Справа № 280/11747/21
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2022-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2022 року Справа № 280/11747/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Мала Т.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Василівської міської ради Запорізької області (71600, Запорізька область, бул. Центральний, буд.1; )

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Василівської міської ради Запорізької області (далі відповідач), у якій позивач просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо незатвердження проекту землеустрою про відведення земельної ділянки у власність позивачу для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Василівської міської ради Запорізької області (кадастровий номер :01:028:0047);

2) зобов`язати відповідача затвердити позивачу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованої в межах населеного пункту на Василівського району Запорізької області кадастровий номер :01:028:0047.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у 2020 році звернувся до Підгірненської сільської ради Василівського району Запорізької області із заявою, за результатами якої 17.09.2020 винесено рішення № 12, яким позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Після розроблення проекту землеустрою, погодження в установленому порядку та реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, позивачем подано заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Зазначає, що після того як земельна ділянка, на яку претендує позивач, стала відноситися територіально до Василівської міської ради, неодноразово звертався до голови Василівської міської ради з проханням затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер :01:028:0047, однак відповіді не отримано. Вважає бездіяльність відповідача щодо незатвердження проекту землеустрою протиправною та просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 06.12.2021 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 21.12.2021 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

12.01.2022 відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що Рішенням 19 сесії восьмого скликання Василівської міської ради Запорізької області від 04.11.2021 № 34 Про розгляд заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 щодо надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства за межами с. Підгірне, Василівського району, Запорізької області відмовлено позивачу в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,4707 га, кадастровий номер :01:028:0047, яка розташована за межами с. Підгірне, Василівського району, Запорізької області, оскільки рішенням 16-ї сесії Василівської міської ради восьмого скликання від 23.09.2021 № 57 Про внесення змін в рішення четвертої (позачергової) сесії Василівської міської ради восьмого скликання від 25.02.2021 № 116 Про затвердження Переліку земельних ділянок комунальної власності василівської міської ради Запорізької області право оренди, на які виставляється на земельні торги окремими лотами, яким п`ять земельних ділянок площею по 1,4707 га кожна (загальна площа поля складає 7,3540 га), кадастрові номери: :01:028:0047, :01:028:0048, :01:028:0049, :01:028:0050, :01:028:0051 було включено до переліку ділянок, право оренди на які виставляється на земельні торги окремими лотами. У зв`язку з вищевикладеним вважає, що правових підстав для затвердження проекту землеустрою немає. Просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.

Рішенням Підгірненської сільської ради Василівського району Запорізької області від 17.09.2020 № 12 Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства громадянам України, позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності площею 1,4707 га, кадастровий номер :01:028:0047.

02.09.2021 позивач подав на ім`я голови Василівської міської ради клопотання, в якому просив затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер :01:028:0047, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, площею 1,4707 га, яка розташована на території Василівської сільської ради (колишньої Підгірненської сільської ради) Василівського району Запорізької області та передати зазначену земельну ділянку у власність.

Рішенням шістнадцятої сесії восьмого скликання Василівської міської ради від 23.09.2021 № 57 Про внесення змін в рішення четвертої (позачергової) сесії Василівської міської ради восьмого скликання від 25.02.2021 № 116 Про затвердження Переліку земельних ділянок комунальної власності Василівської міської ради Запорізької області, право оренди на які виставляється на земельні торги окремими лотами було доповнено Перелік земельних ділянок комунальної власності Василівської міської ради Запорізької області, право оренди на які виставляється на земельні торги окремими лотами, в тому числі, земельною ділянкою, розташованою на території Василівської сільської ради за межами населеного пункту, землі запасу 16.00, площа 1,4707 га, вид угідь рілля, кадастровий номер :01:028:0047, умови продажу продаж права оренди.

Крім того, судом встановлено, що рішенням дев`ятнадцятої сесії восьмого скликання Василівської міської ради від 04.11.2021 № 34 Про розгляд заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 щодо надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства за межами с. Підгірне, Василівського району, Запорізької області, позивачу відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,4707 га, кадастровий номер :01:028:0051, яка розташована за межами с. Підгірне, Василівського району, Запорізької області.

Рішення прийнято на підставі статті 26, підпункту 14 пункту 6-1 Розділу V Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, статей 12, 33, 116, 118, 121, 122,1 34 Земельного кодексу України, статей 25, 50 Закону України Про землеустрій, Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин, взявши до уваги інвестиційно-привабливе місце розташування ділянки та необхідність залучення коштів до місцевого бюджету, протокол засідання Василівської міської ради Запорізької області восьмого скликання чотирнадцята сесія (позачергова) 19 серпня 2021 року, Протокол постійної комісії міської ради з земельних питань, екології та агропромислового розвитку від 20 вересня 2021 року, Протокол засідання Василівської міської ради Запорізької області восьмого скликання шістнадцята сесія 23 вересня 2021 року та рішення восьмого скликання шістнадцятої сесії від 23 вересня 2021 року № 57 Про внесення змін в рішення четвертої (позачергової) сесії Василівської міської ради восьмого скликання від 25.02.2021 року № 116 Про затвердження Переліку земельних ділянок комунальної власності Василівської міської ради Запорізької області, право оренди на які виставляється на земельні торги окремими лотами, яким п`ять земельних ділянок площею по 1,4707 га кожна (загальна площа поля складає 7,3540 га), кадастрові номери: :01:028:0047, :01:028:0048, :01:028:0049, :01:028:0050, :01:028:0051 було включено до переліку ділянок, право оренди на які виставляється на земельні торги окремими лотами.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо незатвердження проекту землеустрою про відведення земельної ділянки у власність позивача для ведення особистого селянського господарства, (кадастровий номер :01:028:0047), позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України (далі ЗК України), а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Відповідно до пункту б частини 1статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Відповідно до статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Пунктом б частини 1 статті 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, зокрема для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Відповідно до частини 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Частиною 7 статті 118 ЗК України визначено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

За змістом частини 8 статті 118 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Згідно з частиною 9 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до частини 10 статті 118 ЗК України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Частиною 6 статті 186-1 ЗК України, передбачено, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

Системний аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку, що законом передбачено певний алгоритм та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян, а саме:

1) подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність;

2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні);

3) після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у відповідності до приписів статті 186-1 ЗК України;

4) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі;

5) подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов`язаний прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або рішення про відмову передання земельної ділянки у власність чи залишення клопотання без розгляду.

За змістом статей 118 та 186-1 ЗК України вбачається, що законом передбачено певний алгоритм та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян, згідно якого після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, здійснюється державна реєстрація сформованої земельної ділянки, тобто законодавством визначено певні умови, за наявності яких такий проект може бути затверджений.

Позивач просить визнати протиправною бездіяльності відповідача щодо незатвердження проекту землеустрою про відведення земельної ділянки у власність позивачу для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Василівської міської ради Запорізької області (кадастровий номер :01:028:0047).

В рамках адміністративного судочинства бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України.

Разом з тим, позивач не наводить аргументів на підтвердження того, що відповідачем допущено пасивну поведінку у спірних правовідносинах, а також жодним чином не обґрунтовує наявність у відповідача безумовного обов`язку прийняти позитивне для позивача рішення.

Водночас, судом встановлено, що на час звернення позивача до суду з даним позовом відповідачем розглянуто заяву позивача від 02.09.2021 та прийнято рішення від 04.11.2021 №4, яким відмовлено в її задоволенні.

Поза увагою суду не залишилась та обставина, що рішенням від 04.11.2021 № 34 позивачу відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення з кадастровим номером :01:028:0051, тобто у рішенні зазначено інший кадастровий номер земельної ділянки, ніж та, на яку претендував позивач - :01:028:0047.

Разом із тим, за змістом рішення від 04.11.2021 № 34 та інших наданих до матеріалів справи документів вбачається, що, одночасно із позивачем, рішенням Підгірненської сільської ради Василівського району Запорізької області від 17.09.2020 № 12 Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства громадянам України, дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :01:028:0051 надавався іншій особі ОСОБА_2 , і саме йому у подальшому рішенням від 04.11.2021 № 34 було відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з кадастровим номером :01:028:0047, тобто тої земельної ділянки, на яку претендував позивач.

Наведене свідчить про наявну описку в рішенні від 04.11.2021 № 34, та дозволяє дійти висновку, що рішення від 04.11.2021 № 34 прийнято саме за результатами розгляду заяви позивача від 02.09.2021 про затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення з кадастровим номером :01:028:0047, і таким рішенням в задоволенні заяви позивача відмовлено.

Отже, у даному випадку відсутня протиправна бездіяльність відповідача, оскільки процедура розгляду заяви позивача завершена прийняттям рішення, у випадку незгоди з яким позивач не позбавлений можливості оскаржити його в установленому законом порядку.

При цьому хибною є позиція позивача щодо можливості вирішення його заяви виключно з позитивним для нього результатом, оскільки з огляду на положення статті 136 ЗК України, якою визначено порядок добору земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах, віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах може бути самостійною підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 03.04.2018 у справі №815/3059/17 та від 17.10.2019 у справі №823/1120/16, від 08.11.2019 у справі №420/914/19.

Разом з тим, оскільки рішення відповідача, прийняте за результатом розгляду заяви позивача, не оспорюється в даній справі, суд не надає оцінку такому рішенню та зазначає, що таке рішення може бути предметом окремого судового оскарження.

Щодо посилання позивача на те, що відповідачем порушенно двотижневий строк розгляду поданої ним заяви, суд зазначає таке.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 59 Закону № 280/97-ВР рішення місцевої ради приймаються у формі відповідних рішень, прийнятих на сесії місцевої ради.

Відповідно до частини п`ятої статті 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Отже, чинним законодавством України не передбачено право суб`єкта владних повноважень змінювати встановлений законом режим (періодичність) проведення сесій рад не менше одного разу на місяць у випадку надходження на розгляд до ради документів з питань відведення земельних ділянок (зокрема, клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, проекту землеустрою на погодження або затвердження тощо). Оскільки останні являються частинами єдиного процесу відведення земельних ділянок, а тому охоплюються терміном питання відведення земельних ділянок.

Разом з тим, слід зазначити, що строк розгляду клопотання є строком виконання органом місцевого самоврядування своїх повноважень (компетенції). Цей строк разом з іншими елементами (складовими) утворюють структуру повноважень суб`єкта владних повноважень. Недотримання строку виконання обов`язку є свідченням формального порушення реалізації повноважень, проте, не означає припинення повноважень органу місцевого самоврядування і втрату ним правомочності на ухвалення будь-яких рішень та повинно оцінюватися в межах причин і умов, які призвели до цього. Отже, пропуск строку розгляду заяви позивача сам по собі не зумовлює у відповідача обов`язку прийняти виключно позитивне рішення та повинен оцінюватися в сукупності з іншими обставинами.

За наведеного, пропуск відповідачем строку розгляду заяви позивача не може бути єдиною та достатньою підставою для задоволення позову.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа «Серявін проти України», § 58, рішення від 10 лютого 2010 року).

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги є не обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

У зв`язку із відмовою в задоволенні позову розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст.2, 5, 9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Василівської міської ради Запорізької області (71600, Запорізька область, буль.Центральний, буд.1; ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 10.05.2022.

Суддя М.О. Семененко