Справа № 554/2551/22
Суддя: Савченко А. Г.
Дата ухвалення: 2022-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 27.04.2022 Справа № 554/2551/22
Провадження № 2-а/554/69/2022
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

27 квітня 2022 року суддя Октябрського районного суду м. Полтави Савченко А. Г., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області, відділення поліції № 1 Полтавського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

19 квітня 2022 року, ОСОБА_1 звернувся до Октябрського районного суду м. Полтави з адміністративним позовом до ГУ НП в Полтавській області, ВП № 1 Полтавського РУП ГУ НП в Полтавській області, у якому просив визнати протиправною бездіяльність ГУ НП в Полтавській області, ВП № 1 Полтавського РУП ГУ НП в Полтавській області в частині не встановлення та не притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з ДТП, що мало місце 11 лютого 2022 року за участі автомобіля Scoda Superb, д. н. з. НОМЕР_1 та автомобіля DAEWOO LANOS, д. н. з. НОМЕР_2 , на перехресті вулиць Деповська та Коломенська (Подільський район), що у м. Полтаві та зобов`язати ГУ НП в Полтавській області, ВП № 1 Полтавського РУП ГУ НП в Полтавській області вчинити всі передбачені законодавством дії, та встановити осіб винних у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з вказаним ДТП.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність ; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу ; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності ; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч. 2 ст. 171 КАС України, суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

У ході з`ясування питання, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст. ст. 160, 161, 172 цього Кодексу, судом встановлено таке.

Згідно з п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України, в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Всупереч наведеним положенням Кодексу у позовній заяві ОСОБА_1 не зазначено відносно ГУ НП в Полтавській області, ВП № 1 Полтавського РУП ГУ НП в Полтавській області ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України).

Згідно з п. п. 4, 5, 8 та 9 ч. 5 ст. 160 КАС України, в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Всупереч наведеному, позовна заява ОСОБА_1 не містить викладу обставин щодо того, які саме права, свободи, інтереси позивача та яким чином були порушені кожним з відповідачів.

За змістом ч. 1 ст. 286 КАС України, місцевий загальний суд як адміністративний розглядає адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Позовна заява взагалі не містить жодної інформації з приводу того, чи було притягнуто позивача до адміністративної відповідальності.

В порушення вимог п. 11 ч. 5 ст. 160 КАС України у позовній заяві не зазначено власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 161 КАС України, до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Всупереч наведеним вимогам, ОСОБА_1 не надав копій доданих до позову документів відповідно до кількості учасників справи.

Згідно з ч. 3 ст. 161 КАС України, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

У своїй позовній заяві ОСОБА_1 зазначає, що він звільнений від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 2 ст. 3 Закону України «Про судовий збір».

Згідно з п. 13 ч. 2 ст. 3 Закону України «Про судовий збір», судовий збір не справляється за подання позовної заяви про відшкодування шкоди, заподіяної особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їх посадовою або службовою особою, а так само незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури або суду.

Разом з цим, зі змісту позовних вимог вбачається, що позивач оскаржує бездіяльність ГУ НП в Полтавській області, ВП № 1 Полтавського РУП ГУ НП в Полтавській області, яка на його думку, є протиправною. Тобто, станом на час звернення ОСОБА_1 до суду з цим позовом така бездіяльність протиправною не визнавалась.

Таким чином, позивач не звільняється від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 2 ст. 3 Закону України «Про судовий збір».

18 березня 2020 року Великою Палатою Верховного Суду за наслідком розгляду касаційних скарг по адміністративній справі № 543/775/17 ухвалено постанову, в якій Велика Палата Верховного Суду відступила від висновку Верховного Суду України викладеного в постанові від 13 грудня 2016 року, та вказала, що чинне законодавство містить ставку судового збору, що підлягає сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги у справі про оскарження постанови про адміністративне правопорушення та подальшому оскарженні позивачем та відповідачем судового рішення.

Також Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що з огляду на необхідність однакового підходу у визначенні розміру судового збору, який підлягає застосуванню у справах щодо накладення адміністративного стягнення та справляння судового збору, він складає за подання позовної заяви 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на це, враховуючи висновок Великої Палати Верховного Суду викладений в постанові від 18 березня 2020 року у справі №543/775/17, суд дійшов висновку про те, що за подання фізичною особою адміністративного позову з приводу бездіяльності суб`єкта владних повноважень у справі про притягнення до адміністративної відповідальності справляється судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» установлено у 2022 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема, працездатних осіб: з 1 січня 2022 року - 2481 грн.

Отже, за подання цієї позовної заяви ОСОБА_1 повинен сплатити судовий збір у розмірі 496,20 грн (2481 грн * 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб).

Крім того, згідно з ч. 4 ст. 161 КАС України, позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

За приписами ч. ч. 2, 4 та 5 ст. 94 КАС України, письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.

Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу.

Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

При цьому, згідно з п. 5.27 Національного стандарту України «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів» (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 №55, копія документа засвідчується відміткою, що складається зі слів «Згідно з оригіналом», назвою посади, особистим підписом особи, яка засвідчує копію, її ініціалами та прізвищем, датою засвідчення копії, що проставляється у лівому нижньому куті документа.

Всупереч наведеним положенням процесуального закону ОСОБА_1 до позовної заяви на підтвердження позовних вимог до матеріалів справи додано копії документів, частина з яких не засвідчені належним чином, а саме два примірники листа за вих № 535/115/103/01/05-2022 від 25 березня 2022 року.

Отже, позовна заява не відповідає вимогам ст. ст. 160, 161 КАС України.

Згідно з ч. 1 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Таким чином, позовна заява підлягає залишенню без руху з наданням позивачу строку для усунення вказаних недоліків.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 160, 161, 169, 248, 256 КАС України,

у х в а л и в :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області, відділення поліції № 1 Полтавського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали.

Роз`яснити позивачу, що у разі неусунення недоліків позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, позовна заява повертається позивачеві.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя А. Г. Савченко