Справа № 380/23262/21
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2022-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2022 року справа №380/23262/21

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Мартинюка В.Я.

секретар судового засідання Рехліцький Р.Р.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Кривецька О.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за участю другого відповідача Державної установи «Територіальне медичне об`єдання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за участю другого відповідача Державної установи «Територіальне медичне об`єдання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», в якому просить:

визнати протиправними дії по складанню довідки №2736 від 27.07.2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.12.2019 року по посаді "командир відділення" з посадовим окладом у розмірі 1800,00 грн., окладом за спеціальним званням у розмірі 1000 грн., надбавки за стаж служби в поліції 40%-1120 грн., надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції 40,00%-1568 грн., премія 143,17%-7857,17 грн., так, як вона не відповідає вимогам чинного законодавства України, а носить лише інформативний характер;

визнати протиправною бездіяльність щодо нездійснення виготовлення та надсилання на адресу нової довідки для перерахунку з 01.12.2019 року розміру пенсії по посаді Командир відділення поліції особливого призначення, з посадовим окладом у розмірі 2470 грн., підвищення посадового окладу за службу в поліції особливого призначення 99%, надбавка за стаж служби в поліції 50%, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 99%, доплата за роботу в нічний час 35% посадового окладу,індексації та премія 248,55%;

зобов`язати в 15 - денний строк скласти і надіслати на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку для перерахунку з 01.12.2019 року розміру пенсії по посаді "командир відділення поліції особливого призначення" з посадовим окладом у розмірі 2470,00 грн. підвищення посадового окладу за службу в поліції особливого призначення 99%, надбавка за стаж служби в поліції 50%, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції 99%, доплата за роботу у нічний час 35%, індексація, премія 248,55%;

визнати протиправною бездіяльність щодо нездійснення контролю за достовірністю наданих документів для призначення, перерахунку та виплати пенсії згідно постанови КМУ №280 від 23.07.2014 року;

зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 року відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-Х1І від 9.04.1992, положень постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції №988 від 11.11.2015 року по оновленій довідці.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що його вислуга років була нарахована з нечинного наказу МВС України №1442 від 27.11.2003 року, який рішенням Кабінету Міністрів України 103-Р від 15.02.2012 року визнаний таким, що не набрав чинності і було заборонено його використання. Вислуга років йому нарахована невірно. Стверджує, що довідка складена відповідачем не відповідає вимогам затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.02.2008 року №45, оскільки в ній не вказана мета з якою вона видана, а також відомості, які в неї внесені не відповідають дійсності. Вказує, що був звільнений з посади командира відділення батальйону міліції особливого призначення «Беркут», а в подальшому згідно наказу МВС №138 від 17.02.2017 року його посада була прирівняна до посади командира відділення поліції особливого призначення і згідно додатка схеми посадових окладів його посадовий оклад за посадою командир відділення поліції особливого призначення становить 2470 грн. 00 коп., а не 1800 грн. 00 коп. Також стверджує, що отримував максимальну доплату до посадового окладу, а також максимальні 50% за особливі умови несення служби. Окрім того, у згадану довідку не внесені відомості про підвищення посадового окладу за службу в поліції особливого призначення. Також вказує, що у графі «надбавка за стаж служби в поліції» зазначено 40% надбавки, що не відповідає ч.5 постанови №988 від 11.11.2015 року. Також зазначає, що у графі «надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції» відповідач вказав 40%, що не відповідає ч.4 згаданої постанови. Посилається, що у довідці відсутня графа «розмір доплат за службу в нічний час», а також розмір премії станом на листопад 2019 року становить 143,17%, яка суттєво знижена і не відповідає вкладу поліцейського особливого призначення в результат служби.

У своїх запереченнях Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області вказує, що формування грошового забезпечення, з якого провадяться призначення (перерахунок) пенсій призначених відповідно до Закону №2262, не входить до компетенції органів Пенсійного фонду України. Вказує, що на виконання Постанови №103 з 01.01.2016 року проведено перерахунок пенсії, з урахуванням довідки №91-19226 від 23.03.2018 року. Вказує, що на його адресу оновлена довідка не надходила. Отже, ним не вчинялось жодних дій, що підпадають під оскарження в суді.

У своєму відзиві Міністерство внутрішніх справ України вказує, що позивач оскаржує дії МВС, а не ДУ «ТМО МВС України по Львівській області», при цьому залишає поза увагою, що МВС не вчиняло стосовно позивача жодних протиправних дій. У позові не вбачається наявності порушеного права позивача у публічно-правових відносинах з боку МВС України.

У відзиві Державна установа «Територіальне медичне об`єдання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» вказує, що листом від 28.07.2021 року уже була скерована довідка до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та копія позивачу.

У відповіді на відзив позивач зазначає, що не повинен нести відповідальність за допущені державними органами помилки під час вирішення питання про належне проведення розрахунку вислуги років та визначати розмір грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення та виплати пенсії.

Позивач просить позов задовольнити з урахуванням наведених мотивів.

Присутній представник відповідача просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 04.01.2022 року відкрито спрощене позовне провадження.

Ухвалою суду від 04.03.2022 року справу вирішено розглядати в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою занесеною до протоколу судового засідання від 03.05.2022 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Розглянувши матеріали справи та дослідивши докази, судом встановлено такі обставини.

Відповідно до витягу з наказу №372 о/с від 31.10.2006 року у відповідності з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з органів внутрішніх справ України у відставку позивача з 31.10.2006 року.

Як вбачається із довідки про розмір грошового забезпечення позивача №2736 від 27.04.2021 року, складеної Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», посадовий оклад позивача складає 1800 грн. 00 коп.; оклад за спеціальним званням (старший сержант поліції) 1000 грн. 00 коп.; надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1120 грн. 00 коп.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (40%) 1568 грн. 00 коп.; премія (143,17%) 7857 грн. 17 коп.; усього 13345 грн. 17 коп.

Листом №Б-23826/22 від 14.09.2021 року Міністерство внутрішніх справ України повідомило позивача, що для перерахунку пенсії посада командира відділення оперативної роти батальйону міліції особливого призначення «Беркут» при УМВС України у Львівській області прирівнюється до посади командира відділення молодшого складу поліції. Посадовий оклад за посадою командира відділення поліції особливого призначення становить 2470 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом №15351-14622/Б-52/8-1300/21 від 24.10.2021 року повідомило позивача, що після визнання протиправним та скасування пункту 3 Постанови №103 інших рішень Уряд Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) не приймалося. Отже, підстави для перерахунку та виплати пенсії відсутні.

Не погодившись із розміром зазначених у довідці складових позивач звернувся до суду із даним позовом.

Змістом спірних правовідносин є виготовлення Державною установою «Територіальне медичне об`єдання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача №2736 від 27.07.2021 року, перерахунок пенсії за такою довідкою.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 102 Закону України «Про національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII, з наступними змінами та доповненнями, пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Частиною третьою ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII, з наступними змінами та доповненнями (далі Закон №2262-XII), перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною четвертою цієї ж норми передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із абзацом першим п.2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Абзацом другим п.2 Порядку №45 встановлено, що Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до абзацу першого п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Як передбачено абзацом другим цієї ж норми довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно із абзацом першим п.5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідно до абзацу другого п.5 Порядку №45 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Як вбачається із постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015 року, з наступними змінами та доповненнями (далі Постанова №988), зокрема абзацу третього, п`ятого підп.1 п.4, Кабінет Міністрів України постановляє надати право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу.

Підпунктом другим п.4 Постанови №988 встановлено надати право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Згідно із підп.підп.1, 3 п.5 Постанови №988 Кабінет Міністрів України постановляє виплачувати надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Як вбачається із додатку 11 розмір вказаної надбавки у разі наявності стажу служби понад 25 років складає 50%.

Судом встановлено, що в оскаржуваній довідці №2736 від 27.07.2021 року посадовий оклад позивача складає 1800 грн. 00 коп.

При цьому, відповідно до листа №Б-23826/22 від 14.09.2021 року його посадовий оклад повинен складати 2400 грн. 00 коп.

Наведене дозволяє суду прийти до висновку, що Державною установою «Територіальне медичне об`єдання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» у згаданій довідці було невірно зазначено посадовий оклад позивача.

Щодо інших складових, суд зазначає, що, з урахуванням підп.підп.1, 3 п.5 Постанови №988, у довідці повинні бути зазначені також надбавку за стаж служби в поліції у розмірі 50% та доплата за службу в нічний час у розмірі 35% від посадового окладу позивача.

