Справа № 460/2806/22
Суддя: О.Р. Гресько
Дата ухвалення: 2022-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

13 травня 2022 року м. Рівне №460/2806/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі по тексту відповідач) про визнання відмови зарахувати до трудового стажу період роботи в колгоспі імені XXI з`їзду КПРС з 05.05.1983 по 27.10.1983, а також з 19.05.1982 по 08.07.1982 та з 03.09.1882 по 14.10.1982 протиправною, зобов`язання зарахувати до трудового стажу період роботи в колгоспі імені XXI з`їзду КПРС з 05.05.1983 по 27.10.1983, а також з 19.05.1982 по 08.07.1982 та з 03.09.1882 по 14.10.1982 та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням зазначеного стажу, починаючи з 01.11.2021.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у його трудовій книжці відсутні відомості про роботу в колгоспі імені XXI з`їзду в 1982-1983 роках, оскільки така трудова книжка була створена лише 05.05.1984, тобто вже після роботи у зазначеному колгоспі. Натомість, на переконання позивача, стаж його роботи в колгоспі підтверджується долученими до заяви щодо зарахування стажу, адресованій до пенсійного органу, а також до матеріалів справи довідками колгоспу імені XXI з`їзду КПРС та сільського господарського ТОВ «Калина.

При цьому, позивач зазначає про неможливість подачі уточнюючих довідок про фактично відпрацьований час в 1982-1983 роках в колгоспі імені XXI з`їзду КПРС, а не зазначення таких обставин у вказаних вище довідках виникло не з його вині, а з підстав неналежного ведення обліку сезонних працівників колгоспом.

Позивач вважає, що у даному випадку на нього не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці, або довідках про період роботи. А в разі виникнення у відповідача сумніву щодо роботи у 1982-1983 роках останній мав би сприяти встановленню такому факту згідно з приписів п. 18 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" № 637 від 12.08.1993 (далі по тексу Постанова № 637).

З урахуванням викладеного, позивач просив задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі.

На адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. На обґрунтування поданого відзиву органом Пенсійного фонду України зазначено про відсутність підстав для зарахування до трудового стажу позивача періоду роботи в колгоспі імені XXI з`їзду КПРС з 05.05.1983 по 27.10.1983, а також з 19.05.1982 по 08.07.1982 та з 03.09.1882 по 14.10.1982, оскільки у доданій довідці №217 від 27.10.1983 відсутня підстава її видачі, а в інших довідках відсутні відомості про підтвердження членства останнього в колгоспі імені XXI з`їзду КПРС та про трудову участь в такому колгоспі (тобто прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі, його виконання).

Ухвалою від 14.02.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

25.11.2014 ОСОБА_2 призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В листопаді 2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з заявою про зарахування до трудового стажу періоду роботи в колгоспі імені XXI з`їзду КПРС на обробці цукрового буряка з 05.05.1983 по 27.10.1983, з 19.05.1982 по 08.07.1982 та з 03.09.1882 по 14.10.1982. До вказаної заяви були додані довідки СГ ТОВ «Калина» від 03.09.2021 №28, №29, №30 про факт роботи бригади на обробітку цукрового буряка у колгоспі імені XXI з`їзду КПРС у 1982, 1983 роках та про правонаступництво СГ ТОВ «Калина» колгоспу імені XXI з`їзду КПРС.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області від 19.11.2021 №11153-11293/Н-02/8-1700/21 відповідач фактично відмовив позивачу у зарахуванні вказаного вище стажу роботи у колгоспі імені XXI з`їзду КПРС для здійснення перерахунку пенсії з підстав відсутності на те належних документів.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Надане вищевказаною статтею право деталізоване у Законах України від 05.11.1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788) та від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058).

Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788 відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій, спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих; та гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Згідно із ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІV (далі - Закон України № 1058-ІV).

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України № 1058-ІV зі змінами, передбачено, зокрема, що починаючи з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 27 років.

Приписами ст. 24 Закону №1058 визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ст. 7 Закону №1788 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Відповідно до статті 56 Закону №1788 до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Також, згідно із статтею 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до статей 3, 48 Примірного статуту колгоспників, прийнятого ІІІ Всесоюзним з`їздом колгоспників 27.11.1969 року і затвердженого постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 28.11.1969 року, громадяни СРСР приймались в члени колгоспу на підставі заяви, яка розглядалася спочатку правлінням колгоспу, після чого прийом у члени колгоспу проводиться загальними зборами колгоспників за поданням правління. Допускається залучення на роботу за трудовими договорами фахівців та інших працівників з боку лише в тих випадках, коли в колгоспі немає відповідних фахівців або коли сільськогосподарські та інші роботи не можуть бути виконані в необхідні терміни силами колгоспників (стаття 24 Примірного статуту 1969 року).

У відповідності до п. 1 Основних положень про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України, Радою Міністрів СРСР від 21.04.1975 року №310, трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення» та пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 зазначеного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Аналіз наведених правових положень свідчить про те, що у разі відсутності в трудовій книжці необхідних записів про періоди роботи для підтвердження трудового стажу, до уваги беруться відповідні довідки з підприємств, установ, організацій, що містять відомості про періоди роботи.

У трудовій книжці позивача НОМЕР_1 відсутні записи про трудову діяльність останнього в колгоспі імені XXI з`їзду у спірних періодах 1982-1983 років, оскільки початок її заповнення датований 05 травня 1984 року, тобто вже після роботи у зазначеному колгоспі.

Разом з тим, 14.10.1982 колгоспом імені XXI з`їзду КПРС ОСОБА_3 видана довідка №237 про те, що вона дійсно працювала у колгоспі на обробітку та збиранні цукрового буряку з 19.05.1982 по 08.07.1982 та з 03.09.1982 по 14.10.1982 згідно договору. В свою чергу, 27.10.1983 колгоспом імені XXI з`їзду КПРС ОСОБА_3 видана довідка №217 про те, що вона дійсно працювала у колгоспі на обробітку цукрового буряку з 05.05.1983 по 27.10.1983. За вказані роботи позивач отримала кошти. Крім того, у таких довідках зазначено, що вони видані для подання по місцю роботи.

Відповідно до наявної у матеріалах справи довідки СГ ТОВ «Калина» від 03.09.2021 №30 колгосп ім.. Щорса та 18 Партз`їзду Згурівського району Київської області згідно зборів уповноважених членів колгоспу було перейменовано в колгосп ім. ХХІ з`їзду КПРС (протокол №1 від 20.02.1957), а в 1992 році згідно зборів уповноважених членів колгоспу (протокол №2 від 28.08.1992) колгосп ім. ХХІ з`їзду КПРС реорганізовано в КСІ «Красненське». Протоколом №11 від 26.02.2000 створено с/г ТОВ «Калина», являється правонаступником КСП «Крастенське».

В свою чергу, довідками СГ ТОВ «Калина» №28 та №29 від 03.09.2021 підтверджується, що згідно з Книги обліку розрахунків по оплаті праці колгоспу імені XXI з`їзду КПРС за 1982, 1983 роки на обробітку цукрового буряку працювала бригада з 11 (одинадцяти) чоловік. Запис зроблено без прізвищ.

З аналізу наведених вище доказів, суд приходить до висновку, що у періоди з 19.05.1982 по 08.07.1982, з 03.09.1982 по 14.10.1982, а також з 05.05.1983 по 27.10.1983 згідно договорів та за певну оплату ОСОБА_3 працювала у колгоспі імені XXI з`їзду КПРС на обробітку цукрового буряку.

Наведені вище довідки колгоспу імені XXI з`їзду КПРС №237 від 14.10.1982 та №217 від 27.10.1983, а також довідки СГ ТОВ «Калина» №28, №29, №30 від 03.09.2021 сукупно підтверджують трудовий стаж для здійснення перерахунку пенсії.

Таким чином відповідачем протиправно було відмовлено позивачу у зарахуванні до трудового стажу періодів його сезонних робіт в колгоспі імені XXI з`їзду КПРС з 05.05.1983 по 27.10.1983, а також з 19.05.1982 по 08.07.1982 та з 03.09.1882 по 14.10.1982.

Суд вважає необґрунтованими твердження відповідача про неможливість зарахування вказаних вище періодів до трудового стажу з підстав відсутності у довідці №217 від 27.10.1983 підстави її видачі, а в інших довідках відомостей про підтвердження членства ОСОБА_3 в колгоспі імені XXI з`їзду КПРС та про трудову участь в такому колгоспі (тобто прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі, його виконання), оскільки, по-перше, підстави видачі довідки ніяким чином не спростовують наведені у ній факти (обставини), і по-друге, у даному випадку предметом спору є зарахування, у відповідності до ст. 56 Закону №1788, до трудового стажу позивача безпосередньо періодів виконання у колгоспі робіт на підставі трудового договору, а не періодів, протягом членства в колгоспі, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправної відмови щодо зарахування до трудового стажу періодів роботи в колгоспі імені XXI з`їзду КПРС з 05.05.1983 по 27.10.1983, а також з 19.05.1982 по 08.07.1982 та з 03.09.1882 по 14.10.1982 та зобов`язання зарахувати відповідні періоди до трудового стажу належать до задоволення.

Згідно з ч. 4 ст. 48 Закону №1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

За встановленої судом протиправної відмови відповідача у зарахуванні до трудового стажу позивача періоду його роботи в колгоспі імені XXI з`їзду КПРС, а також дати звернення останнього до відповідача із відповідною заявою, належать також до задоволення вимоги про здійснення перерахунку пенсії позивача з урахуванням зазначеного стажу, починаючи з 01.11.2021.

Таким чином, позовні вимоги належать до задоволення повністю.

За правилами частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у зарахуванні до трудового стажу ОСОБА_1 періоди роботи в колгоспі імені XXI з`їзду КПРС з 05.05.1983 по 27.10.1983, з 19.05.1982 по 08.07.1982 та з 03.09.1882 по 14.10.1982.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 періоди її роботи в колгоспі імені XXI з`їзду КПРС з 05.05.1983 по 27.10.1983, з 19.05.1982 по 08.07.1982 та з 03.09.1882 по 14.10.1982.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням зарахованого трудового стажу періодів її роботи в колгоспі імені XXI з`їзду КПРС з 05.05.1983 по 27.10.1983, з 19.05.1982 по 08.07.1982 та з 03.09.1882 по 14.10.1982, починаючи з 01.11.2021.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7,м.Рівне,33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Повний текст рішення складений 13.05.2022.

Суддя Олег ГРЕСЬКО