Справа № 560/2289/22
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2022-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2289/22
РІШЕННЯ

іменем України

11 травня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України до ОСОБА_1 про стягнення витрат,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_1 , в якому просить стягнути суму у розмірі 262130,27 грн. на відшкодування витрат, пов`язаних з підготовкою та утриманням ОСОБА_1 під час навчання.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що за ОСОБА_1 рахується заборгованість з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в Інституті спеціального зв`язку та захисту інформації Національного технічного університету України "Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського" в сумі 225929,91 грн. У зв`язку із частковою сплатою заборгованості в розмірі 425,00 грн., сума заборгованості складає 262130,27 грн. В добровільному порядку дані витрати не відшкодовані, тому позивач звернувся до суду з позовом про стягнення вищевказаної заборгованості.

Відповідач правом на подання відзиву на адміністративний позов у наданий йому строк не скористався, жодних документів до суду не подав. Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 02.03.2022 суд відкрив провадження у справі та призначив її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) осіб.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 у період з період з 01.08.2020 по 18.10.2021 проходив військову службу (навчання) курсантів в Інституті спеціального зв`язку та захисту інформації Національного технічного університету України "Київський політехнічний інститут" (далі - Інститут) та з ОСОБА_1 було укладено контракт про проходження військової служби (навчання) курсантами навчального закладу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 31.07.2020 в Інституті.

Наказом начальника Інституту від 18.10.2021 №173-ст "По особовому складу" відповідача було звільнено з військової служби (навчання) за підпунктом "д" (через службову невідповідність) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", виключено зі списків особового складу Інституту та знято з усіх видів забезпечення.

Разом з тим, відповідач зобов`язався відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в Інституті в сумі 262555,27 грн.

На рахунки Інституту 26.10.2021 надійшла часткова сплата відповідачем вказаної заборгованості у розмірі 425,00 грн.

У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 в добровільному порядку не відшкодував кошти, а саме 262130,27 грн., позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Проходження громадянами України військової служби (навчання) у вищих військових навчальних закладах врегульовані правовими нормами Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон).

За приписами вказаного Закону, зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань.

З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом 3 частини 2 статті 23 цього Закону.

Відповідно до частини 10 статті 25 Закону, Курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Відповідно до частини дев`ятої статті 11 Закону України "Про Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України" курсанти, які звільняються зі служби через службову невідповідність або у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, а також військовослужбовці, які звільняються зі служби із зазначених підстав протягом п`яти років після закінчення вищого навчального закладу, в тому числі вищого військового навчального закладу чи військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, в якому вони навчалися за державним замовленням і після закінчення якого були прийняті на військову службу, відшкодовують центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сферах організації спеціального зв`язку, захисту інформації, телекомунікашй та користування радіочастотним ресурсом України витрати, пов`язані з їх підготовкою та утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку та умов, установлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Як вбачається з Контракту, відповідач, ознайомившись із законами та іншими нормативно-правовими актами України, що регулюють порядок проходження служби в Держспецзв`язку добровільно взяв на себе зобов`язання:

- проходити військову службу на посадах осіб офіцерського складу в Держспецзв`язку протягом 5 років після закінчення навчання в Інституті;

- у випадку звільнення з військової служби в Держспецзв`язку під час навчання в Інституті, а також протягом п`яти років після закінчення Інституту з підстав, визначених частиною дев`ятою статті 11 Закону України "Про Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України" та частиною десятою статті 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", у добровільному порядку відшкодувати витрати, пов`язані з його підготовкою та утриманням в Інституті протягом одного року з дня виключення його зі списків особового складу Держспецзв`язку. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 №456 затверджено Порядок та умови відшкодування курсантами та військовослужбовцями Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації витрат, пов`язаних з їх підготовкою та утриманням у вищому навчальному закладі (далі - Порядок №456).

Згідно з пунктом 3 Порядку №456 витрати, пов`язані з підготовкою та утриманням у навчальному закладі, відшкодовуються Адміністрації Держспецзв`язку та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані навчальні заклади, в повному розмірі за весь період навчання.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України" Інститут віднесено до загальної структури Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, як навчальний заклад.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України", до загальної структури Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України входить, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сферах організації спеціального зв`язку, захисту інформації, телекомунікацій та користування радіочастотним ресурсом України. Відповідно до пункту 1 Положення про Адміністрацію Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 №411, Адміністрація Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (Адміністрація Держспецзв`язку) є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, діяльність якого спрямовується і. координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах організації спеціального зв`язку, захисту інформації, кіберзахисту телекомунікацій і користування радіочастотним ресурсом України.

Інститут підпорядкований Адміністрації Держспецзв`язку, яка є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом.

Відповідно до пункту 4 Порядку №456 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з підготовкою, грошовим, речовим та продовольчим забезпеченням, перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, оплатою комунальних послуг та за спожиті енергоносії.

Вказані витрати підтверджуються розрахунками фактичних витрат на підготовку курсанта ІСЗЗІ КПІ ім. Ігоря Сікорського за серпень-грудень 2020, січень-вересень 2021 та довідками про фактичну середньооблікову численність курсантів навчального закладу, копіями карток аналітичного обліку касових видатків, довідковою інформацією щодо розрахунку фактичних витрат на підготовку; розрахунковими листами 2020, 2021; довідкою-розрахунком фактичних витрат на продовольче забезпечення, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі Держаної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України - ІСЗЗІ КПІ ім. Ігоря Сікорського від 19.10.2021 №12; довідкою-розрахунком витрат на речове забезпечення у вищому навчальному закладі Держаної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України - ІСЗЗІ КПІ ім. Ігоря Сікорського №18.

Пунктом 5 Порядку №456 визначено, що порядок розрахунку витрат, пов`язаних з підготовкою та утриманням в Інституті, встановлюється Адміністрацією Держспецзв`язку разом з Мінфіном.

Пунктом 2 Порядку №456 визначено, що розрахунок фактичних витрат, пов`язаних з підготовкою та утриманням у навчальному закладі, здійснюється навчальним закладом: згідно з визначеними в установленому порядку нормами на підготовку та утримання курсантів.

Згідно з довідкою-розрахунком витрат, пов`язаних з підготовкою та утриманням Відповідача в Інституті від 18.10.2021 №151, фактичні витрати за період з 01.08.2020 по 18.10.2021 становлять 262555,27 грн., враховуючи часткову сплату в розмірі 425,00 грн., залишок несплаченої частини боргу становить 262130,27 грн.

Суд наголошує, що курсанти, які навчаються в Інституті перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними). Разом з тим, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач на даний час зазначену вище суму коштів в повному обсязі не відшкодував, що є підставою для задоволення позову повністю.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Станом на час розгляду справи, відповідач не надав доказів про відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що позивач довів правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача сум витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі, натомість відповідач не надав суду жодного доказу щодо спростування позиції позивача, викладеної в заявленому адміністративному позові, та доказів добровільної сплати зазначеної суми боргу на момент розгляду справи.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України до ОСОБА_1 про стягнення витрат задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України суму у розмірі 262130 (двісті шістдесят дві тисячі сто тридцять) грн. 27 коп. на відшкодування витрат, пов`язаних з підготовкою та утриманням ОСОБА_1 під час навчання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 11 травня 2022 року

Позивач:Адміністрація Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (вул. Солом`янська, 13, м.Київ 110, 03110 , код ЄДРПОУ - 34620942)
Відповідач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Головуючий суддя В.В. Матущак