Що стосується таких складових як підвищення посадового окладу за службу в поліції особливого призначення у розмірі 99%, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 99% індексації та премії у розмірі 248,55% суд зазначає наступне.

Беручи до уваги абзац третій, п`ятий підп.1 п.4 та підп.2 п.4 Постанови №988, суд вважає, що нарахування цих складових є правом відповідача, а не обов`язком.

При цьому, в матеріалах справи відсутні докази, які б підтверджували, що надбавка за стаж служби, доплата за службу в нічний час та премія повинна бути зазначена у довідці саме у такому розмірі, як зазначає позивач.

Відтак, суд вважає, що у задоволенні позову у цій частині слід відмовити.

Що стосується визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення контролю за достовірністю наданих документів для призначення, перерахунку та виплати пенсії.

Відповідно до абзацу п`ятого підп.6 п.4 Положення про Пенсійний фонд України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №280 від 23.07.2014 року, з наступними змінами та доповненнями, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу територіальних органів щодо здійснення контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески) та інших платежів, за достовірністю документів, поданих для призначення пенсії, та відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та іншими виплатами, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, інших джерел, визначених законодавством

Судом не заперечується, що до повноважень Пенсійного органу належить здійснення контролю за достовірністю документів, поданих для призначення пенсії.

Однак, суд звертає увагу, що Головне управління Пенсійного фонду не володіє інформацією, яка стосується розміру посадового окладу позивача та інших складових, які повинні бути зазначені у довідці.

Такою інформацією володіє орган, до компетенції якого належить складання такої довідки, а саме Державна установа «Територіальне медичне об`єдання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області».

Відтак, вказані вимоги не підлягають задоволенню.

Щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до оновленої довідки суд зазначає, що така довідка ще не була виготовлена та направлена до органу Пенсійного фонду, з урахуванням висновків, зроблених судом у даному рішенні, а тому такі вимоги є передчасними та не підлягають задоволенню.

З огляду на викладене, адміністративний позов підлягає задоволенню в частині визнання протиправними дій Державної установи «Територіальне медичне об`єдання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» по складанню довідки №2736 від 27.07.2021 року; визнання протиправною бездіяльності Державної установи «Територіальне медичне об`єдання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» як органу, яким було виготовлено попередню довідку, щодо нездійснення виготовлення та надсилання на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки для перерахунку з 01.12.2019 року розміру пенсії по посаді Командир відділення поліції особливого призначення, з посадовим окладом у розмірі 2470 грн. 00 коп., надбавка за стаж служби в поліції 50%, доплати за роботу в нічний час 35% посадового окладу; зобов`язання Державної установи «Територіальне медичне об`єдання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» скласти і надіслати на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки для перерахунку з 01.12.2019 року, з урахуванням вказаних складових.

В іншій частині у задоволенні позову слід відмовити.

Що стосується судового збору, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такий підлягає стягненню на користь позивача пропорційно задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єдання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» по складанню довідки №2736 від 27.07.2021 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії з 01.12.2019 року по посаді "командир відділення" з посадовим окладом у розмірі 1800,00 грн., надбавки за стаж служби в поліції 40%-1120 грн. 00 коп.

Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Територіальне медичне об`єдання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» щодо нездійснення виготовлення та надсилання на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки для перерахунку з 01.12.2019 року розміру пенсії ОСОБА_2 по посаді Командир відділення поліції особливого призначення, з посадовим окладом у розмірі 2470 грн. 00 коп., надбавка за стаж служби в поліції 50% від посадового окладу, доплати за роботу в нічний час 35% від посадового окладу.

Зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єдання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» (адреса: м.Львів, вул.Замарстинівська, 233; ) в п`ятнадцятиденний строк із дня набрання даним рішенням законної сили скласти і надіслати на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку для перерахунку розміру пенсії ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) по посаді "командир відділення поліції особливого призначення" з виправленням посадового окладу у розмірі 2470,00 грн. 00 коп., надбавкою за стаж служби в поліції 50%, доплатою за роботу у нічний час 35%.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи «Територіальне медичне об`єдання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» (адреса: м.Львів, вул.Замарстинівська, 233; ) на користь ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне рішення складено 11 травня 2022 року.

Суддя В.Я.Мартинюк