Справа № 460/13563/21
Суддя: Кухтей Руслан Віталійович
Дата ухвалення: 2022-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2022 рокуЛьвівСправа № 460/13563/21 пров. № А/857/4667/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.

суддів: Носа С.П., Шевчук С.М.,

з участю секретаря судового засідання: Лутчин А. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради на ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 13 січня 2022 року про заміну сторони в порядку правонаступництва (постановлено суддею Дудар О.М. у м. Рівне, повний текст судового рішення складено 14 січня 2022 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

в с т а н о в и в :

У жовтні 2021 року ОСОБА_1 звернувся в суд із зазначеним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати наказ №125-к від 30.08.2021 «Про звільнення ОСОБА_2 », поновити його на посаді заступника начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради (далі - Управління, відповідач) з 01.09.2021 та стягнути з Управління середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 01.09.2021 по день ухвалення судом рішення.

11.01.2022 від позивача надійшла заява про заміну відповідача в порядку правонаступництва.

В обґрунтування заяви зазначає, що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 04.01.2022 було внесено запис про припинення юридичної особи публічного права - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради, правонаступником якого є Департамент соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради, а тому позивач просить суд замінити відповідача у справі його правонаступником - Департаментом соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 13.01.2022 клопотання позивача було задоволено. Допущено процесуальне правонаступництво у справі шляхом заміни відповідача Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради (майдан Незалежності, будинок 1, місто Вараш, Рівненська область, 34400, ідентифікаційний код юридичної особи - 22575178) його правонаступником - Департаментом соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради (далі - Департамент, правонаступник) (майдан Незалежності, будинок 1, місто Вараш, Рівненська область, 34400, ідентифікаційний код юридичної особи - 44383982).

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, Департамент подав апеляційну скаргу, в якій через неповне з`ясування обставин, що мають значення справи, неправильне застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права просить її скасувати та прийняти постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні заяви.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що Департамент було створено як окрему юридичну особу на підставі рішення Вараської міської ради №309 від 14.04.2021 «Про створення юридичної особи - Департамент соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради», яким затверджено Положення про Департамент, у якому відсутні жодні відомості, які б вказували, що Департамент є правонаступником Управління чи будь-якого іншого органу. Також зазначає, що Департамент є самостійним виконавчим органом Вараської міської ради галузевої та функціональної компетенції з правом юридичної особи.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а оскаржувану ухвалу без змін.

Від представника Департаменту надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із запровадженням воєнного стану та з метою безпеки та збереження життя і здоров`я учасників судового процесу.

Колегія суддів ухвалила відмовити у задоволенні даного клопотання, оскільки в апеляційній скарзі Департамент не просить проводити розгляд справи за участю його представника, що з урахуванням положень ч. 3 ст.296 КАС України свідчить про те, що особа не бажає брати участь у судовому засіданні суду апеляційної інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача, який заперечив проти задоволення апеляційної скарги, дослідивши наявні по справі матеріали та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням Вараської міської ради №383 від 28.05.2021 було вирішено припинити юридичну особу публічного права - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради (код ЄДРПОУ - 22575178), місцезнаходження якої : 34400, Рівненська область, місто Вараш, майдан Незалежності, 1, шляхом ліквідації.

За змістом інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (станом на час розгляду заяви) Управління як юридична особа з 04.01.2022 припинене, про що свідчить запис №016000219.

З огляду на вказане позивач просив суд провести заміну відповідача у справі його правонаступником.

Задовольняючи заяву позивача, суд першої інстанції виходив з того, що Департамент є правонаступником Управління.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права та з дотриманням норм процесуального права, а також при повному, всебічному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, виходячи з наступного.

Статтею 52 КАС України передбачено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Таким чином, процесуальне правонаступництво передбачено не лише у зв`язку зі смертю (оголошенням померлою) фізичної особи та реорганізацією суб`єкта господарювання, а й в інших передбачених законом випадках, у тому числі в разі заміни кредитора або боржника в зобов`язанні. Процесуальне правонаступництво в контексті положень статті 52 КАС України допускається на будь-якій стадії судового процесу, включаючи стадію виконання судового рішення.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Тобто, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Вказане узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 15.07.2021 по справі №812/1633/17, які в силу положень ч.5 ст.242 КАС України мають бути враховані при розгляді цієї справи.

Як видно з матеріалів справи, за змістом підпункту 5.4 пункту 5 рішення Вараської міської ради №383 від 28.05.2021, ліквідаційній комісії юридичної особи публічного права - Управління було доручено вжити заходів щодо проведення інвентаризації майна, особових справ, особових рахунків отримувачів соціальних допомог, компенсацій та інших виплат Управління, з подальшою передачею їх Департаменту.

Пунктом 1 рішення Вараської міської ради №309 від 14.04.2021 вирішено створити юридичну особу Департамент, а пунктом 2 затверджено Положення про Департамент.

15.04.2021 було проведено державну реєстрацію юридичної особи Департаменту (), про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис за №000000611.

Розділом 2 Положення про Департамент визначено, що його завданням є, зокрема, забезпечення реалізації державної політики у сфері соціально-трудових відносин, оплати і належних умов праці, зайнятості населення; у сфері соціальної підтримки та надання соціальних послуг вразливим верствам населення, зокрема особам похилого віку, з інвалідністю, ветеранам війни (в тому числі учасникам антитерористичної операції, операції об`єднаних сил), особам, на яких поширюється чинність законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань, громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, сім`ям з дітьми, багатодітним, молодим сім`ям, сім`ям та особам, які перебувають у складних життєвих обставинах, малозабезпеченим, внутрішньо переміщеним особам, іншим категоріям осіб, які згідно із законодавством України мають право на пільги та отримання житлових субсидій; виконання програм і заходів у сфері соціального захисту населення, спрямованих на покращення становища сімей, забезпечення оздоровлення та відпочинку дітей; забезпечення рівних прав і можливостей для участі жінок і чоловіків у політичному, економічному та культурному житті, протидії дискримінації за ознакою статі та торгівлі людьми; організація на території Вараської міської територіальної громади надання соціальних послуг (соціальне обслуговування), тощо.

Вказані завдання відповідають меті та основним завданням Управління, закріпленим у Положенні про Управління, затвердженого пунктом 2 рішення Вараської міської ради №819 від 09.06.2017.

Відтак, колегія суддів зазначає, що відбулося повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого суб`єкта, яке свідчить про правонаступництво у сфері управлінської діяльності органу праці та соціального захисту населення територіальної громади міста Вараш (публічне правонаступництво).

Таким чином, оскільки з 04.01.2022 Управління втратило повноваження державного органу, який згідно із законом виконує функції, а тому відповідно, не може здійснювати права та виконувати обов`язки сторони у справі, а відтак відповідати за зобов`язання, які на нього покладені, в тому числі за судовими рішеннями, оскільки таке повноваження у зазначеній сфері набуто іншим органом, яким є Департамент.

Згідно ч.2 ст.6 КАС України та ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) та практики Європейського суду з прав людини (далі ЄСПЛ) як джерела права.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів скаржника), сформовану у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Згідно ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване судове рішення ухвалене відповідно до норм матеріального та процесуального права, а висновки суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, які не спростовані доводами апеляційної скарги, у зв`язку з чим відсутні підстави для її задоволення.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 320, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради залишити без задоволення, а ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 13 січня 2022 року про заміну сторони в порядку правонаступництва по справі №460/13563/21 - без змін .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. В. Кухтей
судді С. П. Нос
С. М. Шевчук