Справа № 280/6976/21
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2021-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

29 листопада 2021 року Справа № 280/6976/21 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стрельнікової Н. В.,

за участю секретаря Фесик А.В.

представника позивача Голубової І.О.

представника відповідача: Шушняєва О.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Запоріжжі адміністративну справу

за позовом: ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО"

до Національної комсії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Публічного акціонерного товариства Запоріжжяобленерго (далі позивач) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - відповідач), відповідно до якого позивач просить суд: визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, шо здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 28.04.2021 №726 "Про накладення штрафу на ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 28.04.2021 №726 (далі Постанова №726) накладено на ПАТ Запоріжжяобленерго штраф за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання у розмірі 170000,00 грн., і зобов`язано вжити певних заходів. Вважає, що висновки про порушення у постанові НКРЕКП №726 не відповідають обставинам перевірки, а саме постанову прийнято з численними порушенням Конституції України, Законів України Про ринок електричної енергії, Про національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Порядку контролю за дотримання ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого Постановою НКРЕКП від 14.06.2018 №428, та іншого законодавства України, внаслідок чого вказана постанова як протиправна підлягає скасуванню.

Представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги з підстав, зазначених у позовній заяві та письмових поясненнях. Просив позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 16.08.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Ухвалою суду від 31.08.2021 задоволено клопотання представника позивача, призначен розгляд справи у загальному позовному провадження та призначено підготовче засідання на 28.09.2021.

Відповідач позовні вимоги не визнав, 09.09.2021 надав до суду відзив на позовну заяву (вх.№51950), в якому зазначає, що Постанова №726 Про накладення штрафу на ПАТ ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання прийнята Комісією з дотриманням вимог законів України Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Про ринок електричної енергії, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, безсторонньо, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, пропорційно, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, а тому в силу вимог статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для задоволення позову відсутні.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, додаткових письмових поясненнях та запереченнях на пояснення позивача. Просив залишити позовні вимоги без задоволення.

Протокольною ухвалою суду від 28.09.2021 оголошено перерву у підготовому засіданні до 26.10.2021.

26.10.2021 підготовче засідання не відбулось у зв`язку з перебуванням судді на лікарняному (а.с. 228).

Протокольною ухвалою суду від 16.11.2021 закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 29.11.2021.

29.11.2021 у судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення суду.

Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши думку сторін, суд встановив наступне.

На підставі постанов НКРЕКП від 10.02.2021 №215 Про проведення позапланової виїзної перевірки ПАТ ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО та посвідчення на проведення перевірки від 17.03.2021 №200, було проведено позапланову виїзну перевірку дотримання ПАТ ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 25.07.2017 №932, Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 13.04.2017 №504, та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 №1470, за результатами якої складено Акт №188 від 01.04.2021 (далі- акт №188).

За наслідками розгляду акту перевірки №188 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг було прийнято постанову про накладення штрафу на ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯЛОБЛЕНЕРГО» №726 від 28.04.2021 за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання, якою було накладено на позивача штраф у розмірі 170000 грн. та зобов`язано вчинити певні дії (а.с. 157-163).

Вважаючи зазначену постанову такою, що прийнята протиправною та безпідставно, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Нормативно-правовим актом, який визначає правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, регулює відносини, пов`язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище, є Закон України Про ринок електричної енергії (тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин).

У силу пункту 72 частини першої статті 1 Закону України Про ринок електричної енергії, регулятором є Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно з частиною першою статті 8 Закону України Про ринок електричної енергії, господарська діяльність з виробництва, передачі, розподілу електричної енергії, постачання електричної енергії споживачу, трейдерська діяльність, здійснення функцій оператора ринку та гарантованого покупця провадиться на ринку електричної енергії за умови отримання відповідної ліцензії.

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з виробництва, передачі, розподілу електричної енергії, постачання електричної енергії споживачу, трейдерської діяльності, здійснення функцій оператора ринку та гарантованого покупця затверджуються Регулятором (частина друга статті 8 Закону України Про ринок електричної енергії).

Пунктом 11 частини четвертої статті 6 Закону України Про ринок електричної енергії передбачено, що регулятор має право проводити перевірки учасників ринку електричної енергії (крім споживачів) відповідно до цього Закону.

Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначений Законом України Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України. Особливості спеціального статусу Регулятора обумовлюються його завданнями і повноваженнями та визначаються цим Законом, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, в особливостях організації та порядку діяльності Регулятора, в особливому порядку призначення членів Регулятора та припинення ними повноважень, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Регулятора та гарантії незалежності в прийнятті ним рішень у межах повноважень, визначених законом, встановленні умов оплати праці членів та працівників Регулятора. Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно з пунктом 6 частини четвертої статті 19 Закону України Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, під час здійснення державного контролю Регулятор має право накладати штрафні санкції та вживати заходів, передбачених законом.

За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії (частина друга статті 22 Закону України Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг).

Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України Про ринок електричної енергії, Про природні монополії, Про питну воду та питне водопостачання, Про ринок природного газу, Про теплопостачання (частина четверта статті 22 Закону України Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг).

Так, у силу частини першої статті 77 Закону України Про ринок електричної енергії, учасники ринку, які порушили нормативно-правові акти, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, несуть відповідальність згідно із законом.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 77 Закону України Про ринок електричної енергії, правопорушеннями на ринку електричної енергії, зокрема, є порушення ліцензіатами відповідних ліцензійних умов провадження господарської діяльності.

Порядок контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затверджений постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14.06.2018 №428 (надалі - Порядок №428 у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 7.1 Порядку №428 передбачено, що за результатами проведених планових та позапланових перевірок складається акт перевірки за формою, наведеною в додатку 21 до цього Порядку.

Приписами пункту 7.4 Порядку №428 визначено, що у разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг НКРЕКП у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта господарювання, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта господарювання. При застосуванні санкцій НКРЕКП має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.

Письмові пояснення та обґрунтування є невід`ємною частиною акта перевірки.

Строк внесення на засідання НКРЕКП та/або строк розгляду акта перевірки може бути продовжений за обґрунтованим клопотанням ліцензіата з метою дотримання принципів справедливості, об`єктивності та неупередженості під час прийняття рішення за результатами перевірки.

За результатами розгляду приймається рішення про застосування до ліцензіата санкцій, заходів державного регулювання, передбачених законами України Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Про ринок електричної енергії, Про природні монополії, Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення, Про ринок природного газу та Про теплопостачання.

У той же час, згідно з підпунктами 7.1 та 7.2 Регламенту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 06.12.2016 №2133, у призначений час головуючий на засіданні, за наявності кворуму, відкриває засідання НКРЕКП та ставить питання щодо зауважень та пропозицій до порядку денного. Питання розглядаються, як правило, у тій послідовності, у якій їх включено до порядку денного засідання, якщо інші пропозиції від учасників засідання не надійшли.

У разі надання інших пропозицій від учасників засідання питання порядку денного можуть розглядатися в іншій послідовності, ніж передбачено.

Реєстрація учасників засідання НКРЕКП здійснюється на офіційному веб-сайті НКРЕКП у розділі РЕЄСТРАЦІЯ ОНЛАЙН напередодні та завершується за 20 хвилин до початку засідання.

До початку засідання НКРЕКП його учасники повинні підтвердити свою присутність у секретаря засідання і надати документи, що підтверджують їх повноваження щодо виступу на засіданні і представництва інтересів.

Щодо посилань представника позивача на те, що перевірку призначено постановою НКРЕКП від 10.02.2021 №215, яка не містить будь-якої інформації ані відносно підстав для перевірки, ані строку перевірки, ані предмету чи обсягу перевірки, чим грубо порушено принципи правової визначеності і належного урядування, закріплені правозастосовною практикою Європейського Союзу, суд зазначає про таке.

Згідно зі статтею 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, 06.08.2020 Верховним Судом було прийнято постанову у справі №826/8674/16 (за позовом Приватного акціонерного товариства Білоцерківська теплоелектроцентраль до НКРЕКП, про визнання протиправним та скасування наказа НКРЕКП від 18.04.2016 №69 Про проведення позапланової перевірки ПрАТ Білоцерківська ТЕЦ), у якій Верховний Суд дійшов наступних висновків:

19. Суд вважає за необхідне застосувати правову позицію, висловлену Верховним Судом у постанові судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду від 21.02.2020 у справі №826/17123/18, стосовно оскарження наказу як акта індивідуальної дії.

20. У разі якщо контролюючим органом було вчинено дії направлені на проведення перевірки на підставі наказу про її проведення і за наслідками таких дії прийнято рішення, то цей наказ як акт індивідуальної дії реалізовано його застосуванням, а тому його оскарження після проведення перевірки не є належним способом захисту права, оскільки наступне скасування наказу не може призвести до відновлення порушеного права. Належним способом захисту порушеного права у такому випадку є саме оскарження рішення, прийнятого за результатами перевірки.

Оскільки предметом спору у даній справі є Постанова №726, суд вважає необґрунтованим посилання позивача на Постанову №215 у якості обґрунтування нібито протиправності результатів позапланової перевірки.

Що стосується твердження позивача про те, що його притягнуто до відповідальності за недотримання вимог актів НКРЕКП, щодо яких не здійснено державної реєстрації і які не мають характеру обов`язковості нормативно-правових актів, а також ліцензійних умов, які втратили чинність, суд звертає увагу на те, що у позовній заяві не зазначено, які саме акти НКРЕКП не мають характеру обов`язковості нормативно-правового акту.

Крім того, позивач хибно та всупереч положенням КАС України посилається на начебто невідповідність положення частини шостої статті 14 Закону про НКРЕКП до Конституції України.

Так, статтею 147 Конституції України передбачено, що Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність Конституції України законів України та у передбачених цією Конституцією випадках інших актів, здійснює офіційне тлумачення Конституції України, а також інші повноваження відповідно до цієї Конституції.

Діяльність Конституційного Суду України ґрунтується на принципах верховенства права, незалежності, колегіальності, гласності, обґрунтованості та обов`язковості ухвалених ним рішень і висновків.

Відповідно до статті 150 Конституції України, до повноважень Конституційного Суду України належить:

1) вирішення питань про відповідність Конституції України (конституційність):

законів та інших правових актів Верховної Ради України;

актів Президента України;

актів Кабінету Міністрів України;

правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим;

2) офіційне тлумачення Конституції України;

3) здійснення інших повноважень, передбачених Конституцією України.

Питання, передбачені пунктами 1, 2 частини першої цієї статті, розглядаються за конституційними поданнями: Президента України; щонайменше сорока п`яти народних депутатів України; Верховного Суду; Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини; Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Разом з тим, статтею 152 Конституції України передбачено, що закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку.

Відповідно до статті 1 Закону України Про Конституційний суд України Конституційний Суд України (далі - Конституційний Суд) є органом конституційної юрисдикції, який забезпечує верховенство Конституції України, вирішує питання про відповідність Конституції України законів України та у передбачених Конституцією України випадках інших актів, здійснює офіційне тлумачення Конституції України, а також інші повноваження відповідно до Конституції України.

Отже, повноваження перевіряти відповідність законів України та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим положенням Конституції України, а також надання офіційного тлумачення Конституції України, відповідно до положень самої Конституції України та Закону України Про Конституційний Суд України надано виключно Конституційному Суду України.

Водночас, жодних доказів того, що частина шоста статті 13 Закону про НКРЕКП не відповідає Конституції України надано не було, зокрема, на момент розгляду справи питання щодо відповідності частини шостої статті 13 Закону про НКРЕКП Конституції України Конституційним Судом України не розглядається.

Крім того, ухвалами Конституційного Суду України від 27.12.2011 №66-у/2011, від 27.03.2013 №10-у/2013, від 08.07.2015 №29-у/2015 встановлено, що наведення лише змісту положень законів та цитування деяких приписів Конституції України без наведення аргументів щодо невідповідності Основному Закону України положень закону не є правовим обґрунтуванням їх неконституційності у розумінні пункту 4 частини другої статті 39, частини першої статті 71 Закону України Про Конституційний Суд України (ухвали Конституційного Суду України від 27.12.2011 №66-у/2011, від 27.03.2013 №10-у/2013, від 08.07.2015 №29-у/2015).

Враховуючи зазначене вище, доводи Заявника можуть бути розглянуті лише Конституційним Судом в конституційному провадженні щодо надання оцінки відповідності Конституції України частини шостої статті 13 Закону про НКРЕКП.

Як встановлено судом з пояснень, у тому числі письмових, представника відповідача та підтверджено матеріалами справи, підставою для застосування до позивача спірною постановою штрафних санкцій послугували наступні виявлені під час перевірки порушення:

- пункту 2.2 Ліцензійних умов № 932 (щодо порушення ПАТ «Запоріжжяобленерго» Ліцензіних умов № 932 у взаємовідносинах з гр. ОСОБА_1 , гр ОСОБА_2 );

- підпункту 26 пункту 2.2 Ліцензійних умов № 1470 (щодо порушення ПАТ «Запоріжжяобленерго» Ліцензіних умов № 1470 у взаємовідносинах з гр. ОСОБА_3 , гр. ОСОБА_4 , гр. ОСОБА_5 , ТОВ «ДЖИНІ»);

- пункту 4.2.3 глави 4.2 розділу IV Кодексу (щодо порушення ПАТ «Запоріжжяобленерго» пункту 4.2,3 глави 4.2 розділу IV Кодексу у взаємовідносинах з гр. ОСОБА_3 , гр. ОСОБА_4 , гр. ОСОБА_5 );

- пункту 4.2 розділу 4 Договору про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу (типова форма), який є додатком І до Кодексу (щодо порушення ПАТ «Запоріжжяобленерго» пункту 4.2 розділу 4 Договору про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу (типова форма), який є додатком 1 до Кодексу у взаємовідносинах з гр. ОСОБА_3 , гр. ОСОБА_4 , гр. ОСОБА_5 );

- пункту 4.2.4 глави 4.2 розділу IV Кодексу (у редакції, що чинна з 07.12.2019) (щодо порушення ПАТ «Запоріжжяобленерго» пункту 4.2.4 глави 4.2 розділу IV Кодексу у взаємовідносинах з гр, ОСОБА_3 );

- пункту 4.1.20 глави 4.1 розділу IV Кодексу (щодо порушення ПАТ «Запоріжжяобленерго» пункту 4.1.20 глави 4.1 розділу IV Кодексу у взаємовідносинах з ТОВ «ДЖИШ»);

- підпункту 3 пункту 8.4.2 глави 8.4 розділу VHI ПРРЕЕ (щодо порушення ПАТ «Запоріжжяобленерго» підпункту 3 пункту 8.4.2 глави 8.4 розділу VIII ПРРЕЕ у взаємовідносинах з гр ОСОБА_2 );

- пункту 8.4.4 глави 8.4 розділу Vm ПРРЕЕ (щодо порушення ПАТ «Запоріжжяобленерго» підпункту 3 пункту 8.4.4 глави 8.4 розділу VIII ПРРЕЕ у взаємовідносинах з гр ОСОБА_2 );

- підпункту 2 пункту 8.4.2 глави 8.4 розділу VIII ПРРЕЕ (щодо порушення ПАТ «Запоріжжяобленерго» підпункту 2 пункту 8.4.2 глави 8.4 розділу VIII ПРРЕЕ у взаємовідносинах з ТОВ «Агрофірма «Лисогірська»);

- пункту 8.2.5 глави 8.2 розділу VIII ПРРЕЕ (щодо порушення ПАТ «Запоріжжяобленерго пункту 8.2.5 глави 8.2 розділу VIII ПРРЕЕ у взаємовідносинах з ТОВ «Агрофірма «Лисогірська»);

- пункту 8.2.6 глави 8.2 розділу VIII ПРРЕЕ (щодо порушення ПАТ «Запоріжжяобленерго» пункту 8.2.6 глави 8.2 розділу VIII ПРРЕЕ у взаємовідносинах з ТОВ «Агрофірма «Лисогірська»).

Щодо застосованої до Позивача штрафної санкції щодо встановлених НКРЕКП та зафіксованих в Акті №188 порушень ПАТ «Запоріжжяобленерго» вимог законодавства щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЖИНІ» (далі - TOB «ДЖИНІ») суд зазначає наступне.

Так, до НКРЕКП надійшов лист TOB «ДЖИНІ» від 04.12.2020 б/н (вх. НКРЕКП від 04.12.2020 № ЗВГ-13516/20) щодо недотримання ПАТ «Запоріжжяобленерго» послуги з приєднання до електричних мереж.

Перевіркою встановлено, що TOB «ДЖИНІ» звернулось до ПАТ «Запоріжжяобленерго» із заявою (без зазначення дати піписання заяви) про надання послуги з приєднання АЗС з АГНКС за адресою: м. Запоріжжя, вул. Автозаводська, 11а, автозаправний комплекс із попереднім підключенням будівельних струмоприймачів (кадастровий номер земельної ділянки :03:039:0119), яка зареєстрована 02.06.2020 вхідний реєстраційний №12204/006-37.

16.06.2020 Позивачем було здійснено підготовку проекту договору про нестандартне приєднання, підписаного ОСР, та технічних умов, що є додатком до договору, а саме двох проектів договорів:

- Проект договору № 2010-1405 (далі Проект договору № 2010-1405) з технічними умовами від 16.06.2020 № 2010-1415- Гребной канал на 150 кВт (будівельний майданчик), про що 16.06.2020 повідомлено Замовнику у зазначений у заяві про приєднання спосіб обміну інформацією, а саме в телефонному режимі.

09.09.2020 TOB «ДЖИНІ» складений протокол розбіжностей до Проекту договору № 2010-1405, який не був погоджений ПАТ «Запоріжжяобленерго», та Ліцензіатом підготовлено позовну заяву до Господарського суду Запорізької області від 30.09.2020.

Відповідно до абзцу другого пункту 4.5.6 глави 4.5. розділу IV Кодексу, замовник у строк не більше 20 календарних днів з лати о гримання від ОСР проекту договору про приєднання та технічних умов на приєднання підписує договір про приєднання та повертає його ОСР для реєстрації. Якщо замовник не отримав проект договору про приєднання та технічні умови протягом 60 календарних днів з дати направлення ОСР повідомлення про їх готовність або не надав ОСР протягом 20 календарних днів з дати отримання підписані з його сторони примірники договору про приєднання та технічних умов, договір про приєднання вважається не укладеним (таким, що не відбувся), технічні умови такими, що не набрали чинності. Таким чином, проект договору № 2010-1406 вважається неукладеним (таким, що не відбувся), технічні умови такими, цо не набрали чинності.

TOB «ДЖИНІ» зверталось до ПАТ «Запоріжжяобленерго» листами від 16.09.2020 б/н (Вхідний Товариства № 20451/006-006 від 18.09.2020) «Щодо надання вихідних даних для можливості розробки ТЕО» зокрема у зв`язку з незгодою із запропонованою ПАТ «Запоріжжяобленерго» точкою забезпечення потужності в існуючих електричних мережах, та листом від 10.11.2020 б/н (вхідний №25904/006-37 від 25.11.2020) «Щодо надання роз`яснень по вихідним даним для розробки ТЕО», зокрема для уточнення вихідних даних, отриманих на перший лист ТОВ «ДЖИНІ».

Перевіркою встановлено, що ПАТ «Запоріжжяобленерго» надавало вихідні дані замовнику, а саме листами від 07.10.2020 та від 08.12.2020 відповідно.

При цьому, відповідно до положень абзацу третього пункту 4.1.20 глави 4.1 розділу IV Кодексу, у разі незгоди замовника із запропонованою ОСР точкою в існуючих електричних мережах, від якої відповідно до норм проектування може бути забезпечена потреба замовника в заявленій потужності, замовник має право розробити ТЕО вибору схеми прнеднання.

ТЕО розробляється за рахунок замовника, вихідні дані для розробки ТЕО надаються ОСР безкоштовно протягом 10 робочих днів з дня отримання звернення замовника.

Перевіркою встановлено, що ПАТ «Запоріжжяобленерго» не було дотримано термін, надання відповіді на звернення замовника від 16.09.2020 (вхідний від 18.09.2020) на 4 робочі дні.

Таким чином, ПАТ «Запоріжжяобленерго» порушено пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської тільності з розподілу електричної енергії № 1470, якими встановлено, що ліцензіат повинен надавати послуги з приєднання електроустановки замовника до системи розподілу електричної енергії з урахуванням положень статті 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» за умови дотримання замовником вимог Кодексу, а саме порушення пункту 4.1.20 глави 4.1 розділу IV Кодексу яким передбачено, що вихідні дані для розробки ТЕО надаються ОСР безкоштовно протягом 10 робочих днів з дня отримання звернення замовника.

Щодо порушення ПАТ «Запоріжжяобленерго» вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії у відносинах із гр. ОСОБА_3 суд вважає за необхідне зазначити наступне.

До відповдача надійшло звернення гр. ОСОБА_3 від 30.10.2020 (вх. НКРЕКП від 05.11.2020 № ЗВГ-12317/20), щодо врегулювання відносин з ПАТ «Запоріжжяобленерго» в частині приєднання до електричних мереж.

Позаплановою перевіркою Позивача встановлено, що 02.03.2020 між гр. ОСОБА_3 та ПАТ «Запоріжжяобленерго» укладено Договір про стандартне приєднання до електричних мереж № 2010-0221 (далі Договір №2010-0221), невід`ємним додатком до якого є відповідні Технічні умови від 14.02.2020 № 2010-0221. Величина замовленої до приєднання (у точці приєднання) потужності становить 21,0 кВт (II ступінь потужності) у т.ч. існуюча 1.3 кВт згідно договору про надання послуг з розподілу електричної енергії №551411046 від 11.06.2018.

02.03.2020 замовником, разом з підписаним примірником Договору, було надано до ПАТ «Запоріжжяобленерго» гарантійний лист вх.№ 5394/006-37 з пропозицією розпочати виконання умов Договору та яким замовник зобов`язується здійснити оплату після виконання в повному обсязі будівельпо-монтажних робіт впродовж трьох банківських днів з моменту отримання рахунку.

Зазначена пропозиція була прийнята ПАТ «Запоріжжяобленерго» без внесення змін до Договору №2010-0221.

Водночас, відповідно до пункту 4.6 Договору № 2010-0221 за домовленістю сторін може бути встановлений інший порядок розрахунків шляхом конкретизації умов договору.

31.05.2020 ПАТ «Запоріжжяобленерго» було розроблено проектну документацію на зовнішнє електропостачання житлового будинку та розпочато виконання будівельно-монтажних робіт.

При цьому, відповідно до пункту 4.2.3 глави 4.2 розділу IV Кодексу (в редакції, яка діяла на момент укладення договору) процедура надання послуги стандартного приєднання передбачає:

надання замовником ОСР заяви про приєднання та необхідних документів, визначених у пункті 4.4.2 глави 4.4 цього розділу:

визначення типу приєднання залежно від відстані та величини потужності. Відстань визначається по прямій лінії від точки приєднання електроустановок замовника до точки (місця) забезпечення потужності ступеня напруги 0,4 - 20 кВ, що відповідає ступеню напруги в точці приєднання. За величину потужності приймається загальна величина потужності електроустановок замовника разом з існуючою дозволеною потужністю. У разі недосягнення згоди щодо визначення типу приєднання сторони, у тому числі разом з представипками центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, мають на місцевості спільно провести необхідні вимірювання, на підставі яких остаточно визначається тип приєднання;

підготовку і видачу замовнику проекту договору про стандартне приєднання, підписаного ОСР, та технічних умов, що є невід`ємним додатком до такого договору, підписання замовником договору про приєднання;

реєстрацію ОСР будівельних двома сторонами договору про приєднання;

оплату замовником вартості приєднання відповідно до умов договору про приєднання; підготовку ОСРМ проекту зовнішнього електрозабезпечення;

подання замовником розробленої ним проектної документації на погодження ОСР щодо її відповідності вимогам техгічних умов у частині вибору параметрів електричного обладнання на станційному об`єкті (трансформаторна підстанція) замовника та узгодження технічних параметрів електричних мереж замовника із технічними параметрами електричних мереж ОСР на напрузі приєднання 6 кВ та вище;

виконання ОСР будівельних робіт в електричних мережах від точки забезпечення потужності до точки приєднанії електроустановок замовника;

подання ОСР робочої напруги в точку приєднання електроустановок замовника (на контактні з`єднання електричних мереж (межа балансової належності));

підписання акта надання послуги з приєднання сторонами договору;

улаштування вузла (вузлів) вимірювання, що виконує ОСР або незалежний постачальник послуги комерційного обліку за прибором замовника, що надасться на договірних засадах відповідно до вимог Кодексу комерційного обліку.

Таким чином, ПАТ «Запоріжжяобленерго» порушено процедуру надання послуги стандартного приєднання, а саме юудл розпочато підготовку проекту зовнішнього електрозабезпечення, виконання будівельних робіт у мережі від точки забезпечення потужності до точки приєднання замовника тощо, до отримання від замовника оплати вартості приєднання.

24.11.2020 Товариством надано рахунок за послугу зі стандартного приєднання до електричних мереж.

При цьому, п. 4.2 розділу 4 Типової форми договору, що є додатком 1 до Кодексу встановлено, що Виконавець послуг зобов`язаний надати Замовнику рахунок на сплату плати за приєднання не пізніше 3 робочих днів від дати укладення цього Договору у встановленому законодавством порядку, тобто до 05.03.2020.

Рахунок за послугу зі стандартного приєднання до електричних мереж був наданий з затримкою 151 робочих днів від дати укладання цього Договору.

Згідно з пунктом 4.2.4 глави 4.2 розділу IV Кодексу (у редакції, що діє з 07.12.2019), строк надання послуги зі стандартного приєднання для електроустановок замовника другого ступеня потужності становить 60 календарних днів, починаючи з наступного робочого дня віддати оплати замовником ОСР вартості приєднання відповідно до договору про приєднання.

24.11.2020 замовником була оплачена вартість послуги із стандартного приєднання до електричних мереж у суммі 25 048,80 гри (з ПДВ).

26.11.2020 між гр. Пракель 1.М та ПАТ «Запоріжжяобленерго» було укладено додаткову угоду до Договору №2010-0221 щодо терміну виконання проектних та будівельних робіт в строк до 11.12.2020.

Після виконання комплексу будівельно-монтажних робіт, про що повідомлено Замовнику Довідкою про виконання будівельно монтажних та налагоджувальних робіт з приєднання та вводу в експлуатацію від 02.12.2020 №001-37/18729.

Відповідно до пункту 4.2.4 глави 4.2 розділу IV Кодексу (у редакції, шо діє з 07.12.2019) строк надання послуги зі стандартного приєднання для електроустановок замовника другого ступеня потужності становить 60 календарних днів, починаючи з наступного робочого дня віддати оплати замовником ОСР вартості приєднання відповідно до договору про приєднання. Враховуючи, що замовником було сплачено вартість послуги із стандартного приєднання до електричних мереж 24.11.2020, послугу з приєднання мало бути надано до 23.01.2021.

Таким чином, надання послуги з приєднання, яке підтверджується укладанням 12.02.2021 Акту прийому-передачі наданих послуг (виконаних робіт) №2010-0221/10 здійснено з порушенням встановленого Кодексом терміну на 20 календарних днів.

Водночас, суд вважає хибними доводи Позивача щодо встановлення іншого способу оплати послуги з приєднання, оскільки ПАТ «Запоріжжяобленерго» мав керуватися виключно положеннями пункту 4.2 розділу 4 Типової форми договору, що є додатком 1 до Кодексу, як суб`єкт господарювання, що здійснює діяльність з розподілу електричної енергії.

Таким чином, актом встановлено та зафіксовано, що у взаємовідносинах з гр. Пракель ПАТ «Запоріжжяобленерго» порушено вимоги:

підпункту 26 пункту 2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії № 932 щодо обов`язку ліцензіата надавати послуги з приєднання електроустановки замовника до системи розподілу електричної енергії з урахуванням положень статті 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» за умови дотримання замовником вимог Кодексу про систему розподілу;

пункту 4.2.3 глави 4.2 розділу IV Кодексу, яким передбачено що підготовка проекту зовнішнього електрозабезпечення, виконання будівельних робіт у мережі від точки забезпечення потужності до точки приєднання замовника, проводиться після отримання від замовника оплати вартості приєднання;

пункту 4.2 розділу IV Кодексу про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу (типова форма), який є Додатком 1 до Кодексу згідно з яким Виконавець послуг зобов`язаний надати замовнику рахунок на оплату плати за приєднання не пізніше 3 (трьох) робочих днів з моменту укладення Договору у встановленому законодавством порядку;

пункту 4.2.4 глави 4.2 розділу IV Кодексу (у редакції з 07.12.2019) яким встановлено, для електроустановок замовника другого ступеня потужності строк надання послуги зі стандартного приєднання становить 60 календарних днів, починаючи з наступного робочого дня від дати оплати замовником ОСР вартості приєднання відповідно до договору про приєднання.

Таким чином, вищенаведене свідчить про порушення ПАТ «Запоріжжяобленерго» вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії у відносинах із гр. ОСОБА_3 .

Щодо застосованої до Позивача штрафної санкції щодо встановлених НКРЕКП та зафіксованих в акті порушень ПАТ «Заноріжжяобленсрго» вимог законодавства щодо гр. ОСОБА_6 суд зазначає наступне.

Так, до НКРЕКП надійшло звернення гр. ОСОБА_4 від 24.11.2020 (вх. НКРЕКП від 04.12.2020 № ЗВГ-13541/20) щодо недотримання ПАТ «Запоріжжяобленерго» термінів надання замовнику послуги з приєднання до електрихних мереж.

Під час здійснення позапланової перевірки Позивача Регулятором було встановлено, що гр. ОСОБА_7 звернулась до ПАТ »Запоріжжяобленерго» із заявою від 18.05.2020 вхідний реєстраційний № 10922/006-37 від 19.05.2020 про надання послуги з приєднання житлового будинку до електричних мереж (збільшення потужності для встановлення CEC потужністю 30 кВт) за адресою: м. Запоріжжя, вул. Ігоря Сікорського, 34.

Взаємовідносини сторін щодо приєднання житлового будинку до електричних мереж за адресою: АДРЕСА_1 регульовано шляхом підписання Договору про стандартне приєднання від 26.06.2020 вх.№2010-0929 (далі Договір № 2010-0929), невід`ємним додатком до якого є Технічні умови стандартного приєднання до електричних мереж електроустановок від 01.06.2020 № 2010- 0929-Трампарк. Величична замовленої до приєднання (у точці приєднання) потужності становить 30 кВт (II ступінь потужності).

Згідно з пунктом 4.2.4 глави 4.2 розділу IV Кодексу (у редакції, шо діє з 07.12.2019), строк надання послуги зі стандартного приєднання для електроустановок замовника другого ступеня потужності становить 60 календарних днів починаючи з наступного робочого дня від дати оплати замовником ОСР вартості приєднання відповідно до договору про приєднання.

Згідно «Графіку виконання робіт з проектування та будівництва», шо є додатком 2 до Договору від 26.06.2020 № 2010-0929 сторони погодили гранично припустимі норми тривалості виконання проектних та будівельних робіт терміном на 4 місяці.

26.06.2020 замовником надано до ПАТ «Запоріжжяобленерго» гарантійний лист з пропозицією розпочати виконання умов Договору № 2010-0929 та яким зобов`язується здійснити оплату після виконання в повному обсязі будівельно-монтажних робіт. Зазначена пропозиція була прийнята ПАТ »Запоріжжяобленерго» без внесення змін до Договору N2010-0929.

31.08.2020 ПАТ . «Запоріжжяобленерго» було розроблено проектну документацію на зовнішнє електропостачання житлового будинку та розпочато виконання будівельно-монтажних робіт.

При цьому, віддповідно до пункту 4.2.3 глави 4.2 розділу IV Кодексу (в редакції, яка діяла на момент укладення договору) процедура падання послуги стандартного приєднання передбачає:

надання замовником ОСР заяви про приєднання та необхідних документів, визначених у пункті 4.4.2 глави 4.4 цього розділу;

визначення типу приєднання залежно від відстані та величини потужності. Відстань визначається по прямій лінії від точки приєднання електроустановок замовника до точки (місця) забезпечення потужності ступеня напруги 0,4 - 20 кВ, що відповідає ступеню напруги в точці приєднання. За величину потужності приймається величина потужності електроустановок замовника разом з існуючою дозволеною потужністю. У разі недосягнення згоди щодо визначення типу приєднання сторони, у тому числі разом з представниками центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, мають на місцевості спільно провести необхідні вимірювання, на підставі яких остаточно визначається тип приєднання;

підготовку і видачу замовнику проекту договору про стандартне приєднання, підписаного ОСР, та технічних умов, що є невід`ємним додатком до такого договору,

підписання замовником договору про приєднання;

реєстрацію ОСР підписаного двома сторонами договору про приєднання;

оплату замовником вартості приєднання відповідно до умов договору про приєднання;

підготовку ОСР проекту зовнішнього електрозабезпечення;

подання замовником розробленої ним проектної документації на погодження ОСР щодо її відповідності вимогам технічних умов у частині вибору параметрів електричного обладнання на станційному об`єкті (трансформаторна підстанція) замовника та узгодження технічних параметрів електричних мереж із технічними параметрами електричних мереж ОСР на напрузі приєднання 6 кВ та вище;

виконання ОСР будівельних робіт в електричних мережах від точки забезпечення потужності до точки приєднання електроустановок замовника;

подання ОСР робочої напруги в точку приєднання електроустановок замовника (на контактні з`єднання електричних мереж (межа балансової належності));

підписання акта надання послуги з приєднання сторонами договору;

улаштування вузла (вузлів) вимірювання, що виконує оср або незалежний постачальник послуги комерційного обліку за вибором замовника, що надається на договірних засадах відповідно до вимог Кодексу комерційного обліку;

Таким чином, ПАТ <«Запоріжжяобленерго» порушено процедуру надання послуги стандартного приєднання, а саме було розпочато підготовку проекту зовнішнього електрозабезпечення, виконання будівельних робіт у мережі під точки забезпечення потужності до точки приєднання замовника тощо, до отримання від замовника оплати вартості приєднання.

Рахунок на оплату послуги з приєднання виписаний 30.10.2020, оплата рахунку гр. ОСОБА_8 проведена 02.11.2020 в сумі 35 784 грн.

При цьому, пунктом 4.2 розділу 4 Типової форми договору, що є додатком 1 до Кодексу встановлено, що Виконавець послуг зобов`язаний надати Замовнику рахунок на сплату плати за приєднання не пізніше 3 робочих днів від дати укладення цього Договору у встановленому законодавством порядку тобто до 01.07.2020, рахунок за послугу зі стандартного приєднання до електричних мереж був наданий із затримкою на 85 робочих днів.

Таким чином Актом встановлено та зафіксовано, що у взаємовідносинах з гр. ОСОБА_9 ПАТ «Запоріжжяобленерго» порушено вимоги:

пункту 2.2 глави Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії № 1470, якими встановлено, що ліцензіат повинен надавати послуги з приєднання електроустановки замовника до системи розподілу електричної енергії з урахуванням положень статті 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» за умови дотримання замовником вимог Кодексу.

пункту 4.2.3 глав і 4 2 розділу IV Кодексу, яким передбачено, що підготовка проекту зовнішнього електрозабезпечення, виконання будівельних робіт у мережі від точки забезпечення потужності до точки приєднання замовника, проводиться після отримання від замовника оплати вартості приєднання;

пункту 4.2 розділу 4 Договору про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу (типова форма), якийє додатком І до Кодексу, згідно з яким, Виконавець послуг зобов`язаний надати замовнику рахунок на плау плати за приєднання не пізніше 3 (трьох) робочих днів з моменту укладення Договору у встановленому законодавством порядку.

Таким чином, више наведене свідчить про порушення ПАТ «Запоріжжяобпенерго» вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії у відносинах із гр. ОСОБА_10 .

Щодо застосованої до Позивача штрафної санкції щодо встановлених НКРЕКП та зафіксованих в Акті перервірки порушень ПАТ «Запоріжжяобленсрго» вимог законодавства щодо гр. ОСОБА_11 суд зазначає наступне.

Так, до НКРЕКП надійшло звернення гр. ОСОБА_11 від 02.12.2020 (вх. НКРЕКП від 04.12.2020 № ЗВГ-13516/20) щодо не дотримання ПАТ «Запоріжжяобленерго» термінів надання замовнику послуги з приєднання до електричних мереж.

Перевіркою встановлено, що гр. ОСОБА_11 звернувся до ГІАТ «Запоріжжяобленерго» із заявою про надання послуги з приідпання житлового будинку до електричних мереж (збільшення потужності) за адресою: АДРЕСА_2 , вхідний реєстраційний № 4322 від 28.05.2020.

10.06.2020 Товариством здійснено підготовку проекту договору про стандартне приєднання, підписаного ОСР, та технічних умов, що є додатком до договору, про що 10.06.2020 повідомлено Замовнику у зазначеній заяиі про приєднання спосіб обміну інформацією, а саме в телефонному режимі. Проект договору та технічні умови отримані замовником 18.06.2020. В цей же день підписання Сторони врегулювали взаємовідносини щодо приєднання житлового будинку до електричних мереж за адресою: АДРЕСА_2 , шляхом укладання договору про стандартне приєднання від 18.06.2020 №2030-1004 (далі Договір №2030-1004). Величина замовленої до приєднання (у точці приєднання) потужності становить 15 кВт (І ступінь потужності).

Згідно з пунктом 4.2.4 глави 4.2 розділу IV Кодексу (у редакції, що діє з 07.12.2019), строк надання послуги зі стандартів приєднання для електроустановок замовника першого ступеня потужності становить 45 календарних днів, починаючи з наступного робочого дня від дати оплати замовником ОСР вартості приєднання відповідно до договору про приєднання.

Згідно «Графіку виконання робіт з проектування та будівництва», що є Додатком 2 до Договору від 18.06.2020 № 2030-1004 сторони погодили гранично припустимі норми тривалості виконання проектних та будівельних робіт терміном 4 місяці.

18.06.2020 замовником надано до ПАТ «Запоріжжяобленерго» гарантійний лист з пропозицією розпочати виконання умов Договору № 2030-1004 та яким Замовник зобов`язується здійснити оплату після виконання в повному обсязі будівельно-монтажних робіт. Зазначена пропозиція була прийнята ПАТ «Запоріжжяобленерго» без внесення змін до Договору № 2030-1004.

04.08.2020 ПАТ «Запоріжжяобленерго» було розроблено проектну документацію на зовнішнє електропостачання житлового будинку та розпочато виконання будівельно-монтажних робіт.

При цьому, відповідно до пункту 4.2.3 глави 4.2 розділу IV Кодексу (в редакції, яка діяла на момент укладення договору) процедура надання послуги стандартного приєднання передбачає:

надання замовником ОСР заяви про приєднання та необхідних документів, визначених у пункті 4.4.2 глави 4.4 цього розділу;

визначення типу приєднання залежно від відстані та величини потужності. Відстань визначається по прямій лінії від точки приєднання електроустановок замовника до точки (місця) забезпечення потужності ступеня напруги 0,4 - 20 кВ, що відповідає ступеню напруги в точці приєднання. За величину потужності приймається загальна величина потужності електроустановок замовника разом з існуючою дозволеною потужністю. У разі недосягнення згоди щодо визначення типу приєднання сторони, у тому числі разом з представниками центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, мають на місцевості спільно провести необхідні вимірювання, на підставі яких остаточно визначається тип приєднання;

підготовку і видачу замовнику проекту договору про стандартне приєднання, підписаного ОСР, та технічних умов, що є невід`ємним додатком до такого договору,

підписання замовником договору про приєднання;

реєстрацію ОСР підписаного двома сторонами договору про приєднання;

оплату замовникам вартості приєднання відповідно до умов договору про приєднання;

підготовку ОСР проекту зовнішнього електрозабезпечення;

подання замовником розробленої ним проектної документації на погодження ОСР щодо її відповідності вимогам технічних умов у частині вибору параметрів електричного обладнання на станційному об`єкті (трансформаторна підстанція) замовника та узгодження технічних параметрів електричних мереж замовника із технічними параметрами електричних мереж ОСР на напрузі приєднання 6 кВ та вище;

виконання ОСР будівельних робіт в електричних мережах від точки забезпечення потужності до точки приєднання електроустановок замовника;

подання ОСР робочої напруги в точку приєднання електроустановок замовника (на контактні з`єднання електричних мереж (межа балансової належності));

підписання акта падання послуги з приєднання сторонами договору;

улаштування вузла (вузлів) вимірювання, що виконує ОСР або незалежний постачальник послуги комерційного обліку за вибором замовника, що надається на договірних засадах відповідно до вимог Кодексу комерційного обліку.

Таким чином ПАТ «Запоріжжяобленерго» порушено процедуру надання послуги стандартного приєднання, а саме було розпочато підготовку проекту зовнішнього електрозабезпечення, виконання будівельних робіт у мережі під точки забезпечення потужності до точки приєднання замовника тощо, до отримання від замовника оплати вартості приєднання.

01.12.2020 гр. ОСОБА_11 звернувся до ПАТ «Запоріжжяобленерго» із заявою щодо внесення змін до Договору № 2030-1004,. в частині передбачення потужності для електропостачання 12 кВт, без зміни (збільшення) замовленої до приєднання потужності 15 кВт. На підставі заяви сторонами 15.12.2020 підписана додаткова угода до Договору № 2030-1004.

Рахунок на оплату послуги з приєднання виписаний 17.12.2020, оплата рахунку гр. ОСОБА_11 проведена 17.12.2020 в сумі 17 892 грн.

При цьому пунктом 4.2 розділу 4 Типової форми договору, що є додатком 1 до Кодексу встановлено, що Виконанець послуг зобов`язаний надати Замовнику рахунок на сплату плати за приєднання не пізніше 3 робочих днів від дати укладення цього Договору у встановленому законодавством порядку, тобто до 22.06.2020, рахунок за послугу зі стандартного приєднання до електричних мерож був наданий із затримкою на 125 робочих днів.

Таким чином, Актом перевірки було встановлено та зафіксовано, що у взаємовідносинах з гр. ОСОБА_12 з ПАТ «Запоріжжяобленерго» було порушено вимоги:

- пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії № 1470, якими встановлено, що ліцензіат повинен надавати послуги з приєднання електроустановки замовника до системи розподілу електричної енергії з урахуванням положень статті 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» за умови дотримання замовником вимог Кодексу. а саме порушення:

- пункту 4.2.3 глави 4.2 розділу IV Кодексу, яким передбачено, що підготовка проекту зовнішнього електрозабезпечення, виконання будівельних робіт у мережі від точки забезпечення потужності до точки приєднання замовника, проводиться після отримання від замовника оплати вартості приєднання

- пункту 4.2 розділу 4 Договору про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу (типова фирма), який є додатком 1 до Кодексу, згідно з яким, Виконавець послуг зобов`язаний надати замовнику рахунок на плату плати за приєднання не пізніше 3 (трьох) робочих днів з моменту укладення Договору у встановленому законодавством порядку.

Вищенаведене свідчить про недотримання Ліцензіатом вітог нормативно-правовых актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії у відносинах із гр. ОСОБА_13 .

Щодо встановлених Актом перевірки порушень ПAT «Запоріжжяоблененрго» за зверненням Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Лисогірська» суд зазначає наступне.

Так, до НКРЕКП надійшли звернення TOB «Агрофірма «Лисогірська» б/д, б/н (вхідний НКРЕКП від 16.01.2020 № 1054/l-20, та від 15.09.2020 (вхідний НКРЕКП від 29.09.2020 № 21527/1-20), щодо неправомірних дій ПАТ «Запоріжжяобленерго» стосовно складення акту про порушення від 07.11.2019 №10000545.

Перевіркою встановлено, що між ПАТ «Запоріжжяобленерго» та TOB «Агрофірма «Лисогірська» укладений Договір споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії №201 від 01.01.2019 (далі - Договір) на умова Договору про постачання електричної енергії, шляхом підписання заяви - приєднання.

НКРЕКП встановлено відповідно до Акту про пломбування елементів розрахункового засобу обліку електричної енергії від 27.05.2014, було проведено пломбування на об`єкті TOB «Агрофірма «Лисогірська» та встановлено зокрема, пломби № 09996133 та № 09996120, які були встановлені на огорожі виводів 0,4 кВ та огорожі силового трансформатору.

По-перше, Регулятор зазначає, що 07.11.2019 під час перевірки електроустановки ТОВ «Агрофірма «Лисогірська» на об`єктах «тракторна бригада», «ферма» розташованих за адресою: Запорізький р-н., с. Лисогірка, Запорізький район, у присутності споживача, було виявлено порушення: «Порушено ПРРЕЕ 5.5.5 Відсутність пломб ПАТ «Запоріжжяобленерго» в місцях вказаних в акті про пломбування від 27.05.2014, а саме: відсутність пломб № 09996133 та № 09996120, які були встановлені на огорожі силового трансформатору» - мовою документа, та складено акт про порушення від 07.11.2019 № 10000545 (далі - Акт).

Суд зауважує, що пункт 5.5.5 ПРРЕЕ є загальним, цим пунктом встановлено обов`язки споживача електричної енергії. Пункт 5.5.5 ПРРЕЕ складається з 26 підпунктів, таким чином Актом не конкретизовано підпункт пункту 5.5.5 ПРРЕЕ, який порушила TOB «Агрофірма «Лнсогірська».

Згідно до пункту 8.2.5 глави 8.2 розділу VIII ПРРЕЕ в акті про порушення мають бути зазначені зміст виявленого порушення з посиланням на відповідні пункти цих Правил та всі необхідні для визначення обсягу та вартості необлікованої електричної енергії параметри, що характеризують електроустановку споживача, схему підключення електроустановки споживача та її графічне зображення із зазначенням:

меж балансової належності;

перерізів та матеріалу всіх проводів (кабелів), наявних у схемі підключення;

номінальної сили струму спрацювання комутаційних апаратів, задіяних у схемі підключення;

фазування лічильника на дату оформлення акта про порушення.

У Акті не зазначено фазування лічильника на дату оформлення акта про порушення, що свідчить про порушення пункту 8.2.5 глави 8.2 розділу VIII ПРРЕЕ.

Згідно до п. 8.2.6 глави 8.2 розділу VIII ПРРЕЕ, на підставі акта про порушення уповноваженими представниками оператора системи під час засідань комісії з розгляду актів про порушення визначаються обсяг необлікованої елекричної енергії та сума завданих споживачем збитків.

