Справа № 280/1071/22
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2022-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

10 травня 2022 року о/об 09 год. 20 хв.Справа № 280/1071/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ); 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м.Харків, Харківська область, 61022; )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач-1, ГУ ПФУ в Запорізькій області), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (надалі - відповідач-2, ГУ ПФУ в Харківській області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 09.09.2021 за №08 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 06.09.2021 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 10.01.1986 по 31.05.2000 в колгоспі «Прогресс» та з 01.06.2000 по 24.05.2007; з 01.04.2011 по 01.10.2011; з 02.04.2012 по 05.11.2012; з 16.04.2013 по 01.12.2013; з 10.09.2014 по 01.12.2014; з 20.05.2015 по 30.10.2015; з 19.04.2016 по 18.10.2016; з 05.04.2017 по 17.10.2017; з 18.05.2018 по 16.10.2018 в ТОВ «Петрівське».

У позовній заяві зазначено наступне. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 06.09.2021 звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області з заявою про призначення пенсії за віком по Списку №2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», надавши необхідні документи, які підтверджують періоди роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, так як на час звернення виповнилося 56 років, має страховий стаж роботи - 34 роки 04 місяці та пільговий стаж - більше 20 років за повним робочим днем на роботах з шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України. За результатами розгляду звернення позивач отримав лист відповідача-1 від 14.09.2021 разом з рішенням від 09.09.2021 за №08 про те, що, Відділом з призначення пенсій в Харківській області позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Зазначено, що відповідно до наданих позивачем документів страховий стаж складає 34 роки 04 місяці, пільговий стаж не підтверджено наявними документами. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно Довідок №58 та №59 від 14.07.2021, оскільки згідно Акту перевірки №560/2 від 30.08.2021 надані позивачемзазначені пільгові Довідки вважаються не дійсними, так як зазначена посада не відповідає первинним документам, посаді за даними трудовими книжки та наказу про атестації робочого місця №295 від 19.09.2013. Таке рішення відповідача-2 позивач вважає протиправним. Відповідач-2 не зарахував позивачу до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи: - з 10.01.1986 по 31.05.2000 в колгоспі «Прогресс» електрозварником (14 років 04 місяці); - з 01.06.2000 по 24.05.2007, з 01.04.2011 по 01.10.2011, з 02.04.2012 по 05.11.2012, з 16.04.2013 по 01.12.2013, з 10.09.2014 по 01.12.2014, з 20.05.2015 по 30.10.2015, з 19.04.2016 по 18.10.2016, з 05.04.2017 по 17.10.2017, з 18.05.2018 по 16.10.2018 в ТОВ «Петрівське» електрозварником (10 років 08 місяців). Тобто відповідачем-2 не зараховано позивачу 25 років пільгового стажу по Списку №2. Щодо спірних періодів, то згідно трудової книжки позивач: - 10.01.1986 був прийнятий в члени колгоспу «Прогресс» Приморського району Запорізької області на підставі протоколу №1 від 10.01.1986, 04.02.2000 був звільнений з членів КСП «Прогресс» Приморського району Запорізької області в зв`язку з реорганізацією КСП та 04.02.2000 прийнятий в СПК «Прогресс» Приморського району по переводу як правонаступник КСП, 01.06.2000 був звільнений за власним бажанням; - 01.06.2000 був прийнятий до ВАТ «Петрівське» Приморського району по переводу зварником на підставі наказу №3 від 01.06.2000 та 24.05.2007 був звільнений за власним бажанням; - з 01.04.2011 по 01.10.2011, з 02.04.2012 по 05.11.2012, з 16.04.2013 по 01.12.2013, з 10.09.2014 по 01.12.2014, з 20.05.2015 по 30.10.2015, з 19.04.2016 по 18.10.2016, з 05.04.2017 по 17.10.2017, з 18.05.2018 по 16.10.2018 працював в ТОВ «Петрівське» електрогазозварником, газоелектрозварником на час польових робіт. Позивач надавав відповідачу-2 Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, а саме: - Довідка ТОВ «Петрівське» №58 від 14.07.2021 про підтвердження пільгового стажу з повним робочим днем в колгоспі «Прогресс» і за період з 10.01.1986 по 31.05.2000 виконував електрозварювальні роботи сільськогосподарської техніки: трактори, комбайни, на тваринницьких фермах за професією електрозварник ручного зварювання, що передбачена Списком №2 розділ XXXIII підрозділ 33 код КП 7212 підстава постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 за №36. Підстава для видачі Довідки: особисті рахунки за 1986-2000 р.р. Додаткові відомості: рішення правління за 1986-2000 р.р.; - Довідка ТОВ «Петрівське» №59 від 14.07.2021 про підтвердження пільгового стажу з повним робочим днем в ТОВ «Петрівське» і за період з 01.04.2011 по 01.10.2011, з 02.04.2012 по 05.11.2012, з 16.04.2013 по 01.12.2013, з 10.09.2014 по 01.12.2014, з 20.05.2015 по 30.10.2015, з 19.04.2016 по 18.10.2016, з 05.04.2017 по 17.10.2017, з 18.05.2018 по 16.10.2018 виконував електрозварювальні роботи сільськогосподарської техніки: трактори, комбайни, на тваринницьких фермах за професією електрозварник ручного зварювання, що передбачена Списком №2 розділ XXXIII підрозділ 33 код КП 7212 підстава постанова Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 за №461. Підстава для видачі довідки: особисті рахунки. Додаткові відомості: атестація робочого місця 2013 року наказ №295 від 19.09.2013. Згідно Довідки ТОВ «Петрівське» №45 від 11.03.2020 КСП «Прогрес» Приморського району 04.02.2000 було реорганізовано в СВК «Прогрес», протокол №1 від 04.02.2000, а ТОВ «Петрівське» Приморського району є правонаступником СВК «Прогрес» згідно з додатком до Статуту від 05.07.2000. Позивач також надавав відповідачу-2 архівну довідку №04-04/188 від 09.07.2020 КУ «Трудовий архів» Приморської міської ради про нараховані вихододні за період роботи в КСП, СВК «Прогрес» з 1986 року по 2000 рік. Атестація робочих місць в ТОВ «Петрівське» проводилась згідно Акту №54 від 13.10.2000, згідно Акту №41 від 15.09.2005, згідно наказу №322 від 29.08.2008, згідно наказу №295 від 19.09.2013. В зв`язку з наведеним, позивач вважає, що надані документи для підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, є достатніми для призначення спірної пенсії, а відтак рішення відповідача-2 щодо відмови в призначенні такої пенсії слід вважати протиправним. Тому, виходячи з викладених обставин позивач вважає, що відповідач-2 незаконно позбавляє права на призначення та нарахування пенсії за віком на пільгових умовах, неправомірно не враховуючи весь наявний у позивача пільговий стаж, в результаті чого позивач втрачає можливість отримувати дохід у вигляді пенсійних виплат. За таких підстав позивач вважає, що відповідач-2 як суб`єкт владних повноважень не може діяти в інший спосіб ніж призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах згідно з п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем-1 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. 06.09.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До заяви позивача про призначення пенсії були надані, зокрема, трудова книжка, довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 14.07.2021 за №58 та №59. Органи Пенсійного фонду України з 01.04.2021 застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунки пенсій бек-офісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того де прийнято заяву та де проживає пенсіонер. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №08 від 09.09.2021 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на шльгових умовах по Списку №2 в зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу. Як зазначено в оскаржуваному рішенні: Вік позивача становить 56 років. Страховий стаж позивача становить 34 роки 4 місяці 27 днів. Необхідний пільговий стаж становить 12 років 6 місяців. Пільговий стаж позивача не підтверджено наявними документами. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно довідок№58 та №59 від 14.07.2021, оскільки згідно акту перевірки №560/2 від 30.08.2021 надані пільгові довідки №58 та №59 від 14.09.2021 вважаються не дійсними, так як зазначена посада не відповідає первинним документам, посаді за даними трудової книжки та наказу про атестацію робочого місця №295 від 19.09.2013. Враховуючи зазначене, вирішено відмовити в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Дата, з якої позивач матиме право на пенсійну виплату 16.07.2025. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. В Акті ГУ ПФУ в Запорізькій області від 30.08.2021 за №560/2 про результати перевірки достовірності довідок, уточнюючих особливий характер роботи або умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії, наданих ТОВ Петрівське зазначено наступне: 1.При перевірці довідки №58 від 14.07.2021 встановлено, що згідно книг обліку розрахунків по оплаті праці за період з січня 1986 року по травень 2000 року посада, яку займає ОСОБА_1 значиться як зварник в лютому, березні, серпні, вересні 1986 року, в лютому та грудні 1987 року, в лютому 1988 року, в січні, липні, серпні, вересні 1989 року. За інші періоди роботи така посада по ОСОБА_1 не значиться. При цьому, у ОСОБА_1 в трудовій книжці є запис за №1 від 10.01.1986 принят в члены колхоза Прогресс в качестве сварщика, за №2 від 04.02.2000 уволен из членов КСП Прогрес Приморского района Запорожской области. 2.При перевірці довідки №59 від 14.07.2021 встановлено, що в ній невірно зазначено посаду позивача - електрозварник ручного зварювання за період роботи з 01.06.2000 по 01.12.2004. При цьому, у ОСОБА_1 в трудовій книжці є запис за №12 від 01.04 2011 "принят на роботу електрогазосварщиком на время полевых работ. Також у трудовій книжці є запис за №16 від 02.04.2012 «принят на мехдвор электрогазосварщиком на время полевых работ», за №32 від 19.04.2016 принят на время весенне-осенних полевых работ газоэлетросварщиком, за №36 від 05.04.2017 принят на время весенне-осенних полевых работ газоэлетросварщиком. Згідно Переліку робочих місць, підлеглих атестації за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2, затвердженого наказом підприємства від 19.09.2013 за №295 Про результати первинної атестації, у ОСОБА_1 зазначена посада значиться як електрогазозварник. Таким чином, відповідно до трудової книжки, уточнюючих довідок позивача та Переліку робочих місць, підлеглих атестації за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2, згідно наказу від 19.09.2013 за №295 Про результати первинної атестації, у ОСОБА_1 є розбіжності в записах про займану посаду. В зв`язку з недостатністю пільгового стажу, підтвердженого належним чином, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Призначення пенсії відноситься до виключної компетенції органів Пенсійного фонду України, а тому суд не може втручатися в його дискреційні повноваження та зобов`язувати призначити пенсію.

Відповідач-1 проти позовної заяви заперечував.

Відповідачем-2 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. ОСОБА_1 06.09.2021 звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькійобласті із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Рішенням ГУ ПФУ в Харківській області від 09.09.2021 за №08 було відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого п.2 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. На підставі наданих документів загальний страховий стаж позивача складає 34 роки 4 місяці 27 днів, пільговий стаж - не підтверджений. Згідно з наданими позивачем документамидо пільгового стажу не зараховано періоди роботи, вказані в пільгових довідках №58 та №59 від 14.07.2021, оскільки вони вважаються недійсними, так як зазначена посада не відповідає первинним документам, посаді за даними трудової книжки та наказу про атестацію робочого місця №295 від 19.09.2013. Враховуючи викладене, немає підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідач-2 проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 24.01.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

За матеріалами справи, позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В Акті про результати перевірки достовірності довідок уточнюючих особливий характер роботи або умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії, наданих Товариством з обмеженою відповідальністю Петрівське від 30.08.2021 за №560/2, складеному ГУ ПФУ в Запорізькій області зазначено наступне, зокрема: ... При проведенні перевірки були надані наступні документи: 1.книги обліку розрахунків по оплаті праці за період з 1986 по 2007 та з 2011 по 2018; 2.картка обліку Т-2 на ОСОБА_1 ; 3.накази по підприємству за 2000-2018; 4.наказ про результати первинної атестації №295 від 19.09.2013; 5.трудова книжка ОСОБА_1 . Для перевірки не надано: книга реєстрації наказів; наказ про проведення атестації. ... Висновок: При проведенні перевірки довідки від 14.07.2021 №58, встановлено, що згідно книг обліку розрахунків по оплаті праці за період з січня 1986 по травень 2000 по ОСОБА_1 значиться займана посада Зварник в лютому, березні, серпні, вересні 1986; в лютому та грудні 1987; в лютому 1988; в січні, липні, серпні, вересні 1989. За інші періоди роботи посада по ОСОБА_1 не значиться. При проведенні перевірки довідки від 14.07.2021 №59, встановлено, що в довідці невірно зазначено посаду - електрозварник ручного зварювання, ОСОБА_1 приймали на посади - електрогазозварника, газоелектрозварника. Згідно даних переліку робочих місць, підлеглих атестації за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2, інші пільги і компенсації по ОСОБА_1 зазначена посада Електрогазозварник (наказ про результати первинної атестації від 19.09.2013 №295). Наказ на проведення первинної атестації на підприємстві відсутній. Враховуючи вищезазначене довідки від 14.07.2021 №58, №59 на ім`я ОСОБА_1 вважати недійсними. ....

За результатами розгляду заяви від 06.09.2021 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідачем-2 прийнято Рішення №08 від 09.09.2021 про відмову у призначенні пенсії, в якому зазначено наступне, зокрема: ... Відмова про призначення пенсії ОСОБА_1 . Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 Податковий номер НОМЕР_1 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 06.09.2021. Пенсійний вік становить 55 років. Вік заявника 56 років. Страховий стаж особи становить 34 роки 4 місяці 27 днів. Особа не працює. Необхідний пільговий стаж становить: 12 років 6 місяців. Пільговий стаж заявника не підтверджено наявними документами. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно довідок №58 та №59 від 14.07.2021, оскільки згідно акту перевірки №560/2 від 30.08.2021 надані заявником пільгові довідки №58 та №59 від 14.07.2021 вважаються не дійсними, так як зазначена посада не відповідає первинним документам, посаді за даними трудової книжки та наказу про атестації робочого місця №295 від 19.09.2013. Враховуючи зазначене, вирішено: відмовити в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 ОСОБА_1 , відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу, передбаченого статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Дата з якої особа матиме право на пенсійну виплату 16.07.2025. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. ....

У Трудовій книжці УКР за №1781679, яка належить позивачу, містяться наступні, зокрема, записи: 1) 10.01.1986 - Прийнятий до членів колгоспу Прогрес Приморського району Запорізької області, 10.01.1986 - Прийнятий до членів колгоспу Прогрес як зварник; 2) 04.02.2000 - Звільнений з членів КСП Прогрес Приморського району Запорізької області у зв`язку з реорганізацією КСП за Указом Президента України від 03.12.1999; 3) 04.02.2000 - Прийнятий у СВК Прогрес Приморського району по переводу, як правонаступник КСП; 4) 01.06.2000 - Звільнений з членів СВК Прогрес за власним бажанням згідно ст.36 п.1 КЗпП України; 5) 01.06.2000 - Прийнятий у ТОВ Петрівське Приморського району по переводу як зварник; 5) 24.05.2007 - Звільнити за ст.38 КЗпП України (за власним бажанням); 6) 01.06.2007 - Прийнятий на роботу обробником деталей, напівфабрикатів та виробів у цех виробництва взуття №2 у ТОВ НВФ МІДА, ЛТД; 7) 16.08.2007 - Звільнений по ст.38 КЗпП України за власним бажанням; 8) 11.01.2010 - Прийняти на роботу оператором електрокотлів школи на час опалювального сезону з 11.01.2010 у Петрівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів Приморської районної ради Запорізької області; 9) 31.03.2010 - Звільнити із займаної посади оператора електрокотлів школи у зв`язку із закінченням опалювального сезону з 31.03.2010 у Петрівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів Приморської районної ради Запорізької області; 10) 01.11.2010 - Прийняти на роботу оператором електрокотлів школи на час опалювального сезону з 01.11.2010 у Петрівську ЗОШ І-ІІІ ступенів Приморської районної ради Запорізької області; 11) 31.03.2011 - Звільнити з посади оператора електрокотлів Петрівської ЗОШ І-ІІІ ступенів з 31.03.2011р. у зв`язку із закінченням строку договору згідно п.2 ст.36 КЗпП України; 12) 01.04.2011 - Прийнятий на роботу електрогазозварником на час польових робіт у ТОВ Петрівське; 13) 01.10.2011 - Звільнений з роботи у зв`язку з закінченнямстроку трудового договору ст.36 п.2 КЗпП України у ТОВ Петрівське; 14) 01.11.2011 - Прийняти оператором електрокотлів Петрівської ЗОШ з 01.11.2011р. на час опалювального сезону; 15) 31.03.2012 - Звільнити з посади оператора електрокотлів школи 31.03.2012р. у зв`язку із закінченням строку договору згідно п.2 ст.36 КЗпП України; 16) 02.04.2012 - Прийнятий на роботу електрогазозварником на час польових робіт у ТОВ Петрівське; 17) 05.11.2012 - Звільнений по ст.36 п.2 КЗпП України (закінчення строку трудового договору) у ТОВ Петрівське; (...); 20) 16.04.2013 - Прийнятий на мехдвір електрогазозварником на час польових робіт у ТОВ Петрівське; 21) 01.12.2013 - Звільнений по ст.36 п.2 КЗпП України (закінчення строку трудового договору) у ТОВ Петрівське; (...); 24) 10.09.2014 - Прийнятий на мехдвір газоелектрозварником тимчасово у ТОВ Петрівське; 25) 01.12.2014 - Звільнений по ст.36 п.2 КЗпП України (закінчення строку трудового договору) у ТОВ Петрівське; (...); 28) 20.05.2015 - Прийнятий на час польових робіт газоелектрозварником у ТОВ Петрівське; 29) 30.10.2015 - Звільнений по ст.36 п.2 КЗпП України (закінчення строку трудового договору) у ТОВ Петрівське; (...); 32) 19.04.2016 - Прийнятий на час весняно-осінніх польових робіт газоелектрозварником на машдвір у ТОВ Петрівське; 33) 18.10.2016 - Звільнений по ст.36 п.2 КЗпП України (закінчення строку трудового договору) у ТОВ Петрівське; (...); 36) 05.04.2017 - Прийнятий на період весняно-осінніх польових робіт газоелектрозварником на машдвір у ТОВ Петрівське; 37) 17.10.2017 - Звільнений з роботи за ст.36 п.2 КЗпП України (закінчення строку трудового договору) у ТОВ Петрівське; (...); 40) 18.05.2018 - Прийнятий на мехдвір газоелектрозварником на період весняно-осінніх польових робіт у ТОВ Петрівське; 41) 16.10.2018 - Звільнений з роботи у звязуц із закінченнямстроку трудового договору п.2 ст.36 КЗпП України у ТОВ Петрівське; (...).

Судом досліджено: Архівну довідку від 09.07.2020 за №04-04/188, видану Комунальною установою Трудовий архів Приморської міської ради Приморського району Запорізької області; Довідку від 11.03.2020 за №45, видану ТОВ Петрівське; Довідку про підтвердження наявного трудовогостажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 14.07.2021 за №58, видану ТОВ Петрівське; Довідку про підтвердження наявного трудовогостажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 14.07.2021 за №59, видану ТОВ Петрівське; Наказ ТОВ Петрівське від 19.09.2013 за №295 Про результати первинної атестації робочих місць для визначення прав працюючих на пільгове пенсійне забезпечення за списком №2, пільги та компенсації за умовами праці з Додатоком - Перелік робочих місць, підлеглих атестації за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2, інші пільги і компенсації; Архівну довідку від 10.03.2020 за №05-07/Ш-46, видану Архівним відділом Приморської районної державної адміністрації Запорізької області; Акт від 15.09.2005 за №41, оформлений ТОВ Петрівське; Акт від 13.10.2000 за №54, оформлений ТОВ Петрівське; Наказ ТОВ Петрівське від 29.08.2008 за №322; інші матеріали.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як зазначено у п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м.Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Згідно з п.3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого 18.11.2005 наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (надалі «Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

У Списку №2 виробництв, цехів, професій та посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого 22.08.1956 постанови Ради Міністрів СРСР №1173, у розділі XXXII Загальні професії зазначено: Газозварники та їх підручні, Електрозварники та їх підручні.

У Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників зі шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість у яких дає право на пенсію за віком (за старістю) на пільгових умовах, затвердженого 26.01.1991 постановою Кабінету Міністрів СРСР №10, у розділі 23200000 XXXIII Загальні професії, зазначено: 620 Газозварники, 756 Електрогазозварники, зайняті на різанні та ручному зварюванні, ..., 906 Електрозварники ручного зварювання.

У Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого 16.01.2003 постановою Кабінету Міністрів України №36, у розділі XXXIII Загальні професії (у всіх галузях господарства) зазначено: 33 газозварники, 33 електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, ..., 33 електрозварники ручного зварювання.

У Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого 24.06.2016 постановою Кабінету Міністрів України №461, у розділі ХХХІІІ Загальні професії (у всіх галузях господарства) зазначено: газозварники, електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, ..., електрозварники ручного зварювання.

Враховуючи наведені норми права, професія зварника, електрозварника, електрогазозварника є тотожною професією.

На думку суду, недоліки в оформленні Трудової книжки позивача УКР за №1781679 та інших первинних документах, наявних у матеріалах даної справи, не можуть прийматись до уваги, оскільки оформлення цих документів здійснювалось не позивачем, а іншими уповноваженими на це особами.

Суд вважає, що підставою для призначення пенсії є необхідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки та оформленні пенвинних документів.

Визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці та оформлення первинних документів.

При цьому, факт зайнятості позивача на роботах за Списком №2 відповідачем не спростований.

Аналогічне застосування норм права відображено у постанові Верховного Суду від 06.03.2018 у справі№754/14898/15-а.

Відповідно до п.1 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого 01.08.1992 постановою Кабінету Міністрів України №442 (надалі «Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці») (набрав чинності з 21.08.1992), атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах (п.2 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці»).

Згідно з абз.1 п.4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці» атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Як зазначено в абз.2 п.4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

У «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» зазначено: «… 4.2.Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника. 4.3.У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.4.Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.5.Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось. …».

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (Лист Міністерства соціальної політики України №22862/0/2-7/28 від 24.11.2017 щодо застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461).

Суд вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства/організації не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства/організації, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Аналогічне застосування норм права відображено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 у справі №540/15025/16-а (провадження №11-1207апп19).

За матеріалами справи, позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Також, з матеріалів справи вбачається, що позивач має стаж роботи за Списком №2 понад 12 років 6 місяців у період з 10.01.1986 по 31.05.2000, з 01.06.2000 по 24.05.2007, з 01.04.2011 по 01.10.2011, з 02.04.2012 по 05.11.2012, з 16.04.2013 по 01.12.2013, з 10.09.2014 по 01.12.2014, з 20.05.2015 по 30.10.2015, з 19.04.2016 по 18.10.2016, з 05.04.2017 по 17.10.2017, з 18.05.2018 по 16.10.2018.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. (...) За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; (...).

Згідно з ч.1 ст.4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Конституційний Суду України у Рішенні №1-р/2020 від 23.01.2020, зокрема, вирішив: «1. Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти „б-„г статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року №213-VIII. 2. Стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б-„г статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року №213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. 3. Застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б-„г статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року №1788-XII в редакції до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року №213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: „На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: … б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам; …»».

Судом врахововано правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 03.11.2021 за результатами розгляду зразкової справи №360/3611/20 (провадження №11-209заі21).

На день звернення позивача за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах 06.09.2021 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За матеріалами справи, станом на 06.09.2021 позивач вже досяг 55 років і має загальний страховий стаж не менше 30 років та понад 12 років 6 місяців стажу роботи за Списком №2 у період з 10.01.1986 по 31.05.2000, з 01.06.2000 по 24.05.2007, з 01.04.2011 по 01.10.2011, з 02.04.2012 по 05.11.2012, з 16.04.2013 по 01.12.2013, з 10.09.2014 по 01.12.2014, з 20.05.2015 по 30.10.2015, з 19.04.2016 по 18.10.2016, з 05.04.2017 по 17.10.2017, з 18.05.2018 по 16.10.2018.

Суд вважає, що у відповідача-2 були у наявності всі необхідні документи для прийняття рішення про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Таким чином, оскаржуване Рішення відповідача-2 №08 від 09.09.2021 є протиправним та підлягає скасуванню.

У межах даної справи суд розглядає фактично правовідносини що виникли між позивачем та саме відповідачем-2.

Звідси, на думку суду, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, з метою захисту прав та інтересів позивача, відповідач-2 має бути зобов`язаний призначити ОСОБА_1 з 06.09.2021 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 10.01.1986 по 31.05.2000, з 01.06.2000 по 24.05.2007, з 01.04.2011 по 01.10.2011, з 02.04.2012 по 05.11.2012, з 16.04.2013 по 01.12.2013, з 10.09.2014 по 01.12.2014, з 20.05.2015 по 30.10.2015, з 19.04.2016 по 18.10.2016, з 05.04.2017 по 17.10.2017, з 18.05.2018 по 16.10.2018.

Питання виплати позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є передчасним, оскільки спочатку підлягає вирішенню питання права позивача на таку пенсію.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача, відповідача-1,2 частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем-2 у справі було ГУ ПФУ в Харківській області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 908 грн. 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ); 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м.Харків, Харківська область, 61022; ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 09.09.2021 за №08 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 06.09.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 з 06.09.2021 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 10.01.1986 по 31.05.2000, з 01.06.2000 по 24.05.2007, з 01.04.2011 по 01.10.2011, з 02.04.2012 по 05.11.2012, з 16.04.2013 по 01.12.2013, з 10.09.2014 по 01.12.2014, з 20.05.2015 по 30.10.2015, з 19.04.2016 по 18.10.2016, з 05.04.2017 по 17.10.2017, з 18.05.2018 по 16.10.2018.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м.Харків, Харківська область, 61022; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 908 грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 10.05.2022.

Суддя О.О. Прасов