Справа № 580/11469/21
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2022-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2022 року справа № 580/11469/21
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Адміністрації державної прикордонної служби України (далі - відповідач), в якій з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 20.01.2022 просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо прирівнювання посади, з якої був звільнений позивач (командир навчального батальйону), до посади заступника начальника відділення (26 тарифний розряд, тарифний коефіцієнт - 3,04 та посадовий оклад в розмірі 5360,00 грн);

- зобов`язати відповідача внести зміни до Переліку посад офіцерського складу Прикордонних військ та Державної прикордонної служби України, прирівняних до відповідних посад осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України за посадовими окладами, затвердженого 30.03.2018 Головою Державної прикордонної служби України на підставі наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12.03.2018 № 136-АГ Про призначення комісії з прирівнення посад та визначити на підставі Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого Постановою КМ України № 45 від 13.02.2008, Тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1, затвердженої постановою КМ України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також Схеми тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу навчальних підрозділів Державної прикордонної служби країни, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.03.2018 № 169 Про затвердження схеми тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17.12.2018 № 1021), який набрав чинності з дня офіційного опублікування і застосовується з 01.03.2018, що посада командира батальйону прирівнюється до посади начальника відділу Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (34 тарифний розряд, тарифний коефіцієнт-3.68);

- зобов`язати відповідача визначити позивачу згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого Постановою КМ України № 45 від 13.02.2008, Тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1, затвердженої постановою КМ України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також Схеми тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу навчальних підрозділів Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.03.2018 № 169 Про затвердження схеми тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17.12.2018 № 1021) розмір посадового окладу шляхом множення 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом станом на 01.01.2018 (1861,50 грн.), на тарифний коефіцієнт - 3,68, передбачений додатком 1 до Тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМ України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що внаслідок зміни в штатній розстановці військової частини НОМЕР_1 його посада повинна відповідати посаді начальника відділу підготовки Головного центру підготовки особового складу імені генерал-майора Ігоря Момота, а розмір посадового окладу повинен бути перерахований за відповідним тарифним розрядом. Однак, відповідачем протиправно прирівняно посаду, з якої був звільнений позивач до посади заступника начальника відділення. Позивач вважає вказані дії протиправними та такими, що порушують його права.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Нужної А. А. від 04.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

14.02.2022 Адміністрація Державної прикордонної служби України подала до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити повністю в задоволенні позовних вимог, мотивуючи тим, що вона в питаннях пенсійного забезпечення позивача діяла виключно в межах чинного законодавства та у спосіб, визначений законодавством України, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є незаконними і необґрунтованими.

Наказом Черкаського окружного адміністративного суду від 04.03.2022 №24-О судді ОСОБА_2 надано відпустку без збереження заробітної плати за згодою сторін на період карантину тривалістю 23 календарні дні з 09 по 31 березня 2022 року.

Наказом Черкаського окружного адміністративного суду від 24.03.2022 №39-О судді ОСОБА_2 надано відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 квітня 2022 року по 16 лютого 2024 року.

Розпорядженням керівника апарату Черкаського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 №105 призначено повторний автоматизований розподіл адміністративної справи №580/11469/21.

Шляхом автоматизованого розподілу адміністративну справу №580/11469/21 передано на розгляд судді Кульчицькому С. О.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Кульчицького С. О. від 30.03.2022 прийнято дану адміністративну справу до свого провадження.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

Судом встановлено, що позивач з лютого 1993 року проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) та з липня 2001 року обіймав посаду командира 4 навчального батальйону.

Наказом голови Державної прикордонної служби України від 29.10.2004 №415-ос позивача звільнено з військової служби з правом носіння військової форми одягу.

З особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 №17 слідує, що його звільнено з посади командира батальйону, військове звання підполковник.

На даний час позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Згідно довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 21.07.2020 №11/543 розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді: командир 4-го навчального батальйону Черкаського навчального прикордонного загону ДПСУ складає 15938, 00 грн, в тому числі: посадовий оклад 5360, 00 грн, оклад за військовим званням (підполковник) 1410, 00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 3385, 00 грн, надбавка за особливості проходження служби (20%) - 2031, 00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 536, 00 грн, надбавка за кваліфікацію (5%) - 268, 00 грн, премія (55%) - 2948, 00 грн.

Листом Головного центру підготовки особового складу імені генерал-майора Ігоря Момота від 29.07.2021 №11/В-66-44/10-2939 позивача повідомлено, що в штаті військової частини НОМЕР_1 посада командира 4 навчального батальйону відсутня. Тарифні розряди за посадами начальника відділу та заступника начальника відділення визначені в наказі МВС від 02.03.2018 №169 «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України». Посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються в порядку, установленому пунктом 4 постанови Кабінету міністрів України від 30.08.2017 №704. Наказ Адміністрації Держприкордонслужби України від 17.04.2008 №349 «Про затвердження Переліку посад офіцерського складу Прикордонних військ, прирівняних до посад офіцерського складу Державної прикордонної служби України за посадовими окладами» до військової частини НОМЕР_1 не надходив.

Вважаючи, що його посада повинна відповідати посаді начальника відділу підготовки Головного центру підготовки особового складу імені генерал-майора Ігоря Момота, а розмір посадового окладу повинен бути перерахований за відповідним тарифним розрядом, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина четверта статті 63Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ) визначає, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Зазначений порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Порядок № 45).

21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України на виконання частини четвертої ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, було прийнято Постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103).

Пунктом 1 Постанови №103 зобов`язано перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Так, у березні 2018 року, у зв`язку із набранням чинності з 01.03.2018 постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704) та прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №103 відповідно до наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.03.2018 № 23 «Про результати роботи комісії» та затвердженого Головою Державної прикордонної служби України Переліку посад осіб офіцерського складу Прикордонних військ та Державної прикордонної служби України, прирівняних до відповідних посад осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України за посадовими окладами (далі - Перелік), посади осіб офіцерського складу Черкаського НПЗ ПВУ за посадовими окладами прирівнено до відповідних посад осіб офіцерського складу ГЦПОС ДПСУ.

Зокрема, відповідно до рішення комісії, склад якої призначено відповідно до наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 12.03.2018 №136 «Про призначення комісії з прирівнення посад», посаду командира батальйону Черкаського НПЗ ПВУ за розміром посадового окладу прирівнено до посади заступника начальника відділення управління ГЦПОС ДПСУ з посадовим окладом з 01.03.2018 у розмірі 5360 грн з розрахунку тарифного коефіцієнта 3,04 за 26 тарифним розрядом, що підтверджується Витягом із Переліку посад офіцерського складу Прикордонних військ та Державної прикордонної служби України, прирівняних до відповідних посад осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України за посадовими окладами.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), для перерахунку пенсій враховується посадовий оклад за відповідною посадою.

Пунктом 6 Порядку №45 визначено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема, назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

На дату звільнення позивача 12.11.2004 відповідно до наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 06.08.2003 №10 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців Державної прикордонної служби України» було визначено:

185 грн. - розмір посадового окладу за посадою командира навчального батальйону Черкаського НПЗ ПВУ;

195 грн. - розмір посадового окладу за посадою начальника відділу штабу Черкаський НПЗ ПВУ.

У 2008 році при підготовці довідок про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсій з 01.01.2008 відповідно до наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 17.04.2008 №349 «Про затвердження Переліку посад офіцерського складу Прикордонних військ, прирівняних до посад офіцерського складу Державної прикордонної служби України за посадовими окладами» посади осіб офіцерського складу Черкаського НПЗ ПВУ прирівняно до відповідних посад осіб офіцерського складу прикордонного загону Держприкордонслужби.

Зокрема, посаду командира батальйону Черкаського НПЗ ПВУ прирівняно до посади начальника відділення прикордонної служби І категорії прикордонного загону (далі начальник ВПС І категорії) з посадовим окладом 1125 гривень.

При цьому, станом на 01.01.2008 відповідно до наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 25.12.2007 №1075 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців Державної прикордонної служби України» розмір посадового окладу за посадою начальника відділу штабу Навчального центру підготовки молодших спеціалістів Держприкордонслужби (смт Оршанець) визначено в сумі 1175 грн, що на 50 грн більше від посади начальника ВПС І категорії.

У 2018 році відповідно до наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.03.2018 №23 «Про результати роботи комісії» та затвердженого Головою Державної прикордонної служби України Переліку посади осіб офіцерського складу Черкаського НПЗ ПВУ прирівняно до відповідних посад осіб офіцерського складу ГЦПОС ДПСУ.

Відповідно до рішення комісії посаду командира батальйону Черкаського НПЗ ПВУ прирівняно до посади заступника начальника відділення штабу ГЦПОС ДПСУ з посадовим окладом з 01.03.2018 у розмірі 5360 грн з розрахунку тарифного коефіцієнта 3,04 за 26 тарифним розрядом.

Такий же тарифний коефіцієнт та розряд визначено за посадою начальника ВПС І категорії прикордонного загону пунктом 11 розділу І додатку 2 до наказу Міністра МВС України від 02 березня 2018 року №169 «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України», який зареєстровано у Міністерстві юстиції України 16 березня 2018 року за № 318/31770 (далі - Наказ №169)

При цьому, станом на 01.03.2018 відповідно до Наказу №169 розмір посадового окладу за посадою начальника відділу штабу ГЦПОС ДПСУ визначено у розмірі 6480 грн з розрахунку тарифного коефіцієнта 3,68 за 34 тарифним розрядом, а посаду начальника відділу штабу прикордонного загону ДПСУ у розмірі 6200 грн з розрахунку тарифного коефіцієнта 3,52 за 32 тарифним розрядом.

Таким чином судом встановлено, що з 2003 року розмір посадового окладу за посадою начальника відділу штабу Навчальної військової частини (смт. Оршанець) був більший ніж розмір посадового окладу командира начального батальйону Навчальної військової частини (смт. Оршанець), з якої звільнено позивача, а тому не відповідає встановленим пунктом 6 Порядку № 45 умовам прирівнення до посади начальника відділу штабу Навчальної військової частини (смт Оршанець), якою на сьогодні є ГЦПОС ДПСУ, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Щодо посилання позивача на правовий висновок, викладений в рішенні Верховного Суду від 16.05.2019 у зразковій справі №620/4218/18, а також на постанову Верховного суду від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а, суд зазначає, що вказані судові рішення прийнято за інших фактичних обставин та стосуються інших за змістом правовідносин, отже застосуванню не підлягають.

Інші доводи позивача та відповідача висновків суду про наявність підстав для задоволення позову не спростовують.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов висновку, що дії вчиненні відповідачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, обґрунтовано, пропорційно та із забезпеченням права позивача. Водночас наведені позивачем доводи не свідчать про протиправність таких дій і не дають суду правових підстав для визнання їх протиправними. Відтак у задоволенні адміністративного позову належить відмовити повністю.

У відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 14, 19, 76, 77, 139, 241-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:
У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