Справа № 460/1374/21
Суддя: В.В. Щербаков
Дата ухвалення: 2022-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 травня 2022 року м. Рівне№ 460/1374/21
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. Щербакова, розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі по тексту відповідач), в якому позивач просить суд визнати:

1) протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, яка полягала у відмові в здійсненні перерахунку пенсії з 05.03.2019 року, відмові подальшої сплати перерахованої пенсії та відмові виплати різниці між перерахованою та фактично виплаченою пенсію за весь період сплати меншої пенсії;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області:

- здійснити перерахунок пенсії пенсіонеру податкової міліції з 05.03.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, із врахуванням усіх складових грошового забезпечення, з яких обраховувалась йому пенсія на грудень 2017 року (посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливих робіт 100%, надбавка за особливі умови праці 50%, доплата (премія 19,44% вiд посадового окладу), доплати до основного розміру пенсії, з застосуванням змінених у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та інших осіб" розмірів таких складових на 01.01.2018 (посадовий оклад 5080,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник 1020,00 грн., надбавка за вислугу років 35 % - 2135,00 грн.);

- виплатити пенсіонеру податкової міліції різницю між такою перерахованою пенсією та раніше виплаченою сумою пенсії за період з 05.03.2019 по день розрахунку;

- сплачувати пенсіонеру податкової міліції таку перераховану пенсію в даному обрахунку з врахуванням вищевказаних складових в подальшому до виникнення нових підстав для перерахунку пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, з 01.01.2018 була перерахована пенсія на підставі нової форми довідки ГУ ДФС України в Рівненській області №96/17-00-05-35 від 20.03.2018 "Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій", оформленої відповідно до змін, внесених Постановою №103 в додаток 2 Порядку 45 в новій редакції з 01.01.2018. Вказаний перерахунок був здійснений відповідачем із таких складових та сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 5080,00 грн.; оклад за військовим званням І підполковник - 1020,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35 % - 2135,00 грн. Вважає, що з 01.01.2018 відповідачем протиправно не включено щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавку за високі досягнення або виконання особливо важливих робіт 45%, премію 33,3% від посадового окладу та доплат удо основного розміру пенсії. На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії, а саме: протягом 2018 року позивач отримувала лише 50 % від суми підвищення пенсії, протягом 2019 року - 75% від суми підвищення пенсії. Враховуючи вказані обставини та виникнення законних підстав для перерахунку пенсії звернувся з заявою до відповідача, в якій просив провести перерахунок пенсії та виплатити різницю між перерахованою та фактично виплаченою пенсією. Проте, відповідачем з перерахунку пенсії та виплаті різниці відмовлено. Вважає такі дії відповідача протиправними та просить суд позовні вимоги задовольнити

Ухвалою суду від 05.04.2021 відкрито провадження у справі. Розгляд і вирішення справи постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні)

Відповідачем, у встановлені судом строки, подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування своїх заперечень зазначає, що позивачу призначено пенсію за вислугу років згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 50% сум грошового забезпечення. На виконання норм Порядку 45 Головним управлінням ДФС у Рівненській області подано до Головного управління довідку про зміну грошового забезпечення позивача. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено перерахунок пенсії позивача на підставі зазначеної довідки. Пунктом 1 Постанови №103 та п.5 Порядку 45 передбачено чіткі види грошового забезпечення з яких повинен проводитись перерахунок пенсій. На момент розгляду справи до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не надходила оновлена довідка з іншими складовими грошового забезпечення позивача від Головного управлінням ДФС у Рівненській області. Тож відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії, оскільки змін у складових грошового забезпечення позивача не відбувалось.

Звертає увагу на те, що пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 передбачено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. Таким чином, чинним законодавством передбачено чіткий порядок виплати сум підвищення перерахованих пенсій. Відтак, перерахунок пенсії позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 №804 встановлено, що виплата пенсій, перерахованих з 01.01.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 проводиться у 2019 році в розмірі 75% суми відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Крім того, зазначає, що органи Пенсійного фонду України зобов`язані використовувати кошти виключно за цільовим призначенням. Вважає, що відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

31.05.2021 на підставі розпорядження керівника апарату проведено повторний автоматизований розподіл справи, відповідно до якого, справа надійшла до провадження судді Щербакова В.В.

Враховуючи, що розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву та з`ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення частково.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"

Пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103), постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Визначено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах:

з 1 січня 2018 року - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області, на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії.

Розмір пенсії позивача після проведення перерахунку становив 4110,75 грн. (з надбавками) та складався з 50 % грошового забезпечення від:

посадового окладу - 5070,00 гривень;

окладу за військовим званням - 1020,00 гривень

надбавки за вислугу років 35% - 2131,50,00 гривень;

Згідно постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, підвищення пенсії позивача складало 1329,38 грн.

З них виплачувалося:

з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення 1329,38 грн;

з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення 1994,06 грн.;

з 01.01.2020 щомісячно 100% від підвищення 2658,75 грн.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними п.1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

11.12.2020 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив: здійснити перерахунок та виплату різниці з врахуванням раніше виплачених сум пенсії

- з 01.01.2018 з урахуванням за безперервну службу у розмірі 50%, яка відновлена рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 10.07.2008 у справі №2а-2574/2008 та внесена цим рішенням до пенсійного забезпечення позивача з подальшою виплатою при наступних перерахунках та відповідно такі, на які не могли розповсюджуватися діючі в період до 05.03.2019 норми постанови КМУ №103, що обмежували складові грошового забезпечення для перерахунку пенсій лише посадовим окладом, окладом за військове звання, процентною надбавкою за вислугу років без додаткових видів грошового забезпечення та доплат;

- з 05.03.2020 з врахуванням всіх складових, з яких обраховувалася пенсія на грудень 2017 року (посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення служби 50%, надбавка за безперервну службу 50% грошового забезпечення, доплата до пенсії), з застосуванням змінених Постановою КМУ від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та інших осіб" розмірів таких складових на 01.01.2018 (посадовий оклад 5070,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник 1020 грн., надбавка за вислугу років 35% - 2131,50,00 грн.). При обрахуванні підлягаючій сплаті різниці врахувати, що з цього терміну (05.03.2019) перерахована пенсія має сплачуватися з урахуванням 100% сум підвищення пенсії.

Листом від 13.01.2021 №174-9716/3-03/8-1700/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило позивачу, що рішення суду на яке покликається позивач у зверненні винесено щодо іншої особи, а тому не може бути для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, регулює Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Згідно з п.1 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п.2, 3 Порядку №45, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (п.3 Порядку №45).

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пунктом 4 Порядку №45 передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-XII, Кабінет Міністрів України 21.02.2018 прийняв постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 (далі - Постанова №103), пунктом 1 якої встановив перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови №704.

Також п.6 Постанови №103 було внесено зміни до Порядку №45.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45, в редакції Постанови №103, передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції та у ній відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

На виконання вказаних норм Головним управлінням ДФС у Рівненській області ОСОБА_1 видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 20.03.2018 №76/17-00-05-35. Зі змісту даної довідки вбачається, що відповідно до постанови КМУ від 21.08.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 05.03.2018, посадовий оклад 5080,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник 1020,00 грн., надбавка за вислугу років (35%) 2135, 00грн.

На підставі виданої довідки відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018

Суд вважає за необхідне зазначити, що Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатка 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатка 2 до Порядку №45 до зазначених змін.

Тобто, з 05.03.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог ст.43 і 63 Закону №2262-ХІІ та ст.9 Закону №2011-ХІІ.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Водночас, порядок дій, які повинні вчинити орган, який видає довідку, та Управління Пенсійного фонду, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45 не змінився.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (п.3 Порядку №45).

При цьому, суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів звернення позивача до органу, з якого позивача було звільнено із служби та доказів отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 згідно із постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, із зазначенням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, яка полягала у вилучені з 05.03.2019 з обрахунку пенсії таких складових грошового забезпечення як: надбавки за високі досягнення або виконання особливо важливих робіт - 50%, за роботу в умовах режимних обмежень 15%, премії 33,3%; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області: - здійснити перерахунок пенсії пенсіонеру податкової міліції в період з 05.03.2019, в якому обрахувати вищезазначені складові грошового забезпечення - до задоволення не підлягають.

Щодо позовних вимог про перерахунок пенсії пенсіонеру податкової міліції з 05.03.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, суд зазначає наступне.

При вирішенні вказаних позовних вимог суд враховує правові висновки, викладені в рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 19.09.2019 у зразковій справі №160/3586/19 (№Пз/9901/12/19), та постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2020 у цій справі, провадження №11-986заі19.

Відповідно до п.2 Постанови №103, виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01 січня 2018 року у таких розмірах:

з 01 січня 2018 року - 50 відсотків;

з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;

з 01 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Матеріалами справи підтверджується, що 01 січня 2018 року ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії відповідно до Постанови №103 з 01 січня 2018 року та основний розмір пенсії складає 50% грошового забезпечення, у підсумку 4110,75 грн.

При цьому, як зазначалось вище судом, згідно з Постановою №103 підвищення пенсії позивача складало 1329,38 грн.

З них виплачувалося:

з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення 1329,38 грн;

з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення 1994,06 грн.;

з 01.01.2020 щомісячно 100% від підвищення 2658,75 грн.

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку №45.

При цьому, залишаючи без змін рішення судів першої та апеляційної інстанції, Верховний Суд у постанові від 12 листопада 2019 року, серед іншого вказав на те, що зміст ст.51, 52, 55, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб свідчить про наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати порядок перерахунку пенсії, що не є тотожним та не визначає право встановлювати відстрочку або розстрочку виплати пенсії, тобто змінювати часові межі виплати.

Таким чином, із набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 позивач має право на отримання пенсійних виплат у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, починаючи з 05 березня 2019 року.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів, а також наслідки задоволення позову визначені ст.264, 265 КАС України. Згідно з наведеними нормами КАС України суд може визнати нормативно-правовий акт протиправним (незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили) та нечинним повністю або в окремій його частині.

У законодавстві України розрізняються поняття визнання нечинним та скасування.

Скасування акта - визнання в установленому законодавством порядку недійсним акта з моменту його прийняття.

Втрата чинності акта - визнання в установленому законодавством порядку недійсним акта на майбутнє, іншими словами, акт втрачає чинність з моменту прийняття відповідного рішення уповноваженим органом.

Кодекс адміністративного судочинства України також розрізняє ці поняття.

Відповідно до п.1,2 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень. Аналогічні положення містяться у ст.5 КАС України.

Отже, аналіз вказаних норм свідчить, що суд має право скасовувати індивідуальний акт, а нормативно-правовий акт лише визнати протиправним та нечинним.

Згідно з ч.2 ст.265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Тобто, набрання з 05 березня 2019 року рішенням суду законної сили, яким визнано нечинним п.2 Постанови №103, не впливає на спірні правовідносини за період по 04 березня 2019 року, оскільки у вказаний період відповідні норми Постанови №103 були чинними, Крім того, суд звертає увагу, що 14 серпня 2019 року Кабінет Міністрів України прийнято постанову №804 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, яка набрала чинності 04 вересня 2019 року, відповідно до п. 1 якої виплата пенсій, призначених згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.

З огляду на те, що вказана постанова набрала чинності 04 вересня 2019 рокусуд вважає, що виплата позивачу пенсії в розмірі 75% суми підвищення пенсії є безпідставною лише в період з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року (включно).

Таким чином, суд зазначає про наявність підстав для задоволення вимог позивача в частині зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату пенсії позивачу з урахуванням 100% підвищення (перерахованого з 01 січня 2018 року) суми пенсії з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Крім того, суд звертає увагу, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 січня 2020 року в справі № 640/19133/19, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2020 року, визнано неправомірними дії Кабінету Міністрів України при прийнятті постанови від 14 серпня 2019 року №804 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, та визнано цю постанову протиправною та нечинною повністю.

Однак скасування у судовому порядку Постанови №804 не впливає на результат вирішення цієї справи, тому позовні вимоги щодо перерахунку та виплату пенсії за період з 04 вересня 2019 року задоволенню не підлягають, оскільки відповідач протиправних дій при виплаті позивачу пенсії, перерахованої на підставі Постанови № 804, не вчиняв, а сама постанова визнана нечинною лише у 2020 році.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, суд дійшов висновку про підставність задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, за період з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з урахування раніше виплачених сум.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Не заслуговують на увагу суду посилання відповідача на відсутність бюджетних асигнувань як підставу невиплати пенсії позивачу у повному обсязі, оскільки гарантовані законом виплати, пільги тощо, неможливо поставити в залежність від видатків бюджету.

Поряд з цим, суд зазначає, що відмова пенсійного органу у проведенні позивачу виплати пенсії в перерахованому розмірі порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (рішення Європейського суду у справі "Кечко проти України" від 08.11.2005).

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведених обставин, суд вважає, що позов слід задовольнити частково.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково

Визнати протиправною бездільність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії за рахунок виплати з 05.03.2019 по 03.09.2019 у розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, за період з 05.03.2019 по 03.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з урахування раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судовий збір у розмірі 454,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 12.05.2022.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7,м. Рівне,33028, )

Суддя В.В. Щербаков