Справа № 460/4451/19
Суддя: Т.О. Комшелюк
Дата ухвалення: 2022-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
з питань судового контролю за виконанням судових рішень в
адміністративних справах
21 квітня 2022 р. Р і в н е №460/4451/19
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Т.О. Комшелюк, розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 13 квітня 2022 року про виконання рішення суду від 03 лютого 2021 року в адміністративній справі № 4451/19,
У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала на розгляді адміністративна справа № 460/4451/19 за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2020 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2020 року, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково та, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки військової частини НОМЕР_1 про додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 18 вересня 2019 року № 501/191, починаючи з 01 жовтня 2019 року, та довідки військової частини НОМЕР_1 про суми індексації грошового забезпечення протягом 24 місяців підряд перед місяцем звільнення від 17 жовтня 2019 року за № 501/591, починаючи з 01 листопада 2019 року.

25 лютого 2021 року ухвалою суду задоволено заяву позивача про встановлення судового контролю та зобов`язано відповідача протягом одного місяця подати до суду звіт про виконання рішення суду від 03.02.2020 у даній справі.

29 березня 2021 року від відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду від 03.02.2020 у справі № 460/4451/19.

Ухвалою суду 01 квітня 2021 року, за результатами розгляду наведеного звіту, Головному управлінню Пенсійного фонду в Рівненській області встановлений новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 03.02.2020 по цій справі.

21 травня 2021 року від Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області надійшов звіт про виконання рішення суду від 03.02.2020 у справі № 460/4451/19, від 19.05.2021 № 1700-0802-7/21035.

Ухвалою суду 08 червня 2021 року, за результатами розгляду наведеного звіту, Головному управлінню Пенсійного фонду в Рівненській області встановлений новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 03.02.2020 по цій справі.

09 липня 2021 року від Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області надійшов звіт від 07 липня 2021 року про виконання рішення суду від 03.02.2020 у справі № 460/4451/19.

Ухвалою суду 16 серпня 2021 року, за результатами розгляду наведеного звіту, Головному управлінню Пенсійного фонду в Рівненській області встановлений новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 03.02.2020 по цій справі.

09 вересня 2021 року від Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області надійшов звіт від 06.09.2021 року про виконання рішення суду від 03.02.2020 у справі № 460/4451/19.

Ухвалою суду 10 вересня 2021 року, за результатами розгляду наведеного звіту, Головному управлінню Пенсійного фонду в Рівненській області встановлений новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 03.02.2020 по цій справі.

21 жовтня 2021 року від Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області надійшов звіт від 20.10.2021 року про виконання рішення суду від 03.02.2020 у справі № 460/4451/19.

Ухвалою суду 10 січня 2022 року, за результатами розгляду наведеного звіту, Головному управлінню Пенсійного фонду в Рівненській області встановлений новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 03.02.2020 по цій справі.

21 лютого 2022 року від Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області надійшов звіт від 18.02.2022 року про виконання рішення суду від 03.02.2020 у справі № 460/4451/19.

Ухвалою суду 22 лютого 2022 року, за результатами розгляду наведеного звіту, Головному управлінню Пенсійного фонду в Рівненській області встановлений новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 03.02.2020 по цій справі.

15 квітня 2022 року від Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області надійшов звіт від 13.04.2022 року про виконання рішення суду від 03.02.2020 у справі № 460/4451/19. У поданому звіті відповідач зазначає, що рішення суду у справі № 460/4451/19 виконано в межах його повноважень, про що свідчить розрахунок станом на 01.10.2019. Розрахунок станом на 01.10.2019 проведено наступним чином: посадовий оклад - 5500,00грн; оклад за військовим званням - 1410,00грн; процентна надбавка за вислугу років 45 % - 3109,50грн; середньомісячні суми додаткових видів ГЗ за 24 місяці (визначені рішенням суду № 460/4451/19) - 9498,53грн (21480,43 + 4111,76 + 97592,64 + 104117,39 + 662,52 (індексація) / 24). Всього сума грошового забезпечення для обрахунку пенсії становила 19518,03грн. Основний розмір пенсії після проведеного перерахунку становить 12101,18грн (19518,03 x 62 %) = 12101,18грн. До пенсії за вислугу років призначено надбавки: надбавка учаснику бойових дій - 391грн; цільова грошова допомога учаснику бойових дій - 40грн; на утриманців (782грн х 4) = 3128грн. Всього нараховано 15660,18грн. До виплати розмір пенсії станом на 01.10.2019 року становив 15640,00грн, оскільки частиною 7 статті 43 Закону № 2262-ХІІ, встановлено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категорія: осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Сума доплати за період з 01.10.2019 по 30.06.2020 становить 54307,01грн. Рішення суду було виконане по 30.06.2020 року, оскільки з 01.07.2020 вступило в дію судове рішення у справі № 460/2896/19, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату пенсії (з врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05.03.2019 з урахуванням 100 відсотків сум підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. Станом на 01.03.2018 року підвищення пенсії було визначено постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деякими іншими категоріями осіб». Доплата в сумі 54307,01грн буде виплачена після виділення коштів з Державного бюджету України, оскільки статтею 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що виплата пенсій забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Оскільки виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, то вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, немає правових підстав. Крім того, відповідач зазначив, що пропозиції до бюджетних запитів на 2021 рік та на період 2022-2023 роки по програмі 2506080 вже сформовані Пенсійним Фондом України та подані головному розпоряднику бюджетних коштів. Кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат зав рішеннями суду передбачаються у складі програми 2506080. На момент подачі звіту, бюджет Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на 2022 рік не затверджено. 15.02.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області звернулось до Пенсійного фонду України з листом № 1700-09-5/8807 щодо виділення бюджетних коштів на виконання рішень суду. Пенсійний фонд України листом № 2800-030102-9/12676 від 04.04.2022 повідомив, що виплата коштів за рішеннями суду проводиться в межах затверджених бюджетних призначень. Таким чином, невиконання судового рішення відповідачем в частині виплати коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не є невиконанням рішення суду без поважних причин. За наведеного просить прийняти даний звіт.

18 квітня 2022року від позивача надійшла заява про накладення штрафу на відповідача та встановлення нового строку для подання звіту. Вказана заява обґрунтована невиконанням рішення суду у даній справі.

Ухвалою суду від 18 квітня 2022 року заяву ОСОБА_1 про встановлення нового строку для подання звіту, накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області, призначено до розгляду в судовому засіданні.

Учасники справи в судове засіданні не прибули.

Позивач у заяві про розгляд звіту заявив клопотання про розгляд справи у письмовому провадженні.

Частиною четвертою статті 382 КАС України передбачено, що питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

З огляду на вказане, суд вважає за можливе здійснити розгляд заяви позивача та поданого відповідачем звіту про виконання судового рішення без повідомлення сторін в порядку письмового провадження.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених відповідачем в основу звіту про виконання судового рішення, дослідивши докази, подані до такого звіту, а також матеріали справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин першої-другої статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно з частинами першою-другою статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частинами другою-третьою статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Аналіз зазначених норм законодавства дає підстави для висновку, що КАС України регламентовано наслідки розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду у вигляді встановлення нового строку подання звіту або накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Як наведено вище по тексту ухвали, у поданому звіті про виконання рішення суду відповідачем зазначено, що рішення суду у справі № 460/4451/19 виконано в межах його повноважень, про що свідчить перерахунок пенсії станом на 01.10.2019 у пенсійній справі № Міноборони, Пенсія за вислугу років ОСОБА_1 . Також зазначено, що доплата за період з 01.10.2019 по 30.06.2020 в сумі 54307,01грн буде виплачена після виділення коштів з Державного бюджету України, оскільки статтею 8 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб передбачено, що виплата пенсій забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Повторюючись суд нагадує, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2020 року у справі № 460/4451/19, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки військової частини НОМЕР_1 про додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 18 вересня 2019 року № 501/191, починаючи з 01 жовтня 2019 року, та довідки військової частини НОМЕР_1 про суми індексації грошового забезпечення протягом 24 місяців підряд перед місяцем звільнення від 17 жовтня 2019 року за № 501/591, починаючи з 01 листопада 2019 року.

Щодо перерахунку пенсії у відповідності до рішення суду у даній справі, судом встановлено, що такий перерахунок проводився із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 5500,00грн; оклад за військовим званням - 1410,00грн; процентна надбавка за вислугу років 45 % - 3109,50грн; середньомісячні суми додаткових видів ГЗ за 24 місяці (визначені рішенням суду № 460/4451/19) - 9498,53грн (21480,43 + 4111,76 + 97592,64 + 104117,39 + 662,52 (індексація) / 24). Всього сума грошового забезпечення для обрахунку пенсії становила 19518,03грн. Основний розмір пенсії після проведеного перерахунку становить 12101,18грн (19518,03 x 62 %) = 12101,18грн. До пенсії за вислугу років призначено надбавки: надбавка учаснику бойових дій - 391грн; цільова грошова допомога учаснику бойових дій - 40грн; на утриманців (782грн х 4) = 3128грн. Всього нараховано 15660,18грн. Сума доплати за період з 01.10.2019 по 30.06.2020 становить 54307,01грн. Вказане підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії позивача у пенсійній справі № , долученим відповідачем до звіту про виконання рішення суду.

Отже відповідачем, на виконання рішення суду від 03.02.2020 у даній справі, здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки військової частини НОМЕР_1 про додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 18 вересня 2019 року № 501/191, починаючи з 01 жовтня 2019 року, та довідки військової частини НОМЕР_1 про суми індексації грошового забезпечення протягом 24 місяців підряд перед місяцем звільнення від 17 жовтня 2019 року за № 501/591, як і ухвалено рішенням суду у справі № 460/4451/19.

Разом з тим судом встановлено, що різниця між перерахованою та фактично виплаченою пенсією позивача в сумі 54307,01грн, відповідачем позивачу не виплачена.

З огляду на наведене, суд уважає, що поданий відповідачем звіт про виконання рішення суду від 03.02.2020 у справі № 460/4451/19 є таким, що не підтверджує виконання цього рішення у повному обсязі, оскільки повної виплати перерахованої суми пенсії позивачу здійснено не було.

Стосовно наявності правових підстав для накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області за невиконання рішення суду, суд враховує та зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пп. 1 п. 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління ПФУ від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 41/26486, управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління є територіальними органами Пенсійного фонду України. Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до пп. 4.8 та 4.3 п. 4 вказаного Положення, основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

Приписами частини першої статті 87 Бюджетного кодексу України визначено, що до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України (з урахуванням особливостей, визначених пунктом 5 частини другої статті 67-1 цього Кодексу), належать видатки, зокрема, на виплату пенсій військовослужбовцям рядового, сержантського та старшинського складу строкової служби та членам їхніх сімей, пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, іншим особам, визначеним законом; сплату до Пенсійного фонду України страхових внесків за окремі категорії осіб, передбачені законом; виплату доплат, надбавок, підвищень до пенсій, додаткових пенсій, пенсій за особливі заслуги перед Україною, встановлених законом, державної соціальної допомоги на догляд особам, зазначеним у пунктах 1-3 частини першої статті 7 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", а також на покриття різниці між розміром пенсії, обчисленим відповідно до абзаців першого та третього частини першої, частини третьої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та розміром пенсії, обчисленим відповідно до статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Із наведеної норми права слідує, що виплата пенсій вказаним вище особам здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до п. 1 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228, кошторис бюджетної установи - основний плановий фінансовий документ бюджетної установи, яким на бюджетний період встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов`язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень.

Згідно із приписами абзацу 1 пункту 5 Порядку № 228, установам можуть виділятися бюджетні кошти тільки за наявності затверджених кошторисів, планів асигнувань загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету, планів спеціального фонду.

Установи мають право брати бюджетні зобов`язання витрачати бюджетні кошти на цілі та в межах, установлених затвердженими кошторисами, планами асигнувань загального фонду бюджету, планами надання кредитів із загального фонду бюджету, планами спеціального фонду.

За змістом ст. ст. 23, 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Зазначена норма права дає підстави для висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не наділене повноваженнями самостійно, без правового врегулювання та фінансової можливості, тобто збільшення видатків з Державного бюджету України, здійснювати виплату коштів.

Як встановлено судом на підставі матеріалів адміністративної справи, на момент подачі звіту, бюджет Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на 2022 рік не затверджено.

15.02.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області звернулось до Пенсійного фонду України з листом за № 1700-09-5/8807 про виділення коштів на виконання рішень суду, зокрема, у справі № 460/4451/19 в сумі 54307,01грн.

Пенсійний фонд України листом № 2800-030102-9/12676 від 04.04.2022 повідомив, що виплата коштів за рішеннями суду проводиться в межах затверджених бюджетних призначень.

Таким чином, суд уважає, що відповідач, в особі керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вживає конкретні заходи з метою виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 у справі № 460/4451/19. Будь-яких протиправних дій, спрямованих на недобросовісність відповідача чи на умисність невиконання ним рішення суду, які б свідчили про ухилення останнього від його виконання, судом не встановлено. А тому, накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області є передчасним, оскільки жодним чином не захищає право позивача на отримання бюджетних коштів.

Зважаючи на вищевикладене, суд доходить до висновку про відсутність правових підстав для застосування до керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області штрафу за несвоєчасне виконання судового рішення у цій справі в повному обсязі.

Разом з тим, оскільки рішення суду виконане не повністю, то на підставі частини першої статті 382 КАС України слід встановити новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення у даній справі.

При цьому, суд враховує, що Указом Президента України «Про введення воєнного стану» від 24.02.2022 № 64, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 годин 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 № 133/2022 строк дії воєнного стану продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Із викладеного слідує, що наведені обставини можуть вплинути як на строки опрацювання документів відповідачем, так і на строки виплати наведеної вище доплати, позаяк практично всі кошти йдуть на забезпечення ЗСУ для протидії збройної агресії російської федерації та відновлення зруйнованої війною значної території України, а тому суд уважає, що виконання рішення суду у даній справі у повному обсязі потребує більшого часу.

Керуючись статтями 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області новий строк терміном один місяць з дня припинення чи скасування воєнного стану у встановленому законом порядку для подання до Рівненського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення суду від 03 лютого 2020 року в адміністративній справі № 460/4451/19 в повному обсязі.

У вказаний строк Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зобов`язане подати до Рівненського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 03 лютого 2020 року в адміністративній справі № 460/4451/19.

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області, відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 21 квітня 2022 року.

Суддя Т.О. Комшелюк