Справа № 580/6136/21
Суддя: Валентина ТИМОШЕНКО
Дата ухвалення: 2022-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2022 року справа № 580/6136/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Тимошенко В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до секретаря міської ради Мацюка Віталія Сергійовича про визнання неправомірними дій та скасування розпоряджень,

встановив:

18 серпня 2021 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з позовною заявою до секретаря міської ради Мацюка Віталія Сергійовича, в якій просить:

1) визнати неправомірними дії відповідача щодо зменшення позивачці щомісячної премії та надбавки за червень місяць 2021 року;

2) визнати неправомірним та скасувати пп.17 п.1 таблиці розпорядження секретаря міської ради від 18.06.2021 № 157-к Про встановлення надбавок працівникам міської ради, виконавчого комітету міської ради за червень 2021 року;

3) визнати неправомірним та скасувати п.2 розпорядження секретаря міської ради від 18.06.2021 № 157-к Про встановлення надбавок працівникам міської ради, виконавчого комітету міської ради за червень 2021 року;

4) визнати неправомірним та скасувати п.2 розпорядження секретаря міської ради від 18.06.2021 року № 156-к Про встановлення розміру премії працівникам міської ради, виконавчого комітету міської ради за червень 2021 року в частині зменшення позивачці щомісячної премії за червень 2021 року;

5) зобов`язати відповідача встановити та виплатити позивачці премію за червень місяць на рівні 50% відповідно до встановленого фонду преміювання та надбавку 70% за червень місяць 2021 року;

6) зобов`язати відповідача здійснити перерахунок щорічної основної відпустки, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та виплати вихідної допомого при скороченні.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що в оскаржуваних розпорядженнях відповідачем не вказано підстав зменшення позивачеві щомісячної премії та надбавки, не зазначено які саме норми якого саме нормативного документу позивач як спеціаліст порушила, службове розслідування стосовно позивача не проводилося, акту за результатами його проведення не складалося, що є порушенням прав позивача. Крім того, позивач вказує, що пояснення у неї не відбирались, з розпорядженням її не ознайомлювали.

Ухвалою суду від 22.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження та постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що премія є складовою додаткової заробітної плати та не є обов`язковою частиною заробітної плати. Премія позивачу за червень 2021 року встановлювалась з урахуванням її перебування у відпустках, тимчасової непрацездатності та за результатами особистого внеску у загальний результат роботи. Протягом спірного періоду позивачка виконувала посадові обов`язки в межах своєї посадової інструкції. Дані про високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи даною посадовою особою у виконавчому комітеті Корсунь- Шевченківської міської ради відсутні. Крім того, згідно з розпорядженням міського голови від 14.06.2021 №132 «Про проведення службового розслідування та відсторонення від здійснення повноважень за посадою» відносно ОСОБА_1 розпочато службове розслідування щодо неналежного виконання нею службових обов`язків та відсторонено від виконання службових обов`язків за посадою, тому до 30.06.2021 ОСОБА_1 не виконувала свої посадові обов`язки. Зазначені факти також враховувалися при встановленні премії позивачці. З наведеного відповідач робить висновок про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Порядок призначення позивачки на посаду та порядок проходження нею публічної служби сторонами не оскаржується та не є предметом спору в даній справі.

З 16.04.2021 ОСОБА_1 займає посаду головного спеціаліста з кадрової роботи виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради, що підтверджується розпорядженням від 15.04.2021 №93-К.

Відповідно до розпоряджень від 18.06.2021 № 157-к « Про встановлення надбавок працівникам міської ради, виконавчого комітету міської ради за червень 2021 року» та № 156-к «Про встановлення розміру премії працівникам міської ради, виконавчого комітету міської ради за червень 2021 року» позивачці зменшено розмір премії за червень місяць 2021 року з 50% на 10% та розмір надбавки з 70% на 10%.

Відповідно до пункту 2 розпорядження № 156-к «Про встановлення розміру премії працівникам міської ради, виконавчого комітету міської ради за червень 2021 року» позивачці зменшено розмір премії до 10% в зв`язку з невиконанням доручення керівника.

Позивачка вважає, що при виплаті їй премії відповідач повинен був дотримуватись положення про преміювання відповідного органу та колективного договору між адміністрацією та трудовим колективом Корсунь-Шевченківської міської ради.

Відповідно до п. 2.1 Положення про преміювання працівників апарату та виконавчих органів Корсунь-Шевченківської міської ради, затвердженого рішенням сесії Корсунь-Шевченківської міської ради № 7-6 від 28.04.2016 - річний фонд преміювання утворюється в розмірі до 50% але не менше 10% посадових окладів згідно затвердженого штатного розпису та кошторисних, призначень та за рахунок економії фонду заробітної плати. Премія за результатами роботи за відповідний місяць нараховується працівникам щомісячно у відсотках до посадового окладу та виплачується, як правило, у день виплати заробітної плати за другу половину місяця.

Спірним питанням є наявність або відсутність у відповідача обов`язку сплачувати позивачці за червень 2021 року премію в розмірі 50 % від посадового окладу та надбавку в розмірі 70% посадового окладу.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 94 КЗпП України заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не обмежується.

Питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначаються цим Кодексом, Законом України "Про оплату праці" та іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 98 КЗпП України визначено, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про оплату праці" від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР(далі - Закон № 108/95-ВР) заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Статтею 2 Закону № 108/95-ВРвизначено, що основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до статті 13 Закону № 108/95-ВР оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів Кабінету Міністрів України в межах бюджетних асигнувань.

Обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.

Згідно з статтею 21 Закону № 108/95-ВР працівник має право на оплату своєї праці відповідно до актів законодавства і колективного договору на підставі укладеного трудового договору.

Розмір заробітної плати може бути нижчим за встановлений трудовим договором та мінімальний розмір заробітної плати у разі невиконання норм виробітку, виготовлення продукції, що виявилася браком, та з інших, передбачених чинним законодавством причин, які мали місце з вини працівника.

Забороняється будь-яке зниження розмірів оплати праці залежно від походження, соціального і майнового стану, расової та національної належності, статі, мови, політичних поглядів, релігійних переконань, членства у професійній спілці чи іншому об`єднанні громадян, роду і характеру занять, місця проживання.

Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови надано право, у межах затвердженого фонду оплати праці:

1) установлювати:

а) керівникам підрозділів, спеціалістам і службовцям посадові оклади відповідно до затверджених цією постановою схем посадових окладів;

в) надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи:

керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця, посадової особи місцевого самоврядування (дипломатичний ранг, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років; керівним працівникам і спеціалістам департаментів, управлінь, відділів, інших структурних підрозділів, які безпосередньо займаються розробленням проектів нормативно-правових актів, проводять експертизу проектів таких актів (якщо положеннями про підрозділи передбачено виконання такої роботи); керівним працівникам і спеціалістам структурних підрозділів органів Державної фіскальної служби, які забезпечують адміністрування податків, зборів, митних платежів, єдиного внеску, протидію контрабанді та порушенню митних правил, особам начальницького складу податкової міліції, які здійснюють оперативно- розшукову діяльність та досудове розслідування кримінальних правопорушень; керівним працівникам і слідчим органів Національної поліції, посади яких віднесені до відповідних категорій посад державних службовців і які здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років.

службовцям - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за вислугу років.

У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни зазначена надбавка скасовується або розмір її зменшується;

2) здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 р. - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу;

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» джерелом формування фонду оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування є місцевий бюджет.

Фонд оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування формується за рахунок коштів місцевого бюджету, а також коштів, які надходять до місцевого бюджету.

З вищевикладеного вбачається, що, зокрема, здійснення преміювання є правом (а не обов`язком) керівника відповідного органу, яке він реалізує, в свою чергу, у межах затвердженого фонду оплати праці.

В Положенні про преміювання працівників виконавчого апарату та виконавчих органів Корсунь-Шевченківської міської ради (додаток №1 до рішення Корсунь-Шевченківської міської ради №7-6 від 28.04.2016) зазначено таке:

1.1. Преміювання працівників апарату та виконавчих органів Корсунь-Шевченківської міської ради здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи за місяць;

2.1. Річний фонд преміювання утворюється в розмірі до 50% але не менше 10% посадових окладів згідно затвердженого штатного розпису та кошторисних призначень та за рахунок економії фонду заробітної плати;

2.2. Премія за результатами роботи за відповідний місяць нараховується працівникам щомісячно у відсотках до посадового окладу та виплачується, як правило, у день виплати заробітної плати за другу половину місяця;

3.1. Преміювання працівників міської ради, виконавчого комітету здійснюється на підставі всебічного аналізу виконання ними посадових обов`язків;

3.2. Премія нараховується щомісячно у відсотках до посадового окладу. Конкретний розмір премії працівникам міської ради встановлюється міським головою із врахуванням вимог пунктів 1.1, 1.2. та 3.4 цього Положення.

3.3. Премія не нараховується працівникам за час відпусток, тимчасової не працездатності, відрядженим на навчання з метою підвищення кваліфікації, в тому числі за кордон, та в інших випадках, коли заробітна плата обчислюється виходячи з середньомісячного заробітку;

3.4. Розмір премії зменшується або не виплачується у разі:

- порушення працівником трудової дисципліни (запізнення на роботу без поважних причин; передчасне залишення роботи без поважних причин; порушення правил внутрішнього розпорядку; порушення посадової інструкції);

- порушення виконавчої дисципліни (порушення строків розгляду звернень громадян, за порушення строків виконання рішень сесії міської ради, виконкому, законних вимог керівництва, зазначених у резолюції до документів, порушення регламентованих норм опрацювання службових документів);

- низькі показники якості роботи (низький рівень якості опрацьованих документів, повернення їх на доопрацювання, наявність зауважень і негативних висновків до проектів розпоряджень: низький рівень організації заходів, неякісне виконання доручень сесії міської ради, виконкому , керівництва).

Притягнення до адміністративної чи кримінальної відповідальності працівника у зв`язку з виконання службових (посадових) обов`язків, застосування до працівника заходів дисциплінарного впливу або накладання дисциплінарного стягнення є підставою для позбавлення працівника премії. Порядок зменшення та/або невиплату премії здійснюється у відповідності до чинного законодавства.

Відповідно до Колективного договору між адміністрацією та трудовим колективом Корсунь-Шевченківської міської ради, схваленого загальними зборами трудового колективу Корсунь-Шевченківської міської ради 29.03.2019, а саме п.4.14. в якому зазначено, що роботодавець зобов`язується: «Здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи в межах фонду преміювання утвореного у розмірі 50 відсотків та економії фонду оплати праці. Умови нарахування премій викладені в «Положенні про преміювання працівників апарату та виконавчих органів Корсунь- Шевченківської міської ради».

Із наведених правових приписів вбачається, що преміювання є заходом заохочення працівника та залежить від виконання завдань під час виконання обов`язків державної служби, від його вкладу в загальний результат роботи, якості роботи та результатів, оцінка щодо чого здійснюється за сукупністю вищевикладених критеріїв встановлених Положенням про преміювання.

Тобто, щомісячна премія посадової особам місцевого самоврядування - це необов`язкова складова заробітної плати, яка встановлюється за рішенням відповідного керівника за результатами оцінки його роботи протягом відповідного місяця. По суті премія надається за визначні та суттєві досягнення, а не лише за само по собі перебування на службі. Встановлення такої надбавки (премії) як виду заохочення є правом, а не обов`язком керівника, та застосовується ним з метою стимулювання посадовців до результативної та ініціативної роботи.

Судом встановлено, що в червні 2021 року (з 01.06.2021 до 14.06.2021) в свій робочий час ОСОБА_1 виконувала посадові обов`язки в межах своєї посадової інструкції. Дані про високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи даною посадовою особою у виконавчому комітеті Корсунь- Шевченківської міської ради відсутні. Згідно з розпорядженням міського голови від 14.06.2021 №132 «Про проведення службового розслідування та відсторонення від здійснення повноважень за посадою» відносно ОСОБА_1 було розпочато службове розслідування щодо неналежного виконання нею службових обов`язків та відсторонено від виконання службових обов`язків за посадою, тому до 30.06.2021 ОСОБА_1 не виконувала свої посадові обов`язки.

Крім того, головний спеціаліст з кадрової роботи виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради ОСОБА_1 з 14.06.2021 по 18.06.2021 включно була тимчасово непрацездатна, що підтверджується табелем обліку робочого часу за червень 2021 року виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради.

Відповідно до розпоряджень від 18.06.2021 № 157-к « Про встановлення надбавок працівникам міської ради, виконавчого комітету міської ради за червень 2021 року» та № 156-к «Про встановлення розміру премії працівникам міської ради, виконавчого комітету міської ради за червень 2021 року» позивачці зменшено розмір премії за червень місяць 2021 року з 50% на 10% та розмір надбавки з 70% на 10%.

Відповідно до пункту 2 розпорядження № 156-к «Про встановлення розміру премії працівникам міської ради, виконавчого комітету міської ради за червень 2021 року» позивачці зменшено розмір премії до 10% в зв`язку з невиконанням доручення керівника.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 КС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Окрім того, завданням адміністративного судочинства є саме захист порушеного права. У справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, тягар доказування (доведення правомірності своїх дій та/або прийнятого рішення) законодавством покладено саме на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що відповідач при винесені оскаржуваних розпоряджень діяв у межах своїх повноважень та у спосіб, визначений Законом, у тому числі Постановою № 268, на яку посилається позивач у позовній заяві.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Позивачем не доведено та не підтверджено належними та допустимими доказами, що при вирішенні питання про встановлення відсотку премії позивачці у спірний період відповідач порушив її охоронювані законні інтереси. Посилання позивача на те, що службове розслідування стосовно неї не проводилося, акту за результатами його проведення не складалося, пояснення у неї не відбирались, з розпорядженням її не ознайомлювали, суд не може прийняти до уваги у цій справі, оскільки призначення, проведення та слідки службового розслідування стосовно ОСОБА_1 не є предметом спору в даній справі.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, у задоволенні яких необхідно відмовити повністю.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат (судовий збір, витрати на правничу допомогу) відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 6, 9, 14, 72, 76 - 79, 90, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Валентина ТИМОШЕНКО