Справа № 240/29534/21
Суддя: Гонтарук В. М.
Дата ухвалення: 2022-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

Справа № 240/29534/21

12 травня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гонтарука В. М.

суддів: Матохнюка Д.Б. Білої Л.М.

розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про відвід судді Гонтарука В.М., суддів Білої Л.М., Матохнюка Д.Б. у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Малинська фабрика спеціального паперу" до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправним та скасування припису,

В С Т А Н О В И В :

відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2022 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із судовим рішенням, ОСОБА_1 оскаржила його в апеляційному порядку.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.02.2022 року для розгляду даної справи визначено склад колегії суддів: головуючий суддя - Гонтарука В.М., судді - Біла Л.М., Матохнюк Д.Б.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2022 року з метою розгляду апеляційної скарги дану справу було витребувано із Житомирського окружного адміністративного суду.

Дана адміністративна справа надійшла до суду 19 квітня 2022 року.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2022 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без руху з тих підстав, що ОСОБА_1 не наведено обґрунтування, яким чином оскаржуване судове рішення впливає на її права, свободи та інтереси. Разом з тим, в резолютивній частині ухвали помилково було зазначено спосіб усунення виявлених порушень шляхом сплати судового збору, у зв`язку з чим ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06 травня 2022 року судом було виправлено допущену помилку.

09 травня 2022 року на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про відвід судді Гонтарука В.М., суддів Білої Л.М., Матохнюка Д.Б.

В обґрунтування вказаної заяви апелянт зазначає про те, що суддя Гонтарук В.М. допускає навмисні порушення матеріального та процесуального права.

Згідно наказів Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2022 року № 108-в/к судді Біла Л.М. з 26.04.2022 - 06.05.2022 року та Матохнюк Д.Б. з 26.04.2022 року по 11.05.2022 року перебували у відпустці.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2022 року вказана заява була призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи та доводи заяви ОСОБА_1 про відвід судді Гонтарука В.М., суддів Білої Л.М., Матохнюка Д.Б., колегія суддів зазначає наступне.

Підстави для відводу (самовідводу) судді передбачені статтями 36, 37 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу):

1) якщо він брав участь у справі як свідок, експерт, спеціаліст, перекладач, представник, адвокат, секретар судового засідання або надавав правничу допомогу стороні чи іншим учасникам справи в цій чи іншій справі;

2) якщо він прямо чи опосередковано заінтересований в результаті розгляду справи;

3) якщо він є членом сім`ї або близьким родичем (чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, брат, сестра, дід, баба, внук, внучка, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, член сім`ї або близький родич цих осіб) сторони або інших учасників судового процесу, або осіб, які надавали стороні або іншим учасникам справи правничу допомогу у цій справі, або іншого судді, який входить до складу суду, що розглядає чи розглядав справу;

4) за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості або об`єктивності судді;

5) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.

Частиною 2 цієї статті встановлено, що суддя підлягає відводу (самовідводу) також за наявності обставин, встановлених статтею 37 цього Кодексу.

Так, статтею 37 КАС України визначено недопустимість повторної участі в розгляді адміністративної справи, в разі:

1. Суддя, який брав участь у вирішенні адміністративної справи в суді першої інстанції, не може брати участі у вирішенні цієї самої справи в судах апеляційної і касаційної інстанцій, а також у новому її розгляді у першій інстанції після скасування попередніх рішення, постанови або ухвали про закриття провадження в адміністративній справі.

2. Суддя, який брав участь у вирішенні адміністративної справи в суді апеляційної інстанції, не може брати участі у вирішенні цієї самої справи в судах першої і касаційної інстанцій, а також у новому її розгляді після скасування постанови або ухвали суду апеляційної інстанції.

3. Суддя, який брав участь у вирішенні адміністративної справи в суді касаційної інстанції, не може брати участі у вирішенні цієї самої справи в судах першої і апеляційної інстанцій, а також у новому її розгляді після скасування постанови або ухвали суду касаційної інстанції.

4. Суддя, який брав участь у врегулюванні спору у справі за участю судді, не може брати участі в розгляді цієї справи по суті або перегляді будь-якого ухваленого в ній судового рішення, крім випадку, коли проведення врегулювання спору за участю судді було ініційовано суддею, але до закінчення встановленого судом в ухвалі про відкриття провадження у справі строку сторона заперечила проти його проведення.

5. Суддя, який брав участь у вирішенні справи, рішення в якій було в подальшому скасоване судом вищої інстанції, не може брати участі у розгляді заяви про перегляд за нововиявленими обставинами рішення суду, винесеного за результатами нового розгляду цієї справи.

6. Суддя, який брав участь у вирішенні адміністративної справи в суді першої, апеляційної, касаційної інстанцій, не може брати участі у розгляді заяви про перегляд судового рішення за виключними обставинами у цій адміністративній справі. Положення цієї частини не застосовуються у випадку розгляду заяви про перегляд судового рішення за виключними обставинами з підстав, визначених пунктом 3 частини п`ятої статті 361 цього Кодексу, Великою Палатою Верховного Суду.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу.

Згідно з статями 126, 129 Конституції України незалежність і недоторканність судді гарантуються Конституцією і законами України. Вплив на суддю у будь-який спосіб забороняється. Суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права.

Статтею 2 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлено, що суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно з частиною 1 статті 7 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" кожному гарантується захист його прав, свобод та інтересів незалежним, безстороннім і справедливим судом, утвореним відповідно до закону.

Відповідно до статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Вказане положення узгоджується з статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до якої кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Так, згідно з практикою Європейського Суду з прав людини наявність безсторонності повинна визначатися за суб`єктивним та об`єктивним критеріями. Відповідно до суб`єктивного критерію беруться до уваги особисті переконання та поведінка окремого судді, тобто чи виявляв суддя упередженість або безсторонність у даній справі. Відповідно до об`єктивного критерію визначається, серед інших аспектів, чи забезпечував суд як такий та його склад відсутність будь-яких сумнівів у його безсторонності.

Заявляючи відвід судді Гонтаруку В.М., суддям Білій Л.М. та Матохнюку Д.Б. Суховерська Н.Л. зазначає про те, що ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2022 року її апеляційну скаргу залишено без руху. На переконання апелянта підстави залишення апеляційної скарги без руху, а саме встановлення наявності або відсутності спірним рішенням порушеного права позивача може бути з`ясоване у процесі розгляду справи.

Крім того, вказує, що вона є інвалідом другої групи, а тому звільнена від сплати судового збору. Проте, залишаючи апеляційну скаргу без руху суд протиправно зобов`язує ОСОБА_1 сплати судовий збір.

Таким чином, ОСОБА_1 вважає, що головуючий суддя Гонтарук В.М. приймаючи вказану ухвалу про залишення апеляційної скарги без руху упереджено і не об`єктивно ставиться до її апеляційної скарги.

З приводу вказаних доводів, колегія суддів вказує на слідуюче.

Кодексом адміністративного судочинства водночас ч.1 ст. 293 визначено коло осіб, які мають право звернутись до суду з апеляційною скаргою, в тому числі до яких також відносяться учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки.

Водночас, ст. 296 КАС України визначено, що особа, яка подає апеляційну скаргу повинна навести обґрунтування вимог із зазначенням того, у чому полягає неправильність чи неповнота дослідження доказів і встановлення обставин у справі та (або) застосування норм права;

Колегія суддів зауважує, що дійсно питання щодо порушення відповідачем прав ОСОБА_1 суд повинен вирішувати на стадії розгляду справи по суті.

Водночас, вирішуючи питання про прийняття апеляційної скарги до свого провадження, суд повинен встановити право особи, яка не брала участь у справі на звернення до суду з апеляційною скаргою, що узгоджується з вимогами ч. 6 ст. 296 КАС України.

Тобто, обставина, на яку посилається ОСОБА_1 , на думку суду, не є такою, що може викликати сумнів у неупередженості судді.

Крім того, суд звертає увагу, що підставою для залишення апеляційної скарги ОСОБА_1 без руху було саме відсутність обґрунтування, яким чином оскаржуване судове рішення впливає на її права, свободи та інтереси. Проте, в резолютивній частині ухвали помилково було зазначено спосіб усунення недоліків апеляційної скарги, шляхом сплати судового збору, у зв`язку з чим, ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06 травня 2022 року було виправлено описку у вказаній вище ухвалі.

Згідно з практикою Європейського Суду з прав людини, зокрема у рішенні по справі "Бочан проти України" (Заява №7577/02) від 03 травня 2007 року суд нагадує, що "безсторонність", в сенсі пункту 1 статті 6, має визначатися відповідно до суб`єктивного критерію, на підставі особистих переконань та поведінки конкретного судді у конкретній справі - тобто, жоден з членів суду не має проявляти будь-якої особистої прихильності або упередження, та об`єктивного критерію - тобто, чи були у судді достатні гарантії для того, щоб виключити будь-які легітимні сумніви з цього приводу. Відповідно до об`єктивного критерію має бути визначено, чи наявні факти, що можуть бути перевірені, які породжують сумніви щодо відсутності безсторонності судів. У цьому зв`язку навіть зовнішні ознаки мають певне значення. Ключовим питанням є питання довіри, яку суди в демократичному суспільстві мають вселяти суспільству і, перш за все, сторонам у процесі.

Також, необхідно зазначити, що не є підставами для відводу суддів заяви, які містять лише припущення про існування відповідних обставин, не підтверджених належними і допустимими доказами.

Отже, положення статті 36 КАС України містять вичерпний перелік підстав для відводу складу колегії суддів.

Водночас, як вбачається зі змісту заяви, підставами для відводу є незгода позивача з процесуальними діями та рішеннями судді.

Проте, наведене обґрунтування заявленого відводу суперечить приписам частини 4 статті 36 Кодексу адміністративного судочинства України, яка встановлює, що незгода сторони з процесуальними рішеннями судді, рішення або окрема думка судді в інших справах, висловлена публічно думка судді щодо того чи іншого юридичного питання не може бути підставою для відводу.

Будь-яких інших підстав, які викликали б сумнів у об`єктивності чи неупередженості судді Гонтарука В.М., суддів Білої Л.М. та Матохнюка Д.Б., або свідчили про неможливість їх участі у розгляді даної справи, ОСОБА_1 не зазначено.

Зважаючи на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що заява ОСОБА_1 про відвід судді Гонтарука В.М., суддів Білої Л.М. та Матохнюка Д.Б. задоволенню не підлягає..

Керуючись ст.ст. 36, 39, 40, 325 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

визнати необґрунтованою заяву ОСОБА_1 про відвід головуючого судді Гонтарука В.М., суддів Білої Л.М., Матохнюка Д.Б. та відмовити у її задоволенні.

Справу № 240/29534/21 передати для вирішення питання про відвід, судді, що визначається у порядку, встановленому статтею 31 КАС України.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Головуючий Гонтарук В. М.

Судді Матохнюк Д.Б. Біла Л.М.