Справа № 300/1233/22
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2022-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" травня 2022 р. справа № 300/1233/22

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Могили А.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій, зобов`язання до нарахування та виплати допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд із позовною заявою до Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій щодо невиплати державної соціальної допомоги з дня звернення за її призначенням - 25.10.2021; зобов`язання нарахувати та виплатити таку допомогу з 25.10.2021.

Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 є особою-сиротою з інвалідністю І (першої) групи з дитинства (довічно). Позивач 07.10.2021 звернулася через відділ ЦНАП Обертинської селищної ради до УПСЗН Івано-Франківської районної державної адміністрації із заявою щодо надання запиту до органу Пенсійного фонду на висновок МСЕК, так як мала намір отримати державну соціальну допомогу, як інвалід дитинства. Далі, 25.10.2021 через відділ ЦНАП Обертинської селищної ради звернулася до Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації із заявою про призначення державної соціальної допомоги, як особі з інвалідністю з дитинства І групи. Разом із тим вказує, що відповідачем протиправно було призначено соціальну допомогу особі з інвалідністю з дитинства I групи тільки з грудня 2021, а не з дня звернення 25.10.2021. Вважає протиправними дії відповідача, які полягають у невиплаті соціальної допомоги особі з інвалідністю з дитинства I групи з дня звернення до органу соціального захисту населення, а саме з 25.10.2021 у зв`язку із чим просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 14.03.2022 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечив. Зазначив, що державна соціальна допомога призначається згідно Закону України "Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям з інвалідністю". Чинним законодавством України визначено умови за яких особа з інвалідністю має право на державну соціальну допомогу та порядок звернення за призначенням такої допомоги. Управління 12.10.2021 звернулося до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з запитом про надання довідки-атестата про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 . Дана довідка-атестат надійшла 25.11.2021, з якої видно, що пенсія позивачу була виплачена по 30.11.2021. У відповідності до пункту 9 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, затвердженого Постановою КМУ від 03.02.2021 №79, днем звернення за призначенням державної соціальної допомоги вважається день прийняття заяви з усіма необхідними документами. Тому, після отримання всіх документів та отримання підтвердження припинення виплати пенсії (довідка-атестат), з 01.12.2021 ОСОБА_1 призначена соціальна допомога. Враховуючи викладене просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд, у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення її учасників (у письмовому провадженні), дослідивши письмові докази, встановив наступне.

ОСОБА_1 згідно висновку медико-соціальної (експертної) комісії, викладеного у довідці серії 10 ААА №098742 від 18.06.2010, є особою з інвалідністю з дитинства I групи. Вказана інвалідність встановлена безстроково (а.с.8).

Згідно із пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 позивач перебуває на обліку в органі пенсійного фонду, їй довічно призначена пенсія по інвалідності І групи з дитинства (а.с.7).

Як слідує з матеріалів справи, позивач 07.10.2021 через відділ ЦНАП Обертинської селищної ради звернулася до Управління соціального захисту населення Івано-Франківської райдержадміністрації із заявою про надання запиту в орган Пенсійного фонду на отримання висновку МСЕК, так як мала намір отримати державну соціальну допомогу, як інвалід дитинства.

Отримавши дане звернення, Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації 12.10.2021 звернулося до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із запитом про надання довідки - атестата про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 .

Далі, 25.10.2021 ОСОБА_1 звернулася через відділ ЦНАП Обертинської селищної ради до Управління соціального захисту населення Івано-Франківської райдержадміністрації із заявою про призначення їй державної соціальної допомоги, як особі з інвалідністю І групи.

На звернення адвоката Устінського А.В . Обертинська селищна рада, листом від 06.12.2021 №1031/02-32, повідомила, що 26.10.2021 заява та документи ОСОБА_1 передані до Управління соціального захисту населення Івано-Франківської райдержадміністрації (Тлумацьке відділення №4), що підтверджується реєстром передачі справ на паперових носіях від 26.10.2021 (а.с.9-10).

На запит відповідача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 17.11.2021 №0900-0401-6/43135, який зареєстрований відповідачем 25.11.2021, надано довідку - атестат про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 (а.с.26, 27).

На виконання заяви позивача рішенням Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації від 15.11.2021 призначено ОСОБА_1 соціальну допомогу, як особі з інвалідністю з дитинства I групи з 01.12.2021 довічно (а.с.27).

В зв`язку із у невиплатою ОСОБА_1 з 25.10.2021 соціальної допомоги, як особі з інвалідністю з дитинства І групи, адвокат Устінський А.В., в її інтересах, 07.12.2021 звернувся до Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації із адвокатським запитом, однак відповіді щодо дати призначення допомоги Управлінням надано не було (а.с.12).

Вважаючи дії відповідача, які полягають у невиплаті з 25.10.2021 соціальної допомоги, як особі з інвалідністю з дитинства І групи протиправною, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Спірним питанням у даній справі є правомірність дій відповідача щодо дати призначення позивачу державної соціальної допомоги, а саме не призначення такої допомоги з 25.10.2021.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Право на державну соціальну допомогу мають особи з інвалідністю з дитинства і діти з інвалідністю віком до 18 років. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, з питань сім`ї та дітей, організовує роботу щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю. Вказані положення містить ч. 1, 2 ст. 1 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю".

Частиною 5 ст. 1 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" (в редакції чинній на момент спірних правовідносин) встановлено, що особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, які мають одночасно право на державну соціальну допомогу відповідно до цього Закону, на пенсію та на державну соціальну допомогу згідно із Законом України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", призначається за вибором осіб з інвалідністю з дитинства (законних представників осіб з інвалідністю з дитинства, визнаних недієздатними, та дітей з інвалідністю) державна соціальна допомога відповідно до цього Закону або пенсія чи державна соціальна допомога згідно із Законом України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю". При цьому якщо особа з інвалідністю з дитинства або дитина з інвалідністю має право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника (державну соціальну допомогу дитині померлого годувальника, передбачену Законом України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю") і державну соціальну допомогу відповідно до цього Закону, ці виплати призначаються одночасно.

Згідно зі ст. 8 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" заява про призначення державної соціальної допомоги подається особою з інвалідністю з дитинства до управління праці та соціального захисту населення за місцем проживання.

Заява про призначення державної соціальної допомоги особі з інвалідністю I чи II групи, яку визнано недієздатною, а також на дитину з інвалідністю подається одним із батьків, усиновителем, опікуном або піклувальником за місцем свого проживання.

До заяви про призначення державної соціальної допомоги повинні бути додані документи про вік і місце проживання особи з інвалідністю з дитинства або дитини з інвалідністю, документи про місце проживання батьків, усиновителів, опікуна або піклувальника, який подав заяву, а також довідка медико-соціальної експертизи або медичний висновок, видані у встановленому порядку.

Якщо з заявою звертається опікун або піклувальник, то подається також копія рішення органу опіки і піклування про встановлення опіки чи піклування.

Один із непрацюючих батьків, усиновителів, опікун або піклувальник, які фактично здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю віком до 18 років, додатково подають довідку про те, що вони не працюють, видану за місцем проживання.

Місцева державна адміністрація, яка прийняла заяву про призначення державної соціальної допомоги, видає заявнику розписку про прийом заяви та доданих до неї документів із зазначенням дати прийому заяви.

Днем звернення за призначенням державної соціальної допомоги вважається день прийому заяви з усіма необхідними документами.

Якщо заява про призначення державної соціальної допомоги надсилається поштою і при цьому подаються також всі необхідні документи, то днем звернення за державною соціальною допомогою вважається дата, вказана в поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У тих випадках, коли до заяви додані не всі необхідні документи, заявнику повідомляється, які документи повинні бути подані додатково. Якщо вони будуть подані не пізніше 3-х місяців з дня одержання повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням державної соціальної допомоги вважається день прийому або відправлення заяви про призначення такої допомоги.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства або на дітей з інвалідністю віком до 18 років призначається місцевою державною адміністрацією.

Заява про призначення державної соціальної допомоги розглядається місцевою державною адміністрацією не пізніше 10 днів після надходження заяви з усіма необхідними документами.

Державна соціальна допомога призначається з дня звернення за її призначенням.

Ці норми кореспондуються з положеннями п. 9 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №79.

Також, п. 7 вказаного Порядку встановлено, що переведення особи з інвалідністю з дитинства чи дитини з інвалідністю віком до 18 років з пенсії або з державної соціальної допомоги, призначеної згідно із Законом України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", на державну соціальну допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" проводиться на підставі заяви. При цьому державна соціальна допомога призначається з дня звернення за нею. Виплата призначеної державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю проводиться з урахуванням суми виплаченої пенсії або державної соціальної допомоги, призначеної відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю". До документів, необхідних для призначення державної соціальної допомоги, додається довідка-атестат про припинення виплати раніше призначеної пенсії або державної соціальної допомоги згідно із Законом України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю" та виписка з акта огляду МСЕК чи медичний висновок про дитину з інвалідністю закладу охорони здоров`я, які вилучаються з пенсійної справи отримувача пенсії (у пенсійній справі залишається завірена в установленому порядку копія медичного документа) або із справи отримувача державної соціальної допомоги згідно із Законом України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю".

Статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Суду не надано жодних доказів того, що відповідачем, на вимогу ч. 9 ст. 8 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю", положення якого кореспондуються з Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, було повідомлено ОСОБА_1 про те, що до заяви про призначення державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства надані не всі необхідні документи та які документи повинні бути надані додатково заявником.

Також суд зазначає, що позивач була позбавлена можливості надати виписку із акту огляду МСЕК з її пенсійної справи самостійно.

У відзиві на позовну заяву відповідач фактично вказує, що призначення соціальної допомоги можливе за наявності всіх документів (довідки МСЕК, довідки-атестат). При цьому, як свідчать матеріали справи, реєстрація відповідачем довідки-атестату в Управлінні, мала місце 25.11.2021, тобто вже після призначення ОСОБА_1 (15.11.2021) соціальної допомоги.

За таких обставин, відповідачем порушено право позивача, а тому на думку суду достатньо підстав для задоволення позовної заяви в частині того, що на призначення соціальної допомоги, як інваліду з дитинства, ОСОБА_1 мала право з 25.10.2021.

Відповідно до ч. 2 ст. 12 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" суми державної соціальної допомоги, не одержані своєчасно з вини органу, який призначає або виплачує державну соціальну допомогу, або через неможливість отримання цих сум особою з інвалідністю чи її офіційним представником з поважних причин (поважною причиною є перебування особи з інвалідністю на лікуванні, інші причини, які фізично унеможливлювали своєчасне витребування призначених сум державної соціальної допомоги, або інші об`єктивні обставини, коли особа з інвалідністю чи її батьки, усиновителі, опікуни, піклувальники не могли звернутися за їх отриманням), виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. При цьому виплата державної соціальної допомоги за минулий час здійснюється виходячи із прожиткового мінімуму, затвердженого на момент її виплати, з компенсацією за несвоєчасну її виплату.

Таким чином в суду достатньо підстав вважати, що у відповідача наявна заборгованість з виплати соціальних виплат позивачу з дати її первісного звернення.

Суд вважає необхідним ухвалити рішення, яким зобов`язати Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю з 25.10.2021, з урахуванням фактично виплаченої пенсії з 25.10.2021 по 30.11.2021.

Отже позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню повністю.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

В цій справі відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач довела ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги.

Враховуючи вищевикладене, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації підлягає до задоволення.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації щодо невиплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги, як особі з інвалідністю з дитинства І групи з дня звернення за її призначенням - 25.10.2021.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації призначити та виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу, як особі з інвалідністю з дитинства І групи з 25.10.2021, з урахуванням фактично виплаченої пенсії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення суду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Могила А.Б.