Справа № 160/27571/21
Суддя: Бухтіярова Марина Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

13 травня 2022 року Справа 160/27571/21

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Бухтіярова М.М. розглянувши в порядку письмового провадження у підготовчому засіданні у м. Дніпрі питання про залучення до участі в справі другого відповідача та третьої особи та відкладення підготовчого засідання в адміністративній справі №160/27571/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

30.12.2021 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, в якому, з урахуванням уточнень від 29.12.2021, позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Дніпропетровській області щодо відмови оформити всі необхідні документи та подання про призначення пенсії ОСОБА_1 , відповідно до п.12 постанови Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007 року №3-1 та направити їх до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Дніпропетровській області оформити всі необхідні документи та подання про призначення пенсії ОСОБА_1 , відповідно до п.12 постанови Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007 року №3-1 та направити їх до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30.12.2021 даному адміністративному позову присвоєно єдиний унікальний номер судової справи 160/27571/21 та дана адміністративна справа розподілена судді Бухтіяровій М.М.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 вказана позовна заява була залишена без руху та позивачеві надано строк - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позову.

26.01.2022 позивачем недоліки позову усунено, наданий уточнений адміністративний позов.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 адміністративний позов (уточнений) ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/27571/21, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) з 03.03.2022, а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.

Також, цією ж ухвалою суду витребувано у відповідача - Головного управління ДФС у Дніпропетровській області довідку про вислугу років позивача станом на день звільнення з інформацією про вислугу років в календарному обчисленні та в пільговому обчисленні, а також документи (докази), що стали підставою для відмови позивачу у подачі матеріалів до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо призначення пенсії за вислугу років.

Копію ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 було направлено сторонам у справі, в тому числі відповідачу разом із копією позовної заяви з додатками у паперовому вигляді.

Станом на 01.04.2022 року відповідачем не надано до суду витребуваних ухвалою суду від 31.01.2022 документів, а також враховуючи те, що від останнього до суду не надходило відзиву на позовну заяву або будь-яких заяв, клопотань тощо, в яких ним було би викладено його ставлення щодо предмету позову, що зумовляє собою недостатність повідомлених сторонами обставин та наданих доказів, у звязку із чим ухвалою суду від 01.04.2022 постановлено розгляд адміністративної справи №160/27571/21 здійснювати за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 25.04.2022 року о 10:00 год.

Також, ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.04.2022 повторно витребувано у відповідача Головного управління ДФС у Дніпропетровській області довідку про вислугу років позивача станом на день звільнення з інформацією про вислугу років в календарному обчисленні та в пільговому обчисленні; документи (докази), що стали підставою для відмови позивачу у подачі матеріалів до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо призначення пенсії за вислугу років.

Копію ухвали суду від 01.04.2022 надіслано сторонам, однак 25.04.2022 на адресу суду повернулись поштові конверти з вмістом ухвали про відкриття від 31.01.2022 з доданою позовною заявою, ухвали від 01.04.2022, адресовані Головному управлінню ДФС у Дніпропетровській області, з відміткою поштового відділення «адресат відсутній за вказаною адресою».

Протокольною ухвалою суду від 25.04.2022 підготовче засідання було відкладено на 13.05.2022 о 10:00 год.

Судові повістки про виклик сторін у підготовче засідання, призначене на 13.05.2022 на 10:00, надіслані сторонам.

У підготовче засідання 13.05.2022 сторони не з`явились, про причини неявки суд не повідомлено.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом. (п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України).

З огляду на викладене, суд вважає за можливе розглянути питання про залучення до участі в справі другого відповідача, третьої особи та відкладення підготовчого засідання без фіксування звукозаписувальними технічними засобами у письмовому провадженні.

Згідно з ч.1, ч.2 ст.173 Кодексу адміністративного судочинства України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є:

1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу;

2) з`ясування заперечень проти позовних вимог;

3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів;

4) вирішення відводів;

5) визначення порядку розгляду справи;

6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Як слідує з позовних вимог, вони звернені до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області.

В обґрунтування позовних вимогу позивачем у позові зазначено, що він проходив службу в податковій міліції доки не був звільнений 27 вересня 2021 року з посади заступника начальника відділу організації оперативно-розшукової діяльності управління боротьби з фінансовими злочинами Головного управління ДФС у Дніпропетровській області у запас Збройних Сил України через скорочення штатів, відповідно до наказу № 157-о від 27.09.2021 та Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України за пунктом 64 підпунктом «г» (через скорочення штатів). Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні склала 24 роки 03 місяці. 29 днів. 04 жовтня 2021 року він звернувся до ГУ ДФС у Дніпропетровській області з проханням оформити всі необхідні документи для призначення пенсії та подати їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для призначення пільгової пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у редакції Закону, що діяла на час вступу позивача на службу, в частині соціальних гарантій щодо вислуги, необхідної для призначення пенсії.

На обґрунтування наявності спору позивачем до позову надано лист від Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 22.10.2021 №2996/10/04-97-07, в якому зазначено про відсутність підстав для подачі матеріалів до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для призначення пільгової пенсії за вислугу років.

Разом з цим, поштові конверти, адресовані судом Головному управлінню ДФС у Дніпропетровській області, повертаються на адресу суду з відміткою про не вручення.

Відповідно до ч.ч.1, 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі.

Згідно із витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДФС у Дніпропетровській області () перебуває в стані припинення.

