Справа № 560/18638/21
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2022-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

26 квітня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Деражнянської міської ради Хмельницької області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Деражнянської міської ради Хмельницької області, в якому просить, визнати протиправним рішення виконавчого комітету Деражнянської міської ради від 19.08.2021 №135 про відмову у зміні/коригуванні реквізитів адреси житлового будинку з господарськими будівлями по АДРЕСА_1 , та зобов`язати виконавчий комітет Деражнянської міської ради змінити/коригувати реквізити адреси житлового будинку з господарськими будівлями, які знаходяться по АДРЕСА_1 , який належить ОСОБА_1 , присвоївши йому адресу №21А.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що є власницею житлового будинку з надвірними будівлями та земельної ділянки розміром 0,85 га. і 0,25 га. для обслуговування житлового будинку, розміром 0,60 га. для ведення підсобного господарства, які знаходяться під номером АДРЕСА_1 . В серпні 2021 року дізналась про розбіжності в номерації в документах, зокрема: в договорі купівлі-продажу зазначено номер будинку АДРЕСА_1 , в погосподарській книзі та паспорті батька значиться номер будинку АДРЕСА_2 . Тому, звернулась з відповідною заявою до Деражнянської міської ради про присвоєння будинку номеру 21 з літерою А. Однак 19 серпня 2021 року виконавчим комітетом Деражнянської міської ради Хмельницької області було прийнято рішення №135 про відмову у зміні/коригуванні реквізитів, адреси житлового будинку з господарськими будівлями, які знаходяться по АДРЕСА_1 , оскільки на підставі пункту 52 Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 690 від 07.07.2021 року, згідно якого у разі виявлення дублювання номерів об`єктів нерухомого майна, один чи більше з яких не є об`єктами державної чи комунальної власності та не підпадають під випадки зазначені у пункті 50 цього Порядку, зміна, коригування адреси здійснюється на підставі рішення суду. Зазначене рішення вважає протиправним. Просить позов задовольнити.

Ухвалою від 16.12.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у цій адміністративній справ за правилами спрощеного провадження.

В відзиві на позов відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. Вказує, що рішення виконавчого комітету Деражнянської міської ради від 19.08.2021 № 135 прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб визначений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», пунктів 50 і 52 Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2021 № 690. Вважає безпідставним посилання позивача на виписку з погосподарської книги за 2016 - 2020 роки, оскільки згідно з пунктами 1 і 2 Інструкції з ведення погосподарського обліку в сільських, селищних та міських радах, затвердженої наказом Державної служби статистики України від 11.04.2016 № 56, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06 травня 2016 р. за № 689/28819, погосподарський облік є необхідними для проведення державних статистичних спостережень. Цей облік не передбачає реєстраційних дій і не несе жодних правових наслідків для об`єктів, відносно яких він здійснюється. Просить в позові відмовити.

У відповіді на відзив позивачка зазначила, що відповідно до підпункту 10 пункту «б» статті ЗО Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до делегованих законом повноважень виконавчого органу сільської, селищної, міської ради в галузі житлово-комунального господарства віднесено облік та реєстрацію відповідно до закону об`єктів нерухомого майна незалежно від форми власності. Відповідно до частини 5 статті 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», згідно яких адреса (крім реквізиту, визначеного пунктом 10 частини четвертої цієї статті) присвоюється, змінюється, коригується, анулюється: виконавчим органом сільської, селищної, міської ради - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради; місцевою державною адміністрацією - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку не поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради, а також у разі неприйняття органом з присвоєння адреси рішення про присвоєння, зміну, коригування, анулювання адреси у строк, визначений цією статтею. Зазначає, що відповідачем не врахований той факт, що згідно з довідкою КП «Деражнянське міське бюро технічної інвентаризації» від 17.11.2021р. № 538 в інвентарній справі , яка виготовлена в 1996 році, вищевказана нумерація будинку записана зі слів попередніх власників, рішення про нумерацію даного будинку або його зміну відсутнє. Пунктом 41 Порядку присвоєння адрес-об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 690 від 07.07.2021 року передбачено, що у разі, коли нумерування об`єктів здійснювалося в інший спосіб, ніж передбачено цим Порядком, для подальшого нумерування нових об`єктів здійснюється упорядкування нумерації. Відповідно до пункту 5 частини 11 статті 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» підставами для зміни адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта є: упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна у визначених цим Законом випадках та в інших випадках, встановлених Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес. Вважає відзив необгрунтованим. Просить позов задовольнити .

Дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивачка - ОСОБА_1 на підставі нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу від 27.03.2003 придбала житловий будинок з надвірними будівлями та земельку ділянку розміром 0,85 га., передану у власність дли обслуговування житлового будинку - 0,25 га та ведення особистого підсобного господарства - 0,60 га, які знаходяться під номером АДРЕСА_1 . Зазначений договір зареєстрований Деражнянським БТІ 23.04.2003.

Рішенням виконавчого комітету Галузинської сільської ради Деражнянського району Хмельницької області №61 від 14.07.2011 ОСОБА_2 визнаний власником житлового будинку в АДРЕСА_1 . Право власності ОСОБА_2 на житловий будинок з надвірними будівлями за вказаною адресою зареєстроване 28.09.2011, що підтверджується витягом про реєстрацію прав №31464865.

Розглянувши заяву ОСОБА_3 , рішенням від19.09.2021 №135 виконавчий комітет Галузинської сільської ради Деражнянського району Хмельницької області відмовив у зміні реквізитів адреси житлового будинку з господарськими будівлями, які знаходяться по АДРЕСА_1 на підставі пункту 52 Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого манна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 690 від 07.07.2021 року, згідно якого у разі виявлення дублювання номерів об`єктів нерухомого майна, один чи більше з яких не є об`єктами державної чи комунальної власності та це підпадають під випадки, зазначені у пункті 50 цього Порядку, зміна, коригування адреси здійснюються на підставі рішення суду.

Вважаючи зазначене рішення протиправним, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

За змістом частин 1 і 3 статті 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року N 3038-VI (далі Закон N 3038-VI) адресою об`єкта нерухомого майна є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об`єкта та визначення місця його розташування на місцевості. Адреса присвоюється об`єктам будівництва, будинкам, будівлям, спорудам, квартирам, гаражним боксам, машиномісцям, іншим житловим та нежитловим приміщенням, які є самостійними об`єктами нерухомого майна.

Згідно з частиною 4 статті 26-3 Закону N 3038-VI реквізитами адреси є, зокрема: 5) назва населеного пункту; 7) назва вулиці, площі, майдану, шосе, проспекту, бульвару, алеї, провулку, узвозу тощо (далі - вулиця) (за наявності); 8) номер об`єкта (будинку, будівлі, споруди ).

Частиною 5 статті 26-3 Закону N 3038-VI передбачено, що адреса (крім реквізиту, визначеного пунктом 10 частини четвертої цієї статті) присвоюється, змінюється, коригується, анулюється, зокрема: виконавчим органом сільської, селищної, міської ради - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради.

За змістом частини 11 статті 26-3 Закону N 3038-VI підставами для зміни адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта є, зокрема: 5) упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна у визначених цим Законом випадках та в інших випадках, встановлених Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес.

Порядок присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна затверджується Кабінетом Міністрів України (частина 2 статті 26-3 Закону N 3038-VI).

Відповідно до пункт 50 Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2021 № 690 (далі Порядок №690) упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна здійснюється: у випадку виявлення невідповідності адреси фактичному розташуванню об`єкта; у випадку виявлення дублювання адрес існуючих об`єктів державної або комунальної власності; у випадку подвоєння адрес внаслідок об`єднання населених пунктів; у випадках, визначених пунктами 9, 10 та 41 цього Порядку; у випадках, встановлених законодавством та цим Порядком.

В обгрунтування протиправності рішення від 19.08.2021 №135 про відмову у зміні/коригуванні реквізитів адреси житлового будинку з господарськими будівлями по АДРЕСА_1 позивачка посилається на довідку КП «Деражнянське міське бюро технічної інвентаризації» від 17.11.2021 № 538, відповідно до якої в інвентарній справі , яка виготовлена в 1996 році, вищевказана нумерація будинку записана зі слів попередніх власників, рішення про нумерацію даного будинку або його зміну відсутнє, та пункт 41 Порядку №690.

За змістом пункту 41 Порядку №690 у разі коли нумерування об`єктів здійснювалося в інший спосіб, ніж передбачено цим Порядком, для подальшого нумерування нових об`єктів здійснюється упорядкування нумерації.

Отже, пункт 41 Порядку №690, як підстава для упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна, застосовується для подальшого нумерування нових об`єктів, створених після присвоєння номера об`єкту, здійсненого в інший спосіб, ніж передбачено цим Порядком.

Застосування цієї норми для зміни адреси вже існуючого об`єкта містобудування Порядком №690 не передбачене.

Тому, посилання позивачки на пункт 41 Порядку №690 як на підставу для зміни адреси будинку, придбаного позивачкою у 2003 році, суд вважає безпідставним.

Безпідставним також є посилання позивачки на виписку з погосподарської книги за 2016 - 2020 роки, оскільки згідно з пунктами 1 і 2 Інструкції з ведення погосподарського обліку в сільських, селищних та міських радах, затвердженої наказом Державної служби статистики України від 11.04.2016 № 56, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06 травня 2016 р. за № 689/28819, погосподарський облік є необхідними для проведення державних статистичних спостережень. Цей облік не передбачає реєстраційних дій і не несе жодних правових наслідків для об`єктів, відносно яких він здійснюється.

Суд також враховує, що під час судового розгляду справи позивачкою не надані докази існування за адресою АДРЕСА_1 двох окремих житлових будинків, один з яких належить їй, а інший ОСОБА_2 .

Відповідно до пункту 52 Порядку №690 у разі виявлення дублювання номерів об`єктів нерухомого майна, один чи більше з яких не є об`єктами державної чи комунальної власності та не підпадають під випадки, зазначені у пункті 50 цього Порядку, зміна, коригування адреси здійснюються на підставі рішення суду.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі судового розгляду відповідач довів правомірність рішення від 19.08.2021 № 135. Тому, позовні вимоги не підлягають до задоволення.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Деражнянської міської ради Хмельницької області про протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Деражнянська міська рада Хмельницької області (вул. Миру, 37,Деражня,Хмельницька область,32200 , код ЄДРПОУ - 04403025)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук