Справа № 460/14525/21
Суддя: Д.Є. Махаринець
Дата ухвалення: 2022-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

06 травня 2022 рокум. Рівне №460/14525/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Махаринця Д.Є. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5
доМлинівська селищна рада
про визнання протиправними рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 звернулися до суду з позовом до Млинівської селищної ради, в якому просять суд:

-визнати протиправним рішення Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненській області №1234 від 27 серпня 2021 року про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительці АДРЕСА_1 ;

-зобов`язати Млинівську селищну раду Дубенського району Рівненській області надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительці АДРЕСА_1 ;

-визнати протиправним рішення Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненській області №1235 від 27 серпня 2021 року про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , жителю АДРЕСА_2 ;

-зобов`язати Млинівську селищну раду Дубенського району Рівненській області надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , жителю АДРЕСА_2 ;

-визнати протиправним рішення Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненській області №1236 від 27 серпня 2021 року про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , жительці АДРЕСА_2 ;

-зобов`язати Млинівську селищну раду Дубенського району Рівненській області надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , жительці АДРЕСА_2 ;

-визнати протиправним рішення Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненській області №1237 від 27 серпня 2021 року про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , жительці АДРЕСА_1 ;

-зобов`язати Млинівську селищну раду Дубенського району Рівненській області надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ,жительці АДРЕСА_1 тел.моб. НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

-визнати протиправним рішення Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненській області №1238 від 27 серпня 2021 року про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 жителю АДРЕСА_3 ;

-зобов`язати Млинівську селищну раду Дубенського району Рівненській області надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 жителю АДРЕСА_3 .

В обґрунтування позовних вимог зазначають, що є членами фермерського господарства "Оксана". Фермерське господарство "Оксана" було створене в 1993 році, якому відповідно до державного акта на право користування землею Б №054379 було передано 25 гектарів землі. Земельна ділянка призначена для ведення фермерського господарства та розташована за межами населеного пункту на території Мальованського старостинського округу Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області. Позивачі звернулися до Млинівської селищної ради із заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення у власність для ведення фермерського господарства земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 25 га, які розташовані за межами населених пунктів Млинівської селищної ради Лубенського району Рівненської області. Проте, рішеннями від 27.08.2021 №1234, №1235, №1236, №1237, №1238 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на підставі частини 2 статті 13 Закону України "Про фермерські господарства". Вважають такі дії відповідача протиправними та просять суд позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 12.11.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідачем, у встановлений судом строк, подано до суду відзив на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, оскільки при прийняті рішень від 27.08.2021 №1234, №1235, №1236, №1237, №1238 враховано відсутність права у позивачів на приватизацію земельних ділянок, за рахунок земель, які перебувають на підставі державного акта на право користування землею від 20.02.1993 №054379, у постійному користуванні фермерського господарства "Оксана" і надані ОСОБА_6 . Крім того, зазначено, що раніше позивачам земельні ділянки у постійне користування не передавалися.

Представником позивачів подано до суду відповідь на відзив, в якій спростовано аргументи відповідача викладені у відзиві на позовну заяву.

Оскільки розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, то відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вивчивши позовну заяву, відзив на позовну заяву, відповідь на відзив та дослідивши письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до статуту фермерського господарства "Оксана" ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 є членами господарства.

Рішенням загальних зборів №2 фермерського господарства "Оксана" вирішено провести паювання земель фермерського господарства "Оксана" згідно державного акта на право постійного користування землею Б №054379, виданого на підставі рішення Новоукраїнської сільської ради народних депутатів №17 від 20.02.1993.

Зі змісту заяви ОСОБА_6 від 19.05.2021, посвідченої приватним нотаріусом Мельничук Н.В. та зареєстрованої в реєстрі за №164, вбачається, що ОСОБА_6 надав згоду на вилучення земельної ділянки площею 25,00 га, кадастровий номер :03:002:0079, яка надана йому для ведення фермерського господарства на території Мальованського старостинського округу Млинівської селищної ради Млинівського району, згідно державного акта на право постійного користування серії Б №054379 від 15.03.1993 з метою подальшої передачі у власність в розмірі земельної частки (паю) членам фермерського господарства "Оксана".

Рішенням Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненській області за погодженням з постійною комісією з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього середовища №1234 від 27 серпня 2021 року ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на підставі частини 2 статті 13 Закону України "Про фермерські господарства", яка встановлює, що земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради, передаються безоплатно у приватну власність членам фермерських господарств із раніше наданих їм у користування земельних ділянок.

Рішенням Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненській області за погодженням з постійною комісією з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього середовища №1235 від 27 серпня 2021 року ОСОБА_2 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на підставі частини 2 статті 13 Закону України "Про фермерські господарства", яка встановлює, що земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради, передаються безоплатно у приватну власність членам фермерських господарств із раніше наданих їм у користування земельних ділянок.

Рішенням Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненській області за погодженням з постійною комісією з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього середовища №1236 від 27 серпня 2021 року ОСОБА_3 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на підставі ч.2 ст.13 Закону України "Про фермерські господарства", яка встановлює, що земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради, передаються безоплатно у приватну власність членам фермерських господарств із раніше наданих їм у користування земельних ділянок.

