Справа № 160/27131/21
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2022-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
29 грудня 2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради, в якій позивач просить:
- визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради, оформлену листом від 08.12.2021 року №6/15-126, щодо встановлення йому статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та видачі відповідного посвідчення встановленого зразка;
- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради встановити йому статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни, встановленого законодавством зразка.
В обґрунтування позовної заяви зазначається, що у період з 22.04.2019 р. по 19.08.2020 р. він проходив військову службу у Збройних силах України, військовій частині № НОМЕР_1 . Під час виконання робіт на території військової частини, в результаті падіння дерева ним отримано: відкриту черепно-мозкову травму, перелом С1 хребця, лінійний перелом потиличної кістки зліва, забій головного мозку, закриту травму грудної клітини, забій м`яких тканин верхньої третини лівого передпліччя, множинні садна лівої кисті, садна обличчя, волосистої частини голови. Позивач звернувся з заявою до відповідача, в якій просив встановити йому статус інваліда війни. Листом Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради від 08.12.2021 року позивачу повідомлено про відсутність підстав у наданні йому статусу особи з інвалідністю внаслідок війни у зв`язку з тим, що травма не пов`язана з перебуванням на фронті з посиланням на роз`яснення Міністерства Ветеранів України. Позивач не погоджується з відповідачем, оскільки вважає, що травму він отримав при виконанні обов`язків військової служби, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК. Обставини та докази надані ним, свідчать про те, що інвалідність настала внаслідок травми, отриманої при виконанні поточних обов`язків військової служби.
До суду 09.02.2022 року від відповідача надійшов відзив, в якому він заперечуючи проти позовних вимог, посилається на те, що відсутні підстави для визнання позивача особою з інвалідністю внаслідок війни, оскільки причинною інвалідності заявника є травма пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, яка не пов`язана з перебуванням на фронті в інші періоди чи з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами. Питання соціального захисту військовослужбовців, які стали особами з інвалідністю при виконанні обов`язків військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії врегульовано Законами України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» та «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей». Інше чинним законодавством не передбачено. Тому, управління діяло лише в межах своєї компетенції.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно з ч.1 ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Відповідно до ч.4 ст.243 КАС України встановлено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст.243, 257, 258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, з огляду на таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у період з 22.04.2019 р. по 19.08.2020 р. ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних силах України, військовій частині № НОМЕР_1 .
Під час виконання робіт на території військової частини, в результаті падіння дерева ним отримано: відкриту черепно-мозкову травму, перелом С1 хребця, лінійний перелом потиличної кістки зліва, забій головного мозку, закриту травму грудної клітини, забій м`яких тканин верхньої третини лівого передпліччя, множинні садна лівої кисті, садна обличчя, волосистої частини голови, що підтверджується довідкою про обставини справи (поранення, контузії, каліцтва) від 08.04.2020 року №1094 на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 21.03.2020 року №1096.
Свідоцтвом про хворобу №623-п Госпітального військово-лікарської комісії психоневрологічного профілю НВМКЦ «ГВКГ» підтверджується, що вказана комісія 06.08.2020 року здійснила медичний огляд позивача, відповідно до якого встановила, що його захворювання пов`язані з виконанням обов`язку військової служби.
Довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ №627232 підтверджується, що позивачу 14.09.2020 року встановлена ІІ група інвалідності із-за травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків.
Довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ №150561 повторно підтверджується, що позивачу 09.09.2021 року встановлена ІІ група інвалідності через травму, пов`язаною з виконанням службових обов`язків.
На підставі довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ №150561 позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради для продовження дії статусу особи з інвалідністю внаслідок війни.
Листом Управління від 08.12.2021 року №6/15-126 позивача повідомлено, що згідно статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Постанови Кабінету Міністрів України від 08.09.2015 року № 685, листа - роз`яснення Міністерства соціальної політики України від 11.06.2019 року №916/0/76-19/297, листа - роз`яснення Міністерства ветеранів України від 13.07.2021 року №7153/02/09.1-21, йому необхідно надати довідку про безпосередню участь в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, або довідку про участь в бойових діях, на що він повідомив, що таку довідку надати не можете, так як був призван на дійсну строкову військову службу і отримав черепно-мозкову травму під час виконання господарчих робіт на території військової частини в результаті падіння гілки від спиляного дерева. Також надіслано запит з копіями документів до Міністерства Ветеранів України. 07 грудня 2021 до управління надійшла відповідь з Міністерства Ветеранів України, в якій зазначено, що відсутні правові підстави для визнання ОСОБА_1 особою з інвалідністю внаслідок війни, оскільки причиною інвалідності є травма, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, яка не пов`язана з перебуванням на фронті в інші періоди чи з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами.
З огляду на вказане позивач звернувся в суд з позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Правовий статус ветеранів війни визначений Законом України від 22.10.1993 року №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (надалі - Закон №3551-XII).
Згідно зі ст. 4 Закону №3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.
Статтею 7 Закону №3551-XII визначено осіб, які належать до осіб з інвалідністю внаслідок війни.
Так, відповідно до частини першої статті 7 Закону №3551-XII, до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю в бойових діях у мирний час.
Частиною другою статті 7 Закону №3551-XIІ передбачено, що до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа:
1) військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами;
2) осіб начальницького і рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України та інших військових формувань, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання службових обов`язків, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами;
4) осіб, які стали інвалідами внаслідок поранень чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних: у районах бойових дій у період Другої світової війни та від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння у повоєнний період; від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях до 1 грудня 2014 року, а з 1 грудня 2014 року - на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, та в населених пунктах, розташованих на лінії зіткнення, під час проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях;
5) осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок воєнних дій громадянської та Другої світової воєн або стали особами з інвалідністю від зазначених причин у неповнолітньому віці у воєнні та повоєнні роки;
6) військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, а також колишніх бійців винищувальних батальйонів, взводів і загонів захисту народу та інших осіб, які брали безпосередню участь у бойових операціях по ліквідації диверсійно-терористичних груп та інших незаконних формувань на території колишнього Союзу РСР і стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час виконання службових обов`язків у цих батальйонах, взводах і загонах у період з 22 червня 1941 року по 31 грудня 1954 року;
7) учасників бойових дій на території інших держав, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у цих державах;
8) осіб, які брали безпосередню участь у бойових діях під час Другої світової війни, та осіб, які у неповнолітньому віці були призвані чи добровільно вступили до лав Радянської Армії і Військово-Морського Флоту під час військових призовів 1941 - 1945 років і стали особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання або захворювання, отриманого під час проходження військової служби чи служби в органах внутрішніх справ, державної безпеки, інших військових формуваннях;
9) осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи;
10) осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранень, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (далі - Революція Гідності), та які звернулися за медичною допомогою у період з 21 листопада 2013 року по 30 квітня 2014 року.
11) військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовців військових прокуратур, осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися до забезпечення проведення антитерористичної операції, до забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях і стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах та у період її проведення, під час забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;
12) осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції, Національної гвардії України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів;
13) осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, але в подальшому такі добровольчі формування не були включені до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції, Національної гвардії України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів, і виконували завдання антитерористичної операції у взаємодії із Збройними Силами України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національною гвардією України та іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами.
Аналіз вищенаведеної норми Закону свідчить на користь висновку про те, що до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать, зокрема особи з числа військовослужбовців, які стали особами з інвалідністю внаслідок, зокрема, каліцтва, одержаного під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) у зв`язку із захистом Батьківщини, перебуванням на фронті або участю в бойових діях у мирний час.
Відмовляючи позивачу у встановленні статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, відповідач зазначив про відсутність підстав для цього.
У відзиві відповідач додав, що інвалідність набута позивачем у мирний час, а не під час бойових дій.
У зв`язку з цим суд зауважує, що для надання особі статусу особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до вищенаведених норм Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" необхідною є наявність таких умов як отримання військовослужбовцем інвалідності внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, що були одержані під час захисту Батьківщини та/або виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті, а також з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами.
Матеріали ж справи свідчать про те, що інвалідність позивача настала внаслідок травми, отриманої при виконанні поточних обов`язків військової служби у мирний час, що виключає можливість надання йому статусу особи з інвалідністю саме внаслідок війни.
Разом з цим суд зазначає, що віднесення особи до особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до ст. 7 Закону №3551-XII безпосередньо пов`язано з визначенням самого поняття "ветеран війни", яке міститься у статті 4 цього ж Закону, згідно з частиною першою якої ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.
Тож визначальною ознакою категорії осіб, які відносяться до "осіб з інвалідністю внаслідок війни" за змістом Закону №3551-XII є те, що наданню особі такого статусу передує доведення факту безпосередньої участі у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.
З урахуванням встановлених фактичних обставин справи суд не знаходить правових підстав для встановлення позивачу статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, оскільки травма, яку він отримав та внаслідок якої встановлено інвалідність, не пов`язана з його участю у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.
Враховуючи той факт, що інвалідність позивача не пов`язана з виконанням обов`язків військової служби у розумінні ст.7 Закону №3551-XII, натомість одержана внаслідок виконання поточних службових обов`язків у мирний час, то позивач не може вважатися особою з інвалідністю внаслідок війни.
З викладених вище підстав, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України «Про судовий збір» судові витрати, відповідно до статті 139 КАС України, не стягуються.
Керуючись ст.ст. ст. ст. 242-246, 250 КАС України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

Суддя А.В. Савченко