Справа № 140/16353/21
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2022-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2022 року ЛуцькСправа № 140/16353/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до апарату Луцької районної державної адміністрації Волинської області, Луцької районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до апарату Луцької районної державної адміністрації Волинської області (далі - апарат Луцькаої РДА, відповідач 1) про визнання протиправними та скасування рішень конкурсної комісії апарату Луцької РДА про недопущення позивача до конкурсного відбору на заміщення вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста сектору з питань мобілізаційної роботи апарату Луцької РДА Волинської області та щодо визначення або відсутність переможця конкурсного відбору на заміщення вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста сектору з питань мобілізаційної роботи апарату Луцької РДА; зобов`язати відповідача повторно провести конкурсний відбір на заміщення посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста сектору з питань мобілізаційної роботи апарату Луцької РДА із встановленням дати такого відбору у розумні строки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 08 листопада 2021 року на території Волинської області протоколом позачергового засідання Державної комісії з техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 05 листопада 2021 року №43 встановлений червоний рівень епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS - CoV-2.

Позивачу 10 листопада 2021 року у приміщенні Луцької РДА було призначено тестування на знання законодавства задля можливості зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста сектору з питань мобілізаційної роботи апарату Луцької РДА.

Приблизно о 10:00 год. 10 листопада 2021 року у приміщенні Луцької РДА у присутності членів конкурсної комісії апарату Луцької РДА її адміністратором було повідомлено ОСОБА_1 про недопущення до тестування на зайняття вищевказаної посади державної служби категорії «В», оскільки ним були недотримані вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID - 19, спричиненої коронавірусом SARS - CoV - 2» (далі - Постанова №1236), а саме: не надано негативного результату тестування на COVІD-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес - тесту на визначення антигена коронавірусу SARS - CoV - 2, які проведені не більш як за 72 години до здійснення заходу або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації, міжнародного, внутрішнього сертифіката або іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID - 19 однією дозою однодозної вакцини або двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати).

Так, 15 грудня 2021 року позивачем була отримана відповідь, у якій були повідомлені причини недопуску його до конкурсного відбору задля заміщення вакантної посади державної служби категорії «В» та рішення конкурсної комісії, оформлене протоколом №28.

Позивач вказує, що в Постанові №1236 відсутні положення, якими забороняється громадянам відвідувати органи державної влади та приймати участь у конкурсних відборах задля можливості зайняття вакантних посад державної служби; вакцинація на території України носить добровільний характер задля убезпечення захворювання на респіраторну хворобу COVID - 19; проведення конкурсних відборів задля заміщення вакантних посад державної служби не може вважатись масовими заходами; запровадження певних обмежень щодо відвідування державних установ, підприємств, організацій чи участі у певних конкурсних відборах не відповідає очікуваним наслідкам щодо припинення поширення гострої респіраторної хвороби COVID - 19 та конституційні права та свободи людини і громадянина можуть бути обмежені лише в умовах воєнного та надзвичайного стану.

З наведених підстав просить адміністративний позов задовольнити.

У відзиві на позовну заяву від 28 січня 2022 року №303/01-18/2-22 представник відповідача 1 позовних вимог не визнав, мотивуючи тим, що наказом від 29 жовтня 2021 року №33 керівника апарату Луцької РДА оголошено конкурс на зайняття посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста сектору з питань мобілізаційної роботи апарату Луцької районної державної адміністрації та затверджено умови його проведення.

Вказує, що зі змісту наказу від 29 жовтня 2021 року №33 вбачається, що керівник апарату Луцької райдержадміністрації оголосила конкурс, саме на зайняття посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста сектору з питань мобілізаційної роботи апарату Луцької районної державної адміністрації та затвердив умови його проведення, тобто конкурс на заміщення посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста сектору з питань мобілізаційної роботи апарату Луцької районної державної адміністрації не оголошувався та будь-яких рішень конкурсною комісією по даному конкурсу не приймалось.

Зі змісту протоколу від 10 листопада 2021 року №28 засідання конкурсної комісії вбачається, що відповідне оголошення про проведення конкурсу оприлюднене 29 жовтня 2021 року на офіційному вебсайті райдержадміністрації та Нацдержслужби України.

За період з 29 жовтня по 08 листопада 2021 року на сайт Єдиного порталу вакансій державної служби подало двоє кандидатів з них і позивач ОСОБА_1 .

Оскільки документи усіх кандидатів пройшли перевірку та відповідали встановленим законом вимогам, конкурсною комісією вирішено допустити до участі у тестуванні двох кандидатів, в числі яких позивач ОСОБА_1 .

Відповідно до протоколу позачергового засідання Державної комісії з техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 05 листопада 2021 року №43 з 00 год. 00 хв. 08 листопада 2021 року у Волинській області встановлено «червоний» рівень епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та запроваджено заходи, передбачені пунктом 3-5 Постанови №1236.

Пунктом 1 розпорядження голови Луцької РДА від 30 липня 2021 року №145 «Про обмежувальні заходи, пов`язані з попередженням виникнення гострої респіраторної хвороби SARS-CoV-2, спричиненої коронавірусом COVID-19, при відвідуванні адміністративних будівель, у яких знаходиться Луцька районна державна адміністрація та її структурні підрозділи» передбачено, що допуск усіх осіб до адміністративних будівель, споруд і службових приміщень, у яких знаходиться Луцька РДА та її структурні підрозділи, здійснювати з обов`язковим дотриманням протиепідемічних заходів та обмежень, встановлених Постановою для відповідного рівня епідемічної небезпеки поширення коронавірусної хвороби COVID-19.

Враховуючи вищезазначене, ОСОБА_1 було повідомлено про час та місце проведення тестування на знання законодавства та співбесіди, з проханням необхідності з`явитись на конкурс з дотриманням вимог Постанови №1236 з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, що підтверджується листом від 08 листопада 2021 року №2640/24/2-21.

Вказує, що у всіх членів конкурсної комісії та адміністратора конкурсу були наявні внутрішні сертифікати, що підтверджують вакцинацію від COVID - 19 двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати).

Відповідачем 10 листопада 2021 року було проведено перевірку особи кандидатів та дотримання вимог Постанови №1236, та встановлено, що у ОСОБА_1 були відсутні документи визначені пунктом 35 вказаної постанови та відповідно не допущено позивача до участі в конкурсі.

Звертає увагу, що відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про державну службу», результатами конкурсу є визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу, тобто, конкурсна комісія, відповідно до Закону України «Про державну службу» та Порядку не приймає рішення, щодо визначення переможця конкурсу або про відсутність переможця.

Станом на 28 грудня 2022 року посада державної служби категорії «В» - головного спеціаліста сектору з питань мобілізаційної роботи апарату Луцької районної державної адміністрації не є вакантною, а тому підстави оголошення конкурсу на її зайняття, відповідно до чинного законодавства, відсутні.

З урахуванням зазначеного, представник апарату Луцької РДА уважає, що конкурсна комісія діяла з межах наданих прав і без порушення чинного законодавства України, а позивачем не наведено жодних доказів порушення умов чи порядку проведення конкурсу членами конкурсної комісії, яке могло істотно вплинути на результат та просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (арк. спр. 18-21).

Позивач 13 грудня 2021 року подав відповідь на відзив, в якій додатково наголошує, що поняття масового заходу на законодавчому рівні не визначено, як і не визначено чіткої кількості осіб та займаної ними території, щоб захід вважався масовим. Постанова №1236 прямо не містить заборон щодо відвідування громадянами органів державної влади та участі у конкурсних відборах задля зайняття вакантних посад державної служби у разі відсутності у них вищезазначених документів, то відсутній і сам об`єкт для встановлення заборони щодо відвідування та участі у ньому.

Вказує, що вимога про визнання рішення конкурсної комісії апарату Луцької РДА щодо визначення або відсутності переможця конкурсного відбору на заміщення вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста сектору з питань мобілізаційної роботи апарату Луцької РДА протиправним та скасування його стосується компетенції лише конкурсної комісії, яке оформляється у вигляді формування списку претендентів рекомендованих до співбесіди із керівником суб`єкта призначення для прийняття остаточного рішення про визначення переможця конкурсного відбору. Визнання судом рішення конкурсної комісії протиправним та скасування його веде до автоматичного визнання конкурсного відбору протиправним вцілому та його скасування.

Також на думку позивача, абзац 2 частини шостої статті 28 Закону України «Про державну службу» у прямому розумінні передбачає призначення переможця конкурсу на відповідну посаду державної служби та виконання обов`язків по ній доти, поки суд у разі проведення процедури конкурсного відбору на зайняття вакантної посади державної служби із значними порушеннями не скасує такий відбір та не призначить повторний конкурсний відбір, у якому може брати участь і переможець попереднього скасованого конкурсного відбору на ту саму посаду, призначення на яку відбулось із порушеннями. (арк. спр. 27-30).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній адміністративній справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами (арк. спр. 11).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 15 березня 2022 року залучено до участі у справі як другого відповідача - Луцьку районну державну адміністрацію Волинської області (далі - Луцька РДА, відповідач 2) (арк. спр. 31-32).

Представник Луцької РДА у відзиві на позовну заяву від 04 квітня 2022 року №1005/26/2-22 позовних вимог не визнав, повідомив, що керівником апарату райдержадміністрації було видано наказ від 29 жовтня 2021 року № 33 «Про оголошення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста сектору з питань мобілізаційної роботи апарату Луцької районної державної адміністрації» та затверджено Умови його проведення.

Через Єдиний портал вакансій державної служби позивачем було подано конкурсній комісії визначену статтею 25 Закону України «Про державну службу» та пунктом 19 Порядку інформацію.

Відділом управління персоналом апарату Луцької районної державної адміністрації в установленому порядку було розглянуто і погоджено інформацію, подану ОСОБА_1 для участі в конкурсі та 08 листопада 2021 року повідомлено, в обраний ним на Єдиному порталі вакансій державної служби спосіб, а саме електронним листом на його електронну адресу - ІНФОРМАЦІЯ_1 про дату і час проведення конкурсу (10 листопада 2021 року о 11:30 год) за адресою: вулиця Ковельська, 53, місто Луцьк, а також попереджено про те, що допуск до конкурсу буде здійснюватися з дотриманням вимог Постанови №1236 (лист від 08 листопада 2021 року № 2640/24/2-21).

Зазначає, що умовами проведення конкурсу, чітко визначено місце та спосіб проведення конкурсу, зокрема місцем проведення тестування на знання законодавства: приміщення Луцької районної державної адміністрації, яке знаходиться за адресою: вулиця Ковельська, 53, місто Луцьк, за фізичної присутності кандидатів.

Інформація про місце та спосіб проведення конкурсу, а також про обов`язкову фізичну присутність кандидата, була розміщена на Єдиному порталі вакансій державної служби у порядку визначеному статтею 25 Закону України «Про державну службу» та пунктом 19 Порядку. Відомості на Єдиному порталі вакансій державної служби, зокрема і щодо проведення конкурсу в якому брав участь позивач є загальнодоступними.

Зауважує, що відповідно до Протоколу позачергового засідання Державної комісії з техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 05 листопада 2021 року №43 з 00 год 00 хв, 08 листопада 2021 року у Волинській області було встановлено «червоний» рівень епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та запроваджено заходи, передбачені пунктом З5 Постанови №1236.

Проте, у призначений день проведення конкурсу, а саме: 10 листопада 2021 року позивачем не було дотримано наведених вище вимог обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, що є підставою для не допущення кандидата до участі у конкурсному відборі.

Оскільки у кандидатів, які з`явилися для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади державного службовця категорії «В» - головного спеціаліста сектору з питань мобілізаційної роботи апарату райдержадміністрації були відсутні документи, що підтверджували негативний результат тестування на COVID-19, комісією прийнято рішення, щодо їх недопущення до проходження конкурсу на вищезазначену посаду.

Представник відповідача 2 уважає, що конкурсною комісією вжито всіх необхідних заходів для забезпечення реалізації позивачем права на участь у конкурсі та з боку конкурсної комісії не було жодних порушень умов або Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста сектору з питань мобілізаційної роботи апарату Луцької РДА, що могло істотно вплинути на його результати.

З огляду на вказане просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (арк. спр. 18-21).

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням від 07 вересня 2017 року серії НОМЕР_1 (арк. спр. 5).

Наказом Луцької РДА від 29 жовтня 2021 року №33 оголошено конкурс на зайняття посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста сектору з питань мобілізаційної роботи апарату Луцької РДА та затверджено умови його проведення (арк. спр. 22, 44-45).

Як встановлено в ході розгляду даної справи та не заперечується сторонами, позивач через Єдиний портал вакансій державної служби подав до Луцької районної РДА інформацію для участі у конкурсах на посаду державної служби категорії «В» - головного спеціаліста сектору з питань мобілізаційної роботи апарату Луцької РДА.

Згідно з протоколом позачергового засідання Державної комісії з техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 05 листопада 2021 року №43 встановлено з 00 год. 00 хв. 08 листопада 2021 року «червоний» рівень епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-9, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території Волинської області та запроваджено на території Волинської області обмежувальні протиепідемічні заходи, передбачені для «червоного» рівня епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (арк. спр. 23).

Луцька РДА листом від 08 листопада 2021 року №2640/24/2-21 повідомила позивача, що тестування на зайняття посади головного спеціаліста сектору з питань мобілізаційної роботи апарату Луцької РДА, категорії - «В» відбудеться 10 листопада 2021 року о 10:00 год, співбесіда для оцінювання професійної компетентності кандидатів членами конкурсної комісії - 10 листопада 2021 року о 11:30 год. за адресою: місто Луцьк, вулиця Ковельська, 53, кабінет 205 та у зв`язку з веденням червоної зони в місті Луцьку просила з`явитись на конкурс з дотриманням вимог Постанови №1236 (арк. спр. 24, 46)

Позивач звернувся до Луцької РДА із листом від 10 листопада 2021 року, в якому просив офіційно повідомити причину відмови у можливості зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста сектору з питань мобілізаційної роботи апарату Луцької РДА Волинської області та у разі відмови йому у можливості зайняття вказаної вакантної посади - про прийняте рішення щодо визначення або не визначення переможця такого відбору (арк. спр. 6).

Відповідач листом від 06 грудня 2021 року №І-566 вказав, що відповідно до Постанови №1236 проведення масових заходів за участю більше однієї особи на 4 кв метри площі будівлі встановлено обмеження. Обмеження не застосовуються за умови наявності в усіх учасників документу, який посвідчує особу, а також негативного результату тестування на COVID-19 методом ПЛР або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, яке проведене не більш як за 72 години до складання іспиту, або документ, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації, міжнародного, внутрішнього сертифіката або іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою однодозної вакцини або двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), які внесені Всесвітньою організацією охорони здоров`я до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях, або одужання особи від зазначеної хвороби, чинність якого підтверджена за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка порталу. Враховуючи вищезазначене, у зв`язку з тим, що у день проведення конкурсу, а саме 10 листопада 2021 року документи, які б підтверджували негативний результат тестування на COVID-19 методом ПЛР або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, яке проведене не більш як за 72 години до складання іспиту, або отримання повного курсу вакцинації від COVID-19 у позивача були відсутні, конкурсна комісія для зайняття вакантних посад держаних службовців категорій «Б» і «В» в апараті структурних підрозділів РДА без статусу юридичної особи публічного права вирішила не допустити ОСОБА_1 до участі на зайняття вказаної вакантної посади державного службовця (арк. спр. 7).

Позивач, не погоджуючись із такими рішеннями, звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII).

Преамбулою Закону №889-VIII визначено, що цей Закон визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.

Як встановлено частинами другою, третьою статті 5 Закону №889-VIII відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.

Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

Частиною першою статті 22 даного Закону визначено, що з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 2 частини другої статті 22 Закону №889-VIII визначено, що особливості проведення конкурсу державних службовців на посади в органах судової влади визначаються законом.

Як встановлено частиною третьою статті 22 даного Закону, порядок проведення конкурсу визначає зокрема: 1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про посади державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; 4) порядок прийняття та розгляду інформації для участі в конкурсі; 5) етапи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби та порядок їх проведення; 6) методи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону оголошення разом з інформацією про проведення конкурсу оприлюднюється на Єдиному порталі вакансій державної служби відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу, а також може оприлюднюватися на веб-сайті державного органу, у якому оголошено конкурс (за наявності), та інших веб-сайтах.

Частиною другою вказаної статті визначено, що рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади державної служби» приймає суб`єкт призначення, на посади державної служби категорій «Б» і «В» - керівник державної служби відповідно до цього Закону.

Суб`єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження).

Вимоги щодо інформації, яку необхідно подати для участі у конкурсі визначено статтею 25 Закону № 889-VIII.

Зокрема, особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, подає в установленому порядку до конкурсної комісії таку інформацію: 1) реквізити документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України; 2) заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів щодо зайняття посади державної служби, до якої додається резюме за формою, визначеною Кабінетом Міністрів України; 3) заяву, в якій повідомляє, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади», та надає згоду на проходження перевірки та на оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону; 4) підтвердження наявності відповідного ступеня вищої освіти; 5) копію Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою (витяг з реєстру Державних сертифікатів про рівень володіння державною мовою), що підтверджує рівень володіння державною мовою, визначений Національною комісією зі стандартів державної мови; 6) відомості про стаж роботи, стаж державної служби (за наявності), досвід роботи на відповідних посадах згідно з вимогами, передбаченими статтею 20 цього Закону, та іншими умовами конкурсу;

Абзацом 11 частини першої статті 25 № 889-VIII визначено, що особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, несе персональну відповідальність за достовірність наданої інформації.

Згідно частини першої статті 28 Закону № 889-VIII рішенням Комісії або конкурсної комісії визначаються кандидатури на зайняття посад державної служби, які набрали найбільшу загальну кількість балів за результатами складання загального рейтингу кандидатів (не більше трьох на одну посаду), для вибору суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця конкурсу.

Результатами конкурсу є визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу.

Частиною другою вказаної статті передбачено, що рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами комісії, не пізніше ніж протягом трьох календарних днів після його проведення і зберігається в державному органі, в якому проводився конкурс, протягом трьох років.

Відповідно до пункту 20-1 Порядку №246 спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, розглядає інформацію, подану кандидатами для участі у конкурсі.

Про результати розгляду інформації, поданої кандидатами для участі у конкурсі, спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, повідомляє кандидатам у порядку, передбаченому абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку, не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дня надходження такої інформації.

Абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку визначено, що повідомлення може здійснюватися одним із доступних способів, який обраний кандидатом, зокрема засобами телекомунікаційного зв`язку.

Відповідно до пункту 26 Порядку №246 кандидати проходять такі види тестування, зокрема, для посад категорій «Б» і «В» - на знання законодавства.

Про дату і час, передбачений для тестування всіх кандидатів, їм повідомляється в порядку, передбаченому абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку, не пізніше ніж за один робочий день до початку проходження такого тестування.

Судом встановлено, що протоколом позачергового засідання Державної комісії з техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 05.11.2021 №43 відповідно до пункту 3-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - Постанова № 1236) встановлено з 00 год. 00 хв. 08.11.2021 «червоний» рівень епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-9, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території Волинської області та запроваджено на території Волинської області обмежувальні протиепідемічні заходи, передбачені для «червоного» рівня епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

У свою чергу, відповідно до підпункту 7 пункту 3-5 Постанови № 1236 на території регіонів, на яких установлений «червоний» рівень епідемічної небезпеки, додатково до обмежувальних протиепідемічних заходів, передбачених пунктом 3 цієї постанови, забороняється проведення всіх масових (культурних, спортивних, розважальних, соціальних, релігійних, рекламних, наукових, освітніх, професійних тематичних та інших) заходів, крім офіційних спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України, та матчів командних ігрових видів спорту професійних спортивних клубів без глядачів за умови дотримання учасниками таких заходів відповідних санітарних і протиепідемічних заходів та здійснення обов`язкового щоденного контролю за станом здоров`я учасників, заходів з атестації здобувачів, заходів з оцінювання якості освіти.

Обмеження, передбачені підпунктами 1-7, 9, 14 та 16 цього пункту, не застосовуються за умови наявності у всіх учасників (відвідувачів, користувачів), крім осіб, які не досягли 18 років, та організаторів заходу (співробітників закладу, ринку) негативного результату тестування на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, яке проведене не більш як за 72 години до здійснення заходу (відвідування закладу, ринку), або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації, міжнародного, внутрішнього сертифіката або іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою однодозної вакцини або двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), які включені Всесвітньою організацією охорони здоров`я до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях, негативний результат тестування методом полімеразної ланцюгової реакції або одужання особи від зазначеної хвороби, чинність якого підтверджена за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (абзац другий пункту 35 Постанови №1236).

Відповідно до пункту 1 розпорядження голови Луцької районної державної адміністрації Волинської області від 30 липня 2021 року №145 «Про обмежувальні заходи, пов`язані з попередженням виникнення гострої респіраторної хвороби SARS-CoV-2, спричиненої коронавірусом COVID-19, при відвідуванні адміністративних будівель, у яких знаходиться Луцька районна державна адміністрація та її структурні підрозділи» передбачено, що допуск усіх осіб до адміністративних будівель, споруд і службових приміщень, у яких знаходиться Луцька РДА та її структурні підрозділи, здійснювати з обов`язковим дотриманням протиепідемічних заходів та обмежень, встановлених Постановою для відповідного рівня епідемічної небезпеки поширення коронавірусної хвороби COVID-19 (арк. спр. 23).

Як установлено Луцька РДА листом від 08 листопада 2021 року №2640/24/2-21 повідомила позивача, що тестування на зайняття посади головного спеціаліста сектору з питань мобілізаційної роботи апарату Луцької РДА, категорії - «В» відбудеться 10 листопада 2021 року о 10:00 год, співбесіда для оцінювання професійної компетентності кандидатів членами конкурсної комісії - 10 листопада 2021 року о 11:30 год. за адресою: місто Луцьк, вулиця Ковельська, 53, кабінет 205 та у зв`язку з веденням червоної зони в місті Луцьку просила з`явитись на конкурс з дотриманням вимог Постанови №1236 (арк. спр. 24)

Відповідно до пункту 18 Порядку №1246 керівник державної служби органу, в якому проводиться конкурс, визначає з числа працівників служби управління персоналом особу, яка виконуватиме функції адміністратора під час проведення конкурсу на зайняття посад категорій «Б» і «В».

Адміністратор веде протокол засідання Комісії або конкурсної комісії, оформляє відомості про результати конкурсу, роздруковує звіти про результати проходження тестування, перевіряє особу кандидата тощо.

Зі змісту протоколу від 10 листопада 2021 року №28 засідання конкурсної комісії для зайняття вакантних посад державних службовців категорії «Б» і «В» в апараті та структурних підрозділах РДА без статусу юридичної особи публічного права, що за результатами перевірки документу, який посвідчує особу, а також негативного результату тестування на COVID-19 методом ПЛР або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, яке проведене не більш як за 72 години до складання іспиту, або документу, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації від COVІD - 19, встановлено, що кандидати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 повідомили, то негативний результат тестування на COVID-19 методом ПЛР або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, яке проведене не більш як за 72 години до складання іспиту, або документ, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації від COVID-I9 у них відсутні, у зв`язку комісія вирішила не допустити до конкурсу на зайняття вакантної посади державного службовця категорії «В» - головного спеціаліста сектору з питань мобілізаційної роботи апарату райдержадміністрації вказаних осіб.

Таким чином, конкурс на зайняття вакантних посад державної служби категорії «В», оголошений наказом Луцької РДА від 29 жовтня 2021 року №33 як інший масовий захід проводилися з дотриманням вимог Постанови №1236.

Окрім того, суд враховує доводи відповідачів про те, що у всіх членів конкурсної комісії були наявні внутрішні сертифікати, що підтверджують вакцинацію від COVID-19 двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати).

Суд звертає увагу на те, що у листі від 08 листопада 2021 року №2640/24/2-21 про проходження тестування 10 листопада 2021 року позивача було проінформовано про необхідність дотримання вимог Постанови №1236 при проведенні конкурсів на зайняття вакантних посад державної служби.

Водночас позивач, будучи завідомо ознайомлений з умовами проходження конкурсу, не дотримався вимог абзацу другого пункту 3-5 Постанови №1236, що стало підставою для недопущення його до тестування.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що дії відповідача щодо недопущення позивача до участі у конкурсах на зайняття вакантних посад державної служби категорії «В» - головного спеціаліста сектору з питань мобілізаційної роботи апарату Луцької РДА Волинської області, є правомірними.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішення конкурсної комісії апарату Луцької РДА щодо визначення або відсутність переможця конкурсного відбору на заміщення вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста сектору з питань мобілізаційної роботи апарату Луцької РДА Волинської області; зобов`язати відповідача повторно провести конкурсний відбір на заміщення вказаної посади державної служби категорії із встановленням дати такого відбору у розумні строки, суд зазначає наступне.

Згідно з частинами першою, другою статті 28 Закону №889-VIII рішенням комісії або конкурсної комісії визначаються кандидатури на зайняття посад державної служби, які набрали найбільшу загальну кількість балів за результатами складання загального рейтингу кандидатів (не більше трьох на одну посаду), для вибору суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця конкурсу. Результатами конкурсу є визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу. Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами комісії, не пізніше ніж протягом трьох календарних днів після його проведення і зберігається в державному органі, в якому проводився конкурс, протягом трьох років.

Відповідно до частини шостої статті 28 Закону №889-VIII кандидат, якого не визначено переможцем конкурсу, має право оскаржити рішення Комісії або конкурсної комісії до суду з підстав порушення умов або порядку проведення конкурсу, що могло істотно вплинути на його результати. Оскарження рішення Комісії або конкурсної комісії не зупиняє призначення переможця конкурсу на відповідну посаду державної служби.

Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси та просити про їх захист.

Аналізуючи вищевикладене, суд зазначає, що підставою для звернення до адміністративного суду є наявність у позивача порушених прав, свобод або інтересів зі сторони суб`єкта владних повноважень. В такому випадку порушені права підлягають захисту судом у спосіб, що дозволить відновити таке порушене право.

Оскільки суд дійшов до висновку про правомірність дій відповідача про недопущення позивача до участі у конкурсах у зв`язку з недотриманням вимог абзацу другого пункту 3-5 Постанови №1236, тому подальші дії, вчинені відповідачем, пов`язані із їх проведенням та затвердженням їх результатів не порушують будь-яких прав, свобод інтересів позивача та його не стосуються, а ОСОБА_1 звернувся за захистом прав, які жодним чином відповідачем не порушені.

Суд також враховує доводи відповідача про те, що станом на 28 грудня 2022 року посада державної служби категорії «В» - головного спеціаліста сектору з питань мобілізаційної роботи апарату Луцької районної державної адміністрації не є вакантною

Згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач довів належними та допустимими доказами дотримання встановленої законодавством процедури проведення конкурсів на зайняття вакантних посад державної служби, в діях ГУ ДПС у Волинській області відсутні порушення прав, свобод та інтересів ОСОБА_1 .

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243-246, 255, 257, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про державну службу», суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до апарату Луцької районної державної адміністрації Волинської області (43001, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Ковельська, будинок 53), Луцької районної державної адміністрації Волинської області (43001, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Ковельська, будинок 53, ідентифікаційний код юридичної особи 04051425) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст судового рішення складено 03 травня 2022 року.