Справа № 300/7111/21
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2022-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2022 рокуЛьвівСправа № 300/7111/21 пров. № А/857/2966/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Вовка А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Івано-Франківськ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області про визнання протиправною та скасування постанови, -

суддя (судді) в суді першої інстанції - Панікар І.В.,

час ухвалення рішення: 14:06:17,

місце ухвалення рішення - м. Івано-Франківськ,

дата складання повного тексту рішення: 04.01.2022,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Івано-Франківськ), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області про визнання протиправною та скасування постанови від 19.10.2021 про закінчення виконавчого провадження № 59016628.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.

Рішення мотивоване тим, що відповідач діяв в межах і у спосіб, передбачений законодавством.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу. Вважає, що таке прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права, просить його скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що 19.10.2021 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Пищ М.С. протиправно, в порушення положень Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про закінчення виконавчого провадження № 59016628.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.11.2018 року у справі № 347/1165/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області, начальника Верховинського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області Синітовича В.І. про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій - задоволено. Визнано протиправною бездіяльність начальника Верховинського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області Синітовича В.І. (вул. Незалежності, 10, смт. Верховина, Івано-Франківська обл., 78700) щодо ненадання направлення ОСОБА_1 до медико-соціальної експертної комісії на проведення медико-соціальної експертизи згідно заяви ОСОБА_1 від 26.10.2017. Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області (код 41315333, вул. А.Мельника, 11, м. Івано-Франківськ, 76014) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) страхові виплати у зв`язку з нещасним випадком на виробництві згідно акту форми Н-1 від 01.07.2016 за період з 13.03.2014 по 29.01.2018 (т.1, а.с.7-14).

24.04.2019 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 347/1165/18 на виконання рішення суду про зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області (код 41315333, вул. А.Мельника, 11, м. Івано-Франківськ, 76014) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) страхові виплати у зв`язку з нещасним випадком на виробництві згідно акту форми Н-1 від 01.07.2016 за період з 13.03.2014 по 29.01.2018 (т.1, а.с.15).

03.05.2019 року позивач звернувся до відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області із заявою про відкриття виконавчого провадження та здійснення примусового виконання судового рішення на підставі виконавчого листа від 24.04.2019 року у справі № 347/1165/18 (т.1, а.с. 84).

07.05.2019 року, розглянувши заяву ОСОБА_1 , головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області Пищ М.С. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 59016628 про примусове виконання виконавчого листа № 347/1165/18, виданого 24.04.2019 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом (т.1, а.с. 87).

Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Пищ М.С. 02.12.2020 року прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження № 59016628 (т.1, а.с.17).

Проте, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.01.2021 року у справі № 300/3715/20, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2021 року, задоволено позов ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження № 59016628 від 02.12.2020. Визнано протиправною та скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Пищ М.С. про закінчення виконавчого провадження № 59016628 від 02.12.2020 (т.1, а.с.18-22).

В подальшому, 08.04.2021 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Пищ М.С. прийнято постанову про відновлення виконавчого провадження № 59016628 (т.1, а.с.23).

19.10.2021 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Пищ М.С. прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження № 59016628 (т.1, а.с.32).

Вважаючи таку постанову протиправною, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції і вважає його таким, що відповідає обставинам справи та правильному застосуванню норм матеріального права з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що згідно вимог ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» (надалі - Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Вимогами ч. 1 ст. 3 Закону №1404-VIII передбачено, що примусовому виконанню підлягають рішення на підставі, зокрема виконавчих листів і наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до частин 1-2 статті 18 Закону №1404-VIII, виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов`язаний: 1) здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; 2) надавати сторонам виконавчого провадження, їхнім представникам та прокурору як учаснику виконавчого провадження можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; 3) розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання; 4) заявляти в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; 5) роз`яснювати сторонам та іншим учасникам виконавчого провадження їхні права та обов`язки.

Згідно положень частини 1 статті 26 Закону №1404-VIII, виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 39 Закону №1404-VIII, виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Як встановлено судом, згідно матеріалів виконавчого провадження на виконання наведеного рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.11.2018 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області надало ОСОБА_1 направлення на огляд МСЕК від 12.04.2021 №10-15/572 для встановлення відсотка втрати професійної працездатності за період 13.03.2014 по 29.01.2018 (т.2, а.с.299).

28.07.2021 на адресу Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) надійшов лист Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області від 28.07.2021 року № 10-15/1134 «Про відповідь на вимогу державного виконавця по виконавчому провадженні № 59016628», яким повідомлено відповідача про повне виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.11.2018 у справі № 347/1165/18, а саме про нарахування та виплату ОСОБА_1 страхових виплат за період з 13.03.2014 по 29.01.2018 (т.3, а.с.53).

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, протокольним рішенням комісії з розгляду питань щодо виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.11.2018 в справі № 347/1165/18 на виконання вищевказаного судового рішення, комісія констатувала, що Верховинським відділенням при розрахунку страхових виплат ОСОБА_1 за період з 13.03.2014 по 29.01.2018 взято до уваги те, що ступінь втрати професійної працездатності позивача у відсотках складає 30%. Посадовий оклад згідно штатного розпису на 01.03.2014 року становить 2124 грн та гірські - 531 грн.

Розрахунок щомісячної страхової виплати: 2655*0,30 = 796,50 грн, за період з 13.03.2014 по 28.02.2015 сума щомісячної страхової виплати складає 9249,61 грн, за період з 01.03.2015 по 29.02.2016 - 9558 грн, за період з 01.03.2016 по 28.02.2017 - 9558 грн. Відповідно до Постанови КМУ від 16.03.2017 № 145 «Деякі питання соціального захисту застрахованих осіб» було затверджено коефіцієнт перерахунку щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві з 01.03.2017 в розмірі 1,236, відповідно, сума щомісячної страхової виплати складає: 796,50 грн*1,236 = 984,47 грн за період з 01.03.2017 по 28.01.2018 сума щомісячної страхової виплати складає 10733,98 грн. Таким чином, загальна сума страхових виплат складає: 9249,61 грн + 9558 грн + 9558 грн - 10733,98 грн = 39099,59 грн. (т.3, а.с. 27).

Крім того, на підтвердження виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.11.2018 у справі № 347/1165/18 додано копію квитанції від 28.07.2021 про виплату позивачу 39296,07 грн (т.3, а.с.54).

Таким чином, вірними є висновки суду, що Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області про факт виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.11.2018 у справі № 347/1165/18 в належний спосіб повідомлено орган примусового виконання.

Як наслідок, за умов надходження відповідної інформації з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), останній об`єктивно врахував зазначене повідомлення та квитанцію саме як обставину, що засвідчує виконання судового рішення, оскільки підстав не враховувати подані докази не було.

Колегія суддів вважає вірним висновок суду, що проведений відповідачем розрахунок страхових виплат не є предметом розгляду по вказаній справі та не підлягає судовому аналізу.

Щодо тверджень позивача про те, що розмір страхових виплат за період з 13.03.2014 по 29.01.2018 йому не виплачено або ж виплачено не у повному обсязі, останнім у жодний спосіб не обґрунтовано як за змістом позовної заяви так і в ході розгляду справи.

Судом також вірно зазначено, що відповідно до частини 1 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Таким чином, приписами статті 383 КАС України передбачено певний вид судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах: визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Аналізуючи наведені норми права, суд дійшов вірного висновку, що вказана правова норми КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами її застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі. Відтак, відповідні дії чи рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області, в частині розміру страхових виплат за період з 13.03.2014 по 29.01.2018 можуть бути оскаржені позивачем у відповідному порядку до суду.

Відтак, вірним є висновок суду першої інстанції про правомірність оскаржуваної постанови від 19.10.2021 про закінчення виконавчого провадження № 59016628 та відсутність підстав для її скасування.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують і не дають підстав стверджувати про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. ст. 316, 321, 322, ч. 1 ст. 325 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року у справі № 300/7111/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді Л. Я. Гудим
В. В. Святецький
Повний текст у зв`язку з перебуванням суддів у відпустці складений 02.05.2022.