Справа № 380/8943/21
Суддя: Сидор Наталія Теодозіївна
Дата ухвалення: 2022-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/8943/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2022 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам`янко-Бузької міської ради, за участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Кам`янко-Бузької міської ради, в якій позивачка, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправними та не чинними:

пункт 5 рішення №43 від 27.04.2021 ІХ сесії VIII скликання Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області про відмову у наданні позивачці дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки площею 0,60 га кадастровий номер :12:000:0312 з моменту його прийняття;

рішення сесії Кам`янка-Бузької міської ради від 22.10.2020 №20 в частині надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 0,2881 га та рішення сесії Кам`янка-Бузької міської ради від 22.07.2021 №47 в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 0,2881 га кадастровий номер :12:000:0319 та передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Кам`янка-Бузьку міську раду Львівської області надати позивачці дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення земельної ділянки 01.03) з земель, не наданих у власність або постійне користування площею 0,60 га кадастровий номер :12:000:0312.

В обґрунтування позовних вимог зазнає, що зверталась до відповідача із заявою від 20.01.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства. Листом від 26.02.2020 №230/03-17 Кам`янка-Бузька міська рада повідомила, що на цьому масиві знаходиться земельна ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва у власності ОСОБА_2 , якій рекомендовано звернутись в ліцензовану землевпорядну організацію для розроблення технічної документації. Після заяви з проханням повторно розглянути заяву від 20.01.2020 позивачка отримала відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення земельної ділянки 01.03) з земель, не наданих у власність або постійне користування, земельної ділянки у зв`язку з тим, що земельна ділянка, яка зазначена заявником в графічних матеріалах, була раніше подана іншою особою, як додаток до своєї заяви. Вважаючи таке рішенням протиправним, оскільки відмова у наданні земельної ділянки із зазначених підстав не передбачена законодавством, позивачка звернулась до суду з цим адміністративним позовом.

Відповідач проти задоволення позову заперечує з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву. Зазначає, що він правомірно відмовив позивачці у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого господарства у зв`язку з тим, що земельна ділянка, яка зазначена позивачкою в графічних матеріалах, раніше подана іншою особою, як додаток до своєї заяви та розглянута на сесії міської ради. Щодо вимоги зобов`язати Кам`янка-Бузьку міську раду Львівської області надати позивачці дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства вказує, що задоволення судом такої буде втручанням у дискреційні повноваження.

Третя особа ОСОБА_2 подала пояснення. Вказує, що згідно розпорядження голови Кам`янка-Бузької райдержадміністрації від 30 січня 2004 №45 їй видано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2,0272 га, зокрема пасовище 0,2881 га за кадастровим номером :12:001:0002. Однак масив, де знаходиться вказана ділянка, перейшов з земель пайового фонду і земель приватної власності в землі комунальної власності. У зв`язку з цим вона звернулась в ліцензовану землевпорядну організацію та на підставі рішення Кам`янка-Бузької райдержадміністрації від 30 січня 2004 №45, копії державного акта на право власності ЛВ №088569 отримала технічну документацію, яка затверджена на сесії Кам`янка-Бузької міської ради від 22.07.2021 №47. Відтак, ділянка площею 0,2551 га занесена в державний реєстр речових прав на нерухоме майно за кадастровим номером :12:000:0319 .

Щодо процесуальних дій, вчинених у зв`язку із розглядом цієї справи, суд зазначає наступне.

Ухвалою судді від 08.06.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами.

Ухвалою суду від 06.10.2021 відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

Ухвалою суду від 06.10.2021 залучено ОСОБА_2 до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Ухвалою суду від 06.10.2021 суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 14.04.2022 підготовче провадження в справі закрито та призначено справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою суду від 28.04.2022 закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Кам`янко-Бузької міської ради, за участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , про визнання протиправними рішення, зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог про визнання протиправними та не чинними рішення сесії Кам`янка-Бузької міської ради від 22.10.2020 №20 в частині надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 0,2881 га та рішення сесії Кам`янка-Бузької міської ради від 22.07.2021 №47 в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 0,2881 га кадастровий номер :12:000:0319 та передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_2 .

Представник позивачки подав заяву про розгляд справи за відсутності позивачки та її представника.

Відповідач та третя особа, належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання не з`явились.

Згідно з ч. 1 ст. 205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

З огляду на приписи ч. 1 ст. 205 КАС України у зв`язку з неявкою належним чином повідомлених учасників справи, суд ухвалив розглянути справу по суті у письмовому провадженні.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

22.01.2020 позивачка звернулась до голови Кам`янка-Бузької міської ради із заявою, у якій просила надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на безоплатне отримання в кількості 0,60 га з земель запасу комунальної власності (кадастровий номер :12:000:0312) для ведення особистого сільського господарства.

У листі від 26.02.2020 №230/03-17 Кам`янка-Бузька міська рада Львівської області повідомила, що на даному масиві знаходиться земельна ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва у власності гр. ОСОБА_2 , якій рекомендовано звернутись для розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки на місцевості, що дасть можливість встановити вільну площу на даному масиві для подальшого її розподілу між окремими суб`єктами господарювання. Рішення про надання земельної ділянки у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва гр. ОСОБА_2 міською радою не приймалось, документи видавались на підставі розпорядження голови Кам`янка-Бузької райдержадміністрації. Державні акти на право власності на земельні ділянки старого взірця та книги реєстрації таких Державних актів зберігають у відділі Держгеокадастру у Кам`янка-Бузькому районі.

У заяві від 09.03.2021 позивачка попросила розглянути її заяву від 22.01.2020 на черговому засідання сесії міської ради і прийняти відповідне рішення згідно чинного законодавства України.

У листі від 30.03.2021 №148/03-17 відповідач повідомив позивачці, що її заява від 22.01.2020 буде розглянута на засідання постійної депутатської комісії з питань регулювання земельних відносин, архітектури та містобудування, охорони навколишнього середовища, розвитку підприємництва, фермерства та АПК 8 квітня 2021 року з подальшим розглядом даного питання на черговій сесії міської ради.

Кам`янка-Бузька міська рада Львівської області у рішенні від 27.04.2021 №43 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства» відмовила ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення земельної ділянки 01.03) з земель, не наданих у власність або постійне користування, земельної ділянки у зв`язку з тим, що земельна ділянка, яка зазначена заявником в графічних матеріалах, була раніше подана іншою особою як додаток до своєї заяви та розглянуто на сесії міської ради.

При вирішенні цього спору, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України від 25.10.2001 № 2768-III (далі - ЗК України), а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно з п. «а» ч. 3 ст. 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Приписами п. "а" та "б" ч. 1 ст. 12 ЗК України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Статтею 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду цільового призначення.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (п. «в» ч. 3 ст. 116 ЗК України).

У статті 121 ЗК України передбачено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Зокрема, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Отже, громадяни України вправі на підставі закону отримати безоплатно земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара із земель державної/комунальної власності.

Згідно ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу.

Положеннями ч. 7 ст. 118 ЗК України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі, якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування.

Підсумовуючи наведене, суд вказує, що орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до своїх повноважень, розглядає клопотання у місячний строк і дає у формі рішення дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає вмотивовану відмову у його наданні. При цьому, Земельний кодекс України однозначно визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 27.02.2018 у справі за №545/808/17 та від 07.02.2019 у справі за №814/702/17.

Як встановлено судом, згідно з витягом з рішення ІХ сесії VIII скликання Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області від 27.04.2021 №43 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства», Кам`янка-Бузька міська рада Львівської області, розглянувши заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, керуючись ст. ст. 12,33,118, 121, 122 ЗК України, ст. 50 Закону України «Про землеустрій», ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування», вирішила відмовити ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення земельної ділянки 01.03) з земель, не наданих у власність або постійне користування, земельної ділянки у зв`язку з тим, що земельна ділянка, яка зазначена заявником в графічних матеріалах, була раніше подана іншою особою як додаток до своєї заяви та розглянута на сесії міської ради.

Оскільки оскаржене рішення не містить вказівки на обставини, передбачені ч. 7 ст. 118 ЗК України, які є виключними підставами для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, звідси суд доходить висновку, що Кам`янка-Бузька міська рада Львівської області протиправно відмовила у наданні позивачці дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки площею 0,60 га кадастровий номер :12:000:0312,

З урахуванням способу захисту, передбаченого п. 2 ч.1 ст. 5 КАС України, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення №43 від 27.04.2021 ІХ сесії VIII скликання Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області в частині відмови позивачці у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення земельної ділянки 01.03) з земель, не наданих у власність або постійне користування.

Щодо позовних вимог в частині визнати оскаржуване рішення не чинним, суд вказує, що така задоволенню не підлягає, оскільки згідно з п.1 ч.1 ст. 5 КАС України, такий спосіб захисту передбачений у випадку визнання протиправним нормативно-правового акта, а не індивідуального акта.

Визначаючись щодо позовних вимог в частині зобов`язати Кам`янка-Бузьку міську раду Львівської області надати позивачці дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення земельної ділянки 01.03) з земель, не наданих у власність або постійне користування площею 0,60 га кадастровий номер :12:000:0312, суд зазначає, що така задоволенню не підлягає, оскільки на стадії розгляду заяви ОСОБА_1 по суті відповідач повинен перевірити надані нею документи на предмет наявності обставин, передбачених ч. 7 ст. 118 ЗК України.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З огляду на висновок суду про протиправність оскарженого рішення №43 від 27.04.2021 ІХ сесії VIII скликання Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області в частині відмови позивачці у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення земельної ділянки 01.03) з земель, не наданих у власність або постійне користування, суд повинен вирішити питання про обрання належного способу захисту порушеного інтересу позивачки.

Суд дійшов висновку, що належним та ефективним способом відновлення прав позивачки є зобов`язання Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.01.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на безоплатне отримання в кількості 0,60 га з земель запасу комунальної власності (кадастровий номер :12:000:0312) для ведення особистого сільського господарства. При повторному розгляді звернення позивачки відповідачеві слід прийняти обґрунтоване рішення, що буде відповідати критеріям правомірного рішення суб`єкта владних повноважень (ч. 2 ст. 2 КАС України) та приписам статті 118 ЗК України, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає таке.

Відповідно до правил ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, понесені позивачкою витрати на сплату судового збору у розмірі 908,00 грн стягуються за рахунок бюджетних асигнувань Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 293, 295 -297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

позов ОСОБА_1 до Кам`янко-Бузької міської ради, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення №43 від 27.04.2021 ІХ сесії VIII скликання Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення земельної ділянки 01.03) з земель, не наданих у власність або постійне користування.

Зобов`язати Кам`янка-Бузьку міську раду Львівської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.01.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на безоплатне отримання в кількості 0,60 га з земель запасу комунальної власності (кадастровий номер :12:000:0312) для ведення особистого сільського господарства.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Кам`янка-Бузької міської ради судовий збір в сумі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції з урахуванням положень підп. 15.5 п. 15 розд. VII «Перехідні положення» та п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивачка ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач Кам`янка-Бузька міська рада Львівської області (80400, Львівська обл., м. Кам`янка-Бузька, вул. Шевченка, 2; ).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 )

Суддя Сидор Н.Т.