Справа № 140/1981/22
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2022-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2022 року ЛуцькСправа № 140/1981/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області (далі - Колодяжненська сільрада) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 05.01.2022 позивач звернувся до відповідача із письмовим запитом на отримання публічної інформації, а саме просив надати інформацію про наявність вільних земельних ділянок в Колодяжненській ОТГ із земель державної або комунальної власності, які не надано у власність чи користування та немає інших законно обґрунтованих підстав, які б обмежували можливість приватизації цих земельних ділянок, вказати їх місце розташування та/або кадастрові номери (за наявності).

Листом від 12.01.2022 № 38/1.8/2-22 відповідач надав відповідь на запит, проте зі змісту відповіді вбачається, що вона неповна, тобто інформація була надана не у повному обсязі.

Позивач вважає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо належного розгляду та надання повної інформації на його запит, чим порушив вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI (далі - Закон № 2939-VI).

Позивач просить визнати протиправною бездіяльність Колодяжненської сільради щодо належного розгляду та надання повної інформації на запит на отримання публічної інформації від 05.01.2022, та зобов`язати відповідача повторно розглянути питання запиту на отримання публічної інформації від 05.01.2022 та надати достовірну, точну та повну інформацію на вказаний запит.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 10).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 11.03.2022 № 253/1.8/2-22 (а. с. 22-25) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що позивачу була надана повна інформація на його запит. При цьому, позивач у запиті не вказав конкретного призначення земельної ділянки, що значно ускладнює його опрацювання, тому Колодяжненська сільрада надала відповідь позивачу по суті заданого питання, а саме те, що запитувану інформацію можна отримати з Публічної кадастрової карти України, а також вказала, що у разі якщо позивача зацікавить конкретна земельна ділянка, котра не внесена до земельного кадастру, то сільрада після вивчення питання надасть окрему інформацію.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4, частини другої, пункту 10 частини шостої статті 12, частин першої - третьої статті 257, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) дану справу, як справу незначної складності, розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 05.01.2022 позивач звернувся до відповідача із письмовим запитом на отримання публічної інформації, у якому просив надати інформацію про наявність вільних земельних ділянок в Колодяжненській ОТГ із земель державної або комунальної власності, які не надано у власність чи користування та немає інших законно обґрунтованих підстав, які б обмежували можливість приватизації цих земельних ділянок, вказати їх місце розташування та/або кадастрові номери (за наявності) (а. с. 6).

Листом від 12.01.2022 № 38/1.8/2-22 відповідач надав відповідь на запит, у якому повідомив позивача, що інформацію про наявність вільних земельних ділянок із земель державної чи комунальної власності, які не надані у власність та користування, можна отримати з публічної кадастрової карти, а якщо позивача зацікавлять конкретні земельні ділянки, які не внесені до земельного кадастру, то сільрада після вивчення питання надасть окрему інформацію за запитом (а. с. 8).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із частиною першою статті 1 Закону № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Пунктом 2 частини першої статті 5 Закону № 2939-VI передбачено, що доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

За приписами частин першої - п`ятої статті 19 Закону № 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі. Запит на інформацію має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Згідно із частиною першої статті 20 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону № 2939-VI відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

За приписами частини другої статті 23 Закону № 2939-VI запитувач має право оскаржити:

1) відмову в задоволенні запиту на інформацію;

2) відстрочку задоволення запиту на інформацію;

3) ненадання відповіді на запит на інформацію;

4) надання недостовірної або неповної інформації;

5) несвоєчасне надання інформації;

6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15цього Закону;

7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить:

а) розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

г) вилучення земельних ділянок комунальної власності із постійного користування відповідно до цього Кодексу;

ґ) викуп земельних ділянок приватної власності для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст;

д) організація землеустрою;

є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства;

ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства;

з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу;

и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом;

і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок;

ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст;

й) вирішення земельних спорів;

к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належать:

1) надання відомостей з Державного земельного кадастру відповідно до закону;

2) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

На думку суду, відповідач згідно з його компетенцією зобов`язаний володіти інформацією про вільні земельні ділянки комунальної або державної форми власності, не надані у власність чи користування, що можуть бути приватизовані, на території Колодяжненської ОТГ, та є розпорядником запитуваної інформації, яка за своїм правовим статусом є публічною.

Аналогічних висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах Верховний Суд дійшов у постановах від 05.11.2019 (справа № 359/7966/16-а), від 27.11.2019 (справа № 127/28475/15-а), від 07.02.2020 (справа № 127/13810/17), від 14.05.2020 (справа № 127/5403/17).

При цьому, суд погоджується із доводами позивача про те, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо належного розгляду та надання повної інформації на його запит, чим порушив вимоги Закону № 2939-VI, виходячи з такого.

Як вбачається із листа від 12.01.2022 № 38/1.8/2-22, відповідач повідомив позивача, що інформацію про наявність вільних земельних ділянок із земель державної чи комунальної власності, які не надані у власність та користування, можна отримати з публічної кадастрової карти.

Разом з тим, суд враховує приписи частини другої статті 22 Закону № 2939-VI, відповідно до яких відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел вважається неправомірною відмовою в наданні інформації. Тобто, можливість отримання позивачем інформації про земельні ділянки з публічної кадастрової карти не є правовою підставою для ненадання відповіді на запит позивача від 05.01.2022.

Крім того, суд відхиляє доводи відповідача про необхідність зазначення у запиті конкретних земельних ділянок, які не внесені до земельного кадастру, та їх цільового призначення, оскільки такі доводи правового значення не мають, відповідач є розпорядником запитуваної інформації щодо земельних ділянок, які знаходяться у його фактичному володінні, що покладає на нього законодавчий обов`язок надати відповідь на запит на інформацію.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що відповідач надав неповну інформацію на запит позивача від 05.01.2022, чим не дотримав вимог Закону № 2939-VI, тому з наведених вище підстав, виходячи з наданих статтею 245 КАС України суду повноважень, взаємопов`язані позовні вимоги належить задовольнити.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області щодо належного розгляду та надання повної інформації на запит ОСОБА_1 на отримання публічної інформації від 05 січня 2022 року.

Зобов`язати Колодяжненську сільську раду Ковельського району Волинської області (45061, Волинська область, Ковельський район, с. Колодяжне, вул. Лесі Українки, 20, ідентифікаційний код 04333974) повторно розглянути питання запиту ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на отримання публічної інформації від 05 січня 2022 року та надати достовірну, точну та повну інформацію на вказаний запит.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх