Справа № 480/12357/21
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2022-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
В С Т А Н О В И В:
- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо застосування для розрахунку індексації його грошового забезпечення серпня 2015 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) за період з 01.12.2015 по 31.12.2015, січня 2016 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) за період з 01.01.2016 по 31.07.2017 включно, застосування серпня 2017 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) за період з 01.08.2017 по 31.12.2017 включно замість січня 2008 року;
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не нарахування та не виплати йому в повному обсязі індексації грошового забезпечення у період з 01.12.2015 по 31.12.2017 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити на його користь індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 31.12.2017 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, з урахуванням проведених виплат.
Свої вимоги мотивує тим, що з 02.08.2007 по 06.08.2020 проходив службу в військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України. Наказом Командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 05.08.2020 № 30 о/с з позивачем було припинено (розірвано) контракт та звільнено з військової служби відповідно до пункту "б" пункту два частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та наказом від 06.08.2020 № 161 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 06.08.2020. При прийнятті на військову службу позивачу було встановлено посадовий оклад в розмірі 105 грн.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" збільшено грошове забезпечення військовослужбовців. Зазначена постанова набрала чинності з 01.01.2008.
Позивачу з 01.01.2008 було встановлено посадовий оклад в розмірі 565 грн згідно схеми посадових розрядів Додатку 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 - IV тарифний розряд (565-605 грн). Зазначений розмір тарифної ставки (посадового окладу) і виплачувався позивачу незмінно весь спірний період з моменту запровадження з 01.01.2008 по 31.12.2017.
Таким чином, на думку позивача, у зв`язку із прийняттям вказаної постанови базовим місцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів позивача є січень 2008 року.
Лише з 01.01.2018 позивачу було збільшено посадовий оклад до 605 грн в межах його тарифного розряду IV (565-605 грн). В подальшому підвищення розміру тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займав позивач, відбулось згідно постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності 01.03.2018, та якою затверджено нові збільшені схеми тарифних розрядів та ставок за посадами та тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців.
З 01.03.2018 Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 було змінено тарифну сітку за посадою яку займав позивач та його тарифний розряд згідно Додатку 1 Постанови № 704 став 4 з тарифним коефіцієнтом 1,55 за його посадою, посадовий оклад став становити 2730 грн.
Оскільки фактично не відбулось підвищення у період з 01.12.2015 по 31.12.2017 тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займав позивач, вважає, що за вказаний період при нарахуванні йому індексації грошового забезпечення, базовим місяцем повинен бути січень 2008 року, а не серпень 2015 року за період з 01.12.2015 по 31.12.2015, січень 2016 року за період з 01.01.2016 по 31.07.2017, серпень 2017 року за період з 01.08.2017 по 31.12.2017
Позивач вважаючи, що відповідачем протиправно не в повному обсязі нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення за спірний період його служби звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 01.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Відповідачем надано відзив на позов, в якому останній просить суд відмовити у задоволені позову, зазначивши, що законодавством України взагалі не визначено поняття "базовий місяць", а посилання позивача на те, що "базовим місяцем" треба враховувати саме січень 2008 року, а не серпень 2015, січень 2016 та серпень 2017 є передчасним та необґрунтованим.
Дослідивши матеріали справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, суд виходить з таких підстав та мотивів.
Судом встановлено, що позивач з 02.08.2007 по 06.08.2020 проходив службу в військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України.
Наказом Командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 05.08.2020 № 30 о/с з позивачем було припинено (розірвано) контракт та звільнено з військової служби відповідно до пункту "б" пункту два частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та наказом від 06.08.2020 № 161 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 06.08.2020.
Згідно копії довідки про розмір грошового забезпечення, позивачу з 01.01.2008 було встановлено посадовий оклад в розмірі 565 грн згідно схеми посадових розрядів Додатку 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 - IV тарифний розряд (565-605 грн). Зазначений розмір тарифної ставки (посадового окладу) виплачувався позивачу незмінно весь спірний період з моменту запровадження з 01.01.2008 по 31.12.2017.
Позивач не погоджується з виплатою, яку здійснив відповідач, оскільки у січні 2008 року відбулося підвищення тарифних ставок.
Відповідно до статті 1 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (надалі - Закон № 2011), соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених Законом.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
За приписами статті 2 Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.
Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Статтею 4 Закону передбачено підстави для проведення індексації, зокрема, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078).
Згідно із пунктом 1-1 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Постанова Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 в редакціях чинних з 17.03.2003 по 15.12.2015 у п.5 міститься посилання на "базовий" період. З 15.12.2015 п. 5 Постанови КМУ № 1078 викладено в наступній редакції: у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Згідно з п.10-2 Постанови Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 для новоприйнятих працівників обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Позивач просить визначити йому базовий місяць для нарахування індексації січень 2008 року, але враховуючи вищенаведені норми права вбачається, що підставою для встановлення "базового" місяця індексації є підвищення посадових окладів особи.

Тобто, точкою відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. Цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 %, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції. Проте коли настане право на індексації грошового забезпечення, а також яким буде коефіцієнт поточної індексації, залежить від розміру приросту індексу споживчих цін.

Позивач не надав будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження того, що основний розмір його грошового забезпечення змінився у січні 2008 року, тому позовні вимоги задоволенню не підлягає. Крім того, суд вважає, що встановлення місяця підвищення (базового місяця) у відповідності до вимог Порядку № 1078 та Закону № 1282-ХІІ належить до повноважень відповідача.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал