Справа № 380/515/21
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2022-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/515/21 пров. № А/857/22819/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Іщук Л. П.,

суддів Обрізка І. М., Судової-Хомюк Н. М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2021 року, ухвалене головуючим суддею Брильовським Р. М. у м. Львові, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови їй у перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

зобов`язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії, виходячи з розміру 80% середньої зарплати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з належними доплатами, надбавками та допомогами відповідно до чинного законодавства, починаючи з дня призначення пенсії з врахуванням виплачених сум та надалі проводити виплату пенсії у перерахованому розмірі.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 закрито провадження у справі щодо позовних вимог ОСОБА_1 за період з 01.01.2017 по 14.07.2017.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення відповідача, викладене в листі від 30.11.2020 № 8321-8356/Ф-52/8-1300/20, щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з належними доплатами, надбавками та допомогами відповідно до чинного законодавства, починаючи з дня призначення пенсії, з урахуванням раніше виплачених коштів. У задоволенні решти вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало апеляційну скаргу, в якій, з покликанням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що посади, які займала позивач, дають право на призначення пільгової пенсії за Списком № 1, однак, на неї не поширюються норми Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки вона не була зайнята на підземних роботах повний робочий день. Звертає увагу, що відповідно до довідки Стебницького державного гірничо-хімічного підприємства «Полімінерал» від 14.05.2004 ОСОБА_1 за період роботи з 11.01.1985 по 08.06.1998 працювала 50 % робочого часу на підземних роботах гірничим майстром вентиляції, що судом першої інстанції не досліджено.

Позивач подала відзив на апеляційну скаргу, в якому її заперечує, покликається на законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з таких підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 16.03.2004 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області.

Згідно із записами у трудовій книжці позивача та довідок від 21.01.2021 № 17, № 18, № 19 та № 20, виданих Приватним акціонерним товариством «Стебницьке гірничо-хімічне підприємство «Полімінерал», позивач у період з 19.03.1979 по 08.06.1998 працювала у Стебницькому калійному заводі, пізніше у Стебницькому ДГХП «Полімінерал» та виконувала гірничі роботи з повним робочим днем під землею.

Позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Листом від 30.11.2020 № 8321-8356/Ф-52/8-1300/20 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку її пенсії, оскільки дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» на неї не поширюється. При цьому, зазначено, що згідно з переліком списків виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий, день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, посади заміряльника на маркшейдерських і геологічних роботах, гірничного майстра віднесено до пункту «г» (робітники, керівники, спеціалісти і службовці, зайняті на підземних роботах 50 процентів і більше робочого часу на рік) підрозділу І «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» Розділу І «Гірничі роботи».

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з моменту призначення такої, оскільки станом на час звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії мала стаж роботи за списком № 1 понад 7,5 років із повним робочим днем під землею.

Апеляційний суд частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З метою підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів прийнято Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон №345-VI), який набрав чинності 16.09.2008.

Відповідно до статті 1 Закону №345-VI (у редакції, чинній до 01.01.2017) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

01.01.2017 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» щодо працівників калієво-магнієвих та озокеритних копалень» від 31.03.2016№ 1066-VIII, відповідно до якого у статті 1 Закону №345-VI слова «марганцеві та уранові руди» постановлено замінити словами «марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди».

Згідно з статтею 8 Закону № 345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Частиною другою статті 10 Закону № 345-VI передбачено, що дія частини першої статті 7 і статті 8 цього Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Верховний Суд у справах №345/4616/16 (постанова від 20.11.2018), №345/4570/16-а (постанова від 06.02.2019), №345/4462/16-а (постанова від 05.12.2019), №345/3954/16-а (постанова від 11.07.2019) та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Під час розгляду справи судом першої інстанції за наслідками дослідження записів трудової книжки позивача та уточнюючих довідок встановлено факт роботи позивача повний робочий день на передбаченій Списком №1 посаді, пов`язаній з видобуванням корисних копалин калію.

Відтак, на позивача, як працівника калієвої копальні, з 01.01.2017 поширено дію Закону № 345-VI, що в силу приписів статей 1, 8 Закону № 345-VI відносить її до осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Крім того, відповідно до наявних в матеріалах справи довідок про підтвердження трудового стажу позивач виконувала гірничі роботи з повним робочим днем під землею на Стебницькому калійному заводі, а її посада передбачена підрозділом 1 розділу І Списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1856 № 1173, підрозділом 1010100г розділу 1 Списку № 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, та підрозділом 1010100г розділу 1 Списку № 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36.

Колегія суддів звертає увагу на те, що довідки від 21.01.2021 № 17, № 18, № 19 та № 20 містять покликання на первинні документи, які слугували підставою їх видачі.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону № 345-VI, оскільки її стаж роботи за списком № 1 становить понад 7,5 років із повним робочим днем під землею.

Разом з тим, поза увагою суду першої інстанції залишилось те, що норми Закону № 345-VI можуть бути застосовані до спірних правовідносин лише з 01.01.2017 після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» щодо працівників калієво-магнієвих та озокеритних копалень» від 31.03.2016 № 1066-VIII, а тому задоволення позовних вимог ОСОБА_1 з дня призначення їй пенсії (16.03.2004), ще до моменту прийняття Закону № 345-VI, не відповідає закону.

Більше того, суд першої інстанції безпідставно вдався до дослідження та розглянув позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.01.2017 по 14.07.2017, щодо яких ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 закрито провадження у даній справі.

Враховуючи викладене, апеляційний суд приходить до висновку про протиправність відмови відповідача у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за Законом № 345-VI та наявність підстав для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії, виходячи з розміру 80% середньої зарплати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, за період з 15.07.2017.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що судом першої інстанції в частині позовних вимог щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з належними доплатами, надбавками та допомогами відповідно до чинного законодавства, починаючи з дня призначення пенсії допущено неправильне застосування норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи в цій частині, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції в цій частині та прийняття постанови про зобов`язання відповідача вчинити відповідні дії за період з 15.07.2017, а в решті - відмовити в задоволенні позову.

В іншій частині доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення рішення суду без змін.

Керуючись статтями 311, 315, 316, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2021 року у справі № 380/515/21 в частині позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з дня призначення пенсії, скасувати та в цій частині прийняти постанову, якою зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з належними доплатами, надбавками та допомогами відповідно до чинного законодавства, за період з 15 липня 2017 року, з урахуванням раніше виплачених коштів.

В решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2021 року у справі № 380/515/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді І. М. Обрізко
Н. М. Судова-Хомюк
Повне судове рішення складено 05.05.2022