Справа № 240/17286/20
Суддя: Черняхович Ірина Едуардівна
Дата ухвалення: 2022-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2022 року м. Житомир справа №240/17286/20

категорія 112030100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Черняхович І.Е., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо проведення їй перерахунку призначеної пенсії з 01 січня 2018 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виданої на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та скасувати безпідставно проведений відповідачем з 01 січня 2018 року перерахунок її пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській провести перерахунок її пенсії з 01 січня 2018 року, з урахуванням складових, встановлених по стану на 31 грудня 2017 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 №1298 та Наказу Генерального директора НКАУ від 20.09.2005 №228 (по стану на даний час), яким встановлено посадовий оклад начальника команди ПРЦСК, з якої я безпосередньо звільнилась на пенсію 27 червня 2007 року, з урахуванням складових, встановлених по стану на 31 грудня 2017 року, а саме посадового окладу 1936,00 грн., вислуги років, в розмірі, встановленому законодавством, надбавки за складність, напруженість в роботі 50 % - 968,00 грн., премії 42 %- 813,12грн., та окладу за військове звання "старший сержант" в розмірі 810,00 грн.

В обгрунтування заявлених вимог позивач зазначила, що проходила військову службу в період з 1994 по 2007 роки, в тому числі з в період грудня 1997 була відряджена до Національного космічного агентства України. На підставі наказу першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 27.06.2007 №29-ос вона була звільнена з військової служби у запас з посади начальника команди ПРЦСК, де отримувала грошове забезпечення як військовослужбовець Національного космічного агентства України. Вказує, що з 28.06.2007 року їй була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з грошового забезпечення за останньою штатною посадою в Національному космічному агентстві України, яку вона займала перед звільненням - посадою начальника команди ПРЦСК. Разом з тим, позивач зазначає, що відповідачем з 01.01.2018 був проведений перерахунок її пенсії відповідно до постанови КМУ №103 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 , який на переконання позивача є протиправним, оскільки вказана довідка видана неуповноваженим органом - Житомирським обласним військовим комісаріатом, а не Державним космічним агенством України, як органом, з якого вона звільнялась зі служби. Крім того, грошове забезпечення в цій довідці було визначено не за посадою начальника команди ПРЦСК, яку вона займала перед звільненням, а за посадою, з якої вона відряджалась до Національного космічного агентства України. З огляду на зазначене, позивач звернулась з даним позовом до суду.

Провадження в адміністративній справі №240/17286/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії було відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надіслало до суду відзив на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому заперечувало проти заявлених позовних вимог у зв`язку з їх безпідставністю. Аргументуючи таку позицію відповідач зазначив, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії. вони здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами (державними органами, з яких особи були звільнені зі служби) довідок про розмір грошового забезпечення. Тобто, згідно з нормами Порядку №45, підставою для перерахунку пенсії є саме довідка про грошове забезпечення встановленої форми, видана уповноваженим органом. В даному випадку, функції з оформлення та подання документів (відповідних довідок) для перерахунку пенсії позивача, в тому числі й функції щодо визначення грошового забезпечення для такого перерахунку, покладено саме на Житомирський обласний військовий комісаріат, а не на Головний центр спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України. Відтак, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зауважило, що ним правомірно було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 з урахуванням визначених у ній складових грошового забезпечення станом на 01.03.2018, виданої відповідно до постанови КМУ №103, а тому просило відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову в повному обсязі.

Враховуючи характер спірних правовідносин, суд вважає за можливе розглянути дану адміністративну справу за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи відповідно до норм ст.ст. 257, 262 КАС України.

Згідно з частиною 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

З наявної у матеріалах справи копії військового квитка серії НОМЕР_1 від 05.07.1994 вбачається, що ОСОБА_1 в період з 06.07.1994 по 16.12.1997 проходила військову службу на посаді оператора та старшого оператора у військовій частині НОМЕР_2 . В подальшому, вона була переведена в Національне космічне агентство України при Кабінеті Міністрів України із залишенням при цьому на військовій службі. Так, в період з 16.12.1997 по 12.05.1998 вона проходила службу на посаді начальника розрахунку ІНФОРМАЦІЯ_2 , а в період з 22.05.1998 по 27.06.2007 на посаді начальника команди ПРЦСК.

З матеріалів справи вбачається, що з 27 червня 2007 року старший сержант ОСОБА_1 , начальник зміни сектору експлуатації засобів виявлення групи збору інформації Головного центру специфікації та контролю Національного космічного агентства України, була звільнена Головним центром специфікації та контролю з військової служби на підставі наказу першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 24.05.2007 №29-ос.

На підставі подання ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15.08.2007 №ХЗ-66891, ОСОБА_1 з 28.06.2007 було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Розмір пенсії ОСОБА_1 був визначений на підставі інформації про розмір її грошового забезпечення, зазначеної в довідці Головного центру специфікації та контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України №149 та довідці про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії Головного центру специфікації та контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України №148.

При цьому, зазначеною у вказаних довідках посадою, за якою визначалось грошове забезпечення ОСОБА_1 для визначення розміру її пенсії була посада начальника зміни сектору експлуатації засобів виявлення групи збору інформації Головного центру специфікації та контролю Національного космічного агентства України.

Більш того, наявними у матеріалах справи документами з пенсійної справи позивача підтверджується, що в подальшому всі довідки про розмір грошового забезпечення позивача для здійснення перерахунку її пенсії, а саме довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.07.2008 та довідка Головного центру спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України від 08.02.2017 №119 видавались саме за посадою начальника зміни сектору експлуатації засобів виявлення групи збору інформації Головного центру специфікації та контролю, яку вона займала на день звільнення зі служби.

Згідно довідки Головного центру спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України від 08.02.2017 №119, виданої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 №840, розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , за нормами чинними станом на 01.12.2016, за посадою начальника зміни, що вона займала на день звільнення, становив: посадовий оклад - 1936,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням старший сержант - 50,00 грн., надбавка за вислугу років (25 %) - 496,50 грн., надбавка за складність, напруженість у роботі (50 %) - 968,00 грн., премія (42%) - 813,12 грн., всього - 4263,62 грн.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" пунктами 1, 2 якої було встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

У зв`язку з цим, Житомирський обласний військовий комісаріат виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку від 16.04.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій. Вказана довідка містила інформацію про розмір її посадового окладу (2910,00 грн.), окладу за військовим званням "старший сержант" - (810,00 грн.), відсоткової надбавки за вислугу років 25% (930,00 грн.), всього - 4650,00 грн. за нормами, чинними станом на 01.03.2018, за посадою - "Начальник зміни сектору експлуатації засобів виявлення групи збору інформації Головного центру специфікації та контролю Національного космічного агентства України".

На виконання норм постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" Головне управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснило перерахунок з 01.01.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі вищезазначеної довідки Житомирського обласного військового комісаріату від 16.04.2018, з урахуванням зазначених у ній розмірів грошового забезпечення.

Не погоджуючись з таким перерахунком пенсії, та вважаючи, що довідка Житомирського обласного військового комісаріату від 16.04.2018 видана незаконно, оскільки Міністерство оборони України не наділене правом встановлювати посадові оклади для військовослужбовців Державного космічного агентства України, а дані в ній не відповідають грошовому забезпеченню за посадою начальника команди ПРЦСК, з якої вона безпосередньо була звільнена на пенсію, ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою, в якій просила скасувати перерахунок пенсії, проведений на підставі довідки Житомирського обласного військового комісаріату від 16.04.2018, та здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням складових, встановлених по стану на 31.12.2017, а саме: посадового окладу в розмірі 1936,00 грн., надбавки за вислугу років, в розмірі , встановленому законодавством, надбавки за складність, напруженість в роботі (50 %) в розмірі 813,12 грн., та окладу за військове звання "старший сержант" в розмірі 810,00 грн.

