Справа № 500/1435/22
Суддя: Мірінович Уляна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2022-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1435/22

02 травня 2022 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Мірінович У.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, у якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про відмову ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії, зміст яких викладено у рішенні №23 від 04.02.2022;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, що полягає у самоусуненні від розгляду та прийняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 28.01.2022 про перерахунок пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок розміру пенсії у зв`язку з переходом на пенсію за Законом України «Про державну службу» ОСОБА_1 , починаючи з 28.01.2022 на підставі довідок Кременецької районної державної адміністрації Тернопільської області від 27.01.2022 за №03-23-01 та №03-23-02 з одночасним проведенням її доплати.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV.

Також зазначено, що позивач, до 24.02.2021, працювала на посаді начальника відділу персоніфікованого обліку управління соціального захисту населення Лановецької районної державної адміністрації.

У січні 2022 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про перехід на пенсію державного службовця та додала до заяви, як того вимагає Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, довідки про складові заробітної плати, видані Кременецькою районною державною адміністрацією.

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, рішенням №23 від 04.02.2022, відмовило позивачу у призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв`язку з невідповідністю наданих до заяви довідок про заробітну плату. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 04.02.2022 за №1900-0210-8/4118 позивача повідомлено про відмову у призначенні пенсії та надано копію рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області.

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернулася до суду із даним позовом.

Ухвалою суду від 10.03.2022 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у якій встановлено строк подання відповідачу відзиву на позовну заяву, в тому числі клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

11.03.2022 та 14.03.2022 вказана ухвала була направлена відповідачу 1 Головному управлінню ПФУ у Київській області в його електронний кабінет та на електрону адресу - , що підтверджується довідками про доставку відправлення.

Також, 15.03.2022, судом на офіційному веб-сайті судової влади України, розміщено повідомлення про відкриття спрощеного позовного провадження без виклику осіб у даній судовій справі.

У встановлений судом строк відповідач 1 Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області, відзиву на позовну заяву суду не подав.

Разом з тим, 04.04.2022, на електронну адресу суду з електронної адреси відповідача 1 , від представника по довіреності Бойко Юлії Володимирівни (довіреність №37/09-16 від 04.01.2022), надійшло клопотання про надіслання у Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області копії позовної заяви.

Беручи до уваги введення на території України у лютому 2022 року надзвичайного та згодом воєнного стану, суд повторно скерував на електрону адресу відповідача 1 - Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області , позовну заяву ОСОБА_1 з додатками.

Станом на 02.05.2022 інформація про надання відповідачем 1 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області відзиву згідно ухвали Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.03.2022, чи процесуальних заяв про продовження процесуального строку, - на адресу суду не надходило.

Разом з тим, відповідачем 2 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області, подано відзив на позовну заяву №1900-0902-7/8851 від 04.04.2022, в якому відповідач 2 заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби зазначаються наступні виплати: посадовий оклад, визначений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 (зі змінами), за відповідною групою оплати праці з урахуванням державного органу, юрисдикція якого поширюється на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення; надбавки за ранг та вислугу років в розмірах, установлених особі на день звернення за призначенням пенсії. Враховуючи зазначене, відповідач вказує, що підстави, для врахування довідки про складові заробітної плати в середніх розмірах за відсутності в органі Кременецької державної районної адміністрації Тернопільської області посади начальника відділу управління соціального захисту населення відсутні. Просить в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

14.04.2022, від позивача надійшла письмова заява, в якій заявлено прохання задовольнити позовні вимоги в повному обсязі та зазначено про необґрунтованість доводів відповідача 2 Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, зазначених у поданому відзиві на позовну заяву.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України визначено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Відповідно до статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Зважаючи на матеріали даної судової справи та вжиті заходи щодо належного повідомлення відповідача 1 Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, про розгляд даної судової справи та надання змоги для подачі ним відзиву на позовну заяву, з метою дотримання встановленого статтею 258 КАС України процесуального строку, - суд дійшов висновку про можливість розгляду даної справи на підставі наявних в ній матеріалів.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України та з 2021 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV.

Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу», розпорядження голови районної державної адміністрації від 05 січня 2021 року №1/01-07 «Про припинення діяльності структурних підрозділів районної державної адміністрації із статусом юридичних осіб публічного права», в редакції від 11 січня 2021 року №3/01 -07 «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 05.01.2021 №1/01-07», наказу начальника управління соціального захисту населення районної державної адміністрації від 05 січня 2021 року №01-од «Про ліквідацію управління соціального захисту населення районної державної адміністрації», в редакції від 11 січня 2021 року №2-од «Про внесення змін до наказу начальника управління соціального захисту населення районної державної адміністрації від 05.01.2021 №01-од», позивача начальника відділу персоніфікованого обліку управління соціального захисту населення Лановецької районної державної адміністрації ОСОБА_1 , звільнено із займаної посади згідно наказу №6-к від 24.02.2021, у зв`язку із реорганізацією управління соціального захисту населення Лановецької районної державної адміністрації (арк. справи 12).

Позивач, 28.01.2022, звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про перехід з пенсії за віком, призначеної їй відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV, на пенсію державного службовця, відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VIII.

До заяви про перехід на пенсію за іншим Законом, додано документи згідно Розписки-повідомлення, в тому числі довідки, видані Кременецькою державною районної адміністрації Тернопільської області, а саме:

довідка № 03-23-01 від 27.01.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), видана станом на січень 2022 на посаді начальника відділу в Управлінні соціального захисту населення Лановецької районної державної адміністрації;

довідка № 03-23-02 від 27.01.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби видана станом на грудень 2021 в середніх розмірах надбавок, премій та інших виплат у трьох начальників відділів Управління соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації (арк. справи 18).

При розгляді справи, суд встановив, що постановою Пенсійного Фонду України № 25-1 від 16.12.2020 внесено зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 25.11.2005 №22-1, якою передбачено застосування екстериторіального призначення та перерахунку пенсій.

Так, для прийняття рішення, за результатами поданої ОСОБА_1 заяви (за принципом екстериторіальності), структурним підрозділом визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області.

Рішенням відповідача 1 Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №23 від 04.02.2022, - позивачу відмовлено у переході з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв`язку з невідповідністю наданих до заяви довідок про заробітну плату.

Відмовляючи позивачу у задоволенні заяви про перехід на пенсію державного службовця, відповідач 1 зазначив, що в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідці про - складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби зазначаються наступні виплати: посадовий оклад, визначений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 (зі змінами), за відповідною групою оплати праці з урахуванням державного органу, юрисдикція якого поширюється на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення; надбавки за ранг та вислугу років в розмірах, установлених особі на день звернення за призначенням пенсії.

З врахуванням зазначеного, відповідач 1 дійшов висновку, що підстав для врахування довідки про складові заробітної плати в середніх розмірах за відсутності в органі Кременецької державної районної адміністрації Тернопільської області посади начальника відділу управління соціального захисту населення, - відсутні та звернув увагу позивача, що вона можете надати довідку про складові загробної плати (надбавки, премії) за період роботи 01.05.2016 по 24.02.2021 (арк. справи 19).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 04.02.2022 за №1900-0210-8/4118 позивача повідомлено про відмову у призначенні пенсії та надано копію рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (арк. справи 20).

Позивач вважає, що їй протиправно відмовлено у задоволенні заяви про перехід на пенсію державного службовця, оскільки, на її переконання, надані нею до заяви довідки про заробітну плату видані правонаступником Лановецької РДА (Кременецькою РДА) за формою, затвердженою Постановою правління ПФУ від 17.01.2017 №1-3, відповідно до Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою КМУ від 14.09.2016 №622 та прийняті відповідачем при їх поданні без зауважень, а тому відсутні підстави для їх неврахування. Як наслідок, позивач зазначає, що прийняте рішення відповідача про відмову у переході на інший вид пенсії щодо позивача є протиправним та таким що підлягає скасуванню, з огляду на що вона звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право на пенсійне забезпечення державних службовців визначено Законом України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015, який набув чинності 01.05.2016 (далі Закону №889-VIII) .

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 (далі Закон №3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З аналізу вказаних норми законодавства, суд дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і нормами Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Так, щодо віку, то згідно приписів статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

55 років - які народилися по 30 вересня 1956 року включно;

55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року;

56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року;

56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року;

57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року;

57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року;

58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року;

58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року;

59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року;

59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року;

60 років - які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року.

Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Починаючи з 1 січня 2028 року, у разі наявності 40 і більше календарних років страхового стажу, пенсія за віком призначається незалежно від віку.

З матеріалів справи слідує, що позивач народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , а згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 , страховий стаж позивача становить понад 40 (сорок) років (арк. справи 8-11), що не ставиться під сумнів відповідачами та не є спірним в межах даної судової справи.

Щодо обчислення стажу державної служби, то пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Пунктом 12 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Судом встановлено, що відповідно до записів в трудовій книжці НОМЕР_1 , починаючи з 22.01.2001, позивач звільнена в порядку переведення з ВАТ «Лановецький хлібзавод» в управління праці та соціального захисту населення районної державної адміністрації відповідно до пункту 5 статті 36 Кодексу Законів про Працю (запис у трудовій книжці №7).

Станом на 23.01.2001 призначена на посаду експерта з умов праці провідного спеціаліста відділу праці (запис у трудовій книжці №8) та 26.01.2001 прийняла присягу державного службовця (запис у трудовій книжці №9).

В період з 23.01.2001 по 24.02.2021 працювала на різних посадах у Лановецькій районній державній адміністрації та згідно наказу №9-к від 02.05.2019 позивачу присвоєно четвертий ранг державного службовця в межах категорії «Б» посад державної служби (запис у трудовій книжці №21).

Судом встановлено, що останньою посадою, яку займала позивач, - була посада начальника відділу персоніфікованого обліку управління соціального захисту населення Лановецької РДА.

Позивач, станом на 24.02.2021, має понад 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці НОМЕР_1 та не спростовано жодним з відповідачів.

Таким чином суд дійшов висновку, що позивач, на момент звернення із заявою про перехід на пенсію державного службовця (28.01.2022), досягла необхідного пенсійного віку, набула загальний страховий стаж понад 40 років та стаж державної служби понад 20 років, а отже набула право на призначення пенсії відповідно до Закону №889-VIII.

Порядок призначення пенсій згідно з Законом №889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб».

Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Тобто, для призначення пенсії позивачці, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 60 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування необхідно подати до органу пенсійного фонду, зокрема дві довідки: першу з зазначенням посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років, які враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби) та другу про розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), який визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Судом встановлено, що останнім місце проходження державної служби позивача було Управлінні соціального захисту населення Лановецької районної державної адміністрації.

Відповідно до підпункту 19 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення та ліквідацію районів» №807-IX від 17.07.2020 ліквідовано у Тернопільській області: Бережанський, Борщівський, Бучацький, Гусятинський, Заліщицький, Збаразький, Зборівський, Козівський, Кременецький, Лановецький, Монастириський, Підволочиський, Підгаєцький, Теребовлянський, Тернопільський, Чортківський, Шумський райони.

За змістом Переліку районних державних адміністрацій, що реорганізуються шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених Постановою №807-IX, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1635-р, Лановецька райдержадміністрація реорганізується шляхом приєднання до Кременецької райдержадміністрації.

Механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням або реорганізацією райдержадміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, у зв`язку із зміною адміністративно-територіального устрою України, визначає Порядок здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1321.

Розпорядженням голови Лановецької РДА від 05.01.2021 за №1/01-07 «Про припинення діяльності структурних підрозділів РДА із статусом юридичних осіб публічного права», в редакції від 11.01.2021 за №3/01-07 «Про внесення змін в розпорядження голови РДА від 05.01.2021 за №1/01-07» припинено діяльність управління соціального захисту населення Лановецької РДА шляхом приєднання до Кременецької РДА, установлено, що Кременецька РДА є правонаступником зобов`язань, прав та обов`язків управління соціального захисту населення Лановецької РДА».

Як встановлено судом, 24.02.2021, згідно наказу №6-к позивачку звільнено з цієї ж календарної дати із займаної посади у зв`язку з реорганізацією Управління соціального захисту населення Лановецької районної державної адміністрації відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу» №889-VIII, розпорядження голови Лановецької РДА від 05.01.2021 №1/01-07 «Про припинення діяльності структурних підрозділів районної державної адміністрації із статусом юридичних осіб публічного права», в редакції від 11.01.2021 №3/01-07 «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 05.01.2021 №1/01-07», наказу начальника управління соціального захисту населення районної державної адміністрації від 05.01.2021 №01-од «Про ліквідацію управління соціального захисту населення районної держаної адміністрації», в редакції від 11.01.2021 №02-од «Про внесення змін до наказу начальника управління соціального захисту населення районної державної адміністрації від 05.01.2021 №01-од» (порядковий запис у трудовій книжці №22).

11.03.2021 розпорядженням голови обласної державної адміністрації Тернопільської області №173/01.02-01 затверджено передавальний акт балансових рахунків, матеріальних цінностей та активів Шумської РДА та Лановецької РДА Тернопільської області до правонаступника - Кременецької РДА Тернопільської області, зобов`язано голову комісії з реорганізації Лановецької та Шумської РДА шляхом приєднання до Кременецької РДА вжити у законодавчо визначений спосіб заходів, пов`язаних із державною реєстрацією припинення районних державних адміністрацій.

В період з 23.03.2021 позивачу виплачувалася допомога по безробіттю, яку було припинено 04.11.2021 (порядкові записи у трудовій книжці з №23 по №26) у зв`язку з набуттям права та призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб №622 передбачено, що у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Як зазначено у Постанові Верховного Суду від 11 жовтня 2019 року у справі № 812/1408/16 (провадження № К/9901/20481/19) публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13 березня 2019 року (справа № 524/4478/17), від 20 лютого 2019 року (справа № 826/16659/15).

Отже, суд дійшов висновку, що правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12 червня 2018 року у справі № 2а-23895/09/1270.

У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Як слідує з матеріалів судової справи, юридична особа Лановецька районна державна адміністрація, 19.05.2021 припинена внаслідок прийняття відповідного управлінського рішення щодо її реорганізації шляхом приєднання до Кременецької районної державної адміністрації, яка є її правонаступником. Дана обставина не заперечується та не спростовується жодним з відповідачів.

Станом на 05.01.2022, позивач звернулась до голови Кременецької РДА (рекомендоване поштове відправлення №023) із заявою про видачу у термін до 27.01.2022, відповідно до Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою КМУ від 14.09.2016 № 622, як особі, яка на час звернення за призначенням пенсії не є державним службовцем, яка має не менш як 20 років стажу роботи, на посадах, віднесених до категорій посад держслужбовців і яка на момент виходу на пенсію не перебуває на держслужбі, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією; за формою затвердженою Постановою правління ПФ України 17.01.2017 № 1-3), за період з 01.05.2016 по 24.02.2021, впродовж якого працювала на посадах державної служби в управлінні соціального захисту населення Лановецької РДА, на підставі особових рахунків, платіжних відомостей, інших бухгалтерських документів, переданих в Кременецьку РДА реорганізованого управління соціального захисту населення Лановецької РДА.

У відповідь на заяву позивачки, Кременецькою державною районної адміністрації Тернопільської області, видано дві довідки, а саме:

довідка № 03- 23-01 від 27.01.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), видана станом на січень 2022 на посаді начальника відділу в Управлінні соціального захисту населення Лановецької районної державної адміністрації (арк. справи 15);

довідка № 03-23-02 від 27.01.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби видана станом на грудень 2021 в середніх розмірах надбавок, премій та інших виплат у трьох начальників відділів Управління соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації (арк. справи 16).

Пунктом 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб №622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048.

Судом встановлено, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 27.01.2022 №03-23-01 на суму 9850,00 грн, видана Кременецькою районною державною адміністрацією за останньою займаною ОСОБА_1 посадою в Управлінні соціального захисту населення Лановецької районної державної адміністрації, начальника відділу, станом на січень 2022 року (арк. справи 15).

Довідка складена за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», та містить відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за звання (державний службовець 4 рангу, інформація про присвоєння якого міститься в трудовій книжці), надбавка за вислугу років (50%, оскільки стаж державної служби 20 років), на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

У затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України формі довідки складові заробітної плати складаються з: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, від 27.01.2022 №03-23-02 на суму 2850,00 грн, видана Кременецькою районною державною адміністрацією, відповідає формі довідки, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», та містить дані про розмір місячної премії в частині, що відповідає календарному місяцю, яку визначено в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, за грудень 2021 року, та на яку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (арк. справи 16).

Всі відображені в довідках види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому вони повинні братися до уваги при розрахунку розміру пенсії позивача.

Такий висновок суду узгоджується з положеннями пункту 1 частини першої статті 41 Закон № 1058-ІV, відповідно до якої до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Водночас, відповідачем 1 не здійснено належного обґрунтування чому, на його думку, підстави для врахування довідки про складові заробітної плати відсутні, а лише наведено перелік нормативно-правових актів, котрі регламентують порядок видачі таких довідок.

Отже, судом встановлено, що ОСОБА_1 , має стаж роботи на посадах державної служби більше 20 років, відтак дотримані усі умови та є всі підстави для переведення її на пенсію відповідно до статті 37 Закону №3723-XII.

Згідно з частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Оскільки позивач звернулася із заявою про переведення її на інший вид пенсії 28.01.2022, то саме з цієї дати необхідно здійснити переведення на інший вид пенсії.

Застосовуючи механізм захисту права позивача на пенсію, порушеного відповідачем як суб`єктом владних повноважень, суд вважає, що з урахуванням повноважень, наданих суду частиною другою статті 245 КАС України, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №1000-0305-9/16262 від 04.02.2022 про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії по віку відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 та в частині позовної вимоги зобов`язального характеру позов належить задовольнити шляхом прийняття рішення про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області перевести ОСОБА_1 з пенсії по віку, призначеної відповідно до Закону №1058-IV, на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ та здійснити нарахування (перерахунок) та виплату такої пенсії, починаючи з 28.01.2022, з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 27.01.2022, наданих Кременецькою районною державною адміністрацією.

Водночас, щодо позовної вимоги визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, що полягає у самоусуненні від розгляду та прийняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 28.01.2022 про перерахунок пенсії, то в її задоволенні слід відмовити, оскільки, постановою Пенсійного Фонду України № 25-1 від 16.12.2020 внесено зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 25.11.2005 №22-1, якою передбачено застосування екстериторіального призначення та перерахунку пенсій. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Оскільки, після реєстрації заяви позивача та сканування копій документів засобами програмного забезпечення, структурним підрозділом органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу, - визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, то саме цей структурний підрозділ зобов`язаний був розглянути та прийняти рішення, за результатами поданої ОСОБА_1 заяви.

Як наслідок, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області, не допущено протиправної бездіяльності стосовно розгляду та прийняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 28.01.2022.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідач 1 як суб`єкт владних повноважень не надав суду відзиву на позов і не довів правомірності оскаржуваного рішення про відмову у переведенні на пенсію державного службовця.

Суд, враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

Частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як підтверджується матеріалами справи, позивач за подання даної позовної заяви сплатив судовий збір у розмірі 992,40 грн згідно квитанції від 02.03.2022 (арк. справи 1), а отже, судові витрати щодо сплаченого судового збору підлягають до відшкодування позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 1 пропорційно до задоволених позовних вимог в розмірі 661,60 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №1000-0305-9/16262 від 04.02.2022 про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії по віку відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області перевести ОСОБА_1 з пенсії по віку відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV від 09.07.2003 на інший вид пенсії - пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 та здійснити нарахування (перерахунок) та виплату такої пенсії з 28.01.2022 з урахуванням поданих довідок про складові заробітної плати Кременецької районної державної адміністрації Тернопільської області від 27.01.2022 №03-23-01 та №03-23-02.

В задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, що полягає у самоусуненні від розгляду та прийняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 28.01.2022, - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 661 (шістсот шістдесят одна) гривня 60 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 02 травня 2022 року.

Реквізити учасників справи:

позивач: - ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 );

відповідач: - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (місцезнаходження/місце проживання: вул. Саєнка Андрія, 10, м. Фастів, Київська область,08500, );

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, );

Головуючий суддя Мірінович У.А.