Справа № 580/1366/22
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2022-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2022 року справа № 580/1366/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача, викладені у листі від 07.12.2021 №37/Б-223, щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 19.11.2019, у відповідності до статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 основного розміру пенсії;

- зобов`язати відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, за посадою старшого оперуповноваженого відділу управління карного розшуку ГУНП в Черкаській області, станом на 19.11.2019, у відповідності до статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ та з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб і постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії перерахунку основного розміру призначеної пенсії.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що є пенсіонером органів Міністерства внутрішніх справ України та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992. Вважає, що у зв`язку з прийняттям Окружним адміністративним судом м. Києва рішення від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 набув право на перерахунок пенсії з включенням до довідки про перерахунок пенсії додаткових видів грошового забезпечення, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 №260. Отже відповідач повинен підготувати та видати довідку про розмір грошового забезпечення позивача із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку пенсії з 01.12.2019. Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідки для перерахунку пенсії позивача про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, з яких була призначена (нарахована) пенсія, проте відповідач відмовив позивачу у видачі такої довідки. Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує його права.

Відповідач проти позову заперечив. 30.03.2022 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не надходили списки осіб, які проходили службу в Національній поліції України і отримали право на перерахунок пенсії, тому підстав для виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії немає. Підставою для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення є рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення поліцейських. Оскільки зміни до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 не вносились, підстави для видачі довідки про розмір грошового забезпечення відсутні. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 09.03.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

Дослідивши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 проходив службу в органах Міністерства внутрішніх справ України та наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області №256 о/с від 02.07.2018 був звільнений зі служби в поліції за п. 2 (через хворобу) ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Згідно пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 від 19.10.2018 позивач є пенсіонером та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Посилаючись на ту обставину, що рішенням Окружного адміністративного суду від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019. в адміністративній справі №826/12704/18, визнано протиправним та нечинним пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №3, позивач 30.11.2021 звернувся до відповідача із заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на листопад 2019 року по прирівняній посаді поліцейського, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016 із обов`язковим зазначенням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та середніх розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення) надбавки, доплати, підвищення, індексації) та премії.

Відповідач листом №37/Б-223 від 07.12.2021 відмовив позивачу у виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення з тих підстав, що від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області списки осіб, які проходили службу в Національної поліції України і отримали право на перерахунок пенсії, відповідачу не надходили.

Не погоджуючись з відмовою у видачі нової довідки для перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Згідно з ч. 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

За приписами ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі Порядок №45).

Згідно пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, згідно вказаних норм, підставою для проведення перерахунку пенсії колишнім працівникам поліції є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій поліцейських. У разі наявності у особи права на перерахунок пенсії, державним органом, у якому працювала особа, видається довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (надалі за текстом - Постанова №988), якою встановив, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На виконання Постанови № 988 МВС видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі Порядок №260).

Пунктом 2 Наказу №260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Після прийняття постанови №988 та Порядку №260 Кабінетом Міністрів України нормативно-правових актів щодо підвищення грошового забезпечення поліцейських не приймалось.

Судом встановлено, що позивач наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області №256 о/с від 02.07.2018 був звільнений зі служби в поліції та у подальшому йому була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Тобто, позивачу була призначена пенсія після набрання чинності Постановою №988 та Порядком №260, і позивач не надав доказів того, що до складу його грошового забезпечення не були включені додаткові види грошового забезпечення. Після призначення позивачу пенсії Кабінетом Міністрів України не приймалось нормативно-правових актів щодо підвищення поліцейським грошового забезпечення.

Відтак, у позивача не виникло права на перерахунок пенсії, тому відсутні підстави для складання та видачі позивачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Водночас суд зазначає, що у разі невлючення до довідки про грошове забезпечення певних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати) позивач не позбавлений права звернутись до суду з позовом до відповідача щодо протиправності такого невключення.

Посилання позивача на прийняттям Окружним адміністративним судом м. Києва рішення від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 є необгрунтованим, оскільки вказаним рішенням скасовані пункти 1 і 2 Постанови №103, які регулювали перерахунок пенсій військовслужбовцям, в той час як перерахунок пенсій колишнім працівникам міліції та поліцейським було врегульовано пунктом 3 вказаної постанови.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 255, 256 КАС України суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО