Справа № 160/1470/22
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2022-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 квітня 2022 року Справа № 160/1470/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
21.01.2022 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, в якому позивач просить суд:
- стягнути з Цернтрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради ОСОБА_1 11 050,00 грн.;
- зобовязати Цернтральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щомісячну адресну допомогу в сумі 442,00 грн., як непрацездатній особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з лютого 2022 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є внутрішньо переміщеною особою та з 2019 року отримувала адресну допомогу на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. З березня 2021 року виплату адресної допомоги їй протиправно було припинено на підставі того, що вона завагітніла та народила дитину, що не може бути підставою для позбавлення соціальних виплат. Вважаючи бездіяльність відповідача щодо відмови у призначенні з березня 2021 року щомісячної адресної допомоги, позивач вимушена звернутись до суду з даним позовом за захистом своїх прав та законних інтересів.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.01.2022 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
10.03.2022 року на адресу суду надійшов письмовий відзив на позов, у якому представник відповідача в задоволенні позовних вимог просив відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що відповідно до заяви ОСОБА_2 від 10.03.2020 року до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровське ради, рішенням управління від 15.04.2020 року останній була призначені допомога переміщеним особам на проживання, як працездатній непрацюючій особі у розмірі 442,00 грн. на місяць на період з 10.03.2020 року по 09.05.2020 року, по 221,00 грн. на місяпь на період з 10.05.2020 року по 09.07.2020 року, з подальшим припиненням згідно з п. 7 Порядку № 505, та на дитину ОСОБА_3 у розмірі 1000,00 грн. на місяць на період з 10.03.2020 року по 09.09.2020 року. У подальшому, згідно з заявою позивача від 08.09.2020 року, рішенням управління від 20.10.2020 року була призначена допомога переміщеним особам на проживання на дітей ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 у розмірі 2000,00 грн. на місяць на період з 10.09.2020 року по 09.03.2021 року. При цьому, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 року № 212, позивач не була включена до розрахунку. В подальшому, згідно з заявою позивача від 02.04.2021 року та від 02.09.2021 року, рішеннями управління від 05.05.2021 року та від 28.09.2021 року була призначена щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на дітей ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 у розмірі 2000,00 грн. на місяць за період з 10.03.2021 року по 09.09.2021 року та з 10.09.2021 року по 09.03.2022 року, позивач також не була включена до розрахунку. Водночас, 15.02.2022 року на засіданні комісії з розгляду спірних питань Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради було розглянуто питання щодо перегляду рішення управління від 15.04.2020 року про припинення виплати ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 10.07.2020 року та перерахунку розміру адресної допомоги з 01.07.2020 року, як особі, яка доглядає за дитиною до досягнення нею трирічного віку та вирішено перерахувати розмір допомоги на ОСОБА_1 з 01.07.2020 року, згідно з п. 3 Порядку: якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, та вирішено здійснювати виплату у розмірі призначеної адресної допомоги. Таким чином, рішеннями управління від 16.02.2022 року було перераховано щомісячну адресну допомогу ОСОБА_1 за її заявами від 10.03.2020 року, 08.09.2020 року, 02.04.2021 року, 02.09.2021 року за період з 10.03.2020 року по 09.09.2020 року, з 10.09.2020 року по 09.03.2021 року, з 10.03.2021 року по 09.09.2021 року, з 10.09.2021 року по 09.03.2022 року, розмір нарахування становить 8775,84 грн.
Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_5 з 19.06.2019 року перебуває на обліку в Центральному управлінні соціального захисту населення Дніпровської міської ради як внутрішньо перміщена особа, разом із малолітніми дітьми ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .
10.03.2020 року ОСОБА_1 звернулась до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.
Рішенням Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради від 15.04.2020 року ОСОБА_5 була призначена допомога переміщеним особам на проживання, як працездатній непрацюючій особі у розмірі 442,00 грн. на місяць на період з 10.03.2020 року по 09.05.2020 року, та у розмірі 221,00 грн. на місяць на період з 10.05.2020 року по 09.07.2020 року, з подальшим припиненням у період з 10.07.2020 року по 09.09.2020 року, відповідно до п. 7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг №505, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року.

Також, даним рішенням була призначена допомога на дитину ОСОБА_3 у розмірі 1 000,00 грн. на місяць на період з 10.03.2020 року по 09.09.2020 року.

08.09.2020 року ОСОБА_1 знову подала до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради заяву на призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

На підставі даної заяви Центральним управлінням соціального захисту населення Дніпровської міської ради прийнято рішення від 20.10.2021 року про призначення допомоги переміщеним особам на проживання на дітей на ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_4 , 20.06.2020 року, у розмірі 2 000,00 грн. на місяць на період з 10.09.2020 року по 09.03.2021 року.

При цьому, в даному рішенні ОСОБА_1 не була включена до розрахунку для отримання допомоги як переміщена особа на проживання, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №212 від 31.03.2015 року.

Також, 02.04.2021 року ОСОБА_1 подала до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради аналогічну заяву, на підставі якої, рішенням управління від 05.05.2021 року призначена щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам на проживання на дітей ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 у розмірі 2 000,00 грн. на місяць за період з 10.03.2021 року по 09.09.2021 року.

При цьому, ОСОБА_1 у даному рішенні також не було включено до розрахунку для отримання допомоги як переміщеній особі на проживання, відповідно до постанови Кабінету Міністрів №212 від 31.03.2015 року.

Відповідно до заяви ОСОБА_1 від 02.09.2021 року на призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, рішенням Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради від 28.09.2021 року була призначена щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам на проживання на дітей ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_4 , 20.06.2020 року у розмірі 2 000,00 грн. на місяць за період з 10.09.2021 року по 09.03.2022 року.

При цьому, ОСОБА_1 у даному рішенні також не було включено до розрахунку, відповідно до постанови Кабінету Міністрів №212 від 31.03.2015 року.

Як на підставу для відмови ОСОБА_1 у призначенні щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам, у вказаних рішеннях, Центральне управлінням соціального захисту населення Дніпровської міської ради посилається на п. 3 Порядку, відповідно до якого особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена згідно із п. 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається, крім осіб, які після припинення виплати грошової допомоги втратили працездатність, у зв`язку з чим допомогу призначено лише її дітям.

19.05.2021 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради щодо надання рішення про вімову у наданні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Листом від 25.05.2021 року №8/4-631 Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради повідомило, що на даний час позивачу призначено адресну допомогу для покриття витрат на проживання на період з 10.03.2021 року по 10.09.2021 року на двох дітей у розмірі 2 000,00 грн. та допомогу при народженні дитини на період з 01.07.2020 року по 01.07.2023 року у розмірі 860,00 грн.

Крім того, судом з матеріалів справи встановлено, що 15.02.2022 року на засіданні комісії з розгляду спірних питань Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради було розглянуто питання щодо перегляду рішення управління від 15.04.2020 року про припинення виплати ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 10.07.2020 року та здійснено перерахунок розміру адресної допомоги з 01.07.2020 року, як особі, яка доглядає за дитиною до доягнення нею прирічного віку.

Рішенням Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради від 16.02.2022 року перераховано щомісячну адресну допомогу ОСОБА_1 за її заявами від 10.03.2020 року, 08.09.2020 року, 02.04.2021 року та 02.09.2021 року за період з 10.03.2020 року по 09.09.2020 року, з 10.09.2020 року по 09.03.2021 року, з 10.03.2021 року по 09.09.2021 року, з 10.09.2021 року по 09.03.2022 року.

Позивач не погоджується із такою бездіяльністю відповідача щодо не здійснення призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з березня 2021 року, що стало підставою для звернення з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статус внутрішньо переміщеної особи врегульований Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», відповідно до преамбули якого цей Закон відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Згідно із ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішнього переміщення осіб», внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішнього переміщення осіб», факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначено Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг».

Згідно з п. 2 Порядку №505, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Відповідно до п. 3 Порядку №505, грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї) у таких розмірах:

- для осіб, які отримують пенсію, та інших осіб, які досягли пенсійного віку (крім осіб з інвалідністю), дітей, осіб, які досягли 18-річного віку та продовжують навчання за денною формою в закладах освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої, професійної (професійно-технічної) або вищої освіти, до закінчення таких закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, - 1000,00 грн. на одну особу (члена сім`ї);

- для осіб з інвалідністю I групи та дітей з інвалідністю - 130 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

- для осіб з інвалідністю II групи - 115 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

- для осіб з інвалідністю III групи - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність;

- для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім`ї).

Загальний розмір допомоги на сім`ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім`ї та не може перевищувати 3000 гривень, для сім`ї, до складу якої входить одна особа з інвалідністю або дитина з інвалідністю, - 3400 гривень, для багатодітної сім`ї - 5000 гривень. Загальний розмір допомоги на сім`ю, до складу яких входять двоє і більше осіб з інвалідністю (дітей з інвалідністю), максимальним розміром не обмежується.

Якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім`ї або інформацією, поданою компетентним органом.

Особам працездатного віку, яким виплату грошової допомоги було припинено відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога не призначається, крім осіб, які після припинення виплати грошової допомоги втратили працездатність.

За змістом п. 5 Порядку №505, призначення і виплата грошової допомоги здійснюється уповноваженим органом за фактичним місцем проживання (перебування) сім`ї.

Для призначення грошової допомоги уповноважений представник сім`ї за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, подає складену в довільній формі письмову заяву про надання грошової допомоги та документи, визначені цим пунктом.

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї. Таку заяву на наступний шестимісячний строк може бути подано з дати його початку або не раніше ніж за 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку.

У заяві зазначаються такі відомості про всіх членів сім`ї, які претендують на отримання грошової допомоги:

- прізвище, ім`я та по батькові;

- число, місяць, рік народження;

- серія, номер (у разі наявності) паспорта громадянина України, ким і коли виданий або серія, номер документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус;

- реєстраційний номер облікової картки платника податків (не зазначається фізичними особами, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному територіальному органу ДФС і мають відмітку в паспорті);

інформацію про:

- зареєстроване та фактичне місце проживання (перебування);

- наявність у будь-якого із членів сім`ї у власності житлового приміщення/частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення;

- наявність житлового приміщення, яке зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції, або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації;

- наявність у будь-якого з членів сім`ї на депозитному банківському рахунку (рахунках) коштів у розмірі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб;

- місце роботи осіб працездатного віку та час, з якого особа там працює;

- наявність у будь-якого з членів сім`ї інвалідності із зазначенням групи інвалідності.

До заяви додаються копія довідки з військової частини про залучення до проведення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації (для військовослужбовців з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації), копія довідки з місця роботи або копія іншого документа, що посвідчує зайнятість (для працездатних осіб), копія свідоцтва про шлюб, копії свідоцтв про народження дітей, засвідчені власним підписом уповноваженого представника сім`ї, копія довідки від уповноваженого банку із зазначенням реквізитів поточного рахунка, письмова згода (у довільній формі) про виплату грошової допомоги уповноваженому представнику сім`ї від інших членів сім`ї та згода на обробку персональних даних, а також письмовий дозвіл на розкриття уповноваженим банком інформації, що містить банківську таємницю, щодо поточного рахунка, відкритого уповноваженому представнику сім`ї в установі уповноваженого банку. У разі наявності житлового приміщення, яке зруйноване або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, додається копія акта обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири) (далі - акт технічного стану), складеного комісією, утвореною районною, районною у мм. Києві та Севастополі держадміністрацією, військово-цивільною адміністрацією, виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (в разі утворення) ради, виконавчим органом ради об`єднаної територіальної громади, за формою згідно з додатком.

Заяви з необхідними документами для призначення грошової допомоги приймаються від уповноважених представників сім`ї уповноваженими органами. З 1 січня 2021 р. заяви з необхідними документами для призначення грошової допомоги приймаються від уповноважених представників сім`ї уповноваженими органами районних держадміністрацій лише у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний веб-портал електронних послуг).

Заяви з необхідними документами для призначення грошової допомоги також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадовими особами центру надання адміністративних послуг, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження відповідному уповноваженому органу.

До 01.07.2021 року посадова особа виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг, яка приймає заяву з необхідними документами для призначення грошової допомоги, за наявності технічної можливості реєструє заяву та формує електронну справу (заповнює відповідні електронні форми з використанням інформаційних систем Мінсоцполітики) і не пізніше наступного робочого дня надсилає електронну справу відповідному уповноваженому органу засобами електронного зв`язку через інформаційні системи Мінсоцполітики з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги», «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах».

З 01.07.2021 року заяви з необхідними документами для призначення грошової допомоги приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи.

Заяви з необхідними документами для призначення грошової допомоги (після формування електронної справи) у паперовому вигляді передаються відповідному уповноваженому органу не рідше ніж раз на два тижні.

Якщо документи, подані уповноваженим представником сім`ї, не відповідають вимогам цього Порядку, уповноважений орган протягом семи робочих днів після отримання таких документів надсилає у письмовому вигляді уповноваженому представнику сім`ї інформацію про відмову у призначенні грошової допомоги з обґрунтуванням причин такої відмови.

Під час розгляду справи судом встановлено, що позивач 19.05.2021 року зверталась з письмовою заявою до відповідача, в якій просила надати письмову відповідь на поставлене у вказаній заяві питання щодо відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо перміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Проте, листом від 25.05.2021 року відповідач лише повідомив її про види допомог, призначених на день звернення, а саме, про призначення адресної допомоги для покриття витрат на проживання на період з 10.03.2021 року по 10.09.2021 року на двох дітей у розмірі 2 000,00 грн. та допомогу при народженні дитини на період з 01.07.2020 року по 01.07.2023 року у розмірі 860,00 грн.

При цьому, обґрунтованої відповіді щодо підстав не призначення щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання позивачу, як внутрішньо переміщеній особі, даний лист не містить.

Згідно з абзацами першим, другим та четвертим пункту 6 Порядку № 505, грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану; будь-хто з членів сім`ї має на депозитному банківському рахунку (рахунках) кошти у сумі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Положення абзацу другого пункту 6 не поширюється на сім`ї, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації (крім осіб, які набули право власності на зазначене житлове приміщення, придбане за рахунок державних коштів, після початку проведення антитерористичної операції або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях).

Відповідно до абзаців шостого-дев`ятого пункту 6 Порядку № 505, грошова допомога не призначається на члена сім`ї: який перебуває на повному державному утриманні в будинку дитини, дитячому будинку, дитячому будинку-інтернаті, психоневрологічному інтернаті, будинку-інтернаті для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, спеціальному будинку-інтернаті системи соціального захисту населення; який перебуває на повному державному утриманні в школі-інтернаті, закладі спеціалізованої освіти військового (військово-спортивного) профілю; який відбуває покарання в місцях позбавлення волі.

Відповідно до абзацу першого пункту 7 Порядку № 505, якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, або особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім`ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Абзацом другим пункту 7 Порядку № 505 регламентовано, що у разі звільнення та подальшого непрацевлаштування працездатного члена сім`ї грошова допомога на цього члена сім`ї через два місяці з дня, що настає за днем звільнення, зменшується на 50 відсотків, а через чотири місяці з дня, що настає за днем звільнення, - припиняється (абзац другий пункту 7 Порядку № 505).

Згідно з абзацом третім пункту 7 Порядку № 505, особи працездатного віку, яким призначено грошову допомогу, зобов`язані інформувати у триденний строк уповноважений орган про факт працевлаштування або перебування на обліку як безробітних.

Уповноважений представник сім`ї, якому призначено грошову допомогу, зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня виникнення таких обставин (абзац перший пункту 11 Порядку № 505).

Абзацами першим, другим пункту 8 Порядку № 505 визначено, що уповноважені органи протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім`ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім`ї.

Відповідно до пункту 12 Порядку № 505, виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі:

- подання уповноваженим представником сім`ї заяви про припинення виплати грошової допомоги;

- надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім`ї протягом чотирьох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють;

- зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи;

- виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги;

- у разі смерті внутрішньо переміщеної особи.

Виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім`ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.

З аналізу викладеного вбачається, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців з можливістю призначення вказаної допомоги на наступний шестимісячний строк.

Якщо ж виплата грошової допомоги була спочатку зменшена вдвічі, а потім припинена з підстав, визначених пунктом 7 Порядку № 505, то грошова допомога на наступний строк не призначається, тобто не призначається на наступний шестимісячний термін.

Вказані обмеження, як вбачається з норми пункту 7 Порядку №505, не застосовуються, зокрема, до громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку.

Отже, що з моменту народження дитини - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 , позивач набула статусу особи, яка доглядає за дитиною до досягнення нею трирічного віку, до якої, в свою чергу, не застосовуються обмеження, передбачені пунктом 7 Порядку № 505.

За таких обставин, у Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради не було правових підстав позбавляти ОСОБА_1 щомісячної адресної грошової допомоги для покриття виплат на проживання та за заявою останньої, управління повинно було призначити їй щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Водночас, під час розгляду справи судом встановлено, що рішенням Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради від 16.02.2022 року перераховано щомісячну адресну допомогу ОСОБА_1 за її заявами від 10.03.2020 року, 08.09.2020 року, 02.04.2021 року та 02.09.2021 року за період з 10.03.2020 року по 09.09.2020 року, з 10.09.2020 року по 09.03.2021 року, з 10.03.2021 року по 09.09.2021 року, з 10.09.2021 року по 09.03.2022 року.

Розмір нарахованої допомоги склав 8 775,84 грн., що підтверджується розрахунком, долученим до матеріалів справи.

Враховуючи наведене вище, суд приходить до висновку, що вимога позивача щодо визнання протиправною бездіяльності Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради щодо призначення щомісячної адресної грошової допомоги, як внутрішньо переміщеній особі, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

При цьому, суд звертає увагу, що призначення такої допомоги було здійснено саме з 01.07.2020 року, що не заперечувалось відповідачем у відзиві та підтверджується прийнятим рішенням від 16.02.2022 року, в якому здійснено перерахунок саме з 01.07.2020 року, а не з березня 2021 року, як зазначає позивач у прохальній частині позову.

Щодо вимоги про стягнення з Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради 11 050,00 грн. та обраного способу захисту порушеного права, суд зазначає наступне.

Адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права.

Отже, оскільки судом встановлена протиправна бездіяльність щодо призначення позивачу починаючи з 01.07.2020 року щомісячної адресної грошової допомоги, як внутрішньо переміщеній особі, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, та враховуючи те, що індивідуальним перерахунком підтверджується факт нарахування даної допомоги відповідачем, однак, станом на час розгляду справи така допомога є не виплаченою, суд вважає, що в даному випадку належним способом захисту порушених прав позивача буде зобов`язання відповідача виплатити позивачу нараховану частину щомісячної адресної грошової допомоги, як внутрішньо переміщеній особі, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, у розмірі 8 775,84 грн.

Суд критично оцінює розмір суми допомоги у розмірі 11 050,00 грн., заявленої до стягнення позивачем, оскільки остання не підтверджена відповідними доказами та стосується періоду, що не входить до оскаржуваного періоду.

Так, у тексті позовної заяви позивач зазначає, що виплата допомоги була їй припинена з лютого 2019 року та нараховує заборгованість за 24 місяці починаючи з лютого 2019 року по березень 2021 року, зазначаючи при цьому, що у грудні 2019 року та січні 2020 року їй безпідставно зменшено виплату на 442,00 грн., при цьому, як встановлено судом та підтверджується доказами наявними у матеріалах справи, вперше до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, позивач звернулась 10.03.2020 року.

Тобто, період, заявлений позивачем у розрахунку, не співпадає з фактичними обставинами справи, у зв`язку з чим, суд не приймає його до уваги.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача призначити щомісячну адресну допомогу в сумі 442,00 грн., як непрацездатній особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з лютого 2022 року, суд зазначає, що, звертаючись з даною вимогою, позивач не надає доказів свого звернення з відповідною заявою щодо призначення такої допомоги з лютого 2022 року.

Також, відсутнє відповідне рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу відповідної допомоги, відтак, у суду відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині будуть порушені.

Отже, спору щодо призначення щомісячної адресної допомоги на час звернення позивача у цій справі до суду не існує.

Таким чином, оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, в задоволенні цих позовних вимог необхідно відмовити, як передчасних.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом ст. 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом в їх сукупності, суд дійшов висновку, що бездіяльність відповідача, яка полягає у не призначенні позивачу з 01.07.2020 року щомісячної адресної допомоги, є протиправною, яка вчинена всупереч Конституції України та чинному законодавству України, а тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи, що ухвалою суду від 25.01.2022 року позивач звільнена від сплати судового збору, питання щодо стягнення судових витрат у даній справі не вирішувалось.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради щодо призначення ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покритя витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з липня 2020 року.

Зобов`язати Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради виплатити ОСОБА_1 нараховану частину щомісячної адресної грошової допомоги, як внутрішньо переміщеній особі, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, у розмірі 8 775,84 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набира єзаконної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Кальник