Справа № 460/4392/22
Суддя: С.М. Дуляницька
Дата ухвалення: 2022-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 квітня 2022 року м. Рівне №460/4392/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доСемидубської сільської ради Дубенського району Рівненської області
про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулась до Рівненського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Семидубської сільської ради Дубенського району Рівненської області (далі -відповідач), в якій просила:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення у передбачений законодавством спосіб та строк за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Семидубської сільської ради Дубенського району Рівненської області;

- зобов`язати Семидубську сільську раду Дубенського району Рівненської області розглянути клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Семидубської сільської ради Дубенського району Рівненської області та прийняти відповідне рішення.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що рішенням Семидубської сільської ради від 14.07.2021 № 930 позивачу надано дозвіл на витоговлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель запасу сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства. На підставі вказаного рішення, позивач звернулася до кваліфікованого інженера-землевпорядника з заявою про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, проект було виготовлено. В листопаді 2021 позивач звернулася до відповідача з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,000 га, кадастровий номер :06:020:0033 за межами населених пунктів Семидубської сільської ради Дубенського району Рівненської області. Однак, відповідач будь-якого рішення не прийняв, 14.02.2022 листом повідомив про те, що ним не погоджено проект землеустрою. А відтак, позивач вважає, що відповідачем в порушення ст. 118 Земельного кодексу України, допущено протиправну бездіяльність щодо не розгляду клопотання позивача про затвердження проекту землеустрою. Позовні вимоги просить задовольнити.

Ухвалою від 23.02.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено її розгляд здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в порядку визначеному статтею 262 КАС України.

05.04.2022 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує щодо задоволення позову. Зазначає що при виготовленні проекту землеустрою інженером-землевпорядником ОСОБА_2 не було зазначено, що на земельній ділянці ростуть багаторічні насадження. 18.11.2021 на адресу сільської ради надійшла заява жителів села Здовбиця з проханням не допустити відведення частини земельної ділянки у власність (кадастровий номер :06:020:0033), на якій знаходиться штучне насадження. На даній ділянці знаходиться ліс, який виник внаслідок штучного насадження саджанців лісових дерев. Насадження виконані не хаотично, а рядками. За майже сорок років з даних насаджень утворився повноцінний ліс зі своєю біосферою. Землевпорядником сільської ради було проведено виїзд на місцезнаходження земельної ділянки та встановлено, що дійсно на земельній ділянці була проведена посадка дерев, вік яких становить більше 30 років. Дана земельна ділянка була заліснена у зв`язку з великою крутизною схилу, що унеможливлює використання земельної ділянки для вирощування сільськогосподарських культур. Семидубська сільська рада планує зарезервувати та відвести земельну ділянку до зеленої зони (парку). Разом з тим, громадянці ОСОБА_1 було запропоновано взамін земельну ділянку на території Семидубської сільської ради за межами села Майдан. А тому, відповідач позбавлений можливості затвердити вказаний проект землеустрою. Вказує, що відповідно до Закону України від 24.03.2022 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» на час воєнного стану забороняється безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації. Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

18.04.2022 позивач подала відповідь на відзив, в якому зазначає, що відповідачем не спростовується імперативний характер норми частини 9 ст. 118 Земельного кодексу України, який встановлює обов`язок розглянути у двотижневий строк клопотання позивача та затвердити проект землеустрою. Рішення має бути прийняте на пленарному засіданні сільської ради. Цільове призначення земельної ділянки кадастровий номер :06:020:0033 для ведення особистого селянського господарства, код цільового призначення 16.00 землі запасу. Просить позов задовольнити повністю.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

22.06.2021 позивач звернулася до відповідача з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель запасу комунальної власності сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2.0га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами села Здовбиця (а.с.12).

Рішенням сесії Семидубської сільської ради від 14.07.2021 №930 надано ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (а.с.13).

На виконання п. 2 вказаного рішення, позивач звернулася в землевпорядну організацію для виготовлення відповідного проекту землеустрою.

Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 (кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 001653 від 30.01.2013) виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер ділянки Діл. (ОСГ) №: :06:020:__) (а.с.5-22).

Позивач звернулася до відповідача з заявою про затвердження проекту землеустрою. Однак, відповідач листом від 14.02.2022 № 219 повідомив позивача про те, що не погоджує проект із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2.00 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами села Здовбиця за рахунок земельної ділянки площею 2,4718 га, кадастровий номер :06:020:0033 комунальної власності сільськогосподарського призначення (пасовище) у зв`язку з тим, що на вказаній земельній ділянці на початку 1980 років було проведено заліснення (посадка дуба, ялини, берези, клена).

Позивач з такою відмовою не погодилася, що зумовило її звернення до суду.

Надаючи правову оцінку позовним вимогам, суд вказує на таке.

Судом встановлено, що підставою виникнення спірних правовідносин, на думку позивача, слугував той факт, що відповідач, розглядаючи заяву позивача, діяв всупереч норм Земельного кодексу України та не здійснив належного розгляду клопотання про затвердження проекту землеустрою. Відсутність належним чином оформленого рішення сесії про затвердження проекту землеустрою чи про відмову в затвердженні, після спливу встановленого законом строку розгляду клопотання особи свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель регулюються Земельним кодексом України (далі ЗК України, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частин першої-третьої статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Частиною 7 статті 118 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до частини дев`ятої, десятої та одинадцятої статті 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Згідно зі статтею 121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектарів.

Згідно з частиною сьомою статті 186 ЗК України (в редакції Закону № 1423-ІХ) Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування, інші суб`єкти, визначені цією статтею, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання документації із землеустрою безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про її погодження або про відмову в погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Строк дії таких висновків є необмеженим.

Як передбачено частиною восьмою статті 186 ЗК України (в редакції Закону № 1423-ІХ), підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Частиною 5 ст. 46 цього Закону передбачено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Згідно з частинами 1, 2 статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Виходячи з наведених правових норм, рішення про затвердження або відмову у затвердженні проекту землеустрою належить до виключних повноважень сільської ради шляхом прийняття відповідних рішень на пленарному засіданні. За результатом розгляду клопотання фізичної особи про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки обов`язковим є прийняття відповідним органом місцевого самоврядування вмотивованого рішення про затвердження проекту чи відмову в такому затвердженні. При цьому, підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Однак, в даному випадку, за наслідками розгляду заяви позивача відповідачем не було прийнято жодного акту ради, як суб`єкта земельних правовідносин, у формі рішення. Відсутність рішення сільської ради про затвердження або відмову у затвердженні проекту землеустрою свідчить про її протиправну бездіяльність.

Надання позивачу письмової відповіді листом від 14.02.2022 не звільняє орган місцевого самоврядування, як суб`єкта розпорядження землями, від обов`язку прийняття рішення за наслідком розгляду клопотання про затвердження розробленої документації із землеустрою чи/або про відмову у її затвердженні.

Положення ЗК України не передбачають випадків, коли орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування за результатом розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою може не прийняти позитивного або негативного для заявника рішення.

Аналогічна правова позиція висловлена ВС у постанові від 30.07.2020 у справі №621/1349/17.

З огляду на це, суд дійшов висновку, що має місце протиправна бездіяльність щодо неналежного розгляду клопотання позивача.

Що стосується способу захисту прав позивача в контексті прохальної частини позовної заяви, суд дійшов висновку про те, що належним способом захисту та відновлення прав позивача у цій справі буде зобов`язання відповідача розглянути відповідне клопотання позивача, оскільки клопотання позивача по суті не було розглянуто, а рішення не прийнято. А відтак, позовні вимоги слід задовольнити повністю.

Відповідно до п.1, 2 ч.6 ст.246 КАС України, у разі необхідності у резолютивній частині також вказується про: порядок і строк виконання рішення, надання відстрочення чи розстрочення виконання рішення.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/202, затвердженим Законом України від 24.02.2022 року № 2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 року № 133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 15.03.2022 року № 2119-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 року строком на 30 діб.

Отже, на дату ухвалення рішення у цій справі в Україні діє воєнний стан, правовий режим якого визначається Законом України "Про правовий режим воєнного стану" від 12.05.2015 року № 389-VIII.

Законом України від 24.03.2022 року № 2145-XI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану", який набрав чинності 07.04.2022 року, внесені зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема до Земельного кодексу України.

Вказаним Законом розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено пунктом 27, згідно з яким під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Отже, до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на безоплатну передачу у приватну власність земель державної та комунальної власності.

Оскільки розгляд сільською клопотання позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки обов`язково супроводжується відповідним рішенням, яке за своєю суттю є рішенням про передачу або відмову у передачі у приватну власність особі земельної ділянки комунальної власності, суд доходить висновку про існування обставин, що унеможливлюють виконання відповідачем рішення суду в зобов`язальній частині, а тому відповідно до ч. 3 ст. 378 КАС України наявні підстави для відстрочення виконання судового рішення в цій частині до припинення (скасування) в Україні воєнного стану.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 992,40 гривень, тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Семидубської сільської ради Дубенського району Рівненської області щодо неприйняття рішення у передбачений законодавством спосіб та строк за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Семидубської сільської ради Дубенського району Рівненської області.

Зобов`язати Семидубську сільську раду Дубенського району Рівненської області розглянути клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Семидубської сільської ради Дубенського району Рівненської області та прийняти відповідне рішення.

Відстрочити виконання рішення суду у зобов`язальній частині до припинення (скасування) воєнного стану в Україні.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені витрати на оплату судового збору у розмірі 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Семидубської сільської ради Дубенського району Рівненської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 21 квітня 2022 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Семидубська сільська рада Дубенського району Рівненської області (вул.Центральна,53,с.Семидуби,Дубенський район, Рівненська область,35650, ЄДРПОУ/РНОКПП 04385362)

Суддя С.М. Дуляницька