Справа № 580/1917/22
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2022-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

21 квітня 2022 року справа № 580/1917/22

м. Черкаси

Суддею Черкаського окружного адміністративного суду Трофімовою Л.В. перевірено матеріали позовної заяви у справі №580/1917/22

за позовом ОСОБА_1 (м. Умань, Черкаська область, 20300, РНОКПП НОМЕР_1 )

до Жашківського районного суду Черкаської області (вул. Благовісна, 8, м. Жашків, Черкаська область, 19200, )

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, постановлено ухвалу.

18.04.2022 вх.11409/22 позивач, звернувшись до Жашківського районного суду Черкаської області, просить:

- визнати протиправними дії Жашківського районного суду Черкаської області щодо порушення абзацу 3 пункту 2 розділу II Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України щодо не здійснення реєстрації та розподілу цивільної справи №705/4530/21 в день її надходження до суду 30.03.2022;

- визнати протиправними дії Жашківського районного суду Черкаської області щодо реєстрації та розподілу зустрічної позовної заяви ОСОБА_1 14.04.2022 як окремої справи;

- зобов`язати Жашківський районний суд Черкаської області усунути порушення під час реєстрації та передачі судді матеріалів цивільної справи №705/4530/21 та зустрічної позовної заяви ОСОБА_1 , що є однією справою.

- стягнути на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в сумі 10 000 (десять тисяч гривень).

Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161 цього Кодексу. Вивчивши матеріали позовної заяви, варто зазначити, що вона не відповідає вимогам статті 160, 161 КАС України, тому повинна бути залишена без руху для усунення недоліків, з огляду на таке.

Згідно з пунктами 4, 5, 9 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у позовній заяві має бути зазначений зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Предметом позовних вимог є визнання протиправними дій відповідача щодо непроведення реєстрації та розподілу цивільної справи №705/4530/21 в день її надходження до суду 30.03.2022, а також реєстрації відповідачем та розподілу зустрічної позовної заяви позивача 14.04.2022, як окремої справи. У порушення п.9 ч.5 ст. 160 КАС України позовна заява не містить обґрунтування порушення оскаржуваними бездіяльністю (не проведення) та діями (розподілу/передачі) відповідача конктерних прав, інтересів позивача. Позовна заява не містить доводів, що вказували на безпосередній вплив оскаржуваних дій на права позивача, як і не містить обгрунтувань, яке право позивача належить захистити в суді. Суд зазначає, що доводи позивача про допущення відповідачем процедурних порушень під час реєстрації позовної заяви можуть досліджуватися у разі, якщо такі дії призвели до дійсного, реального порушення прав особи. Позивачеві необхідно привести позов у відповідність до вимог п.9 ч.5 ст. 160 КАС України шляхом надання до суду нової редакції позову із належним обгрунтуванням порушення оскаржуваними бездіяльністю/діями прав/інтересів позивача у констексті способів захисту відповідно до частини 1 статті 5 КАС України конкретного відповідача/посадової особи (дії Жашківського районного суду Черкаської області в особі керівника апарату та/або голови суду у межах функціональних обов`язків).

Суд зазначає, що до матеріалів справи представником позивача не додано доказів звернення позивача до відповідача із заявою/клопотанням про виправлення помилки та/або здійснення дій повторного перерозподілу, що стали предметом даного спору та прийнятої за наслідком такого розгляду відмови або допущення відповідачем бездіяльності. Суд зазначає, що позивачка, не надала до суду доказів того, що з метою захисту порушеного, на її думку, права вона використала доступні їй засоби захисту і такі дії не призвели до відновлення її прав та зумовили звернення до суду із позовом. Позивачу необхідно надати до суду докази її звернення до відповідача із заявою/клопотанням про реагування на заяву/звернення щодо здійснення дій, що стали предметом позову.

Відповідно до частини 4 статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Позивач суперечливо стверджує, що Жашківський районний суд протиправно не провів реєстрацію та розподіл цивільної справи №705/4530/21 в день її надходження до суду 30.03.2022, проте позивачкою не надано до суду належних доказів на підтвердження зазначеної обставини (протокол розподілу та/або розпорядження щодо іншої справи), на якій ґрунтуються позовні вимоги, позаяк надані позивачкою докази свідчать, що цивільна справа №705/4530/21 30.03.2022 була направлена з Монастирищенського районного суду до Жашківського районного суду, у зв`язку із чим суд зазначає про необхідність приведення позовної заяви у відповідність до вимог частини 4 статті 161 КАС України шляхом подачі до суду належних доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (у відповідь на звернення позивачки до керівника апарату суду - докази отримання Жашківським районним судом цивільної справи №705/4530/21 30.03.2022).

Згідно з частиною 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено право кожної особи в порядку, встановленому цим Кодексом, на звернення до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Великою Палатою Верховного Суду у справі №640/7310/19 (ЄДРСР 94394125) зазначено: особа, яка вважає, що порушені її права, свободи чи інтереси, і яка у зв`язку із цим звертається за їх захистом до адміністративного суду, має зазначити в позовній заяві: хто, який саме суб`єкт владних повноважень (а якщо відповідачем може бути суб`єкт господарювання, то який саме) порушив її права чи інтереси, яким чином, якими діями (рішенням, бездіяльністю) відбулося втручання в її права, які саме права були порушені, чи належать вони позивачу, які обставини про це свідчать. Закон не передбачає вимог щодо обсягу, повноти чи слушності доводів позовної заяви, але приписує щонайменше сформулювати суть (зміст) порушення, яким чином воно негативно позначилось на правах особи, яка звертається з позовом, яким чином може бути відновлено порушене право. Зміст та обсяг порушеного права та викладення обставин, якими воно підтверджується, в кожному конкретному випадку можуть різнитися, але принаймні на рівні формулювання викладу їх змісту мають бути достатніми, щоб визначити предмет спору, його юрисдикційну належність, характер вимог, часові межі події порушення, нормативне регулювання спірних відносин, а також обставини, за яких можна ухвалити одне з обов`язкових процесуальних рішень, пов`язаних із визнанням позовної заяви прийнятною/неприйнятною.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, що має сформулюватися максимально чітко і зрозуміло, а тому, особа, звертаючись до суду із позовною заявою, повинна чітко зазначити дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень (його рішення), що порушили її право, та повинна вказати спосіб захисту свого порушеного права.

Суд зазначає, що спосіб захисту визначений відповідачем у прохальній частині позову не відповідає способу захисту встановленому частиною 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку із чим позивачці варто уточнити позовні вимоги відповідно до частини 1 статті 5 КАС України з урахуванням розмежування дій чи бездіяльності та їх наслідків.

Однією із позовних вимог даної позовної заяви, є стягнення на користь позивачки моральної шкоди в сумі 10000 грн, проте суд зазначає, що з аналізу мотивів вказаної вимоги не вбачається обгрунтувань заявленого розміру відшкодування моральної шкоди, а також не надано жодних доказів на підтвердження обставин взаємозв`язку вчинення відповідачем оскаржуваних дій із негативними наслідками для позивачки у вигляді моральної шкоди у різних справах та/або направленням справи з одного до іншого суду, тому необхідно обгрунтувати розрахунками з доказами на підтвердження відповідно до вимог пп.4,5 ч.5 ст. 160 КАС України.

Згідно з частиною 3 ст.161 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, що підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Позивач не надала доказів сплати судового збору за подання цього позову. У позовній заяві зазначила, що звільнена від сплати судового збору, на підставі п.13 ч.2 ст.3 Закону України від 08.07.2011 №3674-VI Про судовий збір (далі Закон №3674-VI). Оцінюючи наявність/відсутність підтвердження у позивача пільг щодо сплати судового збору за подання цього позову, суд врахував, що згідно з п.13 ч.2 ст.3 Закону №3674-VI судовий збір не справляється за подання позовної заяви про відшкодування шкоди, заподіяної особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їх посадовою або службовою особою, а так само незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури або суду.

Верховний Суд у справі №826/2182/17 зазначив: визначення судді або колегії суддів для розгляду конкретної справи здійснюється автоматизованою системою документообігу суду під час реєстрації відповідних документів за принципом вірогідності, який враховує кількість справ, що перебувають на розгляді у суддів, заборону брати участь у перегляді рішень для судді, який брав участь в ухваленні судового рішення, про перегляд якого ставиться питання, перебування суддів у відпустці, на лікарняному, у відрядженні та закінчення терміну повноважень. Після визначення судді або колегії суддів для розгляду конкретної справи внесення змін до реєстраційних даних щодо цієї справи, а також видалення цих даних з автоматизованої системи документообігу суду не допускається, крім випадків, встановлених законом. Керівник апарату суду несе персональну відповідальність за забезпечення дотримання у судах порядку розподілу судових справ між суддями.

