Справа № 560/4157/22
Суддя: Ковальчук А.М.
Дата ухвалення: 2022-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4157/22
РІШЕННЯ

іменем України

29 квітня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук А.М. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Красилівської міської ради Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Красилівської міської ради Хмельницької області, в якому просить:

- визнати дії протиправними та такими, які мають ознаки бездіяльності не надання відповіді на запит на отримання публічної інформації від 20.02.2022, уповноважена особа - ОСОБА_2 - керівник;

- зобов`язати виконати запит на отримання публічної інформації від 20.02.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він направив запит на отримання публічної інформації від 20.02.2022 до відповідача в якому просив надати інформацію - чи існує дозвіл на спеціальне водокористування №258 та надати інформацію - чи видавався для громадянина ОСОБА_3 дозвіл на спеціальне водокористування №258. Вказує, що відповідач не надав відповіді на запит на отримання публічної інформації від 20.02.2022, а тому звернувся до суду з вказаним позовом.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.03.2022 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач надіслав до суду відзив у якому вказав, що оскільки міська рада не володіла запитуваною інформацією, листом Красилівської міської ради Хмельницької області від 22.02.2022 № Т/124/08-29/22, відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» копію запиту ОСОБА_4 направлено належному розпоряднику, а саме в Регіональний офіс водних ресурсів у Хмельницькій області Державного агентства водних ресурсів України (відповідно до журналу обліку відправленої кореспонденції фізичним та юридичним особам 08-25), для розгляду та надання відповіді запитувачу в межах компетенції та у встановлені чинним законодавством терміни.

Зазначає, що листом від 25.02.2022 №Т/124/08-29/22 надано відповідь заявнику ОСОБА_5 , що запитувана інформація не відноситься до повноважень Красилівської міської територіальної громади. Згідно з вимогами ч. 3 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» копію запиту направлено належним розпорядникам, а саме в Регіональний офіс водних ресурсів у Хмельницькій області Державного агентства водних ресурсів України (відповідно до журналу обліку відправленої кореспонденції фізичним та юридичним особам 08-25).

Вказує, що запит на отримання публічної інформації від 20.02.2022, отриманий Красилівською міською радою Хмельницької області 21.02.2022, перебіг строку починається з 22.02.2022 та закінчується 28.02.2022.

На підставі витягу із Журналу обліку відправленої кореспонденції фізичним та юридичним особам (08-25) 25.02.2022 позивачу надіслано відповідь на заяву за номером Т/124/08-29/2, через Укрпошту. Також, у журналі реєстрації обліку пропозицій, заяв і скарг громадян 2022 рік (08-34) містяться відомості щодо виконання та надання відповіді 25.02.2022 позивачу.

Зазначає, що відповідачем надано відповідь на публічний запит позивача у порядку та строки, передбачені Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до листа Хмельницької дирекції АТ «Укрпошта» від 01.04.2022 №16-22 (вх. №1075/08-29/22 від 04.04.2022), у зв`язку із прийняттям 24 лютого 2022 року Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», з метою збереження безпеки клієнтів та працівників відділень поштового зв`язку 24.02.2022 та 25.02.2022 відділення поштового зв`язку у м. Красилів не приймали поштові відправлення від клієнтів. Також, в листі зазначено, що можливі затримки пересилання та доставки поштових відправлень.

Вказує, що у зв`язку з вищевказаним відділення АТ «Укрпошта» в м. Красилів в зазначені дні не працювали, отже відповідно не приймали рекомендованих листів для відправки.

Зазначає, що Регіональний офіс водних ресурсів у Хмельницькій області Державного агентства водних ресурсів направив відповідь від 24.03.2022 №300 на запит на отримання публічної інформації (вх. №17124/08-29/22 від 21.02.2022), на електронну адресу Красилівської міської ради та ОСОБА_4 . Просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, відповідно до змісту якої він заперечував проти аргументів відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву.

Суд зазначає, що відповідно до п. 1 ч. 1 статті 263 КАС України оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). При цьому, згідно із ч.3 ст.263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив. Як наслідок, суд розглядає подану позовну заяву з врахуванням лише позову та відзиву на позов.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 звернувся до Красилівської міської ради Хмельницької області з запитом на отримання публічної інформації від 20.02.2022 в якому просив надати інформацію - чи існує дозвіл на спеціальне водокористування №258 та надати інформацію - чи видавався для громадянина ОСОБА_3 дозвіл на спеціальне водокористування №258.

Як зазначає позивач, відповідач не надав відповіді на запит на отримання публічної інформації від 20.02.2022.

Вважаючи зазначені дії протиправними та такими, що мають ознаки бездіяльності, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Закон України від 13.01.2011 №2939-VI "Про доступ до публічної інформації" (далі - Закон №2939-VI) визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Статтею 1 Закону №2939-VI визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

За правилами статті 5 Закону №2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно з частинами 1 - 3 статті 22 Закону №2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Як встановлено судом, запит на отримання публічної інформації від 20.02.2022, отриманий Красилівською міською радою Хмельницької області 21.02.2022, перебіг строку починається з 22.02.2022 та закінчується 28.02.2022.

Суд враховує, що оскільки міська рада не володіла запитуваною інформацією, листом Красилівської міської ради Хмельницької області від 22.02.2022 №Т/124/08-29/22, відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» копію запиту ОСОБА_4 направлено належному розпоряднику, а саме в Регіональний офіс водних ресурсів у Хмельницькій області Державного агентства водних ресурсів України (відповідно до журналу обліку відправленої кореспонденції фізичним та юридичним особам 08-25), для розгляду та надання відповіді запитувачу в межах компетенції та у встановлені чинним законодавством терміни.

Також, листом від 25.02.2022 №Т/124/08-29/22 надано відповідь заявнику ОСОБА_5 , що запитувана інформація не відноситься до повноважень Красилівської міської територіальної громади. Згідно з вимогами ч. 3 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» копію запиту направлено належним розпорядникам, а саме в Регіональний офіс водних ресурсів у Хмельницькій області Державного агентства водних ресурсів України (відповідно до журналу обліку відправленої кореспонденції фізичним та юридичним особам 08-25).

Суд звертає увагу, що відповідно до витягу із Журналу обліку відправленої кореспонденції фізичним та юридичним особам (08-25) 25.02.2022 позивачу надіслано відповідь на заяву за номером Т/124/08-29/2, через Укрпошту. Також, у журналі реєстрації обліку пропозицій, заяв і скарг громадян 2022 рік (08-34) містяться відомості щодо виконання та надання відповіді 25.02.2022 позивачу.

Також суд приймає до уваги той факт, що відповідно до листа Хмельницької дирекції АТ «Укрпошта» від 01.04.2022 №16-22 (вх. №1075/08-29/22 від 04.04.2022), у зв`язку із прийняттям 24 лютого 2022 року Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», з метою збереження безпеки клієнтів та працівників відділень поштового зв`язку 24.02.2022 та 25.02.2022 відділення поштового зв`язку у м. Красилів не приймали поштові відправлення від клієнтів. Також, в листі зазначено, що можливі затримки пересилання та доставки поштових відправлень. А тому, у зв`язку з вищевказаним відділення АТ «Укрпошта» в м. Красилів в зазначені дні не працювали, отже відповідно не приймали рекомендованих листів для відправки.

Згідно п. 169 Інструкції з діловодства в апараті Красилівської міської ради та її виконавчих органах, затвердженої розпорядженням міського голови від 22.12.2020 №259/2020-р., (далі по тексту Інструкція) вихідні документи у паперовій формі, створені в міській раді надсилаються адресатам з використанням засобів поштового зв`язку, електрозв`язку, а також доставляються кур`єром.

Пунктом 170 Інструкції передбачено, що опрацювання документів для відправлення засобами поштового зв`язку здійснюється загальним відділом про що зазначається в журналі обліку відправленої кореспонденції фізичним та юридичним особам, відповідно до Правил надання послуг поштового зв`язку.

Відповідно до пункту 171, 172 Інструкції вихідні документи опрацьовуються і надсилаються централізовано в день їх надходження від виконавців або не пізніше наступного робочого дня, не допускається надсилання або передача документів без їх реєстрації у загальному відділі в Журналі реєстрації вхідних документів.

Пунктом 173 Інструкції, під час приймання від виконавців вихідних документів загальний відділ зобов`язаний перевірити: правильність оформлення документа (склад і розміщення в ньому всіх реквізитів); наявність і правильність зазначення адреси; наявність на документі відмітки про додатки; наявність усіх необхідних підписів, печаток на документі та додатках до нього; наявність віз на паперовому примірнику вихідного документа, що залишається у справах установи; наявність додатків та їх відповідність заявленому складу; відповідність кількості примірників кількості адресатів.

Враховуючи вищевикладене суд зазначає, що під час приймання документів загальний відділ опрацьовує та перевіряє на правильність оформлення документів та зазначає в журналі обліку відправленої кореспонденції та надсилається адресату в день їх надходження або не пізніше наступного робочого дня.

Отже, відповідачем надано відповідь на публічний запит позивача у порядку та строки, передбачені Законом України «Про доступ до публічної інформації», що підтверджується журналом обліку відправленої кореспонденції, який наявний в матеріалах справи.

Таким чином, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством України.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, а також звільнення позивача від сплати судового збору відповідно до вимог пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Красилівської міської ради Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Красилівська міська рада Хмельницької області (пл. Незалежності, 2,Красилів,Хмельницька область,31000 , код ЄДРПОУ - 04060737)

Головуючий суддя А.М. Ковальчук