Справа № 540/7690/21
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2022-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

21 квітня 2022 р.м. ОдесаСправа № 540/7690/21

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача - Шеметенко Л.П.

судді - Стас Л.В.

судді - Турецької І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі питання про зупинення провадження у справі № 540/7690/21 за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Дніпровської районної у місті Херсоні ради на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18 січня 2022 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Дніпровської районної у місті Херсоні ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Ухвалами П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2022 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Дніпровської районної у місті Херсоні ради на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18 січня 2022 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Дніпровської районної у місті Херсоні ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, запропоновано учасникам справи подати до П`ятого апеляційного адміністративного суду відзив на апеляційну скаргу протягом п`яти днів з моменту отримання ухвал, призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Також, ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2022 року витребувано з Херсонського окружного адміністративного суду матеріали справи № 540/7690/21.

Разом з цим, Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022, який затверджено Законом України № 2102-IX від 24.02.2022 року, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента № 133/2022 від 14.03.2022 року.

Водночас, відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені, зокрема, статтею 55 Конституції, яка кожному гарантує право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно ст. 12-2 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 року № 389-VIII в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.

Поряд з цим, суди Херсонської області входять до опублікованого на сайті Верховного Суду переліку судів, у яких неможливо здійснювати правосуддя під час воєнного стану.

Враховуючи вказані обставини та на підставі Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», головою П`ятого апеляційного адміністративного суду прийнято наказ від 12.03.2022 року № 10-од/с, згідно з яким, з метою захисту вихідної судової кореспонденції та недопущення втрати або випадкового розголошення інформації, яка міститься у відправленнях суду, на час дії воєнного стану в Україні, поштова кореспонденція П`ятого апеляційного адміністративного суду надсилається лише по місту Одесі та по Одеській області.

Зазначені обставини унеможливлюють отримання судом апеляційної інстанції матеріалів справи з Херсонського окружного адміністративного суду, а також унеможливлюють вручення копій апеляційної скарги разом з ухвалами про відкриття апеляційного провадження та призначення справи до розгляду учасникам справи, місцезнаходження яких на території м. Херсона.

За правилами ст. 297, ч.ч. 1, 3 ст. 300 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

За відсутності підстав для залишення апеляційної скарги без руху, повернення апеляційної скарги чи відмови у відкритті апеляційного провадження суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття апеляційного провадження у справі.

В ухвалі про відкриття апеляційного провадження зазначається строк для подання учасниками справи відзиву на апеляційну скаргу та вирішується питання про витребування матеріалів справи, необхідних для розгляду скарги на судове рішення.

Суд апеляційної інстанції надсилає копії апеляційної скарги та доданих до неї матеріалів учасникам справи разом з ухвалою про відкриття апеляційного провадження у справі (ст. 301 КАС України).

Згідно ч.ч. 1, 3 ст. 44 КАС України учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки.

Учасники справи мають право: 1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень; 2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; 3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; 4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти; 5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках; 6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.

Також, частиною 1 статті 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно підпункту 17 пункту 1 розділу VII Перехідні положення КАС України справи, розгляд яких розпочато та не закінчено за матеріалами у паперовій формі до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, продовжують розглядатися за матеріалами у паперовій формі. За наявності технічної можливості суд може розглядати таку справу за матеріалами в електронній формі.

Справа № 540/7690/21 розглядалась в паперовій формі, однак, станом на 21.04.2022 року матеріали справи судом апеляційної інстанції не отримані та у суду апеляційної інстанції відсутні матеріали в електронній формі.

Відсутність матеріалів справи та відсутність доказів про вручення копій апеляційної скарги разом з ухвалами про відкриття апеляційного провадження та призначення справи до розгляду учасникам справи унеможливлює реалізацію учасниками справи наведених процесуальних прав, та відповідно унеможливлює апеляційний розгляд даної справи.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі: 1) смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідації суб`єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника; 2) необхідності призначення або заміни законного представника сторони чи третьої особи - до вступу у справу законного представника; 3) об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду; 4) звернення обох сторін з клопотанням про надання їм часу для примирення - до закінчення строку, про який сторони заявили у клопотанні; 5) перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції; 6) прийняття рішення про врегулювання спору за участю судді - до припинення врегулювання спору за участю судді.

Суд має право зупинити провадження у справі в разі: 1) захворювання учасника справи, підтвердженого медичною довідкою, що перешкоджає прибуттю до суду, якщо його особиста участь буде визнана судом обов`язковою, - до одужання; 2) знаходження учасника справи у довгостроковому відрядженні, якщо його особиста участь буде визнана судом обов`язковою, - до повернення з відрядження; 3) перебування учасника справи на альтернативній (невійськовій) службі не за місцем проживання або на строковій військовій службі - до припинення перебування на альтернативній (невійськовій) службі не за місцем проживання або на строковій військовій службі; 4) призначення судом експертизи - до одержання її результатів; 5) перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції; 6) направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення; 7) звернення із судовим дорученням про надання правової допомоги, вручення виклику до суду чи інших документів до іноземного суду або іншого компетентного органу іноземної держави - до надходження відповіді від іноземного суду або іншого компетентного органу іноземної держави на судове доручення про надання правової допомоги, вручення виклику до суду чи інших документів; 9) розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі; 10) постановлення ухвали про тимчасове вилучення доказів державним виконавцем для дослідження судом - до закінчення виконавчого провадження з вилучення доказів для дослідження судом.

З огляду на зазначене, колегія суддів вважає, що в даному випадку наявні підстави для зупинення провадження у справі № 540/7690/21 до надходження матеріалів справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду та отримання учасниками справи копій апеляційної скарги, ухвал про відкриття апеляційного провадження та призначення справи до апеляційного розгляду.

Керуючись ст.ст. 236, 241, 243, 248, 311, 321, 325, 328, 329 КАС України суд, -

У Х В А Л И В:

Зупинити провадження у справі № 540/7690/21 за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Дніпровської районної у місті Херсоні ради на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18 січня 2022 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Дніпровської районної у місті Херсоні ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - до надходження матеріалів справи № 540/7690/21 до П`ятого апеляційного адміністративного суду та отримання учасниками справи копій апеляційної скарги, ухвал про відкриття апеляційного провадження та призначення справи до апеляційного розгляду.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Судове рішення складено у повному обсязі 21.04.2022 р.

Суддя-доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: Л.В. Стас

Суддя: І.О. Турецька