Справа № 160/2090/22
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2022-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 квітня 2022 року Справа № 160/2090/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кучми К.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення до «Телерадіокомпанії «Скіфія» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю про стягнення заборгованості, -
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що за результатами моніторингу ефірного добового радіомовлення, відповідачем порушено вимоги ч.2 ст.9 Закону України «Про телебачення і радіомовлення». За результатами позапланової перевірки складено акт №02(IV)/ПП/Дп./П/16 від 16.12.2016 року. Рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 09.02.2017 року №95 на позивача було накладено штраф у розмірі 33 600 грн. який у встановлений строк сплачено не було. З огляду на викладене, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.02.2022 року було відкрито провадження по даній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
На адресу суду повернувся конверт, в якому направлялась ухвала про відкриття провадження від 26.11.2021 року, через закінчення встановленого строку зберігання.
Згідно з ч.4 ст.124 КАС України у разі ненадання учасниками справи інформації щодо їх поштової адреси судовий виклик або судове повідомлення надсилаються:
1) юридичним особам та фізичним особам - підприємцям - за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;
2) фізичним особам, які не мають статусу підприємців, - за адресою їх місця проживання чи місця перебування, зареєстрованою у встановленому законом порядку.
У разі відсутності учасників справи за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручено їм належним чином.
Відповідно до п.4 ч.6 ст.251 КАС України визначено, що днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду.
За нормами ч.11 ст.126 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.
В силу ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
За викладених обставин, відповідно до вимог статей 258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд встановив наступні обставини справи.
За результатами моніторингу ефірного добового радіомовлення відповідача від 15.11.2016 року зафіксовано ознаки порушення ліцензіатом вимог частини другої статті 9 Закону України «Про телебачення і радіомовлення».
На засіданні Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення 24.11.2016 року було прийнято рішення №2465 про призначення ТОВ «ТРК «Скіфія» позапланової перевірки з огляду на виявлені ознаки порушення ч.2 ст.9 Закону України «Про телебачення і радіомовлення».
За результатами проведеної перевірки ТОВ «ТРК «Скіфія» складено акт від 16.12.2016 року №02(IV)/ПП/Дп./П/16, відповідно до якого зафіксовано порушення ліцензіатом вимог частини 2 статті 9 Закону України «Про телебачення і радіомовлення».
Враховуючи встановлені обставини позивачем прийнято рішення від 09.02.2017 року №95, яким застосовано до відповідача санкцію у вигляді стягнення штрафу в розмірі 33 600 грн. відповідно до ч.2 ст.9 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» та зобов`язано його протягом одного місяця привести свою діяльність у відповідність до норм чинного законодавства.
Судом також встановлено, що ТОВ «Телерадіокомпанія «Скіфія» звернулось до суду з позовом до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про визнання протиправним та скасування рішення, у якому просило: визнати протиправним та скасувати пункти 2, 3 резолютивної частини рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 09 лютого 2017 року № 95 «Про результати позапланової перевірки ТРК «Скіфія».
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 31 січня 2018 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2018 року, позовні вимоги ТОВ «Телерадіокомпанія «Скіфія» було задоволено. Визнано протиправним та скасовано пункти 2, 3 резолютивної частини рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 09 лютого 2017 року №95 «Про результати позапланової перевірки «Телерадіокомпанія «Скіфія» у формі ТОВ».

Постановою Верховного Суду від 14.12.2021 року у справі №826/3197/17 касаційну скаргу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення задоволено, рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 31 січня 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2018 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Скіфія» відмовлено.

Станом на час звернення позивача з позовом до суду, відповідачем не сплачено у добровільному порядку штраф від 09.02.2017 року №95 у розмірі 33 600 грн., що стало підставою для звернення позивача до суду із позовною заявою про стягнення штрафу та пені.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» Національна рада є конституційним, постійно діючим колегіальним органом, метою діяльності якого є нагляд за дотриманням законів України у сфері телерадіомовлення, а також здійснення регуляторних повноважень, передбачених цими законами.

Згідно з ч.4 ст.7 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», єдиним органом державного регулювання діяльності у сфері телебачення і радіомовлення незалежно від способу розповсюдження телерадіопрограм і передач є Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення.

Порушення частини другої статті 9 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» є підставою для застосування санкції «стягнення штрафу» згідно з частиною одинадцятою статті 72 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», якою передбачено, що за невиконання вимог, передбачених частинами першою- третьою та п`ятою статті 9 цього Закону, телерадіоорганізація, що здійснює радіомовлення, сплачує штраф у розмірі 5 відсотків загальної суми ліцензійного збору ліцензії, виданої відповідно до ліцензії на мовлення.

В силу до ч.2 ст.59 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», телерадіоорганізація зобов`язана щороку, до 31 березня, подавати до Національної ради звіт за попередній (звітний) рік діяльності про свою структуру власності, в якому зазначаються: відомості про структуру власності станом на 31 грудня звітного року; відомості про зміни у структурі власності, що відбувалися впродовж звітного року; відомості про всіх осіб, які володіють або володіли впродовж звітного року прямою або опосередкованою істотною участю, із зазначенням підстав такого володіння (дата укладення відповідних правочинів або настання інших юридичних фактів), включаючи відомості про осіб, які діяли на підставі відповідних доручень, а також відомості про всіх пов`язаних осіб (для кожної з осіб - прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, громадянство, адреса).

Частиною 4 ст.12 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» також передбачено, що суб`єкт інформаційної діяльності у сфері телебачення і радіомовлення щороку подає Національній раді інформацію про свою структуру власності в порядку та за формою, що встановлюються Національною радою. Неподання, несвоєчасне подання такої інформації або подання інформації, що не відповідає дійсності, є підставою для застосування Національною радою санкцій відповідно до цього Закону.

Згідно з частинами 1, 2 ст.72 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», санкції за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення застосовуються за рішенням суду або, у встановлених цим Законом випадках, за рішенням Національної ради.

Національна рада застосовує санкції до телерадіоорганізацій у разі порушення ними вимог цього Закону та/або умов ліцензії.

Згідно ч.6 ст.72 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», Національна рада може застосовувати до телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги, крім іншого, санкції у вигляді стягнення штрафу.

Частинами 1 та 3 ст.75 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», з метою виконання рішення про застосування санкції Національна рада повідомляє ліцензіата про прийняте щодо нього рішення шляхом оприлюднення відповідного повідомлення про прийняте рішення на офіційному веб-сайті Національної ради та надсилає ліцензіату копію відповідного рішення протягом трьох робочих днів з дня його прийняття. Ліцензіат вважається належно повідомленим Національною радою про прийняте рішення через п`ять днів з моменту надсилання йому копії такого рішення рекомендованим листом.

У разі застосування санкції у вигляді штрафу ліцензіат зобов`язаний сплатити штраф у тридцятиденний термін з дня повідомлення Національною радою про прийняте рішення. За кожен день прострочення сплати нараховується пеня у розмірі одного відсотка суми штрафу. У разі несплати ліцензіатом штрафу штраф стягується за рішенням суду.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд звертає увагу, Постановою Верховного Суду від 14.12.2021 року у справі №826/3197/17 встановлено правомірність рішення Національної ради від 09.02.2017 року №95 «Про результати позапланової перевірки Телерадіокомпанії «Скіфія» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю, м.Новомосковськ, Дніпропетровської області», а отже підлягає виконанню.

Доказів, які могли б свідчити про сплату штрафу у повному обсязі на час розгляду справи відповідачем не надано.

У зв`язку з несплатою штрафу з моменту прийняття Верховним Судом постанови, відповідачу нараховано пеню: за 42 дні (з 14.12.2021 року по 24.12.2022 року) * 1% (від суми штрафу):

Сума пені за 1 день становить: 1% від 33 600 грн. = 336 грн.

Сума пені за 42 дні становить: 14 112 грн.

Загальна сума заборгованості (штраф та пеня): 47 712 грн. (33 600 грн. +14 112 грн.).

Аналіз вищенаведених норм з урахуванням встановлених обставин суд вважає за необхідне стягнути з «Телерадіокомпанії «Скіфія» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю м.Новомосковськ, Дніпропетровської області на користь Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення штраф та пеню у розмірі 47 712 грн.

Таким чином, суд доходить висновку про задоволення позовної заяви повністю з викладених вище підстав.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

На підставі викладеного керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250, 262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву - задовольнити повністю.

Стягнути з «Телерадіокомпанії «Скіфія» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю м.Новомосковськ, Дніпропетровської області на користь Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення штраф та пеню у розмірі 47 712 грн. за наступними реквізитами: одержувач ГУК у м.Києві/Шевченківський р-н, код ЗКПО 37993783, рахунок UA0026011 в казначействі України (ЕАП) у м.Києві, МФО 899998 Поле «Призначення платежу»:+;2659;101; ; ; ; ; ; Призначення платежу: сплата штрафу згідно з рішенням Національної ради від 09.02.2017 р. №95, без ПДВ.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

Суддя К.С. Кучма