Справа № 120/3451/22
Суддя: Чернюк Алла Юріївна
Дата ухвалення: 2022-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

м. Вінниця

20 квітня 2022 р. Справа № 120/3451/22

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Чернюк Алла Юріївна, розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Тетіївської міської ради, Відділу освіти Тетіївської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Тетіївської міської ради, Відділу освіти Тетіївської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень.

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Тетіївської міської ради, Відділу освіти Тетіївської міської ради, в якій просила:

Визнати протиправними та скасувати рішення конкурсної комісії з конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Тетіївської міської ради, які оформлені:

- протоколом 1 від 31.08.2021 року засідання конкурсної комісії з конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Тетіївської міської ради (яким вирішувалося питання про документ, яким засвідчується вільне володіння українською мовою);

- протоколом 2 від 31.08.2021 року засідання конкурсної комісії з конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Тетіївської міської ради (яким вирішувалося питання про розгляд документів на участь у конкурсі на посаду, а також визначення дати та часу проведення конкурсного відбору);

- протоколом 3 від 10.09.2021 року засідання конкурсної комісії з конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Тетіївської міської ради (яким вирішувалося питання про проведення тестування для кандидата на посаду директора Тетіївського ліцею 2; вирішення кандидатом ситуаційного завдання; визначення дати представлення презентаційного плану розвитку закладу освіти);

- протоколом 4 від 16.09.2021 року засідання конкурсної комісії з конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Тетіївської міської ради (яким вирішувалося питання про представлення кандидатом на посаду директора Тетіївського ліцею 2 презентації перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти; підрахунок голосів лічильної комісії;

Зобов`язати повторно призначити та провести конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Тетіївської міської ради - директора Тетіївського ліцею 2 з урахуванням висновків та правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Ознайомившись з позовною заявою та доданими матеріалами, вважаю, що зазначена позовна заява підлягає залишенню без руху з наступних підстав.

Статтею 5 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України передбачено право на звернення до адміністративного суду. Позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб та повинна відповідати загальним вимогам, що встановлені статтями 160, 161 КАС України.

Норми статей 160, 161 КАС України не містять виключень і поширюються на всі випадки звернення до суду з позовною заявою, у зв`язку з чим недотримання положень даних норм свідчить про невідповідність позовної заяви вимогам Закону.

Так, згідно з частиною першою вказаної статті кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист, зокрема, шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Наведене узгоджується з повноваженнями суду при вирішенні справи. Зокрема, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Отже, для прийняття рішення про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії суд неодмінно повинен встановити факт його протиправних дій та констатувати її протиправний характер внаслідок порушення прав, свобод та інтересів позивача з боку відповідача-суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до пункту 4 частини п`ятої статті 160 КАС України у позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Позивачем визначено два відповідача за даним позовом - Тетіївську міську раду та Відділ освіти Тетіївської міської ради, проте у прохальній частині позовної заяви позивач просить суд визнати протиправними та скасувати рішення конкурсної комісії з конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Тетіївської міської ради, які оформлені протоколом № 1, № 2 від 31.08.2022 та №3 від 10.09.2021 та № 4 від 16.09.2021 та не зазначає конкретно до кого з відповідачів скерована вимога зобов`язального характеру щодо повторного призначення та проведення конкурсу.

Відтак, позивачу слід уточнити cуб`єктний склад відповідачів та зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Частиною 4 статті 49 КАС України встановлено, що у заявах про залучення третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

В даному випадку позивач у позовній заяві визначає ОСОБА_2 як третю особу.

Сам факт зазначення ОСОБА_2 у статусі третьої особи не надає їй такого процесуального статусу, оскільки згідно вимог статті 49 КАС України, питання про залучення третьої особи вирішується ухвалою суду за обґрунтованою заявою сторони.

Визначальним критерієм встановлення доцільності вступу у розгляд справи третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, є ймовірність того, що рішення у даній справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки.

З огляду на викладене, позивачем не подано заяву про залучення в якості третьої особи ОСОБА_2 та не обґрунтовано необхідність її залучення та на якій стороні .

Крім того, відповідно до частини 3 статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України "Про судовий збір".

За правилами частини 1 статті 4 цього Закону судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Пунктом 3 частини другої статті 4 Закону України "Про судовий збір" визначено, що ставка судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою складає 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до абзацу 4 статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" від 02.12.2021 № 1928-IX прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць з 01.01.2022 року для працездатних осіб встановлено у розмірі 2481,00 грн.

Згідно з частиною 3 статті 6 Закону України "Про судовий збір" за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру.

У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Зі змісту позовної заяви слідує, що позивачем заявлено п`ять вимог немайнового характеру, а саме:

1. Визнання протиправним та скасування рішення оформленого протоколом 1 від 31.08.2021 року;

2. Визнання протиправним та скасування рішення оформленого протоколом 2 від 31.08.2021 року;

3. Визнання протиправним та скасування рішення оформленого протоколом 3 від 10.09.2021 року;

4. Визнання протиправним та скасування рішення оформленого протоколом 4 від 16.09.2021 року;

5. Зобов`язання повторно призначити та провести конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти.

Відтак, за подання даної позовної заяви, у позивача виник обов`язок сплатити судового збору в загальному розмірі 4962,00 грн. (992,40 х 5 = 4962,00).

При цьому, до матеріалів позовної заяви позивачем долучено квитанцію від 16.02.2022 року № 19039-1051-236001450 про сплату судового збору в розмірі 992,40 грн.

Разом з тим, за результатами здійсненої у програмі "Діловодство спеціалізованого суду" перевірки зарахування відповідної суми судового збору за вказаним платіжним дорученням, судом встановлено, що за квитанцією від 16.02.2022 року № 19039-1051-236001450 до спеціального фонду Державного бюджету України жодних підтверджень від органів Державної казначейської служби судом за позовною заявою 120/3451/22 не знайдено, оскільки кошти вже були зараховані за позовною заявою №120/2299/22-а.

Відтак, позивачу слід сплатити судовий збір в загальному розмірі 4962,00 грн. за належними реквізитами або подати клопотання з доказами, які дають підстави звільнення її від сплати судового збору.

Окрім того, згідно з частинами 1, 2 статті 122 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд зазначає, що під строком звернення до адміністративного суду розуміється строк, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. Дотримання цього строку є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах, яка дисциплінує учасників цих відносин, запобігає зловживанням та сприяє стабільності діяльності суб`єктів владних повноважень щодо виконання своїх функцій. Відсутність цієї умови приводила б до постійного збереження стану невизначеності та неостаточності у відносинах.

Щодо відліку строку звернення із адміністративним позовом, суд зазначає, що порівняльний аналіз термінів "дізнався" та "повинен дізнатися", що містяться в частині 2 статті 122 КАС України, дає підстави для висновку про презумпцію можливості та обов`язку позивача знати про стан своїх прав. При цьому, суд з`ясовує момент, коли позивач фактично дізнався або мав реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення.

Така ж правова позиція викладена в ухвалі Верховного Суду від 24.06.2020 року у справі № 9901/277/19 (адміністративне провадження №П/9901/277/19).

Зі змісту позовної заяви та доданих до неї матеріалів вбачається, що позивач оскаржує рішення конкурсної комісії з конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Тетіївської міської ради, які оформлені протоколами № 1, № 2 від 31.08.2021 року, №3 від 10.09.2021 року та № 4 від 16.09.2021 року.

При цьому, сама позивачка в позовній заяві зазначає, що шестимісячний строк їх оскарження закінчується 02.03.2022 року, 14.03.2022 року та 18.03.2022 року відповідно.

Даний адміністративний позов надійшов до суду засобами поштового зв`язку 15.04.2022 року (знаний на пошту 07.04.2022 року), однак, клопотання про поновлення строку звернення до суду з цим позовом з обґрунтуванням поважності причин пропуску такого строку позивачем не надано.

Таким чином, позивачу слід надати заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду із зазначенням інших підстав для поновлення строку, з обґрунтуванням та документальним підтвердженням наявності поважних причин пропуску строку звернення до суду з даною позовною заявою.

Частинами 1, 2 статті 169 КАС України передбачено, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

З огляду на викладене вважаю, що дану позовну заяву необхідно залишити без руху, надавши особі, яка її подала, строк для усунення недоліків.

Керуючись ст. 49, 160, 161, 169 КАС України, -

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Тетіївської міської ради, Відділу освіти Тетіївської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, залишити без руху.

2. Запропонувати позивачу у 10-денний строк з дня отримання копії ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом:

- надання суду уточненого суб`єктного складу відповідача/відповідачів або позовних вимог щодо кожного з відповідачів, з урахуванням вимог статті 160, 167 КАС України;

- надання суду обґрунтованої заяви про залучення в якості третьої особи ОСОБА_2 ;

- надання суду доказів сплати судового збору у розмірі 4962,00 (чотири тисячі дев`ятсот шістдесят дві гривні) за належними реквізитами щодо його сплати: ГУК у Він, обл./м. Вінниця/22030101, , Банк одержувач: Казначейство України (ЕАП), р/р UA4002856, призначення платежу: судовий збір, за позовом (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Вінницький окружний адміністративний суд;

- подання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з обґрунтуванням та документальним підтвердженням наявності поважних причин пропуску цього строку.

3. Дану ухвалу направити позивачу.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ч. 3 ст. 293 КАС України, заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Чернюк Алла Юріївна