Справа № 360/8543/21
Суддя: О.М. Качанок
Дата ухвалення: 2022-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

17 травня 2022 рокуСєвєродонецькСправа № 360/8543/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Качанок О.М. розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за позовом Головного управління Національної поліції в Луганській області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі - позивач, ГУНП в Луганській області) до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому позивач просить:

- стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції в Луганській області вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у розмірі 4106,68 грн.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що старший лейтенант поліції ОСОБА_1 проходив службу на посаді інженера сектору інформаційної підтримки Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області.

Наказом ГУНП в Луганській області від 18.11.2021 № 420 о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , інженера сектору інформаційної підтримки Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області звільнено з поліції 24.11.2021 за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію», з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 04 роки 03 місяці 02 дні, встановивши відсоток премії за листопад 2021 року 1,81 %, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 4106,68 грн.

24.11.2021 відповідача ознайомлено з вимогами наказу МВС від 24.12.2019 № 1100 «Про внесення змін до Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час)», довідкою «Про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився», однак ОСОБА_1 не надав згоду на відшкодування вартості предметів особистого користування з його грошового забезпечення у сумі 4106,68 грн.

Позивач вважає, що на підставі статті 60 Закону України «Про Національну поліцію» та пункту 10 розділу V Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), ГУНП в Луганській області має право стягнення з ОСОБА_1 вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився у розмірі 4106,68 грн., у судовому порядку.

Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, про що надав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, з огляду на таке.

Згідно з вимогами Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженого наказом МВС України від 12.09.2017 № 772 (із змінами та доповненнями), керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Позивач не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення відповідача зі служби не видавав наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився та, як наслідок, не видавав відповідачу під розписку належно завірену копію такого наказу, що свідчить про недотримання позивачем вимог Порядку № 772.

Відповідач зазначив, що не можливо вважати наказ про його звільнення від 18.11.2021 № 420 о/с належним виконанням позивачем Порядку № 772, оскільки вказаний наказ був виданий за 4 робочих дні до дня його звільнення.

При цьому, зазначення у наказі про звільнення відповідача від 18.11.2021 № 420 о/с про суму відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, не може слугувати заміною своєчасного видання, передбаченого Порядком № 772, наказу про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, та не звільняє позивача від обов`язку дотримання передбаченої Порядком № 772 процедури відшкодування вартості зазначеного майна.

Також відповідач вказує, що позивачем не було надано докази походження форменого одягу, конкретної моделі та інвентарних номерів, що унеможливлює об`єктивне встановлення суми компенсації форменого одягу.

Отже, відповідач вважає, що оскільки процедура стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, передбачена Порядком № 772, позивачем не дотримана, відсутні і підстави для задоволення позовних вимог.

Правом надання відповіді на відзив позивач не скористався.

Ухвалою суду від 10.01.2022 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику сторін).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, судом встановлено таке.

Відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області № 420 о/с від 18.11.2021 старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з 24.11.2021 за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням), сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 4106,68 грн.

З вказаним наказом про звільнення, відповідач ознайомлений 24.11.2021, що підтверджується його власною розпискою в наказі.

Як вбачається з довідки № 159 від 19.11.2021 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився, атестату на предмети однострою № 1/92, роздавальних відомостей № 38 від 06.02.2020, № 53 від 22.02.2021, арматурної картки № 4732, листа ГУНП в Луганські області № 1602/111/57-2021 від 09.12.2021 та не заперечується відповідачем, останній отримав:

- кепі т. А. (строк носіння становить 12 місяців, строк фактичної експлуатації 10 місяців, сума коштів, яка має бути сплаченою для відшкодування вартості предметів однострою 16,63 грн.);

- шапку зимову трикотажну (строк носіння становить 24 місяці, строк фактичної експлуатації 10 місяців, сума коштів, яка має бути сплаченою для відшкодування вартості предметів однострою 67,17 грн.);

- костюм (сорочка, брюки) (строк носіння становить 12 місяців, строк фактичної експлуатації 10 місяців, сума коштів, яка має бути сплаченою для відшкодування вартості предметів однострою 249,58 грн.);

- спорядження поясне (строк носіння становить 48 місяців, строк фактичної експлуатації 10 місяців, сума коштів, яка має бути сплаченою для відшкодування вартості предметів однострою 770,83 грн.);

- черевики т. А (строк носіння становить 48 місяців, строк фактичної експлуатації 22 місяці, сума коштів, яка має бути сплаченою для відшкодування вартості предметів однострою 731,25 грн.);

- куртку зимову т. А (строк носіння становить 48 місяців, строк фактичної експлуатації 22 місяців, сума коштів, яка має бути сплаченою для відшкодування вартості предметів однострою 1338,42 грн.);

- кашкет т. А (строк носіння становить 48 місяців, строк фактичної експлуатації 36 місяців, сума коштів, яка має бути сплаченою для відшкодування вартості предметів однострою 73,74 грн.);

- шапку-вушанку т. А (строк носіння становить 48 місяців, строк фактичної експлуатації 36 місяців, сума коштів, яка має бути сплаченою для відшкодування вартості предметів однострою 71,57 грн.);

- куртку зимову т. В (строк носіння становить 48 місяців, строк фактичної експлуатації 36 місяців, сума коштів, яка має бути сплаченою для відшкодування вартості предметів однострою 437,49 грн.);

- костюм (кітель, брюки) (строк носіння становить 48 місяців, строк фактичної експлуатації 36 місяців, сума коштів, яка має бути сплаченою для відшкодування вартості предметів однострою 350,00 грн.).

Всього сума коштів, яка має бути сплаченою для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився за розрахунками позивача становить 4106,68 грн.

Згідно з копією згоди від 24.11.2021 ОСОБА_1 ознайомлений з вимогами наказу МВС від 24.12.2019 № 1100 «Про внесення змін до Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час)», довідкою «Про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк яких не закінчився», при цьому у цій згоді відповідач зазначив, що не згоден сплачувати суму вартості предметів однострою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII).

Згідно частини 1 статті 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина 4 статті 20 Закону № 580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина 3 статті 59 Закону № 580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 року № 823 «Про однострій поліцейських».

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно нормам належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України 12.09.2017 № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092 (далі - Порядок № 772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно пункту 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку № 772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку № 772).

Відповідно до пункту 10 Розділу V Порядку № 772 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав:

- у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

- за власним бажанням;

- у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;

- у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави;

- через службову невідповідність.

Керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Поліцейському видається під розписку належно завірена копія наказу про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування.

Відрахування з грошового забезпечення поліцейського здійснюються виключно за його письмової згоди або в судовому порядку.

Аналізуючи зміст наведених норм, у контексті спірних правовідносин, суд зазначає, що на відповідача, як колишнього працівника органів поліції, покладено обов`язок відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких станом на момент його звільнення не скінчився, а позивачу надано право стягнути утворену суму заборгованості у судовому порядку, якщо її не відшкодовано у добровільному порядку.

Разом з тим, із аналізу наведеного вище слідує те, що Порядком № 772 передбачено певний порядок дій, які має вчинити керівник відповідного органу поліції з метою відшкодування поліцейським вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, а саме: 1) не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видати наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився; 2) видати поліцейському під розписку належно завірену копію наказу про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування; 3) за письмовою згодою поліцейського відрахувати з його грошового забезпечення вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився або, у разі незгоди поліцейського з добровільним відшкодуванням такої вартості, у судовому порядку стягнути вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Судом встановлено, що наказ про звільнення відповідача зі служби в поліції, в якому зазначено суму відшкодування ним вартості предметів однострою особистого користування видано позивачем 18.11.2021. При цьому, звільнено відповідача зі служби в поліції з 24.11.2021. Тобто, вищевказаний наказ, в якому зазначено щодо суми відшкодування відповідачем вартості предметів однострою особистого користування видано пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення відповідача зі служби.

При цьому, зазначення у наказі про звільнення відповідача від 18.11.2021 № 420 о/с про суму відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, не може слугувати заміною видання, передбаченого Порядком № 772, наказу про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, та не звільняє Позивача від обов`язку дотримання передбаченої Порядком № 772 процедури відшкодування вартості зазначеного майна.

До того ж, суд не може вважати наказ про звільнення відповідача від 18.11.2021 № 420 о/с належним виконанням позивачем Порядку № 772, оскільки вказаний наказ був виданий за 4 робочі дні до звільнення позивача.

Крім того, ознайомлення відповідача із вищевказаним наказом в частині відшкодування вартості предметів однострою особистого користування та довідкою № 159 від 19.11.2021 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у день його звільнення, а саме 24.11.2021, також не свідчить про дотримання позивачем передбаченої Порядком № 772 процедури відшкодування вартості зазначеного майна.

При розгляді даної справи, суд бере до уваги те, що у справі Рисовський проти України (№ 29979/04) Європейський суд з прав людини зазначив, що принцип належного урядування, зокрема, передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовний спосіб. При цьому, на них покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливості уникати виконання своїх обов`язків.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підсумовуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про те, що оскільки процедура стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, передбачена Порядком № 772, позивачем не дотримана, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог останнього.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (частини 1 статті 9 КАС України).

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ст. 139 КАС України, судові витрати на користь позивача не присуджуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 32, 77, 78, 139, 241-246, 250, 262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Головного управління Національної поліції в Луганській області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 17.05.2022, у зв`язку із збройною агресією РФ, небезпекою для державної незалежності України, її територіальної цілісності та запровадженням на всій території України воєнного стану.

Суддя О.М. Качанок