Справа № 620/10228/21
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2022-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Горяйнова А.М.,

суддів - Файдюка В.В. та Чаку Є.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2021 року, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати неправомірним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, виражене у формі листа від 30 липня 2021 року № 2500-0307-5/38963 щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років та повернення пенсійного матеріалу без виконання;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити та виплачувати пенсію за вислугу років з 25 червня 2021 року (наступний день після звільнення зі служби).

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2021 року вказаний адміністративний позов було задоволено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права. Скаржник вказує на те, що на день звільнення зі служби вислуга років ОСОБА_1 становила менше 25 років, у зв`язку з чим позивач не набув права на пенсію за п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Також просить врахувати, що постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 24 вересня 2007 року у справі № 2-а-490/2007 не було покладено будь-яких зобов`язань на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області. Додатково відповідач зазначив, що з 25 червня 2021 року ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності відповідно до ст. 23 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області було направлено повний пакет документів, необхідних для призначення пенсії за вислугу років, а наявність необхідної вислуги років підтверджується судовим рішенням, яке набрало законної сили.

В подальшому ОСОБА_1 подав додаткові пояснення, в яких підтвердив факт призначення йому пенсії по інвалідності, однак звернув увагу на те, що розмір пенсії за вислугу років є вищим, у зв`язку з чим він має намір отримувати саме пенсію за вислугу років.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, а також додаткових пояснень, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2021 року без змін, виходячи з такого.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено та сторонами справи не заперечується, що ОСОБА_1 проходив службу у Чернігівському міському відділі Управління ДСНС України в Чернігівській області. Наказом начальника Головного управління ДСНС України в Чернігівській області (по особовому складу) від 15 червня 2021 року № 103 ОСОБА_1 було звільнено зі служби цивільного захисту та виключено з кадрів Державної служби України з надзвичайних ситуацій з 24 червня 2021 року.

Відповідно до наказу від 15 червня 2021 року № 103 вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення в календарному обчисленні становила 26 років 01 місяць 13 днів.

Головне управління ДСНС України у Чернігівській області 12 липня 2021 року направило Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років № 70 01-3326/70 07.

Листом від 30 липня 2021 року № 2500-0307-5/38963 відповідач повернув пенсійний матеріал щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на адресу Головного управління ДСНС України в Чернігівській області без виконання, посилаючись на відсутність розрахунку вислуги років, а також відсутність підстав для зарахування періоду навчання позивача у Чернігівському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою з 21 серпня 1994 року по 21 червня 1997 року до вислуги років.

Не погоджуючись із таким рішенням Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом за захистом права на пенсійне забезпечення.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що надання документу про страховий стаж є необхідним у разі призначення пенсії згідно з п. «б» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в той час як позивач має право на пенсію за вислугу років згідно з п. «а» ч. 1 ст. 12 вказаного Закону.

Також суд першої інстанції зазначив, що право на зарахування до загального строку військової служби часу навчання у Чернігівському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою з 21 серпня 1994 року до 21 червня 1996 року було встановлено постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 24 вересня 2007 року у справі № 2-а-490/2007 і не підлягає доказуванню в цій справі.

Колегія суддів погоджується із зазначеними висновками суду першої інстанції, оскільки вони знайшли своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах і підрозділах цивільного захисту визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до абз. 12 п. «а» ч. 1 ст. 12 вказаного Закону пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» ст. 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних роки і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу, зокрема, органів і підрозділів цивільного захисту при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Судом першої інстанції правильно встановлено, що право ОСОБА_1 на зарахування до загального строку військової служби часу навчання у Чернігівському ліцеї з посиленою військово-фізичною було встановлено постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 24 вересня 2007 року у справі № 2-а-490/2007.

Так, постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 24 вересня 2007 року у справі № 2-а-490/2007 було зобов`язано Чернігівський міський об`єднаний військовий комісаріат зарахувати до вислуги років позивача строк навчання у Чернігівському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою з 21 серпня 1994 року по 21 червня 1997 року і зробити про це записи у військово-облікові документи військовий квиток, облікову картку та видати ОСОБА_1 відповідну довідку з приводу зарахування зазначеного строку навчання до вислуги років.

Ухвалою Деснянського районного суду м. Чернігова від 13 грудня 2007 року у справі № 2-а-490/2007 було роз`яснено постанову Деснянського районного суду міста Чернігова від 24 вересня 2007 року та зазначено, що загальний строк військової служби та вислуга років, виходячи зі змісту судового рішення, є тотожними поняттями, а довідка про зарахування строку навчання у військовому ліцеї до вислуги років є підтвердженням служби в Збройних Силах України.

На виконання судових рішень у справі № 2-а-490/2007 Чернігівський міський об`єднаний військовий комісаріат вніс відомості про період навчання позивача у Чернігівському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою з 21 серпня 1994 року до 21 червня 1997 року у розділ VII «Службові відмітки» військового квитка серії НОМЕР_1 та видав довідку від 01 квітня 2008 року № 1/484 про зарахування до вислуги років строку навчання у Чернігівському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою з 21 серпня 1994 року по 21 червня 1997 року.

Наказом Головного управління МНС України в Чернігівській області (по особовому складу) від 12 травня 2008 року № 136 о/с час навчання позивача у Чернігівському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою тривалістю 02 роки 10 місяців 00 днів було зараховано до вислуги років.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в апеляційній скарзі наголошує на тому, що постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 24 вересня 2007 року у справі № 2-а-490/2007 на нього не було покладено певного обов`язку, у тому числі щодо зарахування періоду навчання до вислуги років, у зв`язку з чим таке судове рішення не було враховане під час розгляду подання Головного управління ДСНС України у Чернігівській області від 12 липня 2021 року № 70 01-3326/70 07 про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Колегія суддів вважає такі доводи відповідача необґрунтованими, адже вони не узгоджуються з ч. 1 ст. 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.

Також колегія суддів враховує, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі Порядок № 3-1).

Положеннями п. 1 вказаного Порядку передбачено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України.

Відповідно до п. 12 Порядку № 3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Форма подання, закріплена в додатку 2 до Порядку № 3-1, включає в себе розрахунок вислуги років.

Згідно з п. 16 Порядку № 3-1 при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії, зокрема, перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.

Зазначені норми Порядку № 3-1 вказують на те, що розрахунок вислуги років ОСОБА_1 здійснює саме Головне управління ДСНС у Чернігівській області, а Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області лише перевіряє відповідність зазначених у поданні відомостей документам про стаж.

Відповідач в апеляційній скарзі також зазначає, що самостійно не здійснює розрахунок вислуги років.

На підтвердження достовірності відомостей про те, що вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення в календарному обчисленні становила 26 років 01 місяць 13 днів Головне управління ДСНС у Чернігівській області приєднало до подання про призначення пенсії від 12 липня 2021 року № 70 01-3326/70 07 витяг з наказу Головного управління ДСНС України в Чернігівській області (по особовому складу) від 15 червня 2021 року № 103, копії військового квитка серії НОМЕР_1 , висновку про залік до вислуги років часу навчання у Чернігівському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою від 25 квітня 2008 року, постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 24 вересня 2007 року у справі № 2-а-490/2007, ухвали Деснянського районного суду м. Чернігова від 13 грудня 2007 року у справі № 2-а-490/2007, довідки Чернігівського об`єднаного міського військового комісаріату від 01 квітня 2008 року № 1/484, наказу Головного управління МНС України в Чернігівській області від 12 травня 2008 року № 136 о/с.

Таким чином відомості про вислугу років, зазначені в поданні Головного управління ДСНС у Чернігівській області від 12 липня 2021 року № 70 01-3326/70 07, підтверджуються також додатковими документами, що були подані до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що вислуга років ОСОБА_1 становить 26 років 01 місяць 13 днів, що дає йому право на призначення пенсії відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Заперечень проти висновків суду першої інстанції про те, що надання розрахунку вислуги років у випадку призначення пенсії за п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не вимагається, апеляційна скарга не містить.

Натомість Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в апеляційній скарзі зазначає, що з 25 червня 2021 року ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності відповідно до ст. 23 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Разом з тим зазначена обставина не є перешкодою для вирішення в судовому порядку питання щодо наявності підстав для призначення позивачу пенсії за вислугу років.

Положеннями ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, гарантовано право вибору пенсії.

У додаткових поясненнях ОСОБА_1 зазначає, що розмір пенсії за вислугу років перевищує розмір пенсії по інвалідності, у зв`язку з чим він бажає отримувати пенсію, призначену саме за п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Та обставина, що з 25 червня 2021 року ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності підлягає врахуванню під час виконання рішення суду в цій справі і визначення суми, яку належить додаткового нарахувати та виплати позивачу за період з 25 червня 2021 року у зв`язку з підтвердженням наявності в нього права на пенсію за вислугу років.

Наведені обставини у своїй сукупності вказують на те, що суд першої інстанції ухвалив законне і обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , а підстави для його зміни чи скасування відсутні.

Доводи апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області не спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в рішенні від 01 листопада 2021 року та не можуть бути підставою для його скасування.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2021 року без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2021 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач А.М. Горяйнов

Судді В.В. Файдюк

Є.В. Чаку