Справа № 140/647/22
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2022-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про закриття провадження у справі в частині позовних вимог

26 квітня 2022 року ЛуцькСправа № 140/647/22
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), яка була призначена та виплачувалася у розмірі 77 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

ГУ ПФУ у Волинській області, на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 (далі - Постанова № 103), провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 та після проведення її перерахунку основний розмір пенсії був зменшений до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11.01.2019 у справі № 140/2631/18 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії позов задоволено повністю, визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 77 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення (з урахуванням виплачених сум).

В подальшому, відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 у справі № 140/10432/21 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії позов задоволено, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Департаменту персоналу МВС України від 26.03.2021 № 22/6-1337 та Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» (далі - ДУ «ТМО МВС по Волинській області») від 17.05.2021 № 33/23-309д про розмір грошового забезпечення.

Листом від 29.12.2021 № 16292-16819/Г-02/8-0300/21 ГУ ПФУ у Волинській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії з 01.12.2019 в розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення, а також повідомило, що підстави для проведення виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром відсутні.

Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії з 77 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.12.2019, оскільки при перерахунку пенсії мають застосовуватися норми Закону № 2262-ХІІ, що визначають її розмір у відсотках відповідних сум грошового забезпечення, які діяли на момент призначення пенсії. Крім того, відповідач безпідставно покликається на статтю 43 Закону № 2262-XII, яка обмежує максимальний розмір пенсії, оскільки внесені до вказаної статті зміни були визнані неконституційними.

Позивач також зазначає, що з вини відповідача у період з 01.12.2019 по 31.12.2021 не було нараховано та не виплачено пенсію в розмірі 300407,11 грн.

Позивач просить:

визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії з 77% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.12.2019, та зобов`язати відповідача здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії у розмірі 77 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідок Департаменту персоналу МВС України від 26.03.2021 № 22/6-1337 та ДУ «ТМО МВС по Волинській області» від 17.05.2021 № 33/23-309д про розмір грошового забезпечення;

визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо обмеження з грудня 2019 року розміру щомісячної виплати пенсії в десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з суми грошового забезпечення для обчислення пенсії, яка складає 21963,80 грн., та виплату щомісячної пенсії (з урахуванням виплачених сум) без обмеження максимальним (граничним) розміром в десять прожиткових мінімумів для осіб які втратили працездатність, а саме: з 01.12.2019 по 01.07.2020 - 21681,56 грн., з 01.07.2020 по 01.12.2020 - 21703,76 грн., з 01.12.2020 по 01.07.2021 - 21720,86 грн., з 01.07.2021 по 01.12.2021 - 21746,36 грн., та з 01.12.2021 по 01.01.2022 - 21770,36 грн., і по даний час виплачувати щомісячно пенсію в розмірі 21770,36 грн.;

визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо не виплати заборгованості по пенсії, яка виникла з 01.12.2019 по 31.12.2021, та з 01.01.2022 і по даний час з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, та зобов`язати здійснити виплату нарахованих та не виплачених, з вини відповідача, з 01.12.2019 по 31.12.2021 сум пенсій в розмірі 300407,11 грн. та нарахованих і невиплачених сум пенсій з 01.01.2022 і по даний час без обмеження будь яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а. с. 33).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 09.02.2022 № 0300-0902-8/6738 (а. с. 36-40) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що відповідно до чинної редакції статті 13 Закону № 2262-XII (зі змінами, передбаченими Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростанні в Україні» від 27.03.2014 № 1166-VII; далі - Закон № 1166-VII) законодавцем встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а положення цієї статті застосовуються як при призначенні пенсії, так і при її перерахунку. Правові підстави для проведення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром також відсутні.

Крім того, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 у справі № 140/10432/21 позивачу перераховано розмір пенсії, який складає 19340,00 грн., та виплату пенсії в новому розмірі проведено в січні 2022 року. В зв`язку із критичною недостатністю фінансування з Державного бюджету України для виплат пенсій за рішеннями судів, сума пенсії, перерахованої відповідно до рішення суду у справі № 140/10432/21, за період з 01.12.2019 по 31.12.2021 в сумі 193699,21 грн. буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, про наявність правових підстав для закриття провадження у справі в частині позовних вимог, з огляду на таке.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-XII, яка призначена з 23.10.2012 у розмірі 77 процентів відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується протоколом за пенсійною справою № (МВС) від 23.10.2012 (а. с. 28), пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 (а. с. 23), та вказані фактичні обставини встановлені також рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11.01.2019 у справі № 140/2631/18 (а. с. 45-48).

ГУ ПФУ у Волинській області, на виконання Постанови № 103, провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 та після проведення її перерахунку основний розмір пенсії був зменшений до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Вказані дії відповідача були оскаржені у судовому порядку.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11.01.2019 у справі № 140/2631/18 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії позов задоволено повністю, визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 77 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення (з урахуванням виплачених сум) (а. с. 45-48).

Судом також встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 у справі № 140/10432/21 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії позов задоволено, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Департаменту персоналу МВС України від 26.03.2021 № 22/6-1337 та ДУ «ТМО МВС по Волинській області» від 17.05.2021 № 33/23-309д про розмір грошового забезпечення (а. с. 49-52). Вказане рішення суду було виконано шляхом здійснення перерахунку пенсії у розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення та із застосуванням обмеження максимальним розміром, про що свідчить витяг з пенсійної справи № -МВС (а. с. 27).

20.12.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 у справі № 140/10432/21 шляхом проведення перерахунку пенсії у розмірі 77 процентів грошового забезпечення (а. с. 24).

ГУ ПФУ у Волинській області листом від 29.12.2021 № 16292-16819/Г-02/8-0300/21, у відповідь на вказане звернення, повідомило позивача про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії з 01.12.2019 в розмірі 77% відповідного грошового забезпечення та щодо виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром (а. с. 25-26).

Крім того, листом від 29.12.2021 № 16292-16819/Г-02/8-0300/21 відповідач повідомив позивача, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 у справі № 140/10432/21 позивачу перераховано розмір пенсії, нараховані кошти на виконання вказаного рішення суду за період з 01.12.2019 по 31.12.2021 в сумі 193699,21 грн. підлягають виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України (а. с. 25-26).

Тобто, такі фактичні обставини вказують на те, що публічно-правовий спір між позивачем та відповідачем (в частині перерахунку та виплати пенсії позивачу з 01.12.2019) уже вирішено рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 у справі № 140/10432/21, а подальший спір виник у зв`язку з неналежним, на думку позивача, виконанням відповідачем зазначеного судового рішення в частині виплати коштів.

Суд звертає увагу, що вирішення питань, пов`язаних з виконанням суб`єктом владних повноважень судового рішення, врегульовано шляхом запровадження спеціального судового контролю, який не передбачає повторного звернення до суду із самостійним позовом.

У постановах від 17.04.2019 (справа №355/1648/15-а), від 12.05.2020 (справа №815/2252/16), від 16.12.2021 (справа №170/167/17) Верховний Суд дійшов висновку, що наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, включає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС України, який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення. Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.

Положеннями статті 382 КАС України визначаються спеціальні способи судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, до яких належать, зокрема, зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу за невиконання судового рішення тощо. Крім того, приписами частини першої статті 383 КАС України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Отже, процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду. Якщо позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання судового рішення порушувалися його права, свободи чи інтереси, то він повинен був звертатися до суду в порядку статті 383 КАС України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача (тобто в порядку судового контролю за виконанням рішення), а не пред`являти новий адміністративний позов. Аналогічна правова позиція неодноразово висвітлена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 16.01.2019 (справа №686/23317/13-а), від 20.02.2019 (справа №806/2143/15), від 31.01.2022 (справа №400/822/20), від 13.04.2022 (справа №826/15178/18).

Таким чином, вимоги позивача (про визнання протиправними дій щодо не виплати заборгованості по пенсії, яка виникла з 01.12.2019 по 31.12.2021, та з 01.01.2022 і по даний час з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, та зобов`язання здійснити виплату нарахованих та не виплачених, з вини відповідача, з 01.12.2019 по 31.12.2021 сум пенсій в розмірі 300407,11 грн. та нарахованих і невиплачених сум пенсій з 01.01.2022 і по даний час без обмеження будь яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів) не підлягають розгляду в межах окремої справи за правилами адміністративного судочинства, а можуть бути вирішені на підставі відповідної заяви, поданої в порядку статті 383 КАС України в межах справи №140/10432/21.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, вказані вище позовні вимоги у даній справі не можуть бути розглянуті як за правилами адміністративного судочинства, так і не підлягають розгляду в судовому порядку в цілому, у зв`язку з чим провадження у справі в частині позовних вимог підлягає закриттю.

Керуючись пунктом 1 частини першої статті, статтею 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії закрити в частині позовних вимог про визнання протиправними дій щодо не виплати заборгованості по пенсії, яка виникла з 01.12.2019 по 31.12.2021, та з 01.01.2022 і по даний час з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, та зобов`язання здійснити виплату нарахованих та не виплачених, з вини відповідача, з 01.12.2019 по 31.12.2021 сум пенсій в розмірі 300407,11 грн. та нарахованих і невиплачених сум пенсій з 01.01.2022 і по даний час без обмеження будь яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.М.Валюх