Справа № 480/389/22
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2022-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 квітня 2022 року Справа № 480/389/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/389/22 за позовом ОСОБА_1 до Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправною та скасування постанови № 235251 від 23.11.2021,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд визнати протиправним та скасувати постанову відповідача про застосування адміністративно-господарського штрафу № 235251 за порушення статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" прийняту відповідачем про накладення на ОСОБА_1 штрафу в сумі 17 000 гривень.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 23.11.2021 відповідачем було прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 235251 за порушення статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт". Підставою для накладення стягнення стало не дотриманням водієм автотранспортного засобу, а саме сідлового тягача марки "МАN" державний реєстраційний номер " НОМЕР_1 ", вимог ст. 48, ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" під час його виїзду з міста Дніпро до міста Суми.
З вищевказаною постановою позивач не погоджується, враховуючи те, що відповідачем взагалі не досліджено питання відповідальності за даною статтею.
Так, водій автотранспортного засобу позивача, ОСОБА_2 перебував у трудових відносинах з ТОВ "АГРО-СУМИ", сідловий тягач також перебував у користуванні ТОВ "АГРО-СУМИ". Водій є працівником даного товариства, яке здійснювало рейс. Таким чином, позивач взагалі не мав відношення до даного перевезення, яке відбулося 01.10.2021. На думку позивача його не можливо вважати автомобільним перевізником в розумінні статті 1 Закону України "Про автомобільний транспорт" та притягати до адміністративної відповідальності у вигляді адміністративно-господарського штрафу.
Крім того, зазначає, що в акті № 302413 від 01.10.2021, передбачено, що водій автотранспортного засобу не оформив тахокарту, при тахографі, що є порушенням пункту 3.3. Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті затвердженої наказом Міністерства транспорту і зв`язку України від 24.06.2010 № 385, а також пункту 6.1. наказу Міністерства транспорту і зв`язку України від 07.06.2010 № 340.
Позивач наголошує, що стаття 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачає відповідальність за відсутність документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством, а не тахокарти; посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж.
Згідно вимог Інструкції, тахокарта була заповнена водієм. А несправність тахографа не тягне відповідальність власника транспортного засобу, лише перевізника, яким є відповідно до пункту 1.4. цієї Інструкції суб`єкти господарювання, які провадять діяльність у сфері надання послуг в перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільним транспортом тобто роботодавець водія.
Наголошує на тому, що час технічного ремонту автомобіля за межами перевезення не входить до робочого часу водія згідно викладених норм, а тому і оформлення даних тахографа з тахокарткою не є обов`язковим.
Враховуючи вищезазначене, позивач вважає постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу незаконною та просить її скасувати.
Ухвалою суду від 13.01.2022 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін.
У відзиві на позовну заяву відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, вказує на те, що зі змісту Акта проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом 142 302413 від 01.10.2021 вбачається, що під час перевірки виявлено порушення, відповідальність за які передбачена статтею 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" перевезення вантажів за відсутності на момент перевірки документів визначених ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: не оформлено тахокарти при аналоговому тахографі передбачених п. 6.1, чим порушено Накази МТЗУ № 340 від 07.06.2010 та п.3.3 Наказу МТЗУ № 385 від 24.06.2010.
Зазначає, що відповідачем запрошено позивача прибути 23.11.2021 на 10:00 год. на розгляд справи. Лист-повідомлення про розгляд справи направлено поштою з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. Позивач на розгляд справи не з`явився. Відтак, звертає увагу суду на те, що при розгляді справи відповідачем дотримано п. 26 Порядку № 1567.
За результатами розгляду справи уповноваженою особою відповідача 23.11.2021 винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 235251, оскільки позивачем допущено порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт, а саме: перевезення вантажів за відсутності на момент перевірки документів визначених ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: не оформлено тахокарти при аналоговому тахографі передбачених п. 6.1, чим порушено Накази МТЗУ № 340 від 07.06.2010 та п.3.3 Наказу МТЗУ № 385 від 24.06.2010.
Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вбачає необхідним відмовити у задоволенні позову, виходячи з наступного.
Під час розгляду справи судом встановлено, що згідно Акта проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 302413 від 01.10.2021 вбачається, що під час перевірки виявлено порушення, відповідальність за які передбачена статтею 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" перевезення вантажів за відсутності на момент перевірки документів визначених ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: не оформлено тахокарти при аналоговому тахографі передбачених п. 6.1, чим порушено Накази МТЗУ № 340 від 07.06.2010 та п.3.3 Наказу МТЗУ № 385 від 24.06.2010.
Так, посадовими особами Сумського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки під час здійснення перевезення пасажирів і вантажів, автомобільним транспортом, а саме сідлового тягача марки "МАN" державний реєстраційний номер " НОМЕР_1 ", встановлено не оформлення тахокарти при аналоговому тахографі передбачених п. 6.1, чим порушено Накази МТЗУ № 340 від 07.06.2010 та п.3.3 Наказу МТЗУ № 385 від 24.06.2010.
Надаючи правову оцінку відносинам, що в даному випадку склалися між сторонами, суд зазначає наступне.
Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України "Про автомобільний транспорт", який регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.
Відповідно до ч. 11 ст. 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок.
Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, зокрема, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом встановлено Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 (далі Порядок № 1567).
Відповідно до п. 2 Порядку № 1567 державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб`єктів господарювання, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.
Згідно п. 15 Порядку 1567, під час проведення рейдової перевірки перевіряється, зокрема, наявність визначених статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" документів, на підставі яких здійснюються перевезення вантажів.
Статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" встановлені документи, на підставі яких виконуються перевезення вантажів, який не є вичерпним, а зазначено про інші документи, передбачені законодавством.
В ч. 1 ст. 18 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов`язані: організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України; здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху; забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці; здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням
Відповідно до ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за порушення законодавства про автомобільний транспорт, зокрема, надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - до автомобільних перевізників застосовується адміністративно-господарський штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено наступне:
Автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.
Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:
для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;
для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.
При оформленні товарно-транспортної накладної вантажовідправник зазначає такі обов`язкові реквізити:
дата і місце складання;
вантажовідправник (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті);
автомобільний перевізник (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), прізвище, ім`я, по батькові водія та номер його посвідчення;
вантажоодержувач (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті);
транспортний засіб (марка, модель, тип, реєстраційний номер автомобіля, причепа/напівпричепа), його параметри із зазначенням довжини, ширини, висоти, загальної ваги, у тому числі з вантажем, та маси брутто; пункти завантаження і розвантаження.
Статтею 34 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено, що автомобільний перевізник повинен забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства.
Згідно ст. 18 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено, що з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов`язані:
організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України;
здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху; забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці; здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням.
Контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов`язків і включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього Закону та законодавства про працю.
Положення щодо режимів праці та відпочинку водіїв транспортних засобів визначається законодавством.
п. 7.1. Органи, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху проводять перевірку встановленого режиму праці та відпочинку водіїв відповідно до законодавства України.
п.6.1. Положення про робочий час, визначено, що автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.
Суд зазначає, що відповідно до змін до вказаного наказу, зокрема пунктом 4, визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування, крім пункту 6.1 Положення, затвердженого цим наказом, який набирає чинності для: перевезення вантажів колісними транспортними засобами з повною масою від 3,5 тонн до 12 тонн - з 01.06.2015.
Отже, з 01.06.2015 вказана норма зобов`язує автомобільних перевізників здійснювати перевезення вантажів колісними транспортними засобами з повною масою від 3,5 тонн до 12 тонн, які повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.
Таким чином, відповідно до пункту 6.1 Положення, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.
В свою чергу, порядок використання тахографів встановлено Інструкцією з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженого Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 № 385 (далі - Інструкція № 385).
Пунктом .3.3. Інструкції № 385 визначено, що водій транспортного засобу, обладнаного тахографом має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом;
Відповідно до Поправки 6 до ЄУТР з 20 грудня 2010 року загальна кількість тахокарт у водіїв має складати 29 тахокарт (тобто за поточний день та попередні 28 календарних днів).
Внесеними змінами до положень ЄУТР (поправка № 6) також передбачено, що у разі, коли водій не керував транспортним засобом, тобто перебував у відпустці, на лікарняному чи з інших причин, автомобільний перевізник складає бланк підтвердження діяльності. Бланк підтвердження діяльності водій повинен надавати під час перевірки представнику уповноваженого контролюючого органу. Такий бланк мають визнавати контрольні органи всіх країн - учасниць ЄУТР
Таким чином, з метою перевірки режиму праці та відпочинку водіїв, які керують транспортними засобами обладнаним тахографами, посадовим особам необхідно здійснити аналіз інформації щодо дотримання режимів праці та відпочинку водіїв, отриману за допомогою тахографа, а саме: із заповнених тахокарт у кількості, що передбачена ЄУТР або бланку підтвердження діяльності.
На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
В И Р І Ш И В:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправною та скасування постанови № 235251 від 23.11.2021 відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал