Справа № 240/31004/21
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2022 року м. Житомир справа № 240/31004/21

категорія 112030500

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області, Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області щодо відмови у виплаті разової грошової допомоги до 5 травня, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, за 2021 рік у сумі 14152 грн, інваліду 2 групи;

- зобов`язати Житомирську районну державну адміністрацію Житомирської області здійснити нарахування та виплату позивачу, інваліду армії 2 групи, разову грошову допомогу до 5 травня, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, за 2021 рік у сумі 14152 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що отримує пенсію, призначену відповідно до Закону №2262, є особою з інвалідністю 2 групи і у відповідності до ст. 4, п. 2 ст. 17 Закону України "Про статус ветеранів війни та їх соціальний захист" має статус прирівняний до інвалідів війни. Зазначає, що у червні та у серпні 2021 року звертався до Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області, із заявами про виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, а у вересні 2021 року отримав відповідь у якій вказано про відсутність підстав на отримання такої допомоги. Відмову у виплаті разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік позивач вважає протиправною, а тому звернувся до суду з позовною заявою.

Ухвалою суду від 22.10.2021 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

До суду 01.12.2021 надійшло клопотання Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області про заміну відповідача на правонаступника.

Ухвалою суду від 03 грудня 2021 року запропоновано ОСОБА_1 надати до суду у термін, протягом п`яти днів, з дня отримання даної ухвали, письмове клопотання щодо задоволення чи відмови у задоволенні клопотання Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області про заміну відповідача на належного.

Копію ухвали надіслано позивачу 10.12.2021.

До суду 17.01.2022 надійшла заява позивача у якій зазначає про наявність підстав для залучення в якості другого відповідача - Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (10005, м. Житомир, вул. Чуднівська, 105. Код ).

Ухвалою суду від 21 січня 2022 року постановлено: залучити Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (10005, м. Житомир, вул. Чуднівська, 105. Код ) в якості другого відповідача у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області.

У період із 21.02.2022 по 25.02.2022 головуюча суддя перебувала у відпустці.

Указом Президента України №64/2022 введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

У період із 07.03.2022 по 08.04.2022 головуюча суддя перебувала у відпустці.

До суду 07.02.2022 надійшло клопотання позивача про долучення до матеріалів справи листа Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 05.01.2022.

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтями 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Встановлено, що позивач із 11.07.2016 має статус особи з інвалідністю другої групи. Причина інвалідності: захворювання, так, пов`язане з проходженням служби в ОВС. Вказана обставина підтверджується копією довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААА №527018.

До позовної заяви додано копію пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 позивача у якому вказано: вид пенсії - за вислугу років, інвалід 2 групи, інвалід армії.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що позивач звертався до Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області із заявою від 11.06.2021 та від 10.08.2021 про виплату щорічної грошової допомоги, як інваліду війни 2 групи, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Листом від 15.07.2021 та від 03.09.2021 Житомирська районна державна адміністрація Житомирської області повідомила ОСОБА_1 про те, що: " Згідно інформації Радомишльського відділу № 6 управління соціального захисту населення Житомирської райдержадміністрації. Ви перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі пільговиків перебуває з 04.05.2005 року як «ветеран органів внутрішніх справ» та користуєтеся пільгами на житлово-комунальні послуги. Інформація, що Ви являєтеся «інвалідом армії 2 гр.» в відділі № 6 відсутня. Відповідно ст. 4 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (зі змінами) до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни. Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 року № 302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» (зі змінами) передбачено, що «особам з інвалідністю внаслідок війни» передбачені посвідчення встановленого зразка. У Вас посвідчення «особи з інвалідністю внаслідок війни» відсутнє. По суті звернення повідомляємо, що відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 року № 325 «Деякі виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань » Вам , як «ветерану органів внутрішніх справ» та «інваліду армії 2 гр.» (з Ваших слів) не має законних підстав на отримання разової грошової допомоги до 5 травня у 2021 року. Також повідомляємо, що у відділі №6 Вам було надано консультацію по порушеному питанню та рекомендовано звернутися до Коростишівської міжрайонної МСЕК, для можливої зміни причинного зв`язку захворювання".

У листі Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 05.01.2022 №1054/02 вказано: "Ваше звернення від 21.12.2021 щодо нарахування та виплати разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, яке надійшло до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі- Центр) 24.12.2021, розглянуто. Повідомляємо, що скористатися правом на отримання разової грошової допомоги до 5 травня як особі з інвалідністю внаслідок війни, громадянин може виключно після отримання статусу «особи з інвалідністю внаслідок війни», що підтверджується відповідним посвідченням. Центр не має повноважень на встановлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни. Посвідчення встановленого зразка видається органами соціального захисту населення за місцем проживання.". Центр проводить нарахування та виплату разової грошової допомоги до 5 травня виключно на підставі списків осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня. Списки від Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, де Ви перебуваєте на обліку, у яких Ви зазначені, як отримувач вищезазначеної допомоги, не надходили. Виплата разової грошової допомоги до 5 травня проводиться до зо вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. За 2021 виплата вже завершена.

Вважаючи відмову необґрунтованою та протиправною, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Спеціальним законом, який регулює спірні правовідносини, є Закон України від 22.10.1993 №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Цей Закон визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Статтею 7 Закону №3551-XII визначено перелік осіб, які належать до особи з інвалідністю внаслідок війни.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 №367-XIV статтю 13 Закону №3551-XII було доповнено частиною четвертою такого змісту: «Щорічно до 5 травня особам з інвалідністю внаслідок війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».

Пунктом 20 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України від 28.12.2007 за №107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрав чинності 01.01.2008) цю частину статті 13 Закону №3551-ХІІ викладено у такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

Однак рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 у справі №1-28/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення пункту 20 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Надалі Законом України від 28.12.2014 №79-VІІІ "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" (набрав чинності 01.01.2015) розділ І "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення, зокрема статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

З метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", Кабінетом Міністрів України кожного бюджетного року приймалися відповідні постанови.

Так, 08.04.2021 Кабінетом Міністрів прийнято постанову №325 "Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", пунктом 1 якої затверджено Порядок використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань (далі Порядок №325).

Пунктом 2 Постанови №325 передбачено забезпечити подання до 14 квітня поточного року структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад переліків осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань":

Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною податковою службою, Державною митною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Офісом Генерального прокурора, Державною судовою адміністрацією, Державною спеціальною службою транспорту, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України;

Пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах.

Пунктом 3 Постанови №325 визначено Міністерству фінансів і Державній казначейській службі забезпечити до 16 квітня поточного року перерахування коштів Міністерству соціальної політики для їх спрямування структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій з метою виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".

Пунктами 3 - 5 Порядку №325 визначено, що розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є:

1) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення);

2) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення), центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).

Бюджетні кошти спрямовуються на виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань (далі - грошова допомога).

Бюджетні кошти розподіляються Мінсоцполітики в межах бюджетних призначень і спрямовуються регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між місцевими органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що перераховують кошти за місцем отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання через відділення організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання, або на поточні рахунки уповноваженого банку (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у розмірах згідно з додатком до цього Порядку. Право на отримання грошової допомоги мають громадяни таких категорій (далі - отримувачі грошової допомоги):

особи з інвалідністю внаслідок війни та колишні малолітні (яким на момент ув`язнення не виповнилося 14 років) в`язні концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, визнані особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин;

учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності та колишні неповнолітні (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язні концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також діти, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків;

особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною;

члени сімей загиблих і дружини (чоловіки) померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни, дружини (чоловіки) померлих учасників бойових дій, учасників війни та жертв нацистських переслідувань, визнаних за життя особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге;

учасники війни та колишні в`язні концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, особи, яких було насильно вивезено на примусові роботи, діти партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом у тилу ворога.

Отже, обов`язковою умовою для включення позивача до списку осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, є наявність у позивача відповідного статусу, який би підтверджувався відповідним посвідченням.

Позивачем надано до суду копію:

- пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 позивача у якому вказано: вид пенсії - за вислугу років, інвалід 2 групи, інвалід армії

- копію довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААА №527018 у якій вказано: група інвалідності друга. Причина інвалідності: захворювання, так, пов`язане з проходженням служби в ОВС.

Пенсійне посвідчення є документом, що підтверджує призначення пенсії і засвідчує особу його власника при одержанні належних до виплати пенсійних коштів, зверненні до органів Пенсійного фонду України та інших державних органів з питань пенсійного забезпечення.

Довідка медико-соціальної експертної комісії є документом, що засвідчує групу інвалідності та ступінь втрати працездатності.

Отже, позивачем не надано до суду доказів, що він має статус особи з інвалідністю внаслідок війни, який би підтверджувався відповідним посвідченням.

Відповідно до п. 6 Порядку №325, отримувачам грошової допомоги із числа військовослужбовців, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, служби судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування коштів місцевими органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на спеціальні рахунки військових частин, установ, організацій за місцем їх служби.

Отже, враховуючи ту обставину що позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України, саме на цей орган покладено обов`язок подання до 14 квітня поточного року структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад переліків осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: 1) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); 2) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення), центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).

У листі Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 05.01.2022 №1054/02 вказано про те, що Списки від Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, де позивач перебуває на обліку, у яких він зазначений, як отримувач вищезазначеної допомоги, не надходили.

Враховуючи викладене, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області (вул. Лесі Українки, 1, м.Житомир,10003), Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (10005, м. Житомир, вул. Чуднівська, 105. Код ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук