Справа № 140/191/22
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2022-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2022 року ЛуцькСправа № 140/191/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Костюкевича С.Ф.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту зовнішніх зносин, залучення інвестицій та з питань туризму і курортів Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Департаменту зовнішніх зносин, залучення інвестицій та з питань туризму і курортів Волинської обласної державної адміністрації (далі відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії про недопущення до співбесіди на заміщення вакантної посади конкурсного відбору на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу туризму та курортів управління інвестицій, туризму та курортів Департаменту зовнішніх зносин, залучення інвестицій та з питань туризму і курортів Волинської обласної державної адміністрації та рішення конкурсної комісії про визначення або відсутність переможця конкурсного відбору на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу туризму та курортів управління інвестицій, туризму та курортів Департаменту зовнішніх зносин, залучення інвестицій та з питань туризму і курортів Волинської обласної державної адміністрації; зобов`язання повторно провести конкурсний відбір на зайняття посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу туризму та курортів управління інвестицій, туризму та курортів Департаменту зовнішніх зносин, залучення інвестицій та з питань туризму і курортів Волинської обласної державної адміністрації із встановленням дати такого відбору.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 08.11.2021 на території Волинської області протоколом позачергового засідання Державної комісії з техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 05.11.2021 №43 встановлений червоний рівень епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID - 19, спричиненої коронавірусом SARS - CoV-2.

Позивачу 07.12.2021 у приміщенні Волинської ОДА було призначено співбесіду задля можливості зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу туризму та курортів управління інвестицій, туризму та курортів Департаменту зовнішніх зносин, залучення інвестицій та з питань туризму і курортів Волинської обласної державної адміністрації.

Об 11 год. 00 хв. 07.12.2021 у приміщенні Волинської ОДА посадовою особою Департаменту зовнішніх зносин, залучення інвестицій та з питань туризму і курортів було повідомлено про недопущення позивача до співбесіди задля можливості зайняття вищевказаної вакантної посади державної служби, оскільки ним були недотримані вимоги абзацу другого пункту 3-5 постанови КМУ №1236, а саме не надано: негативного результату тестування на COVID - 19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес - тесту на визначення антигена коронавірусу SARS - CoV - 2, які проведені не більш як за 72 години до здійснення заходу або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації, міжнародного, внутрішнього сертифіката або іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID - 19 однією дозою однодозної вакцини або двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), або документа про одужання особи від гострої респіраторної хвороби COVID - 19.

Позивач у заяві від 07.12.2021 просив комісію повідомити про прийняте рішення відповідно до законодавства та 28.12.2022 отримав відповідь від Департаменту зовнішніх зносин, залучення інвестицій та з питань туризму і курортів Волинської ОДА лише про причини недопущення його до конкурсного відбору.

Позивач вказує, що вакцинація від COVID - 19 на території України носить виключно добровільний характер, однак задля уникнення виникнення конфліктних ситуацій під час відвідування органів державної влади він звернувся у медичну установу за місцем проживання задля регулярного проведення тестування методом полімеразної ланцюгової реакції щодо захворюваності на коронавірусну хворобу COVID - 19 по мірі необхідності та йому було відмовлено у безкоштовному такому тестуванні. Довідку про перенесення захворювання на коронавірусну хворобу COVID - 19 також не має змоги надати, оскільки не хворів.

З наведених підстав просить адміністративний позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

У поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги не визнав та вказав, що до Департаменту зовнішніх зносин, залучення інвестицій та з питань туризму і курортів Волинської ОДА через Єдиний портал вакансій державної служби надійшла від позивача інформація для участі в конкурсі на посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу туризму та курортів управління інвестицій, туризму та курортів Департаменту зовнішніх зносин, залучення інвестицій та з питань туризму і курортів Волинської ОДА.

В термін, визначений абзацом третім пункту 20 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою КМУ від 25.03.2016 №246 (далі Порядок №246), службою управління персоналу департаменту розглянуто подану позивачем інформацію для участі в конкурсі та погоджено (допущено) позивача до участі в конкурсі, про що повідомлено позивача у порядку, передбаченому абзацом одинадцятим пункту 17 вказаного Порядку. Також, у повідомленні вказано про необхідність дотримання вимог Постанови №1236 при проведенні конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби.

Відповідно до протоколу позачергового засідання Державної комісії з техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 05.11.2021 №43 з 00 год. 00 хв. 08.11.2021 у Волинській області встановлено «червоний» рівень епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та запроваджено заходи передбачені пунктом 35 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236.

