Справа № 240/3811/22
Суддя: Окис Тетяна Олександрівна
Дата ухвалення: 2022-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
11 травня 2022 року м. Житомир справа № 240/3811/22
категорія 113070200
Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Окис Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Лендком Центр" до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,
У лютому 2022 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Лендком Центр» (далі позивач, ТОВ «Лендком Центр») звернулося у суд з позовом Державної служби України з безпеки на транспорті (далі відповідач, Укртрансбезпека) про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №309565 від 29 грудня 2021 року.
На обґрунтування позовних вимог зазначає, що загальна вага вантажівки була нижча за максимально допустиму. До того ж транспортний засіб, що зважувався посадовими особами контролюючого органу, здійснював перевезення сипучого вантажу насіння соняшнику, що зміщується при русі автомобіля. Після зважування водій розрівняв вантаж, що усунуло порушення, проте інспектор відмовився провести повторне зважування. Наголошує, що в акті №305433 від 03 листопада 2021 року не зазначено індивідуальні ознаки вагового комплексу, що не дозволяє достовірно встановити який саме ваговий комплекс був використаний для зважування та чи проходив він повірку. Окрім того, довідка №0053995 від 03 листопада 2021 року про результати здійснення габаритно-вагового контролю містить некоректну інформацію про повну загальну масу автомобіля.
Ухвалою суду від 30 березня 2022 року позов прийнято до провадження та призначено до розгляду з наданням відповідачу строк для подання відзиву на позов.
26 квітня 2022 року на адресу суду надійшов відзив, у якому відповідач просить в задоволенні позову відмовити. Зазначає, що Державна служба України з безпеки на транспорті та її територіальні органи наділені повноваженнями щодо реалізації політики держави з питань безпеки на автомобільному транспорті та саме такі суб`єкти мають підстави для застосування адміністративно-господарських стягнень за невиконання вимог Закону України «Про автомобільний транспорт». Рейдова перевірка додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів у спірному випадку проводилася на законних підставах, за наявності наказу та направлення на перевірку. За результатами перевірки на пункті габаритно-вагового контролю встановлено порушення законодавства про автомобільний транспорт, а саме: здійснення перевезення вантажу з перевантаженням на здвоєну вісь без дозволу, який дає на це право. Таким чином, Подільське міжрегіональне управління Укртранспбезпеки за результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, правомірно складено постанову про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу, відповідно до якої стягнуто штраф у розмірі 8500,00 грн. Акцентує увагу, що за результатами зважування посадовими особами складено всі передбачені законодавством документи, копії яких були направлені позивачу на його прохання. Зауважує, що Правила перевезення вантажів автомобільним транспортом покладають саме на перевізника обов`язок по рівномірному розміщенню в кузові вантажу та належному його закріпленню. Твердження позивача про те, що після зважування водій транспортного засобу привів вагові параметри у норму і виявив бажання здійснити повторне зважування спростовується лише одним чеком про зважування.
На підставі пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Суд установив, що 03 листопада 2021 року на підставі направлення на проведення рейдової перевірки від 28 жовтня 2021 року на пункті габаритно-вагового контролю на 286 км + 274 автодороги Виступовичі Житомир Могилів-Подільський проведено зважування транспортного засобу МАЗ 650 108, реєстраційний номер НОМЕР_1 з причепом SCHMITZ AFW18, реєстраційний номер НОМЕР_2 , під керуванням водія ОСОБА_1 .
Під час проведення перевірки встановлено факт перевантаження на здвоєну вісь 16,9 т при дозволених 16 т, що складає 5,6% перевищення, встановлених законодавством габаритно-вагових норм. При цьому у водія був відсутній дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України з перевищенням вагових параметрів.
За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт 29 грудня 2021 року начальником Подільського міжрегіонального управління Укртранспбезпеки прийнято постанову, якою за порушення вимог статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» ТОВ «Лендком Центр» притягнуто до відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 8500,00 грн.
Уважаючи таке рішення протиправним, ТОВ «Лендком Центр» подало цей позов до суду.
Відповідно до положень частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для її розгляду і вирішення спору по суті, суд дійшов до таких висновків.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 2 статті 29 Закону України «Про дорожній рух» від 30 червня 1993 року № 3353-ХІІ з наступними змінами та доповненнями у редакції на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон України № 3353-ХІІ) з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.
За статтею 33 Закону України «Про автомобільні дороги» від 08 вересня 2005 року № 2862-IV з наступними змінами та доповненнями у редакції на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон України № 2862-IV), рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року № 30 (далі Правила №30), транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.
Згідно з пунктом 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах 4,35 м), за довжиною 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах до 46 т), навантаження на одиночну вісь 11 т (для автобусів, тролейбусів 11,5 т), здвоєні осі 16 т, строєні 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь 11 т, здвоєні осі 18 т, строєні 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.
За пунктом 4 Правил № 30, рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.
Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 % (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.
Як передбачено статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05 квітня 2001 року № 2344-ІІІ з наступними змінами та доповненнями у редакції на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон України № 2344-ІІІ), автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.
У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше 5%.
Відповідно до підпункту 4 пункту 2 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року № 879 «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» у редакції, яка була чинна на час виникнення спірних правовідносин (далі Порядок № 879) габаритно-ваговий контроль контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.
Згідно з пунктами 3, 4, 6 цього Порядку габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та відповідними підрозділами Національної поліції.
Робота пунктів габаритно-вагового контролю в частині організації та проведення робіт із зважування транспортних засобів забезпечується службами автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим, областях та м. Севастополі і підприємствами, визначеними в установленому законодавством порядку.
Габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.
Відповідно до пунктів 15-18, 20 Порядку № 879 контроль за наявністю у водіїв великовагових та великогабаритних транспортних засобів дозволу на рух здійснюють відповідні підрозділи Національної поліції та територіальні органи Укртрансбезпеки, які здійснюють габаритно-ваговий контроль.
Габаритно-ваговий контроль на стаціонарних пунктах включає документальний та/або точний контроль.
За результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.
За результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.
Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами визначено положеннями Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2006 року №1567 (далі Порядок №1567).
Пунктом 2 цього Порядку закріплено, що державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб`єктів господарювання (далі транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.
Відповідно до пункту 4 Порядку №1567 державний контроль на автомобільному транспорті (далі державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).
Згідно пункту 15 Порядку №1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Законом України №2344-ІІІ документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (далі Європейська угода); відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам; оснащення таксі справним таксометром; відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу; додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху; наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду відповідного посвідчення; додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів або перевезення організованих груп дітей за маршрутом, який виходить за межі населеного пункту та має протяжність понад 250 кілометрів; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом, інших нормативно-правових актів.
Згідно пункту 16 Порядку № 1567 під час проведення рейдової перевірки можливе здійснення габаритно-вагового контролю.
Пункт 21 Порядку № 1567 передбачає, що у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.
Відповідно до підпунктів 4-8 пункту 4 Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України від 10 грудня 2013 року № 1007/1207 посадові особи Укртрансінспекції під час здійснення габаритно-вагового контролю: видають довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю; складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30-31 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю; у разі невиконання водієм транспортного засобу вимог посадових осіб Укртрансінспекції щодо зупинки транспортного засобу для проведення габаритно-вагового контролю повідомляють про це працівників відповідних підрозділів МВС; у разі відмови водія транспортного засобу від проходження габаритно-вагового контролю складають акт про відмову водія від проходження габаритно-вагового контролю; реєструють транспортні засоби, щодо яких здійснювався габаритно-ваговий контроль і параметри яких перевищують нормативні, у журналі обліку великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів.
Як установлено судом та підтверджується наявними у справі доказами, за результатами габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки МАЗ 650 108 реєстраційний номер НОМЕР_1 з причепом SCHMITZ AFW18, реєстраційний номер НОМЕР_2 , під керування водія ОСОБА_1 , під час рейдової перевірки встановлено, що його повна маса становить 39,9 т при допустимих 40,0 т, а навантаження на здвоєну вісь 16,9 т (8,75+8,15) при нормативно допустимому 16 т. (8,00+8,00).
Отже, матеріалами справи підтверджується, що 03 листопада 2021 року належний позивачу транспортний засіб рухався автомобільними дорогами з перевищенням встановлених вагових обмежень, при цьому у водія даного транспортного засобу був відсутній дозвіл, який дає право на рух вказаним автомобілем.
Посилання позивача на те, що вантаж є сипучим та може переміщуватися по всім осям транспортного засобу під час руху, на переконання суду, не звільняє власника транспортного засобу від обов`язку забезпечити дотримання вимог пункту 22.5 Правил дорожнього руху.
До того ж, пунктом 12.5 Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом в України, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 14 жовтня 1997 року №363, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 лютого 1998 року за №128/2568, закріплено, що для транспортування вантаж треба рівномірно розміщувати в кузові таким чином, щоб не була порушена стійкість автомобіля і не утруднювалося керування ним. Вантаж не повинен зміщуватися під час руху, випадати з кузова, волочитися і створювати небезпеку для пішоходів та інших учасників дорожнього руху.
Пунктом 8.5 цих Правил також передбачено, що вантаж повинен бути належним чином закріплений засобами кріплення (ременями, ланцями, розтяжками, тросами, розпірними перекладинами, якірними рейками (балками), сітками тощо) відповідно до національних стандартів щодо правил безпечного закріплення вантажів і засобів кріплення. Кількість засобів кріплення вантажу повинна бути достатньою для здійснення його безпечного перевезення
З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що саме перевізник зобов`язаний забезпечити обладнання автомобіля такими засобами кріплення, які б передбачали рівномірне розміщення сипучого вантажу в кузові та перешкоджали його зміщенню під час руху.
Додатково суд зауважує, що встановлені обмеження щодо навантаження мають бути дотримані перевізниками незалежно від нахилу транспортного засобу, що, у свою чергу, передбачає неповне навантаження транспортного засобу.
Твердження позивача про те, що посадові особи контролюючого органу відмовились провести повторне зважування автомобіля після того, як водій привів вагові параметри у норму, суд до уваги не приймає, оскільки таке не підтверджено жодними доказами, зокрема, зауваженнями водія, які останній міг навести у документах, складених під час перевірки, проте, відмовився.
Підсумовуючи наведене, суд приходить до висновку, що факт перевищення вагових габаритів на здвоєну вісь позивачем не спростований.
Відповідно до абзацу 14 частини 1 статті 60 Закону України №2344-ІІІ за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 % до 10 % включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Посилання позивача на відсутність в акті №305433 даних про результати зважування та індивідуальних ознак вагового комплексу суд до уваги не приймає, оскільки така інформація зазначена у довідці №0053995 про результати здійснення габаритно-вагового контролю та акті №0064445 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, копії яких разом з чеком та інформацією про призначення розгляду справи на 29 грудня 2021 року відповідач направив позивачу 15 грудня 2021 року.
Також відповідач надав належним чином засвідчену копію свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки на вага пересувна автомобільна зав. №008211, які зазначені в акті №305433.
Суд не приймає до уваги ствердження позивача про зазначення в довідці №0053995 інформації про повну загальну масу автомобіля у кілограмах, тоді як така інформація мала бути зазначена в тонах, оскільки таке порушення не мало своїм наслідком помилкове застосування адміністративно-господарського штрафу.
Підсумовуючи наведене, суд приходить до висновку, що постанова начальника Подільського міжрегіонального управління Укртранспбезпеки про застосування адміністративно-господарського штрафу №309556 від 29 грудня 2021 року, якою з ТОВ «Лендком Центр» стягнуто адміністративно - господарський штраф у сумі 8500,00 грн, прийнята на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України та є обґрунтованою.
Ураховуючи встановлені у справі обставини та положення законодавства, що регулюють спірні правовідносини, відсутність інших доводів позивача на обґрунтування заявлених вимог, суд уважає такі вимоги недоведеними, а позов таким, що не підлягає задоволенню з наведених вище підстав.
Керуючись положеннями статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з відсутністю підстав для задоволення позову, суд не здійснює розподіл судових витрат.
Керуючись положеннями статей 2, 9, 72-77, 139, 242-246, 251, 262, 292, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову Товариству з обмеженою відповідальністю «Лендком Центр» відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене протягом 30 днів з дати його ухвалення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Т.О. Окис