Справа № 160/17838/21
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2022-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Турлакової Н.В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради, в особі відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління у сфері державної реєстрації Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради, державного реєстратора відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців Печерської районної в місті Києві державної адміністрації Мельнікової Наталії Сергіївни про визнання протиправною та скасування реєстраційної дії, зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради, в особі відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління у сфері державної реєстрації Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради, державного реєстратора відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців Печерської районної в місті Києві державної адміністрації Мельнікової Наталії Сергіївни, в якій позивач просить:
- зобов`язати відділ реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління у сфері державної реєстрації Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради виключити відомості про ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) як фізичної особи-підприємця з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року прийнято до свого провадження вказану справу та згідно ч.2 ст.257 КАС України ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно з ст.258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
За правилами частини 6 статті 120 КАС України, якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.
Першим днем для прийняття рішення по даній справі є 01.01.2022 припадає на святкові та вихідні дні, а також перебування судді у відпустці, у зв`язку з чим, дане рішення прийнято першим робочим днем - 10.01.2022р.
Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд доходить наступних висновків.
27.05.2021 року постановою дізнавача СД Дніпровського РУП ГУНП в Дніпропетровській області було призначено по даному кримінальному провадженню судово-почеркознавчу експертизу, виконання якої було доручено Дніпропетровському НДЕКЦ МВС України.
На вирішення експерта було поставлено наступні питання: Чи виконані підписи у графі «Підпис» на 2 - 4 та 7 аркушах оригіналу реєстраційної справи ФОП « ОСОБА_1 » (ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ), справа № 2_224_110526_57 від 25.10.2020 року, потерпілим ОСОБА_1 або іншою особою?
За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців, регулює Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15 травня 2003 року № 755-IV, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин.
Статтею 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» визначено, зокрема, що державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб-підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу-підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом (пункт 4 частини першої).
Згідно приписів статті 4 Закону державна реєстрація проводиться незалежно від місця знаходження юридичної чи фізичної особи в межах Автономної Республіки Крим, області, міст Києва та Севастополя, крім державної реєстрації на підставі документів, поданих в електронній формі, що проводиться незалежно від місця знаходження юридичної чи фізичної особи в межах України.
Згідно статті 14 цього Закону документи для державної реєстрації можуть подаватися у паперовій або електронній формі. У паперовій формі документи подаються особисто заявником або поштовим відправленням (частина перша).
Якщо документи подаються особисто, заявник пред`являє свій паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України, або паспортний документ іноземця, або посвідчення особи без громадянства, або посвідку на постійне або тимчасове проживання.
У разі подання документів представником додатково подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, що засвідчує його повноваження (частина друга).
Документи в електронній формі подаються заявником через портал електронних сервісів у порядку, визначеному Міністерством юстиції України в Порядку державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи (частина третя).
Документи в паперовій формі приймаються за описом, примірник якого в день їх надходження видається заявнику з відміткою про дату їх отримання та кодом доступу в той спосіб, відповідно до якого були подані документи (частина четверта).
Відповідно до ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» державна реєстрація фізичної особи - підприємця здійснюється на підставі заяви про державну реєстрацію фізичної особи підприємцем, в якій може зазначатися прохання про реєстрацію такої особи платником податку на додану вартість та/або обрання спрощеної системи оподаткування.
Якщо документи подаються особисто, заявник пред`являє свій паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України, або паспортний документ іноземця, або посвідчення особи без громадянства, або посвідку на постійне чи тимчасове проживання.
Таким чином, згідно наведених вище приписів Закону для проведення державної реєстрації фізична особа, яка має намір стати підприємцем повинна подати державному реєстратору визначений законом перелік документів для таких цілей у один із визначених способів, а саме: у паперовій або електронній формі.
При цьому, суд зазначає, що у паперовій формі документи подаються особисто заявником або поштовим відправленням. Водночас, якщо документи подаються особисто, заявник пред`являє свій паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України, або паспортний документ іноземця, або посвідчення особи без громадянства, або посвідку на постійне або тимчасове проживання. У разі подання документів представником додатково подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, що засвідчує його повноваження Документи в електронній формі подаються заявником через портал електронних сервісів у порядку, визначеному Міністерством юстиції України в Порядку державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи.
Згідно матеріалів справи судом встановлено, відповідно до опису документів, що надаються фізичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація фізичної особи-підприємця», сформованого 25.10.2016 року, фізичною особою ОСОБА_1 для проведення реєстраційної дії надано наступні документи: реєстраційна картка на проведення державної реєстрації фізичної особи-підприємця; копія довідки про включення заявника до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов`язкових платежів; заява про обрання спрощеної системи оподаткування.
При цьому на вказаному описі документів міститься напис рукописним текстом « ОСОБА_1 » та «підпис».
В матеріалах реєстраційної справи відсутні нотаріально посвідчені підписи заявника (позивача) на реєстраційній картці та відсутній лист з описом вкладення, доказів протилежного відповідачами не надано, що свідчить про те, що такі документи не надсилались рекомендованим листом з описом вкладення та не надавались представником, відповідно, документи для проведення реєстрації фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 могли бути подані лише заявником особисто.
Аналіз норм чинного законодавства дозволяє зробити висновок, що для здійснення реєстраційних дій особі необхідно звернутись із заявою про державну реєстрацію особисто та/або через уповноважену особу.
Разом з тим, як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач особисто або через уповноваженого представника не звертався до державних реєстраторів, не заповняв власноручно та не підписував реєстраційну карту на проведення державної реєстрації фізичної особи-підприємця.
Відповідно до ст. 101 КАС України висновок експерта - це докладний опис проведених експертом досліджень, зроблені у результаті них висновки та обґрунтовані відповіді на питання, поставлені перед експертом, складений у порядку, визначеному законодавством.
Предметом висновку експерта може бути дослідження обставин, які входять до предмета доказування та встановлення яких потребує наявних у експерта спеціальних знань.
Відповідно до статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України висновок експерта для суду не має заздалегідь встановленої сили і оцінюється судом разом із іншими доказами за правилами, встановленими статтею 90 цього Кодексу. Відхилення судом висновку експерта повинно бути мотивованим у судовому рішенні.
Оскільки для вирішення спірних правовідносин є необхідним встановлення факту заповнення та підписання позивачем заяви про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця від 20.10.2016, то суд при прийнятті рішення враховує висновок експерта, яким встановлено, що підписи у заяві про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця від 20.10.2016 та заяві про застосування спрощеної системи оподаткування від 25.10.2016 - виконані не ОСОБА_1 , а іншою особою. Суд не знаходить підстав для відхилення висновків, викладених у вказаному висновку експерта
Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Ці дані встановлюються, зокрема, висновками експертів.
Аналіз наведених обставин та матеріалів справи дає підстави для висновку про те, що позивач заяву про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця від 20.10.2016 та заяву про застосування спрощеної системи оподаткування від 25.10.2016 не підписував.
Відповідно до ст. 42 ГК України підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.
Натомість позивач не мав волевиявлення щодо здійснення підприємницької діяльності, не оформлював та не подавав державному реєстратору документи для реєстрації фізичною особою-підприємцем, а податковому органу - заяву про застосування спрощеної системи оподаткування.
Суд не приймає до уваги посилання відповідача-2 про те, що діючим на час проведення державної реєстрації позивача законодавством не було передбачено для державних реєстраторів повноважень з перевірки недійсності паспорта та пошуку паспорта серед викрадених та втрачених паспортних документів, оскільки про факт викрадення паспорта у позивача останній не зазначає, натомість, ОСОБА_2 , як державний реєстратор під час особистого звернення позивача та подання документів для реєстрації фізичною особою-підприємців, не пересвідчилась належним чином особи паспорту громадянина України, який було пред`явлено.
Стосовно тверджень представника відповідача про необґрунтованість заявлених до відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління у сфері державної реєстрації Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради позовних вимог, суд зазначає наступне.
На виконання положень ЗУ "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", ЗУ "Про адміністративні послуги", Розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року №1395-р "Про деякі питання надання адміністративних послуг у сферах державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" та сесії Дніпропетровської міської ради від 16 березня 2016 р. № 7/3 "Про затвердження структури Дніпропетровської міської ради та її виконавчих органів, граничної чисельності працівників міської ради та її виконавчих органів" створено Департамент адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради метою якого є реалізація державної політики у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
Департамент є юридичною особою, до складу якого зокрема, входить відділ реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців управління у сфері державної реєстрації Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради.
З 01.05.2016 р. державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб підприємців у місті Дніпрі проводиться Департаментом адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради в особі відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців управління у сфері державної реєстрації Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради.
Згідно п.2 ч.1 ст.25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (станом на момент розгляду справи в суді) державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" щодо, зокрема скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі.
На підставі викладеного, враховуючи всі наведені обставини в їх сукупності, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Беручи до уваги те, що позивачем при поданні позову сплачено судовий збір у розмірі 908,00грн., і суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, вказана сума судових витрат підлягає стягненню з державного реєстратора відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців Печерської районної в місті Києві державної адміністрації Мельнікової Наталії Сергіївни, яка вчинила протиправний запис.
Керуючись ст.ст.241-250 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
Зобов`язати відділ реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління у сфері державної реєстрації Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради виключити відомості про ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) як фізичної особи-підприємця з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.В. Турлакова