Справа № 1.380.2019.002507
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2022-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№ 1.380.2019.002507
У Х В А Л А

про виконання судового рішення

26 квітня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Грень Н.М.,

за участю секретаря судового засідання Савки В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні звіт Головного управління Національної поліції у Львівській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Національної поліції у Львівській області про стягнення середнього заробітку, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

У провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа №1.380.2019.002507 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Національної поліції у Львівській області про стягнення середнього заробітку, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням суду від 17.12.2019 року позов задоволено повністю. Стягнуто з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (пл. Генерала Григоренка, 3, м. Львів, 79000, на користь ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 середній заробіток (грошове забезпечення) за час вимушеного прогулу, з 31.05.2018 по 26.03.2019 при проходженні служби на посаді старшого оперуповноваженого сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Управління МВС України на Львівській залізниці в загальній сумі 47046,96 грн.; Зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області провести ОСОБА_1 на дату звільнення із органів внутрішніх справ (26.03.2019) розрахунок стажу служби в органах внутрішніх справ України, вислуги років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах), вислуги років для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні із органів внутрішніх справ, а також розрахунок кількості діб невикористаних відпусток за період проходження служби в органах внутрішніх справ, у тому числі у році звільнення, з урахуванням періоду вимушеного прогулу із 16.09.2015 по 26.03.2019 із зазначенням вказаного у наказі Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області по особовому складу; Скасовано наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області № 200 від 27.03.2019 в частинах встановлення ОСОБА_1 вислуги років для виплати надбавки за стаж служби в поліції станом на 27.03.2019 у 13 років 02 місяці 08 днів і присвоєння первинного спеціального звання рядовий поліції, та внести у скасованих частинах цього наказу зміни із врахуванням стажу служби в органах внутрішніх справ, зазначеного у наказі по особовому складу МВС України, та присвоєння первинного спеціального звання поліції із врахуванням частини 6 статті 81 Закону України Про Національну поліцію шляхом видання наказу про внесення змін у наказ № 200 від 27.03.2019; Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області провести ОСОБА_1 із 27.03.2019 перерахунок та виплату грошового забезпечення із врахуванням стажу служби в органах внутрішніх справ та первинного спеціального звання поліції, зазначених у наказі по особовому складу ГУ НП у Львівській області про внесення змін у наказ По особовому складу від 27.03.2019 за № 200.

10.02.2020 Львівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №1.380.2019.002507 про зобов`язання Головне управління Національної поліції у Львівській області провести ОСОБА_1 із 27.03.2019 перерахунок та виплату грошового забезпечення із врахуванням стажу служби в органах внутрішніх справ та первинного спеціального звання поліції, зазначених у наказі по особовому складу ГУ НП у Львівській області про внесення змін у наказ По особовому складу від 27.03.2019 за № 200.

Представником позивача 04.09.2020 року подано заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення. Заява мотивована тим, що на підставі виконавчого листа, виданого 10.02.2020 року Львівським окружним адміністративним судом, 26 лютого 2020 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Семеном Ігорем Романовичем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 61374231. Відповідно до Інформації про виконавче провадження ВП № 61374231, станом на 03 вересня 2020 року рішення Львівського окружного адміністративного суду не виконано.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 03.12.2020 відмовлено у задоволенні заяви представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 року по справі №1.380.2019.002507 в частині зобов`язання Головного управління Національної поліції у Львівській області провести ОСОБА_1 із 27.03.2019 перерахунок та виплату грошового забезпечення із врахуванням стажу служби в органах внутрішніх справ та первинного спеціального звання поліції, зазначених у наказі по особовому складу ГУ НП у Львівській області про внесення змін у наказ по особовому складу від 27.02.2019 за № 200.

Постановою восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.03.2021 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Львівського окружного адміністративного суду з питань встановлення судового контролю за виконанням судового рішення від 03 грудня 2020 року у справі № 1.380.2019.002507 скасовано. Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року у справі № 1.380.2019.002507 задоволено, застосовано судовий контроль за виконанням судового рішення у справі № 1.380.2019.002507 шляхом подання Головним управління Національної поліції у Львівській області звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 року у справі №1.380.2019.002507 в частині зобов`язання Головного управління Національної поліції у Львівській області провести ОСОБА_1 із 27.03.2019 року перерахунок та виплату грошового забезпечення із врахуванням стажу служби в органах внутрішніх справ та первинного спеціального звання поліції, зазначених у наказі по особовому складу ГУ НП у Львівській області про внесення змін у наказ По особовому складу від 27.03.2019 за №200 шляхом подання звіту в місячний термін з дня ухвалення постанови.

На адресу суду 01.04.2021 від Головного управління Національної поліції у Львівській області надійшов звіт про виконання рішення (вх. № 3877ел), у якому вказав, що станом на 01.01.2021 на виконання судового рішення від 03.12.2020 у справі №1.380.2019.002507 ОСОБА_1 проведено перерахунок та виплату грошового забезпечення із врахуванням стажу служби в органах внутрішніх справ та спеціального звання в поліції, на підтвердження чого долучено копії розрахункових листів за період з березня по листопад 2020 (т. 2 а.с.137-142).

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 встановлено Головному управлінню Національної поліції у Львівській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 року у справі № 1.380.2019.002507 та зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 17.12.2019 року у справі № 1.380.2019.002507.

На адресу суду05.08.2021 від Головного управління Національної поліції у Львівській області надійшов звіт про виконання рішення (вх. № 8674ел), до якого долучено Інформацію про проведення перерахунків надбавки за стаж служби в поліції та спеціального звання ОСОБА_1 на виконання наказів ГУ НП у Львівській області №71о/с від 10.03.2020 та №200 о/с від 27.03.2019 та рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 по справі №1.380.2019.002507 (т. 2 а.с.194-196).

Звіт про виконання судового рішення призначено до розгляду у судовому засіданні.

Сторони у судове засідання не прибули.

При вирішенні питання про прийняття звіту про виконання судового рішення суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з положеннями стаття 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ч. 2 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон № 1402-VIII) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Частинами 4, 7 ст. 13 Закону № 1402-VIII визначено, що невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

В силу дії норми ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У рішенні № 16-рп/2009 від 30.06.2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина судового процесу для цілей ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Зважаючи на важливість реального виконання судових рішень, це питання неодноразово ставало предметом обговорення як на національному, так і на міжнародному рівнях. Регулюванню цього питання, зокрема, присвячена Рекомендація № Rec (2003) 16 від 09.09.2003 року Комітету міністрів Ради Європи державам-членам «Про виконання адміністративних рішень і судових рішень у галузі адміністративного права», обов`язкова для виконання Україною як членом Ради Європи, в якій зазначається, що держави-члени повинні забезпечити виконання судових рішень адміністративними органами в межах розумного строку. Вони мають вживати всіх необхідних заходів згідно з законом з метою надання цим рішенням повної сили. У разі, якщо адміністративний орган не виконує судового рішення, слід передбачити відповідну процедуру, що дозволятиме домагатися виконання такого рішення, зокрема, за допомогою винесення судових заборон або накладення штрафів. Держави-члени повинні забезпечити притягнення адміністративних органів до відповідальності за відмову у виконання та невиконання судових рішень. Посадові особи, відповідальні за невиконання судових рішень, також можуть притягуватись до дисциплінарної, цивільної або кримінальної відповідальності у разі невиконання таких рішень.

Також у рішенні Європейського суду з прав людини від 19 березня 1997 року у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

З матеріалів справи судом встановлено, що Рішенням суду від 17.12.2019 року позов задоволено повністю. Стягнуто з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (пл. Генерала Григоренка, 3, м. Львів, 79000, на користь ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 середній заробіток (грошове забезпечення) за час вимушеного прогулу, з 31.05.2018 по 26.03.2019 при проходженні служби на посаді старшого оперуповноваженого сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Управління МВС України на Львівській залізниці в загальній сумі 47046,96 грн.; Зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області провести ОСОБА_1 на дату звільнення із органів внутрішніх справ (26.03.2019) розрахунок стажу служби в органах внутрішніх справ України, вислуги років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах), вислуги років для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні із органів внутрішніх справ, а також розрахунок кількості діб невикористаних відпусток за період проходження служби в органах внутрішніх справ, у тому числі у році звільнення, з урахуванням періоду вимушеного прогулу із 16.09.2015 по 26.03.2019 із зазначенням вказаного у наказі Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області по особовому складу; Скасовано наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області № 200 від 27.03.2019 в частинах встановлення ОСОБА_1 вислуги років для виплати надбавки за стаж служби в поліції станом на 27.03.2019 у 13 років 02 місяці 08 днів і присвоєння первинного спеціального звання рядовий поліції, та внести у скасованих частинах цього наказу зміни із врахуванням стажу служби в органах внутрішніх справ, зазначеного у наказі по особовому складу МВС України, та присвоєння первинного спеціального звання поліції із врахуванням частини 6 статті 81 Закону України Про Національну поліцію шляхом видання наказу про внесення змін у наказ № 200 від 27.03.2019; Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області провести ОСОБА_1 із 27.03.2019 перерахунок та виплату грошового забезпечення із врахуванням стажу служби в органах внутрішніх справ та первинного спеціального звання поліції, зазначених у наказі по особовому складу ГУ НП у Львівській області про внесення змін у наказ По особовому складу від 27.03.2019 за № 200.

21.12.2021 у судовому засіданні представником відповідача долучено до матеріалів справи додаткові докази, а саме Інформацію про проведення перерахунків надбавки за стаж служби в поліції та спеціального звання ОСОБА_1 на виконання наказів ГУ НП у Львівській області №71о/с від 10.03.2020 та №200 о/с від 27.03.2019 та рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 по справі №1.380.2019.002507 та копії витягів з Наказів Головного управління Національної поліції у Львівській області (т. 3 а.с. 54-64).

Із наданих боржником копій розрахункових листів ОСОБА_1 за період з березня по грудень 2020, Інформацію про проведення перерахунків надбавки за стаж служби в поліції та спеціального звання ОСОБА_1 на виконання наказів ГУ НП у Львівській області №71о/с від 10.03.2020 та №200 о/с від 27.03.2019 та рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 по справі №1.380.2019.002507 судом встановлено, що Головним управлінням Національної поліції у Львівській області здійснено перерахунок та виплату грошового забезпечення із врахуванням стажу служби в органах внутрішніх справ та первинного спеціального звання поліції (т. 2 а.с.138-142, 196, т. 3 а.с. 54).

Отже, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Національної поліції у Львівській області виконано рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2019 у справі № 1.380.2019.002507 в частині зобов`язання Головного управління Національної поліції у Львівській області провести ОСОБА_1 із 27.03.2019 року перерахунок та виплату грошового забезпечення із врахуванням стажу служби в органах внутрішніх справ та первинного спеціального звання поліції, зазначених у наказі по особовому складу ГУ НП у Львівській області про внесення змін у наказ По особовому складу від 27.03.2019 за №200, а відтак звіт Головного управління Національної поліції у Львівській області слід прийняти.

Разом з тим, суд зазначає, що у випадку незгоди із сумою грошового забезпечення за наслідками проведення перерахунку грошового забезпечення із врахуванням стажу служби в органах внутрішніх справ та первинного спеціального звання поліції, такі дії (рішення, бездіяльність) є окремим предметом судового оскарження і не можуть розглядатися судом у даному провадженні.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 256, 293-295, 382 КАС України, суд -

ухвалив:

Звіт Головного управління Національної поліції у Львівській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 у справі № 1.380.2019.002507 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Національної поліції у Львівській області про стягнення середнього заробітку, зобов`язання вчинити дії - прийняти.

Копію ухвали надіслати сторонам.

Ухвала про набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у п`ятнадцятиденний строк з дати складання повного тексту ухвали через Львівський окружний адміністративний суд.

Повний текст ухвали складено 02.05.2022.

Суддя Грень Н.М.