Справа № 120/19652/21-а
Суддя: Слободонюк Михайло Васильович
Дата ухвалення: 2022-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2022 р. Справа № 120/19652/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Слободонюка М.В., розглянувши у м. Вінниці в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач), яка подана його представником адвокатом Виноградським А.П. (далі адвокат Виноградський А.П., представник позивача), до Управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради (далі також - УПСЗН Жмеринської міської ради, відповідач) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 05.10.2020 звернувся до відповідача із заявою про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. Рішенням комісії від 23.10.2020 №16 субсидія була призначена позивачу у готівковій формі на фактичну кількість осіб, які проживають у житловому приміщенні на період з 01.10.2020 по 30.04.2021. У подальшому, як вказує позивач, він 13.10.2021 звернувся до відповідача із заявою про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово комунальних послуг за фактичним місцем проживання як внутрішньо переміщена особа. Однак, розпорядженням відповідача від 09.11.2021 №9888 позивачу було відмовлено у призначенні з 01.10.2021 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг у зв`язку із тим, що громадянин не повернув надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення або не сплатив суму до повернення, визначені відповідним структурним підрозділом з питань соціального захисту населення, а також з тієї підстави, що у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані. Окремо, позивач вказує на те, що відповідачем безпідставно утримується з нього щомісячна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 16016,98 грн., з розрахунку 20% з щомісячної суми такої допомоги. Позивач вважає вказані дії відповідача протиправними, а тому за захистом порушених, на його думку, прав та інтересів звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 11.01.2022 адміністративний позов ОСОБА_1 було залишено без руху у зв`язку з його невідповідністю вимогам статтей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) та встановлено позивачу строк для усунення виявлених недоліків.

14.01.2022 представником позивача подана заява про усунення недоліків, до якої додана викладена у новій редакції позовна заява, за змістом якої останній просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії;

- зобов`язати відповідача призначити житлову субсидію ОСОБА_1 ;

- визнати протиправними дії відповідача щодо перерахування та зобов`язання ОСОБА_1 повернути до Державного бюджету України щомісячної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 16016,98 грн.;

- зобов`язати відповідача припинити утримання у розмірі 20% з щомісячної суми призначеної ОСОБА_1 допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Ухвалою від 02.02.2022 судом відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін (у письмовому провадженні, ст. 262 КАС України). Крім того, встановлені сторонам строки для подання відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечення. Цією ж ухвалою витребувано у відповідача додаткові докази, необхідні для розгляду справи.

01.04.2022 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з витребуваними судом доказами. За змістом даного відзиву відповідач заперечує проти позову та аргументує свою позицію тим, що позивач у період з 28.11.2019 по 27.05.2020 отримував щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. На період карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби спричиненої коронавірусом SARSCoV 2", із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2020 № 255 строк виплати вищевказаної допомоги було продовжено без звернення особи на період карантину починаючи з 28.05.2020 у попередньому розмірі. У подальшому, позивач звернувся до відповідача із заявою щодо підтвердження права на отримання коштів, які були виплачені під час карантину без звернення позивача починаючи з 28.05.2020 та призначення державної допомоги на наступний період.

Однак, відповідач вказує, що на момент такого звернення ОСОБА_1 , всупереч п. 3, 5 Положення про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМ України від 01.10.2014 № 505 (далі Положення № 505), не пред`явив довідку про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, а саме дружини ОСОБА_2 та письмової згоди у довільній формі про виплату позивачу грошової допомоги від дружини ОСОБА_2 для підтвердження права на отримання коштів під час карантину з 28.05.2020. Разом із тим, при зверненні до УПСЗН Жмеринської міської ради 11.10.2021 відповідачем також було з`ясовано, що 03.11.2020 позивач розлучився з дружиною ОСОБА_2 , про що не повідомили структурний підрозділ соціального захисту населення протягом трьох днів згідно п. 11 Положення № 505, згідно якого уповноважений представник сім`ї, якому призначено грошову допомогу, зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги. Крім того, як зазначає відповідач, за результатами превентивної верифікації за даними Адміністрації Державної прикордонної служби України було додатково з`ясовано, що колишня дружина ОСОБА_1 - ОСОБА_2 перебувала за кордоном з 07.12.2020 по 04.09.2021. У зв`язку із вищезазначеним, позивачу було проведено перерахунок щомісячної допомоги починаючи з 28.05.2020. Як стверджує відповідач, внаслідок такого перерахунку виникла переплата щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 28.05.2020 по 31.10.2021 в сумі 16016 грн., яка згідно п. 11 Положення підлягає поверненню до Державного бюджету України, шляхом утримання з щомісячної суми призначеної допомоги по 20%.

Окрім того відповідач вказував, що 13.10.2021 позивач звернувся до УПСЗН Жмеринської міської ради із заявою про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. Втім, в ході перевірки повноти та достовірності поданої інформації було виявлено те, що позивач не подав повідомлення щодо зміни у складі сім`ї члена домогосподарства (розлучення з дружиною), а також не подав нових заяв і декларації, як того вимагають п. 90, 91 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою КМ України від 21.10.1995 № 848 (зі змінами) (далі Положення № 848). За таких підстав було проведено перерахунок субсидії за період з 01.12.2020 по 30.04.2021, внаслідок чого утворилась переплата в розмірі 7603,89 грн., яка підлягає поверненню до Державного бюджету України. З огляду на це відповідач зазначає, що оскільки згідно п.п. 6 п. 14 Положення № 848 субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо громадянин не повернув надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання, тому Управлінням було прийняте розпорядження № 9888 від 09.11.2021 про відмову позивачу у призначенні субсидії з 01.10.2021.

Відтак, на переконання відповідача, Управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради в межах спірних правовідносин діяло правомірно та на підставі норм чинного законодавства, у зв`язку з чим просить суд відмовити у задоволенні даного позову.

05.04.2022 на адресу суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив у якій останній вказав, що законодавство не передбачає такої підстави припинення виплати вже призначеної житлової субсидії, як не повернення споживачем надміру перерахованої (виплаченої) суми житлової субсидії за попередні періоди її одержання. Окрім того позивач зазначив, що відмова відповідача у призначені субсидії аргументована тим, що позивач розлучився з ОСОБА_2 , а донька дружини мають відмінне фактичне місце проживання. Однак, представник позивача вказує, що склад фактично проживаючих осіб за адресою: АДРЕСА_1 , зазначених у заяві жодним чином не змінився. Відтак, враховуючи вищевикладене, позивач вважає вказані дії відповідача протиправними, а тому заявлені позовні вимоги просить суд задовольнити у повному обсязі.

Також, 12.04.2022 представник позивача подав суду додаткові докази довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб.

Окремо, у своїй відповіді на відзив представник позивача просить суд не приймати до уваги поданий відповідачем відзив, вважаючи його таким, що поданий з порушенням встановленого строку.

Щодо такого зауваження представника позивача то суд враховує, що дійсно в ухвалі про відкриття провадження у справі від 02.02.2022 судом встановлено відповідачу 15-ти денний строк, з дня отримання її копії, для подання відзиву на позовну заяву. Проте, загальновідомою є та обставина, що на період завершення такого строку у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України указом Президента України №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", що затверджений Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, по всій території України з 05 годин 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб введено воєнний стан, який в подальшому був продовжений.

24.02.2022 Рада Суддів України прийняла рішення щодо вжиття невідкладних заходів для забезпечення сталого функціонування судової влади в Україні в умовах припинення повноважень ВРП та воєнного стану у зв`язку зі збройною агресією з боку РФ, а 02.03.2022 опублікувала рекомендації щодо роботи судів в умовах воєнного стану. Так, судам, зокрема рекомендовано по можливості продовжувати процесуальні строки щонайменше до закінчення воєнного стану.

Верховний Суд в Огляді "Особливості здійснення правосуддя на території, на якій введено воєнний стан" від 04.03.2022 також зауважив, що запровадження воєнного стану на певній території є поважною причиною для поновлення процесуальних строків.

В даному випадку суд враховує, що положення статті 162 КАС України, які регламентують порядок подання відзиву на позовну заяву, не містять імперативних заборон не приймати до уваги відзив, який подано з пропуском установленого строку. Більше того, згідно ч. 5 ст. 121 КАС України пропуск строку, встановленого законом або судом учаснику справи для подання доказів, інших матеріалів чи вчинення певних дій, не звільняє такого учасника від обов`язку вчинити відповідну процесуальну дію.

За таких обставин та виходячи із того, що в умовах воєнного стану право на доступ до суду не може бути обмеженим, суд не знаходить жодних підстав не приймати до уваги поданий відповідачем відзив на позовну заяву разом із витребуваними судом доказами.

Інших заяв по суті справи від учасників спору до суду не надходило.

Вивчивши матеріали справи та оцінивши наведені сторонами доводи в їх сукупності, суд встановив, що позивач ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 22.07.2021 №527-500402044, та перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради Вінницької області.

Як слідує із повідомлених відповідачем обставин, 22.11.2019 ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення Жмеринської райдержадміністрації з заявою, в якій просив призначити щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

У даній заяві позивач вказав склад його сім`ї: 1) заявник - ОСОБА_1 , 2) дружина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вищевказана допомога була призначена на шість місяців на період з 28.11.2019 по 27.05.2020.

На період карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби спричиненої корона вірусом SARSCoV 2", із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2020 № 255 строк виплати вищевказаної допомоги було продовжено без звернення особи на період карантину починаючи з 28.05.2020 у попередньому розмірі.

У подальшому, 11.10.2021 позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради із заявою щодо підтвердження права на отримання коштів, які були виплачені під час карантину без звернення позивача починаючи з 28.05.2020 та призначення державної допомоги на наступний період.

За результатами розгляду поданих ОСОБА_1 документів, відповідачем було встановлено, що на момент звернення до УПСЗН Жмеринської міської ради з відповідною заявою позивач не подав довідку про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, а саме дружини ОСОБА_2 , та письмову згоду у довільній формі про виплату позивачу грошової допомоги від дружини ОСОБА_2 для підтвердження права на отримання коштів під час карантину з 28.05.2020.

Окрім того, відповідачем було з`ясовано, що 03.11.2020 позивач розлучився з дружиною ОСОБА_2 , про що не повідомив структурний підрозділ соціального захисту населення протягом трьох днів, а також за результатами превентивної верифікації за даними Адміністрації Державної прикордонної служби України було встановлено, що колишня дружина ОСОБА_2 перебувала за кордоном з 07.12.2020 по 04.09.2021.

Відповідно до протоколу засідання комісії міськвиконкому з питань, пов`язаних з наданням субсидій та державних допомог населенню виконкому Жмеринської міської ради від 19.10.2021 № 19, за заявою ОСОБА_1 призначено помісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за місцем фактичного проживання:

з дня закінчення попередньої виплати з 28.05.2020 (заява від 11.10.2021), не враховуючи дружину ОСОБА_2 у зв`язку з відсутністю довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї та надання письмової згоди у дозвільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї;

з дня закінчення попередньої виплати з 28.11.2020 (заява від 11.10.2021);

з дня закінчення попередньої виплати з 28.05.2021 (заява від 11.10.2021), не враховуючи дружину ОСОБА_2 у зв`язку з відсутністю довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї та надання письмової згоди у дозвільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї та у зв`язку з розірванням шлюбу 03.11.2020.

У зв`язку із вищезазначеним, позивачу було проведено перерахунок щомісячної допомоги починаючи з 28.05.2020 та внаслідок такого перерахунку виникла переплата вказаної допомоги за період з 28.05.2020 по 31.10.2021 в сумі 16016,98 грн.

Як наслідок, відповідачем видано довідку №2695 від 01.11.2021, якою ОСОБА_1 повідомлено про переплату по щомісячній адресній допомозі особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, за період з 28.05.2020 по 31.10.2021 в сумі 16016,98 грн.

Надалі, за розпорядженням відповідача від 01.11.2021 №о/р НОМЕР_1 вирішено утримати переплату по щомісячній адресній допомозі ОСОБА_1 за період з 28.05.2020 по 31.10.2021 в сумі 16016,98 грн. згідно з довідкою №2695 від 01.11.2021.

Поряд із тим, судом також встановлено, що 05.10.2020 позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Жмеринської райдержадміністрації із заявою про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

Як вказує відповідач, за рішенням комісії з питань призначення соціальних допомог малозабезпеченим сім`ям, надання населенню житлових субсидій Жмеринської РДА, яке оформлене протоколом від 23.10.2020 №16, субсидія була призначена у готівковій формі на фактичну кількість осіб, які проживають у житловому приміщенні за період з 01.10.2020 по 30.04.2021.

У подальшому, 13.10.2021 позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради з заявою про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за фактичним місцем проживання як внутрішньо переміщена особа, надавши при цьому декларацію.

При цьому склад фактично проживаючих осіб згідно декларації поданої позивачем не змінився.

В ході перевірки повноти та достовірності поданої інформації було виявлено те, що позивач не подав повідомлення щодо зміни у складі сім`ї члена домогосподарства (так як 03.11.2020 розлучився зі своєю дружиною ОСОБА_2 ), а також не подав нових заяв і декларації, як то передбачено п. 90 Положення № 848.

