Справа № 340/1200/22
Суддя: С.В. Дегтярьова
Дата ухвалення: 2022-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/1200/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дегтярьової С.В., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) адміністративну справу

за позовом: Управління Держпраці у Кіровоградській області (25006, м. Кропивницького, вул. Дворцова, 24, п/с 1/37, )

до відповідача: Комунального підприємства Госпрозрахункове підприємство Новгородківської селищної ради Комфорт (28200, Кіровоградська обл., смт. Новгородка, вул. Криворізька, 44А, )

про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства Госпрозрахункове підприємство Новгородківської селищної ради Комфорт та зобов`язати відповідача повністю зупинити виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: робіт в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти; монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та експлуатацію устаткування напругою понад 1000 В, до усунення зазначених в позовній заяві порушень.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.23-24).

Позов мотивовано тим, що за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання Комунальним підприємством «Госпрозрахункове підприємство Новгородківської селищної ради «Комфорт» вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки та гігієни праці виявлені порушення, про що складено акт №КР8826/07 від 05.11.2021 року. У зв`язку з тим, що вказані порушення, на думку позивача, створюють загрозу життю та здоров`ю людей, позивач на підставі цього акту просить суд до повного усунення порушень, зазначених в адміністративному позові, застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства «Госпрозрахункове підприємство Новгородківської селищної ради «Комфорт».

Відповідач відзив на позов до суду не подав.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

Наказом Управління Держпраці у Кіровоградській області №1206 від 27.10.2021 року "Про проведення планової перевірки в комунальному підприємстві «Госпрозрахункове підприємство Новгородківської селищної ради «Комфорт» призначено проведення планової перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з питань охорони праці, промислової безпеки у комунальному підприємстві «Госпрозрахункове підприємство Новгородківської селищної ради «Комфорт» у період з 01.11.2021 року по 12.11.2021 року (а.с.12)

На підставі цього наказу та направлення на проведення перевірки №445 від 27.10.2021 року посадовими особами позивача у період з 01.11.2021 року по 05.11.2021 року проведено планову перевірку КП «Госпрозрахункове підприємство Новгородківської селищної ради «Комфорт», за результатами якої складено акт №КР8826/07 від 05.11.2021 року проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці (а.с.14-18)

В акті зафіксовані порушення відповідачем вимог законодавства у сферах охорони праці та промислової безпеки.

За наслідками перевірки Управлінням Держпраці складено припис №КР8826/07/ОП від 05.11.2021 року, яким директора КП «Госпрозрахункове підприємство Новгородківської селищної ради «Комфорт» зобов`язано у встановлені терміни усунути виявлені порушення. (а.с.36-39).

Примірник акту перевірки та припису 05.11.2021 року вручені директору КП «Госпрозрахункове підприємство Новгородківської селищної ради «Комфорт» та підписані ним без зауважень.

У зв`язку з наявністю порушень, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, позивач як територіальний орган Держпраці 11.02.2022 року звернувся до суду з цим позовом про застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), які можуть бути застосовані виключно за рішенням суду.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до абзацу 2 статті 1 цього Закону державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з частиною 1 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частин 7, 11 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

У разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису, розпорядження, рішення, іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до суб`єкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються.

Згідно з частиною 1 статті 38 Закону України "Про охорону праці" державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ядерної та радіаційної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до частини 1 статті 39 Закону України "Про охорону праці" посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право зокрема: безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об`єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції; видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування обов`язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків в галузі охорони праці, охорони надр, безпечної експлуатації об`єктів підвищеної небезпеки; забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96 затверджено Положення про Державну службу України з питань праці, згідно з яким Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з пунктом 7 цього Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Матеріали справи свідчать, що підставою для звернення позивача як територіального органу Держпраці до адміністративного суду з позовом про зупинення виконання робіт підвищеної небезпеки, стало виявлення порушень законодавства у сферах охорони праці та промислової безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, що зафіксовані у пунктах 24, 27 таблиці "Опис виявлених порушень вимог законодавства" акту перевірки №КР8826/07 року та припису №КР8826/07/ОП від 05.11.2021 року, а саме:

