Справа № 340/9404/21
Суддя: О.В. Кравчук
Дата ухвалення: 2022-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/9404/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (; адреса: вул. Соборна, 7-а, м. Кропивницький, 25006)

про визнання рішення протиправним та зобов`язати вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області () №18 від 04.08.2021р. «Про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 27.07.2021р. відповідно до Закону України «Про державну службу»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області () зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) період наукової роботи з 21.03.1985 по 01.01.1989 на посаді керівника групи відділу землевпорядного проектування №4 Кіровоградського філіалу інституту «Укрземпроект», з 01.01.1989 по 01.04.1992 - на посаді провідного інженера-проектувальника Кіровоградського філіалу інституту «Укрземпроект» до стажу державної служби та перевести на пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу», з дня звернення з заявою, тобто із 27.07.2021 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 27 липня 2021 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про переведення з пенсії за віком на пенсію згідно з Законом України «Про державну службу», оскільки, на його думку, на час звернення до відповідача має стаж державної служби більше 20 років. Однак, означений період роботи відповідач позивачеві у стаж державної служби не зарахував та відмовив ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком на пенсію державного службовця відповідно до Закону України № 889-VІІІ Про державну службу від 10 грудня 2015 року.

Ухвалою суду від 29 листопада 2021 року відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач позовних вимог не визнав. У поданому відзиві на позовну заяву вказав, що посади, на яких працював ОСОБА_1 в період з 21.03.1985 року по 01.04.1992 року, не можуть бути враховані в стаж державної служби, оскільки їх не віднесено до відповідної категорії посад державних службовців, що не дає право на призначення пенсії за Законом України Про державну службу від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

З 01 квітня 2018 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

28 липня 2021 року ОСОБА_1 , досягнувши 62-річного віку, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про здійснення переводу із пенсії за віком на пенсію державного службовця, оскільки фактично має стаж державного службовця 22 роки 4 місяці, до якого включається також стаж наукової роботи, набутий за період роботи із 21.03.1985 року по 01.04.1992 року на посадах у Кіровоградському філіалі інституту «Укрземпроект».

04 серпня 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийнято рішення №18 від «Про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Відповідач мотивував вказане рішення браком у позивача стажу для отримання пенсії за Законом України Про державну службу, оскільки його робта на вищевказаних посадах до стажу державної служби не може бути врахована.

Позивач, не погодившись з зазначеним рішенням відповідача, звернувся з відповідним позовом до суду.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті та право на пенсійне забезпечення державних службовців визначає Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII (далі - Закон №889), який набув чинності 01 травня 2016 року.

При цьому, згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 втратив чинність попередній Закон, який визначав загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті - Закон України Про державну службу №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу (далі Закон №3723-ХІІ).

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889, для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, обов`язковою умовою для збереження в особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 р. є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби. Аналогічна правова позиція щодо застосування вказаних норм матеріального права висловлена у постанові Верховного Суду від 10.07.2018 року у справі № 590/6970/16-а.

Відповідно до змісту оспорюваного рішення, що винесене відповідачем, щодо віку та страхового стажу позивача у Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зауваження відсутні.

Щодо стажу ОСОБА_1 , який на думку Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не підлягає зарахуванню до стажу державної служби, суд зазначає таке.

Стаж державної служби обчислюється відповідно до статті 46 Закону №889-VIII, положеннями якого, зокрема, передбачено:

- згідно якого до стажу державної служби зараховується час перебування на посаді державної служби відповідно до цього Закону (пунктом 1 частини другої);

- порядок обчислення стажу державної служби затверджується Кабінетом Міністрів України (частина третя).

Пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

У свою чегу, стаж державної служби до набрання чинності Законом №889-VIIІ обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року №283 (далі - Порядок №283, втратив чинність на підставі постанови КМУ №229 від 25.03.2016р.) та додатку до нього, яким визначались посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Пунктом 2 Порядку №283 передбачено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах державної служби у державних органах, передбачених статтею 25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1992 року №3723-XII, а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців.

Пунктом 3 Порядку №283 визначено, що до стажу державної служби включається також стаж наукової роботи, набутий в державних установах, організаціях, закладах на посадах, визначених Переліком посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів III-ІV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2004 року №257, незалежно від наявності перерв у роботі (далі - Перелік №257).

Статтею 24 Закону України від 13 грудня 1991 року № 1977-ХІІ «Про наукову і науково-технічну діяльність» передбачено, що для осіб, які працюють на посадах, що згідно із законодавством відносяться до посад державного службовця, попередній стаж наукової роботи, набутий в державних установах, організаціях, закладах, зараховується до стажу державної служби незалежно від наявності перерв у роботі.

Переліком посад наукових (науково-педагогічних) працівників державних підприємств, установ, організацій, перебування на яких дає право на призначення пенсій та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.05.1999 № 923, до таких віднесено посади керівника (ректора, начальника) державного вищого навчального закладу або державного закладу післядипломної освіти (їх філій); заступника керівника (ректора, начальника) з основних напрямів діяльності установи; завідувача, професора, доцента, старшого викладача, асистента кафедри (курсів); керівника (директора, начальника) наукової установи; заступника керівника (директора, начальника) з основного напряму діяльності установи; ученого секретаря установи; керівника, заступника керівника, головного наукового співробітника, провідного наукового співробітника, старшого наукового співробітника, наукового співробітника, молодшого наукового співробітника підрозділу (частини, сектору, лабораторії тощо) з основного напряму діяльності у складі вищого навчального закладу, державного закладу післядипломної освіти, наукової установи.

Згідно з Переліком посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2004 № 257 (із подальшими змінами і доповненнями), до таких віднесено посади керівника (ректора, президента, начальника тощо); заступника керівника (першого проректора, проректора, першого віце-президента, віце-президента) з науково-педагогічної, наукової роботи; декана; завідуючого кафедрою; професора; доцента; директора бібліотеки; наукового працівника бібліотеки; старшого викладача, викладача, асистента, керівника (завідуючого, начальника, директора), заступника керівника (завідуючого, начальника, директора) наукового підрозділу (інституту, частини, відділу, лабораторії, сектору, бюро, групи); головного наукового співробітника; провідного наукового співробітника; старшого наукового співробітника; наукового співробітника; молодшого наукового співробітника, ученого секретаря. При цьому, варто зауважити, перелік посад сформульовано невичерпно.

Як встановлено з матеріалів пенсійної справи позивач, зокрема, працював:

- з 21.03.1985 року по 01.01.1989 року - керівником групи відділу землевпорядного проектування №4 Кіровоградського філіалу інституту «Укрземпроект» Української академії аграрних наук;

- з 01.01.1989 року по 01.04.1992 року - провідний інженер-проектувальник Кіровоградського філіалу інституту «Укрземпроект» Української академії аграрних наук.

У пункті 4 Порядку №283 вказано, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Разом з тим, якщо із записів у трудовій книжці чітко не можна визначити правовий статус наукової установи чи структурного підрозділу, що підтверджує науковий напрям його діяльності, або з назви посади безпосередньо не випливає її належність саме до наукового напряму, додатково надається уточнююча довідка.

Такі довідки мають надаватися установою, в якій особа працювала, її правонаступником або вищою за підпорядкованістю установою (якщо установу, щодо статусу якої потрібна інформація, ліквідовано).

Так, судом встановлено, що позивач, на підтвердження того, що у період із 21.03.1985 року по 01.04.1992 року працюючи на посадах Кіровоградського філіалу інституту «Укрземпроект» займався науковою роботою надав до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку Української академії аграрних наук інституту землеустрою Кіровоградської філії від 30.01.2002 року №02/2-25.

Вказані обставини також підтверджуються листом Кропивницької філії ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» від 16.11.2021 вих. №01/18-652.

Крім того, позивачем було надано відповідачу довідку «Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби», в якій зазначено, що надбавка за вислугу років ОСОБА_1 становить 50% (За стаж державної служби 22 роки 4 місяці).

Таким чином, позивачем надані всі необхідні докази на підтвердження того, що в період роботи з 01 вересня 1983 року по 01 квітня 1992 року, коли позивач займався науковою діяльністю, мають зараховуватися до стажу державної служби.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 9, 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, заперечень, та не довів правомірності оскаржуваних дій.

Аналізуючи наведені норми, суд дійшов висновку, що у порушення наведених вище норм права, відповідачем протиправно не зараховано до стажу державної служби період роботи з 21.03.1985 року по 01.04.1992 року на посадах Кіровоградського філіалу інституту «Укрземпроект» Української академії аграрних наук.

Підсумовуючи вищевикладене, враховуючи встановлені обставини справи та наведені вище норми законодавства, якими врегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №18 від 04.08.2021 року, прийняте відповідачем без урахування всіх обставин, що мають значення для його прийняття, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Оскільки під час розгляду справи встановлено наявність у позивача права на переведення з пенсії за віком на пенсію державного службовця, проте, обрахунок розміру пенсії за віком згідно з Законом України "Про державну службу" відповідачем не проведений, зважаючи на те, що відповідно до частини третьої статті 45 Закон №1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви, згідно з частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного суду України, з метою ефективного захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.07.2021 року щодо переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу", з урахуванням висновків суду.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Судові витрати у справі (судовий збір в сумі 908,00 грн.) належить розподілити відповідно до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, присудивши їх позивачеві з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (; адреса: вул. Соборна, 7-а, м. Кропивницький, 25006) про визнання дій неправомірними та зобов`язати вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області () №18 від 04.08.2021 року «Про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 27.07.2021 року відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 21.03.1985 по 01.01.1989 на посаді керівника групи відділу землевпорядного проектування №4 Кіровоградського філіалу інституту «Укрземпроект» та з 01.01.1989 по 01.04.1992 на посаді провідного інженера-проектувальника Кіровоградського філіалу інституту «Укрземпроект» до стажу державної служби та повторно розглянути заяву від 28.07.2021 року щодо переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу".

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 681,00 грн (шістсот вісімдесят одна гривня, нуль копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ()

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржене у 30-денний строк з дня його складення до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, а у разі початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи - безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. Кравчук