Справа № 380/16586/21
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2022 року м. Львів

справа № 380/16586/21

провадження № П/380/16790/21

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку письмового провадження у загальному позовному провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до Середньої загальноосвітньої школи № 41 м. Львова про зупинення експлуатації будівлі,-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (Позивач) звернулося до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Середньої загальноосвітньої школи № 41 м. Львова (Відповідач), в якому просить:

- прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити спрощене позовне провадження у адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін;

- зупинити експлуатацію будівлі (яка використовується як початкова школа) Середньої загальноосвітньої школи № 41 м. Львова за адресою: Україна, 79491, місто Львів, селище міського типу Брюховичі, вулиця Незалежності України, 27, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення, окрім виконання робіт, пов`язаних із усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що у період з 22 червня 2021 року по 06 липня 2021 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області в особі головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям управління запобігання надзвичайним ситуаціям та цивільного захисту по Львівській міській територіальній громаді ГУ ДСНС України у Львівській області капітана служби цивільного захисту Борсука І.Я. у присутності директора Середньої загальноосвітньої школи № 41 м. Львова Божейка В.Ю. було проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки у будівлях Середньої загальноосвітньої школи № 41 м. Львова за адресою: Україна, 79491, м. Львів, смт. Брюховичі, вул. Незалежності України, 27. Під час проведення позапланового заходу на об`єкті відповідача було виявлено ряд порушень Правил пожежної безпеки в Україні, Кодексу цивільного захисту України, Правил техногенної безпеки та низки інших нормативно-правових актів України, які зафіксовані в акті перевірки від 06 липня 2021 року № 128.

Позивач вказує, що порушення законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки були виявлені у всій будівлі відповідача, яка використовується як початкова школа, та була об`єктом перевірки. Зазначені порушення безумовно створюють загрозу для життя і здоров`я працівників та інших людей, що можуть там перебувати. Продовження експлуатації будівлі, яка використовується як початкова школа, Середньої загальноосвітньої школи № 41 м. Львова без усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки становить загрозу виникнення пожежі та в подальшому перешкоджатиме її гасінню й евакуації людей.

Позивач також звертає увагу на те, що значна кількість з виявлених порушень пропонувалися відповідачу до усунення попереднім приписом про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 104 від 16 жовтня 2020 року, однак такі станом на 06 липня 2021 року не були ним усунуті. Крім того, 05 липня 2021 року винесено постанову серії ЛВ № 018884 про накладення на директора Середньої загальноосвітньої школи № 41 м. Львова Божейка В.Ю. адміністративного стягнення.

На думку позивача, оскільки під час експлуатації будівлі, яка належить відповідачу, вже не вперше виявлено грубі та численні порушення вимог пожежної та техногенної безпеки, вказане відповідно до вимог статті 70 Кодексу цивільного захисту України є підставою для зупинення її подальшої експлуатації.

У зв`язку з вищенаведеним просить адміністративний позов задоволити в повному обсязі.

Відповідач відзиву на позовну заяву не подав. Частиною шостою статті 162 КАС України передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що відповідачем частково усунуто виявлені порушення, проте у зв`язку із відсутністю фінансування повне усунення порушень потребує значного часу. Також вказав, що, будівля шкільного навчального закладу, де навчаються діти початкових класів є у смт. Брюховичі єдиним.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 04 жовтня 2021 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін.

Ухвалами суду від 28 жовтня 2021 року в задоволенні клопотань відповідача про залучення третьої особи та про зупинення провадження у справі відмовлено.

Ухвалою суду від 21 грудня 2021 року постановлено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження. Замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

В судовому засіданні 17 березня 2022 року ухвалою суду, яка занесена в протокол судового засідання, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 26 квітня 2022 року.

У заяві від 27 лютого 2022 року представник позивача просив подальший розгляд справи проводити без його участі.

В судове засідання 26.04.2022 представник відповідача не з`явився, хоча належним чином повідомлений про дату, час і місце цього засідання.

Відповідно до частини 9 статті 205 КАС України суд розглядає цю справу у порядку письмового провадження.

Суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

З 22 червня 2021 року по 06 липня 2021 року посадовими особами органу державного нагляду (контролю): головним інспектором відділу запобігання надзвичайним ситуаціям управління запобігання надзвичайним ситуаціям та цивільного захисту по Львівській міській територіальній громаді ГУ ДСНС України у Львівській області капітана служби цивільного захисту Борсуком І.Я. відповідно до наказу (з основної діяльності) Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 02 червня 2021 року № 97 «Про проведення позапланових перевірок» та посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 02 червня 2021 року № 125 у присутності керівника суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи: директора Середньої загальноосвітньої школи № 41 м. Львова Божейка В.Ю. проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання Середньою загальноосвітньою школою № 41 вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

За результатами перевірки складено акт № 128 від 06 липня 2021 року.

Як слідує зі змісту вказаного акта, за результатами проведення заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання відповідачем законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки встановлено наявність порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки у будівлі відповідача, яка використовується як початкова школа, а саме:

- не обладнано приміщення початкової школи та школи для старших класів системами протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації, системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей) (пункти 1.2, 1.3, 1.4 глави 1 розділу V ППБУ) - ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності: «пожежа»;

- сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням (пункт 2.37 глави 2 розділу ІІІ ППБУ) - ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності: «пожежа»;

- не встановлено пожежний щит та не укомплектовано його протипожежним інвентарем згідно норм належності (пункт 3.11 глави 3 розділу V ППБУ) - ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності: «пожежа»;

- будівлю школи не забезпечено пристроями для захисту будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, не відповідає вимогам ДСТУ ЕN 62305-3:2012 пункт 1.21 глави 1 розділу ІV ППБУ) - ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності: «пожежа»;

- на вікнах початкової школи допускається встановлення глухих грат (пункт 2.16 глави 2 розділу ІІІ ППБУ) - ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності: «пожежа»;

- з другого та третього поверхів початкової школи не влаштовано другий евакуаційний вихід (пункт 2.23 глави 2 розділу ІІІ ППБУ, пункт 7.2.4 ДБН В.1.1-7-2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва) - ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності: «пожежа».

Постановою головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям управління запобігання надзвичайним ситуаціям та цивільного захисту по Львівській міській територіальній громаді ГУ ДСНС України у Львівській області капітана служби цивільного захисту Борсука І.Я. ЛВ № 018884 від 05 липня 2021 року притягнуто директора Середньої загальноосвітньої школи № 41 м. Львова ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у вигляду штрафу у сумі 1717,00 грн за адміністративне правопорушення, передбачене статтею 188-8 КУпАП.

Також суд встановив, що з 26 листопада 2021 року по 30 листопада 2021 року посадовими особами органу державного нагляду (контролю): головним інспектором відділу запобігання надзвичайним ситуаціям управління запобігання надзвичайним ситуаціям та цивільного захисту по Львівській міській територіальній громаді ГУ ДСНС України у Львівській області капітана служби цивільного захисту Борсуком І.Я. відповідно до наказу (з основної діяльності) Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 11 листопада 2021 року № 275 та посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 11 листопада 2021 року № 90 у присутності керівника суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи: директора Середньої загальноосвітньої школи № 41 м. Львова Божейка В.Ю. проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання Середньою загальноосвітньою школою № 41 вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

За результатами перевірки складено акт № 416 від 30 листопада 2021 року.

Як слідує зі змісту вказаного акта, за результатами проведення заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання відповідачем законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки встановлено наявність порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки у будівлі відповідача, яка використовується як початкова школа, а саме:

- не обладнано приміщення початкової школи та школи для старших класів системами протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації, системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей) (пункти 1.2, 1.3, 1.4 глави 1 розділу V ППБУ) - ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності: «пожежа»;

- сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням (пункт 2.37 глави 2 розділу ІІІ ППБУ) - ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності: «пожежа»;

- будівлю школи не забезпечено пристроями для захисту будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, не відповідає вимогам ДСТУ ЕN 62305-3:2012 пункт 1.21 глави 1 розділу ІV ППБУ) - ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності: «пожежа»;

- з другого та третього поверхів початкової школи не влаштовано другий евакуаційний вихід (пункт 2.23 глави 2 розділу ІІІ ППБУ, пункт 7.2.4 ДБН В.1.1-7-2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва) - ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності: «пожежа».

Предметом розгляду у цій справі є оцінка наявності підстав для зупинення експлуатації будівлі (яка використовується як початкова школа) Середньої загальноосвітньої школи № 41 м. Львова за адресою: Україна, 79491, місто Львів, селище міського типу Брюховичі, вулиця Незалежності України, 27, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення, окрім виконання робіт, пов`язаних із усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

За змістом статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до пункту першого Положення про Державну службу з надзвичайних ситуацій, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052 (далі - Положення) Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Підпунктом другим пункту третього Положення визначено, що основними завданнями ДСНС є, зокрема, здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Відповідно до пункту сьомого Положення ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 січня 2013 року № 33 «Про утворення територіальних органів Державної служби з надзвичайних ситуацій та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з надзвичайних ситуацій, яким є позивач.

Згідно з приписами статті 20 Кодексу цивільного захисту України відповідач, зокрема, забезпечує виконання заходів у сфері цивільного захисту на об`єктах суб`єкта господарювання; здійснює навчання працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної та пожежної безпеки; забезпечує виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки; утримує у справному стані засобів цивільного та протипожежного захисту, недопущення їх використання не за призначенням; забезпечує виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки; здійснює виконання інших завдань і заходів у сфері цивільного захисту, передбачених цим Кодексом та іншими законодавчими актами.

Відповідно до частини другої статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Згідно зі статтею 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до частин шостої, сьомої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до абзацу першого частини п`ятої статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

За змістом частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Пунктами 1, 2 частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Частиною другою статті 70 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Аналіз вищенаведених норм права вказує, що орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо) має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.

При цьому захід реагування у вигляді повного зупинення об`єкту до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо допущенні порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Водночас суд звертає увагу на те, що існування (не усунення відповідачем) хоча б одного з порушень, встановлених позивачем, які загрожують життю та здоров`ю людей, вже є самостійною достатньою правовою підставою для застосування до нього заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівель.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 26 червня 2018 року у справі № 823/589/16.

Як слідує зі змісту акта перевірки від 30 листопада 2021 року № 416 у ньому повторно зафіксовано ряд порушень відповідачем вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки в будівлі, яка використовується як початкова школа, а саме: не обладнано приміщення початкової школи та школи для старших класів системами протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації, системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей) (пункти 1.2, 1.3, 1.4 глави 1 розділу V ППБУ); сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням (пункт 2.37 глави 2 розділу ІІІ ППБУ); будівлю школи не забезпечено пристроями для захисту будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, не відповідає вимогам ДСТУ ЕN 62305-3:2012 пункт 1.21 глави 1 розділу ІV ППБУ); з другого та третього поверхів початкової школи не влаштовано другий евакуаційний вихід (пункт 2.23 глави 2 розділу ІІІ ППБУ, пункт 7.2.4 ДБН В.1.1-7-2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва).

Разом з тим ризиком настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності у акті перевірки вказано «пожежа», що загалом свідчить про високий ступінь небезпеки.

Таким чином, суд відзначає, що з характеру порушень, описаних в акті перевірки, складеному за результатами проведення заходу державного нагляду (контролю) слідує, що такі порушення є суттєвими, оскільки можуть призвести до виникнення пожежі, як неконтрольованого процесу знищування або пошкодження вогнем майна, під час якого виникають чинники, небезпечні для людей та навколишнього природного середовища і, як наслідок, можуть створювати небезпеку завдання шкоди життю та здоров`ю людей у процесі самої пожежі.

При цьому вищевказані порушення не є формальними та стосуються суттєвих недоліків у протипожежній системі відповідача, що у свою чергу унеможливлює забезпечення безпеки людей в разі виникнення пожежі чи іншої надзвичайної ситуації.

У контексті цього варто відзначити, що хоча й частина описаних в акті порушень не можуть безпосередньо призвести до виникнення пожежі, проте не усунення цих порушень, у разі виникнення пожежі, може створити умови, що призведуть до загибелі людей або ж нанесенню шкоди їх здоров`ю, ураховуючи ту обставину, що у приміщенні, яке перевірялось, перебувають діти.

Така правова позиція узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 29 жовтня 2020 року у справі № 815/6378/17.

Так, наприклад, відсутність у відповідача системи протипожежного захисту в будівлі початкової школи не дає змоги оперативно загасити або обмежити розповсюдження полум`я на ранній стадії виникнення пожежі, сприяє беззахисності людини перед небезпечними факторами пожежі та призводить до безперешкодного розповсюдження пожежі по будівельних конструкціях, їх руйнації, створюючи загрозу життю та здоров`ю людей.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 28 жовтня 2021 року у справі № П/320/1128/20.

Більше того, вказану вище обставину (неповне усунення виявлених порушень) відповідач не заперечує, зазначаючи при цьому, що:

- управлінням Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради виділено кошти у сумі 50000,00 грн на усунення порушень, виявлених під час перевірки;

- розроблено документацію на проведення робіт з евакуаційного освітлення в приміщеннях школи на суму 46982,00 грн;

- між ФО-П ОСОБА_2 та відповідачем укладено договір № 21/12/06 про надання послуг з монтажу евакуаційного освітлення в приміщеннях школи.

Втім, на думку суду, зазначене лише свідчить про намір відповідача усунути частину виявлених порушень у майбутньому та жодним чином не спростовує твердження позивача про наявність порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю працівників та інших людей, що можуть перебувати у будівлі, яка належить відповідачу, а також, що продовження роботи будівлі відповідача без усунення зазначених порушень становить загрозу виникнення пожежі та в подальшому перешкоджатиме її гасінню та евакуації людей у разі її настання.

З огляду на те, що виявлені порушення створюють реальну загрозу життю та/або здоров`ю людей, та у подальшому можуть призвести до тяжких наслідків у сфері цивільного захисту і пожежної безпеки, а також не усунуті у повному обсязі відповідачем на час розгляду справи, суд дійшов висновку про необхідність зупинення експлуатації будівлі (яка використовується як початкова школа) Середньої загальноосвітньої школи № 41 м. Львова за адресою: Україна, 79491, місто Львів, селище міського типу Брюховичі, вулиця Незалежності України, 27, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення, окрім виконання робіт, пов`язаних із усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

З урахуванням викладеного, а також на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до положень статті 139 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (вул. Підвальна, 6, м. Львів, 79008) до Середньої загальноосвітньої школи № 41 м. Львова (вул. Макаренка, 19, смт. Брюховичі, м. Львів, Львівська область, 79494) про зупинення експлуатації будівлі - задоволити повністю.

Зупинити експлуатацію будівлі (яка використовується як початкова школа) Середньої загальноосвітньої школи № 41 м. Львова за адресою: Україна, 79491, місто Львів, селище міського типу Брюховичі, вулиця Незалежності України, 27, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення, окрім виконання робіт, пов`язаних із усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» та п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 05 травня 2022 року.

Суддя Клименко О.М.