Справа № 600/845/22-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2022-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/845/22-а

Головуючий у 1-й інстанції: Боднарюк О.В.

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

06 травня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернівецького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

В лютому 2022 року позивач звернулась до суду з цим позовом, і просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у внесенні змін в актові записи про шлюб №653 від 28.05.1994, про народження №74 від 12.11.1972 та скасувати висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану від 08.01.2022 року справи № 462/26.12-77 від 07.10.2021 та зобов`язати відповідача внести такі зміни у частині виправлення по батькові нареченої з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 » та внести відмітку про розірвання шлюбу відповідно до рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 20.05.2020, справа №727/1643/20, внести зміни в актовий запис про народження ОСОБА_3 №74, складений 12.11.1972 року виконавчим комітетом Старожадівської сільської ради Сторожинецього району Чернівецької області, в частині виправлення власного імені батька з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_5 » та по батькові дитини з « ОСОБА_6 » на « ОСОБА_2 ».

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2022 року у відкритті провадження у справі відмовлено через порушення правил предметної підсудності.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою, позивач подав апеляційну скаргу, вважаючи, що дана справа підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства, так як спір стосується протиправності дій відповідача як суб`єкта владних повноважень у публічних відносинах, де позивач перебуває у владному підпорядкуванні щодо здійснення актових записів відносно себе.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а ухвалу суду першої інстанції - скасувати, виходячи з такого.

Відмовляючи у відкритті провадження, суд першої інстанції виходив з того, що позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, оскільки спір між сторонами виник не у зв`язку з виконанням або невиконанням суб`єктом владних повноважень публічно-владних управлінських функцій, а тому дана справа підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства.

З такими висновками суду першої інстанції не можна погодитися з огляду на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України від 1 липня 2012 року № 2398-VI «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі - Закон № 2398-VI) цей Закон врегулює відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Частинами другою та третьою статті 9 Закону № 2398-VI передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Згідно ч. 7 ст. 15 Закону № 2398-VI про державну реєстрацію розірвання шлюбу та про розірвання шлюбу, здійснене в судовому порядку, робиться відмітка в актовому записі про шлюб. У разі розірвання шлюбу в судовому порядку рішення суду, яке набрало законної сили, надсилається судом до органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем ухвалення рішення.»

Наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5 затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі - Правила).

Згідно пункту 1.1 Правил, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до пункту 2.14. Правил підставою для внесення відповідних відміток в актові записи цивільного стану, у тому числі про анулювання та поновлення, є: рішення суду про усиновлення (удочеріння), про позбавлення або поновлення батьківських прав, про розірвання шлюбу, визнання шлюбу недійсним, поновлення шлюбу після його розірвання у випадку передбаченому статтею 118 Сімейного кодексу України, анулювання актових записів цивільного стану, у яких зазначено про необхідність проставлення відмітки у відповідному актовому записі цивільного стану, визнання розірвання шлюбу фіктивним.

Правовий висновок щодо правильного застосування пункту 2.13 Правил викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року (справа № 425/2737/17), у якій зазначено, що суди за правилами цивільного судочинства повинні встановлювати обставини, що підтверджують або спростовують факт народження особи, та залежно від установлених обставин вирішувати питання про неправильність актового запису і зобов`язання відповідача внести зміни до цього запису. У справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема перевіряє, чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення.

Завдання адміністративного суду в таких справах полягає насамперед у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення.

Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не має права виходити за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівці від 20.05.2020 у справі №727/1643/20, яке набрало законної сили 06.08.2020 року, розірвано шлюб між позивачем та ОСОБА_7 ..

Суд апеляційної інстанції зазначає, що позивач звернулась із вимогою внесення змін до актових записів на підставі рішення суду про розірвана шлюбу, тобто з вимогами вчинити дії, а не встановити факти, які мають юридичне значення. Суд першої інстанції передчасно дійшов висновку про відсутність у даному випадку публічно-правового спору, адже не звернув уваги на наявність судового рішення виконання якого вимагає позивач.

З урахуванням наведеного, а також зважаючи на заявлені у межах даної справи позовні вимоги та їх обґрунтування, судова колегія приходить до висновку, що останні підлягають розгляду і вирішенню у порядку адміністративного судочинства, оскільки, як було підкреслено вище, перевірка акта суб`єкта владних повноважень критеріям, передбаченим ч. 2 ст. 2 КАС України, належить до компетенції саме адміністративного суду.

Враховуючи, що у розрізі заявлених позовних вимог і доводів на їх обґрунтування вбачається існування ознак публічно-правового спору, то судова колегія приходить до висновку про помилковість оскаржуваної ухвали та необхідності її скасувати.

Відповідно до ч. 3 ст. 312 КАС України у випадках скасування судом апеляційної інстанції ухвал про відмову у відкритті провадження у справі, про повернення позовної заяви, зупинення провадження у справі, закриття провадження у справі, про залишення позову без розгляду справа (заява) передається на розгляд суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 320, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2022 року скасувати.

Справу направити до Чернівецького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.