Справа № 580/1500/22
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2022-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
про залишення позовної заяви без руху
13 травня 2022 року справа № 580/1500/22
м. Черкаси
Суддею Черкаського окружного адміністративного суду Трофімовою Л.В. перевірено матеріали позовної заяви у справі № 580/1500/22
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради (вул. Байди Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000, )
Черкаської міської ради (18001, м. Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 36, код ЄДРПОУ - 25212542)
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, постановлено ухвалу.

23.02.2022 вх. 8451/22 позивач, звернувшись до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, просить:
- визнати протиправною бездіяльність Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради щодо відмови у розгляді клопотання ОСОБА_1 від 10.02.2022 про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки комунальної форми власності, для вільної від капітальної забудови земельної ділянки у власність (із земель комунальної форми власності), для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована в адмінмежах Черкаської міської ради, за адресою: АДРЕСА_2 ;
- зобов`язати Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради у встановленому законом порядку розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки комунальної форми власності, для вільної від капітальної забудови земельної ділянки у власність (із земель комунальної форми власності), для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована в адмінмежах Черкаської міської ради, за адресою: вул. Пахарів Хутір, 24 від 10.02.2022 за вхідним номером 01-04/7935.
Ухвалою суду від 24.02.2022 залишено позовну заяву без руху із роз`ясненням, що недоліки можуть бути усунуті шляхом надання: позовної заяви із дотриманням вимог законодавства щодо обгрунтованості позову у протиправній бездіяльності відповідача у контексті порушеного права позивача, наявності (відсутності) електронної пошти позивача.
Ухвалою суду від 26.04.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі. Розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідно до п.3 ч.1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу. Після відкриття провадження у справі, судом було встановлено невідповідність позовної заяви вимогам статтей 160, 161 КАС України, тому повинна бути залишена без руху для усунення недоліків, з огляду на таке.
Згідно з пунктами 4, 5 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у позовній заяві має бути зазначений зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.
Позивачем подано до позовної заяви лист Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 16.02.2022 №01-04/7935, наданий за наслідками подання позивачем клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, відповідно до якого позивачу повернуто дозвільну справу від 10.02.2022 (вх. №01-04/7935 від 10.02.2022) щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2 громадянину ОСОБА_1 площею 0,1000 гд у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) враховуючи, що Черкаською міською радою вже розглядалось вищевказане питання та було прийнято рішення №4-97 від 25.02.2021 «Про відмову в наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку по АДРЕСА_2 громадянину ОСОБА_1 (вільна земельна ділянка, учасник АТО)» про яке позивач не повідомляє і незгоди з ним не виявляє.
Суд зазначає, що позивач у адміністративному позові не вказав про обставини звернення до відповідача із аналогічним клопотанням, що вже розглядалось Черкаською міською радою, та щодо якого вже було прийнято рішення. Позивач у позові не обгрунтував звернення із аналогічним клопотанням про надання дозволу від 10.02.2022 та із даним позовом у контексті наявного у позивача права на оскарження рішення №4-97 від 25.02.2021 «Про відмову в наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку по АДРЕСА_2 громадянину ОСОБА_1 (вільна земельна ділянка, учасник АТО)».
Відповідно до ч.1 ст. 118 Земельного Кодексу України (далі - ЗК України), громадянин, заінтересований у приватизації земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації, що перебуває у його користуванні, у тому числі земельної ділянки, на якій розташовані жилий будинок, господарські будівлі, споруди, що перебувають у його власності, подає клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Згідно з ч.1 ст. 118 ЗК України клопотання подається до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, натомість позивач не обгрунтував у позові його звернення із вимогами до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, оскільки вказаний орган не є органом місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки комунальної власності у власність. Згідно ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання (ч. 4 ст. 116 ЗК України).
Відповідно до п. «г» ч. 1 ст. 121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, зокрема, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.
Судом згідно бази даних Діловодства спеціалізованого суду встановлено, що позивач 23.02.2022 (крім справи №580/1500/22) також звернувся до суду із позовом до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради у справі №580/1501/22, де просить:
-визнати протиправною бездіяльність Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради щодо відмови у розгляді клопотання ОСОБА_1 від 10.02.2022 про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки комунальної форми власності, для вільної від капітальної забудови земельної ділянки у власність (із земель комунальної форми власності), для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована в адмінмежах Черкаської міської ради, за адресою: вул. Пахарів Хутір, 20;
-зобов`язати Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради у встановленому законом порядку розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки комунальної форми власності, для вільної від капітальної забудови земельної ділянки у власність (із земель комунальної форми власності), для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована в адмінмежах Черкаської міської ради, за адресою: вул. Пахарів Хутір, 20 від 10.02.2022 за вхідним номером 01-04/7938.
Вказана обставина свідчить про звернення позивача до відповідача із двома заявами щодо дозволів на розробку проекту землеустрою на дві земельні ділянки по одному і тому самому виду використання (для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в містах - не більше 0,10 гектара), проте передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання, відповідно до ч. 4 ст. 116 ЗК України, у зв`язку із чим позивачу необхідно обгрунтувати позовні вимоги в контексті права на відведення у власність двох земельних ділянок площею 0,1 га по одному виду використання.
Суд зазначає, що позивачу необхідно подати нову редакцію позову із дотриманням вимог законодавства щодо обгрунтованості позову у протиправній бездіяльності відповідача у контексті порушеного права позивача, з урахуванням мотивувальної частини даної ухвали та залученням співвідповідача Черкаської міської ради, позаяк Департамент і Черкаська міська рада є різними суб`єктами публічної адміністрації під час ухвалення відповідних управлінських рішень за визначеною процедурою.
Верховний Суд у постанові від 18.07.2019 у справі №826/2426/16 (ЄДРСР 83104634) зазначив, що листи це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. Правові норми мають бути викладені виключно у нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом уповноваженого відповідно до законодавства суб`єкта нормотворення, погодженому із заінтересованими органами та зареєстрованому в органах юстиції в порядку, встановленому законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів.
Позивачеві необхідно обгрунтувати зміст і характер порушеного права у відповідний період щодо клопотання/заяви кожним із відповідачів, обираючи спосіб захисту порушеного права відповідно до статті 5 КАС України.
У описі документів до клопотання (заяви) від 10.02.2022 №01-04/7935 зазначено про графічні матеріали на 2 акркушах, що не надані до позову (наявна фотокопія графічних матеріалів на одному аркуші).
Відповідно до частини 13 статті 171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.
Керуючись статтями 2, 5, 6-16, 19, 44, 123, 160, 161, 169, 241, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, Черкаської міської ради - залишити без руху.
Надати позивачеві для усунення вказаних вище недоліків позовної заяви п`ять днів з дати отримання копії даної ухвали (оприлюднення в ЄДРСР).
Позивачем вказані недоліки можуть бути усунуті шляхом надання: позовної заяви із дотриманням вимог законодавства щодо змісту і характеру порушеного права та обгрунтованості позову з формуванням вимог до кожного із відповідачів у контексті порушеного права позивача у зв`язку із прийняттям рішень від 25.02.2021 № 4-149 та 4-97 про відмову та обгрунтуванням яким саме суб`єктом публічної адміністрації допущено бездіяльність у наданні дозволу на розроблення проєкта землеустрою; відповідного клопотання з засвідченими додатками.
Відповідно до наказу голови Черкаського окружного адміністративного суду від 09.03.2022 № 28 «Про організацію роботи суду у зв`язку із запровадженням воєнного стану» рекомендовано громадянам всі необхідні документи (позовні заяви, заяви, скарги, відзиви, пояснення, клопотання тощо) надавати суду через дистанційні засоби зв`язку: в електронному вигляді на електронну адресу суду, через особистий кабінет в системі «Електронний суд», поштою, факсом (https://adm.ck.court.gov.ua/sud2370/pres-centr/news/1262108/).
У разі невиконання вимог ухвали позовна заява буде повернута позивачеві.
Копію ухвали надіслати позивачеві.
Ухвала набирає законної сили з дати підписання та не оскаржується.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА