Справа № 560/445/22
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2022-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/445/22
РІШЕННЯ

іменем України

02 травня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить зобов`язати Департамент патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та виплатити грошове забезпечення за час служби у нічний час з урахуванням індексації, за період з 20 грудня 2015 по 31 грудня 2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Департаментом патрульної поліції протиправно не нараховано та не виплачено позивачу грошове забезпечення, а саме доплату за службу в нічний час за період грудень 2015 року - грудень 2017 року, а також індексацію грошового забезпечення за період з червня 2016 року по жовтень 2017 року.

Ухвалою суду від 17.01.2022 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

У поданому відзиві відповідач проти позову заперечив та просив відмовити у його задоволенні. Зазначив, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, проте така доплата виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на неї право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Крім того, облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку. В період з 20.12.2015 по 31.12.2017 довідки несення поліцейським служби у нічний час в Управлінні патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції не формувались, до Управління бухгалтерського обліку Департаменту патрульної поліції не надходили. За відсутності довідок обліку несення позивачем служби в нічний час за період з 20.12.2015 по 31.12.2017 нарахування та здійснення виплати за службу у нічний час неможливе, у зв`язку з порушенням у такому разі вимог абзацу 6 пункту 11 розділу II наказу МВС України Порядку №260.

Щодо індексації грошового забезпечення зазначає, що на підставі постанови КМУ від 18.10.2017 №782 внесено зміни до п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, зокрема доповнено словом поліцейський. Тому виплата індексації грошового забезпечення відносно грошового забезпечення поліцейських здійснюється з 18.10.2017.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач з 20.12.2015 проходить службу в Національній поліції України на посаді інспектора роти №3 батальйону Управління патрульної поліції в місті Хмельницькому Департаменту патрульної поліції.

Позивач звернувся до Департаменту патрульної поліції із запитами від 04.12.2021, у яких просив надати:

- інформацію про кількість годин фактичного часу служби 20.12.2015 по 31.12.2017 та кількість годин фактичного часу служби в нічний час;

- розрахунок грошового забезпечення за період служби з 20.12.2015 по 31.12.2017.

Згідно відповіді Департаменту патрульної поліції від 13.12.2021 позивач відпрацював:

- у грудні 2015 року всього 28 год, з них у нічний час доби 10 год;

- у січні 2016 року всього 188 год, у нічний час доби 62 год;

- у лютому 2016 року всього 172 год, у нічний час доби 58 год;

- у березні 2016 року всього 164 год, у нічний час доби 54 год;

- у квітні 2016 року всього 168 год, у нічний час доби 56 год;

- у травні 2016 року всього 184 год, у нічний час доби 58 год;

- у червні 2016 року всього 104 год, у нічний час доби 38 год;

- у липні 2016 року всього 168 год, у нічний час доби 48 год;

- у серпні 2016 року всього 48 год, у нічний час доби 16 год;

- у вересні 2016 року всього 48 год, у нічний час доби 16 год;

- у жовтні 2016 року всього 192 год, у нічний час доби 64 год;

- у листопаді 2016 року всього 144 год, у нічний час доби 48 год;

- у грудні 2016 року всього 96 год, у нічний час доби 32 год;

- у січні 2017 року всього 144 год, у нічний час доби 64 год;

- у лютому 2017 року всього 168 год, у нічний час доби 48 год;

- у березні 2017 року всього 96 год, у нічний час доби 32 год;

- у квітні 2017 року всього 108 год, у нічний час доби 40 год;

- у травні 2017 року всього 192 год, у нічний час доби 64 год;

- у червні 2017 року всього 172 год, у нічний час доби 50 год;

- у липні 2017 року всього 188 год, у нічний час доби 62 год;

- у серпні 2017 року всього 108 год, у нічний час доби 40 год;

- у вересні 2017 року всього 72 год, у нічний час доби 24 год;

- у жовтні 2017 року всього 180 год, у нічний час доби 64 год;

- у листопаді 2017 року всього 120 год, у нічний час доби 48 год;

- у грудні 2017 року всього 28 год, у нічний час доби 2 год.

Разом з відзивом на позов відповідачем надано довідки обліку несення поліцейським служби в нічний час, які підтверджують вказані години несення позивачем служби у нічний час доби.

Також згідно наданих Департаментом патрульної поліції відомостей про нараховане та виплачене забезпечення (лист від 13.12.2021 №135/зі/41/3/05-2021) слідує, що за період з грудня 2015 року по жовтень 2017 року (включно) позивачу не виплачувалась індексація грошового забезпечення та доплата за службу в нічний час

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11 листопада 2015 року (далі - постанова №988), грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови №988 встановлено виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, визначаються Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 (далі Порядок №260).

Відповідно до пункту 11 Розділу II Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку №260.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

З наявних матеріалів справи судом встановлено, що за період з 20.12.2015 по 31.12.2017 позивач відпрацював 1098 годин у нічній час, відтак відповідач зобов`язаний був здійснювати доплату за службу у нічний час. Водночас, вказаних виплат проведено не було.

У той же час, позивачем не просить визнати таку бездіяльність протиправною.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, у даному випадку, враховуючи встановлений факт відпрацювання позивачем у період з 20.12.2015 по 31.12.2017 1098 годин у нічній час та з огляду на відсутність оплати за вказану службу у нічний час, що суперечить п.п. 3 п. 5 Постанови та п. 11 Розділу II Порядку, суд дійшов висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог та визнання протиправною бездіяльності Департаменту патрульної поліції щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 20.12.2015 по 31.12.2017.

Як наслідок, слід зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 20.12.2015 по 31.12.2017.

При цьому, твердження відповідача про те, що в період з 20.12.2015 по 31.12.2017 довідки несення поліцейським служби у нічний час не складались та до фінансового підрозділу не надходили, є безпідставними, оскільки обов`язок зі складення таких довідок покладається саме на відповідача. При цьому такі довідки надані відповідачем разом із відзивом на позов.

Також, щодо посилання відповідача на положення пункту 11 розділу І Порядку №260, яким визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Конституційний Суд України в рішенні від 15 жовтня 2013 року № 8-рп/2013 дійшов висновку, що у випадку порушення роботодавцем законодавства про оплату праці не обмежується будь-яким строком звернення працівника до суду з позовом про стягнення заробітної плати, що йому належить, тобто усіх виплат, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством, незалежно від того, чи було здійснене роботодавцем нарахування таких виплат.

Оскільки позовна заява містить вимоги про нарахування та виплату грошового забезпечення у вигляді доплати за службу у нічний час, слід керуватися, в тому числі, положеннями статті 233 Кодексу законів про працю України, норми якої слід тлумачити в більш широкому розумінні, а саме в сенсі відсутності строкових обмежень для звернення до суду з позовом з приводу належної працівникові заробітної плати.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 16.12.2021 у справі №320/2583/21.

У зв`язку з цим твердження відповідача про необхідність застосування приписів пункту 11 розділу І Порядку № 260 є помилковими.

Щодо позовних вимог в частині нарахування та виплати індексації грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до ч. 5 ст. 94 Закону України "Про національну поліцію". Вказана норма Закону є чинною з моменту прийняття Закону України "Про Національну поліцію".

Згідно статті 1 Закону України Про індексацію грошових доходів населення (далі - Закон №1282) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно ст. 2 Закону №1282, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Індексація грошових доходів населення згідно ст. 4 Закону №1282 проводиться в разі коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01 січня 2016 року - 101 відсоток).

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно статті 5 Закону №1282 підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

За змістом частини 2 статті 6 Закону №1282 порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 17 липня 2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок №1078).

Порядок №1078 обумовлює правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби (п. 2 Порядку №1078).

Отже, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення поліцейських, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Суд вважає помилковими доводи відповідача стосовно того, що індексація грошового забезпечення позивача повинна здійснюватися лише з 01 листопада 2017 року - після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року №782 Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, якою абз. 5 п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, після слова військовослужбовців доповнено словом поліцейських. Оскільки така індексація прямо передбачена положеннями Закону України Про Національну поліцію та Закону України Про індексацію грошових доходів населення.

Тобто, постанова № 782 лише усунула прогалину в правовому регулюванні питання щодо індексації грошового забезпечення поліцейських, а не визначила право поліцейських на таку індексацію, яке, як вже зазначалось, було гарантоване законом.

Таким чином, відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо непроведення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивача.

При цьому суд зазначає, що індексація грошових доходів громадян проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін, обчисленого наростаючим підсумком, перевищить поріг індексації, який становить 103% (п. 11 Порядку № 1078). Для проведення подальшої індексації обчислення індексу споживчих цін здійснюється за місяцем, у якому відбувається перевищення порогу індексації. Підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією проводиться з місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін і на підставі якого відбувається перевищення порога індексації.

Отже, можливість проведення індексації грошових доходів залежить від порогу індексації - величини індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення. В свою чергу, якщо величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка, індексація грошових доходів в такому місяці не проводиться.

Індекс споживчих цін (надалі - ІСЦ) - це показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які придбаває населення для невиробничого споживання. Цей показник розраховується на основі споживчого набору товарів продовольчого та непродовольчого призначення і послуг. Зазначений набір товарів (послуг) є єдиним для всіх регіонів країни та ґрунтується на структурі споживчих грошових витрат домогосподарств міських поселень.

Індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до п. 10.2 Порядку № 1078 для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

У місяці, в якому відбувається підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соцстрахування, значення ІСЦ приймається за 1 або 100% (п. 5 Порядку № 1078).

Позивача прийнято на службу та встановлено посадовий оклад в розмірі 2400 грн. Оскільки Національна поліція України є новоствореним органом, для всіх її працівників вперше визначено посадові оклади з листопада 2015 року. Отже, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем встановлення посадових окладів - грудень 2015 року.

В свою чергу, що за даними Держстату України, індекс споживчих цін (%), на підставі яких здійснюється розрахунок індексів для проведення індексації за грудень 2015 року становив 100,7 %. Цей індекс опубліковано в січні 2016 року. Оскільки він не перевищує порога індексації (103%), право на індексацію в місяці, що настає за місяцем, у якому опубліковано цей індекс, тобто в лютому 2016 року, не настає. В подальшому за січень 2016 року ІСЦ становив 100,9 %. Цей індекс опубліковано в лютому 2016 року. Оскільки наростаючим підсумком за грудень - січень (1,007х1,009 х100) він не перевищує порога індексації (103%), право на індексацію в місяці, що настає за місяцем, у якому опубліковано цей індекс, тобто в березні 2016 року, не настає. ІСЦ у лютому 2016 року становить 99,6% (право на індексацію квітні не настає), в березні 2016 року - 101,0% (право на індексацію в травні не настає), в квітні 2016 року 103,5%, а тому за грудень 2015 року - квітень 2016 року наростаючим підсумком дорівнюватиме 105,79 % (1,007х1,009 х 0,996 х 1,01х1,035х100), то право на індексацію виникне у червні 2016 року (наступний місяць за місяцем публікації індексу за квітень 2016 року) на величину приросту ІСЦ 5,79% (105,79 - 100).

Отже, в квітні 2016 року індекс споживчих цін перевищив поріг індексації понад 103% та склав 105,79%, а тому у позивача виникло право на індексацію в місяці, що настає за місяцем, у якому опубліковано цей індекс - в червні 2016 року.

За таких обставин, починаючи з червня 2016 року у відповідача виник обов`язок провести нарахування індексації грошового забезпечення позивача в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб за відповідний період.

При цьому з листопада 2017 року позивач здійснювалось нарахування та виплата індексації грошового забезпечення.

Таким чином, позивачу протиправно не нараховано та не виплачено індексацію грошового забезпечення з 01.06.2016 по 31.10.2017.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про визнання протиправною бездіяльності Департаменту патрульної поліції щодо не нарахування та невиплати на користь позивача індексації грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по 31.10.2017 та зобов`язання Департаменту патрульної поліції здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 індексації його грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по 31.10.2017.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції Національної поліції України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 доплати за службу в нічний час за період з 20.12.2015 по 31.12.2017.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_2 доплату за службу в нічний час за період з 20.12.2015 по 31.12.2017.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції Національної поліції України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по 31.10.2017.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції Національної поліції України та виплатити ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по 31.10.2017.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02 травня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Департамент патрульної поліції Національної поліції України (вул. Федора Ернста, 3,Київ,03048 , код ЄДРПОУ - 40108646)

Головуючий суддя Д.А. Божук