Справа № 165/1752/17
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2022-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2022 року

м. Київ
справа № 165/1752/17
адміністративне провадження № К/9901/353/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.

розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області
на постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 11.10.2017 (суддя Ференс-Піжук О.Р.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.11.2017 (колегія у складі суддів Затолочного В.С., Бруновської Н.В., Матковської З.М.)
у справі № 165/1752/17
за позовом ОСОБА_1
до Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області
про перерахунок і виплату пенсії.

І. РУХ СПРАВИ

1. У липні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, в якому, після уточнення позовних вимог, просив зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплачувати пенсію в розмірі фактичних збитків за фактично відпрацьований час в червні 1987 року в зоні відчуження по ліквідації аварії на ЧАЕС, взявши для обчислення пенсії суму фактичної заробітної плати 0,00474 грн з наступним розрахунком: 0,00474:8х25,4 на підставі довідки ВАТ «Нововолинське АТП 10708» за № 4 від 30.11.2006, згідно вимог підпункту 4 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України від 28.02.1991 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2012 з урахуванням виплачених сум.
2. Ухвалою Нововолинського міського суду Волинської області від 25.07.2017 позов ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії за період з 01.01.2012 по 23.01.2017 залишено без розгляду.
3. Постановою Нововолинського міського суду Волинської області від 11.10.2017, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.11.2017, позов задоволено частково:
- зобов`язано Нововолинсько-Іваничівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до ч.1 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на підставі довідки №4 від 30.11.2006, виданої ВАТ «Нововолинське АТП 10708», у розмірі фактичних збитків за фактично відпрацьований час за дні його роботи в червні 1987 року в зоні відчуження по ліквідації аварії на ЧАЕС, взявши для обчислення пенсії фактичну заробітну плату у сумі 0,00474 грн, починаючи з 24.01.2017 з урахуванням виплачених сум;
- постанову суду в частині зобов`язання Нововолинсько-Іваничівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до ч.1 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на підставі довідки №4 від 30.11.2006, виданої ВАТ «Нововолинське АТП 10708», у розмірі фактичних збитків за фактично відпрацьований час за дні його роботи в червні 1987 року в зоні відчуження по ліквідації аварії на ЧАЕС, взявши для обчислення пенсії фактичну заробітну плату у сумі 0,00474 грн, починаючи з 24.01.2017 з урахуванням виплачених сум, у межах суми стягнення за один місяць, допущено до негайного виконання;
- зобов`язано Нововолинсько-Іваничівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області подати до суду у місячний строк, з моменту отримання копії постанови суду, звіт про виконання судового рішення в частині негайного виконання постанови суду, та у місячний строк, з моменту набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення;
- в решті позовних вимог відмовлено.
4. 19.12.2017 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга, в якій відповідач просить скасувати оскаржувані рішення та ухвалити нову постанову, якою повністю відмовити у задоволенні позову.
5. Ухвалою Верховного Суду від 26.12.2017 відкрито касаційне провадження у справі.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 21.04.1993 та інвалідом ІІ групи, згідно з довідкою до акту огляду МСЕК серії ВЛН № 0055900.
7. З 13.02.2002 позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду та пенсія по інвалідності якому виплачується у відповідності до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
8. За період з травня 2008 року по 01.11.2011 пенсія позивачу виплачувалася за рішенням Нововолинського міського суду Волинської області від 15.05.2009 в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
9. З 01.01.2012 позивачу здійснено перерахунок пенсії на підставі Постанови № 1210, розмір якої після перерахунку становить 5663,74 грн, в тому числі:
- 4675,18 грн - основний розмір пенсії (80% від заробітної плати згідно витягу із акту огляду у ЛТЕК до довідки ВЛН № 0055900 від 23.02.2010);
- 524,80 грн - підвищення інваліду армії, прирівняного до інваліда війни ІІ групи;
- 379,60 грн - додаткова пенсія інв. ІІ гр. внаслідок ЧК;
- 50,00 грн - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інваліду війни;
- 34,16 грн - фіксована сума індексації.
10. Вважаючи такий перерахунок пенсії неправомірним, позивач звернувся до суду.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

11. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що відповідач незаконно, при обчисленні розміру його пенсії, застосував п.6 постанови №1210, що призвело до зменшення її розміру. Так, при розрахунку пенсії відповідач не взяв до уваги його заробітну плату за дні роботи в зоні відчуження в одному із неповних календарних місяців, в розмірі 474 крб. за 8 днів відпрацьованих у червні, а взяв до уваги лише складові заробітної плати, а відтак вирахував його заробітну плату у розмірі 0,01164 грн (окремо за формулою вирахував оплату праці за дні його роботи в зоні відчуження та збережену заробітну плату і після цього безпідставно додав премію у розмірі 0,00157 грн), замість правильного розміру заробітної плати 1504.95 крб з розрахунку: 474 крб:8 днів х 25,4.
12. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на правомірність його дій.

ІV. ОЦІНКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

13. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку про те, що відповідач неправомірно відмовив позивачу у перерахунку пенсії, оскільки саме із фактичної заробітної плати позивача за червень 1987 року, що становить всього 0,00474 грн, позивачу повинна бути нарахована пенсія.
14. Крім того, суд апеляційної інстанції зазначив, що з матеріалів справи, зокрема довідки від 30.11.2006 № 4, чітко вбачається, що премія, яку відповідач відмовився включати до суми обчисленого заробітку, з якого обраховується пенсія, була включена роботодавцем, який видав дану довідку, до суми отриманого позивачем заробітку.
Жодних доказів, що вказана премія була виплачена ОСОБА_1 із коштів, зазначених в підпункті 3 пункту 1 Постанови Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професійних спілок від 10.06.1986 № 207-7, в матеріалах справи немає.
Відповідач таких доказів не надав, а відтак безпідставно не включив премію до суми обчисленого заробітку, з якого обраховується пенсія.

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

15. У касаційній скарзі відповідач посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
16. Скаржник зазначає, що премія, яка була виплачена позивачу за період участі в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, повинна додаватися до суми обчисленого заробітку, з якого обраховувалася пенсія, а не включатися до цієї суми.
17. Крім того, відповідач посилається на те, що суд апеляційної інстанції встановив, що премія, передбачена у відповідності до пп.3 п. 1 постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 №207-7 позивачу не нараховувалась та не виплачувалась, а тому відповідачем безпідставно при нарахуванні пенсії застосовано п. 6 Порядку. Проте, жодних первинних бухгалтерських документів в судовому засіданні позивачем для дослідження представлено не було, тобто жодних належних доказів, які спростовують інформацію, наявну в довідці з приводу премії надано не було.
18. 29.01.2018 позивач подав відзив на касаційну скаргу. Просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.
19. 26.11.2018 позивач подав додаткові обґрунтування, в яких звертає увагу на те, що відповідачем також на спростування висновків суду апеляційної інстанції не було надано доказів того, що така премія, передбачена у відповідності до пп.3 п. 1 постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 №207-7 була отримана ОСОБА_1 .

VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

20. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов таких висновків.
21. Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
22. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.
23. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011, яка набрала чинності з 01.01.2012, затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
24. Цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку із втратою годувальника, внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. ст. 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатись, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
25. Для розрахунку пенсії по інвалідності, виходячи із заробітку за роботу в зоні відчуження, необхідно надати довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, первинні документи того періоду, які підтверджують дану роботу та отриману заробітну плату.
26. Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.
27. У разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
28. Відповідно до пункту 6 Порядку № 1210, в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 № 207-7 (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.
29. Відповідно до статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).
30. Як встановлено судами, та вбачається з довідки №4 від 30.11.2006, виданої ВАТ «Нововолинське АТП 10708», сума заробітної плати складала 0,00474 гривень. Згідно цієї довідки, сума премії 0.00157 грн входить до заробітної плати позивача, з якої обчислюється пенсія.
31. Жодних доказів, що вказана премія була виплачена ОСОБА_1 із коштів, зазначених в підпункті 3 пункту 1 Постанови Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професійних спілок від 10 червня 1986 року № 207-7, в матеріалах справи немає.
32. Доводи скаржника про те, що позивачем не було надано жодних належних доказів, які спростовують інформацію, наявну в довідці з приводу премії, є безпідставними, оскільки, як встановлено судами, позивач заперечив отримання ним премії з коштів, що передавались на розпорядження Міністерства енергетики і електрифікації СРСР, а відповідач такі заперечення в силу ст. 77 КАС України не спростував.
33. Відповідно до ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
34. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.
35. Судові витрати покласти на відповідача.

Керуючись статтями 341, 343, 350, 356 КАС України, Суд

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області залишити без задоволення.
Постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 11 жовтня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2017 року у справі № 165/1752/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не оскаржується.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя А.А. Єзеров

Суддя О.П. Стародуб