Справа № 160/692/21
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2022-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 травня 2022 року м. Дніпросправа № 160/692/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді - доповідача Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 року у справі № 160/692/21 (суддя І інстанції Неклеса О.М.)

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ, РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ, ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Позивач звернулась до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок її пенсії від 28 травня 2019 року, яким встановлено розмір пенсії з надбавками в сумі 8 118,30 грн;

- визнати протиправним і скасувати рішення відповідача про перерахунок її пенсії від 17 березня 2020 року, яким встановлено розмір пенсії з надбавками в сумі 8151,05 грн;

- зобов`язати Головне, управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати їй пенсію в розмірі відповідно до рішення про перерахунок пенсії № 49 від 23 квітня 2019 року з 19 квітня 2019 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржене рішення та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована доводами позову. Вказує, що відповідачем не виплачено їй пенсію в розмірі, який визначений рішенням від 23 квітня 2019 року, натомість протиправно здійснено перерахунок пенсії 28 травня 2019 року та 17 березня 2020 року, в результаті чого розмір пенсії зменшився.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ВИЗНАЧЕНІ ВІДПОВІДНО ДО НИХ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

Відповідно до розпорядження голови Магдалинівської районної державної адміністрації від 15.11.2017 № 136-к-17 відповідно до ст. ст. 31, 35 Закону України «Про державну службу», ст. 6, 11, 41 «Про місцеві державні адміністрації» призначено ОСОБА_1 на посаду заступника голови Магдалинівської районної державної адміністрації, як таку, що успішно пройшла за конкурсом, з посадовим окладом згідно з штатним розписом. Присвоєно ОСОБА_1 6 ранг державного службовця. Враховано, що ОСОБА_1 має стаж роботи на державній службі 25 років та зобов`язано виплачувати щомісячну надбавку за вислугу років в розмірі 50% посадового окладу.

Позивач народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку як пенсіонер в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з 05.08.2018, отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та з 19.04.2019 за її заявою отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».

25.02.2019 позивач звернулась до відповідача із заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію за Законом України «Про Державну службу» № 889-VIII від 15 грудня 2015 року. До заяви було додано довідки № 41-327/0/304-19 від 20.02.2019 року про складові заробітної плати для призначення пенсії держслужбовця.

У перерахунку пенсії листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 28.02.2019 за вих. № 35 позивачу відмовлено, мотивуючи тим, що складові заробітної плати не відповідають вимогам чинного законодавства та тим, що особа має понад 20 років роботи на посаді державного службовця та на момент звернення за призначенням пенсії не працює на посаді державної служби (посада не належить до посад державної служби згідно наданій довідки № 41-327/0/304-19 від 20.02.2019) розмір виплат визначається відповідно наказу Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750.

19.04.2019 позивач звернулась до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію за Законом України «Про державну службу» № 889-VIII від 15.12.2015 року. До заяви було додано довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії держслужбовця № 20-652/0/304-19, № 20-654/0/304-19 від 18.04.2019. При цьому, в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, зазначено надбавку за інтенсивність праці за грудень 2017 року в розмірі 8378 грн. (а.с. 73-76)

Листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 11.05.2019 за № 580/03-21/27 на ім`я голови Магдалинвської РДА ОСОБА_2 повідомлено про те, на адресу ПФУ від позивача надано 3 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які були видані на ім`я ОСОБА_1 (вх. № 20-652/0/304-19 від 18.04.2019 року). Зважаючи на те, що ОСОБА_1 , має понад 20 років роботи на посаді державного службовця та на момент зверненням за призначенням пенсії не працює на посаді державної служби (посада не належить до посад державної служби згідно довідки (вх. № 20-652/0/304-19 від 18.04.2019) розмір виплат визначається відповідно до Наказу Міністерства соціальної політики України № 750 від 10.05.2017. З цих причин ОСОБА_1 перерахунок пенсії здійснити немає можливості. Запропоновано надати довідки відповідно до наказу № 750. (т. № 1 А.С. 106)

04.09.2019 року після проведеної перевірки, управлінням контрольно-перевірочної роботи ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, правильності виданих довідок від 18.04.2019 № 20-652/0/304-19 та № 20-654/0/304-19 про складові заробітної плати для обрахунку пенсії, позивач звернулась із заявою на адресу начальника ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про проведення перерахунку пенсії державного службовця відповідно до акта № 1868/10.3-13 від 03.09.2019 щодо дотримання вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного пенсійного страхування з питань достовірності документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсій та довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 18.04.2019 № 20-652/0/304-19 та № 20-654/0/304-19.

Листом від 23.09.2019 № 6683/К-09 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача, що з 19.04.2019 її переведено на пенсію по Закону України «Про державну службу». Для розрахунку призначеної пенсії взято довідки від 18.04.2019 № 20-652/0/304-19 та № 20-654/0/304-19 за березень 2019 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, та виходячи із сум 11 150 грн (посадовий оклад + надбавка за ранг + надбавка за вислугу років) та 1698 грн (премія + інші виплати ), у зв`язку з чим розмір пенсії склав 8083,05 грн (12848,00 грн х 60% + 374,25 грн пенсія за особливі заслуги перед Україною). Також позивача повідомлено, що для розрахунку пенсії на підставі раніше наданих позивачем довідок про складові заробітної плати станом на 01.12.2017 відсутні підстави, оскільки довідки не відповідають нормам чинного пенсійного законодавства. (т. № 1 а.с. 107-108)

Вважаючи, що ГУ ПФУ в Дніпропетровській області при розгляді заяв про перехід з пенсії за віком на пенсію за Законом України «Про державну службу» порушено її права на своєчасне та повне отримання соціальних послуг, призначення (перерахунок) та виплата пенсії передбачених цим Законом, позивач звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із відповідним позовом, у якому просила суд:

- визнати дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця протиправними;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області призначити і здійснити нарахування й виплату пенсії державного службовця відповідно до ст.37 Закону України Про державну службу № 3723-ХІІ у розмірі 60 відсотків від заробітку зазначеного в довідці № 20-652/0/304-19 та №20-654/304-19 від 18.04.2019, з дати звернення про перехід з пенсії за віком на пенсію за Законом України Про державну службу, згідно ст. 46 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тобто з 25.02.2019 року, з урахуванням виплаченої суми.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 7 квітня 2020 року у справі № 160/1358/20, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року, у задоволенні позову відмовлено повністю. (т. № 1 а.с. 56-64, 66-68)

Як вказує позивач, 29.09.2020 при ознайомленні з матеріалами адміністративної справи № 160/1358/20 нею було виявлено рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області № 49 від 23.04.2019, яким їй розраховано виплату пенсії з 19.04.2019 відповідно до Закону України «Про державну службу» в сумі 12091,08 грн. Крім того, вона дізналася про існування рішень відповідача від 28 травня 2019 року про перерахунок пенсії, яким встановлено розмір пенсії з надбавками в сумі 8118,30 грн. та від 17 березня 2020 року про перерахунок пенсії, яким їй встановлено розмір пенсії з надбавками в сумі 8151,05 грн.

19.10.2020 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просила надати відповідь на такі питання: що слугувало підставою для заміни рішення № 49 від 24.04.2019 на рішення від 28.05.2019; на підставі яких документів було замінено суму нарахованої пенсії в розмірі 12 091.08 грн в рішенні від 24.04.2019 року на рішення від 28.05.2019 з нарахованою пенсією в розмірі 8 099.80 грн; чому при зміні розміру пенсії змінено дати з 24.04.2019 на 28.05.2019, а номер рішення один і той же 49. (т. № 1 а.с. 15)

Листом від 26.10.2020 за № 20943-21523/К-02/8-0400/20 відповідач повідомив позивачеві, що рішенням № 49 від 24.04.2019 дійсно розраховано виплату пенсії з 19.04.2019 відповідно до Закону України "Про державну службу" в сумі 12091,05 грн, проте при перевірці пенсійної справи, перед передачею справи до відділу з виплати пенсій, виявлено некоректний розрахунок пенсії відповідно пункту 7 Порядку вищеназваного Порядку, в зв`язку з чим Пенсійним органом було проведено розрахунок пенсії згідно діючого законодавства. Згідно Закону України "Про Державну службу", розрахунок розміру пенсії проведено на підставі довідок про складові заробітної плати, виданих Магдалинівською райдержадміністрацією 18.04.2019 № 20-652/0/304-19 та №20-654/0/304-19 з урахуванням вимог пункту 7 Порядку, виходячи із сум 11150 грн (посадовий оклад + надбавка за ранг + надбавка за вислугу років) та 1698 грн (премія + інші виплати за березень 2019 року, визначені в середніх розмірах). Розпорядженням 49 від 28.05.2019, розмір пенсії розраховано: (11150+1698) х 60 % =7708,8 грн. З 19.04.2019 розмір пенсії відповідно до Закону України "Про Державну службу" склав 8083,05 грн. Додатково вказали, що номер рішення 49) - це номер пенсійної справи позивача, який присвоюється автоматично при призначенні пенсії. (т. № 1 а.с. 16, 109-110)

Не погоджуючись з розміром нарахованої та виплачуваної їй пенсії, позивач звернулась до суду з цим позовом. Фактично спір щодо розміру пенсії позивача виник у зв`язку з тим, що пенсійний орган при обчисленні пенсії застосовує розмір надбавок 1698 грн за місяць, який передував зверненню за призначенням пенсії, тобто за березень 2019 року, а позивач, наполягає, що повинен застосвуватися розмір надбавок за грудень 2017 року в розмірі 8378 грн.

Відмовляючи у позові, суд першої інстанції виходив з того, що пенсійним органом розрахунок пенсії позивача був здійснений після приведення довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії у відповідність до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 та наказу Мінсоцполітики від 10.05.2017 № 750, та повторного надання довідок вих. № 20-652/0/304-19, вих. № 20-654/0/304-19 з належним розміром надбавок, який застосовується для обчислення пенсії. Враховуючи вищевикладене, суд вважав, що позивачем не обґрунтовано належним чином, в чому є помилка Пенсійного фонду під час розрахунку її пенсії.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» № 889-VІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Натомість, згідно з п. 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

При цьому, за приписами п. 7 Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, який затверджений Наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750, у разі відсутності або перейменування (відсутності) у державному органі посади, що була останньою, яку особа займала на державній службі, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку або за відповідною групою оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу.

Розмір заробітної плати для призначення пенсій таким особам визначається відповідно до підпунктів 1-5 пункту 4 цього Порядку.

У разі відсутності або перейменування в державному органі посади державної служби, що була останньою, яку особа займала на державній службі після 1 травня 2016 року, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку або за відповідною групою оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу.

Довідка для призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 622.

Відповідно до п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

З огляду на таке правове регулювання спірних правовідносин, враховуючи, що позивач звернулась із заявою про призначення їй пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» 19 квітня 2019 року, то колегія суддів погоджується з доводами відповідача, що зазначення у первісних довідках про складові заробітної плати позивача для призначення пенсії державного службовця розміру надбавки за інтенсивність праці за грудень 2017 року (т. № 1 а.с. 75, 76) не відповідає приписам Порядків № 622 та № 750.

Натомість, пенсійним органом у спірних рішеннях правомірно розмір пенсії позивача обчислений згідно з довідками про складові заробітної плати станом на березень 2019 року як місяця, що передував зверненню позивача за призначенням пенсії відповідно до норм Закону України «Про державну службу».

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Судом першої інстанції рішення прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду без змін.

Оскільки справа у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України відноситься до категорії незначних, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених зазначеним пунктом.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду 30 липня 2021 року у справі № 160/692/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя - доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко