Справа № 420/22374/21
Суддя: Токмілова Л.М.
Дата ухвалення: 2022-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2022 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Комунального підприємства "Житлово-комунальний сервіс "Порто-Франківський" до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ:

16.11.2021 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Комунального підприємства "Житлово-комунальний сервіс "Порто-Франківський" до Головного управління ДПС в Одеській області, в якому позивач просить суд: визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення №26006/15-32-07-02-20 від 20.10.21, №26007/15-32-07-02-20 від 19.10.21, №№15102/15-32-07-02-20, 15103/15-32-07-02-20, 15056/0713, 15054/0713 від 24.06.21, №00/14849/0706 від 28.06.21.

В обґрунтування позовних позивач зазначає, що контролюючий орган прийняв рішення про проведення перевірки та провів документальну планову виїзну перевірку Комунального підприємства "Житлово-комунальний сервіс "Порто-Франківський" в порушення вимог пункту 52-2 підрозділу 10 розділу XX Перехідні положення Податкового кодексу України, яким установлено мораторій на проведення документальних та фактичних перевірок на період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19). Позивач в адміністративному позові зазначає, що оскаржувані податкові повідомлення-рішення не базуються на вимогах чинного законодавства України, оскільки прийняті відповідачем за результатами протиправно проведеної перевірки Комунального підприємства "Житлово-комунальний сервіс "Порто-Франківський" в період дії мораторію на проведення перевірок

22.11.2021 року ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

06.12.2021 року від представника Головного управління ДПС в Одеській області надійшов відзив на адміністративний позов, в якому останній заперечував проти позову, просив у задоволенні заявлених вимог відмовити з огляду на те, що постановою КМУ від 03.02.2021 року №89 Про скорочення строку дії обмеження в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок скорочено строк дії обмежень встановлених пунктом 52-2 підрозділу 10 розділу XX Перехідні положення Податкового кодексу України, в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок, дозволивши проведення таких видів перевірок юридичних осіб, зокрема, документальних перевірок, право на проведення яких надається з дотриманням вимог пункту 77.4 статті 77 ПК України, за змістом якого, право на проведення документальної планової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому (його представнику) не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки надіслано (вручено) у порядку, визначеному статтею 42 ПУ України, копію наказу про проведення документальної планової перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої пере6вірки.

Ухвалою суду від 12.01.2022 року, яку занесено до протоколу судового засідання, продовжено строк підготовчого провадження у справі на тридцять днів.

Ухвалою суду від 08.02.2022 року, яку занесено до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження.

Ухвалою суду від 21.02.2022 року, яку занесено до протоколу судового засідання, вирішено подальший розгляд справи проводити в порядку письмового провадження.

Справа розглянута у межах строків, встановлених КАС України, з урахуванням перебування судді Токмілової Л.М. у відпустці.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

ГУ ДПС у Одеській області проведено документальну планову виїзну перевірку КП «ЖКС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ» з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.07.2018 по 31.12.2020, валютного законодавства за період з 01.07.2018 по 31.12.2020, з питань єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 01.07.2018 по 31.12.2020, iншого законодавства за період з 01.07.2018 по 31.12.2020, за результатами якої складено акт перевірки від 18.05.2021 року № 9595/15-32-07-02-09/35303262 (далі - акт перевірки).

Перевіркою встановлено порушення КП «ЖКС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ»:

1. п. 44.1, п.44.2. ст. 44. п.п. 134.1.1 п. 134.1 Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VI (iз змінами та доповненнями). п.5.4 розділу II Положення (стандарту) бухгалтерського обліку № 25 «Фінансовий звіт суб`єкта малого підприємництва затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 25.02.2000 № 39 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 24.01.2011 № 25) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.03.2000 за № 161/4382. п 10, п. 11 Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 16 «Витрати», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31 грудня 1999 № 318 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції 09.01.2000 за №27/4248, п. 6 Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 9 «Запаси», затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 20 жовтня 1999 № 246 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції 02.11.1999 за № 751/404, п. 5,10,21 Положення бухгалтерського обліку 15 "Дохід", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29 листопада 1999 року № 290. зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 грудня 1999 р. за № 860/4153, в результаті чого занижено податок на прибуток в періоді, що перевірявся, на загальну суму всього на суму 2862731 грн у тому числi по періодам:

друге півріччя 2018 року на суму 166637 грн., у тому числі:

- три квартали 2018 - 83068 грн.;

- рiк 2018 - 166637 грн.;

2019 рік на суму 59293 грн. у тому числі:

- 1 квартал 2019 завищено об`єкт оподаткування (збиток) на суму 43758 грн;

- півріччя 2019-26091 грн.;

- три квартали 2019 - 42826 грн.;

- piк 2019 - 59293 грн.;

2020 рiк на суму 2636801 грн., у тому числі:

- 1 квартал 2020-47394 грн (завищено об`єкт оподаткування (збиток) на суму 5522182 грн):

- півріччя 2020 - завищено об`єкт оподаткування (збиток) на суму 9686997 грн.;

- три квартали 2020 року - завищено об`єкт оподаткування (збиток) на суму 9728596 грн;

- piк 2020 року - 2636801 грн. (завищено об`єкт оподаткування (збиток) на суму 1903000 грн).

2. пп. 14.1.266 п.14.1 ст.14. п.185.1 ст.185, п.187.10 ст. 187, п. 201.1, п.201.10 ст. 201 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI (зі змінами та доповненнями), в результаті чого занижено податок на додану вартість в періоді, що перевірявся, на загальну суму 8524279 грн., в тому числі за періоди:

липень 2018 року на суму 460438 грн.

серпень 2018 року на суму 423584 грн.

вересень 201 2018 року на суму 332769 грн.

жовтень 2018 року на суму 306550 грн.

листопад 2018 року на суму 347492 грн.

грудень 2018 року на суму 322521 грн.

січень 2019 року на суму 358829 грн.

лютий 2019 року на суму 388760 грн.

березень 2019 року на суму 441596 грн.

квітень 2019 року на суму 396376 грн.

травень 2019 року на суму 861084 грн.

червень 2019 року на суму 697365 грн.

липень 2019 року на суму 937782 грн.

серпень 2019 року на суму 660828 грн.

вересень 2019 року на суму 696555 грн.

жовтень 2019 року на суму 775847 грн.

листопад 2019 року на суму 11525 грн.

лютий 2020 року на суму 4094 грн.

березень 2020 року на суму 4098 грн.

квітень 2020 року на суму 6865 грн.

травень 2020 року на суму 3282 грн.

червень 2020 року на суму 3315 грн.

липень 2020 року на суму 8320 грн.

серпень 2020 року на суму 4503 грн.

жовтень 2020 року на суму 20290 грн.

листопад 2020 року на суму 4425 грн.

п. 201.1, п.201.10 ст. 201 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI (зі змінами та доповненнями) КП «ЖКС ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ» не складено, та не зареєстровано податкові накладні в Єдиному реєстрі податкових накладних на загальну суму податку на додану вартість 11305723 грн, у тому числі за періоди:

липень 2018 року на суму 460438 грн.

серпень 2018 року на суму 423584 грн.

вересень 2018 року на суму 332769 грн.

жовтень 2018 року на суму 303433 грн.

листопад 2018 року на суму 347492 грн.

грудень 2018 року на суму 322521 грн.

січень 2019 року на суму 358829 грн.

лютий 2019 року на суму 388760 грн.

березень 2019 року на суму 441596 грн.

квітень 2019 року на суму 396376 грн.

травень 2019 року на суму 861084 грн.

червень 2019 року на суму 697365 грн.

липень 2019 року на суму 937782 грн.

серпень 2019 року на суму 660828 грн.

вересень 2019 року на суму 696555 грн.

жовтень 2019 року на суму 774352 грн.

листопад 2019 року на суму 11525 грн.

грудень 2019 року на суму 1068856 грн.

січень 2020 року на суму 314953 грн.

лютий 2020 року на суму 1479439 грн.

березень 2020 року на суму 4098 грн.

квітень 2020 року на суму 3746 грн.

травень 2020 року на суму 3282 грн.

червень 2020 року на суму 3315 грн.

липень 2020 року на суму 8320 грн.

листопад 2020 року на суму 4425 грн.

3. пп.163.1.1 п.163.1 ст.163, пп «е» пп.164.2.17 п.164.2 п.164.5 ст.164, п.167.1 ст. 167 пп.168.1.1 п.168.1 ст.168. п.171.2 ст.171, пп «а» п. 176.2 ст.176 Податкового кодексу України вiд 2 грудня 2010 року № 2755-V1 iз змінами та доповненнями, що призвело до заниження податку на доходи фізичних осіб у сумі - 143 904,3грн.

4. п. 63.3 ст. 63, п. 117.1. ст .117 Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року № 2755-VI, зі змінами та доповненнями у зв`язку з не поданням повідомлення про об`єкти оподаткування або об`єкти, пов`язані з оподаткуванням або через якi провадиться дiяльнiсть.

5. пп.1.2 п.16 прим. 1 підрозділу 10 Розділу XX Перехідних положень, пп.163.1.1 п.163.1 ст. 163, пп «е» пп.164.2.17 п.164.2 ст.164, пп.168.1.1 п.168.1 ст.168, п.171.2 ст.171, пп «а» п.176.2 ст.176 Податкового Кодексу України від 2 грудня 2010 року № 2755-VI iз змінами та доповненнями донарахований військовий збір у сумі 9833,5 грн.

6. п. 8 статті 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" підприємством несвоєчасно перераховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування

7. п.1, ст. 3 Закону України від 06.07.1995 року № 265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг (iз змінами та доповненнями)». ГУ ДПС в Одеській області було сформовано та вручено КП «ЖКС «ПОРТО ФРАНКІВСЬКИЙ» податкові повідомлення-рішення вiд 24.06.2021 №15101/15-32-07-02-20, №15099/15-32-07-02-20, №15102/15-32-07-02-20, №15103/15-32-07-02-20, №15056/0713, №15054/0713 від 28 червня 2021 року №00/14849/0706.

Не погоджуючись з отриманими податкові повідомлення-рішення КП «ЖКС «ПОРТО ФРАНКІВСЬКИЙ» звернулось зі скаргою до ДПС України.

Рiшенням №23066/6/99-00-06-01-01-06 вiд 11.10.2021 року, ДПС України скасувала податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС в Одеській області від 24.06.2021 №15101/15-32-07-02-20 в частині 4117 грн. застосованих штрафних санкцій, в iншiй частині залишено без змiн, скасувала податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС в Одеській області від 24.06.2021 №15099/15-32-07-02-20 та зобов`язала ГУ ДПС в Одеській області на підставі висновків акту винести податкове повідомлення-рішення належним чином оформлене вiдповiдно до вимог Наказу №1204 щодо донарахування 8524279 грн. ПДВ та застосування 2131070 грн. штрафних санкцій, а скаргу - частково задовольнила.

18.10.2021 року КП «ЖКС «ПОРТО ФРАНКІВСЬКИЙ» отримало оновлені податкові повідомлення-рішення № 26006/15-32-07-02-20 вiд 20 жовтня 2021 року. №26007/15-32-07-02-20 вiд 19 жовтня 2021 року).

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів регулює Податковий кодекс України (далі - ПК України), який, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Підпунктом 20.1.4 пункту 20.1 статті 20 ПК України передбачено, що контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі, після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Відповідно до пункту 75.1 статті 75 ПК України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючими органами в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи.

Так, згідно підпункту 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 ПК України, документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов`язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок.

Документальною виїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться за місцезнаходженням платника податків чи місцем розташування об`єкта права власності, стосовно якого проводиться така перевірка.

Порядок проведення документальних планових перевірок визначено у статті 77 Податкового кодексу України, за приписами пункту 77.1 якої документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок.

План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки.

Пунктом 52-2 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" ПК України(із наступними змінами та в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено мораторій на проведення документальних та фактичних перевірок на період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), крім: документальних позапланових перевірок, що проводяться на звернення платника податків; документальних позапланових перевірок з підстав, визначених підпунктами78.1.7та 78.1.8 пункту78.1 статті 78цьогоКодексу; фактичних перевірок в частині порушення вимог законодавства в частині: обліку, ліцензування, виробництва, зберігання, транспортування та обігу пального, спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів; цільового використання пального та спирту етилового платниками податків; обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками; здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального, з підстав, визначених підпунктами 80.2.2,80.2.3та 80.2.5 пункту80.2 статті 80цьогоКодексу.

Інформація про перенесення документальних планових перевірок, які відповідно до плану-графіку проведення планових документальних перевірок мали розпочатися у період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), та на день набрання чинності Законом України Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)не були розпочаті, включається до оновленого плану-графіку, який оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, протягом 10 календарних днів з дня завершення дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19).

Документальні та фактичні перевірки, що були розпочаті до 18 березня 2020 року та не були завершеними, тимчасово зупиняються на період по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19). Таке зупинення перериває термін проведення перевірки та не потребує прийняття будь-яких додаткових рішень контролюючим органом.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що під дію мораторію підпадають планові документальні перевірки; мораторій встановлений на період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19).

Тобто, вимоги пункту 52-2 підрозділу 10 розділу XX Перехідні положення ПК України пов`язані та прямо відсилають до актів Кабінету Міністрів України, на підставі яких завершується дія карантину з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19).

Дію карантину введено постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2. Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 № 1236 Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 продовжено дію карантину з 19 грудня 2020 року до 28 лютого 2021 року. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 104 Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України продовжено дію карантину до 30.04.2021 року (період, в який було проведено документальну планову виїзну перевірку ТОВ "Вудгофф".

Отже, Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення про завершення дії карантину з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19).

Таким чином, на період проведення документальної планової виїзної перевірки Комунального підприємства "Жилово-комунальний сервіс "Порто-Франківський" на території України був встановлений карантин з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), а, відповідно, діяв мораторій на проведення документальних планових перевірок платників податків.

В подальшому, пунктом 4 розділу II Закону України від 17.09.2020 № 909-ІХ Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2020 рік (далі Закон № 909-ІХ ) на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, надано право Кабінету Міністрів України скорочувати строк дії обмежень, заборон, пільг та гарантій, встановлених відповідними законами України, прийнятими з метою запобігання виникненню і поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, крім випадків, коли зазначене може призвести до обмеження конституційних прав чи свобод особи.

При цьому, Законом № 909-ІХ строк дії мораторію на проведення документальних планових перевірок платників податків, встановлений пунктом 52-2 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" ПК України, не змінювався.

Законом № 909-ІХ зміни до пункту 52-2 підрозділу 10розділу XX "Перехідні положення" ПК України не вносилися.

Відповідно до пункту 4 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України від 17 вересня 2020 р. № 909-IX Кабінет Міністрів України прийняв постанову №89 від 03.02.2021 Про скорочення строку дії обмеження в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірки, якою було скорочено строк дії обмежень, встановлених пунктом 52-2 підрозділ 10 розділу XX "Перехідні положення" ПК України в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок, дозволивши проведення таких видів перевірок юридичних осіб: тимчасово зупинених документальних та фактичних перевірок, що були розпочаті до 18 березня 2020 р. та не були завершеними; документальних перевірок, право на проведення яких надається з дотриманням вимог пункту 77.4 статті 77 Кодексу; документальних позапланових перевірок з підстав, визначених підпунктами 78.1.1 та/або 78.1.4 пункту 78.1 статті 78 Кодексу, суб`єктів господарювання реального сектору економіки, які сформували податковий кредит за рахунок оформлення ризикових операцій з придбання товарів/послуг (із переліку ризикових платників податків, визначених у межах роботи Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування оприлюднених у засобах масової інформації фактів можливих корупційних дій посадових осіб органів державної влади, які призвели до значних втрат дохідної частини Державного бюджету України, утвореної відповідно до Постанови Верховної Ради України від 24 квітня 2020 р. №568-ІХ); документальних позапланових перевірок платників податків, за якими отримано податкову інформацію, що свідчить про порушення платником валютного законодавства в частині дотримання граничних строків надходження товарів за імпортними операціями та/або валютної виручки за експортними операціями; документальних позапланових перевірок з підстав, визначених підпунктами 78.1.12, 78.1.14, 78.1.15, 78.1.16 пункту 78.1 статті 78 Кодексу.

Проте, суд зазначає, що норма п.52-2 підрозділу 10 розділу XX Перехідних положень ПК України в частині обмежень на проведення планових перевірок є чинною та наразі не скасована. Жодних змін до неї законодавцем не вносилось. Карантин також діє.

Відповідно до пункту 2.1 статті 2 ПК України зміна положень цього Кодексу може здійснюватися виключно шляхом внесення змін до цього Кодексу.

Окрім того, відповідно до пункту 5.2 статті 5 ПК України у разі якщо поняття, терміни, правила та положення інших актів суперечать поняттям, термінам, правилам та положенням цього Кодексу, для регулювання відносин оподаткування застосовуються поняття, терміни, правила та положення цього Кодексу.

У відповідності до частини 3 статті 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Суд звертає увагу на те, що пункт 52-2 підрозділу 10 розділу XX Перехідних положень ПК України є нормою вищої юридичної сили ніж Постанова Кабінету Міністрів України № 89 від 03.02.2021 і суперечить останній, внаслідок чого, суд вважає, що саме норми ПК України підлягають застосуванню у спірних правовідносинах.

Враховуючи вищевикладене, за наявності чинної норми пункту 52-2 підрозділу 10 розділу XX Перехідних положень ПК України, проведення відповідачем документальної планової виїзної перевірки Комунального підприємства "Жилово-комунальний сервіс "Порто-Франківський" у період дії карантину суперечить вимогам податкового законодавства.

З урахуванням викладеного, суд не приймає до уваги посилання відповідача на постанову КМУ від 03.02.2021 року №89 Про скорочення строку дії обмеження в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок.

Суд зазначає, що незаконність перевірки, порушення порядку її проведення призводить до відсутності її правових наслідків.

В контексті наведеного суд також зауважує, що за встановлення протиправності дій податкового органу щодо проведення перевірки без законних підстав у суду відсутня необхідність аналізу протиправності висновків контролюючого органу по суті виявлених перевіркою порушень.

Наведений підхід було викладено, зокрема, у постанові Верховного Суду від 21 лютого 2020 року № 826/17123/18, в якій було сформульований такий правий висновок: оскаржуючи наслідки проведеної контролюючим органом перевірки у вигляді податкових повідомлень-рішень та інших рішень, платник податків не позбавлений можливості посилатись на порушення контролюючим органом вимог законодавства про проведення такої перевірки, якщо вважає, що вони зумовлюють протиправність таких податкових повідомлень-рішень. При цьому, таким підставам позову, за їх наявності, суди повинні надавати правову оцінку в першу чергу, а у разі, якщо вони не визнані судом такими, що тягнуть протиправність рішень, прийнятих за наслідками такої перевірки, - переходити до перевірки підстав позову щодо наявності порушень податкового та/або іншого законодавства.

У ще одній палатній справі (постанова від 22 вересня 2020 року у справі №520/8836/18) окрім наведених, Суд обґрунтував відсутність підстав до запропонованого колегією відступу від раніше висловленої правової позиції такими висновками: перевірка є способом реалізації владних управлінських функцій контролюючим органом як суб`єктом владних повноважень, який зобов`язаний діяти тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України та законами України. Невиконання вимог закону щодо підстави для проведення документальної позапланової перевірки призводить до визнання перевірки незаконною та не породжує правових наслідків такої перевірки, акт перевірки, виходячи із положень щодо допустимості доказів, закріплених частиною другою статті 74 Кодексу адміністративного судочинства України, не може визнаватися допустимим доказом у справі, оскільки одержаний з порушенням порядку, встановленого законом та встановлені судами обставини щодо протиправності призначення та проведення відповідачем перевірки, за наслідками якої і було прийнято оскаржуване податкове повідомлення - рішення, є достатніми для висновку про протиправність податкового повідомлення - рішення, а тому відсутня необхідність перевірки порушення позивачем пункту 181.1 статті 181 Податкового кодексу України, як підстави для донарахування суми грошового зобов`язання.

Таким чином, на думку суду, незаконність проведення планової документальної виїзної перевірки позивача є достатньою правовою підставою для висновку про визнання протиправними та скасування оскаржуваних податкових повідомлень-рішень №26006/15-32-07-02-20 від 20.10.21, №26007/15-32-07-02-20 від 19.10.21, №№15102/15-32-07-02-20, 15103/15-32-07-02-20, 15056/0713, 15054/0713 від 24.06.21, №00/14849/0706 від 28.06.21.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд вважає необхідним у відповідності до вимог ст.139 КАС України стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір в розмірі 22700 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 12, 139, 242-246, 255, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Комунального підприємства "Житлово-комунальний сервіс "Порто-Франківський" (вул. Льва Толстого, 5, Одеса, Одеська область, 65023, ) до Головного управління ДПС в Одеській області (65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5, код ЄДРПОУ ВП 44069166) про визнання протиправними та скасування рішень - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення №26006/15-32-07-02-20 від 20.10.2021 року, №26007/15-32-07-02-20 від 19.10.2021 року, №№15102/15-32-07-02-20, 15103/15-32-07-02-20, 15056/0713, 15054/0713 від 24.06.2021 року, №00/14849/0706 від 28.06.2021 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС в Одеській області (65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5, код ЄДРПОУ ВП 44069166) на користь Комунального підприємства "Житлово-комунальний сервіс "Порто-Франківський" (вул. Льва Толстого, 5, Одеса, Одеська область, 65023, ) судові витрати по сплаті судового збору у сумі 22700 (двадцять дві тисячі сімсот) грн.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя Токмілова Л.М.