Справа № 400/380/22
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2022-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 травня 2022 р. № 400/380/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_2 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020,

про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання

протиправною бездіяльність щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки від 08.09.2021 №33/35-І-32, виданої ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Миколаївській області», зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки від 08.09.2021 №33/35-І-32, виданої ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Миколаївській області».

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що є два судових рішення

Окружного адміністративного суду м. Києва, які набрали законної сили і за якими визнані

протиправними та нечинними пункти 1, 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21

лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби,

та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) та зміни до пункту 5 і додатку 2

Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про

пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб",

затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про

затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону

України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших

осіб" (далі - Порядок №45). Такими рішеннями є рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 р. у справі №826/3858/18 (набрало законної сили 05.03.2019 р.) та рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 р. у справі №826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019 р.). З 19.11.2019 року - з дня набрання законної сили наведеного вище рішення у справі №826/12704/18, у нього як пенсіонера ОВС (міліції) виникло право на перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового

забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), розміру премії та індексації, розрахованих

згідно з постановою "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від

11.11.2015 р. №988 (далі - Постанова №988) та статтями 43, 63 Закону України "Про

пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від

09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ). Тому відповідач повинен перерахувати

пенсію позивача з 01.12.2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому

настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки

порядок перерахунку пенсій особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону України

№ 2262, регулює "Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до

Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких

інших осіб", затверджений постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року (далі - Порядок №

45).

Відповідно до Порядку № 45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом

Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного

повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній

Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення

перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають

перерахунку. Проте, відповідного повідомлення від ПФУ України до відповідача не

надходило, після набрання законної сили судовим рішенням по справі № 826/12704/18 КМУ

відповідних рішень про підвищення грошового забезпечення поліцейських не приймав. Відповідач зазначив, що особою відповідальною за складання та направлення до органу РФУ довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів органів внутрішніх справ є МВС в особі уповноваженого структурного підрозділу Департаменту персоналу МВС України, а не ДУ ТМО МВС. Крім того, позивачем пропущено 6-місячний строк звернення до суду відповідно до ст.122 КАС України, тому позовні вимоги в частині здійснення перерахунку пенсії з 01.12.2019 просить залишити без розгляду, в іншій частині відмовити, оскільки відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 року.

Справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без

повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 263 КАС

України.

Ч. 3 ст. 263 КАС України встановлено, що у справах, визначених частиною першою

цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив, тому суд не приймає до уваги надану

позивачем відповідь на відзив.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата

складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Позивач є пенсіонером МВС, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі -Закон №2262-ХІІ).

Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» склало та направило довідку від 08.09.2021 №33/35-І-32 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ГУ ПФУ у Миколаївській області .

Але відповідач не здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019.

Згідно з положеннями частини 2 статті 19 Конституції України органи державної

влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на

підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами

України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон № 2262-ХІІ.

Наведеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають

право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму,

визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня

грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних

гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-

VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального

захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (далі -

Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою,

згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів

внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або

одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового

забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат,

підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частина 2 статті 51 Закону № 2262-XII передбачає, що перерахунок пенсій,

призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за

місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Кабінетом Міністрів України Постановою №988 затверджено схеми окладів за

спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних

закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми

посадових окладів поліцейських у розмірах, згідно з додатками 3-10.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», Постанови

№988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та

курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які

здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від

06.04.2016 року №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення

поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із

специфічними умовами навчання (далі по тексту - Порядок №260).

Згідно з пунктом 3 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення

поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядком № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка

за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 розділу ІІ Порядку №260);

надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 розділу ІІ Порядку №260);

надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 розділу ІІ

Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 розділу ІІ

Порядку №260); надбавка за почесне звання (пункт 8 Порядку розділу ІІ №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку розділу ІІ

№260); доплата за вчене звання (пункт 10 розділу ІІ Порядку №260); доплата за службу в

нічний час (пункт 11 Порядку №260).

Крім того, пунктом 12 розділу ІІ Порядку № 260 розміри премії встановлюються за

рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про

преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським

здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських

видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних

підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду

преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний

місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Виходячи зі змісту приписів статті 63 Закону № 2262-XII Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку, а підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців чи осіб, прирівняних до них.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 року у справі № 826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019 року) встановлено, що п. 3 постанови № 103 звужує зміст та обсяг існуючих прав і свобод, оскільки скасовує надбавки, доплати,

підвищення і премії, які отримували пенсіонери органів внутрішніх справ (міліції) під час

служби, та які враховувались при попередніх перерахунках пенсій, тому змінює умови і

норми пенсійного забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх

справ (міліції) або за прирівняними до них посадами, а тому є протиправним та таким, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили. Оскаржуваний пункт постанови фактично зменшує виплати пенсії у відсотковому вимірі та звужує складові грошового забезпечення пенсіонерів внутрішніх справ, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії вказаним особам. П. 3 постанови № 103 зменшує права пенсіонерів органів внутрішніх справ у порівнянні з їх попереднім становищем, а Кабінет Міністрів, приймаючи оскаржуваний пункт постанови діяв не в інтересах осіб, без урахування усіх існуючих обставин, без дотримання принципу пропорційності, необґрунтовано, без дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів широкого кола осіб і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Тому скасування судовим рішенням, яке набрало законної сили 19.11.2019 року,

пункту 3 Постанови №103, надає позивачу підстави на отримання пенсії, виходячи з розміру

складових, розрахованих згідно з постановами №988, Порядком №260, у відповідності до

вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій

проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення

перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні

підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-

правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення

для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій

військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення

(надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством,

повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом

п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних

уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок

пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи

зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше

призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних

органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше

призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи,

так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені

Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а, у рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 року справі № 160/8324/19, яке

залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року.

Відтак, з отриманням довідки від 08.09.2021 №33/35-І-32, виданої ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Миколаївській області» про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, відповідач повинен був перерахувати пенсію позивачу з 01.12.2019 на підставі зазначеної довідки.

Твердження відповідача про неналежність довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області", судом до уваги не приймається.

Так, п. 1 наказу МВС України від 25.02.2019 року № 129 "Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій" визначено в МВС України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсії Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту.

Наказом МВС України від 16.04.2021 № 291 внесено зміни до п. 1 наказу МВС від 25.02.2019 № 129, виклавши його в такій редакції:

"1) Департамент персоналу уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних питань та соціальної роботи цього Департаменту.

2) територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, м. Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладенням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих установ."

Відтак, зазначеним наказом територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях уповноважені видавати зазначені довідки. Надсилання Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях" зазначеної довідки до ГУ ПФУ в Миколаївській (без скерування до МВС України та подальшого направлення довідки МВС України до ГУ ПФУ) жодним чином не спростовує належність та достовірність довідки, а також сприяє якнайшвидшому захисту прав позивача.

Відповідач просить суд позовні вимоги позивача про зобов`язання здійснити перерахунок з 01.12.2019 залишити без розгляду, в зв`язку з порушення строку звернення до суду передбаченого ст.122 КАС України.

Щодо строку звернення позивача до суду з даним позовом суд зазначає, що за правилами частини 3 статті 51 Закону України №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Подібна правова позиція щодо застосування норм права викладена в постановах Верховного Суду від 05.09.2018 у справі №815/3522/17 та від 24.01.2019 у справі №338/879/17, від 27.05.2021 року по справі № 442/5891/17, від 31.05.2021 по справі 750/6708/17, від 18.08.2021 у справі № 592/10230/17.

Таким чином, позивач звернувся до суду в строки передбачені Кодексом адміністративного судочинства та правові підстави для задоволення клопотання відповідача про залишення частини позовних вимоги без розгляду задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на

яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Тому позовні вимоги слід задовольнити .

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства

України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код13844159) задовольнити .

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_1 ) на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» від 08.09.2021 №33/35-І-32.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській

області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_1 ) на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» від 08.09.2021 №33/35-І-32 з урахуванням виплачених раніше сум.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного

фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,

ідентифікаційний код 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві грн.40коп.), сплачений квитанцією № СВ05990929/1 від 28.12.2021 року.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. О. Гордієнко