Справа № 440/18327/21
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2022-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/18327/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. Стислий зміст позовних вимог
ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України щодо неврахування ОСОБА_1 в довідку щодо зміни розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначеного станом на 05.03.2019, розмірів надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, премії в розмірі 130% посадового окладу та надбавки за кваліфікацію в розмірі 9% посадового окладу;
- зобов`язати Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку щодо зміни грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , визначеного станом на 05.03.2019, із зазначенням розмірів надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, премії в розмірі 130% посадового окладу та надбавки за кваліфікацію в розмірі 9% посадового окладу.
Позов обґрунтований тим, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо не зазначення в довідці про розмір грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% та премії в розмірі 130%, а також надбавки за класну кваліфікацію, натомість позивач має право на врахування вказаних складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії в підвищених розмірах, а не на загальних підставах для осіб, які усунені від льотної роботи за медичними показниками.
2. Стислий зміст заперечень відповідача
Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 22-23/ зазначив, що за заявою ОСОБА_1 відповідачем складено довідку від 15.11.2021 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії з 01.04.2019, в якій зазначено надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65 % та премію у розмірі 40 % з урахуванням роз`яснень Міністерства оборони України та з урахуванням того, що в поданні на звільнення з військової служби відповідно до свідоцтва про хворобу від 10.11.1998 № 662/620 позивач військово-лікарською комісією 1120 військового госпіталю визнаний обмежено придатним до військової служби.
3. Процесуальні дії по справі
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - ГУ ПФУ в Полтавській області).
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.
ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та з 15.01.2000 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджується наявними у справі документами пенсійної справи.
30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" /далі Постанова №704/, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.
Вказана постанова набрала чинності з 01 березня 2018 року.
Пунктом 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103, пунктом 1 якої установлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).
У березні 2018 року Полтавським ОВК на ім`я ОСОБА_1 складено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, №ФП67978, в якій вказано, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою за нормами, чинними на 01 березня 2018 року, становить: посадовий оклад 4790,00 грн, оклад за військовим званням 1270,00 грн, надбавка за вислугу років (45 %) 2727,00 грн, всього 8787,00 грн.
На підставі постанови №103 та довідки Полтавського ОВК №ФП67978 Головним управлінням ПФУ в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року у розмірі 53 % грошового забезпечення з урахуванням таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад 4790,00 грн, оклад за військовим званням 1270,00 грн, надбавка за вислугу років (45 %) 2727,00 грн, всього 8787,00 грн.
05 березня 2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
13.10.2021 Полтавським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на ім`я ОСОБА_1 складено довідку про розмір грошового забезпечення №ФП67978/7700, в якій вказано, що грошове забезпечення за нормами, чинними на 05 березня 2019 року, за відповідною посадою становить: посадовий оклад 4790,00 грн, оклад за військовим званням 1270,00 грн, надбавка за вислугу років (45 %) 2727,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65 %) 5711,55 грн, надбавка за класну кваліфікацію 9% 431,10 грн, премія (40 %) 1916,00 грн, а всього 16845,65 грн.
Зазначена довідка листом від 13.10.2021 №9/1/77/00/фп67978 направлена до ГУ ПФУ в Полтавській області.
03.11.2021 представник позивача звернувся до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з адвокатським запитом, в якому просив підготувати та надати до ГУ ПФУ в Полтавській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, додатково зазначивши в ній: коефіцієнт збільшення мінімального розміру щомісячної надбавки за особливості проходження служби залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків по посаді льотчика/штурмана, клас снайпер за матеріалами особової справи ОСОБА_1 ; надбавку за роботу в умовах режимних обмежень за матеріалами особової справи ОСОБА_1 /а.с. 11/.
15.11.2021 Полтавським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на ім`я ОСОБА_1 складено довідку про розмір грошового забезпечення №ФП67978/8326, в якій вказано, що грошове забезпечення за нормами, чинними на 05 березня 2019 року, за посадою "старший льотчик літака" становить: посадовий оклад 4790,00 грн, оклад за військовим званням 1270,00 грн, надбавка за вислугу років (45 %) 2727,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65 %) 5711,55 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% 479,00 грн, премія (40 %) 1916,00 грн, а всього 16893,55 грн.
Листом Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 15.11.2021 №9/1/8326/фп67978 направлено довідку №ФП67978/8326 від 15.11.2021 до ГУ ПФУ в Полтавській області.
У супровідному листі зазначено, що перегляд (збільшення) розміру грошового забезпечення проведено з урахуванням правових висновків Касаційного адміністративного суду Верховного суду по справі №160/8324/19 та на підставі телеграми тимчасово виконуючого обов`язки начальника фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України на виконання листа тимчасово виконуючого обов`язки директора Департаменту юридичного забезпечення Міністерства оборони України від 24.06.2021 року №248/ПУ/1780) з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення /а.с. 12/.
Крім того, листом від 15.11.2021 № 9/1/8338/ФП67978 Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомив представника позивача, що військовослужбовцям, які станом на 01.01.2019 року проходили службу на посадах льотного складу, мали відповідний допуск, були придатні до польотів та в минулому році виконували польоти за планами бойової (навчально - льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів виплачувалась надбавка за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а премія в розмірі 130 відсотків посадового окладу. Військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, виплати надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків та премії в розмірі 130 відсотків припиняються та виплачуються на загальних підставах. Відповідно до матеріалів, що знаходяться в особово-пенсійній справі, гр. ОСОБА_1 визнаний непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним до військової служби. Також зазначено, що врахування в довідку про грошове забезпечення для осіб, звільнених зі служби з посад льотного складу, яким до 2018 року в пенсію враховувалася надбавка за особливі умови служби, надбавки за особливості проходження служби та премії в збільшених розмірах без дотримання умов їх виплати, встановлених в 2019 році для військовослужбовців льотного складу, не узгоджується з нормами Закону № 2262-ХІІ щодо перерахунку пенсій з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення в розмірах, встановлених законодавством. Крім того, повідомлено, що Полтавським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки була надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України корегуюча довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень, на день звільнення надбавку за класність гр. ОСОБА_1 не отримував) /а.с. 13/.
Вважаючи бездіяльність відповідача щодо щодо неврахування ОСОБА_1 в довідку щодо зміни розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначеного станом на 05.03.2019, розмірів надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, премії в розмірі 130% посадового окладу та надбавки за кваліфікацію в розмірі 9% посадового окладу протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20 грудня 1991 року /далі - Закон №2011-XII/ визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону /частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ/.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року /далі - Закон №2262-ХІІ (у відповідній редакції)/.
Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Наведені положення статті 43 Закону №2262-ХІІ містяться в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі №826/3858/18.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 /далі - Порядок №45 (у відповідній редакції)/, передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку №45 (в редакції постанови №103) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
У Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, яка не передбачає такі складові грошового забезпечення як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Відтак, з 05 березня 2019 року (дата набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18) діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.
Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, Головне управління ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.
На час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (зі змінами) та Порядку №45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (далі - Порядок №3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.
Отже, на відповідача покладено функцію з оформлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Згідно з пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745/32197 /далі Порядок №260/, грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає, зокрема надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання;
Згідно із положеннями пунктів 1-2 розділу VI Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.
Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.
Згідно із підпунктом 27 Додатку до Порядку №260 до переліку окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків включено військовослужбовців, які проходять військову службу на посадах льотного складу льотного екіпажу повітряних суден, та визначено їм коефіцієнт збільшення 1,45.
У зв`язку з викладеним, суд доходить висновку, що надбавка за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт лише тим категоріям військовослужбовців, які визначено Переліком окремих категорій військовослужбовців, а саме: військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу льотного екіпажу повітряних суден, та у межах бюджетних асигнувань, або така надбавка встановлюється окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі не більше 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років .
Водночас наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року №937 затверджено Інструкцію з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, пунктом 2.1 розділу ІІ якої визначено, що загальне керівництво роботою із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей здійснюється Департаментом фінансів.
Так, листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/10136 від 30 грудня 2020 року /а.с. 26-27/ визначено, що станом на 05 березня 2019 року грошове забезпечення військовослужбовцям виплачувалося в розмірах визначених Міністерством оборони України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 та доведених телеграмою Міністра оборони України від 28 грудня 2018 року №248/9240, зокрема, відповідно до розділу IV додатку 2 до Телеграми військовослужбовцям, усунутим від льотної роботи за медичними показами з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, виплата надбавки за ОПС та премії в збільшених розмірах припиняється та виплачується на загальних підставах (розділ IV додатку 2 до Телеграми).
У таких самих розмірах (на загальних підставах) можливо враховувати в довідку надбавку за ОПС та премію для позивачів з числа колишніх військовослужбовців льотного складу, які за документами особово-пенсійної справи на час звільнення були усунуті від льотної роботи з причин, зазначених у розділі IV додатку 2 до Телеграми.
Зі змісту телеграми Міністра оборони України від 28 грудня 2018 року за вих. №248/9240, яка розміщена у загальному доступі в мережі Інтернет, слідує, що з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2019 році з 01 січня 2019 встановлено: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію та надбавку за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців у розмірах згідно з додатком 2 до цієї телеграми.
Судом встановлено, що позивача на підставі свідоцтва про захворювання №662/620, затвердженого 10.11.1998, Центральною військово-лікарською комісією МОУ визнано обмежено придатним до військової служби /а.с. 25/.
Крім того, відповідно до копії листа обліку льотної праці /а.с. 61/ ОСОБА_1 останній виліт на літаку з реактивним двигуном здійснено 24.10.1998, тобто до визнання обмежено придатним до військової служби згідно з висновком військово-лікарської комісії.
При цьому з військової служби позивача звільнено за п. 65 (підпункт В) "за станом здоров`я" та виключено зі списків особового складу з 16.01.2000, про що свідчить його послужний список.
Суд звертає увагу на те, що позивачем не надано доказів на підтвердження того, що на час звільнення з військової служби він належав до категорії військовослужбовців, які проходили службу на посадах льотного складу та мали відповідний допуск, були придатні до польотів та в минулому році (у році перед звільненням) виконували польоти за планами бойової (навчально - льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів, тому суд доходить висновку про відсутність у відповідача підстав для врахування в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% та премії у розмірі 130 %.
Враховуючи те, що на час звільнення позивач був усунутий від льотної роботи, надбавка за ОПС та премія могли бути йому враховані у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії тільки на загальних підставах, а не у підвищеному розмірі, що визначено телеграмою Міністра оборони України від 28 грудня 2018 року №248/9240, а також узгоджується із нормами Закону № 2262-XII, зокрема, статтею 63, за приписами якої призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
За наведених обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги, що стосуються включення в довідку щодо розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, визначеного станом на 05.03.2019, розмірів надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, премії в розмірі 130% посадового окладу, є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.
Щодо вимоги про включення в довідку надбавки за кваліфікацію в розмірі 9% посадового окладу, суд зазначає наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу VIІI Порядку № 260 військовослужбовцям, які мають присвоєну в установленому порядку класну кваліфікацію, займають посади і виконують службові обов`язки за спеціальністю, щомісяця виплачується надбавка за кваліфікацію у відсотках посадового окладу.
Пунктом 2 цього розділу передбачено, що розмір надбавки за кваліфікацію особам офіцерського складу з числа осіб льотного складу, що виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів, які мають відповідну класну кваліфікацію, встановлюється: 2 клас - 5 відсотків; 1 клас - 7 відсотків; клас снайпера - 9 відсотків.
Суд зауважує, що матеріалами справи, зокрема, послужним списком ОСОБА_1 , не підтверджено наявність у позивача класної кваліфікації - снайпер, натомість атестаційний лист свідчить, що позивач проходив військову службу як військовий льотчик 3 класу, при цьому надбавка за кваліфікацію особам офіцерського складу з числа осіб льотного складу, які мають кваліфікацію 3 клас , законодавством не передбачена.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав у відповідача для врахування у довідку про грошове забезпечення позивача надбавки за кваліфікацію в розмірі 9% посадового окладу, а відтак, відповідні позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В ході судового розгляду справи відповідачем, який є суб`єктом владних повноважень, відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України доведено правомірність дій щодо визначення позивачу складових грошового забезпечення у довідці про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року для проведення перерахунку пенсії.
Таким чином, у позові належить відмовити у повному обсязі.
V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -
В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Шевченка, 78-А, м. Полтава, 36039, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя М.В. Довгопол