Справа № 380/25524/21
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2022-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/25524/21 пров. № А/857/5955/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.

з участю секретаря судового засідання Юник А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державного агентства лісових ресурсів України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 березня 2022 року, ухвалене суддею Лунь З.І. в порядку письмового провадження у м. Львові у справі № 380/25524/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державного агентства лісових ресурсів України, з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Тернопільського обласного управління лісового та мисливського господарства, про поновлення на посаді,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців у 2021 році, затверджений наказом Державного агентства лісових ресурсів України «Про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорії Б у 2021 році» № 690-к від 16.12.2021 року.

- визнати протиправним та скасувати наказ Державного агентства лісових ресурсів України «Про звільнення ОСОБА_1 » № 708-к від 22.12.2021 року;

- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника Тернопільською обласного управління лісового та мисливського господарства.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01 березня 2022 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців у 2021 році, затверджений наказом Державного агентства лісових ресурсів України «Про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорії «Б» у 2021 році» №690-к від 16.12.2021 року.

Визнано протиправним та скасовано наказ Державного агентства лісових ресурсів України «Про звільнення ОСОБА_1 » № 708-к від 22.12.2021 року.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач провів оцінювання позивача формально, не дослідивши усі, надані позивачем матеріали оцінювання, що призвело до необґрунтованого оцінювання завдань.

Не погодившись із цим рішенням, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати це рішення та прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

Таку позицію обґрунтовує тим, що під час проведення оцінювання позивачу було виставлено негативну оцінку, що є підставою для звільнення його із займаної посади. Цю оцінку було виставлено за результатами співбесіди, яка проведена об`єктивно, з урахуванням усіх обставин. Відповідач наголошує також, що порядок проведення співбесіди дотриманий, а тому вважає, що суд першої інстанції необґрунтовано скасував висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності позивача.

Крім того, відповідач зазначає, що чинним законодавством встановлено досудовий порядок оскарження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорії «Б» і такий позивачем не дотримано, що є підставою для відмови в задоволенні позову.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що наказом Голови Державного агентства лісових ресурсів України від 27.09.2021 року № 472-к «Про проведення у 2021 оцінювання результатів службової діяльності державних службовців» передбачено проведення відповідного оцінювання у жовтні грудні 2021 року для державних службовців територіальних органів агентства лісових ресурсів України. У додатку до цього наказу встановлено, що 30.12.2020 року є датою затвердження завдань та ключових показників результативності, ефективності та якості службової діяльності державного службовця, який займає посаду державної служби категорії «Б» на 2021 року, зокрема, ОСОБА_1 .

30.12.2020 року Голова Державного агентства лісових ресурсів України погодив завдання та ключові показники результативності, ефективності та якості службової діяльності державного службовця, який займає посаду державної служби категорії «Б» або «В» на 2021 рік для начальника Тернопільського обласного управління лісового та мисливського господарства.

За результатами проведеного оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорії «Б» або «В» у 2021 році, складений висновок, який затверджений наказом голови Державного агентства лісових ресурсів України від 16.12.2021 року № 690-к, відповідно до якого позивач отримав негативну оцінку.

У зв`язку із отриманням негативної оцінки за результатами проведення оцінювання та на підставі вказаного висновку, Голова Державного агентства лісових ресурсів України видав наказ «Про звільнення ОСОБА_1 » від 22.12.2021 року № 708-к.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях регулює Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року (далі - Закон № 889-VIII).

Так, відповідно до частини 1 статті 44 Закону № 889-VIІІ, результати службової діяльності державних службовців щороку підлягають оцінюванню для визначення якості виконання поставлених завдань, а також з метою прийняття рішення щодо преміювання.

Відповідно до частини 6 статті 44 Закону № 889-VIІІ, у разі отримання державним службовцем негативної оцінки за результатами оцінювання службової діяльності такий державний службовець звільняється із служби відповідно до пункту 3 частини першої статті 87 цього Закону та з ним розривається контракт про проходження державної служби (у разі укладення).

Підстави, порядок проведення щорічного оцінювання службової діяльності державних службовців категорії «Б» і «В», а також процедура оскарження його результатів, крім статті 44 Закону № 889-VIІІ, визначаються Порядком проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2017 року № 640 (далі - Порядок № 640).

Відповідно до пунктів 47 та 48 Порядку № 640, у разі отримання державним службовцем негативної оцінки відповідний висновок може бути оскаржений таким державним службовцем.

Оскарження висновку щодо результатів оцінювання службової діяльності державного службовця, який займає посаду державної служби категорій Б або В, здійснюється відповідно до статті 11 Закону України «Про державну службу».

У скарзі державним службовцем зазначаються зауваження до балів за виконання того чи іншого завдання та наводяться факти, які спростовують критерії, що відповідають згаданому балу.

Згідно з пунктом 49 Порядку № 640, висновок скасовується суб`єктом призначення або судом у частині оцінювання результатів службової діяльності конкретного державного службовця.

Зазначений висновок не підлягає скасуванню, якщо допущені процедурні порушення, які не впливають на результати оцінювання.

У статті 11 Закону України «Про державну службу» зазначено, що, у разі порушення наданих цим Законом прав або виникнення перешкод у реалізації таких прав державний службовець у місячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про це, може подати керівнику державної служби скаргу із зазначенням фактів порушення його прав або перешкод у їх реалізації.

У скарзі державний службовець може вимагати від керівника державної служби утворення комісії для перевірки викладених у скарзі фактів.

Керівник державної служби зобов`язаний не пізніше 20 календарних днів з дня отримання скарги надати державному службовцю обґрунтовану письмову відповідь (рішення).

У разі неотримання в установлений частиною третьою цієї статті строк обґрунтованої відповіді на скаргу або незгоди з відповіддю керівника державної служби державний службовець може звернутися із відповідною скаргою до суду.

Тобто, висновок про результати оцінювання службової діяльності державного службовця може бути оскаржений лише керівнику державної служби. Водночас, рішення, прийняте за результатами розгляду скарги на цей висновок (відповідь керівника державної служби), або бездіяльність керівника державної служби (ненадання відповіді на скаргу) можуть бути оскаржені до суду, в результаті чого також може бути скасовано такий висновок.

Вказане узгоджується із пунктом 49 Порядку № 640, про те, що висновок скасовується суб`єктом призначення або судом та означає наявність, зокрема, у суду повноважень на скасування висновку у частині оцінювання результатів службової діяльності конкретного державного службовця у разі неотримання держслужбовцем обґрунтованої відповіді на скаргу або незгоди держслужбовця з відповіддю керівника державної служби.

При цьому, виходячи зі змісту п. 47-49 Порядку № 640 та ст. 11 Закону № 889-VIІІ, зазначення у п. 49 Порядку № 640 того, що висновок скасовується суб`єктом призначення або судом означає можливість скасування висновку кожним із цих суб`єктів за результатами розгляду скарги в межах своєї компетенції та в порядку, визначеному законодавством (суб`єкт призначення розглядає скаргу на висновок; суд розглядає скаргу на відповідь суб`єкта призначення за результатами розгляду скарги, або пов`язану з цим бездіяльність).

У той же час, на переконання апеляційного суду, помилковим є покликання позивача на те, що вказаною нормою закріплено право позивача на вибір органу до якого може бути оскаржено висновок.

За такого тлумачення висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців у 2021 році, затверджений наказом Державного агентства лісових ресурсів України «Про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорії Б у 2021 році» № 690-к від 16.12.2021 року може бути оскаржений лише до керівника державної служби.

Апеляційний суд встановив, що позивач скаргу із зазначенням фактів порушення його прав або перешкод у їх реалізації керівнику державної служби не подавав, а тому факти неотримання позивачем обґрунтованої відповіді на скаргу або незгоди позивача з відповіддю керівника державної служби відсутні.

Статтею 11 Закону № 889-VIІІ визначено обов`язковий досудовий порядок врегулювання спорів, що стосуються оскарження висновку щодо результатів оцінювання службової діяльності державного службовця, який займає посаду державної служби категорій Б або В і такий порядок оскарження узгоджується з ч. 4 ст. 124 Конституції України, в якій передбачено, що Законом може бути визначений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору.

Враховуючи те, що суд може скасувати висновок тільки на підставі скарги позивача у разі неотримання ним в установлений законодавством строк обґрунтованої відповіді на скаргу або незгоди з відповіддю керівника державної служби, апеляційний суд вважає, що підстави для скасування висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців у 2021 році, який затверджений наказом Державного агентства лісових ресурсів України «Про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорії Б у 2021 році» № 690-к від 16.12.2021 року відсутні, наслідком чого є необхідність відмови в задоволенні цієї позовної вимоги.

Щодо позовної вимоги про скасування наказу Державного агентства лісових ресурсів України «Про звільнення ОСОБА_1 » № 708-к від 22.12.2021 року, то апеляційний суд звертає увагу на те, що вказаний наказ прийнятий на підставі висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців у 2021 році, який затверджений наказом Державного агентства лісових ресурсів України «Про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорії Б у 2021 році» № 690-к від 16.12.2021 року.

Апеляційний суд встановив, що позивач не дотримався обов`язкового досудового порядку оскарження вищевказаного висновку, а тому не знайшов підстав для його скасування.

За наявності висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців у 2021 році, який затверджений наказом Державного агентства лісових ресурсів України «Про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорії Б у 2021 році» № 690-к від 16.12.2021 року, на переконання апеляційного суду, підстави для скасування наказу Державного агентства лісових ресурсів України «Про звільнення ОСОБА_1 » № 708-к від 22.12.2021 року відсутні, що зумовлює необхідність відмови в задоволенні цієї частини позовних вимог.

Щодо відмови судом першої інстанції в задоволенні позовної вимоги про поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Тернопільського обласного управління лісового та мисливського господарства, апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідач оскаржив рішення суду першої інстанції повністю, в тому числі, щодо відмови у задоволенні позовної вимоги про поновлення позивача на роботі. При цьому, відповідач не зазначив та не обгрунтував у чому полягає незаконність рішення суду першої інстанції в цій частині.

Апеляційний суд встановив, що на час розгляду справи судом першої інстанції трудові відносини між позивачем та відповідачем тривали.

Згідно з ч. 1 ст. 235 КЗпП України, у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

З огляду на норми цієї статті, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач фактично не звільнений з посади, а тому позовні вимоги, в частині, про поновлення позивача на посаді є безпідставними і у їх задоволенні необхідно відмовити.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає за необхідне залишити без змін рішення суду першої інстанції, в частині відмови у задоволенні позовної вимоги про поновлення позивача на роботі.

Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на те, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову скасувати та прийняти постанову про відмову у задоволенні позову в цій частині з вищевикладених мотивів.

У іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ч. 4 ст. 229, ст.ст. 308, 310, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державного агентства лісових ресурсів України задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 березня 2022 року у справі № 380/25524/21 в частині задоволених позовних вимог скасувати та прийняти в цій частині нову постанову.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Державного агентства лісових ресурсів України про визнання протиправним та скасування висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців у 2021 році, затвердженого наказом Державного агентства лісових ресурсів України «Про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорії Б у 2021 році» № 690-к від 16.12.2021 року та визнання протиправним та скасування наказу Державного агентства лісових ресурсів України «Про звільнення ОСОБА_1 » № 708-к від 22.12.2021 року.

У іншій частині рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 березня 2022 року у справі № 380/25524/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
Р. М. Шавель
Повний текст постанови складений 05.05.2022 року