Справа № 480/10512/21
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2022-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2022 року Справа № 480/10512/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бондаря С.О.,

розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/10512/21 за позовом ОСОБА_1 до Роменської міської ради Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Роменської міської ради Сумської області, і просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Роменської міської ради Сумської області щодо не прийняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 29.03.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, яка розташована за межами населеного пункту на території Плавинищенської сільської ради Роменського району Сумської області, (код КОАТУУ :01:004:) кадастровий номер :01:004:0422;

- зобов`язати Роменську міську раду Сумської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, яка розташована за межами населеного пункту па території Плавинищенської сільської ради Роменського району Сумської області (код КОАТУУ :01:004:) кадастровий номер :01:004:0422.

Свої вимоги мотивує тим, що позивачем направлено клопотання, з необхідними додатками, до відповідача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення, проте відповіді (рішення) на вказану заяву позивач не отримав.

Ухвалою суду від 10.11.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач надав суду відзив на позов у якому зазначає, що заява ОСОБА_1 була розглянута Роменською міськрадою та прийнято рішення від 14.05.2021 про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства. Підставою відмови слугувало прийняте міськрадою рішення від 07.05.2021 про включення спірної земельної ділянки до Переліку земельних ділянок, право оренди на які підлягають продажу на земельних торгах.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 01.04.2021 звернулася до Роменської міської ради ради із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства на території Плавинищенської сільської ради Роменського району Сумської області.

Листом від 08.04.2021 №03-19/256 відповідач повідомив, що на сьогоднішній день Роменська міська рада прийняла частину земель сільськогосподарського призначення з державної у комунальну власність Роменської міської територіальної громади згідно наказу Головного управління Держгеокадастру від 14.12.2020 №45-ОТГ "Про передачу земельних ділянок державної у комунальну власність". На даний час проводяться дії щодо реєстрації таких земель за Роменською міською територіальною громадою, які потребують певного часу та після звершення яких згідно закону буде оприлюднена відповідна інформація в друкованих засобах масової інформації та на офіційному сайті Роменської міської ради (газета "Вісті Роменщини"). У зв`язку з чим Роменська міська рада на даний час не може розглянути звернення по суті. Дану відповідь не слід вважати як відмову у наданні дозволу.

Рішенням Роменської міської ради від 14.05.2021 відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності визначенні у статті 116 Земельного кодексу України.

Так, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (ч.ч. 1, 2, 3 ст. 116 ЗК України).

Порядок передачі земельних ділянок у власність громадян врегульовано ст.118 Земельного кодексу України відповідно до частин 6-7 якої громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, серед іншого, особистого селянського господарства, у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

У частині сьомій статті 118 ЗК України зазначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У цій же частині статті 118 ЗК України наведено два альтернативні варіанти правомірної поведінки органу, у разі звернення до нього особи з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою: а) надати дозвіл; б) надати мотивовану відмову у наданні дозволу. Дозвіл або відмова у його наданні є змістом відповідного індивідуального правового акту.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Повноваження відповідних органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені статтями 118, 122, 123 Земельного кодексу України, статтями 26, 33, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання з приводу земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Отже, питання щодо передачі земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства Роменської міської ради є повноваженнями міської ради, що реалізовується шляхом розгляду на засіданнях селищної ради, за результатами яких приймаються рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, заява ОСОБА_1 була розглянута Роменською міськрадою та прийнято рішення від 14.05.2021 про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства. Підставою відмови слугувало прийняте міськрадою рішення від 07.05.2021 про включення спірної земельної ділянки до Переліку земельних ділянок, право оренди на які підлягають продажу на земельних торгах.

Суд звертає увагу, що ОСОБА_1 просить визнати протиправною бездіяльність Роменської міської ради Сумської області щодо не прийняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 29.03.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та зобов`язати відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою.

Тобто, предметом розгляду даного спору є бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви позивача.

У той же час, судом встановлена відсутність такої бездіяльності, оскільки відповідачем заява розглянута та прийняте відповідне рішення.

При цьому, ОСОБА_1 не оскаржує прийнятого рішення.

Таким чином, у суду відсутні законні підстави для визнання протиправною бездіяльність Роменської міської ради Сумської області щодо не прийняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 29.03.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та зобов`язання відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою.

Суд також зазначає, що ОСОБА_1 не позбавлена права оскаржити рішення Роменської міськради про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою у встановленому законом порядку.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Роменської міської ради Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар