Справа № 580/9451/21
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2022-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2022 року справа № 580/9451/21
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 , в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період з 18.05.2015 по 10.01.2020 та зобов`язати нарахувати індексацію грошового забезпечення за період з 18.05.2015 по 01.12.2018 та зробити перерахунок індексації з 01.12.2018 по 10.01.2020 з урахуванням індексації за попередній період (18.05.2015-01.12.2018) із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базовий місяць) січень 2008 року;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 18.05.2015 по 10.01.2020 та зобов`язати виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 18.05.2015 по 01.12.2018 та донарахування індексації грошового забезпечення з 01.12.2018 по 10.01.2020 з урахуванням індексації за попередній період (18.05.2015-01.12.2018) із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базовий місяць) січень 2008 року.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 (яка знаходиться на всіх видах забезпечення, у тому числі фінансовому, у військовій частині НОМЕР_1 ) з 18.05.2015 по 10.01.2020. При звільненні з військової служби з ним не був проведений грошовий розрахунок в повному обсязі, а саме не проведена індексація грошового забезпечення. Позивач звернувся до відповідачів із заявами щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за вказаний період. Військова частина НОМЕР_1 відповідь не надала. Військова частина НОМЕР_2 листом № 1457 від 28.10.2021 повідомила, що індексація грошового забезпечення за період з 18.05.2015 по 01.12.2018 не була виплачена на підставі роз`яснення директора Департаменту фінансів № 28/1485 від 26.03.2018. Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує його права.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 16.11.2021 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження в адміністративній справі, справу вирішив розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Військова частина НОМЕР_2 (відповідач-1) проти позову заперечила. 24.12.2021 надала відзив на позовну заяву, в якому зазначила, що позивач порушив строк звернення до суду, оскільки був звільнений з військової служби 10.01.2020, а до суду звернувся за захистом своїх прав 11.10.2021.

Вказує, що відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року.

Згідно з п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів доручено вжити заходів для підвищення з 01 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Відповідно до п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01 грудня 2015 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" визначено базовий місяць (січень 2016 року), з якого, в подальшому необхідно відштовхуватись для проведення індексації.

Також, після прийняття з 01.03.2018 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації, став березень 2018 року. Вже в грудні 2018 року індекс споживчих цін перевищив 103 %, що і стало підставою для виплати особовому складу індексації.

Відповідач зазначив, що згідно з довідкою економічно-фінансової частини військової частини НОМЕР_2 від 22.12.2021 № 644, починаючи з 01.12.2018 по 10.01.2020 позивачу було нараховано та виплачено встановлену законодавством щомісячну фіксовану суму індексації грошового забезпечення у повному обсязі.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Військова частина НОМЕР_1 (відповідач-2) також проти позову заперечила. 17.01.2022 надала відзив на позовну заяву, в якому зазначила, що позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 . Військова частина НОМЕР_1 не здійснює нарахування відповідних сум грошового забезпечення та інших видів виплат військовослужбовців, які проходять службу у військовій частині НОМЕР_2 , а лише на підставі відповідних розрахункових відомостей, які надходять з військової частини НОМЕР_2 здійснює виплату належних військовослужбовцям сум.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив наступне.

Наказом командира військової частини- польова почта НОМЕР_3 від 18.05.2015 №152 солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 призначено на посаду водія 1 розвідувально-диверсійного відділення 4 розвідувально-диверсійного взводу розвідувально-диверсійної роти.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 10.01.2020 №9 ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас за п.п. «б» (за станом здоров`я) п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та виключений із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Згідно довідки про нараховану та виплачену індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 18.05.2015 по 10.01.2020 від 22.12.2021 №644 відповідач-1 у період з 01.12.2015 по 01.12.2018 не нараховував та не виплачував позивачу індексацію грошового забезпечення. За період з 01.12.2018 по 10.01.2020 відповідач-1 нарахував та виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення із застосуванням березня 2018 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін для нарахування індексації грошового забезпечення позивача.

Позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 із заявою, в якій просив військову частину НОМЕР_2 нарахувати, а військову частину НОМЕР_1 виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 18.05.2015 по 10.01.2020 з урахуванням базового місяця - січень 2008 року.

Відповідач-1 листом № 1457 від 28.10.2021 повідомив позивача, що за час проходження ним служби у військовій частині НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 ) у період з 18.05.2015 по 30.11.2018 нарахування та виплата індексації грошового забезпечення не проводилась, оскільки не була передбачена чинним законодавством.

У межах наявного фінансового ресурсу можливості виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України у січні 2016 - лютому 2018 року у Міноборони не було.

Після прийняття з 1 березня 2018 року постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації став березень 2018 року.

У грудні 2018 року індекс споживчих цін перевищив 103 %, що і стало підставою для виплати особовому складу індексації, тому починаючи з 01.12.2018 по 10.01.2020 позивачу було нараховано та виплачено встановлену законодавством щомісячну фіксовану суму індексації у повному обсязі.

Вважаючи, що відповідач протиправно не нарахував та не виплатив індексацію грошового забезпечення із застосуванням січня 2008 року як базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон № 2232-ХІІ) військовою службою є державна служба особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язана із захистом Вітчизни. У зв`язку з особливим характером військової служби військовослужбовцям надаються передбачені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Абзацом 2 частини третьої статті 9 Закону №2011-ХІІ визначено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (надалі також - Закон № 1282-ХІІ).

Положеннями статті 1 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону №1282 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Тобто, основною метою індексації грошових доходів населення є забезпечення достатнього життєвого рівня населення України за рахунок відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг.

На підставі статті 4 Закону №1282-ХІІ (редакції, яка діяла на час існування спірних відносин) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01.12.2015 101 відсоток). Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

В силу статті 6 Закону № 1282-XII у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 (далі Порядок №1078) визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Згідно п. 11 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка (з 01.01.2016 - 103 відсотка). Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. N 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 5 Порядку №1078 в редакції, яка діяла до 01.12.2015, передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Тобто базовим місяцем вважається місяць, у якому відбулося підвищення мінімальної зарплати, пенсій, стипендій виплат із соціального страхування чи зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових зарплати).

Зважаючи, що позивач призначений на посаду військової служби 18.05.2015 (наказ №152 від 18.05.2015), базовим для нарахування індексації грошового забезпечення для нього був травень 2015 року, у якому індекс споживчих цін приймається за 100, і обчислення індексу споживчих цін для подальшого нарахування індексації грошового забезпечення починається з червня 2015 року.

У подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 (далі Постанова №1013), яка набрала чинності з 15.12.2015 та підлягала застосуванню з 01.12.2015, внесені зміни до Порядку №1078.

Після прийняття Постанови №1013 від 09.12.2015 згідно з пунктом 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Тобто місяцем підвищення став місяць, у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного грошового утримання, стипендій, виплат із соціального страхування (пункт 5 Порядку № 1078).

Крім того, якщо раніше базовий місяць (місяць підвищення) визначався в разі коли зросла зарплата внаслідок підвищення тарифної ставки (окладу) або за рахунок будь-якої постійної складової зарплати, то після внесення змін - тільки в разі, якщо підвищена тарифна ставка (оклад).

Таким чином, починаючи з 01.12.2015 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, в тому числі військовослужбовець.

Наведене підтверджується роз`ясненнями Мінсоцполітики, наданими Департаменту фінансів Міністерства оборони України листом від 08.08.2017 № 78/о/66-17.

Крім цього пунктом 1 Постанови № 1013 передбачено підвищення з 01.12.2015 посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та деяких інших працівників.

При цьому підвищення окладів не стосувалось військовослужбовців. Тобто, Постановою № 1013 були підвищені оклади майже в усіх галузях бюджетної сфери (за винятком працівників 1-3-го тарифних розрядів за ЄТС), окрім окладів у складі грошового забезпечення військовослужбовців.

Зміна грошового забезпечення військовослужбовців відбулась лише з 01.03.2018 у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (надалі також Постанова № 704), якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Це стало підставою для зміни місяця підвищення (базового місяця) в цілях нарахування індексації військовослужбовцям з січня 2016 року на березень 2018 року.

Відтак, з прийняттям Постанови № 1013, якою було змінено порядок проведення індексації, тобто з 01.12.2015 і до 01.03.2018, посадові оклади військовослужбовців не змінилися.

Проте пунктом 3 Постанови № 1013: «Міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Отже вказаною постановою Уряд фактично запропонував в грудні 2015 року підвищити зарплати працівникам бюджетної сфери за рахунок збільшення посадових окладів (тарифних ставок) та підвищення постійних складових зарплати, з тією метою, щоб з січня 2016 року розпочати заново обчислювати індекс споживчих цін для проведення індексації.

Тобто Постановою № 1013 не лише істотно змінено порядок проведення індексації доходів населення починаючи з 01.12.2015, але й визначено місяць (січень 2016 року), з якого в подальшому необхідно відштовхуватись для проведення індексації.

З відзиву на позовну заяву відповідача-1 вбачається, що вимоги п. 3 Постанови №1013 про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців вбачається з телеграми Міністра оборони України НР №248/3/9/1/1150 від 31.12.2015, якою визначені розміри додаткових видів грошового забезпечення за грудень 2015 року.

Отже відповідно до приписів п. 3 Постанови №1013 та п. 5 Порядку №1078 грудень 2015 року є місяцем підвищення грошового забезпечення позивача за рахунок додаткових видів грошового забезпечення, а січень 2016 року є місяцем, з якого розпочинає заново обчислюватись індекс споживчих цін для проведення індексації.

У подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» збільшено посадові оклади військовослужбовців, отже місяцем для обчислення індексу споживчих цін для нарахування індексації грошового забезпечення є березень 2018 року.

Враховуючи, що відповідач-1 не надав доказів нарахування індексації грошового забезпечення за період з 18.05.2015 по 30.11.2015 та не довів відсутність підстав для нарахування, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню в частині зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення позивача за період з 18.05.2015 по 01.12.2015 відповідно до Порядку №1078 із застосуванням базового місяця травень 2015 року.

Щодо позовної вимоги про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 суд зазначає, що згідно з телеграмою Міністра оборони України НР №248/3/9/1/1150 від 31.12.2015 військовослужбовцям визначені додаткові розміри грошового забезпечення за грудень 2015 року таким чином, щоб їх розмір перевищив розмір індексації грошового забезпечення за грудень 2015 року.

Отже відбулось збільшення грошового забезпечення військовослужбовців випереджаючим шляхом.

Відповідно до абзаців 9-11 пункту 5 Порядку №1078 (в редакції, яка діє з 01.12.2015) у разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції під час визначення розміру підвищення грошових доходів у зв`язку з індексацією враховується рівень такого підвищення.

Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить розмір підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом.

Відповідач-1 не надав доказів на підтвердження того, що у період з 01.12.2015 по 28.02.2018 індекс споживчих цін не перевищив 103 відсотка, та сума нарахованої індексації за грудень 2015 року не перевищила розмір підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом у грудні 2015 року, отже правомірність ненарахування індексації грошового забезпечення не довів.

Враховуючи зазначене позовні вимоги про зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 є обгрунтованими і підлягають задоволенню частково, в частині нарахування та виплати індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін - січень 2016 року.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 10.01.2020 суд зазначає, що згідно з довідкою про нараховану та виплачену суму індексації від 22.12.2021 позивачу нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення із застосуванням березня місяця 2018 року для обчислення індексу споживчих цін з грудня 2018 року місяця, у якому індекс споживчих цін перевищив 103 відсотки, у такому розмірі: грудень 2018 року - 71,08 грн, за 2019 рік 1713,64 грн, з 01.01.2020 по 10.01.2020 у сумі 286,35 грн.

Враховуючи, що індексація грошового забезпечення за вказаний період була нарахована та виплачена відповідно до Порядку №1078 (в редакції, яка діяла з 01.12.2015), підстави для задоволення позову в цій частині відсутні.

Позовні вимоги до відповідача 2 задоволенню не підлягають як такі, що заявлені передчасно, позаяк індексація грошового забезпечення відповідачем-1 за період з 18.05.2015 по 28.02.2018 не нарахована.

Суд не погоджується з доводами позивача про застосування січня 2008 року як базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення з таких підстав.

Так, до 01.12.2015 абзаци 1- 4 пункту 5 Порядку № 1078 передбачали визначення місяця підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення як базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

Проте в чинній редакції Порядку № 1078, на відміну від редакції до 01.12.2015, відсутнє таке поняття як «базовий місяць» для розрахунку індексації.

З огляду на зазначене розрахунок індексації за період до грудня 2015 року здійснювався із застосуванням місяця, в якому підвищені грошові доходи позивача, а за період з січня 2016 року застосування січня 2008 року як базового безпідставне, оскільки до 01.12.2015 діяв інший механізм визначення та обрахунку індексації.

Аналіз редакції пункту 5 Порядку № 1078, а особливо його 1 5 абзаців свідчить про те, що значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення тарифних окладів (стипендій), для обрахунку приймається за 1 або 100 відсотків лише коли таке підвищення відбулося після 01.12.2015.

Прийняття підвищення тарифних окладів (стипендій), яке сталося до 01.12.2015, за 1 або 100 відсотків порушує таку складову верховенства права, як принцип правової визначеності, та суперечить положенням частини 1 статті 58 Конституції України, згідно якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Отже відсутні підстави для застосування для обрахунку індексації позивачу січня 2008 року як базового місяця.

Щодо твердження відповідача-1 про те, що позивач пропустив строк звернення до суду, слід зазначити таке.

Згідно частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно частини 2 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 233 КЗпП України визначено, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 року № 9-рп/2013 положення частини другої статті 233 КЗпП України слід розуміти так, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем.

Враховуючи викладене, звернення до суду з позовом про стягнення індексації грошового забезпечення не обмежується будь-яким строком, тому дане твердження відповідача є необгрунтованим.

Посилання відповідача-1 на постанову Касаційного адміністративного суду від 11.02.2021 у справі №240/532/20 є безпідставним, оскільки вона стосується інших обставин, а саме: строку звернення до суду у разі заявлення позову про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні відповідно до ст. 117 КЗпП України.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) за період з 18 травня 2015 року по 28 лютого 2018 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) індексацію грошового забезпечення за період з 18 травня 2015 року по 30 листопада 2015 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 із застосуванням базового місяця - травень 2015 року, з врахуванням висновків суду

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) індексацію грошового забезпечення за період з 1 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 із застосуванням базового місяця - січень 2016 року, з врахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО