Справа № 340/3369/21
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2022-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 квітня 2022 року м. Кропивницький Справа №340/3369/21

провадження № 2-ап/340/1/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 02.11.2020 за №3881/1 щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст.51, 63 Закону №2262-ХІІ на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 02.11.2020 за №3881/1, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії в 90% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є пенсіонером Міністерства оборони України та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області і одержує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач наголошує на тому, що на момент виникнення правовідносин щодо пенсійного забезпечення йому обчислена і нарахована пенсія у розмірі 90% грошового забезпечення. Головним управлінням при проведенні перерахунку пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 з 01.01.2018 р. зменшено відсоткове значення розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення. 26.09.2018 р. Кіровоградський окружний адміністративний суд задовольнив адміністративний позов та зобов`язав головне управління провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 р. з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 90% грошового забезпечення. У травні 2021 року на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 р. у справі №340/5393/20 головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 02.11.2020 р. №3881/1. Разом з тим, у мотивувальній частині додаткового рішення від 04.02.2021 р. по справі №340/5393/20 зазначено, що вимога здійснити перерахунок та виплату пенсії виходячи з відсоткового значення розміру пенсії в 90% сум грошового забезпечення є передчасною. 25.05.2021 р. позивач звернувся до головного управління щодо проведення обчислення і перерахунку пенсії з 01.04.2019 р. на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 02.11.2020 р. №3881/1 за нормами законодавства, чинними на день його звільнення та призначення пенсії, тобто у розмірі 90% від суми грошового забезпечення. Однак, у задоволенні клопотання позивача відмовлено листом головного управління від 07.06.2021 р. №3384-3375/Ю-03/8-1100/21. Позивач вважає, що повторне зменшення головним управлінням відсоткового значення розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення є протиправним та необґрунтованим. При цьому позивач наголошує на тому, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.09.2018 р. у справі №1140/2414/18 підтверджено його право на отримання пенсії з урахуванням розміру 90% грошового забезпечення при її перерахунку з 01.01.2018 р.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.89-90). Відповідач зазначає щодо пропуску строку звернення до суду. Відповідач вказує, що вимоги позивача щодо здійснення перерахунку його пенсії виходячи із 90% сум грошового забезпечення є такими, що суперечать нормам чинного законодавства. При цьому, відповідач, з посиланням на висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 21.12.2021 р. у справі №580/5962/20, зауважує, що до правовідносин щодо визначення відсоткового значення розміру пенсії позивача повинні застосовуватися виключно норми чинного Закону. На думку відповідача, на таких самих принципах має здійснюватися перерахунок пенсії всім громадянам України. Відповідач вказує на те, що фінансування виплат пенсій здійснюється централізовано, тобто Пенсійним фондом України та органами соціального захисту населення, а не головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві, як це було раніше.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду Брегея Р.І. від 01.07.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін) (а.с.7-8).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2021 року закрито провадження у справі. (а.с.51-53).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2021 року ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2021 про закриття провадження скасовано і направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції (а.с.82-83).

В результаті автоматичного розподілу відповідно до вимог ст.31КАС України справу передано на розгляд судді Момонт Г.М. (а.с.85).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду Момонт Г.М. від 01.02.2022 р. адміністративну справу прийнято до провадження та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.86).

16.02.2022 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.88).

Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 з 01.01.2007 р. призначено пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ у розмірі 90% грошового забезпечення (а.с.93, зі зворотного боку).

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій поліцейських ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області довідку №ФГ37576 від 08.03.2018 р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 р. відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить 6 420,00 грн (а.с.30, 102).

Відповідно до перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 встановлено, що у квітні 2018 року відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 перераховано пенсію позивача з 01.01.2018 р. та обчислено її основний розмір, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення, та визначено у розмірі з надбавками 3 936,60 грн (а.с.102, зі зворотного боку).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.09.2018 р. у справі №1140/2414/18 позов задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01 січня 2018 року, враховуючи розмір пенсії у 90% грошового забезпечення, та виплатити кошти з урахуванням раніше сплачених (а.с.44-48).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.09.2018 р. у справі №1140/2414/18 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 р., виходячи з 90% грошового забезпечення (а.с.103).

Кіровоградським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку від 02.11.2020 р. №3881/1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2019 р. відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить 14 016,00 грн (а.с.30, зі зворотного боку).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 р. у справі №340/5393/20 позов задоволено; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01 квітня 2019 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 за період з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02 листопада 2020 року №3881/1 та виплатити додаткові кошти (а.с.37-41).

Додатковим рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 р. у справі №340/5393/20 відмовлено у задоволенні позову в іншій частині вимог (а.с.49-50). У додатковому рішенні зазначено, що суд не вирішив питання стосовно зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату пенсії без урахування розстрочки, яка передбачена пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №103. Така вимога передчасна, оскільки Управління заперечувало право на перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення, не вчиняючи жодних дій. Спір стосовно правильності перерахунку (алгоритму дій) виникне під час його здійснення.

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 р. у справі №340/5393/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 р. на підставі довідки Кіровоградського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02.11.2020 р. №3881/1 (а.с.14, 104, зі зворотного боку). Однак, пенсію позивачу розраховано, виходячи з розміру 70% грошового забезпечення.

25.05.2021 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перерахунок та виплату в новому розмірі пенсії з 01.04.2019 р. на підставі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 р. у справі №340/5393/20 згідно нової довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 02.11.2020 р. №3881/1 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії в 90% сум грошового забезпечення (а.с.12).

Листом від 07.06.2021 р. №3384-3375/Ю-03/8-1100/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомлено ОСОБА_1 , що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 р. по справі №340/5393/20 зобов`язано перерахувати пенсію за період з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02.11.2020 р. №3881/1 та виплатити додаткові кошти. В зобов`язальній частині судового рішення відсутнє зобов`язання щодо перерахунку пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення. Зазначено, що додатковим рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 р. у справі №340/5393/20 відмовлено у зобов`язанні здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі оновленої довідки Кіровоградського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02.11.2020 р. №3881/1, виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату пенсії без урахування розстрочки, яка передбачена пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №103, враховуючи виплачені кошти. Оскільки на момент набрання законної сили рішенням суду та в період з якого судовим рішенням визначено здійснити перерахунок пенсії, діючою є норма статті 13 Закону, згідно якої максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не може перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, тому при здійсненні перерахунку пенсії, застосуванню підлягає зазначена норма статті 13 цього Закону. Вказано, що перерахунок пенсії на виконання рішення суду, було проведено з 01.04.2019 р. з урахуванням норм чинного законодавства України (а.с.13).

Вирішуючи питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду суд враховує наступне.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У постанові від 24.12.2020 р. у справі №510/1286/16-а (провадження №11-345апп19) Велика Палата Верховного Суду вказала, що визначаючи початок перебігу строку звернення до адміністративного суд, важливо встановити той момент, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення її прав. У спорах, що виникають з органами ПФУ, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу ПФУ відповіді на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів, на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок. Отже, в цьому випадку початок перебігу строку звернення до адміністративного суду слід пов`язувати з датою отримання листа-відповіді, листа-роз`яснення від органу ПФУ на запит особи про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку.

Оскільки у перерахунку пенсії позивача відмовлено листом від 07.06.2021 р., а позовна заява подана до суду 24.06.2021 р., тобто з дотриманням строку встановленого ч.2 ст.122 КАС України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом Закон №2262).

Згідно з п.а ч.1 ст.13 Закону №2262, у редакції чинній на час призначення позивачу пенсії, пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною 2 статті 13 Закону №2262, у редакції чинній на час призначення позивачу пенсії, встановлювалося, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, 100 процентів, до категорії 2, 95 процентів.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 р. №3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011 р., внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262, а саме: цифри « 90» замінено цифрами « 80».

У подальшому Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 р. №1166-VII, чинним з 01.04.2014 р., внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262, а саме: цифри « 80» замінено цифрами « 70».

Таким чином, зміна законодавчо встановленого максимального розміру пенсії (з 90% до 70% сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення пенсії ОСОБА_1 .

У рішенні Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.09.2018 р. у справі №1140/2414/18 суд дійшов висновку, що Закон не дозволяє під час перерахунку пенсії військовослужбовцям у зв`язку зі зміною грошового забезпечення військовослужбовців зменшувати відсоткове співвідношення пенсії до грошового забезпечення, як5е встановлено на час звільнення, до тієї межі, щоб новий розмір пенсії (грошовий вираз) був більшим, ніж попередній. Суд зробив висновок, що Управління вчинило протиправні дії стосовно зменшення відсоткового співвідношення пенсії позивача до грошового забезпечення (а.с.47).

Таким чином, спір між ОСОБА_1 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відсоткового співвідношення пенсії до грошового забезпечення вирішено рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.09.2018 р. у справі №1140/2414/18.

Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Натомість, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 р. у справі №340/5393/20 стосується перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Кіровоградського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02 листопада 2020 року №3881/1. Зазначене рішення за своїм змістом не суперечить рішенню Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.09.2018 р. у справі №1140/2414/18 та жодним чином не спростовує висновків суду, викладених у рішенні по справі №1140/2414/18.

Більш того, після винесення рішення у справі №1140/2414/18, до законодавства України не вносилися зміни, які б по-іншому врегульовували спірні правовідносини та зумовлювали інші висновки суду щодо відсоткового співвідношення пенсії ОСОБА_1 до грошового забезпечення.

Таким чином, під час під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 р. у справі №340/5393/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області безпідставно не враховано рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду 26.09.2018 р. у справі №1140/2414/18 та, як наслідок, протиправно . проведено перерахунок пенсії позивача виходячи з 70% грошового забезпечення, замість 90%, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Стосовно посилання відповідача на висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 21.12.2021 р. у справі №580/5962/20 суд зазначає, що вони не стосуються спірних правовідносин, оскільки зроблені щодо перерахунку пенсії прокурорів, яка врегульована іншими правовими нормами, а саме: Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. №1697-VI.

Відповідно ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 р. №3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору (а.с.11). Доказів понесення інших судових витрат позивачем до суду не надано.

Згідно з п.1 ч.1 ст.371 КАС України негайно виконуються рішення суду про: присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

Отже, рішення суду в частині присудження виплати пенсії у межах суми за один місяць, підлягає негайному виконанню.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зважаючи на те, що рішення суду зобов`язує відповідача суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, суд вважає за необхідне встановити відповідачу строк для подання звіту про виконання постанови один місяць з дня набрання законної сили рішенням суду.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 371, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% сум грошового забезпечення під час перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 02 листопада 2020 року №3881/1.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, ) здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з перерахунком, з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення суду у строк один місяць з дня набрання чинності рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2022 року у справі №340/3369/21 (провадження №2-ап/340/1/22).

Рішення в частині присудження виплати пенсії у межах суми за один місяць підлягає негайному виконанню.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду 29 квітня 2022 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт