Справа № 140/3095/22
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2022-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2022 року ЛуцькСправа № 140/3095/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області про визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області № 55 від 13 січня 2022 року; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області призначити їй пенсію за вислугу років на підставі п."е" ч.І ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 05 січня 2022 року, зарахувавши до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, період її роботи з 15 серпня 1989 року до 01 січня 1992 року на посаді старшої піонервожатої Запільської восьмирічної школи Ратнівського району Волинської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 05 січня 2022 року позивач звернулася до відділу обслуговування громадян у м. Горохові Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із письмовою заявою про призначення їй пенсії за вислугу років та додала до цієї заяви всі необхідні документи для підтвердження стажу роботи на відповідних посадах, в тому числі і довідку, видану заступником голови Ратнівської районної державної адміністрації за № 20 від 17 березня 2021 року.

Однак рішенням № 55 від 13 січня 2022 року, винесеним заступником начальника відділу призначення пенсій Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області, у призначенні позивачу вищевказаної пенсії відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу. Рішенням стверджується, що спеціальний стаж роботи позивача станом на 11 жовтня 2017 року становить 24 роки 8 місяців 10 днів. Поряд з цим у рішенні зазначено, що до стажу за вислугу років не зараховано періоду роботи з 15 серпня 1989 року по 26 серпня 1992 року, оскільки перевіркою достовірності відомостей, зазначених у вищевказаній довідці, встановлено, що посада, вказана у наказі про звільнення позивача з роботи 26 серпня 1992 року, не відповідає посаді, зазначеній у довідці.

Позивач зазначає, що у квітні 1991 року їй стало відомо, що у зв`язку із змінами в чинному законодавстві посаду старшої піонервожатої Запільської восьмирічної школи Ратнівського району Волинської області, яку вона в той час займала, перейменовано на педагог-організатор. Зазначена вище обставина підтверджується довідкою, виданою заступником голови Ратнівської районної державної адміністрації за № 20 від 17 березня 2021 року.

Працюючи на вищевказаних посадах, вона не мала жодної можливості контролювати правильність записів про її роботу у трудовій книжці. У тому, що працівник кадрової служби роботодавця у наказі про її звільнення від 26 серпня 1992 року та у трудовій книжці її посаду помилково вказав як організатор дитячого колективу, її вини немає. Будь-якого рішення роботодавця про переведення її з посади старшої піонервожатої на посаду організатора дитячого колективу чи про перейменування посад не існує. Вищевказана обставина підтверджується актом перевірки достовірності та обґрунтованості зазначеної довідки за № 1724/2 від 14 грудня 2021 року.

Пунктом 3 розділу Примітки Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я, соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04 листопада 1993 року, встановлено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 року, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, в тому числі на посаді старшої піонервожатої зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Крім цього, цією ж постановою Кабінету Міністрів України стверджується, що до такого стажу входить також і посада педагога-організатора загальноосвітніх навчальних закладів.

Отже, з огляду на вищенаведене, відповідачем безпідставно не будо зараховано до стажу позивача роботи на посадах, які дають право на пенсію за вислугу років, періоду її роботи з 15 серпня 1989 року до 01 січня 1992 року. З урахуванням вищевказаного періоду такий стаж становить 27 років 26 днів, що є достатнім для призначення їй пенсії за вислугу років.

З наведених підстав просить позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2022 року було відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позов від 04.05.2022 Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області позову не визнає та зазначає, що відповідно до пункту е статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення пенсії за вислугу років призначаються працівникам освіти, охорони здоров`я та соціального захисту за умови наявності станом на 11.10.2017 не менше 26 років 6 місяців.

До стажу роботи, зараховується період роботи на відповідних посадах у відповідних закладах згідно із Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 (із внесеними змінами.

Згідно поданих позивачкою документів та даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж для визначення права на пенсію становить 35 років 6 місяців 14 днів.

Стаж роботи на посадах, що дають право на пенсію за вислугу років станом на 11.10.2017 становить 24 роки 8 місяців 10 днів.

При обчисленні спеціального стажу не враховано період роботи з 15.08.1989 по 26.08.1992, оскільки за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтуваності видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії посада в наказі про звільнення від 26.08.1992 №376 не відповідає посаді, зазначеної в довідці від 17.03.2021 №20.

Отже, розглянувши заяву позивача з доданими до неї документами рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області позивачу було відмовлено в призначені пенсії. З врахуванням викладеного просить в задоволенні позову відмовити.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області у встановлений судом строк відзиву на позов не надав.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини та дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (дошлюбне прізвище ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , 05 січня 2022 року звернулася до відділу обслуговування громадян у м. Горохові Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із письмовою заявою про призначення їй пенсії за вислугу років та додала до цієї заяви всі необхідні документи для підтвердження стажу роботи на відповідних посадах, в тому числі і довідку, видану заступником голови Ратнівської районної державної адміністрації за № 20 від 17 березня 2021 року.

Рішенням № 55 від 13 січня 2022 року, винесеним заступником начальника відділу призначення пенсій Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області, у призначенні позивачу вищевказаної пенсії відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу. Відмовляючи у призначенні пенсії відповідачі покликаються на те, що спеціальний стаж роботи позивача станом на 11 жовтня 2017 року становить 24 роки 8 місяців 10 днів. При обчисленні спеціального стажу не враховано період роботи з 15.08.1989 по 26.08.1992, оскільки за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтуваності видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії посада в наказі про звільнення від 26.08.1992 №376 не відповідає посаді, зазначеної в довідці від 17.03.2021 №20.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, судом враховано таке.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено обов`язок органів держаної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Рішення відповідача як суб`єкта владних повноважень, що є предметом даного позову, підлягають оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України. Так у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Законом України, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, є Закон Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з пунктом 2 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону №1058-IV.

Пункт 2 розділу XV Закону №1058-IV (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) був викладений на підставі Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України про підвищення пенсій від 03 жовтня 2017 року №2148-VIII (далі за текстом Закон №2148-VIII), який набрав чинності 11.10.2017, є чинним на сьогодні та неконституційним не визнавався.

Отже, з набранням чинності №2148-VIII питання, пов`язанні з призначенням пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників, регулюються положеннями Закону №1058-IV, як уже вище зазначалося.

Відповідно до пунктів 2-1, 16 розділу XV Прикінцеві положення Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" положення Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення застосовується в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбаченими статтями 52, 54, та 55 закону України Про пенсійне забезпечення, пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України Про пенсійне забезпечення.

Відповідно до пункту е статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення пенсії за вислугу років призначаються працівникам освіти, охорони здоров`я та соціального захисту за умови наявності станом на 11.10.2017 не менше 26 років 6 місяців.

Як встановлено пенсійним органом, згідно поданих позивачкою документів та даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж для визначення права на пенсію становить 35 років 6 місяців 14 днів, стаж роботи на посадах, що дають право на пенсію за вислугу років станом на 11.10.2017 становить 24 роки 8 місяців 10 днів.

Про те суд не погоджується з визначенням пенсійним органом стажу, що дає право на пенсію за вислугу років станом на 11.10.2017 з огляду на таке.

При обчисленні спеціального стажу не враховано період роботи з 15.08.1989 по 26.08.1992, оскільки за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтуваності видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії посада в наказі про звільнення від 26.08.1992 №376 не відповідає посаді, зазначеної в довідці від 17.03.2021 №20.

Згідно з статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №637 від 12 серпня 1993 року).

Згідно з записами в трудовій книжці НОМЕР_1 , 17.08.1989 ОСОБА_1 була призначена на посаду старшої піонервожатої Запільської восьмирічної школи Ратнівського району Волинської області.

Відповідно до довідки від 17.03.2021 №20 Сектору освіти Ратнівської районної державної адміністрації з 01.04.1991 посада старшої піонервожатої була перейменована на педагога-організатора згідно рішення колегії Міністерства праці УРСР від 29.03.1991 №25 «Про умови оплати праці та розміри ставок заробітної плати й посадових окладів працівників народної освітив Українській РСР». ОСОБА_3 була звільнена з посади педагога-організатора Запільської восьмирічної школи з 26.08.1992 №376 по Ратнівському районному відділі народної освіти.

Пунктом 3 розділу Примітки Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я, соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04 листопада 1993 року, встановлено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 року, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, в тому числі на посаді старшої піонервожатої зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Крім цього, цією ж постановою Кабінету Міністрів України стверджується, що до такого стажу входить також і посада педагога-організатора загальноосвітніх навчальних закладів.

Отже, з огляду на вищенаведене, відповідачем безпідставно не будо зараховано ОСОБА_1 до стажу роботи на посадах, які дають право на пенсію за вислугу років, періоду її роботи з 15 серпня 1989 року до 01 січня 1992 року старшої піонервожатої Запільської восьмирічної школи Ратнівського району Волинської області, педагога -організатора. З урахуванням вищевказаного періоду такий стаж становить 27 років 26 днів, що є достатнім для призначення мені пенсії за вислугу років.

Відповідно до положень статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Крім того, відповідно до пункту 1 статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи приписи пункту 1 статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування суд зазначає, що оскільки, позивач ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) із заявою про призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області звернулася 05.01.2022, пенсія відповідно до пункту е, частини 1 статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення має бути призначена з 05.01.2022.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, не довели суду належними та допустимими доказами правомірність винесеного рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області № 55 від 13 січня 2022 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії відповідно до пункту е, частини 1 статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення, а тому суд визнає зазначене рішення протиправним і скасовує та зобов`язує відповідача - Головне управління Пенсійного фонду у Волинській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до пункту е, частини 1 статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення з 05.01.2022.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, суд дійшов висновку, що на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФ України у Черкаській області необхідно стягнути судові витрати у розмірі 992,40 грн., сплачені квитанцією від 29.03.2022 (а.с.3).

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області від 13.01.2022 № 55 щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту е, частини 1 статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення з 05.01.2022, зарахувавши до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, період роботи з 15 серпня 1989 року до 01 січня 1992 року на посаді старшої піонервожатої, педагога - організатора Запільської восьмирічної школи Ратнівського району Волинської області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області судові витрати у розмірі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026 Волинська область, місто Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (18000, місто Черкаси, вулиця Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 21366538).

Суддя В.Д. Ковальчук