Справа № 600/6229/21-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2022-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/6229/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лелюка О.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за позовом Адміністрації державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького, про стягнення коштів,

У С Т А Н О В И В:

Адміністрація державної прикордонної служби України звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення коштів, в якому просить суд стягнути з ОСОБА_1 на користь Адміністрації державної прикордонної служби України грошові кошти у розмірі 183592,20 грн витрати, пов`язані з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького.

В обґрунтуванні позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького з 18 серпня 2020 року по 25 жовтня 2021 року на посаді курсанта. Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 25 жовтня 2021 року №821-ос відповідача звільнено з військової служби за підпунктом «д» (через службову невідповідність) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» відповідно до пункту 6 (через небажання продовжувати навчання) пункту 280, «Положення про проходження громадянами України військової служби із Державній прикордонній службі України» затвердженого Указом Президента №1115/2009 від 29 грудня 2009 року з 25 жовтня 2021 року. Вислуга календарних років на день його звільнення складала 01 рік 10 місяців 28 днів. Відповідач під час навчання у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України. Всього державою в особі Адміністрації державної прикордонної служби України на утримання відповідача витрачено 183592,20 грн. А відтак, дії відповідача щодо дострокового розірвання контракту та припинення проходження військової служби (навчання) у академії заподіяли державі шкоду на суму 183592,20 грн. Оскільки у добровільному порядку відповідач витрати, пов`язані з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі, не відшкодував, то позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 03 грудня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами; встановлено строки для подання заяв по суті справи; залучено до участі у даній справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького; запропоновано третій особі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору подати до суду пояснення щодо позову.

З матеріалів справи вбачається, що на адресу відповідача, яка відома суду на підставі листа Управління Державної міграційної служби в Чернівецькій області від 22 листопада 2021 року, а саме: вул. Донбасівська, 3, м. Чернівці, Чернівецька область, було відправлено ухвалу від 03 грудня 2021 року.

Вказану ухвалу відповідач отримав 16 грудня 2021 року, що підтверджується відміткою в рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу.

Однак, відповідач не скористався своїм правом подати відзив на позовну заяву у встановлений судом строк.

Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 18 серпня 2020 року між ректором Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького генерал-майором Луцьким Олександром Леонтійовичем та ОСОБА_1 укладено Контракт про проходження військової служби (навчання) курсантами вищого військового навчального закладу Державної прикордонної служби України, відповідно до пункту 1 якого ОСОБА_1 добровільно вступає на військову службу (навчання) і бере на себе зобов`язання, зокрема, у разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу на посадах офіцерського кладу відшкодувати Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, установлених Кабінетом міністрів України.

Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 18 серпня 2020 року №585-ос «Про особовий склад», визначено: з 18 серпня 2020 року занести в списки курсантів Національної академії, зарахувати на всі види забезпечення згідно атестатів, призначити на посаду курсантів, та вважати такими, що уклали контракт про проходження військової служби (навчання) курсантів вищого військового навчального закладу Держприкордонслужби строком на час їх навчання у Національній академії за спеціальністю 252 «Безпека державного кордону» сержанта ОСОБА_1 .

З матеріалів справи вбачається, що 21 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до начальника 2-го навчального курсу факультету безпеки державного кордону із рапортом, в якому просив клопотати перед вищим командуванням академії про відрахування його з числа курсантів Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького за власним бажанням.

За результатами розгляду поданого відповідачем рапорту наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 25 жовтня 2021 року №821-ОС «Про особовий склад», виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення сержанта ОСОБА_1 (П-052286), командира відділення 222 навчальної групи першого навчального курсу факультету безпеки державного кордону, за підпунктом «д» (через службову невідповідність) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» відповідно підпункту 6 (через небажання продовжувати навчання) пункту 280 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, та припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби (навчання) з 25 жовтня 2021 року.

Згідно вказаного наказу вислуга років станом на 25 жовтня 2021 року становить: військова календарна: 01 рік 10 місяців 28 днів; пільгова вислуга немає; разом: 01 рік 10 місяців 28 днів. Відповідно до частини 11 статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» зараховано до строку строкової військової служби 01 рік 03 місяці 24 днів, з розрахунку військова служба за контрактом до вступу до Національної академії Держприкордонслужби України - 00 рік 08 місяців 21 день, тривалість військової служби під час навчання 01 років 02 місяці 07 днів зарахована із розрахунку два місяці служби (навчання) за контрактом - за один місяць строкової військової служби - 00 років 07 місяців 03 дні. Відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 11 жовтня 2020 року №1041-ОС направити для подальшого проходження строкової військової служби до 31 прикордонного загону Західного регіонального управління. Вважати таким, що проходить строкову військову службу з 26 жовтня 2020 року. Згідно з частиною 10 статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок військову службу», Постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року №964, наказу №419/831/240/605/537/219/534 від 16 липня 2007 року сержанту ОСОБА_2 відшкодувати Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані з утриманням курсанта у вищому навчальному закладі, в сумі 183592 грн. 20 коп. Підстава: рапорт ОСОБА_1 вiд 21 вересня 2021 року, рішення атестаційної комiсiї вiд 05 жовтня 2021 року, розрахунок витрат пов`язаних з утриманням курсантів в Національній академії Державної прикордонної служби України, подання, контракт.

З розрахунку №48 від 22 жовтня 2021 року, затвердженого ректором Національної академії державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, який міститься в матеріалах справи, вбачається, що витрати, пов`язані з утриманням ОСОБА_1 у Національній академії Державної прикордонної служби України за період з 18 серпня 2020 року по 25 жовтня 2021 року всього становлять 183592,20 грн, з яких: грошове забезпечення 168240,18 грн; речове забезпечення 2425,16 грн; продовольче забезпечення 9134, 26 грн; медичне забезпечення 137,24 грн; забезпечення комунальними послугами та енергоносіями 3655, 36 грн. З указаного розрахунку також видно, що ОСОБА_1 25 жовтня 2021 року отримав один екземпляр такого розрахунку на руки, про що свідчить його особистий підпис.

В матеріалах справи також містяться довідки-розрахунки, які підтверджують зазначені вище витрати, пов`язані з утриманням відповідача у Національній академії Державної прикордонної служби України за період з 18 серпня 2020 року по 25 жовтня 2021 року, а саме: довідка-розрахунок на утримання грошового забезпечення, згідно якої сума до відшкодування грошового забезпечення складає 168240,18 грн; довідка-розрахунок від 20 жовтня 2021 року №3444, згідно якої сума витрат за продовольче забезпечення становить 9134, 26 грн; довідка-розрахунок №122 від 21 жовтня 2021 року на утримання вартості за предмети речового майна, згідно якої сума витрат за речове забезпечення складає 2425,16 грн; довідка-розрахунок про вартість медичного забезпечення, згідно якої сума витрат за медичне забезпечення становить 137,24 грн та довідка розрахунок про вартість витрат на комунальні послуги під час навчання, згідно якої сума витрат за вказані послуги становить 3655, 36 грн.

В добровільному порядку ОСОБА_1 витрати, пов`язані з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі у розмірі 183592,20 грн, не відшкодував.

За таких обставин позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд зазначає наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України Про військовий обов`язок і військову службу від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (далі Закон № 2232-ХІІ, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до частини 2 статті 25 Закону №2232-XII порядок проведення підготовки громадян України для проходження військової служби на посадах осіб рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу встановлюється Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, спільно з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Судом вставлено, що відповідач з 18 серпня 2020 року по 25 жовтня 2021 року проходив військову службу (навчання) у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького. Вказаний період відповідач перебував на повному державному забезпеченні.

На підставі поданого відповідачем рапорту від 21 вересня 2021 року наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 25 жовтня 2021 року №821-ос «Про особовий склад» ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення за підпунктом «д» (через службову невідповідність) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» відповідно підпункту 6 (через небажання продовжувати навчання) пункту 280 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, та припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби (навчання) з 25 жовтня 2021 року.

Частиною 10 статті 25 Закону №2232-XII передбачений обов`язок громадян, яких відраховано з військових навчальних закладів Збройних Сил України через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, відшкодувати витрати, пов`язані з їх утриманням відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Так, визначено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року №964 (далі - Порядок №964).

Порядок №964 затверджений відповідно до статті 25 Закону №2232-XII та визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти (далі - заклади вищої освіти) відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону №2232-XII , витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладі вищої освіти (далі - витрати).

Витрати відшкодовуються Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управлінню державної охорони, СБУ та Службі зовнішньої розвідки (пункт 2 Порядку №964).

Відповідно до пункту 3 Порядку №964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Управлінням державної охорони, СБУ та Службою зовнішньої розвідки.

За приписами пункту 4 Порядку №964 передбачено, що розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

На виконання пункту 3 Порядку №964, спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 року №419/831/240/605/537/219/534 затверджено Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30 липня 2007 року за №863/14130), яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання (далі Порядок розрахунку витрат).

Відповідно до пункту 2.3 цього Порядку розрахунку витрат у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу вищого навчального закладу. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу вищого навчального закладу.

Судом встановлено, що згідно розрахунку №48 від 22 жовтня 2021 року витрати, пов`язані з утриманням ОСОБА_1 в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького за період з 18 серпня 2020 року по 25 жовтня 2021 року становлять в загальній сумі 183592,20 грн.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач ознайомлений із вказаним розрахунком та отримав екземпляр такого розрахунку наручно, про що свідчить його підпис. У свою чергу, жодних заперечень щодо визначених вказаним розрахунком сум відповідачем не зазначено.

Відповідно до пункту 7 Порядку №964 у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Як видно з матеріалів справи, відповідачем не відшкодовано витрати держави, пов`язані з його утриманням в навчальному закладі у зв`язку з достроковим розірванням контракту (припиненням проходження військової служби (навчання) у академії), заборгованість на суму 183592,20 грн не сплачена, доказів сплати такої заборгованості суду не надано.

Відповідач не скористався своїм правом подати відзив на позов у встановлений судом строк.

Разом з цим, відповідно до умов Контракту від 18 серпня 2020 року про проходження військової служби (навчання) курсантом вищого військового навчального закладу Державної прикордонної служби України ОСОБА_1 , останній зобов`язувався, у разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу на посадах офіцерського складу, відшкодовувати Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані із його утриманням у вищому військовому навчальному закладі відповідно до порядку та умов установлених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що відповідач зобов`язаний відшкодувати Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані з його утриманням в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького у зв`язку з достроковим розірвання контракту у сумі 183592,20 грн.

Згідно частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Згідно частин першої третьої статі 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги Адміністрації державної прикордонної служби України є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду даної справи не залучались свідки та не проводились експертизи, то відсутні підстави для стягнення з відповідача судових витрат.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Адміністрації державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького, про стягнення коштів задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України грошові кошти в розмірі 183592 (сто вісімдесят три тисячі п`ятсот дев`яносто дві) грн 20 коп., що є витратами, пов`язаними з утриманням ОСОБА_1 у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення. Повне судове рішення складено 10 травня 2022 року.

Повне найменування учасників справи: позивач - Адміністрація державної прикордонної служби України (м. Київ, вул. Володимирська, 26, ); відповідач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ); третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького (вул. Шевченка, 46, м. Хмельницький, ).

Суддя О.П. Лелюк