Справа № 460/1058/21
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2022-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2022 рокуЛьвівСправа № 460/1058/21 пров. № А/857/20081/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Матковської З.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року, ухвалене суддею Дорошенком Н.О. у м. Рівне за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у справі № 460/1058/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить суд:

- визнати неправомірною бездіяльність відповідачів щодо призначення, перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704;

- зобов`язати Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, від 31.05.1994 року № 342 (п.13) та від 30.08.2017 року № 704 внести зміни у довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України: від 23.04.2012 року № 355 - з 01.07.2012 року підвищення до пенсії у розмірі 35%; від 07.11.2007 року № 1294 надбавку за виконання особливо важливих завдань військовослужбовцями розвідувальних органів у розмірі 100% (справа № 460/3230/18); від 13.01.2021 року № 15 посадового окладу головного спеціаліста у розмірі 11000 грн. з 01.01.2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії згідно з чинним законодавством та відповідно до отриманої від Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки вищевказаної довідки з врахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, а також місячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), та премії, та провести виплату перерахованої пенсії з урахуванням виплачених сум без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Приймаючи це рішення, суд першої інстанції виходив з того, що факт визнання протиправними та нечинними, згідно із рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не є підставою для перерахунку пенсії позивачу. Видані позивачу довідки: № 12/1/1237 від 10.12.2019 року про розмір грошового забезпечення, на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року у справі № 460/3230/18, та № ХГ11751/1837 від 08 липня 2021 року про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019 року, відповідають нормам чинного законодавства і не потребують змін.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив позивач, який просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що суд першої інстанції, як і відповідач, не врахував те, що позивач, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - з 01.07.2012 року має право на підвищення до пенсії у розмірі 35%; відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» має право на надбавку за виконання особливо важливих завдань військовослужбовцями розвідувальних органів у розмірі 100%; відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.01.2021 року № 15 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» має право з 01.01.2021 року на підвищення посадового окладу головного спеціаліста у розмірі 11000 грн.

Водночас, відповідач на звернення позивача відмовився внести зміни у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань військовослужбовцями розвідувальних органів у розмірі 100%, підвищення до пенсії у розмірі 35%, підвищення посадового окладу головного спеціаліста у розмірі 11000 грн.

Позивач вважає, що з 05.03.2019 року має право на перерахунок пенсії із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та з 19.11.1996 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб».

Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки листом від 16.01.2021 року № 12/1/150, на заяву позивача від 28.12.2020 року № 7485, щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021 року, повідомив, що існуючий порядок проведення перерахунку пенсії не передбачає видачі довідки про розмір грошового забезпечення, крім передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Також вказано про те, що до Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки не надходили списки осіб, які підлягають перерахунку пенсії від Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області для оформлення довідок про грошове забезпечення з 01.01.2021 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У цьому листі також зазначено, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно з постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року у справі № 460/3230/18, була надана Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області листом від 03.12.2019 року № 12/1/220.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб») було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому, у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі постанова № 103) викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Таким чином, з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

У свою чергу, алгоритм дій, який повинен вчинити пенсійний орган у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Аналогічний правовий висновок висловив Верховний Суд у постанові від 10.10.2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Апеляційний суд встановив те, що відповідач видав позивачу довідку № ХГ11751/1837 від 08 липня 2021 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, що відповідає вказаним вище нормам.

У цій довідці вказані такі складові грошового забезпечення:

- посадовий оклад 5640 грн.;

- оклад за військовим званням (полковник) 1480 грн.;

- відсоткова надбавка за вислугу років (50%) 3560 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби (НВОВЗ) (65%) 6942 грн.;

- надбавка за класну кваліфікацію (7%) 394,80 грн.;

- премія (35%) 1974 грн.

Ці складові вказані за аналогічною посадою, яку позивач займав на час призначення пенсії, станом на 05.03.2019 року.

Однак, позивач зі складовими вказаними у довідці не погоджується та не просить здійснити перерахунок пенсії на підставі цієї довідки.

Водночас позивач просить внести зміни у довідку про розмір грошового забезпечення та включити до неї підвищення до пенсії на 35%, надбавку за виконання особливо важливих завдань військовослужбовцями розвідувальних органів у розмірі 100%, підвищення посадового окладу до 11000 грн.

При цьому апеляційний суд зазначає, що у цій справі є дві довідки про складові грошового забезпечення, які видав відповідач, а саме: № 12/1/1237 від 10.12.2019 року про розмір грошового забезпечення на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року у справі № 460/3230/18 та № ХГ11751/1837 від 08 липня 2021 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року.

Позивач не конкретизує у яку довідку потрібно внести зміни.

Однак, видається логічним, що довідка № 12/1/1237 від 10.12.2019 року про розмір грошового забезпечення, видана на виконання постанови апеляційного суду, не може бути змінена.

Інша довідка № ХГ11751/1837 від 08 липня 2021 року видана із урахуванням складових грошового забезпечення за аналогічною посадою, станом на 05.03.2019 року.

При цьому, навіть якщо брати до уваги довідку № ХГ11751/1837 від 08 липня 2021 року, то підстав зобов`язати відповідача включити у цю довідку надбавку за виконання особливо важливих завдань військовослужбовцями розвідувальних органів у розмірі 100%, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», немає, оскільки станом на 05.03.2019 року ця постанова втратила чинність та за аналогічною посадою ця надбавка не виплачувалась.

Зобов`язання відповідача збільшити посадовий оклад позивача за посадою головного спеціаліста у структурі Кабінету Міністрів України до 11000 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.01.2021 року № 15 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів», є безпідставним, оскільки вказана посада не відповідає посаді, яку займав позивач на час призначення пенсії.

Що стосується підвищення до пенсії у розмірі 35%, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», то вказане підвищення не входить до складових грошового забезпечення, а стосується підвищення уже існуючої пенсії, тому не може бути включене у довідку про складові грошового забезпечення.

Тому апеляційний суд вважає, що у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, від 31.05.1994 року № 342 (п.13) та від 30.08.2017 року № 704 внести зміни у довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України: від 23.04.2012 року № 355 - з 01.07.2012 року підвищення до пенсії у розмірі 35%; від 07.11.2007 року № 1294 надбавку за виконання особливо важливих завдань військовослужбовцями розвідувальних органів у розмірі 100% (справа № 460/3230/18); від 13.01.2021 року № 15 посадового окладу головного спеціаліста у розмірі 11000 грн. з 01.01.2021 року необхідно відмовити за наведених вище підстав.

Також, необхідно відмовити і у задоволенні вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо призначення, перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, оскільки Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки не наділений повноваженнями щодо призначення, перерахунку та виплати пенсії.

Що стосується визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо призначення, перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 та зобов`язання цього відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, згідно з чинним законодавством, та, відповідно, до отриманої від Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідки з врахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, а також місячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), та премії, та провести виплату перерахованої пенсії з урахуванням виплачених сум без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», то вказані позовні вимоги є передчасними, оскільки Пенсійний фонд не отримав довідку для перерахунок пенсії позивача.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року в справі № 460/1058/21 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких, постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
З. М. Матковська
Постанова складена 06.05.2022 року