Справа № 280/2739/21
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2022-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 лютого 2022 року м. Дніпросправа № 280/2739/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.05.2021 (суддя Прасов О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и В:

У квітні 2021 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області , в якій позивач просив суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 період роботи з 04.01.1989 по 01.05.1989 на посаді Принят в шахтоуправление Петровское учеником электрослесаря подземного занятый полный рабочий день на подземных работах и направлен на уч-к 15, з 22.06.1989 по 26.06.1989 на посаді Принят в шахтоуправление Петровское электрослесарем подземным 3 разряда занятый полный рабочий день на участок УКР, з 23.07.1991 по 25.03.1992 Принят в ш/у Петровское горным мастером подземным, с полным рабочим днем в шахте Уч ВГБ-3, з 04.03.1993 по 09.07.1993 на посаді Принят учеником горнорабочего по ремонту горных выработок подземным с полным рабочим днем в шахте, з 09.07.1993 по 05.11.2006 на посаді горным мастером подземным с полным рабочим днем в шахте; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 ОСОБА_1 з урахуванням періодів роботи з 04.01.1989 по 01.05.1989 на посаді Принят в шахтоуправление Петровское учеником электрослесаря подземного занятый полный рабочий день на подземных работах и направлен на уч-к 15, з 22.06.1989 по 26.06.1989 на посаді Принят в шахтоуправление Петровское электрослесарем подземным 3 разряда занятый полный рабочий день на участок УКР, з 23.07.1991 по 25.03.1992 Принят в ш/у Петровское горным мастером подземным, с полным рабочим днем в шахте Уч ВГБ-3, з 04.03.1993 по 09.07.1993 на посаді Принят учеником горнорабочего по ремонту горных выработок подземным с полным рабочим днем в шахте, з 09.07.1993 по 05.11.2006 на посаді горным мастером подземным с полным рабочим днем в шахте.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.05.2021 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 період роботи з 04.01.1989 по 01.05.1989 на посаді Принят в шахтоуправление Петровское учеником электрослесаря подземного занятый полный рабочий день на подземных работах и направлен на уч-к 15, з 22.06.1989 по 26.06.1989 на посаді Принят в шахтоуправление Петровское электрослесарем подземным 3 разряда занятый полный рабочий день на участок УКР, з 23.07.1991 по 25.03.1992 Принят в ш/у Петровское горным мастером подземным, с полным рабочим днем в шахте Уч ВГБ-3, з 04.03.1993 по 08.07.1993 на посаді Принят учеником горнорабочего по ремонту горных выработок подземным с полным рабочим днем в шахте, з 09.07.1993 по 31.12.1998 на посаді горным мастером подземным с полным рабочим днем в шахте. В іншій частині позовної заяви відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивачу відмовлено в призначенні пенсії згідно ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, оскільки на пільгових умовах пенсія призначається працівникам безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років. Згідно алгоритму стаж для розрахунку пенсії складає 21 рік 10 місяців 25 днів, в т.ч. стаж за Списком №1 - 7 років 10 місяців 5 днів.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши обставини по справі, колегія суддів, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджено, 01.03.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У листі відповідача від 15.03.2021 за №0800-0211-8/18493 на адресу позивача за результатами розгляду заяви позивача від 01.03.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах зазначено: … Шановний, ОСОБА_2 , інформуємо, що відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області згідно наданої заяви від 01.03.2021 року Вам відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Прийнято рішення №11 від 03 березня 2021 року відмовити в призначенні пенсії згідно п.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, оскільки на пільгових умовах пенсія призначається працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах, - за списком робіт і професій, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, мають право не залежно від віку, якщо вони були зайняті па зазначених посадах не менше 25 років. Відповідно до наданих документів ОСОБА_3 страховий стаж складає 21 рік 2 місяця 25 днів. Пільговий стаж за Списком №1 за даними СПОВ складає 7 років 10 місяців 5 днів. До страхового стажу не враховано трудову книжку НОМЕР_1 , оскільки дата народження зазначена на титульній сторінці не відповідає даним паспорту, диплом НОМЕР_2 Донецький індустріальній технікум, у зв`язку з розбіжностями по батькові, ОСОБА_4 (російською мовою), за даними паспорту ОСОБА_4 (російською мовою), військовий квіток НОМЕР_3 у зв`язку з розбіжностями по - батькові, ОСОБА_4 (російською мовою), за даними паспорту ОСОБА_5 (російською мовою) також відсутня печатка про закінчення проходження військової служби. ….

У Рішенні відповідача №11 від 03.03.2021 зазначено: … Відділом призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянуто документи ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , надані разом із заявою від 01.03.2021р. щодо призначення пенси за віком на пільгових умовах за Свнском №1. Прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії згідно п.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, оскільки на пільгових умовах пенсія призначається працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах, - за спискам робіт і професій, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, мають право не залежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених посадах не менше 25 років. Відповідно до наданих документів страховий стаж ОСОБА_1 складає 21 рік 2 місяця 25 днів. Пільговий стаж за Списком №1 за даними СПОВ складає 7 років 10 місяців 5 днів. До страхового стажу не враховано трудову книжку НОМЕР_1 , оскільки дата народження зазначена на титульній сторінці не відповідає даним паспорту, диплом НОМЕР_2 Донецький індустріальній технікум, у зв`язку з розбіжностями по - батькові, ОСОБА_4 (російською мовою), за даними паспорту ОСОБА_4 (російською мовою), військовий квіток НОМЕР_3 у зв`язку з розбіжностями по - батькові, ОСОБА_4 (російською мовою), за даними паспорту ОСОБА_4 (російською мовою) також відсутня печатка про закінчення проходження військової служби. ….

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до п. 6 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Положенням ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Згідно із ч.ч. 1, 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з положеннями ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для призначення пенсії на пільгових умовах позивач повинен мати пільговий стаж за Списком №1 не менше 10 років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (порядок № 637).

Згідно з п.1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника встановлює «Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/13105 (надалі Порядок № 18-1).

Згідно з п. 3 Порядку № 18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до ч. 4. ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Надані до суду позивачем документи у сукупності дозволяють вирахувати його страховий стаж.

Таким чином, судом першої правомірно визнано протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у зарахуванні до пільгового стажу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 період роботи з 04.01.1989 по 01.05.1989 на посаді Принят в шахтоуправление Петровское учеником электрослесаря подземного занятый полный рабочий день на подземных работах и направлен на уч-к 15, з 22.06.1989 по 26.06.1989 на посаді Принят в шахтоуправление Петровское электрослесарем подземным 3 разряда занятый полный рабочий день на участок УКР, з 23.07.1991 по 25.03.1992 Принят в ш/у Петровское горным мастером подземным, с полным рабочим днем в шахте Уч ВГБ-3, з 04.03.1993 по 08.07.1993 на посаді Принят учеником горнорабочего по ремонту горных выработок подземным с полным рабочим днем в шахте, з 09.07.1993 по 31.12.1998 на посаді горным мастером подземным с полным рабочим днем в шахте.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.05.2021 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова