Справа № 400/12822/21
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2022-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2022 р. № 400/12822/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020,

про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання зробити перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком з врахуванням довідок по заробітній платі ВАТ «Континент» від 23.12.2008 №1553, ПП «Гіацинт» від 23.11.2016 № з-1503/190103-01, ЗАТ «Реєстратор» від 16.02.2018 № 5 та від 20.03.2018 № 8, які підтверджені первинними розрахунково-платіжними відомостями, починаючи з 04.04.2011 по теперішній час та виплачувати в майбутньому, скасування рішення №44 від 11.06.2013.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач протиправно не відновлює позивачу пенсію по інвалідності з 04.04.2011 з урахуванням наданих довідок та розрахунково-платіжних довідок. Також просить скасувати рішення ПФУ № 44 від 11.06.2013, оскільки рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 24.06.2021 по справі № 400/1757/21 зобов`язано відповідача зарахувати до страхового стажу період роботи з 15.03.1996 по 29.12.1999.

Відповідач у відзиві зазначив, що на виконання рішення суду позивачу перераховано страховий стаж, будь-якого іншого зобов`язання рішенням суду на відповідача не покладено. Надана позивачем заява про відновлення пенсії по інвалідності не є заявою про перерахунок пенсії, тому позивачу запропоновано звернуться до ПФУ та надати заяву про перерахунок пенсії відповідно до Порядку №22-1. Оскільки позивач із заявою про переведення на інший вид пенсії(пенсії по інвалідності) не звертався, то відповідне рішенні відповідачем не приймалось.

Позивач надав суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що рішення Миколаївського окружного адміністративного суду по справі № 400/1757/21 є підставою для звернення до адміністративного суду та визнання протиправною діяльність відповідача. В заяві від 05.10.2021 він просив відновити пенсію по інвалідності з 04.04.2011 та надав всі необхідні довідки, тому відповідач формально розглянув його заяву та не прийняв рішення по суті.

Відповідно до ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

07.09.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про відновлення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком на підставі заяви від 04.04.2011 № 184/18 та просив виконати рішення суду від 24.06.2021 по справі № 400/1757/21 та з урахуванням довідок по заробітній платі ВАТ «Континент» від 23.12.2008 №1553, ПП «Гіацинт» від 23.11.2016 № 3-1503/190103-01, ЗАТ «Реєстратор» від 16.02.2018 № 5 та від 20.03.2018 № 8.

21.09.2021 відповідач надав відповідь, в якій зазначив, що рішення суду виконано, а для перерахунку пенсії позивачу необхідно надати заяву про перерахунок пенсії відповідно до Порядку № 22-1.

05.10.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою про відновлення пенсії по інвалідності з 04.04.2011, виконання рішення суду від 24.06.2021 та врахування для відновлення пенсії архівні довідки по заробітній платі ВАТ «Континент» від 23.12.2008 №1553, ПП «Гіацинт» від 23.11.2016 № 3-1503/190103-01, ЗАТ «Реєстратор» від 16.02.2018 № 5 та від 20.03.2018 № 8.

20.10.2021 відповідач надав відповідь, в якій зазначив, що на виконання рішення суду по справі № 400/1757/21 позивачу зараховано до страхового стажу період роботи з 15.03.1996 по 29.12.1999 в ЗАТ «Реєстратор» та страховий стаж позивача складає 30років 4 місяця 14 днів ( враховано протягом вересня 1968-жовтень2017).

Також зазначив, що рішенням суду не покладено на ПФУ обов`язку щодо переведення його з 04.04.2011 на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком.

Відповідач посилається у відповіді позивачу на те, що обґрунтована відповідь щодо неможливості проведення вказаного перерахунку надана листом від 26.02.2021.

У листі від 26.02.2021 відповідач зазначає, що :

- З 18.03.2008 позивач отримував пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ №1058,

- З 30.12.2010 пенсію за віком на підставі заяви від 30.12.2010,

- З 04.04.2011 пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком на підставі заяви від 04.04.2011,

- З 17.11.2017 отримує пенсію за віком на підставі заяви від 17.11.2017.

Станом на 04.04.2011 страховий стаж позивача становив 24 роки 9 місяців 28 днів. Оскільки страховий стаж становив менше ніж 25 років, як то передбачено ст.33 Закону України № 1058( в редакції чинній станом на 04.04.2011), то право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до заяви від 04.04.2011 відсутнє.

Частиною 2 ст. 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон № 1058-IV.

Відповідно до ч.1,2 ст.24 Закону України № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з кого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України №1058( у редакції чинній станом на 04.04.2011) було передбачено, що за наявності у непрацюючих інвалідів ІІ і ІІІ груп-у чоловіків 25 років страхового стажу за їх вибором пенсія по інвалідності призначається в розмірі пенсії за віком, обчисленим відповідно до ст.27 і 28 цього Закону.

Статтею 44 Закону № 1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 ст. 45 Закону № 1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846; далі - Порядок).

Згідно з п. 1.5. Порядку заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Пунктом 4.1. Порядку передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідач у відзиві зазначає, що позивача за результатами розгляду його заяви від 05.10.2021 не було переведено на пенсію по інвалідності, оскільки позивач не звертався до них саме із заявою про переведення його на інший вид пенсії-пенсію по інвалідності.

Так, дійсно позивач у своїй заяві від 05.10.2021 просить ПФУ «відновити» йому пенсію по інвалідності з 04.04.2011, що не відповідає Порядку № 22-1.

Але з наданої ГУ ПФУ відповіді позивачу вбачається, що сам відповідач розглядав цю заяву, як заяву про переведення позивача на інший вид пенсії, оскільки зазначив, що рішенням суду на ПФУ не покладено обов`язку щодо переведення позивача на пенсію по інвалідності з 04.04.2011, тому суд відхиляє доводи відповідача, що позивач не звертався до ПФУ із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Порядку №22-1.

Крім того, як підставу для відмови у переведенні позивача на пенсію по інвалідності відповідач зазначив лист від 26.02.2021, але ця відповідь надана позивачу без врахування висновків рішення Миколаївського окружного адміністративного суду по справі № 400/1757/21 від 24.06.2021, яким зобов`язано відповідача зарахувати до страхового стажу позивача період роботи з 15.03.1996 по 29.12.1999.

У відповіді відповідача від 26.02.2021 зазначено, що страховий стаж позивача складає станом на 04.04.2011 24 роки 9 місяців 28 днів, а відповідно до ст.33 ЗУ №1058 у позивача станом на 04.04.2011 повинен бути страховий стаж 25 років.

У відповіді відповідача від 20.10.2021 стаж позивача станом на жовтень 2017 року складає 30 років 4 місяці 14 днів за період з вересня 1968 по жовтень 2017.

Також рішенням суду по справі № 400/1757/21 зобов`язано відповідача зарахувати до страхового стажу позивача період роботи з 15.03.1996 по 29.12.1999, що складає 3 роки 9 міс. 14 днів.

За таких обставин, суд вважає, що відповідач не розглянув заяву позивача від 05.10.2021 по суті та не вирішив питання про переведення позивача на пенсію по інвалідності з урахуванням рішення суду по справі № 400/1757/21 , також не надана оцінка наданим позивачем довідкам по заробітній платі ВАТ «Континент» від 23.12.2008 №1553, ПП «Гіацинт» від 23.11.2016 № з-1503/190103-01, ЗАТ «Реєстратор» від 16.02.2018 № 5 та від 20.03.2018 № 8.

Оскільки відповідач не розглянув заяву позивача від 05.10.2021 по суті, тому позовні вимоги про зобов`язання зробити перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком з врахуванням довідок по заробітній платі ВАТ «Континент» від 23.12.2008 №1553, ПП «Гіацинт» від 23.11.2016 № з-1503/190103-01, ЗАТ «Реєстратор» від 16.02.2018 № 5 та від 20.03.2018 № 8, які підтверджені первинними розрахунково-платіжними відомостями, починаючи з 04.04.2011 по теперішній час задоволенню не підлягають, оскільки є передчасними.

Але відповідно до ст.ст.9,245 КАС України, для захисту інтересів позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про відновлення пенсії по інвалідності з 04.04.2011, яка по суті є заявою про переведення на пенсію по інвалідності з урахуванням рішення суду по справі № 400/1757/21 та довідок по заробітній платі ВАТ «Континент» від 23.12.2008 №1553, ПП «Гіацинт» від 23.11.2016 № з-1503/190103-01, ЗАТ «Реєстратор» від 16.02.2018 № 5 та від 20.03.2018 № 8.

Позовні вимоги в частині визнання бездіяльності відповідача протиправними протиправною задоволенню не підлягають, оскільки позивач на всі заяви отримував відповіді. Відтак, відповідач здійснював певні дії, а бездіяльність- це пасивна поведінка, ухилення від певних дій.

Відповідно до ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Тому позовні вимоги слід задовольнити частково.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) задовольнити частково.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ,код НОМЕР_1 ) від 05.10.2021 про переведення його на пенсію по інвалідності та прийняти відповідне рішення по суті заяви.

3.В решті позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко