Справа № 420/17842/21
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2022-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафу,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафу у розмірі 170 000,00грн.

Ухвалою суду від 02.11.2021р. відкрито провадження у вказаній справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 11.11.2021р. задоволено клопотання представника фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі; зупинено провадження по адміністративній справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №420/14834/21.

Ухвалою суду від 12.05.2022р. поновлено провадження у справі.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача у позовній заяві зазначав, що відповідно до наказу ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області від 06.07.2021 р. №1969 про проведення планової перевірки відповідно до законів України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", "Про загальну безпечність нехарчової продукції" перевіряючими проведено планову перевірку щодо характеристики іграшок, взуття. Місце розміщення продукції: АДРЕСА_1 . У зв`язку із недопущенням ФОП ОСОБА_1 перевіряючих до перевірки було складено акт перевірки характеристик продукції №1463 від 13.07.2021 р., в якому зазначено, що під час проведення планової перевірки за адресою: АДРЕСА_1 , магазин "Модные детки" суб`єктом господарювання створено перешкоду шляхом недопущення до проведення перевірок характеристик продукції та невиконання встановлених цим Законом вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, за що передбачена відповідальність відповідно до пункту 6 частини 4 статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та статті 188-37 КУпАП . 14 липня 2021 року головним спеціалістом Продановим О.І. складено протокол №18 про виявлені порушення вимог Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", які полягають у створення перешкод у проведенні перевірки характеристик продукції шляхом невиконання встановлених Законом України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, за що передбачається відповідальність згідно пункту 6 частини четвертої статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" у розмірі десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Постановою від 20.07.2021 року №41 на ФОП ОСОБА_1 за порушення пункту 6 частини четвертої статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" накладено штраф у розмірі 10000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 170000,00 грн. У зв`язку з викладеним та посилаючись на те, що у Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області відсутня інформація про сплату відповідачем зазначеної суми, позивач просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач повідомлявся про розгляд справи, відзив на позовну заяву до суду не надходив.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Відповідно до наказу ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області від 06.07.2021 р. №1969 про проведення планової перевірки відповідно до законів України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", "Про загальну безпечність нехарчової продукції" призначено проведення з 8 липня 2021 року по 13 липня 2021 року планової перевірки: предмет перевірки характеристики іграшок, взуття; місце розміщення продукції АДРЕСА_1 магазин "Модные детки".

08 липня 2021 року перевіряючи Головного управління прибули для здійснювання планового заходу державного нагляду (контролю) щодо перевірки характеристик продукції, а саме іграшок та взуття до магазину "Модные детки", розташованого за адресою АДРЕСА_1 .

У зв`язку із недопущенням ФОП ОСОБА_1 перевіряючих до перевірки було складено акт перевірки характеристик продукції №1463 від 13.07.2021 р., в якому зазначено, що під час проведення планової перевірки за адресою: АДРЕСА_1 , магазин "Модные детки" суб`єктом господарювання створено перешкоду шляхом недопущення до проведення перевірок характеристик продукції та невиконання встановлених цим Законом вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, за що передбачена відповідальність відповідно до пункту 6 частини 4 статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та статті 188-37 КУпАП.

14 липня 2021 року головним спеціалістом Продановим О.І. складено протокол №18 про виявлені порушення вимог Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", які полягають у створення перешкод у проведенні перевірки характеристик продукції шляхом невиконання встановлених Законом України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, за що передбачається відповідальність згідно пункту 6 частини четвертої статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" у розмірі десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Постановою Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 20.07.2021 р. №41 на ФОП ОСОБА_1 за порушення пункту 6 частини четвертої статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" накладено штраф у розмірі 10000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 170000,00 грн.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ч.4 ст. 42 Конституції України держава захищає права споживачів, здійснює контроль за якістю та безпечністю продукції та усіх видів послуг і робіт, сприяє діяльності громадських організацій споживачів.

Правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції закріплено Законом України від 02.12.2010р. №2735-VI "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції".

Відповідно ч.1 ст. 1 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" державний ринковий нагляд (далі - ринковий нагляд) - діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам.

Дія Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" поширюється на відносини щодо здійснення державного ринкового нагляду за продукцією, що охоплюється встановленими вимогами (вимогами щодо нехарчової продукції та її обігу на ринку України, встановлені технічними регламентами), крім видів продукції, зазначених у цьому Законі.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" заходами ринкового нагляду є, зокрема, перевірки характеристик продукції, у тому числі відбір зразків продукції та їх експертиза (випробування).

Частинами третьої та шостої статті 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" передбачено, що органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції.

Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові - у розповсюджувачів та виробників такої продукції.

Відповідальність суб`єктів господарювання за порушення вимог законодавства у сфері державного ринкового нагляду регламентовано статтею 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції".

Зокрема, приписами пункту 6 частини 4 вказаної статті встановлено, що до суб`єкта господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в разі створення перешкод шляхом недопущення до проведення перевірок характеристик продукції та невиконання встановлених цим Законом вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, - у розмірі десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як зазначалось судом, постановою Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 20.07.2021 р. №41 на ФОП ОСОБА_1 за порушення пункту 6 частини четвертої статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" накладено штраф у розмірі 10000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 170000,00 грн.

Водночас, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.10.2021р. по справі №420/14834/21 задоволено адміністративний позов ФОП ОСОБА_1 ; визнано протиправною та скасовано постанову виконуючого обов`язки начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про накладення адміністративно господарських санкцій № 41 від 20.07.2021р. на ФОП ОСОБА_1 у вигляді штрафу у розмірі 10000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 170000,00 гривень.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.04.2022р. по справі №420/14834/21 залишено без задоволення апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2021 року без змін.

За таких обставин, враховуючи скасування постанови Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про накладення адміністративно господарських санкцій № 41 від 20.07.2021р., прийняття якої послугувало підставою для звернення до суду із позовною заявою про стягнення з ОСОБА_1 штрафу у розмірі 170 000,00грн., суд прийшов до висновку, про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.