За результатами розгляду вказаної заяви, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надіслано позивачу лист від 18.08.2020 №14826-17903/Г-02/8-0600/20, в якому вказало, що на виконання вимог ст. 63 Закону Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", пунктом 1 якої передбачив перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року. В свою чергу, згідно з пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України №45 особам, які відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсії перерахунок пенсії провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків. Відтак, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивача, що на виконання вищезазначених постанов їй з 01.01.2018 було проведено перерахунок пенсії на підставі довідки, виданої Житомирським обласним військовим комісаріатом, як уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України.

Вважаючи перерахунок свої пенсії протиправним, позивач звернулась з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Частиною четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (в редакції Постанови КМУ від 21.02.2018 №103) (далі - Порядок №45).

Відповідно до пунктів 1 та 2 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з пунктом 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

В свою чергу, абзацом 9 пункту 3 Порядку №45 передбачено, що особам, які відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

В свою чергу, пунктом 5 Порядку №45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Таким чином, після внесення Постановою КМУ від 21.02.2018 №103 змін до Порядку №45, вказаний порядок передбачає, що перерахунок пенсії, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" здійснюється у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України відповідного рішення щодо перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. При цьому, такий перерахунок здійснюється із грошового забезпечення за відповідною посадою, яке включає тільки основні види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткову надбавку за вислугу.

01 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшено розміри грошового забезпечення військовослужбовців.

У зв`язку з підвищенням розмірів грошового забезпечення військовослужбовців на підставі постанови від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Кабінет Міністрів України 21 лютого 2018 року прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" пунктами 1, 2 якої встановив перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Зміст вищезазначеної норми свідчить, що для осіб, які відряджались для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, перерахунок пенсії здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення: окладу за посадою, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату відрядження, визначених станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Суд відмічає, що встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, був обов`язковим для виконання органами державної влади, зокрема й відповідачем у справі.

Матеріалами справи підтверджується, що на виконання норм Постанови КМУ від 21.02.2018 №103 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснило з 01.01.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі наданої Житомирським обласним військовим комісаріатом довідки від 16.04.2018 про розмір її грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.03.2018, визначений за посадою - "Начальник зміни сектору експлуатації засобів виявлення групи збору інформації Головного центру специфікації та контролю Національного космічного агентства України". Вказана довідка включала наступні складові: посадовий оклад (2910,00 грн.), оклад за військовим званням "старший сержант" - (810,00 грн.), відсоткову надбавку за вислугу років 25% (930,00 грн.), всього - 4650,00 гривень.

Відповідно до Порядку № 45 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснює перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від Житомирського обласного військового комісаріату, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 Порядку № 45.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Порядку № 45 та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.

Крім того, відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, відповідно до Порядку № 45 та Порядку №3-1 територіальні управління Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що надійшли від уповноважених органів, та з урахуванням тих видів та тих складових грошового забезпечення, що зазначені цих довідках. Права самостійно визначати розміри грошового забезпечення позивачу відповідач не має.

Територіальні органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках. Вказана правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду України від 25.11.2014 у справі № 21-322а14.

Також, суд відмічає, що правомірність видачі Житомирським обласним військовим комісаріатом довідки від 16.04.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , а також правильність визначення розміру її грошового забезпечення, зазначеного в цій довідці, позивачем не оспорювались. Довідка Житомирського обласного військового комісаріату довідки від 16.04.2018 є чинною, в судовому чи іншому порядку не оскарженою, а тому врахування відповідачем для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 цієї довідки та вказаних в ній складових повністю відповідало вимогам чинного законодавства.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 на підставі довідки Житомирського обласного військового комісаріату від 16.04.2018 відповідності до вимог законодавства чинного на час такого перерахунку, тому такі дії є правомірними.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

З огляду на те, що відповідачем на виконання частини другої статті 77 КАС України та наявною у матеріалах справи сукупністю належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів доведено, а позивачем не спростовано правомірності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо перерахунку її пенсії, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 77, 90, 242-246, 250, 255, 257, 261-263, 295, 297, Кодексу адміністративного судочинства України , суд

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003; ) про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.Е.Черняхович