Справа № 420/2603/22
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2022-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2603/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» (, 65044, м. Одеса, пров. Каркашадзе, 3) за участю третьої особи, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 07 лютого 2022 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» (, 65044, м. Одеса, пров. Каркашадзе, 3), в якій позивач просив:

визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» щодо відмови листом від 23.12.2021 року за № 33/36-Г-5668 позивачу в оформленні довідки про розмір грошового забезпечення з включенням до неї індексації грошового забезпечення та надіслання її до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області для проведення з 01.12.2019 року перерахунку основного розміру пенсії;

зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» виготовити та подати до Головного управління ПФУ в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 закону України № 2262-ХІІ з врахуванням положень постанови КМУ від 13 лютого 2008 року № 45, постанов КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 із обов`язковим зазначенням відомостей про розмірі щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) премії та індексації грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 3100 грн., оклад за спеціальним званням майор міліції 2000 грн., надбавка за стаж служби 40 % 2040 грн., надбавка за специфічні умови походження служби в поліції 60, 82 % - 4342, 55 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % 465 грн., премія 51, 67 % 6173, 30 грн., індексація грошового забезпечення 887, 09 грн. для здійснення обчислення та перерахунку з 01 грудня 2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть з собою зміну розміру пенсії) основного розміру пенсії позивача.

Ухвалою від 22 лютого 2022 року після усунення недоліків у позовній заяві прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Також вказаною ухвалою залучено до участі у справі в кості третьої особи, що не заявляє самостійні вимоги на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 05 березня 2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними п.1,2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 та зміни до п. 5 і додатку № 45.

Також 14 травня 2019 року Окружним адміністративним судом м. Києва по справі № 826/12704/18 ухвалено рішення, в частині залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, визнано протиправним та нечинним пункт 3 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року. Тому, на думку позивача, з 01 грудня 2019 року він має право на перерахунок пенсії згідно з постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

У зв`язку з набранням законної сили вказаних судових рішень, позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України та рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.12.2020 року у справі № 420/10153/20, яке вступило у законну силу 12.01.2021 року визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо невиготовлення та неподання довідки до Головного управління ПФ України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року та зобов`язано надати таку довідку.

На виконання рішення суду по справі № 420/10153/20 Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України 02.04.2021 року вих. № 13407/22-2021 виготовлено та направлено до Головного управління ПФ України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 19.11.2019 у відповідності до постанови КМУ від 11.11.2005 року № 988.

У довідці від 02.04.2021 року № 22/6-1382 вказані наступні складові для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби 40 %, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції -60,82 %, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 %, премія 51, 67 %. Однак, індексацію грошового забезпечення не включено до складу грошового забезпечення.

Позивач зазначила, що 14.12.2021 року вона звернулась до УФЗБО ГУНП в Одеській області із запитом щодо надання інформації про розмір індексації, виплата якої проводилася працівникам поліції за порівняною посадою поліцейського заступника начальника відділу, що не входить до складу управління апарату головних управлінь Національної поліції у листопаді 2019 року та листом від 16.12.2021 року повідомлено, що станом на листопад 2019 року розмір індексації грошового забезпечення за вказаною посадою становив 887, 09 грн.

Позивач звернула увагу, що відповідно до висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 26.08.2021 року у справі № 240/7853/19 індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер та має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років.

Таким чином, особи, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» мають право на включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, сум індексації доходів.

Позивач звернула увагу, що законодавством не передбачено внесення змін до вже існуючих довідок, натомість за зверненням пенсіонера уповноважений орган не позбавлений можливості видати нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Позивач звернулась до відповідача із заявою про виготовлення довідки із обов`язковим включенням індексації грошового забезпечення в сумі 887, 09 грн. для здійснення перерахунку з 01 грудня 2019 року основного розміру пенсії позивача.

Проте листом від 23.12.2021 року відповідачем відмовлено у видачі довідки, з посиланням, що на виконання рішення суду по справі № 420/10153/20 Департаментом персоналу МВС України складено оновлену довідку від 02.04.2021 року 22/6-1382 та питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, не врегульоване нормативними актами.

Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки статтею 9 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону та за приписами ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення підлягає індексації.

Таким чином, позивач вважає, що вона має право на включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розміру індексації грошового забезпечення за нормами, визначеними у абз. 5 п. 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до постанови № 103).

До суду надійшов відзив на позовну заяву (вхід. № ЕП/8393/22 від 23.03.2022 року), в якому відповідач позовні вимоги не визнав та просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що на виконання рішення суду по справі №420/10153/21 Департаментом персоналу МВС України складено оновлену довідку від 02.04.2021 року станом на 19 листопада 2019 року у відповідності до порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (затверджено наказом МВС України від 06.04.2016 року № 260), а саме виходячи з того, що до складу грошового забезпечення поліцейського входять: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення. Зазначену довідку скеровано до ГУ ПФ України в Одеській області.

Щодо обов`язкового включення про розмір індексації в оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського у листопаді 2019 року, відповідач зазначив, що суми індексації грошового забезпечення не передбачені в переліках додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Крім того, у додатку 2 до Порядку № 45, у формі довідки про розмір грошового забезпечення, яка діяла до внесення змін, що скасовані у судовому порядку, входили наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за використання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання заслужений чи народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

Таким чином, індексація грошового забезпечення не включена до видів грошового забезпечення, які підлягають включенню у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Також відповідач звернув увагу, що статтею 64 № 2262-ХІІ визначено, що призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України Про індексацію грошових доходів населення, та відповідно до п. 2 ПКМУ від 16.02.2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» пенсію позивача було проіндексовано у розмірі 1,14 з 01.03.2022 року.

Також до суду від третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшли письмові пояснення по справі, відповідно до яких третя особа зазначила, що Головне управління призначає/перераховує пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів, оскільки розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення чи його окремих складових для обчислення/перерахунку пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду не належить. Враховуючи, що до Головного управління не надходила оновлена довідка про розмір грошового забезпечення, то у Головного управління не виникає обов`язку з перерахунку пенсії.

Позивачем не подано відповідь на відзив.

На виконання ухвали суду відповідачем надано належним чином засвідчену копію пенсійної справи позивача (вхід. № 9220/22 від 05.04.2022 року).

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.

Матеріалами пенсійної справи підтверджено, що пенсійним органом призначено позивачу пенсію за вислугу років з 10.06.2008 року.

Відповідно до перерахунку пенсії станом на 01.10.2017 року пенсійним органом здійснено позивачу перерахунок пенсії, виходячи з таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 30 %, робота з таємними виробами, носіями, документами 15 %, надбавка за особливо важливі завдання 50 %, премія 200 %.

Також з матеріалів пенсійної справи встановлено, що у квітні 2018 року на виконання п. 3 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року ГУ ПФУ в Одеській області на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області про розмір грошового забезпечення, відповідно до постанови КМУ від 15.11.2015 року № 988, здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року.

05 березня 2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними п.1,2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 та зміни до п. 5 і додатку № 45.

Також 14 травня 2019 року Окружним адміністративним судом м. Києва по справі № 826/12704/18 ухвалено рішення, в частині залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, визнано протиправним та нечинним пункт 3 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року.

Суд встановив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.12.2020 у справі № 420/10153/20 Департаментом персоналу МВС України видано ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення від 02.04.2021 року № 22/6-1382 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» станом на 19.11.2019 року за прирівняною посадою поліцейського, для проведення позивачу перерахунку пенсії, виходячи із таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад 3100 грн., оклад за спеціальним званням майор міліції 2000 грн., надбавка за стаж служби 40 % 2040 грн., надбавка за специфічні умови походження служби в поліції 60, 82 % - 4342, 55 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % 465 грн., премія 51, 67 % 6173, 30 грн.

Матеріалами пенсійної справи підтверджено, що на виконання рішення суду по справі № 420/7538/21 Головним управлінням ПФ України в Одеській області зроблено позивачу перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки з 01.12.2019 року.

Суд встановив, що 14.12.2021 року позивач звернулась до УФЗБО ГУНП в Одеській області із запитом щодо надання інформації про розмір індексації, виплата якої проводилася працівникам поліції за порівняною посадою поліцейського заступника начальника відділу, що не входить до складу управління апарату головних управлінь Національної поліції у листопаді 2019 року та листом від 16.12.2021року № 14/Г-1206 позивача повідомлено, що станом на листопад 2019 року розмір індексації грошового забезпечення за вказаною посадою становив 887, 09 грн.

У зв`язку з цим позивач звернулась до відповідача із заявою про виготовлення довідки із обов`язковим включенням індексації грошового забезпечення в сумі 887, 09 грн. для здійснення перерахунку з 01 грудня 2019 року основного розміру пенсії позивача.

Проте листом від 23.12.2021 року № 33/36-Г-5668 відповідачем відмовлено у видачі довідки, з посиланням, що на виконання рішення суду по справі № 420/10153/20 Департаментом персоналу МВС України складено оновлену довідку від 02.04.2021 року 22/6-1382 та питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, не врегульоване нормативними актами.

Не погодившись з відмовою у видачі довідку про розмір грошового забезпечення із включенням індексації грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково, з огляду на таке.

Відповідно до ч.3 ст. 51 Закону України № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Закон № 2262-XII), перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч.1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, на уповноважену особу покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (надалі - Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 постанов КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», установлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Також, частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Таким чином, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін та до якої входили наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та уповноважений орган на видачу довідок у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Матеріалами справи підтверджено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.12.2020 у справі № 420/10153/20 Департаментом персоналу МВС України видано ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення від 02.04.2021 року № 22/6-1382 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» станом на 19.1.2019 року за прирівняною посадою поліцейського, для проведення позивачу перерахунку пенсії, виходячи із таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад 3100 грн., оклад за спеціальним званням майор міліції 2000 грн., надбавка за стаж служби 40 % 2040 грн., надбавка за специфічні умови походження служби в поліції 60, 82 % - 4342, 55 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % 465 грн., премія 51, 67 % 6173, 30 грн.

На виконання рішення суду по справі № 420/7538/21 Головним управлінням ПФ України в Одеській області зроблено позивачу перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки з 01.12.2019 року.

Позивач вважає, що до вказаної довідки про розмір грошового забезпечення також повинна бути включена індексація грошового забезпечення, виплата якої проводилася працівникам поліції за порівняною посадою поліцейського заступника начальника відділу, що не входить до складу управління апарату головних управлінь Національної поліції у листопаді 2019 року та становила суму 887, 09 грн.

Свої доводи позивач обґрунтовує висновками, викладеними у постанові Верховного Суду від 26.08.2021 року по справі № 240/7853/19.

Відповідач заперечував проти зазначених доводів, посилаючись на те, що у додатку 2 до Порядку № 45, у формі довідки про розмір грошового забезпечення, яка діяла до внесення змін, що скасовані у судовому порядку, не передбачена індексація грошового забезпечення, а отже індексація грошового забезпечення не включена до видів грошового забезпечення, які підлягають включенню у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, та індексація пенсії регулюється Законом України Про індексацію грошових доходів населення.

Надаючи оцінку доводам сторін, суд виходить із застосування таких норм права.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 р. № 2017-ІІІ (далі - Закон № 2017-ІІІ) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина 2 статті 19 Закону № 2017-ІІІ).

Статтею 9 Закону № 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі по тексту - Закон № 1282-ХІІ).

Згідно з статті 1 вказаного Закону, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Статтею 6 Закону №1282-ХІІ встановлено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати; пенсій; державної соціальної допомоги; стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Згідно зі статтею 4 вказаного Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 р. № 1078, передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Верховний Суд у складі суддів Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду в постанові від 03 квітня 2019 року в справі №638/9697/17 сформулював такий правовий висновок, який суд враховує при розгляді даної справи:

«Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону №2011-ХІІ містить відсилочну норму, колегія суддів судової палати дійшла висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2011-XII або Закону № 2262-ХІІ.

Слід зазначити, що правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

З урахуванням наведеного, колегія суддів судової палати у цій справі відступає від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах в частині відсутності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої військовослужбовцем індексації грошового забезпечення, викладеного у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 6 та 13 березня 2019 року у справах №522/11262/16-а (провадження № К/9901/18884/18, К/9901/18886/18) та №522/7855/17 (провадження №К/9901/5388/17, № К/9901/5385/17) відповідно, та вважає за необхідне сформулювати наступний правовий висновок.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку № 1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.».

Вказаний правовий висновок був повторений у постанові Верховного Суду від 26.08.2021 року у справі № 240/7853/19.

Таким чином, приведений аналіз норм права та викладені правові висновки Верховного Суду доводять, що індексація грошового забезпечення є невід`ємною складовою грошового забезпечення.

Отже, на підставі викладеного суд дійшов висновку про безпідставне не включення відповідачем до довідки про склад грошового забезпечення поліцейського, на підставі якої здійснюється перерахунок пенсії, суми індексації грошового забезпечення.

Доводи відповідача стосовно того, що у додатку 2 до Порядку № 45, у формі довідки про розмір грошового забезпечення, яка діяла до внесення змін, що скасовані у судовому порядку, не передбачена індексація грошового забезпечення, а отже індексація грошового забезпечення не включена до видів грошового забезпечення, які підлягають включенню у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відхиляються судом, оскільки вище приведений аналіз норм права доводить, що особи, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», мають право на включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, сум індексації доходів.

Також суд зазначає, що передбачений ст. 64 Закону № 2262 ХІІ порядок підвищення пенсій у зв`язку з індексацією грошових доходів населення пенсій у зв`язку з індексацією грошових доходів населення, не позбавляє права позивача на включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, сум індексації доходів для здійснення перерахунку пенсії.

Також відхиляються доводи відповідача як підстава для відмови у позові, що відповідно до п. 2 ПКМУ від 16.02.2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» пенсію позивача було проіндексовано у розмірі 1,14 з 01.03.2022 року, оскільки згідно з п. 2 вказаної постанови КМУ, підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Тобто це не позбавляє позивача права на перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Пунктом 1 Наказу МВС України від 25.02.2019 року № 129 "Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій" визначено в МВС України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсії Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту.

Наказом МВС України від 16.04.2021 № 291 внесені зміни до п. 1 наказу МВС від 25.02.2019 № 129, виклавши його в такій редакції:

" 1) Департамент персоналу уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних питань та соціальної роботи цього Департаменту.

2) територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, м. Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладенням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих установ."

Відтак, зазначеним наказом Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України уповноважено видавати довідки про розмір грошового забезпечення.

Враховуючи вищевикладені та встановлені обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача є правомірними та належать задоволенню шляхом визнання протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні довідки про розмір грошового забезпечення з включенням до неї індексації грошового забезпечення та надіслання її до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для проведення з 01.12.2019 року перерахунку основного розміру його пенсії та зобов`язання Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом за листопад 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 соку №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) премії та індексації грошового забезпечення, для проведення з 01 грудня 2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру його пенсії.

Однак, суд доходить висновку, що слід відмовити у задоволенні цих позовних вимог в частині визначення у довідці про розмір грошового забезпечення складових грошового забезпечення, у тому індексації грошового забезпечення, оскільки це входить до дискреційних повноважень відповідача.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову не довів, з посиланням на відповідні докази правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги належать задоволенню частково.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи вищевикладене, судовий збір належить стягненню з відповідача на користь позивача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог в сумі 908 грн. пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

У зв`язку з тим, що судові витрати пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз в цій справі відсутні, жодні судові витрати не належать стягненню з позивача на користь відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» (, 65044, м. Одеса, пров. Каркашадзе, 3) за участю третьої особи, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» (, 65044, м. Одеса, пров. Каркашадзе, 3) щодо відмови ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) в оформленні довідки про розмір грошового забезпечення з включенням до неї індексації грошового забезпечення та надіслання її до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для проведення з 01.12.2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.

Зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» (, 65044, м. Одеса, пров. Каркашадзе, 3) виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) станом за листопад 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 соку №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) премії та індексації грошового забезпечення, для проведення з 01 грудня 2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру його пенсії.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) судовий збір у розмірі 992, 40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України, п. 3 Розділу IV Прикінцеві положення КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко