Справа № 358/55/22
Суддя: Свояк Д. В.
Дата ухвалення: 2022-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 358/55/22
УХВАЛА

Іменем України

10 травня 2022 року м. Переяслав

Суддя Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області Свояк Д.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення.

Представник позивачки звернувся до суду з позовом та просить зупинити стягнення на підставі виконавчих документів, а саме, постанов по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування на території України, від 12.01.2022 серія ВМ №00007957, №00008033, №00008050; визнати протиправними та скасувати зазначені постанови по справах про адміністративні правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксовані не в автоматичному режимі, винесені старшим державним інспектором відділу впровадження систем автоматичної фіксації порушень Департаменту реалізації державної політики та нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті Савченком В.О. щодо ОСОБА_1 за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.2 ст.132-1 КУпАП, а справи про адміністративні правопорушення закрити.

Богуславський районний суд Київської області 04.02.2022 постановив зазначену адміністративну справу передати за підсудністю до Бородянського районного суду Київської області.

Розпорядженням Голови Верховного Суду від 06.03.2022 № 1/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану» змінено територіальну підсудність судових справ Бородянського районного суду Київської області на Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи від 11.04.2022 справа розподілена для розгляду судді Свояку Д.В.

Частиною 3 ст. 161 КАС України передбачено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 152 КАС України до заяви про забезпечення позову додаються документи, що підтверджують сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі.

13.04.2022 судом винесено ухвалу про залишення позовної заяви без руху та надано позивачці, в інтересах якого діє представник - Галя Є.С., строк для усунення недоліків терміном п`ять днів від дня отримання копії ухвали.

Копію даної ухвали позивачка (її представник) отримала 13.04.2022, про що свідчить довідка про доставку електронного листа на електронну пошту, що зазначена у позовній заяві. Довідка сформована із використанням системи «Електронний суд».

Крім того, 02.05.2022 на електронну пошту представника позивачки повторно надіслано копію зазначеної ухвали.

Ухвала суду від 13.04.2022 обґрунтована тим, що заява представника позивачки про забезпечення позову не відповідає вимогам, визначеним у ст.152 КАС України, а також тим, що судовий збір сплачено не у повному обсязі.

Зокрема, представником позивачки заявлено три вимоги немайнового характеру, які підлягають оплаті відповідно до Закону України «Про судовий збір», виходячи із ставок судового збору на момент подачі позовної заяви до суду в розмірі 0,4 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить на момент подачі позову 992,40 грн за одну вимогу. Вимога (заява) про забезпечення позову також має оплачуватися судовим збором у розмірі 0,3 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить на момент подачі заяви 744,3 грн.

До позову додано копію квитанції №5739-76В8-КАНВ-НЕ79 від 25.01.2022 про сплату судового збору у сумі 1488,60 грн.

За цих обставин позивачка мала привести вимогу (заяву) про забезпечення позову у відповідність до вимог ст. 152 КАС України та доплатити судовий збір у сумі 2232 грн 90 коп. або надати докази, які підтверджують право на пільги щодо сплати судового збору.

У зазначений судом термін вказані в ухвалі від 13.04.2022 недоліки не були усунуті.

Згідно з п.1 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

При вирішенні питання наслідків неусунення позивачкою зазначених недоліків судом враховується наступне.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 20 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Статтею 286 КАС України встановлені особливості провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності.

Норми КАС України не передбачають окремого порядку та розміру сплати судового збору за позовними заявами та заявами про забезпечення позову, у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Відповідно до приписів ч. 1 - 4 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Крім того, пунктом 5 цієї статті передбачено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Також, ч. 5, 6 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

У постанові від 18.03.2020 у справі № 543/775/17 Велика Палата Верховного Суду зробила правовий висновок щодо застосування норм права та зазначила, що приписи ст. 288 КУпАП щодо звільнення від сплати державного мита особи, яка оскаржила постанову у справі про адміністративне правопорушення, не стосується питання сплати судового збору при подачі позовних заяв, у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Крім того, у Законі України «Про судовий збір» у переліку осіб, які мають пільги щодо сплати судового збору, немає таких, які б звільнялися від сплати судового збору за подання до суду позовної заяви на постанову про накладення адміністративного стягнення, чи виключали б позовну заяву на постанову про накладення адміністративного стягнення з об`єктів оплати судовим збором.

З цього можна зробити висновок, що позовні заяви та зави про забезпечення позову у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності підлягають оплаті судовим збором на загальних підставах.

Зокрема, відповідно до п/п 1 п. 3 ч.2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано фізичною особою або фізичною особою - підприємцем, підлягає сплаті судовий збір у розмірі 1 відсотку ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Для таких позовів немайнового характеру, які подаються фізичною особою, підлягає сплаті судовий збір за ставкою 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до п/п 6 зазначеного пункту за подання до адміністративного суду заяви про забезпечення доказів або позову підлягає сплаті судовий збір за ставкою 0,3 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з ч. 3 ст. 6 зазначеного Закону за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру. У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Водночас, п. 5 ч.2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення судовий збір сплачується за ставкою 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

При ухваленні зазначеної вище постанови Великої Палати Верховного Суду від 18.03.2020 у справі № 543/775/17 судді Прокопенко О. Б., Антонюк Н. О., Британчук В. В., Гриців М. І., Єленіна Ж. М., Лященко Н. П., Ситнік О. М. виклали спільну окрему думку, яка зводиться до того, що у справах про оскарження постанов про адміністративне правопорушення позивач має звільнятися від сплати судового збору, а також, що Велика Палата Верховного Суду у своїй постанові не має повноважень зобов`язувати сплачувати судовий збір, оскільки тим самим фактично підміняються повноваження Верховної Ради України.

Суд враховує висновок, зроблений у зазначеній постанові стосовно необхідності сплати судового збору при зверненні до адміністративного суду в порядку КАС України із позовною заявою про оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення, зважаючи на вищенаведені норми законів з приводу врахування висновків щодо застосування норм права, викладених у постановах Верховного Суду, оскільки такий висновок стосується конкуренції та застосування рівнозначних за юридичною силою норм права.

Щодо висновку, викладеного у зазначеній постанові Великої Палати Верховного Суду, стосовно визначення ставки судового збору у випадках такого звернення із позовною заявою в порядку КАС України, який виокремлений у мотивувальній частині словами: «Разом з тим, з огляду на необхідність однакового підходу у визначенні розміру судового збору, який підлягає застосуванню у справах щодо накладення адміністративного стягнення та справляння судового збору, він складає за подання позовної заяви 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.», суд не має підстав для його застосування, оскільки він суперечить нормативному акту найвищої юридичної сили - Конституції України.

Зокрема, відповідно до ч. 1 ст. 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Згідно з ч. 2 ст. 92 Конституції України виключно законами України встановлюються система оподаткування, податки і збори.

Конституційний суд України у рішенні від 24 березня 2005 року № 2-рп/2005 (абзац четвертий підпункту 4.1 пункту 4 мотивувальної частини) зазначив, що встановлення системи оподаткування, податків і зборів, їх розмірів та порядку сплати є виключно прерогативою закону.

У рішенні від 20 травня 2010 року № 14-рп/2010 (абзац четвертий підпункту 3.2 пункту 3 мотивувальної частини) Конституційний суд України зазначив, що відповідно до конституційних положень право встановлювати (скасовувати) загальнодержавні податки і збори (обов`язкові платежі) належить до законодавчих повноважень Верховної Ради України. Це повноваження передбачає і право парламенту визначати всі елементи правового механізму регулювання податків і зборів (обов`язкових платежів), у тому числі розмір та механізм справляння Збору. Делегування законодавчої функції парламентом іншому органу влади порушує конституційний принцип поділу державної влади, що суперечить вимогам статті 6, частини другої статті 8, частини другої статті 19, частини першої статті 67, пункту 1 частини другої статті 92 Конституції України.

Отже, механізм сплати та розмір судового збору можуть бути визначені лише Верховною Радою України шляхом ухвалення відповідного закону.

Крім того, КАС України не є законом про адміністративні правопорушення, оскільки відповідно до ст. 1 цього кодексу він визначає юрисдикцію та повноваження адміністративних судів, встановлює порядок здійснення судочинства в адміністративних судах. Також, відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів не поширюється на справи про накладення адміністративних стягнень, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Слід звернути увагу на те, що згідно з положеннями ст. 241 КАС України прийняттям постанови закінчується лише перегляд судових рішень в апеляційному та касаційному порядку. За результатами судового розгляду адміністративної справи в суді першої інстанції ухвалюється рішення суду, а щодо процедурних питань та в інших випадках судового розгляду постановляються ухвали.

При цьому, правовідносини щодо накладення адміністративного стягнення судом урегульовується Кодексом України про адміністративні правопорушення та іншими законами про адміністративні правопорушення (ст. 2 КУпАП).

Ухвалення постанови про накладення адміністративного стягнення передбачено п. 1 ч. 1 ст. 284 КУпАП, як одного з видів постанов по справі про адміністративне правопорушення.

Главою 24 КУпАП передбачено загальні підстави та порядок оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення. Зокрема, статтею 288 КУпАП закріплено можливість оскарження таких постанов як в адміністративному порядку до вищого органу або посадової особи, так і судовому порядку. При цьому закон передбачає, що оскарження у судовому порядку має здійснюватися в порядку, визначеному КАС України.

Статтею 294 КУпАП визначений окремий порядок оскарження постанови судді у справі про адміністративне правопорушення, що відмінний від порядку оскарження постанов, який закріплений ст. 288 КУпАП.

Отже, законодавчо закріплені дві різні процедури провадження у справах про адміністративні право порушення: процедура розгляду справи про адміністративні правопорушення, що проводиться органом (посадовою особою), а також процедура, яка здійснюється суддею. Обидві процедури регламентовані КУпАП.

Водночас, оскарження постанови органу (посадової особи) по справі про адміністративне правопорушення може здійснюватися як в адміністративному порядку до вищого органу або посадової особи, так й до суду в порядку, визначеному КАС України.

Оскарження ж постанови судді у справі про адміністративне правопорушення здійснюється в порядку КУпАП шляхом подання апеляційної скарги до апеляційного суду.

Зазначене дає підстави для висновку, що положення п. 5 ч.2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» застосовне лише до процедури розгляду справи про адміністративні правопорушення, що проводиться суддею, у разі ухвалення суддею за результатами цього розгляду постанови про накладення адміністративного стягнення.

До процедури оскарження постанови органу (посадової особи) по справі про адміністративне правопорушення, що здійснюється в порядку КАС України, застосовуються положення п/п 1 п. 3 ч.2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір».

Зважаючи на це, не може бути застосовною при визначенні розміру судового збору за подання в порядку КАС України позовної заяви про оскарження постанови органу (посадової особи) по справі про адміністративне правопорушення ставка 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, оскільки ця ставка Законом України «Про судовий збір» передбачена лише щодо судового збору у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, тобто за результатами розгляду суддею адміністративного матеріалу (протоколу) в порядку КУпАП.

При розгляді цього питання, зважаючи на приписи ч. 2 ст. 6 КАС України, судом застосовується принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Зокрема, оцінюючи питання впливу необхідності сплати судового збору при реалізації права на доступ до правосуддя, Європейський суд з прав людини у рішенні від 19.06.2001 у справі «Креуз проти Польщі» (Заява № 28249/95) наголосив (п. 55), що обмеження, накладене на доступ до суду, буде несумісним із пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, якщо воно не переслідує законної мети або коли не існує розумної пропорційності між застосованими засобами та законністю цілі, якої прагнуть досягти.

Зважаючи на це слід звернути увагу на те, що сплата судового збору при поданні позовної заяви у повному обсязі передбачена як КАС України, так й Законом України «Про судовий збір». Як зазначено вище, розмір ставки судового збору чітко визначений у законі та не може змінюватися в іншому порядку, ніж внесення змін до цього закону, у тому числі шляхом прийняття нових законів.

При цьому, ст. 9 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що судовий збір сплачується за місцем розгляду справи та зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України. Суд перед відкриттям (порушенням) провадження у справі, прийняттям до розгляду заяв (скарг) перевіряє зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України. Кошти судового збору спрямовуються на забезпечення здійснення судочинства та функціонування органів судової влади, а також на забезпечення архітектурної доступності приміщень судів, доступності інформації, що розміщується в суді, для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення.

Отже, сплата судового збору при подачі позовної заяви та/чи заяви про забезпечення позову у розмірах, визначених законом, переслідує законну мету та покладає на суд певні контролюючі функції у питанні його сплати та зарахування до Державного бюджету України.

Статтею 133 КАС України передбачено право суду, враховуючи майновий стан сторони, зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Про аналогічне право зазначено й у ст. 8 Закону України «Про судовий збір».

Відповідно до приписів ч. 1, 5 ст. 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. У разі необхідності до позовної заяви, крім іншого, додаються клопотання та заяви позивача про звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

Позовна заява, подана представником позивачки - адвокатом Галею Євгеном Сергійовичем через підсистему «Електронний суд». Зважаючи на додані до позову документи, цей представник реалізує право на зайняття адвокатською діяльністю з 2009 року. Зазначене дає підстави для висновку, що позивачка мала можливість на належному рівні отримати відповідну правничу допомогу при оформленні та подачі до суду позовної заяви у відповідності до вимог законодавства, у тому числі щодо визначення та сплати судового збору згідно із законом.

При цьому, позивачка мала можливість реалізувати свої права, визначені ст. 133 КАС України, та отримати відповідну правову консультацію з цього питання в її представника. Однак, будь-яких заяв (клопотань) від позивачки чи її представника до суду не надходило.

Судом забезпечено направлення позивачці (її представнику) копії ухвали від 13.04.2022 про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначені недоліки позовної заяви, що підлягали усуненню, вказано розмір судового збору, що підлягав доплаті та банківські реквізити для здійснення цього.

Отже, наявні підстави для висновку, що повернення позовної заяви позивачці за обставин несплати нею у повному обсязі судового збору за подання позовної заяви та заяви про забезпечення позову, а також недотримання законодавчо визначеної форми останньої, є пропорційним визначеній законом цілі сплати судового збору та належного оформлення процесуального документу.

З огляду на вищезазначене, керуючись ст.169 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанов про адміністративне правопорушення повернути позивачці.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Д. В. Свояк