Справа № 260/7350/21
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2022-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2022 рокуЛьвівСправа № 260/7350/21 пров. № А/857/5498/22

Восьмий апеляційний адміністративний суду складі колегії суддів:

головуючого судді Кузьмича С. М.,

суддів Матковської З.М., Улицького В.З.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2022 року (ухвалене головуючим суддею Іванчулинець Д.В. у м. Ужгород) у справі № 260/7350/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача а якому просив визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови врахувати складові заробітної плати на суму 503187, 54 грн для призначення пенсії державного службовця отримані мною на посаді землевпорядника при переході на пенсію державного службовця згідно Закону України «Про державну службу»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП НОМЕР_1 як державного службовця згідно довідки Малодобронської сільської ради Ужгородського району про складові заробітної плати на суму 503187, 54 грн для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 786 від 20.08.2020 та довідки про складові заробітної плати № 787 від 20.08.2020.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 11.02.2022 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що середньомісячна сума зазначених виплат за період з травня 2016 року по липень 2020 року визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат, у випадку позивача, на 51 місяць. Отже, середньомісячна сума виплат ( надбавки, премії, та інші виплати) становить 7838, 52 грн, а заробітна плата для обчислення пенсії - 13088, 52 грн. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. Як вбачається з електронної бази даних, в заяві позивача відсутня відмітка про врахування неповного місяця як повного. Зважаючи на це, під час визначення заробітку для обчислення пенсії позивачу враховано суми надбавок, премій та інші виплати за 51 місяць.

Відтак, враховуючи зазначене вище, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач правомірно відмовив позивачеві.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив позивач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права, з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 - з 09.09.2014 є пенсіонером за віком.

З метою подання заяви про перехід на інший вид пенсії, позивач звернувся до Малодобронської сільської ради Ужгородського району де йому було видано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 786 від 20.08.2020.

Згідно даної довідки позивач працював в даній сільраді на посаді спеціаліста II категорії землевпорядника. Посадовий оклад 3900 грн., надбавка 300 грн. Надбавка за вислугу років (25 %) (за стаж державної служби 17 років). Усього 5250 грн.

Також позивачеві було надано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) № 787 від 20.08.2020 за період з 2016 по 2020 роки на суму 503187, 54 грн.

З наведеними вище довідками позивач звернувся до відповідача по справі з метою переходу на інший вид пенсії.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області було надано позивачу відповідь від 28.08.2020, в якій було повідомлено наступне:

З 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, яким визнано право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993р.

Порядок призначення таких пенсій затверджено постановою Кабінету міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», яка застосовується починаючи з 01.05.2016.

Відповідно підпункту 11 п. 3 ст. 3 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 дія цього Закону не поширюється на посадових осіб органів місцевого самоврядування.

Враховуючи наведене, позивачеві відмовлено в переході на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» оскільки, його посада відноситься до органів місцевого самоврядування.

За наслідками отримання даної відмови позивач звернувся до суду з позовною заявою про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суді від 10.12.2020 по справі № 260/3042/20, було задоволено позовну заяву та визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови в переході на пенсію державного службовця згідно Закону України «Про державну службу» та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області перевести (здійснити перехід) пенсії ОСОБА_1 на пенсію державного службовця.

В подальшому позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про виконання зазначеного рішення суду.

Так, згідно листа від 28.01.2021, позивачеві було повідомлено що відповідачем виконано рішення суду від 10.12.2020. Розмір перерахованої пенсії складає 7853, 11 грн, повий розмір пенсії буде виплачуватись: починаючи з лютого 2021 року. Різниця в пенсії за період з 20.08.2020 по 31.01 .2021 в сумі 29451, 78 грн, облікована органами Пенсійного фонду України та буде виплачена після надходження коштів з державного бюджету України.

Тобто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області було прийнято рішення про переведення пенсії ОСОБА_1 на пенсію державного службовця та здійснено нарахування відповідних сум з подальшою виплатою. Однак суми 29451, 78 грн, облікованої органом Пенсійного фонду позивачеві виплачено не було.

Позивач звернувся із заявою про розрахунок пенсії та розрахунок заробітку.

Відповідно до відповіді яку він отримав 01.03.2021, вже після нарахування пенсії в новому розмірі, йому було надано відповідний розрахунок та його алгоритм станом на 23.02.2021. Так, позивачеві було враховано стаж роботи 41 рік 10 місяців 26 днів, стаж державного службовця 15 років 5 місяців 24 дні, загальний процент розрахунку пенсії від заробітку становить 60 %, розмір пенсії з врахуванням підвищень та надбавок становить 7853, 11 грн.

Відповідачем було визначено середньомісячний заробіток для обчислення пенсії 13088, 52 грн з врахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) № 787 від 20.08.2020 за період з 2016 по 2020 роки на суму 503187, 54 грн.

Оскільки у довідці було враховано період з травня 2016 по липень 2020, що становить 51 місяць зазначену суму було поділено 503187, 54 грн / 51 = 7838, 52. З врахуванням розміру заробітної плати 5250 грн, для визначення розміру пенсії сукупність даних сум була помножена на 60 % , згідно постанови Кабінету міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», яка застосовується починаючи з 01.05.2016.

Позивач вважаючи такі дії відповідача протиправним, звернувся до суду з відповідними позовними вимогами.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до ст. 37 Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі -Закон № 889-VIII) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягай віку 62 роки, та жінки, які досягай пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов4язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктами 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 (далі - № 3723-XII) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622).

Пунктом 2 Порядку № 622 передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723- XII «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу», зокрема, мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до п. 5 Порядку № 622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

На виконання вимог Порядку № 622 наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за № 766/30634, затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад № 750 (далі - Порядок № 750).

Відповідно до п.7 Порядку № 750 довідка для призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 622.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 750 довідка про заробітну плату для призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України №3723-ХІІ видається особам, які мають право на призначення пенсії згідно з пунктом 3 Порядку №622. Форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37

Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу», затверджені Постановою від 17.01.2017 № 1-3 Правління пенсійного фонду України (далі - Постанова №3-1).

Як встановив суд першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що позивачу на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 10.12.2020 по справі № 260/3042/20 з 21.08.2020 на підставі заяви № 5063 від 21.08.2020 призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» та довідок про заробітну плату № 786, № 787 від 20.08.2020. З урахуванням стажу державної служби 15 років 5 місяців і 24 днів. Розмір пенсії встановлено в сумі 7853, 11 грн. (13088,52 х 60%).

Згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» та Постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2016 №622, розмір пенсії державного службовця становить 60 відсотків суми заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з яких сплачено єдиний внесок на державне соціальне страхування.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 01 травня 2016 року.

У разі коли в заявника станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 pоку, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців.

Оскільки позивачем подано заяву про перехід на інший вид пенсії 21.08.2020 року, то 01.05.2016 на дату заяви ним відпрацьовано 51 повний календарний місяць.

Відтак, колегія суддів поділяє висновок суду першої інстанції, що зважаючи на це, середньомісячна сума зазначених виплат за період з травня 2016 року по липень 2020 року визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат, у випадку позивача, на 51 місяць. Отже, середньомісячна сума виплат ( надбавки, премії, та інші виплати) становить 7838 ,52 грн, а заробітна плата для обчислення пенсії - 13088,52 грн.

За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. Як вбачається з електронної бази даних, в заяві позивача відсутня відмітка про врахування неповного місяця як повного. Зважаючи на це, під час визначення заробітку для обчислення пенсії позивачу враховано суми надбавок, премій та інші виплати за 51 місяць.

Враховуючи зазначене вище, на переконання суду, відповідач правомірно відмовив позивачеві врахувати складові заробітної плати на суму 503187, 54 грн для призначення пенсії державного службовця отримані мною на посаді землевпорядника при переході на пенсію державного службовця згідно Закону України «Про державну службу».

Таким чином, суд вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2022 року у справі № 260/7350/21 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя С. М. Кузьмич
судді З. М. Матковська
В. З. Улицький