Справа № 420/26816/21
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2022-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/26816/21

Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С.О. Дата і місце ухвалення: 10.03.2022р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Служби безпеки України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 березня 2022 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Одеській області про визнання протиправними дій щодо відмови у видачі оновленої довідки та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

В грудні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Служби безпеки України в Одеській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Управління СБУ в Одеській області, які полягають у відмові 07.12.2021р. ОСОБА_1 надати оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.04.2019р., 01.10.2019р., 01.10.2020р. та 01.03.2021р. з відображенням у них щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення в установлених розмірах;

- зобов`язати Управління СБУ в Одеській області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Одеській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.04.2019р., 01.10.2019р., 01.10.2020р. та 01.03.2021р. з відображенням у них щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення в установлених розмірах.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що на підставі постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» значно підвищився розмір грошового забезпечення військовослужбовців за посадою старший розвідник, яку ОСОБА_1 займав на день звільнення зі служби. У зв`язку з цим, 18.11.2021р. ОСОБА_1 звернувся до Управління СБУ в Одеській області із заявою про виготовлення та надіслання до ГУ ПФУ в Одеській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, із зазначенням в них щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення в установлених розмірах. Листом від 07.12.2021р. Управління СБУ в Одеській області незаконно відмовило ОСОБА_1 у видачі відповідних довідок з посиланням на те, що Урядом не приймалося відповідних рішень щодо перерахунку пенсій, з прийняттям яких в Управління виникає обов`язок щодо оформлення нових довідок про розмір грошового забезпечення. Позивач зазначає, що підставою для перерахунку його пенсії є постанова КМУ №704, тому необхідність прийняття будь-яких додаткових рішень для перерахунку пенсії законодавством не передбачено.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 березня 2022 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління СБУ в Одеській області, які полягають у відмові 07.12.2021р. ОСОБА_1 надати оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.10.2019р., 01.10.2020р. та 01.03.2021р. з відображенням у них щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення в установлених розмірах.

Зобов`язано Управління СБУ в Одеській області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Одеській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.10.2019р., 01.10.2020р. та 01.03.2021р. з відображенням у них щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення в установлених розмірах.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління СБУ в Одеській області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 908,00 грн.

Не погоджуючись з вказаним рішенням Управління СБУ в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, не повне з`ясування судом обставин справи, просить скасувати рішення від 10.03.2022р. з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .

В своїй скарзі апелянт зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги, що наразі не існує іншого порядку перерахунку колишнім військовослужбовцям пенсій, окрім того, який затверджено постановою КМУ від 13.02.2008р. №45. Діючим законодавством не передбачено інших підстав для складення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в тому числі і не передбачено обов`язку Управління за заявою фізичної особи колишнього військовослужбовця СБУ складати таку довідку та подавати її до ГУ ПФУ в Одеській області за відсутності відповідних списків від ПФУ. Право особи подавати до пенсійного органу додаткові документи для перерахунку пенсії жодним чином не створює обов`язку для Управління, як органу, уповноваженого на видачу довідок встановленої форми та згідно процедури, визначеної Порядком №45.

Також, апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки доводам відповідача, що відомчі накази ЦУ СБУ не є рішеннями щодо підвищення розміру будь-якого з видів грошового забезпечення в розумінні ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-XII. Відповідні накази лише визначають граничні межі, в яких щодо кожного конкретного військовослужбовця, в залежності від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою, наказом начальника Управління розміри деяких надбавок (доплат, премій) можуть бути не тільки підвищені, але і знижені або скасовані. Судом першої інстанції не встановлено, чи дійсно станом на 01.10.2019р., 01.10.2020р. та 01.03.2021р. по посаді, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення, відбулися будь-які підвищення.

ОСОБА_1 подав письмовий відзив на апеляційну скаргу Управління СБУ в Одеській області, в якому просить скаргу відповідача залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін. Позивач зазначає, що КМУ постановою №704 делегував своє право керівникам державних органів установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям. На виконання п.5 постанови КМУ №704 СБУ видало накази №1715/ДСК від 07.11.2019р., №1125/ДСК від 15.10.2020р. та №155/ДСК від 15.02.2021р., якими було підвищено грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України. А відтак, на підставі ст.63 Закону №2262-XII ОСОБА_1 набув право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-XII.

18.11.2021р. ОСОБА_1 звернувся до начальника Управління СБУ в Одеській області із заявою, у якій просив повідомити про дати та розміри усіх можливих підвищень грошового забезпечення співробітників Управління СБУ в Одеській області після 05 березня 2019 року по теперішній час, встановлених за відповідною (аналогічною) посадою, яку позивач займав на день звільнення зі служби, вказавши підстави цих підвищень (накази та ін.) та надати до ГУ ПФУ в Одеській області оновлені про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з відображенням у них щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення в установлених розмірах.

Листом від 07.12.2021р. №65/23/К-114/389 Управління СБУ в Одеській області повідомило ОСОБА_1 про те, що Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень щодо перерахунку пенсій. Накази Центрального управління СБУ не є рішеннями КМУ щодо перерахунку пенсії, з прийняттям яких в Управління виникає обов`язок щодо оформлення нових довідок про розмір грошового забезпечення. Накази визначають лише граничні розміри деяких надбавок (доплат, премій). Персональні розміри цих видів грошового забезпечення встановлюються кожному військовослужбовцю наказом відповідного керівника залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

23.12.2021р. ОСОБА_1 повторно звернувся з аналогічною заявою до Управління СБУ в Одеській області.

Листом від 19.01.2022р. №65/23/К-125/389 Управління СБУ в Одеській області повідомило ОСОБА_1 про те, що складання та направлення зазначених у його зверненні довідок до ГУ ПФУ в Одеській області не узгоджуватиметься із Порядком №45. Разом з тим, враховуючи рішення Верховного Суду від 17.12.2019р. у зразковій справі №160/8324/19, з метою реалізації законних прав позивача на перерахунок пенсії, Управління СБУ в Одеській області надіслало ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною аналогічною посадою (на день звільнення зі служби) станом на 05.03.2019р. із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виготовлену на підставі постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказу ЦУ СБУ від 14.02.2019р. №245/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2019 році». Також, відповідач зазначив, що копія відповідної довідки надіслана ним до ГУ ПФУ в Одеській області 19.01.2022р.

Згідно довідки Управління СБУ в Одеській області №810 від 17.01.2022р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільненні зі служби) - старший розвідник УСБУ станом на 05.03.2019р. становить: посадовий оклад 5070,00 грн.; оклад за військове звання 1200,00 грн.; надбавка за вислугу років 45% 2821,50 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 760,50 грн.; надбавка за особливості проходження служби 41% - 3727,52 грн.; доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають ся з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі 5% - 253,50 грн.; премія 10% - 507,00 грн. Всього 14340,02 грн.

Вказана довідка складена для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.04.2019р.

ОСОБА_1 , не погоджуючись з правомірністю відмови Управління СБУ в Одеській області щодо підготовки та надання до ГУ ПФУ в Одеській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2019р., 01.10.2019р., 01.10.2020р. та 01.03.2021р., звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Задовольняючи частково позов ОСОБА_1 суд першої інстанції визнав обґрунтованими доводи позивача, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ. За висновками суду, станом на 01.10.2019р., 01.10.2020р. та 01.03.2021р. у ОСОБА_1 виникли підстави для отримання оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з відображенням у них щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення в установлених розмірах.

Поряд з цим, суд першої інстанції не знайшов правових підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій Управління СБУ в Одеській області, які полягають у відмові 07.12.2021р. ОСОБА_1 надати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.04.2019р., зазначивши, що відповідачем було надано позивачу довідку про розмір грошового забезпечення №810 від 17.01.2022р. щодо здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019р. основного розміру пенсії.

На підставі ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної переглядає правильність висновків суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги Управління СБУ в Одеській області, тобто в частині позовних вимог ОСОБА_1 , які задоволено оскаржуваним судовим рішенням.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позову виходячи з наступного.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII (далі - Закон №2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно статті 51 Закону №2262-ХІІ при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку №45 у редакції Постанови №103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Таким чином, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Поряд з цим, до моменту отримання належної довідки із визначенням грошового забезпечення у відповідності до наведених законодавчих вимог у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

01 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704 (далі - Постанова №704), якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

При цьому пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пунктів 5, 6 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1 - 11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1 - 5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Виплачувати:

1) надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16;

2) доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;

3) доплату за вчене звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які займають посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю і мають вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), в розмірі 5 відсотків, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;

4) надбавку за спортивні звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають спортивне звання "заслужений тренер", "заслужений майстер спорту", "майстер спорту міжнародного класу", в розмірі 10 відсотків посадового окладу, "майстер спорту" - 5 відсотків посадового окладу. За наявності двох і більше звань надбавка до посадового окладу виплачується за одним (вищим) званням.

5) надбавку за почесні звання України, СРСР, союзних республік СРСР військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають почесні звання "заслужений" або "народний", в розмірі відповідно 10 і 15 відсотків посадового окладу.

6) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

7) грошову допомогу військовослужбовцям строкової військової служби, звільненим з військової служби, в розмірі восьми, а зазначеним особам з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, - дванадцяти посадових окладів;

8) одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту.

У додатку №15 до Постанови №704 «Додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» встановлено також надбавку за кваліфікацію, а саме особи офіцерського складу (крім осіб офіцерського складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), особи рядового, сержантського і старшинського складу, військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, особи рядового і начальницького складу (крім осіб начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), які мають клас: другий: у розмірі 3 відсотків посадового окладу.

При цьому, з 01.03.2018р. порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям СБУ визначено Інструкцією про грошове забезпечення, та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженою Наказом ЦУ СБУ №515/ДСК від 10.04.2018р., розробленою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Грошове забезпечення згідно з цією Інструкцією виплачується військовослужбовцям СБ України, які займають військові посади в органах, підрозділах, закладах та установах СБУ; проходять військову службу (навчання) у вищих навчальних закладах (військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти) СБ України; перебувають у розпорядженні відповідних начальників (керівників) органів, підрозділів, закладів та установ СБУ тощо - за місцем їх постійної служби і виключно в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисах органів, підрозділів, закладів та установ СБУ.

Наказами Центрального управління Служби безпеки України про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України №1715/ДСК від 07.11.2019р., №1125/ДСК від 15.10.2020р. та №155/ДСК від 15.02.2021р. встановлено, зокрема, граничні розміри окремих складових грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України (надбавок та премій) в залежності від тарифних розрядів та напрямку діяльності структурних підрозділів в межах асигнувань, що виділяються на утримання управління СБУ у відповідний бюджетний рік.

Вищевказаними наказами визначені лише граничні розміри деяких надбавок (доплат, премій). Персональні розміри цих видів грошового забезпечення встановлюються кожному військовослужбовцю наказом відповідного керівника залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби; наявності доступу та допуску до державної таємниці та ступеню секретності відомостей, що становлять державну таємницю, з якими згідно з посадовими обов`язками постійно працює військовослужбовець, тощо.

Відповідно до положень Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБУ від 10.04.2018р. №515/ДСК, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 25.04.2018 за №512/31964, відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби установлюється у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років залежності від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (Розділ ІІІ Глава 2); на преміювання військовослужбовців спрямовуються кошти в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (Розділ ІІІ Глава 5).

Отже, на думку колегії суддів, ОСОБА_1 помилково вважає, що збільшення граничного розміру надбавки за особливості проходження служби є підставою для оформлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На відповідача покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

У спірних правовідносинах таким рішенням Кабінету Міністрів України є Постанова №704.

Накази Центрального управління Служби безпеки України не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення.

У постанові від 13.05.2020р. у справі №592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду підтримала правовий висновок Верховного Суду України, визначивши, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до ч.3 ст.63 Закону України №2262.

У відповідності до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Колегія суддів вважає за можливе застосувати зазначені висновки Верховного Суду до спірних правовідносин, у тому числі в частині посилання позивача на вищезгадані накази Центрального управління Служби безпеки України.

Крім цього, колегія суддів звертає увагу, що накази №1715/ДСК від 07.11.2019р., №1125/ДСК від 15.10.2020р. та №155/ДСК від 15.02.2021р. встановлюють лише граничні розміри надбавки за особливості проходження служби. При цьому, конкретний персональний розмір такої надбавки встановлюється, підвищується, знижується або скасовується наказами керівників Служби безпеки України чи структурних підрозділів за мотивованими рапортами керівників функціональних підрозділів. Тобто, розмір надбавки є змінним, а тому його збільшення в конкретному місяці не може бути достатньою підставою для перерахунку пенсії.

За вказаних обставин, колегія суддів вважає обґрунтованими доводи апелянта, що у відповідача відсутні підстави для обчислення грошового забезпечення та видачі довідки позивачу про розмір його грошового забезпечення станом на 01.10.2019р., 01.10.2020р. та 01.03.2021р. для перерахунку його пенсії.

А відтак, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення позову ОСОБА_1 .

Згідно п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України підставою для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на зазначене колегія суддів приходить до висновку, що постановлене Одеським окружним адміністративним судом рішення від 10.03.2022р. підлягає скасуванню з прийняттям у справі нового судового рішення - про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Одеській області задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 березня 2022 року скасувати.

Ухвалити по справі нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Одеській області про визнання протиправними дій щодо відмови у видачі оновленої довідки та зобов`язання вчинити певні дії.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених ст. 328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 17 травня 2022 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук