Справа № 300/1727/22
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2022-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви в частині позовних вимог

"04" травня 2022 р. справа № 300/1727/22

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Боршовський Т.І., розглянувши матеріали адміністративного позову Фермерського Господарства "Романа Матусяка" до Державної податкової служби України та Головного управління ДПС в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Шидзінський Іван Володимирович в інтересах Фермерського Господарства "Романа Матусяка" 12.04.2022 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної податкової служби України та Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення комісії регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС в Івано-Франківській області про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних № 3010057/39780416 від 20.08.2021 та № 3158243/39780416 від 27.09.2021; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних сформовані Фермерським Господарством "Романа Матусяка" податкові накладні № 5 від 04.08.2021 та № 9 від 12.08.2021.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.02.2022 позовну заяву залишено без руху через її невідповідність вимогам статей 160 та 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано позивачу десятиденний строк з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення її недоліків у спосіб: подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду: відомості про представника позивача - адвоката Шидзінського Івана Володимировича, визначені у пункті 2 частини п`ятої статті 160 КАС України, а саме: реєстраційний номер облікової картки платника податків; належним чином засвідчені копії рахунку-фактури на оплату товару та докази оплати (наявність таких документів передбачено пунктами 3.1-3.2 Договору поставки № 02/08/2021/02 від 02.08.2021 та пунктом 3 Специфікації товару № 1 до Договору поставки № 02/08/2021/02 від 02.08.2021); заяву про поновлення строку із зазначенням поважних причин пропуску строку звернення до суду із вказаним позовом та поданням доказів поважності причин його пропуску.

29.04.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заяву представника позивача від 28.04.2022, до якої долучено позовну заяву в новій редакції від 28.04.2022; належним чином засвідчені копії рахунків № 2 від 04.08.2021, № 6 від 11.08.2021 та платіжних доручень № 28298 від 04.08.2021, № 28505 від 11.08.2021, № 28512 від 12.08.2021; належним чином засвідчені копії медичних документів, які підтверджують поважність причин пропуску строку для подання позову. Так, в позовній заяві в редакції від 28.04.2022 представник позивача заявив клопотання про поновлення строку звернення до суду з цим адміністративним позовом, оскільки такий строк звернення до суду пропущено позивачем з поважних причин. Представник позивача зазначив, що голова Фермерського Господарства "Романа Матусяка" Матусяк Р.Т. з об`єктивних та поважних причин не мав можливості звернутися до суду з адміністративним позовом у встановлений законом трьохмісячний строк, оскільки з 10.01.2022 по 25.02.2022 хворів, а з 24.02.2022 на всій території України введено воєнний стан.

Досліджуючи обставини виконання позивачем вимог ухвали від 18.04.2022 щодо зазначення поважних причин пропуску строку звернення до суду, суд вказує на таке:

За правилами частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною другою статті 122 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини третьої статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зазначена норма встановлює загальний строк звернення до адміністративного суду у публічно-правових спорах. Водночас, вона передбачає можливість встановлення строків звернення до адміністративного суду іншими законами.

Спеціальним нормативно-правовим актом, який встановлює окремі правила та положення для регулювання відносин оподаткування та захисту прав учасників податкових відносин, в тому числі захисту порушеного права у судовому порядку, є Податковий кодекс України.

Судова палата з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у постанові від 11 жовтня 2019 року у справі № 640/20468/18 (адміністративне провадження № К/9901/16396/19) дійшла висновку, що рішення контролюючого органу, не пов`язане з нарахуванням грошових зобов`язань, за умови попереднього адміністративного оскарження, оскаржуються в судовому порядку в такі строки: а) тримісячний строк для звернення до суду встановлюється за умови, якщо рішення контролюючого органу за результатами розгляду скарги було прийнято та вручено платнику податків (скаржнику) у строки, встановлені ПК України. При цьому такий строк обчислюється з дня вручення скаржнику рішення за результатами розгляду його скарги на рішення контролюючого органу; б) шестимісячний строк для звернення до суду встановлюється за умови, якщо рішення контролюючого органу за результатами розгляду скарги не було прийнято та/або вручено платнику податків (скаржнику) у строки, встановлені Податкового кодексу України. При цьому такий строк обчислюється з дня звернення скаржника до контролюючого органу із відповідною скаргою на його рішення.

Вказана правова позиція Верховного Суду підтверджена в постанові від 03.11.2021 за результатом розгляду справи № 200/12336/19-а.

Судом встановлено, що позивач скористався процедуру адміністративного оскарження рішень контролюючого органу про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних № 3010057/39780416 від 20.08.2021 та № 3158243/39780416 від 27.09.2021. Так, за результатами розгляду скарги щодо рішення № 3010057/39780416 від 20.08.2021 про відмову у реєстрації податкової накладної, Державна податкова служба України прийняла рішення № 39280/39780416/2 від 31.08.2021 про залишення скарги без задоволення. За результатами розгляду скарги щодо рішення № 3158243/39780416 від 27.09.2021 про відмову у реєстрації податкової накладної, Державна податкова служба України прийняла рішення № 46843/39780416/2 від 12.10.2021 про залишення скарги без задоволення. Вказані рішення, як вбачається з долучених до позовної заяви їх копій, позивач отримав через електронний кабінет платника податків.

Щодо позову в частині визнання протиправним та скасування рішення комісії регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС в Івано-Франківській області про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних № 3010057/39780416 від 20.08.2021 та зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних сформовані Фермерським Господарством "Романа Матусяка" податкову накладну № 5 від 04.08.2021, трьохмісячний строк звернення до суду закінчився 30.11.2021.

Щодо позову в частині визнання протиправним та скасування рішення комісії регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС в Івано-Франківській області про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних № 3158243/39780416 від 27.09.2021 та зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних сформовані Фермерським Господарством "Романа Матусяка" податкову накладну № 9 від 12.08.2021, трьохмісячний строк звернення до суду закінчився 12.01.2022 після отримання рішення Державної податкової служби України № 46843/39780416/2 від 12.10.2021.

Натомість Фермерське Господарство "Романа Матусяка" подало цей позов до Івано-Франківського окружного адміністративного суду 12.04.2022, тобто з пропуском строк звернення до суду з цим позовом.

Вирішуючи питання поважності причин пропуску строку звернення до суду, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 08.10.2020 у справі № 9901/32/20 вказала:

"...правовий інститут строків звернення до адміністративного суду за захистом свого порушеного права не містить вичерпного, детально описаного переліку причин чи критеріїв їх визначення. Натомість закон запроваджує оцінні, якісні параметри визначення таких причин - вони повинні бути поважними, реальними або, як згадано вище, непереборними і об`єктивно нездоланними на час плину строків звернення до суду. Ці причини (чи фактори об`єктивної дійсності) мають бути несумісними з обставинами, коли суб`єкт звернення до суду знав або не міг не знати про порушене право, ніщо правдиво йому не заважало звернутися до суду, але цього він не зробив і через власну недбалість, легковажність, байдужість, неорганізованість чи інші подібні за суттю ставлення до права на доступ до суду порушив ці строки.

Інакшого способу визначити, які причини належить віднести до поважних, ніж через зовнішню оцінку (кваліфікацію) змісту конкретних обставин, хронологію та послідовність дій суб`єкта правовідносин перед зверненням до суду за захистом свого права, немає. Під таку оцінку мають потрапляти певні явища, фактори та їх юридична природа; тривалість строку, який пропущений; те, чи могли і яким чином певні фактори завадити вчасно звернутися до суду, чи перебувають вони у причинному зв`язку із пропуском строку звернення до суду; яка була поведінка суб`єкта звернення протягом цього строку; які дії він вчиняв, і чи пов`язані вони з готуванням до звернення до суду".

Таким чином, поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були об`єктивно непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами. За загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Отже, незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

В позовній заяві в редакції від 28.04.2022 представник позивача визнав факт пропуску строку звернення до суду з цим позовом.

Обґрунтовуючи поважність причин пропуску строку звернення до суду, представник позивача зазначив, що голова Фермерського Господарства "Романа Матусяка" Матусяк Р.Т. з 10.01.2022 по 25.02.2022 хворів, що підтверджується медичною документацією, а з 24.02.2022 на всій території України введено воєнний стан, а тому згідно рекомендацій Ради суддів України від 02.03.2022 процесуальний строк по можливості продовжується щонайменше до закінчення воєнного стану.

Так, згідно долученої до заяви від 29.04.2022 копій виписок із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 21.01.2022 та від 25.02.2022 Матусяк Роман Теодорович перебував на лікуванні з 10.01.2022 по 25.02.2022.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану в Україні", який затверджено Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан із 05 годин 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України № 133/2022 від 14.03.2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 годин 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України № 259/2022 від 18.04.2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.

З огляду на вказані обставини, суд вважає, що обставини перебування на лікуванні голови Фермерського Господарства "Романа Матусяка" Матусяк Р.Т. з 10.01.2022 по 25.02.2022 та введення в Україні з 24.02.2022 воєнного стану не можуть бути поважними причинами пропуску строку звернення до суду з позовом в частині вимоги про визнання протиправним та скасування рішення комісії регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС в Івано-Франківській області про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних № 3010057/39780416 від 20.08.2021 та зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних сформовані Фермерським Господарством "Романа Матусяка" податкову накладну № 5 від 04.08.2021, оскільки такий строк закінчився 30.11.2021, тобто ще до настання таких обставин, які представник позивача вказав як поважні причини пропуску такого строку.

В клопотанні не зазначено жодних інших причин пропуску строку звернення до суду з цим позовом у вказаній вище частині позовних вимог, окрім викладених вище.

За таких обставин, належить повернути позовну заяву Фермерського Господарства "Романа Матусяка" до Державної податкової служби України та Головного управління ДПС в Івано-Франківській області в частині вимог про визнання протиправним та скасування рішення комісії регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС в Івано-Франківській області про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних № 3010057/39780416 від 20.08.2021 та зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних сформовані Фермерським Господарством "Романа Матусяка" податкову накладну № 5 від 04.08.2021, на підставі частини другої статті 123, пункту 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись частиною другою статті 123, пунктом 1 частини четвертої статті 169, статтями 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

У Х В А Л И В:

Визнати неповажними зазначені в позовній заяві від 28.04.2022 причини пропуску Фермерським Господарством "Романа Матусяка" строку звернення до суду з адміністративним позовом до Державної податкової служби України та Головного управління ДПС в Івано-Франківській області в частині вимог про визнання протиправним та скасування рішення комісії регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС в Івано-Франківській області про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних № 3010057/39780416 від 20.08.2021 та зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних сформовані Фермерським Господарством "Романа Матусяка" податкову накладну № 5 від 04.08.2021.

Повернути позивачу позовну заяву Фермерського Господарства "Романа Матусяка" до Державної податкової служби України та Головного управління ДПС в Івано-Франківській області в частині визнання протиправним та скасування рішення комісії регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС в Івано-Франківській області про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних № 3010057/39780416 від 20.08.2021 та зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних сформовані Фермерським Господарством "Романа Матусяка" податкову накладну № 5 від 04.08.2021.

Роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до Івано-Франківського окружного адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.