Справа № 380/1080/22
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2022-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2022 року справа №380/1080/22

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Мартинюка В.Я.

секретар судового засідання Рехліцький Р.Р.

за участю:

представників позивача ОСОБА_8, Гринди Р.М.,

представників відповідача Коновалова С.М., Цапів І.М..

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради, в якому просить:

визнати протиправними дії щодо припинення виплати соціальної допомоги на дітей одиноким матерям з 01 серпня 2020 року;

зобов`язати поновити виплату соціальної допомоги на дітей одиноким матерям з 01 серпня 2020 року з виплатою недоотриманих сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що сам по собі факт, що вона вийшла заміж за іншого чоловіка, не є підставою для припинення права на соціальну допомогу, оскільки її теперішній чоловік дитини не усиновив і не має наміру цього робити. Наявність будь-яких сімейних відносин матері дитини, членів сім`ї, їх майновий та інший стан не повинні впливати на зміст та обсяг соціального права на отримання допомоги на дітей. Вказує, що підзаконні нормативно-правові акти, у тому числі постанови Кабінету Міністрів України №632 від 22.07.2020 року та №1751 від 27.12.2001 року, не можуть змінювати в бік звуження прав громадян, які встановлені нормативно-правовими актами вищої юридичної сили. Стверджує, що не повинна бути позбавлена права на соціальну допомогу через відсутність роботи та несплату ЄСВ, а також через доходи свого чоловіка, які він на дитину не витрачає. Вказує, оскільки допомога була призначені у 2007 році, то її виплата має тривати до 2025 року (повноліття дитини).

У своїх запереченнях відповідач зазначає, що 01.08.2020 року позивач із заявою про призначення допомоги відповідної форми не зверталася. Вказує, що постановою Кабінету Міністрів України №632 від 22.07.2020 року було змінено порядок призначення допомоги одиноким матерям. Посилається на те, що враховуючи згадані зміни період за який враховуються доходи становить два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням допомоги. Зазначає, що від імені позивача на усний прийом зверталася ОСОБА_8 . З її слів було сказано, що позивач не працювала у період, за який враховуються доходи, а тому допомога не може бути призначена, що відповідає вимогам Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001 року.

У відповіді на відзив позивач вказує, що строки звернення щодо призначення допомоги на дітей одиноким матерям продовжуються на період здійснення заходів щодо запобігання поширенню корона вірусної хвороби. Дія карантину триває, а тому виплата мала продовжуватись. Стверджує, що права дитини не повинні залежати від матері чи батька дитини.

Ухвалою суду від 24.01.2022 року відкрито загальне позовне провадження.

Ухвалою суду занесеною до протоколу судового засідання від 24.03.2022 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів.

Ухвалою суду занесеною до протоколу судового засідання від 14.04.2022 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Розглянувши матеріали справи та дослідивши докази, судом встановлено такі обставини.

Як вбачається із свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 22.11.2007 року батьком ОСОБА_3 є ОСОБА_4 , матір`ю - ОСОБА_5 .

Відповідно до свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 від 22.08.2008 року між ОСОБА_6 та ОСОБА_5 22.08.2008 року було зареєстровано шлюб. Прізвище після реєстрації шлюбу у чоловіка та дружини - ОСОБА_7 .

Відповідно до рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 21.01.2020 року позивачу було призначено допомогу одиноким матерям (з урахуванням доходів) з 01.01.2020 року по 30.06.2020 року.

Позивач до серпня 2020 року отримувала соціальну допомогу на дітей одиноким матерям.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач та її свекруха ОСОБА_8 неодноразово зверталися щодо продовження виплати позивачу допомоги на дітей одиноким матерям, зокрема, до відповідача, Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, Дрогобицької окружної прокуратури Львівської обласної прокуратури.

Так, листом №ж-474 від 04.01.2021 року Бориславська міська рала Львівської області повідомила ОСОБА_8 , що позивачу допомогу на дітей одиноким матерям не призначено з 01.07.2020 року, оскільки в складі її сім`ї є працездатні особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, не працювали, не проходили військової служби, не провадили підприємницької та іншої професійної незалежної діяльності, не здобували освіти за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної, фахової перед вищої, вищої освіти, не зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні або як такі, що шукають роботу, сумарно більше трьох місяців протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення допомоги.

Листом №ж-231 від 25.05.2021 року року Бориславська міська рала Львівської області повідомила ОСОБА_8 , що у зв`язку із змінами затвердженими постановою Кабінету Міністрів №632 від 22.07.2020 року змінено порядок призначення допомоги одиноким матерям та порядок обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (до складу сім`ї включається чоловік, дружина, неповнолітні діти, діти старше 18-річного віку, які навчаються за денною формою і не мають власних дітей). Окрім того, необхідно було звертатись за перерахунком даної допомоги кожні 6 місяців із заявою та декларацією та довідками про доходи членів сім`ї.

У листі №0000-030203-жу/1323уку/7371 від 27.05.2021 року Департамент соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації зазначив, що розмір допомоги на дітей одиноким матерям визначається як різниця між 100% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Період, за який враховується дохід становить два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням допомоги на дітей одиноким матерям.

У листі №04-27-3102 вих.-21 від 16.09.2021 року Дрогобицька окружна прокуратура повідомила ОСОБА_8 , що органи прокуратури не наділені повноваженнями на проведення перевірок додержання вимог чинного законодавства. При цьому, кожна особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Листом №ж-974 від 04.10.2021 року Бориславська міська рада Львівської області повторно повідомила ОСОБА_8 , що у зв`язку із змінами затвердженими постановою Кабінету Міністрів України №632 від 22.07.2020 року змінено порядок призначення допомоги одиноким матерям та порядок обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (до складу сім`ї включаються чоловік, дружина, неповнолітні діти, діти старше 18-річного віку, які навчаються за денною формою і не мають власних сімей). Допомога на дітей одиноким матерям, яку призначено на умовах, що діяли до 30.06.2020 року, виплачується до закінчення строку її призначення. Позивачу необхідно було звертатись за перерахунком даної допомоги кожні 6 місяців із заявою та декларацією та довідками про доходи членів сім`ї.

Не погодившись із вказаними відповідями позивач звернулася до суду із даним позовом.

Змістом спірних правовідносин є припинення виплати позивачу соціальної допомоги на дітей одиноким матерям з 01.08.2020 року.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім`ї, її доходів та віку дітей встановлюється Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811, з наступними змінами та доповненнями (далі - Закон № 2811).

Частиною першою ст.6 Закону № 2811 документи, необхідні для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров`я або з інших поважних причин не може самостійно зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу.

Згідно із ч.2 ст.6 Закону № 2811 документи, необхідні для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми, розглядаються органом, що призначає та здійснює виплату державної допомоги, протягом 10 днів з дня звернення.

Відповідно до ч.1 ст.18-1 Закону № 2811 право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Допомога на дітей одиноким матерям призначається за наявності витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідки про народження, виданої виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) ради, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, або документа про народження, виданого компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (ч.1 ст.18-2 Закону № 2811).

Для призначення, виплати та припинення виплати допомоги на дітей одиноким матерям додатково застосовуються умови призначення, виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.2 ст.18-2 Закону № 2811).

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 затверджений Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги сім`ям з дітьми (далі - Порядок № 1751).

Відповідно до абзацу п`ятого п.2 Порядку № 1751 призначення і виплата державної допомоги сім`ям з дітьми здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем проживання заявника.

Абзацом першим п.34 Порядку № 1751 передбачено, що допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матерям (батькам) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, - до закінчення такими дітьми закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається в розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Відповідно до абзацу другого п.34 Порядку № 1751 попередні шість місяців становлять два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням допомоги на дітей одиноким матерям (далі - період, за який враховується дохід).

Пунктом 35-1 Порядку № 1751 встановлено, що допомога на дітей одиноким матерям, яку призначено за умовами, що діяли до 30 червня 2020 р. (включно), виплачується до закінчення строку її призначення.

При цьому, суд звертає увагу, що з 30.06.2020 року почав діяти новий порядок призначення вказаної допомоги.

Окрім того, суд вважає за необхідне наголосити на тому, що підпунктом 1 п.1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання державної соціальної політики» №264 від 08.04.2020 року передбачено установити, що на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - карантин) строк виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, допомоги на дітей одиноким матерям, допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, допомоги на дітей, хворих на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, на дитину, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, яким не встановлено інвалідність, щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею, тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату (далі - державна соціальна допомога), яку було призначено раніше, продовжується на період карантину та на один місяць після дати його відміни і державна соціальна допомога виплачується за повний місяць без звернення особи до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - орган соціального захисту населення).

З наведеної норми вбачається, що для продовження виплати допомоги одиноким матерям, яка була призначена раніше, особі необхідно звернутись із відповідною заявою та документами до органу з питань соціального захисту населення.

У разі відсутності такої заяви, вказана допомога виплачується ще протягом місяця після закінчення строку, на який її було призначено, тобто після 30.06.2020 року.

Судом встановлено, що позивачу до серпня 2020 року виплачувалась допомога на дітей одиноким матерям.

Вказане сторонами не заперечується.

Беручи до уваги встановлені обставини, суд вважає, що у даному випадку відповідач діяв у межах чинного законодавства, оскільки виплачував позивачу допомогу протягом місяця після закінчення строку її призначення та правомірно припинив її виплату з серпня 2020 року.

Для подальшої виплати допомоги позивачу їй необхідно було звернутись до відповідача із заявою та відповідними документами, що нею не було зроблено.

Відтак, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні підстави для призначення позивачу допомоги на дітей одиноким матерям з 01.08.2020 року.

Окрім того, позивач посилається на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 30.03.2020 року № 540-IX, яким до Закону № 2811 внесено зміни.

Зокрема, розділ VIII "Прикінцеві положення" вказаного Закону доповнено пунктом 1-1 наступного змісту: установити, що визначені статтею 6 цього Закону строки звернення щодо призначення державної допомоги сім`ям з дітьми продовжуються на період здійснення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, та один місяць після дати його завершення".

Суд звертає увагу, що заходи щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) в Україні продовжують діяти.

Таким чином, строки звернення щодо призначення допомоги одиноким матерям також продовжуються.

Відтак, суд вважає, що у даному випадку права позивача жодним чином не порушені та вона вправі звернутися із заявою для призначення вказаної допомоги.

З приводу посилань позивача на те, що Закон № 2811 має вищу юридичну силу над Порядком № 1751 і тому саме він має застосовуватись до правовідносин у даній справі, то такі не можуть бути покладені в основу судового рішення, оскільки знаходяться поза предметом судового дослідження (предметом спору є припинення виплати у зв`язку з неподанням заяви).

Щодо посилань позивача на практику Верховного Суду суд зазначає, що така стосується загальних принципів допомоги дітям.

У даному випадку чинним законодавством чітко врегульовано порядок надання допомоги одиноким матерям, а тому такі посилання не можуть бути покладені в основу рішення.

Інші твердження позивача також не беруться судом до уваги, з огляду на встановлені обставини.

З огляду на викладене, судом не встановлено порушень діями відповідача щодо припинення виплати позивачу соціальної допомоги на дітей одиноким матерям з 01.08.2020 року критеріїв правомірності, визначених ч.2 ст.2 КАС України, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Щодо судового збору, то відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, такий не належить стягувати зі сторін.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ :

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне рішення складено 06 травня 2022 року.

Суддя В.Я.Мартинюк