Справа № 950/102/22
Суддя: Косолап В. М.
Дата ухвалення: 2022-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 950/102/22
Провадження № 2-а/950/6/22
ЛЕБЕДИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 травня 2022 року м. Лебедин

ОСОБА_1 до начальника відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » старшого лейтенанта Штефаняка Олександра Олександровича, Східного регіонального управління Державної прикордонної служби, ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) про скасування постанови, закриття провадження,

в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до начальника відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » старшого лейтенанта Штефаняка Олександра Олександровича, Східного регіонального управління Державної прикордонної служби, ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ), у якій просить визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення серії СхРУ № 069949 від 02.01.2022, згідно з якою його визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 203 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5100,00 грн.; закрити провадження у справі за відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 203 КУпАП.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірною постановою позивача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 203 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 5100,00 грн. Підставою для прийняття спірного рішення було те, що громадянин РФ ОСОБА_1 прибув на пункт пропуску «Юнаківка» на виїзд з України. Під час проходження паспортного контролю було виявлено, що позивачем перевищено термін перебування на території України для іноземців та осіб без громадянства, встановлений п.п. 2 п. 2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 № 150. Позивач вважає спірну постанову незаконною та такою, що підлягає скасуванню оскільки ст. 203 КУпАП передбачає відповідальність іноземців та осіб без громадянства за порушення правил перебування в Україні і транзитного проїзду через територію України. Відповідальності підлягає спеціальний суб`єкт «іноземець» або «особа без громадянства». Позивач зазначає, що він є громадянином України, що підтверджується тимчасовим посвідченням громадянина України, довідкою від 06.12.2021 та листом від 04.11.2020. Також позивач зазначає, що 23.10.2018 він набув громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» на підтвердження чого було видано тимчасове посвідчення громадянина України № НОМЕР_2 . Таке посвідчення є документом, що підтверджує громадянство України відповідно до Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус». Порушення, яке ставиться у провину ОСОБА_1 , тобто порушення п.п. 2 п. 2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, на думку позивача, стосується виключно іноземців, а не громадян України.

Також позивач зазначає про те, що розгляд справи проведено упереджено, неповно, однобоко та без з`ясування усіх обставин справи. При цьому в постанові повністю скопійовано текст із протоколу, а також у вказаних документах невірно зазначено прізвище позивача. Також ОСОБА_1 надавав документи як на підтвердження громадянства України так і медичну документацію, які не були прийняті відповідачем до уваги.

5 прикордонний загін ДПС України (військова частина НОМЕР_1 ) надіслав до суду відзив у якому проти позовних вимог заперечує та зазначив, що 02.01.2022 о 18:55 год. громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 прибув в пункт пропуску «Юнаківка» на виїзд з України. Під час проходження паспортного контролю було виявлено, що позивач перевищив встановлений термін перебування на території України, передбачений п.п. 2 п. 2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 № 150, строком на 90 днів, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 203 КУпАП.

При цьому під здійснення прикордонних формальностей ОСОБА_1 пред`явив паспорт громадянина Російської Федерації НОМЕР_3 , виданий 06.09.2012, дійсний до 06.09.2022. Після доведення громадянину про вчинення ним адміністративного правопорушення він спочатку погодився, а після спілкування по телефону заявив, що не згоден та надав тимчасове посвідчення громадянина України НОМЕР_2 , видане УДМС в Сумській області 05.11.2018, дійсне до 23.10.2020, тобто недійсне на момент здійснення прикордонного контролю в пункті пропуску «Юнаківка» 02.01.2022. У подальшому відносно позивача було складено протокол СхРУ № 118567 де ОСОБА_1 надав пояснення про те, що з протоколом він не згоден, оскільки за результатами звернення до міграційної служби йому надана довідка як підтвердження продовження дії тимчасового посвідчення громадянина України НОМЕР_2 та не були враховані його документи про хворобу. Також позивач зазначив, що всі підтверджуючі документи надішле до ДПСУ, однак таких документів не надав.

Щодо написання прізвища позивача, відповідач вказує, що таке прізвище було відповідно до єдиного дійсного документа паспорта громадянина Російської Федерації НОМЕР_3 .

Ухвалою від 07.02.2022 судом відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Ухвалою від 27.04.2022 до участі у справі в якості співвідповідача залучено ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ).

Дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини та оцінивши надані докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

02.01.2022 інспектором прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення СхРУ № 118567 відповідно до якого о 18 год. 55 хв. в пункт пропуску «Юнаківка» на виїзд з України прибув громадянин РФ ОСОБА_1 . Під час проходження паспортного контролю було виявлено, що даний громадянин перевищив встановлений термін перебування на території України, передбачений п.п. 2 п. 2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 № 150, строком на 90 днів, тобто перебував на території України більше 90 днів, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 203 КУпАП (а.с. 46).

У подальшому, начальником відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » старшим лейтенантом Штефаняком О.О. прийнято постанову СхРУ № 069949 від 02.01.2022, відповідно до якої о 18 год. 55 хв. в пункт пропуску «Юнаківка» на виїзд з України прибув громадянин РФ ОСОБА_1 . Під час проходження паспортного контролю було виявлено, що даний громадянин перевищив встановлений термін перебування на території України, передбачений п.п. 2 п. 2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 № 150, строком на 90 днів, тобто перебував на території України більше 90 днів, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 203 КУпАП. Вказаною постановою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 203 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 5100,00 грн. (а.с. 47).

Вважаючи спірну постанову неправомірною та такою, що порушує його права, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх прав.

Так, ч. 2 ст. 203 КУпАП передбачає відповідальність за недодержання іноземцями та особами без громадянства встановленого порядку реєстрації або проживання на території України за недійсними документами чи документами, строк дії яких закінчився, або порушення встановленого терміну перебування в Україні, виявлені в пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон України або контрольних пунктах в`їзду-виїзду.

Як встановлено судом із спірної постанови, підставою для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності є порушення останнім п.п. 2 п. 2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 № 150 (далі Порядок).

Згідно з п. 1. цей Порядок визначає процедуру продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України. Відповідно до п. 2 Порядку іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України. Порядок обчислення зазначеного строку встановлюється МВС.

Таким чином Порядок продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України визначає процедуру тимчасового перебування на території України саме іноземців та осіб без громадянства.

При цьому як свідчить диспозиція ч. 2 ст. 203 КУпАП, вона встановлює відповідальність за порушення іноземцями та особами без громадянства встановленого терміну перебування в Україні. Тобто суб`єктом вказаного правопорушення є іноземець або особа без громадянства.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначає Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець - особа, яка не перебуває у громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав.

В даному випадку ОСОБА_1 вказує на те, що він є громадянином України на підтвердження чого надав копію тимчасового посвідчення громадянина України № НОМЕР_2 (а.с. 5, 54). Як свідчать матеріали справи, в тому числі копія протоколу про адміністративне правопорушення СхРУ № 118567 від 02.01.2022, таке посвідчення надавалося при проходженні ОСОБА_1 паспортного контролю.

Відповідно до п. 4 ст. 5 Закону України «Про громадянство України» документом, що підтверджує громадянство України є, серед іншого, тимчасове посвідчення громадянина України.

Крім того, згідно з п.п. «є» п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: є) тимчасове посвідчення громадянина України.

Відповідно до положень ст. 28 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» тимчасове посвідчення громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України і видається особі, яка досягла чотирнадцятирічного віку, набула громадянства України та взяла зобов`язання припинити іноземне громадянство протягом двох років з дня набуття громадянства України.

У разі закінчення строку дії тимчасового посвідчення громадянина України особі, якій його було оформлено, видається нове тимчасове посвідчення громадянина України у порядку, встановленому цим Законом.

Тимчасове посвідчення громадянина України здається розпоряднику Реєстру за місцем проживання заявника в Україні, а в разі постійного проживання заявника за кордоном - ЗДУ одночасно з документом, що підтверджує припинення особою іноземного громадянства, або з декларацією про відмову від іноземного громадянства, а заявнику видається довідка про реєстрацію особи громадянином України для подальшого оформлення паспорта громадянина України.

Аналіз наведених положень Законів України «Про громадянство України» та «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» свідчить про те, що тимчасове посвідчення громадянина України є документом, який підтверджує статус громадянина України у особи, якій його видано.

Так, ОСОБА_1 надано копію тимчасового посвідчення громадянина України № НОМЕР_2 , виданого 05.11.2018. Дія зазначеного посвідчення зазначена до 23.10.2020 (а.с. 5).

У своєму відзиві відповідач посилався на те, що тимчасове посвідчення громадянина України № НОМЕР_2 , виданого на ім`я ОСОБА_1 не було взято до уваги, оскільки є недійсним на момент проходження паспортного контролю.

Згідно з копією довідки Управління ДМС України в Сумській області від 06.12.2021 ОСОБА_1 згідно з рішенням Управління ДМС України в Сумській області від 23.10.2018 набув громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України». 05.11.2018 Управлінням ДМС України в Сумській області документований тимчасовим посвідченням громадянина України серії НОМЕР_2 . Станом на 06.12.2021 рішення про оформлення набуття громадянства України не скасоване та є чинним.

Громадянин ОСОБА_1 подав зобов`язання припинити громадянство Російської Федерації та подати документ про припинення ним громадянства РФ, виданий уповноваженим на те органом цієї держави (а.с. 8).

На запит суду, управлінням ДМС України в Сумській області було надано відомості про те, що рішення управління ДМС України в Сумській області про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням від 23.10.2018 станом на 10.02.2022 є дійсним (а.с. 61-62).

Тобто на момент перетину кордону 02.01.2022 ОСОБА_1 мав статус громадянина України.

За таких обставин суд доходить до висновку про те, що ОСОБА_1 будучи громадянином України, не може бути суб`єктом правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 203 КУпАП, оскільки не є ані іноземцем ані особою без громадянства.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на державний або громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законодавством передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Враховуючи викладене вище суд вважає, що у діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 203 КУпАП, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд

в и р і ш и в:
Позов ОСОБА_1 до начальника відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » старшого лейтенанта Штефаняка Олександра Олександровича, Східного регіонального управління Державної прикордонної служби, ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) про скасування постанови, закриття провадження задовольнити.

Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення Серії СхРУ № 069949 від 02.01.2022 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 04.05.2022.

Суддя В.М.Косолап