Справа № 300/798/22
Суддя: Микитюк Р.В.
Дата ухвалення: 2022-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" травня 2022 р. справа № 300/798/22

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Микитюка Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ), 07.02.2022 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якому просить суд: визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області щодо перерахунку ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із розрахунку 62 відсотки від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, з 19.02.2020 з врахуванням половини терміну навчання за денною формою в Львівському державному університеті ім. І. Франка (в даний час Львівський національний університет імені Івана Франка) з 25.08.1979 по 17.08.1984, що складає 2 роки 5 місяців 24 дні, зарахувавши до стажу роботи на посаді судді.

Позовні вимоги мотивовано тим, що наказом від 04.10.2017 позивач відрахований зі штату Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області у зв`язку з відставкою і з того часу має статус судді у відставці та отримав щомісячне довічне грошове утримання з розрахунку утримання в розмірі 90% заробітку судді.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 у справі №300/2420/20 відповідачем проведено перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Івано-Франківській області від 12.03.2020 №206, однак при цьому посадовими особами відповідача позивачу зараховано до стажу роботи, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, тільки період його роботи суддею, а стаж трудової діяльності, визначений законом, що дає право судді на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання, а саме: половину терміну навчання на денній формі у вищому юридичному закладі - позивачу не зараховано, цим самим зменшено відсоткове значення розміру його щомісячного довічного грошового утримання до 56% складових суддівської винагороди.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.18-19).

Відповідач скористався своїм правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду 17.03.2022 (а.с. 23-25). Відповідач просить відмовити у задоволенні позову з огляду на те, що позивачу з 19.02.2020 проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 у справі №300/2420/20, у зв`язку із зміною грошової винагороди працюючого судді, відповідно до поданої довідки Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Івано-Франківській області від 12.03.2020 №206. Однак, порядок та умови зарахування стажу для нарахування довічного грошового утримання судді може бути змінений за умови зміни їх законодавчого регулювання.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, встановив таке.

ОСОБА_1 з 05.10.2017 має статус судді у відставці, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

Згідно рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.11.2020, залишеним без змін ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2021 (справа №300/2420/20), позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання до вчинення дій задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 18.05.2020 № 176 про відмову в перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Івано-Франківській області від 12.03.2020 за № 206. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Івано-Франківській області від 12.03.2020 за № 206, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.

На виконання даного рішення суду перерахунок грошового забезпечення позивача довічного грошового утримання, як судді у відставці проведено відповідачем з врахуванням п. 3 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 за №1402-VIII, яким передбачено, що щомісячне грошове утримання судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2 відсотки грошового утримання судді.

У відповідності до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 11.08.2021 №6337-5707/М-02/8-0900/21 позивачу стало відомо, що відповідач з 01.03.2021 провів перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці в розмірі 56% суддівської винагороди, що відповідає 23 рокам 6 місяців 18 днів до стажу роботи на посаді судді. При проведенні зазначеного перерахунку відсотки суддівської винагороди позивачу визначено від стажу на посаді судді, без врахування до стажу роботи, що дає право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, а саме половину терміну навчання за денною формою у Львівському державному університеті ім. І. Франка з 25.08.1979 по 17.08.1984, згідно архівних витягів (а.с.10-11).

Позивач вважає, що дії відповідача щодо перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці в розмірі 56% від суддівської винагороди працюючого судді на відповідній посаді і виключення з його стажу роботи на посаді судді, що дає право на щомісячне довічне грошове утримання, як судді у відставці половину терміну на навчання за денною формою в Львівському державному університеті ім. І. Франка (в даний час Львівський національний університет імені Івана Франка) з 25.08.1979 по 17.08.1984 протиправними, а тому звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд при вирішенні даної справи керується нормами законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних правовідносин.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Норми матеріального права в цій справі суд застосовує в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Законом, що визначає організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні є Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIIІ (далі - Закон №1402-VIIІ).

Пунктом 25 "Прикінцевих і перехідних положень" №1402-VIIІ від 02.06.2016 "Про судоустрій і статус суддів" в редакції Закону України №1798 від 21.12.2016 передбачалося, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі, визначеному Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідній займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаді судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України №2453 від 07.07.2010 Про судоустрій і статус суддів" із наступними змінами. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання довічного грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Згідно з вимогами ст.131 Закону №2453, до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу. До стажу роботи, що дає судді Конституційного Суду України право на відставку і виплату вихідної допомоги, зараховується також стаж іншої практичної, наукової, педагогічної роботи за фахом та стаж державної служби.

Відповідно до п.11 Перехідних положень Закону №2453 судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Закону №2453 зазначені правовідносини регулювались Законом України від 15.12.1992 №2862-ХІ Про статус суддів (далі - Закон №2862) .

Відповідно до частини першої статті 43 Закону України "Про статус суддів" №2862-ХІІ, кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень.

Абзацом другим частини четвертої цієї статті передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

На час набрання чинності Законом України "Про судоустрій і статус суддів" № 2453-VІ (30.07.2010) діяла постанова Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 року № 865 "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів".

Згідно з абзацом 2 пункту 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року № 865 "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів" (яка діяла одночасно із Законом № 2862-ХІІ; втратила чинність 01 січня 2012 року), доповненим згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 червня 2008 року № 545, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Відповідно до статті 1 Указу Президента України від 10.07.1995 №584/95 "Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів", до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Враховуючи викладене вище, суд зазначає, що законодавством, яке діяло на момент набрання чинності Законом України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI, було передбачено право судді на зарахування до стажу, який дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, половини строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, зокрема на юридичних факультетах вищих навчальних закладів.

Згідно архівного витягу від 17.01.2022 №7-В, наказом по Львівському Державному Університеті імені Івана Франка в студентських справах №531 від 25.08.1979, в студентських справах денного навчання, на підставі рішення Приймальної комісії і згідно з Правилами прийому до вищих учбових закладів СРСР на 1979/80 н. р. наказано зарахувати на перший курс денного навчання юридичного факультету таких осіб, які успішно склали іспити і пройшли по конкурсу:

69. 2410196М ОСОБА_1 (а.с.12).

У відповідності до архівного витягу від 17.01.2022 №8-В, наказом по Львівському Державному Університеті імені Івана Франка в студентських справах №462 від 17.08.1984, в студентських справах денного навчання, на підставі "Положення про державні екзаменаційні комісії вищих навчальних закладів СРСР", затвердженого наказом Мінвузу СРСР №245 від 14.03.1974 та протоколів ДЕК №21 від 25.06.1984 наказано нижчепойменованим студентам юридичного факультету денного навчання, які повністю виконали навчальний план, захистили дипломні роботи та склали державні іспити, видати диплом про закінчення Львівського державного університету імені І. Франка з присвоєнням кваліфікації "юрист": Шифр змін Спеціальність 1801 - правознавство

45.2479087с МІ І ОСОБА_1 (а.с.13).

Таким чином, не включення до відповідного стажу роботи на посаді судді, за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, половини строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів і врахування відповідачем для встановлення (визначення) розміру щомісячного довічного грошового утримання лише періоду роботи на посаді судді, є неправомірним.

Аналогічний правовий висновок сформовано Верховним Судом у постановах від 01.11.2018 року (справа №9901/548/18, провадження №11-829заі18), від 03.04.2019 (справа №461/2128/17, провадження №К/9901/23105/18), від 20.12.2018 (справа №482/2128/17, провадження №К/9901/23659/18), від 20.11.2018 (справа №686/23450/16-а, провадження №К/9901/23221/18), від 19.06.2018 (справа №243/4458/17, провадження №К/9901/15568/18), від 24.03.2020 (справа №559/512/17).

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 2 статті 242 КАС України).

Відповідно до статті 19 Конституції України суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, про неправомірність дій відповідача щодо відмови позивачу, у здійсненні перерахунку стажу роботи на посаді судді та відповідно позовні вимоги позивача про зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до стажу, що дає судді право на відставку: половину строку навчання за денною формою у в Львівському державному університеті ім. І. Франка (в даний час Львівський національний університет імені Івана Франка) з 25.08.1979 по 17.08.1984, що складає 2 роки 5 місяців 24 дні.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає таке.

Позивач сплатив судовий збір за подання позову до суду у розмірі 992,40 грн.

Відповідно до вимог частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на таке, суд вважає за можливе покласти на відповідача витрати, пов`язані із розглядом цієї справи.

Таким чином, на користь позивача підлягає відшкодуванню сума судового збору, а саме у розмірі 992,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань з відповідача.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. С. Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області щодо перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виходячи із 56 відсотків суддівської винагороди при виконанні рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 (справа №300/2420/20).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул. С. Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018, ) здійснити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із розрахунку 62 відсотки від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, з 19.02.2020 з врахуванням половини терміну навчання за денною формою в Львівському державному університеті ім. І. Франка (в даний час Львівський національний університет імені Івана Франка) з 25.08.1979 по 17.08.1984, що складає 2 роки 5 місяців 24 дні, зарахувавши до стажу роботи на посаді судді.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул. С. Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018, ) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Микитюк Р.В.