Справа № 560/1896/22
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2022-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1896/22
РІШЕННЯ

іменем України

02 травня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 01.02.2022, в якому просить: 1) визнати протиправними бездіяльність (дії) Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області щодо відмови в оформленні та направленні до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з обов`язковим зазначенням в ній надбавки за особливості проходження військової служби, встановленої у розмірі 100% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співпрацюють з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі в розмірі 20% посадового окладу; 2) зобов`язати Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області оформити та направити до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року (у відповідності до форми, визначеної в Додатку 2 до Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, та норм Постанови КМУ від 30.08.2011 року №704) з визначенням в ній додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: - надбавки за вислугу років в розмірі 50% (посадового окладу та окладу за військовим званням); - надбавки за особливості проходження військової служби в розмірі 100% (посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років): - надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% (від посадового окладу); - доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співпрацюють з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі в розмірі 20% (від посадового окладу); - премії в розмірі 10% (від посадового окладу).

В обгрунтування позовних вимог вказує, що Постановою КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Разом з тим, Управлінням СБУ в Хмельницькій області в Довідці №6 від 13.07.2020 про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01.04.2019 визначено надбавку за особливості проходження служби лише в розмірі 29%, тоді як її розмір мав би становити 100%. 22.12.2021 позивач звернувся до відповідача з вимогою щодо оформлення та направлення до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення, де серед інших додаткових видів грошового забезпечення просив зазначити надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а також доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співпрацюють з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі в розмірі 20% посадового окладу. Однак, листом №72/К-345/103 від 10.01.2022 відповідач відмовив в задоволенні заяви щодо оформлення нової довідки.

Відповідно до ухвали від 14.02.2022, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою від 15.04.2022 суд повторно витребував в Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області докази.

Відзив на позовну заяву у встановлений судом строк відповідачем не надано, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами з урахуванням ст. 126 КАС України, відповідно до вимог ч. 6 ст. 162 КАС України.

З`ясувавши обставини, на які позивач посилається як на підставу своїх вимог та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

На підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 щодо здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії, Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області склало і направило до органу пенсійного фонду Довідку №6 від 13.07.2020 про розмір грошового забезпечення (арк. спр. 25).

В Довідці №6 від 13.07.2020 вказано, що вона видана ОСОБА_1 про те, що його грошове забезпечення станом на 05.03.2019 за посадою начальника представництва внутрішньої безпеки у Хмельницькій області становить: посадовий оклад - 9020,00 грн; оклад за військовим званням «полковник» - 1480,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 5250,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (29%) 4567,50 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1353,00 грн; доплата військовослужбовцям, які постійно співробітничають з особами на конфіденційній основі (10%) - 902,00 грн; премія (10%) - 902,00 грн; всього 23474,50 гривень.

22.12.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою щодо оформлення та направлення до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області нової довідки, де серед інших додаткових видів грошового забезпечення просив зазначити надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та доплату військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі в розмірі 20% посадового окладу (арк. спр. 17-20).

Листом №72/К-345/103 від 10.01.2022 відповідач повідомив, що "Відповідно до Вашої вимоги щодо встановлення вказаних у Вашому зверненні надбавок у відсоткових розмірах, не менше тих, з яких обчислювалась Ваша пенсія з моменту звільнення, повідомляємо, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» військовослужбовцям введені нові види надбавок та доплат, а зазначені у Вашій заяві надбавки та доплати відмінені вказаною постановою з 01 березня 2018 року." (арк. спр. 22).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає та враховує наступне.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ, згідно з якою, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

Суд враховує, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Отже, відповідачем оформлено та подано до органу Пенсійного фонду України Довідку №6 від 13.07.2020 про розмір грошового забезпечення (арк. спр. 25), однак позивач фактично не погоджується із зазначення в цій довідці розмірів надбавки за особливості проходження військової служби (вважає вірним значення 100% а не 29%) та доплати військовослужбовцям, які постійно співпрацюють з особами на конфіденційній основі (вважає вірним значення 20% а не 10%).

Довідкою Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області №б/н від 20.04.2022, на виконання ухвали суду від 15.04.2022 надано інформацію щодо розміру грошового забезпечення за посадою помічник начальника Управління - начальник групи регіонального органу СБУ станом на 05.03.2019: - посадовий оклад (52 т.р.) - 9020,00 грн.; оклад за військовим званням (полковник) 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років (50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - 5250,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби - (29 % від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) - 4567,50 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 % від посадового окладу) - 1353,00 грн.; доплата за роботу з оперативними джерелами (10 % від посадового окладу) - 902,00 грн.; премія (10 % від посадового окладу) - 902,00 гривень.

Таким чином, в Довідці №6 від 13.07.2020 про розмір грошового забезпечення вірно зазначено розмір грошового забезпечення за посадою помічник начальника Управління - начальник групи регіонального органу СБУ станом на 05.03.2019, тому відсутні підстави для оформлення та видачі довідки з іншими розмірами додаткових видів грошового забезпечення ніж ті, які отримував помічник начальника Управління - начальник групи регіонального органу СБУ станом на 05.03.2019.

Щодо посилання позивача на довідки про розмір грошового забезпечення видані управліннями Служби безпеки України в інших областях, суд зазначає, що довідки видаються за відповідною або аналогічною посадою, в даному випадку станом на 05.03.2019. При цьому, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати розміри надбавок та доплат.

Суд враховує, що за посадою помічник начальника Управління - начальник групи регіонального органу СБУ, розмір надбавки за особливості проходження військової служби станом на 05.03.2019 складав 29%, а розмір доплати військовослужбовцям, які постійно співпрацюють з особами на конфіденційній основі - 10%.

Доказів проведення виплат грошового забезпечення (за посадою позивача) в інших розмірах ніж ті, які вказані в Довідці №6 від 13.07.2020, позивачем до суду не надано, і таких не встановлено судом.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач не довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень довів, що діяв у межах закону відмовляючи у видачі оновленої довідки, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов не задовольняється.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову в задоволенні позову, сплачений позивачем судовий збір не підлягає відшкодуванню на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 01.02.2022, залишити без задоволення.

Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02 травня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області (вул. Героїв Майдану, 19, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 20001734)
Головуючий суддя А.І. Петричкович