Справа № 580/6004/21
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2022-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2022 року справа № 580/6004/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправною відмову у зарахуванні позивачу у пільговому обчисленні до страхового стажу періоду роботи в зоні відчуження з 01.07.2013 по 20.12.2013 та з 16.03.2014 по 22.12.2016 в компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/компанії Буйг Траво Пюблік на посаді помічника машиніста бетонно-насосного устаткування як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, як це передбачено абзацом 10 частини 3 статті 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, провести перерахунок пенсії;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу у пільговому обчисленні до страхового стажу період роботи в зоні відчуження з 01.07.2013 по 20.12.2013 та з 16.03.2014 по 22.12.2016 в компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/компанії Буйг Траво Пюблік на посаді помічника машиніста бетонно-насосного устаткування як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, як це передбачено абзацом 10 частини 3 статті 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, провести перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням страхового стажу, та виплачувати пенсію в обрахованому розмірі, починаючи з 25.06.2021.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що в періоди з 01.07.2013 по 20.12.2013 та з 16.03.2014 по 22.12.2016 працював у зоні відчуження Чорнобильської АЕС на посаді помічника машиніста бетонно-насосного устаткування в компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік». 25.06.2021 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням спеціального страхового стажу за період роботи у вказаній компанії з 01.07.2013 по 20.12.2013 та з 16.03.2014 по 22.12.2016, проте відповідач листом №4503-4574/Ф-03/8-2300/21 від 09.07.2021 відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії позивача із врахуванням вказаних періодів та зарахуванні їх до спеціального страхового стажу з підстави відсутності атестації робочого місця. Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує його право на соціальний захист.

Відповідач проти позову заперечив. 15.09.2021 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що підставою для обчислення стажу роботи на пільгових умовах є наявність професії (посади) та виробництва у відповідному Списку, підтвердження шкідливих умов праці впродовж повного робочого дня, встановленого для даного виробництва, а також проведення атестації робочих місць. Період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, визначає підприємство наданням уточнюючої довідки. Згідно з листом від 15.07.2019 №221 за результатами проведених досліджень шкідливих (особливо шкідливих) чи важких (особливо важких) умов праці в компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Публік» встановлено не було, тому підстави для зарахування до страхового стажу позивача періодів з 01.07.2013 по 20.12.2013 та з 16.03.2014 по 22.12.2016 у пільговому обчисленні відсутні. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

20.09.2021 відповідач надав відповідь на відзив, в якій зазначив доводи, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Ухвалою суду від 25.08.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

Дослідивши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 .

Позивач в періоди з 01.07.2013 по 20.12.2013 та з 16.03.2014 по 22.12.2016 працював на посаді помічника машиніста бетонно-насосного устаткування в компанії Вінсі Констрюксон Гран Проже/компанії Буйг Траво Пюблік на території зони відчуження Чорнобильської АЕС.

25.06.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив перерахувати його пенсію із врахуванням періодів роботи в зоні відчуження з 01.07.2013 по 20.12.2013 та з 16.03.2014 по 22.12.2016 в компанії Вінсі Констрюксон Гран Проже/компанії Буйг Траво Пюблік на посаді помічника машиніста бетонно-насосного устаткування як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

До заяви про перерахунок пенсії позивач надав:

- копію трудового договору №1803, копію трудового договору №2156 та копію додаткової угоди від 22.12.2015 №1;

- копію витягів з табелів обліку робочого часу з 01.07.2013 по 31.12.2013, з 01.03.2014 по 31.12.2016 за період роботи в компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/компанії Буйг Траво Пюблік (спільне підприємство «Новарка»);

- копію довідки про нараховану заробітну плату за 2013-2016 роки;

- копію наказу від 21.11.2013 №088 про атестацію робочих місць за умовами праці;

- копію свідоцтва про атестацію №ПТ-28/14 від 29.01.2014 (чинного до 28.01.2018); копії свідоцтв державної санепідслужби №0770 та ДП «Укрметртестстандарт» №ПТ-28/14;

- копію листа від 15.07.2019 №221.

Відповідач листом №4503-4574/Ф-03/8-2300/21 від 09.07.2021 відмовив позивачу у перерахунку пенсії із врахуванням періодів роботи в зоні відчуження з 01.07.2013 по 20.12.2013 та з 16.03.2014 по 22.12.2016 з тієї підстави, що згідно з листом від 15.07.2019 №221 за результатами проведених досліджень шкідливих (особливо шкідливих) чи важких (особливо важких) умов праці в компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/компанії Буйг Траво Пюблік встановлено не було. На момент проведення атестації були відсутні підстави для обгрунтування віднесення робочих місць до категорії із шкідливими (особливо шкідливими) важкими (особливо важкими) умовами праці та визначення (підтвердження) прав працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у шкідливих умовах за списком №1. Підстави для складання та затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників відсутні. Отже для зарахування до страхового стажу періоду з 01.07.2013 до 20.12.2013 та з 16.03.2014 до 22.12.2016 в пільговому обчисленні законодавчі підстави відсутні.

Вважаючи відмову у перерахунку пенсії із врахуванням періодів роботи з 01.07.2013 по 20.12.2013 та з 16.03.2014 по 22.12.2016 у пільговому обчисленні протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 (далі Закон №1058) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно частини 1 статті 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону №1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до частини 3 статті 24 Закону №1058 страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно частини 4 статті 24 Закону №1058 пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Частиною 1 статті 114 Закону №1058 визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-Х11 (в редакції, чинній станом на день виникнення спірних правовідносин) (далі Закон №1788) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці,- за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За приписами статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути зазначено: період роботи, що зараховується до спеціального стажу; професія або посада ; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Тобто період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, визначає підприємство, яке видає уточнюючу довідку.

Якщо підприємство, установа чи організація, в якій працювала особа, що звертається за пенсією, ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, довідки видаються правонаступником із зазначенням підстав їх видачі.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 право підтверджувати періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства надано комісіям, які утворюються при головних управліннях Пенсійного фонду України.

До заяви про розгляд документів на комісії надаються документи, які підтверджують факт припинення діяльності підприємства, установи, організації у результаті їх ліквідації, копія трудової книжки, архівні документи про період роботи, документи щодо проведення атестації, архівні документи про заробітну плату. У разі необхідності заявник може подати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт на пільгових умовах.

Судом встановлено, що згідно із записами у трудовій книжці, копія якої знаходиться у пенсійній справі, позивач з 01.07.2013 по 20.12.2013 та з 16.03.2014 по 22.12.2016 працював в компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/компанії Буйг Траво Пюблік на посаді помічника машиніста бетонно-насосного устаткування на виконанні проекту «Грантова угода» (Чорнобильський фонд «Укриття»: Новий безпечний конфайнмент» (Франція) в Україні, та звернувся 25.06.2021 про перерахунок пенсії, просив зарахувати вказані періоди роботи до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці у пільговому обчисленні.

До заяви про перерахунок пенсії позивач надав:

- копію трудового договору №1803, копію трудового договору №2156 та копію додаткової угоди від 22.12.2015 №1;

- копію витягів з табелів обліку робочого часу з 01.07.2013 по 31.12.2013, з 01.03.2014 по 31.12.2016 за період роботи в компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/компанії Буйг Траво Пюблік (спільне підприємство «Новарка»);

- копію довідки про нараховану заробітну плату за 2013-2016 роки;

- копію наказу від 21.11.2013 №088 про атестацію робочих місць за умовами праці;

- копію свідоцтва про атестацію №ПТ-28/14 від 29.01.2014 (чинного до 28.01.2018); копії свідоцтв державної санепідслужби №0770 та ДП «Укрметртестстандарт» №ПТ-28/14;

- копію листа від 15.07.2019 №221.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 №1451/11731 (далі - Порядок №383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 був затверджений Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Розділом ХХ11 «Роботи з радіоактивними речовинами та джерелами іонізуючих випромінювань і берилієм» підрозділу 1 пункту 22.1-1г передбачені працівники, зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджується МНС за погодженням з Мінпраці та МОЗ (установити, що визначеним в позиції 22.1-1г працівникам призначається пенсія за віком на пільгових умовах починаючи з 1 січня 2010 року згідно з постановою КМ №173).

У подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 постанова від 16.01.2003 №36 визнана такою, що втратила чинність, та затверджений Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, розділом ХХ11 якого передбачені працівники, зайняті на роботах із радіоактивними речовинами з активністю на робочому місці понад 10 мілікюрі радію-226 або еквівалентною за радіотоксичністю кількістю радіоактивних речовин, на гамма-терапевтичних апаратах, а також ремонтом устаткування в цих умовах.

Пунктом 10 Порядку №383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (далі - Порядок №422) та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 №41 (далі-Методичні рекомендації №41).

Згідно з п. 4 Порядку №442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій №41 атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства.

Таким чином, згідно вказаних норм, обов`язковою умовою для набуття особою права на зарахування пільгового стажу є проведення атестації відповідного робочого місця.

Судом встановлено, що компанією Вінсі Констрюксьон Гран Проже/компанії Буйг Траво Пюблік відповідно до наказу №088 від 21.11.2013 з метою проведення атестації робочих місць за умовами праці було створено комісію для проведення атестації робочих місць.

З листа компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/компанії Буйг Траво Пюблік №221 від 15.07.2019 вбачається, що 18.05.2014 були проведені необхідні дослідження та складені відповідні протоколи факторів виробничого середовища і трудового процесу, складені карти умов праці посад (професій). За результатами проведених досліджень шкідливих (особливо шкідливих) чи важких умов праці встановлено не було. Підстави для складання та затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням відсутні.

Відтак, за результатами проведення атестації робочих місць посада позивача не віднесена до робіт із шкідливими (особливо шкідливими) чи важкими (особливо важкими) умовами праці, тому позивач не має права на зарахування періодів роботи в зоні відчуження з 01.07.2013 по 20.12.2013 та з 16.03.2014 по 22.12.2016 до пільгового стажу роботи за Списком №1.

Посилання позивача на ту обставину, що атестація робочих місць не була проведена з вини компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/компанії Буйг Траво Пюблік суд вважає необгрунтованими, оскільки це спростовується листом вказаної компанії №221 від 15.07.2019.

Надані позивачем докази підтверджують лише факт роботи позивача в компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/компанії Буйг Траво Пюблік, проте не є належними доказами на підтвердження пільгового стажу роботи за списком №1.

Отже відповідач відмовив у перерахунку пенсії позивача на законних підставах.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.5, 9, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО