Справа № 340/10944/21
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2022-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/10944/21

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Притула К.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Заваллівської селищної ради про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог просить:

- визнати бездіяльність відповідача, Заваллівської селищної ради, щодо не розгляду заяви від 14.12.2021 про надання у власність земельної ділянки в єдиному земельному масиві площею 15.3095 га для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, яка розташована за адресою: Кіровоградська обл., Гайворонський р-н, смт Завалля, кадастровий номер :02:000:2028 та про надання мені дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки на території Кіровоградської обл., Гайворонський р-н, смт Завалля, кадастровий номер :02:000:2028 поза межами смт. Завалля в межах Заваллівської ОТГ протиправною;

- зобов`язати відповідача, Заваллівську селищну раду, розглянути заяву від 14.12.2021 про надання у власність земельної ділянки в єдиному земельному масиві площею 15.3095 га для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, яка розташована за адресою: Кіровоградська обл., Гайворонський р-н, смт Завалля, кадастровий номер :02:000:2028 та про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки на території Кіровоградської обл., Гайворонський р-н, смт Завалля, кадастровий номер :02:000:2028 поза межами смт. Завалля в межах Заваллівської ОТГ на пленарному засіданні Заваллівської селищної ради.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що відповідачем не винесено на розгляд сесії клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Ухвалою суду від 30 грудня 2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відзиву на позовну заяву не надходило.

Ухвалою суду від 30 березня 2022 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 15 квітня 2022 року строк розгляду справи продовжено.

Дослідивши матеріли справи, суд встановив наступне.

14 грудня 2021 року позивачем подана до Заваллівської селищної ради заяву про надання у власність земельної ділянки в єдиному земельному масиві площею 15.3095 га для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, яка розташована за адресою: Кіровоградська обл., Гайворонський р-н, смт Завалля, кадастровий номер :02:000:2028 та про надання мені дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки на території Кіровоградської обл., Гайворонський р-н, смт Завалля, кадастровий номер :02:000:2028 поза межами смт. Завалля в межах Заваллівської ОТГ (а.с.?).

Станом на день звернення до суду, вказана заява не включена до порядку денного Заваллівської селищної ради .

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно пункту 14 частини 4 статті 42 Земельного Кодексу України (надалі ЗК України) сільський, селищний, міський голов: представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства.

Повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування передбачені статтею 122 ЗК України.

Згідно з частиною 1 статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Статтею 3 ЗК України встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, вказаним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частинами 1, 5 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Частинами 1, 4 статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Згідно з частинами 1, 2, 3 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

Отже, відповідач згідно вищевказаними нормами закону, зобов`язаний вирішувати питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою на пленарному засіданні, за результатом розгляду такого питання має бути прийняте рішення.

Згідно частини 7 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Розгляд заяви позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою повинно відбуватись в порядку, визначеному Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", тобто на пленарному засіданні із прийняттям відповідного рішення протягом місячного строку, оскільки саме такий спосіб прийняття рішення з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру передбачений законодавством.

Судом встановлено, що заява позивачем подана 14 грудня 2021 року, тоді як позовну заяву подано 23 грудня 2021 року.

Тобто, місячний строк, який встановлений ч.7 ст. 118 ЗК України, на день подання позовної заяви ще не сплив.

Таким чином, відповідачем не вчинено протиправної бездіяльності. оскільки встановлений законом строк на розгляд клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не сплинув.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Встановлені судом обставини справи та наведені норми чинного законодавства свідчать про те, що відповідачем, не вчинено протиправної бездіяльності, оскільки встановлений законом строк на розгляд клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не сплив.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність відповідача. В частині позовних вимог про зобов`язання вчинити певні дії суд також відмовляє, оскільки ця вимога є похідної від вимоги про визнання протиправною бездіяльність відповідача.

Судом не встановлено судових витрат, які б підлягали розподілу.

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Заваллівської селищної ради про зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. Притула