Справа № 340/4401/21
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2022-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

28 квітня 2022 року м. Дніпросправа № 340/4401/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 року (головуючий суддя Дегтярьова С.В.)

в адміністративній справі №340/4401/21 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 29.07.2021 до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо застосування обмеження максимальним розміром пенсії в 70% при здійсненні виплати в результаті перерахунку, здійсненого на виконання рішення суду з 01.04.2019 р. проведеного на підставі оновленої довідки №3877/1 від 02.11.2020 р. про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 р., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 р. №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 р. основного розміру його пенсії, за посадою прирівняною до відповідної його у ЗС України на даний час, та неправомірне невиконання рішень по зразковим справам №240/5401/18, №826/3858/18, №160/8324/19, №340/233/21;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити повторний з 01.04.2019 р. перерахунок його пенсії на підставі уточненої довідки №3877/1 від 02.11.2020 р. Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у встановленому йому при звільнені 90% розмірі грошового забезпечення і провести виплату перерахованої пенсії з 01.04.2019 р. без обмеження максимальним розміром, з урахуванням уже здійснених виплат, перерахувавши його із суми 18141,55 грн. грошового забезпечення, та сплатити борг за рішенням у справі №340/233/21, однією сумою.

Позов мотивовано тим, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугою років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Також зазначає, що пенсію за вислугу років йому призначено в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення. Крім того, Головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 р. на підставі оновленої довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 02.11.2020 р. №3877/1. Однак, перерахунок його пенсії здійснено із розрахунку 70% суми грошового забезпечення вказаного у довідці від 02.11.2020 року за №3877/1. Вважаючи такі дії протиправними позивач звернувся з позовною заявою до суду. Позов обґрунтовано тим, що позивач з 2009 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зазначає, що Запорізьким обласним військовим комісаріатом подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку Дніпропетровського представництва генерального замовника Державного космічного агентства про проведення перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною посадових окладів військовослужбовців, відряджених для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували. При цьому на підставі вказаної довідки перерахунок пенсії не здійснено.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 квітня 2019 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 , виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення та виплатити різницю з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що при перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям повинні застосовуватися норми, що визначають розмір пенсії у відсотках, які діяли на момент призначення пенсії. Внесені зміни Законом №3668-VІ до Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Отже, оскільки пенсію позивачу призначено до 01.10.2011 (до набрання чинності ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»), дії відповідача щодо обмеження розміру пенсії та визначення її розміру 70%, а не 90%, не відповідають вимогам законодавства та порушують право позивача на отримання належного йому розміру пенсії. Суд вказав, що зміна відповідачем розрахунку пенсії з 70% грошового забезпечення замість 90% здійснено 04 березня 2021 року під час перерахунку пенсії позивача в зв`язку із збільшенням розміру надбавки за особливі заслуги відповідно до Закону №1767-III, а не під час перерахунку на підставі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 року по справі №340/233/21, як вказував в позові позивач, оскільки перерахунок 4 березня 2021 року здійснювався не на підставі довідки №3877/1 від 02.11.2020 року, як вказано в рішенні від 18.02.2021 року, а з розрахунку грошового забезпечення в загальній сумі 9195,00 грн. Перерахунок же на підставі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 року по справі №340/233/21 проведено відповідачем 01 квітня 2021 року під час якого вже вдруге після перерахунку, здійсненого 04.03.2021 року застосовано 70% розміру грошового забезпечення (розрахунок від 05.04.2021 року). Зауважив, що загальний розмір пенсії позивача, який нарахований відповідачем до виплати з після перерахунку склав 13105,96 грн., а тому суд дійшов висновку визнати дії відповідача щодо обрахунку пенсії в розмірі 70% грошового забезпечення протиправними.

Також судом встановлено, що перерахунок пенсії з 01.04.2019 р. на підставі уточненої довідки №3877/1 від 02.11.2020 р. на разі вже здійснений, відтак позовні вимоги про здійснення його повторно задоволенню не підлягають. Натомість, дійшов висновку зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з розрахунку 90% грошового забезпечення починаючи з 01.04.2019 року. Крім цього, суд вказав, що матеріалами справи не підтверджується застосування відповідачем обмеження грошового еквіваленту суми пенсії, а також не підтверджується те, що між позивачем та відповідачем виник публічно-правовий спір в цій частині, тому дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у цій частині, оскільки вони є передчасними.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Вказує, що позивач звернувся до суду 29.06.2021 р., а позовні вимоги просить задовольнити з 01.04.2019 р., таким чином позивачем порушено строки звернення до суду. Відповідач вважає, що позовні вимоги за період понад шестимісячний строк повинні бути залишені без розгляду. При цьому відповідач посилався на висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 15.05.2019 року у справі №804/4217/18 та висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені в постанові від 24.12.2020 року по справі №510/1286/16-а. Зазначає, що з 01.04.2021 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року №1279 Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги, якою внесені зміни до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженому постановою КМУ від 30.08.1999 року №1596. Відповідно до зазначених змін, фінансування виплат пенсій здійснюється централізовано, тобто Пенсійним Фондом України, а не головними управліннями Пенсійного Фонду України в областях, м. Києві, як це було раніше. А тому, на думку відповідача, головне управління з квітня 2021 року позбавлене функції фінансування виплати пенсій.

В частині відмови у задоволенні позову рішення суду першої інстанції позивачем не оскаржується.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 29.10.1989 р. йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб в розмірі 75% грошового забезпечення (а.с.31).

У зв`язку з введенням в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 p. (далі за текстом Закону №2262-XII) у 1992 році, позивачу, який був звільнений з військової служби у запас за хворобою та мав вислугу 37 років, пенсія за вислугу років була перерахована та призначена у розмірі, передбаченому пунктом "а" частини 1 статті 13 Закону №2262-XII. Відсоток, з якого обчислювалася пенсія позивача, становив 55 % відповідних сум грошового забезпечення та збільшувався на 3 % за кожний рік вислуги понад 20 років (55% + (37 - 20) х 3%). Однак, з огляду на частину 2 статті 13 Закону №2262-XII загальний розмір основної пенсії, призначеної позивачу, був обмежений граничним розміром 75% відповідних сум грошового забезпечення.

До частини 2 статті 13 Закону №2262-XII неодноразово вносилися зміни.

Так, відповідно до цієї норми у редакції змін, внесених абзацом 4 пункту 4 розділу I Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" №51-IV від 04.07.2002 року, який набрав чинності з дня введення в дію Закону України "Про Державний бюджет України на 2003 рік", загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Пунктом 4 розділу ІІ Закону №51-IV від 04.07.2002 року передбачено Кабінету Міністрів України забезпечити проведення перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяким іншим особам відповідно до абзацу четвертого пункту 4 розділу I цього Закону з відповідних сум грошового забезпечення, встановлених на 1 січня 2003 року.

Пенсія позивача була перерахована до розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звертався до суду з позовом про перерахунок пенсії. Він оскаржував дії ГУ ПФУ у Кіровоградській області, які полягали у відмові в перерахунку пенсії з 05.03.2019 на підставі оновленої Довідки 3877/1 від 02.11.2020 Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з додатковими нарахуваннями до розміру грошового забезпечення у сумі 18141,55 грн. та просив зобов`язати його перерахувати пенсію та виплачувати її з 01.04.2019 у 90% розмірі від грошового забезпечення у сумі 18141,55 грн., без обмеження її максимальним розміром та сплатити борг однією сумою.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 року по справі №340/233/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, що полягають у відмові в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №3877/1 від 02.11.2020 р. та зобов`язано здійснити з 01.04.2019 року перерахунок призначеної пенсії на підставі довідки №3877/1 від 02.11.2020 та здійснити виплату в повному обсязі, з урахуванням виплачених сум. В задоволенні іншої частини позову відмовлено. Свою позицію в частині відмови суд мотивував тим, що такі вимоги на разі є передчасними, оскільки відповідачем не допущено порушень в цій частині.

Дане рішення набрало законної сили 23.03.2021 року.

Головним управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року. Перерахунок пенсії проведено відповідачем 01 квітня 2021 року (а.с.38зв.).

З матеріалів пенсійної справи встановлено, що пенсію позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області обчислено виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Отримавши пенсію в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення, позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив провести перерахунок та виплатити пенсію у відповідності до Закону №2262-ХІІ у розмірі 90% грошового забезпечення.

Листом №1100-0315-8/21286 від 29.07.2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області позивачу відмовлено у здійсненні такого перерахунку та вказано, що оскільки на момент проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям, діючою є норма статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно якої максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не може перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, тому при здійсненні перерахунку пенсії, вона підлягає застосуванню (а.с.13).

Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо зменшення його основного розміру пенсії за вислугу років з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 квітня 2019 року.

Суд першої інстанції позов задовольнив частково.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20.12.1991 року, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 року, Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VI від 08.07.2011 року.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною 1 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України зокрема із числа осіб, які перебували на військовій службі.

Відповідно до ч.2, 3 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року №3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 % відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

В подальшому, Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні (Закон України від 27 березня 2014 року №1166-VII) внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно яких цифри " 80" замінено цифрами " 70".

Таким чином, з 01.10.2011р. положення ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII щодо максимального розміру пенсії за вислугу років в розмірі 90% від грошового забезпечення втратили чинність на підставі Закону №3668-VІ.

Водночас, підстави та порядок перерахунку пенсії особам визначеним Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII №2262-ХІ регулюються статтею 63 цього Закону.

Згідно із вказаною нормою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому КМУ, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону.

У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Положення зазначеної норми у зв`язку із прийняттям Закону №3668-VІ не зазнали змін.

Враховуючи зазначене, при перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям повинні застосовуватися норми, що визначають розмір пенсії у відсотках, які діяли на момент призначення пенсії.

Внесені зміни Законом №3668-VІ до Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Таким чином, оскільки пенсію позивачу призначено до 01.10.2011 (до набрання чинності ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»), дії відповідача щодо обмеження розміру пенсії та визначення її розміру 70%, а не 90%, не відповідають вимогам законодавства та порушують право позивача на отримання належного йому розміру пенсії.

Такий висновок відповідає правовій позиції, наведеній у постановах Верховного Суду від 26.12.2018 року у справі №822/1814/18, від 27.02.2020 року у справі №522/22925/16-а.

Згідно із ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Матеріалами справи підтверджується, що позивачу вже зменшувався відповідачем відсотковий розмір пенсії з 90% до 80% грошового забезпечення в зв`язку з чим позивач вже звертався до суду для захисту порушеного права.

Так, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року (справа № 340/3462/20), залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2021 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо нарахування та виплати підвищення до пенсії за вислугу років виходячи з 80 % сум грошового забезпечення та зобов`язано здійснити з 01 вересня 2012 року по 31 грудня 2017 року перерахунок суми підвищення до пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 , виходячи з 90% сум грошового забезпечення, вказаних у довідці Кіровоградського ОВК №ФГ27012 від 23 травня 2012 року, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком, одним платежем.

Суд у справі №340/3462/20 мотивував свою позицію тим дії відповідача щодо обмеження розміру пенсії та визначення її розміру 80%, а не 90%, не відповідають вимогам законодавства та порушують право позивача на отримання належного йому розміру пенсії з огляду на те, що пенсію йому призначено до 01.10.2011 (до набрання чинності ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»), а тому зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Матеріалами справи підтверджується, що відповідачем застосовано для обрахунку пенсії 70% грошового забезпечення, а не 90% під час перерахунку пенсії в зв`язку з збільшенням розміру надбавки до основного розміру пенсії, а саме надбавки за особливі заслуги відповідно до Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" від 1 червня 2000 року №1767-III (ЗУ №1767-III). Даний перерахунок проведено 04 березня 2021 року.

Так, відповідно до п.6 ст.1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" (№1767-III) пенсії за особливі заслуги перед Україною (далі - пенсії за особливі заслуги) встановлюються, зокрема, громадянам України - особам, відзначеним почесним званням України, колишніх Союзу РСР та Української РСР "заслужений", державними преміями України, колишніх Союзу РСР та Української РСР, нагородженим одним із орденів України або колишнього Союзу РСР, Почесною грамотою Президії Верховної Ради Української РСР або Грамотою Президії Верховної Ради Української РСР, а також особам, яким до 1 січня 1992 року було встановлено персональні пенсії союзного чи республіканського значення.

Пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у таких розмірах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, зокрема, від 20 до 25 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 6 і 7 статті 1 цього Закону (ст.5 ЗУ №1767-III).

Розмір надбавки визначається згідно із схемою визначення розмірів надбавок залежно від заслуг перед Україною, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. У разі якщо особа одночасно має право на надбавку з кількох підстав, передбачених статтею 1 цього Закону, встановлюється надбавка, що є більшою у максимальному розмірі.

У разі збільшення розміру прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок пенсії за особливі заслуги з дати, з якої встановлено новий розмір прожиткового мінімуму.

У відповідності до Схеми визначення розмірів надбавок до пенсії, на яку має право особа згідно із законом, залежно від заслуг перед Україною відповідно до Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" (№1767-III), затвердженої наказом Міністерства соціальної політики України від 27.12.2017 №2054 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22 січня 2018 р. за №90/31542, визначено розмір надбавки для осіб, зазначених в пунктах 6, 7 статті 1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" (№1767-III), а саме - осіб, відзначених державними преміями України, колишніх Союзу РСР та Української РСР, осіб, нагороджених орденом України або колишнього Союзу РСР, осіб, яким до 01 січня 1992 року було встановлено персональні пенсії союзного значення в розмірі 23% (а.с.37).

Таким чином, зміна відповідачем розрахунку пенсії з 70% грошового забезпечення замість 90% здійснено 04 березня 2021 року під час перерахунку пенсії позивача в зв`язку із збільшенням розміру надбавки за особливі заслуги відповідно до Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" (№1767-III), а не під час перерахунку на підставі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 року по справі №340/233/21, оскільки перерахунок 4 березня 2021 року здійснювався не на підставі довідки №3877/1 від 02.11.2020 року, як вказано в рішенні суду від 18.02.2021 року (справа №340/233/21), а з розрахунку грошового забезпечення в загальній сумі 9195 грн. (а.с.37).

Перерахунок же на підставі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 року по справі №340/233/21 проведено відповідачем 01 квітня 2021 року під час якого вже вдруге після перерахунку, здійсненого 04.03.2021 року застосовано 70% розміру грошового забезпечення (розрахунок від 05.04.2021 року) (а.с.10, 39, 39 зв.).

Так, згідно з матеріалами пенсійної справи - основний розмір пенсії позивача обраховано відповідачем в сумі 12 699грн., що становить 70% від суми грошового забезпечення по довідці №3877/1 від 02.11.2020 року в розмірі 18 141,55 грн.

При цьому, додатково позивач ще мав за травень 2021 року 406,87 грн. надбавки за особливі заслуги (а.с.38 зв., 39).

Таким чином, загальний розмір пенсії позивача, який нарахований відповідачем до виплати з після перерахунку склав 13 105,96 грн., а тому дії відповідача щодо обрахунку пенсії в розмірі 70% грошового забезпечення є протиправними (а.с.39 зв.).

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що позивач просив суд здійснити повторний перерахунок пенсії з 01.04.2019 р. на підставі уточненої довідки №3877/1 від 02.11.2020 р. Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, але вже у встановленому йому при звільнені 90% розмірі грошового забезпечення і провести виплату перерахованої пенсії з 01.04.2019 р. без обмеження максимальним розміром, з урахуванням уже здійснених виплат, перерахувавши його із суми 18141,55 грн. грошового забезпечення, та сплатити борг за рішенням у справі №340/233/21, однією сумою.

Водночас, матеріалами пенсійної справи підтверджується, що перерахунок пенсії з 01.04.2019 р. на підставі уточненої довідки №3877/1 від 02.11.2020 р. на разі вже здійснений, відтак позовні вимоги про здійснення його повторно задоволенню не підлягають., як правильно вказав і суд першої інстанції.

Разом з цим, суд першої інстанції дійшов правильного висновку зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з розрахунку 90% грошового забезпечення починаючи з 01.04.2019 року.

Щодо посилань на постанову Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року №1279 «Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги», якою внесені зміни до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженому постановою КМУ від 30.08.1999 року №1596, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно з підпунктом 5 пункту 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 40/26485, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Механізм виплати, зокрема, пенсій їх одержувачам головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві (далі - органи Пенсійного фонду) шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії (далі - одержувачі), а у разі їх смерті - на поточні рахунки осіб, які мають право на отримання допомоги на поховання та недоотриманої суми пенсії, в уповноважених банках, визначає Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затверджений постановою КМУ від 30.08.1999 року №1596 (далі Порядок №1596).

Згідно п.3 Порядку №1596 виплата і доставка пенсій здійснюється уповноваженими банками на умовах, визначених цим Порядком, та на підставі договорів, що укладаються між уповноваженими банками, Пенсійним фондом України та органами Пенсійного фонду.

Відповідно до абзацу 5 п.10 Порядку №1596 органи Пенсійного фонду України формують перелік одержувачів на підставі отриманих заяв про виплату пенсії з відкриттям рахунка та разом із необхідними для відкриття поточних рахунків таким особам документами та відомостями, визначеними нормативно-правовими актами Національного банку, подають його відповідному уповноваженому банку у строки, визначені у договорі, але не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати прийняття документів.

У відповідності до п.12 Порядку №1596, органи Пенсійного фонду на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають:

- списки на зарахування пенсій на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках;

- опис списків на зарахування пенсій на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках.

Згідно п.13 Порядку №1596 списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія, подаються органами Пенсійного фонду відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів.

Під час централізованого перерахування коштів списки подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через Пенсійний фонд України.

Відповідно до п.14 Порядку №1596 на підставі складених документів Пенсійний фонд України проводить протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій через поточні рахунки одержувачів.

У відповідності п.15 Порядку №1596 зарахування сум пенсій та грошової допомоги уповноваженими банками на поточні рахунки одержувачів проводиться не пізніше наступного операційного дня після надходження відповідних сум від Пенсійного фонду України.

Для забезпечення своєчасної виплати пенсій кошти перераховуються не пізніше ніж за один операційний день до встановленої дати виплати.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції, наведене свідчить, що саме на Головне управління Фонду покладено обов`язок призначення (перерахунку) та виплати пенсій.

При чому, така виплата здійснюється за відповідним механізмом, передбаченим Порядком №1596 через відповідні рахунки в банках за процедурою, шляхом забезпечення, в тому числі, централізованого перерахування коштів для виплати пенсій за списками, обов`язок складання та подання установам уповноважених банків через Пенсійний фонд України яких, покладено на Головні управління, як правильно вказав і суд першої інстанції.

Також суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо відхилення доводів відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду з позовом, оскільки цей позов поданий у межах строку, установленого частиною 2 статті 122 КАС України, - протягом 6 місяців від дня, коли позивач дізнався про порушення своїх прав, отримавши відмову №1100-0315-8/21286 від 29.07.2021 року. До того ж, зважаючи на приписи частини 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII, позовні вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії підлягають задоволенню без обмеження строком.

При цьому, згідно з позицією Верховного Суду у справі №520/11178/2020 від 26.01.2021 року, Верховний Суд дійшов висновку про те, що строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавчому розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з не проведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з рішенням суду першої інстанції про часткове задоволення адміністративного позову.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача спростовуються доводами, викладеними позивачем та нормами законодавства України, що регулює дані правовідносини.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

З врахуванням того, що рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову не оскаржувалося, то в цій частині апеляційний перегляд не здійснювався.

Керуючись ст. 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 року- залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 28.04.2022 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.
В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Повний текст постанови виготовлено 02.05.2022.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова