Справа № 500/2861/21
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2022-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2861/21

03 травня 2022 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області до Комунального підприємство "Більче-Золотецька обласна лікарня реабілітації імені В. Г. Вершигороди" Тернопільської обласної ради про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будiвель,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулось Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області до Комунального підприємства "Більче-Золотецька обласна лікарня реабілітації імені В. Г. Вершигори" Тернопільської обласної ради про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будiвель (корпусів) Комунального некомерційного підприємства "Більче-Золотецька лікарня реабілітації імені В.Г. Вершигори" Тернопільської обласної ради шляхом знеструмлення до повного усунення порушень зазначених у даній заяві.

В обґрунтування позову зазначено, що з 24 по 25 лютого 2021 року провідним інспектором Борщівського районного відділу УДСНС України у Тернопільській області Дідухом Максимом Васильовичем в присутності генерального директора комунального некомерційного підприємства "Більче-Золотецька лікарня реабілітації імені В.Г. Вершигори" Тернопільської обласної ради Синоверського Любомира Васильовича проведено позапланову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки території, будівель (корпусів) комунального некомерційного підприємства "Більче-Золотецька лікарня реабілітації імені В.Г. Вершигори" Тернопільської обласної ради та встановлено ряд порушень, про що складено Акт за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 25.02.2021 №10.

Таким чином, у зв`язку з виникненням загрози життю та/або здоров`ю людей та з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров`ю людей на території комунального некомерційного підприємства "Більче-Золотецька лікарня реабілітації імені В.Г. Вершигори" Тернопільської обласної ради, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою від 28.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав до суду 18.06.2021 заперечення на позовну заяву, в яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог, зазначивши про те, що ряд порушень, зафіксованих в акті, ним усунуто.

Ухвалою від 05.07.2021 постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено у справі судове засідання.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року провадження у адміністративній справі №500/2861/21 зупинено строком на 4 місяці з дати винесення даної ухвали.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.01.2022 поновлено провадження у справі, призначено справу до судового розгляду на 10:00 год 01.02.2022.

Судове засідання в даній справі відкладене на 22 лютого 2022 року о 11:15 год.

Ухвалою від 22.02.2022 розгляд справи відкладено на 11:15 год 10.03.2022.

Ухвалою суду від 10.03.2022 розгляд справи №500/2861/21 відкладено, враховуючи введення воєнного стану на території України.

Ухвалою суду від 06.04.2022 призначено у справі судове засідання на 19 квітня 2022 року о 09:30 год.

Ухвалою суду від 22.04.2022 відмовлено в задоволенні клопотань представників сторін про зупинення провадження у справі, постановлено перейти до розгляду цієї справи в порядку письмового провадження.

Відповідач 27.04.2022 подав на адресу суду заяву про долучення доказів до матеріалів справи, в якій проінформовано, що порушення, зазначені в акті ним усунуто в повному обсязі.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

З 24 по 25 лютого 2021 року провідним інспектором Борщівського районного відділу Управління ДСНС України у Тернопільській області Дідухом Максимом Васильовичем в присутності генерального директора комунального некомерційного підприємства "Більче- Золотецька лікарня реабілітації імені В.Г. Вершигори" Тернопільської обласної ради Синоверського Любомира Васильовича проведено позапланову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки території, будівель (корпусів) комунального некомерційного підприємства "Більче-Золотецька лікарня реабілітації імені В.Г. Вершигори" Тернопільської обласної ради за адресою: 48733, Тернопільська область, Борщівський район (Чортківський район відповідно - до нового адміністративно-територіального поділу Тернопільської області), с. Більче - Золоте, вул. Осередок, 27 та встановлено ряд порушень, про що було складено акт за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 25.02.2021 №10 (аркуші справи 9-16).

Акт від 25.02.2021 №10 направлено генеральному директору лікарні рекомендованим листом, що підтверджується квитанцією про відправлення (аркуш справи 20).

Під час проведеної перевірки відповідача позивачем виявлено порушення вимог нормативних актів у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, зокрема:

1) відсутні протипожежні люки 2-го типу з кланом вогнестійкості Е1 30 з виходу на горище в корпусах лікарні;

2) відсутні протипожежні двері 2-го типу з класом вогнестійкості ЕІ 30 у коридорах між корпусами лікарні;

3) облицювання стін на шляхах евакуації та в приміщенні лікарні здійснено з горючих матеріалів, без визначених показників пожежної небезпеки;

4) не забезпечено відкривання дверей на шляхах евакуації в напрямку виходу з будівель лікарні;

5) відсутні двері сходових клітин з першого на другий поверх в корпусах лікарні;

6) з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

7) будівлі лікарні не обладнано пристроями захисту від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів;

8) не обладнано системою пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу приміщення будівель лікарні;

9) у коридорах, які недостатньо забезпечені природним освітленням відсутня система димовидалення;

10) не забезпечено безпечну евакуацію людей з 1 та 2 поверхів в корпусах лікарні;

11) відсутні перфоровані сухотруби у приміщенні сауни, які підключені до внутрішнього водопроводу, ручний пуск яких можна здійснювати від пристроїв, встановлених за межами парильного приміщення;

12) не забезпечено усі корпуси лікарні внутрішнім протипожежним водопостачанням;

13) не забезпечено відокремлений евакуаційний вихід з приміщення сауни безпосередньо назовні;

14) відповідальна посадова особа не пройшла функціональне навчання з питань цивільного захисту;

15) не розроблено та не затверджено програму підготовки працівників об`єкту до дій у надзвичайних ситуаціях;

16) не розроблено та не затверджено графіки об`єктових навчань і тренувань;

17) не проведено ідентифікацію лікарні на предмет небезпечних джерел та чинників небезпеки.

На підставі акта перевірки позивач виніс припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №9 від 25.02.2021, яким вимагалося вжити заходи щодо усунення зазначених порушень (аркуші справи 17-19).

Надалі, провідним інспектором відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Чортківського РУ ГУ ДСНС України у Тернопільській області Думанським Сергієм Валентиновичем в присутності генерального директора комунального некомерційного підприємства "Більче- Золотецька лікарня реабілітації імені В.Г. Вершигори" Тернопільської обласної ради Синоверського Любомира Васильовича повторно проведено позапланову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки території, будівель (корпусів) комунального некомерційного підприємства "Більче-Золотецька лікарня реабілітації імені В.Г. Вершигори" Тернопільської обласної ради за адресою: 48733, Тернопільська область, Чортківський район, с. Більче - Золоте, вул. Осередок, 27 та встановлено ряд порушень, про що складено акт за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 28.01.2022 №7 (аркуші справи 198-205).

Акт від 28.01.2022 №7 направлено генеральному директору лікарні рекомендованим листом, що підтверджується квитанцією про відправлення (аркуш справи 206).

Під час проведеної перевірки відповідача позивачем виявлено порушення вимог нормативних актів у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, зокрема:

1) відсутні протипожежні двері 2-го типу з класом вогнестійкості Е1 30 у коридорах між корпусами лікарні;

2) з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

3) не обладнано будівлі лікарні блискавкозахистом, який забезпечує захист від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

4) не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення приміщення лікарні відповідно до ДБН В2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту";

5) у коридорах, які недостатньо забезпечені природним освітленням відсутня система димовидалення;

6) не забезпечено безпечну евакуацію людей з 1 та 2 поверхів в корпусах лікарні.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон №877).

Відповідно до статті 1 Закону №877, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону №877, державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Пунктами 1 та 7 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1052 (далі - Положення №1052), визначено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, що утворюється для забезпечення реалізації державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності, та який здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.01.2013 №33 «Про утворення територіальних органів Державної служби з надзвичайних ситуацій та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», територіальним органом ДСНС на території Тернопільської області є Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області.

Підпунктами 39 та 42 пункту 4 Положення №1052 визначено, що ДСНС відповідно до покладених на неї завдань організовує і здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання, та зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) за:

- вжиттям інженерно-технічних заходів цивільного захисту відповідно до закону;

- діяльністю аварійно-рятувальних служб, станом їх готовності до реагування на аварії та надзвичайні ситуації, а також вживає заходів до зупинення діяльності не атестованих аварійно-рятувальних служб у порядку, визначеному законодавством;

- дотриманням періодичності навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів цивільного захисту, та вживає заходів для усунення виявлених недоліків.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, регулюється Кодексом цивільного захисту України.

В силу вимог статей 64, 65, 66 Кодексу цивільного захисту України, Головне управління ДСНС України у Тернопільській області здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до частини третьої статті 55 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд встановлюють Правилами пожежної безпеки в Україні, затвердженими наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697 (далі - Правила №1417).

Так, Розділу ІІ Правил №1417 встановлює організаційні заходи щодо забезпечення пожежної безпеки.

Розділом ІІІ Правил № 1417 визначені загальні вимоги пожежної безпеки до утримання територій, будинків, приміщень, споруд, евакуаційних шляхів і виходів.

Загальні вимоги пожежної безпеки до інженерного обладнання наведені у розділі IV Правил №1417.

Розділом V Правил №1417 встановлені вимоги до утримання технічних засобів протипожежного захисту.

Саме наведені положення законодавства не було дотримано відповідачем, що встановлено в Акті перевірки.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону України №877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Підпунктом 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

В силу вимог частини першої статті 68 Кодексу цивільного захисту України, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно з частиною другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Частиною другою статті 70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Отже, підставою для повного або часткового зупинення діяльності підприємства є встановлення органом державного нагляду (контролю) на підставі акта, складеного за результатами перевірки, факту створення підприємством реальної загрози життю та здоров`ю людей у зв`язку з експлуатацією об`єкта з порушеннями вимог законодавства.

Обов`язковою передумовою для застосування судом заходів реагування шляхом повного або часткового зупинення експлуатації приміщення є існування таких порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки на об`єкті, які створюють загрозу здоров`ю та життю людей.

Згідно з пунктом 24 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України, надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб`єкті господарювання на ній або водному об`єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров`ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об`єкті, провадження на ній господарської діяльності.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України, аварія - небезпечна подія техногенного характеру, що спричинила ураження, травмування населення або створює на окремій території чи території суб`єкта господарювання загрозу життю або здоров`ю населення та призводить до руйнування будівель, споруд, обладнання і транспортних засобів, порушення виробничого або транспортного процесу чи спричиняє наднормативні, аварійні викиди забруднюючих речовин та інший шкідливий вплив на навколишнє природне середовище.

Відповідно до пункту 25 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України, небезпечна подія - подія, у тому числі катастрофа, аварія, пожежа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, епіфітотія, яка за своїми наслідками становить загрозу життю або здоров`ю населення чи призводить до завдання матеріальних збитків.

Відповідно до пункту 43 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України, техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на потенційно небезпечних об`єктах, а також у суб`єктів господарювання, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення. Техногенна безпека характеризує стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного характеру. Забезпечення техногенної безпеки є особливою (специфічною) функцією захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Згідно з вимогами пункту 33 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України, пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю.

Таким чином, пожежі відносяться до надзвичайних ситуацій, а загроза життю та здоров`ю людей виникає не лише при наявності порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що безпосередньо можуть до неї призвести, але й за наявності інших порушень по нездійсненню заходів щодо захисту людей від шкідливого впливу небезпечних чинників при вже виниклій пожежі.

Суд констатує, що описані в акті перевірки від 28.01.2022 №7 виявлені порушення безумовно становлять загрозу життю та здоров`ю людей.

Однак, комунальним некомерційним підприємством "Більче-Золотецька лікарня реабілітації імені В.Г. Вершигори" Тернопільської обласної ради надано суду докази, що зафіксовані в акті перевірки від 28.01.2022 №7 порушення ним усунуті майже в повному обсязі.

Так, з метою усунення виявлених під час перевірки порушень щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, вказаних у акті проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки від 28.01.2022 №7, відповідачем здійснено наступні заходи:

1) щодо виконання пункту 1 акта (відсутності протипожежних дверей 2-го типу з класом вогнестійкості Е1 30 у коридорах між корпусами лікарні) - у коридорах між корпусами лікарні встановлені - 2 протипожежних дверей 2-го типу з класом вогнестійкості ЕІ-60, що підтверджується договором про поставку протипожежних дверей №03/06 від 03.06.2021, сертифікатом відповідності протипожежних дверей, фотозвітом про встановлення протипожежних дверей (аркуші справи 279-286, 270-274);

2) щодо виконання пункту 2 акта (з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів) - порушення усунуті в повному обсязі, Приватним підприємством «Мале виробничо-торгове підприємство «Магніт» проведено опресування всіх з`єднань, відгалужень та окінцювань жил проводів і кабелів, що підтверджується актом приймання-передачі виконаних робіт (надання послуг) №1/22 від 21.04.2022 (аркуші справи 278, 264-268);

3) щодо пунктів 3-4 акта (не обладнання будівлі лікарні блискавкозахистом, який забезпечує захист від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів; системою автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення приміщення лікарні відповідно до ДБН В2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту") - позивач 10 грудня 2021 року уклав договори №11 та 12 з ТзОВ «Укртехзахист» про виконання робіт щодо встановлення блискавкозахисту та протипожежного захисту, відповідно до яких частина робіт проведена у грудні 2021 році, іншу частину робіт заплановано провести протягом 2022 року термін виконання робіт погоджено до 31 грудня 2022 року, що підтверджується договорами, актами приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2021 року, довідками про вартість виконаних будівельних робіт за грудень 2021 року, в тому числі, капітальний ремонт системи протипожежного захисту у приміщеннях корпусів: літера «Й», літера «К», літера «Л» КНП «Більче-Золотецька обласна лікарня реабілітації імені В.Г.Вершигори", фотозвітами встановленого датчику диму, центрального пульта пожежної сигналізації; системи блискавкозахисту (аркуші справи 253-262, 245-252);

4) щодо виконання пункту 5 акта ( у коридорах, які недостатньо забезпечені природним освітленням відсутня система димовидалення) - порушення усунуті, а саме, всі коридори закладу забезпечені достатнім природним освітленням та належним чином працює система димовидалення, що підтверджується фотозвітом природного освітлення коридору (аркуш справи 275);

5) щодо виконання пункту 6 акта (не забезпечення безпечної евакуації людей з 1 та 2 поверхів в корпусах лікарні) - у лікарні є 5 евакуаційних виходів, один з яких дооблаштований у лютому 2022 року, згідно з проектно-кошторисною документацією на території лікарні здійснюється будівництво корпусу для реабілітації учасників АТО із теплим переходом між корпусами лікарні, в якому передбачений ще один евакуаційний вихід, термін введення в експлуатацію даного корпусу заплановано на кінець 2022 року, що а підтверджується фотовитягом із інвентаризаційної справи закладу, де зазначений евакуаційний вихід, який було дооблаштовано у лютому 2022 року, фото евакуаційних виходів (аркуші справи 282-286).

Дослідивши надані відповідачем документи, суд дійшов висновку, що порушення, які виявлені позивачем та зафіксовані в акті перевірки №7 від 28.01.2022 частково усунуто, а ті порушення що залишилися не усунутими, відповідачем будуть усунуті упродовж строку, визначеного укладеними договорами.

Суд звертає увагу на те, що відповідачем активно і наполегливо вчиняються необхідні дії для усунення виявлених позивачем порушень, що наведені в акті перевірки.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що вимоги позивача щодо повного зупинення роботи будівель (приміщень) Комунального підприємства "Більче-Золотецька обласна лікарня реабілітації імені В. Г. Вершигори" Тернопільської обласної ради, не відповідають тяжкості тих порушень, які ще залишилися не усунутими відповідачем. Більш того, практично всю частину зазначених в акті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки вже усунуто відповідачем, а частину порушень буде усунуто найближчим часом, про що свідчать надані суду документи. Доказів створення реальної загрози життю та здоров`ю людей не усунутими порушеннями, позивачем не надано.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про відсутність необхідності у примусовому порядку застосовувати до відповідача такі заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), як повне зупинення роботи будівель (приміщень) повного зупинення експлуатації будiвель (корпусів) Комунального некомерційного підприємства "Більче-Золотецька лікарня реабілітації імені В.Г. Вершигори" Тернопільської обласної ради шляхом знеструмлення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Л. Українки, 6, м. Тернопіль, 46011, );

відповідач:

- Комунальне підприємство "Більче-Золотецька обласна лікарня реабілітації імені В. Г. Вершигороди" Тернопільської обласної ради (місцезнаходження: вул. Осередок, 27, с. Більче-Золоте, Борщівський район, Тернопільська область, 48733, ).

Головуючий суддя Баб`юк П.М.