Справа № 380/21914/21
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2022-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 травня 2022 року

справа №380/21914/21
провадження № П/380/22151/21
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) 26.11.2021 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) з вимогою зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового (пільгового) стажу період роботи з 01.09.2014 по 30.09.2014; з 01.04.2015 по 30.06.2015, та 26.07.2015 по 31.08.2015 з повним робочим днем під землею.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із письмовою заявою про зарахування до страхового/пільгового стажу періодів роботи з 01.09.2014 по 30.09.2014, з 01.04.2015 по 30.06.2015, 26.07.2015 по 31.08.2015, оскільки відповідно до «Індивідуальних відомостей про застраховану особу» Форми ОК-5 за цей період відсутні відомості про сплату страхових внесків ВП «Шахта «Надія» ДП «Львіввугілля», проте відповідальність за таку ситуацію (несвоєчасна чи неповна сплата страхових внесків) покладається на роботодавця, а не працівника.

Відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області, позов не визнає. Представник відповідача подав відзив на позовну заяву (а.с. 35-39), просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі. Відповідач пояснив, що ГУ ПФУ у Львівській області призначило ОСОБА_1 пенсію по III групі інвалідності в розмірі пенсії за віком внаслідок професійного захворювання з 05.01.2017 відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсії позивача з 01.12.2021 обчислений при страховому стажі 20 років 03 місяці 02 дні, з яких 15 років 03 місяці 01 день пільговий/підземний стаж роботи. З огляду на те, що стаж роботи позивача у шахті по видобутку вугілля становить більше 15 років, розрахунок пенсії позивача проведений за нормами Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а саме в розмірі 80% від середньомісячного заробітку. Відповідач посилається на норми частини другої статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків. На підставі поданої позивачем довідки №453 від 29.06.2021 про проходження військової служби, нарахованої суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески та заяви від 14.07.2021 періоди проходження військової служби в особливий період з 28.09.2014 по 30.09.2014, з 01.04.2015 по 30.06.2015, з 01.08.2015 по 31.08.2015 зараховані до страхового/спеціального стажу ОСОБА_1 . При цьому відповідач зауважив, що період проходження військової служби в особливий період з 01.09.2014 по 27.09.2014 включно не зарахований до страхового/спеціального стажу позивача, оскільки відповідно до згаданої довідки ВЧ НОМЕР_1 №453 від 29.06.2021 ОСОБА_1 проходив військову службу з 28.09.2014, а не з 01.09.2014.

Ухвалою суду від 23.03.2022 суд витребував в ГУ ПФУ у Львівській області належні докази на підтвердження того, що відповідач дійсно зарахував до страхового/спеціального стажу ОСОБА_1 періоди проходження ним військової служби в особливий період з 28.09.2014 по 11.09.2015 (а.с. 84-85).

На виконання вимог ухвали суду про витребування доказів ГУ ПФУ у Львівській області надало розрахунок стажу ОСОБА_1 та довідку форми ОК-5 на підтвердження того, що період проходження позивачем військової служби в особливий період з 28.09.2014 по 11.09.2015 зарахований відповідачем до страхового/спеціального стажу.

Суд з`ясував зміст позовних вимог та заперечень на позов, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

Відповідно до даних трудової книжки ОСОБА_1 серія НОМЕР_2 від 02.02.1999 позивач з період з 29.08.2014 по 15.09.2015 проходив військову службу за призовом під час мобілізації (а.с. 11-13).

ГУ ПФУ у Львівській області за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 06.02.2017 призначило заявнику пенсію по III групі інвалідності в розмірі пенсії за віком внаслідок професійного захворювання з 05.01.2017 відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058- IV (а.с.64,41).

Позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою про зарахування до страхового стажу та до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах періоду проходження військової служби.

За результатом розгляду його заяви ГУ ПФУ у Львівській області скерувало заявнику лист №6014-5060/М-52/8-1300/21 від 25.05.2021, відповідно до котрого інформувало заявника, що його стаж роботи в шахті по видобутку вугілля становить більше 15 років, тому розрахунок його пенсії проведений за нормами Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 №345-VІ, а саме 80% від середньомісячного заробітку. Щодо зарахування стажу військової служби під час мобілізації ГУ ПФУ у Львівській області інформувало заявника, що інформація про суми нарахованого грошового забезпечення та сплату страхових внесків за час проходження ним військової служби під час мобілізації в 2014-2015 роках в реєстрі застрахованих осіб відсутня, тому заявнику необхідно подати довідку про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески за період з серпня 2014 року по вересень 2015 року (а.с. 14-16).

14.07.2021 ОСОБА_1 звернувся до органу ПФУ із заявою про перерахунок пенсії (періоду зміни надбавки/перерахунку періоду грошового забезпечення). До цієї заяви долучив довідку військової частини НОМЕР_1 про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески №453 від 29.06.2021 (а.с. 67-69,54).

ГУ ПФУ у Львівській області на підставі заяви позивача та відомостей довідки №453 від 29.06.2021 зарахував періоди проходження військової служби в особливий період до страхового та спеціального стажу ОСОБА_1 , що підтверджується розрахунком стажу (а.с. 99-100). Відповідач не зарахував період проходження військової служби ОСОБА_1 в особливий період з 01.09.2014 по 27.09.2014 до страхового та спеціального стажу, оскільки відповідно до довідки ВЧ 3017 №453 від 29.06.2021 ОСОБА_1 проходив військову службу з 28.09.2014, а не з 01.09.2014.

З 01.12.2021 ГУ ПФУ у Львівській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення №11 (а.с. 41-47) із розрахунку страхового стажу 35 років 03 місяці 02 дні, з яких 20 років 11 місяців 18 днів стаж роботи за Списком №1 (а.с. 43).

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV:

- застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

- страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону;

- страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

- персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку.

Згідно з нормами статей 14, 15 Закону №1058-IV платниками страхових внесків є страхувальники (роботодавці), які зобов`язані сплачувати страхові внески за застрахованих осіб (працівників) до органів Пенсійного фонду України.

Відповідно до частини другої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі, якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

Здійснення персоніфікованого обліку в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування врегульовано статтею 21 Закону №1058-IV. Як зазначено в частині другій цієї статті на кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки.

Частиною третьою статті 21 Закону №1058-IV визначено перелік відомостей, які повинна містити персональна електронна облікова картка застрахованої особи, серед іншого, частина персональної облікової картки, яка відображає страховий стаж, заробітну плату (дохід) та розмір сплачених страхових внесків.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 22 Закону №1058-IV відомості, що містяться в системі персоніфікованого обліку, використовуються виконавчими органами Пенсійного фонду для визначення права застрахованої особи або членів її сім`ї на отримання пенсійних виплат згідно з цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до частини третьої статті 28 Закону №1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів визначає Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 №345-VІ (далі Закон №345-VІ). Дія цього Закону, згідно зі статтею 1 поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно зі статтею 8 Закону №345-VІ мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затв. постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1) у разі якщо за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до Закону, страховий стаж та заробітна плата (дохід) обчислюються на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески, передбаченої пунктом 2 Порядку зарахування періодів служби до страхового стажу військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) особам начальницького і рядового складу за період з 1 січня 2004 р. по 31 грудня 2006 р., затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року №770.

Вирішуючи спір по суті, суд керується такими мотивами:

за обставин цієї справи ОСОБА_1 призначено пенсію по ІІІ групі інвалідності внаслідок трудового каліцтва на підставі Закону №1058-IV з 05.01.2017.

14.07.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії, просив зарахувати до страхового стажу періоду проходження ним військової служби відповідно до представленої довідки військової частини НОМЕР_1 №453 від 29.06.2021. ГУ ПФУ у Львівській області на підставі поданої ОСОБА_1 заяви про перерахунок пенсії від 14.07.2021 та довідки №453 від 29.06.2021, періоди проходження військової служби в особливий період зарахувало до страхового/спеціального стажу ОСОБА_1 . Відповідач не зарахував період проходження військової служби в особливий період з 01.09.2014 по 27.09.2014 до страхового/спеціального стажу позивача, оскільки відповідно до довідки ВЧ НОМЕР_1 №453 від 29.06.2021 ОСОБА_1 проходив військову службу з 28.09.2014, а не з 01.09.2014.

Після зарахування стажу ГУ ПФУ провело проведений перерахунок пенсії позивача із розрахунку страхового стажу 35 років 03 місяці 02 дні (а.с.41). З огляду на те, що пільговий/підземний стаж за Списком №1 позивача визначено в розмірі 20 років 11 місяців 18 день із повним робочим днем під землею, орган ПФУ провів розрахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону №345-VІ у розмірі 80% від розміру середньомісячного заробітку.

Оцінюючи аргументи позивача щодо необхідності спонукання відповідача зарахувати стаж ОСОБА_1 за певні періоди (з 01.09.2014 по 30.09.2014, з 01.04.2015 по 30.06.2015, з 26.07.2015 по 31.08.2015) суд враховує таке:

відповідно до виписки індивідуальних відомостей про застраховану особу форми ОК-5 щодо застрахованої особи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , серія та номер паспорта НОМЕР_4 ) за звітний період вересень 2014 року, квітень, травень, червень 2015 року та серпень 2015 року у відповідних графах відомостей відсутні дані про сплату страхувальником страхових внесків (а.с.93-95). Відповідно до даних трудової книжки ОСОБА_1 серія НОМЕР_2 від 02.02.1999 позивач з період з 29.08.2014 по 15.09.2015 проходив військову службу за призовом під час мобілізації (а.с. 11-13).

Суд при вирішенні питання про обгрунтованість позовних вимог про спонукання ГУ ПФУ у Львівській області зарахувати стаж за вказані періоди суд наголошує на таких важливих аспектах:

- по перше, аргумент позивача про те, що відсутність відомостей про сплату страхових внесків за ці періоди зумовлені несплатою ВП «Шахта «Надія» ДП «Львіввугілля» страхових внесків є очевидно помилковими, оскільки ОСОБА_1 в цей період проходив військову службу. Отже, ВП «Шахта «Надія» в цей період і не повинно було сплачувати страхові внески за цей період. Тому всі викладені в позовній заяві доводи представника позивача ніяк не пов`язані з фактами справи та не стосуються предмету доказування у цьому спорі;

- по друге, періоди роботи з 27.09.2014 по 30.09.2014, з 01.04.2015 по 30.06.2015 та з 26.07.2015 по 31.08.2015 станом на дату звернення позивача до суду вже були зараховані відповідачем до стажу роботи по Списку №1. На підставі норм частини другої статті 24 Закону №1058-IV до підпункту 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1 відповідач врахував надані позивачем відомості про страхові внески на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески №453 від 29.06.2021, відповідно до якої ОСОБА_1 з 28.09.2014 по 11.09.2015 проходив військову службу, отримував грошове забезпечення, з якого сплачено страхові внески. Оскільки ОСОБА_1 не надав ГУ ПФУ у Львівській області відомостей про грошове забезпечення та сплачені страхові внески за період з 01.09.2014 по 27.09.2014, тобто не надав доказів на підтвердження проходження військової служби та сплату сум страхових внесків за спірний період, відповідач не мав підстав зараховувати стаж за цей період;

- по третє, внаслідок зарахування відповідачем періодів роботи з 27.09.2014 по 30.09.2014, з 01.04.2015 по 30.06.2015 та з 26.07.2015 по 31.08.2015 до стажу роботи позивача по списку №1 та підземного стажу, стаж роботи на підземних роботах ОСОБА_1 становить більше 15 років, що підтверджується долученими відповідачем доказами. Надалі ГУ ПФУ у Львівській області врахувало ці періоди при перерахунку пенсії ОСОБА_1 , а проведене зарахування стажу призвело до того, що визначенні розміру пенсії ОСОБА_1 ГУ ПФУ у Львівській області застосувало статтю 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Як наслідок, розмір пенсії ОСОБА_1 визначено у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є очевидно безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.

Враховуючи висновки суду по суті спору, понесені ОСОБА_1 судові витрати не відшкодовуються та покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд
ВИРІШИВ:
В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Москаль Р.М.