Справа № 461/5225/19
Суддя: Чаплик Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2022-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про зупинення провадження у справі

справа № 461/5225/19

04 травня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Чаплик І.Д.

секретар судового засідання Посмітюх К.Т.

за участі

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Терех І.М.,

розглянув у підготовчому засіданні у м. Львові клопотання про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про стягнення коштів, -

в с т а н о в и в :

у липні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Галицького районного суду міста Львова з позовом та просив стягнути з Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області кошти в розмірі 2 040 701,94 грн для придбання житла, яке за розміром і санітарними умовами відповідатиме положенням статей 48, 50 ЖК України.

Постановою Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 24 листопада 2021 року рішення Галицького районного суду міста Львова від 26 листопада 2019 року та постанову Львівського апеляційного суду від 03 вересня 2020 року про відмову в задоволенні позовних вимог скасовано, провадження у справі за № 461/5225/19 закрито. Роз`яснено ОСОБА_1 , що розгляд цієї справи належить до юрисдикції адміністративного суду.

Ухвалою суду від 10.01.2022 прийнято справу до провадження Львівським окружним адміністративним судом та призначено справу до розгляду в порядку загального позовного провадження.

24.03.2022 на адресу суду надійшло клопотання від представника відповідача про зупинення провадження у справі №461/5225/19 до набрання законної сили або скасування рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі №380/25636/21. Вказане клопотання відповідач обгрунтовує тим, що законодавством визначено два можливих способи поновлення порушеного права позивача, а саме отримання жилого приміщення у користування або стягнення грошової компенсації, що є предметом у даній справі. Оскільки рішенням суду у справі №380/25636/21 задоволено позовні вимоги про надання позивачу у користування жилого приміщення, тобто позивачем використано один із способів поновлення порушеного права, відповідач вважає, що рішення суду у вказаній справі №380/25636/21 має значення для вирішення даного спору, а тому просить розгляд справи зупинити до набрання законної сили рішенням суду у справі №380/25636/21.

04.05.2022 представник відповідача подав також клопотання про зупинення провадження у справі, покликаючись на введення воєнного стану в Україні та функції Міністерства внутрішніх справ України в умовах воєнного стану, як органу, що протидіє загрозам національній безпеці, здійснює заходи щодо захисту державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності та недоторканості України.

Вирішуючи питання про зупинення провадження у справі суд враховує таке.

Норми статті 236 КАС України, яка врегульовує питання зупинення провадження у справі, розмежовують підстави, за яких суд має право зупинити провадження у справі, а також, із настанням яких суд зобов`язаний вчинити таку процесуальну дію.

Щодо клопотання Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про зупинення провадження у справі №461/5225/19 до набрання законної сили або скасування рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі №380/25636/21 суд зазначає таке.

Згідно з п.3 ч.1 ст.236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі: об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

З огляду на зазначені вимоги закону, для вирішення питання про зупинення провадження у справі адміністративний суд повинен у кожному конкретному випадку з`ясувати: чи існує вмотивований зв`язок між предметом судового розгляду у справі, яка розглядається, з предметом доказування в конкретній іншій справі; чим обумовлюється об`єктивна неможливість розгляду цієї справи.

Об`єктивна неможливість розгляду справи до вирішення іншої справи полягає у тому, що рішення суду в справі встановлює обставини, які впливають на збирання та оцінку доказів у цій справі, зокрема факти, що мають преюдиційне значення.

Метою зупинення провадження у справі до розгляду іншої справи є виявлення обставин, підстав, фактів тощо, які не можуть бути з`ясовані та встановлені в цьому процесі, але мають значення для справи, провадження у якій зупинено.

Наведена правова позиція відповідає висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеним, зокрема, у постановах від 18.09.2018 у справі № 9901/314/19 та від 16.10.2019 у справі № 800/330/17, а також у постановах Верховного Суду від 05.07.2021 у справі № 160/9902/19, від 19.01.2022 у справі №420/682/20.

Під неможливістю розгляду справи до вирішення іншої справи необхідно розуміти те, що обставини, які розглядаються у такій іншій справі, не можуть бути встановлені адміністративним судом самостійно через обмеженість своєї юрисдикції щодо конкретної справи внаслідок непідвідомчості, обмеженості предметом позову, неможливості розгляду тотожної справи, певної черговості розгляду вимог тощо. Такий висновок висловлено у постанові Верховного Суду у справі № №640/684/20 від 09.02.2022.

Аналіз наведеного свідчить про те, що зупинення провадження у справі є тимчасовим зупиненням розгляду справи у зв`язку з обставинами, які перешкоджають розгляду справи, до їх усунення або виконання необхідних дій. Обов`язок суду щодо зупинення провадження у справі виникає у разі неможливості розгляду справи до вирішення взаємопов`язаного спору іншим судом в іншій справі. При цьому, неможливість розгляду справи полягає в тому, що обставини, які підлягають з`ясуванню та мають значення при розгляді конкретної справи, не можуть бути встановлені судом самостійно у цій справі.

Водночас, суд звертає увагу, що пункт 3 частини першої статті 236 КАС України містить застереження про те, що суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Підставу для зупинення провадження в даній справі представник відповідача обгрунтовує тим, що законодавством визначено два можливих способи відновлення порушеного права позивача, один з яких позивачем використано у справі №380/25636/21, а тому у випадку набрання законної сили рішенням суду у справі про надання позивачу у користування жилого приміщення, порушене право позивача у даній справі буде відновлено.

Проте, вказані обставини не є тими обставинами, які обумовлюють об`єктивну неможливість розгляду цієї справи. Представником відповідача у клопотанні про зупинення провадження у справі не наведено обставин, підстав, фактів тощо, які не можуть бути з`ясовані та встановлені самостійно судом в цьому процесі, але мають значення для справи, тобто не наведено обставин, які свідчать про неможливість розгляду цієї справи до набрання законної сили судовим рішенням у справі №380/25636/21 та не зазначено, в чому саме полягає об`єктивна неможливість розгляду цієї справи до вирішення справи №380/25636/21.

Вивчивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав, які унеможливлюють продовження судового розгляду даної справи. Відтак, підстави для зупинення провадження у справі №461/5225/19 до набрання законної сили або скасування рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі №380/25636/21 відсутні, а тому в задоволенні клопотання представника відповідача про зупинення провадження в адміністративній справі з вказаної підстави необхідно відмовити.

Щодо клопотання Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про зупинення провадження у справі №461/5225/19 до закінчення воєнного стану, то суд зазначає таке.

Пунктом 1 Указу Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року, введеним в дію Законом України від 24.02.2022 року №64/2022 (із змінами внесеними Указом Президента України №133/2022 від 14.03.2022 року, затвердженим Законом України від 15.03.2022 року №2119-ІХ та Указом Президента України №259/2022 від 18.04.2022 року, затвердженим Законом України від 21.04.2022 року №2212-ІХ), з 05 годи 30 хвили 24 лютого 2022 року в Україні введений воєнний стан строком до 24 травня 2022 року.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану", воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Пунктом 2 Указу Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року вказано Військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України Про правовий режим воєнного стану заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

У відповідності до ст.16 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" за рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію в установленому порядку Указом Президента України, утворені відповідно до законів України військові формування залучаються разом із правоохоронними органами до вирішення завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно з їх призначенням та специфікою діяльності.

Відповідно до ст.1 Закону України Про оборону України військове формування - створена відповідно до законодавства України сукупність військових з`єднань і частин та органів управління ними, які комплектуються військовослужбовцями і призначені для оборони України, захисту її суверенітету, державної незалежності і національних інтересів, територіальної цілісності і недоторканності у разі збройної агресії, збройного конфлікту чи загрози нападу шляхом безпосереднього ведення воєнних (бойових) дій.

Збройні Сили України - це військове формування, на яке відповідно до Конституції України покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності (частина друга статті 1 Закону України Про Збройні Сили України 06.12.1991 №1934-XII). Організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, установ та організацій.

Згідно ст. 12 Закону України Про оборону України зазначено, що участь в обороні держави разом із Збройними Силами України беруть у межах своїх повноважень також Прикордонні війська України, Служба безпеки України, Міністерство внутрішніх справ України, війська Цивільної оборони України, інші військові формування, утворені відповідно до законів України, а також відповідні правоохоронні органи.

На адресу Львівського окружного адміністративного суду також надійшов лист Національної поліції України від 16.03.2022 за №4672/98/3/02-2022 про сприяння у забезпеченні виконання повноважень в умовах воєнного стану, за змістом якого вбачається клопотання про зупинення провадження у всіх справах за їх участю.

За змістом клопотання відповідача вбачається, що члени Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області є одночасно працівниками Головного управління Національної поліції у Львівській області, що входить до складу формувань, що переведені на посилений варіант несення служби для оборони та захисту України, її суверенітету та територіальної цілісності.

Зупинення провадження у справі - це тимчасове або повне припинення всіх процесуальних дій у справі, що викликане настанням зазначених у законі причин, що перешкоджають подальшому руху процесу, і щодо яких невідомо, коли вони можуть бути усунені.

Кодекс адміністративного судочинства України передбачає два види зупинення провадження у справі: обов`язковий (зазначений в законі), за наявності якого адміністративний суд зобов`язаний зупинити провадження у справі, і факультативний, необов`язковий для адміністративного суду, але який застосовується на його розсуд.

Пунктом 5 частини 1 статті 236 КАС України встановлено, що суд зупиняє провадження у справі в разі перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

В той же час, відповідно до ч.1 ст.12-1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану", в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Згідно ч.2 ст.12-1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.

Враховуючи те, що Міністерство внутрішніх справ України, ліквідаційна комісія якого є відповідачем у справі, входить до складу військових формувань, що переведені на воєнний стан для оборони України, та здійснює заходи, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, суд дійшов висновку про задоволення клопотання відповідача та зупинення провадження у справі з цих підстав.

Керуючись ст. ст. 236, 248, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

в задоволенні клопотання Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про зупинення провадження у справі №461/5225/19 до набрання законної сили або скасування рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі №380/25636/21 відмовити.

Клопотання Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про зупинення провадження у справі №461/5225/19 у зв`язку з воєнним станом задовольнити.

Зупинити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про стягнення коштів до припинення перебування відповідача у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Повний текст ухвали суду виготовлено 09.05.2022.

Суддя Чаплик І.Д.