Справа № 440/906/21
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2022-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про закриття провадження у справі

05 травня 2022 рокум. ПолтаваСправа № 440/906/21
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гіглави О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Рябухи Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні питання про закриття провадження та повернення 50% судового збору у справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до Семенівського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів №2 Семенівської селищної ради Полтавської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Семенівська селищна рада, Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

В С Т А Н О В И В:

05 лютого 2021 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Семенівського навчально-виховного комплексу №2 Семенівської селищної ради Полтавської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі школи та будівлі пришкільного інтернату Семенівського навчально-виховного комплексу №2 Семенівської селищної ради Полтавської області за адресою: 38201, Полтавська область, Семенівський район, селище міського типу Семенівка, вул. Поповича, буд. 17, до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №№1, 2, 3, 5, 6, 7 опису виявлених порушень вимог законодавства акту, складеного за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, від 20.01.2021 №1.

Ухвалою суду від 09.02.2021 позовну заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до Семенівського навчально-виховного комплексу №2 Семенівської селищної ради Полтавської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) залишено без руху. Встановлено позивачеві строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з доказами поважності причин його пропуску. Роз`яснено позивачу, що у разі не усунення недоліків позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, позовна заява повертається позивачеві. Також роз`яснено, що процесуальні строки, встановлені судом у цьому судовому рішенні, відповідно до пункту 3 розділу VІ "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України можуть бути продовжені судом за відповідною заявою учасника справи.

18.02.2021 до суду від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області надійшла заява про поновлення строку звернення до суду, яка обґрунтована тим, що кожного разу після проведення планових чи позапланових заходів складається акт перевірки, який в розумінні частини сьомої статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" є єдиною підставою для звернення до суду з відповідним позовом. В цьому випадку трьохмісячний строк звернення до суду з позовною заявою від 05.02.2021 №61-01-827/61-08.01 обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог, тобто з дня складення акту за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 20.01.2021 №1, з урахуванням визначених позивачем предмету та підстав позову. Звертаючись до вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" позивач зазначає, що акт від 19.08.2020 №94, складений за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, не є підставою та предметом позовної заяви від 05.02.2021 №61-01-827/61-08.01 про застосування до Семенівського навчально-виховного комплексу №2 Семенівської селищної ради Полтавської області (ідентифікаційний код 23553049) заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі школи та будівлі пришкільного інтернату Семенівського навчально-виховного комплексу №2 Семенівської селищної ради Полтавської області за адресою: 38201, Полтавська область, Семенівський район, смт Семенівка, вул. Поповича, буд. 17, до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №№1, 2, 3, 5, 6, 7 опису виявлених порушень вимог законодавства акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, від 20.01.2021 №1. Підставою позовної заяви від 05.02.2021 №61-01-827/61-08.01 про застосування заходів реагування є триваюче порушення відповідачем вимог пожежної безпеки.

Оцінивши обґрунтованість заяви Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області про поновлення строку звернення до суду з цим позовом суд ухвалою від 23.02.2021 у задоволенні вказаної заяви відмовив, позовну заяву Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до Семенівського навчально-виховного комплексу №2 Семенівської селищної ради Полтавської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) повернув позивачеві.

Не погодившись з ухвалою суду від 23.02.2021 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області оскаржило її в апеляційному порядку.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 20.05.2021 апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області задоволено, ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 23.02.2021 у справі №440/906/21 скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Справа №440/906/21 надійшла до Полтавського окружного адміністративного суду 29.06.2021.

Ухвалою суду від 05.07.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/906/21 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до Семенівського навчально-виховного комплексу №2 Семенівської селищної ради Полтавської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю). Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження. Надано відповідачу строк - п`ять днів з дня вручення ухвали, для подання заперечень проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження. Залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Семенівську селищну раду та Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради. Призначено судове засідання для розгляду справи по суті.

04.10.2021 до суду від Семенівського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів №2 Семенівської селищної ради Полтавської області надійшло клопотання про надання строку для примирення сторін та зупинення у зв`язку з цим провадження у справі до 31.12.2021.

Також до суду від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області надійшла заява від 04.10.2021, у якій управління просить частково задовольнити клопотання відповідача та встановити строк для примирення та зупинити провадження у справі до 15.11.2021.

Ухвалою суду від 04.10.2021 провадження у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до Семенівського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів №2 Семенівської селищної ради Полтавської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Семенівська селищна рада, Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) зупинено до 15.11.2021.

Ухвалою суду від 16.11.2021 поновлено провадження у справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до Семенівського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів №2 Семенівської селищної ради Полтавської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Семенівська селищна рада, Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю). Призначено справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду на 09:30 год 02.12.2021.

01.12.2021 до суду від Семенівського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів №2 Семенівської селищної ради Полтавської області вдруге надійшло клопотання про надання строку для примирення сторін та зупинення у зв`язку з цим провадження у справі до 15.02.2022.

02.12.2021 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області також повторно звернулось до суду із заявою, у якій управління просить задовольнити клопотання відповідача та встановити строк для примирення та зупинити провадження у справі до 15.02.2022.

Ухвалою суду від 02.12.2021 провадження у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до Семенівського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів №2 Семенівської селищної ради Полтавської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Семенівська селищна рада, Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) зупинено до 15 лютого 2022 року.

10.02.2022 до суду від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області надійшла заява про відмову від позову, закриття провадження у справі та повернення 50% судового збору, сплаченого за подання позовної заяви.

Ухвалою від 22.02.2022 поновлено провадження у справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до Семенівського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів №2 Семенівської селищної ради Полтавської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Семенівська селищна рада, Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю); призначено справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні.

В судове засідання 05.05.2022 учасники справи явку своїх уповноважених представників не забезпечили, хоча про дату, час та місце його проведення повідомлялися належним чином.

Вирішуючи заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області в частині відмови від позову та закриття провадження у справі, суд виходить з наступного.

У відповідності до частин першої та третьої статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

Про прийняття відмови від позову суд постановляє ухвалу, якою закриває провадження у справі. У разі часткової відмови позивача від позову суд постановляє ухвалу, якою закриває провадження у справі щодо частини позовних вимог.

Пунктом 2 частини першої статті 238 згаданого Кодексу встановлено, що суд закриває провадження у справі якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято судом.

За змістом частини другої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.

Оскільки дії позивача не суперечать закону та не порушують чиї-небудь права, свободи та інтереси, суд вважає за можливе прийняти його відмову від позову та закрити провадження у даній справі.

Вирішуючи заяву позивача в частині повернення останньому 50% сплаченого ним судового збору за подання позову, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з частиною другою статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.

Позивач у поданій заяві просить повернути 50% сплаченого при поданні цього позову судового збору.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Водночас, питання повернення судового збору урегульовує також спеціальна норма - стаття 142 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до частини першої якої у разі вирішення справи шляхом примирення, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу п`ятдесяти відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

Матеріалами справи підтверджується, що при зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 2270,00 грн згідно платіжного доручення від 18.12.2020 №1342, сплачену суму судового збору зараховано до спеціального фонду Державного бюджету України.

Разом з тим, оскільки провадження у справі закрито з огляду на відмову позивача від позову вже після початку розгляду справи по суті, суд не вбачає законодавчо визначених підстав для повернення Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області судового збору у розмірі 1135,00 грн, що становить 50% сплаченого при поданні цього позову судового збору.

Відтак, заява управління про відмову від позову, закриття провадження та повернення 50% судового збору у справі №440/906/21 підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 47, 142, 189, 238, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області про відмову від позову, закриття провадження та повернення 50% судового збору у справі №440/906/21 задовольнити частково.

Прийняти відмову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області від позову.

Провадження в адміністративній справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до Семенівського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів №2 Семенівської селищної ради Полтавської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Семенівська селищна рада, Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) закрити.

В задоволенні іншої частини заяви відмовити.

Роз`яснити позивачу, що повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Гіглава