Справа № 127/9161/22
Суддя: Венгрин О. О.
Дата ухвалення: 2022-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я№ 127/9161/22

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2022 р.Вінницький міський суд Вінницької області в складі судді Венгрин О.О.,

секретар - Паук Н.В.,

за участі представника позивача Управління ДМС України у Вінницькій області -

Порхун Л.М.,

відповідача ОСОБА_1 ,

перекладача Горбенко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області до громадянина Нігерії ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, про примусове видворення за межі території України,

в с т а н о в и в:

Управління ДМС України у Вінницькій області звернулось до суду з позовом до громадянина Нігерії ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, про примусове видворення за межі території України, мотивуючи його тим, що в ході проведення заходів, направлених на протидію нелегальній міграції, співробітниками ГУНП у Вінницькій області управління міграційної поліції 04.05.2022 р. на залізничному вокзалі м. Вінниці було виявлено іноземця без документів - громадянина Нігерії ОСОБА_1 , який надав копію паспорта громадянина Нігерії № НОМЕР_1 , терміном дії до 12.08.2015 р.

Під час перевірки було встановлено, що у громадянина Нігерії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відсутній документ, що дає право на виїзд з України.

Відповідно до інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан», пояснення громадянина Нігерії ОСОБА_1 , відповідач прибув на територію України у 2010 р. по національному паспорту № НОМЕР_2 , виданому 13.08.2010 р., через пункт пропуску «Дніпропетровськ», по візі типу «О» з метою навчання в Україні. Але ОСОБА_1 був відрахований зі складу студентів Вінницького національного медичного університету ім. М.І. Пирогова за порушення умов індивідуального контракту, як такий, що має академічну заборгованість та не приступив до занять.

Постановою Управління ДМС України у Вінницькій області від 18.03.2015 р. за порушення встановлених правил перебування на території України на відповідача накладено адміністративне стягнення за ст. 203 ч. 1 КУпАП у виді штрафу, який відповідачем добровільно сплачено.

З метою забезпечення вимог законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства 20.11.2015 р. заступником начальника Управління ДМС України у Вінницькій області було прийнято рішення про примусове повернення громадянина Нігерії ОСОБА_1 в країну походження. Відповідач взяв на себе зобов`язання покинути територію України не пізніше 19.12.2015 р., але у визначений термін рішення не виконав, за межі території України не виїхав.

Отже, відповідач ухиляється від виконання рішення про примусове повернення в країну походження, крім того, не має документів для перетинання державного кордону України на законних підставах, не має грошових коштів на придбання квитка, а тому не має можливості на теперішній час здійснити виїзд з території України. Для забезпечення примусового видворення за межі України необхідно ідентифікувати особу і отримати документ громадянина Нігерії ОСОБА_1 .

Відповідач до Управління ДМС України у Вінницькій області з клопотанням про отримання статусу біженця чи надання додаткового захисту іноземцю не звертався, клопотань про зобов`язання громадянина Нігерії ОСОБА_1 внести заставу чи про взяття даної особи на поруки підприємства, установи чи організації, тобто підстав для тимчасового проживання в Україні не встановлено.

Просить затримати громадянина Нігерії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 місяців, примусово видворити з території України громадянина Нігерії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.1- 8)

В судовому засіданні представник позивача Управління ДМС України у Вінницькій області - Порхун Л.М. позов підтримала за викладених в позовній заяві обставин, просить його задоволити.

Відповідач ОСОБА_1 (за участі перекладача) позов визнав.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що за ксерокопією паспорту ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином Федеральної Республіки Нігерії. Термін дії паспорта з 13.08.2010 р. по 12.08.2015 р. (а.с. 13-14, 15)

Громадянин Нігерії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримав 17.06.2014 р. посвідку про тимчасове проживання на території України, терміном до 08.11.2014 р. (а.с. 17)

Відповідач 29.10.2010 р. через пункт пропуску «Дніпропетровськ», по візі типу «Д» №402634783 в`їхав на територію України. (а.с. 26)

На а.с. 20 - копія рішення заступника начальника відділу у справах іноземців, осіббез громадянства та протидії нелегальної імміграції УДМС України у Вінницькій області про скасування та вилучення посвідки на тимчасове проживання в Україні громадянину Нігерії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 27.10.2014 р.

На а.с. 21 - копія повідомлення про відмову громадянину Нігерії ОСОБА_1 в отриманні посвідки на тимчасове проживання на території України на підставі п. 19 п.п. 6 Порядку оформлення і видачі посвідки на тимчасове проживання на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2012 р. №251. Повідомлено, що громадянину Нігерії ОСОБА_1 необхідно виїхати з України до 30.01.2015 р. під розписку. (а.с. 21)

Згідно наказу №413 від 30.09.2015 р. в зв`язку з невиконанням умов контракту та академічною заборгованістю за попередні курси залишено на повторне навчання в Вінницькому національному медичному університеті ім. М.І. Пирогова громадянина Нігерії ОСОБА_1 (контракт №559 м/14). (а.с. 27)

11.11.2015 р. громадянина Нігерії ОСОБА_1 , студента 4 курсу медичного факультету з англомовною формою навчання (7 семестр 2015-2016 н.р.) відраховано з числа студентів Вінницького національного медичного університету ім. М.І. Пирогова за порушення умов індивідуального контракту, та як такого, що не приступив до занять на 4 курсі (7 семестр 2015-2016 н.р.), що підтверджується копією наказу Вінницького національного медичного університету ім. М.І. Пирогова №502 від 11.11.2015 р. (а.с. 28)

На а.с. 18, 23 - копії протоколів за ст. 203 ч. 1 КУпАП відносно громадянина Нігерії ОСОБА_1 від 15.10.2014 р. і від 18.03.2015 р.

Постановами Першого міського відділу у м. Вінниці Управління ДМС України у Вінницькій області від 15.10.2014 р. та 18.03.2015 р. ОСОБА_1 двічі притягнуто до адмінвідповідальності за ст. 203 ч. 1 КУпАП, накладено адмінстягнення у виді штрафу в розмірі 510,00 грн за кожне правопорушення. В постановах є відмітки про їх виконання, штрафи сплачені. (а.с. 19, 24, 25)

20.11.2015 р. заступником начальника Управління ДМС України у Вінницькій області Кушніром В.М. затверджено рішення №47 про примусове повернення в країну походження громадянина Нігерії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , якого зобов`язано покинути територію України у 30 денний термін, заборонено громадянину Нігерії ОСОБА_1 подальший в`їзд в Україну на 3 роки. (а.с. 31)

Відповідач в присутності перекладача зобов`язувався до 19.12.2015 р. залишити територію України, копію рішення отримав. (а.с. 32)

Рішення №47 про примусове повернення з України від 20.11.2015 р. відповідачем не оскаржено, рішення не виконано.

Згідно ст. 1 ч. 1 п. 14 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" нелегальний мігрант - це іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України (ст. 3 ч. 1 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства").

Відповідно до ст. 9 ч. 1 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

В ст. 26 ч. 1 Закону зазначено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Згідно п. 5 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України 23.04.2012 р. №353/271/150, підставами для прийняття рішення про примусове повернення іноземців до країни походження або третьої країни є дії, що порушують законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства.

Відповідно до ст. 26 ч. 5 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.

Відповідно до ст. 30 ч. 1 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Верховний Суд в постанові від 07.02.2018 р. (справа №743/432/16-а) зазначив, що примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства передують дві обставини: 1) прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове повернення; 2) ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення. Тобто обов`язковим є попереднє прийняття вказаними органами рішення про примусове повернення.

Згідно ст. 30 ч. 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до п. 1 Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1110, пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, є державною установою, що призначена для тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства стосовно яких судом прийнято рішення про примусове видворення за межі України; стосовно яких судом прийнято рішення про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України, у тому числі прийнятих відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію.

Згідно ст. 289 ч. 1 п. 1 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Ст. 289 ч. 11 КАС України встановлено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідач після прибуття на територію України не звертався до територіальних органів або підрозділів ДМС за місцем проживання із заявою про продовження строку перебування на території України, чим порушив строки перебування іноземців та осіб без громадянства на території України.

Підстави для тимчасового проживання відповідача ОСОБА_1 на території України, передбачені ст. 4 ч. 4-12 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, відсутні (доказів протилежного суду не надано).

Відповідач не відноситься до осіб, яким надано статус біженця і не є особою, яка потребує додаткового захисту. З відповідними заявами до працівників ДМС України відповідач не звертався. Доказів протилежного суду не надано.

Наявність підстав для заборони примусового видворення відповідача, передбачених ст. 31 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, судом не встановлено.

Враховуючи те, що громадянин Нігерії ОСОБА_1 не виконав без поважних причин рішення №47 від 20.11.2015 р. про примусове повернення за межі України, потрібно примусово видворити з території України громадянина Нігерії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Оскільки відсутній документ у відповідача, за яким можливо ідентифікувати його особу (паспорт) та забезпечити видворення за межі території України, з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України (виготовлення документів), необхідно затримати громадянина Нігерії ОСОБА_1 строком на 06 місяців, тому позов є обґрунтованим і підлягає задоволенню.

Керуючись Законом України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства,

ст.ст. 77, 79, 243-246, 271, 288, 289 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Позов задоволити.

Затримати громадянина Нігерії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , без місця реєстрації і проживання, з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України, строком на 06 місяців.

Примусово видворити громадянина Нігерії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за межі території України.

Рішення суду допустити до негайного виконання.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 10 днів з дня його проголошення до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Згідно вимог ст. 246 ч. 5 п. 4 КАС України:

позивач Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області, м. Вінниця, вул. Театральна, 10, ,

відповідач громадянин Нігерії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , без місця реєстрації і проживання.

Повне рішення виготовлено 05.05.2022 р.

Суддя О.О.Венгрин