Справа № 240/20189/21
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2022-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2022 року м. Житомир справа № 240/20189/21

категорія 109020100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Капинос О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вчорайшенської сільської ради Ружинського району Житомирської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

Визнати протиправною бездіяльність Вчорайшенської сільської ради Бердичівського (Ружинського) району Житомирської області щодо не прийняття рішення за результатами розгляду питання про затвердження проекту землеустрою відповідно заяви ОСОБА_1 від 13 грудня 2019 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:0185 у порядку, визначеному частиною дев`ятою статті 118 Земельного кодексу України.

Зобов`язати Вчорайшенську сільську раду Ружинського району Житомирської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 13 грудня 2019 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:0185 та за результатами розгляду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою та передати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером :03:000:0185 відповідно до норм Земельного кодексу України.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 02.07.2020 у справі №240/3485/20 зобов`язано Вчорайшенську сільську раду Ружинського району Житомирської області розглянути на пленарному засіданні проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у власність земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:0185 площею 1,5 га для ведення особистого селянського господарства та прийняти рішення відповідно до норм Земельного кодексу України. На виконання вищевказаного рішення суду знову звернулася із заявою до Вчорайшенської сільської ради та просила повторно розглянути заяву про затвердження проекту землеустрою. Однак листом від 25.05.2021 № 957 у задоволенні заяви було відмовлено.

Провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач надіслав до суду відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 02.07.2020 у справі №240/3485/20, на засіданні сільської ради розглянуто заяву позивача від 13.12.2019 та рішенням від 11.03.2021 №327 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою. Відтак, відсутнє порушене право позивача.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

06.03.2012 розпорядженням голови Ружинської РДА позивачу було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ площею 1,5 га з правом передання у власність.

Житомирською філією ДП "Центр ДЗК" на замовлення ОСОБА_1 було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,5 га у власність громадянці ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за адресою: Житомирська область, Ружинський район, Вчорайшенська сільська рада. Земельній ділянці було присвоєно кадастровий номер :03:000:0185.

13.12.2019 позивач подала до Вчорайшенської сільської ради Ружинського району заяву про затвердження проекту землеустрою .

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 02.07.2020 у справі №240/3485/20 визнано протиправною бездіяльність Вчорайшенської сільської ради Ружинського району Житомирської області щодо не розгляду на пленарному засіданні проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у власність земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:0185 площею 1,5 га для ведення особистого селянського господарства та неприйнятті рішення щодо затвердження цього проекту.

Зобов`язано Вчорайшенську сільську раду Ружинського району Житомирської області розглянути на пленарному засіданні проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у власність земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:0185 площею 1,5 га для ведення особистого селянського господарства та прийняти рішення відповідно до норм Земельного кодексу України.

16.09.2020 позивач звернулася із заявою до Вчорайшенської сільської ради та просила розглянути заяву про затвердження проекту землеустрою.

Матеріали справи свідчать, що Вчорайшенська сільська рада Ружинського району Житомирської області на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 02.07.2020 у справі №2403485/20, розглянувши заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за кадастровим номером :03:00000:0185, вирішила відмовити у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:0185 площею 1,5 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Вчорайшенської сільської ради, так як відповідно до даних публічно кадастрової карти України земельна ділянка з кадастровим номером :03:000:0185 перебуває у приватній власності.

Листом від 25.05.2021 № 957, на заяву позивача повідомлено, що на 5 сесії 8 скликання сільської ради від 11.03.2021 прийнято рішення №327. Відповідь було направлено 17.03.2021 з копією рішення.

Позивач вважає, що відповідач протиправно не розглянув знову його заяву від 13.01.2019, тому звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності визначенні у статті 116 Земельного кодексу України.

Так, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (ч. 1, 2, 3 ст. 116 ЗК України).

У статті 121 ЗК України передбачено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам, зокрема, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність (ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України).

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (ч. 10 ст. 118 Земельного кодексу України).

Згідно статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно вимог ч. 2 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або відмову у затвердженні такого проекту землеустрою орган місцевого самоврядування приймає виключно на пленарних засіданнях відповідної ради в двотижневий строк з дня отримання відповідно заяви.

Відповідно до ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Отже, питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або відмову у затвердженні такого проекту землеустрою є повноваженнями сільської ради, що реалізовується шляхом розгляду на засіданнях ради, за результатами яких приймаються рішення.

Предметом спору є бездіяльність відповідача щодо не прийняття рішення за результатами розгляду питання про затвердження проекту землеустрою відповідно заяви ОСОБА_1 від 13 грудня 2019 року, зобов`язання розглянути заяву ОСОБА_1 від 13 грудня 2019 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:0185 та за результатами розгляду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою та передати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером :03:000:0185 відповідно до норм Земельного кодексу України.

За загальним правилом, бездіяльність - це пасивна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним тих дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього обов`язків (завдань) згідно із чинним законодавством.

Судом встановлено, що 13.12.2019 позивач подала до Вчорайшенської сільської ради Ружинського району заяву про затвердження проекту землеустрою.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 02.07.2020 у справі №240/3485/20 визнано протиправною бездіяльність Вчорайшенської сільської ради Ружинського району Житомирської області щодо не розгляду на пленарному засіданні проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у власність земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:0185 площею 1,5 га для ведення особистого селянського господарства та неприйнятті рішення щодо затвердження цього проекту.

Зобов`язано Вчорайшенську сільську раду Ружинського району Житомирської області розглянути на пленарному засіданні проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у власність земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:0185 площею 1,5 га для ведення особистого селянського господарства та прийняти рішення відповідно до норм Земельного кодексу України.

Вчорайшенська сільська рада Ружинського району Житомирської області на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 02.07.2020 у справі №2403485/20, розглянувши заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за кадастровим номером :03:00000:0185, вирішила відмовити у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:0185 площею 1,5 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Вчорайшенської сільської ради, так як відповідно до даних публічно кадастрової карти України земельна ділянка з кадастровим номером :03:000:0185 перебуває у приватній власності.

Суд відмічає, що копію такого рішення позивач сама долучила до позовної заяви.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Вчорайшенська сільська рада Ружинського району Житомирської області на виконання судового рішення розглянула заяву позивача від 13.12.2019 у встановленому законом порядку та прийняла рішення.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність протиправної бездіяльності відповідача щодо не прийняття рішення за результатами розгляду питання про затвердження проекту землеустрою відповідно заяви ОСОБА_1 від 13 грудня 2019 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:0185 у порядку, визначеному частиною дев`ятою статті 118 Земельного кодексу України, оскільки зазначені вимоги відповідачем виконано на підставі судового рішення, відтак, позовні вимоги у цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

При цьому, суд зауважує, що згідно позовної заяви, позивач не оскаржує рішення відповідача про відмову у затвердженні проекту землеустрою. Доводи позивача зводяться лише до протиправної бездіяльності, що полягає у неприйнятті рішення за заявою від 13.12.2019.

З огляду на це, суд не надає оцінки правомірності прийнятого рішення, а відтак, у суду відсутні підстави для зобов"язання відповідача прийняти рішення про затвердження проект землеустрою та передати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером :03:000:0185 .

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч. 2 ст.77 КАС України).

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов необґрунтований, тому відмовляє у його задоволенні у повному обсязі.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Вчорайшенської сільської ради Ружинського району Житомирської області (вул.Бердичівська, 3,с.Вчорайше,Ружинський район, Житомирська область,13610, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Капинос