Додатково, відповідно до статті 10 Закону України «Про верифікацію та моніторинг державних виплат» відповідачем було направлено запит для проведення превентивної верифікації, за результатами якої було з`ясовано, що за даними Адміністрації Державної прикордонної служби України колишня дружина позивача ОСОБА_2 перебувала за кордоном з 07.12.2020 по 04.09.2021, про що позивачем не було повідомлено, що змінився склад фактично проживаючих у житловому приміщенні.

За таких обставин, у зв`язку з неповідомленням позивачем інформації щодо змін у складі сім`ї члена домогосподарства та не подання нових заяви та декларації, відповідачем було проведено перерахунок субсидії за період з 01.12.2020 по 30.04.2021 та встановлено її переплату в розмірі 7603,89 грн.

Як наслідок, 03.11.2021 відповідачем здійснено розрахунок суми субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок неповідомлення протягом 30 календарних днів про зміну у складі сім`ї члена господарства по особовій справі № 18117 відносно ОСОБА_1 , згідно з якого визначено, що суми субсидії на житлово-комунальні послуги за період з листопада 2020 року по квітень 2021 року в розмірі 7603,89 грн. підлягають поверненню (заявник розлучився 03.11.2020).

Надалі, 04.11.2021 відповідачем на ім`я позивача сформовано повідомлення № 213 про відшкодування коштів по переплаченій житловій субсидії. Так, відповідач повідомив ОСОБА_1 , що на підставі висновків проведеної управлінням праці та соціального захисту населення перевірки достовірності повноти інформації в довідках, що надані разом із заявою про призначення субсидії від 13.10.2021, виявлено, що він (позивач) подав неповну/невірну інформацію, не повідомлено протягом 30 календарних днів про зміну у складі сім`ї члена домогосподарства. Внаслідок цього, як зазначено у повідомленні, надмірно виплачені кошти в сумі 7603,89 грн. протягом періоду з 01.12.2020 по 30.04.2021 підлягають поверненню до Державного бюджету на зазначені в цьому повідомленні реквізити.

При цьому розпорядженням відповідача від 03.11.2021 №9888 (о/р 18117) позивачу було відмовлено у призначенні з 01.10.2021 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг у зв`язку із тим, що громадянин не повернув надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення або не сплатив суму до повернення, визначені відповідним структурним підрозділом з питань соціального захисту населення; у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані.

Позивач вважає, що такі дії УПСЗН Жмеринської міської ради як щодо відмови у призначенні йому житлової субсидії так і щодо визначення для нього обов`язку у поверненні до Державного бюджету України щомісячної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 16016,98 грн. є протиправними, у зв`язку з чим і звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи суд виходить із такого.

Щодо утримання з позивача переплати з щомісячної адресної допомоги за період з 28.05.2020 по 31.10.2021 в сумі 16016,98 грн.

Частиною 1 статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також в старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014 № 1706-VII (далі - Закон № 1706-VII) встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1706-VII внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно з частинами другою, третьою статті 7 Закону № 1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога) визначає Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 (далі - Порядок №505), який був чинний на момент виникнення спірних відносин.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Згідно положеннями абзацу першого п. 3 Порядку № 505 грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї.

Якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім`ї або інформацією, поданою компетентним органом (абзац восьмий пункту 3 Порядку № 505).

За змістом п. 5 Порядку № 505 призначення і виплата грошової допомоги здійснюється уповноваженим органом за фактичним місцем проживання (перебування) сім`ї.

Для призначення грошової допомоги уповноважений представник сім`ї за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, подає складену в довільній формі письмову заяву про надання грошової допомоги та документи, визначені цим пунктом (абзац другий пункту 5 Порядку № 505).

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї. Таку заяву на наступний шестимісячний строк може бути подано з дати його початку або не раніше ніж за 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку (абзац третій пункту 5 Порядку № 505).

Відповідно до абзацу четвертого пункту 5 Порядку № 505 у заяві зазначаються такі відомості про всіх членів сім`ї, які претендують на отримання грошової допомоги:

прізвище, ім`я та по батькові;

число, місяць, рік народження;

серія, номер (у разі наявності) паспорта громадянина України, ким і коли виданий або серія, номер документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус;

реєстраційний номер облікової картки платника податків (не зазначається фізичними особами, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному територіальному органу ДФС і мають відмітку в паспорті);

інформацію про:

- зареєстроване та фактичне місце проживання (перебування);

- наявність у будь-якого із членів сім`ї у власності житлового приміщення/частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення;

- наявність житлового приміщення, яке зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції, або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації;

- наявність у будь-якого з членів сім`ї на депозитному банківському рахунку (рахунках) коштів у розмірі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб;

- місце роботи осіб працездатного віку та час, з якого особа там працює;

- наявність у будь-якого з членів сім`ї інвалідності із зазначенням групи інвалідності.

До заяви додаються копія довідки з військової частини про залучення до проведення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації (для військовослужбовців з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації), копія довідки з місця роботи або копія іншого документа, що посвідчує зайнятість (для працездатних осіб), копія свідоцтва про шлюб, копії свідоцтв про народження дітей, засвідчені власним підписом уповноваженого представника сім`ї, копія довідки від уповноваженого банку із зазначенням реквізитів поточного рахунка, письмова згода (у довільній формі) про виплату грошової допомоги уповноваженому представнику сім`ї від інших членів сім`ї та згода на обробку персональних даних, а також письмовий дозвіл на розкриття уповноваженим банком інформації, що містить банківську таємницю, щодо поточного рахунка, відкритого уповноваженому представнику сім`ї в установі уповноваженого банку. У разі наявності житлового приміщення, яке зруйноване або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, додається копія акта обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири) (далі - акт технічного стану), складеного комісією, утвореною районною, районною у мм. Києві та Севастополі держадміністрацією, військово-цивільною адміністрацією, виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (в разі утворення) ради, виконавчим органом ради об`єднаної територіальної громади, за формою згідно з додатком (абзац шістнадцятий пункту 5 Порядку № 505).

У разі коли закінчення поточного шестимісячного строку виплати грошової допомоги відбулося в період дії карантину або обмежувальних заходів, пов`язаних з поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня відміни карантину, строк виплати грошової допомоги в раніше встановленому розмірі продовжується на період карантину та на один місяць після його скасування без звернення особи (абзац двадцять четвертий пункту 5 Порядку № 505).

Уповноважений орган протягом одного місяця після скасування карантину проводить перерахунок розміру виплаченої грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам на підставі поданих особою або уповноваженим представником сім`ї заяви та необхідних документів (абзац двадцять п`ятий пункту 5 Порядку № 505).

Відповідно до абз. 26-28 п. 5 Порядку № 505, якщо за результатами проведеного перерахунку:

розмір отриманої грошової допомоги виявляється меншим, уповноважений орган проводить доплату різниці між її перерахованим і виплаченим розміром;

не підтверджено право на отримання грошової допомоги або її розмір виявляється меншим від розміру допомоги, виплаченої під час карантину, або особою чи уповноваженим представником сім`ї не подано заяви та необхідних документів, уповноважений орган стягує надміру виплачені суми допомоги згідно із законодавством.

Випадки, за яких грошова допомога не призначається, визначені у п. 6 Порядку № 505.

Згідно з п. 10 Порядку № 505 уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання.

Відповідно до п. 12 Порядку № 505 виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі, зокрема, виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Пунктом 11 вказаного Порядку суми грошової допомоги, надмірно виплачені внаслідок подання недостовірних документів, неповідомлення про зміну обставин, які впливають на виплату грошової допомоги, повертаються:

уповноваженим представником сім`ї самостійно;

за згодою уповноваженого представника сім`ї у повному обсязі за рахунок наступних виплат грошової допомоги;

за рішенням уповноваженого органу за рахунок суми наступних виплат грошової допомоги в обсязі не менш як 20 відсотків щомісячної суми призначеної грошової допомоги.

У разі неможливості добровільного повернення або утримання надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються в судовому порядку.

Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що для призначення грошової допомоги уповноважений представник сім`ї подає складену в довільній формі письмову заяву про надання грошової допомоги та документи за переліком, визначені пунктом 5 Порядку №505. Слід наголосити, що такі документи мають підтверджувати відсутність обставин, які є підставою для відмови у призначенні грошової допомоги або перегляду її розміру.

Грошова допомога призначається на строк, який не може перевищувати шести місяців, тому для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї.

Невідповідність поданих уповноваженим представником сім`ї документів вимогам Порядку №505 або наявність визначених пунктом 6 цього ж Порядку підстав має наслідком прийняття уповноваженим органом рішення про відмову у призначенні грошової допомоги.

Уповноважений представник сім`ї, якому призначено грошову допомогу, зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня виникнення таких обставин.

В свою чергу, уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання.

Виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, являється підставою для припинення виплати грошової допомоги з наступного місяця після зміни таких обставин.

Надмірно виплачені внаслідок подання недостовірних документів, неповідомлення про зміну обставин, які впливають на виплату грошової допомоги, повертаються: уповноваженим представником сім`ї самостійно; за згодою уповноваженого представника сім`ї у повному обсязі за рахунок наступних виплат грошової допомоги; за рішенням уповноваженого органу за рахунок суми наступних виплат грошової допомоги в обсязі не менш як 20 відсотків щомісячної суми призначеної грошової допомоги.

Як уже зазначалося, розпорядженням відповідача від 01.11.2021 №о/р 660242 вирішено утримати переплату по щомісячній адресній допомозі ОСОБА_1 за період з 28.05.2020 по 31.10.2021 в сумі 16016,98 грн. Таке рішення прийнято у зв`язку з тим, що на момент звернення до відповідача з відповідною заявою позивач не подав довідку про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, а саме дружини ОСОБА_2 , та письмову згоду у довільній формі про виплату позивачу грошової допомоги від дружини ОСОБА_2 , для підтвердження права на отримання коштів під час карантину з 28.05.2020, а також не повідомив структурний підрозділ соціального захисту населення про зміни в складі сім`ї, а саме про розірвання шлюбу з ОСОБА_2 з 03.11.2020, яка, крім іншого, з 07.12.2020 по 04.09.2021 не проживала з позивачем, так як за наявною інформацією від Адміністрації Держприкордонслужби перебувала в цей період за кордоном.

Суд зазначає, що необхідність подання для призначення грошової допомоги довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї та письмової згоди (у довільній формі) про виплату грошової допомоги уповноваженому представнику сім`ї від інших членів сім`ї прямо визначено у п. 5 Порядку № 505.

Також за положеннями абзацу першого п. 3 Порядку № 505 грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї.

Втім факт неподання позивачем для призначення грошової допомоги довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб дружини ОСОБА_2 та письмової згоди у довільній формі про виплату позивачу грошової допомоги від дружини ОСОБА_2 стороною позивача не спростовано.

Крім того, як видно із матеріалів справи, у заяві про призначення грошової допомоги від 11.10.2021 позивачем повідомлено, що станом на 11.10.2021 відсутні зміни у складі сім`ї та в кожного з членів сім`ї, представником якого є позивач, що випливають на призначення грошової допомоги.

Разом із тим, відповідно до свідоцтва про розірвання шлюбу від 30.11.2020 шлюб між чоловіком ОСОБА_1 і дружиною ОСОБА_2 розірвано, про що 03.11.2020 складено відповідний актовий запис № 15.

Відповідно до абзацу першого пункту 11 Порядку № 505 уповноважений представник сім`ї, якому призначено грошову допомогу, зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня виникнення таких обставин.

Таким чином, ОСОБА_1 протягом трьох днів з дня розірвання шлюбу зобов`язаний був повідомити відповідача про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, чого зроблено не було.

Щодо доводів позивача про те, що змін у складі його сім`ї не відбулося, то суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 3 Сімейного кодексу України (далі СК України) сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно.

Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 21 СК України шлюбом є сімейний союз жінки та чоловіка, зареєстрований у органі державної реєстрації актів цивільного стану.

Проживання однією сім`єю жінки та чоловіка без шлюбу не є підставою для виникнення у них прав та обов`язків подружжя.

За змістом ч. 1 ст. 27 СК України державна реєстрація шлюбу засвідчується свідоцтвом про шлюб, зразок якого затверджує Кабінет Міністрів України.

Відповідно до ч. 3 ст. 56 СК України кожен з подружжя має право припинити шлюбні відносини.

Шлюб припиняється внаслідок його розірвання за спільною заявою подружжя відповідно до статті 106 або одного з них відповідно до статті 107 цього Кодексу (ч. 1 ст. 105 СК України).

Орган державної реєстрації актів цивільного стану складає актовий запис про розірвання шлюбу після спливу одного місяця від дня подання такої заяви, якщо вона не була відкликана (ч. 2 ст. 106 СК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 114 СК України у разі розірвання шлюбу органом державної реєстрації актів цивільного стану шлюб припиняється у день реєстрації розірвання шлюбу.

Таким чином, у день реєстрації розірвання шлюбу, а саме 03.11.2020 припинився сімейний союз ОСОБА_1 та ОСОБА_2 як чоловіка та дружини.

Крім того, твердження позивача про те, що він із ОСОБА_2 продовжують жити однією сім`єю, мають спільні та права та обов`язки суд оцінює критично, оскільки, як встановлено відповідачем за інформацією Адміністрації Державної прикордонної служби України, колишня дружина ОСОБА_1 - ОСОБА_2 перебувала за кордоном з 07.12.2020 по 04.09.2021.

На підставі викладеного суд робить висновок, що відповідач правомірно та в межах визначених законодавством повноважень проведено перерахунок щомісячної допомоги починаючи з 28.05.2020 по 31.10.2021, в результаті якого виявлена переплата в сумі 16016,98 грн.

Як зазначено у пункті 11 Порядку № 505, суми грошової допомоги, надмірно виплачені внаслідок подання недостовірних документів, неповідомлення про зміну обставин, які впливають на виплату грошової допомоги, повертаються:

- уповноваженим представником сім`ї самостійно;

- за згодою уповноваженого представника сім`ї у повному обсязі за рахунок наступних виплат грошової допомоги;

- за рішенням уповноваженого органу за рахунок суми наступних виплат грошової допомоги в обсязі не менш як 20 відсотків щомісячної суми призначеної грошової допомоги.

Таким чином, оскільки самостійно зі сторони позивача чи уповноваженого представника його сім`ї відповідна допомога (переплата) не була повернута, відповідачем за наявності для цього визначених законом підстав прийнято розпорядження від 01.11.2021 про утримання з ОСОБА_1 переплати в розмірі 20 % з щомісячної суми призначеної грошової допомоги.

Враховуючи вищевикладене суд не вбачає підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо утримання із позивача переплати по щомісячній адресній допомозі за період з 28.05.2020 по 31.10.2021 в сумі 16016,98 грн. А тому вважає, що в цій частині заявлені позивачем вимоги задоволенню не підлягають.

Надаючи оцінку діям відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, суд виходив із такого.

Умови призначення та порядок надання громадянам субсидії врегульовано Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Положення №848).

Пунктом 3 Положення №848 визначено, що житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.

Відповідно до абзацу першого пункту 4 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

За змістом п. 5 Положення № 848 житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії.

Відповідно до приписів абзацу першого п. 9 Положення №848 заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 (далі - заява) з необхідними документами приймаються від громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення. З 1 січня 2021 р. заяви з необхідними документами приймаються від громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних держадміністрацій лише у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний веб-портал електронних послуг).

Абзацом першим пункту 22 Положення визначено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

Згідно з пунктом 24 Положення житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу, доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Під час призначення житлової субсидії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають у зв`язку з призовом на строкову військову службу. При цьому фактичні доходи таких осіб не враховуються в сукупний дохід домогосподарства.

Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

Відповідно до пункту 43 Положення № 848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): заяву; декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності); договір наймання (оренди) житла (у разі наявності).

Згідно з абзацом другим пункту 49 Положення громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

Відповідно до пунктів 60, 62 Положення № 848 структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення про: призначення житлової субсидії; непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення); відмову в призначенні житлової субсидії.

У разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує заявника про прийняте рішення в паперовому вигляді з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення.

Перелік обставин, за яких не призначається субсидія, визначено у п. 14 Положення № 848.

Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що право на отримання субсидії мають громадяни України, що проживають у житлових приміщеннях (будинках). Для призначення субсидії особа повинна звернутися до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення та надати документи, визначені п.43 Положення № 848.

За результатами розгляду заяви та поданих документів структурний підрозділ з питань соціального захисту населення приймається одне з таких рішень: про призначення житлової субсидії, про непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення), про відмову в призначенні житлової субсидії, про подання документів на розгляд комісії.

Залежно від прийнятого структурним підрозділом рішення, чітко визначено порядок повідомлення особи, яка звернулася із заявою про призначення субсидії. Зокрема, у разі прийняття рішення про призначення (непризначення) житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття в паперовому або електронному (за наявності адреси електронної пошти) вигляді або смс-повідомленням. В той же час, у разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття лише у паперовому вигляді з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення.

При цьому перелік підстав, за яких особі може бути відмовлено в призначенні житлової субсидії, є вичерпним.

Як слідує із розпорядження відповідача від 09.11.2021 № 9888, позивачу відмовлено з 01.10.2021 у призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на підставі пп. 6 п. 15 Положення № 848.

Так, відповідно до пп. 6 п. 14 Положення № 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: громадянин не повернув надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення або не сплачує суми до повернення, визначені відповідним структурним підрозділом з питань соціального захисту населення.

