Справа № 280/292/22
Суддя: Максименко Лілія Яковлівна
Дата ухвалення: 2022-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 травня 2022 року Справа № 280/292/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36014, м. Полтава, вул. Соборності, 66, )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр-т. Соборний, 158б, м. Запоріжжя, 69057, )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Заводський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки м. Запоріжжя (69009, м. Запоріжжя, вулиця Лізи Чайкіної, 65а)

про визнання протиправним та скасування рішення, визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Заводський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки м. Запоріжжя, в якій позивач просить суд:

визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком;

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову в призначенні пенсії від 30.11.2021 №06 про відмову в призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення дострокової пенсії за віком, період проходження ОСОБА_1 військової служби та виконання інтернаціонального обов`язку та участі з бойових діях на території Ефіопії (Федеративна Демократична Республіка Ефіопія ) з 07 грудня 1985р. до 25 листопада 1986р. з розрахунку 1 місяць служби за три місяці;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з моменту виповнення ОСОБА_1 55 років.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що в період з 07 грудня 1985 року до 25 листопада 1986 року проходив військову службу, виконув інтернаціональний обов`язок та брав участь в бойових діях на території Ефіопії. Позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV. Проте, відповідач відмовив позивачу в призначенні такої пенсії з підстав відсутності статусу особи передбаченої п.4 ч.1 ст.115 Закону № 1058-IV, тобто статусу учасника бойових дій на території Республіка Ефіопія. Позивач вважає, що він надав до заяви всі докази, що підтверджують його участь в бойових діях та території Республіка Ефіопія в період з 07 грудня 1985 року до 25 листопада 1986 року. Позовні вимоги просив задовольнити в повному обсязі.

Відповідач проти позову заперечив. У письмовому відзиві від 12.04.2022 вх. № 15876 посилається на те, що за результатами розгляду документів для призначення пенсії за віком ОСОБА_1 встановлено, що його загальний страховий стаж, підтверджений в установленому законом порядку, становить 32 роки 00 місяців 24 дні. Вказує, що до розрахунку не взято довідки від 03.09.2021 № 19/1658 та від 18.10.2021 № 11/189490 про проходження військової служби в складі діючої армії в період бойових дій з 07.12.1985 по 25.12.1986 в країні Ефіопії, оскільки згідно Постанови КМУ від 08.02.1994 № 63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» бойові дії на території Ефіопії проходили у період з грудня 1977 року по листопад 1979 року. На підставі викладеного вважає, що управлінням прийнято законне та обгрунтоване рішення про відмову у призначенні пенсії за віком згідно ч.4 ст. 115 Закону № 1058.

Треті особи письмових пояснень по суті спору не надали.

Ухвалою суду від 17.01.2022 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 31.01.2022 продовжено позивачу процесуальний строк для усунення недоліків позовної заяви у справі № 280/292/22.

Ухвалою суду від 14.02.2022 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/292/22 без виклику сторін.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Приписами ч. 4 ст. 243 КАС України визначено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області з заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

До заяви про призначення пенсії позивачем додано: трудову книжку, посвідчення учасника бойових дій, довідку про період проходження строкової військової служби, диплом про навчання, довідку про проходження військової служби на території країни Ефіопії.

30.11.2021 ГУ ПФУ в Полтавській області, за принципом екстериторіальності, винесено Рішення № 06 про відмову ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю документів, на підставі яких встановлено статус особи, передбаченої п.4 ч.1ст. 115 розділу XIV-I Закону № 1058-IV.

Позивач вважає такі дії та рішеннія відповідача протиправними, тому звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно достатті 46 Конституції Українигромадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1статті 92 Конституції Україниоснови соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Постановою Кабінету міністрів України від 08.02.1994 року № 63 «Про організацію заходів щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в пункті 2 затверджено «Перелік держав і періодів бойових дій на їх територіях», яким надавалася допомога за участю військовослужбовців радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки та осіб рядового, начальницького складу і військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ колишнього СРСР, військовослужбовців Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, і періодів бойових дій на їх території.

Відповідно до «Переліку держав і періодів бойових дій на їх територіях», затвердженого вказаною постановою, бойові дії на території Ефiопiї (зараз - Федеративна Демократична Республіка Ефiопiя) проводилися в період з грудня 1977 року по листопад 1979 року.

Також окремим пунктом «Переліку держав і періодів бойових дій на їх територіях» визначено - «інші країни - після грудня 1979 року» з приміткою № 6.

Відповідно до примітки № 6 «Переліку держав і періодів бойових дій на їх територіях» генеральним штабом Збройних Сил колишнього Союзу РСР і після 1979 року направлялися військові фахівці в країни, на території, яких велися бойові дії, але генеральний Штаб Збройних Сил України не володіє такою інформацією. Військовим фахівцям у випадках пільги надавалися на підставі довідок 10 Головного управління Генерального штабу Збройних Сил СРСР про їх особисту участь у бойових діях.

Так, згідно запису 18 військового квитка позивача НОМЕР_2 від 09.10.1984 вбачається наступне: «участь в бойових діях, бойових походах, партизанських загонах і винищувальних батальйонах» та пiдстава: наказ командира в/ч 44708 №243 вiд 03.12.1986, також проставлений штамп, де зазначено, що приймав участь в бойових дiях, має право на пiльги.

03.09.2021 3аводським районним територiальним центром комплектyвання та соцiальної пiдтримки м. 3апорiжжя позивачу було видано довiдку № 19/1658, в якiй вказано, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив вiйськову службу в складi дiючої армiї в перiод бойових дiй (в тому числi пiд час перебування в партизанських загонах i з`єднаннях) в перiод з 07.12.1985 по 25.11.1986 на територiї Ефiопiї. Вказано також, що зазначена служба пiдлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсiї на пiльгових умовах-один мiсяць служби за три мiсяця.

18 жовтня 2021 року Федеральною державною казенною установою «Центральний apxiв Міністерства оборони Росiйської Федерацiї» позивачу було видано apxiвнy довiдку № 11/189490, в якiй вказано, що рядовий ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у перiод з 02 грудня 1985р. (наказ командира в/ч 44708 №905 вiд 08.01.1985р.) до 28 листопада 1986р. (наказ командира в/ч 44708 №243 вiд 03.12.1986) проходив службу на територiї Ефiопiї на посадi радiотелеграфiста р/ст Р-140М на вузлі зв`язку Головного вiйськового радника. У перiод перебування на територiї цiєї iноземної держави ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових дiях з 07 грудня 1985 року до 25 листопада 1986 року (наказ командира в/ч44708 №24З вiд 03 грудня 1986року

Суд, вивчивши зміст такої довідки приходить до висновку про те, що такою довідкою підтверджено участь рядового ОСОБА_1 у бойових діях на території Ефіопії (наразі - Федеративна Демократична Республіка Ефіопія), вказано точний період участі ОСОБА_1 у бойових діях на території Ефіопії, зазначено номер військової частини, в якій проходив службу ОСОБА_1 , вказано номери та дати наказів відповідно до яких ОСОБА_1 приймав участь у бойових діях на території Ефіопії.

Суд звертає увагу, що обов`язковою умовою для надання статусу учасника бойових дій є встановлення факту участі особи у бойових діях чи забезпечені бойової діяльності військ на території Республіки Ефіопія (наразі - Федеративна Демократична Республіка Ефіопія).

На підтвердження вказаного, позивачу надано статус учасника бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_3 від 16.06.1998.

Пунктом 6 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової крижки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 встановлено, що військова служба у складі діючої армії, зараховується до трудового стажу на підставі довідок військових комісаріатів, які видаються в порядку що визначається Міноборони (додаток №2). Відповідно до цього Додатку, у довідці вказується, що особа проходила військову службу у складі діючої армії в період бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, перебування партизанських загонах та з`єднаннях), із зазначенням загальної кількості років, місяців і днів, а також з огляду на те, що така служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Відповідно до «Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12 серпня 1993 року «Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Копiю трудової книжки позивач надав вiдповiдачу разом з заявою про призначення пенсiї, вiдповiдно до записiв якої загальний трудовий страховий стаж позивача на момент звернення до вiдповiдача становить 32 роки 24 днi.

Також, згідно записів трудової книжки позивача, 11.10.1984 року позивача звільнено у зв`язку з призовом на військову службу до лав Радянської Армії.

Частиною 6 «Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12 серпня 1993 року для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: військові квитки; довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС; довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Пiд час звернення позивача до вiдповiдача з заявою про призначення пенсiї позивачем також надано копiї вищезазначених довiдок, якi пiдтверджують вiйськову службу та участь в бойових дiях.

Розділом II Постанови Правління Пенсійного Фонду України «Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій» визначено, що документами, необхідними для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший є документи, що посвідчують особливий статус особи - посвідчення учасника бойових дій або довідка згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637).

Суз звертає увагу на те, що відповідно до вищевказаної постанови Правління ПФУ, заявник з метою підтвердження особливого статусу може подати один з документів: посвідчення учасника бойових дій або довідку згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Таким чином, відповідач протиправно відмовив позивачу в призначенні дострокової пенсії на умовах, визначених чинним законодавством у зв`язку з тим, що у позивача «відсутній статус особи, передбачений п.4 ч.1 ст. 115 розділу XIV-I Закону України № 1058 - IV».

Суд вважає, що ГУ ПФУ в Полтавській області при розгляді заяви позивача про призначення дострокової пенсії, не взяв до уваги статус позивача, як учасника бойових дій, передбачений чинним законодавством. При тому, що ОСОБА_1 надано ГУ ПФУ всі необхідні документи, які згідно п.2ч.1 ст.6 ЗУ «Про статус ветеранів війни» підтверджують його статус УБД.

Статус ОСОБА_1 як учасника бойових дій підтверджується згідно законодавства, документами, які він надав до ГУ ПФУ в Запорізькій області разом з заявою про призначення пенсії.

Таким чином, суд приходить до висновку про неправомірність відмови ГУ ПФУ в Полтавській області в призначенні дострокової пенсії, чим порушено право позивача на оформлення дострокової пенсії, передбачене Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За таких обставин, суд вважає, що оскаржуване рішення відповідача не відповідає критеріям, визначеним ч.2 ст.2 КАС України, зокрема критеріям законності, обґрунтованості, неупередженості.

Щодо дати з якої слід призначити позивачу пенсію, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 45 Закону України № 1058- IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки звернення відбулось не пізніше трьох місяців з дня досягнення позивачем 55 років, то пенсія за віком має бути призначена з 01.09.2021.

Суд вважає, що для належного захисту прав та інтересів позивача, слід визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком; визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову в призначенні пенсії від 30.11.2021 №06 про відмову в призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення дострокової пенсії за віком, період проходження ОСОБА_1 військової служби та виконання інтернаціонального обов`язку та участі з бойових діях на території Ефіопії (Федеративна Демократична Республіка Ефіопія ) з 07 грудня 1985р. до 25 листопада 1986р. з розрахунку 1 місяць служби за три місяці; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 01.09.2021.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

У зв`язку із тим, що позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат на підставі ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36014, м. Полтава, вул. Соборності, 66, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр-т. Соборний, 158б, м. Запоріжжя, 69057, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Заводський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки м. Запоріжжя (69009, м. Запоріжжя, вулиця Лізи Чайкіної, 65а) про визнання протиправним та скасування рішення, визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 30.11.2021 №06 про відмову в призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення дострокової пенсії за віком, період проходження ОСОБА_1 військової служби та виконання інтернаціонального обов`язку та участі з бойових діях на території Ефіопії (Федеративна Демократична Республіка Ефіопія ) з 07 грудня 1985р. до 25 листопада 1986р. з розрахунку 1 місяць служби за три місяці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 01.09.2021.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 10.05.2022.

Суддя Л.Я. Максименко