Справа № 140/6476/21
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2022-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2022 року ЛуцькСправа № 140/6476/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Державна казначейська служба України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач), третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державна казначейська служба України (далі ДКСУ, третя особа) про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати нарахованої та невиплаченої пенсії за період з 01.01.2016 по 30.11.2020 в сумі 224353,28 грн та стягнення вказаної суми заборгованості по виплаті пенсії за період з 01.01.2018 по 13.01.2019 з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, індексації інфляції та 3 відсотків річних від суми боргу станом на дату виплати у відповідному місяці на особистий пенсійний рахунок позивача, виплативши всю заборгованість одним платежем.

В обґрунтування позову позивач вказав, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі №140/6339/20, яке набрало законної сили 20.10.2020, відповідач здійснив перерахунок пенсії з 01.01.2016, відповідно до якого нарахована сума пенсії за період з 01.01.2016 по 30.11.2020 у сумі 224353,28 грн залишилась не виплаченою та становить заборгованість. На звернення позивача від 09.02.2021 щодо погашення у добровільному порядку заборгованості, яка утворилася після перерахунку пенсії, ГУ ПФУ у Волинській області листом від 25.02.2021 повідомило, що нараховані кошти підлягають виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету з Державного бюджету України.

ОСОБА_1 вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати заборгованості після перерахунку пенсії за період з 01.01.2016 по 30.11.2020 у сумі 224353,28 грн та такою, що суперечить чинному законодавству України щодо права на мирне володіння майном.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 закрито провадження у даній справі (а.с.54-56).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2021 ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 у справі №140/6476/21 про закриття провадження скасовано та прийнято постанову, якою справу направлено у суд першої інстанції для продовження розгляду (а.с.76-79).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 22.11.2021 прийнято дану справу до провадження та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами (а.с.85).

Відповідач у відзиві на позовну заяву (а.с.93-99) позовні вимоги позивача не визнав та просив відмовити в їх задоволенні з тих підстав, що спір про перерахунок пенсії позивача уже вирішено у судовому порядку (справа №140/6339/20), який задоволено повністю, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області з 01 січня 2016 року здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 №1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виплативши різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією одним платежем.

Відповідач також зазначив, що на виконання даного рішення суду 25.11.2020 у добровільному порядку проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 №1377. Розмір перерахованої пенсії почав становити 12105,14 грн, виплата проводиться з грудня 2020 року, а також скеровано запит до Пенсійного фонду України щодо порядку виплати ОСОБА_1 доплати в сумі 224353,28 грн за період 01.01.2016 по 30.11.2020 на виконання рішення суду від 22.07.2020.

Посилається на те, що встановлені судами обставини не дають підстав для висновку про неможливість виконання судового рішення, що відповідно до статті 378 КАС України було б підставою для зміни способу і порядку його виконання, адже виплата нарахованих сум доплати пенсії буде здійснена управлінням Пенсійного фонду України після надходження відповідних сум із державного бюджету. Вважає, що позовні вимоги в частині стягнення з відповідача доплати за період з 01.01.2016 по 30.11.2020 в сумі 224353,28 грн на виконання Волинського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі №140/6339/20 є безпідставними, оскільки не ґрунтуються на законі і не підлягають задоволенню.

Щодо вимоги позивача про нарахування компенсації втрати частини доходів та проведення індексу інфляції та 3% річних від суми боргу станом на дату виплати заборгованості, зазначає, що у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права, суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє.

У відповіді на відзив від 28.12.2021 позивач вважає, що доводи відзиву ГУ ПФУ у Волинській області на позовну заяву не спростовують його аргументів, на законність позовних вимог майнового характеру не впливають та в основному направленні на викладення власного суб`єктивного бачення, а також юридичного підходу до процесу проведення виплат заборгованої пенсії після проведення її перерахунку (а.с.103-105).

У своїх поясненнях третя особа зазначила, що в жодні правовідносини з позивачем не вступала, будь-які дані щодо предмета спору в органах Казначейства відсутні (а.с.45).

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі №140/6339/20, яке набрало законної сили 20.10.2020, позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області задоволено повністю, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 №1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії; зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області з 01 січня 2016 року здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 №1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виплативши різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією одним платежем.

На виконання даного рішення суду ГУ ПФУ у Волинській області в добровільному порядку провело з 01.01.2016 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , що не заперечується позивачем. У справі наявний розрахунок суми, що підлягає виплаті згідно з рішенням суду, за яким сума перерахованої, але не виплаченої пенсії за період з 01.01.2016 по 30.11.2020 становить 224353,28 грн (а.с.9).

ОСОБА_1 звертався до ГУ ПФУ у Волинській області із завою від 09.02.2021 про забезпечення безумовного виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі №140/6339/20 в частині відшкодування незаконно затриманих пенсійних виплат з 01.01.2016 (а.с.26).

Листом від 25.02.2021 №1495-1184/К-02/8-0300/21 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що заборгованість з пенсійних виплат у сумі 224353,28 грн буде виплачена в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України (а.с.27-28).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з приписами статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

За змістом частини четвертої статті 48 Бюджетного кодексу України зобов`язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов`язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов`язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов`язань не здійснюються.

Згідно із пунктами 20 та 29 статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Таким чином, нарахована позивачу сума виплати має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснено за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань з Державного бюджету України.

Обґрунтовуючи зміст позовних вимог, позивач вказує, що відповідачем на виконання рішення суду від 22.07.2020 у справі №140/6339/20 не здійснено саме виплату йому пенсії з 01.01.2016 по 30.11.2020 в сумі 224353,28 грн, з огляду на що просить стягнути цю суму заборгованості з ГУ ПФУ у Волинській області.

Однак суд звертає увагу на те, що порядок та спосіб виконання рішення суду від 22.07.2020 у справі №140/6339/20 обумовлений у ньому шляхом нарахування та виплати позивачу пенсії.

Стягнення нарахованої, але не виплаченої пенсії на виконання рішення суду є фактично зміною способу та порядку його виконання, що врегульовано правилами статті 378 КАС України, яка передбачає підстави для встановлення або зміни способу або порядку виконання судового рішення, а також встановлює порядок розгляду відповідних заяв, поданих сторонами у справі, за якими судом приймається ухвала.

В межах розгляду даного адміністративного позову ОСОБА_1 суд не вправі змінювати порядок та спосіб виконання рішення суду від 22.07.2020 у справі №140/6339/20 шляхом стягнення з ГУ ПФУ у Волинській області нарахованої на виконання судового рішення суми пенсії за період з 01.01.2016 по 30.11.2020 в розмірі 224353,28 грн, оскільки це призведе до порушення процесуального закону, яким передбачено окремий порядок розгляду питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Аналізуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій