Справа № 120/54/22-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2022-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

03 травня 2022 р. Справа № 120/54/22-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мультян М.Б., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Погребищенської міської ради до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась Погребищенська міська рада (далі - позивач) з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) (далі - відповідач).

За змістом позовних вимог позивач просить суд: визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження серія ВП №67906423 від 16.12.2021.

Обґрунтовуючи позовні вимоги представник позивача зазначає, що 16.12.2021 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) на виконання виконавчого листа № 120/7526/21-а від 17.11.2021, виданого Вінницьким окружним адміністративним судом згідно рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04.10.2021, винесено постанову про стягнення витрат виконавчого провадження в сумі 206 грн 46 коп., постанову про стягнення виконавчого збору в сумі 26000 грн, постанову про відкриття виконавчого провадження серія ВП № 67906423 у зв`язку з не виконанням Погребищенською міською радою рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04.10.2021 у справі №120/7526/21-а.

На переконання сторони позивача, всі вищезазначені постанови винесені поспішно, без проведеної перевірки виконавцем факту виконання рішення, адже, 16.12.2021 Погребищенською міською радою прийнято рішення №21-20-8/1869 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки».

Відтак, позивач зазначає, що рішення у справі №120/7526/21-а є виконаним та звертає увагу суду на той факт, що Погребищенською міською радою процедура виконання рішення в добровільному порядку була розпочата до відкриття провадження та рішення фактично виконано одночасно з відкриттям виконавчого провадження.

З огляду на зазначене, посилаючись на приписи частини 1 статті 63 та частини 9 статті 27 Закону України "Про виконавче провадження", Погребищенська міська рада вважає постанову про відкриття виконавчого провадження протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Ухвалою від 17.01.2022 позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків останньої.

14.02.2022 позивач усунув недоліків позовної заяви, визначені ухвалою суду від 17.01.2022.

Ухвалою суду від 18.02.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи у порядку, визначеному статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України. Також вирішено залучити ОСОБА_1 до участі у справі, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача та надано відповідачу строк для подання відзиву, а третій особі строк для подання письмових пояснень. Окрім того, даною ухвалою витребувано у відповідача належним чином засвідчені копії виконавчого провадження № 67906423.

18.04.2022 до суду подано відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позовних вимог повністю. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що, 15.12.2021 на примусове виконання надійшла письмова заява ОСОБА_1 про примусове виконання рішення та виконавчий лист по справі №120/7526/21-а, виданий 17.11.2021 Вінницьким окружним адміністративним судом про зобов`язання Погребищенську міську раду на черговій сесії розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.02.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства площею 2 га кадастровим номером :10:000:0339 розташовану на території Очеретнянської сільської ради Погребищенського району Вінницької області та вирішити питання, щодо якого звернувся заявник, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

За наслідками розгляду зазначених документів, відповідно до строку та правових положень, закріплених ст. ст. 3-5, 12, 24, 26 Закону України «Про виконавче провадження», головним державним виконавцем Відділу Плахотнюк Н.Ю., 16.12.2021 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №67906423, копії якої 16.12.2021 за вих. №19857/2.3-22/9 були направлені боржнику до виконання, а стягувачу до відома.

При цьому, сторона відповідача зазначає, що пред`явлений до виконання виконавчий лист Вінницького окружного адміністративного суду у справі № 120/7526/21-а від 17.11.2021, в контексті положень Закону України «Про виконавче провадження» є виконавчим документом, відповідає вимогам до виконавчого документа, підлягає примусовому виконанню органами державної виконавчої служби, пред`явлений до примусового виконання в межах встановленого строку для виконання та за заявою стягувана про примусове виконання рішення.

Виходячи з вищевикладеного, а також враховуючи відсутність підстав для повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання, представник відповідача вважає, що державним виконавцем правомірно та обґрунтовано, а також в межах наділених повноважень та покладених обов`язків, винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №67906423, а тому підстави для визнання її протиправною та скасування відсутні.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, оцінивши надані докази, які є у справі, суд встановив наступне.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 04.10.2021 у справі №120/7526/21-а адміністративний позов задоволено частково та окрім іншого, зобов`язано Погребищенську міську раду Вінницького району Вінницької області на черговій сесії розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.02.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га за кадастровим номером :10:000:0339, розташовану на території Очеретнянської сільської ради Погребищенського району Вінницької області та вирішити питання, щодо якого звернулась заявник, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

17.11.2021 Вінницьким окружним адміністративним судом по даній справі видано виконавчий лист № 120/7526/21-а.

15.12.2021 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, у якій просив прийняти на виконання виконавчий лист по справі №120/7526/21-а.

У подальшому, старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Плахотнюк Н.Ю. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №67906423 від 16.12.2021. Серед іншого, у даній постанові зазначено, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів, надати обґрунтовану відповідь та документальне підтвердження щодо виконання рішення суду.

Одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження винесено постанови про стягнення виконавчого збору від 16.12.2021 та про стягнення витрат на виконавче провадження від 16.12.2021.

Листом від 29.12.2021, який зареєстрований у виконавчого органу за вх. № 38/2.3-20 від 04.01.2022, Погребищенська міська рада повідомила відповідача, що рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04.10.2021 у справі № 120/7526/21-а виконане одночасно з відкриттям виконавчого провадження.

Не погоджуючись із постановою про відкриття виконавчого провадження №67906423 від 16.12.2021, Погребищенська міська рада звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Питання примусового виконання судових рішень регулюються Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII).

У відповідності до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 1 статті 3 Закону №1404-VIII визначено перелік виконавчих документів на підставі яких рішення підлягають примусовому виконанню. До таких документів, зокрема належать виконавчі листи та накази, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону №1404-VIII у виконавчому документі зазначаються:

1) назва і дата видачі документа, найменування органу, прізвище, ім`я, по батькові та посада посадової особи, яка його видала;

2) дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім`я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника-фізичної особи;

4) ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стягувача та боржника (для юридичних осіб - за наявності); реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) боржника (для фізичних осіб-платників податків);

5) резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень;

6) дата набрання рішенням законної сили (крім рішень, що підлягають негайному виконанню);

7) строк пред`явлення рішення до виконання.

У виконавчому документі можуть зазначатися інші дані (якщо вони відомі суду чи іншому органу (посадовій особі), що видав виконавчий документ), які ідентифікують стягувача та боржника чи можуть сприяти примусовому виконанню рішення, зокрема місце роботи боржника - фізичної особи, місцезнаходження майна боржника, реквізити рахунків стягувача і боржника, номери їх засобів зв`язку та адреси електронної пошти.

При цьому, згідно з приписами частини 4 статті 4 вищезазначеного Закону виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо:

1) рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, не набрало законної сили (крім випадків, коли рішення у встановленому законом порядку допущено до негайного виконання);

2) пропущено встановлений законом строк пред`явлення виконавчого документа до виконання;

3) боржника визнано банкрутом;

4) Національним банком України прийнято рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку-боржника;

5) юридичну особу-боржника припинено;

6) виконавчий документ не відповідає вимогам, передбаченим цією статтею, або якщо стягувач не подав заяву про примусове виконання рішення відповідно до статті 26 цього Закону;

7) виконання рішення не передбачає застосування заходів примусового виконання рішень;

8) стягувач не надав підтвердження сплати авансового внеску, якщо авансування є обов`язковим;

9) виконавчий документ не підлягає виконанню органами державної виконавчої служби, приватним виконавцем;

10) виконавчий документ пред`явлено не за місцем виконання або не за підвідомчістю;

11) Фондом гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення про початок процедури тимчасової адміністрації або ліквідації банку.

Відповідно до частин 1, 2 статті 12 Закону №1404-VIII виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.

Статтею 26 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону (частина 5 статті 26 Закону №1404-VIII).

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною) (частина 6 стаття 26 Закону №1404-VIII).

Окрім того, суд зазначає, що окремі питання організації виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб), що відповідно до Закону підлягають примусовому виконанню визначено Інструкцією з організації примусового виконання рішень, яка затверджена наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5 (далі Інструкція №512/5).

Розділом ІІІ Інструкції №512/5 визначені загальні умови та порядок здійснення виконавчого провадження.

Так, примусовому виконанню підлягають виконавчі документи, визначені у статті 3 Закону "Про виконавче провадження". Виконавчий документ у паперовій формі повинен відповідати вимогам до виконавчого документа, зазначеним у статті 4 Закону.

Виконавчий документ повертається без прийняття до виконання у випадках, передбачених частиною четвертою статті 4 Закону, про що орган державної виконавчої служби або приватний виконавець надсилає стягувачу повідомлення протягом трьох робочих днів з дня пред`явлення виконавчого документа.

У разі наявності підстав, передбачених частиною третьою статті 5 Закону, приватний виконавець має право повернути виконавчий документ без прийняття до виконання, про що зобов`язаний письмово повідомити стягувача із зазначенням підстави повернення та роз`яснити йому право оскаржити рішення про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, а також право стягувача подати виконавчий документ на виконання іншого приватного виконавця або до органу державної виконавчої служби.

У разі відсутності підстав для повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття його до виконання виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження (пункт 5 Розділу ІІІ Інструкція №512/5).

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що законодавством визначено чіткий перелік підстав для відкриття виконавчого провадження, а також перелік підстав для повернення виконавчого документа стягувачу на етапі вирішення питання про відкриття виконавчого провадження та випадки, за наявності яких виконавець не може прийняти до виконання поданий йому виконавчий документ.

Слід звернути увагу, що у разі відсутності підстав для повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття його до виконання та не можливості виконувати рішення (частина 4 стаття 5 ЗУ "Про виконавче провадження"), виконавець не пізніше наступного робочого дня, з дня надходження до нього виконавчого документа, зобов`язаний винести постанову про відкриття виконавчого провадження, що також передбачено п. 5 розділу ІІІ Інструкції з організації примусового виконання рішень, яка затверджена наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 року № 512/5 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 02.04.2012 року за № 489/20802.

Приписами чинного законодавства на виконавця покладено імперативний обов`язок щодо відкриття виконавчого провадження, у разі відсутності обставин, що унеможливлюють це.

З матеріалів справи вбачається, що 15.12.2021 ОСОБА_1 (стягувач) звернувся до відповідача із заявою, у якій просив прийняти на виконання виконавчий лист по справі №120/7526/21-а про зобов`язання Погребищенської міської ради Вінницького району Вінницької області на черговій сесії розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.02.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га за кадастровим номером :10:000:0339, розташовану на території Очеретнянської сільської ради Погребищенського району Вінницької області та вирішити питання, щодо якого звернулась заявник, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Наступного робочого дня після надходження виконавчого документу, як це визначено частиною 5 статті 26 Закону №1404-VIII, державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №67906423 від 16.12.2021.

Законом України "Про виконавче провадження" визначено чіткий перелік підстав для повернення виконавчого документа стягувачу на етапі вирішення питання про відкриття виконавчого провадження та випадки, за наявності яких виконавець не може прийняти до виконання поданий йому виконавчий документ.

При цьому ані виконавчим органом, ані судом не встановлено наявність, визначених законом підстав для повернення виконавчого документу стягувачу.

Отже, у відповідача були відсутні підстави для не прийняття до виконання виконавчого листа, виданого судом 17.11.2021 року у справі № 120/7526/21.

При цьому суд зауважує, що позивач, обґрунтовуючи неправомірність спірної постанови про відкриття виконавчого провадження, не зазначає, як саме, на його думку, мав би вчинити виконавець, або яке саме рішення мав прийняти, отримавши заяву стягувача про примусове виконання вищевказаного виконавчого документа.

Водночас, Погребищенська міська рада у позовній заяві вказує на порушення відповідачем приписів частини 1 статті 63 та частини 9 статті 27 Закону №1404-VIII.

Так, відповідно до частини 1 статті 63 Закону №1404-VIII визначено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Позивач вважає, що Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмільницький) до відкриття виконавчого провадження має встановити обставини щодо виконання рішення боржником. Водночас, суд зазначає про помилковість таких доводів, адже приписами частини 1 статті 63 Закону №1404-VIII визначено алгоритм дій, який вчиняється виконавцем вже після винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Окрім того, суд вважає безпідставним посилання позивача на частину 9 статті 27 Закону №1404-VIII, адже даною нормою визначено, випадки у яких не стягується виконавчий збір з боржника. У свою чергу, предметом розгляду у межах даної справи є постанова про відкриття виконавчого провадження №67906423 від 16.12.2021. Водночас, Погребищенською міською радою не оскаржується постанова про стягнення виконавчого збору від 16.12.2021.

Враховуючи вищезазначене, суд не вбачає підстав для визнання протиправною та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження № 67906423 від 16.12.2021.

При цьому, суд зазначає, що розглядає справу в межах позовних вимог та не надає оцінку постановам про стягнення виконавчого збору та про стягнення витрат виконавчого провадження.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази, надані сторонами на підтвердження правомірності своїх дій, суд доходить висновку, про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Відповідно до приписів статті 139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 287, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до статті 287 КАС України, апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня їх проголошення.

За змістом положень абзацу 2 частини 1 статті 295 КАС України якщо справу розглянуто в порядку письмового провадження, строк апеляційного оскарження обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Погребищенська міська рада (вул. Хмельницького, 110, м. Погребище, Вінницька область, )

Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, Вінницька область, )

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Суддя Мультян Марина Бондівна