Справа № 460/1064/22
Суддя: О.Р. Гресько
Дата ухвалення: 2022-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 квітня 2022 року м. Рівне №460/1064/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О. Р. Греська, за участю секретаря судового засідання Гук О.Р. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Твердий М. К.,

відповідача: представник Черуха В. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доЗдолбунівської міської ради Рівненської області
про визнання протиправним та скасування рішення, -
В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) до Здолбунівської міської ради Рівненської області (далі по тексту відповідач) про визнання неправомірним та скасування рішення від 22.09.2021 №738 "Про розгляд звернення громадянина ОСОБА_1 ".

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що після отримання всієї необхідної документації звернувся до відповідача із заявою щодо передачі земельної ділянки, кадастровий номер :00:015:0005, у власність площею 1,3662 гектара, для ведення особистого селянського господарства за межами села Підцурків. За результатами розгляду такої заяви Здолбунівською міською радою Рівненської області було прийняте рішення про перенесення розгляду такого звернення до виготовлення генерального плану села Підцурків. Позивач вважає таке рішення суб`єкта владних повноважень протиправним, оскільки воно прийняте із надуманої підстави та не є результатом виключних повноважень, що мають вираз у формі безальтернативного обов`язку у прийнятті позитивного для ОСОБА_1 рішення про передачу земельної ділянки у власність.

Ухвалою від 24.01.2022 позовну заяву прийнято до розгляду. Відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі №460/1064/22. Призначено підготовче засідання. Встановлено відповідачу строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.

Ухвалою від 21.03.2022 закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

Відповідач подав відзив на позов у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. На обґрунтування поданого відзиву зазначив, що твердження позивача, що Здолбунівська міська рада відмовляється розглянути та затвердити проект землеустрою є помилковим, оскільки розгляд звернення ОСОБА_1 перенесено. Рішення про відмову в затвердженні не виносилося. Також відповідач у відзиві на позов вказав, що у разі наявності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту є втручанням у дискреційні повноваження.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та додатково зазначив, що поданий до позивача повний пакет документів не давав відповідачу альтернативи у прийнятті рішення, відмінного від передачі ОСОБА_1 земельної ділянки, кадастровий номер :00:015:0005, площею 1,3662 гектара, для ведення особистого селянського господарства за межами села Підцурків у власність.

Відповідач у судовому засіданні зазначив, що оскільки законодавством України не заборонено органу місцевого самоврядування приймати рішення про перенесення розгляду звернення фізичної особи щодо передачі у власність земельної ділянки, то вважає, що Здолбунівською міською радою Рівненської області на законних підставах було прийняте рішення про перенесення розгляду звернення ОСОБА_1 щодо передачі земельної ділянки площею 1,3662 гектара, для ведення особистого селянського господарства за межами села Підцурків, кадастровий номер :00:015:0005, йому у власність до виготовлення генерального плану села Підцурків.

Разом з тим, представником відповідача у судовому засіданні було визнано ту обставину, що позивачем подано на розгляд ради передбачений земельним законодавством пакет документів, необхідний для прийняття рішення щодо надання земельної ділянки у власність.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Рішенням Глинської сільської ради Здолбунівського району Рівненської області від 01.09.2020 №406 вирішено дати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою ОСОБА_1 щодо відведення для передачі у власність земельної ділянки орієнтовною площею 1,10 га для ведення особистого селянського господарства у с. Підцурків, землі сільськогосподарського призначення (угіддя - рілля) за рахунок земель запасу комунальної власності , які не підлягати паюванню та на які станом на 20.03.2020 не зареєстровано речові права на території Глинської сільської ради, розташовані поза межами населеного пункту.

В свою чергу, рішенням Глинської сільської ради Здолбунівського району Рівненської області від 09.10.2020 №419 внесено зміни в рішення №406 від 01.09. 2020 «Про надання дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на землях колективної власності колишнього ССГ «Дружба» на території Глинської сільської ради » в частині уточнення площі земельних ділянок, де пункт 9 даного рішення викладено наступним чином: дати дозвіл на складання проекту землеустрою ОСОБА_1 щодо відведення у власність земельної ділянки площею 1,36 га для ведення особистого селянського господарства, землі сільськогосподарського призначення ( угіддя - рілля ) за рахунок земель запасу комунальної власності, які не підлягали паюванню та на які станом на 20.03.2020 не зареєстровано речові права на території Глинської сільської ради, розташовані за межами населеного пункту.

На підставі рішення Глинської сільської ради №406 від 01.09.2020 «Про надання дозволу на складання проекту відведення щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства», завдання на виконання робіт та договору між ФОП ОСОБА_2 і замовником ОСОБА_1 , останньому, у відповідності з Постановою Кабінету Міністрів від 17.10.2012 №1051 "Про затвердження порядку ведення державного земельного кадастру" та ст. ст. 12, 116. 118. 121 Земельного кодексу України, було виготовлено відповідний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

За заявою ОСОБА_1 29.12.2020 відділом у Вовчанському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області здійснена державна реєстрація цієї земельної ділянки у розмірі 1,3662 га із цільовим призначенням 01.03: для ведення особистого селянського господарства із присвоєнням їй кадастрового номеру :00:015:0005.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що із 2021 року територіальні громади с. Підцурків та с. Глинськ входять до складу Здолбунівської об`єднаної територіальної громади, органом самоврядування якої є Здолбунівська міська рада.

В свою чергу, на засіданні п`ятнадцятої сесії Здолбунівської міської ради восьмого скликання від 22.09.2021 було розглянуто звернення ОСОБА_1 щодо передачі йому у власність земельної ділянки, кадастровий номер :00:015:0005, площею 1,3662 гектара для ведення особистого селянського господарства за межами села Підцурків.

За результатами розгляду такого звернення, керуючись статтями 12, 116, 118, 120, 121,126 Земельного кодексу України, статтями 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Здолбунівською міською радою було прийняте рішення №738, яким вирішено перенести розгляд звернення громадянина ОСОБА_1 , який проживає в АДРЕСА_1 , щодо передачі земельної ділянки кадастровий номер :00:015:0005 у власність, площею 1,3662 гектара для ведення особистого селянського господарства за межами села Підцурків, до виготовлення генерального плану села Підцурків.

Не погоджуючись з таким рішенням суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку оспорюваному рішенню Здолбунівської міської ради Рівненської області від 22.09.2021 №738 "Про розгляд звернення громадянина ОСОБА_1 ", суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізовується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами першою - третьою статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до положень пункту «б» частини першої статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу (абзац другий частини сьомої та частина восьма статті 118 Земельного кодексу України у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Частиною дев`ятою - одинадцятою статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Так, відповідно до статті 118 Земельного кодексу України порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянами передбачає реалізацію таких послідовних етапів:

- звернення громадян з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- надання дозволу відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування;

- розробка суб`єктами господарювання за замовленням громадян проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку, передбаченому статтею 186-1 Земельного кодексу України;

- затвердження відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Аналіз наведених норм права, якими врегульовано процедуру безоплатного отримання земельних ділянок, свідчить про те, що всі дії відповідних суб`єктів земельно-правової процедури є взаємопов`язаними, послідовними і спрямовані на досягнення результату у вигляді отримання земельної ділянки у власність.

При цьому, передача (надання) земельної ділянки у власність відповідно до статті 118 Земельного кодексу України є завершальним етапом визначеної процедури безоплатної приватизації земельних ділянок, а рішення про затвердження проекту землеустрою є одночасно рішенням про передачу земельної ділянки у власність чи у користування. Для цього подається відповідне клопотання з погодженим проектом землеустрою та Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 23.10.2019 у справі № П/811/1123/16, від 27.10.2020 у справі № 480/313/19.

Як вже зазначалося вище по тексту на підставі рішення Глинської сільської ради №406 від 01.09.2020 позивачу було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення в межах с. Підцурків на території Глинської сільської ради Здолбунівського району Рівненської області.

Такий проект землеустрою був переданий на погодження державної експертизи 09.12.2020 та погоджений державним експертом 11.12.2020.

Однак, на засіданні п`ятнадцятої сесії Здолбунівської міської ради восьмого скликання від 22.09.2021 фактично не було розглянуто звернення ОСОБА_1 щодо передачі йому у власність земельної ділянки, кадастровий номер :00:015:0005, площею 1,3662 гектара, для ведення особистого селянського господарства за межами села Підцурків, оскільки не було прийнято рішення по суті поставленого питання, а натомість вирішено перенести розгляд такого звернення громадянина ОСОБА_1 до виготовлення генерального плану села Підцурків.

В свою чергу, у Здолбунівської міської ради був наявний встановлений законом обов`язок розглянути заяву (клопотання) ОСОБА_1 по суті та прийняти відповідне рішення без будь-яких умовних застережень.

Як в судовому засіданні, так і в поданому відзиві на позов відповідачем не наведено норми чинного законодавства України відповідно до яких органу місцевого самоврядування надавалися повноваження перенести розгляд звернення щодо передачі земельної ділянки у власність до виготовлення генерального плану населеного пункту. Також суд приймає до уваги ту обставину, що перенесення розгляду заяви (клопотання) позивача відбулося поза межами встановлених ЗК України строків, протягом яких органом місцевого самовряжування належало прийняти відповідне рішення.

З урахуванням викладеного, суд вважає безпідставними твердження представника відповідача про правомірність оскаржуваного рішення з підставі відсутності у законодавстві України прямої заборони органу місцевого самоврядування приймати рішення про перенесення розгляду звернення фізичної особи щодо передачі у власність земельної ділянки, оскільки статтею 19 Конституцією України прямо передбачено, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи те, що у відповідача були відсутні повноваження приймати за результатами розгляду звернення позивача щодо передачі земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства рішення №738 від 22.09.2021, яким вирішено перенести розгляд такого звернення до виготовлення генерального плану населеного пункту, суд приходить до висновку про протиправність оспорюваного рішення.

При цьому, вирішуючи спір по суті в межах заявлених позовних вимог, суд не досліджує і не надає правову оцінку обставинам відповідності поданих позивачем для відповідача документів на предмет наявності чи відсутності підстав для прийняття органом місцевого самоврядування саме позитивного для позивача рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, а лише констатує про встановлений законом обов`язок розглянути заяву (клопотання) фізичної особи та прийняти відповідне рішення по суті за результатами такого звернення.

Враховуючи вищенаведене в сукупності, суд прийшов до висновку про задоволення позову, а отже - про визнання протиправним та скасування рішення Здолбунівської міської ради Рівненської області від 22.09.2021 №738 "Про розгляд звернення громадянина ОСОБА_1 ".

Суд відхиляє доводи відповідача про дискреційність його повноважень у спірних правовідносинах, які, на дуку останнього, зумовлені свободою у прийняття того чи іншого рішення порядку денного сесії міської ради або утриматись від підтримки проекту рішення, оскільки, з урахуванням положень ст. 118 ЗК України та правових висновків, викладених в постановах Верховного Суду щодо дискреційних повноважень, зокрема, від 23.05.2018 у справі № 825/602/17, від 11.09.2019 у справі №819/570/18, у даному в Здолбунівської міської ради Рівненської області був встановлений законом обов`язок розглянути звернення ОСОБА_1 по суті в межах встановлених ЗК України строків.

За правилами частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Здолбунівської міської ради Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Здолбунівської міської ради Рівненської області від 22.09.2021 №738 "Про розгляд звернення громадянина ОСОБА_1 ".

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Здолбунівської міської ради Рівненської області судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Здолбунівська міська рада Рівненського району та області (вул. В.Жука,м. Здолбунів,Рівненська область,35700,

Повний текст рішення складений 20 квітня 2022 року

Суддя Олег ГРЕСЬКО