Справа № 380/7883/21
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2022-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/7883/21 пров. № А/857/1968/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р. Й.,

суддів Гуляка В. В.,

Ільчишин Н. В.,

з участю секретаря судового засідання Петрунів В. І.,

представника позивача Фостяка А. Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Жовківської міської ради Львівського району Львівської області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року (прийняте у м. Львові суддею Кузаном Р.І.; складене у повному обсязі 09 грудня 2021 року) в адміністративній справі № 380/7883/21 за позовом ОСОБА_1 до Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Комунальне некомерційне підприємство «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, директор Комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області Бакум Орест Ігорович, про визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В :

У травні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із вказаним позовом і, з урахуванням заяви про зміну предмета позову, просила:

- визнати протиправними та скасувати рішення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства (далі - КНП) «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, оформлені протоколами:

Протокол № 1 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області від 15.03.2021;

Протокол № 2 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області від 06.04.2021;

Протокол № 3 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області від 08.04.2021;

Протокол № 4 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області від 07.05.2021;

- визнати протиправним та скасувати рішення Жовківської міської ради Львівського району Львівської області 10-тої позачергової сесії VIII-го демократичного скликання від 25.06.2021 № 3 «Про призначення ОСОБА_2 директором КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області».

Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що конкурсна комісія протиправно внесла зміни до кваліфікаційних вимог претендентів в частині вимоги до стажу роботи на керівних посадах, встановивши вимогу не менше 3-х років, замість передбачених законодавством 5-ти, а відтак і протиправно допустила до участі в конкурсі претендента ОСОБА_2 , який за результатом конкурсу визначений переможцем. При цьому, конкурсна комісія не врахувала, що керівником закладу охорони здоров`я може бути особа, що відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, встановленим Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск - 78 «Охорона здоров`я», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України № 117 від 29.03.2002. Станом на час проведення конкурсу діяв Статут КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області у редакції, затвердженій рішенням відповідача № 9 від 26 січня 2021 року, яким встановлено кваліфікаційну вимогу до стажу на керівних посадах 5-ть років. Відповідач не врахував, що лікарня надає первинну і вторинну медичну допомогу. А претендент ОСОБА_3 долучив до поданих документів медичну довідку про проходження психіатричного огляду, після спливу строку для подання документів для участі в конкурсі. Також, конкурсна комісія приймала рішення упереджено, на засіданні якої незаконно був присутній голова Жовківської міської ради Львівської області О. Вольський, який приймав участь в обговорені питання щодо зменшення для претендентів стажу роботи на керівних посадах не менше 3-х років; конкурсна комісія, без поважних та об`єктивних причин допустила порушення терміну проведення конкурсу. Зазначає, що конкурсна процедура проведена з грубими порушеннями Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року позов задоволено.

Не погодившись із зазначеним рішенням, його оскаржила Жовківська міська рада Львівського району Львівської області, яка вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального права, не доведено обставини, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, та за відсутності повного дослідження і з`ясування обставин справи. Тому просила скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що основний аргумент суду базується на твердженні, що оскільки згідно з Статутом КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області надає первинну та вторинну медичну допомог) особам, ця обставина є визначальною, а тому кваліфікаційні вимоги до керівника цього підприємства повинні враховувати стаж роботи претендента на керівних посадах 5-ть років. При цьому, не має значення, що таке підприємство є комунальним підприємством Жовківської міської, а не районної ради. Апелянт вважає, що конкурсна комісія в межах повноважень встановила кваліфікаційні вимоги до керівника в межах наданих їй повноважень і жодним доводом позивача не підтверджуються той факт, що комісія змінювала кваліфікаційні вимоги до керівника, а тому твердження позивача про те, що конкурсна комісія вийшла за межі своїх повноважень є безпідставними. Зазначає, що Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 78 «Охорона здоров`я» не визначає кваліфікаційну вимогу до закладу охорони здоров`я, засновником якого є не центральний орган виконавчої влади (національний рівень), обласна рада (обласний рівень), районна рада (районний рівень), а міська рада, територія якої сформована в результаті реформи децентралізації, відтак заклад, засновником якого стала Жовківська міська рада Львівського району Львівської області, не є закладом районного рівня і до кваліфікаційних вимог керівника не застосовується зазначена у позовних вимогах кваліфікаційна вимога щодо стажу. А статут КНП «Жовківська лікарня» у новій редакції приймався новоствореним органом місцевого самоврядування в умовах пандемії, радше щоб надати можливість закладу працювати і надавати належну медичну допомогу жителям громади, врегулювати питання фінансування. Підтвердженням того, що КНП «Жовківська лікарня» не є закладом районного рівня, є рішення Львівської районної ради (як правонаступника Жовківської районної ради) від 24.12.2020 № 26 про те, що вона вийшла з числа засновників підприємства, після чого було затверджено статут КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області у новій редакції. Підтвердженням цього є й те, що рішенням Жовківської районної ради від 14.09.2020 № 18 до комунальної власності передано лише те майно, яке територіально розміщено на території новосформованої Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, а інше майно колишньої районної лікарні передано у комунальну власність місцевим радам, на території яких воно розміщене. Також є безпідставними посилання на те, що конкурсна комісія мала керуватися вимогами статуту, визначаючи кваліфікаційні вимоги щодо стажу, позаяк статут визначає органи управління і їх компетенцію, а тому його не можна вважати документом, який регулює діяльність конкурсної комісії, яка створена для вибору керівника підприємством тим же органом, що затверджує статут. Також у Положенні про порядок проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області зазначено, що комісія встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог, а Статут не є законодавчим чи нормативним актом. Рекомендації комісії щодо приведення вимог Статуту у відповідність до вимог чинного законодавства були цілком законними, бо враховували прогалину у законодавстві, а саме те, що Довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 78 «Охорона здоров`я» не встановлено кваліфікаційні вимоги до генерального директора (директора) закладу охорони здоров`я ( щодо вимог до стажу роботи на керівній посаді), засновником якого є орган місцевого самоврядування територіальна громада, яка створена в результаті децентралізації. Безпідставними є й твердження суду про неправомірність перебування міського голови Жовківської міської ради на засіданні комісії, позаяк жодна законодавча заборона для цього відсутня. Також, законодавством не передбачено визнання незаконним і скасування рішень комісії з підстав порушення конкурсною комісією термінів проведення конкурсу.

Представники відповідача та третіх осіб, будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду справи, в судове засідання не прибули, що відповідно до приписів частини другої статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не перешкоджає розгляду справи.

Також колегія суддів відмовила за безпідставністю в задоволенні клопотання представника відповідача про відкладення судового засідання з підстав неможливості прибути в судове засідання через зайнятість в судовому засіданні при розгляді іншої справи. При цьому, колегія суддів врахувала те, що поважність причин неявки представника в судове засідання не підтверджена жодними доказами. При цьому колегія суддів враховує й те, що представник відповідача брав участь в попередньому судовому засіданні, мав змогу надати пояснення і задати запитання, а перерва в судовому засідання була оголошена лише задля надання представником відповідача додаткових доказів/пояснень, які надійшли до суду.

У судовому засіданні представник апелянта підтримав вимоги апеляційної скарги із аналогічних підстав; просить апеляційну скаргу задовольнити. Представник позивача, вважаючи рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом, рішенням Жовківської міської ради Львівського району Львівської області № 9 від 26.01.2021 перейменовано КНП Жовківської районної ради «Жовківська центральна районна лікарня» на КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області та затверджено статут цього підприємства.

10.02.2021 проведено державну реєстрацію та внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців за № 004002729 про державну реєстрацію КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області ().

Згідно із п. 3.1 Статуту КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області основною метою діяльності Підприємства є надання первинної та вторинної медичної допомоги особам, а також вжиття заходів з профілактики захворювань населення та підтримки громадського здоров`я.

Статутом визначено кваліфікаційні вимоги до керівника підприємства, зокрема стаж роботи на керівних посадах 5 років.

17.02.2021 на 5-ій позачерговій сесії Жовківської міської ради Львівського району Львівської області VІІІ демократичного скликання прийнято рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області.

11.03.2021 відповідачем утворено та затверджено персональний склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області в кількості 9 чоловік.

15.03.2021 відбулося засідання конкурсної комісії, на порядок денний якого було винесено питання: встановлення вимог до претендентів на заміщення вакантної посади директора КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області; про встановлення вимог до конкурсних пропозицій; про затвердження тексту оголошення про проведення конкурсу; визначення дати засідання комісії по розгляду заяв претендентів.

Зі змісту протоколу № 1 від 15.03.2021 видно, що конкурсна комісія затвердила наступні кваліфікаційні вимоги до претендентів на заміщення вакантної посади директора КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області:

- повна вища освіта (спеціаліст, магістр) у галузі знань «Управління та адміністрування» (за спеціальністю «Публічне управління та адміністрування» або «Менеджмент») або «Охорона здоров`я» з наступною спеціалізацією зі спеціальності «Організації і управління охороною здоров`я» або «Право», або «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки»;

- стаж роботи не менше трьох років на керівних посадах.

Також, члени комісії запропонували на найближчій сесії привести Статут КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області у відповідність до рішення комісії щодо встановлення кваліфікаційних вимог до директора КНП.

Рішенням Жовківської міської ради Львівського району Львівської області № 19 від 05.04.2021 затверджено статут КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області у новій редакції. Директора КНП «Жовківська лікарня» зобов`язано забезпечити державну реєстрацію нової редакції статуту.

У новій редакції статуту від 05.04.2021 змінено кваліфікаційні вимоги до керівника підприємства від 3-ох років.

Рішенням конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, оформленим протоколом № 2 від 06.04.2021, вирішено:

- допустити до участі в конкурсі ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_5 ;

- не допустити претендентів ОСОБА_6 та ОСОБА_7 до участі в конкурсі у зв`язку з неподанням ним необхідних документів;

- визначено порядок заслуховування конкурсних пропозицій учасників конкурсу шляхом жеребкування.

Як видно зі змісту рішення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, оформленого протоколом № 3 від 08.04.2021, комісія вирішила перенести засідання конкурсної комісії та провести його після реєстрації змін до Статуту КНП «Жовківська лікарня» у новій редакції.

Рішенням державного реєстратора Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області ОСОБА_8 № 88 від 13.04.2021 відмовлено у державній реєстрації за заявою «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу», щодо КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області.

Рішенням конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, оформленим протоколом № 4 від 07.05.2021, вирішено:

визнати ОСОБА_2 переможцем конкурсу та внести Жовківському міському голові подання про призначення ОСОБА_2 на посаду директора КНП «Жовківська лікарня».

Рішенням Жовківської міської ради Львівського району Львівської області 10-тої позачергової сесії VIII-го демократичного скликання від 25.06.2021 № 3 «Про призначення ОСОБА_2 директором КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області призначено на посаду директора КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області переможця конкурсу ОСОБА_2 на умовах контракту терміном на 5 років.

Цього ж дня, рішенням № 4 Жовківська міська рада затвердила нову редакцію статуту КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, визнавши при цьому редакцію статуту від 05.04.2021 такою, що втратила чинність.

Пунктом 7.2 Статуту підприємства в редакції від 25.06.2021 передбачено, що поточне керівництво (оперативне управління) підприємством здійснює керівник Директор, який призначається на посаду і звільняється з неї керівником Органу управління відповідно до порядку, визначеного чинним законодавством України та рішенням Засновника, який відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим Міністерством охорони здоров`я.

Також суд встановив, що пункт 3.1 Статуту у всіх редакціях був незмінним, та передбачав, що основною метою діяльності КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області є надання первинної та вторинної медичної допомоги особам, а також вжиття заходів з профілактики захворювань населення та підтримки громадського здоров`я.

Вважаючи зазначені рішення неправомірними, ОСОБА_1 оскаржила їх до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції мотивував його тим, що сукупність встановлених судом обставин свідчить про допущення відповідачем грубих порушень під час проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, що призвело до прийняття протиправних оспорюваних рішень, оформлених Протоколами № 1, 2, 3, 4, а тому такі рішення підлягають скасуванню.

Щодо вимоги позивача визнати протиправним і скасувати рішення Жовківської міської ради Львівського району Львівської області 10-тої позачергової сесії VIII-го демократичного скликання від 25.06.2021 № 3 «Про призначення ОСОБА_2 директором КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, суд враховує викладені вище висновки щодо протиправності рішень конкурсної комісії. Тому, подальше рішення Жовківської міської ради Львівського району Львівської області 10-тої позачергової сесії VIII-го демократичного скликання від 25.06.2021 № 3 «Про призначення ОСОБА_2 директором КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області також є протиправним, оскільки прийняте на підставі подання конкурсної комісії за результатами проведеного конкурсу, які визнані судом протиправними.

Такі висновки суду першої інстанції, на переконання колегії суддів апеляційного суду, відповідають нормам матеріального права, фактичним обставинам справи і є правильними з огляду на таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частин сьомої - десятої статті 16 Закону України «Про Основи законодавства України про охорону здоров`я» (далі - Закон № 2801-XII) заклад охорони здоров`я провадить свою діяльність на підставі статуту (положення), що затверджується власником закладу (уповноваженим ним органом).

Керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства.

Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я визначає Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094 (далі - Порядок № 1094).

Вимоги цього Порядку поширюються на відбір кандидатур на посади керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я (далі - заклад), крім закладів охорони здоров`я МВС, військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, утворених відповідно до законів.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 1094 конкурс проводиться з дотриманням принципів: забезпечення рівного доступу; політичної неупередженості; законності; довіри суспільства; недискримінації; прозорості; доброчесності; ефективного і справедливого процесу відбору.

Пунктами 4, 5 Порядку № 1094 встановлено, що підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади. Конкурс складається з таких етапів: прийняття рішення про проведення конкурсу; формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); оприлюднення результатів конкурсу.

Згідно із пунктами 8, 10, 11 Порядку № 1094 для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія (постійно діюча або для проведення окремого конкурсу).

Конкурсна комісія у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами та цим Порядком.

До складу конкурсної комісії входять у рівній кількості:

представники органу управління; представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу; представники галузевих професійних спілок, громадських об`єднань у сфері охорони здоров`я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та/або незалежні експерти у сфері охорони здоров`я.

Галузеві професійні спілки, громадські об`єднання у сфері охорони здоров`я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності подають по чотири кандидатури органу управління, який визначає представників до складу конкурсної комісії з таких кандидатур та/або з переліку незалежних експертів у сфері охорони здоров`я у кількості, рівній кількості представників органу управління.

Пунктом 24 Порядку № 1094 встановлено, що конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком.

За змістом цих норм призначення керівників комунальних закладів охорони здоров`я, у т.ч. директора КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, здійснюється уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я, яким у цій справі є відповідач, на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту а організація і проведення конкурсу здійснюється конкурсною комісією.

Кваліфікаційні характеристики керівників, професіоналів, фахівців, технічних службовців та робітників, які є специфічними для галузі охорони здоров`я, встановлені Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 78 «Охорона здоров`я», затвердженим наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29 березня 2002 року № 117 і погоджені Міністерством праці та соціальної політики України (далі - Довідник).

В абзаці п`ятому вступу до Довідника вказано, що до розділу «Керівники» включені: керівники закладів охорони здоров`я; керівники основних підрозділів охорони здоров`я; керівники виробничих підрозділів у побутовому обслуговуванні, діяльність яких проходить у сфері надання медичної допомоги.

Абзацами п`ятим та сьомим пункту 1 (Генеральний директор (директор)/начальник (завідувач) закладу охорони здоров`я) розділу Керівники Довідника встановлено такі кваліфікаційні вимоги:

До 01 січня 2022 року - вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування», або «Право», або «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки», або «Охорона здоров`я» та спеціалізацією «Організація і управління охороною здоров`я».

Стаж роботи на керівних посадах: для закладів національного рівня - не менше 10 років, обласного рівня - 7 років, районного рівня - 5 років. Для керівників закладів охорони здоров`я, які надають тільки первинну медичну допомогу, - не менше 3-х років стажу за основною спеціальністю або одного року на керівних посадах.

Як уже було зазначено вище, статтею 16 Закону № 2801-XII встановлено, що керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я (частина восьма).

Заклад охорони здоров`я провадить свою діяльність на підставі статуту (положення), що затверджується власником закладу (уповноваженим ним органом) (частина сьома статті).

На час прийняття рішення конкурсною комісією щодо затвердження кваліфікаційних вимог до претендентів на заміщення вакантної посади директора КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області в частині стажу роботи не менше трьох років на керівних посадах, оформленого протоколом № 2 від 06.04.2021, діяв статут КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області (нова редакція) затверджений рішенням сесії Жовківської міської ради Львівського району Львівської області від 26.01.2021 № 9.

Пунктами 3.1 та 7.2 цього Статуту визначено, що основною метою діяльності Підприємства є надання первинної та вторинної медичної допомоги особам, а також вжиття заходів з профілактики захворювань населення та підтримки громадського здоров`я.

До керівника Підприємства - Директора встановлено такі кваліфікаційні вимоги:

До 01 січня 2022 року - вища освіта ІІ рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування», або «Право», або «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки», або «Охорона здоров`я» та спеціалізацією «Організація і управління охороною здоров`я».

З 01 січня 2022 року вища освіта ІІ рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування», або «Охорона здоров`я», або «Право», або «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки». У разі освіти у галузі знань «Охорона здоров`я», «Право», «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки» вимагається також наявність вищої освіти (магістерський рівень) у галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування».

Стаж роботи на керівних посадах 5 років.

З урахуванням викладеного, конкурсна комісія повинна була керуватися зазначеними приписами статті 16 Закону № 2801-XII, Довідника та Статуту у вказаній вище редакції.

Зі змісту протоколу конкурсної комісії № 1 від 15.03.2021 видно, що члени комісії запропонували на найближчій сесії привести Статут НПК «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області у відповідність до рішення комісії щодо встановлення кваліфікаційних вимог до директора КНП.

Тому, рішенням Жовківської міської ради Львівського району Львівської області (4-та сесія VIII-го демократичного скликання) від 26.01.2021 № 9 було затверджено Статут НКП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області в новій редакції, пунктом 7.2 якого передбачено кваліфікаційну вимогу до керівника Підприємства - Директора в частині стажу роботи на керівних посадах - від 3 років.

Проте, державний реєстратор Парус Ю. В. рішенням від 14.04.2021 відмовив у державній реєстрації по заяві «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу», щодо КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області (01996409) з підстав суперечності документів вимогам Конституції та законів України.

У повідомленні державного реєстратора вказано, що відповідно до п. 1.2 Статуту КНП «Жовківська лікарня» надає послуги первинної та вторинної медичної допомоги.

Пункт 7.2 Статуту КНП «Жовківська лікарня», кваліфікаційні вимоги до керівника підприємства - директора, суперечать пункту 1 наказу Міністерства охорони здоров`я України від 29 березня 2002 року (зі змінами) № 117, Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 78 «Охорона здоров`я».

Надалі, рішенням сесії Жовківської міської ради Львівського району Львівської області у новій реакції від 25.06.2021 № 4 було затверджено нову редакцію Статуту КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, пунктом 7.2 якого було встановлено, що поточне керівництво (оперативне управління) Підприємством здійснює керівник Підприємства Директор, який призначається на посаду і звільняється з неї керівником Органу управління відповідно до порядку, визначеного чинним законодавством України та рішенням Засновника та який відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим Міністерством охорони здоров`я України.

Позаяк КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області надає первинну і вторинну медичну допомогу, а положеннями чинного на час проведення конкурсу та прийняття конкурсною комісією оскаржуваних рішень був чинним Статут КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області в редакції від 26.01.2021, який передбачав кваліфікаційну вимогу до керівника Підприємства - Директора в частині стажу роботи на керівних посадах - 5 років, враховуючи приписи статті 16 Закону № 2801-XII та Довідника, колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції в тому, що конкурсна комісія вийшла за межі своїх повноважень і протиправно внесла зміни до кваліфікаційних вимог до претендентів в частині стажу роботи на керівних посадах, встановивши вимогу - не менше 3-х років замість передбачених законодавством - 5 ти.

Зазначене також підтверджується відповіддю Міністерства охорони здоров`я України № 11.3-14/9779/2-21 від 30.03.2021 на депутатське звернення депутата Жовківської міської ради від 23.03.2021.

При цьому, колегія суддів зауважує, що зміна редакції пункту 7.2 Статуту КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області жодним чином не змінила вказані вимоги в частині стажу роботи на керівних посадах, позаяк такі вимоги встановлені зазначеними вище приписами законодавства.

Також не змінила вказаних вимог й реорганізація районної лікарні в результаті реформи децентралізації, позаяк такі зміни торкнулись лише власника, назви, організаційної структури тощо, проте не вплинули загалом на обсяг медичної допомоги (первинна та вторинна), яку надає заклад охорони здоров`я, що є визначальним при встановленні вимог до керівника закладу в частині стажу роботи на керівних посадах.

Колегія суддів також погоджується з доводами суду першої інстанції, який оцінив участь голови Жовківської міської ради Львівської області О. Вольського на засіданні конкурсної комісії 15.03.2021 як участь в роботі конкурсної комісії та обговоренні питання порядку денного, що є порушенням Порядку № 1094, яким не передбачено можливість участі в роботі конкурсної комісії та обговоренні претендентів присутніми на засіданні конкурсної комісії.

Так, пунктом 36 Порядку № 1094 передбачено, що на засіданнях конкурсної комісії під час розкриття пакетів документів, поданих претендентами, їх розгляду, під час заслуховування конкурсних пропозицій учасників та оголошення результатів конкурсу мають право бути присутніми представники засобів масової інформації. При цьому, присутнім заборонено у будь-який спосіб втручатися чи перешкоджати роботі конкурсної комісії.

Крім того, судом на підставі досліджених матеріалів справи встановлено, а відповідачем не спростовано, що конкурсна комісія, без поважних та об`єктивних причин допустила порушення строку проведення конкурсу, встановленого пунктом 33 Порядку № 1094, - не більш як 30 календарних днів.

Сукупність вказаних порушень, допущених під час проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, дає підстави вважати протиправними оскаржувані рішення конкурсної комісії, оформлені Протоколами № 1, 2, 3, 4, що має наслідком їх скасування.

А відтак, підлягає скасуванню як протиправне, прийняте на підставі вказаних протиправних рішень та подання конкурсної комісії за результатами проведеного конкурсу, рішення Жовківської міської ради Львівського району Львівської області 10-тої позачергової сесії VIII-го демократичного скликання від 25.06.2021 № 3 «Про призначення ОСОБА_2 директором КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області.

Решта доводів апеляційної скарги на законність рішення суду першої інстанції не впливають та висновків суду першої інстанції не спростовують, а відтак не потребують додаткового аналізу.

Згідно з позицією Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

У справі «Трофимчук проти України» ЄСПЛ також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу детально відповідати на кожен довід. Тобто, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

Відповідно до пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

За таких обставин колегія суддів приходить до переконання, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює, та погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного, рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Жовківської міської ради Львівського району Львівської області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року в адміністративній справі № 380/7883/21 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
Н. В. Ільчишин
Постанова складена у повному обсязі 09 травня 2022 року.