Справа № 560/4320/22
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2022-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4320/22
РІШЕННЯ

іменем України

22 квітня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 19.03.2022, в якому просить: 1) визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, які полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року з урахуванням надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, які фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського за листопад 2019 року; 2) зобов`язати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з врахуванням положень Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб"), постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітні 2016 року № 260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання", із обов`язковим урахуванням посадового окладу в розмірі 3250 гривень, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 75%, окладу за спеціальним званням 2000 гривень, надбавку за стаж служби в поліції 30%, щомісячної премії 35,191%, яка фактично виплачена поліцейському за посадою» заступник начальника-начальник слідчого відділення Ярмолинецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області за листопад 2019 року, та направити позивачу і до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, для проведення з 01 грудня 2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Вказує, що звертався до відповідача із заявою про виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та надання її до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Проте, Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області повідомило, що після визнання нечинними пунктів 1-3 Постанови КМУ №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", Уряд не прийняв жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій та списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області не надходили. Позивач вважає відмову відповідача у виготовленні нової довідки протиправною, тому звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ухвали від 22.03.2022 суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

11.04.2022 до суду поступив Відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 в адміністративній справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103. В той же час, скасування п.3 Постанови №103 не вплинуло на складові грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії особам, звільненим з Національної поліції України, тому підстави для видачі оновленої довідки відсутні. В довідці від 09 березня 2022 року №109 йдеться мова про посаду заступник начальника-начальник слідчого відділення Ярмолинецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, натомість позивач безпідставно дописав «Городоцького відділу поліції» (однак це вже інший територіальний підрозділ поліції). Крім того, ГУНП в Хмельницькій області надіслало представнику позивача адвокату Задачіну О.А., лист від 06.04.2022, яким додатково повідомлено, що на його адвокатський запит від 21.02.2022, який надійшов до ГУНП в Хмельницькій області 01.03.2022, були помилково надані довідки від 09.03.2022 № 102, № 103 про грошове забезпечення поліцейського, який перебував на посаді заступник начальника - начальник слідчого відділення Ярмолинецького відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області. Натомість, проінформовано, що посада, зазначена у його адвокатському запиті від 21.02.2022, «заступник начальника - начальник слідчого відділення Ярмолинецького відділення поліції ГУНП в Хмельницькій області», станом на 2019 рік, в організаційно-штатній структурі ГУІІП в Хмельницькій області відсутня, тому надати інформацію щодо грошового забезпечення поліцейського за неіснуючою посадою, неможливо.

18.04.2022 до суду поступила відповідь на відзив від 18.04.2022, в якій представник позивача вказує, що Ярмолинецьке відділення Городоцького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області саме реорганізовано в Ярмолинецький відділ поліції ГУНП в Хмельницькій області, в якому посаду начальник слідчого відділення реорганізовано в посаду заступник начальника-начальник слідчого відділення, і як наслідок збільшено посадовий оклад з 2950 гривень до 3250 гривень, про відповідач і підтвердив довідкою №103 від 09 березня 2022 року, яка є додатком до зазначеного листа, що поліцейському, який перебував на посаді заступник начальника начальник слідчого відділення Ярмолинецького відділу поліції Городоцького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області (яка є прирівняною посадою до посади начальника слідчого відділення Ярмолинецького відділення поліції Городоцького відділу поліції ГУНГІ в Хмельницькій області), згідно якої встановлені посадовий оклад в розмірі 3250 гривень, оклад за спеціальним званням 2000 гривень, надбавку за стаж служби в поліції 30%, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції 75%. щомісячну премію 35,191 %.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Відповідно до Витягу з Наказу №160 о/с від 05.07.2016 По особовому складу, ОСОБА_1 з 09.07.2016 звільнений зі служби в поліції за п. 4 ч. 1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію".

Представник позивача звернувся до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області з адвокатським запитом від 21.02.2022, зокрема, про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення, однак листом від 09.03.2022 №7аз/121/29/05-2022 Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області надало інформацію, однак не надало оновленої довідки, і позивач вважає такі дії відмовою у виготовленні нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) передбачено, що з 01 січня 2018 року підлягають перерахуванню пенсії, призначені згідно із Законом №2262-XII особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний відсоток на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Отже, пунктом 3 Постанови №103 врегулювано питання перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, однак це не стосується позивача, оскільки йому призначено пенсію саме як поліцейському.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набрала чинності 02.12.2015 (далі - Постанова №988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Цією ж постановою затверджені схеми окладів та окладів за спеціальним званням поліцейських, встановлені розмір та види щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Оскільки, позивач звільнений зі служби в поліції з 09.07.2016, грошове забезпечення він отримував відповідно до Постанови №988, що також підтверджується грошовим атестатом ОСОБА_1 №214 від 08.08.2016, а перерахунок його пенсії проводиться з урахуванням вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 N 45 (далі - Порядок №45).

Згідно з п.2 Порядку №45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Отже, після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про перерахунок пенсії та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики, Пенсійний фонд України повідомляє своїм головним управлінням (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію, зокрема, Національній поліції. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яким у цьому випадку є відповідач у справі.

Згідно з п.3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідач довідки визначеної Порядком №45 не складав за відсутності обставин визначених п.2 цього порядку, а відтак немає протиправної відмови у видачі нової довідки позивачу та підстав для зобов`язання Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області подавати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Щодо посилання позивача на рішення у справах №826/3858/18, №826/12704/18, суд їх не може враховувати у цій адміністративній справі, оскільки вони не стосуються спірних правовідносин, так як у них мова йде про перерахунок пенсії колишнім працівникам міліції, відповідно до Постанови №103, чого немає у цьому випадку.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених, статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин у цій адміністративній справі, суд приходить до висновку, що позивач не довів позовні вимоги, адже був звільнений з поліції, а не міліції, відтак перерахунок його пенсії проводиться з дотриманням вимог Порядку №45, який відповідач не порушив, відмовляючи у виготовленні нової довідки для проведення перерахунку пенсії позивача, тому позов слід залишити без задоволення, що підтверджено доказами, які перевірено судом.

З врахуванням відмови у задоволенні позову, та положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для розподілу судових витрат - відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 19.03.2022 залишити без задоволення.

Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Копії рішення надати учасникам судового розгляду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 квітня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 40108824)

Головуючий суддя А.І. Петричкович