Справа № 161/13345/19
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2022-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2022 року ЛуцькСправа № 161/13345/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Волдінера Ф.А.,

при секретарі судового засідання Журомській І.М.,

за участі представника відповідача Панасюк Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент житлово-комунального господарства Луцької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

09.04.2019 ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Луцького міськрайонного суду Волинської області із позовом до виконавчого комітету Луцької міської ради (далі відповідач, ВК ЛМР), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент житлово-комунального господарства Луцької міської ради (далі третя особа, Департамент) про визнання протиправною бездіяльності Комісії щодо розгляду питань про співфінансування для придбання житла виконавчого комітету Луцької міської ради стосовно прийняття рішення про визначення розміру житла та розміру співфінансування особистого внеску учасника Програми та коштів бюджету міста; зобов`язання надати фінансову підтримку по Програмі шляхом прийняття та затвердження рішення Комісії щодо розгляду питань про співфінансування для придбання житла виконавчого комітету Луцької міської ради стосовно прийняття рішення про визначення розміру житла та розміру співфінансування особистого внеску учасника Програми та коштів бюджету міста (далі Комісія) згідно поданих документів.

Позовна заява обґрунтована наступним.

У грудні 2016 року позивач дізнався, що Луцька міська рада рішенням №14/1 від 26.10.2016 затвердила «Програму забезпечення житлом на умовах співфінансування учасників бойових дій, інвалідів війни, які були призвані на військову службу по мобілізації для участі в проведенні антитерористичної операції, а також членів сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти військовослужбовців зазначених категорій на 2017-2019 роки» (далі Програма).

05.01.2017 позивач подав заяву у Департамент «Центр надання адміністративних послуг у місті Луцьку» про включення його в Програму.

Рішенням відповідача від 18.01.2017 №23-1 ОСОБА_1 включено в Програму під порядковим №46.

Рішенням відповідача від 19.07.2017 №396-1 затверджена нова черговість участі у Програмі згідно якої позивач опинився у списку учасників під №72.

Не погодившись з вказаним рішенням відповідача, позивач звернувся в суд з позовом за захистом порушеного права.

Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 17.01.2019 у справі №161/17462/18 зобов`язано Виконавчий комітет Луцької міської ради поновити ОСОБА_1 у списку учасників Програми забезпечення житлом на умовах співфінансування учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, бійців-добровольців, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, а також членів сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти в результаті участі в антитерористичній операції на 2017-2019 роки Луцької міської ради під порядковим номером 46 (сорок шість).

Вказане судове рішення набрало законної сили 25 лютого 2019 року.

Рішенням відповідача від 17.04.2019 №259-1 ОСОБА_1 поновлено у списку учасників Програми під порядковим номером 46 (сорок шість).

Листом від 23.07.2019 №6.1-7/895/2019 відповідач повідомив, що за результатами засідання Комісії вирішено відкласти розгляд звернення ОСОБА_1 з метою вивчення питання черговості перебування останнього у списку учасників Програми та підстав отримання ним статусу учасника бойових дій.

Позивач вважає, що відповідач порушив права та законні інтереси позивача, шляхом встановлення додаткових перешкод останньому в отриманні співфінансування, а саме перевірки черговості участі у Програмі, підставності набуття статусу учасника бойових дій. Такі дії відповідача явно виходять за межі його повноважень та компетенції, оскільки відповідач ухиляється від реального виконання рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 17.01.2019 у справі №161/17462/18, а також перебирає на себе повноваження суб`єкта уповноваженого приймати рішення про надання/позбавлення статусу учасника бойових дій.

Відповідачем було подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого з позовом не погоджується, з наступних підстав.

Позивач 18.06.2019 подав на ім`я заступника міського голови Луцької міської ради заяву про розгляд питання щодо надання фінансової підтримки по Програмі забезпечення житлом на умовах співфінансування учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, бійців-добровольців, а також членів сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти.

Комісія на засіданні, яке відбулося 10 липня 2019 року розглянула звернення позивача та прийняла рішення про відкладення розгляду звернення з метою вивчення питання черговості перебування його у списку учасників Програми та питання підстав отримання статусу учасника бойових дій.

Підставою для прийняття вищезазначеного рішення було те, що за інформацією, наданою відділом реєстру житлового фонду департаменту житлово-комунального господарства, ОСОБА_1 рішенням відповідача від 17.04.2019 № 259-1 включений у список учасників під порядковим номером 46.

Згідно п.3.4 Програми придбання житла на умовах співфінансування проводиться відповідно до списку учасників Програми, які перебувають на квартирному обліку у виконавчому комітеті Луцької міської ради, з врахуванням дати взяття на пільговий квартирний облік.

Згідно п. 5 Порядку фінансування Програми забезпечення житлом на умовах співфінансування учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, бійців-добровольців, а також членів сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти на 2017-2019 роки затвердженій рішенням Луцької міської ради від 25.07.2018 № 44/31 (далі Порядок) переважне право щодо черговості участі в Програмі мають особи з інвалідністю внаслідок війни III групи, а також члени сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти.

В даній ситуації, Комісія не визначала черговість учасників Програми (як зазначає у позовній заяві позивач), а лише, враховуючи той факт, що позивач був поновлений у списку під номером 46 на дату набрання рішенням Луцького міськрайонного суду від 17.01.2019 у справі №161/17462/18, не має першочергового права на участь в Програмі, оскільки не має статусу особи з інвалідністю внаслідок війни III групи, прийняла рішення про відкладення розгляду звернення позивача з метою з`ясування питання порядкового номеру заявника у списку учасників Програми на час розгляду звернення позивача шляхом направлення па адресу відділу реєстру житлового фонду запиту щодо надання зазначеного списку.

А тому твердження позивача про те, що Комісія перевищила свої повноваження та прийняла рішення про визначення черговості позивача у списку учасників Програми є безпідставним та не відповідає дійсності.

Твердження Позивача про те, що Комісія перебрала па себе повноваження суб`єкта. уповноваженого приймати рішення про надання статусу учасника бойових дій. спростовуються тим, що відповідно до п.2.4.3 Положення про Комісію, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 28.04.2017 № 203-1, Комісія вправі у разі необхідності, запитувати додаткові документи, необхідні для прийняття обґрунтованого та законного рішення.

05.11.2019 позивачем було подано до суду заяву про уточнення позовних вимог, згідно з якою позивач просить суд:

1) визнати протиправними дії Комісії щодо розгляду питань про співфінансування для придбання житла Виконавчого комітету Луцької міської ради стосовно прийняття рішення про визначення розміру житла та розміру співфінансування особистого внеску учасника Програми ОСОБА_1 та коштів бюджету міста;

2) надати фінансову підтримку по Програмі шляхом прийняття та затвердження рішення Комісії щодо розгляду питань про співфінансування для придбання житла виконавчого комітету Луцької міської ради стосовно прийняття рішення про визначення розміру житла та розміру співфінансування особистого внеску учасника Програми та коштів бюджету міста гідно поданих документів.

11.02.2020 рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області, яке було залишено без змін постановою Волинського апеляційного суду від 23.06.2020, в задоволенні позову ОСОБА_1 було відмовлено.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 29 вересня 2021 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, скасовано рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 11 лютого 2020 року та постанову Волинського апеляційного суду від 23 червня 2020 року у справі № 140/13345/19. Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент житлово-комунального господарства Луцької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії закрито.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 10 листопада 2021 року справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент житлово-комунального господарства Луцької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії передано для продовження розгляду до Волинського окружного адміністративного суду.

Ухвалою від 06 грудня 2021 прийнято до провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент житлово-комунального господарства Луцької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

28.12.2021 від відповідача до суду надійшло клопотання про закриття провадження у справі, оскільки 24.11.2020 комісією щодо розгляду питань про співфінансування для придбання житла прийнято рішення про визначення для учасника бойових дій ОСОБА_1 нормативної площі житла для співфінансування та розміру співфінансування, яке затверджено рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 24.11.2020 № 659-1; сума коштів співфінансування перерахована 04.12.2020 на рахунок ОСОБА_1 таким чином відповідачем самостійно виконано позовні вимоги ОСОБА_1 .

18.01.2022 від представника позивача до суду надійшло клопотання про відмову від частини позовних вимог, а саме: про зобов`язання надати фінансову підтримку по Програмі шляхом прийняття та затвердження рішення Комісії щодо розгляду питань про співфінансування для придбання житла виконавчого комітету Луцької міської ради стосовно прийняття рішення про визначення розміру житла та розміру співфінансування особистого внеску учасника Програми та коштів бюджету міста згідно поданих документів.

В іншій частині позовних вимог, а саме: визнання протиправною бездіяльності Комісії щодо розгляду питань про співфінансування для придбання житла виконавчого комітету Луцької міської ради стосовно прийняття рішення про визначення розміру житла та розміру співфінансування особистого внеску учасника Програми та коштів бюджету міста; повністю підтримує та просить суд їх задовольнити.

16.02.2022 від представника позивача до суду надійшло клопотання про уточнення позовних вимог відповідно до якого, з урахуванням клопотання про відмову від частини позовних вимог від 13.01.2022 року та заяви про уточнення позовних вимог від 04.11.2019 року просить вважати вірним наступне формулювання позовних вимог: визнати протиправними дії Комісії щодо розгляду питань про співфінансування для придбання житла Виконавчого комітету Луцької міської ради стосовно прийняття рішення про визначення розміру житла та розміру співфінансування особистого внеску учасника Програми ОСОБА_1 та коштів бюджету міста.

Ухвалою від 23.02.2022 в задоволенні клопотання відповідача закриття провадження у справі.

В судове засідання 13.04.2022 представник позивача та позивач не з`явились, але від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи без його та позивача участі.

Також в судове засідання не з`явився представник третьої особи, хоча був належним чином повідомлений про дату час та розгляд справи.

Зважаючи на наявність клопотання представника позивача про розгляд справи без його та позивача участі, судом було прийнято рішення про розгляд справи за відсутності представника позивача, позивача, а також представника третьої особи.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала з підстав, викладених у відзиві, та просить відмовити у його задоволенні, крім того звернула увагу суду на те, що 24.11.2020 Комісією прийнято рішення про визначення для учасника бойових дій ОСОБА_1 нормативної площі житла для співфінансування та розміру співфінансування, яке затверджено рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 24.11.2020 № 659-1; сума коштів співфінансування перерахована 04.12.2020 на рахунок ОСОБА_1 таким чином відповідачем самостійно виконано позовні вимоги ОСОБА_1 .

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено наступні обставини справи.

Позивачем 05.01.2017 подано заяву про включення його в Програму забезпечення житлом на умовах співфінансування учасників бойових дій, інвалідів війни, які були призвані на військову службу по мобілізації для участі в проведенні антитерористичної операції, а також членів сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти військовослужбовців зазначених категорій на 2017-2019 роки (Програму).

Рішенням відповідача від 18.01.2017 №23-1 ОСОБА_1 включено в Програму під порядковим №46.

Рішенням відповідача від 19.07.2017 №396-1 затверджена нова черговість участі у Програмі згідно якої позивач опинився у списку учасників під №72.

Не погодившись з вказаним рішенням відповідача, позивач звернувся в суд з позовом за захистом порушеного права.

Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 17.01.2019 у справі №161/17462/18 зобов`язано Виконавчий комітет Луцької міської ради поновити ОСОБА_1 у списку учасників Програми забезпечення житлом на умовах співфінансування учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, бійців-добровольців, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, а також членів сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти в результаті участі в антитерористичній операції на 2017-2019 роки Луцької міської ради під порядковим номером 46 (сорок шість).

Вказане судове рішення набрало законної сили 25.02.2019.

Рішенням відповідача від 17.04.2019 №259-1 ОСОБА_1 поновлено у списку учасників Програми під порядковим номером 46 (сорок шість).

Комісія щодо розгляду питань про співфінансування для придбання житла виконавчого комітету Луцької міської ради стосовно прийняття рішення про визначення розміру житла та розміру співфінансування особистого внеску учасника Програми та коштів бюджету міста (Комісія) на засіданні, яке відбулося 10 липня 2019 року розглянула звернення позивача та прийняла рішення про відкладення розгляду звернення з метою вивчення питання черговості перебування його у списку учасників Програми та питання підстав отримання статусу учасника бойових дій.

Листом від 23.07.2019 №6.1-7/895/2019 відповідач повідомив, що за результатами засідання Комісії вирішено відкласти розгляд звернення ОСОБА_1 з метою вивчення питання черговості перебування останнього у списку учасників Програми та підстав отримання ним статусу учасника бойових дій.

Крім того, судом встановлено, що 24.11.2020 Комісією прийнято рішення про визначення для учасника бойових дій ОСОБА_1 нормативної площі житла для співфінансування та розміру співфінансування, яке затверджено рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 24.11.2020 № 659-1 та відповідна сума коштів співфінансування перерахована 04.12.2020 на рахунок ОСОБА_1 .

Позивачем не заперечуються викладені фактичні обставини та не ставиться під сумнів обґрунтованість та належність розміру співфінасування, що було визначено рішенням Комісії від 24.11.2020.

Вирішуючи дану справу суд виходить з такого.

Відповідно до п. 3.4 Програми, яка затверджена рішенням Луцької міської ради від 25.07.2018 №44/29 придбання житла зазначеними категоріями громадян на умовах співфінансування проводиться відповідно до списку учасників Програми, які перебувають на квартирному обліку в виконавчому комітеті Луцької міської ради, з врахуванням дати взяття на пільговий квартирний облік, як учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, бійців-добровольців, а також членів сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Переважне право щодо черговості в Програмі мають особи з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи, члени сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Рішенням Луцької міської ради від 25.07.2018 № 44/31 затверджено Порядок фінансування Програми забезпечення житлом на умовах співфінансування учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, бійців - добровольців, а також членів сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти на 2017-2019 роки.

Відповідно до Порядку питання про визначення розміру житла та розміру співфінансування особистого внеску учасника Програми, коштів бюджету міста та інших джерел, не заборонених законодавством, відноситься до компетенції комісії щодо розгляду питань про співфінансування для придбання житла.

Положення про Комісію та склад якої затверджено рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 28.04.2017 №203-1 «Про комісію щодо розгляду питань про співфінансування для придбання житла».

У відповідності до п. 11 Порядку Комісія протягом двадцяти робочих днів з дня прийняття департаментом соціальної політики документів з відділу реєстру житлового фонду департаменту житлово-комунального господарства розглядає звернення учасника Програми і приймає відповідне рішення.

10.07.2019 на засіданні, Комісією було розглянуто звернення позивача та прийнято рішення про відкладення розгляду звернення з метою вивчення питання черговості перебування його у Списку учасників Програми та питання підстав отримання статусу учасника бойових дій.

Оскільки, позивач був поновлений у списку під номером 46 на дату набрання рішенням Луцького міськрайонного суду законної сили від 17.01.2019 та не має першочергового права на участь в Програмі, зокрема, не має статусу особи з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи, Комісією прийнято рішення про відкладення розгляду звернення позивача з метою з`ясування питання порядкового номеру заявника у списку учасників Програми на час розгляду звернення позивача шляхом направлення на адресу відділу реєстру житлового фонду запиту щодо надання зазначеного списку.

Відповідно до п. 2.4.3 Положення про Комісію, остання вправі, у разі необхідності, запитувати додаткові документи, необхідні для прийняття обґрунтованого та законного рішення.

Відтак, в порядку визначеному п. 2.4.3 Комісія прийняла рішення про необхідність направлення запиту на адресу Головного управління Національної гвардії України про підстави надання позивачу статусу учасника бойових дій.

Таким чином, відкладення розгляду звернення позивача було продиктовано необхідністю з`ясування обставин, що мають істотне значення для прийняття Комісією обґрунтованого та законного рішення, а відтак остання діяла в межах наданих дискреційних повноважень та з метою дотримання прав не лише позивача, але й інших учасників Програми.

Крім того, суд враховує, що 24.11.2020 Комісією прийнято рішення про визначення для учасника бойових дій ОСОБА_1 нормативної площі житла для співфінансування та розміру співфінансування, яке затверджено рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 24.11.2020 № 659-1 та відповідна сума коштів співфінансування перерахована 04.12.2020 на рахунок ОСОБА_1 .

Наведене свідчить про те, що внаслідок процесуальних дій Комісії права позивача в спірних правовідносинах були дотримані.

Зважаючи на наведене, суд дійшов переконливого висновку, про відсутність в діях відповідача нелегітимної поведінки, а відтак в задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ф.А. Волдінер

Повний текст судового рішення складено 25 квітня 2022 року.