Справа № 420/1869/22
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2022-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1869/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у листі від 28.10.2021 року №19970-20498/Л-02/8-1500/21 у перерахунку пенсії з 07.07.2021 року, як особі з інвалідністю ІІ групи внаслідок захворювання пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС виходячи із розміру основної пенсії 8 мінімальних пенсій за віком, зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 07.07.2021 року, як особі з інвалідністю ІІ групи, захворювання якої пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком згідно зі статтею 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 07 квітня 2021 року № 1-р(11)2021.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України.

Позов та відповідь на відзив обґрунтовані тим, що 18 жовтня 2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії з 07.07.2021 року відповідно до ст. 54 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком за рішенням Конституційного Суду України від 07.04.2021 року № 1-р(11)2021. Проте, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 28.10.2021 року № 19970-20498/02/8-1500/21 відмовило у перерахунку пенсії виходячи з 8 мінімальних пенсій за віком, при цьому відмова ґрунтувалась на тому, що Законом України від 29.06.2021 № 1584-IX «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» внесено ряд змін щодо пенсійного забезпечення осіб з інвалідністю, пов`язаною з наслідками аварії на ЧАЕС, зокрема, з 01 липня 2021 набувають чинності зміни внесені до статті 54 Закону № 796 XII, якими суттєво змінено мінімальні розміри пенсій усіх осіб, що належать до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи (як особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, так і з числа потерпілих внаслідок аварії на ЧАЕС) та збільшуються розміри щомісячної адресної допомоги особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації на ЧАЕС, що передбачена пунктом 2 Прикінцевих положень Закону № 796-XII. На зазначеній підставі пенсію автоматично перераховано з 01.07.2021 та її розмір становить 9733,50 грн. i не зміниться. Позивач вважає, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії з 07.07.2021 року, як особі з інвалідністю II групи внаслідок захворювання пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС виходячи із розміру основної пенсії 8 мінімальних пенсій за віком є протиправними.

З відзиву на позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що позивач отримує пенсію по інвалідності II групи обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуванню (далі - Закон N1058), як непрацююча особа при страховому стажі 39 років 4 місяці (стаж враховано по 31.12.2014), середньомісячному заробітку 10350,70 грн. визначеному за періоди з 01.07.1995 по 30.06.2000 згідно довідки про заробітну плату із 01.07.2000 по 30.04.2005, з 01.01.2011 по 30.12.2014, та її розмір становить 9 733, 50 грн. Рішенням Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(II)/2021, визнано такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною) ч. 3 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ у редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №796-ХІІ щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Конституційний Суд зобов`язав Верховну Раду України протягом 3-х місяців з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення привести нормативне регулювання, встановлене ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII у редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, у відповідність із Конституцією України та цим Рішенням. На зазначених підставах, п. 2 розділу II Закону України від 29.06.2021 №1584-IX «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон №1584) щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», який набрав чинності з 01.07.2021, встановлено, що у разі якщо в осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», стосовно яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а також осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю (далі учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат та компенсацій до пенсій, установлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), пенсія не досягає в осіб з інвалідністю І групи - 100%, в осіб з інвалідністю ІІ групи - 80%, в осіб з інвалідністю III групи - 60% розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за попередній рік), то таким особам з інвалідністю виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії в сумі, якої не вистачає до зазначених розмірів. Враховуючи вищевикладене, відповідач вважає, що для проведення перерахунку пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підстави - відсутні. На зазначених підставах, п. 2 розділу II Закону України від 29.06.2021 №1584-IX «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», який набрав чинності з 01.07.2021, встановлено, що мінімальний розмір пенсійних виплат з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги у осіб з інвалідністю II групи з числа учасників ліквідації аварії на ЧАЕС не може бути менше 8 272, 28 грн. (середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020 рік - 10 340, 35 грн. х 80%). При розрахунку пенсії по інвалідності ІІ групи захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії не зміниться, та становитиме 9733,50 грн., де: 4 800,00 грн. - основний розмір пенсії; 379,60 грн. додаткова пенсія інваліду ІІ групи ЧАЕС; 50, 00 грн. - цільова допомога інвалідам війни II групи; 741,60 грн. підвищення інвалідам війни II групи; 3762, 30 грн. - державна адресна допомога інваліду війни I групи. Оскільки розмір пенсії позивача по інвалідності I групи становить 9733,50 грн., тобто розмір пенсії не зміниться, отже пенсія з 07.07.2021 перерахунку не підлягає. Враховуючи вищевикладене, для перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності II групи та виплати з 07.07.2021 у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно положень ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підстави - відсутні.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення проти позову, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позовна заява задоволенню не підлягає з наступних підстав.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ, має статус особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, 2 групи інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської АЕС та отримує пенсію.

ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою від 18.10.2021 року про проведення перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

ГУ ПФУ в Одеській області за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 листом від 28.10.2021 року повідомив про відсутність підстав для перерахунку його пенсії. На думку відповідача, оскільки пенсія перевищує мінімальний розмір, то зазначеному перерахунку не підлягає.

Суть спору між сторонами зведена виключно до розміру пенсії по інвалідності позивача, як особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, 2 групи інвалідності.

Позивач вважає, що розмір його пенсійних виплат повинен бути підвищений до 8 мінімальних пенсій за віком згідно Закону України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Такі положення щодо громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульовані Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ (далі Закон України №796-ХІІ).

Відповідно до статті 49 цього Закону пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно статті 54 Закону України № 796-XII у редакції до 01 січня 2015 року, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання пов`язаного з аварією на Чорнобильській АЕС можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

28 грудня 2014 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII (далі Закон України №76-VIII), яким текст статті 54 Закону України № 796-XII викладено у новій редакції. Зокрема, частину 3 та 4 замінено положеннями такого змісту: «Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань».

Наведені зміни набрали чинності з 01 січня 2015 року.

07 квітня 2021 року Конституційний Суд України за результатами розгляду справи №3-333/2018 (4498/18) ухвалив рішення №1-р(ІІ)/2021, яким визнав такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), частину 3 статті 54 Закону України №796-ХІІ у редакції Закону України №76-VIII щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Також у рішенні суду зазначено, що наведена правова норма втрачає чинність через 3 місяці з дня його ухвалення, а Верховна Рада України протягом цього часу має привести нормативне регулювання у відповідність із Конституцією України та цим рішенням.

У разі не приведення нормативного регулювання у відповідність із Конституцією України та цим рішенням через три місяці з дня його ухвалення застосуванню підлягатиме частина 4 статті 54 Закону України № 796-XII у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 6 червня 1996 року № 230/96-ВР:

«В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком».

На виконання рішення Конституційного Суду України 29 червня 2021 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» №1584-ІХ (далі Закон України №1584-ІХ).

Пунктом 2 розділу І цього Закону частину 3 статті 54 Закону України №796-ХІІ викладено у новій редакції наступного змісту: «В усіх випадках розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими: для I групи інвалідності - 6000 гривень; для II групи інвалідності - 4800 гривень; для III групи інвалідності - 3700 гривень; для дітей з інвалідністю - 3700 гривень».

Також зазначену правову норму доповнено частинами 4 та 5, а саме: «Розміри пенсії, передбачені частиною 3 цієї статті, починаючи з 2022 року щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців 2 і 3 частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.».

Згідно пункту 1 розділу ІІ Закону України №1584-ІХ він набирає чинності з 01 січня 2022 року, крім пункту 2 розділу І цього Закону та пункту 2 цього розділу, які набирають чинності з 01 липня 2021 року.»

Суд зауважує, що положення частини 3 статті 54 Закону України № 796-XII у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 6 червня 1996 року № 230/96-ВР застосуванню не підлягають, оскільки Верховною Радою України виконано рішення Конституційного Суду України у визначений у ньому термін.

За таких обставин, твердження позивача про наявність правових підстави для проведення нарахування та виплати пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи саме з положень наведеної норми, є помилковими.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відмовляючи у задоволенні заяви позивача відповідач діяв правомірно, адже пенсія позивачу виплачувалася у відповідності із чинними нормами Закону №796.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтовані, не відповідають вимогам законодавства та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у листі від 28.10.2021 №19970-20498/Л-02/8-1500/21 у перерахунку пенсії з 07.07.2021 року, як особі з інвалідністю ІІ групи внаслідок захворювання пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС виходячи із розміру основної пенсії 8 мінімальних пенсій за віком, зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 07.07.2021 року, як особі з інвалідністю ІІ групи, захворювання якої пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком згідно зі статтею 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 07 квітня 2021 року № 1-р(11)2021.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида

.