24) не проведено випробування електроустановок підстанцій КТП б/н, а саме: опору заземлюючих пристроїв, трансформаторного масла, обмоток трансформатора, кабельних ліній, перехід опорів, та опрацювання захисту петлі фаза нуль і блискавко захисту, що є порушенням ст.13 ЗУ «Про охорону праці» №2694 п.1.3.1 розділу 1 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів»;

27) підприємством не отримано дозвіл на технічне обслуговування, роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти та експлуатацію устаткування напругою понад 1000 В, що є порушенням ст.21 ЗУ №2694 «Про охорону праці», Перелік машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки група А, п.8 додаток 2 група А п.9, п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 р. №77 видачі дозволів.

Ухвалою судді про відкриття провадження в адміністративній справі від 15.02.2022 року зобов`язано позивача протягом десяти днів з дня вручення даної ухвали, подати до суду документальні докази усунення порушень, про які вказано в акті перевірки №КР8826/07 від 05.11.2021 року.

На виконання вимог вказаної ухвали суду позивачем 06.04.2022 року подані додаткові пояснення в яких вказано, що з метою усунення виявлених порушень 05.11.2021 року відповідачу надано обов`язковий до виконання припис №КР8826/07/ОП, де перелік і нумерація порушень ідентичні зазначеним в акті перевірки.

Станом на 05.04.2022 року відповідач про усунення порушень зазначених в акті від 05.11.2021 р. №КР8826/07, що стали підставою для звернення до суду з позовною заявою, не повідомляв. Позапланова перевірка виконання відповідачем припису від 05.11.2021 р. Управлінням не здійснювалась, у зв`язку з тим, що останній термін усунення порушень даного припису встановлювався 30.02.2022. Однак, з 17.03.2022 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 р. №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» відповідно до якої припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» (а.с.34-35).

Так, позивач посилається на те, що позапланова перевірка виконання відповідачем припису від 05.11.2021 р. Управлінням не здійснювалась, у зв`язку з тим, що останній термін усунення порушень даного припису встановлювався 30.02.2022 року.

Суд звертає увагу на вказану дату усунення останнього порушення, вказаного в приписі, - 30.02.2022 року, яка не існує в об`єктивній дійсності.

Більш того, позивач посилається на необхідність застосування заходів реагування через наявність лише двох порушень (п.24 та 27 Припису), термін усунення який вказано в приписі - "негайно".

Суд вважає за необхідне звернути вагу позивача на той факт, що він при подачі позову зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (ч.4 ст.161 КАС України).

Подаючи позов 04.02.2022 року, позивач повинен був до цієї дати перевірити у встановлений законом спосіб усунення порушень, зафіксованих позивачем ще 05.11.2021 року, та які стали підставою звернення до суду, і надати відповідні докази. Не був він станом на 04.02.2022 року позбавлений цього обов`язку будь-якою нормою. Перешкод для подання доказів наявності (відсутності) порушень не було і станом на день отримання ухвали про відкриття провадження 16.02.2022 року, якою такі докази витребував суд.

Однак позивач від перевірки виконання п.24 та 27 Припису ухилився, доказів суду їх наявності не подав.

Посилання на неможливість провести позапланову перевірку виконання відповідачем припису після 17.03.2022 року (набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 р. №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану») суд оцінює критично з огляду на описане вище аргументування.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на те, що позивач звернувся з позовом про зупинення виконання відповідачем робіт в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти; монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та експлуатацію устаткування напругою понад 1000 В, до усунення порушень п.24 та 27 Припису, без подання доказів того, що на разі вони не усунуті, зважаючи на обов`язок позивача довести свою позицію, суд вважає не доведеним з боку позивача факт невиконання відповідачем п.24 та 27 Припису, а тому позовні вимоги у спосіб, про який просить позивач, задоволені бути не можуть.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду С.В. Дегтярьова