Справа № 160/16693/21
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2022-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

29 квітня 2022 року м. Дніпросправа № 160/16693/21

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2021 року (головуючий суддя Захарчук-Борисенко Н.В.)

у справі №160/16693/21

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства внутрішніх справ України

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, в якому просила:

- визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, які полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмірі грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії з 01.12.2019 згідно з грошовим атестатом №66, відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 рок № 2262-ХІІ з врахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність -50 % надбавки за особливо важливі завдання - 50%, премії - 116%;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення начальника сектору апарату ГУНП ОСОБА_1 станом на 19.11.2019, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 №45, з повною, реальною інформацією згідно грошового атестату №66 та постанов КМУ №1294 та 988, наказу МВС України №260, вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2 900 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2 200 грн., надбавка за стаж служби (45%) 2 295 грн. (від ПО+ОЗ), надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3 697,5 грн. (від ПО+ОЗ+стаж служби), надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%) - 1 450 грн. (від ПО), надбавка за специфічні умови проходження служби (55,3%) - 4 089,44 грн. (від ПО + 03 + стаж служби), премія (116%) 19 293,05 грн. (від ГЗ), всього - 35 924,99 грн., та копію такої довідки направити на адресу позивача.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.09.2020 у справі № 160/7975/20 Департамент персоналу МВС України 27.04.2021 за вих. №17842/22-2021 направив на адресу ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновлену довідку № 22/6-1710 від 26.04.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 для перерахунку пенсії позивача. Однак, до довідки не включені додаткові види грошового забезпечення: надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50%, надбавка за особливо важливі завдання 50%. Також відповідач зменшив відсотки премії з 116% до 40,26%, застосувавши середні показники надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що були фактично виплачені поліцейським на прирівняних посадах за листопад 2019 відповідно до листа Національної поліції України від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021 до Міністерства внутрішніх справ. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, зазначає, що оскільки з 19.11.2019 пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України № 103 втратив чинність, а інші нормативно-правові акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні, з вказаної дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 988 та відповідно до вимог ст.43, 63 Закону № 2262-ХІІ.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2021 року у задоволенні позову відмовлено.

Суд виходив з того, що відповідно до абз. 7 п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Суд встановив, що надбавки за виконання особливо важливих завдань та за оперативно-розшукову діяльність, які отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, неповне та необ`єктивне з`ясування обставин справи, просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

Позивачка з посиланням на практику Верховного Суду вказує, що відповідач діяв неправомірно, не включивши в оновлену довідку такі види грошового забезпечення як надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50%, надбавка за особливо важливі завдання -50%, надбавка за специфічні умови проходження служби - 55,3%, премія - 116%. Позивачка зазначає, що абз.7 п.5 Порядку №45 визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсії, звужуючи права пенсіонерів: частина надбавок, доплат, підвищено може не враховуватись під час перерахунку, а також може зменшуватись відсоткова складова надбавок, доплат, підвищень, котрі враховують під час перерахунку, що суперечить п.6 ч.1 ст.92 Конституції України. Крім того, до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Дана адміністративна справа розглянута відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивачка - ОСОБА_1 є пенсіонеркою Міністерства внутрішніх справ України, отримує пенсію за вислугу років, призначену з 03.07.2013 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до протоколу за пенсійною справою позивачки від 03.07.2013 розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії - 4291,46 грн.: посадовий оклад -1100,00 грн., оклад за військовим званням -130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 430,50 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці 2630,96 грн., в тому числі надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 116%.

З 01.01.2018 позивачці перераховано пенсію за вислугу років на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Як вказано у виданій 22.03.2018 Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області довідці №83/34509 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року за прирівняною посадою поліцейського начальник сектору апарату ГУНП в Дніпропетровській області до посади начальника сектору УІТ ГУМВС України в Дніпропетровській області, яку позивачка займала на день звільнення зі служби, становить: посадовий оклад - 2900 грн.; оклад за звання (підполковник міліції) - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби 45 % - 2295,00 грн., премія 2,3% - 170,08 грн.

У зв`язку з втратою чинності з 19 листопада 2019 року (з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18) пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 103 позивачка звернулася до Міністерства внутрішніх справ України із заявою про складення оновленої довідки про грошове забезпечення за відповідною посадою станом на 19.11.2019 для перерахунку основного розміру пенсії з 01.12.2019.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.09.2020 у справі № 160/7975/20 зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХП та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 . Рішення суду набрало законної сили 28.01.2021.

На виконання означеного рішення суду Департаментом персоналу МВС України 27.04.2021 за вих. № 17842/22-2021 направлено на адресу ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновлену довідку №22/6-1710 від 26.04.2021 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Відповідно до цієї довідки розмір грошового забезпечення з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою начальник сектору апарату головних управлінь Національної поліції становив: посадовий оклад - 2900,00 грн., оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції 45% -2295,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 55,30% - 4089,44 грн., премія 40,26% - 4623,63 грн. Всього 16108,07 грн.

Не погоджуючись із складовими, вказаними в довідці №22/6-1710 від 26.04.2021 про розмір грошового забезпечення, позивачка звернулась до Департаменту персоналу МВС України із заявою від 25.05.2021, в якій просила оформити довідку відповідно до додатку 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зазначивши у ній додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавка за оперативно-розшукову діяльність -50%, надбавка за особливо-важливі завдання -50% та з премії 116%.

Листом від 27.05.2021 № Н-17417 відповідач повідомив, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.09.2020 у справі № 160/7975/20 виконано в межах покладених зобов`язань у добровільному порядку.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на таке.

Згідно із частинами другою, третьою статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

За правилами ст.43 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону № 2262-XII, згідно якої (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч.4 ст.63 Закону №2262-XII).

Відповідно до п.15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 вказаного Закону передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII.

З наведених норм в їх сукупності вбачається, що Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», що набрала чинності 02.12.2015, встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Відповідно до пункту 4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Відповідно до пункту 2 Постанови №988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських», наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

Пунктом 3 розділу І Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Розділом ІІ Порядку № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (п.4 Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (п.5 Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (п.6 Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (п.7 Порядку № 260); надбавка за почесне звання заслужений (п. 8 Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (п. 9 Порядку № 260); доплата за вчене звання (п. 10 Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (п. 11 Порядку № 260).

Згідно п. 12 розділу ІІ Порядку №260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Пунктом 1 Порядку №45 в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абз.1-6 пункту 5 Порядку №45 Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що згідно абз. 7 п. 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених в абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Судом першої інстанції правильно встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за оперативно-розшукову діяльність не були встановлені законодавством для поліцейських і не виплачуються з 07.11.2015 (з моменту втрати чинності Закону України «Про міліцію»).

Крім того, слід зазначити, що вказані надбавки також не передбачені і Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988.

Надбавки за особливо важливі завдання та за оперативно-розшукову діяльність враховувалась органом Пенсійного фонду під час призначення позивачці пенсії, а виплата пенсії позивачці здійснювалась з урахуванням цих надбавок до моменту здійснення перерахунку, проведеного на підставі вказаної вище довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 22.03.2018 №83/34509 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Враховуючи, що перерахунок пенсії позивачки, проведений на підставі означеної довідки, охоплював період, починаючи з 01 січня 2016 року, дані надбавки були виключені зі складових для перерахунку пенсії і не враховувались при перерахунку вже з 01 січня 2016 року.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що виплата позивачці надбавки за особливо важливі завдання під час проходження служби в органах внутрішніх справ та надбавки за оперативно-розшукову діяльність здійснювалась на підставі чинної на час її звільнення зі служби постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Отже, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та надбавка за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50%, які отримувала позивачка на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у неї права на перерахунок пенсії вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

З цього приводу є прийнятним застосування судом першої інстанції аналогічної правової позиції, що міститься у рішенні Верховного Суду від 12 березня 2018 року №Пз/9901/1/18 (зразкова справа №802/2196/17), залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

За правовими висновками Верховного Суду у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась; у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Також у постановах від 09 серпня 2019 року (справа № 202/7622/17) та від 15 серпня 2019 року (справа №821/256/17) Верховний Суд на підставі аналізу норм статті 63 Закону № 2262-XII та інших нормативно-правових актів дійшов правових висновків, що у довідку для перерахунку пенсії на підставі постанови №988 включаються надбавки та премії, які фактично виплачувались поліцейським за відповідними посадами у місяці, з якого відбувається перерахунок пенсії; оскільки надбавки за виконання особливо важливих завдань та оперативно-розшукову діяльність, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, тому ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, за наведеного правового регулювання суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відповідно до абзацу 7 п. 5 Порядку № 45 вказані вище надбавки для перерахунку пенсії позивачки не мають враховуватись, тому у відповідача не було правових підстав для включення зазначених надбавок до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Також, виходячи з вищенаведеного, відсутні підстави для визначення відповідачем в оновленій довідці розміру премії 116%.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення.

Передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2021 року у справі №160/16693/21 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко