Справа № 560/19378/21
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2022-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

21 квітня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального закладу охорони здоров`я "Хмельницький обласний центр медико-соціальної експертизи" про визнання дій протиправними.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Комунального закладу охорони здоров`я "Хмельницький обласний центр медико-соціальної експертизи", в якому просить визнати протиправними дії суб`єкта владних повноважень - Комунального закладу Хмельницького обласного центру медико-соціальної експертизи, як то призначення медичного огляду експертної комісії поза межами встановленими Інструкцією про встановлення груп інвалідності термінів, а саме призначення медичного огляду на 06 грудня 2021 року, тоді як кінцевий термін перебування у статусі особи з інвалідністю був ними встановлений 30 листопада 2021 року, а відповідно до Інструкції мало відбутись до 15 листопада 2021 року, що призвело до припинення виплати пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 08.11.2021 надав необхідний пакет документів до реєстратури Комунального закладу Хмельницького обласного центру медико-соціальної експертизи для чергового проходження медичного огляду медичною комісією медико-соціальної експертизи для продовження групи інвалідності. Відповідно до підпункту 1.14 Інструкції про встановлення груп інвалідності, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 05.09.2011 №561, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14.11.2011 за №1295/20033 (далі - Інструкція №561), комісія проводить огляд тимчасово непрацездатної особи, що звернулася для встановлення інвалідності, протягом семи днів з дня надходження документів на МСЕК. Останній термін медичного огляду позивача - 15.11.2021. Проте, медичний огляд було призначено на 06.12.2021, тобто, поза законодавчо визначеними межами. Це призвело до припинення соціальної виплати - пенсії, починаючи з грудня 2021 року.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що рішення МСЕК приймається після повного медичного обстеження особи і проведення необхідних досліджень лікувально-профілактичним закладом охорони здоров`я на підставі медичної документації, яка обов`язково включає відповідне направлення на МСЕК, та за результатами об`єктивного обстеження особи членами комісії. При цьому, на адресу Хмельницької міжрайонної травматолого-офтальмологічної медико-соціальної експертної комісії КЗОЗ "Хмельницький обласний центр медико-соціальної експертизи" 15.11.2021 надійшла посильна документація для проведення переогляду гр. ОСОБА_1 у зв`язку з закінченням терміну інвалідності. Направлення на МСЕК було складене та видане Поліклінікою №4 КП "Хмельницький міський лікувально-діагностичний центр" 12.11.2021. Зазначеним, а також пунктом 3 (дата надходження документів) акту №897 огляду медико-соціальною експертною комісією від 06.12.2021 та записом у Журналі обліку направлень на медико-соціальну експертну комісію заперечуються доводи позивача щодо надання останнім необхідного пакету документів 08.11.2021. У зв`язку з необхідністю дотримання карантинних обмежень, позивача було викликано для проведення переогляду Хмельницькою міжрайонною травматолого-офтальмологічною медико-соціальною експертною комісією в порядку черговості на 06.12.2021. Посилання позивача на пункт 1.14 Інструкції №561 є безпідставним, оскільки скорочений строк для проведення медико-соціальної експертизи встановлено виключно для тих осіб, що перебувають на листку тимчасової непрцездатності і це не стосується інших категорій осіб.

Звертає увагу на те, що перерви у статусі особи з інвалідністю ІІ групи в ОСОБА_1 немає, та з 01.12.2021 останній має право на пенсійне забезпечення як особа з інвалідністю ІІ групи загального захворювання.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.12.2021 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.01.2022 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

На адресу Хмельницької міжрайонної травматолого-офтальмологічної медико-соціальної експертної комісії КЗОЗ "Хмельницький обласний центр медико-соціальної експертизи" 15.11.2021 надійшла посильна документація для проведення переогляду гр. ОСОБА_1 у зв`язку з закінченням терміну інвалідності: направлення на медико-соціальну експертну комісію (МСЕК) від 12.11.2021 Поліклініки №4 КП "Хмельницький міський лікувально-діагностичний центр"; план медичної реабілітації; виписка з медичної карти амбулаторного хворого від 21.10.2021; копія паспорта громадянина України № НОМЕР_1 виданого 23.11.2018; копія довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 06.12.2019 серії АВ №0054558; копія протоколу магнітно-резонансної томографії від 27.10.2021; копія тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_2 від 30.08.2019.

Згідно з записом у Журналі обліку направлень на медико-соціальну експертну комісію та пунктом 3 (дата надходження документів) акту огляду медико-соціальною експертною комісією №897 від 06.12.2021 датою надходження документів для проведення переогляду гр. ОСОБА_1 є ІНФОРМАЦІЯ_1 , а датою огляду позивача - 06.12.2021.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до статті 1 Закону України "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні" медико-соціальна експертиза - встановлення ступеня стійкого обмеження життєдіяльності, групи інвалідності, причини і часу їх настання, а також доопрацювання та затвердження індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю (дитини з інвалідністю) в рамках стратегії компенсації на основі індивідуального реабілітаційного плану та комплексного реабілітаційного обстеження особи з обмеженням життєдіяльності.

Згідно з статтею 3 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" інвалідність як міра втрати здоров`я визначається шляхом експертного обстеження в органах медико-соціальної експертизи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я. Положення про медико-соціальну експертизу затверджується Кабінетом Міністрів України з урахуванням думок громадських об`єднань осіб з інвалідністю.

Процедура проведення медико-соціальної експертизи хворим, що досягли повноліття, потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, особам з інвалідністю (далі - особи, що звертаються для встановлення інвалідності) з метою виявлення ступеня обмеження життєдіяльності, причини, часу настання, групи інвалідності, а також компенсаторно-адаптаційних можливостей особи, реалізація яких сприяє медичній, психолого-педагогічній, професійній, трудовій, фізкультурно-спортивній, фізичній, соціальній та психологічній реабілітації визначена Положенням про медико-соціальну експертизу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 №1317 (далі - Положення №1317).

Відповідно до пунктів 17 - 20 Положення №1317 медико-соціальна експертиза проводиться після повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень, оцінювання соціальних потреб особи з інвалідністю, визначення клініко-функціонального діагнозу, професійного, трудового прогнозу, одержання результатів відповідного лікування, реабілітації за наявності даних, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.

Відповідальність за якість медичного обстеження, своєчасність та обґрунтованість направлення громадян на медико-соціальну експертизу покладається на керівника лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я.

Комісія проводить засідання у повному складі і колегіально приймає рішення. Відомості щодо результатів експертного огляду і прийнятих рішень вносяться до акта огляду та протоколу засідання комісії, що підписуються головою комісії та її членами і засвідчуються печаткою.

Комісія під час встановлення інвалідності керується Інструкцією про встановлення груп інвалідності, затвердженою МОЗ за погодженням з Мінсоцполітики та Радою Федерації незалежних профспілок України.

Згідно з пунктом 1.10 Інструкції №561 при огляді у МСЕК проводяться: вивчення документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи; опитування хворого; об`єктивне обстеження та оцінка стану всіх систем організму, необхідних лабораторних, функціональних та інших методів дослідження усіма членами комісії.

Зі змісту наведених норм слідує, що рішення МСЕК приймається після повного медичного обстеження особи і проведення необхідних досліджень лікувально-профілактичним закладом охорони здоров`я на підставі медичної документації, яка обов`язково включає відповідне направлення на МСЕК.

Як встановив суд, Поліклінікою №4 КП "Хмельницький міський лікувально-діагностичний центр" видано направлення на медико-соціальну експертну комісію (МСЕК) позивача 12.11.2021. Це направлення та інші документи надійшли до Хмельницької міжрайонної травматолого-офтальмологічної медико-соціальної експертної комісії 15.11.2021. Зазначеним заперечуються доводи позивача щодо надання ним 08.11.2021 до реєстратури Комунального закладу Хмельницького обласного центру медико-соціальної експертизи необхідних документів для чергового проходження медичного огляду медичною комісією медико-соціальної експертизи для продовження групи інвалідності.

Позивача було викликано для проведення переогляду Хмельницькою міжрайонною травматолого-офтальмологічною медико-соціальною експертною комісією в порядку черговості 06.12.2021.

Відповідно до пункту 1.14 Інструкції №561 комісія проводить огляд тимчасово непрацездатної особи, що звернулася для встановлення інвалідності, протягом семи днів з дня надходження документів на МСЕК. Якщо комісія не прийняла рішення про продовження строку тимчасової непрацездатності, листок непрацездатності закривається датою проведення огляду, але не пізніше дати встановлення особі групи інвалідності.

При цьому, тимчасова непрацездатність - це непрацездатність особи внаслідок захворювання, травми або з інших причин, що не залежить від факту втрати працездатності (пологи, карантин, догляд за хворим тощо), яка має тимчасовий зворотний характер під впливом лікування та реабілітаційних заходів, триває до відновлення працездатності або встановлення групи інвалідності, а в разі інших причин - до закінчення причин відсторонення від роботи.

Тобто, термін огляду, встановлений пунктом 1.14 Інструкції №561, стосується лише тимчасово непрацездатної особи, та не стосується позивача.

Твердження позивача про те, що внаслідок протиправних дій відповідача відбулося переривання у статусі особи з інвалідністю, суд вважає необґрунтованим. Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0054558 позивачу встановлена друга група інвалідності з 11.10.2019 на строк до 01.12.2021, а відповідно до пунктів 30.8, 30.6 акту огляду медико-соціальною експертною комісією №897 від 06.12.2021 інвалідність встановлена з 01.12.2021 до 01.01.2023.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

З врахуванням положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, звільнення позивача від сплати судового збору відповідно до пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволені позову ОСОБА_1 до Комунального закладу охорони здоров`я "Хмельницький обласний центр медико-соціальної експертизи" про визнання дій протиправними відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_3 )
Відповідач:Комунальний заклад охорони здоров`я "Хмельницький обласний центр медико-соціальної експертизи" (вул. Пілотська 1, корпус №2, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 23562203)

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк