Справа № 340/253/22
Суддя: Ю.П. Пасічник
Дата ухвалення: 2022-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2022 року м.Кропивницький Справа № 340/253/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Пасічника Ю.П. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Благовіщенської міської ради Кіровоградської області (вул.Промислова, буд.23/54, м.Благовіщенське, Благовіщенський район, Кіровоградська область, 26400, ) про скасування рішення та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом і просить визнати незаконним та скасувати Рішення четвертої сесії восьмого скликання Благовіщенської міської ради Кіровоградської області № 148 від 09 квітня 2021 року «Про відмову у наданні дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність» в частині відмови мені, ОСОБА_1 , у наданні дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність орієнтованою загальною площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ - 01.03).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 09 квітня 2021 року четвертою сесією восьмого скликання Благовіщенської міської ради Кіровоградської області було прийняте рішення №148 «Про відмову у наданні дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність», відповідно до якого вирішено: «Відмовити у наданні дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність що перебувають в запасі на території Благовіщенської міської ради наступним особам:

1.22. Громадянину ОСОБА_1 у власність орієнтованою загальною площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ - 01.03), по угіддях: рілля (код згідно КВЗУ - 001.01) із категорії земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі на території Благовіщенської міської (Великотроянівської сільської) ради Благовіщенського району Кіровоградської області з таких підстав: рішенням сесії Благовіщенської міської ради, земельна ділянка, позначена на графічних матеріалах, включена до переліку земельних ділянок для продажу права на них на земельних торгах, а тому, відповідно до частини третьої ст. 136 Земельного кодексу України, вона не може бути відчужена (передана -, у власність/користування) до завершення торгів.

Вважаючи вказану відмову протиправною позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Відповідач правом подати відзив не скористався, лише надав копію Витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права; копію Договору оренди землі від 25 січня 2022 року; копію рішення Благовіщенської міської ради Кіровоградської області № 128 від 09 квітня 2021 року; Копію рішення Благовіщенської міської ради Кіровоградської області № 763 від 12 листопада 2021 року з додатком (а.с. 20-31).

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 09 квітня 2021 року четвертою сесією восьмого скликання Благовіщенської міської ради Кіровоградської області було прийняте рішення №148 «Про відмову у наданні дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність», відповідно до якого вирішено: «Відмовити у наданні дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність що перебувають в запасі на території Благовіщенської міської ради наступним особам:

1.22. Громадянину ОСОБА_1 у власність орієнтованою загальною площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ - 01.03), по угіддях: рілля (код згідно КВЗУ - 001.01) із категорії земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі на території Благовіщенської міської (Великотроянівської сільської) ради Благовіщенського району Кіровоградської області з таких підстав: рішенням сесії Благовіщенської міської ради, земельна ділянка, позначена на графічних матеріалах, включена до переліку земельних ділянок для продажу права на них на земельних торгах, а тому, відповідно до частини третьої ст. 136 Земельного кодексу України, вона не може бути відчужена (передана, у власність/користування) до завершення торгів (а.с.10-11).

Відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з п. б ч. 1 ст. 121 названого Кодексу громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Ч. 6 ст. 118 ЗК України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

На підставі ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Водночас, ч.ч. 1-4 ст. 136 ЗК України установлено, що організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів.

Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає, зокрема, виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості).

Згідно з ч. 3 ст. 135 ЗК України організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, або державний виконавець у разі виконання рішень, що підлягають примусовому виконанню в порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження», які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Таким чином, положеннями ЗК України прямо передбачено заборону відчуження земельних ділянок, включених до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги. Водночас, виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забезпечує саме організатор земельних торгів, яким у спірних відносинах є відповідач, що здійснює реалізацію права державної власності на спірну земельну ділянку.

Отже, включення у передбаченому законодавством порядку спірної земельної ділянки до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, виключає можливість відчуження цієї земельної ділянки її розпорядником (відповідачем) до завершення торгів.

Як встановлено матеріалами справи, що 09 квітня 2021 року четвертою сесією восьмого скликання Благовіщенської міської ради Кіровоградської області було прийняте рішення №128 «Про перелік земельних ділянок комунальної власності, права на які виставлятимуться на земельні торги окремими лотами у 2021 році», відповідно до якого вирішено: «Затвердити перелік земельних ділянок комунальної власності, права на які виставлятимуться на земельні торги окремими лотами у 2021 році:

3) Земельна ділянка, що знаходиться за межами населеного пункту на території Благовіщенської міської (Великотроянівської сільської) ради Благовіщенського району Кіровоградської області, кадастровий номер :02:000:9026. із категорії земель: сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код згідно КВЦПЗ 01.01), по угіддях - рілля (код згідно КВЗУ - 001.01) загальною площею 10,0000 га» (а.с. 26-28).

Зважаючи на викладене, у зв`язку з невідповідністю місця розташування спірної земельної ділянки вимогам ЗК України (така включена до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності, права на які виставляються на земельні торги), суд дійшов висновку про те, що відповідач правомірно відмовив позивачеві у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність спірної земельної.

Таким чином, суд не знаходить підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 73-78, 90, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Рішення набирає законної сили у порядку та строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у порядку та строки, встановлені статтями 293, 295-296 та пунктом 15.5 Перехідних положень цього Кодексу.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. Пасічник