Справа № 160/16323/21
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2022-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 квітня 2022 року м. Дніпросправа № 160/16323/21
Суддя І інстанції Бондар А.Ю.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Сафронової С.В.,

за участю секретаря судового засідання Ліненко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Великомихайлівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Великомихайлівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області, Комісії з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Великомихайлівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з вищевказаним позовом до суду в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення оформлене розпорядженням сільського голови Великомихайлівської сільської ради Покровського району Дніпропетровської області «Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу та призначення на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти»;

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії, оформлене протоколом № 2 засідання конкурсної комісії виконавчого комітету Великомихайлівської сільської ради для проведення конкурсу та призначення на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти від 10.06.2021 року.

В обґрунтування позовних вимог посилається на порушення законодавчо встановленого порядку проведення конкурсу та формування конкурсної комісії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2021 року позовні вимоги було задоволено.

Не погодившись з даним рішенням суду першої інстанції Великомихайлівська сільська ради Синельниківського району Дніпропетровської області подала на нього апеляційну скаргу в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції не врахував, що рада не може на кожне розпорядження сільського голови надавати йому доручення, крім того кожне розпорядження сільського голови на черговій сесії затверджується рішенням сільської ради на пленарному засіданні , що і було здійснено. Вказує на те, що депутата ОСОБА_3 було включено до складу конкурсної комісії, як активного депутата і сільській раді не було відомо про притягнення депутата до адміністративної відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією, при цьому при голосуванні його голос не був вирішальний. Зазначає, що рішення конкурсної комісії, викладене у Протоколі № 2 від 10.06.2021 року вичерпало свою дію внаслідок укладення трудового договору (контракту), таке рішення є актом індивідуальної дії, а тому може бути оскаржено виключно особою, чиїх прав та інтересів воно стосується. Скасування оскаржуваного рішення ставить у невизначене правове становище переможця конкурсу ОСОБА_2 , з якою 01.07.2021 року відповідно до розпорядження сільського голови Великомихайлівської сільської ради № 75-к/р від 15.06.2021 року укладено контракт на посаду директора Великомихайлівської ЗОШ І-ІІІ ступенів. Апелянт вважає, що процесуальний статус віповідача-2 «Комісія з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Великомихайлівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів» не відповідає приписам процесуального закону, а саме ст. 43 КАС України, оскільки це є тимчасово створений орган, який не має обов`язкових ознак учасника адміністративного процесу і не може в подальшому виконувати рішення суду першої інстанції, оскільки така комісія припиняє своє існування після виконання покладених на неї функцій. Крім того суд першої інстанції безпідставно вийшов за межі позовних вимог, змінив предмет позову, чим порушив принцип диспозитивності адміністративного судочинства.

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу позивач просила відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційної інстанції позивач просила відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити без змін рішення суду першої інстанції, інші сторони не з`явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, Великомихайлівська сільська ради Синельниківського району Дніпропетровської області подала клопотання про перенесення розгляду справи через воєнний стан, в той же час можливістю слухати справу в режимі відеоконференції не скористалась, додаткових пояснень не надала, при цьому, позивач наполягала на розгляді справи та пояснила про штучне затягування апеляційного перегляду з боку апелянта, вказала про безперешкодну можливість дістатися до місця слухання справи, якою вона і скористалась.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга необхідно залишити без задоволення, а рішення суду без змін виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що засновником Великомихайлівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів є Великомихайлівська сільрада.

Розпорядженням сільського голови Великомихайлівської сільради від 28.04.2021 року №47-о/р затверджено:

1. Положення про порядок проведення конкурсу та призначення на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти з додатком 1;

2. Склад конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти згідно з додатком 2.

Відповідно до додатку 2 до розпорядження, до складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти увійшли:

- голова конкурсної комісії ОСОБА_4 - заступник сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради;

- секретар конкурсної комісії Марченко Р.В. провідний спеціаліст у сфері освіти виконавчого комітету Великомихайлівської сільради;

- члени конкурсної комісії: ОСОБА_5 депутат Великомихайлівської сільради, ОСОБА_6 директор Великомихайлівського закладу дошкільної світи (ясла-садок) «Ясочка», ОСОБА_7 заступник директора з навчально-виховної роботи Великомихайлівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, ОСОБА_8 директор Березівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, ОСОБА_9 секретар Великомихайлівської сільради, Попов М.І. депутат Великомихайлівської сільради, Цисар Н.М. начальник фінансового відділу Великомихайлівської сільради.

30.04.2021 року Великомихайівським сільським головою прийнято розпорядженням №48 «Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Викомихайлівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів» та на сайті Великомихайлівської сільради опубліковано оголошення про проведення конкурсу на посаду директора Великомихайлівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів.

Розпорядженням сільського голови від 25.05.2021 року №58- о/р до складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти введено ОСОБА_10 головного спеціаліста сектору взаємодії з органами місцевого самоврядування управління Державної служби якості освіти у Дніпропетровській області.

На восьмій сесії восьмого скликання Великомихайлівської сільради 27.05.2021 року затверджено:

1. Розпорядження сільського голови від 28.04.2021 року №47-о/р «Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу та призначення на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти» згідно додатку;

2. Розпорядження сільського голови від 25.05.2021 року №58-о/р «Про введення до складу конкурсної комісії» згідно додатку;

3. Рішення сільради від 17.10.2019 року №640-40/VІІ «Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівників закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності» вирішено вважати таким, що втратило чинність.

На підставі протоколу №1 засідання Комісії від 02.06.2021 року допущено до іспиту на заміщення вакантної посади керівника комунального закладу загальної середньої освіти - Вликомихайлівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Протоколом №2 засідання Комісії від 10.06.2021 року визнано переможцем конкурсу та рекомендовано призначити на посаду директора комунального закладу загальної середньої освіти Великомихайлівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів ОСОБА_2 .

Судом першої інстанції вірно визначено, що правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти визначає Закон України «Про повну загальну середню освіту» № 463-IX від 16.01.2020 року.

Відповідно до частини 2 статті 37 Закону України «Про повну загальну середню освіту» засновник закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган (посадова особа), крім іншого, затверджує положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти та склад конкурсної комісії.

Засади організації та діяльності, правовий статус і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 року.

Частинами 1-3 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень; рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом; результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації"; на офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань.

Відповідно до витягу із рішення Великомихайлівської сільради «Про Регламент Великомихайлівської сільської ради восьмого скликання» від 10.11.2020 року №7-І/VІІІ:

«Стаття 2.4.5. Сільський голова в межах своїх повноважень видає розпорядження.

За дорученням ради голова ради може видавати розпорядження з питань, віднесених до компетенції сільської ради, з подальшим їх затвердженням на сесії сільської ради».

Виходячи з аналізу зазначених правових норм суд першої інстанції дійшов до вірного висновку, що Положення про порядок проведення конкурсу та призначення на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти та склад конкурсної комісії мають бути затверджені засновником закладу середньої освіти, тобто у спірному випадку Великомихайлівською сільрадою, або іншою уповноваженою радою особою. Доручення ради на уповноваження іншої особи щодо затвердження Положення та склад конкурсної комісії має відбуватися шляхом прийняття відповідного рішення на пленарному засіданні ради.

В той же час Положення про порядок проведення конкурсу та призначення на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти та склад конкурсної комісії затверджено розпорядженням сільського голови від 28.04.2021 року №47-о/р, при цьому Великомихайлівська сільська рада не надавала доручення сільському голові на видання розпорядження про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу та призначення на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти та склад конкурсної комісії.

Подальше затвердження розпорядження сільського голови від 28.04.2021 року №47-о/р «Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу та призначення на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти», на восьмій сесії восьмого скликання Великомихайлівської сільради 27.05.2021 року не свідчить про дотримання процедури прийняття оскаржуваного розпорядження, про що вірно зазначено судом першої інстанції.

Вказані обставини свідчать на користь висновку суду першої інстанції, про те, що розпорядження від 28.04.2021 року №47-о/р «Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу та призначення на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти» не відповідає вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

З матеріалів справи вбачається, що до складу конкурсної комісії включено ОСОБА_3 - депутата Великомихайлівської сільради, якого постановою Покровського районного суду Дніпропетровської області від 09.09.2020 року у справі №189/990/20 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, що є правопорушенням, пов`язаним з корупцією.

В той же час, відповідно до вимог частини 4 статті 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» до складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка: визнана в установленому законом порядку недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена; має судимість або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення.

Також суд першої інстанції вірно звернув увагу на той факт що станом на час формування складу конкурсної комісії - 28.04.2021 року, фактично діяло рішення Великомихайлівської сільради від 17.10.2019 року №640-40/VІІ «Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівників закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності», яке лише 27.05.2021 року рішенням сесії Великомихайлівської сільради визнано таким, що втратило чинність.

Зазначені обставини вказують на те, що комісію з конкурсного відбору було сформовано з порушенням вимог чинного законодавства, у зв`язку з чим будь-які рішення, прийняті такою комісію, сформованою без дотримання вимог чинного законодавства, є протиправними і не можуть породжувати відповідні правові наслідки, навіть, за умови, наявності підстав для їх прийняття та дотримання визначеної у законі або іншому нормативно-правовому акті, процедури.

В силу приписів частини 2 статті 38 Закону України «Про повну загальну середню освіту» не може обіймати посаду керівника закладу загальної середньої освіти особа, яка:

1) є недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена;

2) має судимість за вчинення злочину;

3) позбавлена права обіймати відповідну посаду;

4) за рішенням суду визнана винною у вчиненні корупційного правопорушення;

5) за рішенням суду визнана винною у вчиненні правопорушення, пов`язаного з корупцією;

6) підпадає під заборону, встановлену Законом України «Про очищення влади».

Згідно з частиною 6 статті 38 Закону України «Про повну загальну середню освіту» до участі у конкурсі не можуть бути допущені особи, які:

- не можуть обіймати посаду керівника закладу загальної середньої освіти відповідно до цього Закону;

- подали не всі документи, визначені цим Законом, для участі в конкурсі;

- подали документи після завершення строку їх подання.

В порушення вимог вищезазначеної правової норми до участі у конкурсі на зайняття посади директора Великомихайлівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів допущена ОСОБА_2 , яка згідно із оскаржуваним протоколом №2 засідання Комісії від 10.06.2021 року визнана переможцем конкурсу та рекомендована до призначення на посаду директора Великомихайлівської загальноосвітньої школи, оскільки вказана особа постановою Покровського районного суду Дніпропетровської області від 09.09.2020 року у справі №189/991/20 ОСОБА_2 визнана винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, що є правопорушенням, пов`язаним з корупцією.

Доводами апеляційної скарги зазначених фактів не спростовано, при цьому слід зазначити, що питання надання повного пакету документів ОСОБА_2 для участі у конкурсі не є спірним питанням у даному спорі.

З огляду на зазначене, оскаржуваний протокол №2 засідання Комісії від 10.06.2021 року не ґрунтується на вимогах закону, внаслідок чого є протиправним та підлягає скасуванню.

Позивач є учасником конкурсу, тому оскаржені рішення безпосередньо стосуються її прав та обов`язків.

В позовній заяві позивач зазначив двох відповідачів, а саме: Великомихайлівську сільську раду Синельниківського району Дніпропетровської області та Комісію з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Великомихайлівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів. При цьому виключення Комісії із складу відповідачів, як неналежного відповідача в зв`язку із її ліквідацією, як на тому наполягає апелянт, є неможливим, оскільки Великомихайлівська сільська рада є належним відповідачем у даному спорі, крім того подальша реорганізація , та ліквідація органу, який зазначений в якості відповідача у справі не тягне за собою підстав для визнання його неналежним. Слід також зазначити, що предметом спору у даній справі є серед іншого і рішення конкурсної комісії, що оформлене протоколом і яке є обов`язковим для органу місцевого самоврядування, що є однією із ознак суб`єкта владних повноважень, а тому доводи відповідача про помилковість зазначення Комісії в якості відповідача є неспроможними та не можуть братися до уваги.

Саме до повноважень комісії належить проведення конкурсу, в розумінні положень КАС України вона є суб`єктом владних повноважень, оскільки на неї покладено владні управлінські функції щодо проведення конкурсу та прийняття рішення про визначення переможця.

Також колегія суддів зазначає, що викладення резолютивної частини рішення в іншій стилістичній формі, ніж та, що зазначена у позовних вимогах, не може свідчити про вихід за межі позовних вимог та охоплюватися поняттям зміна предмета позову, як на тому акцентує увагу апелянт.

Доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки висновків зроблених судом першої інстанції, в рішенні суду першої інстанції правильно дана правова оцінка обставин по справі, правильно застосовані норми матеріального та процесуального права при прийнятті рішення, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Великомихайлівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2021 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова складена 28 квітня 2022 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя Т.І. Ясенова

суддя С.В. Сафронова