Справа № 380/17479/21
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2022-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/17479/21 пров. № А/857/2098/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.,

суддів Довгополова О.М., Гудима Л.Я.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2021 року у справі № 380/17479/21 (головуюча суддя Грень Н.М., м. Львів) за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ,,Нафтогазрембуд-1 до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними та скасування запису та наказу, зобов`язання утриматись від вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В :

12 жовтня 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю ,,Нафтогазрембуд-1 звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України, в якому просило:

а) визнати протиправним та скасувати запис в інтервалі глибин 400-650 м, що зроблений Державною службою геології та надр України у графі ,,Обмеження щодо глибини використання (у разі потреби) у виданому Товариству з обмеженою відповідальністю ,,Нафтогазрембуд-1 Спеціальному дозволі на користування надрами №6562 від 16.09.2021 року;

б) визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України №539 від 21.07.2021 року ,,Про затвердження переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон в частині включення до Переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів (додаток №1 до наказу Держгеонадр від 21.07.2021 №539) Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища);

в) зобов`язати Державну службу геології та надр України утриматися від вчинення дій з видачі Спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища).

Рішенням від 31 грудня 2021 року Львівський окружний адміністративний суд позовні вимоги задовольнив повністю, а також стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби геології та надр України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю ,,Нафтогазрембуд-1 судовий збір в сумі 6810 грн. 00 коп.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Державна служба геології та надр України подала апеляційну скаргу, оскільки вважає, що рішення ухвалене із порушенням норм матеріального та процесуального права, а також принципів адміністративного судочинства: верховенства права, рівності учасників процесу, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин справи.

В апеляційній скарзі відповідач акцентує увагу на тому, що в самому рішенні суду зазначено про те, що надані Державною службою геології та надр України докази досліджені загалом не були, тобто в рішенні висвітленні аргументи позивача в односторонньому порядку, що є порушенням застосування норм Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, суд першої інстанції не дослідив та не надав правової оцінки доводам відповідача стосовно того, що в Протоколі ДКЗ від 04.09.2014 року, наданого позивачем, на сторінці 2 та в резолютивній частині зазначено, що встановлені затвердження запасів, стосувались газоносної ділянки покладів НД 2-5 Тинівського родовища, а геологорозвідувальні роботи, являють собою газові поклади у відкладах нижньодашавської підсвітки сарматського ярусу неогену (гор. НД-2, НД-3, НД-4, НД- 5) в інтервалі глибин 402-645 м..

Відтак, відповідач на виконання, в тому числі рішення суду, та Порядку № 615 видав спеціальний дозвіл на користування надрами саме на ту ділянку, геологічне вивчення якої проведено Позивачем.

Таким чином, у ТзОВ ,,Нафтогазрембуд-1 є спеціальний дозвіл на користування надрами № 6562 від 16.09.2021 року в інтервалі глибин 400-650м за виключенням Грушівського родовища з метою видобування газу природного.

За таких обставин відповідач вважає, що права позивача не порушені, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

З огляду на викладене відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

ТзОВ ,,Нафтогазрембуд-1 правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалось, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

На підставі пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що скарга не належить до задоволення з таких підстав.

Суд першої інстанції встановив та підтверджується матеріалами справи, що 25.11.2014 року ТзОВ ,,Нафтогазрембуд-1 звернулось до Державної служби геології та надр України із заявою та пакетом необхідних документів для видачі спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища.

У заяві від 25.11.2014 року наявне прохання товариства про видачу спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування вуглеводнів на Тинівському газовому родовищі, яке розташоване на території Дрогобицького району Львівської області, терміном 20 років, а сама заява обґрунтована підпунктами 1 та 8 пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011 року.

У заяві від 25.11.2014 року також наведена характеристика об`єкту (родовища): Тинівське родовище розташоване в Дрогобицькому районі Львівської області між селами Грушів і Чайковичі. Тектонічному відношенні площа знаходиться в північно-західній частині Зовнішньої зони Передкарпатського прогину між Краковецьким і Судововишнянським розломами (Бонівський блок) та частково перекрита Самбірським покровом. Сейсморозвідувальні роботи проводились ЗУГРЕ в 1980-1981 рр. на основі яких склалися проекти пошуків та розвідки. Структура виявлена і підготовлена до пошукового буріння в 1993 році. Об`єктом геологічного вивчення по відбиваючому горизонту ГА (тираська світа) є монокліналь, яка обмежена поперечними і повздовжніми порушенням з ерозійним врізом в районі параметричної свердловини № 1-Волощанська, розмірами 8,0х1,0 км по ізогіпсі -1650 м і амплітудою 120 м. Брахіантиклінальна складка по горизонтах НД-2-НД-5 має розміри 4,75х1,75 км і амплітуду 50 м. Перспективи нафтогазоносності пов`язуються з відкладами сармату, карпатію і юри. На площі були пробурені свердловини №1 -Волощанська, № 1, 2, 4-, (5, 6, 10- за інвестиційні кошти) Тинівські. Відкрито поклади газу в горизонтах НД-12 (св. № 4 -Тинівська), НД-2-НД-5 в свердловинах № 1 і 5-Тинівська, НД-13 в свердловині №2. В 1994 році було відкрито газове родовище свердловиною №-1. Початкові дебіти газу з горизонтів НД-2-НД-5 становлять 14-50 тис.м 3 /доб. На площі планується пробурити свердловину № 3-Тинів. Загальні запаси газу по родовищу за категорією С 1 складають - 45,0 млн.м 3 , за категорією С 2 складають - 44,0 млн.м 3 . Ресурси газу по категорії С 3 становлять - 5,0 млн.м 3 . Просторові межі ділянки надр наведені в ситуаційному плані.

Разом із заявою від 25.11.2014 року ТзОВ ,,Нафтогазрембуд-1 подало Державній службі геології та надр України пакет необхідних документів, сформований згідно Додатку 1 до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615, а саме: пояснювальну записку; характеристику ділянки надр; програму робіт на видобування; каталог географічних координат; графічні додатки, які включають в себе оглядову карту ділянки, ситуаційний план, план підрахунку запасів, структурну карту, геологічні розрізи; копію протоколу ДКЗ України; погодження: Держгірпромнагляду України, Мінприроди України та Львівської обласної ради.

За результатами розгляду заяви Державна служба геології та надр України листом №1980/13/12-15 від 17.02.2015 року відмовила ТзОВ ,,Нафтогазрембуд-1 у видачі спеціального дозволу на користування надрами. Відмову товариство оскаржило в судовому порядку.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2016 року у справі №826/1981/15, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30.03.2016 року, визнано протиправними дії Державною служби геології та надр України щодо відмови Товариству з обмеженою відповідальністю ,,Нафтогазрембуд-1 у наданні спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища Львівської області з метою видобування вуглеводнів за результатами розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю ,,Нафтогазрембуд-1 від 25 листопада 2014 року та зобов`язано Державну службу геології та надр України повторно розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю ,,Нафтогазрембуд-1 від 25 листопада 2014 року щодо надання заявникові спеціального дозволу на право користування надрами Тинівського газового родовища Львівської області з метою видобування вуглеводнів відповідно до підпункту 1 пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30 травня 2011 року.

26.01.2016 року ТзОВ ,,Нафтогазрембуд-1 листом №26/01-1 від 26.01.2016 року повторно направило заяву 25.11.2014 року до Державної служби геології та надр України для отримання спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища Львівської області з метою видобування вуглеводнів.

Листом за №5094/13/12-16 від 30.03.2016 року Державна служба геології та надр України повторно відмовила ТзОВ ,,Нафтогазрембуд-1 у наданні спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища Львівської області. Вказану відмову товариство оскаржило в судовому порядку.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.06.2016 року у справі №826/6102/16, залишеною без змін ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2016 року, Вищого адміністративного суду України від 14.06.2017 року та постановою Верховного Суду від 25.05.2018 року, визнане протиправним та скасоване рішення Державної служби геології та надр України, яке оформлено листом №5094/13/12-16 від 30.03.2016 р. про відмову у наданні Товариству з обмеженою відповідальністю ,,Нафтогазрембуд-1 спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища Львівської області з метою видобування вуглеводнів за результатами повторного розгляду заяви ТзОВ ,,Нафтогазрембуд-1 від 25.11.2014р; зобов`язано Державну службу геології та надр України видати Товариству з обмеженою відповідальністю ,,Нафтогазрембуд-1 () спеціальний дозвіл на користування надрами Тинівського газового родовища Львівської області з метою видобування вуглеводнів на підставі п.п.1 п.8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011р. №615.

Судами було встановлено, що до заяв Товариства з обмеженою відповідальністю ,,Нафтогазрембуд-1 від 25.11.2014 року та від 26.01.2016 року було додано Каталог географічних координат точок Тинівське родовище, План підрахунку запасів газу Тинівського родовища, Ситуаційний план Тинівське родовище які визначають, що площа родовища становить 58,63 км 2 . Також до заяв від 2014 року та від 26.01.2016 року було додано протокол засідання колегії Державної комісії України по захисту корисних копалин при Державній службі геології та надр України №3233 від 04.09.2014 року.

У пояснювальній записці Товариства з обмеженою відповідальністю Нафтогазрембуд-1 зазначено, що у вересні 2014 року проведена геолого-економічна оцінка запасів газу горизонтів НД-2-НД5 Тинівського газового родовища, згідно якої загальні запаси газу по родовищу за категорією С 1 складають 45,0 млн. м 3 , за категорією С 2 складають 44,0 млн. м 3 , ресурси по категорії С 3 становлять 5,0 млн. м 3 ; у зв`язку із завершенням дослідно-промислової розробки родовища можна зробити висновок, Тинівське газове родовище підготовлене до промислової розробки, а тому доцільно оформити спеціальний дозвіл (ліцензію) на видобування вуглеводнів (промислову розробку).

Згідно протоколу засідання колегії Державної комісії України по захисту корисних копалин при Державній службі геології та надр України №3233 від 04.09.2014 року, Державна комісія України по захисту корисних копалин розглядала матеріали геолого-економічної оцінки запасів покладів горизонтів НД-2-НД-5 Тинівського газового родовища Львівської області, поданих оператором Договору № 147 про спільну діяльність від 25.11.2011 року ТзОВ Нафтогазрембуд-1 відповідно до Додаткової угоди № 01/11 від 30.11.2011 року з метою визначення промислового значення їхніх запасів у поточних умовах (спеціальний дозвіл на користування надрами № 1906 від 14 травня 2002 року).

Зазначеним протоколом №3233 від 04.09.2014 року визнано поклади горизонтів НД-2-НД-5 Тинівського газового родовища підготовленими до промислової розробки на базі розвіданих та попередньо розвіданих балансових запасів за рекомендованим у доопрацьованому ТЕО оптимальним варіантом: І експлуатаційний об`єкт (поклади НД-2+НД-3+НД-4+НД-5) - існуючими свердловинами 5-, 6-, 10-Тн та проектними свердловинами 11-, 12-Тн.

Роботи з геологічного вивчення Тинівського родовища та експертиза та оцінка розвіданих запасів корисних копалин Тинівського газового родовища проводились Товариством з обмеженою відповідальністю Нафтогазрембуд-1 на горизонтах НД-2, НД-3, НД-4, НД-5.

Протоколом засідання Робочої групи Державної служби геології та надр України з розгляду протоколів Державної комісії України по запасах корисних копалин №26 від 16.10.2014 року вирішено визнати висновки колегії ДКЗ стосовно об`єктів, розглянутих у протоколах №№ 3233, 3249 обґрунтованими, увести в дію протокол ДКЗ № 3233 із затвердженими запасами газу покладів НД-2-5 Тинівського родовища станом на 01.01.2014 року.

Протоколом засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин №4171 від 27.11.2017 року скасовано протокол ДКЗ №3233 від 04.09.2014 року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.01.2018 року у справі №813/4387/17, залишеним в силі постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.05.2018 року, протокол засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин №4171 від 27.11.2017 року визнано протиправним та скасовано.

Наказом Державної служби геології та надр України №94 від 16.03.2020 року ,,Про надання спеціального дозволу на користування надрами вирішено надати Товариству з обмеженою відповідальністю ,,Нафтогазрембуд-1 спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5), розташованого в межах Львівської області, строком дії 20 років.

Листом №6119/01/11-20 від 16.04.2020 року Державна служба геології та надр України звернулась до Центру геолого-економічних досліджень та експертиз Державного науково-виробничого підприємства Державний інформаційний фонд України з проханням про визначення розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5), розташованого в межах Львівської області, строком дії 20 років, видачу якого передбачено наказом Державної служби геології та надр України №94 від 16.03.2020 року Про надання спеціального дозволу на користування надрами .

Наказом Державної служби геології та надр України №175 від 21.05.2020 року ,,Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 16.03.2020 №94 вирішено внести зміни до наказу Держгеонадр від 16.03.2020 № 94 ,,Про надання спеціального дозволу на користування надрами, виклавши пункт 1 у наступній редакції: Надати Товариству з обмеженою відповідальністю ,,Нафтогазрембуд-1 спеціальний дозвіл на користування надрами Тинівського газового родовища Львівської області з метою видобування вуглеводнів, строком дії 20 років . Фактична зміна формулювання наказу про видачу спеціального дозволу зводилась до виключення з нього слів поклади НД-2-НД-5 .

Супровідним листом №8030/01-20 від 28.05.2020 року Державна служба геології та надр України скерувала наказ №175 від 21.05.2020 року ,,Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 16.03.2020 №94 до Державного науково-виробничого підприємства Державний інформаційний фонд України з проханням врахувати наказ №175 від 21.05.2020 року при визначенні розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами.

Листом №07/307-2060 від 21.07.2020 року Державне науково-виробниче підприємство Державний інформаційний фонд України надіслало Державній службі геології та надр України інформацію щодо визначання розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами та вартості вторинної (обробленої) геологічної інформації як компенсації витрат держави за проведені геологорозвідувальні роботи, у якій у відповідь на доручення Державної служби геології та надр України №6119/01/11-20 від 16.04.2020 року повідомило, що розмір збору за надання спеціального дозволу на користування надрами відносно Тинівського родовища складає 133017,7 тис. грн., а відносно покладів НД-2-НД-5 Тинівського родовища - 837500 грн.

21.07.2020 року за вихідним №07/307-2061 Державне науково-виробниче підприємство Державний інформаційний фонд України надіслало Товариству з обмеженою відповідальністю ,,Нафтогазрембуд-1 Інформаційний звіт про надання послуг по договору №ДЦ-4 від 15.04.2020 року, у якому вказано, що Центром геолого-економічних досліджень та експертиз Державного науково-виробничого підприємства Державний інформаційний фонд України виконано роботи за Договором №ДЦ-4 від 15.04.2020 року з надання послуг розрахунків із визначання розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами та вартості вторинної (обробленої) геологічної інформації як компенсації витрат держави за проведені геологорозвідувальні роботи при отриманні спеціального дозволу на користування надрами для Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5) газу природного, розташованого в межах Львівської області, в повному обсязі; за результатами проведених розрахунків на користування надрами з метою видобування для Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5), вартість вторинної (обробленої) геологічної інформації складатиме 3895619,67 грн., розмір збору у разі надання спеціального дозволу на користування надрами складатиме 837500,00 грн. На виконання листа Державної служби геології та надр України №8030/01-20 від 28.05.2020 року Державне науково-виробниче підприємство Державний інформаційний фонд України у Інформаційному звіті №07/307-2061 від 21.07.2020 року про надання послуг по договору №ДЦ-4 від 15.04.2020 року також вказало про те, що за результатами розрахунків розмір збору за надання спеціального дозволу на користування надрами складає 133017700,00 грн.

22.07.2020 року Державною службою геології та надр України надіслано на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю ,,Нафтогазрембуд-1 повідомлення №11053/01-2/11-20 про розмір збору (Тинівське газове родовище) на суму 133017700,00 грн.

ТзОВ ,,Нафтогазрембуд-1 оскаржило наказ Державної служби геології та надр України №175 від 21.05.2020 року ,,Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 16.03.2020 №94 та повідомлення №11053/01-2/11-20 від 22.07.2020 року про розмір збору (Тинівське газове родовище) до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 року у справі №380/6406/20, яке залишене в силі постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2021 року, вирішено визнати протиправним на скасувати наказ Державної служби геології та надр України №175 від 21.05.2020 року ,,Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 16.03.2020 №94; визнати протиправним та скасувати повідомлення про розмір збору (Тинівське газове родовище) №11053/01-2/11-20 від 22.07.2020 року, видане Державною службою геології та надр України; зобов`язати Державну службу геології та надр України видати та надіслати Товариству з обмеженою відповідальністю ,,Нафтогазрембуд-1 повідомлення про розмір збору за надання спеціального дозволу на користування ділянкою надр Тинівського газового родовища, площею 58,63 км2, (поклади НД-2-НД-5) згідно розрахунку розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища (поклади НД-2-НД-5) визначеного в інформаційному звіті ДНВП Геоінформ Україна №07/307-2061 від 21.07.2020 року.

Листом №6316/01/11-21 від 22.04.2021 року Державна служба геології та надр України повідомила ТзОВ ,,Нафтогазрембуд-1, що згідно п.8 Порядку, за надання зазначеного спеціального дозволу на користування надрами, Товариству необхідно сплатити збір у розмірі 837,50 тис. грн., код класифікації доходів бюджету 22012100: за надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5).

Листом №7662/01/11-21 від 14.05.2021 року Державна служба геології та надр України надіслала Товариству з обмеженою відповідальністю ,,Нафтогазрембуд-1 експертний висновок єдиного Центру геолого-економічних досліджень та експертиз Державного науково-виробничого підприємства Державний інформаційний фонд України №4274-1/2020 від 06.05.2021 року щодо визначення вартості вторинної (обробленої) геологічної інформації для Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5).

Згідно вказаного експертного висновку №4274-1/2020 від 06.05.2021 року, вартість вторинної (обробленої) геологічної інформації для Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5) становить 4172035,45 грн.

Платіжними дорученнями №1 від 03.06.2021 року та №9 від 12.07.2021 року ТзОВ ,,Нафтогазрембуд-1 сплатило збір за надання спеціального дозволу на користування надрами у розмірі 837500,00 грн. та вартість вторинної (обробленої) геологічної інформації у розмірі 4172035,45 грн.

Наказом Державної служби геології та надр України №539 від 21.07.2021 року ,,Про затвердження переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон затверджений Перелік ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів, згідно з додатком №1 до цього наказу.

Додатком №1 до наказу Державної служби геології та надр України №539 від 21.07.2021 року є Перелік ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів. Пунктом 5 вказаного Переліку передбачено виставлення на аукціон спеціального дозволу на користування надрами: назва об`єкта користування - Тинівське родовище (в інтервалах глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмежень по глибині (за виключенням Грушівського родовища); вид корисної копалини - газ природний; вид користування надрами - геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у т.ч. ДПР, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ); місце розташування - Львівська область, Дрогобицький та Самбірський райони.

22.07.2021 року на сайті Державної служби геології та надр України за адресою: https://www.geo.gov.ua/announcements/oholoshennia-pro-provedennia-auktsionu-z-prodazhu-spetsialnoho-dozvolu-na-korystuvannia-nadramy-tynivskoho-rodovyshcha-v-intervali-hlybyn-vid-dennoyi-poverkhni-do-400-m-vid-650-m-bez-obmez/ розміщено оголошення про проведення аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища) шляхом електронних торгів. Вказаним оголошенням передбачено проведення аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ) газу природного Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища), яке розташоване на території Дрогобицького та Самбірського районів Львівської області (реєстраційний номер SUE001-UA-348).

22.07.2021 року на сайті Державного підприємства Прозорро. Продажі за адресою: https://prozorro.sale/auction/SUE001-UA-348 розміщено оголошення щодо лоту №SUE001-UA-348, яким є Спеціальний дозвіл на користування надрами - Тинівське родовище (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища).

В поясненні до лоту №SUE001-UA-348 вказано, що в адміністративному відношенні Тинівське родовище (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища) розташоване на території Дрогобицького та Самбірського районів Львівської області, в 13 км на північний схід від м. Дрогобич. Вид корисної копалини: газ природний. Вид користування надрами та строк, на який надається дозвіл: геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислова розробка родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), 20 років.

Замовником зазначеного аукціону зазначено Державну службу геології та надр України ().

Серед долучених до розділу Документація аукціону щодо лоту №SUE001-UA-348 документів є Ситуаційний план, Оглядова карта, Пояснювальна записка, проект Спеціального дозволу на користування надрами, проект Угоди про умови користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), Характеристика ділянки надр, Програма робіт з геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ) нафти, газу природного, конденсату.

19.09.2021 року Державна служба геології та надр України видала Товариству з обмеженою відповідальністю ,,Нафтогазрембуд-1 Спеціальний дозвіл на користування надрами №6562 від 16.09.2021 року.

У виданому Товариству з обмеженою відповідальністю ,,Нафтогазрембуд-1 Спеціальному дозволі на користування надрами №6562 від 16.09.2021 року Державною службою геології та надр України вказано вид користування надрами: видобування нафти і газу (промислова розробка); мета користування надрами: видобування природного газу; назва родовища: Тинівське родовище (поклади НД-2-НД-5); місцезнаходження: Львівська область, Дрогобицький район та Самбірський райони, 13 км на північний схід від м. Дрогобич; площа: 58,63 км 2 ; вид корисної копалини: газ природний; строк дії спеціального дозволу на користування надрами: 20 років.

Також у Спеціальному дозволі на користування надрами №6562 від 16.09.2021 року вказано про підставу його видачі: наказ від 16.03.2020 року, постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.06.2016 року у справі №826/6102/16, ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2016 року, ухвалу Вищого адміністративного суду України від 14.06.2017 року, а також рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 року по справі №380/6406/20, постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2020 року та від 24.02.2021 року.

Крім того, у виданому Товариству з обмеженою відповідальністю ,,Нафтогазрембуд-1 Спеціальному дозволі на користування надрами №6562 від 16.09.2021 року у графі Обмеження щодо глибини використання (у разі потреби) Державною службою геології та надр України зроблено запис в інтервалі глибин 400-650 м .

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що зроблений Державною службою геології та надр України у графі ,,Обмеження щодо глибини використання (у разі потреби) у виданому Товариству з обмеженою відповідальністю ,,Нафтогазрембуд-1 Спеціальному дозволі на користування надрами №6562 від 16.09.2021 року запис в інтервалі глибин 400-650 є протиправним та такий слід скасувати, оскільки відповідач не довів наявності визначених законодавством підстав для обмеження ділянки надр Тинівського родовища інтервалом глибин 400-650 м.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів апеляційного суду, відповідають фактичним обставинам справи, нормам матеріального права та є вірними.

Так, відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною четвертою статті 78 КАС України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, наведеними вище судовими рішеннями, які набрали законної сили, зобов`язано Державну службу геології та надр України видати Товариству з обмеженою відповідальністю ,,Нафтогазрембуд-1 () спеціальний дозвіл на користування надрами Тинівського газового родовища Львівської області з метою видобування вуглеводнів на підставі п.п.1 п.8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011р. №615.

При цьому, суди дійшли висновку щодо наявності у позивача беззаперечного права на отримання такого дозволу.

Тому, спір у даній справі стосується виключно обмеження права товариства позивача на користування надрами в інтервалі глибин 400-650.

За змістом підпункту 1 пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011р. №615 ( в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), без проведення аукціону дозвіл надається у разі, зокрема видобування корисних копалин, якщо заявник за результатами геологічного вивчення ділянки надр за власні кошти здійснив підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено ДКЗ, а також видобування корисних копалин, якщо заявник за власні кошти здійснив апробацію в ДКЗ за умови затвердження підрахунку запасів корисних копалин у ДКЗ протягом п`яти років, а в межах континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України десяти років з моменту надання дозволу.

Надання дозволів у випадках, передбачених підпунктами 1-14 цього пункту, здійснюється за рішенням органу з питань надання дозволу.

Підставами для прийняття рішення про відмову в наданні, продовженні строку дії, переоформленні дозволу або внесення змін до нього є: подання заявником документів не в повному обсязі; виявлення у поданих документах недостовірних даних; невідповідність документів, поданих заявником, вимогам законодавства (пункт 19 Порядку №615).

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що спеціальний дозвіл на користування надрами видається на підставі відповідного рішення органу з питань надання дозволу та не може йому суперечити.

Матеріали справи свідчать, що наказом Державної служби геології та надр України №94 від 16.03.2020 року ,,Про надання спеціального дозволу на користування надрами вирішено надати Товариству з обмеженою відповідальністю ,,Нафтогазрембуд-1 спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5), розташованого в межах Львівської області, строком дії 20 років.

Наказ Державної служби геології та надр України №175 від 21.05.2020 року ,,Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 16.03.2020 №94, яким змінено формулювання наказу про видачу спеціального дозволу, а саме: виключенні слова ,,поклади НД-2-НД-5, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 року та постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2021 року у справі №380/6406/20 визнаний протиправним та скасований.

Суд першої інстанції ретельно дослідив надані сторонами докази та встановив, що згідно листів Державної служби геології та надр України №6119/01/11-20 від 16.04.2020 року та №8030/01-20 від 28.05.2020 року Державна служба геології та надр України замовляла у Центрі геолого-економічних досліджень та експертиз Державного науково-виробничого підприємства Державний інформаційний фонд України визначення розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування газу природного щодо Тинівського родовища в цілому та щодо покладів НД-2-НД-5 Тинівського родовища.

Окрім того, відповідно до Інформаційного звіту №07/307-2060 від 21.07.2020 року про надання послуг по договору №ДЦ-4 від 15.04.2020 року Центр геолого-економічних досліджень та експертиз Державного науково-виробничого підприємства Державний інформаційний фонд України визначив розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища в цілому (133017700,00 грн.) та щодо покладів НД-2-НД-5 (837500,00 грн.).

При цьому, суд не встановив факту замовлення Державною службою геології та надр України у Центрі геолого-економічних досліджень та експертиз Державного науково-виробничого підприємства Державний інформаційний фонд України визначення розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища в інтервалі глибин 400-650 м. та факту визначення Центром геолого-економічних досліджень та експертиз Державного науково-виробничого підприємства Державний інформаційний фонд України розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища в інтервалі глибин 400-650 м..

Посилання відповідача на Протокол ДКЗ від 04.09.2014 року колегія суддів визнає безпідставними, оскільки резолютивна частина Протоколу не містить обмежень інтервалу глибин 400-650 м.

Відповідно до висновку експерта за №47 від 06.10.2021 року, згідно якого: 1) межі земельної ділянки Тинівського газового родовища, на яку надано спеціальний дозвіл №6562 на користування надрами від 16.09.2021 ТзОВ ,,Нафтогазрембуд-1, накладаються із межами земельної ділянки Тинівського газового родовища, щодо якої Державною службою геології та надр України оголошено аукціон (лот SUE001-UA-348) з продажу спеціального дозволу на користування надрами;

2) свердловини 2-Тинівська, 4-Тинівська, 1-Майничі, 4-Майничі, 2-Сусолів, 4-Сусолів, 7-Грушів, 2-Чайковичі розташовані в межах земельної ділянки Тинівського газового родовища, на яку надано спеціальний дозвіл №6562 на користування надрами від 16.09.2021 ТзОВ ,,Навтогазрембуд-1;

3) горизонти НД-2 - НД-5 у свердловинах Тинівська 2, Тинівська 4, Майницька 1, Майницька 4, Сусолів 2, Сусолів 4, Грушівська 7, Чайковицька 2 Тинівського родовища, на користування яким наказом Державної служби геології та надр України №94 від 16.03.2020 року ,,Про надання спеціального дозволу на користування надрами вирішено надати спеціальний дозвіл ТзОВ ,,Нафтогазрембуд-1, занурюються під кутом та поширюються також в частині аукціонної пропозиції Державної служби геології (лот SUE001-UA-348) в межах глибин 650-1667 м.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції про те, що обмеження горизонтів НД-2 - НД-5 ділянки надр Тинівського родовища, що надана у користування Товариству з обмеженою відповідальністю ,,Нафтогазрембуд-1, інтервалом глибин 400-650 м призвело до порушення прав позивача на отримання у користування ділянки надр Тинівського родовища на горизонтах НД - 2-НД - 5 .

За таких обставин, колегія суддів визнає вірними та обґрунтованими висновки суду першої інстанції про те, що оскаржений запис в інтервалі глибин 400-650 м, зроблений Державною службою геології та надр України у графі ,,Обмеження щодо глибини використання (у разі потреби) у виданому Товариству з обмеженою відповідальністю ,,Нафтогазрембуд-1 Спеціальному дозволі на користування надрами №6562 від 16.09.2021 року, суперечить наказу Державної служби геології та надр України №94 від 16.03.2020 року та судовим рішенням, які набрали законної сили, оскільки в них такі обмеження не встановлені, а тому є протиправним.

Також суд першої інстанції встановив часткове накладення ділянки надр Тинівського родовища, що надана у користування Товариству з обмеженою відповідальністю ,,Нафтогазрембуд-1 на підставі наказу Державної служби геології та надр України №94 від 16.03.2020 року і Спеціального дозволу на користування надрами №6562 від 16.09.2021 року, та ділянки надр Тинівського родовища щодо продажу спеціального дозволу, на користування якою Державною службою геології та надр України оголошено аукціон на підставі наказу Державної служби геології та надр України №539 від 21.07.2021 року ,,Про затвердження переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон , зокрема в частині горизонтів НД-2-НД-5 на глибинах від 650 до 1667 м.

Оскільки обмеження горизонтів НД-2 - НД-5 ділянки надр Тинівського родовища, що надана у користування Товариству з обмеженою відповідальністю ,,Нафтогазрембуд-1, інтервалом глибин 400-650 м визнане протиправним, суд першої інстанції дійшов слушних висновків щодо протиправності наказу Державної служби геології та надр України №539 від 21.07.2021 року ,,Про затвердження переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон в частині горизонтів НД-2-НД-5 на глибинах від 650 до 1667 м, позаяк вказаний наказ порушує право позивача на отримання спеціального дозволу на користування вказаною ділянкою надр без проведення аукціону.

Таким чином, на переконання колегії суддів апеляційного суду висновки суду першої інстанції щодо визнання протиправним та скасування наказу відповідача за №539 від 21.07.2021 року в частині горизонтів НД-2-НД-5 на глибинах від 650 до 1667 м базується на нормах матеріального права та приписах процесуального права, а тому є вірними.

Також суд першої інстанції аргументовано задовольнив позовні вимоги в частині зобов`язання Державної служби геології та надр України утриматися від вчинення дій з видачі Спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища), оскільки ці позовні вимоги є похідними від позовних вимог щодо скасування в частині наказу відповідача за №539 від 21.07.2021 року, які задоволенні.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів вважає, що суду першої інстанції дослідив належним сином усі надані сторонами докази, судові рішення, які набрали законної сили та є приюдиціальними для даного спору, дав їм відповідну правову оцінку та дійшов мотивованих висновків щодо підставності позовних вимог та їх задоволення.

Наведені обставини спростовують доводи апеляційної скарги про невідповідність висновків суду першої інстанції фактичним обставинам, а тому апеляційний суд не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Інші, зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись ч.3 ст. 243, ст. 308, п.3 ч. 1 ст. 311, п. 1 ч. 1 ст.315, ст. ст. 316, 321, 322 , 325, 328, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2021 року у справі № 380/17479/21 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В. В. Святецький
судді Л. Я. Гудим
О. М. Довгополов
Повне судове рішення складено 04.05.2022.