Справа № 160/7784/19
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2022-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 квітня 2022 року м. Дніпросправа № 160/7784/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 року (суддя Голобутовський Р.З., м. Дніпро, повний текст рішення складено 29.09.2021 року) в справі №160/7784/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, третя особа: Ліквідаційна комісія Головного управління МВС в Дніпропетровській області, про визнання відмови протиправною, зобов`язання підготувати та направити подання та документи для призначення пенсії,-

в с т а н о в и в:

У серпні 2019 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати протиправною відмову відповідача за №20/12-С-107 від 07.08.2019 року у підготовці та направленні до Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії за вислугою років; визнати право на призначення пенсії за вислугою років та зобов`язати підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання та документи для призначення пенсії за вислугою років із обрахуванням вислуги років на пільгових умовах відповідно до «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії», затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 за №3-1 та п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.10.2019 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 31.01.2020 року рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.10.2019 року залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 29.06.2021 року рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.10.2019 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 31.01.2020 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до Дніпропетровського окружного адміністративного суду. Верховний Суд вказав, що при новому розгляді судам слід врахувати, що пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 17.071992 року №393; можливість застосування пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. Висновок судів попередніх інстанцій про те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років є помилковим, адже цей висновок ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини. Верховний Суд вказав, що необхідно повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі докази у справі та дати їм належну оцінку, зокрема, чи у заявника є необхідна вислуга років для призначення йому пенсії, якими документами (доказами) це підтверджується.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 року позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, апеляційну скаргу подало Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначав, що не погоджується з обрахуванням вислуги років на пільгових умовах, оскільки ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ у період з 10.08.1994 року по 06.03.2012 року та наказом Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 05.03.2012 № 41 о/с дск звільнений з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України за п.64 «ж» (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України з 06.03.2012 року, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні - 17 років 06 місяців 26 днів. Апелянт вказував, що відповідно до ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції чинний на день звільнення), пенсія за вислугу років призначається особам, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01.10.2011 року по 30.09.2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше. 08.07.2011 року прийнято Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», відповідно до пунктів 8, 6 Розділу II Прикінцевих та перехідних положень, внесено зміни до ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» ст.1-2 Закону незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01.10.2011 року по 30.09.2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарний рік і більше. Відсутні норми, які б закріпляли право осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які на час внесення змін до ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перебували на службі, на призначення пенсії у редакції Закону на день вступу на службу до органів внутрішніх справ. Оскільки, на день звільнення зі служби в органах внутрішніх справ ОСОБА_1 не мав календарну вислугу років у кількості 20 років та 6 місяців і більше, а тому правових підстав для зарахування вислуги років на пільгових умовах немає та підстави для надання необхідних документів до органів Пенсійного Фонду України для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відсутні. Апелянт вважав, що постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», не містить норм про призначення пенсії на пільгових умовах ніж тих, які зазначені в ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Апелянт вказував, що Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області, не є правонаступником міліції, що підтверджується інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Апелянт зазначав, що ОСОБА_1 не перебував у трудових відносинах з Головним управлінням Національної поліції у Дніпропетровській області, а тому Головне управління Національної поліції у Дніпропетровській області не може направляти документи до пенсійного органу на працівника, який не працював в органі Національної поліції.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 17.02.2022 року залучено до участі у справі Ліквідаційну комісію Головного управління МВС в Дніпропетровській області як третю особу, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що згідно п. «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» ст.1-2 цього Закону (незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, серед іншого: з 01.10.2011 року по 30.09.2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше. Відповідно до ст.17-1 Закону порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Законодавець чітко встановлює можливість призначення пенсії за вислугу років, із зарахуванням в її період вислуги років на пільгових умовах. Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає мінімальний розмір вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугою років за цим Законом та для позивача він складає 20 календарних роки та 6 місяців і більше. Передбачено визначення вислуги років у пільговому обчисленні, а посилання відповідача на необхідність врахування виключно календарної вислуги років є необґрунтованими та суперечать законодавчим позиціям. Суд першої інстанції вказував, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб, уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів. Суд першої інстанції вказував, що рішення щодо призначення або відмови в призначенні певного виду пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» приймають органи Пенсійного фонду України. Відповідачем не здійснено оформлення всіх необхідних документів про призначення пенсії позивачу та подання їх у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії, окрім того, позивача з ними не ознайомлено, і не надіслано їх до відповідних органів для прийняття відповідного рішення, а фактично відмовлено позивачу у призначенні пенсії з посиланням на відсутність у останнього календарної вислуги років для призначення пенсії за вислугою років.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 10.08.1994 року по 06.03.2012 року та був звільнений з органів внутрішніх справ згідно наказу ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 06.03.2012 року №41о/с дск в запас Збройних Сил України за п.64 «ж» (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України.

Встановлено, що 03.06.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області із заявою, у якій просив підготувати та передати у відповідні органи Пенсійного фонду України необхідні документи для призначення пенсії за вислугою років.

Встановлено, що листом від 07.08.2019 року №20/12-С-107 Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області повідомило, що згідно матеріалів архівної особової справи ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ у період з 10.08.1994 року по 06.03.2012 року і на день звільнення зі служби з органів внутрішніх справ мав вислугу років у календарному обчисленні - 17 років 06 місяців 26 днів. До листа про відмову у підготовці та направленні документів для призначення пенсії долучено довідку Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 07.08.2019 року №18/12-С-107 «Про періоди проходження служби в органах внутрішніх справ ОСОБА_1 », згідно якої ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ на посадах: з 10.08.1994 року по 13.09.1994 року - слухач факультету №3 (інформатико-правовий) Харківського інституту внутрішніх справ; з 13.09.1994 року по 01.04.1995 року - курсант факультету №3 (інформатико-правовий) Харківського інституту внутрішніх справ; з 01.04.1995 року по 01.09.1996 року - курсант факультету №3 (інформатико- правовий) Університету внутрішніх справ; з 01.09.1996 року по 27.07.1999 року - курсант факультету №3 (управління та інформатики) Університету внутрішніх справ; з 27.07.1999 року по 25.07.2001 року - оперуповноважений міжрайонного відділу Державної служби боротьби з економічними злочинами при Управлінні МВС України в Дніпропетровській області; з 25.07.2001 року по 05.06.2002 року - оперуповноважений спеціального міжрайонного відділу Державної служби боротьби з економічними злочинами при Управлінні МВС України в Дніпропетровській області; з 05.06.2002 року по 04.08.2003 року - оперуповноважений спеціального відділу Державної служби боротьби з економічними злочинами по боротьбі зі злочинністю в бюджетній сфері при Управлінні МВС України в Дніпропетровській області; з 04.08.2003 року по 07.08.2006 року - старший оперуповноважений спеціального Відділу Державної служби боротьби з економічними злочинами по боротьбі зі злочинністю в бюджетній сфері при Управлінні МВС України в Дніпропетровській області; з 07.08.2006 року по 01.01.2007 року - старший оперуповноважений в особливо важливих справах спеціального відділу Державної служби боротьби з економічними злочинами по боротьбі зі злочинністю в бюджетній сфері при Управлінні МВС України в Дніпропетровській області; з 01.01.2007 року по 25.09.2007 року - оперуповноважений спеціального відділу Державної служби боротьби з економічними злочинами по боротьбі зі злочинністю в бюджетній сфері при Управлінні МВС України в Дніпропетровській області; з 25.09.2007 року по 30.09.2008 року - старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу захисту бюджетних коштів управління Державної служби боротьби з економічними злочинами Управління МВС України в Дніпропетровській області; з 30.09.2008 року по 24.05.2009 року - старший оперуповноважений в особливо важливих справах управління Державної служби боротьби з економічними злочинами Головного управління МВС України в Дніпропетровській області; з 24.05.2009 року по 01.06.2009 року - зарахований у розпорядження Головного управління МВС України в Дніпропетровській області; з 01.06.2009 року по 16.08.2011 року - старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу захисту бюджетних коштів управління Державної служби боротьби з економічними злочинами Головного Управління МВС в Дніпропетровській; з 16.08.2011 року по 18.11.2011 року - старший оперуповноважений сектора Державної служби боротьби з економічними злочинами Самарського районного Дніпропетровського міського управління Головного Управління МВС в Дніпропетровській області; з 18.11.2011 року - 06.03.2012 року - оперуповноважений сектору Державної служби боротьби з економічними злочинами Самарського районного відділу Дніпропетровського міського управління Головного Управління МВС України в Дніпропетровській області. Час проходження служби ОСОБА_1 у період з 27.07.1999 року по 24.05.2009 року та у період з 01.06.2009 року по 26.07.2011 року на вищезазначених посадах у даній довідці, на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умова: відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 року №497 «Про доповнення підпункту в п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам. Мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», (яка діяла на час проходження ОСОБА_1 служби в органах внутрішніх справ), час проходження служби особам начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю зараховується на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, за переліком посад і на умовах, що визначаються МВС; відповідно до Переліку посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, затвердженого наказом МВС України від 20.07.2006 року №722 (який діяв на час проходження ОСОБА_1 служби в органах внутрішніх справ), час проходження служби за якими зараховується на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця є посади: оперуповноважений, старший оперуповноважений та старший оперуповноважений в особливо важливих справах. Крім того, вислуга років для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць за півтора місяця зараховується тільки до 26.07.2011 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 року №780.

У матеріалах справи наявна копія послужного списку ОСОБА_1 , згідно якого останній працював на вище вказаних посадах.

Як вбачається з матеріалів справи, спір у даній справі виник щодо правильного підрахунку стажу проходження ОСОБА_1 служби в органах внутрішніх справ, який зараховується до вислуги для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на момент звільнення ОСОБА_1 ) пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» -«д» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше.

Згідно з ч. 4 ст. 17, ст. 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення. Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Суд апеляційної інстанції враховує правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 03.03.2021 року у справі №805/3923/18-а, згідно якої основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Відповідно до пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішні справ» особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ вислуги років зараховуються служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду. До вислуги років особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ України при призначенні пенсій згідно з пунктом «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Отже, період навчання ОСОБА_1 в Харківському інституті внутрішніх справ з 10.08.1994 року по 27.07.1999 року зараховується для призначення пенсії як один рік за шість місяців.

Встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 року №497 (набрала чинності 25.06.2005 року) було внесено доповнення до підпункту «в» п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», згідно якого до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць за півтора місяця час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

Відповідно до п.1 Переліку посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, затвердженого наказом МВС України від 20.07.2006 року №722 час проходження служби за якими зараховується на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця є посади: оперуповноважений, старший оперуповноважений та старший оперуповноважений в особливо важливих справах. Відповідно до п.2 вказаного Переліку вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується особам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 року №497, при цьому таким особам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 року №780 (набрала чинності 27.07.2011 року) втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 року №497; при цьому п.2 цієї постанови Кабінету Міністрів України було передбачено, що вислуга років осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка була обчислена до прийняття цієї постанови, перегляду не підлягає.

Отже, проходження служби в органах внутрішніх справ ОСОБА_1 на посадах оперуповноваженого, старшого оперуповноваженого відділів служби боротьбі з економічними злочинами у період з 27.07.1999 року по 24.05.2009 року та з 01.06.2009 року по 26.07.2011 року має зараховуватися для призначення пенсії на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 передбачено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи, зокрема, Міністерства внутрішніх справ України. Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів. (п.1).

Згідно пунктів 1, 2 розділу І, пункту 4 розділу II Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої Міністерством внутрішніх справ України від 17.09.2018 року № 760, інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій. Адміністрація Державної прикордонної служби України, та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Уповноважені структурні підрозділи готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій.

Пунктом 4 розділу III вищевказаної Інструкції №760 передбачено, що підрозділи фінансового забезпечення бухгалтерські підрозділи апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: 1) грошовий атестат; 2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до наказу МВС України від 25.02.2019 року №129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» (зі змінами та доповненнями) визначено в МВС уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій Департамент персоналу уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних питань та соціальної роботи цього Департаменту.

Встановлено, що ОСОБА_1 до звільнення проходив службу у складі МВС України, отже відповідно, розрахунок стажу роботи ОСОБА_1 та подання документів для призначення пенсії до пенсійного органу має бути здійснено уповноваженим органом Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області.

Встановлено, що відповідачем у даній справі є Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області, яке відповідно не є уповноваженим органом щодо подання документів для призначення пенсії ОСОБА_1 .

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтовані, оскільки ОСОБА_1 не перебував у трудових відносинах з Головним управлінням Національної поліції у Дніпропетровській області, відповідач у справі не є уповноваженим органом оформляти документи та подавати їх до пенсійного органу для призначення пенсії, а тому апеляційну скаргу слід задовольнити, рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 року в справі №160/7784/19 скасувати.

Ухвалити нове судове рішення.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, третя особа: Ліквідаційна комісія Головного управління МВС в Дніпропетровській області про визнання відмови протиправною, зобов`язання підготувати та направити подання та документи для призначення пенсії відмовити.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів у порядку статей 328 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова