Справа № 560/16822/21
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2022-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

20 квітня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Улашанівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Улашанівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення позачергової дев`ятої сесії VIII скликання Улашанівської сільської ради від 06.08.2021 року щодо відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення фермерського господарства за межами с. Миньківці Улашанівської сільської ради, та зобов`язати Улашанівську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.07.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення фермерського господарства за межами с.Миньківці Улашанівської сільської ради.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що 30 липня 2021 року звернувся з заявою до Улашанівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення фермерського господарства за межами с.Миньківці Улашанівської сільської ради. Листом від 10 серпня 2021 року №Ц-1127/07-18 відповідач повідомив його про те, що 06 серпня 2021 року на засіданні позачергової дев`ятої сесії VIII скликання Улашанівської сільської ради рішення Про виділення земельної ділянки із земель запасу Улашанівської сільської ради ОСОБА_1 під час голосування не набрало відповідної кількості голосів, тому не було прийняте. Зазначає, що частиною 1 статті 13 закону України від 19.06.2003 №973-ІУ Про фермерське господарство (далі по тексту Закон №973- IV), передбачено, що члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

Вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду його заяви в порядку, визначеному частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України, якою передбачений обов`язок ради за результатами розгляду клопотання прийняти одне з рішень: або надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою або мотивовану відмову у наданні такого дозволу. Просить позов задовольнити.

Ухвалою від 06.12.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві на позов відповідач заперечив щодо задоволенні позовних вимог. Зазначив, що заява позивача про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення фермерського господарства за межами с.Миньківці Улашанівської сільської ради розглянута сільською радою з дотриманням закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та статті 116 Земельного кодексу України. 06.08.2021 року на засіданні позачергової дев`ятої сесії VITI скликання Улашанівської сільської ради було розглянуто питання щодо надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення фермерського господарства за межами с. Миньківці Улашанівської сільської ради. За результатами поіменного голосування депутати проголосували: «за» -5; «проти» - І ; «утримались»- 11. Рішення не прийнято. Зазначає, що сільська рада не приймала рішення про відмову позивача у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. Просить відмовити у задоволені позову.

Дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 30 липня 2021 року подав до Улашанівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення фермерського господарства за межами с.Миньківці Улашанівської сільської ради.

Листом від 10 серпня 2021 року №Ц-1127/07-18 відповідач повідомив його про те, що 06 серпня 2021 року на засіданні позачергової дев`ятої сесії VIII скликання Улашанівської сільської ради рішення Про виділення земельної ділянки із земель запасу Улашанівської сільської ради ОСОБА_1 під час голосування не набрало відповідної кількості голосів, тому не було прийняте.

Вважаючи зазначене рішення протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи зазначений спір, суд враховує таке.

Згідно з частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, зокрема, особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідно до частини 7 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Водночас, пункт 34 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР передбачає, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 13 статті 46 Закону №280/97-ВР пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Згідно з частиною 5 статті 46 Закону №280/97-ВР сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

За змістом частин 1, 2 статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Суд встановив, що на розгляд позачергової дев`ятої сесії VIII скликання Улашанівської сільської ради рішення не вносився проект рішення про надання позивачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення фермерського господарства за межами с.Миньківці Улашанівської сільської ради у порядку та спосіб, визначені законодавством, чи відмову у наданні такого дозволу. Зазначене підтверджується витягом з протоколу №9 від 06.08.2021 позачергової дев`ятої сесії VIII скликання Улашанівської сільської ради.

Відповідно до зазначеного протоколу, на розгляд сесії поряд з проектами рішень про надання дозволів іншим громадянам на виготовлення проектів землеустрою земельних ділянок та про відмову у наданні такого дозволу, внесене питання про виділення позивачу земельної ділянки з земель запасу. При цьому, суд враховує, що надання громадянам земельної ділянки в користування чи у власність у такий спосіб (без дотримання процедури, визначеної статтею 118 Земельного кодексу України) діючим земельним законодавством не передбачене.

Оскільки рішення, за результатом розгляду питання про виділення позивачу земельної ділянки з земель запасу відповідачем не прийняте, то, відповідно, відсутній спір щодо правомірності розгляду відповідачем у такий спосіб заяви позивача від 30.07.2021 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою.

Тому, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення позачергової дев`ятої сесії VIII скликання Улашанівської сільської ради від 06.08.2021 року щодо відмови у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не підлягають до задоволення.

Водночас, відповідач не розглянув заяву позивача від 30.07.2021 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у порядку та спосіб, визначені статтею 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

За змістом частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

При цьому, суд враховує, за результатом звернення позивачки відповідач не прийняв рішення про надання або відмову у надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки, визначені статтею 118 Земельного кодексу України.

Тому, використовуючи повноваження, передбачені пунктом 10 частини 2 статті 144 КАС України, суд вважає за необхідне обрати інший спосіб захисту прав позивача та визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви позивача від 30.07.2022 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення фермерського господарства за межами с.Миньківці Улашанівської сільської ради в порядку та у спосіб, визначені статтею 118 Земельного кодексу України.

Вирішуючи позовні вимоги про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 30.07.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення фермерського господарства за межами с.Миньківці Улашанівської сільської ради суд враховує таке.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, з 24.02.2022 в Україні введений воєнний стан строком на 30 діб, строк дії якого продовжено на 30 діб Указом Президента України від 14.03.2022 р. N 133/2022.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24 березня 2022 року N 2145-IX розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнений пунктом 27, відповідно до якого під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей, зокрема: 5) безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Тому, для забезпечення ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача розглянути заяву позивача від 30.07.2022 про надання дозволу на виготовлення землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення фермерського господарства за межами с.Миньківці Улашанівської сільської ради у місячний строк після закінчення в Україні воєнного стану.

Враховуючи викладене, позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

У зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог сплачений позивачем судовий збір необхідно стягнути з відповідача пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Улашанівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 30.07.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення фермерського господарства за межами с. Миньківці Улашанівської сільської ради.

Зобов`язати Улашанівську сільську раду Шепетівського району Хмельницької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.07.2022 про надання дозволу на виготовлення землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення фермерського господарства за межами с.Миньківці Улашанівської сільської ради в порядку та спосіб, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України, у місячний строк після закінчення в Україні воєнного стану.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 454,00 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Улашанівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Улашанівська сільська рада Шепетівського району Хмельницької області (вул. Перемоги, 4,Улашанівка,Шепетівський район, Хмельницька область,30070 , код ЄДРПОУ - 04405064)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук