Справа № 500/2020/22
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про передачу адміністративної справи з одного адміністративного суду до іншого

Справа № 500/2020/22

11 травня 2022 рокум.Тернопіль
Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Чепенюк О.В., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, третя особа Управління Державної міграційної служби України у Тернопільській області про визнання протиправними дій щодо притягнення до адміністративної відповідальності та винесення рішення, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної міграційної служби України, третя особа Управління Державної міграційної служби України у Тернопільській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії провідного спеціаліста сектору організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення Тернопільського відділу №1 Управління Державної міграційної служби у Тернопільській області Байдацького Мирослава Болеславовича щодо:

притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення у розмірі 3400 гривень,

винесення рішення № 31 про примусове повернення до країни походження або третьої країни від 29.04.2022;

- скасувати рішення № 31 про примусове повернення до країни походження або третьої країни громадянина російської федерації ОСОБА_1 як безпідставне;

- зобов`язати Державну міграційну службу України прийняти від ОСОБА_1 документи для обміну посвідки на тимчасове проживання в Україні у зв`язку з закінченням терміну її дії та розглянути подані документи відповідно до закону.

У відповідності до вимог частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, серед іншого, чи належить розглядати позовну заяву за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Розмежування предметної юрисдикції адміністративних судів визначає стаття 20 КАС України.

Відповідно до пунктів 1 та 3 частини першої статті 20 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним підсудні:

1) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності;

3) адміністративні справи, пов`язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, щодо:

примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства;

примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України;

затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України;

продовження строку затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України;

затримання іноземців або осіб без громадянства до вирішення питання про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту в Україні;

затримання іноземців або осіб без громадянства з метою забезпечення їх передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

Частиною першою статті 286 КАС України визначено, що адміністративна справа з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності вирішується місцевими загальними судами як адміністративними судами протягом десяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно з частиною першої статті 288 КАС України позовні заяви іноземців та осіб без громадянства щодо оскарження рішень про їх примусове повернення в країну походження або третю країну, а також позовні заяви центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальних органів і підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України подаються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальних органів і підрозділів, органу охорони державного кордону чи Служби безпеки України або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

З позовної заяви вбачається, що позивачем оскаржуються дії та рішення суб`єкта владних повноважень Тернопільського відділу №1 Управління Державної міграційної служби у Тернопільській області (хоч відповідачем визначено Державну міграційну службу України) у справі про притягнення до адміністративної відповідальності позивача та стосовно його примусового повернення в країну походження або третю країну.

З огляду на це та враховуючи положення пунктів 1, 3 частини першої статті 20, частини першої статті 286, частини першої статті 288 КАС України, слід прийти до висновку, що цей спір предметно не підсудний Тернопільському окружному адміністративному суду, а може бути вирішений виключно місцевим загальним судом як адміністративним судом.

Порушення правил юрисдикції (підсудності) адміністративних судів є підставою для скасування судового рішення (стаття 318 КАС України).

Визначаючись щодо процесуальних підстав для передачі справи до іншого суду, суд виходить з наступного.

Положеннями КАС України не передбачено порядку вчинення суддею процесуальних дій у разі встановлення на стадії вирішення питання про відкриття провадження, що справа належить до предметної юрисдикції (підсудності) іншого суду. КАС України регламентує лише питання передачі справи до іншого суду у випадку встановлення при відкритті провадження у справі порушення позивачем правил територіальної юрисдикції (підсудності).

Відповідно до частини шостої статті 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Тому для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача, наявні підстави застосувати за аналогією закону пункт 2 частини першої статті 29 КАС України, який передбачає, що суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

Відповідно до частин п`ятої, шостою статті 29 КАС України питання про передачу адміністративної справи, крім випадків, визначених пунктами 4-6 частини першої цієї статті, розглядається судом у порядку письмового провадження або, за ініціативою суду, в судовому засіданні. Питання про передачу адміністративної справи, крім випадку, визначеного пунктами 4-6 частини першої цієї статті, суд вирішує ухвалою. Ухвалу про передачу адміністративної справи з одного адміністративного суду до іншого може бути оскаржено.

Згідно з частиною восьмою статті 29 КАС України передача адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, яка підлягає оскарженню, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

З метою забезпечення права позивача на розгляд його справи судом, встановленим законом, дану позовну заяву слід передати до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням територіального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), рішення та дії якого оскаржуються, а саме Тернопільському міськрайонному суду Тернопільської області.

Керуючись статтями 20, 29, 248, 256, 286, 288, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративну справу № 500/2020/22 за позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, третя особа Управління Державної міграційної служби України у Тернопільській області про визнання протиправними дій щодо притягнення до адміністративної відповідальності та винесення рішення, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії передати для розгляду Тернопільському міськрайонному суду Тернопільської області як адміністративному суду (46002, Тернопільська область, місто Тернопіль, вулиця Котляревського, 34).

Роз`яснити позивачу, що передача справи з одного суду до іншого здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

Копію ухвали направити позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Чепенюк О.В.