Справа № 580/1457/22
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2022-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2022 року справа № 580/1457/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач) про:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 31.12.2021 №5 про відмову позивачу у перерахунку пенсії;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу, одержану за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 07.07.1986 по 21.07.1986, на підставі його заяв про перерахунок пенсії від 02.10.2020 та від 05.02.2021 з доданими до них документами, та виплатити позивачу недоотримані суми пенсії з 01.10.2020.

В обґрунтуванні позовних вимог зазначено що, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, особою з інвалідністю другої групи та отримує пенсію відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21.09.2021 у справі №580/3494/21 Головним управлінням пенсійного фонду України в Черкаській області прийнято рішення від 31.12.2021 №5 про відмову у проведенні перерахунку пенсії позивачу. Позивач вважає вказане рішення протиправним та таким, що порушує його права.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 28.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі на підставі даного позову, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач проти позовних вимог заперечив, надавши до суду відзив на позовну заяву в якому зазначив, що підставою для обчислення пенсії є довідка про заробітну плату, одержану за період роботи в зоні відчуження. Перевіркою довідки, виданої ПАТ Дніпробуд м. Запоріжжя № 01-08/38 від 28.08.2020 про суму виплаченої заробітної плати позивачу за роботу в пунктах зони відчуження ЧАЕС, встановлено порушення, а саме: неправильно застосована кратна оплата праці, не зазначено яким методом виконувалась робота по ліквідації наслідків аварії ЧАЕС та встановлено доплату за понаднормовий час. У зв`язку з тим, що довідка про заробітну плату позивача не відповідає нормам чинного законодавства, підстав для здійснення позивачу перерахунку пенсії немає.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером та особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, особою з інвалідністю другої групи.

Позивач 02.10.2020 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з інвалідності, що настала унаслідок захворювання, пов`язаного з аварією на ЧАЕС. До заяви було додано довідку, видану ПАТ Дніпробуд м. Запоріжжя від 28.08.2020 №01-8/38 про суму виплаченої заробітної плати за роботу в пунктах зони відчуження ЧАЕС, розрахунок заробітної плати та довідку про правонаступництво підприємства.

Листом від 04.03.2021 вих. № 2300-0305-8/14224 позивача повідомлено про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що довідка про заробітну плату видана неправильно (не вірно застосована кратна оплата праці, не зазначено, якими методом виконувалася робота по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та встановлення доплати за понаднормовий час).

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 21.09.2021 у справі №580/3494/21, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, а саме визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно з листом від 04.03.2021 №2300-0305-8/14224 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.02.2021 щодо перерахунку пенсії, виходячи із заробітної плати, одержаної за період роботи з ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС з 07.07.1986 до 21.07.1986, з виплатою недоотриманої суми пенсії з 01.10.2020 з урахуванням висновків суду.

На виконання вказаного рішення суду відповідач прийняв рішення від 31.12.2021 №15 про відмову у перерахунку пенсії позивачу з тих підстав, що відповідно до даних табелю за липень 1986 року ОСОБА_1 з 07.07.1986 до 20.07.1986 відпрацював 14 днів в населених пунктах зони відчуження, а саме: територія АЕС - 34 год., Копачі - 38 год., м. Чорнобиль - 34 год., Вільча - 38 год. та 26 год. Загальна сума відпрацьованих годин - 170, в тому числі 2 вихідні дні - 24 год. Отже, загальна сума відпрацьованих годин - 106 (без урахування роботи в смт Вільча (зона 0) та проїзду до місця роботи. Після повторної перевірку первинних документів та витребування нової довідки про заробітну плату відповідач прийняв рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії позивачу.

Вважаючи оскаржуване рішення протиправним, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Відповідно до статті 1 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 №796-ХІІ (далі Закон №796) цей закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Статтею 54 Закону №796 визначено, що пенсії по інвалідності, яка настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань. Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону №796 визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 (далі Порядок №1210).

Згідно п.1 Порядку №1210 пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Підпунктом 4 пункту 3 Порядку №1210 встановлено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати. Відповідно до пункту 7 Порядку №1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3).

При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців (п. 8 Порядку №1210).

Згідно з частиною четвертою статті 15 Закону №796 видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 9 Порядку №1210 пенсії з інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою: П=Зс*Кзс*Кв/100%, де П розмір пенсії; Зс середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; Кзс середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі Порядок №22-1) довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у первинних документах за відповідний період. Єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України у постановах від 17.03.2015 у справі №21-11а15, від 15.12.2015 у справі №2-а/576/29/14, Верховним Судом у постановах від 13.02.2018 у справі №358/1179/17, від 15.05.2019 у справі №343/1009/16-а.

Отже, підставою для здійснення перерахунку позивачу пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є довідка про заробітну плату відомості у якій підтверджуються первинними документами.

Судом у рішенні Черкаського окружного адміністративного суду від 21.09.2021 у справі №580/3494/21, яке набрало законної сили 21.12.2021 встановлено, що позивачем було подано до заяви про перерахунок пенсії довідку, видану ПАТ Дніпробуд м. Запоріжжя від 28.08.2020 за №01-8/38, де зазначено, що УБ Дніпробуд перетворено в ПБО Гідроенергобуд згідно наказу Міненерго України № 85 від 05.12.1991; ПБО Гідроенергобуд перетворено в орендне підприємство Гідроенергобуд згідно наказу від 29.10.1992 № 209 ПБО Гідроенергобуд і розпорядження Ленінської ради народних депутатів від 24.09.1992 № 674; ОП Гідроенергобуд перетворено в ЗАТ Дніпробуд згідно наказу від 18.09.1993 № 114 по ОП Гідроенергобуд; ЗАТ Дніпробуд згідно рішення загальних зборів акціонерів від 21.04.2011 та наказу від 22.04.2011 № 14 перейменовано в Публічне акціонерне товариство Дніпробуд на підставі рішення загальних зборів акціонерів, та має право на юридичні, матеріальні, фінансові дії. У зв`язку з передачею Канівського автотранспортного підприємства Дніпробуд (наказ Міністерства від 22.12.1986 № 696) для експлуатації будівельних машин на будівництві Канівського ГЕС був створений Канівський філіал №1 АТП Дніпробуд і склад працівників філіалу автотранспорту був скеровані для виконання робіт 8-ми годинного робочого дня виключно в м. Каневі. Відповідно до довідки про заробітну плату від 28.08.2020 № 01-8/38 ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах зони відчуження ЧАЕС, Копачі, Чорнобиль, Вільча з 07.07.1986 до 20.07.1986 за місцем роботи Канівський філіал ТПО Дніпробуд виплачена заробітна плата в сумі 657,05 грн.

За результатами перевірки, проведеної представником Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з відома в.о. голови правління ПАТ Дніпробуд, 19.11.2020 складено Акт № 6292/1 достовірності довідки від 28.08.2020 № 01-8/38 стосовно майнових прав ОСОБА_1 , що видана ПАТ Дніпробуд (), згідно Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. У висновку від 19.11.2020 зазначено: довідка від 28.08.2020 № 01-8/38 відповідає первинним документам.

Відповідно до записів особової картки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , був прийнятий у а/к № 1 з 17.08.1983 за професією водій 3 класу (наказ від 16.08.1983 №24); з 01.10.1983 Канівський філіал ТПО (наказ від 12.10.1983 № 216а); з 01.01.1987 філіал № 1 АТПО Дніпробуд (наказ від 22.12.1986 № 696); з 05.12.1991 АТП Гідроенергобуд (наказ № 85); з 29.10.1992 АТП АП Гідроенергобуд (наказ № 209); з 18.09.1993 АТП АО Дніпробуд (наказ № 114); з 05.03.2002 звільнений (наказ від 05.03.2002 № 4); згідно даних картки обліку нарахування заробітної плати за основним місцем роботи ОСОБА_1 (табель № 331) була нарахована заробітна плата: за 15 днів травня 1986 року 129,02 грн (у тому числі 1 день учбової відпустки 15 грн); за 21 червня 1986 року у сумі 288,10 грн (у тому числі 6,15 грн Чорнобиль); за липень 1986 року за путівки відпрацьовано 170 годин та нарахована заробітна плата у сумі 451,02 грн (у тому числі за путівки 285,30 грн та святкові 7 годин 25,28 грн), премія не нараховувалась; за липень 1986 року відповідно даних копії табелю ОСОБА_1 з 07.07.1986 до 20.07.1986 було відпрацьовано 14 днів в населених пунктах зони відчуження, а саме: територія АЕС 34 години, Копачі 38 годин, м. Чорнобиль 34 години, Вільча 38 годин та 26 годин. Загальна сума відпрацьованих годин склала 170, у тому числі 2 вихідні дні 24 години (13.07.1986 та 20.07.1986). Тарифна ставка по основному місцю роботи склала 0,748 та в зоні відчуження 0,849.

У службовій записці працівника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 14.12.2020 № 3488/03-16 зазначено, що відповідно до довідки про заробітну плату від 28.08.2020 № 01-8/38 ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах зони відчуження ЧАЕС, Копачі, Чорнобиль, Вільча з 07.07.1986 до 20.07.1986 за місцем роботи Канівський філіал ТПО Дніпробуд виплачена заробітна плата в сумі 657,05 грн. Згідно з актом зустрічної перевірки від 19.11.2020 № 6292/1 довідки від 28.08.2020 № 01-8/38 у липні 1986 року ОСОБА_1 (таб. № 331) відпрацював 170 годин та йому нараховано заробітну плату у сумі 451,02 грн (в тому числі по листам путівки 285,30 грн та святкові 7 годин 25,28 грн), премія не нараховувалась. Згідно із переліком населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи смт Вільча відноситься до зони безумовного (обов`язкового) відселення. Із 01.07.1986 до 15.07.1986 с. Копачі відносилося до 2 зони небезпеки, із 16.07.1986 до 31.07.1986 до 1 зони небезпеки. Із 01.07.1986 до 14.07.1986 м. Чорнобиль відносилося до 2 зони небезпеки, із 15.07.1986 до 1 зони небезпеки. Якщо працівник протягом робочого дня виконував роботи у різних зонах небезпеки та із зазначеного часу роботи у кожній зоні неможливо виділити хронологічний порядок виконання робіт у конкретній зоні, для розрахунку оплати праці застосовується середній показник кратності, що визначається шляхом ділення суми годино-кратності у зонах небезпеки на тривалість роботи у зоні відчуження. В акті зустрічної перевірки не указано дні, в яких ОСОБА_1 перебував в с. Копачі та м. Чорнобиль, тому визначити зони небезпеки за період роботи перебування у вищезазначених населених пунктах та середній та середній показник кратності неможливо, не встановлено в яких населених пунктах ОСОБА_1 виконував роботи у вихідні дні. У висновку службової записки вказано, що необхідно направити запит щодо повторного проведення перевірки довідки про заробітну плату від 28.08.2020 № 01-8/38.

У роз`ясненні від 26.01.2021 № 01-8/2 ПАТ Дніпробуд, що адресовано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо розрахунку заробітної плати ОСОБА_1 , 1959 року народження, як ліквідатору аварії на ЧАЕС з 07.07.1986 до 20.07.1986 зазначено таке: для розрахунку заробітної плати було взято попередні 2 місяці перед відрядженням: 15 днів травня 1986 року 129,02 грн (у тому числі 1 день учбової відпустки); 21 день червня 1986 року 288,10 грн (у тому числі 6,15 грн Чорнобиль) із застосуванням коефіцієнтів: 4,3,2,1 була визначена середня кратність 2,25, і середня кратність відпрацьованих годин 11,17 грн: оплата в зоні 72 год 137,54 грн; оплата праці надурочно в зоні 74 год 257,88 грн. Вихідні по основній праці в Каневі 2 год.*12 дн. 35,90 грн ч. ставка 0,748. Вихідні дні в зоні ЧАЕС 2 год.*12дн. 91,69 грн. ч. ставка 0,849. Збережена заробітна плата на основній роботі в м. Каневі склала 12 дн.*11.17 грн 134,04 грн. Всього в зоні ЧАЕС за табелем відпрацьовано 170 год.

За результатами перевірки, проведеної представником Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з відома в.о. голови правління ПАТ Дніпробуд, 15.02.2021 складено Акт № 549/1 достовірності довідок від 28.08.2020 № 01-8/38, 26.01.2021 № 01-8/2 щодо оплати праці ОСОБА_1 , що видана ПАТ Дніпробуд (), згідно Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. У висновку зазначено: загальна сума відпрацьованих годин склала 170, у тому числі 2 вихідні дні 24 години (13.07.1986 та 20.07.1986). ОСОБА_1 виконував роботу у вихідні дні в таких населених пунктах: територія АЕС 13.07.1986 4 години та 20.07.1986 3 години; Копачі 13.07.1986 4 години та 20.07.1986 3 години; м. Чорнобиль 13.07.1986 4 години та 20.07.1986 3 години; Вільча 20.07.1986 3 години. Зазначити яким методом ОСОБА_1 виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та чи встановлювалася доплата за роз`їзний характер роботи, чи є відомості про вихідні дні в липні 1986 року немає можливості у зв`язку із тим, що документи відсутні.

Вказані акти від 19.11.2020 № 6292/1 та від 15.02.2021 № 549/1 є чинними, належних та допустимих доказів їх скасування сторонами не надано.

Отже, актом від 19.11.2020 № 6292/1 та від 15.02.2021 №549/1 встановлено достовірність довідок від 28.08.2020 № 01-8/38 стосовно майнових прав ОСОБА_1 , від 28.08.2020 № 01-8/38, 26.01.2021 №01-8/2 щодо оплати праці ОСОБА_1 та їх відповідність первинним документам.

В акті від 15.02.2021 № 549/1 вказано, що зазначити яким методом ОСОБА_1 виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та чи встановлювалася доплата за роз`їзний характер роботи, чи є відомості про вихідні дні в липні 1986 року немає можливості у зв`язку із тим, що документи відсутні.

Разом з тим, в акті зустрічної перевірки не указано дні, в яких ОСОБА_1 перебував в с. Копачі та м. Чорнобиль, тому визначити зони небезпеки за період роботи перебування у вищезазначених населених пунктах та середній та середній показник кратності неможливо, не встановлено в яких населених пунктах ОСОБА_1 виконував роботи у вихідні дні. У висновку службової записки вказано, що необхідно направити запит щодо повторного проведення перевірки довідки про заробітну плату від 28.08.2020 № 01-8/38.

Результати розгляду запиту повторного проведення перевірки довідки про заробітну плату від 28.08.2020 № 01-8/38 в матеріалах даної адміністративної справи відсутні.

Згідно з підпунктами 4.3. пунктом 4 Порядку №22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

Рішенням Головного управління Пенсійого фонду України в Черкаській області від 31.12.2021 №5 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що у довідці, виданій ПАТ Дніпробуд м. Запоріжжя від 28.08.2020 за №01-8/38 неправильно застосована кратна оплата праці, не зазначено яким методом виконувалась робота по ліквідації наслідків аварії ЧАЕС та встановлено доплату за понаднормовий час.

З викладеного слідує, що позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії не з тих підстав, що нарахування його заробітної плати не підтверджено первинними документами.

Суд зазначає, що відомості про застосовування кратної оплати праці, методу виконання роботи по ліквідації наслідків аварії ЧАЕС та встановлення доплати за понаднормовий час не є первинними документами, що підтверджують нарахування позивачу заробітної плати, а тому їх відсутність, наявність або неправильне зазначення не може бути підставою для відмови у здійсненні перерахунку його пенсії.

Разом з тим, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, а неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки чи іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку, а загальних підставах.

Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 21.02.2018 у справі №687/975/17.

Відповідач не обґрунтував причин, з яких не оцінив відомості зазначені у актах від 19.11.2020 №6292/1 та від 15.02.2021 №549/1 якими підтверджено, що за липень 1986 року відповідно до даних табелю ОСОБА_1 з 07.07.1986 по 20.07.1986 відпрацьовано 14 днів в населених пунктах в зоні відчуження, а саме - територія АЕС - 34 години, Копачі - 38 годин, м. Чорнобиль - 34 годин, Вільча - 38 годин та 26 годин. Середня кратність відпрацьованих годин у липні 1986 року склала - 11,17 грн.

Враховуючи те, що відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку його пенсії не з тих підстав, що нарахування заробітної плати позивачу не підтверджено нарахування первинними документами, суд дійшов висновку про його скасування.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок позивачу пенсії по інвалідності, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст.2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. При цьому під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності.

Таким чином, завданням адміністративного судочинства є перевірка законності та обґрунтованості прийнятих суб`єктом владних повноважень рішень, прийняття самого рішення про призначення пенсії за заявою фізичної особи є дискреційним повноваженням органів Пенсійного фонду України.

Враховуючи те, що відповідачем не спростовано відповідність довідок від 28.08.2020 № 01-8/38 стосовно майнових прав ОСОБА_1 та від 28.08.2020 № 01-8/38, 26.01.2021 № 01-8/2 щодо оплати праці ОСОБА_1 первинним документам, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу, одержану за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 07.07.1986 по 21.07.1986 та виплатити позивачу недоотримані суми пенсії з 01.10.2020.

Враховуючи викладене суд зазначає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судові витрати зі сплати судового збору розподілу не підлягають, оскільки позивач звільнений від його сплати на підставі п. 10 ч. 1 статті 5 Закону України Про судовий збір.

Керуючись статтями 2, 6, 9, 14, 19, 76, 77, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 31.12.2021 №5 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, Черкаська область, 18001, ) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 07.07.1986 по 21.07.1986 на підставі його заяв про перерахунок пенсії від 02.10.2020 та від 05.02.2021 з доданими до них документами та виплатити недоотримані суми пенсії, починаючи з 01.10.2020.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