Справа № 260/896/22
Суддя: Дору Ю.Ю.
Дата ухвалення: 2022-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 травня 2022 року м. Ужгород№ 260/896/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дору Ю.Ю., розглянувши у письмову провадженні в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Оноківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області та до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Оноківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області та до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області у якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення Оноківської сільської ради №910-XII-VIII від 22.12.2021р. в частині надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку будівель та споруд, площею 0,03 га, яка розташована в АДРЕСА_1 ; скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, кадастровий номер: :11:013:0097 в Державному земельному кадастрі, та закрити поземельну книгу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернулася до Оноківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,04га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована в АДРЕСА_1 у власність. Дана земельна ділянка (адреса розташування: АДРЕСА_1 ) межує із земельною ділянкою, яка на праві приватної власності належить позивачу. Вказує, що 14.01.2022р. Оноківська сільська рада Ужгородського району Закарпатської області прийняла рішення №964-ХІІ-VII від 14.01.2022р. яким відмовилау наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_1 , яка була мотивована тим, що згідно викопіювання надано дозвіл іншій особі на розробку проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки. Позивач зазначає, що надалі вона дізналася, що дозвіл на розроблення проекту землеустрою на спірну земельну ділянку був наданий ОСОБА_2 , що підтверджується копією рішення Оноківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області, №910- XII-VIII від 22.12.2021р. Вважає, що дане рішення Оноківської сільської ради суперечить нормам чинного законодавства і підлягає скасування, порушує її права як суміжного землекористувача.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2022 року розглянуто клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову та за наслідками розгляду постановлено про відмову у вжитті заходів забезпечення адміністративного позову.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2022 року постановлено про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 березня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що за наслідками розгляду заяви ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, рішенням Оноківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області 12 сесії 8 скликання від 22.12.2021 року № 910-XII-VIII «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд» надано дозвіл громадянину ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,03 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд, яка розташована на території Оноківської сільської ради, АДРЕСА_1 . Зазначає, що при прийнятті вищевказаного рішення Оноківська сільська рада керувалася пунктом 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та діяла у відповідності до положень статей 12, 116, 118 Земельного кодексу України та мала єдиний варіант правової поведінки при розгляді заяви гр. ОСОБА_2 . При цьому, таке рішення є не нормативним актом: суб`єкта владних повноважень, а актом його індивідуальної дії, який вичерпав ]свою дію внаслідок його виконання, що свідчить про відсутність правових підстав для подальшого його скасування. Перед прийняттям вищезазначеного рішення Оноківська сільська рада здійснила перевірку відповідності місця розташування бажаної земельної ділянки з урахуванням дотримання замовникам вимог законів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних 'одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, після чого прийняла рішення про надання дозволу гр. ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Окремо варто зауважити, що на підставі рішення 12 сесії 8 скликання від 22.12.2021 року № 910-ХІІ-УІІІ «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд» виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав інших громадян та їх охоронюваних законом інтересів, які полягають у виготовленні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :11:013:0097, з метою приватизації вказаної земельної ділянки. Такі роботи проводились на замовлення громадянина ОСОБА_2 , якому рішенням № 910-ХІІ-УІІІ від 22.12.2021 надано відповідний дозвіл. В ході реалізації вищевказаних правовідносин, земельна ділянка була зареєстрована увідповідності до положень Закону України «Про державний земельний кадастр» та згідно Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р.№ 1051. Відповідач вважає, що прийняте рішення Оноківською сільською радою від 22.12.2021 року № 910-ХП-УПІ «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність для будівництва та обслуговування житлового`будинку господарських будівель та споруд» є правомірним та законним, у задоволенні позову просить відмовити.

Відповідно до положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 12.01.2022 р. ОСОБА_1 звернулася до Оноківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,04 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована в АДРЕСА_1 у власність.

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-022 від 16.02.2022р. ОСОБА_1 є власником земельної ділянки, кадастровий номер: :11:013:0100, загальною площею, яка межус із земельною ділянкою стосовно якої позивач просила надати дозвіл на розробку проекту землеустрою.

14.01.2022 р. Оноківська сільська рада Ужгородського району Закарпатської області прийняла рішення №964-ХІІ-VII від 14.01.2022р. яким відмовилау наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_1 . Відмова була мотивована тим, що згідно виюопіювання надано дозвіл іншій особі на розробку проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки.

Так, судом встановлено, що 17 грудня 2021 року до Оноківської сільської ради надійшла заява гр. ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,03 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд, що розташована в АДРЕСА_1 (вх. № 6637/73/12(2020 від 17.12.2022 року).

