Справа № 560/19067/21
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2022-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
іменем України
11 травня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік та зобов`язати Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 як учаснику бойових дій грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно не виплатив разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік.

22.12.2021 судом відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Також витребувано у позивача письмову інформацію щодо роботодавця та місце проходження служби у 2020-2021 роках.

Витребувано у відповідача: письмову інформацію, чи подано інформацію щодо позивача уповноваженими органами для здійснення виплати до 5 травня в 2021 році; копію звернення позивача у 2021 році із заявою про отримання разової грошової допомоги до 5 травня.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, згідно якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки управління соціального захисту населення виплату позивачу у 2021 році не здійснювало. Також вказав, що списки про виплату позивачу разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій не надходили.

Позивач подав витяг з послужного списку, згідно яким він з 20.11.2020 по 19.05.2021 проходив службу у 128-мій окремій гірсько-штурмовій бригаді (військова частина НОМЕР_1 ).

Ухвалою суду від 16.03.2022 витребувано у 128-мої окремої гірсько-штурмової бригади (військова частина НОМЕР_1 ) інформацію, до якого органу соціального захисту населення на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2021 року №325 було здійснено подання щодо ОСОБА_1 стосовно нарахування та виплати щорічної допомоги до 5 травня учасникам бойових дій відповідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Ухвалою суду від 14.04.2022 витребувано у Головного управління ДПС у Хмельницькій області відомості з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про суми виплачених доходів та утримання податків щодо ОСОБА_1 за 2021 рік.

Ухвалою суду від 27.04.2022 повторно витребувано у військової частини НОМЕР_1 письмову інформацію про те, до якого органу соціального захисту населення на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2021 року №325 було здійснено подання щодо ОСОБА_1 стосовно нарахування та виплати щорічної допомоги до 5 травня учасникам бойових дій.

Витребувано в управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради письмову інформацію, чи здійснювалося управлінням нарахування та виплата у 2021 році щорічної допомоги до 5 травня ОСОБА_1 як учаснику бойових дій відповідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Військова частина НОМЕР_1 листом від 04.05.2022 повідомила, що виплата одноразової грошової допомоги до 05 травня у військовій частині НОМЕР_1 проводиться шляхом перерахуванням коштів, отриманих з Мукачівського управління праці та органів соціального захисту населення, на спеціальні розрахункові рахунки. Згідно Закону України "Про Державний бюджет на 2021 рік" та постанови Кабінету Міністрів У країни від 08.04.2021 року №325 на дані цілі Мукачівським центром управління праці та соціального захисту населення виплата у розмірі 1491 грн. перераховувалася на рахунок військової частини НОМЕР_1 у відповідності до кількості поданих осіб на виплату.

Виплата ОСОБА_1 не проводилася у військовій частині НОМЕР_1 у зв`язку з тим, що ним не було надано відповідних документів, а саме: рапорту для отримання одноразової грошової допомоги, копії паспорту громадянина України (з відміткою про місце реєстрації, або довідки про місце реєстрації), копії посвідчення учасника бойових дій, що підтверджує право на отримання одноразової грошової допомоги до 05 травня, копії довідки про присвоєний реєстраційний номер облікової картки платника податків.

Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради листом від 09.05.2022 повідомило, що у поданих управлінню соціального захисту населення Мукачівської міської ради переліках осіб відсутня інформація щодо гр. ОСОБА_1 (код НОМЕР_2 ), а тому управлінням соціального захисту населення Мукачівської міської ради не здійснювалося нарахування та виплата у 2021 році вказаному громадянину щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач відповідно до виданого йому посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

У 2021 році разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік позивач не отримував, що підтверджується відомостями з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про суми виплачених доходів та утримання податків за 2021 рік та поясненнями військової частини НОМЕР_1 .

Водночас, відповідно до відомостей з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про суми виплачених доходів та утримання податків за 2021 рік, управлінням соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації протягом 2021 року здійснювались соціальні виплати позивачу.

Позивач звернувся до управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації із заявою від 07.11.2021 (отримана відповідачем 10.11.2021), у якій просив нарахувати та виплатити разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум.

Відповідач листом від 24.11.2021 повідомив позивача про те, що управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації в 2021 році не проводило виплату йому допомоги до 5 травня.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551-XII).

01 січня 1999 року набрав чинності Закон № 367-ХІV, яким статтю 12 Закону № 3551-XII доповнено частиною в такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком".

Підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу ІІ Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 107-VI) текст вказаної вище частини статті 12 Закону № 3551-XII викладено в новій редакції, відповідно до якої щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу ІІ Закону № 107-VI, визнані неконституційними.

Протягом 2012-2014 років на підставі законів України про Державний бюджет України на відповідні роки норми і положення статті 12 Закону № 3551-XII застосовувалися у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно із підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України доповнено пунктом 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Конституційний Суд України рішенням від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

При цьому Конституційний Суд України у пункті 2.2 мотивувальної частини вказаного Рішення, посилаючись на положення свого Рішення від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, дійшов висновку про те, що БК України не можна вносити зміни до інших законів України, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України.

Таким чином, на час виникнення спірних відносин Рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 відновлено дію частини п`ятої статті 12 Закону № 3551-XII у редакції Закону № 367-ХІV, згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Водночас, Кабінет Міністрів України у постанові від 8 квітня 2021 р. №325 установив, що у 2021 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом № 3551-XII, проводиться учасникам бойових дій у розмірі 1491 грн.

Отже, у 2021 році одночасно діяли Закон № 3551-XII і Постанова №325.

Виходячи із визначених у частині четвертій статті 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2021 році слід застосовувати не Постанову №325, а Закон № 3551-XII, який має вищу юридичну силу.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що разова грошова допомога до 5 травня у 2021 році повинна виплачуватися учасникам бойових дій у розмірі, встановленому статтею 12 Закону № 3551-XII у редакції Закону № 367-ХІV.

Вказана позиція узгоджується із висновками щодо застосування норм права, викладених у рішенні Верховного Суду від 29.09.2020 та постанові Великої Падати Верховного Суду від 13.01.2021 у зразковій справі №440/2722/20.

Проте позивач не отримував разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік.

Таким чином, невиплата позивачеві в 2021 році разової грошової допомоги в розмірі, встановленому статтею 12 Закону № 3551-XII у редакції Закону № 367-XIV, свідчить про порушення його права на отримання такої допомоги у належному розмірі.

Суд враховує, що згідно ч.4 ст.17-1 Закону № 3551-XII особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Позивач звернувся до управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації лише у листопаді 2021 року.

Однак відсутність звернення позивача до відповідача за отриманням допомоги до 30 вересня 2020 року не позбавляє його права звернення до суду щодо отримання цієї допомоги, оскільки частина четверта статті 17-1 Закону №3551-XII встановлює лише обмеження строком, протягом якого здійснюється виплати органами соціального захисту в безспірному порядку та є датою, з якої обчислюється строк звернення до суду щодо захисту свого порушеного права.

При цьому виплата допомоги здійснюється за відповідними списками, а обов`язок їх формування згідно постанови КМУ від 8 квітня 2021 р. № 325 було покладено на державні органи.

Тому для належного способу захисту порушеного права слід зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачеві разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Водночас, щодо вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати позивачеві разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, то суд зазначає, що протиправна бездіяльність відповідача відсутня, оскільки позивача не було включено до відповідних списків, які надійшли до управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації. Враховуючи вказане, позов в цій частині задоволенню не підлягає.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:
позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов`язати управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 11 травня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації (вул. Тернопільська, 4,Хмельницький,Хмельницька область,29016 , код ЄДРПОУ - 03198528)
Головуючий суддя Д.А. Божук