Справа № 160/11537/21
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2022-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 травня 2022 року м. Дніпросправа № 160/11537/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Комунального підприємства «Кривбасводоканал» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року (суддя Серьогіна О.В.) у справі за позовом Комунального підприємства «Кривбасводоканал» до Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) про визнання протиправними та скасування пунктів припису від 27.05.2021 №165/4.3(Ц)-7/21,-

ВСТАНОВИВ:

КП «Кривбасводоканал» звернулось з позовом до Державної екологічної інспекції Придніпровського округу про визнання протиправними та скасування пунктів 5, 11, 12, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 припису від 27.05.2021 №165/4.3(Ц)-7/21, виданого Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) на підставі акту від 20.05.2021 №165/4.3(Ц)-7/21, складеного за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів КП «Кривбасводоканал».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправним та скасувати пункти 11, 12, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 припису від 27.05.2021 року №165/4.3(Ц)-7/21, виданого Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) на підставі акту від 20.05.2021р. №165/4.3(Ц)-7/21.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині відмовлених позовних вимог про визнання протиправними та скасування пункту 5 припису від 27.05.2021 №165/4.3(Ц)-7/21 та позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що в частині відмовлених позовних вимог рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального права, обставини справи судом було з`ясовано неповно.

Зазначено, що судом не було враховано, що матеріалами справи підтверджено, що при перевірці не було встановлено факту скиду шахтних вод у річку Саксагань, проби води не відбирались, факту аварійної ситуації не було встановлено, що свідчить про відсутність негативного та екологонебезпечного впливу на земельні ділянки саме від діяльності позивача.

Також зазначено, що наявний протокол №2-21-2 та акт відбору проб №2-21-2 від 14.05.2021 не може беззаперечно свідчити про те, що забруднення сталось внаслідок діяльності позивача.

Причиною підвищення вмісту хлоридів та сульфітів може бути довготривале вимивання з борту відходів видобутку корисних копальнь під дією атмосферних опадів, про що зроблено аналогічний висновок у рішенні Верховного Суду від 11 липня 2019 року у справі №654/4145/15-а.

Від представника позивача надійшло клопотання про відкладення розгляду апеляційної скарги у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Представник відповідача не з`явився, про дату, час, місце розгляду апеляційної скарги повідомлявся.

Враховуючи вимоги статей 311 та 313 КАС України, колегія суддів вирішила розглянути справу в порядку письмового провадження.

Як було встановлено судом першої інстанції, Державною екологічною інспекцією у Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) в період з 06.05.2021 по 20.05.2021 на підставі наказу про проведення планової перевірки від 05.05.2021 № 761 проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства КП «Кривбасводоканал» .

За результатами перевірки складено акт щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів № 165/4.3 (Ц)-7/21 від 20.05.2021.

Позивач, з висновками акту перевірки № 165/4.3(Ц)-7/21 від 20.05.2021 не погодився, про що зробив запис в розділі акту.

Відповідачем складено припис № 165/4.3(Ц)-7/21 від 27.05.2021.

В приписі 165/4.3(Ц)-7/21 від 27.05.2021 року зазначено, зокрема:

5. Надати інформацію щодо вжитих заходів для ліквідації наслідків забруднення територій земель в районі відстійників шахтних вод насосної станції Шахтарська;

11. Запровадити заходи щодо захисту, моніторингу і локалізації забруднень у місці розташування МВВ здійснити контроль за станом та впливом об`єктів МВВ на підземні водонососні горизонти;

12. Експлуатацію ГОУ (ЗІЛ-900 М на ДВ 11-№13-№5) здійснювати у відповідності до вимог «Правил…» - внести інформацію до розділу паспорту «Відомості про проведенні ремонти, заміну або модернізацію установки очистки газу»;

19. Забезпечити дотримання режиму зони санітарної охорони на Радушинському ВК облаштувати акваторію огороджуючи ми буями;

21. Розробити інвентаризацію відходів, що утворюються при діяльності підприємства, відповідно до фактичного стану підприємства; визначити склад і властивості всіх видів відходів та ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища та здоров`я людини; розробити та погодити згідно вимог законодавства нормативи граничних показників утворення всіх видів відходів у технологічних процесах та нормативи питомих показників утворення всіх видів відходів, що утворюються при діяльності підприємства;

22. Розробити технічні паспорти відходів (ТПВ) на всі види відходів, що утворюються при діяльності підприємства;

23. Розробити реєстрові картки ОУВ згідно чинного законодавства на всі види відходів, що утворюються при діяльності підприємства;

24. Забезпечити ведення первинного поточного обліку кількості відходів за формою 1 - ВТ в повному обсязі згідно вимог законодавства;

25. Забезпечити повноту та достовірність інформації в процесі збирання та обробки даних для складання статистичної звітності;

26. Визначити та облаштувати у відповідності до вимог законодавства місця тимчасового зберігання різних видів відходів на підприємстві - матеріалів відпрацьованих від процесів фарбування (ганчірки, валики тощо), відходи тари з під реактивів та прострочені хімреактиви, відпрацьовані конденсатори, відпрацьовані транформаторні масла, відходи сальникової набивки.

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову в частині визнання протиправними та скасування пункту 5 припису від 27.05.2021 №165/4.3(Ц)-7/21, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність припису в цій частині доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Як було встановлено судом першої інстанції, 14 травня 2021 року під час перевірки інформації вказаної у зверненні громадських інспекторів з охорони довкілля державної екологічної інспекції України ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , яке надійшло на голову Державної екологічної інспекції України та до Державної екологічної інспекції Придніпровського округу при візуальному огляді виявлено сліди витоку зворотних (шахтних) вод у річку Саксагань в районі відстійників шахтних вод насосної станції Шахтарська КП «Кривбасводоканал». На момент перевірки скид зворотних(шахтних) вод в річку Саксагань не відбувався. За результатами інструментального інспекційного контролю у відібраних пробах ґрунту на земельній ділянці з видимими ознаками забруднення (слідами витоку шахтних вод) в районі відстійників шахтних вод насосної станції «Шахтарська» КП «Кривбасводоканал» загальною площею 1360,0кв.м. (акт відбору проб 14.05.2021 №2-21-2) зафіксовано перевищення вмісту хлоридів та сульфатів в порівнянні з фоновою концентрацією, протокол №2-21-2 вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів. Підприємством не в повному обсязі вживаються заходи щодо запобігання негативному і екологонебезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків такого впливу. Підприємством під час перевірки не надано пояснення щодо аварійної ситуації (витоків шахтних вод на ґрунт в районі відстійників шахтних вод насосної станції Шахтарська) та не надана інформація щодо ліквідації наслідків негативного впливу. Підприємство несвоєчасно надає інформацію до Державної екологічної інспекції Придніпровського округу про виникнення аварійних забруднень (в журналі реєстрації аварій відсутній запис аварійного скиду шахтних вод з відстійників шахтних вод насосної станції Шахтарська) (пункти 4, 5-7 акту від 20.05.2021 № 165/4.3(Ц)-7/21).

Також судом першої інстанції було встановлено, що КП «Кривбасводоканал» здійснює надання послуг з перекачування шахтних вод на підставі договорів, укладених між КП «Кривбасводоканал» та ПРАТ «ЦГЗК» (№151-71-04 від 31.01.2018), ПАТ «Арселор Міталл Кривий Ріг», ПРАТ «Суха Балка» (№782 від 01.12.2020), ПАТ «Кривбасхалізорудком» (№781/1253 від 01.12.2020) та на підставі договору оренди індивідуального визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до державної власності укладеного з ДП «Кривбаспромводопостачання» №12/02-6494-ОД від 29.12.2017.

Позивач має дозвіл на спеціальне водокористування виданий Державним агентством водних ресурсів України 13.01.2020 №4/ДП/49-д-20, строк дії якого з 13.01.2020 по 13.03.2023. Фактичне місце здійснення діяльності (водокористування) забір води з Південного водосховища (Радущанський водопровідний комплекс) розміщений на базі балок Таранова, Чабанка в межах м. Кривий Ріг Дніпропетровська область, Басейн р. Дніпро, район річкового басейну р. Дніпро.

В процесі перекачування шахтних вод задіяна насосна станція Шахтарська для перекачування шахтних вод з шахт ім. Фрунзе, «Октябрьська», «Родіна» у ставок накопичувач б. Свистунова.

Протоколом №2-21-2 від 20.05.2021 вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів відібраних на території земель біля відстійників шахтних вод насосної станції Шахтарська КП «Кривбасводоканал» зафіксовано перевищення сульфітів та хлоридів, а саме:

-ґрунт з території земель з північної сторони відстійника шахтних вод насосної станції Шахтарська та з південної сторони від р. Саксагань, згідно схеми ділянка S1 (площа земельної ділянки 540 м2), глибина відбору 0-0,2 м.

Сульфати, мг/кг

нормований вміст: 386,8

результат вимірювання: 3411,3;

Хлориди, мг/кг

нормований вміст: 292,5

результат вимірювання: 2614,7;

-ґрунт з території земель з північної сторони відстійника шахтних вод насосної станції Шахтарська та з південної сторони від р. Саксагань, згідно схеми ділянка S2 (площа земельної ділянки 420 м2), глибина відбору 0-0,2 м.

Сульфати, мг/кг

нормований вміст: 386,8

результат вимірювання: 1139,9;

Хлориди, мг/кг

нормований вміст: 292,5

результат вимірювання: 7454,0;

-ґрунт з території земель з північної сторони відстійника шахтних вод насосної станції Шахтарська та з південної сторони від р. Саксагань, згідно схеми ділянка S3 (площа земельної ділянки 400 м2), глибина відбору 0-0,2 м.

Сульфати, мг/кг

нормований вміст: 386,8

результат вимірювання: 1438,2;

Хлориди, мг/кг

нормований вміст: 292,5

результат вимірювання: 4458,4.

Статтею 35 Закону України «Про охорону земель» № 962-IV передбачені вимоги до власників і землекористувачів, у тому числі орендарів, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності.

Власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані: дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів; підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі на основі застосування екологобезпечних технологій обробітку і техніки, здійснення інших заходів, які зменшують негативний вплив на ґрунти, запобігають безповоротній втраті гумусу, поживних елементів тощо; дотримуватися нормативів при здійсненні протиерозійних, агротехнічних, агрохімічних, меліоративних та інших заходів, пов`язаних з охороною земель, збереженням і підвищенням родючості ґрунтів; надавати відповідним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування відомості про застосування пестицидів та агрохімікатів; сприяти систематичному проведенню вишукувальних, обстежувальних, розвідувальних робіт за станом земель, динамікою родючості ґрунтів; своєчасно інформувати відповідні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування щодо стану, деградації та забруднення земельних ділянок; забезпечувати додержання встановленого законодавством України режиму використання земель, що підлягають особливій охороні; забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку; забезпечувати захист земель від ерозії, виснаження, забруднення, засмічення, засолення, осолонцювання, підкислення, перезволоження, підтоплення, заростання бур`янами, чагарниками і дрібноліссям; уживати заходів щодо запобігання негативному і екологонебезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків цього впливу.

Господарська та інша діяльність, яка зумовлює забруднення земель і ґрунтів понад установлені гранично допустимі концентрації небезпечних речовин, забороняється. У разі виявлення фактів забруднення ґрунтів небезпечними речовинами спеціально уповноважені органи виконавчої влади у галузі охорони земель вживають заходів до обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, незалежно від форм власності, притягнення винних до відповідальності згідно із законом і проведення в установленому порядку робіт з дезактивації, відновлення забруднених земель, консервації угідь і визначення режимів їх подальшого використання. Особливості режиму і порядку використання забруднених земель погоджуються з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення. Нормативи гранично допустимих концентрацій небезпечних речовин у ґрунтах, а також перелік цих речовин встановлює Кабінет Міністрів України (стаття 45 Закон №962-ІV).

Суд першої інстанції вірно не взяв до уваги доводи позивача про те, що причиною підвищення вмісту хлоридів та сульфатів на земельній ділянці, що досліджувалася, може бути спричинена їх довготривалим вимиванням з бурту відходів видобутку корисних копалин під дією атмосферних опадів, оскільки саме на позивача покладається обов`язок щодо контролю витоку шахтних вод з ставків відстійників та не допущення забруднення водоохоронної зони р. Саксагань та ґрунтів, прилеглої до ставків-відстійників території та відкачування шахтних вод з накопичувача.

Матеріали справи не містять доказів того, що сліди витоку зворотних (шахтних) вод в р. Саксагань в районі відстійників шахтних вод насосної станції Шахтарська сталися внаслідок винних дій інших осіб, а не позивача.

Рішенням Верховного Суду від 11 липня 2019 року у справі №654/4145/15-а встановлено інші обставини, ніж у справі, що розглядається.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Кривбасводоканал» залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року у справі за позовом Комунального підприємства «Кривбасводоканал» до Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) про визнання протиправними та скасування пунктів припису від 27.05.2021 №165/4.3(Ц)-7/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 04 травня 2022 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш