Справа № 420/2244/22
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2022-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2244/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, третя особа Обслуговуючий кооператив «Житлово-Будівельний кооператив «Асоль-Сервіс», про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо відмови у проведенні перерахунку та виплату ОСОБА_1 пільг на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в межах норм, передбачених чинним законодавством; зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пільг на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в межах норм, передбачених чинним законодавством, з 01 жовтня 2019 року до дати винесення судового рішення, з урахуванням попередньо виплаченої суми таких пільг.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є ветераном війни учасником бойових дій. Відповідно до рішення комісії по розгляду заяв з призначенням населенню субсидій, в окремих випадках для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та надання пільг за фактичним місцем проживання від 16.02.2017 р. (протокол № 3) у тому, що він перебуває на обліку Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги як учасник бойових дій на 3-х осіб з 06.02.2017 р. за фактичним місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1 , користується 75% знижкою при сплаті за житлово-комунальні послуги. ОСОБА_1 перебуває у шлюбі з ОСОБА_2 , від якого мають доньку ОСОБА_3 . При цьому, ОСОБА_2 , дружина ОСОБА_1 , є власницею квартири АДРЕСА_2 . Отже, з 2010 року ОСОБА_1 разом з родиною фактично проживають за адресою: АДРЕСА_1 . Будівництво багатоповерхового житлового будинку АДРЕСА_3 , з 2005 році здійснювалося Приватним підприємством - Фірма «АСОЛЬ». Після введення житлового будинку в експлуатацію забудовником було передано будинок на обслуговування Обслуговуючому кооперативу «ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИЙ КООПЕРАТИВ «АСОЛЬ-СЕРВІС» (далі - ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС»), серед яких засновниками, згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та Статуту кооперативу. значаться: ПП - ФІРМА «АСОЛЬ», ОСОБА_4 , ОСОБА_5 . Основний та єдиним видом діяльності ОК «ЖБК «Асоль-Сервіс» є 81.10 «Комплексне обслуговування об`єктів». Оскільки власниками квартир не створено ОСББ та не передано будинок відповідно на баланс будь-якого об`єднання, то функції обслуговуючої організації у житловому будинку АДРЕСА_3 , на сьогоднішній день виконує ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС». При цьому, саме ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» виставляє рахунки за житлово комунальні послуги, на підставі яких ОСОБА_1 та, в тому числі, інші мешканці вищевказаного будинку здійснюють оплату за фактично використані житлово-комунальні послуги без урахування пільг. Непорозуміння з сумою виставлених рахунків сім`ї ОСОБА_1 розпочалися ще 2017 року, коли він став на облік Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги як учасник бойових дій. Так, ОК ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» розпочало врахування пільг позивача лише в окремих категоріях нарахувань житлово-комунальних послуг, за виключенням послуг забезпечення електроенергією (з жовтня 2020 по теперішній час) року та теплопостачання (з листопада 2020 року та по теперішній час), виставляючи, при цьому, рахунки на повну оплату спожитих послуг. Відповідно до Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 379 від 17.04.2019 р., з 01.10.2019 р. та до теперішнього часу діє новий механізм виплати пільг на оплату житлово-комунальних послуг шляхом її монетизації у готівковій або безготівковій. Так, згідно з вищезазначеним Порядком, пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються щомісяця у грошовій формі (готівковій або безготівковій). У зв`язку з цим, на відкритий банківський рахунок ОСОБА_1 в Акціонерному товаристві «ОЩАДБАНК» здійснюється безготівкове зарахування пільг, яка подальшому видається позивачу в грошовій формі, про що свідчать виписки банківського рахунку. При цьому, головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива i скрапленого газу у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики, Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських, районних у містах (у разі їх створення). Таким розпорядником коштів в місті Одесі є безпосередньо Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради. В свою чергу, мешканці житлового будинку АДРЕСА_3 неодноразово зверталися до голови ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» Майстренко О.В. та департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради з проханням вирішити питання про компенсацію пільговикам витрат за спожите опалення та електроенергію, за які пільговики сплачували 100 % їх вартості, крім того багаторазово просили застосувати пільги у вигляді знижки плати за користування комунальними послугами (опалення та електроенергію) в межах норм, передбачених законодавством, та здійснити перерахунок раніше оплаченої вартості комунальних послуг. Проте, ані АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ», ані Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради жодного разу не врахували положення ОСОБА_1 в якості звичайного споживача житлово-комунальних послуг. Тобто, на сьогоднішній день позивач не в силах самостійно протистояти механізму відносин, які вже стали усталеними в галузі соціального захисту громадян України, які є учасниками бойових дій (з огляду на наявність великої судової практики з аналогічних справ), тому не тільки не має змоги здійснити укладання індивідуальних договорів про надання житлово-комунальних послуг, а й в результаті отримувати такі послуги з врахуванням пільг. У зв`язку з усім вищезазначеним, відновити порушені права ОСОБА_1 стало можливо лише шляхом звернення до суду. ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» не виконує свої прямі зобов`язання, визначені в Статуті, щодо належного здійснення обслуговування житлового будинку АДРЕСА_3 , чим створює реальні перешкоди в реалізації прав пільговиків, які проживають у вказаному будинку. Департамент праці та соціальної політики Одеської міської діями позбавляє позивача реалізувати своє конституційне право, гарантоване державною, на пільги на оплату житлову-комунальних послуг. Таким чином, ОСОБА_1 на сьогоднішній день знаходиться в безвихідній ситуації, яка була зумовлена діями сторонніх осіб, таких як ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС». Департаментом праці та соціальної політики OMP вчинено неправомірні дії, що призвели до ряду порушень прав та законних інтересів ОСОБА_1 . Так, згідно з виставленими ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» позивачу рахунками до складу витрат на житлово-комунальні послуги, входять витрати на: утримання будинку та прибудинкової території; опалення; охорона; вивіз сміття та твердих побутових відходів; паркінг: відеоспостереження; технічне забезпечення електроенергії; водопостачання та водовідведення (каналізація). При цьому, в графі рахунків «пільга» за технічне забезпечення електроенергією за період з листопада 2019 року та по теперішній час вказано « 0,00», що вказує на те, що відповідачем не застосовуються пільги у вигляді 75 % знижки. Крім того, з травня 2020 року та по сьогоднішній день, за опалення (теплопостачання) рахунки виставляються у повному обсязі - без урахування пільги у вигляді 75 % знижки. Проте під час звернення до Департаменту праці та соціальної політики OMP ОСОБА_1 отримував лише відповіді, що для розгляду та погодження розміру відшкодування витрат на опалення ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» необхідно звернутися до Департаменту міського господарства OMP; провести розрахунки та надати Департаменту економічного розвитку OMP відповідний пакет документів для підготовки проекту рішення Виконавчого комітету OMP щодо встановлення тарифу на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання; питання щодо затвердження тарифів стосується реалізації тарифної політики в місті Одесі, забезпечення якої покладено на Департамент економічного розвитку Одеської міської ради. Таким чином, діями Департаменту праці та соціальної політики OMP передчасно обмежено право позивача на здійснення перерахунку нарахованих та сплачених житлово-комунальних послуг із застосуванням 75 процентної знижки плати за користування комунальними послугами, яке підлягає захисту, з метою забезпечення ефективного захисту ОСОБА_1 , який має статус учасника бойових якому держава гарантує соціальні пільги. Надаючи ОСОБА_1 постійні відмови, Департамент праці та соціальної політики OMP фактично поставив в залежність право позивача на отримання пільг, як учасником бойових дій, від механізмів взаємодії відповідача з управителями, виконавцями комунальних послуг, що свідчить про те, що такі дії вчинені відповідачем без дотримання принципу пропорційності, зокрема, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані ці дії. Крім того, Департаментом праці та соціальної політики OMP такими діями перекладено свої функції головного розпорядника коштів субвенції з державного бюджету на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату житлово-комунальних послуг, на ОК «ЖБК «Асоль-Сервіс», оскільки ставить такий розподіл коштів на пільги в залежність від отримання тарифів та створення умов для укладення індивідуальних договорів зі споживачами.

Ухвалою судді від 04 лютого 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі, яку постановлено розглядати в порядку письмового провадження.

22 лютого 2022 року до суду від Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надійшов відзив на адміністративний позов, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що ОСОБА_1 перебуває на персоніфікованому обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі пільговиків в управлінні соціального захисту населення в Приморському районі, як учасник бойових дій та згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на 75% пільгу при оплаті за житлово комунальні послуги в межах норм споживання, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 року № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів y сфері житлово-комунального обслуговування». Відповідно до п. 6 Порядку № 373 структурні підрозділи з питань соціального захисту населення на підставі даних Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця до 20 числа суму пільги виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цiн/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування. Згідно з п. 7 Порядку № 373 виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ "Ощадбанк" на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ "Ощадбанк" договору (далі - рахунок для виплати пільг). На підставі інформації наданої ОК «Житлово будівельний кооператив «Ассоль-Сервіс» щодо тарифів на житлово-комунальні послуги Управлінням здійснюється щомісячно розрахунок розміру пільг ОСОБА_1 на такі послуги: управління багатоквартирним будинком, водопостачання, водовідведення, в межах середніх норм споживання. Стосовно послуги з постачання та розподілу електричної енергії: Відповідно до ст. 12 Закону надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах. Договори про надання житлово-комунальних послуг укладаються відповідно до типових або примірних договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України або іншими уповноваженими законом державними органами відповідно до закону. Такі договори можуть затверджуватися окремо для різних моделей організації договірних відносин (індивідуальний договір та колективний договір про надання комунальних послуг) та для різних категорій споживачів (індивідуальний споживач, колективний споживач). Комунальні послуги з постачання та розподілу електричної енергії надаються на підставі індивідуальних договорів, що передбачено статтею 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги». Стосовно послуги теплопостачання, тариф на теплову енергію встановлює орган місцевого самоврядування у відповідності до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011 відповідне, пільгове відшкодування теплопостачання проводиться за на послугу з наявності тарифу, затвердженого виконавчим комітетом Одеської міської ради. Таким чином, розрахунок розміру пільг пільговикам на теплову енергію буде здійснюватися Управлінням після надання ОК «Житлово-будівельний кооператив «Ассоль-Сервіс» тарифів на теплову енергію, погоджених виконавчим комітетом Одеської міської ради, про що керівництво ОК «Житлово-будівельний кооператив «Ассоль-Сервіс» також неодноразово було проінформовано. Згідно інформації Департаменту міського господарства Одеської міської ради від 01.09.2021 року «Я-1857», питання щодо затвердження тарифів стосується реалізації тарифної політики в місті Одесі, забезпечення якої покладено на Департамент економічного розвитку Одеської міської ради та керівництву ОК ЖБК «Ассоль-Сервис» неодноразово рекомендувалось звернутись до Департаменту економічного розвитку Одеської міської ради для розгляду та винесення на зсідання виконкому Одеської міської ради відповідного рішення. Оскільки на теперішній час позивач не надав інформації про укладення індивідуального договору з ДТЕК Одеські електромережі, а ОК «Житлово-будівельний кооператив «Ассоль-Сервіс» не погодив з виконавчим комітетом Одеської міської ради тариф на теплову енергію, здійснити розрахунок на зазначенні послуги неможливо. У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язанi діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Виконання зобов`язання покладене на Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради у вигляді здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пільг на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на послуги з постачання та розподілу електричної енергії, теплопостачання буде юридично та практично ускладненим без надання індивідуального договору та тарифів на теплову енергію, погоджених виконавчим комітетом Одеської міської ради, що відповідає чинному законодавству України. Оскільки механізм нарахування та виплати пільг викладено у Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива i скрапленого газу у грошовій формі, який затверджений Постановою Кабінету Міністра 17.04.2019 року № 373, Постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 року № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування», а також враховуючи функціонування програмного забезпечення ЄДАРП, розробленим відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 року № 117 «Про Єдиний державний автоматизованих реєстр осіб, які мають право на пільги» Державним підприємством «Інформаційно обчислювальний центр Міністерства соціальної політики» Департамент вважає, що при е питання щодо призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 пільг на оплату житлово комунальних послуг, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» слід керуватися зазначеними вище нормативно-правовими актами. Також на розгляді в Приморському районному суді м. Одеси знаходиться справа № 522/14071/21 за позовом ОСОБА_1 до ОК ««Житлово-будівельний кооператив Асоль Сервис» про зобов`язання провести перерахунок комунальних платежів відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

14 квітня 2022 року до суду від сторони позивача надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» зазначає, що укладання договору про розподіл електричної енергії можливе за умови виконання балансоутримувачем певних дій та в подальшому укладення прямих договорів про надання послуг з розподілу електричної енергії та договорів про постачання електричної енергії з ТОВ «ООЕК». А вже потім може розглядатися питання щодо розрахунків за спожиту електричну енергію та застосування пільг та субсидій, яке буде розглядатися ТОВ «ООЕК». Водночас, з 2010 року після введення багатоповерхового будинку в експлуатацію у нього все ж таки наявна електрика, якою користуються усі мешканці будинку АДРЕСА_3 , а також сплачують такі житлово-комунальні послуги без врахування пільгових знижок. Таким чином, постає питання, яким саме чином будинок ще підключено до електромереж, якщо обслуговуючою компанією, за словами АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ», не існує юридично належного підключення. Однак, важливим насамперед є те, що під час неодноразових звернень до АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» та ТОВ «ООЕК», вони наполягають на тому, що договори споживача про надання послуг з розподілу та постачання електричної енергії за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Говорова, 11/1 - вiдсутні, а також на тому, що укладення індивідуальних договорів є неможливим, оскільки до цього балансоутримувач будинку повинен розробити проект внутрішнього електропостачання з розбивкою дозволеної потужності, пройти перевірку вказаних схем електричних мереж, а також надати заяви мешканців для підключення до Центрального РЕМ. У зв`язку з відсутністю тарифів на теплопостачання з травня 2020 року та по сьогоднішній день, за опалення (теплопостачання) рахунки виставляються у повному обсязі - без урахування пільги у вигляді 75 % знижки та соціальної норми. Питання щодо затвердження тарифів стосується реалізації тарифної політики в місті Одесі, забезпечення якої покладено на Департамент економічного розвитку Одеської міської ради, а не на ОСОБА_1 , який є звичайним громадянином. Крім того, з відповідей Департаменту праці та соціальної політики OMP для розгляду та погодження розміру відшкодування витрат на опалення ОК «ЖБК «АСОЛЬ СЕРВІС» необхідно звернутися до Департаменту міського господарства OMP, який не має жодного відношення до розпорядження державними коштами, призначеними для відшкодування пільгової знижки. Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси зазначило, що ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» було рекомендовано звернутися до Департаменту економічного розвитку Одеської міської ради для розгляду та винесення на засідання виконкому Одеської міської ради проекту відповідного рішення про тарифи, та посилається на те, що розрахунок пільг на теплову енергію буде здійснюватися пільговикам тільки після надання керівництвом ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» до управління, тарифів на теплову енергію, затверджених виконавчим комітетом ОMP. Навіть без погодження виконавчим комітетом Одеської міської ради тарифів для мешканців вищезазначеного будинку, комунальні послуги з теплопостачання надаються кожного опалювального сезону. Таким чином, Департамент праці та соціальної політики робить висновок, що без надання індивідуального договору та тарифів на теплову енергію, розрахунок пільг буде юридично та практично ускладненим. Проте, ані у своїх відповідях, ані у відзиві на позовну заяву Департамент праці та соціальної політики OMP не зазначає, яким чином ОСОБА_1 може вирішити питання втрачених коштів, які він переплачував протягом багатьох років сумлінного користування комунальними послугами. Однак, Департамент праці та соціальної політики зухвало визначає, що без тарифів та індивідуальних договорів ОСОБА_1 позбавляється державної гарантії у вигляді пільги на сплату комунальних послуг, що, зокрема, не заслуговує на увагу, виходячи з того, що учасникам бойових дій в Україні за їх заслуги перед державою законом надаються гарантії на оплату за користування комунальними послугами.

Заперечення відповідача на відповідь позивача до суду не надійшли.

Пояснення від третьої особи - Обслуговуючого кооперативу «Житлово-Будівельний кооператив «Асоль-Сервіс» щодо позову / відзиву до суду не надійшли.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є ветераном війни учасником бойових дій, на підставі чого 31 жовтня 2016 року йому було видано посвідчення безтермінове i дійсне на всій території України серії НОМЕР_1 .

Відповідно до рішення комісії по розгляду заяв з призначенням населенню субсидій, в окремих випадках для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та надання пільг за фактичним місцем проживання від 16.02.2017 р. (протокол № 3) у тому, що він перебуває на обліку Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги як учасник бойових дій на 3-х осіб з 06.02.2017 р. за фактичним місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1 , користується 75 % знижкою при сплаті за житлово-комунальні послуги, про що було довідку.

ОСОБА_1 перебуває у шлюбі з ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_2 , виданим Другим відділом реєстрації актів цивільного стану Малиновського районного управління юстиції м. Одеси 22.03.2007 р. Від шлюбу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 мають доньку ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про народження серія НОМЕР_3 , виданим Другим відділом реєстрації актів цивільного стану Приморського районного управління юстиції м. Одеси 16.10.2004 р.

При цьому, ОСОБА_2 , дружина ОСОБА_1 , є власницею квартири АДРЕСА_2 , на підставі Свідоцтва про право власності від 11.08.2010 р. серії НОМЕР_4 та Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 27090433 від 21.08.2010 р.

Будівництво багатоповерхового житлового будинку АДРЕСА_3 , з 2005 році здійснювалося Приватним підприємством - Фірма «АСОЛЬ». Після введення житлового будинку в експлуатацію забудовником було передано будинок на обслуговування Обслуговуючому кооперативу «ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИЙ КООПЕРАТИВ «АСОЛЬ-СЕРВІС» (далі - ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС»), серед яких засновниками, згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та Статуту кооперативу. значаться: ПП - ФІРМА «АСОЛЬ», ОСОБА_4 , ОСОБА_5 .

Основний та єдиним видом діяльності ОК «ЖБК «Асоль-Сервіс» є 81.10 «Комплексне обслуговування об`єктів». Оскільки власниками квартир не створено ОСББ та не передано будинок відповідно на баланс будь-якого об`єднання, то функції обслуговуючої організації у житловому будинку АДРЕСА_3 , виконує ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС». При цьому, саме ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» виставляє рахунки за житлово комунальні послуги, на підставі яких ОСОБА_1 та, в тому числі, інші мешканці вищевказаного будинку здійснюють оплату за фактично використані житлово-комунальні послуги без урахування пільг.

З 2017 р. ОК ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» розпочало врахування пільг позивача лише в окремих категоріях нарахувань житлово-комунальних послуг, за виключенням послуг забезпечення електроенергією (з жовтня 2020 по теперішній час) року та теплопостачання (з листопада 2020 року та по теперішній час), виставляючи, при цьому, рахунки на повну оплату спожитих послуг.

Відповідно до Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 379 від 17.04.2019 р., з 01.10.2019 р. та до теперішнього часу діє новий механізм виплати пільг на оплату житлово-комунальних послуг шляхом її монетизації у готівковій або безготівковій.

Так, згідно з вищезазначеним Порядком, пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються щомісяця у грошовій формі (готівковій або безготівковій). У зв`язку з цим, на відкритий банківський рахунок ОСОБА_1 в Акціонерному товаристві «ОЩАДБАНК» здійснюється безготівкове зарахування пільг, яка подальшому видається позивачу в грошовій формі, про що свідчать виписки банківського рахунку.

При цьому, головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива i скрапленого газу у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики. Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських, районних у містах (у разі їх створення). Таким розпорядником коштів в місті Одесі є безпосередньо Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради.

В свою чергу, мешканці житлового будинку АДРЕСА_3 неодноразово зверталися до голови ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» Майстренко О.В. та департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради з проханням вирішити питання про компенсацію пільговикам витрат за спожите опалення та електроенергію, за які пільговики сплачували 100 % їх вартості, крім того багаторазово просили застосувати пільги у вигляді знижки плати за користування комунальними послугами (опалення та електроенергію) в межах норм, передбачених законодавством, та здійснити перерахунок раніше оплаченої вартості комунальних послуг.

Проте, ані АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ», ані Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради жодного разу не врахували положення ОСОБА_1 в якості звичайного споживача житлово-комунальних послуг.

Згідно з виставленими ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» позивачу рахунками до складу витрат на житлово-комунальні послуги, входять витрати на: утримання будинку та прибудинкової території; опалення; охорона; вивіз сміття та твердих побутових відходів; паркінг: відеоспостереження; технічне забезпечення електроенергії; водопостачання та водовідведення (каналізація). При цьому, в графі рахунків «пільга» за технічне забезпечення електроенергією за період з листопада 2019 року та по теперішній час вказано « 0,00», що вказує на те, що відповідачем не застосовуються пільги у вигляді 75 % знижки. Крім того, з травня 2020 року та по сьогоднішній день, за опалення (теплопостачання) рахунки виставляються у повному обсязі - без урахування пільги у вигляді 75 % знижки. Проте під час звернення до Департаменту праці та соціальної політики OMP ОСОБА_1 отримував відповіді, що для розгляду та погодження розміру відшкодування витрат на опалення ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» необхідно звернутися до Департаменту міського господарства OMP; провести розрахунки та надати Департаменту економічного розвитку OMP відповідний пакет документів для підготовки проекту рішення Виконавчого комітету OMP щодо встановлення тарифу на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання; питання щодо затвердження тарифів стосується реалізації тарифної політики в місті Одесі, забезпечення якої покладено на Департамент економічного розвитку Одеської міської ради.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», житлово комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках i спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В преамбулі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» вказано, що цей Закон визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» він спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров`я та активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров`я.

Згідно з ст. 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги:75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Відповідно до п. 5 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затверджене постановою Кабінету Міністрів України, від 29 січня 2003 р. № 117, для включення до Реєстру інформації про пільговика такий пільговик (крім педагогічних, медичних та фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин і працівників культури в сільській місцевості і селищах міського типу) подає заяву за формою, встановленою Мінсоцполітики, копії документів, що підтверджують право пільговика та членів його сім`ї на пільги (з пред`явленням оригіналів зазначених документів), копію документа, що засвідчує реєстрацію особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), зокрема копію, надану в електронному вигляді (за наявності в одержувача інформації технічної можливості провести перевірку відповідності реєстраційних даних фізичної особи за даними Державного реєстру фізичних осіб - платників податків в електронній формі інформаційно-телекомунікаційними засобами з використанням засобів технічного та криптографічного захисту інформації відповідно до вимог законодавства з питань захисту інформації), або копію паспорта громадянина України / свідоцтва про народження (на вибір) із внесеними даними про реєстраційний номер облікової картки платника податків або з відповідною відміткою у разі, коли особа через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, пред`являє паспорт, документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, особу, яку визнано в Україні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, а також надає інформацію про характеристику житла і послуги, щодо отримання яких він має право на пільги та якими користується, та будь-який офіційний документ, що підтверджує фактичне місце проживання (за потреби).

Згідно з п.5 ст.1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» житлово-комунальні послуги це результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.

Відповідно до ч. 3 ст. 11 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачені законодавством пільги та субсидії на оплату житлово-комунальних послуг виплачуються споживачу в грошовій формі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 17.04.2019 № 373 затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, пунктом 3 якого передбачено, що його дія поширюється в т.ч. на осіб, які мають право на пільги згідно із Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу».

Згідно з п. 6 Порядку № 373 структурні підрозділи з питань соціального захисту населення на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця до 25 числа суму пільги: на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування.

Пунктом 7 цього Порядку передбачено, що виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ Ощадбанк на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ Ощадбанк договору (далі - рахунок для виплати пільг).

За заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону. У разі подання заяви після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону пільга надається у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку з місяця, що настає за місяцем подання заяви.

Пільговики, яким надається пільга у грошовій формі, зобов`язані сплачувати щомісяця вартість фактично спожитої послуги з урахуванням суми пільги, перерахованої управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг або виплаченої таким пільговикам готівкою.

Згідно з п. 9 Порядку № 373 АТ Ощадбанк веде у відповідних автоматизованих системах обліку банку персоніфікований облік пільговиків та коштів, які надходять на рахунок для виплати пільг, в розрізі кожного пільговика.

Відповідно до п. 10 Порядку № 373 лблік в автоматизованих системах АТ Ощадбанк облікових записів пільговиків здійснюється в такій послідовності:

1) на підставі даних Реєстру структурні підрозділи з питань соціального захисту населення кожного робочого дня (за потребою) формують реєстри осіб, які мають право на отримання пільг (далі - реєстр пільговиків), які захищеними каналами зв`язку передаються Мінсоцполітики. Форма реєстру пільговиків встановлюється договором між Мінсоцполітики та АТ Ощадбанк.

У разі зміни адреси місця проживання пільговика структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за новим місцем проживання пільговика включає відомості про нього до реєстру пільговиків, який передається АТ Ощадбанк для коригування облікового запису пільговика;

2) Мінсоцполітики передає не пізніше ніж протягом наступного робочого дня АТ Ощадбанк отримані реєстри пільговиків захищеними каналами зв`язку для обліку в автоматизованих системах АТ Ощадбанк облікових записів пільговиків;

3) АТ Ощадбанк формує протягом наступного робочого дня в автоматизованих системах банку облікові записи пільговиків, інформацію про які передає Мінсоцполітики;

4) Мінсоцполітики передає не пізніше ніж протягом наступного робочого дня отримані дані про облікові записи пільговиків структурним підрозділам з питань соціального захисту населення.

У разі зміни відомостей, що були включені до реєстрів пільговиків, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення коригують відповідні дані під час подальшого формування реєстрів пільговиків в порядку, визначеному підпунктами 1-4 цього пункту.

В силу вимог ст. 12 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах. Договори про надання житлово-комунальних послуг укладаються відповідно до типових або примірних договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України або іншими уповноваженими законом державними органами відповідно до закону. Договори про надання комунальних послуг можуть затверджуватися окремо для різних моделей організації договірних відносин (індивідуальний договір, індивідуальний договір з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем, колективний договір) та для різних категорій споживачів (індивідуальний споживач (співвласник багатоквартирного будинку, власник будівлі, у тому числі власник індивідуального садибного житлового будинку), колективний споживач).

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» за рішенням співвласників багатоквартирного будинку, прийнятим відповідно до закону, з виконавцем відповідної комунальної послуги (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і послуг з постачання та розподілу електричної енергії) укладається договір про надання комунальних послуг, а саме:

1) індивідуальний договір з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем, що укладається кожним співвласником багатоквартирного будинку самостійно, за умови що співвласники прийняли рішення про вибір відповідної моделі організації договірних відносин та дійшли згоди з виконавцем комунальної послуги щодо розміру плати за обслуговування внутрішньобудинкових систем багатоквартирного будинку;

2) колективний договір, що укладається від імені та за рахунок усіх співвласників багатоквартирного будинку управителем або іншою уповноваженою співвласниками особою;

3) договір про надання комунальних послуг з колективним споживачем, що укладається з об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку або іншою юридичною особою, яка об`єднує всіх співвласників такого будинку та в їхніх інтересах укладає відповідний договір.

Співвласники багатоквартирного будинку (об`єднання співвласників багатоквартирного будинку) самостійно обирають одну з моделей організації договірних відносин, визначених цією частиною, за кожним видом комунальних послуг (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і послуг з постачання та розподілу електричної енергії).

У межах одного багатоквартирного будинку дозволяється обрання різних моделей організації договірних відносин за різними видами комунальних послуг.

Згідно з відповідями Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на неодноразові звернення позивача, для розрахунку розміру пільг на електричну енергію необхідно вирішити питання щодо укладання індивідуальних договорів з АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» (розподіл електричної енергії) та ТОВ «OOEK» (постачання електричної енергії).

В свою чергу, для визначення необхідності укладання індивідуальних договорів щодо розподілу та постачання електричної енергії 04 січня 2021 року на адресу АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» було надіслано адвокатський запит № 13 з проханням надати офіційну інформацію чи укладався між АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» та ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» договір про надання послуг з розподілу та постачання електричної енергії в будинку № 11/1 по вул. Маршала Говорова у м. Одесі.

Проте, згідно з відповіддю АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» за вих. № 101/19/03-174 від 14.01.2021 р. мiж АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» та ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» договір споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Говорова, 11/1 - відсутній.

Крім того, 04 січня 2021 року Товариству з обмеженою відповідальністю «ОДЕСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» також було надіслано адвокатський запит, на який надано вiдповiдь TOB «ООЕК» вих. № 06/02-152 вiд 12.01.2021 р., згідно з якою між ОСОБА_1 та ТОВ «ООЕК» відсутні договірні відносини щодо постачання електричної енергії за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Говорова, 11/1, кв. 120.

Також мешканцями будинку АДРЕСА_3 було подано до АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» звернення від 14.09.2021, зареєстроване за вх. № КО-494, в якому мешканці просили надати інформацію щодо укладання прямого договору про надання послуг з розподілу електричної енергії за адресою: м. Одеси, вул. Маршала Говорова, буд. 11/1.

Згідно відповіді вiд 11.10.2021 р. за вих. № 101/26/03-6114, АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» зазначив, що укладання договору про розподіл електричної енергії між власниками (користувачами) вказаного будинку та оператором системи розподілу можливе за умови виконання сторонами наступних дій:

1. розробки балансоутримувачем зазначеного будинку проекту внутрішнього електропостачання з розбивкою дозволеної потужності на загально побутові потреби будинку та по кожній окремій квартирі в межах загальної по будинку потужності, що була дозволена технічними умовами на приєднання, виданими забудовнику та подальшого його погодження з оператором системи розподілу;

2. виконання проектних рішень балансоутримувачем будинку та перевірки АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» змонтованої схеми електричних мереж, в тому числі вузлів обліку та струмообмежуючих пристроїв на відповідальність наданим проектним рішенням;

3. надання до Центрального РЕМ АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» власниками житлових та нежитлових приміщень вказаного багатоквартирного будинку заяв про укладення договору про розподіл електричної енергії з переліком документів, визначеним п. 2.1.8. ПРРЕЕ.

Саме після здійснення балансоутримувачем будинку вказаних дій та в подальшому після укладення прямих договорів про надання послуг з розподілу електричної енергії та договорів про постачання електричної енергії з ТОВ «ООЕК», може розглядатися питання щодо розрахунків за спожиту електричну енергію та застосування пільг та субсидій, яке буде розглядатися ТОВ «ООЕК».

Отже укладанню індивідуальних договорів, на підставі яких буде здійснюватися постачання електричної енергії з мешканцям будинку, передує виконання заходів, таких як: проектування, будівництво, монтаж та введення в експлуатацію зовнішніх та внутрішніх електромереж об`єкту, з подальшим врегулюванням взаємовідносин з власником (балансоутримувачем) будівель,

Однак, 06.06.2018 ПАТ «ОДЕСАОБЛЕНЕРГО» погоджено Робочий проект внутрішньо майданчикової мережі 12-ти поверхового житлового будинку з мансардним поверхом та паркінгом, Електротехнiчнi рiшення 04/19 04.2018-EC.

Крім того, 17 травня 2021 року мiж ТОВ «ООЕК» та ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС, укладено Договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг № 01-29910-пуп.

Таким чином, або ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» уклало з ТОВ «OOEK» Договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг № 01-29910-ПУП вiд 17.05.2021 лише щодо постачання електричної енергії до приміщення № 207, розташованого у будинку № 11/1 по вул. Маршала Говорова в м. Одесі, яке слугує місцем розташування ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» як юридичної особи, або ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» виконала необхідні умови для постачання електричної енергії в спірний багатоквартирний будинок.

ОСОБА_1 неодноразово звертався до Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одесі та Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо питання розрахунку пільг не тільки на електричну енергії, а й в тому числі, щодо розрахунку пільг на теплову енергію.

На звернення позивача від 16.09.2021, зареєстроване за вх. № 50569-о, Управлінням соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси було надано відповідь за вих. № 50569-о від 22.09.2021 р. з наступною інформацію: ціною послуги з постачання теплової енергії є тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії (ст. 21 Закону); затвердження порядків формування тарифів на комунальні послуги встановлюються органами місцевого самоврядування (ст. 4 Закону); при цьому, Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси посилалося на те, що тариф на теплову енергію встановлює орган місцевого самоврядування у відповідності до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опаленні і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011; та згідно з інформацією Департаменту міського господарства Одеської міської ради від 01.09.2021 № Я-18857, питання щодо затвердження тарифів стосується реалізації тарифної політики в місті Одесі, забезпечення якої покладено на Департамент економічного розвитку Одеської міської ради.

Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси зазначило, що ОК ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» неодноразово було рекомендовано звернутися до Департаменту економічного розвитку Одеської міської ради для розгляду та винесення на засідання виконкому Одеської міської ради проекту відповідного рішення, та наголошено, що на теперішній час тарифів на теплову енергію та гаряче водопостачання, затверджених виконавчим комітетом Одеської міської ради, керівництвом ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» до управління не надані.

Зважаючи на вищевикладене, Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси лише послалося на те, що розрахунок пільг на теплову енергію буде здійснюватися пільговикам тільки після надання керівництвом ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» до управління тарифів на теплову енергію, затверджених виконавчим комітетом OMP.

Проте вказана інформація не є вирішенням спірного питання щодо розрахунку пільг на теплову енергію, які є законною гарантією держави для ОСОБА_1 .

Крім того, 13 жовтня 2021 року Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради надав відповідь на звернення ОСОБА_1 за вих. № 03-Ко 515290/в, в якому повторно зазначив, що для розгляду та погодження розміру відшкодування витрат на опалення ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» необхідно звернутися до Департаменту міського господарства OMP; провести розрахунки та надати відповідний пакет документів до Департаменту економічного розвитку OMP для підготовки проекту рішення виконавчого комітету OMP щодо встановлення тарифу на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання.

Згідно з виставленими ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» позивачу рахунками до складу витрат на житлово-комунальні послуги, входять витрати на: утримання будинку та прибудинкової території; опалення; охорона; вивіз сміття та твердих побутових відходів; паркінг: відеоспостереження; технічне забезпечення електроенергії; водопостачання та водовідведення (каналізація).

При цьому, в графі рахунків «пільга» за технічне забезпечення електроенергію за період з листопада 2019 року та по теперішній час вказано « 0.00», що вказує на те, що відповідачем не застосовуються пільги у вигляді 75% знижки. Крім того, з травня 2020 року за опалення (теплопостачання) рахунки виставляються у повному обсязі - без урахування пільги у вигляді 75% знижки.

Проте, під час звернення до Департаменту праці та соціальної політики OMP ОСОБА_1 отримував лише наступні відповіді, що для розгляду та погодження розміру відшкодування витрат на опалення ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» необхідно звернутися до Департаменту міського господарства OMP; провести розрахунки та надати до Департаменту економічного розвитку OMP відповідний пакет документів для підготовки проекту рішення Виконавчого комітету OMP щодо встановлення тарифу на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання; питання щодо затвердження тарифів стосується реалізації тарифної політики в місті Одесі, забезпечення якої покладено на Департамент економічного розвитку Одеської міської ради.

Водночас, Департамент праці та соціальної політики OMP жодного разу не вказав, які дії має вчинити саме позивач (подати документи) для проведення перерахунку та виплати пільг, наявність у позивача яких прямо передбачена Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Таким чином, діями Департаменту праці та соціальної політики ОМР обмежено право позивача на здійснення перерахунку нарахованих та сплачених житлово-комунальних послуг із застосуванням 75 процентної знижки плати за користування комунальними послугами, яке підлягає захисту.

Надаючи ОСОБА_1 відмови в перерахунку та виплаті пільг, Департамент праці та соціальної політики OMP фактично поставив в залежність право позивача на отримання пільг, як учасником бойових дій, від механізмів взаємодії відповідача з управителями, виконавцями комунальних послуг, що свідчить про те, що такі дії вчинені відповідачем без дотримання принципу пропорційності, зокрема, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані ці дії.

Крім того, Департаментом праці та соціальної політики OMP такими діями перекладено свої функції головного розпорядника коштів субвенції з державного бюджету на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату житлово комунальних послуг, на ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС», оскільки ставить такий розподіл коштів на пільги в залежність від отримання тарифів та створення умов для укладання індивідуальних договорів зі споживачами.

Отже, Департаментом праці та соціальної політики OMP вчинено неправомірні дії, що призвели до ряду порушень прав та законних інтересів ОСОБА_1 .

Вирішуючи спір, суд враховує, що відповідач не вказує, які дії має вчинити позивач (подати документи) для отримання пільг, наявність у позивача яких прямо передбачена Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" N 3551-XII від 22.10.93 року.

Фактично відповідач поставив в залежність право позивача на отримання пільг, як учасником бойових дій, від механізмів взаємодії відповідача з управителями, виконавцями комунальних послуг, що свідчить про те, що такі дії вчинені відповідачем без дотримання принципу пропорційності, зокрема, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані ці дії.

Водночас, суд наголошує, що принцип "пропорційності" тісно пов`язаний із принципом верховенства права: принцип верховенства права є фундаментом, на якому базується принцип "пропорційності", натомість принцип "пропорційності" є умовою реалізації принципу верховенства права і водночас його необхідним наслідком.

Судова практика Європейського суду з прав людини розглядає принцип "пропорційності" як невід`ємну складову та інструмент верховенства права, зокрема й у питаннях захисту права власності.

Дотримання принципу "пропорційності" передбачає, що втручання в право власності, навіть якщо воно здійснюється згідно з національним законодавством і в інтересах суспільства, все одно буде розглядатися як порушення статті 1 Першого протоколу, якщо не було дотримано розумної пропорційності між втручанням у право особи та інтересами суспільства. Ужиті державою заходи мають бути ефективними з точки зору розв`язання проблеми суспільства, і водночас пропорційними щодо прав приватних осіб. Оцінюючи пропорційність, слід визначити, чи можливо досягти легітимної мети за допомогою заходів, які були б менш обтяжливими для прав і свобод заінтересованої особи, оскільки обмеження не повинні бути надмірними або такими, що є більшими, ніж необхідно для реалізації поставленої мети.

Також суд зазначає, що будь-які обмеження основоположних прав і свобод можливі тільки на підставі закону у передбачених конституцією (чи міжнародно-правовими документами) цілях та лише у межах, що є необхідними для нормального функціонування демократичного суспільства.

На підставі вищевикладеного у сукупності, враховуючи, що право позивача на отримання пільги в частині знижки плати за користування комунальними послугами, як учасником бойових дій, не оспорюється відповідачем та останнім не наведено жодної законодавчої підстави для відмови позивачу у наданні такої пільги, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати позивачу пільги на ЖКП є протиправними, а позов підлягає задоволенню.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ; РНОКПП НОМЕР_5 ) до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (65074, м. Одеса, вул. Косовська, 2Д; ), третя особа Обслуговуючий кооператив «Житлово-Будівельний кооператив «Асоль-Сервіс» (65058, м. Одеса, вул. Маршала Говорова, 11/1, прим. 207; ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо відмови у проведенні перерахунку та виплату ОСОБА_1 пільг на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в межах норм, передбачених чинним законодавством.

Зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пільг на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в межах норм, передбачених чинним законодавством, з 01 жовтня 2019 року до 26 квітня 2022 року, з урахуванням попередньо виплаченої суми таких пільг.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк