Справа № 560/19526/21
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2022-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

27 квітня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення з 14 березня 2005 року по 01 березня 2018 року з урахуванням базового місяця - січень 2008 року згідно вимог постанови Кабінетом Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно- правових актів" від 09.12.2015 року №1013;

- зобов`язати Хмельницький зональний відділ Військової служби правопорядку нарахувати та виплатити індексацію грошевого забезпечення з 14 березня 2005 року по 01 березня 2018 рік з урахуванням базового місяця - січень 2008 року згідно вимог постанови Кабінетом Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 року №1013.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач протиправно не здійснив індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби.

Ухвалою суду від 12.01.2022 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначив, що за період до 01.01.2016 позивачу нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення згідно вимог чинного законодавства.

Що стосується нарахування та виплати індексації за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, то постановою КМУ №1013 не лише істотно змінено порядок проведення індексації доходів населення починаючи з 01.12.2015, але й визначено базовий місяць (січень 2016 року), з якого в подальшому необхідно відштовхуватись для проведення індексації.

Ухвалою суду від 19.04.2022 повторно витребувано у Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку Міністерства оборони України письмову інформацію із зазначенням в ній нарахованих та/або здійснених позивачу виплат індексації грошового забезпечення позивачу за період з 14 березня 2005 року по 31 грудня 2011 року.

На виконання цієї ухвали відповідач листом від 22.04.2022 повідомив, що нарахування та виплата індексації грошового забезпечення за період з 14 березня 2005 року по 31 грудня 2011 року здійснювалося відповідно до "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078, за додатковими розрахунковими, роздавальними відомостями, термін зберігання, яких не перевищує 3 роки. Так як індексація грошового забезпечення не входила в склад грошового забезпечення, відповідно сума індексації не зазначалася в основній роздавальній відомості, яка і передавалася в архів. Відтак, надати інформацію про нараховану та/або виплачену індексацію грошового забезпеченім позивачу за період з 14 березня 2005 року по 31 грудня 2011 року є неможливим, у зв`язку із знищенням відповідних документів за вказаний період.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до витягу з наказу відповідача від 06.04.2018 позивача виключено зі списків особового складу відділу з 06.04.2018.

Листом Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку від 29.11.2021 розглянуто звернення позивача та повідомлено, що накази начальника Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку за 2005-2015 роки здані в Львівський територіальний архівний відділ Галузевого державного архіву Міністерства оборони України. У зв`язку з чим надати інформацію про отримане грошове забезпечення, здійснення індексації грошового забезпечення за період з 14 березня 2005 по 31 грудня 2015 не представляється можливим.

Що стосується нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 по 06 квітня 2018 повідомлено, що відповідно до листа Директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 26.03.2018 № 248/1485 у межах наявного фінансового ресурсу можливості виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України з 01.01.2016 по лютий включно 2018 року у Міністерстві оборони України не було, а тому вона в зазначений період військовослужбовцям не нараховувалась та не виплачувалась, відповідно, базовий місяць з 01.01.2016 року - не встановлювався.

Що стосується 2018 року, то відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, було підвищено розміри посадових окладів всіх категорій військовослужбовців, відповідно встановлений базовий місяць - березень 2018 року. З квітня 2018 року були підстави виплати індексації грошового забезпечення, проте встановлений поріг індексації - 103 відсотка наступив лише в грудні 2018 року.

Таким чином, в період з 01.01.2016 по квітень 2018 року нарахування та виплата індексації не здійснювалась.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 3 вказаної статті встановлено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Статтею 18 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії від 05.10.2000 р. №2017-ІІІ (далі за текстом Закон №2017) визначено, що Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо: індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Згідно з ч.2 ст.19 Закону №2017 державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України, визначені Законом України Про індексацію грошових доходів населення від 03.07.1991 р. №1282-ХІІ (далі Закон №1282).

Відповідно до абз.2 ст.1 Закону №1282 індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно ст.2 Закону №1282 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Так, статтею 4 Закону №1282 передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно зі ст.6 Закону №1282 у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078 (далі -Порядок №1078).

Відповідно до абз.5 п.2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Таким чином, індексація грошового забезпечення як складова грошового забезпечення військовослужбовців є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Аналогічні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 19.07.2019 у справі №240/4911/18 та від 07.08.2019 у справі № 825/694/17.

Що стосується індексації грошового забезпечення позивача за період з 14 березня 2005 року по 31 грудня 2011 року, то відповідач повідомив, що надати інформацію про нараховану та/або виплачену індексацію за цей період є неможливим, у зв`язку із знищенням відповідних документів за вказаний період. Водночас, вказав, що нарахування та виплата індексації грошового забезпечення за цей період здійснювалося відповідно до "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 №1078.

Суд зазначає, що відповідальність за відсутність належних доказів про виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 2005 року по 2011 рік лежить не лише на відповідачеві, а й на позивачеві, який протягом значного проміжку часу (16 років) зволікав із зверненням до суду з такими позовними вимогами. Отже, позивач також має доводити обставини, зокрема, щодо невиплати йому індексації грошового забезпечення.

Проте будь-якої інформації щодо неправильного нарахування та виплати відповідачем індексації грошового забезпечення позивачу у цей період останнім суду не наведено та не надано жодних доказів на спростування таких доводів відповідача.

Враховуючи поважність причин ненадання відповідачем доказів виплати індексації грошового забезпечення позивачу за період з 2005 року по 2011 рік, з огляду на строки зберігання відповідних роздавальних відомостей, суд дійшов висновку, що у зв`язку із відсутністю достовірних відомостей про невиплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 2005 року по 2011 рік в задоволенні позовних вимог у цій частині слід відмовити.

Що стосується нарахування та виплати позивачеві індексації за період з 2012 до 2016 року, суд враховує наступне.

Відповідачем надано довідку про нараховану та виплачену індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з січня 2012 по квітень 2018 року №696/408 від 28.01.2022, згідно якої (враховуючи наведені у відзиві пояснення) індексація нараховувалась та виплачувалась в наступному розмірі:

1. в період січень 2012 року по квітень 2013 року - 9628,63 грн. (базовий місяць січень 2008 року);

2. 01.04.2013 відповідно до абзацу 2 підпункту 2.2 Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595, збільшено грошове забезпечення військовослужбовців за рахунок запровадження щомісячної додаткової грошової винагороди, розміром 20% грошового забезпечення .

Згідно з даними Держстату, індекс споживчих цін за період з 01.05.2013 по 01.09.2013 не перевищував порогового рівня, отже право на індексацію не виникало.

3. З 01.09.2013 року грошове забезпечення військовослужбовців було підвищено за рахунок підвищення розміру щомісячної додаткової грошової винагороди з 20% до 40% місячного грошового забезпечення, а отже змінився базовий місяць на вересень 2013.

За період з 01.09.2013 по 01.01.2014 індекс споживчих цін не перевищував порогового рівня, тому право на індексацію не виникало.

4. 01.01.2014 грошове забезпечення військовослужбовців в черговий раз було підвищено. Збільшено розмір щомісячної додаткової грошової винагороди з 40% до 60% місячного грошового забезпечення, тому базовий місяць встановлено січень 2014 року.

5. За період з 01.01.2014 по 01.05.2014 індекс споживчих цін не перевищував пороговий рівень, тому право на індексацію не виникало.

6. З 01.05.2014 по 01.01.2016 ОСОБА_1 індексація грошового забезпечення виплачувалася, розмір виплати склав 9793,93 грн.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що у вказаний період позивачу здійснено нарахування та виплату індексації грошового забезпечення відповідно до вимог законодавства. При цьому, пунктом 5 Порядку № 1078 (у редакції, чинній у такий період) було визначено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Отже, оскільки у даному періоді відбувалася зміна грошового забезпечення позивача, то застосування відповідачем січня 2008 року, як базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення, є безпідставним. Тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Що стосується нарахування та виплати позивачеві індексації за період з 01.01.2016 до 01.03.2018, суд вказує таке.

Згідно довідки відповідача №696/408 від 28.01.2022, нарахування та виплата індексації за такий період становили 0 грн.

Разом з тим, обґрунтованих підстав для не здійснення індексації грошового забезпечення у вказані періоди відповідач не зазначив.

Посилання відповідача на відсутність фінансових ресурсів суд вважає безпідставними, оскільки обмежене фінансування жодним чином не впливає на наявність чи відсутність у позивача права на нарахування та виплату індексації грошового забезпечення.

При цьому суд враховує, що пунктом 5 Порядку № 1078 (в редакції Постанови КМ № 1013 від 09.12.2015 - яка застосовується з 01.12.2015) визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Визначення розміру посадових окладів військовослужбовців здійснювалося відповідно до постанови Кабміну України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 07.11.2007 №1294 (далі - Постанова №1294), якою було затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.

Відповідно до пункту 13 Постанови №1294 вона набрала чинності з 01.01.2008.

Вищевказана постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 року № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме 01.03.2018.

Отже, внаслідок викладення вищевказаної норми у новій редакції зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.

Зазначене свідчить про наявність у спірних правовідносинах порушеного права позивача при проведенні індексації його грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 (а не по 01.03.2018, яка помилково вказує позивач).

Враховуючи викладене, суд вважає, що бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 по 28 лютого 2018 року є протиправною.

Тому для належного захисту прав позивача необхідно зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 по 28 лютого 2018 року.

При цьому, питання визначення базового місяця, наявності факту перевищення індексом споживчих цін порогу індексації у взаємозв`язку з розміром грошового забезпечення, що має виплачуватись позивачу, належить до компетенції відповідача при нарахуванні та виплаті відповідних сум. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 23 вересня 2020 року по справі №620/3282/18.

До проведення відповідного нарахування не можна стверджувати про його протиправність, у тому числі й з огляду на те, що відповідачем при обчисленні індексації не враховано як базовий місяць січень 2008 року.

У постанові від 15 жовтня 2020 року у справі №240/11882/19 Верховний Суд висловив наступну правову позицію: "У даній правовій ситуації індексація не була нарахована та виплачена позивачеві. Тобто, питання про те, який базовий місяць буде використаний відповідачем при нарахуванні індексації є передчасним, оскільки у цій частині права позивача ще не порушені".

Отже, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення з урахуванням базового місяця січень 2008 року задоволенню не підлягають у зв`язку з тим, що нарахування та виплата індексації грошового забезпечення за цей період не здійснені, а тому права позивача в цій частині не порушені.

Так, відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, предметом судового розгляду можуть бути лише правовідносини, які вже виникли і пов`язані з захистом порушених, невизнаних або оспорюваних прав.

Захист порушених прав, свобод та інтересів особи є похідним, тобто передбачає наявність встановленого факту їх порушень, при цьому суд не здійснює превентивного захисту.

Зважаючи на викладене, наявні правові підстави для часткового задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку Міністерства оборони України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно.

Зобов`язати Хмельницький зональний відділ Військової служби правопорядку Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 27 квітня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Хмельницький зональний відділ Військової служби правопорядку Міністерства оборони України (вул. Івана Франка, 30,Хмельницький,Хмельницька область,29009 , код ЄДРПОУ - 09765840)

Головуючий суддя Д.А. Божук