Справа № 300/6057/21
Суддя: Главач І.А.
Дата ухвалення: 2022-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" травня 2022 р. справа № 300/6057/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Главача І.А.,

за участю секретаря судового засідання Мельник О.Я.,

від позивача - не з`явився,

від відповідача - не з`явився,

від третьої особи - не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до відповідача Головного управління ДПС в Івано-Франківській області

третя особа Мангушський відділ державної виконавчої служби у Маріупольському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків)

про скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 22.02.2021 №Ф-56769-51, зобов`язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

12.10.2021 ОСОБА_1 (надалі, також - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної податкової інспекції в Івано-Франківській області (надалі, також - відповідач, ГУ ДПС в Івано-Франківській області), третя особа на стороні відповідача - Мангушський відділ державної виконавчої служби у Маріупольському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 22.02.2021 №Ф-56769-51 та зобов`язання відповідача привести індивідуальну картку платника податків ОСОБА_1 у відповідність з рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.02.2021 у справі №300/3546/20 та відкликати з виконання оскаржувану вимогу від 22.02.2021.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.10.2021 дану позовну заяву залишено без руху, а позивачу надано строк для усунення її недоліків.

У зазначений строк ОСОБА_1 недоліки позовної заяви усунула.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач не вніс відомості до інтегрованої автоматизованої інформаційно-аналітичної системи про скасування вимоги 13.11.2020 №Ф-56769-51 в сумі 23324,53грн на виконання рішення суду від 05.02.2021. З огляду на дію абзацу 3 пункту 9-4 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов`язків платника єдиного внеску в період з 14.04.2014 до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються, а отже, позивач звільняється від відповідальності за несвоєчасну сплату єдиного внеску з 14.04.2014 до закінчення антитерористичної операції. Тобто, у даному випадку підстава для незастосування заходів впливу та стягнень за невиконання обов`язків платника ЄСВ та звільнення від відповідальності передбачена безпосередньо у Законі, в силу прямої дії. Отже, вимога про сплату боргу від 22.02.2021 №Ф-56769-51 видана ГУ ДПС в Івано-Франківській області, про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на суму 23262,53 грн є протиправною та підлягає скасуванню.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративним судом від 26.10.2021 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного з викликом сторін.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративним судом від 27.10.2021 заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову задоволено, зупинено стягнення на підставі вимоги про сплату боргу №Ф-56769-51У, виданої 22.02.2021 Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області про стягнення з ФОП ОСОБА_1 на користь ГУ ДПС в Івано-Франківській області 23 262 (двадцять три тисячі двісті шістдесят дві) гривні 53 (п`ятдесят три) копійки боргу по єдиному соціальному внеску (примусово виконується у виконавчому провадженні №65709842) - до набрання законної сили судовим рішенням у справі №300/6057/21.

Відповідач скористався правом на подання відзиву №12502/09-19-20-01 від 18.11.2021 на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 19.11.2021, згідно змісту якого, представник відповідача щодо можливості задоволення позовних вимог заперечила. Зокрема вказала на те, що відповідно станом на 01.07.2021 вимога від 13.11.2020 №Ф-56769-51 на суму 23324,53 грн є скасованою, вказана обставина не заперечуються сторонами. 11.09.2021 позивач звернувся до відповідача з листом, про скасування вимоги та про внесення відповідної інформації про таке рішення до інтегрованої автоматизованої інформаційно-аналітичної системи та анулювання боргу. Відповіддю відповідача №321804/6/09-00-06-02-01-06 від 24.09.2021 позивачу відмовлено у задоволенні його звернення. В інтегрованій картці платника (надалі, також - ІКП) ОСОБА_1 за кодом 71040000 відображаються нарахування єдиного внеску за відповідні періоди. Судовим рішенням, на яке покликається позивач, не зобов`язано відповідача до внесення змін чи видалення з ІКП нарахованих сум єдиного внеску, що в подальшому слугувало підставою для винесення вимоги №Ф-56769-51 від 22.02.2021 в сумі 24267,54 грн. Тобто, судовим рішенням скасовано вимогу, а не нарахування, що відображені в ІКП, у зв`язку з чим, відсутні правові підстави для внесення змін до автоматичних нарахувань по єдиному внеску (а.с.130-131).

28.03.2022 представником відповідача подано суду додаткові письмові пояснення, в яких зазначив, що 13.11.2020 відповідачем сформовано та надіслано на адресу позивача первинну (першу) вимогу про сплату боргу (недоїмки) №Ф-56769-51 згідно якої контролюючий орган вимагав оплату 23274,68 грн заборгованості зі сплати єдиного соціального внеску. Вказана вимога оскаржена позивачем до суду, як наслідок, рішенням суду від 05.02.2020 у справі №300/3546/20, яке набрало законної сили 01.07.2021, скасована. Разом з тим, позивачем протягом листопада-грудня 2020 року сплачено 3362,00 грн ЄСВ, таким чином, сума недоїмки на кінець 2020 року зменшилася та становила 19912,68. В свою чергу, в подальшому 22.02.2021 контролюючий орган сформував наступну (другу) вимогу про сплату боргу (недоїмки) №Ф-56769-51 щодо оплати позивачем заборгованості зі сплати єдиного соціального внеску на загальну суму 23262,53 грн, яка містила в собі також суму боргу в розмірі 19912,68 грн, визначену вимогою від 13.11.2020. Таким чином, вимога про сплату боргу (недоїмки) №Ф-56769-51 від 22.02.2021 в сумі 23262,53 грн містить суму боргу в розмірі 5508,36 грн, яка попередньо визначена контролюючим органому первинній вимозі про сплату боргу від 13.11.2020 №Ф-56769-51, що скасована у судовому порядку, та суму боргу в розмірі 3300,00 грн, яка виникла за результатами щомісячного нарахування (мінімальний страховий внесок - 5000,00*22%=1100,00*3=3300,00 грн). Додатково зауважив, що саме по собі відображення в інтегрованій картці платника відповідних даних не породжує для платника податків настання будь-яких юридичних наслідків та не впливає на його права та обов`язки. Таким чином, дії відповідача по обліку нарахованих і сплачених сум податків, зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску органами в інтегрованій картці платника неможливо вважати його рішенням, дією чи бездіяльністю, які породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки позивача у сфері публічно-правових відносин. Просив відмовити в задоволенні позову (а.с.171-176).

29.03.2022 представником ГУ ДПС в Івано-Франківській області подано клопотання, одночасно долучено витяги з ІКП ОСОБА_1 (а.с.179-182).

Позивач в судове засідання 03.05.2022 не з`явилась, однак направила на адресу суду клопотання про розгляд справи за її відсутності, підтримала позовні вимоги та просила позов задовольнити повністю.

В судове засідання 03.05.2022 представник відповідача не з`явився, просив розгляд справи, згідно поданого клопотання, проводити без участі уповноваженого представника відповідача.

Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін, дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України (паспорт серії НОМЕР_1 ), з 25.01.2012 по 17.04.2018 була зареєстрована у податковому органі м. Амвросіївка Донецької області, що підтверджується копією Витягу серії АБ №325621 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, територія якої на теперішній час є тимчасово окупованою (а.с.5-7).

17.04.2018 перереєстрована як фізична особа-підприємець у м. Калуш Івано-Франківської області, що підтверджується копією Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с.8-9).

19 листопада 2020 року позивач отримала вимогу про сплату боргу (недоїмки) №Ф-56769-51 від 13.11.2020 зі сплати єдиного соціального внеску, яка станом на 31.10.2020 становить 23324,53 грн, з них 4217,19 грн - недоїмки, 1190,19 грн - штрафу, 17917,16 грн - пені. Не погоджуючись з вимогою №Ф-56769-51 від 13.11.2020, позивач звернулася до суду.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.02.2021 по справі №300/3546/20 позов задоволено повністю. Визнано протиправною та скасовано вимогу про сплату боргу від 13.11.2020 №Ф-56769-51 на суму 23324,53 грн.

01.07.2021 постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Івано-Франківській області залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2021 року у справі № 300/3546/20 без змін.

В подальшому, 22.02.2021 контролюючий орган сформував наступну (другу) вимогу про сплату боргу (недоїмки) №Ф-56769-21 щодо оплати позивачем заборгованості зі сплати єдиного соціального внеску на загальну суму 23262,53, яка містила в собі також суму боргу в розмірі 19912,68 грн, визначену скасованою вимогою від 13.11.2020.

Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із наступних підстав та мотивів.

Статтею 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 8 липня 2010 року № 2464-VI (надалі, також - Закон № 2464) зокрема передбачено, що єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (надалі, також - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування. Недоїмка - сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена органом доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 4 Закону № 2464-VI передбачено, що платниками єдиного внеску є, зокрема, роботодавці - підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у свідоцтві про державну реєстрацію її як підприємця), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Відповідно до абзацу 3 частини 8 статті 9 до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» платники єдиного внеску, зазначені у пунктах 4, 5 та 5-1 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний квартал, до 20 числа місяця, що настає за кварталом, за який сплачується єдиний внесок, зокрема відповідно до пункту 5 частини 1 статті 4 цього Закону це - особи, які провадять незалежну професійну діяльність, а саме наукову, літературну, артистичну, художню, освітню або викладацьку, а також медичну, юридичну практику, в тому числі адвокатську, нотаріальну діяльність, або особи, які провадять релігійну (місіонерську) діяльність, іншу подібну діяльність та отримують дохід від цієї діяльності.

Відповідно до частини 5 статті 8 до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» єдиний внесок для платників, зазначених у статті 4 цього Закону, встановлюється у розмірі 22 відсотки до визначеної статтею 7 цього Закону бази нарахування єдиного внеску.

Пунктом 2 частини 1 статті 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» для платників, зазначених у пунктах 4 (крім фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування), 5 та 5-1 частини першої статті 4 цього Закону, Єдиний внесок нараховується на суму доходу (прибутку), отриманого від їх діяльності, що підлягає обкладенню податком на доходи фізичних осіб. При цьому сума єдиного внеску не може бути меншою за розмір мінімального страхового внеску за місяць, у якому отримано дохід (прибуток).

У разі якщо таким платником не отримано дохід (прибуток) у звітному періоді або окремому місяці звітного періоду, такий платник має право самостійно визначити базу нарахування, але не більше максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, встановленої цим Законом. При цьому сума єдиного внеску не може бути меншою за розмір мінімального страхового внеску.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», мінімальний страховий внесок - сума єдиного внеску, що визначається розрахунково як добуток мінімального розміру заробітної плати на розмір внеску, встановлений законом на місяць, за який нараховується заробітна плата (дохід), та підлягає сплаті щомісяця;

Як уже зазначалося судом, 13.11.2020 відповідачем сформовано та надіслано на адресу позивача первинну (першу) вимогу про сплату боргу (недоїмки) №Ф-56769-51 згідно якої контролюючий орган вимагав оплату 23274,68 заборгованості зі сплати єдиного соціального внеску. Вказана вимога оскаржена позивачем до Івано-Франківського окружного адміністративного суду, яка за наслідками такого оскарження скасована рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.02.2020 у справі №300/3546/20, яке набрало законної сили 01.07.2021.

Разом з тим, позивачем протягом листопада-грудня 2020 року сплачено 3362,00 грн ЄСВ, таким чином, сума недоїмки на кінець 2020 року зменшилася та становила 19912,68 грн.

В свою чергу, в подальшому 22.02.2021 контролюючий орган сформував наступну (другу) вимогу про сплату боргу (недоїмки) №Ф-56769-51 щодо оплати позивачем заборгованості зі сплати єдиного соціального внеску на загальну суму 23262,53 гривень, яка містила в собі також суму боргу в розмірі 19912,68 гривень, визначену вимогою від 13.11.2020.

Таким чином, вимога про сплату боргу (недоїмки) №Ф-56769-51 від 22.02.2021 в сумі 23262,53 гривень містить суму боргу в розмірі 5 508,36 гривень, яка попередньо визначена контролюючим органом у первинній вимозі про сплату боргу від 13.11.2020 №Ф-56769-51, що скасована у судовому порядку, та суму боргу в розмірі 3300 гривень, яка виникла за результатами щомісячного нарахування (мінімальний страховий внесок - 5000х22%=1100х3=3300 грн).

Згідно з пунктам 1, 3 розділу VI Порядок стягнення заборгованості з платників «Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20.04.15 р. № 449, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 07.05.15 р. № 508/26953 (зі змінами та доповненнями) до платників, які не виконали визначені Законом обов`язки щодо нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску, застосовуються заходи впливу та стягнення. Вимога про сплату боргу (недоїмки) формується на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів на суму боргу, що перевищує 10 гривень.

Органи доходів і зборів надсилають (вручають) платникам вимогу про сплату боргу (недоїмки), якщо:

платник має на кінець календарного місяця недоїмку зі сплати єдиного внеску.

Винесення вимоги на кінець кожного місяця не здійснює подвійне облікування суми боргу, оскільки така вимога виноситься на вже сформований борг з ЄСВ станом на день її формування, наростаючим підсумком, оскільки податкові зобов`язання з ЄСВ виникають на підставі вимог Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», а сформована вимога про сплату боргу з ЄСВ фактично виступає повідомленням для платника податків про наявний у нього податковий борг та містить пропозицію про його сплату.

Відповідно до частин 2 - 4 статті 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею. Суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів. Орган доходів і зборів у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.

Недоїмка - сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена органом доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом (пункт 6 частини 1 статті 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Відповідно до розділу VIII Прикінцевих та перехідних положень пункту 9(3) Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010р. № 2464-VI ( далі - Закон № 2464 ) тимчасово на період дії особливого правового режиму, визначеного Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України", зупиняється застосування до платників єдиного внеску із місцезнаходженням (місцем проживання) на тимчасово окупованій території України норм статей 25 і 26 Закону № 2464.

Згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 17.04.2018 позивачем здійснено перереєстрацію місця проживання з АДРЕСА_3 на АДРЕСА_1 .

В ІКП позивача відображаються нарахування єдиного внеску за відповідні періоди.

Згідно з приписами статті 71 ПК України інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності контролюючих органів - комплекс заходів, що координується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, щодо збору, опрацювання та використання інформації, необхідної для виконання покладених на контролюючі органи функцій.

Статтею 72 цього Кодексу визначено, що для інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності контролюючого органу використовується інформація, що надійшла: від платників податків та податкових агентів, зокрема інформація: що міститься в податкових деклараціях, розрахунках, звітах про використання доходів (прибутків) неприбуткової організації, визначеної пунктом 133.4 статті 133 цього Кодексу, інших звітних документах; що міститься у наданих великими платниками податків в електронній формі копіях документів з обліку доходів, витрат та інших показників, пов`язаних із визначенням об`єктів оподаткування (податкових зобов`язань), первинних документах, які ведуться в електронній формі, регістрах бухгалтерського обліку, фінансовій звітності, інших документах, пов`язаних з обчисленням та сплатою податків і зборів; про фінансово-господарські операції платників податків; про застосування реєстраторів розрахункових операцій; від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та Національного банку України, від банків, інших фінансових установ - інформація про наявність та рух коштів на рахунках платника податків; від органів влади інших держав, міжнародних організацій або нерезидентів; за наслідками податкового контролю; для інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності також використовується інша інформація, оприлюднена як така, що підлягає оприлюдненню відповідно до законодавства та/або добровільно чи за запитом надана контролюючому органу в установленому законом порядку.

Згідно статті 74 ПК України податкова інформація, зібрана відповідно до цього Кодексу, зберігається в базах даних інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику. Внесення інформації до баз даних інформаційних систем та її опрацювання здійснюються контролюючими органами.

Втім суд вважає доводи контролюючого органу безпідставними та звертає увагу на слідуюче.

Так, Порядком ведення податковими органами оперативного обліку податків, зборів, платежів та єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 12 січня 2021 року за № 5 (надалі по тексту також - Порядок № 5) визначено правила ведення в податкових органах такого обліку.

Пунктом 2 Розділу І Порядку №5 надано визначення термінів, таких як, зокрема:

- інтегрована картка платника - форма оперативного обліку податків, зборів, платежів та єдиного внеску (надалі, також - платежі), що ведеться за кожним видом платежу;

- облікова операція - дія в ІКП, яка призводить до змін облікових показників;

- облікові показники - показники в ІКП, які породжуються у процесі перетворення у підсистемах інформаційної системи первинних показників;

- оперативний облік - процес відображення, систематизації та узагальнення облікових показників в ІКП, який ґрунтується на принципах бухгалтерського обліку.

Також згідно абзацу 13 пункту 2 Розділу І Порядку №5 первинними документами є документи, що складені платниками та/або податковими органами, отримані від інших органів влади згідно з чинним законодавством (податкові декларації, уточнюючі розрахунки, податкові повідомлення-рішення, рішення податкового органу, вимоги про сплату боргу (недоїмки) з єдиного внеску, судові рішення, рішення про розстрочення (відстрочення) грошових зобов`язань (податкового боргу), інформація Казначейства про надходження податків і зборів та єдиного внеску тощо).

В силу вимог пункту 1 підрозділу 1 Розділу ІІ Порядку №5 з метою обліку нарахованих і сплачених, повернутих та відшкодованих сум платежів територіальними органами ДПС відкриваються ІКП за кожним платником та кожним видом платежу, які мають сплачуватися такими платниками на рахунки, відкриті в розрізі адміністративно-територіальних одиниць.

ІКП містить інформацію про облікові операції та облікові показники, які характеризують стан розрахунків платника з бюджетами та фондами загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування за відповідним видом платежу та відповідною адміністративно-територіальною одиницею.

Згідно пункту 1 підрозділу 2 Розділу VII Порядку №5 первинними документами, на підставі яких вносяться первинні показники до інформаційної системи, яка забезпечує відображення результатів судового оскарження, є, зокрема, ухвала суду про відкриття провадження та рішення суду, прийняте по суті, що набрало законної сили (перша інстанція, апеляційна чи касаційна інстанція, Верховний Суд).

До первинних показників належать такі дані первинних документів: учасники процесу; номер і дата ухвали про відкриття провадження; номер і дата рішення суду, прийнятого по суті; сума позову; сума, визначена рішенням суду, що набрало законної сили.

Аналогічні норми щодо порядку ведення податковими органами оперативного обліку податків, зборів, платежів, визначались Порядком ведення органами Державної фіскальної служби України оперативного обліку податків і зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 07.04.2016 за № 422 (надалі по тексту також - Порядок №422), який діяв до 05.04.2021 і втратив чинність на підставі вище коментованого Порядку №5.

Відповідно до пункту 2 Розділу I Порядку №422 інтегрована картка платника - форма оперативного обліку податків, зборів, митних платежів до бюджетів та єдиного внеску, що ведеться за кожним видом платежу та включає перелік показників підсистем інформаційної системи органів ДФС, які характеризують стан розрахунків платника з бюджетами та цільовими фондами.

Згідно з пунктом 3 Розділу I Порядку №422, оперативний облік податків і зборів, митних та інших платежів до бюджету, єдиного внеску здійснюється органами ДФС в інформаційній системі органів ДФС.

Пунктом 4 Розділу I Порядку №422 встановлено, що відповідальними за достовірність відображення в інформаційній системі органів ДФС первинних показників є працівники структурних підрозділів органів ДФС за напрямами роботи.

За змістом пункту 2 Глави 1 Розділу II Порядку №422, з метою обліку нарахованих і сплачених сум податків, зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску органами ДФС відкриваються ІКП за кожним платником та кожним видом платежу, які повинні сплачуватися такими платниками.

Пунктом 1 Глави 1 Розділу III Порядку №422 передбачено, що для забезпечення контролю за повнотою та своєчасністю розрахунків платників органи ДФС проводять оперативний облік надходжень за податками, зборами на підставі документів, визначених порядком взаємодії органів ДФС та органів Казначейства у процесі виконання державного та місцевих бюджетів за доходами та іншими надходженнями, а саме: відомостей про зарахування та повернення коштів з аналітичних рахунків за надходженнями у вигляді технологічного файла @B; виписок з рахунків у вигляді електронного реєстру розрахункових документів; звітів про виконання державного та місцевих бюджетів за доходами та іншими надходженнями.

Тобто, у картках особових рахунків відображається повна хронологія нарахувань податкових зобов`язань, їх сплата тощо.

Контроль достовірності первинних показників за податками і зборами, митними та іншими платежами до бюджетів та єдиним внеском здійснюється керівниками структурних підрозділів органів ДФС за напрямами роботи.

Загальний контроль за достовірністю відображення в ІКП облікових показників забезпечується підрозділом, який здійснює облік платежів та інших надходжень.

Дії працівників органів ДФС при відображенні в інформаційній системі органів ДФС первинних показників фіксуються із зазначенням ідентифікатора користувача, дати та часу дії.

При виявленні некоректних базових записів структурними підрозділами за напрямами роботи готується коригуючий документ з обов`язковим посиланням на первинний документ, показники якого виправляються. Коригування даних в інформаційній системі органів ДФС здійснюється підрозділами, відповідальними за введення таких даних з первинних документів, за поточною датою.

При цьому, відповідно до змісту пункту 5 розділу I Порядку №422, у разі необхідності коригування облікових показників ІКП у ручному режимі таке коригування здійснюється виключно за рішенням керівника (заступника керівника) органу ДФС, підготовленим відповідним структурним підрозділом за напрямом роботи.

Таким чином, аналіз вказаної норми дає підстави для висновку, що відповідач має можливість здійснювати відповідні коригування облікових показників ІКП у ручному режимі у разі необхідності.

Відсутність відповідних коригувань у картці позивача призводить до негативних наслідків для нього, що потребує вжиття ефективних заходів захисту, в тому числі, в судовому порядку.

Водночас, суд бере до уваги позицію Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду викладену у Постанові від 25.03.2020 у справі №826/9288/18, за змістом якої зазначено, що аналіз положень пунктів 1, 2 розділу 2 Порядку №422 свідчить про те, що відображення контролюючим органом в інтегрованій картці платника податків відомостей щодо своєчасного нарахування та сплати податкових зобов`язань створює певні наслідки для платника податків та наявність у останнього матеріально-правового інтересу, щоб дані інтегрованих карток правильно відображали фактичний стан розрахунків з бюджетом. Відповідно, у разі скасування вимоги про сплату податкового боргу, контролюючий орган повинен вчинити дії щодо відображення/коригування у особовій картці позивача дійсного стану зобов`язань перед бюджетом.

Подібна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 19.02.2019 у справі №825/999/17 та від 26.02.2019 у справі №805/4374/15-а.

Враховуючи те, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.02.2021 у справі №300/3546/20 визнано протиправною та скасовано вимогу про сплату боргу від 13.11.2020 №Ф-56769-51 щодо суми 23324,53 грн (в тому числі недоїмки - 4217,19 грн, штрафу - 1190,19 грн та пені - 17917,16 грн) зі сплати єдиного внеску, на думку суду, є всі підстави для вчинення відповідачем дій щодо коригування показників інтегрованої картки платника задля відображення дійсного стану зобов`язань перед бюджетом.

Щодо скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 22.01.2021 за №Ф-56769-51 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на загальну суму 23262,53 грн, суд зазаначає таке.

Так, з квітня 2018 року ОСОБА_1 зареєстрована в податковій Івано-Франківській області м. Калуш. Підприємницька діяльність позивача припинена за власним рішенням, що підтверджується відповідним Витягом з Реєстру від 08.12.2020.

Указом Президента України від 14.04.2014року за № 405/2014 введено в дію рішення Ра ди національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення антитерористичної операції (АТО) на території Донецької і Луганської областей.

Відповідно до норми статті 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведен ня антитерористичної операції» період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» і набранням чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України; територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України».

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 № 1053-р затверджений перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, у якому, серед інших населених пунктів, зазначено м. Амвросієвка, Амвросіївський район, Донецької області.

Частиною 4 статті 11 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення анти-терористичної операції» внесено зміни до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування»: розділ VIII «Прикінцеві та перехідні положення» доповнено пунктом 9-3, згідно якого платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності У країни» від 14.04.2014 № 405/2014, звільняються від виконання своїх обов`язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», на період з 14.04.2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Підставою для такого звільнення платника від виконання своїх обов`язав, передбачених Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних заднем закінчення антитерористичної операції.

Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов`язків платника єдиного внеску в період з 14.04.2014 до закінчення антитерористичної операції до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються.

При цьому, ненадання позивачем заяви про звільнення від відповідальності за несвоєчасне виконання обов`язку щодо своєчасного перерахування єдиного внеску не є безумовною нормою, оскільки надання такої заяви відповідачу згідно з наведеними вище положеннями Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», передбачено в разі невиконання обов`язку, визначеного частиною другою статті шостої цього Закону шодо своєчасної та в повному обсязі сплати єдиного внеску, а не в разі звільнення платника єдиного внеску від відповідальності за невиконання або неналежне виконання зазначеного обов`язку.

З огляду на дію абзацу 3 пункту 9-4 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов`язків платника єдиного внеску в період з 14.04.2014 до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються, а отже, позивач звільняється від відповідальності за несвоєчасну сплату єдиного внеску з 14.04.2014 до закінчення антитерористичної операції.

Тобто, у даному випадку підстава для незастосування заходів впливу та стягнень за невиконання обов`язків платника ЄСВ та звільнення від відповідальності передбачена безпосередньо у Законі, в силу прямої дії.

Відтак, враховуючи положення частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, вимога про сплату боргу від 22.02.2021 за № Ф-56769-51 видана ГУ ДПС в Івано-Франківської області, про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на суму 23262,53 грн є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до положень статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Водночас, всупереч наведеним вимогам, відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності своїх дій.

Щодо позовної вимоги зупинити виконавче провадження №65709842 за постановою Мангушського відділу державної виконавчої служби у Маріупольському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 30.09.2021, прийнятого на підставі вимоги Головного управління ДПС в Івано-Франківській області від 22.02.2021 №Ф-56769-51, судом вирішено в ухвалі суду про забезпечення позову від 27.10.2021, відповідно до змісту якої: «Зупинити стягнення на підставі вимоги про сплату боргу №Ф-56769-51У, виданої 22.02.2021 Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області про стягнення з ФОП ОСОБА_1 на користь ГУ ДПС в Івано-Франківській області 23 262 (двадцять три тисячі двісті шістдесят дві) гривні 53 (п`ятдесят три) копійки боргу по єдиному соціальному внеску (примусово виконується у виконавчому провадженні №65709842) - до набрання законної сили судовим рішенням у справі №300/6057/21.

З урахуванням викладеного, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, враховуючи, що заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення, позивач, згідно з квитанцією №МР_АВ0703752ON_21402682 від 04.10.2021 та квитанцією №0.0..1 від 18.10.2021 підтвердила сплату судового збору на загальну суму 1816,00 гривень, за подання даного адміністративного позову, суд робить висновок про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби в Івано-Франківській області сплачений судовий збір в розмірі 1816,00 гривень.

При цьому, судом встановлено, що згідно наявних відомостей з офіційного веб-сайту Міністерства юстиції України Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 30.09.2020 державним реєстратором внесено запис про державну реєстрацію Головного управління ДПС в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ - 43968084), як територіального органу, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

Відтак, починаючи з 30.09.2021 Головне управління ДПС в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ ВП- 43968084, вулиця Незалежності, 20, місто Івано-Франківськ, 76018) є правонаступником Головного управління ДПС в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ - 43142559, вулиця Незалежності, 20, місто Івано-Франківськ, 76018).

Зважаючи на викладене, керуючись статтею 52 Кодексу адміністративного судочинства України, судом допущено заміну Головного управління ДПС в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ - 43142559) його правонаступником - Головним управління ДПС в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ ВП - 43968084).

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Скасувати вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 22.02.2021 за №Ф-56769-51, видану Головним управлінням Державної податкової служби в Івано-Франківській області, про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на загальну суму 23262,53 грн.

Зобов`язати Головне управління Державної податкової служби в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ ВП - 43968084) привести індивідуальну картку платника податків ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 ) у відповідність з рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.02.2021 у справі №300/3546/20 та відкликати з виконання вимогу від 22.02.2021 про сплату боргу (недоїмки) №Ф-56769-51 зі сплати єдиного внеску, штрафів, пені на суму 23262,53 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС в Івано-Франківській області (вул. Незалежності, 20, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ ВП - 43968084) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір в розмірі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) гривень 00 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 );

відповідач - Головне управління Державної податкової служби України в Івано-Франківській області (вул. Незалежності, 20, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ ВП - 43968084);

третя особа - Мангушський відділ державної виконавчої служби у Маріупольському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (проспект Миру, буд. 70, смт Мангуш, Мангушський район, Донецька область, 87400).

Суддя Главач І.А.

Рішення складене в повному обсязі 09 травня 2022 р.