Справа № 420/17072/21
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2022-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/17072/21
Головуючий в 1 інстанції: Левчук О.А.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Домусчі С.Д.

суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

16.09.2021 року позивач, ОСОБА_1 звернувся до одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в частині не проведення перерахунку пенсії з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою, згідно оновленої довідки 6-го Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області №16/138-108/11 від 06 травня 2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 січня 2021 року перерахунок пенсії з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою згідно оновленої довідки 6-го Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області № 16/138-108/11 від 06 травня 2021 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що з 04.05.2018 року йому призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.

Також позивач вказував, що у травні 2021 року він звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2021 року на підставі оновленої довідки від 06.05.2021 року №16/138-108/11, виданої 6 Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, але листом від 14.06.2021 року пенсійний орган відмовив у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що після 05.03.2019 року - набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, Урядом не приймалось жодних рішень про умови та порядок перерахунку пенсій. Таку відмову позивач вважав протиправною бездіяльністю.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року, ухваленим в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження, відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає про невідповідність фактичним обставинам справи висновків суду першої інстанції щодо видачі довідки неуповноваженою особою, посилаючись при цьому на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суд від 23.12.2021 року у справі №420/8372/21, в якій апеляційний суд у якості належної довідки прийняв довідку видану 6 Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, а не Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області.

Також, на думку апелянта, невідповідність виданої 06.05.2021 року довідки, встановленій формі у додатку №2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року, не позбавляє його права на перерахунок пенсії з 01.01.2021 року, після визнання рішенням ОАС м. Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18 нечинними змін, внесених до Постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року Постановою КМУ №103 від 21.02.2018 року.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу посилався на доводи, що узгоджуються з висновками, викладеними в рішенні суду першої інстанції, у зв`язку з чим, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року без змін.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_1 з 04 травня 2018 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 80 % від сум грошового забезпечення, та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області. (а.с. 29).

06 травня 2021 року 6 Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області апелянту була видана «Оновлена довідка» №16/138-108/11 (а.с. 31) про розмір грошового забезпечення (з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення) для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . За вказаною довідкою розмір грошового забезпечення за посадою заступника начальника з реагування на надзвичайні ситуації 6 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області усього становить 18634,50 грн. (посадовий оклад 5610 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 1410 грн., надбавка за вислугу років (40%) 3159 грн., надбавка за особливості проходження служби (50%) 5089,50 грн., премія за підсумками роботи (60%) 3360 грн.). Будь-якої іншої інформації, зокрема назви, дати і номера акту, що є підставою для перерахунку пенсії, день з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу за посадою, з якої звільнено пенсіонера, довідка не містить.

28.05.2021 року ОСОБА_1 подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області заяву від 05.05.2021 року, в якій просив провести перерахунок пенсії з 01.01.2021 року, відповідно до вимог ч. 3 ст. 6 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 33). До вказаної заяви апелянт додав копію довідки про грошове забезпечення від 06.05.2021 року №16/138-108/11 6 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області.

Листом від 14.06.2021 року за вих.№9616-9422/С-02/5-1500/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовило апелянту у задоволенні його заяви про проведення перерахунку пенсії (а.с. 34-35).

При цьому у якості підстави для відмови у проведені перерахунку пенсії пенсійний орган послався на те, що за приписами ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Також пенсійний орган вказував, що умови проведення перерахунку відповідно до Постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» були передбачені пунктом 1, 2 Постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам». Але, рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року по справі №826/3858/18 залишене без змін рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року (05.03.2019 року рішення набрало законної сили), яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103. Постановою КМУ від 24.12.2019 року №1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» зазначені пункти виключені. Після визнання протиправними та нечинними пунктів 1,2 Постанови №103 інших рішень Уряду про умови і порядок проведення перерахунку пенсій не приймалось.

Також, відповідно до матеріалів справи, подання для призначення апелянту пенсії було внесене 07.08.2018 року до пенсійного органу Головним управлінням ДСНС України в Одеській області (а.с. 43), але грошовий атестат №14 був виданий 6 Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (а.с. 44).

При цьому, апеляційний суд зазначає, що за змістом подання про призначення пенсії (а.с. 43), апелянт ОСОБА_1 , підполковник служби цивільного захисту, заступник начальника загону з реагування на надзвичайні ситуації 6 Державного пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, був звільнений у відставку Збройних Сил України (з виключенням з військового обліку) за станом здоров`я, наказом начальника 6 Державного пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 03.05.2018 року №150о/с.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з правомірності відмови пенсійного органу в проведенні перерахунку пенсії позивача оскільки довідка видана неуповноваженою особою та не відповідає вимогам встановленим додатком №2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (надалі Закон №2262-ХІ, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Статтю 51 Закону №2262-ХІІ, встановлено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч. 2 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року (надалі Порядок №45 в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до абзацу другого пункту 3 Порядку №45, довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Так, за приписами абзаців 3, 5 пункту 3 Порядку №45 довідки видаються на осіб, які звільнені із служби у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки ДСНС.

Відповідно до п. 7 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Постановою КМУ №1052 від 16.12.2015 року, ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Таким чином, оскільки апелянт був звільнений з 6 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, подання на призначення пенсії було направлене Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, а грошовий атестат складений 6 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, апеляційний суд вважає помилковими висновки суду першої інстанції про те, що довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії має видаватись виключно Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, з якого, як помилково зазначив суд першої інстанції, був звільнений апелянт.

Проте, апеляційний суд вважає правильним висновок суду першої інстанції щодо невідповідності виданої 6 Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області довідки формі та змісту довідки затверджений додатком №2 до Положення №45.

При цьому, апеляційний суд зазначає, що недоліки довідки №16/138-108/11, від 06 травня 2021 року не є формальними, оскільки не містять такої обов`язкової інформації як назви, дати і номера акту, що є підставою для перерахунку пенсії, день з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу за посадою, з якої звільнено пенсіонера. Вказана інформація має значення для встановлення часу, з якого має бути проведений перерахунок пенсії, та для перевірки підстав за яких відбулась зміна грошового забезпечення особам, що проходять службу за посадою, з якої звільнено пенсіонера.

Саме ці обставини, на думку апеляційного суду, і є правовою підставою для відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання пенсійного органу провести перерахунок пенсії апелянта з 01.01.2021 року.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача, апеляційний суд зазначає про відсутність факту бездіяльності з боку пенсійного органу, оскільки заява апелянта була розглянута та у її задоволені було відмовлено, тобто суб`єктом владних повноважень були вчинені певні дії з розгляду заяви, в той час як бездіяльність це пасивна поведінка, тобто не вчинення жодних дій.

Не зважаючи на те, що сама відмова пенсійного органу, оформлена листом відповідача від 14.06.2021 року №9616-9422/С-02/8-1500/21, не оскаржувалась апелянтом, апеляційний суд вважає за необхідне зазначити про її протиправність в частині підстав за яких апелянту було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, з огляду на те, що після набрання чинності 05.03.2019 року рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, механізм проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, врегульований як самим Законом №2262-ХІІ так і Положенням №45, а тому не потребує прийняття Урядом додаткових рішень.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно відмовив у задоволенні позовних вимог, але за помилкових обставин, які вважав встановленими, зокрема в частині органу з якого апелянт був звільнений та який має право надавати довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у зв`язку з чим, відповідно до п. 3 ч. 1, ч. 4 ст. 317 КАС України, оскаржуване рішення суду першої інстанції має бути змінене в мотивувальній частині, шляхом виключення з підстав за яких було відмовлено у задоволенні позовних вимог, висновків суду першої інстанції про те, що позивач був звільнений з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області та про те, що довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії має надаватись позивачу Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2-12, 72-78, 242, 257, 308, 211, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року у справі №420/17072/21 змінити, виключивши з мотивувальної частини рішення такі підстави для відмови у задоволенні позовних вимог, як звільнення ОСОБА_1 з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, та висновки про те, що довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії має надаватись ОСОБА_1 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року у справі №420/17072/21 - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, за наявності яких постанова апеляційного суду може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 28.04.2022 року.

Головуючий суддя Домусчі С.Д.
Судді Семенюк Г.В. Шляхтицький О.І.