Справа № 160/18515/21
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2022-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
08.10.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій він просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування періодів роботи ОСОБА_1 за професією вогнетривника у Криворізькому спеціалізованому управлінні № 1 спеціалізованого тресту по ремонту металургійних печей та устаткування Дніпродомнаремонт з 28.09.1992 року по 26.06.1995 року, 18.10.1995 року по 10.03.1997 року до пільгового стажу за списком №1.; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 з 28.09.1992 року по 26.06.1995 року, 18.10.1995 року по 10.03.1997 року за професією вогнетривника у Криворізькому спеціалізованому управлінні №1 спеціалізованого тресту по ремонту металургійних печей та устаткування Дніпродомнаремонт, як такі, що дають право на призначення пільгової пенсії відповідно до п. а частини 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу роботи в Криворізькому СУ1 тресті Дніпродомнаремонт, яке реорганізоване у ДП Криворізьке спеціалізоване управління 1 по ремонту металургійних печей та устаткування ВАТ Дніпродомнаремонт періодів роботи з 28.09.1992 року по 26.06.1995 року вогнетривником 4 розряду спеціалізованої вогнетривкої дільниці по ремонту металургійних печей, з 18.10.1995 року по 10.03.1997 року - вогнетривником 4 розряду Спеціалізованої вогнетривної дільниці по ремонту металургійних печей, через відсутність інформації про зайнятість на протязі повного робочого дня на гадячих роботах з шкідливими та важкими умовами праці та відсутністю картки обліку відпрацьованого часу на ремонті устаткування в шкідливих умовах. Позивач вважає відмову відповідача у зарахуванні вказаних періодів протиправною та просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.10.2021 року адміністративний позов було залишено без руху, оскільки позовна заява була подана без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.
15.12.2021 року позивачем були усунені недоліки зазначені в ухвалі Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.10.2021 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідачем 29.12.2021 року отримано копію ухвали суду про відкриття спрощеного позовного провадження в даній адміністративній справі та копію позову разом із копіями доданих до нього документів.
31.01.2022 року до суд надійшло клопотання від представника відповідача, в якому він просить надати додатковий час для надання відзиву на позовну заяву та копію пенсійної справи, яку витребувано ухвалою суду при відкритті провадження у справі.
03.02.2022 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив щодо заявлених позовних вимог, в якому відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що періоди роботи з 28.09.1992 року по 26.06.1995 року, з 18.10.1995 року по 10.03.1997 року у ДП Криворізьке спеціалізоване управління 1 по ремонту металургійних печей та устаткування ВАТ Дніпродомнаремонт до пільгового стажу за Списком № 1 не зараховано, оскільки основною умовою зарахування певного періоду роботи, яка дає право на пільгові умови за Списком №1 та №2 є наявність посади (професії), на яку була зарахована особа, в Списках та зайнятість на цих посадах повний робочий день. На період роботи позивача діяли Списки № 1 та №2 затверджені Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 та Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162. Відповідач зазначає, що вогнетривники мають право на пенсію за Списком №1 за умови постійної зайнятості на гарячих роботах, про що позивачем при зверненні до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, мала бути надана картка обліку відпрацьованого часу на ремонті устаткування в особливо шкідливих і особливо важких умовах праці.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
В серпні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою підтвердження періодів його роботи, які дають право на призначення пільгової пенсії в Криворізькому спеціалізованому управлінні № 1 спеціалізованого тресту по ремонту металургійних печей та устаткування Дніпродомнаремонт.
Рішенням №14 від 19.08.2021 року Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, прийнятим за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 , відмовлено в зарахуванні періодів роботи у Криворізькому спеціалізованому управлінні № 1 спеціалізованого тресту по ремонту металургійних печей та устаткування Дніпродомнаремонт з 28.09.1992 по 26.06.1995, 18.10.1995 по 10.03.1997 року до пільгового стажу за списком №1, оскільки в наданих первинних документах (трудова книжка, особова картка форми П-2, відомості нарахувань) відсутня інформація про те, що заявник працював повний робочий пень на гарячих роботах ( ремонті доменних печей в робочому стані) на умовах вказаних в Списку № 1.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні спірних періодів його роботи до пільгового стажу за списком №1, звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи позовні вимоги по суті спору, суд враховує наступне.

Згідно з ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (ч. 1 ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ).

Частиною 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за № 637 Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 20 вказаної постанови, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами необхідне лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.

Згідно відомостей, які містяться в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 від 12.09.1991 року наявна наступна інформацію про працю позивача у спірні періоди:

з 28.09.1992 року по 26.06.1995 року працював у Криворізькому спеціалізованому управлінні № 1 тресту Дніпродомнаремонт на посаді вогнетривника 4 розряду (наказ 241 від 24.09.1992 року, наказ 127 від 26.06.1995 року);

з 18.10.1995 року по 10.03.1997 року працював у Криворізькому спеціалізованому управлінні № 1 тресту Дніпродомнаремонт на посаді вогнетривника 4 розряду (наказ 111 від 17.10.1995 року, наказ 23 від 12.03.1997 року).

Періоди роботи позивача з 28.09.1992 по 26.06.1995 та з 18.10.1995 по 10.03.1997 року не зараховані до пільгового стажу позивача, що надає право для призначення пенсії на пільгових умовах.

Судом встановлено, що підставою для не зарахування вказаних періодів є те, що в трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме не зазначено про те, що позивач безпосередньо був зайнятий повний робочий день на роботах, передбачених списками.

Судом встановлено, що у зв`язку з тим, що Криворізьке спеціалізоване управління №1 по ремонту металургійних печей та устаткування" ВАТ " Дніпродомнаремонт" припинено за рішенням суду, позивач не мав можливості отримати додаткові документи для підтвердження наявності пільгового стажу за Списком №1 безпосередньо на даному підприємстві. Тому, з урахуванням вимог Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993р. №637, позивачем були отримані та надані відповідачу разом із заявою про призначення пенсії довідки з архівного відділу №-1626, № -1627 від 24.06.2021 року.

Так, відповідно до архівної довідки виконкому Криворізької міської ради в наказах з кадрових питань (особового складу), особових картках звільнених працівників Криворізького спеціалізованого управління №1 тресту Дніпродомнаремонт містять аналогічні трудовій книжці записи щодо трудової діяльності позивача на даному підприємстві у період з 28.09.1992 до 10.03.1997 року.

Також зазначено, що відомості про роботу з неповним робочим днем, відомості про надання відпустки без заробітної плати відсутні.

Враховуючи записи в трудовій книжці позивача, архівні довідки та документи, положення Списків №1, затверджених постановами Ради міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій, посад, робота яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі", Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10; Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, вбачається, що посади (професії) на яких працював позивач у період з 28.09.1992 до 10.03.1997 року відносяться до посад, робота на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1.

Враховуючи зазначене та приймаючи до уваги, що в архівній довідці наявні дані про відсутність відомостей про роботу з неповним робочим днем, спірні періоди роботи мають бути зараховані до пільгового стажу позивача за списком №1.

З огляду на встановлені у справі обставини, суд прийшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №14 від 19.08.2021 року про не підтвердження періодів роботи з 28.09.1992 до 10.03.1997 року для зарахування їх до стажу за списком №1, не обґрунтоване та не підтверджене жодними доказами, а тому вказане рішення підлягає визнанню протиправним та скасуванню, а вказані періоді підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача за списком №1.

Згідно положень ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В даному випадку, судом було встановлено, що за результатом розгляду заяви позивача про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідачем було прийнято рішення №14 від 19.08.2021 року, а не вчинено дії, і саме таке рішення має бути визнане протиправним та скасоване судом.

За наведених підстав, позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області від №14 від 19.08.2021 року та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 з 28.09.1992 року по 26.06.1995 року, з 18.10.1995 року по 10.03.1997 року за професією вогнетривника у Криворізькому спеціалізованому управлінні №1 спеціалізованого тресту по ремонту металургійних печей та устаткування Дніпродомнаремонт, як такі, що дають право на призначення пільгової пенсії відповідно до п. а частини 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить із того, що відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, судовий збір підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 у розмірі 908,00 грн., сплата якого підтверджується квитанцією від 06.12.2021 року.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області від №14 від 19.08.2021 року, яким відмовлено у зарахуванні періодів роботи ОСОБА_1 за професією вогнетривника у Криворізькому спеціалізованому управлінні № 1 спеціалізованого тресту по ремонту металургійних печей та устаткування Дніпродомнаремонт з 28.09.1992 року по 26.06.1995 року, з 18.10.1995 року по 10.03.1997 року до пільгового стажу за списком №1.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 з 28.09.1992 року по 26.06.1995 року, з 18.10.1995 року по 10.03.1997 року за професією вогнетривника у Криворізькому спеціалізованому управлінні №1 спеціалізованого тресту по ремонту металургійних печей та устаткування Дніпродомнаремонт, як такі, що дають право на призначення пільгової пенсії відповідно до п. а частини 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 908,00грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.І. Озерянська