Справа № 120/13573/21-а
Суддя: Бошкова Юлія Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

25 квітня 2022 р. Справа № 120/13573/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Бошкової Ю.М., розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до Пенсійного фонду України в особі Департаменту з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації (далі - відповідач).

За змістом позовних вимог позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України в особі Департаменту з питань цифрового розвитку цифрових трасформацій і цифровізації щодо не виплати ОСОБА_1 одноразової матеріальної допомоги за 2020 рік у розмірі 8000 гривень, передбаченою статтею 2 Закону України «Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб`єктів господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2»;

- зобов`язати Пенсійний фонд України нарахувати та виплатити позивачу матеріальну допомогу за 2020 рік у розмірі 8000 гривень, передбаченої статтею 2 Закону України «Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб`єктів господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що вона є найманим працівником суб`єкта господарювання, основний вид економічної діяльності якого заявлений першим у відомостях з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та має право на отримання одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам у розмірі вісім тисяч гривень, відповідно до ст. 2 Закону України «Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб`єктів господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Як зазначає позивач, нею направлено заяву про виплату одноразової матеріальної допомоги застрахованої особи в електронній формі з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, однак листом від 20.05.2021 відповідач повідомив, що одноразова матеріальна допомога була перерахована, але повернута банком, оскільки не виконано умову щодо збігу інформації про банківський рахунок, відкритий на ім`я застрахованої особи.

Відтак, ОСОБА_1 вважає бездіяльність відповідача щодо не виплати одноразової грошової допомоги протиправною та такою, що порушує її законні права та інтереси.

Ухвалою від 25.10.2021 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Крім того, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов.

29.11.2021 представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, в якому першочергово зазначається про те, що проведення виплати одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам у розмірі восьми тисяч гривень відповідно до Закону України від 04.12.2020 № 1071-IX "Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб`єктів господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" виходить за межі компетенції Департаменту з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації. Окрім того, Пенсійний фонд України вказує, що Департамент з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації не є юридичною особою. З огляду на зазначене, Пенсійний фонд України вважає, що наявні підстави для заміни відповідача в порядку визначеному ст. 48 КАС України.

Окрім того, сторона відповідача зазначає, що Пенсійним фондом України не допущено протиправної бездіяльності, адже обов`язок зазначити вірні банківські реквізити на які в подальшому буде перерахована допомога Законом № 1071 покладено на особу, що подає відповідну заяву. При цьому, перевірка інформації на відповідність банківського рахунку, зазначеного в заяві застрахованою особою, здійснюється установою банку після отримання коштів, перерахованих Фондом. На переконання відповідача, позивач дійшов помилкового висновку, про обов`язок Фонду здійснювати перевірку відповідності номера банківського рахунку вказаного особою для виплати одноразової допомоги із відомостями про застраховану особу, що обробляються в у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Ухвалою суду від 07.12.2021 вирішено запропонувати ОСОБА_1 подати до суду письмові пояснення щодо наявності підстав для заміни первісного відповідача - Пенсійний фонд України в особі Департаменту з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації на належного відповідача - Пенсійний фонд України.

21.12.2021 на адресу суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач посилається на приписи пунктів 7, 8 Порядку №1233, якими зокрема встановлений обов`язок Пенсійного фонду України для перевірки інформації, зазначеної застрахованою особою в заяві, на підставі відомостей, що обробляються у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про застрахованих осіб та на підставі інформації ДПС про страхувальників. У разі виявлення під час формування та подання заяви невідповідності застрахованої особи або її страхувальника умовам надання допомоги, передбаченим Законом, а також у разі, коли зазначена у заяві інформація не підтверджується відомостями, переданими Пенсійним фондом України до Мінцифри у порядку, визначеному пунктом 8 цього Порядку, інформація про це повідомляється особі програмними засобами Порталу Дія або мобільного додатка Дія автоматично.

Відтак, ОСОБА_1 зазначає, що не відповідності її, як застрахованої особи умовам надання допомоги, передбаченим Законом, виявлено не було, але оспорювана допомога не виплачена відповідачем. При цьому, ОСОБА_1 вказує, що після отримання листа від 20.05.2021, вона надала необхідні реквізити для перерахунку матеріальної допомоги.

Окрім того, 21.12.2021 позивачем подано письмові пояснення, за змістом яких остання вказує, що враховуючи матеріали справи та позицію Пенсійного фонду України вона не заперечує щодо заміни первісного відповідача на належного - Пенсійний фонд України.

Ухвалою від 22.12.2021 вирішено замінити первинного відповідача Пенсійного фонду України в особі Департаменту з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації на належного відповідача - Пенсійний фонд України (вул. Бастіонна, 9, м. Київ, 01014).

04.01.2022 на адресу суду надійшов відзив Пенсійного фонду України, у якому відповідач позовні вимоги заперечує. Зокрема зазначає, що сама ОСОБА_1 не дотримано умов щодо достовірності інформації зазначеної у заяві для отримання одноразової матеріальної допомоги. Одноразова матеріальна допомога була повернута банком, оскільки, не виконано умову щодо збігу інформації про банківський рахунок, відкритий на ім`я застрахованої особи.

Окрім того, відповідач звертає увагу, що відповідно до Закону України від 30.03.2021 № 1358-ІХ «Про надання допомоги застрахованим особам на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (п. 3 "Прикінцеві та перехідні положення"), зупинено дію Закону України «Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб`єктів господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» в частині надання соціальної підтримки у формі одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, судом встановлено, що 17.12.2020 до Департаменту з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації надійшла заява ОСОБА_1 про отримання одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам у розмірі 8000 грн., яка передбачена Законом України від 04.12.2020 № 1071-IX «Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб`єктів господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

У зв`язку з неотриманням такої допомоги, позивач звернулась на Урядову «гарячу лінію» із заявою від 18.01.2021 щодо надання пояснень про причини невиплати одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам.

Листом від 17.02.2021 Пенсійний фонд України повідомив, що відсутність реєстраційного номеру облікової картки платника податків особи у зверненні унеможливлює її ідентифікацію в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування для перевірки порушеного питання.

21.04.2021 позивач повторно звернулась до Пенсійного фонду України із заявою, у відповідь на яку, відповідач повідомив, що її заява від 17.12.2020 (щодо виплати одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам у розмірі 8000 грн.) пройшла перевірку інформації, шляхом автоматичного порівняння з інформацією про страхувальників та застрахованих осіб, яка обробляється в реєстрі. Одноразова грошова допомога перерахована, але повернута банком отримувачем, оскільки, не виконано умов щодо збігу інформації про банківський рахунок, відкритий на ім`я застрахованої особи.

Листом від 02.07.2021 відповідач, у відповідь на звернення ОСОБА_1 від 30.06.2021, повторно зазначив про відсутність підстав для виплати одноразової грошової допомоги, оскільки така допомога була перерахована, але повернута банком отримувачем, з огляду на не виконання умов щодо збігу інформації про банківський рахунок, відкритий на ім`я застрахованої особи.

Позивач вважає бездіяльність Пенсійного фонду України щодо не здійснення виплати одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам у розмірі 8000 грн. протиправною, а тому за захистом своїх прав та інтересів звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надання допомоги застрахованим особам, на момент виникнення спірних правовідносин регулювалось Законом України від 04.12.2020 № 1071-IX «Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб`єктів господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - Закон №1071-IX) та Порядком звернення та надання одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам, які можуть втратити доходи у разі повної заборони сфери їх діяльності внаслідок посилення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1233 (далі - Порядок №1233).

Відповідно до преамбули Закону №1071-IX, цей Закон спрямований на підтримку у 2020-2021 роках застрахованих осіб та надання допомоги суб`єктам господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Згідно з ч. 2 ст. 1 вищезазначеного Закону соціальна підтримка реалізується, зокрема, у формі одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам, що являє собою одноразова виплата держави у зв`язку із втратою частини заробітної плати найманими працівниками суб`єктів господарювання, робота яких тимчасово зупинена внаслідок запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів, встановлених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - обмежувальні протиепідемічні заходи, пов`язані із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), та у зв`язку із втратою частини доходу фізичними особами - підприємцями, економічна діяльність яких тимчасово зупинена внаслідок запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19).

Частиною 1 ст. 2 Закону №1071-IX визначено, що застрахована особа має право на отримання одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам у розмірі вісім тисяч гривень. При цьому застрахована особа, що має право на отримання зазначеної допомоги, має бути найманим працівником суб`єкта господарювання, основний вид економічної діяльності якого заявлений першим у відомостях з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на 31 жовтня 2020 року та відповідає визначеним у Переліку видів економічної діяльності, або фізичною особою - підприємцем, основний вид економічної діяльності якого заявлений першим у відомостях з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на 31 жовтня 2020 року та відповідає визначеним у Переліку видів економічної діяльності.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Закону №1071-IX, виплата одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам здійснюється на підставі заяв застрахованих осіб, поданих ними в електронній формі з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг.

У заяві про виплату одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам зазначається:

- прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) особи, її дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті);

- адреса місця проживання;

- підтвердження відповідності застрахованої особи положенням цього Закону;

- номер банківського рахунка для виплати одноразової матеріальної допомоги - за стандартом IBAN.

Частинами 4, 5 Закону №1071-IX визначено, що перевірка інформації, повідомленої застрахованою особою у заяві про виплату одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам, здійснюється програмними засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг на підставі відомостей, що обробляються у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про страхувальників та застрахованих осіб, та передаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, центральному органу виконавчої влади, що формує державну політику у сфері цифровізації.

Перерахування коштів для виплати одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, за списками на виплату, наданими центральним органом виконавчої влади, що формує державну політику у сфері цифровізації, в межах сум, які надійшли від головного розпорядника відповідної бюджетної програми, не пізніше наступного операційного дня після їх надходження.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, подає списки на виплату одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам уповноваженому Кабінетом Міністрів України банку для проведення платежів, який перераховує кошти застрахованим особам не пізніше наступного операційного дня після їх надходження.

Виплата одноразової матеріальної допомоги застрахованій особі проводиться уповноваженим банком на банківський рахунок (у форматі IBAN), зазначений у заяві застрахованої особи.

Суми невиплаченої одноразової матеріальної допомоги до кінця бюджетного року повертаються до Державного бюджету України через рахунок головного розпорядника бюджетної програми, відкритий у Державній казначейській службі України.

З матеріалів справи вбачається, що позивач, 17.12.2020 звернулась до Департаменту з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації із заявою про отримання одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам у розмірі 8000 грн., яка передбачена ст. 2 Закону № 1071-IX.

Однак ОСОБА_1 не отримано такої допомоги, оскільки остання була повернута банком отримувачем, з огляду на не виконання умов щодо збігу інформації про банківський рахунок, відкритий на ім`я застрахованої особи. На переконання відповідача, позивачем не дотримано умов щодо достовірності інформації зазначеної у заяві для отримання матеріальної допомоги.

Надаючи оцінку таким доводам Пенсійного фонду України, суд зазначає наступне.

Порядок формування відомостей та перевірки інформації, повідомленої застрахованою особою у заяві, визначено зокрема пунктами 7, 8 Порядку №1233.

Так, для перевірки інформації, повідомленої застрахованою особою у заяві, Пенсійний фонд України на підставі відомостей, що обробляються у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, про страхувальників та застрахованих осіб формує та передає Мінцифри інформацію про застрахованих осіб, зазначених у пункті 2 цього Порядку, що містить актуальні на дату та час її формування відомості, що обробляються в реєстрі.

Порядок інформаційної взаємодії реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Порталу Дія, структура та формат інформації, зазначеної в цьому пункті і пункті 9 цього Порядку, що передається, механізм та канали інформаційного обміну, процедури взаємодії інформаційних систем, обліку інформаційних файлів визначаються Мінцифри разом з Пенсійним фондом України.

Перевірка інформації, повідомленої застрахованою особою у заяві, здійснюється під час її формування та подання заяви на відповідність вимогам надання одноразової матеріальної допомоги, передбаченим Законом, із використанням програмних засобів Порталу Дія, у тому числі шляхом автоматичного порівняння з інформацією, переданою згідно з пунктом 7 цього Порядку, про страхувальників та застрахованих осіб та яка обробляється у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі виявлення під час формування та подання заяви невідповідності застрахованої особи або її страхувальника вимогам надання одноразової матеріальної допомоги, передбаченим Законом, інформація про це повідомляється особі програмними засобами Порталу Дія або мобільного додатка Дія автоматично.

З матеріалів справи не встановлено та відповідачем не зазначалося про виявлення невідповідностей у заяві позивача про надання допомоги та про повідомлення ОСОБА_1 про невідповідності вимогам надання одноразової матеріальної допомоги у визначений Порядком №1233 спосіб.

Тобто, невідповідності застрахованої особи умовам надання допомоги, передбаченим Законом, виявлено не було, але така допомога не була виплачена позивачеві. Лише на письмове звернення ОСОБА_1 відповідачем повідомлено, що одноразова грошова допомога була перерахована, але повернута банком отримувачем, оскільки, не виконано умов щодо збігу інформації про банківський рахунок, відкритий на ім`я застрахованої особи

Водночас, суд звертає увагу, що зі змісту ч. 2 ст. 2 Закону №1071-IX вбачається, що одноразова матеріальна допомога застрахованим особам не надається, зокрема, найманим працівникам:

- які на дату звернення працюють у суб`єкта господарювання, що не нарахував єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за третій квартал 2020 року;

- які працюють у суб`єкта господарювання, основний вид економічної діяльності якого на 31 жовтня 2020 року не відносився до Переліку видів економічної діяльності;

- які працюють у суб`єкта господарювання за сумісництвом;

- середня заробітна плата яких перевищує тридцять тисяч гривень на місяць. При цьому для обчислення середньої заробітної плати враховуються усі місяці третього кварталу 2020 року.

У свою чергу, позивач не належить до таких осіб, що не заперечується відповідачем. Отже, ОСОБА_1 має право на отримання одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам.

При цьому, Пенсійний фонд України зазначає про те, що позивачем не дотримано умов щодо достовірності інформації зазначеної у заяві, відповідальність за що передбачена ч. 6 ст. 2 Закону №1071-IX.

Даною нормою передбачено повернення, у разі виявлення недостовірних відомостей, наданих застрахованою особою, на підставі яких було виплачено допомогу, що впливають на право застрахованої особи на її одержання, суми допомоги застрахованою особою до Державного бюджету України та відповідного місцевого бюджету у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку.

З матеріалів справи не встановлено фактів виявлення недостовірних відомостей, на підставі яких виплачено допомогу позивачеві. Тобто, посилання відповідача на наведену норму законодавства, за встановлених обставин справи, є необґрунтованим та безпідставним.

Суд зазначає, що терміни та порядок дій для перерахування сум допомоги на користь застрахованих осіб передбачені пунктами 9-14 Порядку №1233.

Пунктом 13 вищезазначеного Порядку, визначено, що перерахування одноразової матеріальної допомоги проводиться АТ "Ощадбанк" на банківський рахунок (за стандартом IBAN) в банку, в якому відкрито рахунок, що зазначено у заяві застрахованої особи.

Зарахування одноразової матеріальної допомоги на банківський рахунок (за стандартом IBAN) банками, в яких відкриті рахунки, зазначені у заяві застрахованої особи, здійснюється за умови збігу інформації про банківський рахунок, відкритий на ім`я застрахованої особи, прізвища, імені, по батькові (за наявності) застрахованої особи, реєстраційного номера облікової картки платника податків (за наявності) та відсутності у банку даних про смерть застрахованої особи, набрання законної сили рішенням суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим.

Незараховані суми коштів одноразової матеріальної допомоги не пізніше ніж протягом наступного операційного дня після надходження коштів повертаються банками до АТ "Ощадбанк" для їх повернення Пенсійному фонду України протягом одного операційного дня після надходження коштів від банків. Одночасно АТ "Ощадбанк" надає Пенсійному фонду України інформацію в електронній формі з використанням кваліфікованого електронного підпису про прізвище, ім`я та по батькові одержувача, банківський рахунок (за стандартом IBAN), причини незарахування, суму і дату повернення коштів на рахунок Пенсійного фонду України.

Тобто Пенсійний фонд України у визначені Порядком №1233 терміни мав інформацію щодо причин незарахування допомоги, дати і суми коштів, що повернулися на рахунок відповідача.

Пунктом 9 Порядку №1233 передбачено, що списки на виплату одноразової матеріальної допомоги формуються Мінцифри на підставі поданих заяв після перевірки інформації згідно з пунктами 7 і 8 цього Порядку та надаються Мінцифри Пенсійному фонду України один раз на день, не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після дня подання заяви застрахованою особою.

Не підлягають включенню до списків на виплату одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам заяви, які подані застрахованими особами повторно, щодо яких на момент звернення відсутня інформація про незарахування одноразової матеріальної допомоги за попереднім зверненням.

З наведеного випливає, що особа має право повторного звернутися з метою отримання одноразової допомоги застрахованою особою, якщо наявна інформація про не зарахування допомоги за попереднім зверненням.

Схожого висновку дійшла колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду у постанові від 13.04.2022 у справі №380/13896/21.

За змістом пунктів 10-12 Порядку №1233 вбачається, що Пенсійний фонд України передає Мінсоцполітики заявку на перерахування коштів для виплати одноразової матеріальної допомоги наступного робочого дня після одержання списків на виплату одноразової матеріальної допомоги, але не пізніше 5 січня 2021 року. Кошти для виплати одноразової матеріальної допомоги перераховуються Мінсоцполітики на окремий рахунок Пенсійного фонду України, відкритий в АТ "Ощадбанк".

Відтак, не повідомлення відповідачем про не виконання вимог щодо збігу інформації про банківський рахунок, фактично позбавило позивача права на повторне звернення з відповідною заявою з метою отримання одноразової матеріальної допомоги за 2020 рік.

