Справа № 380/1404/22
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2022-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/1404/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Хоми О.П.,

з участю секретаря судового засідання Стецишин П.Д.,

з участю позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Школяр О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Галицької районної адміністрації Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Галицької районної адміністрації Львівської міської ради (далі відповідач, Галицька районна адміністрація), в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача «Про демонтаж самовільно влаштованого кондиціонера, кронштейнів для його кріплення, обладнання для його підключення та відновлення головного фасаду будинку АДРЕСА_1 від 12.01.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що квартиру, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , придбала 17.02.2015 за договором купівлі-продажу. Дана квартира перейшла її власність вже з встановленим кондиціонером, тому не може відповідати за дії третіх осіб, які його встановлювали. Вказує, що їй не відомо коли та ким саме встановлено кондиціонер. Тому внесені у протокол відомості про встановлення кондиціонеру нею як власницею квартири є завідомо недостовірними. Стверджує про те, що вона не отримувала повісток на засідання комісії, призначені на 02.09.2021 та 16.09.2021. Враховуючи викладене, вважає, що спірне розпорядження слід визнати протиправними та скасувати.

Відповідача щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає у законності спірного розпорядження, прийнятого у зв`язку з тим, що позивачем не надано жодних дозвільних документів на встановлення кондиціонера та підтверджуючих документів про встановлення кондиціонеру до 2002 року третіми особами. ОСОБА_1 не виконано попередження та розпорядження Галицької районної адміністрації про добровільний демонтаж кондиціонера. Тому кондиціонер, кронштейни для його кріплення на головному фасаді будинку АДРЕСА_3 демонтовано працівниками ЛКП «Старий Львів» 08.02.2022. Зазначає про дотримання процедури прийняття та розгляду розпорядження №14 від 12.01.2022. Просить відмовити у задоволені позову.

Позивачем 19.01.2020 (вх. №5204) подано заяву про забезпечення позову.

Ухвалою від 20.01.2022 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою від 20.01.2022 у задоволенні заяви про забезпечення позову відмовлено повністю.

Позивачем 04.02.2022 (вх. №10574) подано заяву про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 08.02.2022 позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови адміністративної комісії Галицької районної адміністрації Львівської міської ради №157 від 16.09.2021 повернуто позивачу.

Ухвалою від 08.02.2022 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі. Підготовче засідання призначено на 09.03.2022.

Відповідачем 02.03.2022 (вх. №3105ел) подано клопотання відкладення розгляду справи.

Підготовче засідання, призначене на 09.03.2022, відкладено на 12.04.2022 у зв`язку із перебуванням головуючого судді Хоми О.П. у відпустці.

Відповідачем 21.03.2022 (вх. №21652) подано відзив на позовну заяву.

Ухвалою від 12.04.2022 закрито підготовче засідання та призначено справу до судового розгляду по суті. Судове засідання призначено на 19.04.2022.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Будинок АДРЕСА_3 перебуває в управлінні Львівського комунального підприємства «Старий Львів» (далі - ЛКП «Старий Львів»).

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 28.08.2021 №272242661 ОСОБА_1 є власницею квартири АДРЕСА_4 на підставі договору купівлі-продажу квартири від 17.02.2015, посвідченого приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Корпало Г.В. та зареєстрованого у реєстрі за №578.

На підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 17.02.2015 №19412639 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про реєстрацію права власності на вказану квартиру за ОСОБА_1 .

Згідно з виданою ЛКП «Старий Львів» довідкою від 27.08.2021 №1608 ОСОБА_1 зареєстрована та проживає в квартирі АДРЕСА_4 .

ЛКП «Старий Львів» 11.08.2021 скеровано рекомендованим листом ОСОБА_1 попередження від 11.08.2021 №112, яким зобов`язано в термін до 19.08.2021 надати дозвільні документи на встановлення кондиціонера на фасаді будинку АДРЕСА_3 , а у разі їх відсутності з`явитись у ЛКП «Старий Львів» для складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Направлення рекомендованим відправленням підтверджено копією фіскального чеку АТ «Укрпошти» від 11.08.2021.

ЛКП «Старий Львів» 20.08.2021 складено протокол про адміністративне правопорушення №160 за статтею 150 КУпАП, про виявлене 14.08.2021 правопорушення, яке полягає у встановленні ОСОБА_1 кондиціонеру на фасаді будинку АДРЕСА_3 .

Протокол про адміністративне правопорушення від 20.08.2021 №160 цього ж числа рекомендованим листом направлено ОСОБА_1 , підтвердженням чого є копія фіскального чеку АТ «Укрпошти» від 20.08.2021.

Адміністративною комісією Галицької районної адміністрації Львівської міської ради (далі адміністративна комісія Галицької РА ЛМР) повісткою №16 від 28.08.2021 ОСОБА_1 запрошено на засідання комісії, призначене на 02.09.2021 для розгляду протоколу про адміністративне правопорушення від 20.08.2021 №160.

Повістка №16 від 28.08.2021 цього ж числа направлена рекомендованим листом позивачу на адресу: АДРЕСА_2 , що підтверджується списком №26052 згрупованих поштових відправлень листів рекомендованих, поданих ЛМР.

Адміністративною комісією Галицької РА ЛМР повісткою №11 від 08.09.2021 ОСОБА_1 запрошено на засідання комісії, призначене на 16.09.2021 для розгляду протоколу про адміністративне правопорушення від 20.08.2021 №160.

Повістка №11 від 08.09.2021 направлена рекомендованим листом позивачу на адресу: АДРЕСА_2 , що підтверджується списком №27196 згрупованих поштових відправлень листів рекомендованих, поданих ЛМР 09.09.2021.

Адміністративною комісією Галицької РА ЛМР на підставі протоколу про адміністративне правопорушення №160 від 20.08.2021 постановою №157 від 16.09.2021 на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення за статтею 150 КУпАП у виді штрафу в сумі 51 грн.

Постанова №157 від 16.09.2021 направлена рекомендованим листом позивачу на адресу: АДРЕСА_2 , що підтверджується списком №10340 згрупованих поштових відправлень листів рекомендованих, поданих ЛМР 20.09.2021.

Відповідачем 20.12.2021 винесено припис про усунення порушень №31-вих-120675, згідно до якого ОСОБА_1 зобов`язано в термін до 07.01.2022 демонтувати на головному фасаді будинку №11 по вулиці Під Дубом самовільно влаштований кондиціонер, кронштейни для його кріплення, обладнання для його підключення та відновити головний фасад будинку №11 по вулиці Під Дубом в місці розташування кондиціонера.

Припис про усунення порушень від 20.12.2021. №31-вих-120675 ОСОБА_1 не виконано, про що ЛКП «Старий Львів» 06.01.2022 складено акт.

Галицькою районною адміністрацією 12.01.2022 видано розпорядження №14 «Про демонтаж самовільно влаштованого кондиціонера, кронштейнів для його кріплення, обладнання для його підключення та відновлення головного фасаду будинку №11 на вул. Під Дубом», яким зобов`язано ЛКП «Старий Львів» в термін до 20.01.2022 демонтувати самовільно влаштований кондиціонер, кронштейни для його кріплення, обладнання для його підключення та відновити головний фасад будинку №11 по вулиці Під Дубом в місці розташування кондиціонера.

Демонтаж кондиціонеру та кронштейнів для його кріплення на головному фасаді будинку АДРЕСА_3 здійснено працівниками ЛКП «Старий Львів» 08.02.2022, про що складено відповідний акт.

Розпорядження від 12.01.2022 №14 «Про демонтаж самовільно влаштованого кондиціонера, кронштейнів для його кріплення, обладнання для його підключення та відновлення головного фасаду будинку №11 на вул. Під Дубом» є предметом оскарження у справі з підстав недоведення відповідачем встановлення кондиціонеру саме позивачем та несвоєчасне повідомлення відповідачем про дати засідання адміністративної комісії Галицької РА ЛМР для розгляду протоколу про адміністративне правопорушення від 20.08.2021 №160.

При вирішенні справи суд керувався таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до підпункту 1 пункту а) статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.

Згідно з підпунктом 3 пункту б) частини 1 статті 31 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об`єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

Аналогічні положення містяться у статті 14 Закону України «Про основи містобудування» № 2780-XII від 16.11.1992 (далі - Закон № 2780-XII).

Відповідно до частини 1 статті 73 Закону № 280/97-ВР акти голови районної в місті ради, прийняті в межах наданих повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Згідно із статтею 7 Закону № 2780-XII державне регулювання у сфері містобудування здійснюється, в тому числі, органами місцевого самоврядування, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами в порядку встановленому законодавством.

Відповідно до пункту 1.1 Положення про Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженого рішенням Львівської міської ради від 01.11.2016 №977 (далі - Положення №977) Галицька районна адміністрація Львівської міської ради (надалі - районна адміністрація) є виконавчим органом Львівської міської ради відповідно до ухвали міської ради від 26.05.2016 № 505 «Про затвердження структури виконавчих органів Львівської міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів», утвореним відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно з підпунктом 4.34 розділу 4 Положення №977 до повноважень Галицької районної адміністрації віднесено, зокрема здійснення контролю за утриманням будинків (квартир), які належать громадянам, а також прилеглих територій; розгляд питань та вжиття заходів у порядку, встановленому виконавчим комітетом, щодо фактів самовільного будівництва (погодження, приведення до попереднього стану, демонтажу тощо).

Порядок розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд на території Львівської міської ради та порядок їх демонтажу регламентуються Положенням, затвердженим рішенням виконкому Львівської міської ради №28 від 01.02.2002 (зі змінами та доповненнями) (далі Положення).

Відповідно до 2.1. Положення технічними елементами (пристроями), які розміщуються ззовні на будівельних конструкціях житлової, громадської і виробничої забудови, є:

2.1.1. Пристрої та устаткування інженерного забезпечення будинків і транспорту.

2.1.2. Пристрої нічного оформлення та освітлення фасадів будинків.

2.1.3. Великі радіоприймальні антени, антени супутникового телебачення.

2.1.4. Пристрої та устаткування систем опалення, вентиляції і кондиціонування повітря.

2.1.5. Пристрої та устаткування для генерації електроенергії.

2.1.6. Технічні електронні пристрої (електронні табло, монітори, екрани, біжучі стрічки тощо), встановлені на фасадах, які працюють на зовнішній простір.

Відповідно до підпункту 3.1.1. Положення забороняється розміщення та встановлення технічних елементів (пристроїв), перелічених у підпунктах 2.1.1, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5, 2.1.6 пункту 2.1, на видимих зі сторони вулиць та площ фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд, які знаходяться на території історичного ареалу, а також на усіх фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд пам`ятках архітектури. Розміщення технічних елементів (пристроїв), зазначених у підпункті 2.1.2, на будівлях у межах історичного ареалу здійснюється за погодженням з управлінням охорони історичного середовища.

Згідно до підпункту 3.1.2 Розміщення та встановлення технічних елементів (пристроїв) з ушкодженням зовнішніх будівельних конструкцій будинків і споруд, їх архітектурного декору та скульптурних елементів.

Пунктом 4 Положення визначено, що для розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах, торцевих стінах, зовнішніх будівельних конструкціях будинків і споруд у всіх випадках, окрім зазначених у розділі 3 цього Положення, власник об`єкта нерухомого майна погоджує всі свої дії з співвласниками спільного майна у дво- та багатоквартирних будинках. Розміщення технічних елементів (пристроїв) на будинках і спорудах, розташованих на території історичного ареалу та пам`ятках архітектури, додатково погоджується з управлінням охорони історичного середовища.

Суд звертає увагу, що згідно з рішенням виконкому Львівської міської ради «Про затвердження меж історичного ареалу та зони регулювання забудови міста Львова» від 09.12.2005 № 1311 вулиця Під Дубом знаходиться у межах історичного ареалу м. Львова.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивачем не надано доказів на підтвердження наявності у неї дозвільних документів на встановлення кондиціонера на фасаді будинку АДРЕСА_3 чи наявності таких документів у третіх осіб та доказів встановлення цього кондиціонеру до 01.02.2002.

Щодо доводів позивача про те, що остання не може нести відповідальність за дії третіх осіб, суд зазначає наступне.

Наявною у матеріалах справи інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 28.08.2021 № 272242661 підтверджено, що ОСОБА_1 є власницею квартири АДРЕСА_4 на підставі нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу квартири від 17.02.2015, зареєстрованого у реєстрі за №578.

Відповідно до частини першої статті 317 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Статтею 319 ЦК України визначено, що власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. При здійсненні своїх прав та виконанні обов`язків власник зобов`язаний додержуватися моральних засад суспільства. Власність зобов`язує. Власник не може використовувати право власності на шкоду правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі. Особливості здійснення права власності на культурні цінності встановлюються законом.

Відповідно до частини 2 статті 13 ЦК України при здійсненні своїх прав особа зобов`язана утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб, завдати шкоди довкіллю або культурній спадщині.

Перебування розташованої у межах історичного ареалу м. Львова квартири АДРЕСА_4 , у власності ОСОБА_1 , якою не представлено ані відповідачу, ані суду дозвільних документів на встановлення нею третіми чи особами кондиціонера, наявність якого на момент виникнення спірних правовідносин позивачем визнається, дає підстави стверджувати про самовільне встановлення такого кондиціонеру.

Окрім цього, суд звертає увагу, що станом на момент ухвалення рішення суду оскаржуване розпорядження виконано. Дата виконання розпорядження не впливає на його суть.

Щодо доводів позивача про несвоєчасне повідомлення про призначені на 02.09.2021 та 16.09.2021 засідання комісії, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що повістки №16 від 28.08.2021 та №11 від 08.09.2021 відповідачем направлено рекомендованими листами позивачу на адресу: АДРЕСА_2 , що підтверджується списками №26052 та №27196 згрупованих поштових відправлень листів рекомендованих, поданих ЛМР.

Вказане свідчить про своєчасність виконання відповідачем обов`язку по повідомленню позивача про дати проведення засідань адміністративної комісії Галицької РА ЛМР.

Верховний Суд звертає увагу на те, що направлення листа рекомендованою кореспонденцією на дійсну адресу є достатнім для того, щоб вважати повідомлення належним, оскільки отримання зазначеного листа адресатом перебуває поза межами контролю відправника (саме такий висновок викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 25.04.2018 у справі № 800/547/17, у постановах Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 27.11.2019 у справі № 913/879/17, від 21.05.2020 у справі № 10/249-10/19, від 15.06.2020 у справі № 24/260-23/52-б).

Тому судом до уваги не беруться доводи позивача про несвоєчасне повідомлення її про дати проведення засідань комісії.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Ураховуючи встановлені фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, відповідачем вказані вимоги щодо обов`язку довести правомірність спірного розпорядження виконано.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи розпорядження відповідача на відповідність критеріям, визначеним частиною 2 статті 2 КАС України, суд вважає, що таке розпорядження прийняте відповідачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, з урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та неупереджено.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними, тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Відповідно до положень статті 139 КАС України не підлягають стягненню з відповідача понесені позивачами судові витрати.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246, 293 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволені позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Галицької районної адміністрації Львівської міської ради (вул. Ф. Ліста, буд. 1, м. Львів, 79000, ) про визнання протиправним та скасування розпорядження, - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 28 квітня 2022 року.

Суддя О.П. Хома