Справа № 460/7457/20
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2022-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2022 рокуЛьвівСправа № 460/7457/20 пров. № А/857/22425/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Іщук Л. П.,

суддів Обрізка І. М., Онишкевича Т. В.,

за участю секретаря судового засідання Смолинця А. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року (постановлену головуючим суддею Нор У. М. у м. Рівне) про відмову у визнанні виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 05.05.2021 задоволено частково позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 : визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо недотримання встановленого строку надання відповіді на запит ОСОБА_1 від 18.08.2020 після продовження розгляду запиту повідомленням від 25.08.2020 №501/1833, у відповідності до норм Закону України від 13.01.2011 №2939-VI «Про доступ до публічної інформації»; визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо недотримання встановленого законом п`ятиденного строку надання відповіді на запит ОСОБА_1 від 25.08.2020 у відповідності до норм Закону України від 13.01.2011 №2939-VI «Про доступ до публічної інформації»; визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо надання відповіддю від 24.09.2020 №501/2009 недостовірної та неповної інформації на запит ОСОБА_1 від 10.09.2020 у відповідності до норм Закону України від 13.01.2011 №2939-VI «Про доступ до публічної інформації»; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України надати ОСОБА_1 інформацію на поставлені питання у пункті 2, 3 запиту від 25.08.2020 у відповідності до норм Закону України від 13.01.2011 №2939-VІ «Про доступ до публічної інформації»; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України надати ОСОБА_1 інформацію на поставлені питання у пункті 3, 4 запиту від 10.09.2020 у відповідності до норм Закону України від 13.01.2011 №2939-VІ «Про доступ до публічної інформації». В решті позову відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.08.2021 рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 05.05.2021 скасовано в частині відмови в позові та прийнято нову постанову, якою зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України надати ОСОБА_1 інформацію на поставлені питання у запиті від 25.08.2020 у відповідності до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

04.10.2021 для виконання судового рішення від 31.08.2021 в частині зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України надати ОСОБА_1 інформацію на поставлені питання у запиті від 25.08.2020 у відповідності до Закону України «Про доступ до публічної інформації» було видано виконавчий лист № 460/7457/20.

28.10.2021 відповідачем подано до суду заяву про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, оскільки на запит від 25.08.2020 надано позивачу відповідь згідно з Законом України «Про доступ до публічної інформації» листом від 29.09.2021 № 501/1216, що свідчить про добровільне виконання рішення суду до відкриття виконавчого провадження.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 в задоволенні заяви Військової частини НОМЕР_1 відмовлено.

Не погодившись із ухвалою суду першої інстанції, Військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій, з покликанням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нове, яким задовольнити заяву.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що відповідачем в повному обсязі надано відповідь на поставлені ОСОБА_1 питання у запиті від 25.08.2020 ще до відкриття виконавчого провадження № 67209692, що є підставою для задоволення заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню. Натомість, висновок суду першої інстанції про неповне виконання рішення суду у даній справі ґрунтується виключно на доводах позивача, жодним чином не підтвердженим.

В судове засідання на апеляційний розгляд справи учасники справи не прибули, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, а тому відповідно до частини четвертої статті 229, статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційний суд ухвалив розгляд справи здійснити за відсутності учасників справи та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши доповідь головуючого судді, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити з таких підстав.

Відповідно до Конституції України основними засадами судочинства є обов`язковість судового рішення (стаття 129), суд ухвалює рішення іменем України, а судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд (стаття 129-1 Основного Закону).

Зазначені норми Конституції України знайшли своє відображення в процесуальному законодавстві України.

Так, статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Статтею 372 Кодексу адміністративного судочинства України визначено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах.

Згідно із частинами першою, другою цієї статті у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення. Судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

При цьому, рішення суду можуть виконуватися у добровільному або примусовому порядку. Особа може виконати рішення суду добровільно: з моменту набрання рішенням суду законної сили; до моменту надходження виконавчого листа до державного або приватного виконавця та відкриття виконавчого провадження.

За правилами частини першої статті 373 Кодексу адміністративного судочинства України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Відповідно до частин першої, другої статті 374 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню. Суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

Таку заяву суд розглядає в десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника і постановляє ухвалу. Неявка стягувача і боржника не є перешкодою для розгляду заяви (частина третя статті 374 Кодексу адміністративного судочинства України).

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 09.12.2021 у справі № 9901/235/20 зазначила, що за процесуальним законом існує можливість визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню, зокрема, за заявою боржника з підстав добровільного виконання. Таку заяву суд розглядає в десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника і постановляє ухвалу. Неявка стягувача і боржника не є перешкодою для розгляду заяви (частина третя статті 374 Кодексу адміністративного судочинства України).

Із матеріалів справи встановлено, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.08.2021 у справі № 460/7457/20 Військовою частиною НОМЕР_1 листом від 29.09.2021 № 501/1216 позивачу надано інформацію на його запит від 25.08.2020.

Апеляційний суд звертає увагу, що з мотивувальної та резолютивної частини постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.08.2021 у справі № 460/7457/20 встановлено, що апеляційний суд вважав за необхідне задовольнити позов щодо надання позивачу публічної інформації не лише на пункти 2, 3 запиту від 25.08.2020, а і пункт 1 цього запиту, з цих підстав і було скасовано рішення суду першої інстанції в частині відмови в позові.

Так, частиною п`ятою статті 373 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що якщо судове рішення прийнято на користь декількох позивачів або проти декількох відповідачів, або якщо виконання повинно бути проведено в різних місцях чи рішенням передбачено вчинення кількох дій, видаються декілька виконавчих документів, у яких зазначаються один стягувач та один боржник, а також визначається, в якій частині необхідно виконати судове рішення, або зазначається, що обов`язок чи право стягнення є солідарним.

Відтак, на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.08.2021 підлягав видачі виконавчий лист лише щодо зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 надати ОСОБА_1 інформацію на поставлені питання у пункті 1 запиту від 25.08.2020 відповідно до норм Закону України «Про доступ до публічної інформації», оскільки зобов`язання надати інформацію на пункти 2, 3 запиту вирішено судом першої інстанції у рішенні від 05.05.2021 і в цій частині вказане рішення залишено без змін.

Так, у пункті 1 запиту про отримання публічної інформації від 25.08.2020 позивач просив надати довідку про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Листом від 29.09.2021 № 501/1216, який надісланий на поштову адресу ОСОБА_1 29.09.2021, відповідачем надано позивачу запитувану довідку від 28.09.2021 № 501/377.

Таким чином, Військовою частиною НОМЕР_1 надано позивачу запитувану у пункті 1 запиту від 25.08.2020 інформацію на виконання судового рішення у справі № 460/7457/20 ще до відкриття виконавчого провадження, тобто судове рішення виконане у добровільному порядку.

Відтак, враховуючи наведене вище, апеляційний суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення заяви про визнання виконавчого документа у справі № 460/7457/20 про зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 надати ОСОБА_1 інформацію на поставлені питання у запиті від 25.08.2020 відповідно до норм Закону України «Про доступ до публічної інформацію» таким, що не підлягає виконанню.

За наведених обставин, судом першої інстанції допущено неправильне застосування норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання щодо визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування ухвали суду першої інстанції та прийняття постанови про задоволення заяви.

Керуючись статтями 310, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити.

Ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року про відмову у визнанні виконавчого листа щодо зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України надати ОСОБА_1 інформацію на поставлені питання у запиті від 25 серпня 2020 року у відповідності до Закону України «Про доступ до публічної інформації» таким, що не підлягає виконанню, у справі № 460/7457/20 скасувати та прийняти постанову, якою задовольнити заяву Військової частини НОМЕР_1 про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.

Визнати виконавчий лист № 460/7457/20, виданий Рівненським окружним адміністративним судом 04 жовтня 2021 року, про зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 надати ОСОБА_1 інформацію на поставлені питання у запиті від 25 серпня 2020 року відповідно до норм Закону України «Про доступ до публічної інформації» таким, що не підлягає виконанню.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді І. М. Обрізко
Т. В. Онишкевич
Повне судове рішення складено 20.04.2022