Справа № 560/6138/21
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2022-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6138/21
06 травня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши заяву ОСОБА_1 , подану в порядку ст. 383 КАС України по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Лісовогринівецької сільської ради про визнання відмову протиправною та зобов`язання вчинити дії,
Позивач подав до суду заяву, в якій просить суд:
1. Зобов`язати Лісовогринівецьку сільську раду (відповідача/боржника) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (позивача/стягувача) від 11 березня 2021 року.
В обґрунтування поданої заяви зазначив, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2021 року у справі № 560/6138/21 залишається не виконаним.
Ухвалою суду від 19.04.2022 призначено до розгляду заяву ОСОБА_1 в порядку письмового провадження. Запропоновано Лісовогринівецькій сільській раді подати до суду письмові пояснення щодо заяви.
Відповідачем подано письмові пояснення від 28.04.2022 за №628 на заяву, згідно яких просить відмовити у її задоволенні. Вказує, що виконавчий лист був виконаний до відкриття виконавчого провадження.
Так, розпорядженням від 27.01.2022 про скликання 18 чергової сесії VIII скликання Лісовогринівецької сільської ради на 10 лютого 2022 року в порядку денному винесено на розгляд проект рішення №211 «Про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.10.2021 року (справа №560/6138/21).
Даний проект рішення був розглянутий постійною депутатською комісією з питань містобудування, будівництва, питань житлово-комунального господарства, комунальної власності земельних відносин та охорони природи, благоустрою Лісовогринівецької сільської ради і наданий висновок про надання дозволу.
10 лютого 2022 року засідання 18 чергової сесії VIII скликання Лісовогринівецької сільської ради було розпочате, але за пропозицією депутата у зв`язку із небажанням розглядати земельні питання, яке підтримали інші депутати, пленарне засідання було перенесене. Наступне засідання 18 чергової сесії VIII скликання Лісовогринівецької сільської ради було продовжено 21 лютого 2022 року, але у зв`язку із відсутністю кворуму для прийняття рішень, щодо безоплатної передачі земельних ділянок у приватну власність, було запропоновано і підтримано депутатами пропозицію про розгляд питань на другому пленарному засіданні сесії.
Розпорядженням голови Лісовогринівецької сільської ради №51-о від 11.04.2022 «Про внесення змін до порядку денного 18 чергової сесії VIII скликання Лісовогринівецької сільської ради, що затверджений розпорядженням №10-о від 27.01.2022 про скликання 18 чергової сесії VIII скликання Лісовогринівецької сільської ради із змінами від 21.02.2022 року І-ше пленарне засідання 18-ї чергової сесії Лісовогринівецької сільської ради», у зв`язку із військовою агресією Росії проти України та введення військового стану на території України, та на підставі Закону України 2145-ІХ від 24.03.2022 вирішено внести зміни до порядку денного 18-ої чергової сесії Лісовогринівецької сільської ради, а саме зняти з порядку денного розгляд питань, що стосуються безоплатної передачі земель комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації та формування земельних ділянок в державному земельному кадастрі, і розглянути дані питання після припинення воєнного стану.
Дослідивши заяву та додані до неї документи, суд враховує наступне.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі №560/6138/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Лісовогринівецької сільської ради від 07 травня 2021 року №68 щодо відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності загальною площею 4,9539 га з кадастровим номером :02:021:0005 з цільовим призначенням землі запасу (код 16.00) для подальшого формування земельної ділянки площею 0,1000 га для індивідуального дачного будівництва, розташованої за адресою: Хмельницький район, Хмельницька область, с. Шпичинці (за межами населеного пункту).

Зобов`язано Лісовогринівецьку сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.03.2021 та за результатами розгляду прийняти рішення відповідно до норм Земельного кодексу України.

22.11.2021 рішення суду набрало законної сили та у подальшому видано виконавчий лист для його примусового виконання.

14 січня 2022 року заступником начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) було відкрито виконавче провадження №68146681 з примусового виконання виконавчого листа по справі №560/6138/21. Вказано, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Листом від 08.02.2022 державний виконавець повідомив ОСОБА_1 , що постанову про відкриття виконавчого провадження №68146681 від 14.01.2022 направлено боржнику - Лісогринівецькій сільській раді рекомендованим листом. Згідно квитанції відправки рекомендованої кореспонденції вона отримана боржником 26.01.2022. 07.02.2022 до відділу надійшла відповідь від боржника, в якій зазначено, що на 10.02.2022 призначено сесію сільської ради, на якій буде розглянуто питання щодо виконання рішення суду та надано проект рішення.

Наданими відповідачем матеріалами підтверджується, що ним підготовлено проект рішення №211 «Про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.10.2021 року (справа №560/6138/21), яким передбачено надати дозвіл гр. ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із зміною цільового призначення із «земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянами чи юридичними особами) (КВЦПЗ 01.17)» на «для індивідуального дачного будівництва (КВЦПЗ 07.03) - землі рекреаційного призначення» орієнтовною площею 0,10 га для індивідуального дачного будівництва за рахунок сформованої в Державному земельному кадастрі земельної ділянки комунальної власності загальною площею 4,9539 га з кадастровим номером :02:021:0005 за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, Лісовогринівецька сільська рада (за межами населеного пункту село Шпичинці) з метою передачі у власність в межах норм безоплатної приватизації.

10 лютого 2022 року засідання сесії ради було розпочате, однак за пропозицією депутата пленарне засідання було перенесене. Наступне засідання було продовжено 21 лютого 2022 року, проте у зв`язку із відсутністю кворуму для прийняття рішень щодо безоплатної передачі земельних ділянок у приватну власність було запропоновано і підтримано пропозицію про розгляд питань на другому пленарному засіданні сесії.

У подальшому розпорядженням голови Лісовогринівецької сільської ради №51-о від 11.04.2022 «Про внесення змін до порядку денного 18 чергової сесії VIII скликання Лісовогринівецької сільської ради, що затверджений розпорядженням №10-о від 27.01.2022 про скликання 18 чергової сесії VIII скликання Лісовогринівецької сільської ради із змінами від 21.02.2022 року І-ше пленарне засідання 18-ї чергової сесії Лісовогринівецької сільської ради», у зв`язку із військовою агресією Росії проти України та введення військового стану на території України, та на підставі Закону України 2145-ІХ від 24.03.2022 внесено зміни до порядку денного 18-ої чергової сесії Лісовогринівецької сільської ради, а саме знято з порядку денного розгляд питань, що стосуються безоплатної передачі земель комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації та формування земельних ділянок в державному земельному кадастрі (у тому числі проект рішення №211 «Про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.10.2021 року (справа №560/6138/21), і визначено розглянути дані питання після припинення воєнного стану.

Відповідно до частини 1 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Отже, передбачений правовий інститут контролю за виконанням рішення суду підлягає застосуванню виключно у разі вчинення суб`єктом владних повноважень під час виконання судового рішення протиправних дій чи бездіяльності або прийняття протиправних рішень, які, у свою чергу, порушують законні права та інтереси позивача.

Суд звертає увагу на те, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі №560/6138/21 зобов`язано Лісовогринівецьку сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.03.2021 та за результатами розгляду прийняти рішення відповідно до норм Земельного кодексу України.

Згідно із частиною 1 статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч. 1 ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Суд також наголошує, що обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Розглядаючи справу № 1-7/2013, Конституційний Суд України у рішенні № 5-рп/2013 від 26.06.2013 звернув увагу, що право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Таким чином, з моменту набрання законної сили судовим рішенням виникає безумовний обов`язок його виконання.

Згідно пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Частиною 1 статті 59 Закону №280/97-ВР встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Таким чином, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено порядок прийняття рішень органами місцевого самоврядування.

Здійснюючи заходи щодо виконання судового рішення, сільська рада підготовила проект відповідного рішення та включила заяву позивача до порядку денного. Однак розгляду цього питання не відбулось, та, як наслідок, рада не прийняла жодного рішення стосовно такого.

Отже, рішення суду, яким було зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.03.2021 та за результатами розгляду прийняти рішення відповідно до норм Земельного кодексу України, залишилось не виконаним. Вчинені відповідачем дії з метою виконання судового рішення у жодному разі не свідчать про його виконання.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність щодо належного виконання судового рішення.

Ухилення окремих депутатів селищної ради від бажання розглядати проект рішення ради з питань регулювання земельних відносин, а також відсутність інших депутатів під час голосування не є обставинами, які виправдовують таку бездіяльність.

Внаслідок допущеної бездіяльності відповідача порушено підтверджене рішенням суду право на належний розгляд заяви та на одержання обґрунтованого рішення за заявою у строк та спосіб, установлені законом.

Щодо посилання відповідача про наявність воєнного стану та прийняття 11.04.2022 розпорядження про зняття з порядку денного спірного питання, суд зазначає наступне.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України від 24 березня 2022 року № 2145-XI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану", який набрав чинності 07 квітня 2022 року, внесені зміни до Земельного кодексу України.

Так, вказаним законом розділ X Перехідні положення Земельного кодексу України доповнено пунктом 27, згідно з яким під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей:

5) безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Отже, до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на безоплатну передачу у приватну власність земель державної та комунальної власності, на надання уповноваженим органом виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі.

Проте відповідач не повідомив об`єктивних обставин неможливості виконання рішення суду, у тому числі з урахуванням вказаної норми. Рішенням суду було зобов`язано не надати відповідний дозвіл, а повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.03.2021 та прийняття рішення за результатами розгляду відповідно до норм Земельного кодексу України.

Згідно із ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу

Приписи ч. 1,4 та 5 ст. 249 КАС України визначають, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

З огляду на викладене суд вважає за необхідне постановити окрему ухвалу про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо виконання рішення суду.

Щодо вимоги заявника про зобов`язання Лісовогринівецької сільської ради надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою, суд звертає увагу позивача на те, що у рішенні суду зобов`язано повторно розглянути вищевказану заяву.

Тому вказана вимога заявника не відповідає повноваженням суду при вирішенні заяви в порядку статті 383 КАС України, оскільки за наслідком відповідного судового контролю судом постановляється окрема ухвала відповідно до вимог статті 249 КАС України, що само собою виключає можливість задоволення нових вимог.

Протилежний підхід призведе до переоцінки обставин у справі та змісту судового рішення, що є неприпустимим.

Зважаючи на це, заява підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 248, 254, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Лісовогринівецької сільської ради щодо невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі №560/6138/21, а саме нерозгляду повторно заяви ОСОБА_1 від 11.03.2021 та неприйняття рішення за результатами розгляду відповідно до норм Земельного кодексу України.

Зобов`язати Лісовогринівецьку сільську ради вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню вимог частини 1 статті 370 КАС України, пункту 34 частини 1 статті 26, частини 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", шляхом повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 11.03.2021 та прийняття рішення за результатами розгляду відповідно до норм Земельного кодексу України.

У задоволенні інших вимог заяви відмовити.

Встановити Лісовогринівецькій сільській раді строк для надання Хмельницькому окружному адміністративному суду відповіді щодо вжитих заходів - 30 днів з дня набрання законної сили цією ухвалою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя Д.А. Божук