Рішенням Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненській області з-а погодженням з постійною комісією з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього середовища №1237 від 27 серпня 2021 року ОСОБА_4 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на підставі ч.2 ст.13 Закону України "Про фермерські господарства", яка встановлює, що земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради, передаються безоплатно у приватну власність членам фермерських господарств із раніше наданих їм у користування земельних ділянок.

Рішенням Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненській області за погодженням з постійною комісією з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього середовища №1238 від 27 серпня 2021 року ОСОБА_5 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на підставі частини 2 статті 13 Закону України "Про фермерські господарства", яка встановлює, що земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради, передаються безоплатно у приватну власність членам фермерських господарств із раніше наданих їм у користування земельних ділянок.

Вважаючи вказані рішення протиправними, позивачі звернулися до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР) питання регулювання земельних відносин відповідно до закону вирішуються на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

У силу вимог ч.1 ст.59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Пунктами "а", "б", "в" ч.1 ст.12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст.22 Земельного кодексу України, землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Статтею 7 Закону України "Про фермерське господарство" передбачено, що надання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність або в користування для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку передбаченому Земельним Кодексом України

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.2 ст.116 Земельного кодексу України, набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до приписів ч.1, 2 ст.13 Закону України "Про фермерське господарство" . члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

Членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність із раніше наданих їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради. Земельні ділянки, на яких розташовані житлові будинки, господарські будівлі та споруди фермерського господарства, передаються безоплатно у приватну власність у рахунок земельної частки (паю).

Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району (п."а" ч.1 ст.121 Земельного кодексу України).

Згідно ч.1 ст.122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч.6 ст.118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

За приписами ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Суд зазначає, що Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень ст.118 Земельного кодексу України.

Зазначену правову позицію сформульовано в постановах Верховного Суду від 27.02.2018 у справі №545/808/17, від 30.04.2020 у справі №812/1313/18, які в силу вимог ч.5 ст.242 КАС України враховуються судом при прийняті даного рішення.

Таким чином, обов`язковим є прийняття відповідним органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови.

У спірному випадку оскаржувані рішення не містить будь-яких мотивів передбачених ч.7 ст.118 Земельного кодексу України з яких відповідачем відмовлено позивачам у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.

При цьому, суд зазначає, що відмова в наданні зазначеного дозволу порушує законне право позивачів на отримання у приватну власність земельної ділянки.

Судом встановлено, що позивачі хотіли отримати земельні ділянки як члени фермерського господарства, які перебували у їх користуванні, а не як громадяни, що мають бажання отримати землю в межах норм безоплатної приватизації. Для цього керівник фермерського господарства попередньо прийняв рішення про поділ земельних ділянок, тобто висловив згоду як землекористувач.

Вказане узгоджується з правовою позицією, яка викладена у постанові Верховного Суду від 18.06.2020 року №822/70/18.

Оскільки, мотиви відмови зазначені в рішеннях відповідача не відповідають вимогам ст.118 Земельного кодексу України, суд визнає причини прийняття таких рішень про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою протиправними і вважає, що належним способом захисту порушених права позивачів є зобов`язання відповідача надати дозвіл на розробку проекту землеустрою.

Відповідно до ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведеного позовні вимоги слід задовольнити повністю.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивачів слід стягнути судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Оригінал квитанцій про сплату судового збору знаходяться в матеріалах справи.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити повістю.

Визнати протиправним рішення Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненській області №1234 від 27 серпня 2021 року про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительці АДРЕСА_1 тел.моб. НОМЕР_3 , РНОКПП НОМЕР_4 .

Зобов`язати Млинівську селищну раду Дубенського району Рівненській області надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительці АДРЕСА_1 тел.моб. НОМЕР_3 , РНОКПП НОМЕР_4 .

Визнати протиправним рішення Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненській області №1235 від 27 серпня 2021 року про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , жителю АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_5 .

Зобов`язати Млинівську селищну раду Дубенського району Рівненській області надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , жителю АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_5 .

Визнати протиправним рішення Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненській області №1236 від 27 серпня 2021 року про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , жительці АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_6 .

Зобов`язати Млинівську селищну раду Дубенського району Рівненській області надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , жительці АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_6 .

Визнати протиправним рішення Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненській області №1237 від 27 серпня 2021 року про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , жительці АДРЕСА_1 тел.моб. НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Зобов`язати Млинівську селищну раду Дубенського району Рівненській області надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ,жительці АДРЕСА_1 тел.моб. НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Визнати протиправним рішення Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненській області №1238 від 27 серпня 2021 року про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 жителю АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_7

Зобов`язати Млинівську селищну раду Дубенського району Рівненській області надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 жителю АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_7 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 )

Відповідач - Млинівська селищна рада (вул. Ст. Бандери, 1, смт.Млинів, Рівненська область,35100, ЄДРПОУ/РНОКПП 04386338)

Суддя Д.Є. Махаринець