Справа № 380/8722/21
Суддя: Затолочний Віталій Семенович
Дата ухвалення: 2022-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/8722/21 пров. № А/857/6057/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Затолочного В.С.,

суддів: Большакової О.О., Качмара В.Я.,

з участю секретаря судового засідання Єршової Ю.С.,

розглянувши у судовому засіданні у місті Львові апеляційну скаргу Жовківської міської ради Львівського району Львівської області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2022 року у справі № 380/8722/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: комунальне некомерційне підприємство «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, директор комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області Бакум Орест Ігорович про скасування результатів конкурсу та визнання рішень конкурсної комісії неправомірними, (рішення суду першої інстанції ухвалене суддею Мричко Н.І. у м. Львів Львівської області 17 лютого 2022 року о 16:04 годині згідно протоколу судового засідання, повне рішення суду складене 28 лютого 2022 року), -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі також - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з адміністративним позовом до Жовківської міської ради Львівського району Львівської області (надалі також - Жовківська міська рада, відповідач), в якій просив суд визнати протиправними та скасувати рішення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області (надалі також - КНП «Жовківська лікарня»), оформлені протоколами: від 15.03.2021 № 1 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Жовківська лікарня»; № 2 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Жовківська лікарня»; від 08.04.2021 № 3 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Жовківська лікарня»; від 07.05.2021 № 4 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Жовківська лікарня»;

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2022 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погодившись із вказаним рішенням, його оскаржив відповідач, оскільки вважає, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, неповно дослідив та не з`ясував обставини, що мають значення для справи, просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2022 року та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційних вимог, наводячи норми матеріального права та окремі обставини справи, вказує, що конкурсна комісія в межах повноважень встановила кваліфікаційні вимоги до керівника. Відповідач зазначає, що КНП «Жовківська лікарня» не є закладом районного рівня, а відтак до кваліфікаційних вимог керівника не слід застосовувати зазначену у Довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск - 78 «Охорона здоров`я», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.03.2002 № 117 із змінами згідно наказу Міністерства охорони здоров`я України від 31.10.2018 № 1977 (надалі також - Довідник) вимогу щодо стажу. Вказує, що твердження про те, що конкурсна комісія мала керуватися положеннями Статуту КНП «Жовківська лікарня» є безпідставними, оскільки Статут не є законодавчим актом, а лише внутрішнім документом підприємства. Вимога скасувати результати конкурсу лише тому, що конкурсною комісією був перевищений строк проведення конкурсу, не може бути підставою для визнання незаконним і скасування рішень конкурсної комісії.

Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу. Відповідно до частини четвертої статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також - КАС України) відсутність відзиву не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Учасники справи, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання не з`явилися, що, відповідно до положень частини другої статті 313 КАС України не перешкоджає розгляду справи.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося згідно положень частини четвертої статті 229 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Рішенням Жовківської міської ради Львівського району Львівської області від 26.01.2021 № 9 перейменовано Комунальне некомерційне підприємство Жовківської районної ради «Жовківська центральна районна лікарня» на Комунальне некомерційне підприємство «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області та затверджено статут цього підприємства.

10.02.2021 проведено державну реєстрацію та внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців за № 004002729 про державну реєстрацію КНП «Жовківська лікарня» ().

Згідно з пунктом 3.1 Статуту КНП «Жовківська лікарня» основною метою діяльності Підприємства є надання первинної та вторинної медичної допомоги особам, а також вжиття заходів з профілактики захворювань населення та підтримки громадського здоров`я.

Статутом визначено кваліфікаційні вимоги до керівника підприємства, зокрема стаж роботи на керівних посадах - 5 років.

Рішенням 5-ої позачергової сесії Жовківської міської ради VIII-го демократичного скликання від 17.02.2021 № 4, серед іншого, оголошено конкурс на зайняття посади директора КНП «Жовківська лікарня» та затверджено Положення про порядок проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Жовківська лікарня».

Рішенням 6-ої позачергової сесії Жовківської міської ради VIII-го демократичного скликання від 11.03.2021 № 3 утворено Конкурсну комісію для проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Жовківська лікарня» (надалі також - Конкурсна комісія) та затверджено персональний склад такої комісії.

15 березня 2021 року за результатами засідання Конкурсної комісії складено протокол № 1, згідно з яким комісія затвердила кваліфікаційні та додаткові вимоги. Так, до кваліфікаційних вимог віднесено, зокрема, стаж роботи не менше трьох років на керівних посадах. В той же час члени комісії запропонували на найближчій сесії привести Статут КНП «Жовківська лікарня» у відповідність до рішення комісії щодо встановлення кваліфікаційних вимог до директора КНП «Жовківська лікарня».

Рішенням Жовківської міської ради від 05.04.2021 № 19 затверджено статут КНП «Жовківська лікарня» у новій редакції. Директора КНП «Жовківська лікарня» зобов`язано забезпечити державну реєстрацію нової редакції статуту. В новій редакції статуту від 05.04.2021 змінено кваліфікаційні вимоги до керівника підприємства - від 3-ох років.

06 квітня 2021 року за результатами засідання Конкурсної комісії складено протокол № 2, згідно з яким комісія вирішила порядок проведення голосування за підтримку кандидата на посаду, а також допустила, серед інших, позивача та ОСОБА_2 до участі у конкурсі.

08 квітня 2021 року за результатами засідання Конкурсної комісії складено протокол № 3, згідно з яким наступне засідання конкурсної комісії відбудеться після проведення реєстрації Статуту КНП «Жовківська лікарня» у новій редакції.

07 травня 2021 року за результатами засідання Конкурсної комісії складено протокол № 4, згідно з яким комісія вирішила визнати ОСОБА_2 переможцем конкурсу та внесено Жовківському міському голові подання про призначення його на посаду директора КНП «Жовківська лікарня».

Вважаючи протиправними результати конкурсу, оголошеного Рішенням від 17 лютого 2021 року № 4 5-ої позачергової сесії Жовківської міської ради VIII демократичного скликання, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 є підставними та такими, що підлягають до задоволення повністю з огляду на протиправну зміну Конкурсною комісією кваліфікаційних вимог до претендентів на зайняття посади директора КНП «Жовківська лікарня» та порушення Конкурсною комісією строку проведення конкурсу.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів встановила наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, організаційні, економічні та соціальні засади охорони здоров`я в Україні, визначаються Законом України від 19.11.1992 № 2801-XII «Основи законодавства України про охорону здоров`я» (надалі також - Закон № 2801-XII).

Частинами першою - третьою статті 16 Закону № 2801-XII передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування сприяють розвитку закладів охорони здоров`я усіх форм власності.

Порядок створення, припинення закладів охорони здоров`я, особливості діяльності та класифікація закладів визначаються законом.

Мережа державних і комунальних закладів охорони здоров`я формується з урахуванням планів розвитку госпітальних округів, потреб населення у медичному обслуговуванні, необхідності забезпечення належної якості такого обслуговування, своєчасності, доступності для громадян, ефективного використання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів. Існуюча мережа таких закладів не може бути скорочена.

Згідно з частиною сьомою статті 16 Закону № 2801-XII заклад охорони здоров`я провадить свою діяльність на підставі статуту (положення), що затверджується власником закладу (уповноваженим ним органом).

Керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства (частина восьма та дев`ята статті 16 Закону № 2801-XII).

Відповідно до частини десятої статті 16 Закону №2801-XII керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я визначає Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094 (надалі також - Порядок № 1094).

Вимоги цього Порядку поширюються на відбір кандидатур на посади керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я (далі - заклад), крім закладів охорони здоров`я МВС, військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, утворених відповідно до законів.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 1094 конкурс проводиться з дотриманням принципів: забезпечення рівного доступу; політичної неупередженості; законності; довіри суспільства; недискримінації; прозорості; доброчесності; ефективного і справедливого процесу відбору.

Пунктом 4, 5 Порядку № 1094 встановлено, що підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади. Конкурс складається з таких етапів: прийняття рішення про проведення конкурсу; формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); оприлюднення результатів конкурсу.

Згідно з пунктом 8 Порядку № 1094 для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія (постійно діюча або для проведення окремого конкурсу).

Пунктом 10 Порядку № 1094 передбачено, що конкурсна комісія у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами та цим Порядком.

Відповідно до пункту 11 Порядку № 1094 до складу конкурсної комісії входять у рівній кількості:

- представники органу управління;

- представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу;

- представники галузевих професійних спілок, громадських об`єднань у сфері охорони здоров`я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та/або незалежні експерти у сфері охорони здоров`я.

Галузеві професійні спілки, громадські об`єднання у сфері охорони здоров`я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності подають по чотири кандидатури органу управління, який визначає представників до складу конкурсної комісії з таких кандидатур та/або з переліку незалежних експертів у сфері охорони здоров`я у кількості, рівній кількості представників органу управління.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 1094 Конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком.

Аналіз наведених норм законодавства дає підстави дійти висновку, що призначення керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я, у тому числі директора КНП «Жовківська лікарня», здійснюється уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я, яким у межах спірних правовідносин є відповідач, на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту. При цьому, організація і проведення конкурсу, включно із оцінкою відповідності учасників конкурсу встановленим вимогам, здійснюється конкурсною комісією в межах своїх повноважень.

Як вже зазначалось, нормами статті 16 Закону № 2801-XII встановлено, що керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Пунктом 1 Положення про Міністерство охорони здоров`я України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 267, Міністерство охорони здоров`я України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

Єдині кваліфікаційні вимоги встановлені Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск - 78 «Охорона здоров`я», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.03.2002 № 117 із змінами згідно наказу Міністерства охорони здоров`я України від 31.10.2018 № 1977.

Відповідно до абзацу п`ятого та сьомого пункту 1 (Генеральний директор (директор)/начальник (завідувач) закладу охорони здоров`я) розділу Керівники Довідника до 01.01.2022 встановлено наступні кваліфікаційні вимоги - вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування», або «Право», або «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки», або «Охорона здоров`я» та спеціалізацією «Організація і управління охороною здоров`я». Стаж роботи на керівних посадах: для закладів національного рівня - не менше 10 років, обласного рівня - 7 років, районного рівня - 5 років. Для керівників закладів охорони здоров`я, які надають тільки первинну медичну допомогу, - не менше 3-х років стажу за основною спеціальністю або одного року на керівних посадах.

Згідно з пунктом 3.1. Статуту КНП «Жовківська лікарня», затвердженого рішенням сесії Жовківської міської ради від 26.01.2021 № 9, основною метою діяльності Підприємства є надання первинної та вторинної медичної допомоги особам, а також вжиття заходів з профілактики захворювань населення та підтримки громадського здоров`я.

Отже, враховуючи те, що КНП «Жовківська лікарня» надає первинну та вторинну медичну допомогу, то у відповідності до Довідника кваліфікаційною вимогою до директора/начальника закладу охорони здоров`я районного рівня, серед іншого, є стаж роботи на керівних посадах. Такого ж змісту кваліфікаційна вимога зазначена й у Статуті КНП «Жовківська лікарня», затвердженому рішенням сесії Жовківської міської ради від 26.01.2021 № 9, який був чинний станом на час оголошення та проведення конкурсу.

Суд також відхиляє аргументи відповідача про те, що КНП «Жовківська лікарня» не є закладом районного рівня, а тому положення Довідника щодо кваліфікаційних вимог не слід брати до уваги, оскільки зміна засновника такого закладу на Жовківську міську раду не може виключати необхідності врахування відповідних кваліфікаційних вимог для зайняття посади керівника цього самого закладу охорони здоров`я.

Суд критично оцінює твердження відповідача, що конкурсна комісія не повинна була керуватися положеннями статуту, оскільки такий не є законодавчим чи нормативним актом, а лише внутрішнім документом підприємства.

Згідно норм статті 16 Закону №2801-XII заклад охорони здоров`я провадить свою діяльність на підставі статуту (положення), що затверджується власником закладу (уповноваженим ним органом).

Як вбачається з матеріалів справи, на момент прийняття рішення конкурсною комісією щодо затвердження кваліфікаційних вимог до претендентів на заміщення вакантної посади директора КНП «Жовківська лікарня» в частині стажу роботи не менше трьох років на керівних посадах, оформленого протоколом №2 від 06.04.2021, діяв статут КНП «Жовківська лікарня» (нова редакція) затверджений рішенням сесії Жовківської міської ради від 26.01.2021 № 9.

Пунктом 7.2. цього Статуту встановлені наступні кваліфікаційні вимоги до керівника Підприємства - Директора: до 01 січня 2022 року - вища освіта ІІ рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування», або «Право», або «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки», або «Охорона здоров`я» та спеціалізацією «Організація і управління охороною здоров`я». З 01 січня 2022 року - вища освіта ІІ рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування», або «Охорона здоров`я», або «Право», або «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки». У разі освіти у галузі знань «Охорона здоров`я», «Право», «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки» вимагається також наявність вищої освіти (магістерський рівень) у галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування». Стаж роботи на керівних посадах - 5 років.

Зі змісту протоколу конкурсної комісії № 1 від 15.03.2021 вбачається, що члени комісії запропонували на найближчій сесії привести Статут КНП «Жовківська лікарня» у відповідність до рішення комісії щодо встановлення кваліфікаційних вимог до директора КНП.

Колегія суддів звертає увагу на те, що відповідачем не надано доказів державної реєстрації змін до Статуту КНП «Жовківська лікарня», що містяться в Єдиному державному реєстрі.

Рішенням Жовківської міської ради від 25.06.2021 № 4 затверджено Статут КНП «Жовківська лікарня» у новій редакції, пунктом 7.2 якого передбачено, що поточне керівництво (оперативне управління) Підприємством здійснює керівник Підприємства - Директор, який призначається на посаду і звільняється з неї керівником Органу управління відповідно до порядку, визначеного чинним законодавством України та рішенням Засновника та який відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим Міністерством охорони здоров`я України.

Отже, керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 1094 конкурсна комісія встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог.

Законодавець не наділяє конкурсні комісії повноваженнями змінювати єдині кваліфікаційні вимоги, встановлені Міністерством охорони здоров`я України, а відтак конкурсна комісія, затверджуючи кваліфікаційні вимоги до претендентів на заміщення вакантної посади директора КНП «Жовківська лікарня» повинна була враховувати положення Довідника.

Більше того, Статут КНП «Жовківська лікарня», у якому відсутня вимога щодо стажу роботи на керівних посадах протягом 5 років, затверджений рішенням сесії Жовківської міської ради від 25.06.2021 № 4, тобто вже після проведення конкурсу.

З урахуванням викладеного, суд зазначає, що оскільки згідно з Статутом КНП «Жовківська лікарня» надає первинну та вторинну медичну допомогу особам, ця обставина є визначальною, а тому кваліфікаційні вимоги до керівника цього підприємства повинні враховувати стаж роботи претендента на керівних посадах - 5 років. При цьому, в даному випадку, не має значення, що таке підприємство є комунальним підприємством Жовківської міської, а не районної ради.

Колегія суддів відхиляє доводи апелянта щодо строку проведення конкурсу та звертає увагу на приписи пункту 33 Порядку № 1094, яким встановлено, що початком проведення конкурсу вважається дата, на яку призначено засідання конкурсної комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів. Проведення конкурсу завершується в день ухвалення конкурсною комісією рішення про затвердження його результатів. Строк проведення конкурсу становить не більш як 30 календарних днів.

Тобто датою, з якою пов`язується відлік строку проведення конкурсу є дата засідання конкурсної комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів.

З протоколу від 15.03.2021 № 1 засідання Конкурсної комісії вбачається, що датою засідання комісії щодо розгляду заяв претендентів на відповідність установленим вимогам визначено 06.04.2021.

Відтак, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що останнім днем проведення конкурсу, з урахуванням пункту 33 Порядку № 1094, було 06.05.2021. Натомість рішення конкурсною комісією про затвердження результатів конкурсу прийнято на засіданні 07.05.2021, тобто з пропуском строку, визначеного Порядком № 1094.

Сукупність встановлених судом обставин свідчить про допущення відповідачем грубих порушень під час проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора КНП «Жовківська лікарня», що призвело до прийняття протиправних оспорюваних рішень, оформлених оскаржуваними Протоколами №1, 2, 3, 4, а тому суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що такі рішення підлягають скасуванню.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У розрізі викладеного, доводи відповідача не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи. Інших доводів невідповідності оскаржуваного рішення вимогам чинного законодавства відповідач у апеляційній скарзі не наводить. Отже, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як неодноразово вказував ЄСПЛ, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.

У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) ЄСПЛ вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції не встановив неправильного застосування норм матеріального права, неповноти дослідження обставин справи, невідповідності висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення і погоджується з висновками суду першої інстанції у справі, якими вимоги позивача задоволені частково у визначений спосіб.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для його скасування колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Відповідно до частин першої - четвертої статті 242 КАС України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

З огляду на вищезазначене, вказаним вимогам оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає.

Перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши статтю 6 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо задоволення позову повністю.

Апеляційний суд переглянув оскаржуване судове рішення і не виявив порушень норм матеріального чи процесуального права, які могли призвести до ухвалення незаконного судового рішення, щоб його скасувати й ухвалити нове.

Відповідно до пункту 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241, 242, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 370 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Жовківської міської ради Львівського району Львівської області залишити без задоволення, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2022 року у справі № 380/8722/21 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. С. Затолочний
судді О. О. Большакова
В. Я. Качмар
Повне судове рішення складено 09.05.2022