Справа № 560/17300/21
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2022-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

11 травня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, в якому просить зобов`язати Департамент патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та виплатити йому грошове забезпечення за час служби у нічний час з урахуванням індексації, за період з 20 грудня 2015 по 31 грудня 2017 року.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що в період проходження служби на посаді інспектора роти № 4 батальйону Управління патрульної поліції у місті Хмельницькому Департаменту патрульної поліції Департаментом патрульної поліції не нарахував та не виплатив позивачу доплату за службу в нічний час за період з грудня 2015 року по грудень 2017 року включно в сумі - 5 993,29 грн.; та індексацію грошового забезпечення за період червень 2016 року - жовтень 2017 року в сумі - 3375,17 грн. Зазначає, що підпунктом 3 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" № 988 від 11.11.2015 встановлена доплата за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Відповідно до п. 11 Розділу II Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799 , поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць. Вважає, що урахуванням п. 11 Розділу II Порядку, повинен отримати доплату за службу в нічний час за період з грудня 2015 року по грудень 2017 року включно, в сумі загальній 5 993,29 грн. Зазначає також, що в порушення ч. З ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення» та Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 йому не виплачувалась індексація у період з червня 2016 року по жовтень 2017 року в сумі 3375,17 грн., а саме: червень 2016 р. - 84,10 грн; липень 2016 р. - 84,10 грн.; серпень 2016 р. - 84,10 грн.; вересень 2016 р. - 84,10 грн.; жовтень 201 6р. - 84,10 грн.; листопад 2016 р. - 84,10 грн.; грудень 2016 р. - 161,60 грн.; січень 2017 р. - 161,60 грн.; лютий 2017 р. - 161,60 грн.; березень 2017 р. - 228,80 грн.; квітень 2017 р. - 228,80 грн.; травень 2017 р. -240,81 грн.; червень 2017 р. - 313,22 грн.; липень 2017 р. - 313,22 грн.; серпень 2017 р. - 313,22 грн.; вересень 2017 р. - 373,85 грн.; жовтень 2017 р. - 373,85 грн. Просить позов задовольнити.

У відзиві на позов відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. Зазначає, що Пунктом 11 Розділу І Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення. Тому, в силу положення пункту 11 розділу І Порядку № 260 позивач має право вимагати здійснити виплату доплати за службу в нічний час починаючи з 16.11.2018. У відповідності до інформації щодо розміру доплати за службу у нічний час (міститься в матеріалах справи) за період з червня 2018 р. по грудень 2018 р. Зазначає, що у відповідності до пункту 11 Розділу І Порядку №260 позивач не має право вимоги виплати за службу в нічний час за період з 20.12.2015 по 31.12.2017 так як цей період не включає цих три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення). Заперечує також вимоги позивача про стягнення заборгованості по індексації грошового забезпечення за період з 1 червня 2016 року по 1 листопада 2017 р. в сумі 3375,17 грн. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

У відповіді на відзив позивач не погодився з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позов, з підстав їх необґрунтованості.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 з 20.12.2015 по 22.06.2021 проходив службу в Управлінні патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції.

У жовтні 2021 року позивач звернувся до відповідача з запитом про надання розрахунку грошового забезпечення за період з 20.12.2015 по 22.06.2021 із зазначенням його складових. На запит відповідач надав відомості про нараховане позивачу грошове забезпечення у цей період.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо виплати йому доплати за службу в нічний час за період з грудня 2015 року по грудень 2017 року та індексації грошового забезпечення за період з червня 2016 року по жовтень 2017 року в сумі 3375,17 грн, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно по частин першої та другої статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015 (далі - Постанова №988), грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови №988 встановлена доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799 затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 11 Розділу II Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов. Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

На виконання ухвали суду 26.04.2022 відповідач повідомив про відсутність графіків нарядів та чергувань поліцейських 4 роти у спірний період та надіслав до суду щомісячні довідки обліку несення позивачем служби в нічний час за період з грудня 2015 року по грудень 2017 року. Довідками підтверджується факт виконання позивачем службових обов`язків у нічний час продовж грудня 2015 грудня 2017 років.

Відповідачем не надані докази виплати позивачу у цей період доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Як на підставу для відмови у позові, відповідач посилається на пункт 11 Розділу І Порядку №260, яким передбачено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Разом з тим, правовий аналіз пункту 11 Розділу І Порядку №260 свідчить про те, що вказаною нормою визначені граничні строки виплати грошового забезпечення, нарахованого але виплаченого несвоєчасно або в меншому розмірі. Водночас не передбачені строки, протягом яких поліцейський може звернутись до суду нарахування грошового забезпечення, зокрема, доплат, які є його складовою.

При цьому, суд враховує, що частиною 2 статті 233 Кодексу законів про працю України визначено, що в разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Тому, доводи відповідача щодо відсутності у позивача права вимагати нарахування доплати за службу у нічний час період з 20 грудня 2015 по 31 грудня 2017 року суд вважає безпідставними, а вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити доплату за службу у нічний час за вказаний період - правомірними.

Вирішуючи позовні вимоги про зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 20 грудня 2015 по 31 грудня 2017 року, суд враховує таке.

Згідно з частиною 5 статті 94 Закону України від 02.07.2015 №580-VIII "Про Національну поліцію" грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Статтею 2 Закону України № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон №1282-ХІІ) визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до статті 4 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до частини 2 статті 6 Закону №1282-ХІІ порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 (далі - Порядок №1078).

Відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до інформації, яка розміщена на офіційному веб-сайті Держстату України (http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2016/ct/is_c/isc_u/isc2016m_u.html) у квітні місяці 2016 року величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації у 103 відсотка та складала 103,5 відсотка.

Тому, з травня 2016 року відповідач зобов`язаний був нараховувати та виплачувати індексацію грошового забезпечення позивача.

Доводи відповідача щодо відсутності у нього обов`язку щодо нарахування індексації позивачу до 18.10.2017 (до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 №782, якою поліцейські включені до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення) суд вважає необгрунтованими, оскільки здійснення індексації грошового забезпечення поліцейських передбачене Законом України "Про Національну поліцію". Відсутність до 2017 року порядку нарахування індексації не може слугувати підставою для позбавлення позивача права на виплати, гарантовані Законом України "Про Національну поліцію".

Водночас, суд враховує, що в період з грудня 2015 по березень 2016 індекс споживчих цін не перевищував поріг індексації у 103 відсотка. Тому підстав для нарахування індексації у цей період не було.

Таким чином, відповідач зобов`язаний нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 20 грудня 2015 по 31 грудня 2017 року.

Вирішуючи позовні вимоги, суд враховує, що відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. жах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оскільки предметом позовних вимог є бездіяльність щодо нарахування доплати за службу в нічний час та індексації грошового забезпечення, а не розмір цих виплат, суд не дає оцінку доводам обох сторін щодо розміру доплати та індексації.

Разом з тим, для ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачу доплати за службу у нічний час за період з 20 грудня 2015 року по 31 грудня 2017 року та індексації грошового забезпечення за період з 01 травня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції Національної поліції України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу у нічний час за період з 20 грудня 2015 року по 31 грудня 2017 року та індексації грошового забезпечення за період з 01 травня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу у нічний час за період з 20 грудня 2015 року по 31 грудня 2017 року та індексацію грошового забезпечення за період з 01 травня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 )
Відповідач:Департамент патрульної поліції Національної поліції України (вул. Федора Ернста, 3,Київ 48,03048 40108646)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук