Справа № 500/1042/22
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2022-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/1042/22

25 квітня 2022 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі: головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кременецької міської ради Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Кременецької міської ради Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 31.08.2021 №2150 "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 щодо надання дозволу на встановлення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності з укладенням договору сервітутного (обмеженого) використання земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 ".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 06.08.2021 позивач звернувся до Кременецької міської ради Тернопільської області із заявою про надання дозволу на встановлення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності з укладенням договору сервітутного обмеження використання земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 (згідно схеми) умовною площею 0,0100 га.

Рішенням відповідача від 31.08.2021 №2150 "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 щодо надання дозволу на встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності з укладенням договору сервітутного (обмеженого) використання земельної ділянки по АДРЕСА_1 " відмовлено позивачу у наданні дозволу на встановлення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності з укладенням договору сервітутного (обмеженого) використання земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 (згідно схеми) умовною площею 100 м2 строком на 11 місяців з ставкою плати за сервітутне користування 12 відсотків нормативної оцінки земельної ділянки.

При цьому процитовано лише норми наказу Мінрегіонбуду №244 від 21.10.2011 та рішення сесії міської ради №983 від 17.02.2017 "Про затвердження Положення про порядок встановлення земельного сервітуту під розміщення тимчасових споруд" без жодного аргументованого роз`яснення, будь-яких мотивів щодо невідповідності намірів замовника щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам або порушення розміщенням тимчасової споруди наявних планувальних обмежень, передбачених будівельними нормами, відповідачем наведено не було.

З отриманої 14.12.2021 відповіді Кременецької міської ради Тернопільської області на запит адвоката від 18.11.2021 №1123 стало відомо, що причиною відмови було те, що позивачем не додано до заяви графічних матеріалів із зазначенням бажаного місця розташування тимчасової споруди, виконані замовником в довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1 : 500 кресленнями контурів тимчасової споруди з прив`язкою до місцевості. Також не відповідає дійсності, що позивач хотів ТС площею понад 30 м2 зі змісту заяви, а щодо укладення договору сервітутного (обмеженого) використання земельної ділянки площею 0.01 га за адресою вул. С. Петлюри м. Кременець рішення відповідач не прийняв та не аргументував в порушення норм чинного законодавства.

Ухвалою суду від 18.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

У визначений судом строк відповідач своїм правом не скористався та відзиву на позов не подав, хоча ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 18.02.2022 про відкриття провадження у справі отримав 25.02.2022, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи

За положеннями частини п`ятої статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З огляду на зазначене, суд вважає за можливим розглянути та вирішити справу по суті у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

06.08.2021 позивач звернувся до Кременецької міської ради Тернопільської області із заявою про надання дозволу на встановлення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності з укладенням договору сервітутного обмеження використання земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 (згідно схеми) умовною площею 0,0100 га.

Рішенням Кременецької міської ради від 31.08.2021 №2150 "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 щодо надання дозволу на встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності з укладенням договору сервітутного (обмеженого) використання земельної ділянки по АДРЕСА_1 " відмовлено позивачу у наданні дозволу на встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності з укладенням договору сервітутного (обмеженого) використання земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 100,0 м2 строком на 11 місяців з ставкою плати за сервітутне користування 12 відсотків нормативної оцінки земельної ділянки.

Вказане рішення прийняте відповідно до статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", наказу Мінрегіонбуду №244 від 21.10.2011 "Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності", рішення сесії міської ради №983 від 17.02.2017 "Про затвердження Положення про порядок встановлення земельного сервітуту під розміщення тимчасових споруд" та беручи до уваги пропозиції комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою.

Не погоджуючись з правомірністю прийняття відповідачем спірного рішення, позивач звернувся з цим позовом до суду про визнання його протиправним та скасування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що завданням адміністративного судочинства, відповідно до частини першої статті 2 КАС України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень..

В силу частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статті 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Згідно зі статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 вказаного закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. (частина перша статті 59 Закону №280/97-ВР).

Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 №3038-VI (далі Закон №3038-VI) встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до статті 28 Закону №3038-VI тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 р. за №1330/20068, який визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. (пункт 1.3 Порядку №244)

Відповідно до пункту 1.8 Порядку №244 при розміщенні ТС ураховуються всі наявні планувальні обмеження, передбачені будівельними нормами.

Підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС. (пункт 2.1 Порядку №244)

За положеннями пункту 2.2 Порядку №244 замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1 : 500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напрям підприємницької діяльності.

Цей перелік документів є вичерпним. (пункт 2.2 Порядку №244)

Як слідує з матеріалів справи ОСОБА_1 06.08.2021 звернувся до Кременецької міської ради Тернопільської області із заявою про надання дозволу на встановлення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності з укладенням договору сервітутного обмеження використання земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 (згідно схеми) умовною площею 0,0100 га, яка була зареєстрована в Центрі надання адміністративних послуг міста Кременець Вх. №350/17-24 06.08.2021.

Для визначення відповідності намірів щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам відповідний комплект документів направляється до органу з питань містобудування та архітектури сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації. (пункт 2.4 Порядку №244)

Відповідно до пункту 2.5 Порядку №244 про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом десяти робочих днів з дня отримання відповідного комплекту документів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.

Однак, рішенням Кременецької міської ради від 31.08.2021 №2150 "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 щодо надання дозволу на встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності з укладенням договору сервітутного (обмеженого) використання земельної ділянки по АДРЕСА_1 " відмовлено позивачу у наданні дозволу на встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності з укладенням договору сервітутного (обмеженого) використання земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 100,0 м2 строком на 11 місяців з ставкою плати за сервітутне користування 12 відсотків нормативної оцінки земельної ділянки без жодної аргументації.

Лише у відповіді від 29.11.2021 №1123 на запит адвоката №104/02-24 від 25.11.2021 зазначено, що в схемі, яка була подана ОСОБА_1 до заяви контури ТС з прив`язкою до місцевості відсутні.

При цьому суд звертає увагу на те, що принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішення повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Наведені обставини дають суду можливість зробити висновки, що відповідачем не надано належних та допустимих доказів, які б підтверджували існування обставин, покладених у спірному рішенні в якості підстави для відмови у наданні позивачу дозволу на розміщення тимчасової споруди.

З урахуванням цього, суд зазначає, що під час розгляду справи відповідачем як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірності прийняття ним спірного рішення, що є підставою для визнання його протиправним та скасування.

Також суд зазначає, що частиною четвертою статті 159 КАС України закріплено, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову..

Керуючись цієї нормою та приймаючи до уваги неподання відповідачем без поважних причин відзиву на позов, незважаючи на своєчасне отримання ухвали про відкриття провадження у справі, суд кваліфікує неподання відповідачем відзиву як визнання позову.

Згідно частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною другою статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з вимогами частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Зважаючи на встановлені фактичні обставини справи та беручи до уваги норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір", підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Кременецької міської ради від 31.08.2021 №2150 "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 щодо надання дозволу на встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності з укладенням договору сервітутного (обмеженого) використання земельної ділянки по АДРЕСА_1 ".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 25 квітня 2022 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідач:

- Кременецька міська рада Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Шевченка, 67, м. Кременець, Тернопільська область, 47003, ).

Головуючий суддя Мартиць О.І.