Справа № 500/1874/22
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

Справа № 500/1874/22

10 травня 2022 рокум.Тернопіль
Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Дерех Н.В., , перевіривши виконання вимог статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

19 квітня 2022 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради , в якому просив визнати протиправними дії Управління соціальної політики Тернопільської міської ради щодо виплати позивачу як учаснику бойових дій щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік у меншому розмірі, ніж передбачено Законом України від 22.10.1993 №3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", зобов`язати Управління соціальної політики Тернопільської міської ради нарахувати та виплатити позивачу як учаснику бойових дій, недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2021 рік у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

При цьому позивачем подане письмове клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду з даним позовом, оскільки позивач з 25 лютого 2022 року призваний в ряди ЗСУ і перебуває на службі на Сході Країни. Крім того, перебіг строку звернення до суду з позовом вважає слід обраховувати з 30.09.2021 року.

Ухвалою від 25 квітня 2022 року позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху, у такий спосіб: 1) подати до суду докази, що підтверджують призов позивача з 25.02.2022 в ряди Збройних сил України і перебування на службі на Сході країни.

06.05.2022 представник позивача - адвокат Федчишин Г.С. подав до суду письмове клопотання на виконання ухвали суду від 25.04.2022, до якого долучив лист ГУНП в Тернопільській області №181/19/02-22 від 04.05.2022. Зокрема, з даного листа вбачається, що ОСОБА_1 в період з 25.02.2022 перебував в службових відрядженнях за межами області.

Розглядаючи подане представником позивача клопотання, суд зазначає наступне.

Так, у позовній заяві позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно з частиною другою статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, за змістом статті 122 КАС України початком перебігу строку звернення до адміністративного суду є день, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свого права.

При цьому слід зазначити, що день, коли особа дізналася про порушення свого права - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частиною четвертою статті 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

З наведеного слідує, що перебіг строку звернення особи до суду з позовною вимогою про визнання протиправними дій відповідача щодо невиплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в необхідному розмірі на підставі Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" слід обраховувати з 30 вересня відповідного поточного року.

Отже, строк звернення до суду з позовними вимогами про визнання протиправними дій відповідача щодо невиплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком слід обчислювати з 30.09.2020. Зазначене узгоджується із правовим висновком, висловленим Верховним Судом у постанові від 06.02.2018 по справі №607/7919/17.

За нормами частин першої та третьої статті 120 КАС України, перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Строк, що визначається місяцями, закінчується у відповідне число останнього місяця цього строку.

Тобто, перебіг шестимісячного строку звернення до суду з цим позовом розпочався 01.10.2021 та сплинув 01.04.2022.

Вказана грошова виплата є періодичним платежем, тому про порушення своїх прав позивач мав дізнатися під час отримання такої виплати у розмірі, з яким він не погоджується, у 2021 році.

Так, у листі ГУНП в Тернопільській області №181/19/02-22 від 04.05.2022 не зазначено, в який період та де перебував у відрядженні позивач, лише зазначено про те, що в період з 25.02.2022 перебував в службових відрядженнях за межами області.

Суд вважає, що перебування у відрядженні (протягом певних періодів) не може бути безумовною підставою для поновлення процесуального строку на подання позовної заяви, оскільки позивач повинен аргументувати те, в який саме спосіб перебування у відрядженні завадило йому звернутися до суду з відповідною заявою протягом строку, визначеного законом, а суд, в свою чергу, має надати безпосередню оцінку поважності цих причин.

Поряд з цим, суд зазначає, що правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Однак, доказів призову позивача у розумінні Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" з 25.02.2022 в ряди Збройних сил України і перебування на службі на Сході країни позивачем станом на день подання позову до суду не подано.

Отже, зміст наведених доводів представника позивача не свідчить про те, що він не мав об`єктивної можливості звернутися до суду за захистом своїх прав у встановлений законом строк з 01.10.2021 до 01.04.2022..

Крім цього, судом не встановлено об`єктивних причин неможливості позивача та його представника взяти участь у розгляді справи, в тому числі дистанційно, а саме: за місцезнаходженням учасників справи та суду не ведуться активні бойові дії, працюють засоби комунікації та поштового зв`язку, робота органів місцевого самоврядування не припинена, тощо.

Суд також зазначає, що Тернопільський окружний адміністративний суд з 24.02.2022 по сьогоднішній день працює у звичайному штатному режимі, що надає можливість будь-якій особі здійснити гарантований Конституцією доступ до правосуддя.

Відповідно до Конституції України та чинних законодавчих норм забезпечення правосуддя, в тому числі під час воєнного стану, є одним із першочергових завдань держави.

Інших обставин, які можна було б вважати об`єктивно непереборними, такими, що не залежали від волевиявлення позивача або пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасно звернутися до суду, у заяві про поновлення пропущеного строку звернення до суду не наведено. При цьому у суду немає обов`язку самостійно підшуковувати такі причини, підстави, обставини, суд надає оцінку лише тим дійсним обставинам, які зазначені особою, що звертається до суду.

Суд звертає увагу на тому, що визначені процесуальним законом строки звернення до суду, це період часу, протягом якого особа повинна проявити інтерес стосовно захисту своїх прав, свобод та законних інтересів.

Реалізувати своє право на захист в порядку адміністративного судочинства потрібно вчасно, а поновити пропущений строк суд може, якщо для цього є поважні і об`єктивні причини.

При цьому, суд ще раз звертає увагу, що поважними причинами пропуску такого строку можуть бути визнані лише ті обставини, які були об`єктивно непереборними, тобто не залежали від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (рішення Європейського суду з прав людини у справах "Стаббігс на інші проти Великобританії", "Девеер проти Бельгії".

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях наполягає на тому, що процесуальні строки (строки позовної давності) є обов`язковим для дотримання. Правила регулювання строків для подання скарги, безумовно, мають на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. Зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані (справа "Перез де Рада Каванілес проти Іспанії"). Реалізуючи пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких не допустити судовий процес у безладний рух.

У рішенні по справі "Мірагаль Есколано та інші проти Іспанії" Європейський суд з прав людини наголосив, що строки позовної давності, яких заявники мають дотримуватись при поданні скарг, спрямовані на те, щоб забезпечити належне здійснення правосуддя і дотримання принципів правової впевненості. Сторонам у провадженні слід очікувати, що ці норми будуть застосовними.

Отже, за наведених вище обставин у сукупності, на переконання суду, позивач та його представник не усунули недоліки позовної заяви, яку залишено без руху.

Відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Таким чином, позовну заяву і додані до неї документи слід повернути позивачеві.

Відповідно до частини восьмої статті 169 КАС України, повернення позовної заяви не позбавляє права позивача повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись пунктом 1 частини четвертої статті 169, статтями 241, 248 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву і додані до неї документи ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії повернути позивачу.

Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка її подала, не пізніше наступного дня після її постановлення, разом із позовною заявою і доданими до неї документами.

Повний текст ухвали складений та підписаний 10.05.2022.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Дерех Н.В.