Справа № 160/23369/21
Суддя: Маковська Олена Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маковської О.В., розглянувши в письмовому порядку у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, в якій позивач просить:
-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.04.2021 перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати (грошового забезпечення), зазначеної у довідці Дніпропетровської обласної прокуратури №21-93 вих-21 від 01.04.2021 без обмеження максимального розміру її виплати десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, та виплатити різницю між нарахованою та фактично виплаченою пенсією.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач не погоджується з протиправними діями відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру його пенсії з 90% до 60% сум грошового забезпечення та обмеження пенсії максимальним розміром під час її перерахунку, що і стало підставою для звернення до суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.12.2021 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки на спірні правовідносини поширюються положення ч.2 ст.86 Закону №1697, в силу вимог яких, пенсія працівникам прокуратури призначається (перераховується) в розмірі 60% від суми місячної (чинної) заробітної плати.
Щодо обмеження пенсії максимальним розміром, то відповідач вказує, що згідно п.15 ст.86 Закону №1697 максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10-ти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.
Від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій він зазначає, що його право на перерахунок пенсії в розмірі 90% без обмеження максимальним розміром, встановлені рішенням суду у справі №195/1579/16-а та у справі №160/5567/20, а тому не може бути обмежене відповідачем.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив таке.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено та відповідачем не заперечується, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років у розмірі 90% від суми місячного заробітку відповідно до ст.51-1 Закону України «Про прокуратуру».
З матеріалів справи вбачається, що постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.04.2020 у справі №195/1579-а, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду у Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.07.2016, призначену на підставі статті 50-1 Закону України №1789-ХІІ «Про прокуратуру», виходячи із розміру 90% заробітної плати, без обмеження її граничним розміром, і виплатити різницю між перерахованою пенсією та фактично виплаченими сумами.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.05.2021 у справі №160/5567/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 03.03.2020 №18-77 вих-20 з 13.12.2019 у розмірі 90 відсотків заробітної плати з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно даних Єдиного державного реєстру судових рішень, рішення судів набрали законної сили.

Тобто, право позивача на виплату пенсії в розмірі 90% без обмеження максимальним розміром встановлено судовими рішеннями, які набрали законної сили.

Відповідно до ч.4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

В подальшому, позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 01.04.2021 №21-93 вих-21.

Відповідачем здійснено перерахунок пенсії, проте виходячи із 60% та з обмеженням максимального розміру.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся за захистом порушеного права до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих було визначено ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (далі - Закон № 1789- XII).

Згідно з частинами 1, 2 ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ, у редакції, чинній на момент призначення мені пенсії, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Частиною 13 ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ визначено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною 18 ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Таким чином, на момент призначення пенсії порядок та підстави для перерахунку пенсії прокурорів були визначені частинами 13 та 18 ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ.

14 жовтня 2014 року Верховною Радою України прийнято новий Закон України «Про прокуратуру» №1697-УІІ (далі - Закон № 1697-УІІ), який набрав чинності 15 липня 2015 року.

Згідно з пунктом 3 розділу XII Прикінцевих положень Закону № 1697-УІІ попередній Закон України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ із змінами, в тому числі ч.ч. 13, 18 ст. 50-1, які визначали умови та порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури, втратили чинність.

Закон України «Про прокуратуру» також містить положення щодо пенсійного забезпечення працівників прокуратури, а саме, ст. 86 Закону.

Згідно ч. 13 ст. 86 даного Закону, пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Відповідно до ч. 2 ст. 86 Закону, пенсія призначається в розмірі 70 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

В подальшому Законом України №76-УІІІ від 28.12.2014 до ч. 2 цієї статті внесено зміни, відповідно до яких пенсія призначається в розмірі 60% від суми місячної (чинної) заробітної плати.

Водночас положення Закону № 1697 в первинній редакції (Рішення КСУ № 7-р(ІІ)/2019 від 13 грудня 2019 року) щодо підстав та порядку перерахунку раніше призначених пенсій працівникам органів прокуратури змін не зазнали, а вимоги ч.2 ст.86 цього Закону стосуються виключно призначення пенсій працівникам органів прокуратури в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати у разі реалізації ними такого права після набрання чинності Закону № 1697, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Так, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у рішенні від 04.02.2019 у зразковій справі №240/5401/18 також вказав, що відсотки, які були визначенні при призначенні пенсії, повинні зберігатись і в подальшому при проведенні перерахунку. Велика Палата Верховного Суду погодилась з таким рішенням і постановою від 16.10.2019 залишила його без змін.

Щодо обмеження пенсії максимальним розміром, суд зазначає.

Відповідно до приписів ч.15 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-УІІ (в редакції станом на 14.10.2014), максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Частини 13 та 18 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» №1789 до втрати ними чинності у зв`язку з прийняттям Закону України «Про прокуратуру» № 1697, не містили положень щодо обмеження перерахованих пенсій максимальним розміром.

Згідно зі ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Тобто, застосування норм Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697 в частині обмеження пенсії максимальним розміром до правовідносин, які виникли до набрання ним чинності неможливе, оскільки вказаний закон поширює свою дію на прокурорів та слідчих органів прокуратури, яким пенсія призначена та виплачується саме за нормами цього Закону з дати набрання ним чинності.

Враховуючи, що пенсія позивачу призначена у 2009 році відповідно до ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ, тобто до набрання чинності Законом № 1697- VII, а саме до 01 січня 2016 року, то до розміру моєї пенсії не можуть застосовуватись обмеження максимального розміру пенсії, визначені Законом № 1697 та відповідними змінами до нього.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 04.03.2021 у справі №589/3997/16-а.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Частина 2 ст. 77 КАС України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір в розмірі 908,00 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 77, 139, 241-246, 257 - 262 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №44 від 13.10.2021 про перерахування пенсії з 01.04.2021 в частині її розрахунку в розмірі 60% від заробітної плати (грошового забезпечення), визначеної у довідці Дніпропетровської обласної прокуратури №21-93 вих-21 від 01.04.2021 та в частині застосування обмеження максимального розміру виплати пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.04.2021 перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати (грошового забезпечення), зазначеної у довідці Дніпропетровської обласної прокуратури №21-93 вих-21 від 01.04.2021 без обмеження максимального розміру її виплати десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 908,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Олена МАКОВСЬКА