Справа № 600/2243/21-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2022-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/2243/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:
До Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов дміністративний позов ОСОБА_1 (позивач) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (відповідач) з такими позовними вимогами:

визнати протиправними дії Адміністрації державної прикордонної служби України щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та поданні необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для призначення йому пенсії за вислугу років, відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби" та незарахуванні до календарної вислуги років (20 років 11 місяців 12 днів) вислуги на пільгових умовах (07 років 07 місяців 13 днів), а також 2 роки 2 місяці навчання в Чернівецькому державному університеті ім. Ю.Федьковича;

зобов`язати Адміністрацію державної прикордонної служби України зарахувати до календарної вислуги років (20 років 11 місяців 12 днів) вислугу на пільгових умовах 07 років 07 місяців 13 днів;

зобов`язати Адміністрацію державної прикордонної служби України зарахувати до календарної вислуги років навчання в Чернівецькому державному університеті ім. Ю.Федьковича в період з 01.09.1991 по 24.06.1996, з розрахунку один рік за шість місяців, що становить 2 роки 2 місяці;

зобов`язати Адміністрацію державної прикордонну службу України оформити та подати необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він звільнений з військової служби в запас Збройних Сил України відповідно до підпункту "г" (за сімейними обставинами) пункту 1 частини 1 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" на підставі наказу начальника 31 прикордонного загону (1 категорії) Західного регіонального управління (1 категорії) Державної прикордонної служби України від 17.11.2015 №230-ос. Виключений із списків особового складу 17.11.2015. Вислуга років становить на 17.11.2015 року становить: календарна 20 років 11 місяців 12 днів; пільгова 07 років 07 місяців 13 днів; всього 28 років 06 місяців 25 днів.

Позивач звернувся із заявою до Адміністрації державної прикордонної служби України з проханням підготувати на направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області документи про призначення пенсії за вислугою років.

Проте Адміністрація державної прикордонної служби України листом від 21.04.2021 №115/0-4215-1646 відмовила позивачу в підготовці та направленні до Головного управління в Чернівецькій області документів для призначення пенсії. Відмова мотивована тим, що вислуга років позивача в календарному обчисленні становить - 20 років 11 місяців 12 днів Пільгова вислуга років - 07 років 07 місяців 13 днів та час навчання в Чернівецькому державному університеті ім. Ю.Федьковича в період з 01.09.1991 по 24.06.1996 до уваги не взято.

Позивач вважає, що він не має календарної вислуги років для призначення пенсії, проте, у нього наявний пільговий стаж та час навчання у вищому навчальному закладі.

Те, що позивач має зазначену пільгову вислугу років підтверджується наказом начальника 31 прикордонного загону (1 категорії) Західного регіонального управління (1 категорії) Державної прикордонної служби України від 17 листопада 2015 №230-ос, витяг з якого додається.

Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами, подав до суду відзив на позовну заяву в якому зазначив, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, у період з 01.10.2017 по 30.09.2018 і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше.

Відповідно до витягу з наказу Начальника 31 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України №230-ОС від 17.11.2015 на дату виключення ОСОБА_2 зі списків особового складу військової частини його загальна вислуга років становила 28 років 06 місяців 25 днів, з яких вислуга років на військовий службі у календарному обчисленні становить лише 20 років 11 місяців 12 днів, що не відповідає умовам призначення пенсії за вислугу років, встановленому пунктом "а" ст. 12 Закону №2262.

Третя особа з приводу відомих їй обставин у справі подала письмові пояснення в яких зазначила, що пільгова вислуга років позивача (28 років 06 місяців 25 днів) має значення для визначення відсотку розміру пенсії позивача від його грошового забезпечення, відповідно до ст. 13 Закону №2262-ХІІ, за умови наявності права на призначення пенсії за вислугу років, а не для призначення такої пенсії.

Листом від 21.04.2021 Адміністрацією Держаної прикордонної служби України було повідомлено позивача, що для призначення пенсії за вислугу років з урахуванням ст. 12 Закону №2262-ХІІ необхідно 22 календарних роки та 6 місяців і більше, а тому направлення документів позивача для призначення пенсії не є можливим.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.06.2021 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на відсутність клопотання будь-якої зі сторін про інше, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 виданий 12.07.1996 Герцаївським РВ УМВС України в Чернівецькій області (а.с. 13-15).

Відповідно до Диплому ЛВ ВЕ№003796 позивач 24.06.1996 закінчив Чернівецький державний університет ім. Ю.Федьковича за спеціальністю 7.08.01.01 математика (а.с. 12).

Відповідно до Військового квитка серії НОМЕР_3 від 16.01.2016 позивач з 30.06.1989 по 17.05.1991 та з 22.10.1996 по 17.11.2015 проходив військову службу (а.с. 10-11).

Наказом Начальника 31 прикордонного загону (І категорії) Західного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної' служби України від 17.11.2015 №230-ос "По особовому складу" виключено із списків особового складу прикордонного загону та всіх видів забезпечення майора ОСОБА_1 , П-002238, начальника групи кримінального аналізу, оперативно-розшукового відділу, з військової служби у запас Збройних Сил України відповідно до підпункту "г" (за сімейними обставинами) пункту 1 частини 8 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", з правом носіння військової форми одягу. Виключити із списків особового складу загону 17.11.2015 року. Вислуга років станом на 17 листопада 2015 року становить: календарна: 20 років 11 місяців 12 днів, пільгова: 07 років 07 місяців 13 днів, всього: 28 років 06 місяців 25 днів (а.с. 7).

24.03.2021 позивач звернувся до Адміністрації державної прикордонної служби України із заявою в якій просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області необхідні документи для призначення пенсії за вислугою років. До заяви позивачем було додано: заява про призначення пенсії; копія паспорта; копія ідентифікаційного коду; копія військового квитка; копія наказу від 17.11.2015; за ява на обробку персональних даних (а.с. 21).

Листом від 21.04.2021 №115/С-4215-1646 Адміністрація прикордонної служби України повідомила позивача, що відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 11.11.2015 №230-ос на дату виключення позивача зі списків особового складу військової частини станом на 17.11.2015 загальна вислуга років становила 28 років 06 місяців 25 днів, з яких вислуга років на військовій службі у календарному обчисленні становить лише 20 років 11 місяців 12 днів, що не відповідає умовам призначення пенсії за вислугу років, встановленому пунктом "а" статті 12 Закону №2262. З огляду на викладене, відсутні підстави для надання доручення Чернівецькому прикордонному загону про підготовку документів, необхідних для призначення позивачу пенсії за вислугу років на умовах, визначених статтею 12 Закону №2262 (а.с. 22-24).

Вважаючи протиправними дії Адміністрації державної прикордонної служби України щодо відмови в оформленні та поданні необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для призначення йому пенсії за вислугу років, відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби" та незарахуванні до календарної вислуги років (20 років 11 місяців 12 днів) вислуги на пільгових умовах (07 років 07 місяців 13 днів), а також 2 роки 2 місяці навчання в Чернівецькому державному університеті ім. Ю.Федьковича, позивач звернувся до суду з даним позовом.

До вказаних спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з положеннями статті 14 Закону України від 03.04.2003 №661-IV "Про Державну прикордонну службу України" (далі - Закон №661-IV) до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Статтею 25 Закону №661-IV визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України здійснюється у порядку та у розмірах, встановлених Законом України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-XII).

Відповідно до пункту "в" статті 1-2 Закону №2262-XII право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, Національної гвардії України, Прикордонних військ України, військ цивільної оборони України.

Пунктом "а" частини 1 статті 12 Закону №2262-XII визначено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Згідно з статтею 17-1 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (далі - постанова №393), пунктом 1 якої визначено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб " особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 12 такого Закону, до вислуги років зараховується, зокрема, військова служба в Державній прикордонній службі.

Абзацом 10 підпункту "в" пункту 3 постанови №393 передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця: на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах ДПС за Переліком, затверджуваним Адміністрацією ДПС України.

Кабінет Міністрів України постановою від 16.10.2014 №533 "Про затвердження Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України" затвердив Положення про Адміністрацію ДПС України, згідно із пунктом 1 якого Адміністрація ДПС України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.

Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-XII, пункту 3 постанови №393 та з метою вдосконалення соціального забезпечення окремої категорії військовослужбовців Державної прикордонної служби України Міністерство внутрішніх справ України наказом від 20.02.2017 №139 затвердило Перелік посад і умов служби в органах Державної прикордонної служби України (Прикордонних військ України), служба в яких військовослужбовцям зараховується до вислуги років, що дає право для призначення пенсії на пільгових умовах (далі - Перелік посад).

Суд звертає увагу на те, що статтею 17 Закону 32262-XII визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону №2262-XII встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Отже, Законом №2262-XII передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Постановою №393 визначено, зокрема, порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років, зокрема, особам, які проходили службу в підрозділах Державної прикордонної служби. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Отже, особам, які проходили військову службу в підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України, вислуга років, що дає право для призначення пенсії відповідно до статті 12 Закону №2262-XII обчислюється на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця.

Такі висновки узгоджуються із правовою позицією, викладеною Верховним Судом у складі суддів Об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а, у відповідності до якої Верховний Суд з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону №2262-XII в частині призначення пенсії за вислугу років, враховуючи пільгове нарахування стажу відступив від правових висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17.

Верховний Суд вказав, що необґрунтованим висновок суду апеляційної інстанції про те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, оскільки цей висновок ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

Верховний Суд у названій постанові також зазначив, що Законом №2262-XII передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18.

Аналогічний висновок було викладено Верховним Судом і раніше у постанові від 27.06.2018 у справі №750/9775/16-а. Верховний Суд у вказаній постанові зазначив, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Конституційний Суд України також неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Підсумовуючи наведене у сукупності є підстави для беззаперечного висновку, що пільгова вислуга має враховуватися при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи у позивача були наявні 20 років 11 місяців 12 днів вислуги у календарному обчисленні та у пільговому обчисленні - 07 років 07 місяців 13 днів, загалом 8 років 06 місяців 25 днів.

Таким чином, Закон №2262-XII як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

Визначення у Законі №2262-XII вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Таким чином, передбачена Законом №2262-XII календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

В свою чергу, передбачені статтею 17-1 Закону №2262-XII пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку №393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом N 2262-XII.

У межах даної справи судом встановлено, що вислуга років позивача, яка підлягає зарахуванню на пільгових умовах, становить більше 22 календарних років та 6 місяців, відповідно позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту "а" статті 12 Закону № 2262-XII.

З урахуванням правового висновку, наведеного у постанові об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а, суд погоджується з твердженням позивача про те, що наявної у нього вислуги років достатньо для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону №2262-XII.

Згідно з статтею 10 Закону №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюється органами Пенсійного фонду.

Статтею 48 Закону №2262-XII передбачено, що заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-XII регулюються "Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 1 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справі України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Згідно з пунктом 12 Порядку №3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформляється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Відповідно до "Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій", затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.09.2018 за №760 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України (далі - МЮУ) 10.10.2018 за №1152/32604; далі Інструкція №760), на уповноважені структурні підрозділи покладено функції з організації роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства, зокрема, вони приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону N 2262-XII заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком №3-1 та у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії та всіх необхідних документів оформляють особі, якій оформляється пенсія, подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком №3-1, та направляють до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи.

Враховуючи вище наведені обставини та оскільки, суд дійшов висновку про те, що позивач набув право на отримання пенсії за вислугою років відповідно до пункту "а" частини першої статті 12 Закону №2262-XII, слід зобов`язати відповідача оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій Адміністрації державної прикордонної служби України щодо відмови ОСОБА_1 зарахуванні до календарної вислуги років навчання в Чернівецькому державному університеті ім. Ю.Федьковича в період з 01.09.1991 року по 24.06.1996 року, з розрахунку один рік за шість місяців, що становить 2 роки 2 місяці, суд зазначає наступне.

24.03.2021 позивач звернувся до Адміністрації державної прикордонної служби України із заявою в якій просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області необхідні документи для призначення пенсії за вислугою років. До заяви позивачем було додано: заява про призначення пенсії; копія паспорта; копія ідентифікаційного коду; копія військового квитка; копія наказу від 17.11.2015; заява на обробку персональних даних.

Проте у вказаній заяві позивач не ставив перед Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області питання про зарахування йому до календарної вислуги років навчання в Чернівецькому державному університеті ім. Ю.Федьковича, як наслідок, вказане питання не могло бути розглянуто відповідачем, що свідчить про відсутність спору з цього питання. У зв`язку з вказаним, така позовна вимога є передчасною та, відповідно, не може бути задоволеною.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги частково обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову, у випадку покладення судових витрат на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, суд може зобов`язати сторону, на яку покладено більшу суму судових витрат, сплатити різницю іншій стороні. У такому випадку сторони звільняються від обов`язку сплачувати одна одній іншу частину судових витрат.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Адміністрації державної прикордонної служби України щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та поданні необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для призначення йому пенсії за вислугу років, відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби" та незарахуванні до календарної вислуги років (20 років 11 місяців 12 днів) вислуги на пільгових умовах (07 років 07 місяців 13 днів).

3. Зобов`язати Адміністрацію державної прикордонної служби України зарахувати до календарної вислуги років (20 років 11 місяців 12 днів) вислугу на пільгових умовах 07 років 07 місяців 13 днів.

4. Зобов`язати Адміністрацію державної прикордонну службу України оформити та подати необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби".

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Адміністрації Державної прикордонної служби України судові витрати на суму 454,00 грн, сплачені відповідно до квитанції №ПН2376080 від 07.06.2021.

6. У задоволенні іншої частини позовних вимог, - відмовити.

Згідно статті 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У відповідності до статей 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 );

Відповідач - Адміністрація Державної прикордонної служби України (, вул. Володимирська, 26, м. Київ, 016010);

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (, площа Центральна, буд. 3, м. Чернівці, Чернівецька область, 58002).

Суддя В.О. Григораш