Справа № 580/9907/21
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2022-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2022 року справа № 580/9907/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом приватного акціонерного товариства Первомайський кар`єр Граніт до Державної податкової служби України в особі відокремленого підрозділу Головного управління ДПС у Черкаській області про визнання протиправними та скасування податкової вимоги та рішення, -

ВСТАНОВИВ:

22.11.2021 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулось приватне акціонерне товариство Первомайський кар`єр Граніт до Державної податкової служби України в особі відокремленого підрозділу Головного управління ДПС у Черкаській області, в якій просить визнати протиправними та скасувати:

- визнати протиправною та скасувати податкову вимогу про сплату боргу №0-2301 від 09.09.2021;

- визнати протиправним та скасувати рішення №18165/6/23-00-13-0219 від 15.09.2021.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що зі змісту оскаржуваної вимоги неможливо визначити, за який період рахується податкове зобов`язання зі сплати податку на додану вартість у сумі 486 084 грн. 27 коп. Прийняття оскаржуваної вимоги є незаконним, оскільки зобов`язує позивача порушити режим самоізоляції відповідних працівників позивача. Оскаржуване рішення також є незаконним, оскільки прийняте з метою забезпечення виконання оскаржуваної вимоги. Скарга позивача на податкову вимогу від 04.10.2021 була отримана контролюючим органом 06.10.2021, тому строк розгляду скарги становив з 07.10.2021 по 26.10.2021 і саме 26.10.2021 був останнім днем для направлення рішення про результати розгляду скаржнику. Рішення за результатами розгляду скарги було прийняте 27.10.2021, а направлене скаржнику лише 28.10.2021, тобто з порушенням двадцятиденного строку, передбаченого Податковим кодексом України. Рішення про продовження строку розгляду скарги контролюючим органом не приймалось і скаржнику не надсилалось. Тому оскаржувані вимога та рішення вважаються скасованими.

Відповідач проти позову заперечив. 17.01.2022 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що податкова вимога є дійсною протягом усього терміну безперервного існування податкового боргу платника податків з моменту його утворення до моменту, зокрема, повного погашення податкового боргу платником за всіма видами податків і зборів. За даними інформаційної системи контролюючого органу сума заборгованості позивача з податку на додану вартість станом на дату формування оскаржуваної податкової вимоги становила 486 084 грн. 27 коп. Податковий борг виник внаслідок самостійно задекларованих зобов`язань, а саме: податкової декларації № від 20.08.2021 терміном сплати до 30.08.2021 на суму 900 114 грн. (з урахуванням переплати у сумі 414 029 грн. 73 коп. сума боргу становить 486 084 грн. 27 коп.). У зв`язку з наявною у позивача заборгованістю відповідачем було прийнято рішення про опис майна у податкову заставу №18165/6/23-00-13-0219 від 15.09.2021 (майно, право власності на яке платник набуде в майбутньому), яким вирішено здійснити опис майна, що перебуває у власності (господарському віданні або оперативному управлінні) платника податків.

Щодо оскарження вимоги в адміністративному порядку зазначив, що на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), зупиняється перебіг строків, встановлених, зокрема, ст. 56 Податкового кодексу України (в частині процедури адміністративного оскарження) щодо скарг платників податків. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 24.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

Дослідивши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач приватне акціонерне товариство Первомайський кар`єр Граніт () зареєстроване як юридична особа та перебуває на обліку як платник податків в Головному управлінні ДПС у Черкаській області.

Позивач подав контролюючому органу податкову декларацію № від 20.08.2021 терміном сплати до 30.08.2021, якою визначив собі податкове зобов`язання з податку на додану вартість у сумі 900 114 грн. З урахуванням переплати у сумі 414 029 грн. 73 коп. сума заборгованості позивача з податку на додану вартість становить 486 084 грн. 27 коп.

09.09.2021 відповідач сформував податкову вимоги форми «Ю» №0-2301, відповідно до якої станом на 08.09.2021 заборгованість позивача з податку на додану вартість складає 486 084 грн. 27 коп.

15.09.2021 відповідачем було прийнято рішення №18165/6/23-00-13-0219 про опис майна позивача у податкову заставу.

Позивач 04.10.2021 оскаржив податкову вимогу №0-2301 від 09.09.2021 та рішення про опис майна у податкову заставу №18165/6/23-00-13-0219 від 15.09.2021 у адміністративному порядку до Державної податкової служби України.

За результатами розгляду скарги позивача від 04.10.2021 податкова вимога №0-2301 від 09.09.2021 та рішення про опис майна у податкову заставу №18165/6/23-00-13-0219 від 15.09.2021 були залишені без змін.

Вважаючи, що відповідач протиправно прийняв податкову вимогу №0-2301 від 09.09.2021 та рішення про опис майна у податкову заставу №18165/6/23-00-13-0219 від 15.09.2021, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам у справі, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Податковим кодексом України.

Підпунктом 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 Податкового кодексу України передбачено обов`язок платників податків сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Згідно пункту 54.1 статті 54 Податкового кодексу України крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов`язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов`язання та/або пені вважається узгодженою.

Таким чином, податкові зобов`язання, самостійно визначені відповідачем у податковій декларації з ПДВ № від 20.08.2021 є узгодженими.

Згідно п. 202.1 ст. 202 Податкового кодексу України звітним (податковим) періодом є один календарний місяць

Ч. 1 ст. 203 Податкового кодексу України передбачає, що податкова декларація подається за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює календарному місяцю, протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Згідно ч. 2 вказаної статті сума податкового зобов`язання, зазначена платником податку в поданій ним податковій декларації, підлягає сплаті протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого пунктом 203.1 цієї статті для подання податкової декларації.

Підпунктом 14.1.153 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України податкова вимога - письмова вимога контролюючого органу до платника податків щодо погашення суми податкового боргу.

Відповідно до підпункту 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.

Згідно пункту 59.1 статті 59 Податкового кодексу України у разі коли у платника податків виник податковий борг, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Згідно пункту 59.3 статті 59 Податкового кодексу України податкова вимога надсилається не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати суми грошового зобов`язання. Податкова вимога повинна містити відомості про факт виникнення податкового боргу та права податкової застави, розмір податкового боргу, який забезпечується податковою заставою, обов`язок погасити податковий борг та можливі наслідки його непогашення в установлений строк, попередження про опис активів, які відповідно до законодавства можуть бути предметом податкової застави, а також про можливі дату та час проведення публічних торгів з їх продажу.

Судом встановлено, що позивач подав податкову декларацію з ПДВ № від 20.08.2021 за липень 2021 року, отже термін сплати визначеного податкового зобов`язання з ПДВ у сумі 900 114 грн. становить до 30.08.2021.

З урахуванням переплати у сумі 414 029 грн. 73 коп. сума заборгованості позивача з податку на додану вартість, не сплачена станом на 30.08.2021, становить 486 084 грн. 27 коп, отже починаючи з 31.08.2021 у позивача виник податковий борг у зазначеній сумі.

Враховуючи зазначене податкова вимога №0-2301 від 09.09.2021 надіслана позивачу на законній підставі, тому позовна вимога про її скасування задоволенню не підлягає.

Щодо позовної вимоги про скасування рішення про опис майна у податкову заставу №18165/6/23-00-13-0219 від 15.09.2021, суд зазначає наступне.

Главою 9 розділу 11 Податкового кодексу України визначений порядок погашення податкового боргу платників податків і відповідно до п. 87.2 ст. 87 цього Кодексу джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника з урахуванням обмежень, визначених цим кодексом, а також іншими законодавчими актами.

Згідно п. 88.1 ст. 81 Податкового кодексу України з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Право податкової застави виникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оформлення (п. 88.2 вказаної статті).

П.п. 89.1.1 п. 89.1 ст. 89 Податкового кодексу України передбачає, що право податкової застави виникає у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку.

Порядок передачі майна в податкову заставу врегульований статтею 89 Податкового кодексу України.

Згідно п. 89.3 ст. 89 Податкового кодексу України майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису.

Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, яке пред`являється платнику податків, що має податковий борг.

Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Враховуючи, що у позивача з 31.08.2021 року виник податковий борг у сумі 486 084,27 грн, рішення №18165/6/23-00-13-0219 від 15.09.2021 про опис майна у податкову заставу прийнято на законних підставах, тому позовна вимога про його скасування є необгрунтованою і задоволенню не підлягають.

Щодо доводів відповідача про відкликання податкової вимоги суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 56.1 статті 56 Податкового кодексу України рішення, прийняті контролюючим органом, можуть бути оскаржені в адміністративному або судовому порядку.

Згідно з положеннями п.п. 56.8., 56.9 ст. 56 ПК України контролюючий орган, який розглядає скаргу платника податків, зобов`язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його протягом 20 календарних днів, наступних за днем отримання скарги, на адресу платника податків поштою з повідомленням про вручення або надати йому під розписку. Керівник (його заступник або уповноважена особа) контролюючого органу може прийняти рішення про продовження строку розгляду скарги платника податків понад 20-денний строк, визначений у пункті 56.8 цієї статті, але не більше 60 календарних днів, та письмово повідомити про це платника податків до закінчення строку, визначеного у пункті 56.8 цієї статті.

Якщо вмотивоване рішення за скаргою платника податків не надсилається платнику податків протягом 20-денного строку або протягом строку, продовженого за рішенням керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, така скарга вважається повністю задоволеною на користь платника податків з дня, наступного за останнім днем зазначених строків.

Скарга вважається також повністю задоволеною на користь платника податків, якщо рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу про продовження строків її розгляду не було надіслано платнику податків до закінчення 20-денного строку, зазначеного в абзаці першому цього пункту.

Відповідно до п. 56.10. ст.56 ПК України рішення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, прийняте за розглядом скарги платника податків, є остаточним і не підлягає подальшому адміністративному оскарженню, але може бути оскаржене в судовому порядку.

Позивач в обгрунтування позовних вимог посилається на ті обставини, що скарга позивача на податкову вимогу від 04.10.2021 була отримана контролюючим органом 06.10.2021, тому кінцевий строк її розгляду збіг 26.10.2021. Проте рішення за результатами розгляду скарги було прийняте 27.10.2021, тобто з порушенням двадцятиденного строку, передбаченого Податковим кодексом України, тому оскаржувані вимога та рішення вважаються скасованими.

Однак, суд зазначає, що Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) від 30.03.2020 №540-XI, було внесено зміни до Податкового кодексу України, а саме доповнено пунктом 52-8 такого змісту: 52-8. Тимчасово, на період до 31 травня 2020 року (включно), зупиняється перебіг строків, встановлених статтею 56 цього Кодексу (в частині процедури адміністративного оскарження), щодо скарг платників податків (крім скарг щодо законності декларування заявленого до відшкодування з бюджету податку на додану вартість та/або з від`ємного значення з податку на додану вартість), що надійшли (надійдуть) до 31 травня 2020 року та/або які не розглянуті станом на 18 березня 2020 року. Таке зупинення не породжує будь-яких наслідків, передбачених статтею 56 Податкового кодексу України, статтями 52-53 цього Кодексу щодо надання контролюючими органами індивідуальних податкових консультацій в письмовій формі, статтями 73 та 78 цього Кодексу щодо надання платниками податків відповідей на запити контролюючих органів (крім запитів контролюючих органів щодо законності декларування заявленого до відшкодування з бюджету податку на додану вартість та/або з від`ємного значення з податку на додану вартість), що надійшли (надійдуть) платникам податків до 31 травня 2020 року. З 1 червня 2020 року перебіг строків, які зупинялися відповідно до цього пункту, продовжується з урахуванням часу, що минув до такого зупинення.

У подальшому, 29.05.2020 набув чинності Закон України Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо додаткової підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) №591-IX від 13.05.2020, яким у розділі ХХ Перехідні положення Податкового кодексу України п. 52-8 викладено в наступній редакції: Тимчасово, на період по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), зупиняється перебіг строків, встановлених, зокрема, статтею 56 цього Кодексу (в частині процедури адміністративного оскарження) щодо скарг платників податків (крім скарг щодо законності декларування заявленого до відшкодування з бюджету податку на додану вартість та/або з від`ємного значення з податку на додану вартість), що надійшли (надійдуть) по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), та/або які не розглянуті станом на 18 березня 2020 року. Таке зупинення не породжує будь-яких наслідків, передбачених статтею 56 цього Кодексу.

Суд звертає увагу, що постановою Кабінету Міністрів України Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 №211 від 11.03.2020 на всій території України встановлений карантин, який до цього часу не завершений.

Отже, у спірних правовідносинах необхідно керуватися тимчасовою нормою, передбаченою п. 52-8 розділу ХХ Перехідні положення ПК України, отже строк розгляду скарги позивача не пропущено, а наслідки, які передбачені статтею 56 Податкового кодексу України, не настали.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи, що відповідач довів законність податкової вимоги №0-2301 від 09.09.2021 та рішення №18165/6/23-00-13-0219 від 15.09.2021, підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись ст. 6, 9, 12, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову приватного акціонерного товариства Первомайський кар`єр Граніт до Державної податкової служби України в особі відокремленого підрозділу Головного управління ДПС у Черкаській області про визнання протиправними та скасування податкової вимоги та рішення відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО