Справа № 440/12975/21
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2022-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/12975/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправним та скасування рішення № 18 від 14.09.2021 про відмову у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи; зобов`язання призначити пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на десять років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
В обґрунтування позовних вимог зазначав, що у 1988 році приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а відтак є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії. 09 вересня 2021 року позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на умовах, визначених статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві № 18 від 14 вересня 2021 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку у зв`язку з відсутністю документів, що підтверджують період його участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122). З вказаним рішенням позивач не погоджується та вважає, що подав всі необхідні документи для призначення пенсії за віком на умовах, визначених статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
30 листопада 2021 року від Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача заперечував задоволення позову. Зазначав, що спірним рішенням позивачу відмовлено у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку у зв`язку з відсутністю документів, що підтверджують період його участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно з підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року. Також, заявляв клопотання про залучення в якості другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24.11.2021 року залучено до участі у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у відзиві на позовну заяву також позовні вимоги не визнав. Звертав увагу суду, що до позовної заяви позивачем надані копії довідок, які вказують на періоди роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1988 році, а даних про перебування позивача в зоні ЧАЕС у 1986-1987 роках відсутні. Оскільки статтею 55 Закону №796-XII встановлена пільга щодо зменшення пенсійного віку на 5 років для осіб, які працювали на територіях радіоактивного забруднення у 1988 році - не менше 30 календарних днів, вимога позивача про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років є незаконною.
Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.
ОСОБА_1 звернувся до територіального органу пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії від 09.09.2021 року № 1844, в якій просив призначити йому пенсію за віком.
Рішенням Відділу призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві № 18 від 14 вересня 2021 року гр. ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у зв`язку із не підтвердженням виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в 1987 році.
Не погодившись з вказаним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Статтею 15 цього Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Згідно зі статтею 49 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28 лютого 1991 року /далі Закон №796-XII/ пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до частини першої статті 55 Закону №796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу: Учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: - які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році - 5 років.
За змістом частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09 липня 2003 року право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 60 років, яким призначається пенсія у період з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року за наявності у них страхового стажу не менше 28 років.
З аналізу наведених норм слідує, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1988 році - не менше 30 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на 5 років, тобто після досягнення ними 55 років за наявності страхового стажу не менше 15 років.
Згідно копії паспорта громадянина України НОМЕР_1 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , а отже на дату звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії від від 09 вересня 2021 року позивач досяг 56 років.
У спірному рішенні відповідачем визнається, що загальний страховий стаж позивача станом на на дату звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії становив 30 років 7 місяців 26 днів.
Судовим розглядом встановлено, що зауважень до віку позивача та страхового стажу, наявність яких дає право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, відповідач не висував та в основу оскаржуваного рішення відповідні доводи не покладав.
Згідно з підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 /далі - Порядок №22-1, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин/ до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для осіб, які належать до категорії 4 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи (за наявності)) та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Отже, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи (зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та документи (за вибором із переліку, але не виключно), в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС).
З доданої до заяви про призначення пенсії від 09 вересня 2021 року копії посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році (категорія 3) серії НОМЕР_2 від 26 червня 1997 року, вбачається, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідно до копії виписки із наказу начальника Управління внутрішніх справ виконкому Полтавської обласної Ради народних депутатів № 79лс від 26.11.1988 року молодший сержант ОСОБА_1 , водій 8 -ї воєнізованої пожежної часини загону воєнізованої пожежної охорони Кременчуцького нафтопереробного заводу, з 19.04 по 20.10.1988 року знаходився у службовому відрядженні по виконанню робіт в зоні ЧАЕС.
Згідно копії довідки Відділу пожежної охорони УВС Полтавського облвиконкому від 05.12.1990 року ОСОБА_1 в період з 20.04 по 20.10.1988 року приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в межах 30 - кілометрової зони і має право на відповідні пільги.
В копії довідки Загону воєнізованої пожежної охорони відділу пожежної охорони УВС виконавчого комітету Полтавської обласної Ради народних депутатів № 157/46 від 30.12.1992 року вказано, що ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження в м. Чорнобиль в період з 20.04 по 20.05, з 20.06. по 20.06 та з 20.08 по 20.09.1988 року виплачувалась заробітна плата по місцю роботи.
Листом Державного архіву Полтавської області від 27.10.2020 року № 04-15/Л-263 повідомлено, що документи з особового складу воєнізованої пожежної охорони ВПЧ-8 Кременчуцького нафтопереробного заводу за 1987 - 1990 роки на зберігання до Державного архіву Полтавської області не надходили.
Згідно копії довідки від 23.06.2021 року № Л-79-1/16-04 ОСОБА_1 повідомлено про те, що у зв`язку з відсутністю оригіналу довідки про перебування в зоні ЧАЕС, 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Полтавській області з охорони об`єктів не має підстав для надання довідки № 122.
Також, копією картки обліку доз радіоактивного опромінення підтверджується періоди та кількість доз опромінення позивача.
Таким чином, документами, доданими до заяви про призначенні пенсії, позивач підтвердив свій статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та період роботи і населений пункт, в якому виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Оскільки ОСОБА_1 досяг 55 річного пенсійного віку, має страховий стаж 30 років 7 місяців 26 днів, та є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і працював у зоні відчуження у 1988 році більше 30 календарних днів, він має право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи".
При цьому позивач має право на призначення цієї пенсії з 09.09.2021 - з дня звернення до пенсійного органу з відповідною заявою в силу вимог статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
За такої обставини суд вважає, що відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку з формальних підстав, вказавши про відсутність необхідних документів.
Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що рішення Відділу призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві № 18 від 14 вересня 2021 року є протиправним та підлягає скасуванню, а відповідна вимога позивача - задоволенню.
Також, суд зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зазначену заяву про призначення пенсії не розглядало.
Відповідно до абз. 12 п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Абзацом 3 пункту 4.3 Порядку № 22-1 встановлено, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Отже, з огляду на приписи зазначених норм за принципом екстериторіальності органом, що призначає пенсію позивачу, визначено Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві.
З огляду на зазначене та з метою відновлення порушеного права суд приходить до висновку про наявність підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 09.09.2021 року.
Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (с. Сиротенки, Кременчуцьки (Глобинський) район, Полтавська область, 39061; ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053; ), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Відділу призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві № 18 від 14 вересня 2021 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 09 вересня 2021 року.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.Б. Головко