Справа № 300/7049/21
Суддя: Кухтей Руслан Віталійович
Дата ухвалення: 2022-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2022 рокуЛьвівСправа № 300/7049/21 пров. № А/857/3162/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді : Кухтея Р.В.,

суддів : Носа С.П., Шевчук С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року (ухвалене головуючим-суддею Матуляком Я.П. у м. Івано-Франківську в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У листопаді 2021 року ОСОБА_1 звернувся в суд із зазначеним позовом, в якому з урахуванням заяви від 09.12.2021 просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі ГУ ПФУ, пенсійний орган, відповідач) здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з березня 2019 року, з урахуванням посадового окладу в розмірі 3200,00 грн, окладу за спеціальне звання підполковник - 2200,00 грн, процентної надбавки за вислугу років 40% - 2160,00 грн, премії 126,46% - 19120,75 грн, надбавки за специфічні умови проходження служби поліцейського 100% - 7560 грн, відповідно до оновленої довідки №1938-У від 06.12.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області».

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 у задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій через неправильне застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права просить його скасувати та прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що у зв`язку з набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, яким було визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103) та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 (далі Порядок №45), у нього виникло право на перерахунок та виплату пенсії з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення, починаючи з березня 2019 року. Відтак, вважає протиправною відмову пенсійного органу у проведенні перерахунку на підставі отриманої нової довідки №1277 від 06.07.2021.

Відповідач не скористався правом подачі відзиву на апеляційну скаргу у встановлений судом строк.

Згідно п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні по справі матеріали та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ та з 2011 року, як колишній працівник органів внутрішніх справ, отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується протоколами за пенсійною справою (МВС).

Згідно із протоколом за пенсійною справою (МВС) від 31.12.2015, пенсія позивача до 01.01.2016 обраховувалась в основному розмірі 80% грошового забезпечення, яке включало такі складові : посадовий оклад - 1350,00 грн; оклад за військове звання - 130,00 грн; процентна надбавка за вислугу років (35%) - 518,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 1290,22 грн, у тому числі надбавка за особливо важливі завдання (50%), премія (60%).

На підставі виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на січень 2016 року, пенсійним орган, починаючи з 01.01.2016, здійснив перерахунок пенсії позивача, виходячи з таких видів грошового забезпечення, а саме : посадовий оклад - 3100,00 грн, оклад за військовим званням - 2200,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (35%) - 1855,00 грн, премія (59,89%) - 4285,13 грн, що підтверджується протоколом за пенсійною справою (МВС) від 01.01.2016.

На заяву ОСОБА_1 від 17.06.2021, Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області», згідно листа №33/29-12-1503 від 06.07.2021, підготовлено та направлено позивачу, а також до ГУ ПФУ довідку №1277 від 06.07.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 року згідно постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова №988) за прирівняною посадою поліцейського, заступник начальника відділу апарату Головного управління Національної поліції в місті Києві, у якій визначено наступні види грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 3100,00 грн;

- оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) - 2200,00 грн;

- надбавка за стаж служби в поліції (35%) - 1855,00 грн;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (60,82%) - 4351,67 грн;

- премія (51,67%) - 5945,50 грн.

Крім того, у вказаній довідці зазначено, що її складено на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 по справі №826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019) та постанови Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19.

На звернення позивача, листом №6167-6040/К-02/8-0900/21 від 05.08.2021 відповідач повідомив про відсутність правових підстав та відповідних повноважень у пенсійного органу для врахування оновленої довідки та проведення перерахунку пенсії, оскільки пункт 3 Постанови №103, яким визначались умови проведення перерахунку пенсій колишніх працівників міліції відповідно до Постанови №988, з 19.11.2019 визнано протиправним та нечинним на підставі рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва, після чого інших рішень уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалось.

Надалі, Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області», згідно листа №33/29-12-1503 від 06.12.2021, підготовлено та направлено позивачу, а також до ГУ ПФУ уточнюючу довідку №1938-У від 06.12.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 року згідно Постанови №988 за прирівняною посадою поліцейського, заступник начальника відділу апарату Головного управління Національної поліції в місті Києві, у якій визначено наступні види грошового забезпечення :

- посадовий оклад - 3200,00 грн;

- оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) - 2200,00 грн;

- надбавка за стаж служби в поліції (40%) - 2160,00 грн;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100%) - 7560,00 грн;

- премія (126,46%) - 19120,75 грн.

Вважаючи дії відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки №1938-У від 06.12.2021 протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не доведено суду факту відмови відповідача у проведенні перерахунку пенсії на підставі уточнюючої довідки.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права та з дотриманням норм процесуального права, а також при повному, всебічному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, виходячи з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України громадянам гарантується право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-XII), перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №988, пунктом 1 якої передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом МВС України №260 від 06.04.2016 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799) було затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Пунктами 4 - 10 розділу ІІ Порядку №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за почесне звання «заслужений»; доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності; доплата за вчене звання; доплата за службу в нічний час.

Згідно ч.4 ст.63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Постанови №103 встановлено перерахувати з 1 січня 2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 відповідно до Постанови №988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами 1, 2 пункту 5 Порядку №45, в редакції постанови Кабінету Міністрів України №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Рішенням від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Рішенням від 14.05.2019 по справі №826/12704/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправним та скасував пункт 3 Постанови №103.

Отже, з 19.11.2019 (дня набрання законної сили судовим рішенням по справі №826/12704/18), пункт 3 Постанови №103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Таким чином, з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988, та відповідно до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 (Порядок №3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

З урахуванням наведеного, позивач має право на отримання з 01.12.2019 пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988 і відповідно до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ станом на 19.11.2019.

З матеріалів справи видно, що Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області» направила позивачу уточнюючу довідку №1938-У від 06.12.2021 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року згідно Постанови №988 за прирівняною посадою поліцейського.

Саме на підставі вказаної довідки позивач просив суд зобов`язати пенсійний орган здійснити перерахунок його пенсії, починаючи з березня 2019 року.

Разом з тим, не заперечуючи право позивача на перерахунок пенсії з урахуванням розміру складових, розрахованих згідно Постанови №988 та відповідно до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ станом на 19.11.2019, колегія суддів зазначає, що ОСОБА_1 не звертався до ГУ ПФУ із заявою про проведення перерахунку пенсії саме на підставі поданої ним уточнюючої довідки і в матеріалах справи таке звернення відсутнє.

При цьому, пенсійний орган жодних рішень з приводу такого перерахунку не приймав.

Водночас, в розумінні ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права і суд позбавлений можливості задовольняти вимоги в разі, якщо права позивача не були порушені.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відсутність факту відмови відповідача в перерахунку пенсії на підставі вищевказаної уточнюючої довідки, вказує на відсутність порушеного права позивача, яке б потребувало судового захисту.

Згідно ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване рішення ухвалене відповідно до норм матеріального та процесуального права, а висновки суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, які не спростовані доводами апеляційної скарги, у зв`язку з чим відсутні підстави для її задоволення.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.3 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому судове рішення, постановлене за результатами апеляційного перегляду в касаційному порядку оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст. 12, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року по справі №300/7049/21 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. В. Кухтей
судді С. П. Нос
С. М. Шевчук