Справа № 480/12907/21
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2022-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Буринської міської ради, третя особа - Буринська міська рада про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовною заявою до виконавчого комітету Буринської міської ради (далі - відповідач, виконавчий комітет Буринської міської ради), третя особа - Буринська міська рада (далі - третя особа, Буринська міська рада), в якій просив:
1) визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Буринської міської ради, яка полягає у не проведенні документального оформлення трудових відносин з ОСОБА_1 шляхом укладення трудового договору оформленого розпорядженням та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування про прийняття ОСОБА_1 на роботу та зобов`язати провести таке оформлення;
Свої вимоги мотивував тим, що рішенням першої сесії восьмого скликання Буринської міської ради від 11 серпня 2021 року абсолютною більшістю голосів присутніх на сесії депутатів ОСОБА_1 відповідно до ст. 51 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, ст.ст. 3. 10 Закону України Про службу в органах самоврядування затверджено на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.
У 3-денний термін після затвердження на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 подав до Буринської міської ради документи, зазначені в пункті 8 Порядку проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №171, та для укладення трудового договору оформленого розпорядженням. При цьому, також ОСОБА_1 було подано згоду на проведення спеціальної перевірки або встановлення за результатами її проведення обставин особисто секретарю ради, з проставленням відмітки по дачу її отримання як керівником Буринської міської ради.
Однак, належним чином трудові відносини з ОСОБА_1 шляхом укладення трудового договору, повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу та виплати заробітку так і залишаються не оформленими. Крім того, вимоги Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» щодо видачі розпорядження щодо присвоєння рангу позивачу також не виконані.
Ухвалою суду від 06.12.2021 позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Представник відповідача, не погодившись з позовними вимогами, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на їх необґрунтованість (а.с.36-40).
Так, вказав, що Законом України Про місцеве самоврядування в Україні визначена компетенція виключно міського голови на скликання, відкриття та ведення планових сесій міської ради, підпис рішень ради подання пропозицій про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради. Оскільки заступники міського голови входять до виконавчого комітету, їх кандидатури також, мав пропонувати міський голова м.Буринь ОСОБА_2 .
Однак, в порушення таких норм, скликав сесію Буринської міської ради 11.08.2021 та головував на ній ОСОБА_3 , пропонував склад виконавчих органів та заступників ОСОБА_3 , підпис на відповідних рішеннях ставив також ОСОБА_3 .
Згідно ч. 10 ст. 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.
У порушення зазначених норм, до відома депутатів та Буринського міського голови не була доведена інформація про проведення сесії Буринської міської ради на 11.08.2021, не були опубліковані повідомлення про сесію та заздалегідь надані проект рішень.
Відсутність законодавчо визначених підстав для скликання сесії Буринської міської ради 8 скликання, тобто її нелегітимність, призводить до протиправності проведення її пленарних засідань і, як наслідок, наявності підстав для скасування будь-яких рішень, прийнятих на таких пленарних засіданнях, як не правових.
За таких обставин, Буринським міським головою ОСОБА_2 , в порядку визначеному ч. 4 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні (рішення сільської, селищної, міської ради у п`ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності), - було використано своє право, та видано розпорядження №130-ОД від 12.08.2021 року Про зупинення рішень, яким, поміж іншого було зупинено дію рішень Буринської міської ради восьмого скликання від 11.08.2021 Про утворення виконавчого комітету Буринської міської ради восьмого скликання та затвердження його персонального складу та Про затвердження заступників Буринського міського голови.
Розпорядженням Буринського міського голови від 12.08.2021 №129-ОД Про продовження II пленарного засідання першої сесії міської ради восьмого скликання було призначено сесію на 19.08.2021 для повторного розгляду вказаного рішення з врахуванням зауважень міського голови. Однак 19.08.2021 Буринська міська рада не відхилила зауваження і не підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, а отже воно не набрало чинності.
Позивач подав відповідь на відзив (а.с.86-88), в якій наголосив, що рішення Буринської міської ради восьмого скликання Про утворення виконавчого комітету Буринської міської ради восьмого скликання та затвердження його персонального складу та Про затвердження заступників Буринського міського голови від 11.08.2021 не визнані протиправними і не скасовані у встановленому законом порядку.
При цьому, ОСОБА_1 виконані всі необхідні передбачені законодавством дії для оформлення трудових відносин та проходження публічної служби на посаді заступника Буринського міського голови, у тому числі припинено, для законності її проходження, підприємницьку діяльність, а не визначеність відповідача на протязі майже півроку з тим, хто ж мав скликати та проводити сесію Буринської міської ради 11.08.2021, на якій абсолютною більшістю голосів депутатів міської ради затверджено ОСОБА_1 на посаді заступника Буринського міського голови, не є підставою для не оформлення з ним трудових відносин та спричинення йому таким чином матеріальних збитків у вигляді неотримання доходу ні від проходження служби у Буринській міській раді, ні від підприємницької діяльності, яку у зв`язку з проходженням публічної служби була необхідність припинити.
Позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд їх задовольнити.
Заперечення на відповідь на відзив станом на сьогодні надано не було.
Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що рішенням першої сесії восьмого скликання Буринської міської ради від 11.08.2021 "Про затвердження заступників міського голови" ОСОБА_1 , відповідно до ст.50, 51 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, ст.ст.3,10 Закону України Про службу в органах самоврядування, було затверджено на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (а.с.8-9). Вказане рішення було підписано секретарем ради ОСОБА_4 .
Позивач, після затвердження його зазначеним рішенням на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, 13.08.2021 подав до Буринської міської ради згоду на проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (а.с.12) та документи для проведення такої спеціальної перевірки.
Крім того, позивач припинив свою підприємницьку діяльність (а.с.10).
05.11.2021 за підписом секретаря ради були надіслані відповідні запити про перевірку відомостей щодо особи, яка претендує на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (а.с.13-22).
У подальшому, Буринський міський голова ОСОБА_5 на підставі п.20 ч.4 ст.42, ч.4 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", розпорядженням від 12.08.2021 №130-ОД "Про зупинення рішень" (а.с.74-78) зупинив, серед іншого, рішення Буринської міської ради восьмого скликання від 11.08.2021 Про утворення виконавчого комітету Буринської міської ради восьмого скликання та затвердження його персонального складу та Про затвердження заступників Буринського міського голови з обґрунтуванням зауважень (а.с.75-78). Зокрема, зауваження міського голови стосувалися того, що скликав сесію Буринської міської ради 11.08.2021 та головував на ній ОСОБА_3 , пропонував склад виконавчих органів та заступників Рябоконь Євген Вікторович, підпис на відповідних рішеннях ставив також ОСОБА_3 . При цьому, до відома депутатів та Буринського міського голови не була доведена інформація про проведення сесії Буринської міської ради на 11.08.2021 року, не були опубліковані повідомлення про сесію та заздалегідь надані проект рішень. У зв`язку з чим, відсутність законодавчо визначених підстав для скликання сесії Буринської міської ради 8 скликання, тобто її нелегітимність, призводить до протиправності проведення її пленарних засідань і, як наслідок, наявності підстав для скасування будь-яких рішень, прийнятих на таких пленарних засіданнях, як не правових.
Розпорядженням Буринського міського голови Ладухи Віктора від 12.08.2021 №129-ОД Про продовження II пленарного засідання першої сесії міської ради восьмого скликання було призначено сесію на 19.08.2021 для повторного розгляду вказаного рішення з врахуванням зауважень міського голови (а.с.79).
19.08.2021 Буринська міська рада на II пленарному засіданні першої сесії міської ради восьмого скликання зауваження міського голови не відхилила і не підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради. У протоколі від 19.08.2021 зазначено, що пленарне засідання вважається таким, що не відбулось, у зв`язку з відсутністю кворуму для її проведення, отже, згідно з вимогами ч.12 ст. 46, ч.4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», серед іншого, рішення Буринської міської ради восьмого скликання від 11.08.2021 Про утворення виконавчого комітету Буринської міської ради восьмого скликання та затвердження його персонального складу та Про затвердження заступників Буринського міського голови не набрали чинності (а.с.80-81).
Позивач, вважаючи, що з ним протиправно не оформлено трудові відносини на підставі рішення першої сесії восьмого скликання Буринської міської ради від 11.08.2021 "Про затвердження заступників міського голови", звернувся з даним позовом до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку відносинам, що склались в даному випадку між сторонами у справі, суд виходить з наступного.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частин 3, 4 статті 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.
Згідно із частиною другою статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (далі - Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні») місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
У частині першій статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад (ч.4 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
У свою чергу правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування регулює Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 №2493-ІІІ (далі Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування»), відповідно до ст.3 якого посадами в органах місцевого самоврядування є серед іншого виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою.
Так, статтею 10 Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, старости шляхом затвердження відповідною радою.
11.08.2021 рішенням першої сесії восьмого скликання Буринської міської ради від 11.08.2021 "Про затвердження заступників міського голови" ОСОБА_1 було затверджено на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (а.с.8-9).
Обґрунтовуючи свою позицію, позивач відмічає, що вказане рішення ради, яким його затверджено на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, не оскаржувалось, дане рішення не є предметом позову даної справи, вказане рішення, як і рішення «Про утворення виконавчого комітету Буринської міської ради восьмого скликання та затвердження його персонального складу» не визнані протиправними і не скасовані у встановленому порядку, а, відтак, відповідач зобов`язаний на його виконання укласти трудовий договір з позивачем.
Дійсно рішення Буринської міської ради восьмого скликання Про утворення виконавчого комітету Буринської міської ради восьмого скликання та затвердження його персонального складу та Про затвердження заступників Буринського міського голови від 11.08.2021 як вбачається із заяв по суті спору не оскаржувались в судовому порядку, та вказані рішення не є предметом спору у цій справі, водночас, суд відмічає, що відповідно до п.20 ч.4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень.
У свою чергу згідно із ч.4 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення сільської, селищної, міської ради у п`ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.
Порядок набрання чинності рішеннями Буринської міської ради унормовано й статтями 53,54 Регламенту Буринської міської ради сьомого скликання (а.с.56), за змістом яких рішення міської ради у п`ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинене міським головою і внесене на повторний розгляд міської ради із обґрунтуванням зауважень. Міська рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути заветоване рішення. Якщо міська рада відхилила зауваження міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу міської ради, воно набирає чинності. Рішення набирають чинності з моменту прийняття.
Виходячи з аналізу вказаних норм, якщо рішення міської ради зупинене у встановлений строк розпорядженням міського голови та внесене на повторний розгляд із обґрунтуванням зауважень, саме на міську раду покладено обов`язок розглянути у двотижневий строк заветоване рішення та відхилити зауваження міського голови і підтвердити попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу міської ради. Лише в такому випадку воно набирає чинності з моменту його прийняття.
Судом встановлено, що Буринським міським головою було використано своє право, передбачене ч.4 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та у встановлений строк - 12.08.2021 видано розпорядження №130-ОД «Про зупинення рішень», яким, поміж іншого було зупинено дію рішень Буринської міської ради «Про утворення виконавчого комітету Буринської міської ради восьмого скликання та затвердження його персонального складу» та «Про затвердження заступників Буринського міського голови» від 11.08.2021 з обґрунтуванням зауважень (а.с.74-78).
Розпорядженням Буринського міського голови від 12.08.2021 №129-ОД «Про продовження II пленарного засідання першої сесії міської ради восьмого скликання» було призначено сесію на 19.08.2021 для повторного розгляду зупинених міським головою рішень з врахуванням зауважень міського голови (а.с.79,80-81). Однак, як вбачається з протоколу першої сесії Буринської міської ради від 19.08.2021, пленарне засідання, у зв`язку з відсутністю кворуму для її проведення, не відбулось (а.с.80).
Таким чином, у встановлений двотижневий строк рада не відхилила зауваження міського голови і не підтвердила попередні рішення, у тому числі «Про утворення виконавчого комітету Буринської міської ради восьмого скликання та затвердження його персонального складу» та «Про затвердження заступників Буринського міського голови» двома третинами депутатів від загального складу міської ради, а таке рішення, яким відхилено зауваження міського голови і підтверджено попередні рішення, суду не надано.
Відтак, суд приходить до висновку, що рішення Буринської міської ради від 11.08.2021, зокрема, «Про утворення виконавчого комітету Буринської міської ради восьмого скликання та затвердження його персонального складу» та «Про затвердження заступників Буринського міського голови» у розумінні ч.4 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не набрали чинності, у зв`язку з чим у відповідача не виникло обов`язку щодо їх виконання.
Позивач та його представник, обґрунтовуючи свою позицію, посилається також на протиправність прийнятого Буринським міським головою розпорядження від 12.08.2021 №130-ОД «Про зупинення рішень», оскільки ОСОБА_2 у той час не міг у законний спосіб видавати розпорядження як міський голова.
Втім, суд відмічає, що відповідно до ч.10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Згідно із ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Враховуючи, що розпорядження від 12.08.2021 №130-ОД «Про зупинення рішень» не є предметом позову у цій справі, доказів про його оскарження та визнання незаконним суду також не надано, суд не приймає до уваги вказані вище доводи позивача та його представника.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач як суб`єкт владних повноважень обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач не довів тих обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.
Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Враховуючи, що у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат, понесених позивачем, згідно ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 10.05.2022.

Суддя І.Г. Шевченко