Справа № 826/7479/17
Суддя: Вівдиченко Тетяна Романівна
Дата ухвалення: 2022-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/7479/17
УХВАЛА

21 лютого 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача Вівдиченко Т.Р.

Суддів Аліменка В.О.

Костюк Л.О.

За участю секретаря Борисовської Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 про заміну відповідача правонаступником у справі за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Глобал Капітал" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 листопада 2021 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Глобал Капітал" до Національного банку України, третя особа - ОСОБА_1 про скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Глобал Капітал" звернувся до суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, третя особа - ОСОБА_1 , в якому просив скасувати Розпорядження Нацкомфінпослуг про усунення порушень від 23.05.2017 р. за № 1903, складеного на підставі Акту про правопорушення законодавства у сфері фінансових послуг від 13.04.2017 р. за № 802/14-4/15.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 жовтня 2021 року клопотання про заміну сторони правонаступником задоволено. Замінено Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг на належного відповідача Національний банк України.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 листопада 2021 року у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Фінансова компанія «Глобал Капітал» до Національного банку України, третя особа ОСОБА_1 про скасування розпорядження № 1903 від 23.05.2017 - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Глобал Капітал" звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 січня 2022 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Фінансова компанія «Глобал Капітал» задоволено. Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 жовтня 2021 року скасовано. У задоволенні клопотання Національного банку України про заміну сторони правонаступником - відмовлено.

10 лютого 2022 року до Шостого апеляційного адміністративного суду від третьої особи - ОСОБА_1 надійшов відзив на апеляційну скаргу, яким підтримує позицію суду першої інстанції.

Разом з відзивом на апеляційну скаргу, третьою особою - ОСОБА_1 подано клопотання про процесуальне правонаступництво, в якому просить замінити відповідача Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг на правонаступника - Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку.

Заслухавши суддю-доповідача, думку учасників процесу, які з`явилися в судове засідання, а також, перевіривши матеріали справи та доводи вказаного клопотання, колегія суддів дійшла висновку про відмову у задоволенні клопотання про заміну відповідача правонаступником, з огляду на наступне.

Згідно з приписами статті 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Із матеріалів справи вбачається, що оскаржуване розпорядження прийнято Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг за результатами перевірки ТОВ "Фінансова компанія "Глобал Капітал", як Управителя Фонду фінансування будівництва виду А "Перша черга котеджного містечка "Деснянське".

Статтею 67 Закону України "Про ринки капіталу та організовані товарні ринки" від 23.02.2006 № 3480-IV передбачено, що діяльність з управління майном для фінансування об`єктів будівництва та/або здійснення операцій з нерухомістю - це професійна діяльність учасника ринків капіталу - управителя, що провадиться ним за винагороду від свого імені на підставі відповідних договорів (відповідного договору) щодо управління майном з установниками (установником) управління майном.

Діяльність з управління майном для фінансування об`єктів будівництва та/або здійснення операцій з нерухомістю регулюється Законом України "Про фінансово-кредитні механізми і управління майном при будівництві житла та операціях з нерухомістю", цим Законом та іншими актами законодавства, якими регулюються фінансові механізми здійснення інвестиції у будівництво.

За приписами ст. 2 Закону України "Про фінансово-кредитні механізми і управління майном при будівництві житла та операціях з нерухомістю" від 19.06.2003 № 978-IV передбачено, що управитель - фінансова установа, яка від свого імені діє в інтересах установників управління майном і здійснює управління залученими коштами згідно із законодавством, Правилами фонду та відповідає вимогам, встановленим цим Законом.

Частиною 1 статті 24 вищевказаного Закону України "Про фінансово-кредитні механізми і управління майном при будівництві житла та операціях з нерухомістю", в редакції Закону № 79-IX від 12.09.2019, визначено, що нагляд та регулювання діяльності управителів ФФБ здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

Таким чином, з урахуванням абз. 2 п. 7 та п. 8 Прикінцевих положень Закону № 79-IX та ч. 1 ст. 24 Закону № 978-IV, з 01 липня 2020 року Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку є правонаступником Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг у здійсненні повноважень та виконанні функцій з державного регулювання та нагляду у сфері ринків фінансових послуг у межах повноважень, встановлених Законом України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг".

Вищевказане слугувало підставою для скасування постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 січня 2022 року ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 жовтня 2021 року та відмови у задоволенні клопотання Національного банку України про заміну сторони правонаступником.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що суд апеляційної інстанції переглядає законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції станом на час його винесення, в тому числі, за участю сторін, які були визначені судом першої інстанції та брали участь у розгляді справи на момент винесення оскаржуваного рішення.

Як свідчать матеріали справи, приймаючи оскаржуване рішення від 03 листопада 2021 року по відмову у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Фінансова компанія «Глобал Капітал», суд першої інстанції розглянув справу за участю Національного банку України, як відповідача у справі.

Разом з тим, колегія суддів наголошує на тому, що суд апеляційної інстанції, переглядаючи рішення суду першої інстанції в порядку апеляційного провадження позбавлений можливості, в межах наданих йому КАС України процесуальних повноважень, виправити вказаний процесуальний недолік суду першої інстанції та здійснити заміну первинного відповідача належним відповідачем чи залучити співвідповідача.

Виходячи з вищевикладеного, у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про заміну відповідача правонаступником слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 52, 243, 248, 250, 321, 325 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про заміну відповідача правонаступником - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-329 КАС України.

Суддя-доповідач Вівдиченко Т.Р.

Судді Аліменко В.О.

Костюк Л.О.

Повний текст ухвали виготовлено 10.05.2022 р.