Розпорядженням голови Волинської ОДА від 12.11.2021 №708 «Про режим роботи обласної державної адміністрації на період дії карантину та режиму надзвичайної ситуації» зобов`язано доступ особам, запрошеним (записаним) на засідання консультативно-дорадчих органів (комісій, рад тощо) та інші заходи, на особистий прийом громадян керівництвом обласної державної адміністрації, а також представників засобів масової інформації, надавати на підставі затверджених керівником структурного підрозділу, відповідального за організацію та проведення заходу, списків осіб та лише за наявності в особи документа із перерахованих нижче:

документа, що підтверджує негативний результат тестування на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, проведеного не більш як за 72 години до дня заходу;

документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації;

документа, що підтверджує отримання однієї дози дводозної вакцини; міжнародного, внутрішнього сертифіката чи іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою дводозної вакцини (жовті сертифікати) або однією дозою однодозної вакцини чи двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), які включені Всесвітньою організацією охорони здоров`я до переліку дозволених для використання у надзвичайних ситуаціях, негативний результат тестування методом полімеразної ланцюгової реакції або одужання особи від зазначеної хвороби, чинність якого підтверджена за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія);

про наявність протипоказань до вакцинації проти COVID-19, виданий закладом охорони здоров`я (медичний висновок).

07.12.2021 ОСОБА_1 з`явився для проходження співбесіди на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу туризму та курортів управління інвестицій, туризму та курортів департаменту зовнішніх зносин, залучення інвестицій та з питань туризму і курортів Волинської ОДА, однак, не надав ні негативного результату тестування на COVID-19 або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, яке проведене не більш як за 72 години до здійснення заходу, ні документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації, міжнародного, внутрішнього сертифіката або іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19, визначених абзацом другим пункту 33 Постанови № 1236 та розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації від 12.11.2021 № 708 у зв`язку з чим не був недопущений до проходження співбесіди.

Зазначає, що у відповідності до ч. 6 ст. 28 Закону України «Про державну службу» встановлено, що оскаржити рішення конкурсної комісії до суду має право кандидат, якого не визначено переможцем конкурсу, з підстав порушення умов або порядку проведення конкурсу, що могло істотно вплинути на його результати. Оскільки ОСОБА_1 не був учасником конкурсу на вакантну посаду державної служби категорії «В» департаменту, був недопущений до проходження співбесіди, щодо нього не проводилась оцінка Конкурсною комісією відповідності професійних компетентностей, а тому не є суб`єктом оскарження результатів конкурсної комісії.

З наведених підстав відповідач просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Наказом директора Департаменту зовнішніх зносин, залучення інвестицій та з питань туризму і курортів Волинської ОДА від 22.11.2021 №43 оголошено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу туризму та курортів управління інвестицій, туризму та курортів Департаменту зовнішніх зносин, залучення інвестицій та з питань туризму і курортів Волинської ОДА та затверджено умови проведення конкурсу на зайняття вищезазначеної вакантної посади. Згідно вказаних Умов місце або спосіб проведення співбесіди: Волинська обл., м. Луцьк, майдан Київський, 9, проведення співбесіди за фізичної присутності кандидатів.

ОСОБА_1 через Єдиний портал вакансій державної служби подав відповідачу інформацію для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу туризму та курортів управління інвестицій, туризму та курортів Департаменту зовнішніх зносин, залучення інвестицій та з питань туризму і курортів Волинської ОДА.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, позивач успішно дистанційно пройшов перший етап конкурсу тестування на знання законодавства, у зв`язку з чим був допущений до наступного етапу співбесіди.

03.12.2021 позивачу на його електронну адресу службою управління персоналу департаменту направлено повідомлення про те, що співбесіда на вищевказану посаду відбудеться 07.12.2021 об 11:00 за фізичної присутності кандидатів за адресою: Волинська обл., м. Луцьк, майдан Київський, 9, каб. 615. Одночасно повідомлено, що допуск до співбесіди буде здійснюватись з дотриманням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Зі змісту протоколу від 07.12.2021 №7 засідання конкурсної комісії для зайняття вакантних посад державних службовців категорії «Б» і «В» у департамент зовнішніх зносин, залучення інвестицій та з питань туризму і курортів ОДА убачається, що за результатами розгляду списку кандидатів на зайняття посади головного спеціаліста відділу туризму та курортів управління інвестицій, туризму та курортів Департаменту зовнішніх зносин, залучення інвестицій та з питань туризму і курортів Волинської ОДА, ОСОБА_1 не був допущений до етапу співбесіди у відповідності до вимог Постанови № 1236.

07.12.2021 ОСОБА_1 подав конкурсній комісії Департаменту зовнішніх зносин, залучення інвестицій та з питань туризму і курортів Волинської ОДА заяву, в якій просив повідомити причини відмови у допуску до можливості зайняття вищезазначеної вакантної посади та про прийняте рішення щодо визначення або не визначення переможця такого конкурсного відбору.

Листом від 28.12.2021 відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до умов конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу туризму та курортів управління інвестицій, туризму та курортів Департаменту зовнішніх зносин, залучення інвестицій та з питань туризму і курортів Волинської ОДА, затверджених наказом директора Департаменту від 22.11.2021 №43, місце або спосіб проведення співбесіди визначено у приміщенні, розташованому за адресою: м. Луцьк, майдан Київський, 9, каб. №615, за фізичної присутності кандидатів. Відповідно до пункту 26 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №246, електронним листом від 03.12.2021 позивача повідомлено про дату, місце та час проведення співбесіди, яку проводить конкурсна комісія Департаменту, однак позивач не був допущений до співбесіди на зайняття вищевказаної вакантної посади, тому що ним не було дотримано вимог абзацу другого пункту 3 Постанови №1236, а саме не було надано негативного результату тестування на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, яке проведене не більш як за 72 години до здійснення заходу (відвідування закладу, ринку), або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації, міжнародного, внутрішнього сертифіката або іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою однодозної вакцини або двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), які включені Всесвітньою організацією охорони здоров`я до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях, негативний результат тестування методом полімерної ланцюгової реакції або одужання особи від зазначеної хвороби, чинність якого підтверджена за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія).

Позивач не погоджуючись із такими рішеннями, звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII).

Як встановлено частинами другою, третьою статті 5 Закону №889-VIII відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.

Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

Частиною першою статті 22 Закону №889-VIII визначено, що з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено частиною третьою статті 22 даного Закону, порядок проведення конкурсу визначає зокрема: 1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про посади державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; 4) порядок прийняття та розгляду інформації для участі в конкурсі; 5) етапи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби та порядок їх проведення; 6) методи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону оголошення разом з інформацією про проведення конкурсу оприлюднюється на Єдиному порталі вакансій державної служби відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу, а також може оприлюднюватися на веб-сайті державного органу, у якому оголошено конкурс (за наявності), та інших веб-сайтах.

Частиною другою вказаної статті визначено, що рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади на посади державної служби категорій «Б» і «В» - керівник державної служби відповідно до цього Закону.

Суб`єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження).

Вимоги щодо інформації, яку необхідно подати для участі у конкурсі, визначено статтею 25 Закону № 889-VIII.

Зокрема, особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, подає в установленому порядку до конкурсної комісії таку інформацію: 1) реквізити документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України; 2) заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів щодо зайняття посади державної служби, до якої додається резюме за формою, визначеною Кабінетом Міністрів України; 3) заяву, в якій повідомляє, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України Про очищення влади, та надає згоду на проходження перевірки та на оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону; 4) підтвердження наявності відповідного ступеня вищої освіти; 5) копію Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою (витяг з реєстру Державних сертифікатів про рівень володіння державною мовою), що підтверджує рівень володіння державною мовою, визначений Національною комісією зі стандартів державної мови; 6) відомості про стаж роботи, стаж державної служби (за наявності), досвід роботи на відповідних посадах згідно з вимогами, передбаченими статтею 20 цього Закону, та іншими умовами конкурсу.

Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №246 (далі - Порядок № 246).

Відповідно до пункту 20-1 Порядку №246 спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, розглядає інформацію, подану кандидатами для участі у конкурсі.

Про результати розгляду інформації, поданої кандидатами для участі у конкурсі, спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, повідомляє кандидатам у порядку, передбаченому абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку, не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дня надходження такої інформації.

Абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку визначено, що повідомлення може здійснюватися одним із доступних способів, який обраний кандидатом, зокрема засобами телекомунікаційного зв`язку.

Відповідно до пункту 40 Порядку №246 про дату і час проведення розв`язання ситуаційних завдань (у разі їх розв`язання) та/або співбесіди кандидатів інформують на попередньому етапі конкурсу або не пізніше ніж за один робочий день до початку проходження відповідного етапу конкурсу одним із доступних способів, обраним кандидатом, зокрема засобами телекомунікаційного зв`язку.

Як передбачено пунктом 6-1 вказаного Порядку, проведення тестування, розв`язання ситуаційних завдань та проведення співбесід, у тому числі з метою визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу, здійснюються за фізичної присутності кандидата у Центрі оцінювання (у випадках, передбачених цим Порядком), державному органі, в якому проводиться конкурс, чи іншому відповідно обладнаному приміщенні, визначеному суб`єктом призначення або керівником державної служби.

Згідно з пунктом 50 Порядку №246 співбесіда проводиться з метою оцінки відповідності професійної компетентності кандидата встановленим вимогам, які не були оцінені на попередніх етапах конкурсу. Час для проведення співбесіди з кандидатом визначає Комісія або конкурсна комісія.

Відповідно до пункту 51 Порядку №246 співбесіду проводить Комісія або конкурсна комісія, а також особи, які залучені до її роботи. Перед проходженням співбесіди кандидат пред`являє паспорт громадянина України або інший документ, який посвідчує особу.

Як передбачено абзацами третім, четвертим пункту 53 Порядку №246 кандидати, які під час проведення співбесіди отримали середній бал менш як 0,5 за однією з вимог, а також кандидати, які не з`явилися для проведення співбесіди, вважаються такими, що не пройшли конкурсний відбір та не можуть бути включеними до загального рейтингу.

Результати проведення співбесіди відображаються у протоколі засідання Комісії або конкурсної комісії та повідомляються кандидатам.

Отже, нормою пункту 53 вказаного Порядку передбачено, що кандидат, який не з`явився для проведення співбесіди, вважається таким, що не пройшов конкурсний відбір.

Відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії на зайняття вакантних посад державної служби категорій «Б» і «В» в Департаменті зовнішніх зносин, залучення інвестицій та з питань туризму і курортів Волинської ОДА щодо проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу туризму та курортів управління інвестицій, туризму та курортів Департаменту зовнішніх зносин, залучення інвестицій та з питань туризму і курортів Волинської ОДА від 07.12.2021 №7, кандидат ОСОБА_2 не був допущений до співбесіди у відповідності до вимог Постанови № 1236.

Водночас позивач стверджує, що вчасно прибув на проведення співбесіди з метою зайняття вищевказаної вакантної посади державної служби, однак не був допущений до участі у співбесіді співробітниками Департаменту зовнішніх зносин, залучення інвестицій та з питань туризму і курортів Волинської ОДА.

Судом встановлено, що протоколом позачергового засідання Державної комісії з техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 05.11.2021 №43 відповідно до пункту 3-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі Постанова № 1236, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено з 00 год. 00 хв. 08.11.2021 «червоний» рівень епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-9, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території Волинської області та запроваджено на території Волинської області обмежувальні протиепідемічні заходи, передбачені для «червоного» рівня епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

У свою чергу, відповідно до підпункту 7 пункту 3-5 Постанови № 1236 на території регіонів, на яких установлений «червоний» рівень епідемічної небезпеки, додатково до обмежувальних протиепідемічних заходів, передбачених пунктом 3 цієї постанови, забороняється проведення всіх масових (культурних, спортивних, розважальних, соціальних, релігійних, рекламних, наукових, освітніх, професійних тематичних та інших) заходів, крім офіційних спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України, та матчів командних ігрових видів спорту професійних спортивних клубів без глядачів за умови дотримання учасниками таких заходів відповідних санітарних і протиепідемічних заходів та здійснення обов`язкового щоденного контролю за станом здоров`я учасників, заходів з атестації здобувачів, заходів з оцінювання якості освіти.

Обмеження, передбачені підпунктами 1-7, 9, 14 та 16 цього пункту, не застосовуються за умови наявності у всіх учасників (відвідувачів, користувачів), крім осіб, які не досягли 18 років, та організаторів заходу (співробітників закладу, ринку) негативного результату тестування на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, яке проведене не більш як за 72 години до здійснення заходу (відвідування закладу, ринку), або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації, міжнародного, внутрішнього сертифіката або іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою однодозної вакцини або двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), які включені Всесвітньою організацією охорони здоров`я до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях, негативний результат тестування методом полімеразної ланцюгової реакції або одужання особи від зазначеної хвороби, чинність якого підтверджена за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (абзац другий пункту 3-5 Постанови №1236).

12.11.2021 головою Волинської обласної державної адміністрації прийнято розпорядження № 708 «Про режим роботи обласної державної адміністрації на період дії карантину та режиму надзвичайної ситуації». Пунктом 1 вказаного Розпорядження визначено, що на період дії карантину та режиму надзвичайної ситуації, встановлених Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території області гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, установити режим роботи Волинської обласної державної адміністрації, згідно з яким:

1) доступ до адміністративних будинків, споруд і службових приміщень, де розташовані Волинська обласна державна адміністрація, її структурні підрозділи (далі адмінприміщення облдержадміністрації), мають лише працівники та державні службовці обласної державної адміністрації, її структурних підрозділів, центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, позаштатні радники голови обласної державної адміністрації, працівники правоохоронних органів та аварійних служб з обов`язково одягнутими засобами індивідуального захисту (респіратори або захисні маски), що закривають ніс та рот, у тому числі виготовленими самостійно;

2) доступ особам, запрошеним (записаним) на засідання консультативно-дорадчих органів (комісій, рад тощо) та інші заходи, на особистий прийом громадян керівництвом обласної державної адміністрації, а також представників засобів масової інформації, надавати на підставі затверджених керівником структурного підрозділу, відповідального за організацію та проведення заходу, списків осіб та лише за наявності в особи документа із перерахованих нижче: документа, що підтверджує негативний результат тестування на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, проведеного не більш як за 72 години до дня заходу; документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації; документа, що підтверджує отримання однієї дози дводозної вакцини; міжнародного, внутрішнього сертифіката чи іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою дводозної вакцини (жовті сертифікати) або однією дозою однодозної вакцини чи двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), які включені Всесвітньою організацією охорони здоров`я до переліку дозволених для використання у надзвичайних ситуаціях, негативний результат тестування методом полімеразної ланцюгової реакції або одужання особи від зазначеної хвороби, чинність якого підтверджена за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія); про наявність протипоказань до вакцинації проти СOVID-19, виданий закладом охорони здоров`я (медичний висновок). При цьому зазначені особи мають бути одягнуті у засоби індивідуального захисту (респіратори або захисні маски), що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлені самостійно.

Відповідно до Положення про Департамент зовнішніх зносин, залучення інвестицій та з питань туризму і курортів Волинської ОДА, затвердженого розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації від 27.05.2021 №299, Департамент зовнішніх зносин, залучення інвестицій та з питань туризму і курортів Волинської ОДА (далі - Департамент) утворюється головою обласної державної адміністрації. Департамент підпорядкований, підзвітний, підконтрольний голові обласної державної адміністрації, а Міністерству економіки України, Міністерству культури, молоді та спорту України, Міністерству закордонних справ України.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідач листом від 03.12.2021, надісланим на електронну адресу ОСОБА_1 , повідомив останнього про дату, час та місце проведення співбесіди (за фізичної присутності кандидатів за адресою: Волинська обл., м. Луцьк, майдан Київський, 9, каб. 615), при цьому у вказаному листі було наголошено, що допуск до співбесіди буде здійснюватись з дотриманням вимог Постанови № 1236.

Таким чином, конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу туризму та курортів управління інвестицій, туризму та курортів Департаменту зовнішніх зносин, залучення інвестицій та з питань туризму і курортів Волинської ОДА як інший масовий захід проводився з дотриманням вимог Постанови №1236.

Як слідує із протоколу від 07.12.2021 № 7 засідання конкурсної комісії для зайняття вакантних посад державних службовців категорії «Б» і «В» у департамент зовнішніх зносин, залучення інвестицій та з питань туризму і курортів ОДА конкурсною комісією затверджено список кандидатів для участі в конкурсі на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу туризму та курортів управління інвестицій, туризму та курортів Департаменту зовнішніх зносин, залучення інвестицій та з питань туризму і курортів Волинської ОДА (07.12.2021 з 10:00 до 12:00), до якого також включено і позивача.

Із протоколу № 7 засідання конкурсної комісії для зайняття вакантних посад державних службовців категорії «Б» та «В» в департаменті зовнішніх зносин, залучення інвестицій та з питань туризму і курортів ОДА від 07.12.2021 вбачається, що відповідно до п. 39 Порядку № 246 кандидати, кандидати, які не з`явилися для проведення співбесіди, вважаються такими, що не пройшли конкурсний відбір та не можуть бути включеними до загального рейтингу.

Як встановлено судом, 07.12.2021 позивача не було допущено до місця проведення співбесіди (Волинська обл., м. Луцьк, майдан Київський, 9, каб. 615) у зв`язку з непред`явленням останнім документів, перелік яких визначено розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації від 12.11.2021 № 708 та пунктом 3-5 Постанови № 1236.

Суд звертає увагу на те, що у листі від 03.12.2021 позивача було проінформовано, що допуск до співбесіди буде здійснюватись з дотриманням вимог Постанови № 1236.

Водночас позивач, будучи завідомо ознайомлений з умовами проходження конкурсу, не дотримався вимог абзацу другого пункту 3-5 Постанови №1236, що стало підставою для недопущення його до місця проведення співбесіди.

При цьому, суд зауважує, що дії посадових/службових осіб Департаменту зовнішніх зносин, залучення інвестицій та з питань туризму і курортів Волинської ОДА щодо недопущення позивача до місця проведення співбесіди не є предметом розгляду даної справи.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що дії відповідача щодо недопущення позивача до участі у конкурсах на зайняття вакантних посад державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу туризму та курортів управління інвестицій, туризму та курортів Департаменту зовнішніх зносин, залучення інвестицій та з питань туризму і курортів Волинської ОДА, є правомірними.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії про визначення або відсутність переможця конкурсного відбору на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу туризму та курортів управління інвестицій, туризму та курортів Департаменту зовнішніх зносин, залучення інвестицій та з питань туризму і курортів Волинської обласної державної адміністрації; зобов`язати відповідача повторно провести конкурсний відбір на заміщення вказаної посади державної служби із встановленням дати такого відбору, суд зазначає наступне.

Згідно з частинами першою, другою статті 28 Закону №889-VIII рішенням Комісії або конкурсної комісії визначаються кандидатури на зайняття посад державної служби, які набрали найбільшу загальну кількість балів за результатами складання загального рейтингу кандидатів (не більше трьох на одну посаду), для вибору суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця конкурсу. Результатами конкурсу є визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу. Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами комісії, не пізніше ніж протягом трьох календарних днів після його проведення і зберігається в державному органі, в якому проводився конкурс, протягом трьох років.

Згідно з частинами першою, другою статті 28 Закону №889-VIII рішенням Комісії або конкурсної комісії визначаються кандидатури на зайняття посад державної служби, які набрали найбільшу загальну кількість балів за результатами складання загального рейтингу кандидатів (не більше трьох на одну посаду), для вибору суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця конкурсу. Результатами конкурсу є визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу. Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами комісії, не пізніше ніж протягом трьох календарних днів після його проведення і зберігається в державному органі, в якому проводився конкурс, протягом трьох років.

Відповідно до частини шостої статті 28 Закону №889-VIII кандидат, якого не визначено переможцем конкурсу, має право оскаржити рішення Комісії або конкурсної комісії до суду з підстав порушення умов або порядку проведення конкурсу, що могло істотно вплинути на його результати. Оскарження рішення Комісії або конкурсної комісії не зупиняє призначення переможця конкурсу на відповідну посаду державної служби.

Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси та просити про їх захист.

Аналізуючи вищевикладене, суд зазначає, що підставою для звернення до адміністративного суду є наявність у позивача порушених прав, свобод або інтересів зі сторони суб`єкта владних повноважень. В такому випадку порушені права підлягають захисту судом у спосіб, що дозволить відновити таке порушене право.

Оскільки суд дійшов до висновку про правомірність дій відповідача про недопущення позивача до участі у конкурсі у зв`язку з недотриманням вимог абзацу другого пункту 3-5 Постанови №1236, тому подальші дії, вчинені відповідачем, пов`язані із їх проведенням та затвердженням їх результатів не порушують будь-яких прав, свобод інтересів позивача та його не стосуються, а ОСОБА_1 звернувся за захистом прав, які відповідачем не порушені.

Згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994, серія A, № 303-A, п.29).

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач довів належними та допустимими доказами дотримання встановленої законодавством процедури проведення конкурсів на зайняття вакантних посад державної служби, в діях Департаменту зовнішніх зносин, залучення інвестицій та з питань туризму і курортів Волинської ОДА відсутні порушення прав, свобод та інтересів ОСОБА_1 .

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243-246, 255, 257, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про державну службу», суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Департаменту зовнішніх зносин, залучення інвестицій та з питань туризму і курортів Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя С.Ф. Костюкевич