Справа № 560/2007/22
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2022-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2007/22
РІШЕННЯ

іменем України

05 травня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- скасувати рішення відповідача від 21.12.2021 №21 про відмову у призначенні пенсії;

- зарахувати у трудовий стаж період роботи в колгоспі "Перше травня" з 25.06.1978 по 30.10.1979, відбутий в РСФСР термін покарання з 04.11.1982 по 27.05.1991 і термін покарання з 12.04.1998 по теперішній час;

- зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком з 23.03.2021.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що відбуває покарання у виді довічного позбавлення волі. Під час відбування покарання не працював у зв`язку з відсутністю робочих місць. Також позивач вказав, що пенсійний орган протиправно не зарахував до страхового стажу період роботи в колгоспі "Перше травня" з 25.06.1978 по 30.10.1979, відбутий в РСФСР термін покарання з 04.11.1982 по 27.05.1991 і термін покарання з 12.04.1998 по теперішній час. Позивач вважає, що рішення про відмову у призначенні пенсії позбавляє його мінімального грошового забезпечення.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що підстави для зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи в колгоспі "Перше травня" з 25.06.1978 по 30.10.1979, відбутого в РСФСР терміну покарання з 04.11.1982 по 27.05.1991 і терміну покарання з 12.04.1998 по теперішній час відсутні. Тому вважає спірне рішення правомірним, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

У відзиві на позов відповідач просив розглянути справу в судовому засіданні з викликом сторін у зв`язку зі складністю справи, та з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною 6 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Ухвалою від 10.02.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору, залишив без руху позовну заяву ОСОБА_1 .

Ухвалою від 24.02.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд звільнив позивача від сплати судового збору, відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Позивач - ОСОБА_1 23.03.2021 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням від 21.12.2021 №21 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком за відсутності необхідного страхового стажу.

Листом від 11.01.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про прийняте рішення та зазначило, що до страхового стажу не зараховані період роботи в колгоспі "Перше травня" з 25.06.1978 по 30.10.1979, відбутий в РСФСР термін покарання з 04.11.1982 по 27.05.1991 і термін покарання з 12.04.1998 по теперішній час.

Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 8 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту - Закон №1058-IV) право на отримання пенсій мають громадяни України, які застраховані згідно із цим законом та досягли встановленого пенсійного віку і мають необхідний для призначення пенсії страховий стаж.

За змістом статті 26 Закону №1058-IV право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років та при наявності страхового стажу, зокрема, у чоловіків 1961 року народження не менше 28 років.

Згідно з статтею 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом (до 01.01.2004).

Статтею 62 Закону України від 05.11.91 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач у період з 25.06.1978 по 30.10.1979 працював водієм в колгоспі "Перше травня". Вказані записи в трудовій книжці не містять помилок, неточностей, підтирань чи виправлень та не потребують доведення будь-яких іншими документами.

Таким чином, необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 вказаний період роботи до страхового стажу.

Разом з тим, згідно з пунктом "а" статті 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При цьому обчислення стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві (не мав встановленого мінімуму виходів чи не виробив мінімуму трудоднів), проводиться за фактичною тривалістю. Крім того, до трудового стажу зараховується також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Відповідно до статті 3 Виправно-трудового кодексу України (в редакції, чинній на час відбування позивачем покарання у місцях позбавлення волі в період з 1982 по 1991 рік), який діяв до 01.01.2004, особи, які засуджені до позбавлення волі, заслання та виправних робіт без позбавлення волі і відбувають покарання на території Союзу РСР і Української РСР застосовується виправно-трудове законодавство Союзу РСР і Української РСР, а щодо засуджених до інших видів покарання - виправно-трудове законодавство Союзу РСР, а також союзної республіки за місцем засудження.

За змістом статті 38 Виправно-трудового кодексу РСФСР (в редакції, чинній на час відбування позивачем покарання у місцях позбавлення волі в період з 1982 по 1991 рік) час роботи засуджених у період відбування ними покарань у вигляді позбавлення волі до трудового стажу не зараховується, крім випадків, спеціально передбачених у законі.

Відповідно ст. 40 Виправно-трудового кодексу РСФСР відрахування із заробітку або іншого доходу, нарахованого засудженим, провадяться з дотриманням такої черговості: прибутковий податок; вартість харчування, одягу, взуття, білизни, комунально-побутових та інших наданих їм послуг; за виконавчими листами та іншими виконавчими документами, крім стягнення аліментів на неповнолітніх дітей; відшкодування матеріальних збитків, заподіяних засудженими державі під час відбування покарання.

Відтак, відрахувань на пенсійне страхування зазначеною статтею не передбачено.

Статтею 42 Виправно-трудового кодексу РСФСР передбачено, що особи, що втратили працездатність під час відбування покарання, після звільнення їх від відбування покарання мають право на пенсію і на відшкодування шкоди у випадках і в порядку, встановленому законодавством Союзу РСР.

З аналізу приписів Виправно-трудового кодексу РСФСР вбачається, що невключення часу відбування покарання у вигляді позбавлення волі до загального трудового стажу, крім випадків, спеціально передбачених у законі, є умовами відбування покарання цього виду.

Водночас, жодних документів для підтвердження стажу роботи з 1982 по 1991 рік, набутого під час відбування покарання у вигляді позбавлення волі на території РСФСР, позивач надав, інформація про сплату внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відсутня.

Таким чином, підстави для зарахування до страхового стажу позивача відбутого в РСФСР терміну покарання з 04.11.1982 по 27.05.1991 відсутні.

З 01.01.2004 набрав законної сили Кримінально-виконавчий кодекс України.

Відповідно до частини 4 статті 122 Кримінально-виконавчого кодексу України засуджені мають право на загальних підставах на призначення та отримання пенсії за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених законодавством про пенсійне забезпечення.

Таким чином, починаючи з 01.01.2004 встановлена можливість зарахування до страхового стажу особи, який враховується при призначенні їй пенсії, періоду відбування покарання у відповідному закладі обмеження чи позбавлення волі за наявності сукупності двох умов: 1) підтвердження трудового стажу особи відповідною довідкою; 2) сплата страхових внесків протягом такого періоду.

Відповідно до довідки ДУ "Замкова виправна колонія (№58) Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції" від 08.11.2019 №238 з 02.09.2005 засуджений ОСОБА_1 відбуває міру покарання в державній установі "Замкова виправна колонія (№58)" та в цій установі працевлаштованим не був.

Таким чином, враховуючи, що факт працевлаштування та сплати страхових внесків у період з 12.04.1998 по теперішній час не підтверджене, підстави для зарахування до страхового стажу терміну покарання, що позивач відбуває в Україні у статусі довічно позбавленого волі із 12.04.1998 по сьогодні відсутні.

Оскільки у позивача відсутній передбачений статтею 26 Закону №1058-IV необхідний страховий стаж не менше 28 років, тому рішення відповідача від 21.12.2021 №21 про відмову у призначенні пенсії є правомірним.

Враховуючи викладене, позовні вимоги необхідно задоволити частково.

Оскільки ухвалою від 24.02.2022 позивач звільнений від сплати судового збору, тому судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи в колгоспі "Перше травня" з 25.06.1978 по 30.10.1979.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.Л. Польовий