Справа № 280/3262/21
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2022-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 квітня 2022 року м. Дніпросправа № 280/3262/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Шальєвої В.А., Олефіренко Н.А., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.10.2021 року в адміністративній справі №280/3262/21 (суддя у 1 інстанції Семененко М.О.) за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області в особі Вознесенівського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області про визнання неправомірним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області в особі Вознесенівського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області, в якому просив визнати неправомірним та скасувати рішення відповідача від 24.11.2020 про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України позивачу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначено, спірне рішення є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки підставою для його винесення стало не надання позивачем документів на підтвердження відмови від громадянства Російської Федерації, проте відсутність таких документів не свідчить про надання позивачем свідомо не правдивих відомостей. Крім того, вважає, що не подання заяви про відмову від громадянства Російської Федерації відбулося з незалежних від позивача причин, оскільки при оформленні громадянства України позивачу не роз`яснили, які дії та в якому порядку він мав вчинити під час дії тимчасового посвідчення громадянина України.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.10.2021 року у задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить скасувати рішення суду та прийняти нове про задоволення позову.

Колегія суддів зазначає, що апеляційна скарга обґрунтована аналогічними доводами що адміністративний позов.

В відзиві на апеляційну скаргу відповідач просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 14.09.2018 року позивач, громадянин Російської Федерації, звернувся до Михайлівського РС УДМС в Запорізькій області із заявою про набуття громадянства України відповідно до частини 1 статті 8 Закону №2235-III.

Одночасно, 14.09.2018 року позивачем підписано зобов`язання припинити іноземне громадянство, за змістом якого, ОСОБА_1 , громадянин Російської Федерації зобов`язується протягом двох років з моменту набуття громадянства України припинити громадянство Російської Федерації та подати до органу, що видав тимчасове посвідчення громадянина України, документ про припинення громадянства (підданства) Російської Федерації, виданий уповноваженим на те органом цієї держави, а у разі неотримання ним з незалежних від нього причин документа про припинення громадянства Російської Федерації, зобов`язується подати декларацію про відмову від громадянства цієї держави і повернути національний паспорт громадянина Російської Федерації до уповноваженого органу цієї держави.

23.11.2018 року Управлінням прийнято рішення щодо набуття ОСОБА_1 громадянства України за частиною 1 статті 8 Закону №2235-III, та видано 10.12.2018 року тимчасове посвідчення громадянина України за № НОМЕР_1 , терміном дії до 23.11.2020 року.

24.11.2020 року Управлінням складено довідку про наявність підстав для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням, за змістом якої громадянин України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець м.Ольокмінськ, Саха/Якутія, Російська Федерація, набув громадянство України за територіальним походженням на підставі частини 1 статті 8 Закону №2235-III шляхом приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянства України, а саме: не виконав подане відповідно до частини 5 статті 8 Закону №2235-III зобов`язання припинити іноземне громадянство протягом 2 років з моменту набуття громадянства України, а незалежних від особи причин неотримання документа про припинення іноземного громадянства не існує.

24.11.2020 року відповідачем складено Довідку про припинення громадянства України №2301.2.4-10159/23.2-20 від 24.11.2020 року відповідно до якої 24.11.2020 року Управлінням скасовано рішення про оформлення набуття громадянства України громадянину ОСОБА_1 відповідно до статті 21 Закону №2235-III.

Листом від 24.11.2020 року Управління повідомило Михайлівський РС УДМС України в Запорізькій області про прийняте рішення від 24.11.2020 року про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України громадянину ОСОБА_1 .

13.01.2021 року Михайлівським РС УДМС України в Запорізькій області на ім`я позивача складено лист №2332-14/2332-1-21, за змістом якого, у зв`язку з прийняттям рішення від 24.11.2020 року про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України громадянину ОСОБА_1 , позивачу необхідно повернути тимчасове посвідчення громадянина України № НОМЕР_1 від 10.12.2018 року до Михайлівського РС УДМС України в Запорізькій області.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначає Закон №2235-III.

Статтею 8 Закону №2235-III врегульовано порядок набуття громадянства України за територіальним походженням.

Так, за змістом вказаної статті (в редакції, чинній на час набуття позивачем громадянства України) особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов`язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства.

Дитина, яка народилася чи постійно проживала на території УРСР (або хоча б один з її батьків, дід чи баба народилися чи постійно проживали на територіях, зазначених у частині першій цієї статті) і є особою без громадянства або іноземцем, щодо якого подано зобов`язання припинити іноземне громадянство, реєструється громадянином України за заявою одного з батьків або опікуна чи піклувальника.

Дитина, яка народилася на території України після 24 серпня 1991 року і не набула за народженням громадянство України та є особою без громадянства або іноземцем, щодо якого подано зобов`язання припинити іноземне громадянство, реєструється громадянином України за клопотанням одного з її законних представників.

Іноземці, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство, повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України. Якщо іноземці, маючи всі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання такого документа, з незалежних від них причин не можуть отримати його, вони подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України, а також від осіб, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, та осіб без громадянства.

Датою набуття громадянства України у випадках, передбачених цією статтею, є дата реєстрації набуття особою громадянства України.

Відповідно до статті 21 Закону №2235-III рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується, якщо особа набула громадянство України відповідно до статей 8 та 10 цього Закону шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

Перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення і перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів і провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України визначено Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 №215 (далі - Порядок №215).

Згідно з пунктом 88 Порядку №215 (тут й надалі у редакції, чинній на момент скасування рішення про набуття позивачем громадянства України) для скасування рішень про оформлення набуття громадянства України відповідно до статті 21 Закону територіальними органами Державної міграційної служби України, дипломатичними представництвами чи консульськими установами України готуються такі документи: а) подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України; б) документи, які підтверджують, що особа набула громадянство України за територіальним походженням (стаття 8 Закону) або була поновлена у громадянстві України (стаття 10 Закону) шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянства України (довідка територіального органу Державної міграційної служби України, дипломатичного представництва чи консульської установи про те, що іноземець, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, не подав документ про припинення цього громадянства, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації його громадянином України, а незалежні від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства не існують (частина п`ята статті 8 та частина друга статті 10 Закону); інформація територіального органу Державної міграційної служби України про те, що іноземець, який подав декларацію про відмову від іноземного громадянства, не повернув паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави (частина восьма статті 8 та частина сьома статті 10); інформація про те, що на момент реєстрації громадянином України існували підстави, за наявності яких особа не поновлюється у громадянстві України (частини перша та друга статті 10 з урахуванням частини п`ятої статті 9 Закону; частина п`ята статті 10 Закону); інформація про інші неправдиві відомості та фальшиві документи, які були подані для набуття громадянства України відповідно до статей 8 та 10 Закону, або інформація про приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України відповідно до статей 8 та 10 Закону.

Пунктом 97 Порядку №215 визначено, що рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується начальником головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі або його заступником. Повідомлення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України у тижневий строк надсилається до управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, яким було внесено подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України. Управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення не пізніш як у тижневий строк з дня одержання повідомлення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України повідомляє про це відповідну особу у письмовій формі із зазначенням причин скасування такого рішення.

З наведеного вище слідує, що необхідною і обов`язковою умовою для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України відповідно до статті 21 Закону №2235-III є встановлення факту набуття особою громадянства України шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

Як вже зазначалося раніше, позивач 14.09.2018 року підписав зобов`язання припинити громадянство Російської Федерації протягом двох років з моменту набуття громадянства України.

Оскільки позивачем не було виконано вказаного зобов`язання, у відповідача були правові підстави для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України.

Також суд першої інстанції вірно зазначив, що позивач протягом двох років з дати набуття громадянства України не вчинив жодних дій, спрямованих на припинення іноземного громадянства або подання декларації про відмову від нього відповідно до наданого зобов`язання. Доказів зворотного суду не надано.

Посилання скаржника, що суд першої інстанції не задовольнив клопотання про призначення експертизи, на розгляд якої слід було поставити питання чи дійсно позивач підписував зобов`язання про припинення громадянство Російської Федерації, на думку колегії суддів, не впливає на розгляд вказаної справи, оскільки позивач після отримання громадянства України повинен знати свої права і обов`язки як громадянин України.

При цьому, як вже було зазначено раніше, у позивача був достатній строк для виконання вказаного розпорядження та останній міг звернутися з письмовим запитом з приводу такого питання до відділення міграційної служби або отримати юридичну консультацію з цього приводу, проте відповідних дій позивачем зроблено не було.

Також позивачем під час судового розгляду справи не доведено тих обставин, що останній з підстав не залежних від останнього не міг протягом двох років вийти з громадянства Російської Федерації.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують. Підстави для скасування ухвали суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321,322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.10.2021 року в адміністративній справі №280/3262/21 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.10.2021 року в адміністративній справі №280/3262/21 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва

суддя Н.А. Олефіренко