Рішенням Оноківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області 12 сесії 8 скликання від 22.12.2021 року № 910-XII-VIII «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд» надано дозвіл громадянину ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,03 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд, яка розташована на території Оноківської сільської ради, АДРЕСА_1 .

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель регулюються, зокрема, Земельним кодексом України, Законом України Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про землеустрій», Законом «Про регулювання містобудівної діяльності», тощо.

Згідно статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить:

а) розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель когАунальної власності відповідно до цього Кодексу;

г) вилучення земельних ділянок комунальної власності із постійного користування відповідно до цього Кодексу;

ґ) викуп земельних ділянок приватної власності для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст;

д) організація землеустрою;

е) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства;

ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства;

з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу;

к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм.

Статтею 116 ЗКУ визначено підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності:

- за рішенням органів виконавчої влади або органів (місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Частина 6 статті 118 ЗК України встановлює, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Стаття 60 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначає, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Частина 7 статті 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Так, судом встановлено, що Згідно Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» рішення про розроблення містобудівної документації на місцевому рівні (комплексного плану, генеральних планів населених пунктів, детальних планів території) щодо території територіальної громади, а також оновлення і внесення змін до неї приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Генеральний план населеного пункту - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що І визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Детальний план території - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Оноківською сільською радою 22 грудня 2015 року прийнято рішення № 40 «Про затвердження генерального плану суміщеного зі схемою планувальних обмежень с. Оноківці». Згідно графічних матеріалів генерального плану села Оноківці, територія, на якій розміщена земельна ділянка за визначеним кадастровим номером :11:013:0097 - згідно функціонального призначення відноситься до земель житлової забудови.

Оноківською сільською радою 07 листопада 2017 року прийнято рішення № 566 «Про затвердження детального плану території с. Оноківці мкрн «Підлипники» - мкрн «Шахта». Згідно графічних матеріалів детального плану села Оноківці, території мкрн «Підлипники» - мкрн «Шахта`територія, на якій розміщена земельна ділянка за визначеним кадастровим [ номером :11:013:0097 - згідно функціонального призначення також відноситься до земель житлової забудови.

Вищевказані містобудівні документації розроблені у відповідносте до норм чинного законодавства України, а саме Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 555 від 25 травня 2011 року та на даний Момент є чинними.

На підставі вищенаведеного, суд приходить висновку, що оскаржене рішення Оноківської сільської ради №910-XII-VIII від 22.12.2021р. в частині надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку будівель та споруд, площею 0,03 га, яка розташована в АДРЕСА_1 /н прийняте відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб встановлений законом, а відтак відсутні підстави для його скасування.

Щодо вимоги позивача про скасування державної реєстрації земельної ділянки, кадастровий номер: :11:013:0097 в Державному земельному кадастрі, та закрити поземельну книгу, суд вказує, що така є похідною вимогою, яка можлива до задоволення за наявності підстав задоволення вимоги про визнання протиправним та скасувати рішення Оноківської сільської ради №910-XII-VIII від 22.12.2021р. в частині надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку будівель та споруд, площею 0,03 га, яка розташована в АДРЕСА_1 . Як встановлено вище, у задоволенні такої судом відмовлено, а відтак, у вимогі позивача про скасування державної реєстрації земельної ділянки, кадастровий номер: :11:013:0097 в Державному земельному кадастрі, та закрити поземельну книгу слід відмовити, як у похідній вимозі позову. (п.23 ст. 4 КАС України).

Суд зазначає, що відповідно до статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Разом з тим, позивач, звертаючись до суду з даним позовом просить: визнати протиправним та скасувати рішення Оноківської сільської ради №910-XII-VIII від 22.12.2021р. в частині надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку будівель та споруд, площею 0,03 га, яка розташована в АДРЕСА_1 ; скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, кадастровий номер: :11:013:0097 в Державному земельному кадастрі, та закрити поземельну книгу, що свідчить скорше про заінтересованістю правами ОСОБА_2 , а не про захист свого порушеного права.

Суд зауважує, що належним способом захисту прав позивача була б вимога про визнання протиправною відмови Оноківської сільської у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою.

Відповідно до п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд при винесенні рішення по даній справі керується положеннями ч. 2 статті 2 КАСУ, а саме: у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно;6) розсудливо;7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку, та констатує, що дії відповідача відповідають вказаним вимогам, а отже, підстави для задоволення позову - відсутні.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Оноківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (вул. Головна, буд. 59,с. Оноківці, Ужгородський район, Закарпатська область,89412, ) та до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області (пл. Народна, 4, каб. 298, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяЮ.Ю.Дору