В даному випадку із наявних у справі доказів судом встановлено, що 03.11.2021 відповідачем здійснено розрахунок суми субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок неповідомлення протягом 30 календарних днів про зміну у складі сім`ї члена господарства по особовій справі № 18117 ОСОБА_1 . Зокрема, розраховано, що субсидія на житлово-комунальні послуги за період з 01.12.2020 по 30.04.2021 в розмірі 7603,89 грн. підлягає поверненню.

04.11.2021 відповідачем на ім`я позивача сформовано повідомлення № 213 про відшкодування коштів по переплаченій житловій субсидії. Так, відповідач повідомив ОСОБА_1 , що на підставі висновків проведеної управлінням праці та соціального захисту населення перевірки достовірності повноти інформації в довідках, що надані разом із заявою про призначення субсидії від 13.10.2021, виявлено, що він (позивач) подав неповну/невірну інформацію, не повідомлено протягом 30 календарних днів про зміну у складі сім`ї члена домогосподарства (розлучення з дружиною). Внаслідок цього, як зазначено у повідомленні, надмірно виплачені кошти в сумі 7603,89 грн. протягом періоду з 01.12.2020 по 30.04.2021.

Позивач не надав суду доказів про повернення у добровільному порядку надміру отриманої житлової субсидії або доказів оскарження у судовому порядку повідомлення про повернення субсидії та/або дій відповідача щодо встановлення переплати суми житлової субсидії.

Тобто, позивач не спростував наявність надміру отриманої житлової субсидії та доказів повернення визначених вище сум, що у свою чергу стало підставою для прийняття відповідачем розпорядження № 9888 від 09.11.2021 про відмову у призначення такої субсидії.

Щодо посилання позивача на положення п.119 Порядку №848, як на відсутність підстав для припинення виплати вже призначеної житлової субсидії, у зв`язку із не поверненням споживачем надміру перерахованої (виплаченої) суми житлової субсидії за попередні періоди, суд зазначає наступне.

Пунктом 119 Порядку №848 передбачено, що підстави для прийняття рішення комісією саме про припинення надання раніше призначеної житлової субсидії за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Наказу Мінпраці, Мінфіну, Мінюсту України Про затвердження Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями №39/283/90/5 від 29.12.1997, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 31.12.1997 за №634/2438 (далі - Наказ №39), повернення бюджетних асигнувань, надміру перерахованих за призначеними субсидіями, проводиться у випадку виявлення подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями про доходи та майновий стан усіх зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, приховання заробітку чи іншого доходу, подання фальшивих документів.

Згідно з п. 2 Наказу №39 в разі виявлення при перевірках подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями, органи соціального захисту населення вживають таких заходів: припиняють надання субсидії; повідомляють рекомендованим листом отримувачів житлової субсидії про припинення надання житлової субсидії, необхідність і терміни повернення надміру виплачених коштів; подають позовні заяви до суду про стягнення надміру виплачених коштів (при неповерненні їх добровільно у встановлені терміни).

Суд відхиляє доводи позивача про відсутність підстав для припинення надання раніше призначеної субсидії, оскільки у даному випадку позивачем оскаржуються дії (рішення) про відмову у призначенні субсидії з 01.10.2021 у зв`язку із неповерненням надміру отриманої житлової субсидії згідно з пп.6 п.14 Положення №848, а не підстави припинення надання житлової субсидії та встановлення переплати суми житлової субсидії.

З огляду на викладене суд доходить висновку, що в межах існуючих правовідносин відповідачем доведено ті обставини, що при прийнятті рішення про відмову у призначенні позивачу з 01.10.2021 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, УПСЗН Жмеринської міської ради діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачений законом. Відтак суд вважає заявлені позивачем позовні вимоги в цій частині такими, що задоволеними бути не можуть.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У контексті оцінки кожного аргументу (доводу), наданого стороною, суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

З огляду на наведене суд надав правову оцінку визначальним доводам сторін. Інші ж аргументи позивача, жодним чином не відображаються на повноті та об`єктивності дослідження судом обставин справи та не вплинули на результат розгляду даної справи.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість основних доводів сторін, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Оскільки позивач є звільненим від сплати судового збору, а інших судових витрат судом не встановлено, питання щодо їх розподілу судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні вимог адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Повне судове рішення складено 11.05.22.

Інформація про учасників справи:
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_2 );
Відповідач: Управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради (вул. Доватора, 49, м. Жмеринка, Вінницька область, 23100, ).

Суддя Слободонюк Михайло Васильович