Справа № 300/1339/22
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2022-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"04" травня 2022 р. справа № 300/1339/22
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними, зобов`язання підготувати та направити списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії та провести з 01.04.2019 перерахунок основного розміру пенсії з урахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 05.03.2019, з урахуванням проведених платежів, однією сумою, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також відповідач, орган пенсійного фонду, орган Пенсійного фонду України, Пенсійний орган, Головне управління ПФУ в області, Управління) про визнання дій протиправними, зобов`язання підготувати та направити списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії та провести з 01.04.2019 перерахунок основного розміру пенсії з урахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 05.03.2019, з урахуванням проведених платежів, однією сумою.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач з 24.03.2018 є пенсіонером Національної гвардії України, якій призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі по тексту також Закон №2262-XII). ОСОБА_1 зазначає, що вона звернулася до уповноваженого органу з проханням видати їй довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, однак у видачі їй було відмовлено з підстав відсутності її у списках осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, які подає Пенсійний орган. У зв`язку з вказаним вона звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою щодо включення її у списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії та направлення списку до Головного управління Національної гвардії України, що дасть їй можливість отримати довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за аналогічною посадою, яку займала до звільнення з військової служби, та після отримання зазначеної довідки провести з 01.04.2019 перерахунок основного розміру пенсії. Втім, відповідач, розглядаючи звернення позивача, протиправно 16.03.2022 відмовив їй у включення її у списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії. На переконання позивача, у зв`язку зі скасуванням в судовому порядку окремих норм постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" виникли підстави для перерахунку її пенсії з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Крім того, надходження до органу пенсійного фонду відповідної заяви пенсіонера і нової довідки, виданої уповноваженим органом, беручи до уваги висновки викладені Верховним Судом у рішенні в зразковій справі №160/8324/19 (провадження №11-20заі20) та рішення Окружного адміністративного суду м. Києва у справі №826/3858/18, є, на переконання ОСОБА_1 , безумовною підставою для обчислення і перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії пенсіонерів органів Національної гвардії України.
За наслідками виконання позивачем ухвали про залишення позовної заяви без руху від 25.03.2022 (а.с.25-26), ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.04.2022 відповідно до статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України) відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с.31-32).
Звернув увагу суду, що перерахунок пенсій пенсіонерам військовослужбовцям здійснюється тоді, коли буде прийнято Кабінетом Міністрів України відповідну постанову, яка в подальшому слугуватиме підставою для перерахунку пенсії.
У відповідності до пункту 2 Порядку №45 від 13.02.2008 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393" (надалі по тексту також Порядок №45 ), Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (надалі по тексту також головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (надалі по тексту також списки), та надсилає відповідну інформацію Міністерству внутрішніх справ України (до структури якої входить національна гвардія України). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (надалі по тексту також уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Правління Пенсійного Фонду України №3-1 від 30.01.2007 (надалі по тексту також Порядок №3-1).
Відтак, за аргументами відповідача, порядком передбачений відповідний механізм здійснення перерахунку пенсії пенсіонерам-військовослужбовцям, зокрема, Мінсоцполітики повідомляє пенсійний фонд України про зміну грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсії та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку головними управліннями Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які, в свою чергу, готують необхідні довідки.
Більше того, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в межах своїх повноважень здійснює функції призначення/перерахунку та виплати пенсій відповідним категоріям військовослужбовців на підставі документів, поданих уповноваженим структурним підрозділом державного органу, з якого особи були звільнені зі служби.
Відповідач вважає, що всі перелічені повноваження Головного управління є дискреційними повноваженнями та виключною компетенцією Пенсійного фонду.
В частині вимоги позивача про здійснення перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, то як переконаний представник Управління, така вимога є передчасною та втручанням в дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень.
Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, вивчивши відзив на позов, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення проти них, проаналізувавши норми матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з 24.03.2018 отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно подання про призначення пенсії за №895 від 13.04.2018 і заяви про призначення пенсії від 05.04.2018 (зворотній бік а.с.41-42, 43).
На переконання суду, у зв`язку із застосуванням відповідачем положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі по тексту також Постанова №103, постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103) при призначенні пенсії позивачу обчислено її розміру без врахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.
Загальний нарахований розмір пенсії склав 3 885,00 гривень (а.с.40).
Надалі, в серпні 2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області ОСОБА_1 на підставі розпорядження від 07.08.2018, в тому числі за період з 01.04.2018, проведено перерахунок пенсії з врахуванням грошового забезпечення згідно грошового атестату №25 (а.с.47), в основному розмірі 70% грошового забезпечення, яке включало такі складові:
1. посадовий оклад 2 820,00 гривень;
2. оклад за військове звання 880,00 гривень;
3. процентна надбавка за вислугу років 50% 1 850,00 гривень;
4. середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 4 437,60 гривень, у тому числі:
- надбавка за кваліфікацію, інші авіаспеціалісти МНС, 2 клас 3%;
- надбавка за особливо важливі завдання 20%;
- премія 115% (а.с.49, 50).
Вказане засвідчує, що Управління здійснило перерахунок пенсії позивача (з дати її призначення) також із урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії, у зв`язку із чим загальний розмір пенсії, виходячи із 70% усіх складових грошового забезпечення ОСОБА_2 , нарахованої при звільненні, склав 6 991,32 гривень (а.с.49, 50).
В подальшому, з липня 2021 року позивачу у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" розпочато нарахування і виплату щомісячної доплати 2 000,00 гривень (а.с.51).
Внаслідок такого перерахунку, а також зважаючи на індексацію пенсійного забезпечення населення, загальний розмір пенсій позивача визначено в сумі 9 970,10 гривень.
Попри це, ОСОБА_1 19.12.2021 звернулась до командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України із заявою від 17.11.2021 про видачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 (а.с.18).
На вказану заяву листом від 05.01.2022 за №50/41-7 командиром Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України надано відповідь, якою повідомлено і роз`яснено, що згідно з пунктом 3 Порядку №45, довідки про розмір грошового забезпечення, які враховується для перерахунку пенсій, готуються уповноваженими органами на підставі списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, згідно з пунктом 2 Порядку №45 складаються головними управліннями Пенсійного фонду України та подаються до органів, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Видачу довідок після 07.11.2015 здійснює фінансово-економічне управління Головного управління Національної гвардії України (а.с.19).
Тому, 17.01.2022 ОСОБА_1 звернулась із заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 до Фінансово-економічного управління Головного управління Національної гвардії України (а.с.20), на яку листом від 28.01.2022 за №27/11/4-Ч-103 відмовлено у видачі довідки, оскільки довідка про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення може бути підготовлена тільки після включення пенсіонера в списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (а.с.21).
ОСОБА_1 07.02.2022 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про підготовку та направлення списку осіб, які мають право на перерахунок пенсії до Головного управління Національної гвардії України до якого включити її, з метою отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за аналогічною посадою, яку вона займала до звільнення зі військової служби, та після отримання зазначеної довідки провести з 01.04.2019 перерахунок основного розміру пенсії (а.с.22).
Управлінням на таке звернення підготовлено лист-відмову №936/Ч-0900-22 від 16.03.2022, яка мотивована тим, що після визнання в судовому порядку (рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у адміністративній справі №826/3858/18) протиправними та скасування пунктів 1-2 Постанови №103, Урядом України не приймалося інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій. Відтак, Управління немає ні законних підстав, ні відповідних повноважень для проведення спірного перерахунку пенсії (а.с.23).
Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови в складанні спірних списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії та здійсненні перерахунку пенсії згідно нової довідки з 01.04.2019 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, а також включенні до такого списку позивача, ОСОБА_1 звернулася з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходив з таких мотивів і підстав та норм права.
Положеннями статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (як зазначено вище, надалі по тексту також Закон №2262-XII).
За приписами статті 1-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
В силу правового регулювання пункту «в» абзацу першого статті 1-2 Закону №2262-XII
право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, Національної гвардії України, Прикордонних військ України, військ цивільної оборони України.
Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", здійснюються органами Пенсійного фонду України (стаття 10 Закону №2262-XII).
Частина 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Раніше призначена пенсія перераховується відповідно до порядку, встановленого статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Так, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина 4 статті 63 Закону №2262-XII).
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (надалі по тексту також Порядок №45).
Пунктом 1 Порядку №45 визначено, що проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Згідно з пунктами 1, 2, 3 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Службі безпеки України (її органам, з якого особи були звільнення із служби).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.
Перерахунок пенсії як визначено пунктом 4 Порядку №45 здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Відповідною, в силу вимог пункту 6 Порядку №45, вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Так, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі по тексту також Постанова №704), відповідно до якої, серед іншого, затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.
Постанова №704 з 01.03.2018 визначила нові розміри і внесла зміни до складу грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб.

Пунктом 2 постанови №704 передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Ця постанова набрала чинності з 01.03.2018.

Повертаючись до спірних обставин у справі, як слідує із наказу командира Військової частини НОМЕР_1 Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України (по стройовій частині) №63 від 23.03.2018 старшину ОСОБА_1 , діловода-статистика (з обліку особового складу), з 23.03.2018 звільнено за станом здоров`я у запас та направлено її для постановки на військовий облік до Івано-Франківського МВК м. Івано-Франківськ (а.с.46).

Згідно подання уповноваженого органу про призначення пенсії від 13.04.2018 за №895 і грошового атестату №25 ОСОБА_1 з 23.03.2018 виключена із списків військової частини, вислуга років (станом на 23.03.2018) для призначення пенсії складала 28 років 1 місяць 29 днів, в тому числі в календарному обчисленні 28 років 1 місяць 29 днів (зворотній бік а.с.41-42, 47).

Коментоване подання містить відомість про те, що позивачу з 23.03.2018 звільнена у запас (зворотній бік а.с.41).

У зв`язку із цим ОСОБА_1 05.04.2018 подала до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області заяву про призначення пенсії за вислугу років (а.с.43).

При цьому, вказаним подіям передувала зміна правого регулювання правовідносин із перерахунку, а не призначення пенсії.

Зокрема, 21.02.2018 (до подання позивачем заяви про призначення пенсії) Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Пунктом 1 якої встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом третім Постанови №103 постановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., №96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Пунктом «а» абзацу першого статті 12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше.

Правове регулювання пункту «б» частини 1 статті 50 Закону №2262-XII свідчить, що пенсії, серед іншого, призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів "а", "в" статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення.

Із вказано слідує, що позивач не відноситься до категорії осіб, визначених у пунктах 1 і 3 Постанови №103, так як пенсія по Закону №2262-ХІІ призначена ОСОБА_1 з 24 березня 2018 року.

Тобто, станом на 01.03.2018 позивачу не була призначена та не виплачувалась пенсія на підставі Закону №2262-ХІІ як колишньому працівнику Національної гвардії України, а відтак, усі правовідносини з якими пов`язана дія положень Постанови №103 та правові висновки, сформовані в рішення Окружного адміністративного суду м. Києва у справі №826/3858/18 та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у справі №160/8324/19, - не стосуються прав ОСОБА_1 , в тому числі щодо можливості перерахунку її пенсії з 1 квітня 2019 року.

Для суду є очевидним, що в Головного управління Національної гвардії України не було правових підстав видавати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019, в тому числі із посиланням на врахування рішень.

Крім того, суд вказує, що питання з приводу подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Правління Пенсійного Фонду України №3-1 від 30.01.2007.

Так, згідно з приписами пунктів 1, 4, 6 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (надалі по тексту також органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (надалі по тексту також - міністерства та інші органи).

Заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою дати їх відправлення.

Пунктом 7 Порядку №3-1 визначено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності, серед інших, подаються такі документи:

заява про призначення пенсії (додаток 1);

грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Відповідно до поданої заяви про призначення пенсії від 05.04.2018 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , просила призначити їй пенсію за вислугу років (а.с.43).

Як свідчать матеріали справи, на виконання вказаного порядку Головне управління Національної гвардії України при оформленні матеріалів подання про призначення пенсії ОСОБА_1 (№895 від 13.04.2018) подано грошовий атестат №25, в якому вказано щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (а.с.41-42, 47).

Отже, у досліджуваному випадку пенсія ОСОБА_1 призначена (24 березня 2018 року) із врахуванням основного розміру грошового забезпечення (посадовий оклад, відсоткове підвищення до посадового окладу за вислугу років, оклад за військове звання) із включенням даних про додаткові види грошового забезпечення і премії (надбавка за кваліфікацію, інші авіаспеціалісти МНС, 2 клас 3%; надбавка за особливо важливі завдання 20%; премія 115%), які позивачка отримувала протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, як то визначено пунктом 7 Порядку №3-1.

Слід зазначити, суд у вказаній справі не надає правову оцінку діям відповідача про обчислення розміру пенсії позивача за змістом атестату №25, який містить розміри: посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років 50%, надбавку за кваліфікацію 3%, надбавка за особливості проходження служби 20%, премія 115% (а.с.47).

Так само поза увагою правової оцінки суду залишається повнота занесення до коментованого атестату відомостей про розмір грошового забезпечення військовослужбовця, складеного у відношенні до ОСОБА_1 , як такої, що виходила на пенсію за вислугу років з 24.03.2022, оскільки вказане не є предметом оскарження у даній справі.

Отже, ОСОБА_1 не відноситься до переліку осіб із числа колишніх військовослужбовців, визначених в пункті 1 Постанови №103, так як їй пенсія за правилами Закону №2262-ХІІ після 01.03.2018 призначена вперше 24 березня 2018 року.

При цьому, суд вказує, що згідно пункту 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому, підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

При вирішенні даного спору по суті, суд зазначає, що у зв`язку із змінами у грошовому забезпеченні військовослужбовців, передбаченими Постановою №704, у осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, виникло право на перерахунок пенсії з 01.03.2018, на який в подальшому мало безпосередній вплив судове рішення у справі №826/3858/18, а саме в частині виготовлення оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, та як наслідок, перерахунок пенсії з урахуванням додаткових складових грошового забезпечення.

Разом з цим, судом встановлено, що ОСОБА_1 , зокрема, в 2018 році проходила військову службу, звільнена наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 23.03.2018 за №63 та виключена зі списків особового складу частини з 23.03.2018, а пенсія, як зазначає сама позивач, та підтверджується грошовим атестатом серії №25 хоч спочатку і призначена без урахування основних та додаткових видів грошового забезпечення, втім надалі з 07.08.2018, в тому числі за період з 24.03.2018 пенсійне забезпечення позивача перераховано і виплачується із такими складовими (а.с.47, 49 50).

Таким чином, розмір і складові грошового забезпечення для призначення пенсії обчислювалися позивачу на підставі положень Постанови №704 та не обмежувались положеннями Постанови №103, у зв`язку із чим доводи позивача, що підстави для перерахунку її пенсії виникли саме у зв`язку із ухваленням судового рішення у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, суд вважає необґрунтованими.

Суд зазначає, що станом на 05.03.2019 зміни до Постанови №704 в частині підвищення грошового забезпечення військовослужбовців не вносилися. У той час як, з урахуванням наведених вище приписів статті 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсії військовослужбовцям можливий лише у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, чого в даній справі не відбулося.

Відтак, суд в котре наголошує на неможливості застосування у спірних правовідносинах правових висновків, викладених Великою Палатою Верховного Суду у рішенні в зразковій справі №160/8324/19 (провадження №11-20заі20) та рішенні Окружного адміністративного суду м. Києва у справах №826/3858/18 (про визнання протиправними і нечинними пункту 1, 2 Постанови №103 і зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45), так як останні стосуються пенсій військовослужбовців і прирівняних до них особі, яким пенсії вже призначені станом на 01.03.2018.

Правові висновки у коментованих зразкових і адміністративних справах зводяться до відновлення порушеного права колишніх військовослужбовців на належний перерахунок (після 01.03.2018) пенсій із урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, правомірність врахування яких відповідно до норм Порядку №3-1 і Закону №2262-ХІІ при призначенні в березні 2018 року позивачем не порушується у адміністративному позові.

Зважаючи на те, що ОСОБА_1 не відноситься до колишніх військовослужбовців, пенсія яким призначена до 01.03.2018, суд у даній справі констатує безпідставність вимог позивача в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області підготувати та направити список осіб, які мають право на перерахунок пенсії до Головного управління Національної гвардії України до якого включити позивача, з метою отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за аналогічною посадою, яку вона займала до звільнення з військової служби.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області після отримання довідки з Головного управління Національної гвардії України ОСОБА_1 провести перерахунок основного розміру пенсії із врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 05.03.2019, з урахуванням проведених платежів, однією сумою, оскільки така вимога є похідною від першої та передчасною, у зв`язку з чим в задоволенні позову слід відмовити в цілому.

В силу вимог частини 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд вжив всіх заходів на з`ясування обставин, які мають значення для даної справи, в тому числі витребував додаткові докази з власної ініціативи (а.с.31-32).

Будь-яких належних та допустимих доказів на спростування висновків суду, відповідач не надав.

Оцінюючи в сукупності обставини справи та враховуючи вищенаведені положення, суд робить висновок про не обґрунтованість адміністративного позову, а позовні вимоги такими, що не підлягають до задоволення.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає, що враховуючи відмову в задоволенні позову відсутні підстави для стягнення в користь ОСОБА_1 судових витрат у вигляді сплаченого судового збору.

Сторонами не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:
позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ), АДРЕСА_1 ;
відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область.

Суддя /підпис/ Чуприна О.В.