Справа № 580/7798/21
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2022-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2022 року справа № 580/7798/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Золотоніської міської ради про визнання неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Золотоніської міської ради (далі відповідач), в якому просить:

- скасувати як протиправне рішення Золотоніської міської ради від 31.08.2021 №12-71/VIII про відмову позивачеві у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.

- зобов`язати відповідача прийняти рішення про затвердження позивачеві погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 1,8382 га громадянину ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель комунальної власності, в адмінмежах Коробівськоі сільської ряди Золотоніського району Черкаської області за межами населеного пункту на земельну ділянку з кадастровим номером :08:004:0503.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що звернувся до відповідача із заявою про затвердження технічної документації з землеустрою та передачу земельної ділянки за кадастровим номером :08:004:0503 у його власність. Рішенням Золотоніської міської ради від 31.08.2021 №12-71/VIII позивачу відмовлено у задоволенні його заяви. Позивач вважає оскаржуване рішення протиправним та таким, що порушує його права.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі за даним позовом без повідомлення учасників справи (письмове провадження).

Відповідач проти позовних вимог заперечив, надавши до суду відзив на позовну заяву в якому зазначив, що станом на дату звернення позивача із заявою про затвердження технічної документації земельна ділянка за кадастровим номером :08:004:0503 не була об`єктом цивільних прав, оскільки не була сформованою та не належала йому на праві комульнальної власності. Крім цього, рішенням Золотоніської міської ради від 31.08.2021 №12-57/VII вказану земельну ділянку включено до переліку земельних ділянок право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах та 21.09.2021 внесено у Державний реєстр речових прав на нерухоме майно. За вказаних обставин відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

Рішенням Коробівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області від 26.02.2020 №55-25/VII/2020 ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 1,8382 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель комунальної власності, в адмінмежах Коробівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, за межами населеного пункту.

Відповідно до замовлення позивача сертифікованим інженером-землевпорядником розроблено «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 1,8382 га громадянину ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель комунальної власності, в адмінмежах Коробівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, за межами населеного пункту на земельну ділянку з кадастровим номером :08:004:0503.

Згідно з висновком від 28.10.2020 №15853/82-20 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :08:004:0503, складеного експертом державної експертизи Чкан Т.В., проект землеустрою погоджений. Відповідно до п. 8 вказаного висновку - проект відповідає земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам.

18.08.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :08:004:0503 та передати її у його власність.

Рішенням Золотоніської міської ради від 31.08.2021 №12-57/VII земельну ділянку за кадастровим номером :08:004:0503 включено до переліку земельних ділянок право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах та зареєстровано право комунальної власності на вказану земельну ділянку за територіальною громадою міста Золотоноша.

Рішенням Золотоніської міської ради від 31.08.2021 №12-71/VIII, розглянувши заяву позивача від 18.08.2021 №829 про затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, беручи до уваги документацію із землеустрою, відповідно до статей 12, 19, 40, 80, 81, 87, 91, 118, 120, 121, 122, 125, 126, 186 Земельного кодексу України, згідно пунктів 3,7 Розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності від 06.09.2012 №5245-VI, статті 16 Закону України Про державний земельний кадастр, статтями 4, 16 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, керуючись пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою.

21.09.2021 земельну ділянку за кадастровим номером :08:004:0503 внесено у Державний реєстр речових прав на нерухоме майно.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами 121 Земельного кодексу України кожен громадянин України має право на безоплатне отримання земельної ділянки із земель державної або комунальної власності.

Відповідно до пункту а частини 3 статті 22 Земельного кодексу України передбачено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

За приписами статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

У відповідності до положень частини 1 статті 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Частиною шостою статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною сьомою 118 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

При цьому, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у користування.

Аналогічний висновок викладено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 29.09.2020 у справі №688/2908/16-ц згідно якого рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою на є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку.

Відповідно до вимог частин восьмої-десятої статті 118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Частинами першою-четвертою статті 136 Земельного кодексу України установлено, що організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів.

Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає, зокрема, виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості).

Аналіз приписів статті 136 Земельного кодексу України свідчить про пряму заборону відчуження земельних ділянок у разі віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги.

В ході розгляду справи судом встановлено, що на підставі рішення Коробівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області від 26.02.2020 №55-25/VII/2020 позивач звернувся за розробленням проекту землеустрою. Сертифікованим інженером-землевпорядником розроблено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 1,8382 га громадянину ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель комунальної власності, в адмінмежах Коробівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, за межами населеного пункту на земельну ділянку з кадастровим номером :08:004:0503.

Згідно з висновком від 28.10.2020 №15853/82-20 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :08:004:0503, складеного експертом державної експертизи ОСОБА_2 , проект землеустрою погоджений. Відповідно до п. 8 вказаного висновку - проект відповідає земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам.

При цьому, станом на дату розгляду заяви позивача від 18.08.2021 №829 про затвердження проекту землеустрою на земельну ділянку за кадастровим номером :08:004:0503 Золотоніською міською радою прийнято рішення від 31.08.2021 №12-57/VII, яким вказану земельну ділянку включено до Переліку земельних ділянок право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах та зареєстровано право комунальної власності на вказану земельну ділянку за територіальною громадою міста Золотоноша.

Враховуючи те, що станом на дату прийняття оскаржуваного рішення земельна ділянка, яку мав намір отримати позивач була включена до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, суд дійшов висновку про правомірність рішення Золотоніської міської ради від 31.08.2021 №12-71 /VIII про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 14, 72, 76-79, 90, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