Відповідно до п. 4 ч.2 ст.180 КАС України у підготовчому засіданні суд вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України , утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Абзацом 3 підпункту 4 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 25.09.2019 №846 Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України визначено, що підрозділи податкової міліції у складі Державної фіскальної служби продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України, тобто виконувати правоохоронну функцію.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 року №537 утворено Головне управління ДПС у Дніпропетровській області та реорганізовано шляхом приєднання Головне управління ДФС у Дніпропетровській області до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області.

За розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року №682-р забезпечено здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06 березня 2019 р. № 227 Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України (Офіційний вісник України, 2019 р., № 26, ст. 900) функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

За інформацією Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 01.08.2019 утворено Головне управління ДПС у Дніпропетровській області ().

Водночас, з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що з 02.08.2019 Головне управління ДФС у Дніпропетровській області () перебуває у стані припинення.

Таким чином, на підставі положень ст.108 Цивільного кодексу України, пунктів 6-8 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074, внаслідок реорганізації шляхом поділу Головного управління ДФС у Дніпропетровській області правонаступником усього майна, майнових прав та обов`язків, всіх фінансових зобов`язань, всіх кредиторів та боржників, у тому числі зобов`язань, є Головне управління ДПС у Дніпропетровській області.

Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби (далі - Постанова №893) ліквідовані як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, зокрема, й Головне управління ДПС у Дніпропетровській області.

Абзацом 3 пункту 2 Постанови №893 встановлено, що територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.

Права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи (абз.4 п.2 Постанови №893).

Наказом ДПС України від 30.09.2020 №529 утворено як відокремлені підрозділи ДПС України територіальні органи за переліком згідно з додатком, до якого, зокрема, й Головне управління ДПС у Дніпропетровській області.

30.09.2020 проведено державну реєстрацію створення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області як відокремленого підрозділу юридичної особи - Державної податкової служби України, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис за №008085321.

12.11.2020 ДПС України наказом №643 Про затвердження положень про територіальні органи ДПС затверджено в тому числі Положення про Головне управління ДПС у Дніпропетровській області.

Наказом ДПС України від 24.12.2020 №755 Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій вирішено розпочати з 01.01.2021 здійснення територіальними органами ДПС України, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 №529 Про утворення територіальних органів Державної податкової служби , повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови №893.

Водночас, з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що Головне управління ДПС у Дніпропетровській області () припинено, про внесений запис від 29.09.2021 №023091388.

Згідно з ч. 4 ст. 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до ч.3, ч.4 ст.48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Згідно з ч.ч. 5-6 ст.48 КАС України під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Враховуючи встановлені судом обставини, з метою забезпечення повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи по суті заявлених позовних вимог, беручи до уваги визначений позивачем суб`єктний склад позову та предмет спору, суд вважає необхідним залучити до участі у справі Головне управління ДПС у Дніпропетровській області як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ ВП 44118658; місцезнаходження: 49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17-а) в якості другого відповідача.

Також, з позовних матеріалів судом встановлено, що позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років від 04.10.2021, та у позовних вимогах просить зобов`язати відповідача оформити всі необхідні документи та подання про призначення пенсії позивачу та направити їх до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Відповідно до ч. 2 ст.49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляду адміністративної справи спочатку.

З огляду на викладене, ураховуючи предмет спору та встановлені обставини, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оскільки рішення у справі може вплинути на права та обов`язки такої особи.

Відповідно до ч. 2 ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання у випадках, коли, зокрема, питання визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Станом на 13.05.2022 у справі не проведено підготовчі дії, які необхідні для забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті, а також враховуючи залучення до участі у справі другого відповідача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, суд вважає за необхідне відкласти підготовчого засідання.

Керуючись статтями 9, 46, 48, 49, 173, 180, 181, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Залучити Головне управління ДПС у Дніпропетровській області як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ ВП 44118658; місцезнаходження: 49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17-а) до участі у адміністративній справі №160/27571/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якості другого відповідача.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ідентифікаційний код 21910427, місцезнаходження: 49094, м.Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26).

Відкласти підготовче засідання у адміністративній справі №160/27571/21.

Призначити наступне підготовче засідання на 30.05.2022 о 10:00, яке відбудеться в приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: м. Дніпро, вул. Янгеля,4, зала судових засідань 5.

Викликати для участі в підготовчому засіданні учасників справи.

Відповідачу-2 - направити копію позовної заяви та всіх доданих до неї документів.

Встановити відповідачу-2 строк до 30.05.2022 для подання відзиву на позовну заяву разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача-2, а також зобов`язати відповідача-2 надати до суду разом із відзивом на позов документи, що підтверджують надання відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи згідно з вимогами ч.3 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Роз`яснити відповідачу-2, що відповідно до ч.4 ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Надіслати третій особі копію позовної заяви та доданих до неї документів.

Запропонувати третій особі подати до суду пояснення до позову або відзиву дотримуючись вимог ст.ст. 162, 165 КАС України - у десятиденний строк з дня отримання позову або відзиву, у разі його подання відповідачем.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Особам, які беруть участь у справі, направити повістки про виклик до суду.

Звернути увагу часників справи на належні їм процесуальні права і обов`язки, що передбачені статтями 44, 45, 47 КАС України.

Учасники справи, їх представники допускаються до участі у судовому засіданні при наявності документа, що посвідчує особу кожного, та документа, що засвідчує повноваження їх представників.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України -http://adm.dp.court.gov.ua/sud0470/gromadyanam/csz/.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в строки передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України окремо від рішення суду у випадку, передбаченому п.5 ч. 1 статті 294 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.М. Бухтіярова