Справа № 560/15350/21
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2022-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

09 травня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянувши заяву Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про відстрочення виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/15350/21 за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Хмельницького відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (без статусу юридичної особи) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Хмельницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №560/15350/21 за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Хмельницького відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (без статусу юридичної особи) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії.

До суду надійшла заява, в якій Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області просить відстрочити виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.03.2022 року по справі №560/15350/21 за позовом ОСОБА_3 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_4 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області, до скасування воєнного стану.

Заява мотивована тим, що централізоване зберігання бланків здійснюється в ДМС та через воєнний стан в Україні відсутня можливість їх доставки в області.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.05.2022 заяву призначено до розгляду на 09.05.2022.

Учасники справи у судове засідання не прибули, хоча були повідомлені про дату, час та місце розгляду заяви належним чином.

До суду надійшло клопотання, в якому Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області просить розгляд справи проводити у письмовому порядку. Також зазначає, що бланки паспорта громадянина України зразка 1994 року згідно наказу ДМС "Про передачу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року з балансу територіальних органів" та актів приймання передачі / накладних (вимог), сформованих відповідними територіальними органами, передані з балансів територіальних органів ДМС. У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в Україні інформація про місце зберігання бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року та документи (накази, акти прийому-передачі), якими передбачено передачу бланків на період воєнного стану не розголошується. До клопотання додано лист відділу бухгалтерського обліку, фінансування і звітності Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області від 05.05.2022, за змістом якого, на виконання наказу ДМС України №57 від 22.03.2022 "Про передачу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року з балансу територіальних органів" бланки паспорта громадянина України зразка 1994 року списані з обліку Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області 24.03.2022 та станом на 05.05.2022 на балансі зазначеного управління бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року немає.

До суду надійшла заява, в якій ОСОБА_1 просить слухати справу без її участі.

До суду надійшли заперечення, в яких ОСОБА_1 просить відмовити в задоволенні заяви про відстрочення виконання рішення від 28.03.2022 у справі №560/15350/21. Зазначає, що не надання паспорта громадянина України ОСОБА_2 порушує його право на свободу пересування.

Відповідно до частини 2 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи, що учасники справи були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, подали заяви про розгляд заяви про відстрочення виконання рішення суду без їх участі, суд вважає за можливе розглядати зазначену заяву без їх участі в порядку письмового провадження.

Приписами частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали заяви, суд зазначає та враховує наступне.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.03.2022 у справі №560/15350/21 позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 задоволено. Визнано протиправною відмову Хмельницького відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області, оформлену листом №КО-138/6/6802-21/6833.37.3/193-21 від 19.10.2021, у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ. Зобов`язано Хмельницький відділ Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ. Стягнуто на користь ОСОБА_1 908 (дев`ятсот вісім) грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області.

Приписами частини 1 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови (частина 5 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України).

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (частина 3 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно з частиною 4 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" №64/2022 від 24.02.2022, затвердженим Законом України №2102-IX від 24.02.2022 "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 26 березня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента України №133/2022 від 14.03.2022 та надалі Указом Президента України від 18.04.2022 №259/2022 продовжено з 25 квітня 2022 року на 30 діб.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Згідно з наказом ДМС від 22.03.2022 №57 "Про передачу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року з балансу територіальних органів" бланки паспорта громадянина України зразка 1994 року та книги обліку надходження і витрачання бланків паспортів громадянина України зразка 1994 року вилучені у цілях безпеки з балансів територіальних органів ДМС у зв`язку із можливістю їх захоплення військовим формуванням держави-агресора.

З огляду на наведене, факт введення воєнного стану в Україні та його наслідки, зокрема, прийняття відповідних НПА щодо вилучення бланків паспортів у формі книжечки, це є обставиною, яка істотно ускладнює виконання рішення суду в цій справі, оскільки у відповідача немає можливості оформити та видати позивачу паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

Наведене істотно ускладнює виконання рішення суду в цій справі та є підставою, встановленою статтею 378 Кодексу адміністративного судочинства України, для відстрочення виконання судового рішення.

Водночас, суд враховує, що паспорт громадянина України необхідний для підтвердження особи в умовах воєнного стану та його відсутність впливає на права, свободи та інтереси ОСОБА_2 .

Таким чином, суд дійшов до висновку, що заяву Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про відстрочення виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/15350/21 слід задовольнити частково та відстрочити виконання зазначеного рішення суду строком на один місяць.

Керуючись статтями 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

заяву Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про відстрочення виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/15350/21 задовольнити частково.

Відстрочити виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 березня 2022 року у справі №560/15350/21 на один місяць.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк