Справа № 460/10820/21
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2022-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2022 рокуЛьвівСправа № 460/10820/21 пров. № А/857/21710/21
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Курильця А. Р., Кушнерика М. П.,

з участю секретаря судового засідання Єршової Ю. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в залі суду апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року у справі № 460/10820/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій,-

суддя в 1-й інстанції Недашківська К.М.,

час ухвалення рішення 29.10.2021 року,

місце ухвалення рішення м.Рівне,

дата складання повного тексту рішення 29.10.2021 року,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати призначеної пенсії за вислугою років з 01 квітня 2021 року згідно з довідкою Спеціалізованої прокуратури у військовій та охоронній сфері Західного регіону від 16 липня 2021 року №444 відповідно до рішення Конституційного суду України від 26 березня 2020 року №6-р/2020, статті 81 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 роу №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб»; зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату перерахованої пенсії з 01 квітня 2021 року згідно з довідкою Спеціалізованої прокуратури у військовій та охоронній сфері Західного регіону від 16 липня 2021 року №444 відповідно до рішення Конституційного суду України від 26 березня 2020 року №6-р/2020, статті 81 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» без обмеження максимального розміру пенсії.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з 01 квітня 2021 року відповідно до довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та охоронній сфері Західного регіону від 16 липня 2021 року №444 відповідно до рішення Конституційного суду України від 26 березня 2020 року №6-р/2020, статті 81 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 01 квітня 2021 року, відповідно до довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та охоронній сфері Західного регіону від 16 липня 2021 року №444 відповідно до рішення Конституційного суду України від 26 березня 2020 року №6-р/2020, статті 81 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», без обмеження максимального розміру пенсії.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що позивач з 2004 року перебуває на обліку у ГУПФУ в Рівненській області та пенсія йому призначена за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зазначає, що на виконання вимог ст.63 Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою чітко було врегульовано питання перерахунку та виплати пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки 28 березня 2018 року було сформовано довіку №хг13952 про зміну грошового забезпечення, відповідно до Постанови №103 та Постанови №704 і подано її до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та 17 квітня 2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено перерахунок пенсії позивача на підставі вищезазначеної довідки та проводиться виплати підвищеної пенсії. Звертає увагу, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а не Закону України Про прокуратуру№1697-VII, а тому підстави для перерахунку пенсії відсутні. Крім того, зазначає, що відсутні підстави для виплати пенсії позивачу без обмеження максимальним розміром, оскільки така вимога є передчасною, так як перерахунок пенсії не проведений та на законодавчому рівні врегульовано питання щодо максимального розміру виплати пенсії. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що протягом перебування на пенсії працівникам органів Прокуратури України декілька разів підвищувався розмір їх посадових окладів відповідно до Постанов КМУ №505, №763, №657, №1155 та відповідач на підставі відповідних довідок про розмір його грошового забезпечення із зазначеним в них посадовим окладом помічника військового прокурора гарнізону проводив перерахунки його пенсії. Вказує, що немає спеціальної Постанови КМУ для перерахунку пенсії військовослужбовцям військових прокуратур, які перебували на прокурорсько-слідчих посадах, тому доводи апелянта є безпідставними. Крім того, зазначає, що обмеження розміру пенсії не повинно стосуватися його пенсії, оскільки йому пенсія призначена до появи обмежувального Закону №1774-VІІ від 06 грудня 2016 року, а значить за межами встановленого ч.7 ст.43 Закону №2262 періоду. Таким чином, вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, а тому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Справа розглянута судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження.

Учасники справи у судове засідання не з`явилися, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, представник відповідача подав до суду заяву про розгляд справ справи за їх відсутності, позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому висловив своє відношення до апеляційної скарги, клопотання про його участь у судовому засіданні не подав, явка учасників процесу судом апеляційної інстанції обов`язковою не визнавалась, а тому суд вважає можливим проведення розгляду справи у відсутності сторін за наявними у справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів, згідно з ч.4 ст.229 КАС України без фіксування судового засідання технічними засобами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзив на апеляційну скаргу у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , майора юстиції, помічника військового прокурора Шепетівського гарнізону, звільнено наказом першого заступника МО України - керівника апарату МО України, №10 від 08 грудня 2004 року з військової служби у запас за пунктом 63, підпункту «в» (за станом здоров`я) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України з правом носіння військової форми одягу з 27 грудня 2004 року, виключено зі списків особового складу військової прокуратури регіону, всіх видів постачання і направлено на військовий облік до Рівненського РВК.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Спеціалізованою прокуратурою у військовій та охоронній сфері Західного регіону підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку від 16 липня 2021 року №444 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 15 березня 2021 року (початок роботи Хмельницької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері) згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки.

Однак відповідач листом №6983-7634/А-03/8-1700/21 від 02 серпня 2021 року відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії.

Вважаючи такі дії органу Пенсійного фонду України протиправними, позивач звернувся в суд з цим адміністративним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області допущені протиправні дії щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії з 01 квітня 2021 року згідно з довідкою Спеціалізованої прокуратури у військовій та охоронній сфері Західного регіону від 16 липня 2021 року №444 відповідно до рішення Конституційного суду України від 26.03.2020 №6-р/2020, статті 81 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», тому необхідно зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01 квітня 2021 року відповідно до довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та охоронній сфері Західного регіону від 16 липня 2021 №444 відповідно до рішення Конституційного суду України від 26.03.2020 №6-р/2020, статті 81 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб». Крім того, протягом спірного періоду стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, а внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року №1774 до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження, тому пенсію позивачу необхідно перерахувати та виплатити без обмеження максимальним розміром.

Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Стаття 63 Закону №2262-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) регламентує питання перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з ч.1-5 вищезазначеної статті перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

За змістом ч.3 ст.43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.6 ст.43 Закону №2262-XII обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які були відряджені для виконання службових обов`язків до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних установ, організацій і підприємств, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, здійснюється за переліком посад і в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України..

30 серпня 2017 року КМУ прийняв Постанову №704, яка набрала чинності з 01 січня 2018 року.

Отже, з набранням чинності Постановою №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем було здійснено позивачу перерахунок пенсії на підставі довідки від 28 березня 2018 року виданої Рівненським ОВК (а.с.30-31).

Порядок проведення перерахунку пенсій затверджений Постановою №45.

Пункт 1 Порядку №45 (в редакції, постанови КМУ «Про внесення змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» від 21 серпня 2019 року №784; далі - Постанова №784 та чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

За змістом п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Абз.4 п.3 Порядку №45 передбачає, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (пункт 4 Порядку №45).

Відповідно до абз.1, 6 п.5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.

Як вбачається з матеріалів справи, майора юстиції ОСОБА_1 , помічника військового прокурора Шепетівського гарнізону, який знаходився у розпорядженні військового прокурора Західного регіону України, звільнено наказом Першого заступника МО України №10 від 08 грудня 2004 року з військової служби у запас за пунктом 63, підпункт «в» (за станом здоров`я) з правом носіння військової форми одягу та з 27 грудня 2004 року виключено зі списків особового складу військової прокуратури регіону, всіх видів постачання і направлено на військовий облік до Рівненського РВК, що підтверджується витягом з наказу Військового прокурора Західного регіону України №146 від 24 грудня 2004 року.

Спірним у даній справі є наявність чи відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача з 01 квітня 2021 року, як особи, що отримує пенсію на підставі Закону №2262-XII відповідно до довідки №444 від 16 липня 2021 року, яка видана Спеціалізованою прокуратурою у військовій та охоронній сфері Західного регіону, тобто органом з якого позивач був звільнений з військової служби.

Згідно з п.2.6 «Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України», затвердженої наказом Міністерства оборони України (далі МОУ) від 31.12.2014 №937 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України (далі МЮУ) 22.01.2015 за №73/26518; далі - Інструкція на обласні військові комісаріати покладаються:

- оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби;

- визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону №2262-ХІІ, Постанови №45 та Порядку № 45 і «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1 (зареєстровано в МЮУ 15.02.2007 за № 135/13402; далі - Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою;

- складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком № 45 (зі змінами);

При цьому, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1 (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Відповідно до п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст.63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.

З наведеного вище можна дійти висновку, що особам, які відряджалися наказом Міністра для виконання службових обов`язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

Колегія суддів зазначає, що, оскільки ОСОБА_1 відряджався до Генеральної прокуратури України та знаходився у розпорядженні військового прокурора Західного регіону України із залишенням на військовій службі, то саме довідка ОТЦК, як органу, який уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, буде вважатися належною підставою для перерахунку призначеної позивачу пенсії, а не Довідка №444, що видана Спеціалізованою прокуратурою у військовій та охоронній сфері Західного регіону.

Колегія суддів звертає увагу, що абз.4 п.3 та абз.4 п.5 Порядку №45 передбачають, що перерахунок пенсії відрядженим особам здійснюється на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, та з грошового забезпечення, яке було обчислено в органі, з якого такі особи були відряджені.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що підстави для задоволення позову відсутні, оскільки ОСОБА_1 , перебуваючи у розпорядженні Військового прокурора Західного регіону, знаходився на військовій службі, тому перерахунок пенсії має бути здійснено на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, та з грошового забезпечення, яке було обчислено в органі, з якого він був відряджений, тобто на підставі довідки ОТЦК.

Враховуючи усе наведене вище, колегія суддів вважає підставними та обґрунтованими доводи апеляційної скарги, такі знайшли своє підтвердження під час розгляду справи та спростовують висновки суду першої інстанції з наведених вище мотивів.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторін у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неповно встановив обставини справи та прийняв рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим відповідно до вимог ст.317 КАС України рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення.

Керуючись ст.229, 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року у справі № 460/10820/21 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула
судді А. Р. Курилець
М. П. Кушнерик
Повне судове рішення складено 02 травня 2022 року.