Справа № 160/27401/21
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2022-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної установи «Центр пробації» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
30 грудня 2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Державної установи «Центр пробації», в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Центр пробації», яка полягає у не підготовці та не направленні до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області документів, передбачених Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 для призначення їй пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;
- зобов`язати Державну установу «Центр пробації» підготувати та направити до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області документи передбачені Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 для призначення пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпеченні осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», щодо неї.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначила, що з 27.01.2000 року по 08.10.2019 року вона проходила службу в Державній кримінально-виконавчій службі України (Державна пенітенціарна служба), звільнившись з посади старшого інспектора Індустріального районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» у Дніпропетровській області згідно ч.5 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» та п. 7 ч.І ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію». У відповідності до Наказу ДУ «Центр пробації» від 30.09.2019 року №183/К «Про особовий склад», яким її було звільнено зі служби, її вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становить 19 років 08 місяців 11 днів, у пільговому обчисленні - не зазначено. 24.11.2021 року вона звернулась до Державної установи «Центр пробації» з заявою про підготовку та направлення до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області документів, передбачених постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2017 р. № 3-1 для призначення їй пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ч.1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Окрім цього було направлено листа до ДУ «Центр пробації» з клопотанням про долучення до матеріалів пенсійної справи копій документів для оформлення матеріалів про призначення пенсії за вислугою років та у відповідності до вимог Постанови Правління Пенсійного фонду України №3-1. Згідно з отриманою відповіддю від Державної установи «Центр пробації» від 03.12.2021 року, в підготовці й направленні до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області документів для призначення їй пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ч.1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», їй було відмовлено, посилаючись на те, що «призначення пенсії особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України на підставі пільгової вислуги років Законом не передбачено», а її календарна вислуга років є меншою, ніж передбачено вимогами цього Закону, для призначення пенсії за вислугою років.
До суду 01.02.2022 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому пред`явлений позов не визнав та заперечує проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що на день звільнення вислуга років позивача становила у календарному обчисленні - 19 років 08 місяців 11 днів. Так, відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 12 цього Закону, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше. Водночас, всупереч діючим нормам законодавства позивач прагне зобов`язати Центр пробації оформити та направити подання для призначення пенсії за вислугу років до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області на підставі пільгової вислуги років згідно положення Постанови № 393, що є неприпустимим та безпідставним, оскільки умови призначення пенсії за вислугу років визначаються саме Законом № 2262. Отже, Центр пробації не має законних підстав для оформлення та подання документів для призначення пенсії за вислугу років до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно з ч.1 ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Відповідно до ч.4 ст.243 КАС України встановлено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст.243, 257, 258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на таке.
Судом встановлено, позивач проходила службу в Державній кримінально-виконавчій службі України з 27.01.2000 року по 08.10.2019 року, що підтверджується копією трудової книжки серії НОМЕР_1 .
Відповідно до витягу із наказу Державної установи «Центр пробації» від 30.09.2019 року №183/к, відповідно до п.5 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» та п.7 ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» звільнено (за власним бажанням): майора внутрішньої служби ОСОБА_1 (М-097592), старшого інспектора Індустріального районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» у Дніпропетровській області, 08 жовтня 2019 року. Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 19 (дев`ятнадцять) років 08 (вісім) місяців 11 (одинадцять) днів. Виплатити одноразову грошову допомогу у зв`язку зі звільненням у розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за 19 (дев`ятнадцять) календарних років служби. Виплатити премію за вересень 2019 року в розмірі 40 відсотків та за жовтень 2019 року в розмірі 20 відсотків за фактично відпрацьований час. Відрахувати за надмірно нараховану частину чергової відпустки за 2019 рік за 11 (одинадцять) календарних днів на підставі рапорту ОСОБА_1
24.11.2021 року позивачка звернулась до Державної установи «Центр пробації» підготовити та направити документи, передбачених постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для призначення їй пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року, з 09.10.2019 року.
Листом від 03.12.2021 року №150/В-155/10/Ян-21 Державною установою «Центр пробації» в підготовці й направленні до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області документів для призначення їй пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ч.1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було відмовлено посилаючись на те, що «призначення пенсії особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України на підставі пільгової вислуги років Законом не передбачено», а її календарна вислуга років є меншою, ніж передбачено вимогами цього Закону, для призначення пенсії за вислугою років.
Не погоджуючись із зазначеною відмовою відповідача, позивач звернулась з цією позовною заявою до суду для захисту порушених прав та законних інтересів.
Надаючи правову оцінку твердженням позивача з приводу протиправної бездіяльності відповідача, яка полягає у не підготовці та не направленні необхідних документів до пенсійного органу для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст.12 Закону №2262-ХІІ, суд зазначає таке.
Згідно із пунктом 1 Порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262-XII, а особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).
Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).
Відповідно до пункту 12 Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.
Керуючись вказаними вище положеннями Порядку, для вирішення питання щодо призначення чи відмови у призначенні пенсії відповідно до Закону України №2262-XII до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області мають надійти документи від уповноваженого органу (роботодавця).
Відповідно до п. 14 Порядку № 3-1 орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший і поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсії, при поданні заявником всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсії згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 3).
Заявнику або посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу органом, що призначає пенсії, видається розписка - повідомлення із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в тримісячний термін з дня прийняття заяви (додаток 4).
Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії (п. 17 Порядку № 3-1).
Відтак, тільки Пенсійний фонд (та його структурні підрозділи) наділені повноваженнями щодо призначення/відмови у призначенні пенсії.
За таких обставин, отримавши заяву позивача про підготовку документів для призначення пенсії, Державна установа «Центр пробації» в межах своїх повноважень мало лише підготувати такі документи та направити їх до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області для вирішення питання про призначення/відмови у призначенні пенсії, вирішувати питання щодо наявності чи відсутності необхідного для призначення пенсії знаходиться поза межами повноважень структурного підрозділу Державної установи «Центр пробації».
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що Державна установа «Центр пробації», надаючи відповідь про відмову у підготовці документів для призначення пенсії, діяло не у спосіб, передбачений законодавством України та з перевищенням делегованих йому повноважень, відтак бездіяльність Державної установи «Центр пробації» щодо не оформлення необхідних документів для призначення пенсії ОСОБА_1 є протиправною.
Наведена правова позиція наведена в постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2019 року у справі №0540/8611/18-а, якою скасовано рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2018 року у вказаній справі в частині відмови зобов`язати ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області документи, передбачені постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2017 року №3-1, для вирішення питання про призначення пенсії позивачу за заявою від 18 квітня 2018 року, при тому, що судами двох інстанцій встановлено відсутність у позивача права на пенсію за вислугою років.
Суд зазначає, що відповідач не наділений повноваженнями щодо обрахунку стажу для мети призначення пенсій, а тому суд не може взяти до уваги твердження щодо недостатності такого стажу у позивача, на що відповідач посилається, як на підставу своєї бездіяльності.
Таким чином, на підставі наявних у справі доказів, суд дійшов висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.
Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як свідчать матеріали справи, при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 908 грн., а тому вказана сума підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.
Керуючись ст. ст. 8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250, 262 КАС України, суд, -
Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Центр пробації», яка полягає у не підготовці та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, документів, передбачених Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 для призначення пенсії за вислугою років ОСОБА_1 на підставі п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Пре пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких) інших осіб».
Зобов`язати Державну установу «Центр пробації» підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області необхідні документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпеченні осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко