Справа № 348/482/21
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2022-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2022 рокуЛьвівСправа № 348/482/21 пров. № А/857/23563/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Глушко І.В.,

суддя Запотічний І.І.

секретар судового засідання Ільченко А.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Пасічнянської сільської ради на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року (головуючий суддя Біньковська Н.В., м. Івано-Франківськ, проголошено 16:01:38) у справі № 348/482/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Пасічнянської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - приватне підприємство Виробничо-комерційна фірма «Каскад» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

02.03.2021 позивач звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Пасічнянської сільської ради, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність, яка полягає у відмові в призначенні та виплаті середньої заробітної плати на період працевлаштування, у відповідності з ч.2 ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування»; зобов`язати нарахувати та виплатити середньомісячну заробітну плату на період працевлаштування з 01.12.2020 по 01.06.2021 в сумі 92808,00 грн.

Позов обґрунтовує тим, що відповідач, в порушення статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування», частини 2 статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», після закінчення повноважень позивача та відсутності можливості працевлаштування, протиправно відмовив у виплаті середньої заробітної плати.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Пасічнянської сільської ради щодо невиплати ОСОБА_1 середньомісячної заробітної плати на період працевлаштування з 01.12.2020. Зобов`язано Пасічнянську сільську раду нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середньомісячну заробітну плату на період працевлаштування з 01.12.2020 по 01.06.2021 в сумі 146351,55 грн.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням норм матеріального права зазначив, що позивач був звільнений з роботи в ПП ВКФ «Каскад» не у зв`язку з його обранням на виборчу посаду згідно п.5 ч.1 ст.36 КЗпП, що є необхідною умовою збереження заробітної плати згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», а за згодою сторін за п.1 ч.1 ст.36 КЗпП. Зазначає, що на момент вступу на посаду сільського голови ОСОБА_1 мав статус фізичної особи-підприємця та припинив підприємницьку діяльність не у зв`язку з обранням на виборну посаду, а через власне рішення. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання не з`явились. Водночас, відсутність сторін у справі, належних чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи в порядку ст.126 Кодексу адміністративного судочинства України, не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до норми ст.313 цього Кодексу. Згідно ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Судом встановлені наступні обставини.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 27.04.2004 ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа-підприємець.

01.06.2011 позивач прийнятий на посаду майстра лісу у ПП ВКФ «Каскад» згідно наказу №91 від 01.06.2010, що підтверджується записом №4 трудової книжки серії НОМЕР_1 від 03.01.2002.

Позивач звернувся до ПП ВКФ «Каскад» із заявою від 12.11.2010, в якій просив звільнити його із займаної посади у зв`язку із обранням на посаду сільського голови села Зелена.

Відповідно до наказу ПП ВКФ «Каскад» №94 від 12.11.2010 ОСОБА_1 звільнено із займаної посади у зв`язку із обранням на виборну посаду до органів місцевого самоврядування згідно пункту 5 статті 36 КЗпП України.

15.11.2010 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено рішення фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про припинення підприємницької діяльності, відповідно до якої, 25.01.2011 у реєстрі здійснено запис про припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця.

Рішенням Зеленської сільської ради від 14.11.2010 №1-1/2010 «Про підсумки виборів, визнання повноважень та реєстрацію депутатів сільської ради та сільського голови» взято до уваги інформацію голови Зеленської сільської виборчої комісії «Про підсумки виборів, визнання повноважень та реєстрацію депутатів Зеленської сільської ради та сільського голови ОСОБА_1 ».

Рішенням Зеленської сільської ради від 15.11.2015 №1-1/2015 «Про підсумки виборів, визнання повноважень та реєстрацію депутатів сільської ради та сільського голови» взято до уваги інформацію голови Зеленської сільської виборчої комісії «Про підсумки виборів, визнання повноважень та реєстрацію депутатів Зеленської сільської ради та сільського голови ОСОБА_1 ».

Згідно запису №9 від 01.12.2020 трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 повноваження сільського голови закінчилися на підставі частини 1 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п.п.4 п.2 розділу ІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» на підставі рішення Пасічнянської сільської ради №1-1/2020 від 01.12.2020.

Листом від 02.12.2020 №2 ПП ВКФ «Каскад» повідомило позивача про те, що підприємство не може його працевлаштувати на попереднє місце роботи майстра лісу, у зв`язку із відсутністю вказаної посади у штатному розписі. Зазначено, що рівноцінних вакантних посад в ПП ВКФ «Каскад» немає.

Позивач звернувся до Пасічнянської сільської ради із заявою від 11.01.2021, в якій просив розглянути питання про збереження його середнього заробітку на період працевлаштування.

Відповідач, листом від 21.01.2021 №22/02.2-18, повідомив позивача про відсутність підстав для збереження середнього заробітку на період працевлаштування позивача, оскільки останній припинив підприємницьку діяльність 25.01.2011 і при цьому був прийнятий на посаду голови 14.11.2010.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його заперечення.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини 1 статті 12 Закону №280/97-ВР сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Згідно з частиною 2 статті 12 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Відповідно до частини 5 статті 12 Закону №280/97-ВР на сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

За змістом статті 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» (Закон України №93-IV) депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів". Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Статтею 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації (абз.1 ч.2). У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету (абз. 2 ч. 2).

Колегія суддів зазначає, що законодавством гарантується право депутата місцевої ради на надання йому, після закінчення його повноважень за виборною посадою, попередньої або рівноцінної роботи (посади), а за її відсутності - збереження за ним середньої заробітної плати на строк не більше шести місяців або до дня його працевлаштування. Отже, саме перебування у трудових відносинах безпосередньо до обрання на виборну посаду і є підставою для реалізації гарантій передбачених статтею 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Оглядаючи матеріали справи, апеляційний суд зазначає наступне.

Позивач працював на посаді майстра лісу в ПП ВКФ «Каскад», наказом №94 від 12.11.2010 звільнений з роботи згідно пункту 5 частини 1 статті 36 КЗпП України у зв`язку із обранням на виборну посаду до органів місцевого самоврядування.

Із змісту листа ПП ВКФ «Каскад» слідує, що працевлаштування ОСОБА_1 на вказаному підприємстві є неможливим з підстав відсутності вказаної посади у штатному розписі та відсутності інших рівноцінних вакантних посад.

Таким чином, неможливість прийняття позивача на посаду за його попереднім місцем роботи, яку він обіймав до обрання на посаду сільського голови, надає йому право на отримання середньомісячної заробітної плати на період працевлаштування, проте не більше ніж за шість місяців, у зв`язку з неможливістю надання йому попередньої роботи. Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, що дослідженими записами трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2 від 03.01.2002, книги наказів ПП ВКФ «Каскад», встановлено, що позивач звільнений з ПП ВКФ «Каскад» наказом №94 від 12.11.2010 саме у зв`язку із обранням на виборну посаду до органів місцевого самоврядування на підставі п.5 ч.1 ст.36 КЗпП України, а не за власним бажанням, як вважає апелянт.

Також, апеляційний суд не погоджується з доводами апелянта про відсутність у позивача права на отримання середньомісячної заробітної плати на період працевлаштування з підстав наявності в нього на час вступу на посаду сільського голови статусу фізичної особи-підприємця.

Колегія суддів вказує, що заяву позивача про припинення підприємницької діяльності зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 15.11.2010, а 25.01.2011 внесено запис про припинення підприємницької діяльності. При цьому, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що термін розгляду уповноваженою особою вказаної заяви та дата внесення відповідного запису не залежить від волевиявлення позивача.

Разом з цим, гарантії, передбачені частиною 2 статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» поширюються на осіб, які безпосередньо перед обранням на виборну посаду були працевлаштовані на іншій посаді і були звільнені з такого місця роботи з підстав переходу на виборну посаду. Тобто, у разі коли колишній депутат місцевої ради чи, як в спірному випадку, голова сільської ради, до обрання на виборну посаду у раді перебував у трудових відносинах з підприємством (установою, організацією) незалежно від форми власності та виду діяльності, однак надання попередньої або рівноцінної роботи йому на цьому підприємстві (установі, організації) або, за його згодою, на іншому неможливе, закон гарантує збереження за цим депутатом середньої заробітної плати на період його працевлаштування, але не більше шести місяців.

Колегія суддів зазначає, що до обрання на виборну посаду голови Зеленської сільської ради позивач був зареєстрований, як фізична особа-підприємець. Також, позивач перебував у трудових відносинах з ПП ВКФ «Каскад», які припинено з підстав обрання позивача на посаду сільського голови і вказане підприємство не виконало обов`язку з його працевлаштування. Отже, на позивача поширюються гарантії, визначені частиною 2 статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». В спірному випадку, факт реєстрації ОСОБА_1 як фізичної особи-підприємця на час обрання його на виборну посаду, не впливає на збереження за ним середньої заробітної плати на період працевлаштування.

При проведенні виплат виходячи із середньої заробітної плати, застосовується Порядок обчислення середньої заробітної плати, затверджений постановою Кабінету міністрів України від 08.02.1995 №100 (підпункт «л» пункту 1 цього Порядку).

Відповідно до пункту 2 вказаного Порядку середня заробітна плата на період працевлаштування, обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата.

Апеляційний суд зазначає, що повноваження позивача як сільського голови закінчилися 01.12.2020, а тому для обчислення середнього заробітку необхідно брати період за жовтень-листопад 2020 року.

З матеріалів справи вбачається, що заробітна плата позивача за останні два місяці, що передують місяцю, в якому відбулось припинення повноважень сільського голови, в загальній сумі становить 30936,01 грн. за 26 робочих днів. Отже, середньоденний заробіток для розрахунку середньої заробітної плати на період працевлаштування становить 1189,85 грн. (30936,01/26). Таким чином, середня заробітна плата на період працевлаштування з 01.12.2020 по 01.06.2021 становить 146351,55 грн. (123*1189,85 грн.). При цьому колегія суддів зазначає, що розрахунок належної до виплати суми судом проведено із розмірів нарахованої заробітної плати, без вирахування обов`язкових зборів і платежів.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції, зробивши системний аналіз положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, дійшов вірного висновку про задоволення позову, а тому апеляційну скаргу слід відхилити.

Згідно з ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.

В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст.242, 243, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Пасічнянської сільської ради залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року у справі № 348/482/21 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. В. Глушко
І. І. Запотічний
Повне судове рішення складено 27 квітня 2022 року.