Справа № 580/11147/21
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2022-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2022 року справа № 580/11147/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом приватного акціонерного товариства «Черкасиавтотранс» до Центрального міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправними та скасування постанов,

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство «Черкасиавтотранс» звернулось до суду з позовною заявою до Центрального міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, в якій з урахуванням уточненої позовної заяви просить:

- скасувати постанови Центрального міжрегіонального управління Укртрансбезпеки від 07.12.2021 №303587 та №303588 про накладення адміністративно-господарських штрафів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що індивідуальна контрольна книжка водія є виключно робочим документом для обліку робочого часу та часу відпочинку водія, яка не входить до переліку реєстраційних, дозвільних та маршрутних документів водія автотранспортного підприємства, яка не обов`язково повинна бути при водієві в салоні автобуса, оскільки може знаходитись на виробничій базі автотранспортного підприємства. Також вказано, що приватне акціонерне товариство «Черкасиавтотранс», яке обслуговує внутрішньо міський автобусний маршрут №26 м. Черкаси, що становить протяжністю 12 км., тобто менше 50 км., що виключає обов`язок облаштування автобусів ПАТ «Черкасиавтотранс» діючим та повіреним тахографом, відповідно відсутній обов`язок вести індивідуальну контрольну книжку водія.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 04.02.2022, з врахуванням вимог ст. 122 КАС України, прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Відповідач позовні вимоги не визнав, проти задоволення позову заперечив, надав до суду письмовий відзив на позов, у якому зазначив, що під час проведення рейдових перевірок позивача було виявлено, що ним за допомогою водіїв ОСОБА_1 та ОСОБА_2 надано послуги з перевезення пасажирів без оформлення документів, передбачених ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: відсутня заповнена індивідуальна контрольна книжка водія, тому вважає, що за наслідками проведених рейдових перевірок та на підставі наданих водіями документів відповідачем правомірно складено оскаржувані постанови про застосування адміністративно-господарських штрафів від 07.12.2021 №303587 та №303588.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що посадовою особою Центрального міжрегіонального управління Укртрансбезпеки 15.11.2021 о 10 год. 15 хв. у м.Черкаси по вул. Менделєєва здійснено рейдову перевірку транспортного засобу ПАЗ р.н. НОМЕР_1 ПАТ «Черкасиавтотранс», яким керував водій позивача ОСОБА_1 та встановлено, що ним здійснено регулярні перевезення пасажирів по маршруту №26 «Новий автовокзал Обласна лікарня» у м. Черкаси за відсутності на момент проведення перевірки документів, перелік яких визначений ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: у водія відсутня заповнена індивідуальна контрольна книжка водія. Результати перевірки оформлені актом від 15.11.2021 №319265.

За наслідками розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт Центральне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки прийняло спірну постанову від 07.12.2021 №303588 про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу в сумі 17000 грн.

Також посадовою особою Центрального міжрегіонального управління Укртрансбезпеки 15.11.2021 о 10 год. 38 хв. у м. Черкаси по вул. Менделєєва здійснено рейдову перевірку транспортного засобу ПАЗ р.н. НОМЕР_2 ПАТ «Черкасиавтотранс», яким керував водій позивача ОСОБА_2 та встановлено, що ним здійснено регулярні перевезення пасажирів по маршруту №26 «Новий автовокзал Обласна лікарня» у м. Черкаси за відсутності на момент проведення перевірки документів, перелік яких визначений ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: у водія відсутня заповнена індивідуальна контрольна книжка водія. Результати перевірки оформлені актом від 15.11.2021 №319304.

За наслідками розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт Центральне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки прийняло спірну постанову від 07.12.2021 №303587 про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу в сумі 17000 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що відповідно до положень ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт» №2344-III (далі - Закон №2344-III) Автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Документи для регулярних пасажирських перевезень: для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України; для пасажира - квиток на проїзд в автобусі та на перевезення багажу (для пільгового проїзду - посвідчення особи встановленого зразка чи довідка, на підставі якої надається пільга), а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - електронний квиток та документи для пільгового проїзду.

Документи для регулярних спеціальних пасажирських перевезень: для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із замовником транспортних послуг, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, схема маршруту, розклад руху, інші документи, передбачені законодавством України.

Документи для нерегулярних пасажирських перевезень: для автомобільного перевізника - ліцензія, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, договір із замовником транспортних послуг, документ, що засвідчує оплату транспортних послуг, інші документи, передбачені законодавством України.

У пункті 3.3 Розділу ІІІ Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 №385 (далі - Інструкція №385) зазначено, що водій транспортного засобу, обладнаного тахографом, забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа; своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом; у разі несправності або пошкодження аналогового тахографа своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці тахокарти, де нанесена сітка з відповідними графічними позначками, інформує про це відповідну посадову особу перевізника, з яким водій перебуває у трудових відносинах (для найманих водіїв); у разі несправності або пошкодження цифрового тахографа або картки до нього своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у даному тахографі, та забезпечує належне зберігання таких записів.

На підставі абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з п. 1.5 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07.06.2010 №340 (далі - Положення №340) тахограф - контрольний пристрій, який встановлюється на транспортний засіб (далі - ТЗ) для показу та реєстрації інформації про рух ТЗ.

Відповідно до п. 6.1 Положення № 340 автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами. Водій, що керує ТЗ, який не обладнаний тахографом, веде індивідуальну контрольну книжку водія (додаток 3) (пункт 6.3 Положення).

Із системного аналізу наведених положень нормативно-правового акту слідує, що автобуси, що здійснюють пасажирські перевезення на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами, а водій, який керує таким ТЗ, у разі відсутності тахографа повинен вести індивідуальну контрольну книжку водія.

Судом встановлено, що автобуси ПАТ «Черкасиавтотранс» марки ПАЗ р.н. НОМЕР_2 та ПАЗ р.н. НОМЕР_1 здійснюють перевезення пасажирів у м. Черкаси по маршруту загального користування №26 «Новий автовокзал Обласна лікарня» загальною протяжністю 11,25 км (в одному напрямку) по вулицях Вернигори, Смілянська, пр-т. Хіміків, вул. Сурікова.

За таких обставин пункти 6.1, 6.3 Положення №340 не поширюють свою дію на спірні правовідносини, оскільки автобуси марки ПАЗ р.н. НОМЕР_2 та ПАЗ р.н. НОМЕР_1 , здійснюють перевезення пасажирів у м. Черкаси по маршруту загального користування №26 «Новий автовокзал Обласна лікарня», тобто виключно на міському маршруті протяжністю до 50 км, відтак вони не зобов`язані бути облаштовані тахографами, а водії (у спірному випадку ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ), які керують такими автобусами, не повинні вести індивідуальні контрольні книжки водія.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 04.07.2019 у справі №823/328/17.

Згідно з пунктом 6.2 зазначеного Положення облік робочого часу водіїв здійснюється на основі табеля обліку використання робочого часу. Перевізник, який використовує водіїв за наймом, щомісяця складає графік змінності водіїв, веде відомість обліку робочого часу та відпочинку водія (додаток 2), у якій щодо кожної робочої зміни зазначаються планові та фактичні дані щодо маршруту, початок та кінець робочої зміни.

Відповідно до пункту 6.4 Положення №340 графік змінності водіїв, відомість обліку робочого часу та відпочинку водіїв зберігають у перевізника.

Отже, в Положенні №340 законодавець певною мірою розмежував ведення обліку робочого часу і часу відпочинку водіїв за такими критеріями, як протяжність маршруту та вага автомобіля, тому саме в пунктах 6.1, 6.3 цього Положення виокремив автобуси, що здійснюють пасажирські перевезення на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, і вантажних автомобілів з повною масою понад 3,5 тонн.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку, щ постановио Центрального міжрегіонального управління Укртрансбезпеки від 07.12.2021 №303587 та №303588 прийняті з порушенням чинного законодавства України, є протиправними та підлягають скасуванню.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням наведеного, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати постанови Центрального міжрегіонального управління Укртрансбезпеки від 07.12.2021 №303587 та №303588 про накладення адміністративно-господарських штрафів.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті (01135, м. Київ, пр. Перемоги, 14, ) на користь приватного акціонерного товариства «Черкасиавтотранс» (18019, м.Черкаси, вул. Сурікова, 8, ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО