Справа № 440/5969/21
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2022-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/5969/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клочка К.І., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

8 червня 2021 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області Управління застосування пенсійного законодавства відділ з питань призначення пенсій (Київський район) №1911 від 15 жовтня 2020 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах згідно підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в зв`язку з відсутністю пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області призначити дострокову пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дати звернення - з 7 жовтня 2020 року;

- зарахувати час роботи на ВАТ "Полтавському заводі газорозрядних ламп" на посаді учня кварцедува повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці у складальному цеху з ртутно-кварцевих ламп з 25 грудня 1991 року по 15 травня 1992 року (наказ №855 від 16 грудня 1991 року) як роботи із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1;

- включити до пільгового періоду роботи за період роботи з повним робочим днем з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 розділ 15, підрозділ 1а 1150101а-12732: Відкрите акціонерне товариство "Полтавський завод газорозрядних ламп" з 25 грудня 1991 року по 15 травня 1992 року, з 15 травня 1992 року по 31 грудня 1994 року, днів по рокам з 1995 року по 2001 року - всього 1067 днів; Товариство з обмеженою відповідальністю "Завод газорозрядних ламп" з 9 січня 2002 року по 9 липня 2002 року, з 28 серпня 2002 року по 28 лютого 2003 року, з 3 березня 2003 року по 1 червня 2003 року, з 2 вересня 2003 по 1 лютого 2004 року; з 2 лютого 2004 року по 31 травня 2004 року; з 1 червня 2004 року по 30 червня 2004 року; з 2 липня 2004 року по 31 липня 2004 року; з 2 серпня 2004 року по 31 серпня 2005 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним, оскільки виконувана позивачем робота підтверджена належними документами та дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Ухвалою суду від 14 червня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

30 грудня 2020 року представником відповідача подано відзив на позовну заяву в якому останній зазначив, що оскільки надані позивачем документи не підтверджують необхідний стаж роботи, для призначення пенсії за віком на пільгових умовах - рішення про відмову є правомірним.

У відзиві на позовну заяву відповідач адміністративний позов не визнає та у його задоволенні просить суд відмовити. Відповідач, зокрема, зазначає, що для підтвердження періодів пільгової роботи позивачем надано довідку від 15 травня 2002 року №68-402, видану ВАТ Полтавський завод газорозрядних ламп про період роботи з 15 лютого 1992 року по 8 січня 2002 року форма пільгової довідки затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 5 липня 2006 року №920, а надана позивачем довідка видана до внесення змін до Постанови №637, тобто підлягає оновленню. Крім цього, відсутні накази про результати атестації робочих місць. Відповідач приходить до висновку, що надані позивачем документи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що довідка від 15 травня 2002 року №68-402, видана ВАТ Полтавський завод газорозрядних ламп про підтвердження пільгового стажу роботи на посаді кварцедува в складському цеху №3 з 15 травня 1992 року по 8 січня 2002 року видана не за встановленою формою та не підтверджена первинними документами, тому не може бути взята до уваги. Загальний страховий стаж становить 35 років 8 місяців 11 днів. У трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах: зайнятість повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України або їх номери, куди включаються ці періоди роботи. Таким чином трудової книжки недостатньо для підтвердження спеціального стажу.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

7 жовтня 2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

15 жовтня 2020 року Управлінням застосування пенсійного законодавства відділу з питань призначення пенсій (Київський район) Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято рішення №1911, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах згідно підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку.

7 лютого 2021 року позивач звернувся на вебпортал Пенсійного фонду України щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, яке зареєстровано у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області 8 лютого 2021 року за №1004/К-1600-21, та направлено позивачу копію рішення про відмову у призначенні пенсії від 15 жовтня 2020 року №1911.

14 січня та 11 лютого 2021 року позивач через веб-портал Пенсійного фонду України звернувся зі скаргами щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, на які Пенсійним фондом України надано відповідь від 12 лютого 2021 року №4327-1235/К-03/8-2800/21 та зазначено, що робота в шкідливих умовах після 21 серпня 1992 року зараховується до пільгового стажу за результатами атестації робочих місць за умовами праці, проведеної на підприємстві; у разі ліквідації підприємства, без визначення правонаступника, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, здійснюється комісіями при головних управліннях Пенсійного фонду України в областях та в м. Києві відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1 (зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за №1231/13105); 7 жовтня 2020 року ОСОБА_1 звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 та надали, зокрема, довідку про пільговий стаж роботи від 15 травня 2002 року №68-402, видану ВАТ Полтавський завод газорозрядних ламп (далі - довідка №68-402) за період роботи з 15 травня 1992 року по 8 січня 2002 року, водночас довідка №68-402 видана не за встановленою формою, як передбачено Порядком № 637; крім того, копії наказів про результати проведення атестації робочих місць на підприємстві після 21 серпня 1992 року, ОСОБА_1 не надав; рішенням Управління від 15 жовтня 2020 року №1911 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 у зв`язку з відсутністю пільгового стажу; з метою надання допомоги Головному управлінню слід направити запит до ТОВ Полтавський завод газорозрядних ламп щодо отримання документів, підтверджуючих пільговий характер роботи ОСОБА_1 у період з 15 травня 1992 року по 8 січня 2002 року (уточнюючої довідки, копії наказів про результати проведення атестації робочих місць на підприємстві, первинних документів).

Позивач, вважаючи вказане рішення від 15 жовтня 2020 року Управління застосування пенсійного законодавства відділу з питань призначення пенсій (Київський район) Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 15 жовтня 2020 року №1911 протиправним та таким, що підлягає скасуванню, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України визначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років (стаття 12 згаданого Закону).

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (у редакції, чинній на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Аналогічно згідно з підпунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики №383 від 18.11.2005 затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (надалі - Порядок №383).

Згідно з пунктом 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (пункт 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 №637, надалі - Порядок №637).

Зі змісту вказаної норми вбачається, що уточнюючі довідки мають надаватися у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постанові від 10 вересня 2013 року у справі №21-183а13 та Верховним Судом, зокрема, у постановах від 14 квітня 2018 року у справі №164/1993/14-а, від 19 червня 2018 року у справі №592/5846/17, від 25 вересня 2018 року у справі №242/65/17, від 28 березня 2019 року у справа №194/712/17, від 18 квітня 2019 року у справі №156/173/17, від 11 липня 2019 року у справі №423/1156/17 та від 11 липня 2019 року у справі №225/3845/17.

Пунктом 3 Порядку №383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року (приклади у додатках 1, 2).

У розділі 11500000 XV. Стекольное и фарфоро-фаянсовое производство Списку№1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10 у пункті 11501010 1. Производство всех видов стекла и стеклоизделий передбачено таку професію як: 1150101а-12732 Кварцедуви.

Згідно записів у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 , виданої 7 березня 1985 року, щодо спірного періоду ОСОБА_1 працював:

- з 25 грудня 1991 року по 14 травня 1992 року - учнем кварцедування в цеху складання ртутнокварцевих ламп у Полтавському державному заводі газорозрядних ламп;

- з 15 травня 1992 року по 1 жовтня 1995 року - кварцедув 2 розряду у цеху складання ртутнокварцевих ламп-заштамповка електродного узла у Полтавському державному заводі газорозрядних ламп;

- з 2 жовтня 1995 року по 29 листопада 1995 року - кварцедув 2 розряду у цеху складання ламп високого тиску у Полтавському державному заводі газорозрядних ламп;

- з 30 листопада 1995 року по 31 вересня 1998 року - кварцедув 2 розряду у цеху складання ламп високого тиску ВАТ Полтавський завод газорозрядних ламп;

- з 1 жовтня 1998 року по 8 січня 2002 року - кварцедув 2 розряду у цеху складання ламп високого тиску ВАТ Полтавський завод газорозрядних ламп;

- з 9 січня 2002 року по 9 липня 2002 року - кварцедув 3 розряду у цеху складання ламп високого тиску ТОВ Завод газорозрядних ламп;

- з 28 серпня 2002 року по 28 лютого 2003 року - кварцедув 3 розряду у цеху складання ламп високого тиску ТОВ Завод газорозрядних ламп;

- з 3 березня 2003 року по 1 червня 2003 року - кварцедув 3 розряду у цеху складання ламп високого тиску ТОВ Завод газорозрядних ламп;

- з 2 вересня 2003 року по 1 лютого 2004 року - кварцедув 3 розряду у цеху складання ламп високого тиску ТОВ Завод газорозрядних ламп;

- з 2 лютого 2004 року по 31 травня 2004 року - кварцедув 3 розряду у цеху складання ламп високого тиску ТОВ Завод газорозрядних ламп;

- з 1 червня 2004 року по 30 червня 2004 року - кварцедув 3 розряду у цеху складання ламп високого тиску ТОВ Завод газорозрядних ламп;

- з 2 липня 2004 року по 31 липня 2004 року - кварцедув 3 розряду у цеху складання ламп високого тиску ТОВ Завод газорозрядних ламп;

- з 2 серпня 2004 року по 31 серпня 2005 року - кварцедув 3 розряду у цеху складання ламп високого тиску ТОВ Завод газорозрядних ламп;

- з 1 вересня 2005 року по 2 липня 2006 року - кварцедув 3 розряду у цеху складання ламп високого тиску ТОВ Завод газорозрядних ламп.

Тобто, виходячи зі змісту Списків №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, на які маються посилання вище, усі виконувані позивачем у зазначених періодах роботи відносяться до робіт з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Щодо зарахування періоду роботи з 25 грудня 1991 року по 14 травня 1992 року учнем кварцедуву в цеху складання ртутно-кварцевих ламп у Полтавському державному заводі газорозрядних ламп да стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, суд зазначає наступне.

З огляду на те, що після роботи учнем кварцедування в цеху складання ртутнокварцевих ламп у Полтавському державному заводі газорозрядних ламп (до 14 травня 1992 року) позивач в подальшому з 15 травня 1992 року, працював кварцедувом 2 та 3 розрядів суд приходить до висновку, що спірний період роботи є таким, що належить зарахувати до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Аналогічний правий висновок висловлено у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 5 грудня 2019 року (справа № 513/1195/16-а).

Отже, саме оформлені належним чином записи у трудовій книжці ОСОБА_1 про займані посади і періоди виконуваної роботи є підтвердженням пільгового трудового стажу останнього на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці.

Разом з тим, позивачем надавалися до пенсійного органу уточнюючі довідки, а саме, довідки ТОВ "Полтавський завод кварцового скла" та ТОВ "Полтавський склозавод".

Однак, згідно листа ВАТ "Полтавський завод газорозрядних ламп" від 18 березня 2021 року №02-04/228 в 2018 році невідомими особами викрадено всі архівні документи банкрута, в тому числі документи на підставі яких видавались довідки про пільговий стаж та заробітну плат, обчислення пенсії, накази про результати проведення атестації робочих місць та інші документи. По факту крадіжки архівних документів, які зберігалися на ВАТ Полтавській завод газорозрядних ламп відділенням поліції №1 Полтавського ГУНП в 2018 році порушено кримінальне провадження за №0000789.

Суд зазначає, що надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Між тим записи у трудовій книжці та довідки, які містяться у матеріалах справи, підтверджують характер роботи позивача у спірний період за Списком №1, що надає право на включення спірних періодів до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 22 березня 2018 року по справі №208/235/17 (2-а/2008/105/17).

Таким чином, суд оцінює критично посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у спірному рішенні на те, що для підтвердження періодів пільгової роботи позивачем надано неналежну довідку. Між тим записи у трудовій книжці та довідки, які містяться у матеріалах справи, підтверджують характер роботи позивача у спірний період за Списком № 1, а управлінням в ході розгляду справи не було надано суду доказів в спростування виконання ОСОБА_1 робіт у вказані періоди повний робочий день чи в спростування відповідності характеру виконуваних останньою робіт роботам зі шкідливими і важкими умовами праці.

За викладених обставин, суд приходить до висновку, що записами в трудовій книжці ОСОБА_1 підтверджується право останнього на зарахування періодів його роботи: з 25 грудня 1991 року - 14 травня 1992 року; з 15 травня 1992 року по 1 жовтня 1995 року, з 2 жовтня 1995 року по 29 листопада 1995 року, з 30 листопада 1995 року по 31 вересня 1998 року, з 1 жовтня 1998 року по 8 січня 2002 року, з 9 січня 2002 року по 9 липня 2002 року, з 28 серпня 2002 року по 28 лютого 2003 року, з 3 березня 2003 року по 1 червня 2003 року, з 2 вересня 2003 року по 1 лютого 2004 року, з 2 лютого 2004 року по 31 травня 2004 року, з 1 червня 2004 року по 30 червня 2004 року, з 2 липня 2004 року по 31 липня 2004 року, з 2 серпня 2004 року по 31 серпня 2005 року, з 1 вересня 2005 року по 2 липня 2006 року, до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "а" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Стосовно відсутності доказів атестації робочого місця суд зазначає, що за висновками Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а роботодавець, який використовує найману оплачувану працю, зобов`язаний створювати безпечні та здорові умови праці, а за неможливості цього - поінформувати працівника під розписку про такі умови праці, а саме про наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я. Окрім того, роботодавець зобов`язаний поінформувати працівника про пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору, в тому числі право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років. Атестація робочого місця є важливим запобіжником порушень у забезпеченні належних умов праці на підприємствах, в організаціях та установах. Проте, розуміючи положення пункту "б" статті 13 Закону № 1788-XII - "за результатами атестації робочих місць" як обмежувальний захід при призначенні пільгової пенсії, держава покладає відповідальність за непроведення атестації, та відповідно, надмірний тягар, на пенсіонера. Таким чином, непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області призначити дострокову пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дати звернення - з 7 жовтня 2020 року, суд зазначає наступне.

Позивач звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення/перерахунок пенсії 7 жовтня 2020 року. На день звернення позивачу виповнилось 54 роки.

Згідно з пунктом а частиною першою статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Таким чином, позивач звернувся до органу пенсійного фонду для призначення пільгової пенсії на підставі пункту а частиною першою статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення після досягнення 50 років, що відповідачем не заперечується.

За таких обставин, суд, зважаючи на досягнення позивачем необхідного віку та наявність відповідного стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах та подання до пенсійного органу достатніх документів для вирішення питання про призначення пенсії, з метою ефективного відновлення порушеного права позивача, вважає за необхідне зобов`язати ГУПФУ в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 пільговий стаж роботи з 25 грудня 1991 року по 2 липня 2006 року у ВАТ "Полтавський завод газорозрядних ламп" та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 7 жовтня 2020 року.

Отже, позов ОСОБА_1 належить задовольнити повністю.

Частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду з даним позовом сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Отже, з огляду на задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 908,00 грн.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління застосування пенсійного законодавства відділу з питань призначення пенсій (Київський район) Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 15 жовтня 2020 року №1911.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 пільговий стаж роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах на підставі Списку №1 відповідно до пункту "а" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за наступні періоди: з 25 грудня 1991 року - 14 травня 1992 року; з 15 травня 1992 року по 1 жовтня 1995 року, з 2 жовтня 1995 року по 29 листопада 1995 року, з 30 листопада 1995 року по 31 вересня 1998 року, з 1 жовтня 1998 року по 8 січня 2002 року, з 9 січня 2002 року по 9 липня 2002 року, з 28 серпня 2002 року по 28 лютого 2003 року, з 3 березня 2003 року по 1 червня 2003 року, з 2 вересня 2003 року по 1 лютого 2004 року, з 2 лютого 2004 року по 31 травня 2004 року, з 1 червня 2004 року по 30 червня 2004 року, з 2 липня 2004 року по 31 липня 2004 року, з 2 серпня 2004 року по 31 серпня 2005 року, з 1 вересня 2005 року по 2 липня 2006 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 7 жовтня 2020 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень нуль копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів складення повного судового рішення.

Суддя К.І. Клочко