Справа № 560/4334/22
Суддя: Ковальчук А.М.
Дата ухвалення: 2022-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4334/22
РІШЕННЯ

іменем України

16 травня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук А.М. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.09.2021 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу роботи на посаді тракториста - машиніста період роботи трактористом з 01.01.1997 по 11.03.2000, з 10.02.2002 по 31.12.2003 в СК "Ікопоть" та з 22.03.2000 по 05.02.2002 в СГК "Оксамит" с. Тріски, а також період строкової військової служби в Радянській армії з 05.05.1984 по 27.05.1986 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 10.09.2021.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що понад 20 років пропрацював трактористом - машиністом в сфері сільського господарства. Досягнувши необхідного пенсійного віку 55 років позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії за віком на пільгових умовах. Однак, згідно листа відповідача №2200-0304-8/62205 від 05.11.2021 позивача повідомлено про відмову в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 01.01.1997 по 11.03.2000, з 22.03.2000 по 05.02.2002, оскільки не надано довідки уточнюючі пільговий характер роботи.

Позивач вважає, що відмова у призначенні пенсії на пільгових умовах суттєво порушує його законні права та інтереси, а тому звернувся до суду з цим позовом.

13.04.2022 до суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що 10.09.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Позивач надав довідки, уточнюючі пільговий характер роботи, згідно яких позивач працював трактористом. Вказує, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.09.2021 №78 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю 20 років пільгового стажу на посаді тракториста.

Ухвалою від 23.03.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі письмові докази, оцінивши їх у взаємозв`язку та сукупності, суд зазначає наступне.

Суд встановив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , після досягнення ним 55 років звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно із п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Листом Головного управління Пенсійного фонду України №2200-0304-8/62205 від 05.11.2021 повідомлено, що згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж позивача становить 34 роки 11 місяців 26 днів, пільговий стаж роботи на посаді тракториста - машиніста - 19 років 10 місяців 27 днів. Рішенням від 17.09.2021 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за нормами ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю 20 років пільгового стажу на посаді тракториста.

Позивач не погодившись із таким рішенням відповідача, звернувся з адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 (далі Закон № 1788-XII) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-ІV).

Особи, які мають право на пенсію на пільгових умовах та умови її призначення визначені ст.13 Закону України Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року.

Згідно з п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до пункту 18 вказаного Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України №7 від 20.01.1992. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Відповідно до записів трудової книжки від 06.07.1983, позивач працював з 07.07.1983 по 10.05.1984 трактористом в Антонінському цукрорадгоспі, з 05.05.1984 по 27.05.1986 проходив строкову військову службу в радянській армії, з 19.05.1989 по 03.08.1989 та з 05.02.1993 по 11.10.1995 працював трактористом - машиністом Антонінського цукрокомбінату. Правонаступником Антонінського цукрокомбінату є ПАТ «Антонінське». З 01.01.1996 по 11.03.2000, з 10.02.2002 по 03.11.2004, з 01.04.2005 по 17.11.2005 працював трактористом в СК «Ікопоть». Правонаступником СК «Ікопоть» є СТОВ «Довіра». З 10.04.2006 по 05.11.2008, 15.05.2009 по 24.11.2014, 11.03.2015 по 12.12.2016, 15.03.2017 по 29.11.2017, 14.03.2018 по 09.01.2019, 20.03.2019 по 23.11.2019 та з 17.03.2020 по 21.01.2021 працював трактористом в СФГ «Деметра Агро».

Також у трудовій книжці міститься інформація про участь позивача у громадському господарстві, зокрема: у 1996 році відпрацьовано 304 людиноднів при встановленому мінімумі 270 та отримано 589,42 грн. заробітної плати; у 1997 році відпрацьовано 272 людиноднів при встановленому мінімумі 270 та отримано 823,13 грн. заробітної плати; у 1998 році відпрацьовано 204 людиноднів при встановленому мінімумі 270 та отримано 501,52 грн. заробітної плати; у 1999 році відпрацьовано 197 людиноднів при встановленому мінімумі 270 та отримано 487,99 грн. заробітної плати; у 2002 році відпрацьовано 180 людиноднів при встановленому мінімумі 270 та отримано 1565,71 грн. заробітної плати; у 2003 році відпрацьовано 202 людиноднів при встановленому мінімумі 270 та отримано 2593,88 грн. заробітної плати.

Щодо доводів позивача, що період проходження ним військової служби має бути зарахований до пільгового трудового стажу, суд зазначає наступне.

У період з 05.05.1984 по 27.05.1986 позивач проходив строкову військову службу, що підтверджується копією трудової книжки.

Згідно із абзацом 2 частини 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Аналогічні положення викладені в частині 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ, згідно якої військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Враховуючи те, що на момент призову на військову службу позивач працював трактористом в Антонівському цукрокомбінаті, суд вважає, що період проходження строкової військової служби з 05.05.1984 по 27.05.1986 підлягає зарахуванню позивачу до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Як зазначалось вище, відповідач відмовив позивачу в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 01.01.1997 по 11.03.2000, з 10.02.2002 по 31.12.2003 в СК "Ікопоть" та з 22.03.2000 по 05.02.2002 в СГК "Оксамит" с. Тріски, оскільки не надано довідки уточнюючі пільговий характер роботи.

Суд враховує, що період роботи позивача на посаді тракториста з 01.01.1997 по 11.03.2000, з 10.02.2002 по 31.12.2003 в СК "Ікопоть" та з 22.03.2000 по 05.02.2002 в СГК "Оксамит" с. Тріски підтверджується записом в трудовій книжці від 06.07.1983.

Таким чином суд приходить до висновку, що період роботи позивача з 01.01.1997 по 11.03.2000, з 10.02.2002 по 31.12.2003 в СК "Ікопоть" та з 22.03.2000 по 05.02.2002 в СГК "Оксамит" с. Тріски підлягає зарахуванню до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Враховуючи пільговий стаж, розрахований пенсійним органом та періоди, які зараховані до вказаного стажу судом, пільговий стаж позивача становить більше 20 років.

Так, як позивач досягнув 55-річного віку та має загальний стаж роботи понад 34 роки, з них більше 20 років він пропрацював трактористом, тому суд приходить до висновку, що відповідачем необґрунтовано та безпідставно відмовлено позивачу в призначенні пенсії, адже враховуючи наведені вимоги законодавства, це достатній стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи те, що пенсійного віку позивач досягнув 24.03.2021, а із заявою про призначення пенсії звернувся 10.09.2021, пенсія має бути призначена починаючи з 10.09.2021.

Суд також зазначає, що рішення відповідача №78 від 17.09.2021 про відмову у призначенні пенсії за віком, порушує права позивача враховуючи наведене вище, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що оскільки періоди роботи позивача підтверджені відповідними записами у трудовій книжці та іншими доказами, які містяться в матеріалах справи, а тому позивач має право на призначення пенсії, а отже даний адміністративний позов необхідно задоволити в повному обсязі.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №78 від 17.09.2021 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 на посаді тракториста - машиніста період роботи трактористом з 01.01.1997 по 11.03.2000, з 10.02.2002 по 31.12.2003 в СК "Ікопоть" та з 22.03.2000 по 05.02.2002 в СГК "Оксамит" с. Тріски, а також період строкової військової служби в Радянській армії з 05.05.1984 по 27.05.1986.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 , пенсію за віком на пільгових умовах з 10.09.2021.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 коп., за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя А.М. Ковальчук