Справа № 675/249/22
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2022-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 675/249/22
РІШЕННЯ

іменем України

21 квітня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Замкова виправна колонія (№ 58)" про визнання дій протиправними та скасування рішення та стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

Згідно з ухвалою від 21.03.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд прийняв до провадження адміністративну справу, яка поступила 18.03.2022 з Ізяславського районного суду Хмельницької області, реєстраційний номер 675/249/22. Також, суд звільнив ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання позовної заяви, відкрив провадження у цій справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та витребував докази (арк. спр. 20-21).

У позові ОСОБА_1 просить: 1) визнати протиправними дії Державної установи "Замкова виправна колонія (№ 58)" щодо вилучення та знищення продуктів харчування: 4-х скляних банок, що мало місце 10.01.2022; 2) визнати незаконною та скасувати постанову начальника Державної установи "Замкова виправна колонія (№ 58)" від 13.01.2022, якою ОСОБА_1 за порушення режиму відбування покарання оголошено догану; 3) стягнути з Державної установи "Замкова виправна колонія (№ 58)" на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 10000 гривень моральної шкоди.

В обгрунтування позову вказує, що під час отримання 10.01.2022 посилки були виявлені 4-и скляні банки закриті металевими кришками з продуктами харчування, які не були видані адресату - позивачу з підстави того, що вони є домашнього виготовлення, про що повідомив інспектор установи. Позивач з цим висновком не погодився, і просив викликати керівництво установи, чого не було зроблено, тоді він зробив заяву про передачу цих банок на склад з метою подальшого відправлення їх родичам. Інспектор установи, який видавав посилку був без халату і брав предмети, які були у посилці без рукавиць та поводив себе грубо. Наступного дня він звертався до заступника начальника установи з оперативної роботи з вимогою відправки вилучених банок родичам, на що отримав відповідь про їх знищення. 13.01.2022 відбулося засідання дисциплінарної комісії, і постановою начальника Державної установи "Замкова виправна колонія (№ 58)" позивачу було оголошено догану за нетактовну поведінку під час отримання посилки 10.01.2022. Нетактовної поведінки не було, а інспектор Поліщук Є.П. поводив себе грубо, тому постанова про притягнення позивача до відповідальності є необгрунтованою. Цими діями адміністрації установи, зокрема вилучення частини продуктів, позбавлення можливості використати продукти чи відправити їх родичам, порушено його права, і відповідно спричинено моральна шкода (арк. спр.1-3).

Відповідач у Відзиві на позов за №987 від 05.04.2021 просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що 10.01.2022 на адресу Державної установи "Замкова виправна колонія (№58)" на ім`я засудженого ОСОБА_1 надійшла посилка, яку доставили працівники відділу інтендантського та побутового забезпечення установи. Цього ж дня, у присутності засудженого ОСОБА_1 , під час огляду посилки били виявлені та вилучені продукти харчування, а саме: варення домашнього приготування (малинове) в скляній тарі 0,5 л; варення домашнього приготування (яблучне) в скляній тарі 0,5 л; салат консервований домашнього приготування (кабачковий) в скляній тарі 0,5 л; смалець (свиний) домашнього приготування з явними ознаками зіпсованого продукту у скляній тарі 0,5 л, про що було складено Акт про вилучення продуктів харчування, предметів, виробів і речей, що передбачені переліком продуктів харчування, виробів і речовин, які засуджені можуть отримувати в посилках (передачах), купувати в крамницях установ виконання покарань та зберігати при собі (понад встановлену переліком норму) від 10.01.2022, які були знищені. Засуджений ОСОБА_1 під час отримання посилки, 10.01.2022 о 16 год. 45 хв., поводив себе грубо, нахабно та нетактовно вступив у словесну суперечку, голосно кричав, погрожував представникам адміністрації установи, і не реагував на неодноразові вимоги припинити порушення тому був притягнутий до дисциплінарної відповідальності (арк. спр. 25-26).

Встановивши обставини (факти), якими сторони обгрунтовують вимоги та заперечення, оцінивши докази по справі, враховуючи норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Відповідно до Журналу №8788 обліку посилок, бандеролей, що надійшли на поштову адресу Державної установи "Замкова виправна колонія (№ 58)" на ім`я засуджених, та їх вмісту (далі - Журнал), який розпочато 01.02.2021, зроблено записи про розкриття посилки для ОСОБА_1 - 10.01.2022 та вручення її адресату - 10.01.2022, і знищення варення (малинове) 0,5 л; варення (яблучне) 0,5 л; салат (кабачковий) 0,5 л; смалець (свиний) 0,5 л (арк. спр. 27).

Згідно з Актом про вилучення продуктів харчування, предметів, виробів і речей, що передбачені переліком продуктів харчування, виробів і речовин, які засуджені можуть отримувати в посилках (передачах), купувати в крамницях установ виконання покарань та зберігати при собі (понад встановлену переліком норму) від 10.01.2022 (далі - Акт про вилучення продуктів харчування), у засудженого ОСОБА_1 вилучено та знищено: варення домашнього приготування (малинове) в скляній тарі 0,5 л; варення домашнього приготування (яблучне) в скляній тарі 0,5 л; салат консервований домашнього приготування (кабачковий) в скляній тарі 0,5 л; смалець (свиний) домашнього приготування з явними ознаками зіпсованого продукту у скляній тарі 0,5 л (арк. спр. 39).

Частиною 5 ст.112 Кримінально - виконавчого кодексу України (далі КВК України) визначено, що порядок приймання і вручення посилок (передач) або бандеролей, а також перелік предметів, заборонених до одержання засудженими, визначаються нормативно-правовими актами Міністерства юстиції України.

Відповідно до п.1 розділу XІІ Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань, затверджених наказом Міністерства юстиції України 28 серпня 2018 року N 2823/5 (далі - Правила N2823/5) встановлено, зокрема, що облік посилок (передач) і бандеролей, що надходять на ім`я засуджених, ведеться молодшими інспекторами чергової зміни в картках обліку побачень, видачі посилок (передач) і бандеролей (додаток 10), які зберігаються в сейфі, а вміст посилок i бандеролей реєструється в книзі обліку посилок, бандеролей, що надійшли на поштову адресу установи виконання покарань на ім`я засуджених, та їх вмісту (додаток 11).

Відкриття й огляд вмісту посилки і бандеролі проводяться молодшими інспекторами чергової зміни в присутності адресата.

Зіпсовані продукти харчування, що надійшли в посилці, знищуються в присутності адресата, про що за участю трьох представників адміністрації установи виконання покарань складається відповідний акт.

Посилки (бандеролі), адресовані засудженим, переведеним в інші установи виконання покарань, пересилаються за рахунок установ за місцем їх нового тримання.

Посилки (бандеролі), що надійшли на поштову адресу засуджених, які відбувають стягнення у виді поміщення у ДІЗО, карцер або переведення до ПКТ (ОК), видаються після відбуття ними стягнення. Адміністрація установ виконання покарань забезпечує зберігання вмісту посилок (бандеролей) за умови, якщо вони не були вручені засудженим у зв`язку з відбуванням ними стягнення, однак у разі їх природного псування через тривале зберігання відповідальності не несе.

Посилки (бандеролі), що надійшли на поштову адресу засуджених, які звільнилися або померли, повертаються відправникам з приміткою "Підлягає поверненню".

Згідно з п.2 розділу XІІ Правил N2823/5, засуджені за заявою та за власні кошти можуть відправляти родичам та іншим особам посилки (бандеролі) з продуктами харчування та предметами першої потреби, які придбані в крамниці установи виконання покарань, а також предмети і речі, що є в особистому користуванні засудженого або зберігаються на складі установи. Огляд таких відправлень проводиться молодшим інспектором чергової зміни у присутності засудженого. Квитанція про сплату поштових послуг і заява засудженого долучаються до його особової справи. Облік посилок (бандеролей), що відправляються засудженими, ведеться в картках обліку побачень, видачі посилок (передач) і бандеролей.

Відповідно до п.3 розділу XІІ Правил N2823/5, у посилках і передачах забороняється передавати засудженим продукти харчування в скляній та металевій тарі, крім випадків придбання таких продуктів у крамниці установи виконання покарань.

Позивач не згідний з висновком відповідача щодо домашнього приготування вмісту 4-х 0,5 л скляних банок отриманих в посилці, однак не надає доказів на підтвердження, зокрема, вмісту цих банок не домашнього виготовлення. З урахуванням вимог розділу XІІ Правила N2823/5 не передбачено права повернення посилок отриманих засудженими за обставин, які вказує позивач, а саме отримання 4-х скляних банок з продуктами домашнього приготування, що заборонено цими Правилами, тому немає протиправних дій відповідача щодо вилучення та знищення продуктів харчування отриманих у посилці 10.01.2022.

Частиною 1 ст.121-1 КВК України визначено, що дисциплінарним проступком особи, яка відбуває покарання у виді позбавлення волі, є протиправне, винне діяння (дія або бездіяльність), що посягає на встановлений порядок у сфері виконання покарань, вчинене цією особою.

Відповідно до ч.1 ст.132 КВК України, за невиконання покладених обов`язків та порушення встановлених заборон до осіб, які відбувають покарання у виді позбавлення волі, можуть застосовуватися такі заходи стягнення: попередження; догана; сувора догана; грошовий штраф до двох мінімальних розмірів заробітної плати; скасування поліпшених умов тримання; поміщення засуджених чоловіків, які тримаються у виправних колоніях, у дисциплінарний ізолятор з виведенням або без виведення на роботу чи навчання на строк до чотирнадцяти діб, а засуджених жінок - до десяти діб; поміщення засуджених, які тримаються в приміщеннях камерного типу виправних колоній максимального рівня безпеки, у карцер без виведення на роботу на строк до чотирнадцяти діб; переведення засуджених, які тримаються у виправних колоніях, крім засуджених, які тримаються у виправних колоніях мінімального рівня безпеки з полегшеними умовами тримання, до приміщення камерного типу (одиночної камери) на строк до трьох місяців.

Статтею 135 КВК України визначено, що питання про доцільність застосування стягнення до осіб, які відбувають покарання у виді позбавлення волі, вирішується на засіданні дисциплінарної комісії установи виконання покарань. Дисциплінарна комісія установи виконання покарань діє на постійній основі. Засідання дисциплінарної комісії є повноважним, якщо на ньому присутні більше половини членів дисциплінарної комісії.

До складу дисциплінарної комісії входять начальник установи виконання покарань, його заступники та начальники служб установи, які за своїми функціональними обов`язками безпосередньо спілкуються з особами, які відбувають покарання у виді позбавлення волі. Очолює дисциплінарну комісію начальник установи виконання покарань або особа, яка виконує його обов`язки.

На засідання дисциплінарної комісії запрошуються й інші особи, присутність яких є доцільною для встановлення обставин вчинення правопорушення та визначення міри відповідальності. Члени спостережних комісій на відповідній території мають право бути присутніми на засіданні дисциплінарної комісії та мають право дорадчого голосу.

Особа, яка відбуває покарання у виді позбавлення волі, має бути повідомлена про місце і час засідання дисциплінарної комісії не пізніше ніж за одну добу до його проведення. За заявою засудженого цей термін може бути продовжено, але не більш як на дві доби.

Особа, яка відбуває покарання у виді позбавлення волі, має право користуватися послугами адвоката або фахівця в галузі права за власним вибором під час підготовки до засідання дисциплінарної комісії, який представлятиме її інтереси під час засідання комісії. Якщо особа, яка відбуває покарання у виді позбавлення волі, не має доступу до адвоката або фахівця в галузі права, адміністрація установи виконання покарання зобов`язана надати йому можливість звернутися за отриманням правової допомоги до суб`єктів надання такої допомоги.

Засуджений та/або його представник мають право: отримати інформацію про притягнення до дисциплінарної відповідальності, у тому числі документи, що стосуються справи, не пізніш як за одну добу до початку засідання дисциплінарної комісії; бути присутнім на засіданні дисциплінарної комісії під час розгляду питання про його притягнення до дисциплінарної відповідальності; ознайомлюватися з матеріалами дисциплінарного провадження та особової справи, робити виписки, знімати копії з них; надавати пояснення, заперечення та заявляти клопотання в усному та письмовому вигляді, надавати докази; подавати клопотання не пізніш як за двадцять чотири години до визначеного часу засідання про залучення до засідання дисциплінарної комісії осіб, присутність яких є доцільною для встановлення обставин вчинення правопорушення та визначення міри відповідальності.

Матеріали про порушення доповідаються на засіданні дисциплінарної комісії начальником відділення соціально-психологічної служби у присутності особи, яка вчинила порушення, та інших запрошених осіб. Під час засідання дисциплінарної комісії заслуховуються пояснення засудженого та його представника, свідків, інших осіб, залучених відповідно до частини третьої та абзацу сьомого частини п`ятої цієї статті, адміністрації установи виконання покарань, особи, яка ініціювала притягнення до дисциплінарної відповідальності, та осіб, які мають право дорадчого голосу. Рішення про притягнення до відповідальності приймається більшістю голосів членів дисциплінарної комісії. Начальник установи виконання покарань має право поміщати засудженого в дисциплінарний ізолятор строком до однієї доби до прийняття рішення про застосування стягнення у разі порушення режиму відбування покарання, що полягало у перебуванні у стані алкогольного або наркотичного сп`яніння, участі в конфліктній ситуації, бійці, масових заворушеннях або інших діях, що створюють серйозну загрозу підтримці порядку в установі. Поміщення засудженого до приміщення камерного типу (одиночної камери) проводиться за рішенням суду. У разі прийняття на засіданні дисциплінарної комісії рішення про поміщення засудженого до приміщення камерного типу (одиночної камери) адміністрація установи виконання покарань протягом двадцяти чотирьох годин направляє до суду відповідне клопотання (подання) разом із рішенням комісії.

Рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності особи, яка відбуває покарання, має бути детально вмотивоване та може бути оскаржене особою, яка відбуває покарання у виді позбавлення волі, або її представником до органу виконання покарань вищого рівня, прокурора чи суду. Засудженому протягом трьох робочих днів видається копія рішення про застосування до нього стягнення із зазначенням можливості та порядку його оскарження.

Також, суд не погоджується з доводами позивача щодо протиправного притягнення його до дисциплінарної відповідальності, адже факт порушення, яке мало місце під час отримання посилки 10.01.2022, зокрема, протиправна поведінка позивача спричинена незгодою з діями щодо вилучення та знищення 4-х скляних банок з продуктами харчування, підтверджена рапортами працівників відповідача, поясненням засудженого ОСОБА_1 , витягом з протоколу засідання дисциплінарної комісії державної установи "Замкова виправна колонія (№58)" № 3 від 13.01.2022 (арк. спр. 31-33). Відтак, у суду немає підстав для скасування Постанови про накладення дисциплінарного стягнення від 13.01.2022 про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності у вигляді оголошення суворої догани (арк. спр. 29).

Оскільки, відсутні протиправні дії відповідача немає підстав для задоволення вимоги про стягнення моральної шкоди.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач не довів позовні вимоги, адже суб`єкт владних повноважень не порушив прав засудженого ОСОБА_1 і вимог КВК України та Правил N2823/5, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов не задовольняється.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи "Замкова виправна колонія (№ 58)" про визнання дій протиправними та скасування рішення та стягнення моральної шкоди, залишити без задоволення.

Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 21 квітня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1
Відповідач:Державна установа "Замкова виправна колонія (№ 58)" (вул. Гагаріна, 2,Ізяслав,Хмельницька область,30300 , код ЄДРПОУ - 08564771)

Головуючий суддя А.І. Петричкович