Справа № 500/581/22
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/581/22

22 квітня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

за участю:

секретаря судового засідання Галінська А.В.

представника позивача Мартинюк З.І.

представника відповідача Штельма В.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Тернопільській області до Комунального підприємства "Благоустрій - Скалат" про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

Державна екологічна інспекція у Тернопільській області (надалі, позивач) звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Комунального підприємства "Благоустрій-Скалат" (надалі, відповідач, підприємство), в якому просила застосувати захід реагування до Комунального підприємства «Благоустрій - Скалат» у вигляді тимчасової заборони (зупинення) здійснення господарської діяльності в частині поводження з відходами до моменту отримання позитивного висновку з оцінки впливу на довкілля (виконання суб`єктом господарювання п.1 Припису №1/1-2-11-2564 від 29.06.2021 року).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що позивачем на підставі Наказу №385 від 23.11.2021 року, направлення на проведення позапланового заходу №456 від 23.11.2021 року, у період з 24 по 25 листопада 2021 року проведено захід державного нагляду (контролю), щодо виконання Комунальним підприємством «Благоустрій - Скалат» Припису №1/1-2-2564 від 29.06.2021 року, виданого за наслідками планової перевірки проведеної у період з 22 по 29 червня 2021 року. Вказав, що за наслідками перевірки складено Акт позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 24.11.2021 року №25/003, в якому зазначено, що відповідачем не в повній мірі виконано вимоги Припису, а саме: з 18 ти пунктів припису виконано лише п. 5, п.10, п.15, інші пункти припису в тому числі п.1 (отримання висновку з оцінки впливу на довкілля) - не виконано. Позивач звернув увагу на тому, що в Акті перевірки відповідач зазначив, що питання оцінки впливу на довкілля знаходиться на стадії завершення, проте, жодних доказів, що підтверджують даний факт, не надав. Позивач вважає, що підставою для припинення діяльності підприємства чи окремих його цехів (дільниць) і одиниць обладнання є провадження планованої діяльності, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, без здійснення такої оцінки та отримання рішення про провадження планованої діяльності або систематичні порушення у сфері оцінки впливу на довкілля, що не можуть бути усунені з технічних, економічних або інших причин.

Ухвалою суду від 01.02.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Судове засідання у справі призначено на 01.03.2022 о 10:00 год. Даною ухвалою відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Відзиву у встановлений судом строк до суду не надходило.

01.03.2022 у відкритому судовому засіданні розгляд справи відкладено до 28.03.2022 о 10:00 год. 28.03.2022 у відкритому судовому засіданні розгляд справи відкладено до 19.04.2022 о 10:00 год.

19.04.2022 у відкритому судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити повністю з мотивів, наведених у позовній заяві.

Представник відповідача у відкритому судовому засіданні просив врахувати, що з врахуванням вимог припису, висновок оцінки впливу на довкілля знаходиться на стадії розроблення. Окрім цього, вказав, що відповідачем частково виконані вимоги Припису позивача. Відтак, вважає, що відсутні підстави для застосування заходу реагування у вигляді тимчасової заборони (зупинення) здійснення господарської діяльності в частині поводження з відходами. Позов визнає частково.

Судом встановлено, що Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, підприємство зареєстроване -19.12.2019 року. Засновником юридичної особи є Скалатська міська рада.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, Підприємство здійснює наступні види діяльності: збирання безпечних відходів (основний); організування поховань і надання суміжних послуг; інші види діяльності із прибирання; оптова торгівля відходами та брухтом; неспеціалізована оптова торгівля; діяльність посередників у торгівлі деревиною, будівельними матеріалами та санітарно - технічними виробами; інша діяльність, щодо поводження з відходами; відновлення відсортованих відходів; оброблення та видалення небезпечних відходів; оброблення та видалення безпечних відходів; збирання небезпечних відходів.

На підставі наказу Державної екологічної інспекції у Тернопільській області №212 від 22.06.2021, направлення на проведення планового заходу державного нагляду (контролю) №233 від 22.06.2021 року, уповноваженими особами Державної екологічної інспекції у Тернопільській області у період з 22 по 29 червня 2021 року проведено планову перевірку Комунального підприємства «Благоустрій - Скалат» вул. Грушевського, 2 м.Скалат, Підволочиський район, Тернопільська-область, 47851, код ЄДРПОУ - 43418301.

Відповідачем в ході проведення перевірки було надано позивачу документи стосовно питань проведення заходу державного нагляду (контролю).

Відповідач здійснює діяльність на підставі Статуту, затвердженого рішенням сесії Скалатської міської ради №1834 від 15.05.2019 року.

Метою та видами діяльності Підприємства є отримання прибутку, ведення господарської діяльності та надання якісних послуг у сфері організації та підтримання благоустрою населених пунктів, виконання якісних робіт для задоволення потреб жителів Скалатської об`єднаної територіальної громади.

Основними видами діяльності є: прибирання сміття з території зеленої зони; ручне та механізоване прибирання території; виконання комплексу робіт з утримання, відновлення та видалення зелених насаджень; надання платних послух з благоустрою, озеленення, квіткове оформлення території, інтер`єрів тощо; збирання безпечних відходів; збирання небезпечних відходів; оброблення та видалення небезпечних відходів; відновлення відсортованих відходів; інша діяльність, щодо поводження з відходами; підготовчі роботи на будівельному майданчику; виконання будівельних, монтажних, столярних робіт з капітального та поточного ремонту об`єктів; покрівельні роботи; залучення у встановленому порядку інвестицій; знесення; оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами; оптова торгівля відходами та брухтом; неспеціалізована оптова торгівля; надання ритуальних послуг; надання побутових послуг населенню; виконання робіт з підготовки міста до проведення свят; здійснення інших видів діяльності, що не суперечить діючому законодавству та займатися окремими видами діяльності перелік яких визначається законодавчими актами.

Підприємство веде господарську діяльність на договірних засадах з фізичними особами та суб`єктами господарської діяльності усіх форм власності, в тому числі з іноземними по наданню послуг та виконанню робіт.

Види діяльності, які потребують ліцензування Комунальне підприємство може здійснювати лише після отримання відповідної ліцензії у встановленому законом порядку.

Рішенням сесії Скалатської міської ради від 19.10.2018 року №1458 вирішено: провести інвентаризацію земельної ділянки під комплексом сміттєзвалища в м.Скалат по вул.Грушевського, 92, Підволочиський район, Тернопільська область; уповноважити голову Скалатської міської ради укласти договір на розробку документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації з організацією яка має ліцензію на виконання земельних робіт; технічна документація із землеустрою щодо проведення інвентаризації підлягає затвердженню Скалатською міською радою.

Відповідно до акта приймання - передачі об`єкта нерухомого майна комунальної власності - комплексу сміттєзвалища у місті Скалат по вул.Грушевського, 92, на виконання рішення Скалатської міської ради, від 14.05.2020 року №2987, Скалатською міською радою безоплатно передано, а Комунальним підприємством «Благоустрій - Скалат» прийнято на баланс об`єкт нерухомого майна комунальної власності - комплекс сміттєзвалища за адресою м.Скалат, вул.Грушевського 92. інвентарний номер 1030133,

Разом з актом приймання - передачі КП «Благоустрій - Скалат» передано паспорт місця видалення відходів (реєстраційний номер 13-2, дата реєстрації 10.10.2011)

Крім цього в ході перевірки, уповноваженим особам Інспекції надано копії Договорів укладених у 2021 році КП «Благоустрій - Скалат» на надання послуг із збирання, вивезення та утилізації твердих побутових відходів накопичених у Споживачів.

За результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів складено Акт №8/003, яким встановлені наступні порушення: не визначено склад і властивості відходів, що утворюються; на основі матеріально-сировинних балансів виробництва не виявляється і не ведеться первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізовуються, знешкоджуються та видаляються; не здійснено організаційних, науково - технічних заходів для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організація, що займаються збиранням, обробленням та утилізацію відходів; допускається змішування відходів (це не передбачено існуючою технологією та ускладнює поводження з відходами або не доведено, що така дія відповідає вимогам підвищення екологічної безпеки); не призначено відповідальних осіб у сфері поводження з відходами; не забезпечується професійна підготовка, підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері поводження з відходами; статистична звітність про відходи не подається; моніторинг місць утворення, зберігання та видалення відходів не здійснюється; приймання та облік відходів здійснюється з порушенням правил затверджених наказом №435; складування відходів здійснюється з порушенням правил затверджених наказом №435; по периметру полігона побутових відходів не споруджена суцільна загорожа, згідно правил затверджених наказом №435; облік відходів та пакувальних матеріалів і тари за формою 1-ВТ не ведеться; щоквартальне подання інформації згідно Порядку затвердженого Постановою КМУ №1221 не забезпечується; не забезпечується захист земель від забруднення і засмічення; не вживаються заходи щодо запобігання негативному і екологонебезпечному впливу на земельну ділянку та ліквідація наслідків такого впливу (сміттєзвалище), відсутній висновок з оцінки впливу на довкілля (висновок державної екологічної експертизи), (в стадії розроблення проектної організацією), відсутні речові права на земельну ділянку; не забезпечується захист земель від забруднення, засмічення.

По факту виявлених порушень відносно керівника суб`єкта господарювання складено протоколи про адміністративне правопорушення від 29.06.2021 №005777, №005778, №3005780, №005779, та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення в розмірі 1000,00 грн.

В подальшому, 29.06.2021, державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Глущенко М.Г., винесено Припис -№1/1-2-11-2564, яким Комунальне підприємство «Благоустрій - Скалат» зобов`язано в строк до 29.09.2021 року: отримати висновок з оцінки впливу на довкілля; отримати речове право на земельну ділянку; забезпечити захист земель від забруднення; визначити склад та властивості відходів, що утворюються; на основі матеріально-сировинних балансів виробництва виявляти та вести первинний облік кількості, типу та складу відходів, що утворюються, зберігаються, обробляються, утилізовуються, знешкоджуються та видаляються; здійснити організаційні, науково-технічні та технологічні заходи для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням обробленням та утилізацією відходів; не допускати змішування відходів (це не передбачено існуючою технологією та ускладнює поводження з відходами або не доведено, що така дія відповідає вимогам підвищення екологічної безпеки); призначити відповідальних осіб у сфері поводження з відходами; забезпечити професійну підготовку, підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері поводження з відходами; подавати статистичну звітність про відходи; здійснювати моніторинг місць утворення, зберігання та видалення відходів; приймання та облік відходів здійснювати згідно розділу III Правилами, затвердженими Наказом №435; складування відходів здійснювати згідно вимог розділу III Правил Затверджених Наказом №435; по периметру полігона побутових відходів спорудити суцільну огорожу, згідно розділу IV правил, затверджених Наказом №435; вести облік відходів та пакувальних матеріалів і тари за формою 1 -ВТ, щоквартально подавати інформацію згідно Порядку затвердженого Постановою КМУ №1221; забезпечити захист земель від забруднення, засмічення; вжити заходів, щодо запобігання негативного та екологонебезпечного впливу на земельну ділянку та ліквідацію наслідків такого впливу (сміттєзвалище).

Після цього, позивачем на підставі Наказу №385 від 23.11.2021 року, направлення на проведення позапланового заходу №456 від 23.11.2021 року, у період з 24 по 25 листопада 2021 року проведено захід державного нагляду (контролю), щодо виконання Комунальним підприємством «Благоустрій - Скалат» Припису №1/1-2-2564 від 29.06.2021 року, виданого за наслідками планової перевірки проведеної у період з 22 по 29 «червня» 2021 року.

За наслідками перевірки складено Акт позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 24.11.2021 року №25/003 в якому зазначено, що Підприємством не в повній мірі виконано вимоги Припису, а саме: з 18 ти пунктів припису виконано лише п. 5, п.10, п.15. В даному Акті також зазначено в графі "Пояснення, зауваження або заперечення", що висновок оцінки впливу на довкілля знаходиться в стадії завершення.

Також, 24.11.2021, державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Глущенко М.Г., відносно керівника суб`єкта господарювання складено протокол про адміністративне правопорушення №006157 від 24.11.2021 та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення в розмірі 765,00 грн.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що частиною другою ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року №877-V, з наступними змінами та доповненнями (далі - Закон №877-V).

Відповідно до абзацу другого ст. 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно із абзацом четвертим частини четвертою ст.4 Закону №877-V виключно законами встановлюються повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності.

Абзацом восьмим цієї ж норми передбачено, що орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Як встановлено абзацом першим частини п`ятої ст.4 Закону №877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Згідно із ч. 1 ст. 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" № 1264-XII від 25.06.1991 року, з наступними змінами та доповненнями (далі - Закон № 1264-XII), до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, в тому числі про охорону атмосферного повітря та щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов.

Центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів є Державна екологічна інспекція України, правовий статус якої визначено у Положенні про Державну екологічну інспекцію України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року №275.

У відповідності до Постанови КМ України від 14.09.2011 № 995 "Про утворення територіальних органів Державної екологічної інспекції", Державні екологічні інспекції утворено як юридичні особи публічного права, в тому числі Державну екологічну інспекцію у Тернопільській області, запис про реєстрацію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено 19.12.2011.

Частиною першою статті 2 Закону України від 23 травня 2017 року №2059-VIII «Про оцінку впливу на довкілля» визначено, що оцінка впливу на довкілля - це процедура, що передбачає: 1) підготовку суб`єктом господарювання звіту з оцінки впливу на довкілля відповідно до статей 5, 6 та 14 цього Закону; 2) проведення громадського обговорення відповідно до статей 7, 8 та 14 цього Закону; 3) аналіз уповноваженим органом відповідно до статті 9 цього Закону інформації, наданої у звіті з оцінки впливу на довкілля, будь-якої додаткової інформації, яку надає суб`єкт господарювання, а також інформації, отриманої від громадськості під час громадського обговорення, під час здійснення процедури оцінки транскордонного впливу, іншої інформації; 4) надання уповноваженим органом мотивованого висновку з оцінки впливу на довкілля, що враховує результати аналізу, передбаченого пунктом 3 цієї частини; 5) врахування висновку з оцінки впливу на довкілля у рішенні про провадження планованої діяльності відповідно до статті 11цього Закону.

Відповідно до частини другої цієї ж статті оцінка впливу на довкілля здійснюється з дотриманням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, з урахуванням стану довкілля в місці, де планується провадити плановану діяльність, екологічних ризиків і прогнозів, перспектив соціально-економічного розвитку регіону, потужності та видів сукупного впливу (прямого та опосередкованого) на довкілля, у тому числі з урахуванням впливу наявних об`єктів, планованої діяльності та об`єктів, щодо яких отримано рішення про провадження планованої діяльності або розглядається питання про прийняття таких рішень.

Суб`єктами оцінки впливу на довкілля є суб`єкти господарювання, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, які є замовниками планованої діяльності і для цілей цього Закону прирівнюються до суб`єктів господарювання (далі - суб`єкт господарювання), уповноважений центральний орган, уповноважені територіальні органи, інші органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, громадськість, а у випадках, визначених статтею 14 цього Закону, - держава походження та зачеплена держава (частина 3 статті 2 Закону України від 23 травня 2017 року №2059-VIII «Про оцінку впливу на довкілля»).

Відповідно до положень частини першої статті 3 Закону України від 23 травня 2017 року №2059-VIII «Про оцінку впливу на довкілля» здійснення оцінки впливу на довкілля є обов`язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.

Абзацом 6 пункту 11 частини третьої ст. 3 Закону України від 23 травня 2017 року №2059-VIII «Про оцінку впливу на довкілля» передбачено, що до другої категорії видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, серед іншого відноситься і утилізація, видалення, оброблення, знешкодження, захоронення побутових відходів.

Згідно з частиною четвертою статті 3 Закону України від 23 травня 2017 року №2059-VIII «Про оцінку впливу на довкілля» забороняється розпочинати провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті, без оцінки впливу на довкілля та отримання рішення про провадження планованої діяльності.

Частинами третьою та четвертою статті 16 Закону України від 23 травня 2017 року №2059-VIII «Про оцінку впливу на довкілля» передбачено, що підставою для припинення діяльності підприємства чи окремих його цехів (дільниць) і одиниць обладнання є провадження планованої діяльності, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, без здійснення такої оцінки та отримання рішення про провадження планованої діяльності або систематичні порушення у сфері оцінки впливу на довкілля, що не можуть бути усунені з технічних, економічних або інших причин. Рішення про тимчасову заборону (зупинення) або припинення діяльності підприємств у разі порушення ними законодавства про оцінку впливу на довкілля приймається виключно судом за позовом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, його територіальних органів або за позовом інших осіб, права та інтереси яких порушено.

Суд зазначає, що при обранні виключного заходу реагування у вигляді тимчасової заборони (зупинення) здійснення господарської діяльності мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

Як слідує з матеріалів даної справи, за наслідками перевірки складено Акт позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 24.11.2021 року №25/003 в якому зазначено, що відповідачем не в повній мірі виконано вимоги Припису, а саме: з 18 ти пунктів припису виконано лише п. 5, п.10, п.15, інші пункти припису в тому числі п.1 (отримання висновку з оцінки впливу на довкілля) не виконано.

Наведені обставини дають підстави вважати, що відповідачем частково виконуються вимоги припису, що не заперечувалося учасниками даної справи.

Поряд з цим, вирішуючи даний спір по суті, суд приймає до уваги твердження сторони відповідача, що висновок з оцінки впливу на довкілля знаходиться на стадії розроблення, на підтвердження чого відповідач подав до суду копію Звіту з оцінки впливу на довкілля "Будівництво установки для переробки твердих побутових відходів методом біоферментації".

Крім того, на думку суду, заявлений позивачем захід реагування у вигляді припинення діяльності суб`єкта господарювання (виробництво (виготовлення), реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг) до моменту одержання оцінки впливу на довкілля є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо допущене порушення реально створює загрозу негативному впливу на довкілля.

Проте, судом не встановлено, а позивачем не доведено допущення саме такого порушення відповідачем.

Згідно практики Європейського суду з прав людини оцінка додержання статті 1 Першого протоколу спирається на "справедливу рівновагу (баланс)" між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням у право власності, й інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання (рішення в справі "Спорронг і Льоннрот проти Швеції").

Однак, цей баланс не варто розуміти як необхідність обов`язкового досягнення "соціальної справедливості" у кожній конкретній справі. Зазначений критерій означає, що повинно бути розумне співвідношення (іншими словами - обґрунтована пропорційність) між метою, якої передбачається досягти, та засобами, що для цього використовуються. "Справедливого балансу" не буде дотримано, якщо особа, про яку йдеться, несе "індивідуальний і надмірний тягар" (рішення в справі "Трегубенко проти України"),

Тобто, порушення статті 1 Першого протоколу становить не саме по собі ущемлення прав особи, а наявний істотний дисбаланс між заходами, вжитими для забезпечення загальних інтересів суспільства, та потребою захищати право особи на мирне володіння своїм майном (рішення від 23.01.2014 в справі "East/West Alliance Limited" проти України").

Метою застосування заходу реагування є відвернення ймовірного настання для прав та інтересів невизначеного кола осіб негативних наслідків виявлених порушень. Такі негативні наслідки полягають у завданні шкоди життю та здоров`ю людей, але їх настання є вірогідною подією.

Враховуючи встановлені обставини, суд вважає, що в ході розгляду справи позивачем не надано доказів того, що діяльність відповідача призводить до негативних екологічних наслідків. Інші доводи та аргументи учасників не спростовують висновків суду.

На переконання суду, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову в повному обсязі.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки у задоволенні позову відмовлено, підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 22 квітня 2022 року.

Реквізити учасників справи:

позивач - Державна екологічна інспекція у Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Шашкевича, 3, м. Тернопіль,46008 );

відповідач - Комунальне підприємство "Благоустрій - Скалат" (місцезнаходження:вул. Грушевського, 2, м. Скалат, Тернопільський район, Тернопільська область,47851 ).

Головуюча суддя Дерех Н.В.