Справа № 500/9674/21
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/9674/21

05 травня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Заліщицької міської ради Чортківського району Тернопільської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Заліщицької міської ради Чортківського району Тернопільської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 08.09.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Заліщицької міської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею приблизно 0.8758 га, що знаходиться в АДРЕСА_1 , з метою обслуговування належного йому на праві приватної власності літнього будинку для відпочинку та рекреаційного призначення (організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів).

До клопотання було додано копію паспорта, РНОКПП позивача, копії графічних матеріалів бажаного місця розташування земельної ділянки, копії документів, які підтверджують право власності на будинок, копію відповіді на адвокатський запит, наданої ДП «Чортківське лісове господарство» від 11 серпня 2021 року.

Для отримання даної відповіді, адвокатом було направлено відповідний адвокатський запит, до якого було долучено планові-картографічні матеріали місця розташування вказаної земельної ділянки.

Однак, відповідь на дане клопотання ОСОБА_1 не надходила. Після неодноразових запитів на публічну інформацію, на які не було відповіді, 19.11.2021 року в Заліщицьку міську раду було направлено адвокатський запит для отримання інформації про те, чи було розглянуто клопотання ОСОБА_1 від 08.09.2021.

Разом з відповіддю №03-23/2313 від 29.11.2021 року, наданою на адвокатський запит, Заліщицька міська рада направила відповідь, адресовану ОСОБА_1 на його клопотання від 08.09.2021 р., у якій зазначила про те, що на даний момент на території Заліщицької міської ради проводиться інвентаризація земель державних лісогосподарських підприємств, в тому числі ДП «Чортківське лісове господарство», у якому земельна ділянка перебуває у постійному користуванні.

Відтак, позивач вважає таку бездіяльність Заліщицької міської ради Чортківського району Тернопільської області протиправною, а саме тому, що утримується від прийняття рішення щодо земельної ділянки, на якій знаходиться майно ОСОБА_1 .

Ухвалою від 30.12.2022 судом прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 04.02.2022 ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання та призначено судове засідання на 28.02.2022 о 11:15 год.

10 лютого 2022 року ухвалою суду призначено розгляд даної справи в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 28.02.2022 відкладено розгляд справи на 28.03.2022 о 12:00 год.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду із відповідними письмовими доказами 23.03.2022. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.

Заліщицька міська рада 19.04.2021 року повідомила позивача про те, що дана земельна ділянка знаходиться у користуванні ДП «Чортківський лісгосп» і тому вона не вправі надавати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельну ділянку орієнтовною площею 0,8758 га.

На даний час немає можливості надати суду відомості із Державного земельного кадастру України про земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні ТОВ «Росинка» та в користуванні ДП «Чортківський лісгосп» і є суміжними у зв`язку з відсутністю доступу до реєстру, внаслідок введення воєнного стану.

Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області проводить інвентаризацію земель державних лісогосподарських підприємств. У Головного управління є всі дані щодо належності земельних ділянок. У зв`язку з цим Заліщицька міська рада просить суд витребувати у Головного управління матеріали інвентаризації земель ДП «Чортківський лісгосп» щодо розмежування земель ТОВ «Росинка» та ДП «Чортківський лісгосп», що знаходяться в межах заказника загальнодержавного значення в межах колишньої Касперівської сільської, а сьогодні Заліщицької міської ради Чортківського району в якості доказу належності даної земельної ділянки, оскільки дана земельна ділянка не належить ТОВ «Росинка» на праві постійного користування в даний час.

До сьогоднішнього дня Головне управління не надало відповідачу ніяких відомостей про земельні ділянки. До моменту встановлення (відновлення) меж земельних ділянок, що перебувають у користуванні ДП «Чортківське лісове господарство» Заліщицька міська рада не може прийняти будь-якого рішення щодо надання чи ненадання дозволу на розроблення проекту землеустрою, якого вимагає позивач.

Ухвалою суду від 28.03.2022 відкладено розгляд справи на 05.05.2022 о 10:00 год.

02 травня 2022 року ухвалою суду призначено розгляд даної справи в режимі відеоконференції.

Сторони в судове засідання не з`явилися, однак представник позивача надіслав на адресу суду заяву про розгляд даної справи без її участі в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Згідно з ч.9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи положення ч.3 ст.194, ч.3 ст.205 та ч.4 ст. 229 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав розгляду даної справи в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Суд, розглянувши адміністративну справу, вивчивши зміст відзиву на позов, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником літнього будинку для відпочинку, який знаходиться по АДРЕСА_1 , що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень, свідоцтвом про право власності на нерухоме майно та витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно.

Вказаний будинок знаходиться на земельній ділянці, орієнтовною площею 0,8758 га.

08.09.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Заліщицької міської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею приблизно 0.8758 га, що знаходиться в АДРЕСА_1 , з метою обслуговування належного йому на праві приватної власності літнього будинку для відпочинку та рекреаційного призначення (організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів).

До клопотання було додано копію паспорта, РНОКПП позивача, копії графічних матеріалів бажаного місця розташування земельної ділянки, копії документів, які підтверджують право власності на будинок (копії графічних матеріалів бажаного місця розташування земельної ділянки додаються).

Окрім вказаних документів, до клопотання було також надано копію відповіді на адвокатський запит, наданої ДП «Чортківське лісове господарство» від 11 серпня 2021 року.

Дана відповідь підтверджує те, що земельна ділянка, площею 0,8758 га, яка розміщена у АДРЕСА_1 не перебуває у постійному користуванні ДП «Чортківський лісгосп».

Для отримання даної відповіді, адвокатом було направлено відповідний адвокатський запит, до якого було долучено планові-картографічні матеріали місця розташування вказаної земельної ділянки.

Звернення з таким адвокатським запитом було зумовлено тим, що розглянувши декілька місяців раніше аналогічне клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею приблизно 0.8758 га, що знаходиться в АДРЕСА_1 , Заліщицька міська рада листом від 19.04.2021 р. відмовила ОСОБА_1 у наданні дозволу на складання документації із землеустрою, оскільки вказана земельна ділянка перебуває у постійному користуванні державного підприємства «Чортківське лісове господарство».

Клопотання позивача з вищезазначеними додатками, відповідач отримав 13.09.2021 р., що підтверджується роздруківкою з офіційного сайту «Укрпошта», яка додається.

Однак, відповідь на дане клопотання ОСОБА_1 не надходила.

Після неодноразових запитів на публічну інформацію, на які не було відповіді, 19.11.2021 року в Заліщицьку міську раду було направлено адвокатський запит для отримання інформації про те, чи було розглянуто клопотання ОСОБА_1 від 08.09.2021 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею приблизно 0.8758 га, що знаходиться в АДРЕСА_1 .

Разом з відповіддю №03-23/2313 від 29.11.2021 року, наданою на адвокатський запит, Заліщицька міська рада направила відповідь, адресовану ОСОБА_1 на його клопотання від 08.09.2021 р., у якій зазначила про те, що на даний момент на території Заліщицької міської ради проводиться інвентаризація земель державних лісогосподарських підприємств, в тому числі ДП «Чортківське лісове господарство», у якому земельна ділянка перебуває у постійному користуванні.

Не погодившись із бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.ч.1,2 ст.116 Земельного кодексу України (далі ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частини 3 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Згідно зч.ч.2 ст.123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Статтею 123 Земельного кодексу України встановлений місячний строк розгляду органом місцевого самоврядування клопотання фізичної чи юридичної особи про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, а також визначений перелік документів, які особа має надати до такого клопотання.

При цьому, вищенаведеними нормами права не закріплено за суб`єктом владних повноважень права утримуватись від прийняття відповідного рішення за результатами розгляду питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до вимог ст. 123 Земельного кодексу України позивачем були надані відповідачу усі необхідні документи до клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею приблизно 0.8758 га, що знаходиться в АДРЕСА_1 , з метою обслуговування належного йому на праві приватної власності літнього будинку для відпочинку та рекреаційного призначення (організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів), а також графічне зображення, що відображає місцезнаходження, зовнішні межі земельної ділянки.

Згідно з ч. 1 ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування, зокрема, управляють майном, що є в комунальній власності, вирішують питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції.

Згідно з пунктами «а», «б», «в», «д» ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою.

Ці повноваження охоплюються зазначеним у статті 143 Конституції України поняттям «інші питання місцевого значення», а тому при їх здійсненні сільські, селищні, міські ради виступають як суб`єкти владних повноважень, які реалізують розпорядчі та інші функції.

Згідно з п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як, зокрема, регулювання сільськими, селищними, міськими радами земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З вищенаведеного вбачається, що у відповідності до вимог п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 123 ЗК України Заліщицькаміська рада повинна була на пленарному засіданні розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення даного позову повністю.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (частина перша статті 139 КАС України).

Оскільки, позов підлягає до задоволення, то до відшкодування позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає сплачена сума судового збору у розмірі 726,40 грн. згідно квитанції від 27.12.2021.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Заліщицької міської ради Чортківського району Тернопільської області щодо неприйняття рішення на черговій сесії Заліщицької міської ради за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 від 08.09.2021 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,8758 га, що знаходиться в АДРЕСА_1 , з метою обслуговування належного йому на праві приватної власності літнього будинку для відпочинку та рекреаційного призначення (організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів).

Зобов`язати Заліщицьку міську раду Чортківського району Тернопільської області розглянути на черговій сесії Заліщицької міської ради клопотання ОСОБА_1 про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,8758 га, що знаходиться в АДРЕСА_1 , з метою обслуговування належного йому на праві приватної власності літнього будинку для відпочинку та рекреаційного призначення (організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів).

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Заліщицької міської ради Чортківського району Тернопільської області сплачений судовий збір в розмірі 726 (сімсот двадцять шість) гривень 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 09 травня 2022 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Заліщицька міська рада Чортківського району Тернопільської області (місцезнаходження/місце проживання: вул. С.Бандери, 15 Б,м.Заліщики,Тернопільська область,48601 код ЄДРПОУ/РНОКПП 04058396).

Головуючий суддя Подлісна І.М.