Справа № 560/4907/22
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2022-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4907/22
РІШЕННЯ
іменем України

10 травня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом від 30.03.2022, в якому просить: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в перерахунку розміру пенсії відповідно до абзаців 1-3 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» від 17 липня 1992 року №393; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01 березня 2021 року перерахунок розміру пенсії на підставі додаткової довідки військової частини НОМЕР_1 від 04.02.2022 №17 ФС про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії за 24 місяці з листопада 2016 року по жовтень 2018 року відповідно до абзаців 1-3 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» від 17 липня 1992 року №393 та виплатити на користь позивача суми недоплаченої пенсії, починаючи з 01 березня 2021 року, з урахуванням виплачених сум.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що 09 лютого 2022 року звернувся до відповідача з заявою щодо здійснення перерахунку розміру пенсії із середньомісячного розміру додаткових видів грошового забезпечення за період з листопада 2016 року по жовтень 2018 року включно, тобто за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у листопаді 2018 року згідно вимог п. 7 Постанови №393, з урахуванням довідки військової частини НОМЕР_1 від 04.02.2022 №17 ФС про розміри щомісячних додаткових видів грошовою забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії. Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило у перерахунку пенсії, мотивуючи відмову тим, що розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії (у редакції Постанови №393, що діяла на час призначення пенсії) визначається для осіб, звільнених з 01.03.2018 та пізніше за фактичні місяці служби підряд перед звільненням, починаючи з 01.03.2018.

Відповідно до ухвали від 14.04.2022, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

09.05.2022 до суду поступив відзив на позовну заяву, згідно з яким відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що для обчислення пенсії позивача з 16.11.2018 було враховано посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавку за вислугу років згідно грошового атестату №036474, виданого військовою частиною НОМЕР_1 . Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для призначення пенсії ОСОБА_1 обчислена за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням починаючи з 01 березня 2018 по 31 жовтня 2018 (шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням на кількість таких місяців) згідно довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 16.11.2018 № 390-ФС. Іншого порядку призначення пенсії, ніж визначеного Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, не передбачено. Також просив провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 2 ст. 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно з п. 1 ч. 6 ст. 262 КАС України, суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу.

З урахуванням п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд приходить до висновку про відсутність підстав для проведення судового засідання з повідомленням сторін, а тому в задоволенні клопотання представника відповідача слід відмовити.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

ОСОБА_1 з перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 16.11.2018 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб позивачу призначено пенсію по інвалідності у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення.

Військовою частиною НОМЕР_1 видано позивачу Довідку №17-ФС від 04.02.2022 (довільної форми), в якій зазначено розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.11.2016 по 30.11.2018 (арк. спр. 17).

Листом від 18.03.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що для обчислення пенсії з 16.11.2018 було враховано посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавку за вислугу років згідно грошового атестату №306374, виданого військовою частиною НОМЕР_1 . Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для призначення пенсії обчислена за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням починаючи з 1 березня 2018 року по 31 жовтня 2018 (шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням на кількість таких місяців) згідно довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 16.11.2018 №390-ФС. Іншого порядку призначення пенсії, ніж визначеного Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, не передбачено (арк. спр. 15).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно з якою, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

Відповідно до п. 5 Порядку №45, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (додаток 6), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Форма довідки про суму грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії затверджена додатком 2 до Порядку №45.

Перерахунок пенсії, який пов`язаний із зміною складових грошового забезпечення, проводиться виключно на підставі наданих документів уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств, яким, у випадку позивача є Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Судом встановлено, що довідка Військової частини НОМЕР_1 №17-ФС від 04.02.2022 (арк. спр. 17) не відповідає формі, затвердженій додатком 2 до Порядку №45.

Також, потрібно враховувати, що позивач не звертався до відповідача з заявою щодо перерахунку пенсії саме з 01.03.2021 (як просить в позовних вимогах), та не обґрунтовує чому саме з 01.03.2021 слід проводити такий перерахунок.

Отже: 1) довідка, на підставі якої позивач просить провести перерахунок пенсії не відповідає вимогам додатку 2 до Порядку №45, а відтак не може бути врахована; 2) фактично, позивач не згідний з розміром складових грошового забезпечення використаних при призначенні пенсії, вказаних у довідці Військової частини НОМЕР_1 №392-ФС від 16.11.2018, виданій для пенсійного органу. При цьому, він не оскаржує дії/бездіяльність щодо оформлення цієї довідки Військовою частини НОМЕР_1 , яка не є учасником справи. Тобто, немає протиправних дій чи бездіяльності відповідача, який не видає цю довідку, а лише використовує дані, вказані у ній.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин у цій адміністративній справі, суд приходить до висновку, що позивач не довів позовні вимоги, а відповідач довів, що не порушив закону та прав ОСОБА_1 , відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії, тому позов слід залишити без задоволення.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 від 30.03.2022 залишити без задоволення.

Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Копії рішення надати учасникам судового розгляду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 10 травня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, я29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя А.І. Петричкович