Згідно з частиною 5 ст.21 КАС України визначено, що вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше вимоги про відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Зміст цієї норми вказує на те, що вимозі про відшкодування шкоди передує вимога про встановлення порушення прав, свобод та інтересів позивача. За такого правового врегулювання вимога про відшкодування шкоди не є об`єктом, за який справляється судовий збір, проте за вимогу, що їй передує, такий платіж сплачується.

Позивач не є особою, яка звільнена від сплати судового збору в розумінні п.13 ч.2 ст.3 Закону №3674-VI.

Аналогічні висновки викладені в ухвалі Великої Палати Верховного Суду від 02.05.2019 у справі №9901/167/19, де оцінювалася наявність пільг щодо сплати судового збору відповідно до п.13 ч.2 ст.3 Закону №3674-VI. Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України під час вибору і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Позивач має сплатити судовий збір за подання даного позову після приведення у відповідність до статті 5 КАС України позовних вимог.

Згідно з пунктом 3 ч.2 ст.4 Закону №3674-VI встановлено, що за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру, що подано фізичною особою, судовий збір справляється у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Відповідно до абз.2 ч.3 ст.6 Закону №3674-VI за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру. У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 №1928-IX (зі змінами та доповненнями) установлено у 2022 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 01 січня 2022 року становить 2481 грн. Згідно з ч.3 ст.4 Закону №3674-VI під час подання до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору. Зважаючи, що позивачем заявлено одночасно вимоги немайнового (визнання протиправними дій) та майнового характеру (стягнення моральної шкоди), ставкою судового збору за подання даного позову є 1587,84 грн. (992,40*2*80%). Позивач має надати суду доказ сплати судового збору у вищевказаному розмірі на рахунки Черкаського окружного адміністративного суду або належні докази звільнення від його сплати.

Реквізити для сплати судового збору за подання позову до Черкаського окружного адміністративного суду є такі: ГУК у Черк.обл./тг м. Черкаси/22030101; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37930566; Банк отримувача Казначейство України (ЕАП); код банку отримувача (МФО) 899998; рахунок отримувача UA4023759; код класифікації доходів бюджету 22030101; Призначення платежу «*;101;__________(РНОКПП для фізичних осіб, реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи (має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті); судовий збір, за позовом __ (ПІБ позивача), Черкаський окружний адміністративний суд (назва суду)».

Згідно з частиною 1 ст.161 КАС України передбачено, що до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи. Відповідно до ч.7 ст.44 КАС України документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно з частиною 8 ст.44 КАС України визначено, що процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів). Згідно з ч.9 ст.44 КАС України у разі подання до суду документів в електронній формі учасник справи зобов`язаний надати доказ надсилання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копій поданих до суду документів. У порушення наведеної норми позивачем не додано до позову, який надісланий в суд через систему «Електронний суд», доказів надіслання позовної заяви з додатками листом з описом вкладення відповідачу, у зв`язку із чим суд зазначає по необхідність надання позивачем до суду вказаних доказів.

Відповідно до частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суд, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 44, 123, 160, 161, 169, 241, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Жашківського районного суду Черкаської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, залишити без руху.

Надати позивачеві для усунення вказаних вище недоліків позовної заяви десять днів з дати отримання копії даної ухвали.

Позивачем вказані недоліки можуть бути усунуті шляхом надання: позовної заяви із уточненими позовними вимогами та обранням належного способу захисту відповідно до статті 5 КАС України, обгрунтуванням порушення конкретним відповідачем у контексті оскаржуваної бездіяльності та/або дій яких саме прав/інтересів позивача та обгрунтування позивачем заявленого розміру відшкодування моральної шкоди в 10 000 грн із наданням доказів на підтвердження; доказів звернення позивача до відповідача із заявою/клопотанням про усунення помилки під час реєстрації щодо здійснення дій, що стали предметом позову та прийнятої за наслідком такого розгляду відмови або обгрунтування допущення яким саме відповідачем бездіяльності; належних доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (докази отримання Жашківським районним судом цивільної справи №705/4530/21 30.03.2022); докази сплати судового збору у сумі 1587,84 грн на рахунки Черкаського окружного адміністративного суду або належні докази звільнення від його сплати; доказів надіслання позовної заяви з додатками листом з описом вкладення відповідачу.

У разі невиконання вимог ухвали позовна заява буде повернута позивачеві.

Копію ухвали надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з дати підписання та не оскаржується.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА