Справа № 560/19850/21
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2022-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

21 квітня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправною невиплату Головним управлінням Національної поліції в Хмельницькій області грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної та додаткової оплачуваних відпусток, додаткової відпустки учаснику бойових дій за період 2016 -2020 роки, зобов`язати виплатити грошову компенсацію за невикористані календарні дні відпусток за період 2016 - 2020. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що станом на день його звільнення зі служби в органах поліції відповідач не провів з ним розрахунок по виплаті грошової компенсації за невикористані щорічну та додаткову оплачувані відпустки, додаткову відпустку як учаснику бойових дій з 2016 по 2020 роки.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

09.03.2022 справа була прийнята до провадження цим складом суду.

Відповідач подав відзив, де позовні вимоги не визнає. Посилається на те, що ГУНП в Хмельницькій області керується спеціальним, а не загальним законодавством, тому грошове забезпечення позивачу при звільненні виплачене згідно з вимогами Порядку №260. Так, при звільненні позивачу виплачена компенсація за невикористану відпустку за фактично відпрацьований час у 2020 році тривалістю 41 доба. У той же час, акти спеціального законодавства не передбачають виплату такої компенсації за попередні роки, тому у позові просить відмовити.

У відповіді на відзив та запереченні на відповідь на відзив сторони висловили незгоду із аргументами протилежної сторони.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області від 22.12.2020 ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 частини 1 статті 77 з 22 грудня 2020. В наказі про звільнення позивача зазначено, що останньому необхідно виплатити компенсацію за невикористані дні основної відпустки терміном 30 діб за фактично відпрацьований час у 2020 році та 11 діб додаткової відпустки за 2020 рік.

23.09.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату компенсацій за невикористані дні відпусток з 2016 по 2020 рік. 21.10.2021 ГУНП в Хмельницькій області повідомило про те, що належну позивачу компенсацію за невикористані дні відпусток виплачено, тоді як за попередні роки виплата компенсації не передбачена.

Як вбачається із довідки Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області від 08.09.2021 № К-245/121/12-2021, позивачу надавались:

- за 2016 рік - щорічна основна оплачувана відпустка терміном 30 діб, з 17.07.2017 по 15.08.2017 (наказ ГУНП в Хмельницькій області від 20.07.2017 № 242 о/с), додаткова оплачувана відпустка терміном 16 діб (в тому числі 2 святкових доби) з 01 по 16 січня 2020 року (наказ ГУНП в Хмельницькій області від 13.12.2019 № 380 о/с), додаткову оплачувану відпустку, як учаснику бойових дій в кількості 14 діб, не використано;

- за 2017 рік - щорічну основну оплачувану відпустку тривалістю 30 діб, та додаткову оплачувану відпустку тривалістю 15 діб, а також додаткову оплачувану відпустку, як учаснику бойових дій в кількості 14 діб, не використано;

- за 2018 рік - залишок щорічної основної оплачуваної відпустки становить 8 діб, та додаткової оплачуваної відпустки 15 діб, додаткову оплачувану відпустку, як учаснику бойових дій в кількості 14 діб, використано в повному обсязі (наказ ГУНП в Хмельницькій області від 15.02.2018 );

- за 2019 рік - щорічну основну оплачувану відпустку тривалістю 30 діб та додаткову оплачувану відпустку тривалістю 15 діб не використано, додаткову оплачувану відпустку, як учаснику бойових дій в кількості 14 діб, використано в повному обсязі (наказ ГУНП в Хмельницькій області від 12.12.2019 № 378о/с);

- за 2020 рік - додаткову оплачувану відпустку, як учаснику бойових дій в кількості 14 діб не використано.

Відповідно до наказу ГУНП в Хмельницькій області від 22.12.2020 № 396 о/с під час звільнення зі служби в поліції отримав компенсацію за невикористані 30 діб щорічної основної оплачуваної відпуски та 11 діб додаткової оплачуваної відпустки за фактично відпрацьований час у 2020 році.

Таким чином, за 2016 рік позивачем не використано додаткову оплачувану відпустку УБД в кількості 14 діб; за 2017 рік не використано щорічну основну оплачувану відпустку тривалістю 30 діб та додаткову оплачувану відпустку тривалістю 15 діб, додаткову оплачувану відпустку як учаснику бойових дій 14 діб; за 2018 рік - щорічну оплачувану відпустку 8 діб та додаткову оплачувану відпустку 15 діб; за 2019 рік не використано щорічну основну оплачувану відпустку тривалістю 30 діб та додаткову оплачувану відпустку тривалістю 15 діб; за 2020 рік не використано додаткову оплачувану відпустку учаснику бойових дій 14 діб.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 1 статті 83 КЗпП України у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи. Аналогічні положення містяться у частині 1 статті 24 Закону України «Про відпустки» від 15 листопада 1996 №504/96-ВР.

Закон України «Про Національну поліцію» визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України. Приписами частини 1 та 2 статті 92 Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 №580-VIII (далі - Закон №580) встановлено, що поліцейським надаються щорічні чергові оплачувані відпустки в порядку та тривалістю, визначених цим Законом. Поліцейському надаються також додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки.

Згідно із п. 12 частини 1 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 №3551-XII (далі Закон № 3551-ХІІ) учасникам бойових дій надаються такі пільги, як використання чергової щорічної відпустки у зручний для них час, а також одержання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік.

Статтею 4 Закону України «Про відпустки» від 05 листопада 1996 №504/96-ВР (далі - Закон №504/96-ВР) передбачено такі види щорічних відпусток як основна відпустка (стаття 6 цього Закону); додаткова відпустка за роботу зі шкідливими та важкими умовами праці (стаття 7 цього Закону); додаткова відпустка за особливий характер праці (стаття 8 цього Закону); інші додаткові відпустки, передбачені законодавством.

Відповідно до статті 16-2 Закону №504/96-ВР учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності, особам з інвалідністю внаслідок війни, статус яких визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», із числа тих, яких було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) або обмеження волі чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу, надається додаткова відпустка зі збереженням заробітної плати тривалістю 14 календарних днів на рік.

Частинами 1, 2, 3 і 4 статті 93 Закону №580, передбачено, що тривалість відпусток поліцейського обчислюється подобово. Святкові та неробочі дні до тривалості відпусток не включаються. Тривалість щорічної основної оплачуваної відпустки поліцейського становить тридцять календарних днів, якщо законом не визначено більшої тривалості відпустки. За кожний повний календарний рік служби в поліції після досягнення п`ятирічного стажу служби поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п`ятнадцять календарних днів. Тривалість чергової відпустки у році вступу на службу в поліції обчислюється пропорційно з дня вступу до кінця року з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожен повний місяць служби.

Відповідно до частин 9, 10 та 11 статті 93 Закону №580 поліцейським, які захворіли під час чергової відпустки, після одужання відпустка продовжується на кількість невикористаних днів. Продовження відпустки здійснюється керівником, який надав її, на підставі відповідного документа, засвідченого у визначеному законом чи іншим нормативно-правовим актом порядку. Поліцейським у рік звільнення за власним бажанням, за віком, через хворобу чи скорочення штату в році звільнення, за їх бажанням, надається чергова відпустка, тривалість якої обчислюється пропорційно з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожний повний місяць служби в році звільнення. При звільненні поліцейського проводиться відрахування з грошового забезпечення надмірно нарахованої частини чергової відпустки за час невідпрацьованої частини календарного року.

За невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до закону.

Отже, Законом чітко не визначено, за яку конкретно відпустку виплачується грошова компенсація.

Відповідно до частин 1, 2 статті 94 Закону № 580 поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ від 06.04.2016 №260 затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260), який визначає критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Пунктом 3 розділу І Порядку №260 закріплено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4)премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Приписами пункту 8 розділу III Порядку №260 передбачено, що поліцейським, які відповідно до законодавства України мають право на відпустку зі збереженням грошового забезпечення, виплата грошового забезпечення здійснюється в розмірі, що вони одержували на день вибуття у відпустку, з розрахунку посадового окладу, установленого за основною штатною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії за поточний місяць.

Положеннями абзаців 7 та 8 пункту 8 розділу ІІІ Порядку №260 передбачено, що за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства. Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

Таким чином, Порядком також чітко не зазначено, за конкретно яку відпустку виплачується грошова компенсація.

У той же час, у випадку звільнення поліцейського - учасника бойових дій, йому виплачується компенсація за всі невикористані ними дні відпустки, у тому числі за невикористані дні додаткової відпустки, передбаченої статтею 16-2 Закону №504/96-ВР та статтею 12 Закону № 3551-ХІІ.

Зважаючи на це, положення Закону № 3551-ХІІ не обмежують та не припиняють право учасника бойових дій на отримання у рік звільнення виплати грошової компенсації за усі невикористані дні додаткової відпустки. Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 07 травня 2020 у справі №360/4127/19.

Відтак, дії відповідача стосовно не невиплати позивачу грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, є протиправними.

Стосовно посилання відповідача на відсутність обов`язку щодо виплати позивачу при звільненні компенсації за невикористані відпустки (основну та додаткову) за роки, що передували року звільнення позивача зі служби у НП України, суд виходить з наступного.

Рішенням Конституційного Суду України від 07 травня 2002 року №8-рп/2002в справі за конституційним поданням Президента України щодо офіційного тлумачення положень частин другої, третьої статті 124 Конституції України (справа щодо підвідомчості актів про призначення або звільнення посадових осіб) зазначено, що при розгляді та вирішенні конкретних справ, пов`язаних із спорами щодо проходження публічної служби адміністративний суд, встановивши відсутність у спеціальних нормативно-правових актах положень, якими врегульовано спірні правовідносини, може застосувати норми, у яких визначені основні трудові права працівників - КЗпП України.

З огляду на неврегулювання положеннями Закону №580-VIII та Порядку №260 питання компенсації невикористаної частини відпустки поліцейському за минулі роки, суд дійшов висновку про застосування при вирішенні спору у цій справі приписів КЗпП України та Закону №504/96-ВР.

Так, як зазначалось, відповідно до частини 1 статті 24 Закону №504/96-ВР і частини 1 статті 83 КЗпП України у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі невикористані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

Отже, у випадку звільнення поліцейських з органів НП України, їм виплачується компенсація за всі невикористані ними дні як основної, так і додаткової відпусток.

Такий висновок узгоджується із правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 19 січня 2021 у справі №160/10875/19 та від 04 лютого 2021 у справі №160/5393/19.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позивач при звільненні зі служби з органу Національної поліції мав право на отримання грошової компенсації за невикористану ним основну та додаткові відпустки.

Верховний Суд у постанові від 19 січня 2021 у справі №160/10875/19 зазначив про те, що у наступному календарному році, в тому числі і за умови, що він є роком звільнення, поліцейський має гарантоване право на чергову відпустку за поточний календарний рік та на відпустки (основні і додаткові), що не були використані в попередніх роках, що виражається в праві на отримання грошової компенсації за весь час невикористаної оплачуваної відпустки, незалежно від часу набуття права на таку відпустку, оскільки відпустки за попередні роки також є невикористаними в році звільнення та не можуть бути залишені без розрахунку з поліцейським.

Рішенням Конституційного Суду України від 07 травня 2002 року №8-рп/2002 в справі за конституційним поданням Президента України щодо офіційного тлумачення положень частин другої, третьої статті 124 Конституції України (справа щодо підвідомчості актів про призначення або звільнення посадових осіб) зазначено, що при розгляді та вирішенні конкретних справ, пов`язаних із спорами щодо проходження публічної служби, адміністративний суд, установивши відсутність у спеціальних нормативно-правових актах положень, якими врегульовано спірні правовідносини, може застосувати норми, у яких визначені основні трудові права працівників - КЗпП України.

З огляду на відсутність правового врегулювання цього питання положеннями Закону №580-VIII та Порядку №260, питання компенсації невикористаної частини відпустки поліцейському за минулі роки, при вирішенні вказаного спору підлягають застосуванню приписи КЗпП України та Закону №504/96-ВР. Так, відповідно до частини першої статті 24 Закону №504/96-ВР і частини першої статті 83 КЗпП України у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі невикористані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

Правило про надання відпустки до кінця календарного року не є виключним, про що свідчать положення частин восьмої та одинадцятої статті 93 Закону №580-VIII, якими передбачено, що поліцейським, які захворіли під час чергової відпустки, після одужання відпустка продовжується на кількість невикористаних днів. Відкликання поліцейського із чергової відпустки, як правило, забороняється. У разі крайньої необхідності відкликання із чергової відпустки може бути дозволено керівнику територіального органу поліції. За бажанням поліцейського невикористана частина відпустки може бути приєднана до чергової відпустки на наступний рік.

Відтак, законом не виключаються випадки, коли поліцейським відпустка не буде використана протягом календарного року. Одночасно, не передбачене позбавлення поліцейського права на відпустку, яку він уже отримав в попередньому календарному році. При цьому, за бажанням поліцейського, він може використати право на відпустку за попередній рік одночасно з черговою відпусткою наступного року. Тобто, у наступному календарному році, в тому числі і за умови, що він є роком звільнення, поліцейський має гарантоване право на чергову відпустку за поточний календарний рік та на відпустки (основні і додаткові), не використані в попередніх роках, що виражається в праві на отримання грошової компенсації за весь час невикористаної оплачуваної відпустки, незалежно від часу набуття права на таку відпустку, оскільки відпустки за попередні роки також є невикористаними в році звільнення та не можуть бути залишені без розрахунку з поліцейським, адже це суперечить суті та гарантіям як трудового, так і спеціального законодавства в частині реалізації права на відпочинок.

Зважаючи на це, позивач має право на отримання компенсації за усі невикористані ним дні, як основної, так і додаткових відпусток.

Оскільки відповідач доводи позивача не спростував і не довів суду протилежне, позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області щодо невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні основної та додаткових відпусток за час служби за період 2016-2020 роки.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за усі календарні дні невикористаних щорічної основної та щорічної додаткової оплачуваних відпусток за період 2016-2020, додаткових відпусток учаснику бойових дій за період 2016-2020.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 21 квітня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7,Хмельницький,Хмельницька область,29017 , код ЄДРПОУ - 40108824)

Головуючий суддя І.С. Козачок