Справа № 560/20279/21
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2022-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

27 квітня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Полонського сектору УДМС у Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Трофимчук Наталія Василівна в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 звернулася в суд з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Полонського сектору УДМС у Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі його територіального підрозділу - Полонського сектору УДМС у Хмельницькій області у видачі ОСОБА_2 , у зв`язку із досягненням 16-річного віку, паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі його територіального підрозділу - Полонського сектору УДМС у Хмельницькій області оформити та видати ОСОБА_2 , у зв`язку із досягненням 16-річного віку, паспорт громадянина України у вигляді паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503 з проставленою відміткою місця проживання без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, а саме: без внесення персональних даних дитини до Єдиного державного демографічного реєстру, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (УНЗР) та будь-якого іншого цифрового ідентифікатора, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрований відбитків пальців рук та автоматизованої обробки персональних даних;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі його територіального підрозділу - Полонського сектору УДМС у Хмельницькій області вести паспортний облік щодо неповнолітньої ОСОБА_2 за прізвищем, іменем та по батькові, роком народження та за місцем реєстрації, без використання будь-якого цифрового ідентифікатора особи (у т.ч. - серії та номера паспорту), без внесення інформації про неї до Єдиного державного демографічного реєстру чи будь-яких інших баз даних і реєстрів та без автоматизованої обробки та передачі персональних даних.

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що вона разом із своєю донькою звернулися до відповідача із заявою про оформлення та надання доньці паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до «Положення про паспорт громадянина України», затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ. Вказує, що у заяві були викладені підстави відмови від паспорта громадянина України у вигляді пластикової картки типу ID-1 та обґрунтовано право дитини на отримання паспорта у вигляді паспортної книжечки. Також вказує, що листи аналогічного змісту були направлені до Державної міграційної служби України та до Управління ДМС України в Хмельницькій області. Однак відповідач відмовив у наданні паспорта-книжечки.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що звернення позивачки, подане з метою отримання паспорта громадянина України, за формою і змістом не відповідає вимогам до заяви встановленого зразка, яка є підставою для вчинення територіальними органами і підрозділами ДМС відповідних дій / прийняття рішень щодо оформлення паспорта громадянина України. Також не додано необхідних документів. Вказує, що за відсутності заяви встановленого зразка та необхідних документів, відповідач позбавлений можливості видати паспорт громадянина України.

У відповіді на відзив позивачка підтримала вимоги, викладені у позовній заяві.

II. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ ПО СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.01.2022 року позовну заяву ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 залишено без руху. Позивачка усунула недоліки позовної заяви.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.01.2022 року відкрито провадження у цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження.

III. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 звернулася із заявою від 02 листопада 2021 року до Голови Державної міграційної служби України, начальника Управління ДМС у Хмельницькій області, завідувача Полонського сектору УДМС у Хмельницькій області про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки. До заяви додано: заяву про видачу паспорта (додаток 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України); копію свідоцтва про народження дитини; фотокартки розміром 3,5 см х 4,5 см - 2 шт.

У листі Полонського сектору Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області від 23.11.2021 № Т-149/6/6802-21/6825.32/218-21 вказано, що звернення позивачки про видачу її доньці паспорта громадянина України у формі книжечки є типовим зверненням із проханням про сприяння у реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством прав та інтересів, тоді як заява про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки, на підставі якої приймається рішення про оформлення та видачу паспортного документа, є окремим документом, зразок якого затверджений підпунктом 1 пункту 3 розділу 1 Тимчасового порядку (додаток 1). Запропоновано звернутися до територіального підрозділу УДМС за зареєстрованим місцем проживання в порядку, визначеному законодавством, та надати документи, перелік яких встановлений пунктом 1 розділу ІІІ Тимчасового порядку, для оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки.

Позивачка вважає таку відмову протиправною, тому звернулась до суду з цим позовом.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 1 статті 19 Закону України «Про громадянство України» від 18 січня 2001 року № 2235-III (далі - Закон № 2235-III) паспорт громадянина України є документом, що підтверджує громадянство України.

Разом із тим, згідно із пунктом 1 Положенням про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII (далі - Положення № 2503-ХІІІ), паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Згідно із пунктами 3, 5, 8 Положення № 2503-ХІІІ бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення. Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80 х 60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків (пункт 9 Положення № 2503-ХІІІ).

Пунктом 10 Положення № 2503-ХІІІ встановлено, що термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України.

Отже, Положенням № 2503-ХІІІ передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка.

Згідно із положеннями статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон № 5492-VI) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, документом оформлення якого передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (документи Реєстру).

Відповідно до частин другої, четвертої та шостої статті 14 Закону № 5492-VI документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Відцифрований образ обличчя особи в документах у формі книжечки розміщується на сторінці даних і виконується за технологією лазерного гравіювання та дублюється в центрі сторінки даних за технологією лазерної перфорації.

Таким чином, Законом передбачено можливість видачі документа як у формі книжечки, так і у вигляді картки. Заявник, звернувшись до уповноваженого суб`єкта з відповідними документами, передбаченими вказаним Законом, має право на отримання паспорта громадянина України у формі книжечки.

Оформлення та видача паспорта регулюється Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року № 745) (далі - Порядок № 302).

Згідно з підпунктом 1 пункту 7 Порядку № 302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ. "Оформлення паспорта вперше" Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 року № 456 (далі - Тимчасовий порядок), для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник подає:

1) заяву;

2) рішення суду;

3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави;

4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували (в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями (ем) або особами (ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України;

5) дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см;

6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи;

7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Отже, підпунктом 1 пункту 7 Порядку № 302, пунктом 1 розділу III. "Оформлення паспорта вперше" Тимчасового порядку визначено перелік документів, які необхідно подати заявнику для оформлення паспорта.

Підпунктом 1 пункту 3 розділу І. "Загальні положення" Тимчасового порядку передбачено, що оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.

Отже, передумовою оформлення та видачі паспорта громадянина України є особисте звернення особи до уповноваженого органу з відповідною заявою встановленого зразка, з долученням відповідного переліку документів.

Згідно із пунктом 8 розділу І. "Загальні положення" Тимчасового порядку після заповнення заявником заяви працівник територіального підрозділу ДМС перевіряє правильність заповнення заяви та її відповідність наданим документам, про що вчиняє відповідний запис у графі 9 заяви.

Після формування заяви-анкети , відповідно до пункту 26 Порядку № 302, працівник територіального органу / територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.

Відповідно до пункту 27 Порядку № 302 після перевірки заявник власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви-анкети відомостей про особу. Якщо заявник через стійкі фізичні, психічні, інтелектуальні або сенсорні порушення не може підтвердити власним підписом правильність таких відомостей, працівник територіального органу / територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта робить відмітку про неможливість такого підтвердження та засвідчує правильність внесених до заяви-анкети відомостей про особу власним підписом.

Суд зазначає, що позивачі не зверталися до відповідача особисто, а надіслали заяву довільної форми із доданими до неї: заявою про видачу паспорта (додаток 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України), копією свідоцтва про народження дитини, фотокартками розміром 3,5 см х 4,5 см - 2 шт. Підтвердженням надіслання вказаних документів поштою є відсутність у бланку заяви про видачу паспорта (додаток 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України) відмітки працівника територіального підрозділу ДМС та відмітки заявника про підтвердження правильності внесених до заяви-анкети відомостей про особу, а також копії фіскальних чеків Укрпошти про відправлення.

Тому, заява про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки, надіслана відповідачу у довільній формі та без долучення передбачених документів, не є підставою для видачі паспорта будь-якого зразка, у тому числі і у формі книжечки.

Щодо посилань позивачів у позові на висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 19 вересня 2018 року у зразковій справі № 806/3265/17, суд зазначає таке.

Предметом спору у справі № 806/3265/17 були вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, відповідно до Положення № 2503-ХІІ.

У цій справі відповідач не відмовляв позивачу у видачі паспорта у вигляді книжечки з підстав ненадання особою згоди на обробку персональних даних. Відповідь відповідача стосувалася того, що позивач звернувся про видачу паспорта до відповідача у невстановлений спосіб, через що йому було роз`яснено порядок звернення та необхідність подання передбачених законодавством документів.

Суд вважає, що у день звернення позивачів із заявою у відповідача були відсутні правові підстави для видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки. Разом із тим, вказане не перешкоджає позивачці у встановленому порядку звернутися до відповідача з метою отримання такого паспорта.

З огляду на вказане, суд вказує на відсутність підстав для визнання протиправною відмови відповідача у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки та зобов`язання відповідача оформити та видати позивачу паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а викладені у позовній заяві вимоги позивачів є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки у задоволенні позову відмовлено.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Полонського сектору УДМС у Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 27 квітня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , паспорт громадянина України - НОМЕР_2 )
Відповідач:Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Полонського сектору УДМС у Хмельницькій області (вул. Грушевського М, 87, Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 37864148)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап