Справа № 380/23130/21
Суддя: Сасевич Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2022-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

05 травня 2022 р.

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сасевича О.М., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника позивача про зупинення провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Львівській області про визнання протиправною та скасування податкової вимоги, -

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Львівській області із вимогою визнати протиправною та скасувати податкову вимогу Головного управління ДПС у Львівській області форми «Ф» від 30.03.2020 року №6003-58 на суму 276835,50 грн.

Ухвалою судді від 10.12.2021 року позов було залишено без руху а позивачу надано строк для усунення його недоліків.

Ухвалою судді від 21.12.2021 року в справі було відкрито провадження в порядку спрощеного провадження та призначено судове засідання.

27.01.2022 року від представника відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву.

18.04.2022 року від представника позивача на адресу суду надійшло клопотання про зупинення провадження у справі, яке вона обґрунтовує тим, що у зв`язку із триваючою широкомасштабною агресією російської федерації проти України, позивач по справі, станом на сьогоднішній день, перебуває за межами території України, що підтверджується копією посвідчення особи іноземця, що перебуває під тимчасовою охороною Республіки Хорватія №1018773 від 07.04.2022 року та штампом про перетин кордону в паспорті громадянина для виїзду за кордон. Дані обставини унеможливлюють присутність в судових засіданнях ОСОБА_1 при розгляді справи, а також утруднюють її представнику у наданні додаткових доказів та надання позивачем особистих пояснень. Також представник позивача повідомила, що вона також подала документи для отримання тимчасового захисту в країні Швейцарія та очікує на виклик до федеральних служб країни.

02.05.2022 року від представника позивача на адресу суду надійшло клопотання про здійснення розгляду клопотання про зупинення провадження в справі без її участі.

Окрім цього, 02.05.2022 року від представника відповідача на адресу суду надійшло клопотання про те, що вона не заперечує щодо розгляду клопотання про зупинення провадження в справі в порядку письмового провадження.

В судове засідання, яке відбулось 02.05.2022 року, представники сторін не з`явились, внаслідок чого суд ухвалою без виходу до нарадчої кімнати постанови перейти до письмового провадження з метою розгляду клопотання представника позивача про зупинення провадження в справі.

Вирішуючи подане представником позивача клопотання суд зазначає таке.

Підстави для зупинення провадження у справі передбачені статтею 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Згідно частини 1 статті 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі: 1) смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідації суб`єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника; 2) необхідності призначення або заміни законного представника сторони чи третьої особи - до вступу у справу законного представника; 3) об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду; 4) звернення обох сторін з клопотанням про надання їм часу для примирення, у тому числі шляхом медіації, - до закінчення строку, про який сторони заявили у клопотанні; 5) перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції; 6) прийняття рішення про врегулювання спору за участю судді - до припинення врегулювання спору за участю судді.

Згідно частини 2 статті 236 КАС суд має право зупинити провадження у справі в разі: 1) захворювання учасника справи, підтвердженого медичною довідкою, що перешкоджає прибуттю до суду, якщо його особиста участь буде визнана судом обов`язковою, - до одужання; 2) знаходження учасника справи у довгостроковому відрядженні, якщо його особиста участь буде визнана судом обов`язковою, - до повернення з відрядження; 3) перебування учасника справи на альтернативній (невійськовій) службі не за місцем проживання або на строковій військовій службі - до припинення перебування на альтернативній (невійськовій) службі не за місцем проживання або на строковій військовій службі; 4) призначення судом експертизи - до одержання її результатів; 5) перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції; 6) направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення; 7) звернення із судовим дорученням про надання правової допомоги, вручення виклику до суду чи інших документів до іноземного суду або іншого компетентного органу іноземної держави - до надходження відповіді від іноземного суду або іншого компетентного органу іноземної держави на судове доручення про надання правової допомоги, вручення виклику до суду чи інших документів; 9) розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі; 10) постановлення ухвали про тимчасове вилучення доказів державним виконавцем для дослідження судом - до закінчення виконавчого провадження з вилучення доказів для дослідження судом.

Як вбачається з наведених вище норм права, КАС України не передбачає можливості зупинення провадження у справі з підстав, які наведені у клопотанні представника позивача.

Водночас суд зазначає, що згідно частини 1 і 5 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Ніхто не може бути позбавлений права на участь у розгляді своєї справи у визначеному цим Кодексом порядку.

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом.

З аналізу норм КАС України висновується, що кожна особа має право на захист своїх порушених прав чи свобод шляхом звернення до адміністративного суду, а також брати безпосередню участь у розгляді справи на засадах рівності з іншими учасниками процесу перед судом.

Засада рівності усіх учасників судового процесу перед законом і судом забезпечує гарантії доступності правосуддя та реалізації права на судовий захист, закріпленого в частині першій статті 55 Конституції України. Ця засада є похідною від загального принципу рівності громадян перед законом, визначеного частиною першою статті 24 Основного Закону України, і стосується, зокрема, сфери судочинства. Рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом передбачає єдиний правовий режим, який забезпечує реалізацію їхніх процесуальних прав (абзац перший підпункту 3.1 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 25 квітня 2012 року №11-рп/2012).

Суміжні положення закріплені також і Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод (далі Конвенції), статтею 6 якої передбачено право особи на справедливий суд, згідно якої кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Звідси, хоч і не прямо, й випливає поняття загального права на доступ до суду, яке означає право людини, що передбачає можливість безперешкодного звернення до суду за захистом своїх прав.

Імплементація відповідної норми Конвенції знайшла своє відображення і в Основному Законі України Конституції України.

Статтею 55 Конституції України передбачено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно статті 129 Конституції України, основними засадами судочинства є, зокрема: рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як на підставу для зупинення провадження представник позивача посилається на те, що позивач, у зв`язку із широкомасштабною агресією російської федерації проти України перебуває на території Республіки Хорватія, де є працевлаштованою за трудовим договором (контрактом).

Судом встановлено, що Указом Президента України №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Окрім цього, Указом Президента України №259/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Як було згадано вище, КАС України не передбачає підстави для зупинення провадження у зв`язку із виїздом за межі території України.

Проте, відповідно до положень частини 6 статті 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Згідно частини 2 статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження в разі знаходження учасника справи у довгостроковому відрядженні, якщо його особиста участь буде визнана судом обов`язковою, - до повернення з відрядження.

Як вбачається з доданих до клопотання документів, ОСОБА_1 згідно штампу в паспорті громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 від 23.03.2021 перетнула державний кордон України 01.03.2022 року. Договором (контрактом) про прийняття на роботу від 07.04.2022 року підтверджується її працевлаштованість на території Республіки Хорватія.

Суд окремо звертає увагу на статтю 3 Конституції України, згідно якої людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно статті 8 Конституції України, норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Конституційний Суду України у справі за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положень статті 24 Конституції України (справа про рівність сторін судового процесу) від 12 квітня 2012 року № 9-рп/2012 вказав, що ніхто не може бути обмежений у праві на доступ до правосуддя, яке охоплює можливість особи ініціювати судовий розгляд та брати безпосередню участь у судовому процесі, або позбавлений такого права.

Враховуючи наведене, суд, з метою дотримання принципів адміністративного судочинства та забезпечення рівних правових можливостей для реалізації сторонами наданих процесуальним законом прав та обов`язків, опираючись на норми Конституції України як норми прямої дії та зважаючи на те, що позивач через незалежні від неї обставини була змушена залишити місце постійного проживання та виїхати за межі території України, вважає, що провадження у справі підлягає зупиненню до закінчення перебування позивача за межами території України, але не більше одного місяця з дня закінчення воєнного стану.

Керуючись ст.ст.2, 5, 7, 236, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в:

клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі задовольнити.

Зупинити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Львівській області про визнання протиправною та скасування податкової вимоги до закінчення перебування позивача за межами території України, але не більше одного місяця з дня закінчення воєнного стану.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів.

Суддя Сасевич О.М.