Справа № 140/10218/21
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2022 рокуЛьвівСправа № 140/10218/21 пров. № А/857/325/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Ніколіна В.В., Пліша М.А.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 року (головуючий суддя: Дмитрук В.В., місце ухвалення - м. Луцьк) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 , 17.09.2021 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії щодо не зарахування до страхового стажу періоду здійснення підприємницької діяльності з 25.07.1997 по 01.06.2021 в обсязі - 22 роки 10 місяців 7 днів;

- зобов`язати зарахувати до страхового стажу період здійснення підприємницької діяльності з 25.07.1997 по 01.06.2021 в обсязі - 22 роки 10 місяців 7 днів.

Обґрунтовує позов тим, що звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії, в якій просив зарахувати період здійснення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку з 25.07.1997 по 01.06.2021 в цілому. Також надав документи, що підтверджували його реєстрацію, як фізичної особи-підприємця у період з 1994 по 30.06.2021 та здійснення підприємницької діяльності саме з застосуванням спрощенної системи оподаткування, в тому числі сплати єдиного податку 1 групи, а також із застосуванням фіксованого податку.

Однак, для розрахунку пенсії за віком з 25.07.1997 по 01.06.2021 ГУ ПФУ у Волинській області вибірково враховані наступні періоди здійснення позивачем підприємницької діяльності: 25.07.1997- 30.06.2000 - 2 роки 11 місяців 6 днів; 01.02.2004 - 31.03.2005 - 3 місяці 20 днів; 01.07.2005 - 31.12.2008 -2 місця 4 дні; 01.08.2009 - 31.08.2009 - 2 дні; 01.03.2010 - 30.09.2010 - 3 місяці; 01.10.2011 - 31.12.2012 - 1 рік 3 місяці; 01.02.2013 - 31.12.2013 - 11 місяців; 01.02.2014 - 29.02.2020 - 5 років 6 місяців 29 днів; 01.03.2020 - 31.05.2020 - 3 місяці; 01.06.2020 -31.12.2020 - 7 місяців. Всього 12 років 2 місяці.

Крім того, позивач вказав, що період провадження підприємницької діяльності з 01.01.2018 по 01.06.2021 також зараховано з порушеннями Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме в частині що стосується фізичних осіб-підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до першої групи платників єдиного податку, та які не сплачували страхові внески за періоди з 01 по 31 грудня 2020, з 01 по 31 січня, з 01 по 28 лютого, з 01 по 31 березня, з 1 по 30 квітня та з 1 по 31 травня 2021, на підставі пункту 9-10.1 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону про ЄСВ. Такі періоди включаються до страхового стажу, вважається, що страхові суми було сплачено в розмірі мінімального страхового внеску, визначеного законодавством для кожного з таких періодів.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 року у задоволенні позову відмовлено.

Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає його необґрунтованим, таким, що прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить скасувати рішення та ухвалити нове, яким позов задовольнити повністю.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, позивач покликається на аналогічні підстави викладені у позовній заяві.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що ГУ ПФУ у Волинській області з 02.06.2021 ОСОБА_1 призначено пенсію по віку відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При призначенні пенсії до страхового стажу зараховано період зайняття підприємницькою діяльністю за загальною системою оподаткування з 25.07.1997 по 30.06.2004 (довідка про сплату страхових внесків № 9715/8 від 14.05.2021).

Відповідно до витягу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування форми ОК-5 до страхового стажу зараховано з 01.02.2004 по 31.03.2005 - 3 місяці 20 днів; з 01.07.2005 по 31.12.2008 - 2 місяці 04 дні; з 01.08.2009 по 31.08.2009 - 2 дні; 01.03.2010 до 30.09.2010 - 3 місяці; з 01.10.2011 по 31.12.2012 - 1 рік 3 місяці; з 01.02.2013 по 31.12.2013 - 11 місяців; з 01.02.2014 по 29.02.2020 -5 років 6 місяців 29 днів; 01.03.2020 по 31.05.2020 - 3 місяці та з 01.06.2020 по 31.12.2020 - 7 місяців (в 2021 році страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування позивач не платив).

Тобто, зі спірного періоду до страхового стажу зараховано 12 років 3 місяці та 7 днів, періоди за які позивач, як фізична особа-підприємець, перебуваючи на загальній, а з 01.07 2012 на спрощеній системі оподаткування, сплачував за себе страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Страховий стаж позивача становить 30 років 08 місяців та 13 днів.

Вважаючи такі дії ГУ ПФУ у Волинській області протиправними, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до п. б ст. 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, особи, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на особистій власності фізичної особи та виключно її праці, - за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон 1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 24 Закон 1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Частиною 4 ст. 24 Закону № 1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У пункті 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 передбачено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію, зокрема:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

Відповідно до п.п. 2 п. 2.1 № 22-1, до заяви про призначення пенсії додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Відповідно до п. 4 Порядку № 637, час роботи осіб, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на приватній власності та на виключно їхній праці, за період до 1 травня 1993 року, а також час роботи осіб, які займаються веденням особистого селянського господарства зараховується до трудового стажу за наявності довідки Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків.

Періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, з 1 січня 1998 року по 31 грудня 2003 року зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності, а з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2017 року за бажанням особи - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів.

Згідно із п. п. 2 п. 2.1 Порядку № 22-1 період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Для визначення права на призначення пенсії за віком згідно зі статтею 26 Закону за період ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку з 01 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно надається довідка про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно довідки Головного управління ДПС у Волинській області від 04.06.2021 № 238/03-20-24-06 (а. с. 23-24) ОСОБА_1 з 01.01.1994 по 31.12.2011 перебував на загальній системі оподаткування, а з 01.01.2012 по 31.12.2020 на спрощеній системі оподаткування.

Згідно матеріалів справи (а. с. 35 зворот), відповідачем при призначенні пенсії до страхового стажу зараховано період здійснення підприємницької діяльності за період з 25.07.1997 по 30.06.2000.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що відповідно до п. п. 2 п. 2.1 Порядку № 22-1, період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку.

Однак, суд апеляційної інстанції зауважує, що оскільки, на виконання вимог п.п. 2 п. 2.1 Порядку № 22-1, позивачем до матеріалів справи не додано довідки із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку щодо сплати страхових внесків за період з 01.07.2000 по 30.01.2004, а тому дії відповідача стосовно не врахування вказаного періоду у страховий стаж є правомірними.

Також, судом апеляційної інстанції встановлено, що пенсійний орган, відповідно до витягу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування форми ОК-5 (а. с. 37), до страхового стажу позивача зарахував період з 01.02.2004 по 31.03.2005 - 3 місяці 20 днів; з 01.07.2005 по 31.12.2008 - 2 місяці 04 дні; з 01.08.2009 по 31.08.2009 - 2 дні; 01.03.2010 до 30.09.2010 - 3 місяці; з 01.10.2011 по 31.12.2012 - 1 рік 3 місяці; з 01.02.2013 по 31.12.2013 - 11 місяців; з 01.02.2014 по 29.02.2020 - 5 років 6 місяців 29 днів; 01.03.2020 по 31.05.2020 - 3 місяці та з 01.06.2020 по 31.12.2020 - 7 місяців.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції зауважує, що в матеріалах справи відсутні докази того, що у 2021 році позивач сплатив страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, отже правових підстав для зарахування вказаного періоду у страховий стаж для призначення пенсії відсутній.

Щодо покликання позивача в апеляційній скарзі, що періоди з 01.01.2021 по 31.05.2021 підлягали зарахуванню до страхового стажу ОСОБА_1 на підставі Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо соціальної підтримки платників податків на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 04.12.2020 № 1072-IX (далі - Закон № 1072-IX), то суд апеляційної інстанції вважає такі покликання безпідставними, з огляду на таке.

Так, Законом № 1072-IX, пункт 9-10 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (Відомості Верховної Ради України, 2011 р., № 2-3, ст. 11 із наступними змінами) доповнено підпунктом 9-10.1 такого змісту:

« 9-10.1. Тимчасово звільняються від нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску фізичні особи - підприємці, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до першої групи платників єдиного податку, в частині сум, що підлягають нарахуванню, обчисленню та сплаті такими особами за періоди з 1 по 31 грудня 2020 року, з 1 по 31 січня, з 1 по 28 лютого, з 1 по 31 березня, з 1 по 30 квітня та з 1 по 31 травня 2021 року за себе.

Такі особи можуть прийняти рішення про нарахування, обчислення та сплату єдиного внеску за зазначені в абзаці першому цього підпункту періоди в розмірах та порядку, визначених цим Законом. У такому разі інформація про сплачені суми зазначається у звітності про нарахування єдиного внеску за звітний період, визначений для таких осіб цим Законом».

Разом з тим, відповідно до пункт 9-10 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-VI, тимчасово звільняються від нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску особи, зазначені у пунктах 4, 5 та 5-1 частини першої статті 4 цього Закону, в частині сум, що підлягають нарахуванню, обчисленню та сплаті такими особами за періоди з 1 по 31 березня, з 1 по 30 квітня та з 1 по 31 травня 2020 року за себе. При цьому положення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 7 цього Закону щодо таких періодів для таких осіб не застосовуються.

Такі особи можуть прийняти рішення про нарахування, обчислення та сплату єдиного внеску за періоди з 1 по 31 березня, з 1 по 30 квітня та з 1 по 31 травня 2020 року в розмірах та порядку, визначених цим Законом. У такому разі інформація про сплачені суми зазначається у звітності про нарахування єдиного внеску за звітний період, визначений для таких осіб цим Законом.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції зауважує, що Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 17.03.2020 № 533-IX, Розділ XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., № № 49-51, ст. 376 із наступними змінами) доповнено пунктом 14-5 такого змісту:

« 14-5. Для осіб, зазначених у пунктах 2, 3, 13 частини першої статті 11 цього Закону, які не сплачували страхові внески за періоди з 1 по 31 березня та з 1 по 30 квітня 2020 року на підставі пункту 9-10 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», такі періоди включаються до страхового стажу та вважається, що страхові суми було сплачено у розмірі мінімального страхового внеску, визначеного законодавством для кожного з таких періодів».

Судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії до страхового стажу зараховано період здійснення підприємницької діяльності з 01.03.2020 по 31.05.2020, відповідно до Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 17.03.2020 № 533-IX (а. с. 35 зворот).

Проаналізувавши вищенаведені правові норми, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що правових підстав для зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду з 01.01.2021 по 31.05.2021 не має, оскільки враховуючи вимоги пункт 9-10 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2464-VI та Закону № 533-IX, лише періоди з 1 по 31 березня, з 1 по 30 квітня та з 1 по 31 травня 2020 року включаються до страхового стажу та вважається, що страхові суми було сплачено у розмірі мінімального страхового внеску, визначеного законодавством для кожного з таких періодів.

Крім цього, суд апеляційної інстанції не бере до уваги в якості доказів підтвердження сплати страхових внесків, зокрема: витяги з декларацій (а. с. 18), довідки ДПІ у м. Луцьку про сплату фіксованого податку з доходів (а. с. 20-22), свідоцтво платника єдиного податку (а. с. 25), витяг з реєстру платника єдиного податку (а. с. 26), оскільки зазначені документи підтверджують факт здійснення позивачем підприємницької діяльності, проте не є належними доказами в підтвердження сплати страхових внесків, облік яких ведеться пенсійним органом.

Аналогічні правові висновки щодо застосування вищенаведених правових норм, у подібних спірних правовідносинах, викладено в постанові Верховного Суду від 26.10.2018 у справі № 643/20104/15-а.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що правові підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Таким чином, апеляційна скарга ОСОБА_1 не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Керуючись ст. ст. 311, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд -

постановив:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 року у справі № 140/10218/21 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді В. В. Ніколін
М. А. Пліш