Справа № 440/13167/21
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2022-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/13167/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/13167/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (надалі - в/ч НОМЕР_1 ), в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати у повному обсязі індексації грошового забезпечення у період з 16.09.2016 по 28.07.2021 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 16.09.2016 по 28.02.2018 - січень 2008 року, а в період з 01.03.2018 по 28.07.2021 - березень 2018;
- зобов`язати в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 16.09.2016 по 28.07.2021 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 16.09.2016 по 28.02.2018 - січень 2008 року, а в період з 01.03.2018 по 28.07.2021 - березень 2018 відповідно до абзацу 4 пункту п`ятого постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2018 №1078.
В якості підстави для звернення до суду заявник вказує на обставини порушення його прав внаслідок невірного встановлення відповідачем місяця підвищення грошових доходів ОСОБА_1 , що мало наслідком виплату індексації грошового забезпечення за період з 16.09.2016 по 28.07.2021 у зменшеному розмірі.
Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
04.11.2021 до суду надійшов відзив на позов, відповідно до якого представник відповідача позовні вимоги не визнає, просить відмовити у їх задоволенні. Зазначає, що виплата індексації позивачу здійснювалася з дотриманням вимог чинного законодавства, а саме: за період з 16.09.2016 по 28.02.2018 - з урахуванням базового місяця "вересень 2016 року, тобто місяця прийняття на військову службу, а за період з 01.03.2018 по 28.07.2021 - "березень 2018 року". Відтак підстави для задоволення позовних вимог відсутні (а.с. 27-29).
Розгляд справи, відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.
ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом у в/ч НОМЕР_1 з 16.09.2016 по 28.07.2021.
Так, наказом командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 16.09.2016 №204 ОСОБА_1 з 16.09.2016 зараховано до списків особового складу частини на всі види забезпечення та призначено наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 (по особовому складу) від 16.09.2016 №157-РС на посаду радіотелефоніста відділення управління командира батареї взводу управління мінометної батареї 3 механізованого батальйону (а.с. 13).
Наказом командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.07.2021 №146 сержанта ОСОБА_1 , командира 2 мінометного взводу мінометної батареї 3 механізованого батальйону, звільненого наказом командира в/ч НОМЕР_1 (по особовому складу) від 01.06.2021 №102-РС з військової служби в запас за статтею 26 частиною п`ятою, пунктом 2 підпунктом "а" (у зв`язку із закінченням контракту) Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення з 28.07.2021 (а.с. 14).
Позивач стверджує, що станом на день прийняття наказу про його звільнення з ним не було проведено розрахунків щодо нарахування та виплати йому індексації грошового забезпечення. Вважає, що бездіяльність в частині незастосування в/ч НОМЕР_1 місяців для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року та березень 2018 року є протиправною, тому звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з такого.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" (надалі - Закон №2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
За приписами статей 1 та 2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ) військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Частинами другою, третьою статті 9 Закону №2011-ХІІ визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначено Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 3.07.1991 №1282-XII (надалі - Закон №1282-XII).
Статтею 2 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).
Відповідно до частини першої статті 4 Закону №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Положеннями статті 6 Закону №1282-ХІІ визначено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.
Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Так, правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (надалі - Порядок №1078).
Згідно з пунктом 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 №491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".
За змістом абзацу п`ятого пункту 2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
Пунктом 4 Порядку №1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.
Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Пунктом 6 Порядку №1078 встановлено, що виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме, зокрема підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.
У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговості його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході.
Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.
Індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.
Щодо визначення базового місяця для проведення індексації грошового забезпечення, суд враховує те, що відповідно до положень пунктів 2, 5 Порядку №1078 для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових. Підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи.
Тобто початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100%, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому нарахування індексації проводиться в місяці наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.
Доводи відповідача у відзиві про те, що базовим місяцем для нарахування індексації за період з 16.09.2016 по 28.02.2018 є місяць прийняття на службу ОСОБА_1 суд визнає неприйнятними, адже, як передбачено пунктом 10-2 Порядку №1078, для новоприйнятих працівників обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.
Отже, для визначення базового місяця нарахування індексації необхідно встановити останнє підвищення посадового окладу за займаною позивачем посадою.
Суд враховує те, що постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018, встановлено підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені Додатком №1 до Постанови №1294.
Таким чином зміна посадових окладів відбулася 01.01.2008 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294.
В подальшому розмір посадового окладу було змінено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в редакції від 24.02.2018, яка набрала чинності з 01.03.2018.
З урахуванням наведеного суд погоджується з доводами позивача про те, що для нарахування індексації грошового забезпечення за період з 16.09.2016 по 28.02.2018 за базовий має прийматися саме січень 2008 року, а за період з 01.03.2018 по 28.07.2021 березень 2018 року.
У зв`язку з цим дії відповідача щодо виплати позивачу індексації за період з 16.09.2016 по 28.02.2018 з урахуванням базового місяця вересень 2016 року суд визнає протиправними, а позов у цій частині вимог таким, що підлягає задоволенню.
Відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної службі статистики України, розмір індексів споживчих цін становив: у квітні 2018 року - 100,8; у травні 2018 року - 100,0; у червні 2018 року - 100,0; у липні 2018 року - 99,3; у серпні 2018 року - 100,0; у вересні 2018 року - 101,9; у жовтні 2018 року - 101,7; у листопаді 2018 року - 101,4%.
З огляду на зазначене у грудні 2018 року для індексації грошового забезпечення застосовується індекс 3,7% (103,7% - 100%), а до цього часу індексація не нараховувалася, оскільки індекс споживчих цін не перевищував поріг індексації 103%.
Судом встановлено, що з березня 2018 року по листопад 2018 року індексація грошового забезпечення позивачу не нараховувалася, а з грудня 2018 року по липень 2021 року - нараховувалася з урахуванням базового місяця "березень 2018 року" у загальній сумі 7393,78 грн, що підтверджується наданою відповідачем довідкою-розрахунком від 04.11.2021 (а.с. 26).
Таким чином твердження позивача про не застосування відповідачем починаючи з 01.03.2018 як базового місяця - березня 2018 року не відповідають фактичним обставинам справи.
Отже, відповідач правомірно застосував як базовий місяць березень 2018 року при нарахуванні індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 28.07.2021, оскільки 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018.
Відтак дії щодо нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 28.07.2021 з урахуванням базового місяця - березень 2018 року вчинені відповідачем у повній відповідності з вимогами Закону України від 03.07.1991 №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" та пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.
У позовній заяві позивач не навів інших мотивів незгоди з розрахунком суми індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по дату звернення до суду з позовом у цій справі, крім голослівних тверджень про не застосування відповідачем як базового місяця березня 2018 року, які не відповідають фактичним обставинам.
Оскільки позивач не довів перед судом факту порушення відповідачем вимог пунктів 4, 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.03.2018 по 28.07.2021, то вимогу про визнання протиправною бездіяльності в/ч НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати у повному обсязі індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку такої індексації у період з 01.03.2018 по 28.07.2021 з урахуванням базового місяця - березень 2018 року та похідну від неї вимогу про зобов`язання в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 28.07.2021 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку такої індексації - березень 2018 відповідно до абзацу 4 пункту п`ятого постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2018 №1078, суд визнає необґрунтованими, у зв`язку з чим залишає такі без задоволення.
Підсумовуючи все вищевикладене та обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення лише за період з 16.09.2016 по 28.02.2018 з урахуванням базового місяця січень 2008 року, зобов`язавши в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 16.09.2016 по 28.02.2018 з урахуванням базового місяця січень 2008 року.
За таких обставин позов належить задовольнити частково.
Позивач звільнений від сплати судового збору за законом, а інших судових витрат не поніс, тож підстави для їх розподілу відсутні.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 16.09.2016 по 28.02.2018 з урахуванням базового місяця січень 2008 року.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) індексацію грошового забезпечення за період з 16.09.2016 по 28.02.2018 з урахуванням базового місяця січень 2008 року (за вирахуванням фактично виплачених сум індексації за цей період).
В решті вимог - позов залишити без задоволення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку впродовж тридцяти днів з моменту його підписання в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Б. Супрун