Справа № 140/2933/22
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2022-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2022 року ЛуцькСправа № 140/2933/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Державної екологічної інспекції у Волинській області про визнання дій Державної екологічної інспекції у Волинській області від 22.02.2022 року щодо позбавлення його повноважень громадського інспектора з охорони довкілля Волинської області протиправними та зобов`язання Державну екологічну інспекцію у Волинській області поновити його повноваження громадського інспектора з охорони довкілля Волинської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач працював громадським інспектором Держекоінспекції.

15.03.2022 року позивач отримав повідомлення від відповідача про те, що на підставі ст.7 наказу Міністерства екології та природних ресурсів України №88 від 27.02.2002 року його позбавлено повноважень громадського інспектора з охорони довкілля Волинської області. Підставою прийняття такого рішення є вирок Камінь - Каширського районного суду Волинської області по справі №157/135/21.

В самому рішенні відповідачем не вказано який саме підпункт пункту 7 наказу Міністерства екології та природних ресурсів України №88 від 27.02.2002 року позивачем було порушено, а тому вважає, що без конкретизації підпункту не можливо приймати відповідне рішення про позбавлено повноважень громадського інспектора.

Статтею 62 Конституції України передбачено, що особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду.

На даний час вирок Камінь -Каширського районного суду Волинської області по справі №157/135/21 не набрав законної сили, у зв`язку з тим, що він оскаржується позивачем у Волинському апеляційному суді.

Таким чином вважає, що прийняте відповідачем рішення від 22.02.2022 року про позбавлення повноважень громадського інспектора з охорони довкілля Волинської області є протиправним та підлягає скасуванню, а тому з вказаних підстав просив позов задовольнити.

Ухвалою суду від 28.03.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі та постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позовну заяву представник відповідача позовних вимог не визнав, вважає їх безпідставними, необгрунтованими, а також такими, що не підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Рішення про позбавлення права виконувати обов`язки громадського інспектора з охорони довкілля з анулюванням відповідного посвідчення приймається Головним державним інспектором України з охорони навколишнього природного середовища та головними державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища відповідних територій. Пункт 7.1 розділу 7 Положення передбачає підстави за яких орган Держекоінспекції, що призначив громадського інспектора має право позбавити його права виконувати обов`язки громадського інспектора з охорони довкілля з анулюванням відповідного посвідчення. Позивачем своєчасно не було подано звіт за 3 квартал 2021 року та не було подано щорічний звіт за 2021 рік. Також під час досудового слідства та під час судового розгляду було встановлено факт учинення громадським інспектором з охорони довкілля Волинської області ОСОБА_1 порушень законодавства в галузі охорони навколишнього природного середовища. З зазначених підстав Інспекцією 22.02.2022 було прийняте рішення про позбавлення ОСОБА_1 повноважень громадського інспектора з охорони довкілля Волинської області та виставлення вимоги про повернення Інспекції посвідчення протягом 5 днів. З врахуванням викладеного просив в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Повноваження громадського інспектора з охорони довкілля Волинської області позивач виконував з 30.08.2021 по 22.02.2022.

15.03.2022 року позивач отримав повідомлення від відповідача про те, що на підставі ст.7 наказу Міністерства екології та природних ресурсів України №88 від 27.02.2002 року його позбавлено повноважень громадського інспектора з охорони довкілля Волинської області. Підставою прийняття такого рішення є вирок Камінь - Каширського районного суду Волинської області по справі №157/135/21.

Не погоджуючись з таким рішенням позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Інспекція здійснює свої повноваження відповідно до статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Положення про Державну екологічну інспекцію у Волинській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 02.02.2021 №47.

Стаття 36 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» визначає, що громадський контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюється громадськими інспекторами з охорони довкілля згідно з Положенням, яке затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Громадські інспектори з охорони довкілля:

а)беруть участь у проведенні спільно з працівниками органів державного контролю рейдів та перевірок додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства про охорону навколишнього природного середовища, додержання норм екологічної безпеки та використання природних ресурсів;

б)проводять перевірки і складають протоколи про порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища і подають їх органам державного контролю в галузі охорони навколишнього природного середовища та правоохоронним органам для притягнення винних до відповідальності;

в)подають допомогу органам державного контролю в галузі охорони навколишнього природного середовища в діяльності по запобіганню екологічним правопорушенням.

Органи громадського контролю в галузі охорони навколишнього природного середовища можуть здійснювати й інші функції відповідно до законодавства України.

Відповідно до підпункту 15 пункту 6 Розділу 3 Положення про Державну екологічну інспекцію у Волинській області, начальник Інспекції призначає громадських інспекторів з охорони довкілля Волинської області і видає їм посвідчення, організовує їх роботу, надає їм методичну та практичну допомогу.

Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 27.02.2002 №88 затверджено Положення про громадських інспекторів з охорони довкілля (далі - Положення).

Підстави і порядок позбавлення повноважень громадського інспектора визначено розділом 7 Положення, який надає органу Держекоінспекції, що призначив громадського інспектора право за клопотанням відповідного структурного підрозділу органу Держекоінспекції позбавити його права виконувати обов`язки громадського інспектора з охорони довкілля з анулюванням відповідного посвідчення у разі:ненадання у встановлені терміни щоквартальних та щорічного звітів або негативної їх оцінки; неналежного виконання ним функцій громадського інспектора; учинення громадським інспектором порушень законодавства в галузі охорони навколишнього природного середовища, перевищення повноважень, а також учинення інших протиправних дій при виконанні обов`язків громадського інспектора з охорони довкілля.

Рішення про позбавлення права виконувати обов`язки громадського інспектора з охорони довкілля з анулюванням відповідного посвідчення приймається Головним державним інспектором України з охорони навколишнього природного середовища та головними державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища відповідних територій. Відповідно до пункту 3.7. Положення, громадські інспектори виконують роботу на громадських засадах, без увільнення від основної роботи і без додаткової оплати праці.

Громадські інспектори зобов`язані: дотримуватись вимог чинного законодавства та вимог цього Положення при проведенні рейдів та перевірок; сумлінно виконувати покладені на них завдання та інформувати відповідний орган Держекоінспекції про результати рейдів та перевірок безпосередньо після їх закінчення; щоквартально до 5 числа наступного за звітним місяця та не пізніше 15 січня наступного за звітним року подавати до органу Держекоінспекції, яким призначено громадського інспектора з охорони довкілля, щоквартальні та щорічний звіти про проведену роботу.

Судом встановлено, що позивачем своєчасно не було подано звіт за 3 квартал 2021 року та не було подано щорічний звіт за 2021 рік. Також під час досудового слідства та під час судового розгляду було встановлено факт учинення громадським інспектором з охорони довкілля Волинської області ОСОБА_1 порушень законодавства в галузі охорони навколишнього природного середовища.

Враховуючи, що ОСОБА_1 виконув роботу на громадських засадах, без увільнення від основної роботи і без додаткової оплати праці, своєчасно не подав звіт за 3 квартал 2021 року та не подав щорічний звіт за 2021 рік та вчинив порушення законодавства в галузі охорони навколишнього природного середовища, на думку суду його підставно було позбавлено права виконувати обов`язки громадського інспектора з охорони довкілля з анулюванням відповідного посвідчення.

З врахуванням викладеного позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної екологічної інспекції у Волинській області (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Степана Бандери, 20, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя В.Д. Ковальчук