Справа № 580/5128/21
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2022-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2022 року справа № 580/5128/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України та ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Міністерства внутрішніх справ України та ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправною відмову Міністерства внутрішніх справ України у призначенні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015, оформлену листом від 07.04.2021 №14291/15-2021;

- зобов`язати ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області повторно надіслати до Міністерства внутрішніх справ України документи для призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення та виплату позивачу одноразової грошової допомоги в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності 2 групи 24.09.2019, відповідно до Закону України Про міліцію, Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що проходив службу в органах внутрішніх справ з 28.06.1985 по 26.08.2005. Позивачу з 24.09.2019 було встановлено другу групу інвалідності, у зв`язку з чим позивач вважає, що набув право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015. Департаментом фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України були розглянуті матеріали щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги, прийнято рішення про відмову у її призначенні та 02.04.2021 затверджено відповідний висновок. Позивач вважає, що за змістом пункту 4 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850, одноразова грошова допомога у повному розмірі виплачується у випадку, коли вища група інвалідності встановлена у строк понад 2 роки після первинного встановлення групи інвалідності, тому вважає відмову у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому другої групи інвалідності протиправною та такою, що порушує його права.

Відповідач ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справи України в Черкаській області проти позову заперечив. 19.08.2021 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивачу при первинному огляді медико-соціальною експертно комісією позивачу 10.01.2006 встановлено 3 групу інвалідності у зв`язку із захворюванням, яке пов`язане з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. При повторному огляді 24.09.2019 позивачу було встановлено 2 групу інвалідності. Таким чином, між встановленням позивачу 3 та 2 групами інвалідності минуло понад два роки, тому позивач не має права на виплату одноразової грошової допомоги. З вказаних підставі просив у задоволенні позову відмовити.

Відповідач Міністерство внутрішніх справ України проти позову заперечив. 19.08.2021 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що у разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 26.07.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

Дослідивши доводи сторін, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 28.05.1985 до 26.08.2005.

10.01.2006 позивачу було встановлено 3 групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

23.09.2019 Черкаською обласною МСЕК №2 позивачу встановлена 2 група інвалідності безтерміново у зв`язку з захворюванням, пов`язаним з виконанням службових обов`язків з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивач звернувся до УМВС України в Черкаській області заявою від 29.10.2019 про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням 2 групи інвалідності, пов`язаної із виконанням службових обов`язків з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. До заяви додав копії: паспорта та РНОКПП, довідок МСЕК, довідки з НАСК Оранта, індивідуальної програми реабілітації та свідоцтва про хворобу, довідку з банку.

23.11.2019 УМВС України в Черкаській області склало висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням інвалідності на підставі п.3.2. Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 (далі Порядок №850).

Вказаний висновок з доданими позивачем документами направлений Департаменту фінансово-облікової політики МВС України. За наслідками їх розгляду листом від 11.02.2020 №4613/15-2020 останній повернув матеріали до УМВС України в Черкаській області, зазначивши про неможливість прийняття рішення про призначення позивачу одноразової грошової допомоги. Вказано, що за результатами опрацювання матеріалів виявлено їх невідповідність вимогам п.4 Порядку №850. Тому затверджено висновок про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04.09.2020 у справі №580/3016/20, зміненим постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.01.2021:

- зобов`язано Ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області повторно надіслати до Міністерства внутрішніх справ України документи для призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850;

- зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України, після отримання документів ОСОБА_1 , повторно їх розглянути та прийняти відповідне рішення щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги, або відмову у призначенні та виплаті вказаної одноразової грошової допомоги, відповідно до Закону України «Про міліцію», Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850, з урахуванням правових висновків, наданих судом у мотивуючій частині цієї постанови.

26.02.2021 на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.09.2020 у справі №580/3016/20 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.01.2021 ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області направило матеріали щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги до Міністерства внутрішніх справ України.

Міністерство внутрішніх справ України листом №14291/15-2021 від 07.04.2021 повідомило ліквідаційну комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, що за результатами опрацювання матеріалів щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги було прийнято рішення про відмову у її призначенні у зв`язку з тим, що між оглядами МСЕК пройшло понад два роки та 02.04.2021 був затверджений відповідний висновок.

Про вказану відмову позивач був повідомлений листом ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області №Н-68 від 21.04.2021.

Вважаючи відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

07.11.2015 набрав чинності Закон України "Про Національну поліцію" №580-VІІІ від 02.07.2015. (далі Закон №580).

Згідно пункту 5 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №580 визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про міліцію" від 20.12.1990 №565-XII. (далі Закон №565).

Пунктом 15 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних Закону №580 визначено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом №565-XII, колишнім працівникам міліції зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом №580-VIII.

До набрання чинності Законом №580 порядок виплати одноразової грошової допомоги регулювався нормами статті 23 Закону №565 та Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015. (далі Порядок №850).

Відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" №565-XII у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання статті 23 Закону України "Про міліцію" постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Відповідно до пункту 3 Порядку №850 грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.

Згідно пункту 2 цього Порядку №850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги є, у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності, дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктами 7 - 9 Порядку №850 передбачено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги.

МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Відповідно до пункту 4 Порядку №850 якщо протягом двох років працівникові міліції після первинного встановлення інвалідності із втратою працездатності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Таким чином, право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із зміною групи інвалідності виникає у випадку зміни групи інвалідності протягом двох років після первинного встановлення групи інвалідності.

Відповідно у разі встановлення вищої групи інвалідності у строк понад 2 роки після первинного встановлення групи інвалідності така доплата не здійснюється.

Судом встановлено, що 10.01.2006 позивачу вперше було встановлено 3 групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

У подальшому 23.09.2019 Черкаською обласною МСЕК №2 позивачу встановлена 2 група інвалідності безтерміново у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з виконанням службових обов`язків з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, тобто поза межами дворічного строку після первинного встановлення інвалідності.

Враховуючи, що позивачу повторно змінено групу інвалідності у понад дворічний строк після первинного встановлення інвалідності, правові підстави для виплати одноразової грошової допомоги відсутні.

Отже, відповідач відмовив у призначенні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги на законних підставах.

Доводи позивача про те, що у разі зміни групи інвалідності у строк понад 2 роки він має право на отримання одноразової грошової допомоги у повному розмірі незалежно від раніше виплаченої грошової допомоги є безпідставними.

Так, ст. 23 Закону України "Про міліцію" №565-XII та п. 4 Порядку №850 передбачають умови виплати одноразової грошової допомоги, а саме: у разі первинного встановлення групи інвалідності, та її доплати у разі встановлення вищої групи інвалідності у межах 2-х років після первинного встановлення групи інвалідності.

Інші умови виплати одноразової грошової допомоги не передбачені, тому доводи позивача грунтуються на неправильному тлумаченні пункту 4 Порядку №850 і є безпідставними.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України та ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО