Справа № 160/22544/21
Суддя: Маковська Олена Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маковської О.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовом Комунального підприємства «Міський тролейбус» до Виконавчого комітету Покровської районної в місті ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Комунального підприємства «Міський тролейбус» до Виконавчого комітету Покровської районної в місті ради, в якій позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчого комітету Покровської районної в місті ради від 01.10.2021 р. № 682 «Про відмову у внесенні змін в адресу об`єкта нерухомого майна»;
- зобов`язати відповідача повторно розглянути звернення позивача, викладене в листі вих. № 2489 від 08.09.2021 р. щодо зміни поштової адреси та прийняти рішення щодо зміни (корегування) адреси комплексу будівель та споруд, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вул. Аляб`єва, 1, приміщення 1.
В обґрунтування позову зазначено, що позивачем прийнято на балансовий облік на праві господарського відання комплекс будівель та споруд, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вулиця Аляб`єва, 1, приміщення 1. Однак, за вказаною адресою також зареєстрований приватний будинок, з реєстрацією права власності на ім`я фізичних осіб, що підтверджується довідкою КП «Криворізьке районне бюро технічної інвентаризації», а тому у позивача виникла потреба у зміні (корегуванні) адреси об`єкту нерухомого майна. Позивач звернувся до відповідача з листом, в якому просив змінити або присвоїти нову поштову адресу комплексу будівель та споруд, що знаходиться за вказаною вище адресою. Однак, Рішенням Виконавчого комітету Покровської районної в місті ради від 01.10.2021 №682 «Про відмову у внесенні змін в адресу об`єкта нерухомого майна» позивачу відмовлено, з підстав надання неповного пакету документів. У зв`язку з чим, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників процесу.
Від відповідача відзив на позовну заяву до суду не надходив.
Дослідивши матеріали справи та відповідні докази, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Комунальним підприємством Міський тролейбус на підставі наказів Управління комунальної власності міста №183-ум від 31.10.2016, №93-ум від 13.08.2018, №154-ум від 14.12.2018 та №103-ум від 18.06.2021 прийнято на балансовий облік на праві господарського відання від КП Криворіжавтотранс основні засоби - нерухоме майно, а саме: комплекс будівель та споруд, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вулиця Аляб`єва, 1, приміщення 1.
Відповідно до листа Управління комунальної власності міста від 07.07.2021 №7-14/16/1722, нерухоме майно комплекс будівель та споруд за адресою: Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вул. Аляб`єва, 1, приміщення 1 закріплене на праві господарського відання за Комунальним підприємством Міський тролейбус та належить до комунальної власності територіальної громади міста, відповідно Реєстру об`єктів нерухомого майна комунальної власності територіальної громади міста Кривого Рогу.
Однак, за вказаною адресою також зареєстрований приватний будинок, з реєстрацією права власності на ім`я фізичних осіб, що також підтверджується даною довідкою КП «Криворізьке районне бюро технічної інвентаризації».
Отже, з матеріалів справи вбачається, що за однією адресою зареєстровано два об`єкта нерухомості - комплекс будівель та споруд, що закріплений на праві господарського відання за КП «Міський тролейбус» та приватний будинок, що належить на праві власності фізичним особам, у зв`язку з чим у позивача виникла потреба у зміні (корегуванні) адреси об`єкту нерухомого майна.
З матеріалів справи також вбачається, що позивач звернувся до відповідача з листом №2489 від 08.09.2021 «Щодо зміни поштової адреси», в якому просив змінити або присвоїти нову поштову адресу комплексу будівель та споруд, що знаходиться за вказаною вище адресою та перебуває на балансовому обліку комунального підприємства Міський тролейбус на праві господарського відання і належать до комунальної власності міста.
Проте, Рішенням Виконавчого комітету Покровської районної в місті ради від 01.10.2021 №682 «Про відмову у внесенні змін в адресу об`єкта нерухомого майна» відповідач відмовив у внесенні змін в адресу об`єкта нерухомого майна, з підстав неповного пакету документів.
Крім того, в листі від 06.10.2021 №11/01-26/4015 відповідач, пояснюючи підстави відмови, зазначив, що відповідно до п.10 Постанови у разі виявлення дублювання номерів окремих частин об`єкта зміна (коригування) адреси здійснюється на підставі рішення суду, крім випадку коли всі окремі частини об`єкта з однаковими адресами є комунальною або державною власністю та належать одному власнику, їх адреси можуть бути змінені в порядку упорядкування нумерації окремих частин об`єкта та запропонував звернутися до суду.
При цьому, щодо зазначеної в рішенні підстави відмови - неповного пакету документів, жодних пояснень в даному листі не надано.
Вважаючи таке рішення відповідача протиправним, позивач звернувся за захистом порушеного права до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Правові та організаційні основи містобудівної діяльності врегульовано Законом України від 17.02.2011 №3038 «Про регулювання містобудівної діяльності».
Відповідно до статті 26-3 Закону №3038, адресою об`єкта нерухомого майна є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об`єкта та визначення місця його розташування на місцевості.
Порядок присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна затверджується Кабінетом Міністрів України. Порядок не може передбачати обов`язок фізичних та юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також повноважень державних органів, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, утворених такими органами, видавати зазначені документи.
Адреса присвоюється об`єктам будівництва, будинкам, будівлям, спорудам, квартирам, гаражним боксам, машиномісцям, іншим житловим та нежитловим приміщенням, які є самостійними об`єктами нерухомого майна.
Адреса не присвоюється:
1) тимчасовим спорудам;
2) будівлям та спорудам, що є приналежністю відповідної будівлі або споруди або їх складовою частиною;
3) іншим об`єктам нерухомого майна, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна (далі - Порядок присвоєння адрес).
Порядок присвоєння адрес, визначений цим Законом, не поширюється на земельні ділянки.
Адреса (крім реквізиту, визначеного пунктом 10 частини 4 цієї статті) присвоюється, змінюється, коригується, анулюється:
- виконавчим органом сільської, селищної, міської ради - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради;
- місцевою державною адміністрацією - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку не поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради, а також у разі неприйняття органом з присвоєння адреси рішення про присвоєння, зміну, коригування, анулювання адреси у строк, визначений цією статтею.
У разі якщо після присвоєння адреси відбулося коригування проектної документації, що може вплинути на визначення адреси об`єкта нового будівництва (зміна місця розташування об`єкта, головного входу, зміна кількості об`єктів тощо), замовник у повідомленні про такі зміни зазначає про необхідність коригування (зміни, присвоєння, анулювання) адреси згідно з частиною 6 статті 36 та частиною 7 статті 37 цього Закону.
Орган з присвоєння адреси протягом п`яти робочих днів з дня отримання повідомлення, визначеного частиною 6 статті 36 та частиною 7 статті 37 цього Закону:
1) приймає рішення про коригування адреси, що повинно містити відомості про раніше присвоєну адресу та ідентифікатор об`єкта будівництва;
2) оприлюднює рішення про коригування адреси на своєму офіційному веб-сайті (у разі наявності);
3) вносить інформацію про коригування адреси (у тому числі копію рішення про коригування адреси) до Реєстру будівельної діяльності.
Адреса вважається зміненою, присвоєною, анульованою з дня внесення до Реєстру будівельної діяльності інформації про її коригування.
Рішення про коригування адреси доводиться до відома заявника в порядку, визначеному статтею 26-1 цього Закону, у день внесення інформації про коригування адреси до Реєстру будівельної діяльності.

Відповідно до частини 11 статті 26-3 Закону №3038, підставами для зміни адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта є:

1) зміни в адміністративно-територіальному устрої (у тому числі зміна назви області, району, населеного пункту);

2) зміна назви вулиці, її об`єднання та поділ;

3) зміна назви гідрографічного, соціально-економічного, природно-заповідного або іншого подібного об`єкта;

4) об`єднання, поділ закінчених будівництвом об`єктів, виділення частки із закінченого будівництвом об`єкта (з урахуванням вимог пункту 2 частини 3 цієї статті);

5) упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна у визначених цим Законом випадках та в інших випадках, встановлених Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес.

Згідно з частиною 12 статті 26-3 Закону №3038 для зміни адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта у разі його об`єднання, поділу або виділення частки (крім квартири, житлового або нежитлового приміщення тощо) подаються такі документи:

1) заява власника (співвласників) закінченого будівництвом об`єкта про зміну адреси із зазначенням прізвища, імені, по батькові власника (співвласників) та реєстраційного номера облікової картки платника податків (за наявності) - для фізичної особи або найменування та ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України - для юридичної особи, відомостей про адресу, ідентифікатор закінченого будівництвом об`єкта (для об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор до подання заяви), реєстраційного номера об`єкта нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (у разі якщо право власності на об`єкт зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно);

2) документ, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна до його об`єднання, поділу або виділення частки, - у разі, якщо право власності на об`єкт не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

3) копія договору про поділ спільного майна, договір про виділ у натурі частки із спільного майна або відповідне рішення суду - у разі, якщо об`єкт перебуває у спільній власності;

4) документ, що засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта (крім випадків, якщо об`єкт нерухомого майна створюється шляхом поділу, об`єднання або виділення без проведення будівельних робіт, що відповідно до законодавства потребують отримання дозволу на їх проведення), - у разі, якщо відомості про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта не внесено до Реєстру будівельної діяльності;

5) технічний паспорт на новостворений об`єкт нерухомого майна - у разі, якщо технічний паспорт створений без використання Реєстру будівельної діяльності;

6) копія документа, що посвідчує особу заявника, - у разі подання документів поштовим відправленням;

7) копія документа, що засвідчує повноваження представника, - у разі подання документів представником поштовим відправленням або в електронній формі.

Копії документів, що подаються для зміни адреси об`єкта нерухомого майна, засвідчуються заявником (його представником).

Документи для зміни адреси об`єкта нерухомого майна подаються у порядку, визначеному статтею 26-1 цього Закону.

Орган з присвоєння адреси протягом п`яти робочих днів з дня отримання заяви про зміну адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта:

1) приймає рішення про зміну адреси/відмову у зміні адреси, що повинно містити відомості про ідентифікатор закінченого будівництвом об`єкта (для об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор до подання заяви);

2) оприлюднює рішення про зміну адреси/відмову у зміні адреси об`єкта нерухомого майна на своєму офіційному веб-сайті (у разі наявності);

3) вносить інформацію про зміну адреси/відмову у зміні адреси (у тому числі копію рішення про зміну адреси/відмову у зміні адреси) до Реєстру будівельної діяльності.

Рішення про зміну адреси повинно додатково містити відомості про попередню адресу щодо закінченого будівництвом об`єкта.

Рішення про відмову у зміні адреси повинно додатково містити посилання на відповідну норму (пункт, статтю) законодавства із зазначенням, що саме порушено під час оформлення та подання документів, а також відомості про те, яке саме положення поданого заявником документа не відповідає вимогам законодавства.

Згідно з частиною 15 статті 26-3 Закону №3038 підставами для відмови у зміні адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта за заявою власника (співвласника) закінченого будівництвом об`єкта (його представника) про зміну адреси є:

1) подання неповного пакета документів;

2) виявлення неповних або недостовірних відомостей у поданих документах, що підтверджено документально;

3) подання заяви особою, яка не є власником (співвласником) об`єкта нерухомого майна, щодо якого подано заяву про зміну адреси, або його (їх) представником;

4) подання заяви до органу з присвоєння адреси, який не має повноважень приймати рішення про присвоєння адреси на відповідній території.

Відмова у зміні адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта з підстав, не передбачених цією частиною, не допускається.

Після усунення причин, що були підставою для відмови у зміні адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта, заявник може повторно подати документи для зміни адреси.

Органу з присвоєння адреси забороняється вимагати від замовника додаткові документи для прийняття рішення про присвоєння, зміну, коригування адреси, якщо вони не передбачені цим Законом.

Судом встановлено, що підставою відмови у внесенні змін в адресу нерухомого майна, як зазначено в оскаржуваному рішенні, є подання неповного пакету документів.

Проте, суд звертає увагу відповідача, що в порушення зазначених вище положень Закону №3038, відповідачем в оскаржуваному рішенні не зазначено які саме документи не надано позивачем, а також відсутнє посилання на відповідну норму (пункт, статтю) законодавства.

Суд зазначає, що положеннями даного закону позивачу надано право повторного подання документів для зміни адреси після усунення причин, що були підставою для відмови.

Однак, не зазначивши в оскаржуваному рішенні, які саме документи не подано, відповідач тим самим позбавив позивача права повторного подання документів для зміни адреси.

Таким чином, суд доходить висновку, що оскаржуване рішення є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про задоволення позовної заяви.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, сплачений позивачем судовий збір в розмірі 2270,00 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 77 139, 257 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Комунального підприємства «Міський тролейбус» до Виконавчого комітету Покровської районної в місті ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчого комітету Покровської районної в місті ради від 01.10.2021 №682 «Про відмову у внесенні змін в адресу об`єкта нерухомого майна».

Зобов`язати Виконавчий комітет Покровської районної в місті ради повторно розглянути заяву №2489 від 08.09.2021 «Щодо зміни поштової адреси» з урахуванням висновків суду у даній справі.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Покровської районної в місті ради на користь Комунального підприємства «Міський тролейбус» судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2270,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Маковська