Справа № 400/565/21
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2022-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2022 р.м.ОдесаСправа № 400/565/21

Головуючий в 1 інстанції: Мельник О.М.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Миколаїв

Повний текст судового рішення складений 30.06.2021р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 червня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

02.02.2021р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дії щодо відмови в обчисленні його пенсії державного службовця з урахуванням складових заробітної плати для призначення пенсії, що відображені у довідках Головного управління статистики у Миколаївській області від 24.12.2020р. №17-17т.2/3-39-20/40-20 та №17-17т.2/3-39-20/41-20 на дату його звільнення з посади державної служби; зобов`язання здійснити обчислення та виплату йому пенсії державного службовця з урахуванням складових заробітної плати для призначення пенсії, що відображені у довідках Головного управління статистики у Миколаївській області від 24.12.2020р. №17-17т.2/3-39-20/40-20 та №17-17т.2/3-39-20/41-20 починаючи з 01.01.2020р. по день винесення судового рішення, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.06.2021р. позов задоволений з підстав того, що дії відповідача щодо не врахування довідок про складові заробітної плати для обчислення і виплати позивачу пенсії державного службовця, після його звільнення з посади державної служби з 26.09.2019р. є протиправними.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом при вирішенні справи вимог законодавства, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та постановити нове, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Апелянт посилається на те, що у позивача не має права на перерахунок пенсії згідно з Порядком №622, оскільки пенсія за віком йому не призначалася відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що з 27.09.2014р. ОСОБА_1 призначено пенсію згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». /а.с.69/

З 15.12.2016р. ОСОБА_1 призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу». /а.с.70/

26.09.2019р. ОСОБА_1 звільнений з посади начальника Головного управління статистики в Миколаївській області, у зв`язку з досягненням державним службовцем 65-річного віку, відповідно до п.7 ч.1 ст.83 Закону України «Про державну службу». /а.с.47/

27.09.2019р. ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VІІІ. /а.с.72/

29.01.2020р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про визначення розміру пенсії виходячи зі складових заробітної плати на момент звільнення з державної служби. /а.с.40/

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 12.02.2020р. №152-74/3-02/8-1-400/20 повідомлено ОСОБА_1 про те, що оскільки йому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII з 15.12.2016р., то обчислити пенсію на умовах Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016р. №622 не має підстав. /а,с.43/

28.12.2020р. ОСОБА_1 повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про визначення розміру пенсії виходячи зі складових заробітної плати на момент звільнення з державної служби. /а.с.40/

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 13.01.2021р. №262-8082/3-02/8-1400/21 повідомлено ОСОБА_1 про відсутність права на перерахунок пенсії згідно Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016р. №622, оскільки йому не призначалась пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-XII. /а.с.43/

Не погоджуючись з діями пенсійного органу щодо відмови у визначенні розміру пенсії виходячи зі складових заробітної плати на момент звільнення з державної служби, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Так, ч.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-XII (надалі - Закон України №3723-XII) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (№1058-15), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (№1058-15), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають з не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

01.05.2016р. набув чинності Закон України «Про державну службу» 10.12.2015р. №889-VIII (надалі - Закон № 889 - VIII), згідно ч. 2 Прикінцевих та перехідних положень якого визнано такими, що втратили чинність, зокрема, Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-XII, крім ст.37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Тобто, до 01.05.2016р. (дата набрання чинності Законом № 889-VIII) право на пенсію державного службовця мали особи, які:

а) досягли певного віку та мають передбачений законодавством страховий стаж;

б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Після 01.05.2016р. відповідно до ст. 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Аналогічна правова норма міститься і в п.1 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016р. №622 (надалі Порядок №622).

При цьому, п.3-1 Порядку №622 (з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019р. №469) визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності Законом України від 10.12.2015р. №889-VIII «Про державну службу» займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом України від 10.12.2015р. №889-VIII «Про державну службу», мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби.

Таким чином, право на обчислення пенсії на умовах Порядку №622 мають особи за наявності одночасно наступних умов: на 01.05.2016р. (день набрання чинності Законом України від 10.12.2015р. №889-VIII) займали посади державної служби;

призначено пенсію до 01.05.2016р. на підставі Закону України №3723-XII (дня набрання чинності Законом України від 10.12.2015р. №889-VIII);

не отримували пенсію з дати призначення до 01.05.2016р. (дня набрання чинності Законом України від 10.12.2015р. №889-VIII).

Тобто, п.3-1 Порядку №622 визначено порядок обчислення пенсій призначених до 01.05.2016р. на підставі Закону України №3723-XII.

Як вбачається з матеріалів справи, 15.12.2016р. ОСОБА_1 призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII. /а.с.70/

Отже, позивачу призначена пенсія після набрання чинності Законом України від 10.12.2015р. №889-VIII, що виключає можливість застосування п.3-1 Порядку №622, та як наслідок обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби.

З огляду на викладене, оскільки суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи та ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права, тому в порядку ст.317 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області задовольнити, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 червня 2021 року скасувати.

Ухвалити у справі постанову, якою відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Єщенко О.В. Яковлєв О.В.