Справа № 140/1939/22
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2022-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2022 року ЛуцькСправа № 140/1939/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Мачульського В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ,, позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі ГУ ПФУ в Тернопільській області, відповідач 2), в якому просить:

- визнати протиправними дій відповідача щодо відмови в призначенні пільгової пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати позивачу до загального страхового стажу період роботи з 07.08.1989 по 30.11.1989 на посаді транспортувальника в Нововолинському заводі будівельних матеріалів та з 14.10.1997 по 18.10.2001 на фірмі «Ретро»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати позивачу до страхового та пільгового стажу періоди роботи з 24.12.1992 по 11.08.1994 у ВАТ «Молдавський металургійний завод», з 02.06.2015 по 20.10.2016 на ДП «Шахта №1 «Нововолинська» та з 01.01.2019 по 17.01.2022 на ВП «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугілля»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 17.01.2022 (дати звернення).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 17.01.2022 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пільгової пенсії за віком у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Однак, відповідач 24.01.2022 прийняв рішення №54 про відмову в призначенні пенсії у зв`язку із тим, що в позивача недостатньо пільгового стажу, що дає право на достроковий вихід на пенсію, зокрема до пільгового стажу зараховано лише 05 років 13 днів.

Зазначає, що не зараховані наступні періоди роботи: з 24.12.1992 по 11.08.1994, з 02.06.2015 по 20.10.2016 та з 01.01.2019 по 17.01.2022, що в сукупності становить понад 5 років не зарахованого стажу.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправним, оскільки відповідно до записів трудової книжки, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, позивач працював понад 10 років на різних посадах, що дає право на достроковий вихід на пенсію.

У зв`язку із вищевикладеним просить позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.44).

У відзиві на позовну заяву, який надійшов до суду 14.03.2022 за вх.№12520/22 представник ГУ ПФУ у Волинській області заперечує проти позову, оскільки з наявних у справі письмових доказів вбачається, що пільговий стаж позивача на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, підтверджений належними документами становить 05 років 13 днів, а, отже, відсутні підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» .

Також, представником відповідача-1 у прохальній частині відзиву заявлено клопотання про залучення другого відповідача у справі Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (а.с.47-51).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 15.03.2022 клопотання ГУ ПФУ у Волинській області про залучення, як другого відповідача ГУ ПФУ у Тернопільській області задоволено (а.с. 56-57).

13.04.2022 на адресу суду надійшов відзив від представника ГУ ПФУ в Тернопільській області, який підтримав аналогічну позицію що і відповідач -1 (а.с.60-62).

Інших заяв по суті справи від сторін не надходило. Сторони скористались своїм правом щодо подачі заяв по суті справи.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 17.01.2022 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пільгової пенсії за віком відповідно до статті Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», так як досяг пенсійного віку.

Листом ГУ ПФУ у Волинській області від 26.01.2022 №0300-0206-8/4123 повідомлено позивача, що за результатами розгляду заяви позивача прийнято рішення про відмову щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням про відмову у призначенні пенсії №54 від 24.01.2021 повідомлено, що страховий стаж особи становить 23 роки 01 місяць 17 днів, пільговий стаж становить 05 років 00 місяців 13 днів.

У рішенні зазначається, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано наступні періоди робити:

з 07.08.1979 по 30.11.1989, оскільки дата заповнення трудової книжки «07.08.1989» не відповідає даті початку трудової діяльності «07.08.1979»;

з 14.10.1997 по 18.10.2001, оскільки в даті звільнення з роботи міститься виправлення та відсутні дані в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

До пільгового стажу не зараховано періоди:

з 24.12.1992 по 11.08.1998, оскільки в пільговій довідці №2015-912 від 13.09.2021 не зазначено накази на атестацію робочих місць та не надано накази про результати атестації робочих місць, відсутнє посилання на Постанову, в якій зазначені пільгові професії (постанова Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10);

з 02.06.2015 по 20.10.2016, з 01.01.2019 по даний час, оскільки відсутні дані в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (а.с.10).

Не погоджуючись з такими діями позивач звернувся в суд з даним позовом за захистом своїх прав.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі Порядок №383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Постановами Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 та від 24.06.2016 №461 (зі змінами) затверджено Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Список №1).

Розділ І Списку №1 має назву Гірничі роботи (видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд).

Підрозділом 1 Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень (далі - підрозділ 1) розділу І Гірничі роботи Списку №1 передбачено, що до Списку №1 відносяться працівники: зайняті на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді) в переліку яких значиться: гірник підземний та електрослюсар підземний.

Згідно з пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637 (далі Порядок № 637).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637.

Згідно з пунктом 20 вказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що основним документом, який підтверджує стаж та характер роботи є трудова книжка, при цьому, у разі відсутності відомостей у ній, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств.

Щодо спірного періоду роботи з 07.08.1989 по 30.11.1989, то як вбачається із записів трудової книжки ОСОБА_1 Серії НОМЕР_1 від 07.08.1989, позивач 07.08.1979 був прийнятий на посаду транспортувальника в Нововолинському ЗБМ відповідно до наказу №124-К від 07.08.1979 та звільнений з даної посади 01.12.1989 відповідно до наказу №161-К від 01.12.1989.

Суд погоджується із відповідачами про те, що період роботи з 07.08.1979 по 30.11.1989 не відповідає даті заповнення трудової книжки 07.08.1989, однак, підтвердженням того, що позивач працював на ОСОБА_2 довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 02.09.2020 №512, яка видана на підставі наказів по особовому складі №104 від 07.08.1989 та №161 від 30.11.1989 (а.с.22).

Судом встановлено, що з 14.10.1997 по 18.10.2001 позивач працював у фірмі «Ретро» ЛТД на посаді бармена, про що зроблено відповідний запис у трудовій книжці про прийняття на роботу, а саме під №17 згідно наказу №187 від 13.10.1997.

Щодо неточностей та виправлення запису про звільнення, на яке посилаються відповідачі у відзиві, то суд зазначає, що підставою для звільнення був наказ №67, який датується саме 18.10.2001, про що зроблений відповідний запис під №18 трудової книжки позивача.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звертався до трудового архіву для підтвердження трудового стажу на фірмі «Ретро», однак листом від 26.08.2021 №673 трудового архіву виконавчого комітету Нововолинської міської ради повідомлено, що неможливо видати довідку про стаж роботи на вказаній фірмі, так як документи вказаного підприємства на зберігання до відділу не надходили (а.с.39).

Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 № 301 «Про трудові книжки працівників» відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання.

За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Таким чином, працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.

З аналізу вказаних нормативно-правових актів випливає, що законодавцем покладено обов`язок ведення трудових книжок на адміністрацію підприємств, тому її не належне ведення не може позбавити позивача права на включення спірного періоду роботи до його страхового стажу і на отримання пенсії з врахуванням такого періоду.

В постанові Верховного Суду від 21.02.2018у справі №687/975/17 викладена правова позиція, де зазначено, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку обіймав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 (справа № 677/277/17).

Також Верховний Суд у постановах від 24 травня 2018 року (справа №490/12392/16-а) та від 04 вересня 2018 року (справа № 423/1881/17) висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці (неправильними чи не точними) щодо даних періодів роботи відповідачем суду не надано. При цьому, при вирішенні даної справи суд враховує те, що позивач жодним чином не впливає на дотримання порядку заповнення трудової книжки та не може нести негативні наслідки за окремі недоліки у внесених в ній записах.

Отже, дії ГУ ПФ України у Тернопільській області щодо не зарахування до загального страхового стажу позивача періоду роботи на посаді транспортувальника в Нововолинському ЗБМ з 07.08.1989 по 30.11.1989 та на фірмі «Ретро» з 14.10.1997 по 18.10.2001 слід визнати протиправними.

Щодо періоду з 24.12.1992 по 11.08.1994, то згідно запису №7 трудової книжки, 24.12.1992 позивача прийнято на посаду обрубника в Молдовський металургійний завод на підставі розпорядження №583-к від 24.12.1992 та згідно запису №8 від 11.08.1994 звільнено з даної посади на підставі наказу №117к від 08.09.1994,

Довідкою про уточнення особливої специфіки роботи чи умов праці, необхідні для призначення дострокової пільгової пенсії №2015-912 від 13.09.2021 (а.с.24), виданої Відкритим акціонерним товариством «Молдавський металургійний завод», згідно якої вбачається, що в період з 24.12.1992 згідно розпорядження №583 к від 24.12.1992 по 11.08.1994 згідно розпорядження №117к від 08.09.1994 позивач працював на посаді обрубника, зайнятого на обробці листя наждаком та вручну.

З даної довідки вбачається, що дана професія за результатами атестації робочих місць за умовами праці та відноситься до Списку №1 розділ 11 пункт 49а позиція (1110100а-15379).

Крім того, позивачем відповідачу надано копії наказів по даному підприємству щодо атестації робочих місць, зокрема, копію наказу від 04.01.1992 №10 «Про атестацію робочих місць на шкідливі умови» (а.с.25-26), копію Акту перевірки і оцінки відповідності робіт по охороні праці в організації (а.с.27-28), копію атестації умов праці (а.с.29), копію інструкції щодо обов`язків, прав та відповідальності за професією обрубщика (а.с.32-33).

Також, довідками №2390 та №330233 про заробітну плату підтверджено сплату страхових внесків за спірний період (а.с.37-38).

Суд зазначає, що документом, що підтверджують пільговий стаж є зокрема, уточнююча довідка, що підтверджує пільговий характер роботи. Такі довідки є обов`язковими, оскільки в трудових книжках не зазначається у яких умовах працювали особи і чи були вони зайняті певними роботами або на певних виробництвах протягом повного робочого дня (пункт 20 Порядку застосування Списків затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 ) підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637.

Повний робочий день це виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менш як упродовж 80 % робочого часу, встановленого для працівників цього виробництва, цієї професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням певних трудових обов`язків. Час, відпрацьований в умовах, передбачених Списками, обліковується власником або уповноваженим ним органом. Період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, визначає підприємство та зазначається в довідці.

Уточнюючі довідки мають право видавати винятково підприємства, на яких працювала особа, або їх правонаступники. Якщо підприємство ліквідовано періоди пільгової роботи підтверджуються відповідними комісіями, що створені при головних управліннях Пенсійного фонду України.

Пільгова довідка за встановленою формою має містити наступну інформацію: 1) періоди роботи, що зараховуються до пільгового стажу; 2) професію або посаду; 3) характер виконуваної роботи; 4) розділ, підрозділ, пункт, найменування (або номери) Списків, якими передбачено ці роботи, посади; 5) первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку (накази (розпорядження) про закріплення робітників за певними ділянками робіт і устаткуванням; особові рахунки, розрахунково-платіжні відомості на заробітну плату, табелі обліку робочого часу; журнали (картки) обліку робочого часу; журнали завдань; робочі книги бригадирів; наряди на виконання робіт; нормовані завдання; книги обліку інструктажу з техніки безпеки тощо).

Також документ, що підтверджує пільговий стаж, це копія (копії) наказу (наказів) підприємства про результати атестації робочих місць з додатком, у якому зазначено перелік робочих місць та їхнє право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 чи № 2 (для підтвердження стажу після 21.08.1992 року).

Судом встановлено, що довідка про уточнення особливої специфіки роботи чи умов праці, необхідні для призначення дострокової пільгової пенсії №2015-912 від 13.09.2021, з приводу якої виник спір щодо вказаних періодів підтверджує, що професія обрубника, зайнятого на обробці листя наждаком та вручну за результатами атестації робочих місць за умовами праці та відноситься до Списку №1, відповідно період роботи з 24.12.1992 по 11.08.1994 на Молдовському металургійному заводі підлягає до зарахування пільгового стажу роботи.

Щодо періоду з 02.06.2015 по 20.10.2016 та з 01.01.2019 по момент звернення до ГУ ПФУ у Волинській області, то згідно запису №31 трудової книжки, 02.06.2015 позивача прийнято на роботу гірником підземним 3 розряду відповідно до наказу №2/вк від 02.06.2015 та згідно запису №32 трудової книжки звільнено з даної посади 20.10.2016 відповідно до наказу №123/вк від 18.10.2016. Відповідно до запису №33 трудової книжки, 10.04.2018 прийнятий на роботу гірником підземним ІІІ розряду на підставі наказу від 06.04.2018 №53/к, де працює по цей час (момент звернення до суду із позовом).

З довідки №1 від 17.01.2022 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ДП «Шахта №1 «Нововолинська»« вбачається, що за період з 02.06.2015 (наказ №2/вк від 02.06.2022) по 20.10.2016 (наказ №123/вк від 18.10.2016) позивач виконував гірничі підземні роботи на посаді гірник підземний, що передбачено Списком №1, розділ 1, підрозділ 1, відповідно до Постанови №461 від 24.06.2016 (а.с.20).

Довідкою №1 від 04.01.2022 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ВП «Шахта «Бужанська»« ДП «Волиньвугілля» вбачається, що з 10.04.2018 (наказ №53/к від 06.04.2018) позивач виконував гірничі підземні роботи на посаді гірник підземний, що передбачено Списком №1, розділ 1, підрозділ 1, відповідно до Постанови №461 від 24.06.2016 (а.с.18).

З даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а саме з індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 форми ОК-5 вбачається, що позивач у ДП «Шахта №1 «Нововолинська»« працює з червня 2015 року та по жовтень 2016, а у ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» з квітня 2018, за що позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата (а.с.14-16).

Разом з тим, як вбачається із матеріалів справи, спір між сторонами виник з приводу не зарахування до страхового та спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком №1 для призначення пенсії по віку на пільгових умовах періоду роботи позивача з 02.06.2015 по 20.10.2016 та з 01.01.2019 по момент звернення до ГУ ПФУ у Волинській області у ДП «Шахта №1 «Нововолинська»« та ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» у зв`язку з відсутністю у відповідача даних про сплату страхових внесків по ЄСВ.

Законом України, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, є Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

За приписами статті 1 Закону №1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 21 Закону №1058-IV з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється персоніфікований облік.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (частина третя статті 24 Закону №1058-IV застосовується з 01 жовтня 2017 року).

Згідно із частиною першою статті 15 Закону №1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (частина друга статті 20 Закону №1058-IV).

Як передбачено частинами четвертою - шостою, дев`ятою, десятою статті 20 Закону №1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Крім того, згідно із частиною шостою статті 25 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 08.07.2010 №2464-VI (з наступними змінами та доповненнями) за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Як слідує із записів у трудовій книжці, з довідки №1 від 17.01.2022 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ДП «Шахта №1 «Нововолинська»«, довідки №1 від 04.01.2022 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ВП «Шахта «Бужанська»« ДП «Волиньвугілля» та з даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а саме з індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 форми ОК-5 вбачається, що позивач працював у ДП «Шахта №1 «Нововолинська»« у період з 02.06.2015 по 20.10.2016 та у ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» у період з 01.01.2019 по 17.01.2022, за що позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата, з якої нараховувався та сплачувався ЄСВ.

Системний аналіз вказаних вище нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески. При цьому, на переконання суду, виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків (у зв`язку із чим утворилася заборгованість зі сплати таких внесків) тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи сплачені страхові внески зараховувалися в рахунок сплати заборгованих страхувальником сум недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Отже, судом встановлено і це підтверджується відповідними письмовими доказами, що в спірні періоди: з 02.06.2015 по 20.10.2016 та з 01.01.2019 по 17.01.2022 позивач виконував підземні гірничі роботи в шахті за Списком №1, йому була нарахована та виплачена заробітна плата, на яку в свою чергу нараховувалися та сплачувалися страхові внески; ОСОБА_1 був включений до звітності ДП «Шахта №1 «Нововолинська»« та ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до органів доходів та зборів, при цьому, відсутність даних про сплату роботодавцем страхових внесків за вказані періоди роботи позивача не може бути підставою для відмови позивачу у зарахуванні до страхового стажу вказаних періодів роботи, тому у відповідача відсутні підстави не зараховувати до його страхового та спеціального (пільгового) стажу за Списком №1 періоду роботи на ДП «Шахта №1 «Нововолинська»« у період з 02.06.2015 по 20.10.2016 та на ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» у період з 01.01.2019 по 17.01.2022, у зв`язку з відсутністю у відповідача даних про сплату страхових внесків по ЄСВ.

Таким чином, дії ГУ ПФ України у Тернопільській області щодо не зарахування до страхового та спеціального (пільгового) стажу позивача періоду роботи на ДП «Шахта №1 «Нововолинська»« у період з 02.06.2015 по 20.10.2016 та на ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» у період з 01.01.2019 по 17.01.2022 є протиправними.

Щодо призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу, зокрема, з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне страхування:

- чоловікам, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

- жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Згідно з матеріалами пенсійної справи, пенсійним органом в ході розгляду поданих позивачем документів до страхового стажу ОСОБА_1 зараховано 23 роки 01 місяць 17 днів, в тому числі пільгового стажу 05 років 00 місяців 13 днів.

Таким чином, із зарахуванням до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком №1 періоду роботи позивача ВАТ «Молдавський металургійний завод» у період з 24.12.1992 по 11.08.1994 (01 рік 07 місяців 19 днів), на ДП «Шахта №1 «Нововолинська» у період з 02.06.2015 по 20.10.2016 (01 рік 04 місяці 19 днів), на ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» з 01.01.2019 по 17.01.2022 (03 роки 00 місяців 17 днів), спеціальний (пільговий) страховий стаж роботи позивача за Списком №1 становитиме більше 10 років.

Станом на 17.01.2022 (день подання заяви про призначення пенсії) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було 50 років.

Таким чином, з зарахуванням до страхового та спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком №1 періоду роботи на ВАТ «Молдавський металургійний завод» у період з 24.12.1992 по 11.08.1994 (01 рік 07 місяців 19 днів), на ДП «Шахта №1 «Нововолинська» у період з 02.06.2015 по 20.10.2016 (01 рік 04 місяці 19 днів), на ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» з 01.01.2019 по 17.01.2022 (03 роки 00 місяців 17 днів), позивач набуває право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, відповідно до пункту 1 статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Разом з тим суд вважає, що належним способом захисту порушених прав позивача буде визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області від 24.01.2022 №54.

Відтак, з наведених вище підстав, та наданих суду повноважень визначених статтею 245 КАС України, позовні вимоги належить задовольнити повністю шляхом прийняття рішення: про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФ України у Тернопільській області від 24.01.2022 №54 про відмову позивачу у зарахуванні до загального страхового стажу період роботи з 07.08.1989 по 30.11.1989 в Нововолинському заводі будівельних матеріалів та з 14.10.1997 по 18.10.2001 на фірмі «Ретро» та зарахування до страхового та спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком №1 періоду роботи на ВАТ «Молдавський металургійний завод» у період з 24.12.1992 по 11.08.1994, на ДП «Шахта №1 «Нововолинська» у період з 02.06.2015 по 20.10.2016, на ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» з 01.01.2019 по 17.01.2022 та призначення пільгової пенсії за віком; зобов`язання ГУ ПФ України у Волинській області зарахувати до страхового стажу періоди роботи позивача та пільгового страхового стажу періоди роботи позивача з з 07.08.1989 по 30.11.1989 в Нововолинському заводі будівельних матеріалів та з 14.10.1997 по 18.10.2001 на фірмі «Ретро» та зарахування до страхового та спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком №1 періоду роботи на ВАТ «Молдавський металургійний завод» у період з 24.12.1992 по 11.08.1994, на ДП «Шахта №1 «Нововолинська» у період з 02.06.2015 по 20.10.2016, на ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» з 01.01.2019 по 17.01.2022 та призначити позивачу пільгову пенсію за віком згідно з пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з врахуванням даного спеціального (пільгового) страхового стажу з 17.01.2022.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, суд дійшов висновку, що на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФ України у Тернопільській області (яким винесено протиправне рішення) необхідно стягнути судовий збір у розмірі 992,40 грн, сплачений квитанцією від 07.02.2022 (а.с.6).

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області від 24.01.2022 №54 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати позивачу до загального страхового стажу період роботи з 07.08.1989 по 30.11.1989 на посаді транспортувальника в Нововолинському заводі будівельних матеріалів та з 14.10.1997 по 18.10.2001 на фірмі «Ретро».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати позивачу до страхового та пільгового стажу періоди роботи з 24.12.1992 по 11.08.1994 у ВАТ «Молдавський металургійний завод», з 02.06.2015 по 20.10.2016 на ДП «Шахта №1 «Нововолинська» та з 01.01.2019 по 17.01.2022 на ВП «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугілля».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 17.01.2022 (дати звернення).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ).

Відповідач-1: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, ).

Відповідач-2: Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області (46001, Тернопільська область, місто Тернопіль, майдан Волі, будинок 3, ).

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський