Справа № 560/3987/22
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2022-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3987/22
РІШЕННЯ

іменем України

28 квітня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення восьмої сесії VIII скликання Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області № 428 від 14.12.2021, яке прийнято за наслідками розгляду звернення ОСОБА_2 , та яким фактично відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовної площі 2,0 га, що розташованої за межами села Мар`янівка на території Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області з кадастровим номером :06:005:0011. Зобов`язати Чорноострівську селищну раду Хмельницького району Хмельницької області прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовної площі 2.0 га, що розташована за межами села Мар`янівка на території Чорноострівської селищної piu.ii Хмельницького району Хмельницької області з кадастровим номером :06:005:0011.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що в листопаді 2021 року звернувся з заявою до Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами с.Мар`янівка на території Чориоострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області з кадастровим номером :06:005:0011. До заяви було додано копії паспорту, картки фізичної особи - платника податків та викопіювання з публічної кадастрової карти із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки.

За наслідками розгляду заяви Відповідачем було прийнято рішення восьмої сесії VIII скликання Чорноострівської селищної ради "Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства на території Чорноострівської селищної ради за межами с.Мар`янівка" №428 від 14.12.2021, відповідно до якого вказано, що "Керуючись ст. 26 Закону України "Про місце самоврядування в Україні", ст. ст. 12, 79-1, 116, 120, 122, 123, 125, 126 Земельного кодексу України, ст. 25, 50 Закону України "Про землеустрій", прикінцевими та перехідними положеннями Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", розглянувши заяву та подані матеріали селищна рада вирішила: Рішення не прийнято.

Вважає протиправним рішення відповідача стосовно розгляду його заяви в порядку, визначеному частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України, якою передбачений обов`язок ради за результатами розгляду клопотання прийняти одне з рішень: або надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою або мотивовану відмову у наданні такого дозволу. Просить позов задовольнити.

Ухвалою від 10.03.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві на позов відповідач заперечив щодо задоволенні позовних вимог. Зазначив, що заява позивача про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Чорноострівської селищної ради за межами с.Мар`янівка розглянута селищною радою з дотриманням закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та статті 116 Земельного кодексу України. 06.08.2021 року на засіданні восьмої сесії VIII скликання Чорноострівської селищної ради було розглянуто питання щодо надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Чорноострівської селищної ради за межами с.Мар`янівка. За результатами поіменного голосування депутати проголосували: «за» -0; «проти» - 9 ; «утримались»- 7. Рішення не прийнято. Зазначає, що селищна рада не приймала рішення про відмову позивача у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. Просить відмовити у задоволені позову.

Дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив наступне.

Позивач в листопаді 2021 року подав до Чорноострівської селищної ради Хмельницької області заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Чорноострівської селищної ради за межами с.Мар`янівка.

Рішенням восьмої сесії VIII скликання Чорноострівської селищної ради "Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства на території Чориоострівської селищної ради за межами с.Мар`янівка" №428 від 14.12.2021, вказано, що "Керуючись ст. 26 Закону України "Про місце самоврядування в Україні", ст. ст. 12, 79-1, 116, 120, 122, 123, 125, 126 Земельного кодексу України, ст, 25, 50 Закону України "Про землеустрій", прикінцевими та перехідними положеннями Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", розглянувши заяву та подані матеріали селищна рада вирішила: Рішення не прийнято.

Вважаючи зазначене рішення протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частинами 6, 7 статті 118 ЗК України визначено, що громадяни зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з частиною 1 статті 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частина 2 статті 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З наведеного встановлено, що Чорноострівська селищна рада, в даному випадку, має виключні повноваження на вирішення питання про надання або відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність за рахунок земель комунальної власності відповідної територіальної громади.

При цьому, суд зазначає, що наведеними положеннями чинного законодавства чітко визначені, як підстави, порядок, строки, процедура надання відповідачем дозволу зацікавленим громадянам на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, так і чітко визначені для відповідача порядок, строки, відповідна процедура та підстави для відмови у наданні такого дозволу, а так само і форма прийнятих відповідних рішень.

Так, за результатами розгляду відповідної заяви громадянина, зацікавленого в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної власності, відповідач у місячний строк повинен або надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки або надати відмову у наданні такого дозволу.

Разом з цим, така відмова повинна бути вмотивована, оформлена належним чином та прийнята виключно з підстав, встановлених ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, а саме: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, виключний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки у власність визначений частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України.

Як встановлено вище позивач подав до Чорноострівської селищної ради належним чином оформлене клопотання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з доданими до неї графічними матеріалами.

Проте, відповідач належного рішення відповідно до норм ЗК України, по клопотанню позивачу про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не прийняв.

Таким чином, відповідно до вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення сесії селищної ради про розгляд заяви позивача про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або про відмову у її надані з підстав визначених у ст.118 ЗК України, не приймалось.

Суд звертає увагу на те, що вищезазначені положення норм Земельного кодексу України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" надають відповідачу повноваження на вирішення питання про надання або відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зобов`язують прийняти рішення, а також визначають підстави, з яких таке рішення, може бути прийняте.

Однак, в даному випадку вимоги Земельного кодексу України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" Чорноострівською селищною радою дотримано не було.

Враховуючи наведене вище суд вважає, що рішення восьмої сесії VIII скликання Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області № 428 від 14.12.2021 є протиправним та підлягає скасуванню.

Вирішуючи позовні вимоги про зобов`язання відповідача прийняти рішення стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами с.Мар`янівка на території Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області суд враховує таке.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, з 24.02.2022 в Україні введений воєнний стан строком на 30 діб, строк дії якого продовжено на 30 діб Указом Президента України від 14.03.2022 р. N 133/2022.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24 березня 2022 року N 2145-IX розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнений пунктом 27, відповідно до якого під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей, зокрема: 5) безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Тому, для забезпечення ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про надання дозволу на виготовлення землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами с.Мар`янівка на території Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області у місячний строк після закінчення в Україні воєнного стану.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення восьмої сесії VIII скликання Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області № 428 від 14.12.2021, "Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Чорноострівської селищної ради за межами с. Мар`янівка.

Зобов`язати Чорноострівську селищну раду Хмельницького району Хмельницької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовної площі 2.0 га, що розташована за межами села Мар`янівка на території Чорноострівської селищної pади Хмельницького району Хмельницької області з кадастровим номером :06:005:0011 в порядку та спосіб, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України, у місячний строк після закінчення в Україні воєнного стану.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Чорноострівська селищна рада Хмельницького району Хмельницької області (вул. Незалежності, 13,Чорний Острів,Хмельницький район, Хмельницька область,31310 , код ЄДРПОУ - 04403901)

Головуючий суддя О.П. Шевчук