Справа № 460/662/22
Суддя: Д.Є. Махаринець
Дата ухвалення: 2022-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 травня 2022 року м. Рівне №460/662/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Махаринця Д.Є. розглянувши адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доУправління Служби безпеки України в Рівненській області
про визнання дій протиправними,зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Управління Служби безпеки України в Рівненській області з адміністративним позовом у якому просив суд:

1. Визнати протиправними бездіяльність (дії) Управління Служби безпеки України в Рівненській області щодо відмови в оформленні та направленні до Головного управління ПФУ в Рівненській області нової Довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з обов`язковим зазначенням в ній надбавки за особливості проходження військової служби, встановленої у розмірі 100%від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

2. Зобов`язати Управління Служби безпеки України в Рівненській області оформити та направити до Головного управління ПФУ в Рівненській області нову Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року (у відповідності до форми, визначеної в Додатку 2 до Порядку, затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України від 13.02.2008 року №45, та норм Постанови КМУ від 30.08.2017 року №704) з визначенням в ній додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: надбавки за вислугу років в розмірі 50% (посадового окладу та окладу за військовим званням); надбавки за особливості проходження військової служби в розмірі 100% (посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 20% (від посадового окладу); доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів в розмірі 20% (від посадового окладу), премії в розмірі 10%) (від посадового окладу).

Ухвалою суду від 21.02.2022 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач скористався своїмправом на подання відзиву,проти задоволення позовних вимог заперечив, просив в задоволенні позову відмовити повністю.

Ухвалою суду відмовлено в задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи з викликом сторін.

Відповідно до вимог статті 263 КАС України, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Згідно з вимогами частини четвертої статті 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу своїх дій, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

У свою чергу, Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ(далі - Закон № 2011-ХІІ) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону № 2262-ХІІ міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції Постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Суд зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45.

Проте, зміни внесені Постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та не чинними, отже з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

Як було зазначено вище, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Судом встановлено, що 30 жовтня 2006 року, відповідно до наказу Голови Служби безпеки України від 24 жовтня 2006 року № 1648-ос, ОСОБА_1 , звільнено з військової служби з посади начальник Управління військової контррозвідки Служби безпеки України у Північному регіоні (з дислокацією в м. Чернігів). Пенсія позивачу призначена з 01.11.2006р. за вислугу 30 років в розмірі 80% грошового забезпечення згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» .

Розрахунок основного розміру пенсії позивача з 31.10.2006 року було здійснено на підставі грошового атестату СБ№002126, виданого Головним відділом військової контррозвідки СБУ Сухопутних військ ЗСУ у Північному регіоні, з врахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; надбавка за вислугу років - 40%; надбавка за ОГЗ і ВР - 100%; надбавка пенсійна - 50%; надбавка за особливі умови -50%: надбавка за таємність -20%; - надбавка за оперативну роботу -20%; надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення - 10%; надбавка за виконання спеціального завдання - 70%; надбавка за безперервну службу - 90%; премія - 33,3%.

На підставі Постанови КМУ від 23.04.2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Постанова №355) та відповідно до Постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №1294) Управлінням СБУ в Чернігівській області оформлено позивачу Довідку про розмір грошового забезпечення (станом на 01.04.2012 року) для перерахунку пенсії (реєстраційний №3836 від 08.06.2012 року), де в структурі грошового забезпечення зазначено: посадовий оклад (за посадою начальника Управління військової контррозвідки СБУ) - 1 990,00 грн.; оклад за військовим званням «полковник» - 135,00 грн.; надбавка за вислугу років (40% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - 850,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20% від посадового окладу) - 398.0 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (100% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) - 2 975,00 грн., доплата за постійне співробітництво з особами, залученими до оперативно - розшукової діяльності на конфіденційній основі (20% від посадового окладу) - 398.00 грн.; - надбавка за оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність (50% від посадового окладу) - 995,00 грн.; надбавка за безпосереднє виконання спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки (70% від посадового окладу) - 1 393,00 грн.; премія (140% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) - 4 165,00 грн.

Відповідно до звернення позивача до Управлінням СБУ в Рівненській області 15.02.2021 року оформлено Довідку про розмір мого грошового забезпечення (реєстраційний №17/314), в якій в структурі грошового забезпечення зазначено: посадовий оклад (тарифний розряд 56, за посадою начальника Управління військової контррозвідки СБУ в Північному регіоні) - 9 590,00 грн.; оклад за військовим званням «полковник» - 1 480,00 грн.; надбавка за вислугу років (50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - 5 535,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (71% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) - 11 789,00 грн.- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20% від посадового окладу) - 1 918,00 грн.; доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів (20% від посадового окладу) - 1 918,00 грн.; премія (10% від посадового окладу) - 959,00 грн.

Відповідно до Указу Президента України від 04.10.1996 року №923/96 (далі - Указ №923/96), який був чинним на момент звільнення позивача з військової служби в 2006 році, військовослужбовцям Служби безпеки України встановлювалась надбавка за особливий характер служби у розмірі до 50% окладу грошового утримання, тобто максимальний розмір зазначеної надбавки складав 50% грошового утримання (саме в такому розмірі позивачу була встановлена надбавка при звільненні з військової служби, відповідно до грошового атестату СБ№002126).

На період перерахунку основного розміру пенсії в 2012 році у відповідності до Постанови №355 система грошового забезпечення військовослужбовців, в тому числі і працівників СБУ, регулювалася Постановою №1294, за якою військовослужбовцям СБУ, які безпосередньо здійснюють заходи, пов`язані з виконанням завдань з державної безпеки, встановлювалась надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, тобто максимальний розмір зазначеної надбавки складав 100% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Таким чином, виходячи з того, що позивачу при звільненні з військової служби було встановлено надбавку за особливі умови служби (відповідно до норм Указу №923/96) саме в максимальному розмірі 50% грошового забезпечення, тому Управлінням СБУ в Чернігівській області в Довідці (№3836 від 08.06.2012 року) про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року визначено тотожну надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби також у максимальному розмірі, тобто на рівні 100% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Станом на момент перерахунку пенсії позивача в 2018-2019 роках та оформлення Довідки №17/314 від 15.02.2021 року про розмір мого грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року питання грошового забезпечення військовослужбовців вже регламентувалося Постановою КМУ від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення

військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), якою встановлено військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу надбавку за особливості проходження служби (тотожна попередній надбавці за особливі умови служби, визначеної Указом №923/96, та надбавці за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, визначеної Постановою №1294) у розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Разом з тим, Відповідачем в Довідці №17/314 від 15.02.2021 року позивачу визначено надбавку за особливості проходження служби лише в розмірі 71%, тоді як вона мала б складати той самий розмір 100%, як і зазначалося в довідці №3836 від 08.06.2012 року.

Позивач 23.11.2021 року звернувся до Відповідача з вимогою щодо перегляду встановленого розміру надбавки за особливості проходження служби та оформлення та направлення до Головного управління ПФУ в Рівненській області нової довідки, де серед інших додаткових видів грошового забезпечення просив зазначити надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Листом №17/С-34/12 від 22.12.2021 року Відповідачем відмовлено в задоволенні такої вимоги позивача. При цьому Відповідачем зазначено, що в довідці №17/314 від 15.02.2021 року нібито всі складові грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року встановлені в максимально граничних розмірах за аналогічною посадою, яку позивач обіймав на момент звільнення з військової служби.

Крім того як вбачається з проведеного судом аналізу матеріалів Єдиного державного реєстру судових рішень та ДСС, при оформленні довідок про грошове забезпечення пенсіонерів в органах СБУ практикується встановлення максимального розміру надбавки за особливості проходження служби у виданих ним довідках: (80-100%) окремими категоріям працівників, тоді, як відповідно до п.5 Постанови №1294 та п.5 Постанови №704, порядок та умови виплати надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та надбавки за особливості проходження служби визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. Крім того, зазначені надбавки мають призначатися (та призначалися) виключно індивідуально та ніяким чином не можуть пов`язуватись з певними посадами чи військовими званнями.

Слід також зазначити, що в період з 08.06.2012 року (оформлення Управлінням СБУ в Чернігівській області довідки №3836) по 15.02.2021 року (оформлення Управлінням СБУ в Рівненській області довідки №17/314) порядок та структура грошового забезпечення військовослужбовців визначалися Постановами КМУ №1294 від 07.11.2007 року та №704 від 30.08.2017 року. З набранням чинності Постановою №704 з 01.03.2018 року відбулося підвищення посадових окладів та окладів за військовим званням, які мали враховуватись при проведенні перерахунку пенсій військовим пенсіонерам. Разом з тим, Постановою №704 не здійснено введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) або збільшення їх розмірів. Таким чином, решту складових, які зазначені в довідці №3836 від 08.06.2012 року та не зазнали збільшення, зокрема надбавка за особливості проходження служби, слід було визначати за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення, тобто при оформленні довідки №17/314 від 15.02.2021 року надбавка за особливості проходження служби мала б бути зазначена на рівні 100%, як це зазначалося в довідці №3836 від 08.06.2012 року. Власне, такий висновок міститься і у Постанові Верховного Суду від 12.11.2019 року у справі №826/3858/18.

Відповідно до норм Постанови №704 право встановлення посадових окладів військовослужбовцям, надбавки за особливості проходження служби до 100%, здійснювати преміювання військовослужбовців в межах фонду преміювання, утвореного не менше як 10% посадових: окладів та економії фонду грошового забезпечення, надано керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання. Разом з тим, в Постанові №704 йде мова про грошове забезпечення військовослужбовців, які перебувають на дійсній військовій службі, а не про пенсіонерів. А тому питання стосовно визначення чинним керівником державного органу ступені якості складності та важливості виконуваних обов`язків військовим пенсіонером практично неможливо, так як керівник відповідного державного органу, де проходив військову службу пенсіонер, вже надав оцінку його професійним якостям, кваліфікації та вкладу в загальний результат оперативно-розшукової діяльності органу, де він працював до виходу на пенсію, і вже встановив такому пенсіонерові, перед звільненням з військової служби, передбачені законодавством: надбавки у відповідних: розмірах.

На думку суду, розмір встановлених для військового пенсіонера (перед його звільненням з військової служби) додаткових видів грошового забезпечення не може піддаватись ревізії при послідуючих перерахунках пенсії.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод вперше у рішенні від 16.12.1974 у справі «Міллер проти Австрії», де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні «Гайгузус проти Австрії» від 16.09.1996, в якому зазначено, що якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України» (рішення від 08.11.2005) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Європейський Суд з прав людини в своєму рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що в разі коли йдеться про питання загального інтересу, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (див. рішення у справах «Беєлер проти Італії» [ВП] (Beyeler v. Italy [GC]), заява № 33202/96, п. 120, ECHR 2000, «Онер`їлдіз проти Туреччини» [ВП] (Oneryэldэz v. Turkey [GC]), заява № 48939/99, п. 128, ECHR 2004-XII, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови» (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), заява № 21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і «Москаль проти Польщі» (Moskal v. Poland), заява № 10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року). Також, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20.05.2010 року, і «Тошкуце та інші проти Румунії» (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, п. 37, від 25.11.2008) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах.

У рішенні від 31.07.2003 у справі «Дорани проти Ірландії» Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Салах Шейх проти Нідерландів», ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи «Каіч та інші проти Хорватії» (рішення від 17.07.2008) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З врахуванням викладеного, дії відповідача щодо зменшення розміру відсоткового значення складових грошового забезпечення позивача при видачі довідки від 15.02.2021 №17/314 є протиправними. Отже, порушені права позивача мають бути відновлені шляхом зобов`язання відповідача видати нову довідку із зазначенням дійсних відсоткових розмірів грошового забезпечення позивача.

Згідно частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За сукупності викладених обставин, позов позивача належить до задоволення в повному обсязі.

За правилами частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому судові витрати позивача в частині сплаченого судового збору в зазначеній сумі підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Управління Служби безпеки України в Рівненській області.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Рівненській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повнстю.

Визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Рівненській області щодо відмови в оформленні та направленні до Головного управління ПФУ в Рівненській області нової Довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням в ній надбавки за особливості проходження військової служби, встановленої у розмірі 100% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Зобов`язати Управління Служби безпеки України в Рівненській області оформити та направити до Головного управління ПФУ в Рівненській області нову Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року (у відповідності до форми, визначеної в Додатку 2 до Порядку, затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України від 13.02.2008 року №45, та норм Постанови КМУ від 30.08.2017 року №704) з визначенням в ній додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

- надбавки за вислугу років в розмірі 50% (посадового окладу та окладу за військовим званням);

- надбавки за особливості проходження військової служби в розмірі 100% (посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 20% (від посадового окладу);

- доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів в розмірі 20% (від посадового окладу),

- премії в розмірі 10%) (від посадового окладу).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Служби безпеки України в Рівненській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Управління Служби безпеки України в Рівненській області (вул. Відінська, 4, м. Рівне, 33023, ЄДРПОУ/РНОКПП 20001668)

Повний текст рішення складений 03 травня 2022 року

Суддя Д.Є. Махаринець