Справа № 300/7731/21
Суддя: Микитин Н.М.
Дата ухвалення: 2022-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"28" квітня 2022 р. справа № 300/7731/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Микитин Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області) згідно якого просить суд:
- визнати протиправними дії щодо визначення, розміру пенсії державного службовця;
- зобов`язати нараховувати та виплачувати, розмір пенсії державного службовця згідно довідок Головного управління ДПС в Івано-Франківській області від 17.08.2020 № 142/09-19-13-29 і № 143/09-19-13-29, та враховувати статус гірського населеного пункту, тобто в сумі 8580,00 грн;
Позовні вимоги мотивовані тим, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 у справі № 300/2473/20, відповідачем переведено позивача з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". Внаслідок такого переведення розмір пенсії відповідачем було розраховано у сумі 8580,00 грн із врахуванням довідок Головного управління ДПС в Івано-Франківській області від 17.08.2020 № 142/09-19-13-29 і № 143/09-19-13-29. Однак, 12.07.2021 позивач отримала пенсію в розмірі 5596,63 грн., тобто відповідач відмовився враховувати при визначенні розміру її пенсії вищевказані довідки. В подальшому, листом №8563-8019/П-02/9-0900/21 від 23.10.2021 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повідомлено позивача, що розмір її пенсії на виконання рішення суду від 20.11.2020 у справі № 300/2473/20 становить 1854,00 грн, а довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 142/09-19-13-29 та № 143/09-19-13-29 від 17.08.2020, видані Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області не можуть бути взяті до уваги, оскільки в них вказана заробітна плата працівника податкової служби, а не державного службовця. Проте, на думку позивача, такі дії відповідача, щодо визначення розміру пенсії державного службовця є протиправними оскільки, посади в податковому органі, відповідно до вимог статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ зараховується до стажу державної служби для призначення пенсії. З наведених підстав, просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.12.2021 дану позовну заяву залишено без руху у зв`язку з її невідповідністю вимогам, визначеним статтею 160 Кодексу адміністративного судочинства України та надано десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення недоліку.
17.12.2021 позивачем зазначений в ухвалі про залишення позовної заяви без руху недолік усунуто та подано заяву про уточнення позовних вимог.
У зв`язку із усуненням позивачем недоліків позовної заяви, ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.01.2022 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, згідно із правилами, встановленими статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 28.03.2022. Проти заявлених позовних вимог заперечив та просив суд в задоволенні позову відмовити, вказавши що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 у справі № 300/2473/20, відповідачем переведено позивача з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", розмір якої згідно довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 142/09-19-13- 29 та № 143/09-19-13-29 від 17.08.2020 виданих Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області склав 8580,00 грн. Однак, перевіркою пенсійним органом правильності проведення перерахунку пенсії на виконання рішень судів встановлено, що зазначені довідки не можуть бути враховані для обчислення пенсії державного службовця, оскільки, в них вказана заробітна плата працівника податкової служби, в зв`язку із чим позивача було переведено з пенсії згідно Закону України "Про державну службу" на пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Крім того, рішенням від 20.11.2020 у справі №300/2473/20 не було зобов`язано при переведені на пенсію державного службовця врахувати довідки про заробітну плату, видані Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області, а тому відсутні підстави для обчислення пенсії державного службовця згідно довідок про заробітну плату працівника податкової служби. Також, позивачу рекомендовано подати довідки згідно наказу Міністерства соціальної політики України №750 від 10.05.2017 про заробітну плату державного службовця. Відтак, вимоги позивача заявлені у позовній заяві є необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню.
07.04.2022 на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що положеннями пункту 3 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622, визначено форму і зміст довідок для призначення пенсії державного службовця, які затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3, а надані для нарахування розміру пенсії державного служ бовця довідки № 142/09-19-13-29 і № 143/09-19-13-29, видані 17.08.2020 Головним управлінням Державної податкової служби в Івано-Франківській області відповідають вимогам вказаного Порядку, що підтверджується вказівкою про їх затвердження постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3. Зважаючи на викладене, просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Суд, на підставі положення частини 8 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши і оцінивши докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечують проти позову, встановив наступне.
04.08.2015 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року за № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 №300/2473/20 позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області в переведенні ОСОБА_1 із пенсії за віком на пенсію державного службовця. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію державного службовця. Вирішено питання судових витрат.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області розглянувши звернення щодо пенсійного забезпечення, листом № 3667-3566/П/-02/8- 09000/21 від 27.05.2021 повідомило позивача, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 у справі № 300/2473/20 її переведено з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". Внаслідок такого переводу розмір пенсії становить 8580,00 грн. Різниця між перерахованим розміром пенсії і фактично виплаченою пенсією за період з 21.08.2020 року по 31.03.2021 року, яка підлягає до виплати, становить 25433,06 грн. буде погашатися за рахунок коштів Державного бюджету України при наявності додаткового фінансування з Державного бюджету в порядку черговості.

Згідно листа № 0900-0305-8/25637 від 19.07.2021, позивача повідомлено, що обчислення розміру пенсії здійснюється із заробітної плати працюючого державного службовця відповід ної посади та відповідного рангу за основним місцем роботи на державній службі, а оскільки, в рішенні Івано-Франківського окружного адміністративного суду не визначено з урахуванням якої довідки про складові заробітної плати слід призначити пенсію та які суми врахувати для обчислення її розміру ОСОБА_1 необхідно звернутися до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) за місцем проживання для вирішення питання виконання рішення суду.

В подальшому, листом № 0900-0305-8/25637 від 30.07.2021, повідомлено ОСОБА_1 , що у її пенсійній справі обчислена переплата пенсії в сумі 8974,59 грн, за період з 01.04.2021 по 30.06.2021, яку вона повинна повернути до бюджету Пенсійного фонду.

Відповідно до листа № 6199-5921/П-02/80900/21 від 05.08.2021, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, позивача повідомило, що при виконанні судового рішення розмір пенсії обчислено від заробітку 11916,87 грн, згідно довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 142/09-19-13-29 та № 143/09-19-13-29 від 17.08.2020, виданих Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області, однак пере віркою правильності проведення перерахунку пенсії на виконання рішень судів встановлено, що зазначені довідки не можуть бути враховані для обчислення пенсії державного службовця, оскільки в них вказана заробітна плата працівника податкової служби, то ОСОБА_1 було переведено з пенсії згідно Закону України "Про державну службу" на пенсію відповідно до Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з розміром пенсії на місяць 5596,63 грн. Крім того, рішенням від 20.11.2020 у справі №300/2473/20 не було зобов`язано при переведені на пенсію державного службовця врахувати довідки про заробітну плату, видані Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області, а тому відсутні підстави для обчислення пенсії державного службовця згідно довідок про заробітну плату працівника податкової служби. Також, позивачу рекомендовано подати довідки згідно наказу №750 від 10.05.2017 про заробітну плату державного службовця.

Крім того, листом № 8563-8019/П-02/9-0900/21 від 23.10.2021, ОСОБА_1 , повідомлено, що розмір пенсії на виконання рішення суду №300/2473/20 становить 1854,00 грн, а довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 142/09-19-13-29 та № 143/09-19-13-29 від 17.08.2020, виданих Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області не можуть бути взяті до уваги, оскільки в них вказана заробітна плата працівника податкової служби, а не державного службовця.

Вважаючи дії відповідача відносно визначення розміру пенсії державного службовця протиправними та такими, що порушують право на належне пенсійне забезпечення, позивач звернулася до суду з відповідними позовними вимогами.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Суд, у відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи правову норму, яку слід застосувати до спірних правовідносин, зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складової права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складової права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, передбачені розділом ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №889-VІІІ.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №889-VІІІ з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктами 10, 12 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відтак, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно із частиною 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби; розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 р. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Отже, після 1 травня 2016 року (дати набрання чинності Законом України "Про державну службу" №889-VІІІ від 10 грудня 2015 року) право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ зберігають лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ.

Як встановлено судом, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 №300/2473/20, яке набрало законної сили 19.02.2021, визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області в переведенні ОСОБА_1 із пенсії за віком на пенсію державного службовця та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію державного службовця.

Висновками вищенаведеного рішення суду встановлено, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Згідно з положеннями статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частиною 1 статті 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Разом з цим, приписами частини 4 статті 78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на вищенаведене, в межах розгляду даної справи, питання наявності підстав для призначення позивачу пенсії державного службовця чи правомірності зарахування стажу роботи ОСОБА_1 в податкових органах як стажу державної служби, не підлягають доказуванню та встановленню судом.

Відтак, право позивача на призначення пенсії на підставі Закону України "Про державну службу" захищено судовим рішенням від 20.11.2020 №300/2473/20.

Враховуючи вищевикладене, в даних правовідносинах відсутні підстави для переведення позивача з пенсії державного службовця на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та відсутні підстави для відшкодування переплати пенсії.

Разом з тим, під час виконання рішення суду від 20.11.2020 №300/2473/20, виникло спірне питання щодо довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Обґрунтовуючи наявність підстав для обчислення та виплати ОСОБА_1 пенсії, представники відповідача у листі та у відзиві на позов, вказують на неналежність довідок від 17.08.2020 № 142/09-19-13-29 і № 143/09-19-13-29 про заробітну плату позивача, та невідповідність їх наказу №750 від 10.05.2017 про заробітну плату державного службовця.

Суд не погоджується із такою позицією ГУ ПФУ в Івано-Франківській області та зазначає наступне.

Відповідно до пунктів 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII "Про державну службу" та на виконання пункту 6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб", Міністерством соціальної політики України розроблено та наказом від 10.05.2017 за №750 затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад (надалі, також Порядок №750).

Пунктами 2 і 5 Порядку №750 передбачено, що довідка про заробітну плату для призначення пенсії (далі - довідка для призначення пенсії) відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII "Про державну службу" видається особам, які мають право на призначення пенсії згідно з пунктом 3 Порядку №622.

Довідки для призначення пенсії видаються за формами довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, затвердженими постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за №180/30048 (надалі, також Постанови №3-1).

Так, згідно із пунктом 1 вищевказаної Постанови №1-3, нею затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII "Про державну службу", що додаються.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 для здійснення обчислення пенсії подано до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 17.08.2020 № 142/09-19-13-29 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 17.08.2020 № 143/09-19-13-29, які у повній мірі відповідають формам однойменних довідок, затверджених постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3, на яку вказує і сам відповідач.

На всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відтак, на переконання суду всі відображені в довідках види оплати праці, - є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому вони мають братися до уваги при розрахунку розміру пенсії позивача.

Такий висновок суду узгоджується з положеннями пункту 1 частини 1 статті 41 Закон №1058-ІV, відповідно до якої до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Враховуючи вищевикладене, з огляду на те, що рішенням суду від 20.11.2020 №300/2473/20, яким зобов`язано відповідача перевести позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", а також факт звернення позивача із заявою разом з довідками про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, встановленого зразка які відповідають формам однойменних довідок, затверджених постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3, суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо перерахунку з 01.07.2021 позивачу пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу" без врахування заробітної плати зазначеної в довідках від 17.08.2020 № 142/09-19-13-29 і № 143/09-19-13-29 про складові заробітної плати позивача для призначення пенсії державного службовця, виданих Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області.

З метою запобігання порушення права позивача на належну їй пенсію, виходячи з принципу ефективності такого захисту, враховуючи протиправність дій пенсійного органу, суд дійшов висновку, щодо необхідності зобов`язання відповідача провести з 21.08.2020(дати звернення позивача із заявою про переведення на пенсію державного службовця) ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", призначеної на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду 20.11.2020 №300/2473/20, згідно довідок Головного управління ДПС в Івано-Франківській області від 17.08.2020 № 142/09-19-13-29 і № 143/09-19-13-29, з урахуванням раніше виплачених сум.

Крім того, суд зазначає, що не вбачає необхідності визначення в резолютивній частині рішення конкретних розмірів, щодо нараховування та виплати пенсії ОСОБА_1 , оскільки такі повноваження в силу закону покладені на відповідача.

Серед іншого, в прохальній частині позовної заяви позивач просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити згаданий перерахунок і виплату пенсії із врахуванням статусу гірського населеного пункту та виплатити заборгованість по пенсії за період з 21.08.2020 по 31.03.2021 в сумі 25433,06 грн та за період з 01.07.2021 по 30.11.2021 в сумі 18659,48 грн.

Суд зазначає, що право на захист це суб`єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: "Права і свободи людини і громадянина захищаються судом" (ст.55 Конституції України).

Отже, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Із системного аналізу вказаних норм випливає, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Суд зазначає, що позивачем не доведено спору стосовно не врахування при виплаті їй пенсії статусу гірського населеного пункту, так позивач не зверталась до відповідача з даного питання, а у листах-відповідях наданих позивачу відповідачем про таку доплату не йшлося.

Відтак, у суду відсутні підстави вважати, що права позивача щодо врахування статусу гірського населеного пункту при здійсненні такого перерахунку та виплатити заборгованість по пенсії за період з 21.08.2020 по 30.11.2021 порушені.

Таким чином, оскільки судовому захисту підлягають виключно порушені права чи інтереси особи, а не ті, що ймовірно будуть порушені у майбутньому суд зазначає, що вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії із врахуванням статусу гірського населеного пункту та виплатити заборгованість по пенсії за період з 21.08.2020 по 30.11.2021, є передчасними.

Разом із тим, задоволенню не підлягають вимоги позивача щодо здійснення виплати заборгованості по пенсії за період з 21.08.2020 по 31.03.2021 в сумі 25433,06 грн, оскільки такі вимоги, стосуються порядку виконання рішення суду від 20.11.2020 №300/2473/20.

Щодо посилань ГУ ПФУ в Івано-Франківській області у відзиві з приводу пропущення позивачем шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду з позовом суд зазначає наступне.

Заробітна плата та пенсія мають однакову правову природу, тобто є джерелом існування, доходом та власністю (матеріальним інтересом, захищеним ст. 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод).

Таке твердження випливає з норм законодавства. Зокрема, згідно статті 1 Закону України № 2235-III "Про громадянство України" заробітна плата і пенсія включені до переліку законних джерел існування.

В частині другій статті 2 Закону України № 2050-III "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" заробітна плата і пенсія також включені до переліку доходів.

Відповідно до частини 2 статті 233 Кодексу законів про працю України у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

З огляду на позицію Конституційного Суду України в рішеннях № 8-рп/2013 і № 9-рп/2013, а також на підставі аналізу положення частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв`язку з положенням частини другої статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", частини 2 статті 233 Кодексу законів про працю України можна дійти висновку, що у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов`язаними з виплатами сум пенсії за минулий час, у тому числі сум будь-яких її складових, може бути подано без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів незалежно від того, чи були такі суми нараховані цим органом.

Крім цього, згідно з частиною 3 статті 51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Системний аналіз даної статті дає підстави дійти до висновку, що строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з не проведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 05.04.2019 по справі 809/248/18.

Решта доводів сторін висновків суду та рішення по суті спору не змінюють.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Належних і достатніх доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач під час розгляду справи не надав.

Враховуючи вищевикладене, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню.

Щодо здійснення розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволення позовних вимог.

Відтак, враховуючи, що позивач згідно з квитанцією №51 від 19.11.2021 (а.с.1), підтвердив сплату судового збору на суму 908,00 грн, за подання даного адміністративного позову, суд робить висновок про стягнення, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області сплачений судовий збір в розмірі 454,00 грн, що пропорційно становить 50 % задоволених позовних вимог від загального розміру сплаченого судового збору.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо перерахунку з 01.07.2021 ОСОБА_1 пенсії згідно Закону України "Про державну службу" без врахування заробітної плати зазначеної в довідках Головного управління ДПС в Івано-Франківській області від 17.08.2020 № 142/09-19-13-29, № 143/09-19-13-29.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести з 21.08.2020 ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", призначеної на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 №300/2473/20, з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця Головного управління ДПС в Івано-Франківській області від 17.08.2020 № 142/09-19-13-29, № 143/09-19-13-29, із врахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 );

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. Січових Стрільців 15, м. Івано-Франківськ, 76018).

Суддя /підпис/ Микитин Н.М.