Справа № 420/7442/21
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2022-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7442/21
25 квітня 2022 року м. Одеса
В С Т А Н О В И В:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/7442/21.
Рішенням суду від 06.08.2021 року, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2021 року, адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі ФОП ОСОБА_1 ) до Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради (далі Суворовська РДА) про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними та скасувати листи-рішення Суворовської РДА від 08.04.2021 року за №01-05-4/290вх, 314вх (20) та №01-05-4/291вх, 313 вх (20) щодо відмови ФОП ОСОБА_1 в розміщенні елементів вуличної торгівлі за адресами АДРЕСА_2 та 43. Зобов`язано Суворовську РДА з урахуванням наданої в рішенні суду оцінки прийняті рішення за заявами позивача від 14.07.2020 року №ф1-133552-ю/л, №ф1-133546-ю/л та 10.08.2020 року №ф1-158895-ю/л, №ф1-158902-ю/л про надання узгодження розміщення елементів вуличної торгівлі лотків площею 6,0 кв. м по АДРЕСА_2 та 43.

Суворовська РДА подало касаційну скаргу на рішення суду, проте рішення суду, яке набрало законної сили не виконало. Ухвалою Касаційного адміністративного суду від 11.01.2022 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради.

06.01.2022 року Суворовська РДА подала заяву про роз`яснення рішення суду, вважаючи, необхідність роз`яснення судового рішення зумовлено його нечіткістю за змістом, воно є неясним та незрозумілим для відповідача.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 року у задоволенні заяви Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради про роз`яснення рішення суду від 06.08.2021 року по справі № 420/7442/21 відмовлено.

Позивач звернувся до суду 17.02.2022 року із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду в порядку ст.383 КАС України, яка ухвалою суду від 16.03.2022 року повернута заявнику у зв`язку з несплатою судового збору за подання заяви.

28.03.2022 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 в порядку ст.383 КАС України по справі №420/7442/21, в який заявник просить:

визнати протиправними рішення, дії чи бездіяльність, вчинені суб`єктом владних повноважень Суворовською РДА на виконання рішення суду;

вжити заходів щодо протиправних рішень, дії чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду та постановити окрему ухвалу для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню рішення суду, або неналежному виконанню рішення суду;

зобов`язати Суворовську РДА при виконанні рішення суду надати позивачу узгодження за заявами від 14.07.2020 року №ф1-133552-ю/л, №ф1-133546-ю/л на розміщення елементів вуличної торгівлі за адресою: вул. Генерала Бочарова, будинки 41 та 43. строком на один рік та 10.08.2020 №ф1-158895-ю/л, №ф1-15892-ю/л про надання узгодження розміщення елементів вуличної торгівлі лотків площею 6,0 кв. м по АДРЕСА_2 та 43 строком на 3 року з моменту вступу у законну силу рішення суду, а саме, фактично коли позивач поновив свої порушені права.

В обґрунтування поданої заяви ОСОБА_1 зазначив, що 19.01.2022 відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції м. Одеса було відкрито виконавче провадження №68232500 щодо виконавчого листа №420/7442/21.

14.02.2022 року він отримав два листа від 10.02.2022 року Суворовської РДА, яка повідомляла що на виконання рішення суду повторно розглянуті його заяви від 14.07.2020р. за №Ф1-133552-ю/л та №Ф1-133546-ю/л по узгодженню розміщення елементів вуличної торгівлі. Оскільки період роботи, вказаний у його заявах сплинув 11.12.2021 року, Суворовська РДА станом на 08.02.2022 року не має можливості надати листи-рішення щодо узгодження розміщення елементів вуличної торгівлі.

Заявник вважає, що відповідач протиправною відмовою у наданні узгодження на виконання рішення суду порушує його права та зазначає, що за практикою ЄСПЛ він не має нести будь-яких негативних наслідків у формі втрати часу під час повторного розгляду його заяв від 14.07.2020 року №ф1-133552-ю/л, №ф1-133546-ю/л на розміщення елементів вуличної торгівлі за адресом м. Одеса, вул. Генерала Бочарова, 41 та 43 строком на один рік (з 11.12.2020 по 11.12.2021), оскільки в такому випадку захист порушених прав позивача є ілюзорним, а суд в такому випадку буде сприяти суб`єкту владних повноважень в отриманні вигоди від своїх неправомірних дій. Помилки державного органу не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Представником РДА надані пояснення щодо заяви ОСОБА_1 в порядку ст.383 КАС України, в яких він просив залишити її без задоволення, оскільки вона є не обґрунтованою, безпідставною, такою, що не містить в собі всієї інформації, що має значення для правильного вирішення справи. Заявник надає до суду неповну інформацію, не надає всіх документів, що мають значення для правильного вирішення справи, що на думку представника Суворовської РДА є зловживанням своїми процесуальними правами.

Представник вказує, що згідно з графічними матеріалами, доданими ФОП ОСОБА_1 до заяв, місця розміщення елементів вуличної торгівлі зазначені у заявах від 14.07.2020р та від 10.08.2020р тотожні.

10.02.2022р на виконання рішення суду від 06.08.2021р. у справі №420/7442/21 Суворовською РДА на кожну заяву ФОП ОСОБА_1 надано окрему письмову відповідь.

У відповідях від 10.02.2022р на заяви ФОП ОСОБА_1 від 14.07.2020р. №ф1-133552-ю/д та №ф1-133546-ю/л щодо узгодження розміщення лотків площею 6,0 кв.м на період роботи: 11.12.2020-11.12.2021р за адресами: АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 зазначено, що не уявляється можливим надати узгодження у зв`язку зі спливом строку, зазначеного у заявах.

Листами-рішеннями від 10.02.2022р. на заяви ФОП ОСОБА_1 від 10.08.2020р. №ф1-158895-ю/л та №ф1-158902-ю/л Суворовською РДА надані узгодження на розміщення елементів вуличної торгівлі - лотків площею 6,0 кв.м на період роботи: 11.12.2020- 11.12.2023року, за адресами: вул. Генерала Бочарова, 41 та 43.

Представник вважає, що Суворовською РДА рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2021р. у справі №420/4772/21 виконано з урахуванням оцінки, наданої в рішенні суду, суті, умов, обставин та строків, зазначених самим ФОП ОСОБА_1 в заявах, чинного законодавства та здорового глузду.

Заявник ФОП ОСОБА_1 надав до суду заперечення на пояснення Суворовської РДА, вважаючи, що Суворовська РДА на заяви від 14.07.2020р №ф1-133552-ю/д та №ф1-133546-ю/л повинна була надати не відповідь із зазначенням спливу строку на розміщення елементів вуличної торгівлі, а саме листи-рішення з узгодженням розміщення елементів вуличної торгівлі.

Частиною 1 ст.383 КАС України визначено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Приймаючи до уваги, що справа №420/7442/21 розглянута у порядку письмового провадження, заяву позивача, подану в порядку 383 КАС України розглянуто в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву, письмові пояснення учасників справи суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення заяви ОСОБА_1 .

Судом встановлено, що рішенням суду від 06.08.2021 року, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2021 року, адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі ФОП ОСОБА_1 ) до Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради (далі Суворовська РДА) про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними та скасовано листи-рішення Суворовської РДА від 08.04.2021 року за №01-05-4/290вх, 314вх (20) та №01-05-4/291вх, 313 вх (20) щодо відмови ФОП ОСОБА_1 в розміщенні елементів вуличної торгівлі за адресами АДРЕСА_2 та 43. Зобов`язано Суворовську РДА з урахуванням наданої в рішенні суду оцінки прийняті рішення за заявами позивача від 14.07.2020 року №ф1-133552-ю/л, №ф1-133546-ю/л та 10.08.2020 року №ф1-158895-ю/л, №ф1-158902-ю/л про надання узгодження розміщення елементів вуличної торгівлі лотків площею 6,0 кв. м по АДРЕСА_2 та 43.

Суворовська РДА подало касаційну скаргу на рішення суду, проте рішення суду, яке набрало законної сили не виконало. Ухвалою Касаційного адміністративного суду від 11.01.2022 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради.

13.01.2022 року Одеським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист по справі, з яким він звернувся до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції м. Одеса.

19.01.2022 року вказаним відділом відкрито виконавче провадження №68232500 щодо виконавчого листа №420/7442/21 виданого Одеським окружним адміністративним судом 13.01.2022 року про зобов`язання Суворовську районну адміністрацію Одеської міської ради з урахуванням наданої в рішенні суду оцінки прийняти рішення за заявами позивача від 14.07.2020 року №ф1-133552-ю/л, № ф1-133546-ю/л та 10.08.2020 №ф1-158895-ю/л, №ф1-158902-ю/л про надання узгодження розміщення елементів вуличної торгівлі лотків площею 6,0 кв.м по АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 . 19.01.2022 постанову про відкриття виконавчого провадження направлено відповідачу та встановлено десятиденний термін для виконання постанови.

10.02.2022 року Суворовською РДА на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2021року у справі №420/7442/21 на кожну заяву ФОП ОСОБА_1 надано письмову відповідь.

У відповідях від 10.02.2022року №01-05-8/990вх(21) на заяви ФОП ОСОБА_1 від 14.07.2020р. №ф1-133552-ю/д та №ф1-133546-ю/л щодо узгодження розміщення лотків площею 6,0 кв.м на період роботи: 11.12.2020-11.12.2021р. за адресами: АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 зазначено, що не уявляється можливим надати узгодження у зв`язку зі спливом строку, зазначеного у заявах.

Листами-рішеннями від 10.02.2022року №01-05-8/990вх(21) на заяви ФОП ОСОБА_1 від 10.08.2020року №ф1-158895-ю/л та №ф1-158902-ю/л Суворовською РДА надані листи рішення, тобто узгодження на розміщення елементів вуличної торгівлі - лотків площею 6,0 кв.м на період роботи: 11.12.2020- 11.12.2023року, за адресами: вул. Генерала Бочарова, 41 та 43.

Таким чином, Суворовська РДА виконала рішення суду в частині прийняття рішення за заявами позивача 10.08.2020 року №ф1-158895-ю/л, №ф1-158902-ю/л про надання узгодження розміщення елементів вуличної торгівлі лотків площею 6,0 кв. м по АДРЕСА_2 та 43.

Щодо заяв від 14.07.2020 року №ф1-133552-ю/л, №ф1-133546-ю/л Суворовська РДА рішень по суті заяв не прийняла з урахуванням висновків суду, посилаючись на те, що сплинув строк періоду роботи, якій був зазначений у вказаних заявах.

Суд вважає, що надання вказаних відповідей ОСОБА_1 не є належним виконанням рішення суду.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Рішенням суду від 06.08.2021 року адміністративний позов ФОП ОСОБА_1 до Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради (далі Суворовська РДА) про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними та скасовано листи-рішення Суворовської РДА від 08.04.2021 року за №01-05-4/290вх, 314вх (20) та №01-05-4/291вх, 313 вх (20) щодо відмови фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 в розміщенні елементів вуличної торгівлі за адресами АДРЕСА_2 та 43.

Зобов`язано Суворовську РДА з урахуванням наданої в рішенні суду оцінки прийняті рішення за заявами позивача від 14 липня 2020 року №ф1-133552-ю/л, №ф1-133546-ю/л та 10.08.2020 року №ф1-158895-ю/л, №ф1-158902-ю/л про надання узгодження розміщення елементів вуличної торгівлі лотків площею 6,0 кв. м по АДРЕСА_2 та 43.

Приймаючи рішення від 06.08.2021 року, суд надав оцінку обставинам справи та дійшов висновку, що відповідач приймаючи оскаржувані рішення, діяв недобросовісно та необґрунтовано, не врахував усіх обставин та положень законодавства, що мають значення для прийняття листів-рішень, як наслідок, допустив неналежний розгляд поданої позивачем заяви і документів та, відповідно, прийняв необґрунтоване рішення про відмову позивачу в розміщенні елементів вуличної торгівлі на території вул. Генерала Бочарова буд. 41 та 43.

В рішенні суду зазначено, що ефективним способом захисту прав позивача буде зобов`язання відповідна з урахуванням наданої в рішенні суду оцінки прийняті рішення за заявами позивача від 14 липня 2020 року №ф1-133552-ю/л, №ф1-133546-ю/л та 10.08.2020 року №ф1-158895-ю/л, №ф1-158902-ю/л про надання узгодження розміщення елементів вуличної торгівлі лотків площею 6,0 кв. м., змішана група товарів, на період роботи: 11.12.2020-11.12.2021, режим роботи 8:00-20:00 по вул. Генерала Бочарова, будинки 41 та 43.

Таким чином, належним виконанням рішення суду є прийняття рішення за заявами позивача від 14 липня 2020 року №ф1-133552-ю/л, №ф1-133546-ю/л про надання узгодження розміщення елементів вуличної торгівлі.

Посилання Суворовської РДА на те, що вказаний у заявах строк сплинув не може бути підставою для невиконання рішення суду. Вказані обставини стосуються питань застосування прийнятих рішень Суворовської РДА.

Надавши пояснення щодо заяви ОСОБА_1 представник Суворовської РДА не спростував доводів заявника, що Суворовською РДА не було вжито будь-яких заходів для поновлення його прав.

Крім того, суд вважає безпідставним посилання Суворовської РДА у пояснення на те, що місця розміщення елементів вуличної торгівлі зазначені у заявах від 14.07.2020р. та від 10.08.2020року тотожні. Вказані обставини також свідчать про не належне виконання рішення суду.

Європейський суд з прав людини у рішенні ЄС у справі «Горнсбі проти Греції (від 19.03.1997 року, заява №18357/91,п.40) зазначив, що право на звернення до суду було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду однієї зі сторін. Важно уявити ситуацію, щоб п.1 ст.6 Конвенції докладно описував процедурні Гарантії , які надаються сторонам цивільного судового процесу - у провадженні, що є справедливим, відкритим і оперативним, - і не передбачав би при цьому гарантій виконання судових рішень; тлумачення ст.6 як такої, що стосується виключно права на звернення до суду ї проведення судового розгляду, могло б призвести до ситуації несумісних із принципом верховенства права.

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Отже, обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.

Суд вважає, що надання ОСОБА_1 відповіді, що період роботи, вказаний у його заявах від 14 липня 2020 року №ф1-133552-ю/л, №ф1-133546-ю/л, сплинув 11.12.2021 року без прийняття рішення по суті заяв у відповідності до рішення суду є протиправною бездіяльністю Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради.

При вирішенні питання щодо застосування приписів ст.383 КАС України суд також враховує, що Суворовська РДА є виконавчим органом Одеської міської ради.

Частиною 6 ст.383 КАС України встановлено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому ст.249 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.249 (« Окремі ухвали суду») КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Згідно з ч.4,ч.5 ст.249 КАС України в окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Суд дійшов висновку про задоволення заяви ФОП ОСОБА_1 шляхом:

визнання протиправною бездіяльності Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради щодо виконання рішення від 06.08.2021 року в частині зобов`язання Суворовської РДА з урахуванням наданої в рішенні суду оцінки прийняті рішення за заявами позивача від 14.07.2020 року №ф1-133552-ю/л, №ф1-133546-ю/л про надання узгодження розміщення елементів вуличної торгівлі лотків площею 6,0 кв. м по вул. Генерала Бочарова, будинки 41 та 43, що є порушенням ст. 129-1 Конституції України, ст. 370 КАС України;

прийняття Суворовською районною адміністрації Одеської міської ради невідкладних заходів щодо виконання рішення від 06.08.2021 року в частині зобов`язання Суворовської РДА з урахуванням наданої в рішенні суду оцінки прийняті рішення за заявами позивача від 14.07.2020 року №ф1-133552-ю/л, №ф1-133546-ю/л про надання узгодження розміщення елементів вуличної торгівлі лотків площею 6,0 кв. м по вул. Генерала Бочарова, будинки 41 та 43, та повідомити про виконання рішення суду у місячний строк з дня набрання ухвали суду законної сили;

доведення до відома Одеської міської ради про ухилення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради, яка є виконавчим органом Одеської міської ради, від здійснення повноважень по виконанню рішення суду щодо зобов`язання з урахуванням наданої в рішенні суду оцінки прийняті рішення за заявами позивача від 14 липня 2020 року №ф1-133552-ю/л, №ф1-133546-ю/л про надання узгодження розміщення елементів вуличної торгівлі лотків площею 6,0 кв. м по вул. Генерала Бочарова, будинки 41 та 43 для поновлення прав ФОП ОСОБА_1 у відповідності з рішенням суду та необхідність вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

З урахуванням положень ч.5 ст.249 КАС України, відповідно до якої, з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання. Суд вважає, що вказана ухвала суду підлягає виконанню у місячний строк після набрання нею законної сили.

Керуючись ст. ст. 248, 249,383 КАС України, суд-

У Х В А Л И В:

Заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду в порядку ст.383 КАС України задовольнити частково.

Для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, довести до Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради, Одеської міської ради про обставини, встановлені в ухвалі суду.

Визнати протиправною бездіяльності Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради щодо виконання рішення від 06.08.2021 року в частині зобов`язання Суворовської РДА з урахуванням наданої в рішенні суду оцінки прийняті рішення за заявами ОСОБА_1 від 14.07.2020 року №ф1-133552-ю/л, №ф1-133546-ю/л про надання узгодження розміщення елементів вуличної торгівлі лотків площею 6,0 кв. м по АДРЕСА_2 та 43, що є порушенням ст. 129-1 Конституції України, ст. 370 КАС України;

Повідомити Суворовську районну адміністрацію Одеської міської ради про необхідність прийняття невідкладних заходів щодо виконання рішення від 06.08.2021 року в частині зобов`язання Суворовської РДА з урахуванням наданої в рішенні суду оцінки прийняті рішення за заявами ОСОБА_1 від 14.07.2020 року №ф1-133552-ю/л, №ф1-133546-ю/л про надання узгодження розміщення елементів вуличної торгівлі лотків площею 6,0 кв. м по АДРЕСА_2 та 43.

Довести до відома Одеської міської ради про ухилення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради, яка є виконавчим органом Одеської міської ради, від здійснення повноважень по виконанню рішення суду щодо зобов`язання з урахуванням наданої в рішенні суду оцінки прийняті рішення за заявами ОСОБА_1 від 14 липня 2020 року №ф1-133552-ю/л, №ф1-133546-ю/л про надання узгодження розміщення елементів вуличної торгівлі лотків площею 6,0 кв. м по АДРЕСА_2 та 43 для поновлення прав ФОП ОСОБА_1 у відповідності з рішенням суду та необхідність вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У задоволенні решти заяви ОСОБА_1 - відмовити.

Повідомити Суворовську районну адміністрацію Одеської міської ради, Одеську міську раду, що ухвала суду підлягає виконанню у місячний строк після набрання нею законної сили.

Зобов`язати Суворовську районну адміністрацію Одеської міської ради, Одеську міську раду повідомити суд про виконання ухвали суду у двомісячний строк після набрання нею законної сили.

Ухвала суду може бути оскаржена у порядку та строки встановлені ст.ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В.Катаєва