Справа № 580/2050/22
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2022-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову в забезпеченні адміністративного позову

м. Черкаси

02 травня 2022 року Справа № 580/2050/22

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламар П.Г. розглянувши матеріали заяви Селянського (Фермерського) господарства «Ольга» про забезпечення позову до подання позовної заяви, особа, яка може отримати статус відповідача у справі Шрамківська сільська рада,

ВСТАНОВИВ:

29.04.2022 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулося Селянське (Фермерське) господарство «Ольга» із заявою про забезпечення позову до подання позовної заяви, в якій просить вжити заходи забезпечення позову шляхом:

-заборони органам державної влади, у тому числі Золотоніській районній державній (військовій) адміністрації Черкаської області чи іншій районній, обласній державній (військовій) адміністрації чи іншим державним органам та/або органам місцевого самоврядування їх територіальних органів та/або підрозділів та/або посадових осіб, здійснювати державну реєстрацію договорів оренди у Книзі реєстрації землеволодінь і землекористувань чи в інший спосіб здійснювати реєстрацію договорів чи прав оренди стосовно земельних ділянок кадастровий №:03:001:0973 - :03:001:1000, які розташовані у Черкаській області, Драбівському районі (зараз Золотоніський район), Яворіаській сільській раді;

-заборонити Товариству з обмеженою відповідальністю «Золотий колос Черкащини» та іншим фізичним чи юридичним особам вчиняти дії стосовно здійснення перешкод у користуванні земельними ділянками та здійснення будь-яких інших дій стосовно користування земельними ділянками, кадастрові номери :03:001:0973 - :03:001:1000, які розташовані у Черкаській області, Драбівському районі (зараз Золотоніський район), Яворіаській сільській раді.

В обґрунтування заяви про забезпечення позову посилається на те, що позивач є орендарем земельної ділянки, кадастровий номер :03:001:0713, право на оренду якої оскаржується у Північному апеляційному господарському суді. При чому, зокрема ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 02.06.2021 у справі №925/778/19 забезпечено позов та заборонено органам державної влади та місцевого самоврядування, у тому числі Держгеокадастру, Шрамківській сільській ТРО, їх посадовим особам, територіальним, органам та структурним підрозділам, державним реєстраторам та нотаріусам, здійснювати будь-які дії, спрямовані на здійснення реєстраційних дій, розпорядження, зміну цільового призначення, поділ чи об`єднання, передання у приватну власність чи надання в оренду, у тому числі продаж на земельних торгах (аукціоні), видавати накази (рішення) про погодження (затвердження) проектів землеустрою, та/або передавати у приватну власність третім особам земельну ділянку, кадастровий номер :03:001:0713, а також земельні ділянки, які сформовані (розроблені) із земельної ділянки №:03:001:0973 - :03:001:1000. Крім того, рішенням Господарського суду Черкаської області у справі № 925/67/21 визнано протиправною та скасовано у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних №:03:001:0973 - :03:001:1000. З огляду на вказане у Шрамківської сільської ради не було повноважень приймати спірне рішення, а вжиття заходів забезпечення позову сприятиме збереженню законності до розгляду справи по суті, оскільки виконання даного рішення матиме наслідком порушення матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій з боку відповідача. Наголошено, що забезпечення позову необхідне позивачу для реального та ефективного виконання судового рішення.

Вирішуючи заяву про забезпечення позову суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 153 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) заява про забезпечення позову подається до подання позовної заяви - до суду, до якого має бути подано позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом.

Згідно ч. 1 ст. 154 КАС України, заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Приписами ч. 1 статті 150 КАС України встановлено, що суд за заявою учасника справи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Частиною 2 статті 150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду;

2) або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Суд зазначає, що забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до прийняття у справі судового рішення по суті заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Судом встановлено, що у відповідності до рішення Шрамківської сільської ради від 20.04.2022 № 21-4/VIIІ «Про передачу в оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення» сільська рада вирішила укласти договір оренди на земельні ділянки кадастровий №:03:001:0973 - :03:001:1000.

Однак, ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 02.06.2021 у справі №925/778/19 заборонено органам державної влади та місцевого самоврядування, у тому числі Держгеокадастру, Шрамківській сільській ТРО, їх посадовим особам, територіальні, органам та структурним підрозділам, державним реєстраторам та нотаріусам, здійснювати будь-які дії, спрямовані на здійснення реєстраційних дій, розпорядження, зміну цільового призначення, поділ чи об`єднання, передання у приватну власність чи надання в оренду, у тому числі продаж на земельних торгах (аукціоні), видавати накази (рішення) про погодження (затвердження) проектів землеустрою, та/або передавати у приватну власність третім особам земельну ділянку, кадастровий номер :03:001:0713, а також земельні ділянки, які сформовані (розроблені) із земельної ділянки №:03:001:0973 - :03:001:1000.

При вирішенні клопотання про забезпечення позову суд керується ч. 1 ст. 2 КАС України, відповідно до якої завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Стаття 19 Конституції встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, суддею враховано, що подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову (ч. 4 ст. 150 КАС України).

Однак, частиною 1 статті 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відтак рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи.

Судом встановлено, що ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 02.06.2021 у справі №925/778/19 заборонено зокрема органам місцевого самоврядування передавати у приватну власність третім особам земельну ділянку, кадастровий номер :03:001:0713, а також земельні ділянки, які сформовані (розроблені) із земельної ділянки №:03:001:0973 - :03:001:1000.

Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.

Суддя враховує, що винесення судового рішення, яке передбачає оцінку судового рішення прийнятого в іншій справі, буде суперечити статті 1291 Конституції України. З огляду на вищенаведене, суддя дійшов висновку, що обраний позивачем спосіб захисту не усуває юридичного конфлікту та не відповідає об`єкту порушеного права, а тому в такий спосіб неможливо захистити чи відновити право у разі визнання його судом порушеним.

Будь-яких прийнятних та достатніх доказів, які б свідчили, що невжиття заходів які можуть істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду у справі, за захистом яких останній звернувся у своїй заяві про забезпечення позову суду не надано (укладені договори або інші докази щодо реалізації рішення № 21-4/VIIІ та здійснення перешкод у користуванні земельними ділянками).

Отже, з урахуванням викладеного, суд не вбачає підстав для задоволення заяви про забезпечення позову.

Суд також звернув увагу, що статус відповідача у справі може отримати Шрамківська сільська рада, проте заява про забезпечення позову містить прохання про забезпечення позову шляхом заборони органам державної влади, у тому числі Золотоніській районній державній (військовій) адміністрації Черкаської області чи іншій районній, обласній державній (військовій) адміністрації чи іншим державним органам та/або органам місцевого самоврядування їх територіальних органів та/або підрозділів та/або посадових осіб, здійснювати державну реєстрацію договорів оренди у Книзі реєстрації землеволодінь і землекористувань чи в інший спосіб здійснювати реєстрацію договорів чи прав оренди стосовно земельних ділянок кадастровий №:03:001:0973 - :03:001:1000, які розташовані у Черкаській області, Драбівському районі (зараз Золотоніський район), Яворіаській сільській раді та заборони Товариству з обмеженою відповідальністю «Золотий колос Черкащини» та іншим фізичним чи юридичним особам вчиняти дії стосовно здійснення перешкод у користуванні земельними ділянками та здійснення будь-яких інших дій стосовно користування земельними ділянками, кадастрові номери :03:001:0973 - :03:001:1000, які розташовані у Черкаській області, Драбівському районі (зараз Золотоніський район), Яворіаській сільській раді.

Хоча, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 151 КАС України, позов може бути забезпечено шляхом зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта.

При цьому, Верховним Судом у постанові від 03.10.2019 року №640/497/19 вказано, що заходи забезпечення мають бути вжиті лише в межах позовних вимог та бути адекватними та співмірними з позовними вимогами.

За таких обставин, суд не вбачає за доцільне здійснювати крайні міри, шляхом забезпечення позову.

Отже, виходячи з фундаментальних принципів законодавства, суд звертає увагу позивача про недоведеність існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам свободам інтересам позивача.

Згідно з частиною 5 статті 154 КАС України про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу.

Керуючись ст. 77, 78, 90, 150-154, 241, 243, 248, 256, 294, 295 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви про забезпечення позову відмовити повністю.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя Петро ПАЛАМАР