Справа № 480/14420/21
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2022-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:
1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії в розмірі 76% грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно оновленої довідки про грошове забезпечення станом на листопад 2019 року за відповідною посадою із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, наданої ДУ "ТМО МВС України по Сумській області";
2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області здійснити обчислення, перерахунок та виплату пенсії в розмірі 76% грошового забезпечення з 01.12.2019 ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів № 988 від 11.11.2015, згідно з наданою ДУ "ТМО МВС України по Сумській області" довідкою № 33/39-1157 від 24.06.2021 за відповідною посадою, станом на листопад 2019 року, із врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 2950,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби в поліції (50%) - 2575,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (59,50%) -4596,38 грн.; премія 49,92 % від нарахованого грошового забезпечення - 6150,83 грн.
Свої вимоги позивачка мотивувала тим, вона є пенсіонеркою МВС, пенсія їй була призначена у 2010 році за вислугу 27 років у розмірі 76% грошового забезпечення. У такому розмірі пенсія їй виплачувалась до 2018 року, коли відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивачки з 01.01.2016. Після цього перерахунку розмір пенсії складав 70% від грошового забезпечення. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 07.05.2019 у справі № 480/913/19 зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивача з 01.01.2016 з урахуванням 76% грошового забезпечення і сплатити заборгованість, враховуючи раніше проведені виплати. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 у справі № 480/6781/21 відповідача було зобов`язано здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії позивачці, згідно довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 24.06.2021 № 33/39-1175, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні вимог щодо відсоткового розміру пенсії від грошового забезпечення судом відмовлено, зазначивши, що дане питання повинно вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок.
Позивач звернулася із заявою до відповідача щодо виконання рішення суду від 07.12.2021. На заяву позивача, відповідач листом від 22.12.2021 повідомив, що перерахунок пенсії здійснений з розрахунку 70% грошового забезпечення. Зобов`язання до головного управління здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 виходячи з відсоткового розміру пенсії 76% від сум грошового забезпечення судом не визначено, тому при проведенні перерахунку пенсії застосовано норми законодавства, чинні на момент проведення перерахунку, а саме ст. 13 Закону №2262-ХІІ, якою передбачено, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70% грошового забезпечення.
Позивачка вважає, що має право на перерахунок пенсії з 01.12.2019 із розрахунку 76% грошового забезпечення, оскільки саме такий відсоток грошового забезпечення було застосовано при призначенні пенсії у 2010 році. Проте, таке право порушено відповідачем.
Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено її розгляд проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Також цією ухвалою встановлено відповідачу 15-денний строк для подання відзиву на позов, доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, з дня вручення йому копії ухвали.
Ухвалу суду отримано відповідачем 12.01.2022 (а.с. 26), проте на час розгляду справи відзив на позовну заяву до суду не подано.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
На виконання ухвали суду про витребування доказів від 22.02.2022 відповідачем надано суду копії матеріалів пенсійної справи позивачки, що стосуються позовних вимог.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що позивачка з 2010 року отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області (а.с. 11,12).
Після звільнення зі служби у 2010 році позивачу була призначена пенсія за вислугу 27 років, у розмірі 76% грошового забезпечення (а.с. 12,15, 31).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 у справі № 480/6781/21 задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови позивачці в перерахунку пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" № 33/39-1175 від 24.06.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 24.06.2021 № 33/39-1175, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні вимог щодо перерахунку пенсії у розмір 76 % від грошового забезпечення судом відмовлено, зазначивши, що дане питання повинно вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок.

На заяву позивачки від 07.12.2021 відповідач листом від 22.12.2021 повідомив, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 у справі №480/6781/21 головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача у межах покладених судом зобов`язань. Здійснити перерахунок та виплату пенсії виходячи із 76% від сум грошового забезпечення судом не було визначено. Пенсія у перерахованому розмірі 12930,55 грн. нарахована до виплати у січні 2022 року. Сума коштів 166045,89 грн. за період з 01.12.2019 по 31.12.2021 нарахована та буде виплачена за рахунок коштів, передбачених в бюджеті Пенсійного фонду України на цю мету (а.с. 22).

Не погоджуючись із такими діями відповідача щодо здійсненя перерахунку розміру її пенсії з розрахунку 70% грошового забезпечення, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Закон № 2262-XII).

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону № 2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугою строків служби призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" (пункт "в" статті 12): за вислугу 15 років - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 проценти за кожний повний рік вислуги понад 15 років, але не більше ніж 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

У подальшому, Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI внесено зміни до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 № 1166-VII внесено зміни у ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-XII, згідно з якими цифри "80" замінено цифрами "70".

Суд зазначає, що Законами № 3668-VІ та № 1166-VІІ були внесені зміни до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-XII щодо розміру відсотку грошового забезпечення, з якого розраховується розмір пенсії.

При цьому, слід звернути увагу, що ні положеннями Закону № 3668-VІ, ні положеннями Закону №1166-VІІ, ні положеннями Закону №2262-XII не передбачено проведення після 01.04.2014 перерахунку раніше призначених пенсій, виходячи з нового (зменшеного) відсотку відповідних сум грошового забезпечення.

Суд зазначає, що процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Норми, які визначають механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, встановлені ст. 63 Закону № 2262-XII.

Необхідно відмітити, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей (рішення №5-рп/2002).

Порядок проходження служби в органах внутрішніх справ та інших військових формуваннях врегульовано спеціальними нормативно-правовими актами, які покладають на громадян, які перебувають на такій службі, додаткові обов`язки та відповідальність.

Також, у Рішенні від 11.10.2005 № 8-рп/2005 Конституційний Суд зазначив, що утвердження та дотримання закріплених у нормативно-правових актах соціальних стандартів є конституційним обов`язком держави. Діяльність її правотворчих і правозастосовчих органів має здійснюватися за принципами справедливості, гуманізму, верховенства і прямої дії норм Конституції України а повноваження - у встановлених Основним Законом України межах і відповідно до законів.

Отже, виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій військовослужбовців та прирівняних до них осіб, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 24.04.2018 у справі № 686/12623/17.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачці призначена у розмірі 76 % грошового забезпечення за 27 років вислуги (а.с. 15, 31), однак відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 виходячи із розміру 70 % грошового забезпечення (а.с. 33).

Суд враховує, що право на перерахунок пенсії позивачу у розмірі 76% грошового забезпечення було предметом судового розгляду та рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 07.05.2019 у справі № 480/913/19 визнавалися протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років із 76% до 70% грошового забезпечення з 01 січня 2016 року.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 у справі №480/6781/21 серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії позивачці згідно довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 24.06.2021 № 33/39-1157, з урахуванням раніше виплачених сум

Проте, після набрання вказаним рішенням законної сили відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 з розрахунку 70% грошового забезпечення (а.с. 33).

Суд зазначає, що відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону №2262-XII, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19, ст. 22 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, зменшення максимального обсягу пенсії у відсотках при її перерахунку не може застосовуватися для зменшення встановленого законом на момент первісного її призначення чи досягнутого пізніше максимального обсягу пенсії.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до ст. 1-1 Закону України №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Враховуючи встановлені обставини у справі, суд доходить висновку, що дії відповідача в даному випадку не можуть відповідати критеріям правомірності, визначеним ч.2. ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню, а належним та достатнім способом захисту прав позивача є визнання протправними дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачці у розмірі 76% грошового забезпечення, згідно довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" від 24.06.2021 №33/39-1157 з 01.12.2019 та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачці із розрахунку 76% відповідних сум грошового забезпечення станом на листопад 2019 року згідно вказаної довідки, з 01.12.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.

Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області судові витрати в розмірі 908,00 грн., сплачених за квитанцією від 24.12.2021 (а.с. 9).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, ) щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у розмірі 76% грошового забезпечення, згідно довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" від 24.06.2021 №33/39-1157 з 01.12.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_1 ), із розрахунку 76% відповідних сум грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, згідно довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" від 24.06.2021 №33/39-1157, починаючи з 01.12.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 908,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска