Справа № 440/2115/22
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2022-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 травня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/2115/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області до Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційна організація" Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області про стягнення штрафу,-

В С Т А Н О В И В:

04 лютого 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (надалі - позивач, ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області) до Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційна організація" Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області (надалі - відповідач, КП "ЖЕО" Терешківської сільської ради) про: стягнення з Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційна організація" Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області в дохід Державного бюджету України штраф у сумі 788551,47 грн.; зобов`язання Комунальне підприємство "Житлово-експлуатаційна організація" Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області виконати частину 2 резолютивної частини рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 05 листопада 2021 року № 26 про застосування адміністративно-господарських санкцій щодо повернення населенню суми необґрунтованої одержаної виручки у сумі 788551,47 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається, зокрема, на несплату відповідачем штрафу в розмірі 788551,47 грн., що застосований до відповідача рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 05 листопада 2021 року №26 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2022 року відмовлено у відкритті провадження у справі №440/2115/22 за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області до Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційна організація" Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області в частині вимоги про зобов`язання Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційна організація" Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області виконати частину 2 резолютивної частини рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 05 листопада 2021 року № 26 про застосування адміністративно-господарських санкцій щодо повернення населенню суми необґрунтованої одержаної виручки у сумі 788551,47 грн. Позовну заяву Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області до Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційна організація" Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області в частині вимоги про стягнення з Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційна організація" Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області в дохід Державного бюджету України штрафу у сумі 788551,47 грн. - залишено без руху.

18 лютого 2022 року до суду надійшла заява Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про усунення недоліків позовної заяви, до якої додано платіжні доручення від 15 лютого 2022 року №65, №27 про сплату судового збору у загальному розмірі 9347,27 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №440/2115/22, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (в письмовому провадженні), запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі надати до суду відзив на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Копія ухвали суду від 23 лютого 2022 року вручена відповідачу 24 березня 2022 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення /а.с. 143/.

18 квітня 2022 року до суду надійшла копія відзиву на позовну заяву /а.с. 146-149/, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що висновки акту №42 від 29.10.2021 є помилковими, а рішення від 05 листопада 2021 року №26 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення є протиправним.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

КП "ЖЕО" Терешківської сільської ради (ідентифікаційний код 31728762) зареєстроване як юридична особа 10.10.2001, що підтверджується детальною інформацією про юридичну особу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань /а.с. 137/.

На підставі наказу ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 18.10.2021 № 3730-ОД "Про проведення планової перевірки" /а.с. 35/ та направлення на проведення перевірки від 18.10.2021 №3716 /а.с. 36/ посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області проведено планову перевірку за дотриманням суб`єктом господарювання Комунальним підприємством "Житлово-експлуатаційна організація" Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, за результатами якої складено акт від 29.10.2021 №42 /а.с. 37-63/.

Розглянувши результати планової перевірки Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційна організація" Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області (акт від 29.10.2021 №42) в.о. начальника ГУ Держпродспоживслужби у Полтавській області Овчаренко О.М. встановив порушення відповідачем вимог законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та керуючись пунктом 6 частини 1 статті 18 та пунктом 1 частини 1 статті 20 Закону України "Про ціни і ціноутворення", частини 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", прийняв рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №26 від 05.11.2021, яким вирішено:

- вилучити у КП "ЖЕО" штраф у сумі 788551,47 грн. (сімсот вісімдесят вісім гривень п`ятсот п`ятдесят одна гривня сорок сім копійок), який протягом 15 календарних днів з дня отримання цього рішення підлягає перерахуванню в дохід державного бюджету (отримувач ГУК у Полт.обл/тг с. Терешки/21081100, код отримувача 37959255, Казначейство України (ел. адм. подат.), UА0016652 код класифікації доходів бюджету 21081100 Адміністративні штрафи та інші санкції);

- зобов`язати КП "ЖЕО" повернути населенню суму необґрунтовано одержаної виручки у сумі 788551,47 грн. (сімсот вісімдесят вісім гривень п`ятсот п`ятдесят одна гривня сорок сім копійок) протягом 30 календарних днів з дня отримання цього рішення /а.с. 77-78/.

Вказане рішення вмотивовано тим, що відповідно до рішення двадцять першої сесії шостого скликання Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 23 липня 2013 року «Про затвердження тарифів Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна організація» Терешківської сільської ради» Полтавського району Полтавської області було залишено розмір діючого тарифу 1 грн. 15 коп. незмінним на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Рішенням виконавчого комітету Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 30 листопада 2018 року №44 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для житлових будинків, що знаходяться на обслуговуванні КП «ЖЕО`з 01 жовтня 2018 року встановлено тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для житлових будинків, що знаходяться на обслуговуванні КП «ЖЕО»: АДРЕСА_1 - 2,34 грн.; с. Терешки. вул. Шевченка, буд. №2 - 2,30 грн.; с. Терешки, вул. Шевченка, буд. №3 - 2.82 грн.; с. Терешки. вул. Шевченка, буд. №4 - 2,50 грн.; с. Терешки, вул. Шевченка, буд. №6 - 2,67 грн.; с. Терешки. вул. Шевченка, буд. №7 - 2,40 грн.; с. Терешки, вул. Шевченка, буд. №8 - 2.34 грн.; с. Терешки. вул. Шевченка, буд. №8а - 2.33 грн.; с. Копили, вул. Горького. буд. №101 - 2.35 грн.; с. Копили, вул. Горького. буд. №102 - 2.33 грн.; с. Копили вул. Горького. буд. №70 - 2.58 грн.; с. Копили, вул. Горького. буд. №70а - 2.82 грн.; с. Копили, вул. Горького. буд. №706 - 2,64 грн.; с. Копили, вул. Горького, буд. №70в - 2,74 грн. Відповідно до п. 2 наказу від 31.08.2018 № 80а КП «ЖЕО» «Про перегляд та доведення до відома споживачів тарифів на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій", наданого в ході проведення перевірки, Підприємство збільшує тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій за рахунок введення винагороди управителю в розмірі 0.20 грн. за 1 м кв. В ході проведення перевірки було надано Вимогу від 27.10.2021 № 2, в пункті 1 якої було запитано рішення чи інший документ, відповідно до якого КП «ЖЕО» визнано управителем по будинках за адресами: с. Терешки, вул. Шевченка, буд. 1,2,3,4,6,7,8,8а та с. Копили, вул. Горького, буд, 101, 102. 70, 70а, 706, 70в. На дану вимогу в ході перевірки було надано договори про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій укладені зі споживачами з 1 грудня 2011 року. Також надано протокол зборів співвласників багатоквартирного будинку за адресою: Полтавська область. Полтавський район, с. Терешки, вул. Шевченка, буд.7 (дата проведення зборів 17.08.2018; дата складання протоколу 31.08.2018), що включає два розділи: 1. Загальна інформація; 2. Порядок денний зборів. 10 червня 2018 року введено в дію Закон України від 9 листопада 2017 року №2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги» (далі - Закон) в частині регулювання послуги з управління багатоквартирним будинком. Відповідно з 10 червня 2018 року визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про житлово-комунальні послуги» в частині норм, що регулюють надання послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (пункт 2 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (зі змінами). Статтею 5 Закону передбачено нову класифікацію житлово-комунальних послуг, згідно з якою до житлово-комунальних послуг віднесено житлову послугу - послугу з управління багатоквартирним будинком. Таким чином, з 10 червня 2018 року Законом не передбачено послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Також згідно з статтею 4 Закону за органами місцевого самоврядування закріплено повноваження лише щодо встановлення цін/тарифів на комунальні послуги. Отже, з 10.06.2018 року органи місцевого самоврядування не мають повноважень щодо встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (у тому числі і за результатами коригування раніше встановлених тарифів, перерахунку тарифів у зв`язку з виявленням порушень при їх формуванні). Водночас, враховуючи умови перехідного періоду (переходу від послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій до послуги з управління багатоквартирним будинком) пунктом 31 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що договори про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій укладені до введення в дію норм цього Закону, що регулюють надання послуг з управління багатоквартирним будинком, зберігають чинність на умовах визначених такими договорами до дати набрання чинності договорів про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, що. укладені за правилами визначеними цим Законом. У разі якщо згідно з такими договорами передбачено більш ранній строк, їх припинення, такі договори вважаються продовженими на той самий строк і тих самих умовах. Ціни/тарифи є істотними умовами договору про надання послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. З огляду на зазначене, розмір тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій не може бути зміненими виконавцем відповідних послуг та встановленим органами місцевого самоврядування протягом дії договору про надання послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, який було укладено до введення в дію норм Закону, що регулюють надання послуг з управління багатоквартирним будинком (до 10.06.2018). (Відповідно до роз`яснення Мінрегіону від 20.07.2018 №8/10-917- 18). Відповідно до ст.11 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» управління багатоквартирним будинком управителем здійснюється на підставі договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, що укладається згідно з типовим договором. В ході проведення перевірки Підприємство не надало договорів укладених згідно ст. 11 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку». Отже, встановлена наказом від 31.08.2018 № 80а по КП «ЖЕО» винагорода управителю в розмірі 0,20грн. за 1 м кв. є такою що суперечить нормам законодавства. Таким чином, Підприємство при розрахунках з мешканцями що проживають за вказаними адресами за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій повинно було застосовувати тариф встановлений рішенням двадцять першої сесії шостого скликання Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 23 липня 2013 року. Необґрунтовано одержана виручка, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від реалізації послуг та виручкою за тарифами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання по будинках за адресами АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 . 102, 70, 70а, 706, 70в за період жовтень 2020 року - вересень 2021 року склала - 788551,47 гривень (Додаток 1 до Акту №42 від 29.11.2021 р).

Рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №26 від 05.11.2021 вручене відповідачу 06.11.2021, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення /а.с. 81/.

Доказів оскарження та скасування вказаного рішення, зокрема, в судовому порядку до суду не надано.

Відповідачем добровільно суму штрафу в розмірі 788551,47 грн. не сплачено, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов таких висновків.

Закон України Про ціни і ціноутворення 21 червня 2012 року №5007-VI визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Частиною 1 статті 16 Закону України Про ціни і ціноутворення 21 червня 2012 року №5007-VI (надалі-Закон №5007-VI) встановлено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Згідно з частиною 2 статті 16 Закону №5007-VI повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та іншими законами.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" 5 квітня 2007 року № 877-V.

Статтею 1 Закону №877-V визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом; спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Згідно із частинами 6, 7 статті 7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667 (надалі - Положення), Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Пунктом 7 цього Положення передбачено, що Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 №160, Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядковане.

В силу вимог абзацу четвертого підпункту 11 пункту 4 цього Положення Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Права уповноважених органів встановлені статтею 18 Закону України "Про ціни і ціноутворення", відповідно до якої уповноважені органи мають право:

1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб;

2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки;

3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу;

4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій;

5) вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

7) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Статтею 238 Господарського кодексу України передбачено, що за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб`єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб`єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та у порядку, встановленому законом, можуть застосовуватись до суб`єктів господарювання адміністративно-господарські санкції, серед яких і адміністративно-господарський штраф (статті 239 Господарського кодексу України).

Адміністративно-господарський штраф визначається законом як грошова сума, що сплачується суб`єктом господарювання до відповідного бюджету в разі порушення ним встановлених правил здійснення господарської діяльності (частина 1 статті 241 Господарського кодексу України).

Частиною 2 статті 241 Господарського кодексу України визначний перелік порушень, за які з суб`єкта господарювання стягується штраф, розмір і порядок його стягнення визначаються законами, що регулюють податкові та інші відносини, в яких допущено правопорушення.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 20 Закону України "Про ціни і ціноутворення" до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

Відповідно до частини 3 статті 20 Закону України "Про ціни і ціноутворення" порядок стягнення сум адміністративно-господарських санкцій, передбачених цією статтею, визначається Господарським кодексом України.

Перевіркою встановлено та зафіксовано у акті перевірки №42 від 29.10.2021, що необґрунтовано одержана відповідачем виручка, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від реалізації послуг та виручкою за тарифами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання по будинках за адресами: АДРЕСА_2 та АДРЕСА_4 ,70б, АДРЕСА_5 в за період жовтень 2020 року-вересень 2021 року склала 788551,47 грн.

Рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №26 від 05.11.2021 до відповідача застосовано штраф у розмірі 788551,47 грн. на підставі Закону України "Про ціни і ціноутворення".

Матеріалами справи підтверджено, що рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №26 від 05.11.2021 вручено відповідачу 06.11.2021 /а.с. 81/.

За приписами статті 9 Закону №877-V розпорядження може передбачати застосування до суб`єкта господарювання санкцій, передбачених законом.

Розпорядчі документи щодо усунення порушень вимог законодавства можуть бути оскаржені до відповідного центрального органу виконавчої влади або суду в установленому законом порядку.

Рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №26 від 05.11.2021 відповідачем, зокрема, в судовому порядку не оскаржене та є чинним.

Суд враховує. що відповідно до частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

З огляду на зміст наведеної норми процесуального права та зважаючи на те, що вимогами заявленого позову є стягнення штрафу, предметом доказування у даній справі мають бути обставини, які свідчать про наявність підстав, з якими закон пов`язує можливість стягнення штрафу у судовому порядку, встановлення факту його сплати у добровільному порядку або встановлення відсутності такого факту, тощо.

При цьому, питання правомірності застосування адміністративно-господарських санкцій не може бути предметом доказування у цій справі, оскільки рішення суб`єкта владних повноважень, яким такі санкції застосовані, не є предметом спору у даній справі, а отже, суд не має процесуальних повноважень у межах розгляду даної справи здійснювати його правовий аналіз.

Зважаючи на викладене, суд відхиляє заперечення відповідача проти позову з посиланням на неправомірність рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №26 від 05.11.2021.

У встановлений рішенням 15-денний строк штраф у розмірі 788551,47 грн. відповідачем не сплачено.

Зважаючи на викладене вище, враховуючи встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для стягнення з Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційна організація" Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області до Державного бюджету України штрафу у сумі 788551 грн. 47 коп.

Отже, адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області обґрунтований та підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Отже, у даній справі підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 3, 6-10, 139, 229, 241-245, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (ідентифікаційний код 40358617, вул. Воскресенський узвіз, 7, м. Полтава, 36020) до Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційна організація" Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області (вул. Шевченка, 12/1, с. Терешки, Полтавський район, Полтавська область, 38762, ідентифікаційний код 31728762) про стягнення штрафу - задовольнити.

Стягнути з Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційна організація" Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області (вул. Шевченка, 12/1, с. Терешки, Полтавський район, Полтавська область, 38762, ідентифікаційний код 31728762) до Державного бюджету України (отримувач ГУК у Полт.обл/тг м. Полтава/21081100, код отримувача 37959255, Казначейство України (ел. адм. подат.), р/р UА0016712, код класифікації доходів бюджету 21081100 Адміністративні штрафи та інші санкції) штраф у сумі 788551 грн. 47 коп. (сімсот вісімдесят вісім тисяч п`ятсот п`ятдесят одна гривня сорок сім копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Сич