Справа № 260/8028/21
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2022-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 квітня 2022 року м. Ужгород№ 260/8028/21
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Микуляк П.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, третя особа - Закарпатська обласна прокуратура про визнання протиправним рішення і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У відповідності до ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України виготовлено вступну та резолютивну частини Рішення. Повний текст Рішення виготовлено та підписано 03 травня 2022 року.

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, третя особа - Закарпатська обласна прокуратура, яким просить суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області №71 від 25.06.2021 року, яким відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії згідно довідки №250вих.2020 від 16.11.2020р. від заробітної плати начальника відділу прокуратури Закарпатської області, відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", у редакції, що діяла на час призначення пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01.04.2021 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у розмірі 80% від сум місячної заробітної плати, зазначеної у довідці №250вих.2020 від 16.11.2020р. Закарпатської обласної прокуратури від заробітної плати начальника відділу прокуратури Закарпатської області, відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", у редакції, що діяла на час призначення пенсії, без обмеження максимального розміру її виплати десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність та виплатити різницю між нарахованою та фактично виплаченою пенсією.

Позовні вимоги мотивовано тим, що зв`язку із наказом Генерального прокурора № 40 від 17.02.2021р. "Про день початку роботи окружних прокуратур" та підвищенням заробітної плати працівникам окружних прокуратур, відповідно до п.20 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" та рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 №6-р/2020, у позивача виникло право на перерахунок пенсії.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області у встановленому ПФУ порядку надав заяву про перерахунок мені, виходячи із розміру заробітної плати (грошового забезпечення), начальника відділу прокуратури Закарпатської області визначеної у довідці Закарпатської обласної прокуратури 21№250-вих.2020 від 16.11.2020 року.

16 липня 2021 року головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області направило позивачу рішення №71 від 25.06.2021 року, яким відмовлено в перерахунку пенсії, "оскільки з 20.01.2014 року ОСОБА_1 вже перераховано розмір пенсії від заробітної плати старшого прокурора прокуратури міста Ужгорода.

Підстави для проведення перерахунку пенсії з 01.10.2020 року згідно довідки №21.250 вих. 2020 від 16.09.2020 року про грошове забезпечення за прирівняною посадою начальника відділу прокуратури області, відсутні».

Позивач вважає, що наведене рішення Відповідача про відмову в перерахунку пенсії від заробітної плати (грошового забезпечення) начальника відділу прокуратури Закарпатської області, визначеної у довідці Закарпатської обласної прокуратури 21№250-вих.2020 від 16.11.2020 року, є незаконним та таким, що грубо порушує конституційні права на соціальний захист і пенсійне забезпечення та підлягає скасуванню.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області до суду подано відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначає, що з 31.12.2013 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 у зв`язку із звільненням із органів прокуратури згідно ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ від 05.11.1991 року (в редакції чинній на час проведення перерахунку пенсії). Пенсію розраховано у розмірі 80% від суми заробітку за посадою старшого прокурора прокуратури міста Ужгород.

18.06.2021 року позивачем було подано нову заяву про перерахунок пенсії, але вже на підставі іншої довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) Закарпатської обласної прокуратури 21 №250-вих.2020 від 16.11.2020 року. Дана довідка містила відомості щодо розміру заробітної плати за відповідною (прирівняною) посадою начальника відділу прокуратури області, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 11 вересня 2020 року.

На підставі розгляду заяви від 18.06.2021 року було прийнято рішення №71 від 25.06.2021 року про відмову у перерахунку пенсії, уз в`язку з тим, що позивач звільнений з посади старшого прокурора прокуратури міста Ужгород, відповідно при перерахунку пенсії 20.01.2014 року ОСОБА_1 було перераховано розмір пенсії саме від заробітної плати старшого прокурора прокуратури міста Ужгород.

В подальшому, при зверненні позивача за перерахунком пенсії 12.03.2020 року та 16.04.2021 року, останнім було надано довідки щодо розміру заробітної плати за відповідною (прирівняною) посадою старшого прокурора прокуратури міста Ужгород та прокурора прокуратури (місцевої), на підставі яких позивачу були здійсненні відповідні перерахунки.

Відповідач посилається на норму ч.13 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" відповідно до якої обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

У зв`язку з тим, що при зверненні позивача 18.06.2021 року за перерахунком пенсії, останнім було надано довідку Закарпатської обласної прокуратури - 21№250-вих, 2020 від 16.11.2020 року про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) за відповідною (прирівняною) посадою начальника відділу прокуратури області, головним управлінням було правомірно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на підставі даної довідки.

Представником третьої особи - Закарпатської обласної прокуратури до суду було подано пояснення по даній справі, відповідно до яких вважає, що позов ОСОБА_1 є необґрунтованим та не підлягає задоволенню, оскільки, як вірно зазначено Головним управління ПФУ в Закарпатській області у відзиві на позов, ОСОБА_1 звільнений з посади старшого прокурора прокуратури міста Ужгород, що підтверджується завіреною копією наказу прокурора Закарпатської області від 27.12.2013р. за №1444.

У зв`язку з чим, при перерахунку пенсії 20.01.2014р. ОСОБА_1 перераховано розмір пенсії саме від заробітної плати старшого прокурора прокуратури міста Ужгород.

Представник третьої особи зазначає, що при зверненні позивача 18.06.2021р. за перерахунком пенсії, останнім надано довідку Закарпатської обласної прокуратури - 21№250-вих. 2020 від 16.11.2020р. про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) за відповідною (прирівняною) посадою начальника відділу прокуратури області.

Представник Закарпатської обласної прокуратури вважає, що головним управлінням вірно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки, відтак підстав для задоволенні позову відмовлено.

Згідно ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач проходив службу в органах прокуратури, а з 10.08.2010 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про прокуратуру від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ.

Як вбачається з копії трудової книги ОСОБА_1 НОМЕР_1 , та не заперечується сторонами, останній був звільнений з посади старшого прокурора прокуратури міста Ужгород та з органів прокуратури Закарпатської області за власним бажанням 30 грудня 2013 року.

12 березня 2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки Прокуратури Закарпатської області від 10.03.2020 за №18103 вих.2020. про розмір заробітної плати за відповідною прирівняною посадою - Прокурор прокуратури (місцевої).

Рішенням ГУ ПФУ в Закарпатській області №71 від 17 березня 2020 року заявнику відмовлено у проведенні перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю право на перерахунок згідно поданої довідки.

21 травня 2021 року Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду, у справі №260/3001/20, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області було задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області №71 від 17.03.2020 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області з 13.12.2019 року здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII на підставі довідки Прокуратури Закарпатської області від 10.03.2020 року за №18103 вих.2020 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

В подальшому, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про перерахунок пенсії, до якої долучив довідку Прокуратури Закарпатської області 21№42-вих.21 від 24.03.2021 року про розмір заробітної плати за прирівняною посадою старшого прокурора прокуратури міста Ужгород.

Рішенням ГУ ПФУ в Закарпатській області №71 від 19 квітня 2021 року повідомили позивача, що йому було проведено перерахунок пенсії із заниженням відсотків та із обмеженням максимального розміру та зазначив, що відповідно до ст.86 Закону України №1697 розмір пенсії позивача обмежено десятьма прожитковими мінімумами, а тому розмір пенсії з 01.04.2021 становить 17690,00 грн.

29 жовтня 2021 року Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду, у справі №260/2942/21, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області задовольнити частково, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області №71 від 19 квітня 2021 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01 квітня 2021 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у розмірі 80% від заробітної плати (грошового забезпечення) на підставі довідки Закарпатської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій 21/42-вих.21 від 24 травня 2021 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Крім того, 18 червня 2021 року, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про перерахунок пенсії, до якої долучив довідку Закарпатської обласної прокуратури 21№250-вих.2020 від 16.11.2020 року про розмір заробітної плати за прирівняною посадою начальник відділу прокуратури області.

25 червня 2021 року Рішенням про відмову у проведенні перерахунку пенсії №71 відповідач відмовив у проведенні перерахунку за вищезгаданою довідкою та зазначив, що з 20.01.2014 року ОСОБА_1 перераховано розмір пенсії від заробітної плати старшого прокурора прокуратури міста Ужгород, відтак підстав для проведення перерахунку згідно довідки Закарпатської обласної прокуратури 21№250-вих.2020 від 16.11.2020 року відсутні.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ст.21, 22 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 64 Конституції України гарантовано, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих на час призначення позивачці пенсії за вислугу років було врегульовано статтею 50-1 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ «Про прокуратуру» (далі - Закон № 1789-ХІІ), положеннями якої, серед іншого, визначено, що:

- прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку (частина перша);

- пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються органами Пенсійного фонду України і виплачуються в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України (частина одинадцята);

- обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком (частина дванадцята);

- пенсія, призначена відповідно до цієї статті, виплачується незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. Прокурори і слідчі прокуратури, яким призначено пенсію за вислугу років і які працюють на прокурорсько-слідчих посадах, мають право одержувати заробітну плату відповідно до законодавства. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати десяти тисяч гривень на місяць (частина чотирнадцята);

- призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. (частина сімнадцята).

На час проведення перерахунку пенсії позивачці засади пенсійного забезпечення працівників прокуратури визначено ст.86 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII «Про прокуратуру» (далі - Закон № 1697-VII), зокрема:

- пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії (частина друга);

- пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами (частина тринадцята);

- тимчасово, по 31 грудня 2017 року максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень (абзац шостий частини п`ятнадцятої);

- умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України (частина двадцята).

У той же час, положення ч.20 ст.86 Закону №1697-VII зі змінами, якими передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, згідно з пунктом 1 Рішення Конституційного Суду від 13 грудня 2019 року № 7-р(ІІ)/2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України.

У пункті 3 Рішення Конституційного Суду від 13 грудня 2019 року № 7-р(ІІ)/2019 установлено, що ч.20 ст.86 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII «Про прокуратуру» підлягає застосуванню в первинній редакції:

"20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

Частиною 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 року встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Як вбачається із матеріалів справи, та не заперечується сторонами, Наказом Прокуратури Закарпатської області №1444 від 27.12.2013 року ОСОБА_1 , було звільнено з органів прокуратури, за власним бажанням, з посади старшого прокурора прокуратури міста Ужгород.

В подальшому, позивач неодноразово звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, щодо здійснення перерахунку його пенсії з довідками про розмір грошового забезпечення за відповідною прирівняною посадою до посади старшого прокурора прокуратури міста Ужгород. Відповідачем були здійсненні такі перерахунку, що також підтверджується і рішеннями Закарпатського окружного адміністративного суду у справах №260/2942/21 та №260/3001/20.

18 червня 2021 року, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про перерахунок пенсії, до якої долучив довідку Закарпатської обласної прокуратури 21№250-вих.2020 від 16.11.2020 року про розмір заробітної плати за прирівняною посадою начальник відділу прокуратури області.

Суд погоджується з доводами представника відповідача, що враховуючи норми ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, у позивача відсутні підстав для перерахунку пенсії на підставі довідки 21№250-вих.2020 від 16.11.2020 за прирівняною посадою начальник відділу прокуратури області, оскільки він був звільнений з посади старшого прокурора прокуратури міста Ужгород.

Підсумовуючи вищенаведене, суд доходить висновку, що відповідач правомірно відмовив позивачу у перерахунку пенсії на підставі довідки 21№250-вих.2020 від 16.11.2020.

Крім того, суд зазначає, що 10 лютого 2022 року на виконання Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року у справі №260/2942/21 позивачу було здійснено перерахунок перерахунок пенсії за вислугу років у розмірі 80% від заробітної плати на підставі довідки Закарпатської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій 21/42-вих.21 від 24 травня 2021 року, за прирівняною посадою старшого прокурора прокуратури міста Ужгород, з 01 квітня 2021 року.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову.

На підставі наведеного та керуючись ст. 2, 77, 139, 242-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, третя особа - Закарпатська обласна прокуратура про визнання протиправним рішення і зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.255 КАС України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.П.Микуляк