Справа № 140/7472/21
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2022-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2022 року ЛуцькСправа № 140/7472/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши за правилами загального позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання протиправними та скасування наказів, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі - ГУ НП у Волинській області, відповідач)

про зобов`язання встановити, нарахувати і виплатити позивачу надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції з 01 травня 2016 року по 04 березня 2021 року включно в розмірі до 100% від грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу з врахуванням окладу за спеціальним званням, нарахованої надбавки за стаж служби, а також стягнути з відповідача на користь позивача нараховану надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції з 01 травня 2016 року по 04 березня 2021 року включно в сумі 139428,70 грн;

про визнання протиправними та скасування наказів Головного управління Національної поліції у Волинській області від 25 січня 2021 року №25 о/с та від 22 лютого 2021 року №52 о/с в частині встановлення, нарахування і виплати частини грошового забезпечення премії; зобов`язати встановити, нарахувати і виплатити позивачу премію, як частину грошового забезпечення з 01 січня 2021 року по 01 березня 2021 року включно в розмірі до 124,484% від грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу з врахуванням окладу за спеціальним званням, нарахованої надбавки за стаж служби, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції, а також стягнути з відповідача на користь позивача нараховану премію з 01 січня 2021 року по 1 березня 2021 року включно в сумі 27653,96 грн;

про визнання протиправними та скасування наказів Головного управління Національної поліції у Волинській області від 24 червня 2020 року №188 о/с та від 23 жовтня 2020 року №317 о/с в частині встановлення, нарахування і виплати матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань., зобов`язати встановити, нарахувати і виплатити матеріальну допомогу на оздоровлення і матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік в сумі 17404,88 грн. та встановити, нарахувати і виплатити матеріальну допомогу на оздоровлення і матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік в сумі 47702,96 грн, а також стягнути з відповідача на користь позивача нараховану матеріальну допомогу на оздоровлення і матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік в сумі 17404,88 грн. та матеріальну допомогу на оздоровлення і матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік в сумі 47702,96 грн. на загальну суму 65107,84 грн;

про визнання протиправними та скасування наказів в частині невиплати індексації грошового забезпечення в період 01 листопада 2016 року по серпень 2017 року включно в сумі 2577,88 грн; зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення в період 01 листопада 2016 року по серпень 2017 року включно в сумі 2577,88 грн, а також стягнути з відповідача на користь позивача нараховану індексацію грошового утримання з 01 листопада 2016 року по серпень 2017 року включно в сумі 2577,88 грн;

про визнання протиправною бездіяльність відповідача по неправильному нарахуванні і невиплаті частини одноразової грошової допомоги при звільненні в період з 04 березня 2021 року по даний час та стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції у Волинській області на користь позивача частину недонарахованої одноразової грошової допомоги при звільненні, зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити частину одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% від грошового забезпечення за кожен рік служби з врахуванням посадового окладу, окладу за званням, надбавки за вислугу років, надбавку за специфічні умови служби в поліції, премії, у сумі 132932,40 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 працювала на посаді інспектора сектору моніторингу Камінь-Каширського відділу поліції ГУ НП у Волинській області та наказом ГУ НП у Волинській області від 04 березня 2021 року №65 о/с була звільнена зі служби в поліції з 04 березня 2021 року.

Позивач вказує, що після отримання 20 квітня 2021 року розрахункових листів з листопада 2016 року по березень 2021 року дізналася, що за час проходження служби їй всупереч статті 43 Конституції України частини десятої статті 62, частин першо-другої статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 4,7,11,12,13 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам, вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС від 06 квітня 2016 року №260 (далі - Порядок №260) підпункту 3 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року №988, не було нараховано, або нараховано неповно і не виплачено різні частини грошового забезпечення, а саме: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 розділу 2 Порядку №260); премії (пункт 12 розділу 2 Порядку №260); матеріальну допомогу на оздоровлення (пункт 13 розділу 2 Порядку №260); матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових потреб (пункт 13 розділу 2 Порядку №260); одноразову грошову матеріальну допомогу при звільненні (пункт 1 розділу 4 Порядку № 260); індексацію;

Бездіяльність щодо невиплати грошового забезпечення у належному розмірі позивач вважає протиправною та такою, що порушує її законні права та інтереси, а тому просить задовольнити позов повністю.

Представник ГУ НП у Волинській області у відзиві на позовну заяву від 30 вересня 2021 року №329/26/01-2021 позовних вимог не визнала повідомила, що в період із 01 серпня 2002 року по 06 листопада 2015 ОСОБА_1 проходила службу в органах внутрішніх справ, а з 07 листопада 2015 року - у Національній поліції України.

Наказом ГУ НП у Волинські й області від 05 листопада 2019 року №376 о/с позивача призначено інспектором сектору моніторингу Камінь-Каширського відділу поліції ГУ НП у Волинській області.

Наказом ГУ НП у Волинській області від 05 березня 2021 року №65 о/с старшого лейтенанта поліції Жиговець Інну Михайлівну інспектора сектору Камінь-Каширського відділу поліції ГУ НП у Волинській області звільнено зі служби в поліції за пунктом 4 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів), з 04 березня 2021 року.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19 липня 2021 року ОСОБА_1 поновлено на службі в органах поліції на посаді інспектора моніторингу Камінь-Каширського відділу поліції ГУНП у Волинській області.

На виконання вказаного рішення суду видано наказ ГУ НП у Волинській області від 26 липня 2021 року №237 о/с, яким позивача поновлено на службі в органах поліції на посаді інспектора моніторингу Камінь-Каширського відділу поліції з 04 березня 2021 року.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання ГУНП у Волинській області встановити, нарахувати і виплатити надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції зазначає, що розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проекті нормативно- правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.

Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу. Встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби є правом, а не обов`язком керівника, тобто не є обов`язковим платежем, хоча і входить до складу грошового забезпечення. Розмір надбавки виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Повідомляє, що у період з 01 травня 2016 року по 04 березня 2021 року подання про встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції на ОСОБА_1 не оформлялось, що свідчить про відсутність показників успішного виконання повноважень, якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань, у зв`язку з цим підстави для встановлення та виплати їй такої надбавки були відсутні,

Щодо позовної вимоги про нарахування та виплату премії, вказує, що премія як складова грошового забезпечення, не є обов`язковою, беззастережною виплатою, яка підлягає нарахуванню і виплаті кожному поліцейському за підсумками місяця, отже розмір премії встановлюється (а не скасовується) щомісяця за результатами роботи поліцейського протягом поточного місяця.

Заохочувальний, стимулюючий характер премії як складової грошового забезпечення передбачає, що керівництво може диференціювати розмір премій поліцейських, зокрема (але не виключно), з урахуванням якості та обсягу виконаних завдань. Тому обґрунтованих підстав вимагати, щоб керівництво преміювало усіх працівників однаково, чи принаймні нарівні з іншим працівником немає, адже розмір премії залежить як від фінансових можливостей органу, так і від результатів/продуктивності виконання посадових обов`язків.

Враховуючи надане право та відсутність особистого внеску позивача у загальні результати роботи, рішення щодо преміювання ОСОБА_1 за січень-лютий 2021 року начальником ГУНП в області не приймалось, за березень 2021 року позивачу установлена та виплачена премія в розмірі 100%.

Також повідомляє, що у червні 2020 року ОСОБА_1 написала рапорт на виплату їй матеріальної допомоги для оздоровлення. Наказом ГУНП у Волинській області від 24 червня 2020 року №188 о/с затверджено рішення про виплату матеріальної допомоги для оздоровлення позивачу в розмірі посадового окладу в сумі 2400,00 грн. Виплата вказаної матеріальної допомоги не заперечується самим позивачем та підтверджується розрахунковим листом за червень 2020 року.

Також, у вересні 2020 року позивач написала рапорт на виплату їй матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Враховуючи наявні асигнування на виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були виділені для ГУ НП у Волинській області у жовтні 2020 року, наказом ГУНП у Волинській області від 23 жовтня 2020 року №317 о/с затверджено рішення про виплату ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі посадового окладу (2400 грн), окладу за спеціальним званням (1600 грн) та надбавки за стаж служби (1200 грн) за вересень 2020 року. У зв`язку із чим позивачу було здійснено виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у 2020 році у розмірі 5200 грн, що також не заперечується самим позивачем та підтверджується розрахунковим листом за жовтень 2020 року.

У 2021 році відповідно до листа Національної поліції України від 09 лютого 2021 року №33/09/29-2021 керівникам територіальних органів поліції дозволено виплачувати матеріальну допомогу для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань при наявності відповідних асигнувань, доведених центральним органом управління поліції на зазначені цілі або за рахунок економії коштів. У поточному році асигнування для ГУ НП у Волинській області на виплату матеріальної допомоги для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань центральним органом управління поліції не виділялись.

У зв`язку з тим, що на даний час в ГУ НП у Волинській області наявні зобов`язання перед звільненими поліцейськими щодо виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, економія коштів на виплату матеріальних допомог відсутня, тому здійснити такі виплати немає можливості.

Стосовно позовної вимоги про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення в період з 01 листопада 2016 року по серпень 2017 року, зауважує, що починаючи з листопада 2017 року ОСОБА_1 щомісячно нараховувалась та виплачувалась індексація до грошового забезпечення, яка обчислювалась залежно від індексу споживчих цін відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Право на виплату індексації до 24 жовтня 2017 року у позивача відсутнє.

Щодо позовної вимоги стосовно здійснення перерахунку та виплати частини одноразової грошової допомоги при звільненні повідомляє, що враховуючи установлені позивачу на день звільнення оклади, надбавки та премію, ГУ НП у Волинській області на підставі статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» була нарахована одноразова грошова допомога в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 18 календарних років служби в сумі 102014,82 грн., виплата якої за вирахуванням військового збору в розмірі 1,5% (1530,22 грн) проведена 15 червня 2021 року шляхом зарахування коштів в сумі 100484,60 грн на її картковий рахунок у ПАТ КБ «Приватбанк».

Враховуючи вище викладене, представник відповідача уважає, що ГУНП у Волинській області було здійснено нарахування та виплату усіх складових грошового забезпечення під час перебування позивача на службі в поліції та після її звільнення.

Також звертає увагу суду на те, що позивач в період часу із 28 серпня 2017 року по 31 жовтня 2019 року перебувала у відпустці по догляду за дитиною, а тому позовні вимоги щодо виплати грошового забезпечення за вказаний період часу є незаконними та не можуть бути задоволені.

З наведених підстав просить в задоволенні позову відмовити в повному обсязі (арк. спр. 66-70).

На адресу суду 13 жовтня 2021 року надійшла відповідь на відзив, в якій позивач зазначає, що її послужний список оформлений з порушенням вимог наказу МВС України від 12 травня 2016 року № 377 «Про затвердження Порядку формування та ведення особових справ поліцейських», оскільки до нього не було не внесено достовірні дані щодо одруження та наявності двох малолітніх дочок, відсутні відомості щодо нагородження її відомчою заохочувальною відзнакою Національної поліції України медаллю, немає відміток про зняття та скасування дисциплінарних стягнень. Зауважує, що крім пропозицій щодо встановлення їй премії у розмірі 0 %, інших належних та допустимих доказів відповідачем надано не було, зокрема мотивованих рапортів щодо неналежного виконання посадових обов`язків та відомостей щодо діючих дисциплінарних стягнень у місяці позбавлення премії. З моменту призначення на посаду у листопаді 2019 року, лише після поновлення позивача на службі в результаті незаконного звільнення у серпні 2021 року відповідачем доведено їй посадові обов`язки за посадою, відтак відповідач жодним чином не міг визначити належно чи неналежно вона виконую посадові обов`язки за умови не доведення вчинення нею будь-яких дисциплінарних проступків (арк. спр. 90-92).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній адміністративній справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами (арк. спр. 60-61).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2021 року судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі на 11:00 год. 08 грудня 2021 року (арк. спр. 108-109).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року відкладено підготовче засідання в адміністративній справі до 11:00 год 09 лютого 2022 року та продовжено строк підготовчого провадження у даній справі на тридцять днів. (арк. спр.146-147).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2022 року відмовлено в задоволенні клопотання представника позивача про залишення позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання протиправними та скасування наказів, бездіяльності та зобов`язання вчинити дії без розгляду.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2022 року закрито підготовче провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПН у Волинській області про визнання протиправними та скасування наказів, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії та призначено дану справу до судового розгляду по суті на 11:00 год. 28 лютого 2022 року.

Судовий розгляд справи призначений на 11:00 год. 28 лютого 2022 року було відкладено на 10:00 год 17 березня 2022 року та в подальшому на 11:00 год 28 квітня 2022 року (арк. спр. 184, 190).

Учасники справи у судове засідання 28 квітня 2022 року не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були належним чином повідомлені (арк. спр. 193-194).

Позивача у заяві від 28 квітня 2022 року просить розгляд справи здійснювати без її участі (арк. спр. 196).

Представник відповідача 28 квітня 2022 року також подала до суду заяву, в якій просить судове засідання проводити без участі представника ГУ НП у Волинській області на підставі наявних матеріалів у справі (арк. спр. 166).

Відповідно до частини першої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Частиною четвертою статті 229 КАС України, передбачено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на вказане, судовий розгляд справи проведено в порядку письмового провадження на підставі, наявних в матеріалах справи доказів.

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 в період із 01 серпня 2002 року по 06 листопада 2015 року проходила службу в органах внутрішніх справ, а з 07 листопада 2015 року - у Національній поліції України.

Наказом ГУ НП у Волинські й області від 05 листопада 2019 року №376 о/с позивача призначено інспектором сектору моніторингу Камінь-Каширського відділу поліції ГУ НП у Волинській області.

Наказом ГУ НП у Волинській області від 05 березня 2021 року №65 о/с старшого лейтенанта поліції Жиговець Інну Михайлівну інспектора сектору Камінь-Каширського відділу поліції ГУ НП у Волинській області звільнено зі служби в поліції за пунктом 4 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів), з 04 березня 2021 року (арк. спр. 10).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19 липня 2021 року у справі №140/3414/21 позов ОСОБА_1 до ГУ ПН у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу задоволено повністю: визнано протиправними та скасувано наказ ГУ НП у Волинській області о/с від 04 березня 2021 року №65, в частині звільнення зі служби в поліції за пунктом 4 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію`у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційних заходів, лейтенанта поліції ОСОБА_1 з посади інспектора моніторингу Камінь-Каширського відділу поліції, з 04 березня 2021 року, поновлено лейтенанта поліції ОСОБА_1 на службі в органах поліції на посаді інспектора моніторингу Камінь-Каширського відділу поліції, з 04 березня 2021 року та стягнуто з ГУ НП у Волинській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 30 030,75 грн (тридцять тисяч тридцять гривень 75 копійок).

На виконання вказаного рішення суду видано наказ ГУ НП у Волинській області від 26 липня року 2021 №237 о/с, яким позивача поновлено на службі в органах поліції на посаді інспектора моніторингу Камінь-Каширського відділу поліції з 04 березня 2021 року.

В період проходження позивачем служби в органах поліції виплата грошового забезпечення здійснювалася відповідачем, що не заперечується сторонами, проте позивач уважає, що окремі складові її заробітної плати, такі як надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, премія, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомогу для вирішення соціально-побутових потреб, одноразова грошову матеріальну допомогу при звільненні, індексація, виплачувались їй у меншому розмірі або взагалі не були виплачені.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року №580-VIII (далі - Закон №580-VIII).

Відповідно до частин першої, другої статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Питання нарахування і виплати грошового забезпечення поліцейських визначаються постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року №988 (далі - Постанова №988), відповідно до пункту 1 якої грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 3 розділу 1 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС від 06 квітня 2016 року №260 (далі - Порядок № 260) грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Вирішуючи позовні вимоги про зобов`язання нарахувати і виплатити позивачу надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції з 01 травня 2016 року по 04 березня 2021 року включно в розмірі до 100% від грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу з врахуванням окладу за спеціальним званням, нарахованої надбавки за стаж служби, що складає 139428,70 грн, суд зазначає наступне.

Так, порядок установлення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції передбачений пунктом 4 розділу II Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260.

Відповідно до пункту 4 розділу II Порядку №260 надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Установлення та виплата зазначеної надбавки Голові Національної поліції України та заступникам Голови здійснюється в розмірі, визначеному в дозволі Міністра внутрішніх справ України, а керівникам органів поліції - у розмірі, установленому наказом Голови Національної поліції України.

Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проєктів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання (за винятком Голови, його заступників, керівників органу поліції та їх заступників, керівників структурних підрозділів, що безпосередньо підпорядковуються керівникові органу) заступників керівника органу - керівникам структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції - іншим поліцейським та оголошується наказом по особовому складу.

Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Поліцейським, які отримують підвищені посадові оклади, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції виплачується з урахуванням підвищених посадових окладів.

У разі несвоєчасного або неналежного виконання завдань, зниження результатів службової діяльності розмір установленої раніше надбавки за мотивованим поданням керівництва органу поліції може бути зменшено або надбавку взагалі скасовано, про що оголошується наказом.

Таким чином, аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби є правом, а не обов`язком керівника, тобто не є обов`язковим платежем, хоча і входить до складу грошового забезпечення. Розмір надбавки залежить від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Як слідує з матеріалів справи, у період з 01 травня 2016 року по 04 березня 2021 року подання про встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції на ОСОБА_1 не складались, відповідні накази керівника органу поліції не видавались, відтак підстави для встановлення та виплати позивачу такої надбавки були відсутні.

Крім того, пунктом 4 Постанови №988 передбачено, що керівник відповідних органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення має право, тобто на свій розсуд, наказом установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в межах 100% від посадового окладу того чи іншого працівника залежно від специфіки умов проходження служби, яка проводиться в свою чергу, на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу, проте це не є його обов`язком.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права викладений у постанові Верховного Суду від 24 жовтня 2018 року у справі № 820/1033/17 та в постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2022 року у справі №140/6609/21.

За наведених обставин суд дійшов обґрунтованого висновку про безпідставність позовних вимог у розглядуваній частині.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправними та скасування наказів ГУ НП у Волинській області від 25 січня 2021 року №25 о/с та від 22 лютого 2021 року №52 о/с в частині встановлення, нарахування і виплати частини грошового забезпечення премії та від 24 червня 2020 року №188 о/с та від 23 жовтня 2020 року №317 о/с в частині встановлення, нарахування і виплати матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 12 Розділу II Порядку № 260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

У місяці виконання дисциплінарного стягнення поліцейського премія може не встановлюватися.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції,

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Суд зауважує, що Порядок №260 не містить нормативно закріпленого мінімального розміру премії, який виплачується поліцейському в обов`язковому порядку, натомість встановлено, що розмір премії встановлюється за рішенням керівника органу поліції.

Таким чином, суд зазначає, що премія як складова грошового забезпечення, не є обов`язковою та беззастережною виплатою, яка підлягає нарахуванню і виплаті кожному поліцейському, оскільки розмір премії встановлюється щомісяця за результатами роботи поліцейського протягом поточного місяця.

Заохочувальний, стимулюючий характер премії як складової грошового забезпечення передбачає, що керівництво може диференціювати розмір премій поліцейських, зокрема (але не виключно), з урахуванням якості та обсягу виконаних завдань. Тому обґрунтованих підстав вимагати, щоб керівництво преміювало усіх працівників однаково, немає, адже розмір премії залежить як від фінансових можливостей органу, так і від результатів/продуктивності виконання посадових обов`язків. Щодо останнього, то чітких критеріїв/нормативів тут бути не може (з огляду на завдання і функції, які покладено на ГУНП, особливості посадових обов`язків кожного із працівників). Однак, з огляду на те, що премія пов`язується з результатами службової діяльності, професійними заслугами, то за наявності зауважень чи недоліків в роботі керівник може зменшити працівникові розмір його премії за підсумками місяця.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 06 травня 2020 року у справі №813/4032/17.

Як установлено судом, рішення щодо преміювання ОСОБА_1 за січень-лютий 2021 року начальником ГУ НП у Волинській області в області не приймалось. Враховуючи особистий внесок ОСОБА_1 у загальні результатами роботи за березень 2021 року позивачу установлена та виплачена премія в розмірі 100%.

З аналізу вищезазначених норм убачається, що виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань є правом, а не обов`язком керівника. Рішення про надання такої матеріальної допомоги приймається керівником відповідного органу, виходячи з обставин, викладених у заяві працівника, за наявності коштів на цю мету. Наявність чи відсутність обставин для надання такої допомоги є оціночним поняттям, а тому подання заяви не є безумовною підставою для виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань може надаватися тому державному службовцю, який дійсно має обґрунтовану підставу для її отримання та не може власноруч подолати обставини, що виникли не з його вини. Державні службовці мають право отримувати матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, при цьому вказуючи будь-яку підставу, яку вони на власний розсуд віднесли до соціально-побутової.

На підставі вказаного, суд зазначає, що матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань не належить до обов`язкових виплат, а її виплата здійснюється на підставі обґрунтованої заяви працівника за рішенням керівника відповідного органу у межах встановленого фонду оплати праці.

Відповідно до пункту 13 Розділу II Порядку №260 (у редакції, яка була чинною до 21 серпня 2020 року) поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік надається матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Після внесення змін з 21 серпня 2020 року, зазначено, що матеріальна допомога для оздоровлення може надаватись у розмірі, який повинен бути не менше їх посадового окладу та не більше місячного грошового забезпечення, та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, розмір якої не повинен перевищувати їх місячного грошового забезпечення.

Цим же пунктом передбачено, що для розрахунку матеріальної допомоги застосовується місячний розмір грошового забезпечення, нарахованого поліцейському за місяць, що передує місяцю, у якому приймається рішення про таку виплату.

Як установлено судом, у червні 2020 року ОСОБА_1 написала рапорт на виплату їй матеріальної допомоги для оздоровлення. Наказом ГУНП у Волинській області від 24 червня 2020 року №188 о/с затверджено рішення про виплату матеріальної допомоги для оздоровлення позивачу в розмірі посадового окладу в сумі 2400 грн, відповідно до пункту 13 Розділу II Порядку №260 в редакції станом на червень 2020 року. Виплата вказаної матеріальної допомоги підтверджується розрахунковим листом за червень 2020 року (арк. спр. 34 зворот).

Також, у вересні 2020 року позивач написала рапорт на виплату їй матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Враховуючи наявні асигнування на виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були виділені для ГУНП у Волинській області у жовтні 2020 року, наказом ГУНП у Волинській області від 23 жовтня 2020 року №317 о/с затверджено рішення про виплату ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі посадового окладу (2400 грн), окладу за спеціальним званням (1600 грн) та надбавки за стаж служби (1200 грн) за вересень 2020 року. У зв`язку із чим позивачу було здійснено виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у 2020 році у розмірі 5200 грн, шо підтверджується розрахунковим листом за жовтень 2020 року (арк .спр. 35 зворот.).

Враховуючи вище викладене, нарахування матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у 2020 році ОСОБА_1 приймалось у відповідності до вимог пункту 13 розділу II Порядку та у межах виділених асигнувань.

Окрім того, як установлено судом у 2021 році відповідно до листа Національної поліції України від 09 лютого 2021 року №33/09/29-2021 керівникам територіальних органів поліції дозволено виплачувати матеріальну допомогу для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань при наявності відповідних асигнувань, доведених центральним органом управління поліції на зазначені цілі або за рахунок економії коштів. У поточному році асигнування для ГУНП у Волинській області на виплату матеріальної допомоги для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань центральним органом управління поліції не виділялись, а тому у задоволенні позовних вимоги позивача в цій частині слід відмовити.

При вирішенні позовної вимоги стосовно здійснення перерахунку та виплати частини одноразової грошової допомоги при звільненні, суд виходить із наступного.

Відповідно до пункту першого розділу VI Порядку №260 поліцейським, які звільняються із служби через хворобу (за станом здоров`я), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення із служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності календарної вислуги 10 років і більше.

Згідно із пунктом 6 розділу VI Порядку №260 нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення.

У наказі про звільнення підрозділом кадрового забезпечення в разі необхідності виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зазначається стаж служби для її виплати. Крім того, у разі необхідності в наказі про звільнення додатково вказується підстави для проведення відрахувань з грошового забезпечення та інших виплат (пункт 7 розділ VI Порядку №260).

Пунктом 8 розділу VI Порядку №260 встановлено, що одноразова грошова допомога при звільненні виплачується не пізніше двох місяців з дня звільнення із служби, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання центрального органу управління поліцією, органів поліції, державних органів, установ та організацій, до яких відряджені (прикомандировані) поліцейські.

Як установлено судом, позивач була звільнена зі служби в поліції з 04 березня 2021 року та враховуючи установлені їй на день звільнення оклади, надбавки та премію, ГУ НП у Волинській області була нарахована одноразова грошова допомога в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 18 календарних років служби в сумі 102014,82 грн, виплата якої за вирахуванням військового збору в розмірі 1,5% (1530,22 грн) проведена 15 червня 2021 року шляхом зарахування коштів в сумі 100484,60 грн на її картковий рахунок у ПАТ КБ «Приватбанк».

У поданій позовній заяві позивач зазначає, що в розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні не внесено надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції та премію, разом з тим, слід зазначити, що оскільки в межах розгляду даної справи суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог щодо виплати ОСОБА_1 надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції за період з 01 травня 2016 року по 04 березня 2021 року та премії за період з 01 січня 2021 року по 01 березня 2021 в розмірі до 124,484%, відтак одноразова грошова допомога при звільненні була виплачена позивачу у належному розмірі.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача в частині невиплати індексації грошового забезпечення в період 01 листопада 2016 року по серпень 2017 року включно в сумі 2577,88 грн; зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення в період 01 листопада 2016 року по серпень 2017 року включно в сумі 2577,88 грн, а також стягнути з відповідача на користь позивача нараховану індексацію грошового утримання з 01 листопада 2016 року по серпень 2017 року включно в сумі 2577,88 грн, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною п`ятою статті 94 Закону №580-VIII, грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Так, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року №1282-ХІІ (далі - Закон №1282-ХІІ).

Відповідно до статті 1 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За змістом статті 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до статті 4 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок №1078).

Відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 2 Порядку №1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

До вказаної постанови внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року №782 та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

У відзиві на позовну заяву представник ГУ НП у Волинській області повідомила, що починаючи з листопада 2017 року ОСОБА_1 щомісячно нараховувалась та виплачувалась індексація до грошового забезпечення, а право на виплату індексації до 24 жовтня 2017 року у позивача відсутнє.

Наведені доводи суд вважає безпідставними, враховуючи, що індексація грошового забезпечення прямо передбачена положеннями Закону №580-VIII та Закону №1282-ХІІ.

Відповідно до частини другої статті 8 Закону №1282-ХІІ за наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

У той же час, згідно з частиною п`ятою статті 94 Закону №580-VIII, грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Таким чином, право особи на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

При цьому, змін до зазначених положень Закону №580-VIII у спірний період не вносилось, правова норма була чинною.

За таких обставин, доводи відповідача щодо відсутності механізму реалізації законодавчого положення, як причини невиконання своїх зобов`язань, не можуть бути підставою для невиконання вимог закону.

Інших доводів в обґрунтування правомірності не проведення індексації грошового забезпечення позивача відзив ГУ НП Національної поліції в Волинській області не містить.

У ході судового розгляду не встановлено та відповідачем не надано доказів нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за в період з листопада 2016 року по серпень 2017 року, з огляду на що суд приходить до висновку про наявність підстав визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у невиплаті позивачу індексації грошового забезпечення за період з листопада 2016 року по серпень 2017 року та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за вказаний період. При цьому, при вирішенні позовної вимоги зобов`язального характеру суд виходить з того, що визначення конкретного розміру індексації належить до виключної компетенції відповідача і суд не має повноважень здійснювати розрахунок суми індексації, оскільки відповідно до законодавства обчислення таких сум належить до відання компетентних структур відповідача.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку (частина друга статті 2 КАС України).

Відповідно до частин першої-другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, надаючи правову оцінку обґрунтованості кожної із заявлених у даній справі позовних вимог, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 слід задовольнити частково.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 241-246, 255, 257, 260, 262, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про Національну поліцію» та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції у Волинській області (43000, Волинська область, вулиця В.Винниченка, будинок 11, ідентифікаційний код юридичної особи 40108604) про визнання протиправними та скасування наказів, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з листопада 2016 року по серпень 2017 року включно.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Волинській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з листопада 2016 року по серпень 2017 року включно.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст судового рішення складено 06 травня 2022 року.