Справа № 560/17698/21
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2022-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

21 квітня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просить:

1. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити переведення ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу»;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_2 до стажу державної служби період роботи в органах місцевого самоврядування з 31.01.1991 по 28.03.2014;

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплачувати ОСОБА_2 з 07.10.2021 пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ в розмірі 60 відсотків від заробітку зазначеного у довідці Чемеровецької селищної ради «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, вислуга, ранг, надбавка за вислугу років) № 62 від 07.10.2021 р. та Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає державної служби № 63 від 07.10.2021.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 07.10.2021 звернувся з заявою про перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу». Однак йому протиправно відмовлено у задоволенні його заяви.

Також зазначає, що період роботи з 31.01.1991 по 28.03.2014 на посадах в Чорнянській сільській раді підлягають зарахуванню до стажу державної служби.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Також витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області копії заяви позивача від 07.10.2021 (з додатками) щодо переведення на інший вид пенсії.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надійшов відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позову. Вказує, що у позовній заяві ОСОБА_1 просить суд визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у переведенні його на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу». Однак Головним управлінням прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії позивача з пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» через недосягнення необхідного пенсійного віку.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подано до суду відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позову. Зазначив, що рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №168/03-16 від 08.10.2021 відмовлено ОСОБА_1 в переведенні з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу, оскільки пенсія відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» призначається державним службовцям чоловікам, які досягли 62 річного віку. Про зазначене позивача повідомлено листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 2200-0304-8/62234 від 05.11.2021.

Відмічає, що згідно запису трудової книжки № 32 ОСОБА_1 продовжує працювати на посаді старости сіл Чорна Антонівка.

Також звертає увагу на те, що ОСОБА_1 звертався до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою щодо переведення з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позивач подав відповідь на відзив, яка обґрунтована тими ж обставинами, що вказані у позовній заяві.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. З 28.09.2004 по 06.07.2014 отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV.

З 07.04.2014 по 28.02.2021 позивач отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993.

З 01.03.2021 ОСОБА_1 автоматично переведено на більш вигідний вид пенсії, а саме на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

07 жовтня 2021 року позивач звернувся із заявою про «перехід на інший вид пенсії», надавши довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №62 та №63 від 07.10.2021.

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №168/03-16 від 08.10.2021 відмовлено ОСОБА_1 в переведенні з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу, оскільки пенсія відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» призначається державним службовцям чоловікам, які досягли 62 річного віку.

Листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 2200-0304-8/62234 від 05.11.2021 позивача повідомлено про прийняте рішення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Після 01.05.2016, відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Водночас, Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII також визначено право на пенсійне забезпечення (а саме - збереження права на призначення пенсії) державних службовців відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993.

Так, відповідно до пункту 1 частини 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно п.10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з п. 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ч.1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-ІV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-ІV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Згідно із ч. 9 ст. 37 Закону № 3723-XII пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених ч. 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно Закону № 1058-ІV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Суд звертає увагу на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийнято рішення щодо відмови в призначенні пенсії за віком державного службовця. Підставою цього вказано те, що пенсія відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» призначається державним службовцям чоловікам, які досягли 62 - річного віку.

Суд розглядає на предмет законності рішення, яким відмовлено у перерахунку пенсії, а саме перехід на інший вид пенсії (за віком по Закону № 3723-ХІІ).

Вказане рішення узгоджується з нормою ч.1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, і відмова у призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (оскільки позивач не досяг 62 років) є правомірною.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у відзиві на позов також вказує про те, що ОСОБА_1 звертався до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою щодо переведення з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Водночас, позивач згідно позовних вимог позивач просить визнати протиправною відмову головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу». Відповідно, у позовній заяві позивач вказує, що звертався з заявою про перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу».

Судом витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області копії заяви позивача від 07.10.2021 (з додатками) щодо переведення на інший вид пенсії. Згідно наданої заяви позивач звернувся із проханням про призначення пенсії, вид пенсії - «перехід на інший вид пенсії». Відомостей, що позивач звертався із проханням про призначення пенсії по інвалідності, заява не містить.

Отже, розгляд заяви позивача та прийняте рішення свідчить про те, що спірним було питання призначення ОСОБА_1 пенсії по віку відповідно до Закону України «Про державну службу». Питання щодо призначення позивачу пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» пенсійним органом не вирішувалось, та відповідно, відмова (рішення) щодо цього не приймалась.

Таким чином, позовні вимоги щодо визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити переведення ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» не підлягають задоволенню, у зв`язку з відсутністю спору (відмови) щодо цього.

Позивач помилково не враховує те, що рішення головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №168/03-16 від 08.10.2021 стосувалось вирішення права позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу, і єдиною підставою його прийняття слугувало те, що пенсія за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» призначається державним службовцям чоловікам, які досягли 62 річного віку.

Також суд звертає увагу на те, що ні рішення головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №168/03-16 від 08.10.2021, ні лист головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 2200-0304-8/62234 від 05.11.2021 не містить відомостей про незарахування ОСОБА_2 до стажу державної служби періоду роботи в органах місцевого самоврядування з 31.01.1991 по 28.03.2014.

При цьому позивач з 07.04.2014 по 28.02.2021 отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ. Отже, питання віднесення стажу позивача та стажу державної служби не було спірним.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, судовому захисту підлягає лише дійсне порушене право. Тому відсутні й підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_2 до стажу державної служби період роботи в органах місцевого самоврядування з 31.01.1991 по 28.03.2014.

Також, оскільки рішення головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №168/03-16 від 08.10.2021 є правомірним, відсутні й підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплачувати ОСОБА_2 з 07.10.2021 пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ.

Отже, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Водночас, суд звертає увагу позивача на те, що згідно із ч. 9 ст. 37 Закону № 3723-XII пенсія по інвалідності відповідно цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби. Згідно запису трудової книжки № 32 ОСОБА_1 з 08.12.2020 працює на посаді старости сіл Чорна Антонівка.

У пункті 4 частини 2 статті 46 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 визначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Таким чином, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», входить до стажу державної служби.

Отже, для призначення пенсії по інвалідності згідно ст.37 Закону №3723-XII необхідне дотримання такої умови, як припинення державної служби. При цьому у будь-якому випадку особа має звернутись до пенсійного органу із заявою про призначення такої пенсії (по інвалідності), і лише у разі прийняття рішення пенсійного органу про відмову у цьому вправі звернутись за судовим захистом своїх прав (предметом судового розгляду можуть бути лише правовідносини, які вже виникли і пов`язані з захистом порушених, невизнаних або оспорюваних прав).

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 21 квітня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б,Запоріжжя,Запорізька область,69005 , код ЄДРПОУ - 20490012)

Головуючий суддя Д.А. Божук