Справа № 600/4125/21-а
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2022-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/4125/21-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Анісімов О.В.

Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П.

26 квітня 2022 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Смілянця Е. С. Драчук Т. О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

в серпні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення 48 сесії 7 скликання Южинецької сільської ради №534-48/19 від 08.11.2019 року.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 15.11.2021 у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального та матеріального права, невідповідність висновків обставинам справи, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове про задоволення позову.

26.04.2022 сторони в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ч.2 ст. 313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Оскільки сторони в судове засідання не з`явились, суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, 10.10.2019 ОСОБА_2 звернулась із заявою (а.с.87) до Южинецької сільської ради про винесення на розгляд чергової сесії Южинецької сільської ради проект рішення, яким:

- затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду кадастровий номер :02:002:0232, площею 54,6531 га, із цільовим призначенням «для рибогосподарських потреб», яка розташована у с. Южинець (за межами населеного пункту) Кіцманського району Чернівецької області, що розроблена 27 червня 2019 р. ДП «Чернівецьким науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою»;

- визначити нормативну грошову вартість земельної ділянки водного фонду кадастровий номер :02:002:0232, площею 54,6531 га, із цільовим призначенням для «для рибогосподарських потреб», яка розташована у с. Южинець (за межами населеного пункту) Кіцманського району Чернівецької області у розмірі 866374 грн. 29 коп.

Листом Южинецької сільської ради від 07.11.2019 року, №346 ОСОБА_2 повідомлено, що її заява зареєстрована, оприлюднено проект рішення (20 робочих днів), згідно Закону України «Про доступ до публічної інформації» і буде розглянута відповідно до чинного законодавства (а.с.87 зворотний бік).

Рішенням 48 сесії 7 скликання Южинецької сільської ради №534-48/19 від 08.11.2019 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду кадастровий номер :02:002:0232, із цільовим призначенням «для рибогосподарських потреб», яка розташована у с. Южинець (за межами населеного пункту) Кіцманського району Чернівецької області» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду кадастровий номер :02:002:0232, площею 54,6531 га, із цільовим призначенням «для рибогосподарських потреб», яка розташована у с. Южинець (за межами населеного пункту) Кіцманського району Чернівецької області, що розроблена 27 червня 2019 р. ДП «Чернівецьким науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою»; встановлено та визначено нормативну грошову вартість земельної ділянки водного фонду кадастровий номер :02:002:0232, площею 54,6531 га, із цільовим призначенням для «для рибогосподарських потреб», яка розташована у с. Южинець (за межами населеного пункту) Кіцманського району Чернівецької області у розмірі 866374 грн. 29 коп. (а.с.6).

Вказане рішення оскаржено позивачем у судовому порядку з підстав порушення процедури його прийняття.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що рішення сільської ради та їх проекти оприлюднювались шляхом вивішування їх копій на дошці оголошень сільської ради, а обраний Южинецькою сільською радою спосіб оприлюднення своїх рішень (в тому числі регуляторних актів) та проектів до них, не суперечить положенням частини 5 статті 13 Закону №1160, оскільки гарантував доведення інформації до мешканців с. Южинець.

Оскаржуване рішення, як і його проект були опубліковані у спосіб, який гарантував доведення інформації до мешканців с. Южинець. Южинецька сільська рада при його прийнятті діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб встановлений Конституцією та законами України, а отже підстав для визнання рішення протиправних та скасування немає.

Водночас суд звернув увагу, що обраний позивачем спосіб захисту порушеного на його думку права, через визнання рішення протиправним в силу його не оприлюднення, є помилковим, оскільки не оприлюднення рішення має наслідком його нечинність (не створює правових наслідків), однак не є підставою для визнання протиправним на момент прийняття.

Оскаржуючи рішення суду першої інстанції, апелянт зазначає, що висновок суду першої інстанції суперечить вимогам ч.5 ст.12 Закону №1160, яка не передбачає іншого способу оприлюднення регуляторних актів, прийнятих органами та посадовими особами місцевого самоврядування, як виключно в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання. В результаті недотримання вимог ст.74 КАС України, суд залишив поза увагою та не встановив, що в с.Южинець розповсюджується друкований засіб масової інформації газета "Вільне життя". Суд помилково дійшов висновку, що факт оприлюднення вже прийнятого рішення Южинецької сільською радою шляхом розміщення його на дошці оголошень підтверджує лист №346 від 07.11.2019.

Суд апеляційної інстанції при перегляді справи в апеляційному порядку, виходить з наступного.

Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 року, №1160-IV (далі Закон №1160) визначено правові та організаційні засади реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.

Рішення 48 сесії 7 скликання Южинецької сільської ради №534-48/19 від 08.11.2019 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду кадастровий номер :02:002:0232, із цільовим призначенням «для рибогосподарських потреб», яка розташована у с. Южинець (за межами населеного пункту) Кіцманського району Чернівецької області» є регуляторним актом в розумінні Закону №1160.

Згідно частини 5 статті 12 Закону №1160 регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Статтею 13 Закону №1160 визначені способи оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності.

Зокрема, відповідно до частини 5 статті 13 Закону №1160 якщо в межах адміністративно-територіальної одиниці чи в населеному пункті не розповсюджуються друковані засоби масової інформації, а місцеві органи виконавчої влади, територіальні органи центральних органів виконавчої влади, органи та посадові особи місцевого самоврядування не мають своїх офіційних сторінок у мережі Інтернет, документи, зазначені у частинах першій - третій цієї статті, можуть оприлюднюватися у будь-який інший спосіб, який гарантує доведення інформації до мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці чи до відповідної територіальної громади.

Крім цього, Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011, №2939-VI (далі Закон №2939, в редакції чинній на момент виникнення досліджуваних правовідносин) визначено порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону №2939 інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації, а згідно частини 3 цієї ж статті Закону №2939 проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Отже, виходячи з викладеного регуляторний акт може бути оприлюднений:

- в друкованих засобах масової інформації відповідних рад;

- у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених відповідною радою;

- на офіційні сторінці у мережі Інтернет;

- у будь-який інший спосіб, який гарантує доведення інформації до мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці чи до відповідної територіальної громади, у разі відсутності можливості оприлюднити його у вище наведені способи.

Крім цього, Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 року, №2939-VI (далі Закон №2939, в редакції чинній на момент виникнення досліджуваних правовідносин) визначено порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону №2939 інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації, а згідно частини 3 цієї ж статті Закону №2939 проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Також, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року, №280/97-ВР (далі Закон №280) визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Частиною 1 статті 59 Закону №280 рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до частини 11 статті 59 Закону №280 акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Частиною 12 статті 59 Закону №280 акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Так, підставою для визнання протиправним та скасування рішенням 48 сесії 7 скликання Южинецької сільської ради №534-48/19 від 08.11.2019 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду кадастровий номер :02:002:0232, із цільовим призначенням «для рибогосподарських потреб», яка розташована у с. Южинець (за межами населеного пункту) Кіцманського району Чернівецької області», на думку позивача, є його не оприлюднення у місцевих друкованих засобах масової інформації або в іншому засобі масової інформації.

Проте, щодо вказаних доводів позивача слід зазначити, що як проект рішення 48 сесії 7 скликання Южинецької сільської ради №534-48/19 від 08.11.2019 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду кадастровий номер :02:002:0232, із цільовим призначенням «для рибогосподарських потреб», яка розташована у с. Южинець (за межами населеного пункту) Кіцманського району Чернівецької області», так і саме рішення були оприлюдненні шляхом вивішування їх копій на дошці оголошень сільської ради.

Як було встановлено судом першої інстанції, в Южинецькій сільській раді власних друкованих засобів масової інформації не було, в населеному пункті с. Южинець (яке у розумінні статті 133 Конституції України є адміністративно-територіальною одиницею) не розповсюджувались друковані засоби масової інформації, а також не було офіційної сторінки у мережі Інтернет.

При цьому, слід зазначити, що чинне законодавство України на час прийняття оскаржуваного рішення не містило вимог щодо офіційних сторінок в мережі Інтернет органів місцевого самоврядування.

Разом з цим, Постановою Кабінету Міністрів України від 04.01.2002 року, №3 затверджено Порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади (в редакції чинній на момент виникнення досліджуваних правовідносин). Цією постановою встановлені вимоги щодо створення (модернізації) офіційних веб-сайтів (веб-порталів) органів виконавчої влади, зокрема:

- офіційний веб-сайт (веб-портал) органу виконавчої влади та офіційні веб-ресурси, що пов`язані з діяльністю органу виконавчої влади (далі - офіційний веб-сайт), повинні бути розміщеними в домені GOV.UA та у разі потреби у домені .УКР.;

- домен, на якому розміщений офіційний веб-сайт, повинен бути підписаний із застосуванням технології захисту доменних імен DNSSEC.

- обмін інформації з офіційним веб-сайтом та доменне ім`я, на якому розміщений офіційний веб-сайт, повинні бути захищеними за допомогою кваліфікованого сертифіката автентифікації веб-сайту з дотриманням положень статті 21 Закону України Про електронні довірчі послуги;

- дизайн офіційного веб-сайту повинен відповідати цим вимогам (далі - дизайн-код) та враховувати рекомендації щодо розробки та модернізації офіційних веб-сайтів, розроблених Державним агентством з питань електронного урядування;

- офіційні веб-сайти повинні бути доступними для користувачів з порушеннями зору, слуху, опорно-рухового апарату, мовлення та інтелектуального розвитку, а також з різними комбінаціями порушень відповідно до ДСТУ ISO/IEC 40500:2015 Інформаційні технології. Настанова з доступності веб-контенту W3C (WCAG) 2.0 не нижче рівня АА.

При цьому суд звертає увагу, що обов`язок розміщення офіційного веб-сайту (веб-портал) в домені GOV.UA розповсюджується не лише на органи виконавчої влади, а також на законодавчу та судову владу.

Дійсно в мережі Інтернет наявний сайт Южинецької сільської ради (адреса http://gromady.cv.ua/cv/rada/149/), який не відповідає вимогам наведеним в пункті 6.22 цього рішення, а отже він не може вважатись офіційним. Водночас суд звертає увагу, що поповнення цього сайту в рубриці «Рішення сесії» не здійснювалось з 2011 року.

За таких обставин, суд вважає, що в Южинецької сільської ради не було обов`язку опубліковувати рішення 48 сесії 7 скликання Южинецької сільської ради №534-48/19 від 08.11.2019 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду кадастровий номер :02:002:0232, із цільовим призначенням «для рибогосподарських потреб», яка розташована у с. Южинець (за межами населеного пункту) Кіцманського району Чернівецької області» на сайті http://gromady.cv.ua/cv/rada/149/ , оскільки він не є офіційним.

Отже, як було зазначено вище, якщо в межах адміністративно-територіальної одиниці чи в населеному пункті не розповсюджуються друковані засоби масової інформації, а місцеві органи виконавчої влади, територіальні органи центральних органів виконавчої влади, органи та посадові особи місцевого самоврядування не мають своїх офіційних сторінок у мережі Інтернет, документи, зазначені у частинах першій - третій цієї статті, можуть оприлюднюватися у будь-який інший спосіб, який гарантує доведення інформації до мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці чи до відповідної територіальної громади (частина 5 статті 13 Закону №1160).

Підсумовуючи наведене, слід дійти висновку, що як проект рішення 48 сесії 7 скликання Южинецької сільської ради №534-48/19 від 08.11.2019 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду кадастровий номер :02:002:0232, із цільовим призначенням «для рибогосподарських потреб», яка розташована у с. Южинець (за межами населеного пункту) Кіцманського району Чернівецької області», так і саме рішення були оприлюдненні шляхом вивішування їх копій на дошці оголошень сільської ради, що відповідає положенням законів №№1160, 2939,280.

Щодо доводів апелянта про те, що Южинецька сільська рада не здійснила оприлюднення регуляторного акту, яким являється спірне рішення в газеті "Вільне життя", яка є місцевим друкованим засобом масової інформації, то судом першої інстанції обгрунтовано зазначено, що обраний Южинецькою сільською радою спосіб оприлюднення своїх рішень (в тому числі регуляторних актів) та проектів до них, зокрема шляхом вивішування на дошці оголошень сільської ради, не суперечить положенням частини 5 статті 13 Закону №1160, оскільки гарантував доведення інформації до мешканців с. Южинець.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що Южинецька сільська рада при прийнятті оскаржуваного рішення діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб встановлений Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведене, судом першої інстанції обгрунтовано прийнято рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 року.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Смілянець Е. С. Драчук Т. О.