Справа № 560/883/22
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2022-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/883/22
РІШЕННЯ

іменем України

25 квітня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Укррентсервіс" до Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправною постанови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "Укррентсервіс" звернулось до суду з адміністративним позовом до Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправною та скасування постанови №300473 від 30.09.2021 про застосування адміністративно-господарського штрафу в сумі 8500 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що за результатами заходів державного нагляду був проведений габаритно-ваговий контроль транспортного засобу, що належить позивачу, під час якого виявлене порушення, що полягало у перевезенні вантажу з перевищенням вагових обмежень. Позивач вважає, що не повинен нести відповідальність як перевізник, оскільки транспортний засіб, який дійсно йому належить, на час перевірки перебував у оренді іншого суб`єкта господарювання, який і здійснював перевезення вантажу. Так, як вбачається з товарно-транспортної накладної від 17.08.2021 № 418218, перевізником товару зазначене ТОВ «Майстер-Трак», а не ПП «Укррентсервіс». Таким чином, позивач вважає, що управлінням Укртрансбезпеки безпідставно прийнято оскаржувану постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу стосовно позивача, який не здійснював перевезення вантажу, відтак не повинен нести відповідальності за перенавантаження автомобіля, який перевірявся.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.

Придністровське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки подало відзив, де посилається на те, що посадовими особами Управління була проведена рейдова перевірка транспортного засобу, який належить позивачу, із здійсненням стосовно нього габаритно-вагового контролю. До перевірки водієм транспортного засобу були надані реєстраційні документи на транспортний засіб, з яких вбачалось, що власником транспортного засобу та безпосередньо перевізником вантажу є позивач. Згідно зі ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» на підставі зазначених документів здійснюються внутрішні перевезення вантажів, і інформація, яка міститься в них, у сукупності із реєстрацією позивача як суб`єкта господарювання, одним з основних видів діяльності якого є "49.41 Вантажний автомобільний транспорт", є достатньою для встановлення особи перевізника. З наданих водієм документів вбачалось, що транспортний засіб знаходився у користуванні позивача. Порушення вимог закону полягає у перевезенні вантажу з перевищенням вагових обмежень понад 5% але не більше 10%, та відсутності у водія оформленого дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України з перевищенням вагових обмежень, тобто без документів, передбачених ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідальність за що передбачена абз. 14 ч. І ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт». За результатами розгляду акту перевірки та інших документів було винесено оскаржену постанову №300473 від 30.09.2021 про застосування адміністративно - господарського штрафу 8500 грн., яку відповідач вважає правомірною, відтак у позові просить відмовити.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

18.08.2021 на габаритно-ваговому комплексі на автодорозі М-14, 21 км+434м посадовими особами управління Укртрансбезпеки проведено рейдову перевірку транспортного засобу MAN сідловий тягач реєстраційний номер НОМЕР_1 , який належить Приватному підприємству "Укррентсервіс". Перевірка стосувалась питань дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом.

За результатами перевірки складений акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №306687 від 18.08.2021, акт №0063664 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 18.08.2021, довідка №0055674 про результати здійснення габаритно - вагового контролю, чек зважування.

Актом перевірки зафіксовано, що вказаним транспортним засобом здійснювалось надання послуг з перевезення вантажу з перевищенням вагових обмежень на строєну вісь, а саме 24100 кг, що на 9,55% перевищує встановлені нормативи, а також встановлено відсутність у водія при здійсненні перевезення вантажу оформленого дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України з перевищенням вагових обмежень, тобто без документів, передбачених ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт». Відповідальність за це порушення передбачена абз. 14 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Водій транспортного засобу від підписання акту та надання пояснень відмовився.

За результатами розгляду акту та інших документів перевірки начальником Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було прийнято оскаржену постанову №300473 від 30.09.2021 про застосування до Приватного підприємства «Укррентсервіс» адміністративно - господарського штрафу 8500 грн.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Державна служба України з безпеки на транспорті ( далі також Укртрансбезпека) відповідно до покладених на неї завдань здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування; здійснює нарахування, вживає заходів щодо стягнення плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 №2344-111. Відповідно до ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються вантажні перевезення. Відповідно до ч. 3 ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом (окрім зазначених у ч. 2 даної статті) є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Частиною 2 статті 29 Закону України "Про дорожній рух" передбачено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів.

Відповідно до частин 1 та 4 статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий уповноваженим органом, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Процедура здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах визначена Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2006 року № 1567 (далі - Порядок № 1567)

Згідно з пунктом 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою КМУ від 18.01.2001 року №30, рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху (пункт 3 Правил № 30) Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху України визначено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі коли хоч один з їх габаритів перевищує:

- за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м),

- фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т),

- навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Отже, участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові параметри яких перевищують хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, зокрема, навантаження на вісі транспортного засобу або загальна маса, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Одночасно з цим, визначальним є не просто наявність дозволу як такого, а зазначення у ньому конкретного вагового або габаритного параметру, який хоч і перевищує нормативно встановлений, однак дозволяє здійснювати проїзд ТЗ (без перевищення цього параметру).

Що стосується доводів позивача про те, що він не може розглядатись в якості перевізника, оскільки транспортний засіб перебував в оренді іншого суб`єкта, суд виходить з такого.

Згідно зі статтею 1 Закону України від 05 квітня 2001 № 2344-ІІІ "Про автомобільний транспорт" автомобільний перевізник - це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами. Згідно зі ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Як вбачається зі змісту документів по справі, 18.08.2021 під час перевірки транспортного засобу марки MAN реєстраційний номер НОМЕР_1 посадовими особами Укртрансбезпеки було встановлено, що згідно з наданими водієм реєстраційними документами вантажний автомобіль, який перевірявся, належить Приватному підприємству "Укррентсервіс", одним з видів діяльності якого є "49.41 Вантажний автомобільний транспорт", що включає усі види перевезень вантажним автомобільним транспортом, що підтверджується інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Судом досліджені копії товарно - транспортної накладної № 418218 від 17.08.2021, за якою здійснювалось перевезення вантажу, які надані позивачем та відповідачем. Судом встановлено, що у цій ТТН дійсно зазначається про те, що автомобільним перевізником є ТОВ "Майстер Трак", разом з тим, примірники документів не є ідентичними. Так, у копії ТТН, наданій позивачем, наявний нечіткий відбиток печатки, з якого шляхом візуального огляду можна припустити назву юридичної особи - ТОВ "Майстер - Трак". У цій же ТТН не заповнені окремі графи. У той же час, у копії, яка знята перевіряючими під час перевірки з наданої водієм товарно-транспортної накладної, відбиток печатки відсутній, однак заповнені графи, які містять відомості щодо товару та деталей перевезення, які, однак, не відображені у ТТН, яка надана позивачем суду. У копії ТТН, яка надана контролюючим органом, наявний підпис водія ОСОБА_1 , тоді як у наданій позивачем ТТН підпис водія відсутній.

Таким чином, суд вважає, що надана позивачем копія ТТН не спростовує той факт, що саме позивач як автоперевізник, а не третя особа - ТОВ "Майстер - Трак", здійснював перевезення вантажу у оспорюваному випадку.

Також, як видно з п. 3 акту прийому - передачі транспортних засобів до договору оренди транспортних засобів від "01" вересня 2020 року № ОР 01-09/20, за яким у оренду ТОВ "Майстер-Трак" були передані ряд автомобілів, включаючи тягач MAN з реєстраційним номером НОМЕР_1 , разом з транспортними засобами повинні були бути передані свідоцтва про державну реєстрацію ТЗ.

Відповідно до п. 7 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 № 1388, власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання) або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Експлуатація транспортних засобів, що не зареєстровані (не перереєстровані) в уповноважених органах МВС забороняється.

Одночасно з цим, документи, які підтверджували перебування транспортного засобу в оренді ТОВ "Майстер Трак", у тому числі офіційну реєстрацію права оренди, водієм надані не були.

Крім того, як встановлено під час перевірки, водій автомобіля ОСОБА_1 не пред`явив інспекторам будь-які докази того, що він знаходиться у трудових відносинах з ТОВ "Майстер - Трак" як штатний водій, або примірник будь - якої цивільно - правової угоди на здійснення перевезення за участі автоперевізника ТОВ "Майстер - Трак". Таким чином, зв`язок водія ОСОБА_1 з орендарем транспортного засобу ТОВ "Майстер - Трак" належними доказами не підтверджується.

Що стосується об`єктивної сторони встановленого працівниками відповідача правопорушення, яке полягало у перевищенні вагових параметрів транспортного засобу під час перевезення, ці обставини будь-якими належними доказами не спростовані. Також судом не встановлені будь-які належні докази порушення процедури розгляду справи щодо притягнення до відповідальності, позаяк позивач не покликається у позові на такі обставини.

Відповідно до абз. 14 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 відсотків до 10 відсотків включно при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Розмір штрафної санкції визначений відповідачем вірно.

Зважаючи на досліджені обставини та докази, які не спростовують відповідальність позивача як автоперевізника, суд вважає, що при прийнятті оскарженої постанови відповідач не вийшов за межі наданих повноважень і не порушив вимоги законодавства, відтак позов не є обґрунтованим і не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 25 квітня 2022 року

Позивач:Приватне підприємство "Укррентсервіс" (вул. Шевченка, 64, пов .3,Хмельницький,Хмельницька область,298)
Відповідач:Придністровське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки (вул. Соборна, 75,Хмельницький,Хмельницька область,295)

Головуючий суддя І.С. Козачок