Справа № 300/2403/19
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2022-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
"26" квітня 2022 р. Cправа № 300/2403/19
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Боршовського Т.І., розглянувши в письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 від 18.04.2022 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень та встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в справі № 300/2403/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -
В С Т А Н О В И В:
29.01.2020 року Івано-Франківський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким задовольнив позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області: визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 83 % до 70 % сум грошового забезпечення; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб, у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 83 % сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
Рішення від 29.01.2020 в справі № 300/2403/19 набрало законної сили 22.04.2020.

18.04.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 від 18.04.2022 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень та встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в справі № 300/2403/19. ЗУ заяві ОСОБА_1 просить суд постановити окремі ухвали за статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України, якими: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення пенсії ОСОБА_1 з 83% до 70% грошового забезпечення; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону (частина перша статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) та провести перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум, в основному розмірі 83% сум грошового забезпечення); встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області строк для надання відповіді про виконання вказівок окремої ухвали 30 календарних днів від її отримання; притягнути до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними (частина друга статті 249, 370 КАС України) щодо неналежного виконання професійних обов`язків посадовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області при здійсненні перерахунку призначеної позивачу пенсії (частина третя статті 249 КАС України).

Заява ОСОБА_1 від 18.04.2022 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень та встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в справі № 300/2403/19 мотивована тим, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.01.2020 в справі № 300/2403/19 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснило перерахунок та виплату пенсії позивача в розмірі 83% грошового забезпечення. Однак з 01.12.2021 внаслідок перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.09.2021 в справі № 300/3168/21 розмір грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія позивача, зменшено з 83% до 70%. ОСОБА_1 17.01.2022 звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та про зобов"язання здійснити перерахунок пенсії у раніше встановленому обсязі 83%, однак ухвалою від 12.04.2022 суд закрив провадження у справі № 300/351/22, вказавши на необхідність здійснення захисту порушеного права в порядку статті 383 КАС України. ОСОБА_1 вважає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення розміру грошового забезпечення з 83% до 70% під час перерахунку пенсії з 01.12.2021, що фактично свідчить про відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виконувати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 300/2403/19 у повному обсязі та є підставою для звернення до суду в порядку частини першої статті 383 КАС України.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 від 18.04.2022 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень та встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в справі № 300/2403/19, суд вказує на таке:

Відповідно до частини першої статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, регламентовано статтею 383 КАС України.

Так, частиною першою статті 383 КАС України встановлено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

У такій заяві зазначаються: 1) найменування адміністративного суду, до якого подається заява; 2) ім`я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 3) ім`я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 4) ім`я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 5) номер адміністративної справи; 6) відомості про набрання рішенням законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження; 7) інформація про день пред`явлення виконавчого листа до виконання; 8) інформація про хід виконавчого провадження; 9) документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви; 10) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

Згідно з частиною третьою статті 383 КАС України на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом. До заяви додаються докази її надсилання іншим учасникам справи.

Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду (частина четверта статті 383 КАС України).

Відповідно до частини п`ятої статті 383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви. У разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена.

Згідно з частиною шостою статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Таким чином, положення статті 383 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення.

Верховний Суд в постанові від 21.08.2019 за результатом розгляду справи № 295/13613/16-а зазначив, що підставами застосування статті 383 КАС України є невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Суд встановив, що 29.01.2020 Івано-Франківський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким задовольнив позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області: визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 83 % до 70 % сум грошового забезпечення; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб, у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 83 % сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

На виконання вказаного рішення від 29.01.2020 у справі № 300/2403/19 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснило перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 83% грошового забезпечення. Факт виконання рішення від 29.01.2020 в справі № 300/2403/19 підтверджується листом відповідача від 29.12.2021.

З огляду на зміст заяви позивача від 18.04.2022, ОСОБА_1 також підтверджує виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 300/2403/19 до 01.12.2021, оскільки до вказаної дати позивач отримував пенсію в розмірі 83% грошового забезпечення.

З огляду на зазначені вище обставини виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.01.2020 в справі № 300/2403/19, відсутні підстави для застосування статті 383 КАС України.

Що стосується проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 із застосуванням 70% грошового забезпечення, то суд зазначає таке.

20.05.2021 Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки видано довідку № 9/1/1579 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019.

10.09.2021 Івано-Франківський окружний адміністративний суд прийняв рішення в справі № 300/3168/21, яким задовольнив позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області: визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01.04.2019 перерахунку та виплати пенсії із врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 05.03.2019 згідно наданої довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 20.05.2021 за № 9/1/1579; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 05.03.2019 відповідно до довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 20.05.2021 за № 9/1/1579, з урахуванням проведених платежів, однією сумою.

Рішення від 10.09.2021 в справі № 300/3168/21 набрало законної сили 12.10.2021.

На виконання судового рішення від 10.09.2021 у справі № 300/3168/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення за відповідною посадою, визначених станом на 05.03.2019, виходячи з 70% грошового забезпечення.

Позивач вважає, що відповідачем неправомірно зменшено розмір пенсії позивача до 70% грошового забезпечення при здійсненні наступного перерахунку пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.09.2021 в справі № 300/3168/21, оскільки рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.01.2020 в справі № 300/2403/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перерахувати та виплатити позивачу пенсію в розмірі 83% грошового забезпечення.

Суд вказує на безпідставність таких доводів позивача, оскільки рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.01.2020 в справі № 300/2403/19 зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 виходячи з 83% грошового забезпечення відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб та у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. Це рішення суду не містить визначеного періоду, протягом якого відповідачу необхідно здійснювати виплату призначеної пенсії в зазначеному розмірі грошового забезпечення.

Водночас, здійснення перерахунку пенсії позивача на виконання рішення від 10.09.2021 у справі № 300/3168/21 та зменшення відсотка грошового забезпечення з 83% до 70% жодним чином не пов`язано з виконанням рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.01.2020 в справі № 300/2403/19, та є окремою дією пенсійного органу, яка здійснена на підставі оновленої довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 20.05.2021 за № 9/1/1579 про розмір його грошового забезпечення ОСОБА_1 . Тобто, в цьому випадку виникли нові спірні правовідносини щодо зменшення розміру пенсії під час її перерахунку на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення на виконання рішення суду від 10.09.2021 у справі № 300/3168/21 в зв"язку з втратою чинності з 05.03.2019 окремих положень постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. Отже, питання оскарження правомірності дій відповідача щодо перерахунку позивачу пенсії з 01.04.2019 в розмірі 70% грошового забезпечення перебуває поза судовим контролем за виконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 300/2403/19 та не може бути вирішено у спосіб подання заяви у порядку статті 383 КАС України.

За вказаних обставин ОСОБА_1 має право звернутися до суду шляхом пред`явлення позову до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо визнання протиправними його дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Щодо наявності ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.04.2022 про закриття провадження у справі № 300/351/22 за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та зобов`язання здійснення перерахунку пенсії у раніше встановленому обсязі 83%, то позивач не позбавлений права на оскарження такої ухвали в апеляційному порядку.

Верховний Суд в постанові від 28.01.2022 за результатом розгляду справи № 300/2791/21 в подібних правовідносинах зазначив:

« 14. Позови вважаються тотожними лише тоді, коли в них співпадають сторони, предмет і підстави, тобто коли позови повністю збігаються за складом учасників процесу, матеріально-правовими вимогами та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду. У випадку зміни хоча б одного з цих елементів позови вважаються не тотожними і суд не вправі відмовити у відкритті провадження у справі.
15. Підстава позову - це ті обставини і норми права, які дозволяють особі звернутися до суду, а предмет позову - це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, стосовно яких він просить ухвалити судове рішення.
16. Визначаючи підстави позову, суд повинен перевірити, на підставі чого, тобто яких фактів (обставин) і норм закону позивач просить про захист свого права.
…33. У справі № 809/722/18 вирішувалося питання перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018. Ухвалене у зазначеній справі судове рішення не є преюдиційним при перерахунку пенсії ОСОБА_1 в інші періоди. Як зазначалося вище, у справі № 300/429/21 суд не ухвалював рішення про перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2019 у конкретному відсотковому значенні від грошового забезпечення. Таке питання підлягає вирішенню у цій справі під час перевірки судом правомірності здійснення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 в розмірі 70% грошового забезпечення з обмеженням пенсії максимальним розміром».
Підсумовуючи, зважаючи на відсутність обставин протиправності рішень, дій чи бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.01.2020 в справі № 300/2403/19, суд дійшов висновку залишити заяву ОСОБА_1 від 18.04.2022 без задоволення.

Керуючись статтями 167, 241, 248, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 від 18.04.2022 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень та встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в справі № 300/2403/19 залишити без задоволення.

Ухвалу суду може бути оскаржено в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Боршовський Т.І.