Справа № 340/1031/22
Суддя: В.В. Науменко
Дата ухвалення: 2022-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/1031/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Науменка В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до відповідача: Державна фіскальна служба України, (Львівська площа, б. 8, м. Київ, 04053, )

про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд:

1) визнати протиправними дії Державної фіскальної служби України щодо відмови в оформленні та направленні подання про призначення пенсії та всіх необхідних документів до головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для призначення позивачеві пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб», і з зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби на пільгових умовах;

2) зобов`язати Державну фіскальну службу України оформити та направити до головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подання про призначення пенсії та всі необхідні документи для призначення позивачеві пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб», і з зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби на пільгових умовах.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проходив службу в органах податкової міліції, з якої був звільнений 24.09.2021 року, та на момент звільнення мав вислугу років у пільговому обчисленні 29 років 08 місяців 20 днів, що на думку позивача, дає йому право на призначення пенсії за вислугу років у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Водночас, відповідачем відмовлено позивачу у оформленні документів, необхідних для призначення пенсії за вислугою років та направленні їх до органів Пенсійного фонду України з посиланням на те, що позивач не має достатньої вислуги років для призначення відповідної пенсії.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивачем ініційовано судовий розгляд даної справи.

Ухвалою суду від 11.02.2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с. 24).

Відповідач правом подачі відзиву не скористався.

Дослідивши надані сторонами матеріали та з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Позивач з 16.06.1999 по 24.09.2021 проходив службу в органах податкової міліції, з якої наказом ДФС України №0069-о/д від 21.09.2021 року звільнений в запас Збройних сил (а.с. 17).

Зі змісту зазначеного наказу №0069-о/д від 21.09.2021 вбачається, що станом на 24.09.2021 позивач має вислугу років у календарному обчисленні 23 роки 09 місяців 01 день, у пільговому обчисленні 29 років 08 місяців 20 днів.

Тривалість вислуги років позивача також підтверджується копією послужного списку (а.с. 10-16), а також листом-відповіддю відповідача від 15.12.2021 (а.с. 20-21).

Отже, тривалість вислуги років позивача сторонами не оспорюється та підтверджується матеріалами справи.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 11.11.2021 про оформлення усіх необхідних документів та подання про призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ і направлення таких документів до ГУ ПФУ в Кіровоградській області (а.с. 18-19).

Листом №1679/Д/99-99-04-08-14 від 15.12.2021 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для призначення йому пенсії за вислугою років, посилаючись на відсутність необхідної тривалості вислуги років у календарному обчисленні та неможливості застосування пільгового обчислення вислуги років для призначення відповідної пенсії (а.с. 20-21).

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (тут і далі - в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Згідно з частиною 4 статті 17 Закону №2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 171 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (постанова від 17.07.1992 №393).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.08.2001 №968-014 «Про внесення змін до постанови КМ України від 17.07.1992 №393» та наказу ДПА України від 05.03.2007 №037-о/д, служба у підрозділах податкової міліції по оперативному документуванню обчислюється з розрахунку один місяць служби за півтора місяці.

Верховний Суд у постанові від 03.03.2021р. (справа №805/3923/18-а) дійшов висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

При цьому, Верховний Суд відступив від правових висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17.

Таке правове регулювання та наведені вище висновки Верховного Суду у справі №805/3923/18-а дозволяють зробити висновок про те, що передбачена Порядком №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону №2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить.

Статтею 1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Таким чином, Закон №2262-ХІІ як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

Визначення у Законі №2262-ХІІ вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Таким чином, передбачена Законом №2262-ХІІ календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

В свою чергу, передбачені статтею 171 Закону №2262-ХІІ пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку №393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.

Отже, в цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у справі №480/4241/18 (провадження №К/9901/15011/19) у постанові від 14.04.2021.

За таких обставин, враховуючи наявність у позивача вислуги років у пільговому обчисленні 29 років 08 місяців 20 днів, яка може бути зарахована на пільгових умовах для призначення пенсії за вислугу років у відповідності до Закону №2262-ХІІ, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови у оформленні та направленні відповідних документів до органів ПФ України для призначення позивачу відповідної пенсії.

Таким чином, позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної фіскальної служби України (Львівська площа, б. 8, м. Київ, 04053, ) задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної фіскальної служби України щодо відмови в оформленні та направленні подання про призначення пенсії та всіх необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб», і з зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби на пільгових умовах.

Зобов`язати Державну фіскальну службу України оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подання про призначення пенсії та всіх необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб», і з зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби на пільгових умовах.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати за сплату судового збору в сумі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду В.В. Науменко