Справа № 320/10882/21
Суддя: Шевченко А.В.
Дата ухвалення: 2022-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2022 року Київ № 320/10882/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Шевченко А.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі відповідач), в якому позивач просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» згідно з довідкою Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 20-717/201 від 19.05.2021 та таких видів грошового забезпечення, як: посадовий оклад 5220, 00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник 1480, 00 грн.; надбавка за вислугу років 50% - 3550, 00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 50% - 5025, 00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 783, 00 грн.; премія 40% посадового окладу 2088, 00 грн.;

- зобов`язати відповідача прийняти довідку про розмір грошового забезпечення позивача, видану Державною службою України з надзвичайних ситуацій № 20-717/201 від 19.05.2021 та здійснити перерахунок його пенсії на підставі вказаної довідки, враховуючи основний розмір пенсії 82% грошового забезпечення та таких видів грошового забезпечення, як: посадовий оклад 5220, 00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник 1480, 00 грн.; надбавка за вислугу років 50% - 3550, 00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 50% - 5025, 00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 783, 00 грн.; премія 40% посадового окладу 2088, 00 грн. та виплатити заборгованість з урахуванням проведених виплат, починаючи з 01.04.2019.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач є пенсіонером МНС, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років у розмірі 82% грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач стверджував, що Державною службою України з надзвичайних ситуацій підготовлено та видано довідку про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії № 20-717/201 від 19.05.2021.

У подальшому позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення, проте відповідач вказаного перерахунку не здійснив та листом від 11.07.2021 № 1000-0203-8/68902 відмовив у перерахунку пенсії.

Відповідно до ухвали від 06.10.2021 судом відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, за результатом вивчення змісту якого судом установлено, що відповідач позов не визнав, у задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». До Головного управління надійшла нова довідка про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Проте рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3658/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

При цьому відповідач зазначив, що після дати набрання цим рішенням суду законної сили, нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитись перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, не приймалось, у зв`язку із чим виплата пенсій продовжується у встановлених на цей час розмірах, з урахуванням пункту 4 Постанови № 103.

Крім того відповідач зазначив, що відсутні підстави здійснювати перерахунок пенсії позивачу без урахування положень Порядку № 45 та Постанови № 103, а в зазначеній довідці включені додаткові види грошового забезпечення, які не передбачені Постановою № 103.

Таким чином, на думку відповідача, підстави для розгляду довідки та перерахунку пенсії відсутні.

Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України та наділений адміністративною процесуальною дієздатністю, що підтверджено паспортом серії НОМЕР_1 .

З матеріалів пенсійної справи позивача, наданої суду відповідачем убачається, що згідно з протоколом за пенсійною справою (МНС) від 21.12.2010, позивачеві з 12.11.2010 призначено пенсію за вислугу років 29 (календарні 29), у розмірі 82% грошового забезпечення згідно із Законом № 2262-ХІІ. З цього ж проколу вбачається, що позивач 11.11.2010 звільнився з посади начальника зміни старшого оперативного чергового відділу оперативних чергових пункту управління КМУ оперативно-чергової служби загону забезпечення МНС України у званні полковник. Грошове забезпечення позивача складається з посадового окладу 1067, 00 грн.; окладу за військове звання 135, 00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% - 480, 80 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 1535, 77 грн., всього 3218, 57 грн. Основний розмір пенсії 82% грошового забезпечення (вислуга років 29) у розмірі 2639, 23 грн., всього призначено 2639, 23 грн.

З матеріалів пенсійної справи вбачається, що відповідачем на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» 01.05.2018 було здійснено перерахунок пенсії позивачу, основний розмір якої складає 70% сум грошового забезпечення з урахуванням складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 5220, 00 грн., оклад за військове звання - 1480, 00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 3350, 00 грн. Всього 10050, 00 грн. Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 29) у розмірі 7035, 00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками): 7035 грн., з урахуванням попередньої суми пенсії 3562, 96 грн. та підвищення 1736, 02 грн. (50% від 3472, 04 грн.) 5298, 98 грн.

Згідно з Постановою № 103 підвищення складає 3472, 04 грн., з них виплачується: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення 1736, 02 грн.; з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення 2604, 03 грн.; з 01.01.2020 - щомісячно 100% від підвищення 3472, 04 грн.

Згідно з розрахунком пенсії (дата розрахунку 04.02.2020) за вислугу років по пенсійній справі для ОСОБА_1 від 04.02.2020 № 404 вбачається, що пенсія позивачу призначена з 12.11.2010 із сум грошового забезпечення: посадового окладу 5220, 00 грн.; окладу за військове звання 1480, 00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50% - 3350, 00 грн.; всього 10050, 00 грн. Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 29) у розмірі 7035, 00 грн. Вид підвищення або надбавки до пенсії: підсумок пенсії (з надбавками) 7035 грн., з урахуванням попередньої суми пенсії 3562, 96 грн. та підвищення 1736, 02 (50% від 3472, 04). Згідно з постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 підвищення складає 3472, 04 грн. З них виплачується: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення 1736, 02 грн.; з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення 2604, 03 грн.; з 01.01.2020 - щомісячно 100% від підвищення 3472, 04 грн.

Відповідно до розрахунку пенсії (дата розрахунку 04.02.2020) за вислугу років по пенсійній справі для ОСОБА_1 від 04.02.2020 № 405 вбачається, що пенсія позивачу призначена з 12.11.2010 із сум грошового забезпечення: посадового окладу 1067, 00 грн.; окладу за військове звання 135, 00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% - 480, 80 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 1535, 77 грн., всього 3218, 57 грн. Основний розмір пенсії 82% грошового забезпечення (вислуга років 29) у розмірі 2639, 23 грн. Вид підвищення або надбавки до пенсії: підвищення за постановою КМУ № 355 (35% від 2639, 23 = 923, 73, максимальний розмір = 1333, 46) (з 01 по 31), підсумок пенсії (з надбавками) 3562, 96 грн.

Судом установлено, що Державною службою України з надзвичайних ситуацій підготовлено та видано довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії від 19.05.2021 № 20-717/201.

Згідно з оновленою довідкою: посадовий оклад 5220, 00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник 1480, 00 грн.; надбавка за вислугу років 50% - 3550, 00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 50% - 5025, 00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 783, 00 грн.; премія 40% посадового окладу 2088, 00 грн. Всього 17946, 00 грн.

11.06.2021 позивач звернувся із заявою (вх. № 10639/Л-1000-21 від 14.06.2021) до відповідача з проханням здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі нової довідки Державною службою України з надзвичайних ситуацій від 19.05.2021 № 20-717/201.

У відповідь на вказану заяву відповідач листом від 11.07.2021 № 1000-0203-8/68902 повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що станом на день надання відповіді Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення про проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також зазначено, що Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007 № 3-1, подання заяв пенсіонерами для проведення перерахунку пенсій у зв`язку зі зміною грошового забезпечення не передбачено. Таким чином підстави для проведення перерахунку за довідкою, наданою Державною службою України з надзвичайних ситуацій від 19.05.2021 № 20-717/201 відсутні.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходив із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-ХІІ), держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв Постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Вказана постанова набрала чинності з 01.03.2018.

Пунктом 2 Постанови № 704 передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

13.02.2008 Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» (далі Порядок № 45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103), якою було вирішено здійснити перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, та якою, серед іншого, були внесені зміни до Порядку № 45.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Однак Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, які здійснюються під час перерахунку пенсії, не змінився.

Зокрема, пунктом 3 Порядку № 45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі Порядок № 3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Отже, з 05.03.2019 з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому із цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Разом із цим до моменту отримання належної довідки про розмір грошового забезпечення у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Відповідна довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, як було вказано вище, була видана ДСНС, що не заперечується учасниками справи.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд звертає увагу на те, що право позивача на перерахунок пенсії є беззаперечним, а передумовою для його проведення є оформлення уповноваженим органом довідки про розмір грошового забезпечення.

Суд констатує, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

За таких обставин, відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення відповідач діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства.

З матеріалів справи слідує, що у спірній відмові, оформленої листом від 11.07.2021 № 1000-0203-8/68902, відповідач фактично відмовив позивачеві у перерахунку пенсії на підставі довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 20-717/201 від 19.05.2021.

При цьому суд зазначає, що у позовній заяві позивач просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, з приводу чого суд зазначає таке.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, суд наділений правом вийти за межі позовних вимог під час ухвалення рішення у справі та з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача суд уважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, викладене у листі від 11.07.2021 № 1000-0203-8/68902 щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» згідно з довідкою Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 20-717/201 від 19.05.2021.

При цьому, суд уважає за необхідне зазначити, що за наявності рішення суб`єкта владних повноважень, яке визнане судом протиправним, оскаржувані дії поглинаються скасуванням прийнятого рішення, оскільки суб`єктом владних повноважень проявлено активну поведінку прийнято рішення про відмову позивачу у перерахунку пенсії.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію, починаючи з 01.04.2019 з урахуванням нової довідки, суд зазначає таке.

Згідно з Рекомендацією № R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 11.05.1980 на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Згідно з пунктом 1.6 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 24.04.2017 № 1395/5, дискреційні повноваження це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Таким чином, дискреція це елемент управлінської діяльності. Вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискрецію не можна ототожнювати тільки з формалізованими повноваженнями вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта. Він не може ухилятися від реалізації своєї компетенції, але і не має права виходити за її межі.

Тобто дискреційні повноваження це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.

Отже, у разі відсутності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта владних повноважень прийняти рішення конкретного змісту не можна вважати втручанням у дискреційні повноваження, адже саме такий спосіб захисту порушеного права є найбільш ефективним та направлений на недопущення свавілля в органах влади.

Відповідно до частини третьої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі скасування індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

З урахуванням тієї обставини, що дії (рішення) відповідача у розглядуваній ситуації не ґрунтуються на дискреційних повноваженнях відповідача як суб`єкта владних повноважень, оскільки алгоритм їх дій чітко регламентований законодавчо, у цьому випадку задоволення позову шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача.

Щодо відсоткового значення при перерахунку пенсії, виходячи із 82% грошового забезпечення, суд зазначає таке.

Із матеріалів справи слідує та підтверджено протоколом за пенсійною справою (МНС) від 21.12.2010, що основний розмір пенсії позивача складає 82% грошового забезпечення. Отже, перерахунок пенсії має бути здійснений, виходячи із 82% грошового забезпечення на підставі довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 20-717/201 від 19.05.2021.

Отже, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 20-717/201 від 19.05.2021, враховуючи основний розмір пенсії 82% грошового забезпечення та таких видів грошового забезпечення, як: посадовий оклад 5220, 00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник 1480, 00 грн.; надбавка за вислугу років 50% - 3550, 00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 50% - 5025, 00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 783, 00 грн.; премія 40% посадового окладу 2088, 00 грн. та виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат, починаючи з 01.04.2019.

Підсумовуючи викладене, у відповідності до вимог частини вісімнадцятої статті 43 Закону № 2262-ХІІ, у разі якщо на момент виплати пенсії були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку, у той час як статтею 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій відповідним категоріям осіб провадиться за документами, зокрема, що є у пенсійній справі.

У підсумку, з урахування значеного у сукупності, суд доходить висновку про задоволення позову.

Щодо розподілу судових витрат, суд виходив із такого.

В силу вимог частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем було сплачено судовий збір в розмірі 908, 00 грн. згідно з квитанцією № 0.0..1 від 30.09.2021.

Суд, керуючись частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, беручи до уваги результат вирішення спору щодо задоволення позовних вимог, присуджує позивачеві 908, 00 грн. понесених витрат з оплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, викладене у листі від 11.07.2021 № 1000-0203-8/68902 щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» згідно з довідкою Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 20-717/201 від 19.05.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 20-717/201 від 19.05.2021, враховуючи основний розмір пенсії 82% грошового забезпечення та таких видів грошового забезпечення, як: посадовий оклад 5220, 00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник 1480, 00 грн.; надбавка за вислугу років 50% - 3550, 00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 50% - 5025, 00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 783, 00 грн.; премія 40% посадового окладу 2088, 00 грн. та виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат, починаючи з 01.04.2019.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ; місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 908, 00 грн. (дев`ятсот вісім гривень 0 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (; місцезнаходження: 08500, Київська обл., м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Шевченко А.В.