) органів, підрозділів, закладів та установ Служби безпеки України мають право щомісяця в межах фонду грошового забезпечення преміювати військовослужбовців за їх особистий вклад у загальний результат служби, при цьому конкретний розмір премії, а також доцільність преміювання кожного військовослужбовця відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби, визначаються ними на підставі мотивованих рапортів керівників відповідних структурних підрозділів, в межах затверджених граничних розмірів преміювання. Встановлення премії військовослужбовцям, зменшення її розміру або скасування здійснюється за наказами Голови Служби безпеки України, його заступників, начальників (керівників) органів, підрозділів, закладів та установ Служби безпеки України. Зокрема, однією з підстав для зниження розміру премії або її скасування є неналежне виконання службових обов`язків.

Розмір надбавок, доплати та премії встановлюється відповідно до наказу начальника управління Служби безпеки України у передбаченому главами 2 та 15 Розділу ІІІ Інструкції №515/ДСК порядку та за визначених умов.

Крім того, наказом Центрального управління Служби безпеки України від 10.05.2018 №765/ДСК встановлені з 01.03.2018 нові умови грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 та Інструкції №515/ДСК.

Таким чином, саме у зв`язку із запровадженням нового порядку нарахування грошового забезпечення військовослужбовцям, встановлення розмірів складових грошового забезпечення військовослужбовців СБУ наказом №928-ос від 20.07.2018 з 01.03.2018 позивачу проведено перерахунок усіх видів грошового забезпечення без зменшення загального розміру грошового забезпечення та встановлено такі види складових грошового забезпечення відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України №704, зокрема: надбавку в розмірі 1% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років згідно з главою 2 Інструкції № 515/ДСК (за особливості проходження служби); доплату у розмірі 1% посадового окладу згідно з главою 5 Інструкції №515/ДСК (за співробітництво з особами на конфіденційній основі); преміювання в розмірі 1% посадового окладу згідно з главою 15 Інструкції № 515/ДСК.

Вказані складові грошового забезпечення визначені на підставі рапорту від 31.05.2018 №17/-4703дск, виданого на виконання положень Наказу Центрального управління СБУ від 12.03.2018 №380/ДСК «Про затвердження переліків посад і тарифних розрядів військовослужбовців Служби безпеки України», розділу ІІІ Інструкції №515/ДСК та Наказу Центрального управління СБУ від 10.05.2018 №765/ДСК «Про запровадження нових умов грошового забезпечення військовослужбовців СБ України у 2018 році» начальником підрозділу, в якому позивач проходив службу, та погоджено відповідним фінансовим підрозділом, що у повній мірі відповідає вимогам постанови КМУ №704 та Інструкції №515/ДСК.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що на момент винесення спірного наказу №928-ос від 20.07.2018 відповідні положення постанови Кабінету Міністрів України №704, Інструкції №515/ДСК та Наказу №765/ДСК були чинними та підлягали застосуванню, у тому числі для розрахунку грошового забезпечення позивача, що, у свою чергу, свідчить про те, що наказ №928-ос від 20.07.2018 відповідачем винесено на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.

При цьому, суд першої інстанції правильно вказав про те, що перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 КАС України критеріям, суд не може втручатися у дискрецію суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що згідно постанови Кабінету Міністрів України №704, грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому за змістом положень вказаного нормативно-правового акту розміри і підстави виплати таких складових грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років безпосередньо установлені законодавством і не залежать від волевиявлення начальника (командира) на відміну від інших щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, установлення яких конкретному військовослужбовцю належить до повноважень відповідного начальника (командира).

Виходячи з вищенаведеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскільки загальний розмір грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.03.2020, обчислено відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України №704 та Інструкції №515/ДСК та погоджено відповідним фінансовим підрозділом СБУ, підстави для визнання протиправним та скасування спірного наказу відповідача № 928/ос від 20.07.2018 в оскаржуваній частині відсутні.

Суд першої інстанції також правильно вказав, що з огляду на встановлення правомірності спірного наказу, позовні вимоги про стягнення грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.03.2020 (день включення зі списків особового складу СБУ) в частині: надбавки за особливості проходження служби, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності та премії, згідно розмірів відсотків, що йому були збережені на момент зарахування в розпорядження із збереженням грошового забезпечення за наказом начальника Департаменту контррозвідки СБ України № 137-ос від 23.11.2015 року (з врахуванням уже проведених виплат), задоволенню не підлягають, оскільки є похідними.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив правильне рішення про відмову у задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 310, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2021 року у справі № 160/9494/21 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко