Справа № 440/1096/22
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2022-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 квітня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/1096/22
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Полтавської обласної державної адміністрації, Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян в особі Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Управління соціального захисту населення Автозаводського району Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавської обласної державної адміністрації, Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян в особі Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної? ? адміністрації, у якій просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян в особі Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, оформлене листом від 15 грудня 2021 року за вих. №Б-2053/02.1, в частині відмови у видачі посвідчення ОСОБА_1 як учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1 серії А;
- зобов`язати Полтавську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії А, з урахуванням вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 551 від 11.07.2018.
Позовні вимоги мотивовані протиправністю рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян в особі Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, оформленого листом від 15 грудня 2021 року за вих. №Б-2053/02.1, в частині відмови у видачі посвідчення ОСОБА_1 як учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1 серії А, оскільки позивачем було надано весь пакет документів, в тому числі, й тих, що підтверджують факт перебування в зоні ЧАЕС та довідку про підвищену оплату праці в зоні відчуження. З аналізу пунктів 3, 11 Порядку №551 вбачається, що особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19_ році" (категорія 1) серії А синього кольору. При цьому, дані посвідчення видаються на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою. В матеріалах справи міститься довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією, серії 12 ААВ №095325 від 03.11.2020, відповідно до якої ОСОБА_1 встановлено 2 групу інвалідності і захворювання пов`язане з виконанням службових обов`язків по ліквідації аварії на ЧАЕС. Крім того, у матеріалах справи мається довідка про перебування ОСОБА_1 в зоні ліквідації наслідків на аварії на ЧАЕС.? ?
Ухвалою суду від 25.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/1096/22 за позовом ОСОБА_1 до Полтавської обласної державної? ? адміністрації, Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян в особі Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії; вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні); залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Управління соціального захисту населення Автозаводського району Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (проспект Свободи, буд. 66, м. Кременчук, Полтавська область, 39623).
Департамент соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації позов не визнав та у відзиві на позовну заяву, який надійшов до суду 15.02.2022, зазначив, що у березні 2021 року ОСОБА_1 разом із заявою про видачу посвідчення категорії 1 серії «А» у зв`язку з встановленням групи інвалідності пов`язаної з виконанням службових обов`язків по ліквідації на ЧАЕС до Управління було подано не весь пакет документів, передбачений пунктом 11 Порядку №551, а саме, не надано довідку про підвищену оплату праці за роботу в зоні відчуження, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби). Управлінням соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради в ході опрацювання інформації, зазначеної в документах позивача зроблено ряд запитів до державних установ з метою отримання відомостей, зазначених в абзаці 1 пункту 11 Порядку №551, однак Управлінню не представилося можливим отримати необхідні документи, тому заяву ОСОБА_1 про видачу посвідчення категорії 1 серії «А» у зв`язку з встановленням групи інвалідності пов`язаної з виконанням службових обов`язків по ліквідації на ЧАЕС було повернуто останньому. Позивач не погодившись із такими діями Управління, звернувся до суду з відповідним позовом до Полтавської ОДА, Регіональної комісії Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян в особі Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної? ? адміністрації, третя особа - Управління соціального захисту населення Автозаводського району Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив зобов`язати Полтавську ОДА замінити ОСОБА_1 посвідчення ліквідації наслідків ЧАЕС категорії 1 на посвідчення нового зразка відповідно до вимог постанови КМУ від 11.07.2018 №551. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 у справі №440/2544/21 у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено, так як сам Порядок не передбачає такої норми як заміна посвідчення, а тим більше заміна на посвідчення учасника ліквідації ЧАЕС, яке особі не видавалося. Поряд з цим, в межах підготовки повторно поданої позивачем заяви від 23.11.2021 та документів для розгляду Регіональною комісією, Управлінням було зроблено ряд запитів до державних органів з метою отримання документів, необхідних для видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1 серія А. До цього часу Управління необхідну інформацію не отримало, а тому заява ОСОБА_1 від 23.11.2021 на розгляд комісії не виносилася, рішення про відмову у видачі посвідчення ОСОБА_1 як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1 серії А не приймалося.
15.03.2022 до суду надійшли пояснення третьої особи Управління соціального захисту населення Автозаводського району Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, за змістом яких ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , вдруге звернувся до Управління 26.11.2021 із заявою вх.№Б-0125/534 щодо видачі посвідчення 1 категорії, у зв`язку з отриманням інвалідності 2 групи. Разом із заявою позивач подав до управління пакет документів, а саме: копію паспорту; копію експертного висновку №73 від 30.01.2020; копію довідки МСЕК Серії 12 ААВ №095325; копію довідки МСЕК Серії АВ № 0033296 (копія); копію дублікату картки фізичної особи - платника податків; копію посвідчення № НОМЕР_1 категорія 2 серії А, виданого 20.04.2004; фото 1 шт. 3x4. Додатково Управлінням було направлено запити до державних архівних установ (лист №08-8935 від 22.12.2020 управлінню Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області; лист №08-504 від 27.01.2021 управлінню Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області; лист №08-8936 від 22.12.2020 Головному управлінню національної поліції в м. Києві; лист №08-7882 від 11.11.2020 Департаменту з питань режиму та службової діяльності; лист №08-8934 від 22.12.2020 Департаменту режимно-секретного документального забезпечення Міністерства внутрішніх справ України) та отримано відповіді від архівних установ МВС м. Києва, м. Полтави (лист вих.№1/205-11ч від 25.02.2021; лист вх.№ 08-П/2078 від 16.03.2021; лист вих.№443л.к./Бз від 19.01.2021; лист вх.№08-П/526 від 25.01.2021; лист вх.№229/115/12/01/12-2021 від 16.02.2021). Управлінням сформовано справу на ОСОБА_1 та направлено до регіональної комісії супровідний лист вих.№08-8175 від 29.11.2021 для вирішення питання по суті. Згідно листа Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації вих.№04.1-15/706 від 21.01.2022, документи, які знаходяться в справі ОСОБА_1 , не відповідають вимогам пункту 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018, оскільки відсутні первинні документи, які підтверджують наявну довідку про підвищену оплату праці за роботу в зоні відчуження, а ОСОБА_1 повідомлено про необхідність надання додаткових документів з ТОВ «АТП-15307». Управлінням листом вих.№08-81 від 29.01.2022 було письмово повідомлено позивача про необхідність надання вищезазначених документів. Також управлінням було направлено додаткові запити щодо наявності первинних документів, які підтверджують наявну довідку про підвищену оплату праці за роботу в зоні відчуження до: - ТОВ «АТП-15307» (вих. №08-286 від 12.01.2022); - Архівного відділу виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області (вих..№08-288 від 12.01.2022); - Трудового архіву м. Кременчука (вих.№08-289 від 12.01.2022); - Відділу обслуговування громадян №6 (сервісний центр) управління обслуговування громадян м.Кременчука Головного управління ПФУ у Полтавській області (вих.№08-285 від 12.01.2022). Архівний відділ виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (вх.№ 08-П/1285) повідомив, що архівні документи «АТП-15307» знаходяться у них на зберіганні та у документах з особового складу підприємства «АТП-15307» за 1986 рік інформація про ОСОБА_1 не виявлена.
15.03.2022 від Полтавської обласної державної адміністрації до суду надійшов відзив на позовну заяву (зареєстрований в суді фактично 16.03.2022), в якому остання заперечувала проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . Свою позицію мотивувала тим, що листом від 15.12.2021 №Б-2053/02.1 ОСОБА_1 повідомлено про необхідність долучити до справи документи, відповідно до вимог пункту 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 року № 551 (далі - Порядок № 551). У пункті 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 року № 551, зазначено, що довідка про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, повинна бути підтверджена первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження). У справі ОСОБА_1 наявна довідка ДАІ Кременчуцького МВС про нарахування підвищеної оплати праці за роботу в зоні відчуження м. Прип`ять з 12.05.1986 року по 14.05.1986 року, яка була підставою для встановлення статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2А, відповідно до діючого до липня 2018 року Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51. До справи долучена також довідка Кременчуцького АТП-15307, з підтвердженням факту того, що 12 травня 1986 року водій їхнього підприємства був відряджений в район м. Прип`ять для перевозки кіосків союз-друку під супроводом старшого лейтенанта міліції ОСОБА_1 . Але, ця довідка не відповідає вимогам Пункту 11 Порядку, оскільки первинними документами, що підтверджують підвищену оплату праці в зоні відчуження є наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в ній. Наявність зазначених у абзаці 1 пункту 11 Порядку документів є обов`язковою умовою для прийняття Комісією рішення про видачу ОСОБА_1 посвідчення категорії 1 серії «А», оскільки позивач не просив здійснити заміну посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС категорії 2 серія НОМЕР_2 на посвідчення нового зразка, що передбачено п.п. 1, 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року №55, а просив видати посвідчення ліквідації наслідків ЧАЕС категорії 1. Лист Департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації від 15.12.2021 за №Б-2053/02.1 до ОСОБА_1 про надання ним документів, які підтверджують довідку про підвищену оплату праці за роботи в зоні відчуження (наказ чи розпорядження про відрядження) є законним у зв`язку з перевіркою його особової справи на відповідність вимогам пункту 11 Порядку №551. При цьому, зазначеним листом не було оформлено рішення Регіональної комісії про відмову у видачі посвідчення позивачу як учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії А у зв`язку з тим, що це питання ще не виносилося на розгляд регіональної комісії. Отже, з огляду на те, що заявник не виконав вимоги пункту 11 Порядку не надавши документів, які підтверджують довідку про підвищену оплату праці за роботи в зоні відчуження, цим не було дотримано умов Порядку, тому були відсутні підстави для передачі на розгляд Комісії питання про видачу посвідчення ОСОБА_1 як учасника ліквідації на ЧАЕС категорії І серії А. Дане питання буде розглядатися після одержання всіх необхідних матеріалів згідно з вимогами пункту 11 Порядку №551 та у відповідності до пункту 3 Положення про регіональну комісію, відповідно до якого основними завданнями регіональної комісії є розгляд та аналіз документів, які відповідно до законодавства є підставою для видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян. За викладених обставин, Департаментом соціального захисту населення листом від 15.12.2021 №Б-2053/02.1 не було оформлено рішення Регіональної комісії про відмову у видачі посвідчення позивачу як учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії А, а лише повідомлено позивача про необхідність долучити документи до його особової справи.
Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
При цьому, як визначено частиною другою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.
За відсутності клопотань сторін про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.? ? ?
02.03.2021 ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення Автозаводського району Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області із заявою про розгляд питання визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та видачі посвідчення відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою КМУ від 11.07.2018 №551, відповідно до якої просив підготувати та направити документи на регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян та видати посвідчення категорії 1 серії А в зв`язку з встановленням 2 групи інвалідності, пов`язаної з виконанням службових обов`язків по ліквідації ЛНА на ЧАЕС.
Відповідно до експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії №73 від 30.01.2020 захворювання ОСОБА_1 пов`язане з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААВ №095325 ОСОБА_1 встановлено 2 групу інвалідності з 07.10.2020, захворювання, так, пов`язане з виконанням службових обов`язків по ЛНА на ЧАЕС.
ОСОБА_1 додано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р., серії НОМЕР_2 категорія 2 №466.
Управлінням соціального захисту населення Автозаводського району Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області направлено запити до Управління МВС України в Полтавській області, Департаменту режимно-секретного документального забезпечення МВС України, ГУ НП в м. Києві, Департаменту з питань режиму та службової діяльності з проханням надіслати на адресу третьої особи довідку про участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС щодо ОСОБА_1 .
За результатами розгляду надісланих запитів Департаментом з питань режиму та службової діяльності та УМВС України в Полтавській області повідомлено про відсутність запитуваних документів.
Відповідно до листа УМВС України в Полтавській області від 16.02.2021 №229/115/12/01/12-2021 у наявних на архівному зберіганні особових картках грошового забезпечення працівників Відділу внутрішніх справ Кременчуцького міськвиконкому за 1985-1986 роки в особовій картці грошового забезпечення ОСОБА_1 за 1986 рік в особовій картці відомостей про оплату праці у подвійному розмірі за робочі дні 12-13.05.1986 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР Укрпрофради не виявлено.
Також відповідно до листа ГУ УМВС в місті Києві від 25.02.2021 №1/205-Нч щодо надання інформації зазначено, що оскільки ОСОБА_1 не проходив службу в органах і підрозділах ГУМВС України в місті Києві, ліквідаційна комісія Головного управління не володіє інформацією щодо участі ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Листом Управління соціального захисту населення Автозаводського району Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області? ? від 15.03.2021 №08-1771 направлено до Департаменту соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації документи для розгляду регіональною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян.
Листом Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації від 05.04.2021 №04.1-14/3491 повернуто справу ОСОБА_1 , яка направлялася на розгляд регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, за поданням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, для доопрацювання та приведення у відповідність до вимог пункту 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим? ? постановою КМУ від 11.07.2018 №551. З огляду на те, що у справах ОСОБА_1 відсутні первинні документи, які підтверджують наявні у справах довідки про підвищену оплату праці за роботу в зоні відчуження, зазначено прохання щодо доопрацювання вище вказаних справ та долучення необхідних документів, відповідно до вимог законодавства.
ОСОБА_1 не погоджуючись із рішенням Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян в особі Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, оформленим листом від 05.04.2021 за вих. №04.1-14/3491, в частині відмови у заміні посвідчення ОСОБА_1 як учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1 на посвідчення нового зразка, відповідно до вимог постанови КМУ від 11.07.2018 №551, звернувся до суду з відповідним позовом.
Вказані обставини встановлені в рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 у справі №440/10502/21, а відтак, в силу приписів статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають доказуванню.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 у справі №440/10502/21 у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до? ? Полтавської обласної державної адміністрації (вул. Соборності, буд. 45, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ), Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в особі Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації (вул. Ціолковського, буд. 47, м. Полтава, 36023, ), третя особа: Управління соціального захисту населення Автозаводського району Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (проспект Свободи, б. 66, м. Кременчук, 39623, ) про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.
В якості мотивів для відмови суд, зокрема, вказав те, що ОСОБА_1 звертався 02.03.2021 до Управління соціального захисту населення Автозаводського району Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області із заявою про розгляд питання визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та видачі посвідчення відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою КМУ від 11.07.2018 № 551, відповідно до якої просив підготувати та направити документи на регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян та видати посвідчення категорії 1 серії А у зв`язку? ? з встановленням 2 групи інвалідності, пов`язаної? ? з виконанням службових обов`язків по ліквідації ЛНА на ЧАЕС. При цьому, ОСОБА_1 не звертався до Управління соціального захисту населення Автозаводського району Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області із заявою про заміну посвідчення як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1 на посвідчення нового зразка, відповідно до вимог постанови КМУ від 11.07.2018 №551.
26.11.2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , звернувся до Департаменту соціального захисту населення Полтавської ОДА із заявою від 23.11.2021 (вх.№Б-0125/534 від 26.11.2021) щодо видачі посвідчення 1 категорії, у зв`язку з отриманням інвалідності 2 групи.
Разом із заявою позивач подав пакет документів, а саме: копію паспорту; копію експертного висновку №73 від 30.01.2020; копію довідки МСЕК Серії 12 ААВ №095325; копію довідки МСЕК Серії АВ №0033296 (копія); копію дублікату картки фізичної особи - платника податків; копію посвідчення № НОМЕР_1 категорія 2 серії А, виданого 20.04.2004; фото 1 шт. 3x4, що учасниками справи не заперечується.
Розглянувши наданий пакет документів, у відповідь на заяву позивача від 23.11.2021 Департамент соціального захисту населення Полтавської ОДА листом від 15.12.2021 №Б-2053/02.1 повідомив ОСОБА_1 про те, що для розгляду питання видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» категорії 1 серії А у відповідності до пункту 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551, необхідно долучити до справи первинні документи, які підтверджують довідку про підвищену оплату праці за роботи в зоні відчуження, видану ОСОБА_1 УМВС в Полтавській області (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження).
При цьому, згідно листа Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації вих.№04.1-15/706 від 21.01.2022, адресованого Управлінню соціального захисту населення Автозаводського району Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, останнього проінформовано про те, що документи, які знаходяться в справі ОСОБА_1 , не відповідають вимогам пункту 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018, відсутні первинні документи, які підтверджують наявну довідку про підвищену оплату праці за роботу в зоні відчуження, а тому Управлінню необхідно направити додаткові запити до Кременчуцького АТП - 15307, а також повідомити ОСОБА_1 про необхідність надання ним додаткових документів з ТОВ «АТП-15307».
Управлінням було направлено додаткові запити щодо наявності первинних документів, які підтверджують наявну довідку про підвищену оплату праці за роботу в зоні відчуження до: - ТОВ «АТП-15307» (вих. №08-286 від 12.01.2022); - Архівного відділу виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області (вих..№08-288 від 12.01.2022); - Трудового архіву м. Кременчука (вих.№08-289 від 12.01.2022); - Відділу обслуговування громадян №6 (сервісний центр) управління обслуговування громадян м.Кременчука Головного управління ПФУ у Полтавській області (вих.№08-285 від 12.01.2022).
Архівний відділ виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (вх.№08-П/1285) повідомив, що архівні документи «АТП-15307» знаходяться у них на зберіганні та у документах з особового складу підприємства «АТП-15307» за 1986 рік інформація про ОСОБА_1 не виявлена.
Також Управлінням листом вих.№08-81 від 29.01.2022 було письмово повідомлено позивача про необхідність надання додаткових документів.
На даний час заява ОСОБА_1 від 23.11.2021 на розгляд комісії не виносилась, рішення про відмову у видачі посвідчення ОСОБА_1 як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1 серії А не приймалось.
Разом з тим, вважаючи протиправним та таким, що підлягає скасуванню рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян в особі Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, оформлене листом від 15.12.2021 за вих.№Б-2053/02.1, в частині відмови у видачі посвідчення ОСОБА_1 як учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1 серії А, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.
Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ (далі - Закон №796-ХІІ).
Стаття 9 Закону №796-ХІІ визначає, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:
1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;
2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;
3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;
4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.
Відповідно до статті 10 Закону №796-ХІІ учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
За приписами статті 14 Закону №796-ХІІ для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи:
- особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1;
- учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: - з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; - з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів; - у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;
- учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали: - у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - від 1 до 5 календарних днів; - у зоні відчуження в 1987 році - від 1 до 14 календарних днів.
Згідно зі статтею 15 Закону №796-ХІІ підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Визначення рівнів забруднення, доз опромінення, відновлення їх шляхом розрахунку здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідних державних органів та обласних державних адміністрацій.
Згідно з положеннями статті 65 Закону №796-ХІІ учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Дітям, які не досягли повноліття, посвідчення видаються на загальних підставах та вручаються батькам.
При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні.
Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.
Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який діяв до 25.07.2018 (далі - Порядок №51).
Так, згідно з приписами пунктів 1, 10 Порядку №51 цей Порядок регулює правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Посвідчення видаються, зокрема:
- учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:
а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;
б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;
в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту);
- інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.
У подальшому, постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян" №551 від 11.07.2018 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі Порядок №551).
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян №551 від 11.07.2018 затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікунам дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, згідно з додатками 1-14.
У пункті 7 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян №551 від 11.07.2018 зазначено, що Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям:
забезпечити своєчасну видачу посвідчень і вкладок до них;
утворити у місячний строк після набрання чинності цією постановою комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, та затвердити відповідне положення;
провести до 1 січня 2022 р. заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень:
- особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1);
- учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2 і 3) з числа громадян, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт;
- особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2), з числа постраждалих від радіаційного опромінення за інших обставин не з власної вини.
Порядок №551 визначає процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих (пункт 1 Порядку №551).
Пунктом 2 Порядку №551 визначено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон), іншими актами законодавства.
Відповідно до абзацу 1 пункту 3 Порядку №551 особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році (категорія 1) серії А синього кольору.
Пунктом 11 Порядку №551 визначено, що посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).
Посвідчення видаються:
учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:
- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження;
- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження;
особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою;
хворим на променеву хворобу внаслідок Чорнобильської катастрофи - на підставі висновку уповноваженої медичної комісії не нижче обласного рівня або спеціалізованої медичної установи Міноборони, МВС, СБУ, які мають відповідну ліцензію МОЗ (далі - експертні комісії), та акта за формою Н-1;
потерпілим від Чорнобильської катастрофи з числа евакуйованих у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особам, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття) та особам, які постійно проживали в зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття рішення про відселення, - на підставі довідки, виданої Волинською, Житомирською, Київською, Рівненською або Чернігівською облдержадміністраціями (додатки 3 і 4);
особам, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які станом на 1 січня 1993 р. прожили в зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 5);
особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися в зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а в зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 6);
особам, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 р. не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986-1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 7);
дітям, потерпілим від Чорнобильської катастрофи, - на підставі довідки встановленого зразка (додатки 8-10);
громадянам інших держав та особам без громадянства, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі переїзду на постійне місце проживання в Україну - відповідно до законодавства;
дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеного (віднесеної) до категорій 1 або 2, або з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 3, смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, а також дружині (чоловіку), якщо та (той) не одружилася (одружився) вдруге, померлого (померлої) громадянина (громадянки), віднесеного (віднесеної) до категорій 1, 2 або 3, смерть якого (якої) пов`язана з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, - на підставі документів про підтвердження статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, участі у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, відповідного посвідчення (за наявності) та експертного висновку щодо встановлення причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт;
опікуну дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, - на підставі документів про підтвердження статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідного посвідчення (за наявності) та експертного висновку щодо встановлення причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.
При цьому посвідчення померлого (померлої) громадянина (громадянки) підлягає здаванню уповноваженим органам для подальшого зберігання в особовій справі дружини (чоловіка) померлого (померлої) або опікуна дітей померлого (померлої).
У разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.
Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.
Під час заміни посвідчення з однієї категорії на іншу попереднє посвідчення підлягає вилученню уповноваженим органом для подальшого зберігання в особовій справі постраждалої особи.
Рішення про відмову у видачі посвідчення може бути оскаржено у судовому порядку.
Судовим розглядом встановлено, що довідкою ВДАІ Кременчуцького МУВС, виданою на ім`я ОСОБА_1 , підтверджено нарахування останньому підвищеної оплати праці за роботу в зоні відчуження м. Прип`ять з 12.05.1986 по 14.05.1986 відповідно до постанови Ради Міністрів Української РСР та Укрпрофради від 10.06.1986 №207-7 (з урахуванням коефіцієнта 2).
Відповідно до діючого до 25.07.2018 Порядку №51 на підставі вказаної довідки позивачу 20.04.2004 було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р. Категорія 2 Серія А №510773.
Жодних рішень регіональною комісією щодо вилучення у позивача зазначеного посвідчення з підстав необґрунтованості його видачі у подальшому не приймалось.
Навпаки, на зазначеному посвідченні мається відмітка відповідного уповноваженого органу про подальшу перереєстрацію цього посвідчення.
Тобто, на момент звернення до уповноваженого органу із заявою про видачу посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році (категорія 1) серії А синього кольору, позивач вже мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і такого статусу не позбавлявся.
Суд зауважує, що законодавство України окремо вирізняє категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, такі як: - особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1; - учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження - категорія 2.
Згідно з довідкою до акта медико-соціальною експертною комісією Серія 12 ААВ №095325 від 03.11.2020 ОСОБА_1 встановлено безтерміново 2 групу інвалідності з 07.10.2010 у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відтак, отримання позивачем вказаної довідки до акта медико-соціальною експертною комісією Серія 12 ААВ №095325 від 03.11.2020 відповідно до приписів пункту 11 Порядку №551 є підставою для видачі йому посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році (категорія 1) серії А синього кольору, оскільки особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, такі посвідчення видаються на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою, а не довідки про підвищену оплату праці за роботи в зоні відчуження.
Суд зауважує, що спірним листом Департаменту соціального захисту населення Полтавської ОДА від 15.12.2021 №Б-2053/02.1 ОСОБА_1 повідомлено про те, що для розгляду питання видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» категорії 1 серії А у відповідності до пункту 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551, необхідно долучити до справи первинні документи, які підтверджують довідку про підвищену оплату праці за роботи в зоні відчуження, видану ОСОБА_1 УМВС в Полтавській області (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження).
З цього приводу суд вважає за доцільне зазначити, що визначений у пункті 11 Порядку №551 обов`язок надати для отримання відповідного посвідчення довідку про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтверджену первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження), стосується осіб, які бажають отримати статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тоді як для осіб з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесених до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, для отримання такого посвідчення необхідним є надання довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.
За приписами пункту 11-1 Порядку №551 для отримання посвідчення особи подають заяви разом з необхідними документами, зазначеними у пункті 11 цього Порядку, до районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а в разі коли така послуга надається через центр надання адміністративних послуг, - до центрів надання адміністративних послуг.
Заяви разом з необхідними документами подаються в паперовій або за наявності технічної можливості - в електронній формі.
У разі пред`явлення заявником паспорта громадянина України у формі електронного відображення інформації, що міститься у паспорті громадянина України у формі картки, оформленому засобами Єдиного державного демографічного реєстру, разом з унікальним електронним ідентифікатором (QR-кодом, штрих-кодом, цифровим кодом, інформацією про місце проживання (за наявності), скановані копії такого документа не подаються.
Районна в мм. Києві та Севастополі держадміністрація опрацьовує інформацію, зазначену в документах, поданих у паперовій формі, та передає їх на розгляд уповноваженому органу.
Виконавчий орган сільських, селищних, міських, районних у містах рад або центр надання адміністративних послуг протягом семи робочих днів з дати надходження заяви разом з відповідними документами у паперовій формі передає їх виконавчому органу міської ради міста обласного значення, районній держадміністрації.
Виконавчий орган сільських, селищних, міських, районних у містах рад або центр надання адміністративних послуг за наявності технічної можливості реєструє заяву та формує електронну справу (заповнює відповідні електронні форми з використанням інформаційних систем Мінсоцполітики), яку надсилає не пізніше наступного робочого дня засобами електронного зв`язку виконавчому органу міської ради міста обласного значення, районній держадміністрації через інформаційні системи Мінсоцполітики з дотриманням вимог Законів України Про електронні документи та електронний документообіг, Про електронні довірчі послуги, Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах.
Якщо заяви разом з необхідними для отримання посвідчення документами формуються виконавчим органом сільських, селищних, міських, районних у містах рад або центром надання адміністративних послуг виключно в електронній справі, такі документи у паперовій формі передаються виконавчому органу міської ради міста обласного значення, районній держадміністрації не рідше ніж раз на два тижні.
Виконавчий орган міської ради міста обласного значення, районна держадміністрація на підставі отриманої електронної справи перевіряє пакет документів та після отримання їх у паперовій формі передає уповноваженому органу.
Видача посвідчення особі провадиться уповноваженим органом через районні в мм. Києві та Севастополі держадміністрації або виконавчий орган сільських, селищних, міських, районних у містах рад або центр надання адміністративних послуг.
Перевірка обґрунтованості прийняття рішень щодо видачі посвідчень здійснюється Нацсоцслужбою у порядку, визначеному Мінсоцполітики.
Отже, виходячи з приписів Порядку №551, враховуючи наявність у позивача довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою, а також чинного статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, наданого останньому за раніше діючим законодавством на підставі довідки ВДАІ Кременчуцького МУВС про підтвердження нарахування підвищеної оплати праці за роботу в зоні відчуження м. Прип`ять, суд доходить висновку про відсутність підстав для додаткового витребовування Департаментом соціального захисту населення Полтавської ОДА у заявника ОСОБА_1 первинних документів, які підтверджують довідку про підвищену оплату праці за роботи в зоні відчуження, видану ОСОБА_1 УМВС в Полтавській області (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження).
За викладених обставин, викладені у листі від 15.12.2021 №Б-2053/02.1 вимоги Департаменту соціального захисту населення Полтавської ОДА суд вважає необґрунтованими та безпідставними.
Разом з тим, як слідує з матеріалів справи та не заперечується відповідачами у справі, на даний час заява ОСОБА_1 від 23.11.2021 на розгляд Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян в особі Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації не виносилася, рішення про відмову у видачі посвідчення ОСОБА_1 як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1 серії А фактично не приймалось.
Так, за змістом письмових пояснень Управління соціального захисту населення Автозаводського району Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, в межах підготовки повторно поданої ОСОБА_1 заяви від 23.11.2021 та документів для розгляду Регіональною комісією, Управлінням було зроблено ряд запитів до державних органів з метою отримання документів, необхідних для видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1 серія А. До цього часу Управління необхідну інформацію не отримало, а тому заява ОСОБА_1 від 23.11.2021 на розгляд комісії не виносилася, рішення про відмову у видачі посвідчення ОСОБА_1 як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1 серії А не приймалося.
За викладених обставин, суд доходить висновку, що лист Департаменту соціального захисту населення Полтавської ОДА від 15.12.2021 №Б-2053/02.1, яким ОСОБА_1 повідомлено про те, що для розгляду питання видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» категорії 1 серії А у відповідності до пункту 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551, необхідно долучити до справи первинні документи, які підтверджують довідку про підвищену оплату праці за роботи в зоні відчуження, видану ОСОБА_1 УМВС в Полтавській області (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження), в розумінні приписів Порядку №551 не є рішенням про відмову у видачі посвідчення.
Резюмуючи викладене, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян в особі Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, оформленого листом від 15 грудня 2021 року за вих. №Б-2053/02.1, в частині відмови у видачі посвідчення ОСОБА_1 як учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1 серії А.
Вирішуючи вимоги позивача в частині зобов`язання Полтавську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії А, з урахуванням вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 551 від 11.07.2018, суд доходить висновку, що такі вимоги також не підлягають задоволенню з огляду на їх передчасність, оскільки розгляд за заявою ОСОБА_1 від 23.11.2021 на даний час триває, рішення по суті заяви не прийнято.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,? ? ? ? ? ? ?
В И Р І Ш И В:
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Полтавської обласної державної адміністрації (вул. Соборності, 45, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 00022591), Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян в особі Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації (вул. Ціолковського, 47, м. Полтава, Полтавська область, 36023, ідентифікаційний код 03195234), третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Управління соціального захисту населення Автозаводського району Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (проспект Свободи, буд. 66, м. Кременчук, Полтавська область, 39623, ідентифікаційний код 26218015), про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя О.В. Гіглава