Справа № 140/1337/22
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2022-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2022 року ЛуцькСправа № 140/1337/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд із позовом до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області (далі відповідач, ГУ Держгеокадастру у Волинській області) про визнання протиправним та скасування наказу від 28.12.2021 №637-к «Про звільнення ОСОБА_1 »; зобов`язання вчинити дії, що полягають в поновленні на раніше займаній посаді, або рівнозначній посаді заступника начальника управління - начальника відділу №1 управління у Володимир-Волинському районі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області; стягнення середнього заробіток за час вимушеного прогулу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до наказу №344-к від 27.07.2021 позивач був переведений на посаду заступника начальника управління начальника відділу №1 управління у Володимир-Волинському районі.

25.11.2021 року позивача попереджено про заплановане вивільнення займаної ним посади та запропоновано працевлаштування на посаді головного спеціаліста відділу №2 управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру у Волинській області, від якої він відмовився. Позивач вказує, що запропонована посада не є рівнозначною його кваліфікації та досвіду, та вважає, що рівнозначною була б посада начальника новоствореного відділу 1 управління надання адміністративних послуг.

ОСОБА_1 зазначає, що в оскаржуваному наказі відповідач, як суб`єкт призначення, не вказав жодного обґрунтування підстави для його звільнення, окрім скорочення штату. На думку позивача, відповідачем не вчинено належних дій щодо попередження про наступне вивільнення з метою його працевлаштування, з урахуванням переважного права залишення на роботі, кваліфікаційних вимог до посади, а тому наказ ГУ Держгеокадастру у Волинській області від 28.12.2021 №637-к є протиправним та підлягає скасуванню.

З наведених підстав просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді від 02.02.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідач в поданому до суду відзиві позовні вимоги ОСОБА_1 заперечив, вважає їх безпідставними і необґрунтованими. В обґрунтування своє позиції вказує, що відповідно до наказу від 03.05.2017 № 231-к «Про призначення ОСОБА_1 » з 04.05.2017 ОСОБА_1 призначено на посаду начальника відділу у м. Володимирі-Волинському міськрайонного управління в Володимир-Волинському районі та м. Володимирі-Волинському Головного управління Держгеокадастру у Волинській області. У зв`язку зі зміною структури та штатного розпису, наказом ГУ Держгеокадастру у Волинській області від 27.07.2021 № 344-к «Про переведення ОСОБА_1 » з 28.07.2021 ОСОБА_1 переведено, за його згодою, з посади начальника відділу у м. Володимирі-Волинському міськрайонного управління в Володимир- Волинському районі та м. Володимирі-Волинському на посаду заступника начальника управління-начальника відділу № 1 управління у Володимир-Волинському районі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області.

Відповідно до наказу Держгеокадастру від 29.10.2021 № 277-ок «Про затвердження структур територіальних органів Держгеокадастру», наказу ГУ Держгеокадастру у Волинській області від 01.11.2021 № 484-к «Про введення в дію нової структури та штатного розпису Головного управління Держгеокадастру у Волинській області», відповідно до статті 87 Закону України «Про державну службу», 25.11.2021 ОСОБА_1 попереджено про майбутнє звільнення та припинення державної служби у зв`язку із скороченням посади державної служби внаслідок зміни структури та штатного розпису Головного управління на підставі пункту 4 частини першої статті 83 та пункту 1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу».

У зв`язку із скороченням посади, ОСОБА_1 запропоновано працевлаштування на посаді головного спеціаліста відділу № 2 управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Волинській області та зазначено, що у разі відмови від переведення на запропоновану посаду його буде звільнено із займаної посади.

ОСОБА_1 20.12.2021 подав заяву про відмову від запропонованої йому посади головного спеціаліста відділу № 2 управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Волинській області.

Відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Волинській області від 28.12.2021 №637-к, ОСОБА_1 звільнено з посади заступника начальника управління начальника відділу № 1 управління у Володимир-Волинському районі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області у зв`язку із скороченням посади державної служби внаслідок зміни структури та штатного розпису ГУ Держгеокадастру у Волинській області на підставі пункту 4 частини першої статті 83 та пункту 1 частини 1 статті 87 Закону України «Про державну службу». Позивач ознайомлений з вищезазначеним наказом 28.12.2021, що підтверджується його особистим підписом.

Відповідач вважає, що приймаючи даний наказ Головне управління діяло в межах та у спосіб визначений вимогами чинного законодавства.

Крім того, наголошує, що відповідно до штатного розпису від 01.11.2021 та штатного розпису, який діє на даний час від 11.02.2022 посада заступника начальника управління - начальника відділу № 1 управління у Володимир-Волинському районі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області відсутня.

Разом з тим, Головне управління повідомляє, що зважаючи на професійну підготовку, компетентність та здібності позивача, беручи до уваги зміну посадових обов`язків та функцій новостворених структурних підрозділів ОСОБА_1 було запропоновано посаду головного спеціаліста відділу № 2 управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру у Волинській області, що не суперечить вимогам ч. 3 ст. 87 Закону України «Про державну службу».

З наведених підстав просить в задоволені позову відмовити повністю.

В поданих до суду відповіді на відзив та запереченнях позивач та відповідач не погодилися з доводами протилежної сторони та підтримали власні правові позиції, викладені в позовній заяві та відзиві відповідно.

Сторони скористались своїм правом на подання до суду заяв по суті справи, в яких письмово виклали свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору, а тому суд вважає можливим розглянути справу за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази, письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення, з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Волинській області від 03.05.2017 № 231-к «Про призначення ОСОБА_1 » з 04.05.2017 ОСОБА_1 призначено на посаду начальника відділу у м. Володимирі-Волинському міськрайонного управління в Володимир-Волинському районі та м. Володимирі-Волинському Головного управління Держгеокадастру у Волинській області (а.с. 24).

У зв`язку зі зміною структури та штатного розпису наказом ГУ Держгеокадастру у Волинській області від 27.07.2021 № 344-к «Про переведення ОСОБА_1 » з 28.07.2021 ОСОБА_1 переведено, за його згодою, з посади начальника відділу у м. Володимирі-Волинському міськрайонного управління в Володимир-Волинському районі та м. Володимирі-Волинському на посаду заступника начальника управління начальника відділу № 1 управління у Володимир-Волинському районі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області (а.с. 28)..

Відповідно до наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №277-ок від 29.10.2021 «Про затвердження структур територіальних органів Держгеокадастру» затверджено структури ГУ Держгеокадастру в областях та місті Києві (а.с.30-32). Наказом ГУ Держгеокадастру у Волинській області №484-к від 01.11.2021 «Про ведення в дію нової структури та штатного розпису ГУ Держгеокадастру у Волинській області», ліквідовано управління та відділи управлінь у всіх районах та утворено з 01.11.2021 Відділи №1, №2, №3, №4 управління надання адміністративних послуг (а.с.33-34).

25.11.2021 ОСОБА_1 ознайомлено з попередженням про заплановане вивільнення заступника начальника управління начальника відділу № 1 управління у Володимир-Волинському районі на підставі статті 87 Закону України «Про державну службу» у зв`язку із скороченням посади державної служби внаслідок зміни структури та штатного розпису Головного управлінні на підставі пункту 4 частини першої статті 83 та пункту 1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу». У зв`язку з скороченням позивачу запропоновано працевлаштування на посаді головного спеціаліста відділу № 2 управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Волинській області (а.с.10).

20.12.2021 ОСОБА_1 подав заяву, в якій він вказав, що відмовляється від запропонованої посади головного спеціаліста відділу управління надання адміністративних послуг (а.с.36).

Наказом ГУ Держгеокадастру у Волинській області від 28.12.2021 №637-к ОСОБА_1 звільнено з посади заступника начальника управління начальника відділу № 1 управління у Володимир-Волинському районі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області у зв`язку із скороченням посади державної служби внаслідок зміни структури та штатного розпису ГУ Держгеокадастру у Волинській області на підставі пункту 4 статті 83 та пункту 1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу» (а.с. 11), про що зроблено відповідний запис у трудовій книжці позивача (а.с. 12).

Не погоджуючись з наказом про звільнення, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» (далі Закон №889-VIII).

За змістом частини першої статті 3 Закону №889-VІІ цей Закон регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця.

Підстави для припинення державної служби визначені в статті 83 Закону №889-VIII, зокрема, державна служба припиняється: за ініціативою суб`єкта призначення (стаття 87 цього Закону).

При цьому, згідно із пунктом 1 частини першої статті 87 Закону №889-VIII однією з підстав для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є, зокрема, скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, реорганізація державного органу.

Відповідно до частини 3 статті 87 Закону №889-VIII (в редакції Закону України № 1285-IX від 23.02.2021, станом на час звільнення позивача) суб`єкт призначення або керівник державної служби попереджає державного службовця про наступне звільнення на підставі пунктів 1 та 1-1 частини першої цієї статті у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів.

Одночасно з попередженням про звільнення на підставі пункту 1 частини першої цієї статті суб`єкт призначення або керівник державної служби пропонує державному службовцю іншу рівнозначну посаду державної служби або, як виняток, нижчу посаду державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей. При цьому враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством про працю.

Державний службовець звільняється на підставі пункту 1 частини першої цієї статті у разі, коли відсутня можливість запропонувати відповідні посади, а також у разі його відмови від переведення на запропоновану посаду.

Відповідно до пункту частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України), трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників

Частиною четвертою статті 40 КЗпП України передбачено, що особливості звільнення окремих категорій працівників з підстав, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, а також особливості застосування до них положень частини другої цієї статті, статей 42, 42-1, частин першої, другої і третьої статті 49-2, статті 74, частини третьої статті 121 цього Кодексу, встановлюються законом, що регулює їхній статус.

Законом України «Про внесення змін до Кодексу законів про працю України» від 12.12.2019 №378-ІХ, який набрав чинності 02.02.2020, внесено зміни до КЗпП України щодо порядок вивільнення державних службовців.

Зокрема, відповідно до частини шостої статті 49-2 КЗпП України, вивільнення працівників, які мають статус державних службовців відповідно до Закону України «Про державну службу», здійснюється у порядку, визначеному цією статтею, з урахуванням таких особливостей: про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за 30 календарних днів; у разі вивільнення працівників на підставі пункту 1 частини першої статті 40 цього Кодексу не застосовуються положення частини другої статті 40 цього Кодексу та положення частини другої цієї статті; не пізніше ніж за 30 календарних днів до запланованих звільнень первинним профспілковим організаціям надається інформація щодо цих заходів, включаючи інформацію про причини звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватися, про терміни проведення звільнень, а також проводяться консультації з профспілками про заходи щодо запобігання звільненням чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом`якшення несприятливих наслідків будь-яких звільнень.

Разом з тим, станом на час прийняття оскаржуваного наказу Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо перезавантаження влади» від 19.09.2019 року №117-IX абзац другий частини третьої статті 87 Закону України «Про державну службу» виключено, зокрема, виключено норму про те, що процедура вивільнення державних службовців на підставі пункту 1 частини першої цієї статті визначається законодавством про працю.

Як встановлено судом, відповідно до наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №277-ок від 29.10.2021 «Про затвердження структур територіальних органів Держгеокадастру» затверджено структури ГУ Держгеокадастру в областях та місті Києві (а.с.30-32). Наказом ГУ Держгеокадастру у Волинській області №484-к від 01.11.2021 «Про ведення в дію нової структури та штатного розпису ГУ Держгеокадастру у Волинській області», ліквідовано управління та відділи управлінь у всіх районах та утворено з 01.11.2021 Відділи №1, №2, №3, №4 управління надання адміністративних послуг (а.с.33-34).

25.11.2021 позивача було попереджено про наступне звільнення та припинення державної служби на підставі пункти 4 частини 1 статті 83 та пункту 1 частини 1 статті 87 Закону №889-VIII, що підтверджується відміткою ОСОБА_1 із зазначенням прізвища та ініціалів. У зв`язку з скороченням позивачу запропоновано працевлаштування на посаді головного спеціаліста відділу № 2 управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Волинській області (а.с.10).

При цьому, позивачем у позовних вимогах не заперечується факт вручення та доведення до відома інформації про наступне звільнення, і на підтвердження цього позивачем до позовної заяви додано попередження про заплановане вивільнення.

Відтак, суд вважає, що відповідач належним чином та у визначений частиною третьою статті 87 Закону №889-VIII строк повідомив позивача про його наступне звільнення.

Разом з тим, від запропонованої посади головного спеціаліста відділу № 2 управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Волинській області ОСОБА_1 відмовився, про що свідчить його особиста заява від 20.12.2021 (а.с.36)

Наказом ГУ Держгеокадастру у Волинській області від 28.12.2021 №637-к (а.с.11), ОСОБА_1 звільнено з посади заступника начальника управління начальника відділу № 1 управління у Володимир-Волинському районі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області у зв`язку із скороченням посади державної служби внаслідок зміни структури та штатного розпису ГУ Держгеокадастру у Волинській області на підставі пункту 4 частини першої статті 83 та пункту 1 частини 1 статті 87 Закону України «Про державну службу», тобто, через 30 календарних днів після попередження.

З огляду на зазначене, суд вважає, що у спірних правовідносинах суб`єкт владних повноважень діяв у спосіб, визначений законом, а оскаржуваний наказ прийнято у відповідності до вимог статті 87 Закону №889-VІІІ.

Що стосується тверджень позивача, що запропонована йому посада головного спеціаліста відділу № 2 управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Волинській області не є рівнозначною посаді заступника начальника управління начальника відділу № 1 управління у Володимир-Волинському районі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, при цьому рівнозначною є наявна вакантна посада начальника новоствореного відділу № 1 управління надання адміністративних послуг, суд зазначає наступне.

Як вже зазначалося судом, відповідно до частини третьої статті 87 Закону №889-VIII одночасно з попередженням про звільнення на підставі пункту 1 частини першої цієї статті суб`єкт призначення або керівник державної служби пропонує державному службовцю іншу рівнозначну посаду державної служби або, як виняток, нижчу посаду державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей. При цьому враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством про працю.

Державний службовець звільняється на підставі пункту 1 частини першої статті 87 Закону №889-VIII у разі, коли відсутня можливість запропонувати відповідні посади, а також у разі його відмови від переведення на запропоновану посаду.

Отже, на дату звільнення позивача з посади діяла норма, яка передбачала, що з попередженням про звільнення роботодавець одночасно повинен пропонувати державному службовцю іншу рівнозначну посаду державної служби або, як виняток, нижчу посаду державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей.

При цьому, у відповідача відсутній обов`язок пропонувати позивачу усі наявні вакантні посади.

Можливість звільнення на підставі пункту 1 частини 1 статті 87 Закону №889-VIII законодавцем безпосередньо пов`язана з відсутністю можливості запропонувати відповідні посади, а також у разі відмови державного службовця від переведення на запропоновану посаду.

Як слідує з відзиву на позовну заяву, зважаючи на професійну підготовку, компетентність та здібності позивача, беручи до уваги зміну посадових обов`язків та функцій новостворених структурних підрозділів ГУ Держгеокадастру у Волинській області було запропоновано ОСОБА_1 саме посаду головного спеціаліста відділу № 2 управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Волинській області.

Разом з тим, позивачем не надано суду доказів, що відповідачем при наданні пропозиції щодо наявної вакантної посади не враховано професійну підготовку та професійні компетентності позивача, а також переважне права залишення на роботі.

Позивач 20.12.2021 подав заяву, в якій вказав, що відмовляється від запропонованої посади (а.с.36)

Враховуючи, що Закон №889-VIII у разі скороченням посади державної служби не виключає можливість пропозиції особі нижчої посади, позивачу була запропонована вакантна посада головного спеціаліста, від якої він письмово відмовився, що в свою чергу є підставою для звільнення відповідно до норм частини третьої статті Закону №889-VIII.

Умови переведення державних службовців на іншу посаду без обов`язкового проведення конкурсу визначені статтею 41 Закону №889-VIII, зокрема, відповідно до положень частини 1 вказаної статті державний службовець з урахуванням його професійної підготовки та професійних компетентностей може бути переведений без обов`язкового проведення конкурсу: 1) на іншу рівнозначну або нижчу вакантну посаду в тому самому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням керівника державної служби або суб`єкта призначення; 2) на рівнозначну або нижчу вакантну посаду в іншому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням суб`єкта призначення або керівника державної служби в державному органі, з якого переводиться державний службовець, та суб`єкта призначення або керівника державної служби в державному органі, до якого переводиться державний службовець.

Державний службовець, призначений на посаду без конкурсу, не може бути переведений на вищу посаду державної служби без проведення конкурсу.

Відповідно до статті 2 Закону №889-VIII, рівнозначна посада - посада державної служби, що належить до однієї підкатегорії посад державної служби з урахуванням рівнів державних органів.

Тобто, переведення державного службовця без проведення конкурсу можливе на рівнозначну або нижчу посаду.

Статтею 6 Закону №889-VIII визначено, що посади державної служби в державних органах поділяються на категорії та підкатегорії залежно від порядку призначення, характеру та обсягу повноважень, змісту роботи та її впливу на прийняття кінцевого рішення, ступеня посадової відповідальності, необхідного рівня кваліфікації та професійних компетентностей державних службовців.

Визначення підкатегорій посад державної служби та прирівнення посад державної служби проводиться Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року № 15 затверджено перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних підкатегорій.

Нижчою посадою є посада державної служби, яка належить до нижчої підкатегорії посад державної служби незважаючи на рівень державного органу, а також посада державної служби у державному органі з нижчим рівнем в межах однієї підкатегорії посад державної служби; вищою посадою є посада державної служби, яка належить до вищої підкатегорії посад державної служби незважаючи на рівень державного органу, а також посада державної служби у державному органі з вищим рівнем в межах однієї підкатегорії посад державної служби.

З матеріалів справи встановлено, що позивач на момент звільнення перебував на посаді заступника начальника управління начальника відділу № 1 управління у Володимир-Волинському районі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області.

Відповідно до наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №277-ок від 29.10.2021 «Про затвердження структур територіальних органів Держгеокадастру» затверджено структури ГУ Держгеокадастру в областях та місті Києві. Наказом ГУ Держгеокадастру у Волинській області №484-к від 01.11.2021 «Про ведення в дію нової структури та штатного розпису ГУ Держгеокадастру у Волинській області», ліквідовано управління та відділи управлінь у всіх районах та утворено з 01.11.2021 Відділи №1, №2, №3, №4 управління надання адміністративних послуг.

Відтак, зайняття позивачем посади заступника начальника управління начальника відділу № 1 управління у Володимир-Волинському районі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, не є безумовною підставою для його переміщення на посаду начальника новоутвореного відділу № 1 управління надання адміністративних послуг. Також, жодних доказів необхідності здійснення такого переміщення позивачем не надано.

Таким чином, враховуючи наведені норми чинного законодавства та встановлені обставини справи, суд приходить до висновку, що ГУ Держгеокадастру у Волинській області не порушило вимоги чинного законодавства України під час звільнення позивача з посади та вчинило усіх необхідних дій стосовно попередження про майбутнє звільнення.

З огляду на викладене, звільнення позивача з посади здійснено відповідно до вимог чинного законодавства України.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин 1 та 2статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень довів суду належними та допустимими доказами правомірність та законність прийнятого наказу від 28.12.2021 №637-к «Про звільнення ОСОБА_1 ».

У зв`язку з тим, що судом встановлено правомірність винесення оскаржуваного наказу, відсутні правові підстави для задоволення похідних позовних вимог про поновлення позивача на посаді, стягнення на його користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

З врахуванням наведеного, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про державну службу», суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Я. Ксензюк