Справа № 300/226/22
Суддя: Матуляк Я.П.
Дата ухвалення: 2022-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"26" квітня 2022 р. справа № 300/226/22
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний судв складі головуючого судді Матуляка Я.П., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до сільського голови Нижньовербізької сільської ради М`якущака Ярослава Юрійовича про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
05.01.2022 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до сільського голови Нижньовербізької сільської ради М`якущака Ярослава Юрійовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Національне агентство України з питань державної служби про визнання протиправною бездіяльність Нижньовербізького сільського голови М`якущака Я.Ю. щодо не присвоєння ОСОБА_1 , державному реєстратору відділу "Центр надання адміністративних послуг", Нижньовербізької сільської ради Коломийського району Івано-Франківської області п`ятого рангу посадової особи органу місцевого самоврядування та зобов`язання Нижньовербізького сільського голову ОСОБА_2 внести зміни у розпорядження сільського голови с. Нижній Вербіж від 31.01.2020 № 17-К та присвоїти ОСОБА_1 , державному реєстратору відділу "Центр надання адміністративних послуг" Нижньовербізької сільської ради Коломийського району Івано-Франківської області п`ятий ранг посадової особи органу місцевого самоврядування; зобов`язання Нижньовербізького сільського голову М`якущака Я.Ю. з урахуванням присвоєного п`ятого рангу посадової особи органу місцевого самоврядування - ОСОБА_1 , державному реєстратору відділу "Центр надання адміністративних послуг" Нижньовербізької сільської ради Коломийського району Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплатити надбавку за 5 ранг посадової особи місцевого самоврядування з 01.02.2020, з урахуванням раніше виплачених коштів.
Позовні вимоги мотивовані тим, що при переведенні позивача на посаду державного реєстратора відділу «Центр надання адміністративних послуг» Нижньовербізької сільської ради Коломийського району Івано-Франківської області, відповідачем протиправно присвоєно йому 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування замість збереження 5 рангу на рівні здобутого позивачем під час проходження державної служби, 5 рангу державного службовця із встановленням надбавки до посадового окладу з дати призначення на посаду в орган місцевого самоврядування. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною та просить позов задовольнити.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 дану позовну заяву залишено без руху з підстав, встановлених частиною 1 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України та у зв`язку з невідповідністю даної позовної заяви вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України. Позивачу надано десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення недоліків шляхом: вказання реєстраційного номера облікової картки платника податків за його наявності або номеру і серії паспорта громадянина України відповідача та ідентифікаційного коду третьої особи, зареєстрованого в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; подання заяви про залучення до участі у справі третьої особи із відповідним обґрунтуванням його залучення, вказанням на яких підставах третю особу належить залучити до участі у справі та яким чином рішення у справі може вплинути на його права, свободи, інтереси або обов`язки; подання заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду разом з доказами поважності причин його пропуску.
21.02.2022 позивачем зазначені в ухвалі про залишення позовної заяви без руху недоліки усунуті.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.02.2022 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідач скористався своїм правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 18.03.2022 (а.с.54-59). Відповідач у відзиві заперечує проти позову та просить відмовити в його задоволенні з тих підстав, що прав позивача не порушував та діяв виключно в межах норм законодавства чинного на момент переведення позивача.
Позивач своїм правом на подання відповіді на відзив не скористався.
Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у відповідності до вимог статті 262 КАС України, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, судом встановлено таке.
ОСОБА_1 працював на посаді завідувача сектору - державного реєстратора сектору державної реєстрації Коломийської районної державної адміністрації та відповідно до наказу від 04.04.2019 йому присвоєно черговий 5 (п`ятий) ранг державного службовця в межах категорії "Б" посад державної служби (а.с.25).
31.01.2020 ОСОБА_1 звільнено з посади завідувача сектору - державного реєстратора сектору державної реєстрації Коломийської районної державної адміністрації в порядку переведення відповідно до п.5 ч.3 ст.36 КЗпП України та 01.02.2020 призначено на посаду державного реєстратора відділу «Центр надання адміністративних послуг» Нижньовербізької сільської ради Коломийського району Івано-Франківської області з присвоєнням 11 (одинадцятого) рангу посадової особи органів місцевого самоврядування в межах 6 (шостої) категорії посад (а.с. 25-26).
В листопаді 2021 року ОСОБА_1 звернувся до голови Нижньовербізької сільської ради із листом, в якому просив виправити помилково присвоєний 11 ранг посадової особи органів місцевого самоврядування в межах 6 (шостої) категорії посад на 5 (п`ятий) ранг посадової особи органів місцевого самоврядування, який йому присвоєно в органах державної служби та нараховувати заробітну плату відповідно до 5 рангу з 01.11.2021 (а.с.15).
Листом від 06.12.2021 за №1652/02-15/017 Нижньовербізька сільська рада повідомила позивача, що підстав для перегляду питання присвоєння 11 рангу посадової особи органів місцевого самоврядування в межах VI категорії посад немає (а.с.16).
Вважаючи таку бездіяльність сільського голови протиправною, позивач звернувся з вказаним позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає таке.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон України № 889).
Частинами першою і другою статті 1 Закону України № 889 визначено, що державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави.
Відповідно до статті 38 Закону України № 889 прийняття на державну службу, просування по службі державних службовців, вирішення інших питань, пов`язаних із службою, здійснюються з урахуванням категорій посад державної служби та рангів державних службовців як виду спеціальних звань, що їм присвоюються.
Згідно із статтею 39 Закону України №889 встановлюється дев`ять рангів державних службовців.
Порядок присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями визначаються Кабінетом Міністрів України.
Співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями встановлюється для випадків призначення осіб, яким присвоєно такі спеціальні звання, на посади державних службовців, на яких може бути присвоєно нижчий ранг. У такому разі особі присвоюється ранг державного службовця на рівні рангу, який вона мала відповідно до спеціальних законів.
У разі переходу на посаду нижчої категорії або звільнення з державної служби за державним службовцем зберігається раніше присвоєний йому ранг.
При цьому, згідно п. 11 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про державну службу» (в редакції від 10.12.2015), який набув чинності з 01.05.2016 визначено, що дія цього закону не поширюється на посадових осіб органів місцевого самоврядування.
Відповідно до статті 15 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування присвоюються ранги у межах відповідної категорії посад.
Ранги присвоюються відповідно до займаної посади, рівня професійної кваліфікації, результатів роботи.
Отже, чинним законодавством не передбачено при переході особи з посади державного службовця на посаду в орган місцевого самоврядування присвоєння їй рангу посадової особи органу місцевого самоврядування на рівні присвоєного рангу державного службовця. Ранги посадовим особам місцевого самоврядування присвоюються в межах відповідної категорії посад.
В даному випадку позивача звільнено з посади завідувача сектору - державного реєстратора сектору державної реєстрації Коломийської районної державної адміністрації - посади державної служби категорії «Б» в порядку переведення відповідно до п. 5 ч. 3 ст. 36 КЗпП України та призначено в порядку переведення на посаду державного реєстратора відділу «Центр надання адміністративних послуг» Нижньовербізької сільської ради Коломийського району Івано-Франківської області з присвоєнням 11 (одинадцятого) рангу посадової особи органів місцевого самоврядування в межах 6 (шостої) категорії посад.
Посилання позивача на пункт 3 Розділу VII "Прикінцевих та Перехідних положень" Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", відповідно до якого з набранням чинності цим Законом посадовим особам органів місцевого самоврядування присвоюються ранги на рівні тих, які вони мали відповідно до Закону України "Про державну службу" є помилковими, оскільки така норма регулює правовідносини, які існували на момент набуття чинності цим Законом.
Так, з набранням чинності Законом №889 ("Про державну службу") такого співвідношення рангів не існує, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону №889, дія цього Закону не поширюється на посадових осіб місцевого самоврядування.
Постановою КМУ від 20.04.2016року №306 «Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями» затверджено Порядок присвоєння рангів державних службовців.
Слід зазначити, що положеннями вказаного Порядку встановлено механізм присвоєння рангів під час прийняття на державну службу, а тому не стосуються спірних правовідносин.
З цих же підстав є необґрунтованими посилання позивача на лист Національного агентства України з питань державної служби від 12.10.2021 за №7383/13-21 щодо правильності встановлення рангу при переведенні на посаду в орган місцевого самоврядування. Більше того, вказаний лист носить роз`яснювальний характер і не встановлює правових норм.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування присвоюються ранги у межах відповідної категорії посад. Ранги, які відповідають посадам третьої-сьомої категорії присвоюються відповідно сільським, селищним, міським головою, головою обласної, районної, районної у місті ради. Посади спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських рад віднесено до шостої категорії посад.
Суд зазначає, що саме в межах шостої категорії посад, сільським головою присвоєний позивачу 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування, а в частині призначення на посаду, віднесену до шостої категорії, позивач не оскаржує розпорядження сільського голови.
Завданням адміністративного судочинства, відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, є, зокрема, захист прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень, у тому числі з боку державних органів.
Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Враховуючи встановлені судом обставини справи, досліджені докази наявні в матеріалах справи, норми законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими і не підлягають задоволенню, оскільки доказів, які б вказували на протиправну бездіяльність відповідача позивачем не представлено, а відповідач у спірних правовідносинах, діяв відповідно до наданих йому повноважень у встановленому законом порядку, в зв`язку з чим суд приходить до переконання, що в задоволенні позову слід відмовити.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Матуляк Я.П.