Справа № 380/16463/21
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2022-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

22 квітня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Коморного О.І. при розгляді за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративної справи за позовом Служби автомобільних доріг у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність Грабовецько-Дулібівської об`єднаної територіальної громади та зобов`язання вчинити дії.

встановив:

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Служби автомобільних доріг у Львівській області з вимогами:

- визнати бездіяльність Грабовецько-Дулібівської об`єднаної територіальної громади протиправною щодо не проведення оплати Службі автомобільних доріг у Львівській області у розмірі 164599,20 грн. за роботи з поточного дрібного ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141840 Колодниця-Конюхів згідно рішення № 397 від 14.03.2017;

- зобов`язати Грабовецько-Дулібівську об`єднану територіальну громаду вчинити дії щодо виплати Службі автомобільних доріг у Львівській області суми у розмірі 164599,20 грн. за роботи з поточного дрібного ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141840 Колодниця-Конюхів згідно рішення № 397 від 14.03.2017.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням № 397 XIX сесії VII скликання від 14.03.2017 «Про виділення коштів на проведення поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання доріг С141805, С141840 та С141801» Службу автомобільних доріг у Львівській області визнано замовником та одержувачем коштів для проведення поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання доріг С141805 Стрий-Конюхів протяжністю - 6 км. 660 м. на суму 400000,00 грн., С141840 Колодниця-Конюхів протяжністю - 2,8 км. на суму 200000,00 грн. та С141801 Довголука-Конюхів протяжністю 9 км. 800 м. на суму 400000,00 грн. Загальна сума 1000000,00 грн.

21.04.2017 за результатами процедури закупівлі Службою автомобільних доріг у Львівській області укладено договір № 40-04/17 на закупівлю робіт з поточного дрібного ремонту та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області: Дрогобицький район, Сколівський район, Стрийський район з Дочірним підприємством «Львівський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України». На виконання договірних зобов`язань «Львівський облавтодо» здійснив поточний ремонт та експлуатаційне утримання на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення згідно умов договору № 40-04/17 у тому числі на суму 164599,20 грн., що підтверджується: 1) довідкою про вартість будівельних робіт та витрати за грудень 2017 на суму 164599,20 грн.; 2) актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2017 на суму 164599,20 грн.; 3) підсумковою відомістю ресурсів до акту форми КБ-2в за грудень 2017 на суму 164599,20 грн.; 4) розрахунком загальновиробничих витрат до локального кошторису № 2-1-1 на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області.

Всі виконані роботи прийняті Службою автомобільних доріг у Львівській області. Рахунок від 18.12.2017 № 432 на проведення оплати з поточного дрібного ремонту а/д загального користування місцевого значення С141840 Колодниця-Конюхів Стрийського району Львівської області згідно актів виконаних робіт за грудень 2017 року по договору № 40-04/17 від 21.04.2017 (Додаткова угода № 15 від 16.11.2017) зареєстрований у Головному управлінні Державної казначейської служби України у Львівській області, проте, Грабовецько-Дулібівська ОТГ в порушення взятих на себе зобовязань не перерахувала кошти в розмірі 164599,20 грн. на казначейський рахунок для оплати робіт з поточного дрібного ремонту, чим не виконав рішення від 22.11.2017 № 799, яким визнав Службу автомобільних доріг у Львівській області замовником та одержувачем коштів для проведення поточного дрібного ремонту та експлуаційного утримання доріг у 2017 році: С141805 Стрий-Конюхів на суму 500000,00 грн., С141840 Колодниця-Конюхів на суму 200000,00 грн. та С141801 Довголука-Конюхів на суму 300000,00 грн. в частині не проведення оплати за виконання роботи.

Листом від 25.07.2018 № 04-3732/10-05 Грабовецько-Дулібівську ОТГ повідомлено, що нею непогашена кредиторська заборгованість в сумі 164599,20 грн., яка обліковується на балансі Служби автомобільних доріг у Львівській області по об`єкту з поточного дрібного ремонту атомобільної дороги загального користування місцевого значення С141840 Колодниця-Конюхів Стрийського району.

Листом від 19.07.2021 № 795 Грабовецько-Дулібівська ОТГ повідомила, що бюджетом сілької ради на 2021 рік не передбачено кошти на погашення кредиторської заборгованості.

Ухвалою від 04.10.2021 прийнято позовну заяву та відкрито провадження у справі порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав, про розгляд справи повідомлений належним чином.

Суд дослідив матеріали справи, дійшов висновку про необхідність закриття провадження у даній справі з огляду на наступне.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Справою адміністративної юрисдикції у розумінні п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За правилами п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Ужитий у цій процесуальній нормі термін суб`єкт владних повноважень означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України).

Наведене узгоджується й з положеннями статей 2, 4, 19 чинного КАС України, які закріплюють завдання адміністративного судочинства, визначення понять публічно-правового спору та суб`єкта владних повноважень, а також межі юрисдикції адміністративних судів.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеної у постанові від 29.01.2019 р. у справі № 819/829/17 (К/9901/42669/18) (провадження № 11-757апп18) орган виконавчої влади або місцевого самоврядування у відносинах щодо організації та порядку проведення торгів (тендеру) діє як суб`єкт владних повноважень і спори щодо оскарження рішень чи бездіяльності цих органів, до виникнення договірних правовідносин між організатором та переможцем цього тендеру, відносяться до юрисдикції адміністративних судів.

Проте, після укладення договору між організатором конкурсу та його переможцем, спір щодо правомірності рішення тендерного комітету підлягає розгляду в порядку цивільного (господарського) судочинства, оскільки фактично зачіпає майнові інтереси переможця торгів.

При розгляді справи судом з поданих доказів встановлено, що Грабовецька сільська рада Стрийського району Львівської області на XIX сесії VII демократичного скликання прийняла рішення № 397 від 14.03.2017 «Про виділення коштів на проведення поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання доріг С141805, С141840 та С141801» відповідно до якого, визнала Службу автомобільних доріг у Львівській області замовником та одержувачем коштів для проведення поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання доріг:

- С141805 Стрий-Конюхів протяжністю - 6 км. 660 м. (ширина-6 м., полотно-9 м.) на суму 400000,00 грн.,

- С141840 Колодниця-Конюхів протяжністю - 2,8 км. (ширина-6 м., полотно-9 м.) на суму 200000,00 грн.,

- С141801 Довголука-Конюхів протяжністю 9 км. 800 м. (ширина-7 м., полотно-10 м.) на суму 400000,00 грн., на загальну суму 1000000,00 грн.

Грабовецька сільська рада Стрийського району Львівської області на XXXI сесії VII демократичного скликання прийняла рішення № 799 від 22.11.2017 «Про перерозподіл коштів, виділених на проведення поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання доріг С141805, С141840 та С141801» відповідно до якого, визнала Службу автомобільних доріг у Львівській області замовником та одержувачем коштів для проведення поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання доріг у 2017 році:

- С141805 Стрий-Конюхів на суму 500000,00 грн.,

- С141840 Колодниця-Конюхів на суму 200000,00 грн.,

- С141801 Довголука-Конюхів на суму 300000,00 грн., на загальну суму 1000000,00 грн.

21.04.2017 між Службою автомобільних доріг у Львівській області (Замовник) та Дорічним підприємством «Львівській облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (Підрядник) укладено Договір № 40-04/17 про закупівлю послуг: (45233142-6 Ремонт доріг) Поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального коритсування місцевого значення Львівської області: Дрогобицький район; Сколівський район; Стрийський район.

Відповідно до п. 1.1. Договору № 40-04/17 Підрядник зобов`язується у порядку та на умовах, визначених цим Договором, своїми силами і засобами на власний ризик та/або із залученням субпідрядних організацій надати послуги з поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального коритсування місцевого значення Львівської області: Дрогобицький район; Сколівський район; Стрийський район (45233142-6 Ремонт доріг) згідно Технічного завдання викладеного в тендерній документації за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів (інших джерел фінансування) та в обумовлений цим договором термін. Замовник зобов`язується прийняти надані згідно із цим Договором та чинним законодавством України належним чином послуги після перевірки фізичних та вартісних показників та сплати їх вартість по мірі надходження коштів передбачених на ці цілі на його рахунок.

Згідно п. 1.2. Договору № 40-04/17 Найменування послуг: «Поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального коритсування місцевого значення Львівської області: Дрогобицький район; Сколівський район; Стрийський район» додається Додаток № 1 з переліком доріг, що доручаються Підряднику для надання послуг за предметом Договору, серед яких дороги: С141805, С141840, С141801.

16.11.2017 між Службою автомобільних доріг у Львівській області (Замовник) та Дорічним підприємством «Львівській облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (Підрядник) укладено Додаткову угоду № 15 до Договору № 40-04/17 від 21.04.2017р. про закупівлю послуг: (45233142-6 Ремонт доріг) Поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального коритсування місцевого значення Львівської області: Дрогобицький район; Сколівський район; Стрийський район, відповідно до якого сторони погоджують збільшити суму зобов`язань Замовника за рахунок коштів місцевого бюджету з викладення п. 3.1. Договору № 40-04/17 в відповідній редакції.

Дорічним підприємством «Львівській облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» здійснений поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільної дороги С141840 Колодниця-Конюхів, проте, Службою автомобільних доріг у Львівській області не здійснено оплату в сумі 164599,20 грн. за виконану роботу, оскільки, Грабовецька-Дулібівська об`єднана територіальна громада не здійснила перерахування зазначених коштів.

Таким чином, на момент звернення Служби автомобільних доріг у Львівській області до адміністративного суду, існував спір про право, що виключає його розгляд у порядку адміністративного судочинства.

Велика Палата Верховного Суду звертає увагу, що наслідком визнання тендеру недійсним є визнання договору про закупівлю недійсним, що може бути розглянуто виключно судом господарської юрисдикції. При цьому тендер може проводитися не лише суб`єктом владних повноважень, а й будь-якою юридичною особою при здійсненні господарської діяльності.

Підвідомчість господарських справ установлено ст. 20 Господарського процесуального кодексу України, за змістом якої господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених ч. 2 цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема, справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні правочинів у господарській діяльності, крім правочинів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, а також у спорах щодо правочинів, укладених для забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці.

Згідно статті 20 Господарського кодексу України держава забезпечує захист прав і законних інтересів суб`єктів господарювання та споживачів.

Предметом спору у цій справі є нездійснення Грабовецько-Дулібівської об`єднаної територіальної громади перерахунку коштів Службі автомобільних доргі у Львівській області за виконану роботу щодо поточного дрібного ремонту автомобільної дороги загального коритсування місцевого значення С141840 Колодниця-Конюхів згідно рішення № 397 від 14.03.2017.

Таким чином, з огляду на зміст позовних вимог, характер спірних правовідносин, обставини, які встановлені судом, та враховуючи суб`єктний склад учасників справи, суд дійшов висновку, що даний позов спрямований на захист прав у сфері господарських правовідносин, а не публічно - правових відносин, що виключає можливість його розгляду та вирішення в порядку адміністративного судочинства.

Крім цього, приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу (переважно майнового) конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Отже, даний спір підлягає розгляду за правилами господарського судочинства, що також узгоджується з правовою позицією Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеною в постанові від 07.05.2020р. у справі №826/10147/18.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Згідно з ч.1 ст. 239 КАС України, якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Оскільки суд дійшов висновку, що справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, провадження у справі підлягає закриттю згідно п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України. Водночас, згідно вимог ч.1 ст.239 КАС України, суд роз`яснює позивачеві про віднесення даної справи до юрисдикції господарського суду в порядку господарського судочинства.

Згідно з ч. 2 ст. 239 КАС України, у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається. Наявність ухвали про закриття провадження у зв`язку з прийняттям відмови позивача від позову не позбавляє відповідача в цій справі права на звернення до суду за вирішенням цього спору.

Відповідно до ч.2 ст.238 КАС України, про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.

Відповідно до п.5 ч.1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Оскільки на час постановлення ухвали про закриття провадження у справі відсутнє клопотання особи, яка його сплатила, питання про повернення судового збору буде вирішуватися після надходження відповідного клопотання.

Керуючись ст. 189, 238, 239, 248, 256, 293-295 КАС України, суд -

постановив:

Провадження у справі за позовом Служби автомобільних доріг у Львівській області (79053, м. Львів, вул. Володимира Великого, буд. 54, ) про визнання протиправною бездіяльність Грабовецько-Дулібівської об`єднаної територіальної громади (82435, Львівська область, Стрийський район, с Дуліби, вул. Шевченка, буд. 170, ) та зобов`язання вчинити дії - закрити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддями.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складений 22.04.2022.

Суддя Коморний О.І.