При цьому, на переконання суду, зазначення не вірних реквізитів у заяві від 17.12.2020 не може слугувати підставою для не отримання оспорюваної допомоги, враховуючи те, що ОСОБА_1 відповідає всім умов щодо застрахованих осіб, які мають право на отримання одноразової матеріальної допомоги відповідно до ст. 2 Закону України «Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб`єктів господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Отже, з аналізу вищезазначених приписів Закону №1071-IX та Порядку №1233, а також враховуючи обставини справи, судом не встановлено наявність будь-яких підстав для відмови позивачу у виплаті допомоги застрахованій особі на період здійснення протиепідемічних заходів.

Відтак, бездіяльність Пенсійного фонду України щодо не виплати ОСОБА_1 одноразової матеріальної допомоги за 2020 рік у розмірі 8000 грн., передбаченою статтею 2 Закону України «Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб`єктів господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» є протиправною.

Окрім того, з приводу доводів відповідача про те, що відповідно до Закону України від 30.03.2021 № 1358-ІХ «Про надання допомоги застрахованим особам на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (п. 3 "Прикінцеві та перехідні положення"), зупинено дію Закону України від 04.12.2020 № 1071-IX «Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб`єктів господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» в частині надання соціальної підтримки у формі одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам, суд зазначає, що на час виникнення спірних правовідносин дію Закону № 1071-IX не було зупинено. Відтак, ОСОБА_1 має право на отримання допомоги, яка визначена Законом України від 04.12.2020 № 1071-IX «Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб`єктів господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Стосовно вимог ОСОБА_1 про зобов`язання нарахувати та виплатити матеріальну допомогу за 2020 рік, суд зазначає наступне.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

У разі наявності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту є втручанням у дискреційні повноваження.

Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

У даній справі повноваженнями щодо нарахування та виплати одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам наділений Пенсійний фонд України. Водночас, під час розгляду даної справи відповідачем не заперечується факт того, що позивач належить до переліку осіб, які мають право на отримання оспорюваної допомоги. При цьому, відповідно до листа Пенсійного фонду України від 20.05.2021, заява ОСОБА_1 пройшла перевірку інформації, одноразова матеріальна допомога нарахована, однак не виплачена лише з підстав не збігу інформації про банківський рахунок.

Отже, у даному випадку, у відповідача немає вибору між декількома можливими правомірними діями (рішеннями), а тому зазначені повноваження не є дискреційними.

Верховний Суд у своїй практиці неодноразово покликався на те, що «ефективний засіб правового захисту» у розумінні статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації - не відповідає зазначеній нормі Конвенції. (Постанова Великої Палати Верховного Суду від 28.03.2018 у справі № 705/552/15-а, постанови Верховного Суду від 18.04.2018 у справі №826/14016/16, від 11.02.2019 у справі № 2а-204/12, від 04 серпня 2020 року у справі №340/2074/19 ).

Обраний позивачем спосіб захисту має бути спрямований на відновлення порушених прав, захист законних інтересів і, у випадку задоволення судом його вимог, рішення повинно мати наслідком реальне відновлення тих прав, за захистом яких позивач звернувся до суду.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 статті 245 КАС України, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд

У постанові від 11.02.2021 у справі № 814/2458/16 Верховний Суд аналізував застосування пункту 4 частини другої статті 245 КАС України і дійшов висновку, що суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, за сукупності наступних умов:

1) судом встановлено порушення прав, свобод чи інтересів позивача;

2) на час вирішення спору прийняття рішення належить до повноважень відповідача;

3) виконано усі умови, визначені законом для прийняття такого рішення, зокрема подано усі належні документи, сплачено необхідні платежі і між сторонами немає спору щодо форми, змісту, повноти та достовірності наданих документів;

4) прийняття рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Враховуючи те, що судом встановлено виконання усіх умов, визначених для отримання одноразової матеріальної допомоги застрахованій особі, суд вважає, що відповідача слід зобов`язати нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову матеріальну допомогу за 2020 рік у розмірі 8000 гривень, передбаченої статтею 2 Закону України «Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб`єктів господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В силу приписів частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд приходить до переконання, що заявлений позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Пенсійного фонду України підлягає стягненню судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Керуючись ст.ст.73-77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 263, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо не виплати ОСОБА_1 одноразової матеріальної допомоги за 2020 рік у розмірі 8000 грн., передбаченою статтею 2 Закону України «Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб`єктів господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2»;

Зобов`язати Пенсійний фонд України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову матеріальну допомогу за 2020 рік у розмірі 8000 грн. (вісім тисяч гривень), яка передбачена статтею 2 Закону України «Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб`єктів господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень нуль копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Пенсійного фонду України.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Пенсійний фонд України (вул. Бастіонна, 9, м. Київ, 01014; ).

Рішення в повному обсязі сформовано: 25.04.2022.

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна