Справа № 580/1541/22
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2022-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2022 року справа № 580/1541/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання протиправним та скасування акту і зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (18036, м. Черкаси, вул. Смілянська, 57) в якому позивач просить:

-визнати протиправним та скасувати акт від 16.02.2022 форми Н-1/НПВ розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем 03.04.2020;

-зобов`язати відповідача провести повторне розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем 03.04.2020 та скласти акт форми Н-1 із зазначенням, що нещасний випадок стався в період проходження служби під час виконання службових обов`язків.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що, на його думку, нещасний випадок (травма) трапився з ним в період проходження служби і пов`язаний з виконанням службових обов`язків, а тому оскаржуване рішення підлягають скасуванню.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю.

Представники відповідача в судовому засіданні щодо задоволення позову заперечували. При цьому, до суду надали письмовий відзив на адміністративний позов в якому зазначили, що комісією з розслідування нещасного випадку визнано, що нещасний випадок стався в період проходження служби і не пов`язаний із виконанням службових обов`язків, оскільки причинний зв`язок між подією та виконанням повноважень поліції не встановлено. Отже, позов є необґрунтованим і в його задоволенні слід відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до таких висновків.

03.04.2020 близько 12 години начальник ЦЗ ГУНП в Черкаській області підполковник поліції ОСОБА_1 перебував на території управління логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУНП в Черкаській області, розташованого за адресою: м. Черкаси, вул. Гоголя, буд. 341. Поліцейським-водієм АТВ ЦЗ ГУНП в Черкаській області старшим сержантом поліції ОСОБА_2 , водієм службового автомобіля Hyundai Tucson р.н. НОМЕР_1 , ОСОБА_1 було повідомлено про наявність невстановленої несправності в зазначеному автомобілі. Вказаний автомобіль був поставлений в приміщення станції технічного обслуговування, де слюсар з ремонту автотранспорту ОСОБА_3 почав проводити діагностику вказаного автомобіля, перебуваючи в оглядовій ямі. Одночасно до приміщення станції зайшли начальник АТВ ЦЗ ГУНП в Черкаській області підполковник поліції ОСОБА_4 та поліцейський-водій АТВ ЦЗ ГУНП в Черкаській області старший сержант поліції ОСОБА_2 . Під час діагностики ОСОБА_3 повідомив про виявлену несправність та ОСОБА_1 , вирішивши пересвідчитись в несправності, почав спускатись по дерев`яній драбині в оглядову яму. Під час спуску ОСОБА_1 відбувся зсув драбини, внаслідок чого він впав, вдарившись потилицею і попереком об металеву рамку контуру оглядової ями, і отримав тілесні ушкодження з короткочасною втратою свідомості. Опитані свідки даної події ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_2 в своїх поясненнях підтвердили наведені факти нещасного випадку.

04.04.2020 ОСОБА_1 звернувся за медичною допомогою до КНП «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги».

Згідно листка непрацездатності серії АКА №464720 ОСОБА_1 в період з 04.04.2020 по 13.04.2020 перебував на стаціонарному лікуванні КНП «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» (нещасний випадок на виробництві та його наслідки).

10.12.2021 наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області №3347 «Про скасування актів розслідування нещасного випадку Н-1 та створення комісії з повторного розслідування нещасного випадку» відповідно до якого призначено повторне розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 .

За результатами повторного розслідування нещасного випадку, комісією, що утворена наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області №3347 від 10.12.2021 складено акт форми Н-1/НПВ № 4 від 16.02.2022 року.

Згідно висновків, викладених в акті № 4 від 16.02.2022 року: Службове розслідування вказаного нещасного випадку не проводилося. Тому комісія з розслідування нещасного випадку не може встановити ознак наявності (відсутності) порушень службової дисципліни в діях потерпілого ОСОБА_1 . Комісія з розслідування розглянула зібрані матеріали та вивчила обставини нещасного випадку, який стався 03.04.2020 року із начальником ЦЗ ГУНП в Черкаській області підполковником поліції ОСОБА_1 . Комісія з розслідування дійшла висновку, що розслідуваний нещасний випадок із начальником ЦЗ ГУНП в Черкаській області підполковником поліції ОСОБА_1 стався не під час виконання ним завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію», тому відповідно до вимог п. 8 розділу III Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 №705, визначається таким, що стався у період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон №580-VIII.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

На підставі ч. 1 ст. 18 Закону №580-VIII, поліцейський зобов`язаний: 1)неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2)професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; 3)поважати і не порушувати прав і свобод людини; 4)надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я; 5)зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків; 6)інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

З метою врегулювання питань, пов`язаних з розслідуванням та веденням обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах внутрішніх справ України розроблено Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ від 27.12.2002 № 1346 (далі Порядок № 1346).

Процедура проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що слалися з поліцейськими врегульовано Порядком розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 №705 (далі - Порядок № 705), який набрав чинності 27.11.2020.

Як встановлено судом, згідно листка непрацездатності серії АКА №464720 ОСОБА_1 в період з 04.04.2020 по 13.04.2020 перебував на стаціонарному лікуванні КНП «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» (нещасний випадок на виробництві та його наслідки), що стався 03.04.2020 року, а тому на час виникнення даних правовідносин, діяв наказ Міністерства внутрішніх справ України від 27.12.2002 №1346, яким затверджено Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України.

Статтею 58 Конституції України, Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до п. 2.1 Порядку №1346, розслідуванню підлягають раптові погіршення стану здоров`я, поранення, травми, у тому числі отримані внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострі професійні захворювання і гострі професійні та інші отруєння, теплові удари, опіки, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, інші ушкодження, отримані внаслідок аварій, пожеж, стихійного лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани та інші надзвичайні події), контакту з тваринами, комахами та іншими представниками фауни і флори, що призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення потерпілого на іншу (легшу) роботу терміном не менш як на один робочий день, а також випадки смерті в підрозділі (далі - нещасні випадки).

Згідно з п. 2.2 Порядку № 1346, за результатами розслідування складаються акти за формою Н-1* (додаток 1) і беруться на облік нещасні випадки (у тому числі поранення), які сталися з працівниками в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Відповідно до п. 2.4 Порядку № 1346, якщо за висновками роботи комісії з розслідування прийнято рішення, що про нещасний випадок не повинен складатися акт за формою Н-1*, тобто нещасний випадок не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, про такий нещасний випадок складається акт за формою НТ* (додаток 2).

Пункт 3.1 Порядку № 1346 визначає, що про кожний нещасний випадок (у тому числі поранення) працівник, який його виявив, або сам потерпілий повинні негайно повідомити безпосереднього керівника робіт чи іншу посадову особу підрозділу і вжити заходів до надання необхідної допомоги.

Згідно з п. 3.2 Порядку №1346, керівник (посадова особа), у свою чергу, зобов`язаний: терміново організувати надання медичної допомоги потерпілому, а в разі потреби доставити його до лікувально-профілактичного закладу; повідомити про те, що сталося, керівника підрозділу, службу охорони праці УМЗ, ВМЗ ГУМВС, УМВС. Якщо потерпілий є працівником іншого підрозділу, повідомити керівника цього підрозділу, у разі нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався внаслідок пожежі, - місцеві органи державної пожежної охорони, а при гострому професійному захворюванні (отруєнні) - відповідну санітарну епідеміологічну станцію (далі - СЕС) системи МВС України; зберегти до прибуття комісії з розслідування обстановку в тому стані, у якому вона була на момент події (якщо це не загрожує життю і здоров`ю інших працівників), а також ужити заходів до недопущення подібних випадків.

Якщо нещасний випадок (у тому числі поранення) стався з працівником підрозділу прямого підпорядкування МВС України, розташованого в межах Автономної Республіки Крим, області, м. Севастополя, керівник зобов`язаний повідомити про це відповідну службу охорони праці УМЗ, ВМЗ ГУМВС, УМВС (п. 3.3 Порядку № 1346).

Відповідно до п. 3.4 Порядку № 1346, лікувально-профілактичний заклад системи МВС про кожне звернення потерпілого з посиланням на нещасний випадок (у тому числі поранення) повинен протягом доби повідомити керівника підрозділу, де працює потерпілий, а в разі виявлення гострого професійного захворювання (отруєння) - відповідну СЕС системи МВС, терміново надсилаючи відповідне повідомлення про кожного потерпілого за встановленою формою (додаток 3).

Керівник підрозділу, одержавши повідомлення про нещасний випадок (у тому числі поранення), крім випадків зі смертельним наслідком та групових випадків травматизму, наказом або розпорядженням організовує його розслідування комісією не менше ніж три особи, до складу якої включаються: керівник (спеціаліст) служби охорони праці підрозділу (голова комісії), керівник (безпосередній або прямий начальник) структурного підрозділу, де працює потерпілий, інші посадові особи, а в разі гострих професійних захворювань (отруєнь) - також спеціаліст СЕС (п. 3.5 Порядку № 1346).

Згідно з п. 3.8 Порядку № 1346, комісія з розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) зобов`язана протягом трьох діб після утворення комісії: обстежити місце події, опитати свідків і осіб, причетних до неї, і одержати пояснення потерпілого, якщо це можливо; визначити відповідність умов служби (праці, навчання) вимогам нормативно-правових актів про охорону праці; з`ясувати обставини і причини, що призвели до нещасного випадку (у тому числі поранення), визначити осіб, які припустилися порушення нормативно-правових актів, а також розробити заходи щодо запобігання подібним випадкам; визначити, чи трапився нещасний випадок (у тому числі поранення) у період проходження служби при виконанні службових обов`язків (не пов`язаний з виконанням службових обов`язків); скласти акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5* (додаток 4) у трьох примірниках, а також акт за формою Н-1* (НТ*) у п`яти примірниках і передати їх на затвердження керівнику підрозділу, який призначив комісію.

У разі необхідності встановлений термін розслідування може бути продовжений керівником, який призначив комісію.

Відповідності до п. 3.9 Порядку №1346, комісія з розслідування визнає, що "нещасний випадок трапився при виконанні службових обов`язків", якщо він трапився в період проходження служби, серед іншого, під час:

- виконання потерпілим трудових обов`язків за режимом роботи підрозділу, у тому числі у відрядженні;

- підготовки до роботи та приведення в порядок після закінчення роботи знарядь праці, засобів захисту, одягу, а також здійснення заходів щодо особистої гігієни, пересування по території підприємства перед початком роботи і після її закінчення;

- проїзду на роботу чи з роботи на транспортному засобі, що належить підрозділу, або іншому транспортному засобі відповідно до укладеного договору;

- проведення навчання, тренувань, обов`язкових фізичних занять у встановлений час, участі в спортивних змаганнях, професійних та кваліфікаційних конкурсах.

На підставі п. 3.12 Порядку № 1346 до першого примірника акта розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5* долучаються: акт за формою Н-1* (НТ*), пояснення свідків, потерпілого, витяги з нормативних документів, схеми, фотографії та інші документи, що характеризують місце події (робоче місце), стан технічних засобів (транспорту, устаткування, апаратури тощо), діагноз травми, медичний висновок щодо втрати здоров`я потерпілим у результаті нещасного випадку (у тому числі поранення), а в разі необхідності - також висновок щодо наявності в його організмі алкоголю, отруйних чи наркотичних речовин.

Згідно з п. 3.14 Порядку № 1346, керівник підрозділу повинен розглянути і затвердити акти за формою Н-1* (НТ*) протягом доби після закінчення розслідування, а щодо випадків, які сталися за межами підрозділу, - протягом доби після одержання необхідних матеріалів.

Пунктом 3.19 Порядку № 1346 передбачено, що нещасний випадок (у тому числі поранення), про який безпосереднього керівника потерпілого чи керівника підрозділу своєчасно не повідомили, або якщо втрата працездатності від нещасного випадку настала не одразу, незалежно від терміну, коли він стався, розслідується згідно з цим Порядком протягом місяця після одержання заяви потерпілого чи особи, яка представляє його інтереси. Питання про складання акта за формою Н-1* (НТ*) вирішується комісією з розслідування, а в разі незгоди потерпілого чи особи, яка представляє його інтереси, з рішенням комісії - в порядку, передбаченому чинним законодавством.

Відповідно до п. 3.9 Порядку № 1346 комісія з розслідування визнає, що нещасний випадок трапився при виконанні службових обов`язків, якщо він стався зокрема під час виконання потерпілим трудових (посадових, функціональних) обов`язків за режимом роботи підрозділу, у тому числі у відрядженні; підготовки до роботи та приведення в порядок після закінчення роботи знарядь праці, засобів захисту, одягу, а також здійснення заходів щодо особистої гігієни, пересування по території підприємства перед початком роботи і після її закінчення.

Згідно з п. 3.11 Порядку № 1346, Комісія визнає, що нещасний випадок трапився в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, якщо нещасний випадок (у тому числі поранення) стався: за обставин, не пов`язаних з виконанням службових обов`язків, зазначених у пунктах 3.9, 3.10; унаслідок отруєння алкоголем, наркотичними або іншими отруйними речовинами, а також унаслідок їх дії (асфіксія, інсульт, зупинка серця тощо) за наявності медичного висновку, якщо це не викликано застосуванням цих речовин із службовою метою або порушення вимог безпеки щодо їх зберігання і транспортування або якщо потерпілий, який перебував у стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння, був відсторонений від служби (роботи) згідно з установленим порядком; під час скоєння злочинів або інших правопорушень, якщо ці дії підтверджені рішенням суду; у разі природної смерті або самогубства, за винятком випадків, зазначених у пункті 3.10 цього Порядку, що підтверджено висновками судово-медичної експертизи та органів прокуратури; унаслідок порушення потерпілим службової (трудової) дисципліни.

Як свідчать матеріали справи, зокрема з акту форми Н-1/НПВ № 4 від 16.02.2022 року, службове розслідування нещасного випадку, що стався 03.04.2020 близько 12 години з начальником ЦЗ ГУНП в Черкаській області підполковник поліції ОСОБА_1 не проводилося.

Відповідності до статті 14 Закону України Про охорону праці працівник зобов`язаний дбати про особисту безпеку і здоров`я, а також про безпеку і здоров`я оточуючих людей в процесі виконання будь-яких робіт чи під час перебування на території підприємства.

В розумінні положень статті 14 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності нещасний випадок - це обмежена в часі подія або раптовий вплив на працівника небезпечного виробничого фактора чи середовища, що сталися у процесі виконання ним трудових обов`язків, внаслідок яких заподіяно шкоду здоров`ю або настала смерть.

З аналізу наведених положень випливає, що нещасний випадок вважається таким, що стався з вини працівника поліції, якщо останній міг та зобов`язаний був передбачити можливість настання нещасного випадку і при цьому не вжив необхідних заходів для його уникнення.

Таким чином, обставини які не пов`язані з виконанням службових обов`язків позивча, зазначених у пунктах 3.9, 3.10, 3.11 при проведенні розслідування нещасного випадку не встановлені - відсутні.

З наведених положень Порядку №1346 вбачається, що у разі настання нещасного випадку внаслідок виконання потерпілим трудових обов`язків за режимом роботи підрозділу, у тому числі у відрядженні, а також підготовки до роботи та приведення в порядок після закінчення роботи знарядь праці, засобів захисту, одягу, а також здійснення заходів щодо особистої гігієни, пересування по території підприємства перед початком роботи і після її закінчення, нещасний випадок вважається таким, що трапився в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Судом встановлено, що відповідачем проведено розслідування нещасного випадку, що стався 03.04.2020 близько 12 години з начальником ЦЗ ГУНП в Черкаській області підполковник поліції ОСОБА_1 , який перебував на території управління логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУНП в Черкаській області, під час діагностики службового автомобіля, що узгоджується з посадовою інструкцією.

Розслідуванням не встановлено порушення позивачем пунктів 3.9, 3.10, 3.11 Порядку №1346.

Таким чином, оскільки позивач отримав травму під час проходження служби та виконуючи посадові обов`язки, суд дійшов висновку, що нещасний випадок стався у період проходження служби і пов`язаний із виконанням службових обов`язків.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог.

При цьому, суд вказує, що Порядок № 705, який набрав чинності 27.11.2020, тобто після нещасного випадку, не вірно застосовано відповідачем, оскільки про нещасний випадок що стався 03.04.2020 року, керівництву відповідача було відомо в квітні 2020 року згідно листка непрацездатності серії АКА №464720, а при складання та затвердженні спірного акту відповідачем зроблено хибні висновки, що не ґрунтуються на засадах об`єктивності та законності,

Таким чином, суд вважає за необхідне зобов?язати відповідача провести повторне розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем та прийняти рішення відповідно до вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах та підрозділах системи МВС України від 27.12.2002 №1346, із врахуванням правової оцінки, наданої судом у вказаному рішенні.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати зі сплати судового збору підлягають частковому відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати акт Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 16.02.2022 форми Н-1/НПВ.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області () провести повторне розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) 03.04.2020 та прийняти рішення відповідно до вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах та підрозділах системи МВС України від 27.12.2002 №1346, із врахуванням правової оцінки, наданої судом у вказаному рішенні та скласти і затвердити акти за формами Н-5* та Н-1* про те, що нещасний випадок трапився у період проходження служби і пов`язаний із виконанням службових обов`язків.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Черкаській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду.

Суддя Петро ПАЛАМАР