Справа № 380/2573/21
Суддя: Шевчук Світлана Михайлівна
Дата ухвалення: 2022-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/2573/21 пров. № А/857/1165/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Шевчук С.М.,

суддів Кухтея Р.В., Носа С.П.,

за участю секретаря судового засідання Кушик Ю.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2021 року (ухвалене у м. Львів, за правилами спрощеного позовного провадження, судом під головуванням судді Кузана Р.І., повний текст рішення складено -01.11.2021року) у справі № 380/2573/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління СБУ у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, суд-

ВСТАНОВИВ:

І. ОПИСОВА ЧАСТИНА

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Служби безпеки України у Львівській області в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просив:

- визнати протиправною бездіяльність Управління СБУ у Львівській області щодо відмови провести обчислення грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою, яку він займав на день звільнення з військової служби, в зв`язку з його підвищенням з 01.10.2019 на підставі наказу Центрального управління СБУ від 07.11.2019 № 1715/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України» з 01.10.2019 та з 01.10.2020 на підставі наказу від 15.10.2020 №1125/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України» з 01.10.2020 , у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за відповідною посадою на день звільнення з військової служби, в оформленні і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлених довідок (відомостей) про розмір грошового забезпечення з 01.10.2019 та з 01.10.2020, як додаткових документів, які дають право на підвищення пенсії, та відповідно до вимог пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, у зв`язку із зміною (збільшенням) розміру одного із видів грошового забезпечення повідомити у п`ятиденний строк Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ для здійснення дій щодо перерахунку основного розміру пенсії за вислугу років;

- зобов`язати Управління СБУ у Львівській області провести обчислення грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою, яку він займав на день звільнення з військової служби, в зв`язку з його підвищенням, а саме, відповідно до підпункту 1 пункту 5 Постанови №704, надбавки за особливості проходження служби з 01.10.2019 на підставі наказу Центрального управління СБУ від 07.11.2019 № 1715/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України» з 01.10.2019 до 62% та з 01.10.2020 на підставі наказу Центрального управління СБУ від 15.10.2020 №1125/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України» з 01.10.2020 до 75% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» , підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області разом з повідомленням про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії оновлені довідки (відомості) про розмір збільшеного грошового забезпечення з 01.10.2019 та з 01.10.2020, як додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії, для оформлення згідно додатку 5 до п.24 Порядку ПФУ №3-1 списків осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії за вислугу років, з обов`язковим зазначенням в довідках відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії складом та розмірами: з 01.10.2019 - надбавка за особливості проходження служби - 62% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 10% посадового окладу; премія - 10% посадового окладу та з 01.10.2020 - надбавка за особливості проходження служби - 75% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 10% посадового окладу; премія - 10% посадового окладу, та відповідно до п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, у зв`язку із зміною (збільшенням) розміру одного із видів грошового забезпечення, повідомити у п`ятиденний строк Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії згідно зі ст. 63 Закону № 2262-ХІІ; після одержання від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області списків осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії, оформлених згідно додатку 5 до п.24 Порядку ПФУ №3-1, зазначити у списках зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії та оформити нові довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами, чинними з 01 жовтня 2019 року та з 01 жовтня 2020 року, за формою згідно додатку 2 до Порядку КМУ № 45 і в п`ятиденний строк після надходження списків передати нові довідки разом зі списками до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку основного розміру пенсії за вислугу років.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2021 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління СБУ у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії - відмовлено повністю.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позов задовольнити повністю. В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

На підтвердження доводів апеляційної скарги вказує, що має право на видачу довідки та відповідний перерахунок пенсії у зв`язку із встановленням наказами Центрального управління Служби безпеки України №1715/ДСК від 07.11.2019 року, № 1125/ДСК від 15.10.2020 граничних розмірів надбавки за особливості проходження служби, а зокрема: 62% станом на 01.10.2019 та 75% станом на 01.10.2020 року.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому заперечує проти задоволення апеляційної скарги та просить суд залишити рішення суду першої інстанції без змін, з мотивів аналогічних тим, що викладені судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні.

Учасники справи були повідомлені про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги у відповідності до вимог ст.124 КАС України, шляхом надіслання повідомлення на поштову адресу позивача та на електронну адресу відповідача, про що в матеріалах справи містяться відповідні докази. В судове засідання сторони не прибули, та подали заяви про розгляд справи без фіксації судового засідання.

В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалюючи судове рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того що на відповідача покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

У спірних правовідносинах таким рішенням Кабінету Міністрів України є Постанова №704.

Накази Центрального управління Служби безпеки України №1715/ДСК від 07.11.2019 року, № 1125/ДСК від 15.10.2020 встановлюють лише граничні розміри надбавки за особливості проходження служби та не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення.

При цьому, суд зазначив, що конкретний персональний розмір такої надбавки встановлюється, підвищується, знижується або скасовується наказами керівників Служби безпеки України чи структурних підрозділів за мотивованими рапортами керівників функціональних підрозділів. Тобто, розмір надбавки є змінним, а тому його збільшення в конкретному місяці не може бути достатньою підставою для перерахунку пенсії.

За вказаних обставин, суд першої інстанції прийшов висновку, що у відповідача відсутні підстави для обчислення грошового забезпечення та видачі довідки позивачу про розмір його грошового забезпечення станом на 01.10.2019 та на 01.10.2020 для перерахунку його пенсії.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що згідно з протоколом про призначення пенсії за вислугу років, позивачу з 01.12.200 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ».

З вказаного протоколу вбачається, що до складу грошового забезпечення, яке враховане при призначенні пенсії позивача, було включено такі його види: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років; середньомісячна надбавка.

Управлінням СБУ в Львівській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області було надано довідку № 5176 від 12.04.2018 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій згідно із постановою КМУ від 21.02.2018 №103, про те, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою командир радіорелейного взводу 7 територіального вузла УС СБУ становить: посадовий оклад 5070,00 грн.; оклад за військовим званням 1020,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 3045,00 грн. Усього 9135,00 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі вищевказаної довідки із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 5070,00 грн.; оклад за військовим званням 1020,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 3045,00 грн.

Крім цього, Управлінням СБУ у Львівській області було надано довідку № 62/21-458-42 від 06.08.2020 про розмір грошового забезпечення позивача встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) командир радіорелейного взводу 7 територіального вузла УС СБУ станом на 05.03.2019, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (а.с.20), в якій відображені такі складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії: посадовий оклад - 5070.00; оклад за військове звання (старший прапорщик) - 1020.00; надбавка за вислугу років 50% - 3045.00; надбавка за особливості проходження служби 26% - 2375,10; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10% - 507,00; премія 10% - 507.00. Усього - 12524,10 грн.

У довідці міститься примітка, що вона складена на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19.

Позивач 28.08.2020 звернувся до відповідача із запитом про надання інформації щодо переліку та розміру у відсотках щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за офіцерською посадою командир радіорелейного взводу 7 територіального вузла УС СБУ, що передбачені по даній або аналогічній посаді з 05.03.2019 по час звернення.

Відповідачам надано інформацію щодо розміру грошового забезпечення за посадою 24 тарифного розряду військовослужбовців офіцерського складу СБУ.

02.09.2020 позивач звернувся з заявою до начальника Управління СБУ у Львівській області, в якій просив, зокрема, здійснити дії, щодо обчислення грошового забезпечення позивача станом на 01.10.2019, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення.

У відповідь на вказану заяву начальником Управління СБУ у Львівській області надано відповідь № 62/21/М-826/14 від 02.10.2020, в якій повідомлено, що довідка про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року була надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Другий примірник довідки було скеровано на адресу позивача. Правові підстави для складання та подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою на день звільнення позивача зі служби станом на 01.10.2019 відсутні.

Позивач 07.12.2020 звернувся із запитом про надання інформації щодо граничного розміру у відсотках щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за посадою 24 тарифного розряду з 01.10.2019 по час звернення.

Листом Фінансово економічного управління СБУ (м. Київ) №21/3/1-М-19-П/87 від 10.12.2020 повідомлено, що відповідно до наказу ЦУ СБ України від 07.11.2019 № 1715/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України» з 01.10.2019 граничні розміри додаткових видів грошового забезпечення з 01.10.2019 становили: надбавка за особливості проходження служби 62% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премія -10% посадового окладу. Наказом ЦУ СБ України від 15.10.2020 № 1125/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України» з 01.10.2020 встановлено надбавку за особливості проходження служби у граничному розмірі 75% та премія 10%.

23.12.2020 позивач звернувся до начальника Управління СБУ у Львівській області з проханням підготувати та надати до Головного управління ПФУ у Львівській області оновлені довідки про розмір грошового пенсійного забезпечення з зазначенням додаткових видів забезпечення станом на 01.10.2020 за посадою - командир радіорелейного взводу 7 територіального вузла УС СБУ, у зв`язку зі збільшенням розміру грошового забезпечення.

У відповідь на вказану заяву, Управлінням СБУ у Львівській області скеровано позивачу листа №62/21/М-1153/14 від 28.01.2021, в якому зазначено про відсутність підстав для складання та направлення зазначених у зверненні позивача довідок до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у зв`язку з тим що змін до п. 4 Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб не було».

Вважаючи бездіяльність Управління СБУ у Львівській області щодо відмови провести обчислення грошового забезпечення, підготовки та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлених довідок позивача за посадою, яку він займав на день звільнення, станом на 01.10.2019 та 01.10.2020 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядовою і начальницького складу та деяких інших осіб» , протиправною, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Як слідує із матеріалів справи та доводів апеляційної скарги, зміст спірних правовідносин полягає у необхідності видачі позивачу довідки про його грошове забезпечення за аналогічною посадою, яку займав позивач для перерахунку його пенсії з урахуванням серед іншого відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби у розмірі 62% станом на 01.10.2019 та 75% станом на 01.10.2020 року, позаяк позивачу враховано вказану надбавку під час перерахунку пенсії в обсязі 26%, з чим не погоджується позивач.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Статтею 43 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно статті 51 Закону № 2262-ХІІ при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 1 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Таким чином, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Поряд з цим, до моменту отримання належної довідки із визначенням грошового забезпечення у відповідності до наведених законодавчих вимог у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

01 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704 (далі - Постанова №704), якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

При цьому пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пунктів 5, 6 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1 - 11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1 - 5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Виплачувати:

1) надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16;

2) доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;

3) доплату за вчене звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які займають посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю і мають вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), в розмірі 5 відсотків, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;

4) надбавку за спортивні звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають спортивне звання "заслужений тренер", "заслужений майстер спорту", "майстер спорту міжнародного класу", в розмірі 10 відсотків посадового окладу, "майстер спорту" - 5 відсотків посадового окладу. За наявності двох і більше звань надбавка до посадового окладу виплачується за одним (вищим) званням.

5) надбавку за почесні звання України, СРСР, союзних республік СРСР військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають почесні звання "заслужений" або "народний", в розмірі відповідно 10 і 15 відсотків посадового окладу.

6) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

7) грошову допомогу військовослужбовцям строкової військової служби, звільненим з військової служби, в розмірі восьми, а зазначеним особам з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, - дванадцяти посадових окладів;

8) одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту.

При цьому, з 01.03.2018 порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям СБУ визначено Інструкцією про грошове забезпечення, та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженою Наказом ЦУ СБУ № 515/ДСК від 10.04.2018, розробленою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» .

Грошове забезпечення згідно з цією Інструкцією виплачується військовослужбовцям СБ України, які займають військові посади в органах, підрозділах, закладах та установах СБУ; проходять військову службу (навчання) у вищих навчальних закладах (військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти) СБ України; перебувають у розпорядженні відповідних начальників (керівників) органів, підрозділів, закладів та установ СБУ тощо - за місцем їх постійної служби і виключно в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисах органів, підрозділів, закладів та установ СБУ.

Наказами Центрального управління Служби безпеки України №1715/ДСК від 07.11.2019 та №1125/ДСК від 15.10.2020 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України» встановлено, зокрема, граничні розміри окремих складових грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України (надбавок та премій) в залежності від тарифних розрядів та напрямку діяльності структурних підрозділів з 01.10.2020.

Таким чином, вищевказаними наказами визначені лише граничні розміри деяких надбавок (доплат, премій). Персональні розміри цих видів грошового забезпечення встановлюються кожному військовослужбовцю наказом відповідного керівника залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби; наявності доступу та допуску до державної таємниці та ступеню секретності відомостей, що становлять державну таємницю, з якими згідно з посадовими обов`язками постійно працює військовослужбовець, тощо.

Відповідно до положень Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБУ від 10.04.2018 №515/ДСК, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 25.04.2018 за №512/31964:

- відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби установлюється у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років залежності від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (Розділ ІІІ Глава 2);

- на преміювання військовослужбовців спрямовуються кошти в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (Розділ ІІІ Глава 5).

Як наслідок накази №1715/ДСК від 07.11.2019, №1125/ДСК від 15.10.2020, встановлюють лише граничні розміри надбавки за особливості проходження служби. При цьому, конкретний персональний розмір такої надбавки встановлюється, підвищується, знижується або скасовується наказами керівників Служби безпеки України чи структурних підрозділів за мотивованими рапортами керівників функціональних підрозділів. Тобто, розмір надбавки є змінним, а тому його збільшення в конкретному місяці не може бути достатньою підставою для перерахунку пенсії.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що збільшення граничного розміру надбавки за особливості проходження служби згідно наказів Центрального управління Служби безпеки України не може бути підставою для оформлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, позаяк на відповідача покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

У спірних правовідносинах таким рішенням Кабінету Міністрів України є Постанова № 704. При цьому, колегією суддів ураховано, що до постанови КМ №704 після 05.03.2019року не було внесено змін, доповнень або прийнято певних судових рішень, які впливали на розмір грошового забезпечення позивача за аналогічною посадою та які могли б бути підставою для видачі відповідної довідки з метою перерахунку його пенсії.

Накази Центрального управління Служби безпеки України не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення.

У постанові від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду виклала висновок, відповідно до якого накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України № 2262.

На переконання суду апеляційної інстанції зазначені висновки Верховного Суду можуть бути застосовані до спірних правовідносин, у частині які стосуються наказів Центрального управління Служби безпеки України, як відомчих, внутрішніх документів, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України № 2262.

За вказаних обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що у відповідача відсутні підстави для обчислення грошового забезпечення та видачі довідки позивачу у зв`язку з прийняттям наказів №1715/ДСК від 07.11.2019, № 1125/ДСК від 15.10.2020.

Приведені доводи апеляційної скарги щодо порушення норм матеріального та процесуального права не спростовують законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2021 року у справі 380/2573/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. М. Шевчук
судді Р. В. Кухтей
С. П. Нос
Повне судове рішення складено 12 травня 2022 року