Справа № 580/7297/21
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2022-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2022 року справа № 580/7297/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України Черкаській області (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не зарахування до страхового стажу позивача період роботи з 01.07.1981 по 31.12.1992 у колгоспі Червоний шлях на підставі показань свідків.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області зарахувати до страхового стажу період роботи з 01.07.1981 по 31.12.1992 у колгоспі Червоний шлях та повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком від 18.03.2021.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 24.03.2021 №48 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком. Позивач вважає вказане рішення протиправним та таким, що порушує його право на соціальний захист.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 23.09.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі за даним позовом без повідомлення учасників справи (письмове провадження).

Відповідач проти позовних вимог заперечив, надавши до суду відзив на позовну заяву в якому вказав, що згідно дублікату трудової книжки записи про період трудової діяльності позивача з 01.07.1981 по 31.12.1992 занесені до трудової книжки з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок. Разом з тим, первинні документи, що підтверджують період трудової діяльності позивача в колгоспі ім. Крупської, що реорганізований в колгосп «Червоний шлях», знищені внаслідок пожежі, а показаннями свідків стаж роботи в колгоспі підтверджується тільки до 1965 року. Отже, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, який дає право на пенсію за віком, відповідач прийняв рішення про відмову у призначені пенсії.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

Відповідно до дублікату трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 у період з 01.07.1981 по 25.12.1987 його прийнято на посаду тракториста у колгосп ім. Крупської.

У зв`язку з реорганізацією колгоспу ім. Крупської, позивача 25.12.1987 переведено в новостворений колгосп Червоний шлях трактористом.

01.01.1993 у зв`язку з реорганізацією колгоспу Червоний шлях позивач переведений у новостворений кооперативне сільськогосподарське підприємство Обрій.

З дублікату довідки ДП Шанс СТОВ Синьооківське вбачається, що КСП Обрій являється правонаступником колгоспу Червоний шлях на підставі свідоцтва про державну реєстрацію об`єкта від 17.12.1992 №245, СТОВ Синьооківське являється правонаступником КСП Обрій на підставі свідоцтва про державну реєстрацію об`єкта від 16.03.2000 №19/2000, ДП Шанс СТОВ Синьооківське є правонаступником СТОВ Синьооківське на підставі свідоцтва про державну реєстрацію об`єкту від 18.06.2001 №19/2001.

Відповідно дублікату довідки слідчого Золотоніського МРВ УМВС України в Черкаській області ОСОБА_2 по факту умисного знищення шляхом підпалу в ніч на 17 травня 2006 року адміністративної будівлі ДП Шанс СТОВ Синьооківське, розташованого в селі Синьооківска Золотоніського району Черкаської області Золотоніським МРВ УМВС України в Черкаській області порушено кримінальну справу №9 за ознаками злочину, передбаченого частиною 2 статті 194 Кримінального кодексу України.

Згідно довідки начальника Золотоніського РВ ГУ МНС України в Черкаській області ОСОБА_3 17 травня 2006 року в приміщенні ДП Шанс СТОВ Синьооківське за адресою с. Синьооківка вул. Котовського, 12 виникла пожежа, причина підпал.

Дублікатом акту знищення документів бухгалтерського обліку товарно-матеріальних цінностей ДП Шанс СТОВ Синьооківське підтверджується знищення трудових книжок працівників господарства у кількості сто сімдесят (пункт 13).

Актом опитування свідка ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.03.2021 підтверджується, що ОСОБА_1 працював в коглоспі ім. Крупської, що реорганізовано в колгосп Червоний шлях, КСП Обрій, СТОВ Синьооківське, ДП Шанс СТОВ Синьооківське с. Синьооківка з 01.01.1984 по 29.10.1986, з 04.12.1986 по 31.12.1992, з 01.01.1993 по 12.12.2005 трактористом в господарстві.

Актом опитування свідка ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2 , від 18.03.2021 підтверджується, що ОСОБА_1 працював в коглоспі ім. Крупської, що реорганізовано в колгосп Червоний шлях, КСП Обрій, СТОВ Синьооківське, ДП Шанс СТОВ Синьооківське с. Синьооківка з вересня 1978 року по травень 1979 року, з липня 1981 року по 31.12.1992, з 01.01.1993 по 14.10.2001 трактористом в господарстві.

Актом опитування свідка ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 18.03.2021 підтверджується, що ОСОБА_1 працював в коглоспі ім. Крупської, що реорганізовано в колгосп Червоний шлях, КСП Обрій, СТОВ Синьооківське, ДП Шанс СТОВ Синьооківське с. Синьооківка з вересня 1978 року по травень 1979 року, з липня 1981 року по 31.12.1992, з 01.01.1993 по травень 1997 року трактористом в господарстві.

18.03.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив призначити йому пенсію за віком у відповідності до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням від 24.03.2021 №48 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Листом від 31.05.2021 №3420-3397/К-02/8-2300/21 позивача повідомлено, що записи про період трудової діяльності позивача з 01.07.1981 31.12.1992 занесено до трудової книжки з порушенням вимог Інструкції порядок ведення трудових книжок без підтвердження первинними документами, вищезазначений період не врахований до його страхового стажу. Вказано, що первинні документи, що підтверджують період трудової діяльності позивача в колгоспі ім. Крупської, що реорганізований в колгосп «Червоний шлях» знищені, внаслідок пожежі, а показаннями свідків стаж роботи в колгоспі підтверджується тільки до 1965 року. Одже підстави для зарахування періоду трудової діяльності позивача з 01.07.1981 31.12.1992 до його страхового стажу відсутні.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду регулюють Закони України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення (далі - Закон №1788-ХІІ), від 09 липня 2003 року № 1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058- IV).

Відповідно до пункту 16 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-ІV до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Частиною першою статті 24 Закону №1058-ІУ визначено, що страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з приписами частини четвертої статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Як встановлено ст. 62 Закону №1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Разом з тим, у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (пункт 2 Порядку №637).

Також відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди З відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості зазначені неповні чи неточні відомості про роботу працівника у певний період, то для підтвердження трудового стажу приймаються інші документи, на підставі яких можна дійти висновку, де і протягом якого періоду працював працівник. Ці документи можуть бути видані роботодавцем (його правонаступником), архівними установами, до яких передано документи з особового складу для зберігання. Якщо є можливість підтвердити трудовий стаж даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, то використовуються ці відомості.

Відомостями, які містяться в дублікаті трудової книжки серії НОМЕР_1 підтверджується, що позивача у період з 01.07.1981 по 25.12.1987 його прийнято на посаду тракториста у колгосп ім. Крупської. У зв`язку з реорганізацією колгоспу ім. Крупської, позивача 25.12.1987 переведено в новостворений колгосп Червоний шлях трактористом. 01.01.1993 у зв`язку з реорганізацією колгоспу Червоний шлях позивач переведений у новостворений кооперативне сільськогосподарське підприємство Обрій.

Разом з тим, сукупністю показань свідків, викладених в актах опитування свідків ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 від 18.03.2021 підтверджується, що ОСОБА_1 працював в коглоспі ім. Крупської, що реорганізовано в колгосп Червоний шлях, КСП Обрій с. Синьооківка у спірний період. Вказані показання свідків не суперечать відомостям, викладеним у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 .

Щодо доводів відповідача про те, що записи про трудову діяльність позивача у період з 01.07.1981 31.12.1992 занесено до трудової книжки з порушенням вимог Інструкції порядок ведення трудових книжок без підтвердження первинними документами, вищезазначений період не врахований до його страхового стажу, слід зазначити, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, а неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки чи іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку, а загальних підставах.

Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 30.09.2019 №638/18467/15-а та від 25.04.2019 у справі №593/283/17.

Посилання відповідача на те, що показами свідків підтверджується стаж роботи позивача в колгоспі до 1965 року, суд оцінює критично, оскільки відповідно до актів опитування свідків ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 від 18.03.2021 такі показання свідків в актах відсутні.

Крім того, відповідач не зазначив, з яких підстав не врахував показання свідків щодо перебування позивача на посаді тракториста у колгоспі ім. Крупської, що реорганізовано в колгосп Червоний шлях, КСП Обрій с. Синьооківка у період з 01.07.1981 по 31.12.1992.

За вказаних обставин, суд вважає, що позивачем підтверджено перебування на посаді тракториста у ім. Крупської, що реорганізовано в колгосп Червоний шлях, КСП Обрій с. Синьооківка у період з 01.07.1981 по 31.12.1992.

Враховуючи те, що протиправні дії відповідача виразились у прийнятті ним оскаржуваного рішення, суд вважає за необхідне з метою повного захисту прав позивача вийти за межі позовних вимог та застосувати ефективний спосіб захисту порушеного права, а саме визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 24.03.2021 №48 та зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача спірний період роботи.

Згідно з абзацом першим пункту 4.7 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Зважаючи на те, що судом встановлено неправомірність рішення відповідача про відмову в призначенні позивачу пенсії, суд приходить до висновку про його скасування та необхідності зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача спірні періоди роботи.

З урахуванням наведених обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності та виходячи за межі позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення в повному обсязі.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене, судові витрати зі сплати судового збору у сумі 908, 00 грн підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 24.03.2021 №48 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком від 18.03.2021 та зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) період роботи з 01.07.1981 по 31.12.1992 у колгоспі ім. Крупської, що реорганізовано в колгосп Червоний шлях.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, Черкаська обалсть, 18001, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