Справа № 160/14892/21
Суддя: Царікова Олена Василівна
Дата ухвалення: 2021-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Царікової О.В.,
27.08.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо відмови в оформленні та направленні необхідних документів до органу Пенсійного фонду для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області оформити та направити необхідні документи до відповідного органу Пенсійного фонду для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби з 27.07.2001 по 26.07.2011 на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця.
01.09.2021 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду вищезазначену позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу термін для усунення недоліків протягом п`яти днів з дня отримання копії цієї ухвали.
21.09.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із уточненою позовною заявою, поданою до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо відмови, оформленої листом №1/С-4200/103/Лк-2021 від 01.07.2021 року, в оформленні та направленні необхідних документів до органу Пенсійного фонду для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області оформити та направити необхідні документи, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007, до відповідного органу Пенсійного фонду для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби з 27.07.2001 року по 26.07.2011 року на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що його звільнено зі служби в Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області 24.04.2012 року. Календарна вислуга років позивача складає 15 років 07 місяців 18 днів, в свою чергу, у пільговому обчисленні вислуга років складає 20 років 07 місяців 01 день. Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо направлення до пенсійного органу матеріалів для призначення позивачу пенсії згідно п.«а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військово служби, та деяких інших осіб». Однак відповідач протиправно відмовив в направленні відповідних документів для призначення пенсії на підставі відсутності необхідної вислуги років у розмірі 20 календарних років 06 місяців і більше. У зв`язку чим, позивач просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
05.10.2021 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
05.11.2021 року Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області надало до до Дніпропетровського окружного адміністративного суду відзив на позовну заяву.
В обгрунтування відзиву відповідач зазначив, що на час звільнення позивача зі служби в органах внутрішніх справ пенсія за вислугу років призначалась у випадку наявності вислуги 20 календарних років 06 місяців і більше. Станом на момент звільнення позивач календарної вислуги років, як зазначено вище, не мав, у зв`язку з чим не набув право на призначення пенсії за вислугу років. Відповідач також зауважив, що при призначенні пенсії за вислугу років враховується виключно календарна вислуга років. У зв`язку з чим, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.
Дослідивши повно і всебічно письмові докази, які містяться в матеріалах справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява та відзив на позовну заяву, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи та надав їм правову оцінку.
24.04.2012 року наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області №80 о/с дск звільнено майора міліції ОСОБА_1 начальника сектора ДСБЕЗ Дзержинського районного відділу Криворізького міського управління з 24.04.2012 року.
11.06.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив підготувати та надати у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення пенсії за вислугу років.
01.07.2021 року Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області розглянуло заяву ОСОБА_1 та повідомило, що календарна вислуга років позивача складає 15 років 07 місяців 18 днів. У зв`язку з недосягненням визначеної вислуги років, а саме: 20 років 06 місяців і більше, позивачу відмовлено в оформленні та направленні до пенсійного органу документів для призначення пенсії за вислугу років.
Вказані обставини слугували для звернення до суду з даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до пункту "б" частини 1 статті 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262, в редакції чинній на момент звільнення позивача), право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.
Згідно пункту "а" частини 1 статті 12 Закону №2262, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше.
Відповідно до частини 3 статті 17 Закону №2262, при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.
Згідно статті 17-1 Закону №2262, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
На виконання зазначених вимог Закону №2262, Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (постанова від 17.07.1992 №393, далі - Порядок №393, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до пункту "в" частини 3 цього Порядку №393, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця - час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ .
Наказом Міністерства внутрішніх справ України №722 від 20.07.2006 року затверджено Перелік посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця: начальник Департаменту; перший заступник начальника Департаменту; заступник начальника Департаменту; начальник управління; перший заступник начальника управління; заступник начальника управління; начальник відділу; заступник начальника відділу; начальник відділення, сектору (крім режимно-секретного); заступник начальника відділення; головний оперуповноважений інспектор; старший оперуповноважений в особливо важливих справах; старший оперуповноважений; оперуповноважений; помічник оперуповноваженого; начальник Головного управління; перший заступник начальника Головного управління; заступник начальника Головного управління; старший інспектор в особливо важливих справах; старший інспектор; інспектор; молодший інспектор.
Відповідно до п.12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року.
Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.
У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.
Окрім цього, суд зауважує, що довідкою Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області №18/9-Г-15аз від 19.02.2021 року підтверджується врахування вислуги років позивача за період служби з 27.07.2001 року по 26.07.2011 року на пільгових умовах, з урахуванням одного місяця служби за півтора місяця.
Таким чином, календарна вислуга років позивача складає 15 років 07 місяців 18 днів (з 06.09.1996 року по 24.04.2012 року), а пільгова з 27.07.2001 року по 26.07.2011 року 14 років 11 місяців 14 днів.
З урахуванням вищенаведеного, загальна вислуга років позивача складає 20 років 07 місяців 03 дні, з урахуванням пільгової вислуги (14 років 11 місяців 14 днів) та календарної вислуги 05 років 07 місяців 19 днів).
Так, Верховний Суд у постанові від 14.04.2021 по справі №480/4241/18 зробив наступні правові висновки:
- в цілях Закону №2262 календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).
- для призначення пенсій за вислугу років за Законом №2262 календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.
Таким чином, на момент звільнення вислуга років позивача складала у пільговому обчисленні 20 років 07 місяців 03 дні, з урахуванням норм Порядку №393.
З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку, що вислуга років позивача у пільговому обчисленні, з урахуванням норм Порядку №393, перевищує встановлену вислугу років необхідну для призначення пенсії за вислугу років на момент звільнення позивача зі служби в органах внутрішніх справ.
Означеної позиції також дотримується Верховний Суд у постанові від 29.11.2021 року по справі №620/2938/20.
Отже, відповідач листом №1/С-4200/103/Лк-2021 від 01.07.2021 протиправно відмовив позивачу в оформленні та направленні до пенсійного органу необхідних документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років.
Таким чином, суд доходить висновку, що саме листом №1/С-4200/103/Лк-2021 від 01.07.2021 року, а не діями відповідача порушено право позивача на оформлення та направлення необхідних документів для призначення пенсії за вислугу років.
Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Згідно з ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, враховуючи висновки Верховного Суду, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Відповідно до ч.1 ст.132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.
У відповідності до вимог ч.3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Керуючись ст. 139, 241-246, 250, 251, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, оформлену листом №1/С-4200/103/Лк-2021 від 01.07.2021 щодо оформлення та направлення необхідних документів до пенсійного фонду для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .
Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області оформити та направити необхідні документи, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року, до пенсійного фонду для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби з 27.07.2001 року по 26.07.2011 року на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст судового рішення складений 06 грудня 2021 року.

Суддя О.В. Царікова