Водночас, Акт було підписано трьома представниками ПАТ «Запоріжжяобленерго», у якому міститься відмітка про вімову від підпису представника споживача (керівника) гр. ОСОБА_14 , відмову зафіксовано на відео.

У пункті 11 Акта зазначено, що комісія з розгляду Акта відбудеться - 11.12.2019.

За інформацією ПАТ «Запоріжжяобленерго», наданою комісії з перевірки листом від 29.03.2021 № 007-32/1857, під час складання акту про порушення Споживач відмовився отримати свій примірник акту про порушення, але допустив на об`єкт і підписав додаток №1 до нього - Схему електроживлення споживача - про допуск ОСР на об`єкт.

11.12.2019 представник споживача (керівник) гр. ОСОБА_14 був особисто присутній на засіданні комісії з розгляду Акта (про що зазначено у протоколі засідання комісії від 11.12.2019), та на зазначеному засіданні отримав особисто другий примірник Акта.

11.12.2019 відбулось засідання комісії з розгляду актів про порушення (далі - Комісія), на якій був присутній представник сг мсивача (керівник - Муслімов Ш.Х.).

За результатами засідання Комісії складено Протокол № б/н від 11.12.2019 засідання Комісії (далі - Протокол), відповідно до якого прийнято рішення: «в зв`язку з відсутністю прогнозованої оптової ринкової ціни на електричну енергію листопада місяця 2019року та неможливістю визначення вартості не облікованої електричної енергії, прийняти рішення про перенос комісії з розгляду актів про порушення на 18.12.2019» - мовою документа.

Водночас, у Протоколі засідання Комісії від 11.12.2019 зазначено, що комісія з розгляду актів, розглянула акт про порушення від 07.11.2019 № 10000545.

На засіданні комісії з розгляду актів про порушення, яке відбулося 11.12.2019, не було прийнято рішенім по суті розгляду акту про порушення від 07.11.2019 № 10000545.

18.12.2019 выдбулось повторне засідання Комісії на якій був присутній представник споживача (керівник Муслімова Ш.Х.).

За результатом засідання Комісії складено Протокол № б/н від 18.12.2019 відповідно до якого прийнято рішення: затвердити розрахунок по Акту 07.11.2019 № 10000545 за період з 31.07.2019 по 07.11.2019, в обсязі 33 671 кВт*тод. на суму 94 407,82 грн, представник споживача від підпису Протоколу відмовився, тому Пртокол від 18.12.2019 та розрахунок до нього було відправлено споживачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Відповідно до п. 8.2.6 глави 8.2 розділу VIII ПРРЕЕ, комісія з розгляду актів про порушення може повторно роззглянути акт про порушення в порядку, встановленому цими Правилами, на підставі звернення споживача на вимогу Регулятора, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики в електроенергетичному комплексі, або за рішенням суду. За рішенням оператора системи у зв`язку з отриманням результатів експертизи чи інших даних, які не були відомі на момент ухвалення рішення комісією, але мають суттєве значення, рішення комісії може бути переглянуте у порядку, встановленому цими Правилами, протягом 1 року, починаючи здня, наступного за днем його прийняття.

Оскільки підстав повторно розглядати Акт на Комісії яка відбулася 18.12.2019 - не було, це свідчить, про порушення пункту 8.2.6 глави 8.2 розділу VIII ПРРЕЕ.

Водночас, відіповідно до пункту 8.2.6 глави 8.2 розділу VIII ПРРЕЕ, за рішенням оператора системи у зв`язку з отриманням результатів експертизи чи інших даних, які не були відомі на момент ухвалення рішення комісією, а мають суттєве значення, рішення комісії може бути переглянуте у порядку, встановленому цими цими Правилами, протягом 1 року, починаючи з дня, наступного за днем його прийняття.

Таким чином оператор системи може перенести засідання комісії з розгляду акта про порушення у зв`язку з відсутністі інформації про середньозважену ціну купівлі електричної енергії оператором системи розподілу на балансуючому ринку та повторно розглянути його після отримання такої інформації.

Так, пломбування елементів розрахункового засобу обліку електричної енергії було проведено на об`єкті ТОВ «Агрофірма «Лисогірська» - 27.05.2014, та зокрема встановлено пломби № 09996133 та № 09996120 на огорожі виводів 0,4 кВ та огорожі силового трансформатору.

Відповідно до пункту 3.31 Правил користування електричною енергією, затверджених постановою НКРЕКП від 31.09.1996 №28 (даті - ПКЕЕ), у редакції яка діяла з 07.05.2010, розрахунковий засіб обліку електричної енергії має бути опломбований на кріпленні кожуха лічильника пломбою з тавром Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики, а на затискній кришці пломбою електропередавальної організації. Пломби з тавром електропередавальної організації мають бути встановновлені також на пристроях, що закривають первинні і вторинні кола живлення засобу обліку, приводи і кнопки управління комутаційних апаратів та кришки автоматів, встановлених у цих колах, двері комірок трансформаторів напруги, кришки на зборках і колодках затискачів, випробувальних блоках, лінії зв`язку автоматизованих систем обліку та всі інші пристрої і місця, то унеможливлюють доступ до струмоведучих частин схеми обліку. Підготовка місць для опломбування здійснюється власником електроустановки згідно з переліком, наданим електропередавальною організацією. Перелік місць пломбування може бути розширений за обгрунтованою пропозицією однієї із сторін. У зазначених місцях можуть бути встановлені пломби інших заінтересованих сторін.

ПАТ «Запоріжжяобленерго» листом від 29.03.2021 № 007-32/1857, не надало комісії з проведення перевірки підтверджуючі документи щодо наявності обгрунтованої пропозиції однієї із сторін стосовно розширення місць пломбування.

При цьому, відіповіжно до переліку місць пломбування, визначеного пунктом 3.31 ПКЕЕ, не належать огородження виводів 0,4 кВ та силового трансформатора, у зв`язку з тим, що зазначене електрообладнання не належить до схеми обліку електричної енергії, а тому ПАТ «Запоріжжяобленерго» не мало право опломбовувати огородження виводів 0.4 кВ та силового трансформатора та передавати на збереження споживачу (ТОВ «Агрофірма «Лисогірська»), У зв`язку з вищезазначеним, ПАТ «Запоріжжяобленерго» мало скасувати нарахування про порушення від 07.11.2019 № 10000545.

Таким чином, вищенаведене свідчить про порушення ПАТ «Запоріжжяобленерго» вимог пункту 3.31 ПКЕЕ, відповідно до якого розрахунковий засіб обліку електричної енергії має бути опломбований на кріпленні кожуха лі пі плшкл пломбою з тавром Державного комітету України з питань технічного регулювання та сиожиічої по піики, а на затискній кришці - пломбою електропередавальної організації. Пломби з тавром елекір. пере давальної організації мають бути встановлені також на пристроях, що закривають первинні і вторинні кола живлення засобу обліку, приводи і кнопки управління комутаційних апаратів та кришки автоматів встановлених у цих колах, двері комірок трансформаторів напруги, кришки на зборках і колодках затискачів випробувальних блоках, лінії зв`язку автоматизованих систем обліку та всі інші пристрої і місця, що унеможливлюють доступ до струмоведучих частин схеми обліку. Підготовка місць для опломбування здійснюється власником електроустановки згідно з переліком, наданим електропередавальною організацією. Перелік місць пломбування може бути розширений за обгрунтованою пропозицією однієї із сторін. У зазначених місцях можуть бути встановлені пломби інших заінтересованих сторін.

Разом із тим, суд зазначає, що вищезазначене порушення пункту 3.31 ПКЕЕ не відноситься до перевіряємого періоду і за зазначене порушення нормативно правового акту, що регулює функціонування ринку електричної енергії відповідно до Постанови № 726 штрафна санкція до ПАТ «Запоріжжяобленерго» не застосовувалась.

Одночасно, зважаючи, що в Акті не зафіксовано фактів безоблікового споживання електричної енергії, ПАТ «Запоріжжяобленерго» не мало підстав для застосування положень глави 8.4 розділу VIII ПРРЕЕ, для здійснення на підставі Акта розрахунку обсягу та вартості необлікованої електричної енергії.

Відповідно до ухвали Господарського суду Запорізької області від 01.03.2021 по справі № 908/501/21, ПАТ «Запоріжжяобленерго» звернулося до Господарського суду Запорізької області з позовною заявою від 25.02.2021 вих № 33-33/51 до TOB «Агрофірма «Лисогірська» про стягнення заборгованості у сумі 94 407, 82 грн.

Регулятор акцентує увагу суду, що на момент проведення перевірки відсутнє рішення суду по справі № 908/501/21, яке набрало законної сили.

Таким чином, Актом №188 встановлено та зафіксовано, що у взаємовідносинах з ТОВ «Агрофірма «Лисогірська» ПАТ «Запоріжжяобленерго» порушено вимоги:

Підпункту 2 пункту 8.4.2. глави 8.4 розділу VIII ПРРЕЕ. яким встановлено, що визначення обсягу та вартості необлікованої електричної енергії здійснюється оператором системи на підставі акта про порушення, складеного у порядку, визначеному цими Правилами, у разі виявлення таких порушень, зокрема пошкодження або відстуність пломб з відбитками тавр оператора системи чи інших заінтересованих сторін установлених на засобах (вузлах) вимірювальної техніки в місцях, указаних в акті про пломбування, складеному в порядку, визначеному Кодексом комерційного обліку, або в іншому документі, який підтверджує факт пломбування і передачу на збереження засобів вимірювальної техніки та установлених пломб крім пломб, установлених на кріпленнях кожуха лічильника електричної енергії);

пункту 8.2.5 глави 8.2 розділу VIII ПРРЕЕ, яким встановлено, що в акті про порушення мають бути зазначені зміст виявленого порушення з посиланням на відповідні пункти цих Правил та всі необхідні для визначення обсягу та ванртості необлікованої електричної енергії параметри, що характеризують електроустановку споживача, та в частині відсутності у Акті інформації про фазування лічильника на дату оформлення акта про порушення;

пункту 8.2.6 глави 8.2 розділу VIII ПРРЕЕ, яким встановлено що комісія з розгляду актів про порушення може повторно розглянути акт про порушення в порядку, встановленому цими Правилами, на підставі звернення споживача на вимогу Регулятора, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики в електроенергетичному комплексі, або за рішенням суду. За рішенням оператора системи у зв`язку з отриманням результатів експертизи чи інших даних, які не були відомі на момент ухвалення рішення комісією, але мають суттєве значення, рішення комісії може бути переглянуте у порядку, встановленому цими Правилами, протягом 1 року, починаючи з дня, наступного за днем його прийняття.

Водночас, суд зазначає, що за порушення саме пункту 8.2.6 глави 8.2 розділу VIII ПРРЕЕ відповідно до постинови ПКРЕКП від 28.04.2021 № 726 штрафна санкція до ПАТ «Запоріжжяобленерго» не застосовувалася (що підтверджується обгрунтування до проекту Постанови № 726).

Також, суд звертає увагу на те, що 29.12.2019 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів в України щодо забезпечення конституційних принципів у сферах енергетики та комунальних послуг», яким частину другу статті 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» доповнено словами «державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг,законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг».

Разом з тим, відповідно до розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення конституційних принципів у сферах енергетики та комунальних послуг» цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, крім пункту 8 розділу І, який набирає чинності через два місяці з дня опублікування цього Закону.

Так, частину другу статті 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльностіі» доповнено словами «державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг».

Отже, частиною другою статті 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного нагляду, податкового контролю, митного контролю, державного експортного контролю (крім здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами космічної діяльності України приватної форми власності законодавства про космічну діяльність в Україні), контролю за дотриманням бюджетного законодавства, державного нагляду на ринках фінансових послуг, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного нагляду (контролю) в галузі телебачення і радіомовлення, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальннх послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг, державного ринкового нагляду та контролю нехарчової продукції, державного нагляду за дотриманіям вимог безпеки використання ядерної енергії.

Згідно з частиюю першою статті 1 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі - Закон про НКРЕКП) НКРЕКП є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Статтею 2 Закону про НКРЕКП передбачено, що Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема, у сфері енергетики - діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки LNG, постачання природного газу.

Відповідно до статті 3 Закону про НКРЕКП Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання, зокрема, шляхом державного контролю та застосування заходів впливу.

Основними завданнями Регулятора є забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного достуау користувачів до мереж/трубопроводів; забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обгрунтованими цінами; сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг.

При цьому, згідноі зі статтею 19 Закону про НКРЕКП Регулятор здійснює державним контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невнїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

Таким чином, з 29.12.2019 дія Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон про контроль) не поширюються на відносини, що виникають під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг. Таким чином, посилання Позивача на положення Закону про контроль є безпідставними.

Також суд зазначає, що у разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор розглядає питання відповідальності суб`єкта господарювання, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта господарювання. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання іа ефекивності санкцій, які мають стримуючий вплив.

Відповідно до статті 22 Закону про НКРЕКП суб`єкти господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, несуть відповідальність за правопорушення у сферах енергетики та комунальних послуг, визначені законами України «Про ринок електричної енергії». «Про природні монополії», «Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу». «Про засади функціонування ринку електричної енергії України», «ІІро ринок природного газу», «Про трубопровідний транспорт», «Про теплопостачання», «Про| питну воду та питне водопостачання», «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» та іншими законами, що регулюють відносини у відповідних сферах.

Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом про НКРЕКП, законами України «Про ринок електричної енергії», «Про природні монополії», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про ринок природного газу», «Про теплопостачання».

Згідно з частиною першою статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» учасники ринку, які порушили нормативно-правові акти, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, несуть відповідальність згідно із законом.

Згідно з частиною другою статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» правопорушеннями на ринку електричної енергії є, зокрема, недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Згідно з частиною третьою статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» у разі скоєння правопорушення на ринку електричної енергії до відповідних учасників ринку можуть застосовуватися санкції у виді:

1) попередження про необхідність усунення порушень;

2) штрафу;

3) зупинення дії ліцензії;

4) анулювання ліцензії.

Відповідно до положень пункту 4 частини четвертої статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» Регулятор у разі скоєння правопорушення на ринку електричної енергії приймає у межах своїх повноважень рішення про накладення штрафів на учасників ринку (крім споживачів) у таких розмірах від 5 тисяч (85000 грн.) до 100 тисяч (1 700 000 грн.) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - на суб`єкт господарювання, що провадять господарську діяльність на ринку електричної енергії, шо підлягає ліцензуванню, зокрема за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Крім того, суд зазначає, що позапланова виїзна перевірка, за якою був складений Акт № 188, була проведенна за зверненням фізичних осіб суб`єків господарювання права яких, були порушенні незаконними діями ПАТ «Запоріжжяобленерго».

Таким чином, суд вважає вважає виваженим та пропорційним рішення про накладення Постановою № 726 на Позивача штрафу у розмірі 170 000 грн, який відповідно до положень пункту 4 частини четвертої статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» не є максимальним.

Враховуючи вищевикладене у сукупності, суд вважає оскаржувану Постанову №726 від 28.04.2021 про накладення на ПАТ Запоріжжяобленерго штрафу у розмірі 170000,00 грн. такою, що прийнята правомірно, а тому скасуванню не підлягає.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі Hirvisaari v. Finland від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані. Згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог Публічного акціонерного товариства Запоріжжяобленерго.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО" (69035, м. Запоріжжя, вул. Сталеварів, 14, 6) до Національної комсії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (03057, м. Київ, вул. Смоленська, б. 19, ) про визнання протиправною та скасування постанови відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили у порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України та може бути оскаржене у порядку та строки, передбачені ст. ст. 293, 295, 296 та 297 КАС України.

Рішення складено у повному обсязі 10.05.2022.

Суддя Н.В. Стрельнікова