Справа № 160/12825/21
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2021-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Турової О.М.,
за участі секретаря судового засідання: Молоданова М.Ю.,
представника позивача: Стрижака Є.Ю.,
представника відповідача: Кравченка П.В.,
розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, -
28.07.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якій позивач, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області зарахувати до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 01.09.2001 року до 25.05.2010 року, у кількості 04 роки 4 місяці та за період з 07.06.2018 року по 07.09.2018 року у кількості 6 місяців;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області здійснити перерахунок відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції, який дає право встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням пільгової вислуги років, сформованої за період з 01.09.2001 року до 25.05.2010 року, у кількості 04 роки 4 місяці та за період з 07.06.2018 року по 07.09.2018 року у кількості 6 місяців.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 року позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху та встановлено позивачеві строк - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позову шляхом подання до суду уточненої позовної заяви, виклавши в ній позовні вимоги відповідно до ч.1 ст.5 КАС України та конкретизувавши реквізити рішення (відмови щодо обчислення вислуги років у календарному та пільговому обчисленні і зарахуванні пільгової вислуги років для призначення пенсії), яке він бажає оскаржити, зазначивши у ній також свою офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти, ідентифікаційний код (реєстраційний номер облікової картки платника податків) або номер і серію паспорта громадянина України, та ідентифікаційний код юридичної особи відповідача Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, а також копій цієї уточненої позовної заяви відповідно до кількості осіб, що беруть участь у справі; оригіналу документа про сплату судового збору за подання до суду адміністративного позову у розмірі 908,00 грн.; належним чином завірених копій всіх доданих до позовної заяви документів для суду та у відповідності до кількості осіб, які беруть участь у справі; завіреної належним чином копії документа на підтвердження адміністративної процесуальної дієздатності позивача (документа, що посвідчує особу позивача) для суду та відповідача.
10.08.2021 року на виконання вимог ухвали від 02.08.2021р. позивачем подано до суду уточнену позовну заяву, а також надано інші документи на усунення недоліків позовної заяви.
10.09.2021 року до суду надійшов відзив Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому відповідач пред`явлений позов не визнав та заперечував проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що у розумінні приписів ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) пенсія за вислугу років призначається поліцейським, які звільнені зі служби, при цьому, ОСОБА_1 станом на 17.05.2021р. є діючим працівником поліції, продовжує проходити службу в органах Національної поліції України і права на призначення пенсії за вислугу років не набув, позаяк станом на 17.05.2021р., з урахуванням відомостей послужного списку ОСОБА_1 , його календарна вислуга років складає 21 рік 03 місяці та 13 днів. Водночас, згідно з п. «а» ст.12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеними у п. «б» - «д», «ж» ст.12 цього Закону (крім осіб, зазначених у ч.3 ст.5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільняються зі служби, зокрема, з 01.10.2020р. або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Лише у разі наявності зазначеної календарної вислуги років додатково зараховується вислуга років на пільгових умовах. Однак, станом на 17.05.2021р. ОСОБА_1 не мав календарну вислугу 25 календарних років або більше, як того вимагає п. «а» ст.12 Закону №2262-ХІІ, у зв`язку із чим у відповідача відсутні правові підстави для призначення йому пенсії за вислугу років та зарахування вислуги років на пільгових умовах до календарної вислуги років. Разом з цим, реалізація права працівників поліції на обчислення пільгової вислуги років, передбаченої Порядком №393, здійснюється при набутті права на пенсію за умов, визначених в ст.12 Закону №2262-ХІІ. Також відповідач зауважував, що для призначення пенсії за віком поліцейському Закон №2262-ХІІ визначає як обов`язкову вимогу наявність саме календарної вислуги, а не її загальну тривалість у пільговому обчисленні. При цьому, у розумінні приписів Закону №2262-ХІІ пільгова вислуга років враховується саме при визначенні розміру пенсії за вислугу років (для визначення відсотку пенсії від грошового забезпечення) на підставі ст.13 цього Закону, водночас, саме за умови наявності права на призначення пенсії за вислугу років, а не для призначення такої пенсії. Зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні до календарного періоду служби чинним законодавством не передбачено. При цьому, відповідач просив врахувати при розгляді справи позицію Великої Палати Верховного Суду, висловлену у постанові від 28.11.2018р. у справі №537/1980/16-а. Крім того, відповідач зазначав про безпідставність позиції позивача відносно наявності у нього права на зарахування до стажу служби в поліції, який дає право встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, пільгової вислуги років, сформованої за період з 01.09.2001 року до 25.05.2010 року, у кількості 04 роки 4 місяці, та за період з 07.06.2018 року по 07.09.2018 року у кількості 6 місяців, оскільки відповідно до приписів Закону України «Про Національну поліцію» для визначення розміру надбавки за стаж служби до вислуги років враховуються тільки періоди, зазначені у частині другій статті 78 Закону України «Про Національну поліцію», та такі періоди мають обчислюватися виключно у календарному розмірі, без врахування пільгового розміру, який може враховуватися для цілей обчислення вислуги років при визначенні права на пенсію за вислугу років за Законом №2262-ХІІ. Також, згідно зі ст.93 Закону України «Про Національну поліцію» визначення тривалості додаткової оплачуваної відпустки поліцейського здійснюється з урахуванням виключно календарних років, які особа прослужила в поліції, чи календарних років, які були зараховані до стажу служби в поліції відповідно до частини другої статті 78 цього Закону, яка, в свою чергу, встановлює вичерпний перелік складових такого стажу служби в поліції та не передбачає врахування до стажу служби в поліції пільгової вислуги років на відповідних посадах в органах внутрішніх справи та поліції. При цьому, відповідач зауважував, що вважає неправильним посилання ОСОБА_1 у позовній заяві на висновки, викладені в постанові об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 03.03.2021 року у справі №805/3923/18-а, оскільки у зазначеній справі спірним було питання включення до вислуги років саме для призначення пенсії на пільгових умовах під час проходження служби у пільговому обчисленні певного періоду, тобто правовідносини у справі, що переглядається зараз, та зазначеній вище справі не є подібними.
05.10.2021 року до суду надійшло клопотання представника позивача про розгляд справи в порядку загального позовного провадження, а також додаткові пояснення позивача, в яких останній додатково зазначав, що відповідно до приписів п.15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» після переходу з 07.11.2015р. на службу в Національну поліцію за колишніми працівниками міліції право на пільгове обчислення стажу для виплати надбавки за вислугу років за період з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби зберігається. Предметом спору є саме відмова відповідача зарахувати до календарної вислуги років та до стажу в поліції позивача стаж служби в пільговому обчисленні, при цьому, позов не містить вимог щодо зобов`язання відповідача вчинити будь-які дії, спрямовані на призначення пенсії позивачеві, який на даний момент продовжує проходити службу. Закон №2262-ХІІ пов`язує з фактом звільнення зі служби саме призначення пенсії. З огляду на наведене, доводи відповідача про відсутність підстав для встановлення календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років, є безпідставними, оскільки наведене не виключає можливості для врахування пільгової вислуги позивача при проходженні ним служби.
09.11.2021 року до суду від позивача надійшла заява про долучення документів у справі.
У судовому засіданні 14.12.2021р.представник позивача підтримав позовну заяву у повному обсязі та, посилаючись на викладені у ній доводи, просив повністю задовольнити позовні вимоги.
Представник відповідача у судовому засіданні 14.12.2021р. пред`явлений позов не визнав та заперечував проти його задоволення у повному обсязі, посилаючись на доводи, викладені у відзиві на позовну заяву.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, з огляду на таке.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 09.06.2001р. до 06.11.2015р. проходив службу в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015р. по теперішній час проходить службу в органах Національної поліції України, що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 , витягом з наказу ГУ НП в Дніпропетровській області від 07.11.2015р. №1 о/с, Послужним списком ОСОБА_1 (особистий номер НОМЕР_2 ) та довідкою ГУ НП в Дніпропетровській області від 01.09.2021р. №20/3-5607.
Так, відповідно до Витягу з Послужного списку ОСОБА_1 від 19.07.201р. №20/12-Л-55 та довідки ГУ НП в Дніпропетровській області від 01.09.2021р. №20/3-5607 позивач, зокрема, працював:
- з 24.09.2001р. по 01.06.2005р. на посаді оперуповноваженого відділу боротьби з незаконним обігом наркотиків лінійного відділу на станції Дніпропетровськ;
- з 01.06.2005р. по 03.05.2006р. на посаді оперуповноваженого відділу боротьби з незаконним обігом наркотиків ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області;
- з 03.05.2006р. по 26.09.2007р. на посаді оперуповноваженого відділення боротьби з незаконним обігом наркотиків Бабушкінського районного відділу Дніпропетровського міського управління УМВС України в Дніпропетровській області;
- з 26.09.2007р. по 30.09.2008р. на посаді оперуповноваженого сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Бабушкінського районного відділу Дніпропетровського міського управління УМВС України в Дніпропетровській області;
- з 30.09.2008р. по 25.05.2010р. на посаді оперуповноваженого сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Бабушкінського районного відділу Дніпропетровського міського управління ГУМВС України в Дніпропетровській області.
Станом на 01.09.2021р. календарна вислуга років ОСОБА_1 складає 21 рік 06 місяців 27 днів.
Також у позовній заяві ОСОБА_1 стверджує, що у період з 07.06.2018р. по 07.09.2018р. позивач перебував в зоні Операції Об`єднаних сил (АТО).
Відповідно до наказу ГУ НП в Дніпропетровській області від 30.11.2015 року №24 о/с ОСОБА_1 встановлено стаж служби в поліції для виплати надбавки за стаж служби в поліції та надання додаткової оплачуваної відпустки поліцейським станом на 07.11.2015 року 14 років 04 місяці 28 днів.
06.05.2021 року ОСОБА_1 звернувся до керівництва ГУ НП в Дніпропетровській області з рапортом щодо вирішення питання про призначення пенсії за вислугою років.
За результатами розгляду вищевказаного рапорту ОСОБА_1 від 06.05.2021 року ГУ НП в Дніпропетровській області надано відповідь листом від 17.05.2021 року за вих. №5747/103/05-2021, в якому, з посиланням на приписи ст.12, п. «а» ст.12 Закону №2262-ХІІ, зазначалось, що, оскільки станом на даний час ОСОБА_1 продовжує проходити служу в Національній поліції України та не має календарної вислуги років у кількості 25 років і більше (згідно з послужним списком станом на 17.05.2021 року календарна вислуга ОСОБА_1 складає: 21 рік 03 місяці та 13 днів), відсутні правові підстави для призначення позивачеві пенсії за вислугу років та зарахування вислуги років на пільгових умовах.
15.06.2021 року ОСОБА_1 звернувся до керівництва ГУНП в Дніпропетровській області з рапортом, в якому, посилаючись на приписи п.п. «а» п.3 та п.п. «в» п.3 Порядку №393, просив:
- зарахувати до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 01.09.2001 року до 25.05.2010 року, у кількості 04 роки 4 місяці та за період з 07.06.2018 року по 07.09.2018 року у кількості 6 місяців;
- здійснити перерахунок відповідно до статті 12 Закону №2262-ХІІ та пункту 3 Порядку №393 календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії із зарахуванням пільгової вислуги років, сформованої за період з 01.09.2001 року до 25.05.2010 року, у кількості 04 роки 4 місяці та за період з 07.06.2018 року по 07.09.2018 року у кількості 6 місяців;
- здійснити перерахунок відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції, який дає право встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки із зарахуванням пільгової вислуги років, сформованої за період з 01.09.2001 року до 25.05.2010 року, у кількості 04 роки 4 місяці та за період з 07.06.2018 року по 07.09.2018 року у кількості 6 місяців;
- встановити відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейським Національної поліції» надбавку за стаж в поліції з урахуванням пільгової вислуги років, сформованої за період з 01.09.2001 року до 25.05.2010 року, у кількості 04 роки 4 місяці та за період з 07.06.2018 року по 07.09.2018 року у кількості 6 місяців.
Не погодившись з відмовою Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо обчислення вислуги років у календарному та пільговому обчисленні і зарахуванні пільгової вислуги років для призначення пенсії та вважаючи помилковим здійснений відповідачем розрахунок вислуги років позивача, яка дає право на призначення пенсії, а також розрахунок стажу служби в поліції, який дає право встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015р. №580-VIII (далі Закон №580-VIII).
Відповідно до частини другої статті 59 Закону №580-VIII час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Статтею 60 Закону №580-VIII встановлено, що проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Приписами статті 78 Закону №580-VIII врегульоване питання стажу служби в поліції, відповідно до частини першої якої стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.
Згідно з частиною другою статті 78 Закону №580-VIII до стажу служби в поліції зараховуються:
1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;
2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;
3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;
4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;
5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;
6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.
Частинами третьою та четвертою статті 78 цього Закону встановлено, що під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення. Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).
Відповідно до п. «б» ч.1 ст.12 Закону №2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.
Пунктом «а» частини першої статті 12 Закону №2262-XII передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.
При цьому, частиною другою статті 17 Закону №2262-XII визначено, що до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.
Згідно зі статтею 171 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» і постанови Верховної Ради України про порядок введення в дію цього Закону Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17.07.1992р. №393 (далі Порядок №393).
Відповідно до підпункту «а» пункту 3 Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.
Згідно з абзацом 29 підпункту «в» пункту 3 Порядку №393 (в редакції до 20.07.2011р.) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах кримінальної міліції у справах неповнолітніх, кримінальної міліції у справах дітей, боротьби з незаконним обігом наркотиків та боротьби із злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми, за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.
В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2011р. №780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992р. №393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» внесено зімни до п.3 Порядку №393, згідно з якими абзаци двадцять четвертий, двадцять шостий, двадцять сьомий і двадцять дев`ятий підпункту «в» виключено.
Як встановлено судом, позивач, як під час звернення до відповідача з рапортом щодо вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років, так і під час надання відповідачем відповіді на цей рапорт листом від 17.05.2021р., так і станом на час розгляду справи судом, є діючим працівником поліції та продовжує нести службу, при цьому, згідно з послужним списком ОСОБА_1 станом на 17.05.2021 року останній мав календарну вислугу років - 21 рік 03 місяці та 13 днів, відтак позивач не набув права на пенсійне забезпечення за Законом №2262-ХІІ, позаяк вищенаведеними нормами п. «б» ч.1 ст.12 та п. «а» ч.1 ст.12 Закону №2262-ХІІ передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби поліцейські, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
При цьому, підстави для визначення вислуги років позивача у пільговому обчисленні відсутні, позаяк реалізація права працівників поліції на обчислення пільгової вислуги років, передбаченої Порядком №393, здійснюється при набуті права на пенсію за умов визначених в ст.12 Закону №2262-ХІІ.
При цьому, Порядок №393 не містить норм про призначення пенсії на пільгових умовах, відмінних від тих, які зазначені у статті 12 Закону №2262-ХІІ.
Відтак, зважаючи на те, що ОСОБА_1 є діючим працівником поліції, та не набув права на пенсійне забезпечення за Законом від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, підстави для визначення вислуги років останнього у пільговому обчисленні відсутні.
Крім цього, суд зауважує, що позивачем не надано суду жодних доказів того, що у період з 07.06.2018р. по 07.09.2018р. він перебував в зоні Операції Об`єднаних сил (АТО).
Також суд зазначає, що Законом №580-VIIІ, як спеціальним законом у питанні проходження служби в Національній поліції, не передбачено умов пільгового обчислення вислуги років поліцейських у період проходження служби для цілей визначення розміру надбавки за стаж служби та додаткової оплачуваної відпустки, адже реалізація права працівників поліції на обчислення пільгової вислуги років здійснюється при набутті права на пенсію за умов, визначених статтею 12 Закону №2262-ХІІ.
За правилами частини першої та другої статті 94 Закону №580-VIII, яка регулює питання грошового забезпечення поліцейських, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
За змістом приписів пункту 3 розділу ІІ «Грошове забезпечення» Порядку №260 визначено, що надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до Постанови №988.
Обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби поліцейським проводиться підрозділами кадрового забезпечення за матеріалами особової справи поліцейського та оголошується відповідним наказом керівника органу поліції в разі призначення на посаду, крім випадків призначення на іншу посаду в одному органі Національної поліції та за умови наявності обчисленої вислуги за попередньою посадою.
До вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені частиною другою статті 78 Закону України «Про Національну поліцію».
Поліцейським, яким відповідно до Порядку №260 передбачено підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби нараховується з нового посадового окладу в підвищеному розмірі та окладу за спеціальним званням.
Таким чином, складової грошового забезпечення поліцейського є надбавка за стаж служби, а не надбавка за вислугу років.
При цьому, при визначенні розміру надбавки за стаж служби враховується вислуга років, до якої зараховуються періоди, визначені частиною другою статті 78 Закону №580-VIII.
Враховуючи вищенаведені норми права, суд доходить до висновку, що для визначення розміру надбавки за стаж служби до вислуги років враховуються тільки періоди, зазначені у частині другій статті 78 Закону №580-VIII, та такі періоди мають обчислюватися виключно у календарному розмірі, без врахування пільгового розміру, який може враховуватися для цілей обчислення вислуги років при визначенні права на пенсію за вислугу років за Законом №2262-ХІІ.
Статтею 93 Закону №580-VIII врегульоване питання обчислення тривалості відпусток поліцейських, частинами другою та третьою якої встановлено, що тривалість щорічної основної оплачуваної відпустки поліцейського становить тридцять календарних днів, якщо законом не визначено більшої тривалості відпустки. За кожний повний календарний рік служби в поліції після досягнення п`ятирічного стажу служби поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п`ятнадцять календарних днів.
Відтак, визначення тривалості додаткової оплачуваної відпустки поліцейського здійснюється з урахуванням виключно календарних років, які особа прослужила в поліції, чи календарних років, які були зараховані до стажу служби в поліції відповідно до частини другої статті 78 цього Закону, яка, в свою чергу, встановлює вичерпний перелік складових такого стажу служби в поліції та не передбачає врахування до стажу служби в поліції пільгової вислуги років на відповідних посадах в органах внутрішніх справи та поліції.
Враховуючи встановлені судом фактичні обставини справи, нормативне-правове регулювання спірних правовідносин, суд визнає також помилковими доводи позивача щодо наявності у нього права на пільгове обчислення вислуги років для цілей визначення розміру надбавки за стаж служби та додаткової оплачуваної відпустки.
Таким чином, суд доходить до висновку про відсутність підстав для зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років, вислуги в пільговому обчисленні для цілей перерахунку стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за стаж служби та надання додаткової оплачуваної відпустки.
В цьому ж випадку, як вказано вище, позивач не набув право на пенсію за вислугу років, є діючим поліцейським, що продовжує службу в органах Національної поліції України, а питання обчислення певного періоду служби в пільговому розмірі позивач пов`язує не з правом на призначення пенсії, а з питанням обчислення розміру надбавки за час служби та тривалістю додаткової оплачуваної відпустки, про що безпосередньо самостійно зазначено позивачем у додаткових поясненнях від 05.10.2021р.
Зважаючи на наведене у сукупності, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.
Зважаючи на відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, судові витрати зі сплати судового збору та витрати на професійну правничу допомогу, понесені позивачем при зверненні до суду з цим позовом, відповідно до ст.139 КАС України не відшкодовуються.
Враховуючи, що з 20.12.2021р. по 06.01.2022р., включно, суддя Турова О.М. перебувала у щорічній відпустці, повний текст рішення суду складено першого робочого дня.
Керуючись ст. ст. 242-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 10.01.2022р.

Суддя: О.М. Турова