Справа № 480/13627/21
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2022-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2022 року Справа № 480/13627/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гелети С.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду м.Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області", і просить:

- визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області» у відмові виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Сумській області оновленої уточненої довідки «Про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.12.2019 ОСОБА_1 » із врахуванням індексації в сумі 887, 09 грн;

- зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області» виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену уточнюючу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 із обов`язковим включенням (врахуванням) до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, такої складової грошового забезпечення, як індексація грошового забезпечення - 887,09 грн. для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум, та наступними складовими грошового забезпечення: посадовий оклад - 3 250,00 грн.; оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2 000,00 грн.; надбавка за стаж служби в поліції (30%) - 1 575,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (74,22%) -5 065,52 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10 %) - 325,00 грн.; премія (55,63 %) - 6 795, 49 грн.; усього: 19 898, 10 грн.

Свої вимоги мотивує тим, що отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ. Позивач звертався до суду із вимогами до МВС України щодо зобов`язання підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премії, що фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського у листопаді 2019 року, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Разом із тим, позивач зазначає, що має право на включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія за вислугу років, суму індексації доходів поліцейського за листопад 2019 року для перерахунку пенсії з 01.12.2019, у зв`язку із чим звернувся до ДУ «ТМО МВСУ по Сумській області» для виготовлення оновленої довідки із обов`язковим включенням суми індексації доходів розмірі 887,09 грн.

Відповідач подав відзив на адміністративний позов, в якому зазначає, що до визначених видів грошового забезпечення, встановлених законодавством для поліцейських, які враховуються при перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), індексація не входить, а тому при видачі довідок про розмір грошового забезпечення на відповідача не покладено функцій щодо включення індексації до таких довідок.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, у якому він заперечив щодо доводів відповідача та просив задовольнити позовні вимоги, зазначає, що не включення суми індексації у довідку зменшує розмір пенсії позивача.

Судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( далі - Закон №2262).

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.12.2020 у справі №480/6590/20 Міністерством внутрішніх справ України виготовлено на ім`я позивача довідку №22/6-1877 від 07.05.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 для перерахунку з 01.12.2019 пенсії позивача.

В зазначену довідку включено (враховано) грошове забезпечення поліцейського, з якого обчислюється пенсія, наступні складові, як посадовий оклад - 3 250,00 грн.; оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2 000,00 грн.; надбавка за стаж служби в поліції (30%) - 1 575,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (74,22%) -5 065,52 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10 %) - 325,00 грн.; премія (55,63 %) - 6 795, 49 грн.

З огляду на відсутність серед складових грошового забезпечення, вказаних у згаданій довідці, сум індексації, що виплачувалась за прирівняною посадою поліцейського станом на 19.11.2019, позивач звернувся із відповідною заявою до ДУ ТМО МВСУ по Сумській області, який є на даний час структурним підрозділом, що уповноважений оформляти такі види довідок.

На заяву позивача відповідач листом від 17.11.2021 №33/39-О-2966 повідомив позивача про те, що частина третя статті 63 Закону №2262 дає вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсій, до якого індексація не входить. Перелік виплат, які належать до грошового забезпечення поліцейських, містить Постанова №988. При цьому суми індексації грошового забезпечення не віднесені до цього переліку. Враховуючи викладене, відповідач зазначив, що підстав для виготовлення уточненої довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою з включенням індексації немає.

Не погодившись з відмовою відповідача видати довідку із зазначення суми індексації, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 4 статті 63 Закону № 2262 визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Як вбачається з матеріалів справи, спірні правовідносини стосуються позовних вимог щодо зобов`язання відповідача виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову (оновлену) довідку про розмір грошового забезпечення станом на момент виникнення права на перерахунок, тобто 19.11.2019, з обов`язковим включенням такої складової грошового забезпечення як індексація грошового забезпечення за листопад 2019 року у розмірі 887 грн. 09 коп., для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 основного розміру пенсії позивача, (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Статтею 9 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Аналогічну за змістом норму щодо індексації грошового забезпечення поліцейських містить ч.5 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію".

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України «Про індексацію грошових доходів населення».

Згідно зі ст. 1 вищезазначеного Закону індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» у разі виникнення обставин, передбачених ст. 4 цього Закону (величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати; пенсій; державної соціальної допомоги; стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Отже, з наведених вище правових норм можна дійти висновку, що індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), яка має систематичний характер, а тому, відповідно до правових висновків Верховного Суду, сформованих у постанові від 03.04.2019 у справі №638/9697/17, територіальні органи Пенсійного фонду України при обрахуванні пенсії особам, які мають право на неї відповідно до Закону №2262, повинні враховувати індексацію грошового забезпечення, яка нараховувалася військовослужбовцю за час служби перед звільненням.

Поряд з цим, суд звертає увагу, що слід розрізняти спірні питання щодо врахування індексації грошового забезпечення особи при призначенні пенсії (ст. 43 Закону № 2262) та при її подальшому перерахунку (ст. 63 Закону №2262).

Суд звертає увагу, що порядок здійснення перерахунку пенсій військовослужбовців, у тому числі колишніх працівників поліції, врегульовано статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону №2262 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Крім того, суд вважає за необхідне наголосити на нормах ст. 64 Закону України ",Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262, якою визначено, що призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Як уже зазначалося вище, згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру.

Оскільки позивач є пенсіонером, його грошовим доходом є пенсія, яка відповідно до вказаних вище нормативно-правових актів, є об`єктом індексації, що має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг індексації, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

На підставі викладеного, суд зазначає, що саме проведення індексації перерахованої позивачу пенсії (з урахуванням надбавок, доплат та підвищень), а не індексація підвищеного грошового забезпечення, яке позивач міг би отримувати, перебуваючи на службі (тобто умовного, а не реального), на момент його застосування для перерахунку пенсії, є встановленим, у тому числі Законом України "Про індексацію грошових доходів населення", механізмом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг, реалізація якого дає підстави стверджувати про дотримання державних гарантій, спрямованих на підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, у розумінні Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії".

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2262 та відповідних підзаконних нормативних актів, якими урегульовані відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям (прирівняним до них особам, зокрема, поліцейським) та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону України "Про Національну поліцію", яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення поліцейських, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону №2017, Закону №1282 та Порядку №1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Такий висновок не суперечить правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої в постанові від 06.02.2019 у справі №522/2738/17, оскільки Велика Палата Верховного Суду відступила від висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 10.03.2015 (справа №21-70а15) щодо наявності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сформулювала критерії включення до нього саме тих складових, які передбачені Законом №2262-ХІІ. Разом з тим, питання включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої індексації грошового забезпечення, не було предметом розгляду Великою Палатою Верховного Суду у справі №522/2738/17.

Правовий висновок щодо застосування статті 43 Закону №2262-ХІІ сформований в постанові Верховного Суду від 03.04.2019 у справі №638/9697/17, в якій зазначено, що територіальні органи Пенсійного фонду України при обрахуванні пенсії особам, які мають право на неї відповідно до Закону №2262-ХІІ, повинні враховувати індексацію грошового забезпечення, яка нараховувалася за час служби перед звільненням. Проте Верховний Суд у зазначеній справі не робив висновку щодо застосування статті 63 Закону №2262-ХІІ та положень Порядку №45, якими урегульовано порядок здійснення перерахунку пенсій поліцейським.

Так, правова конструкція статті 63 Закону №2262-ХІІ передбачає у якості підстави для перерахунку пенсій зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).

Офіційне тлумачення положень першого речення зазначеної частини статті 63 Закону №2262-ХІІ наведено у рішенні Конституційного Суду України від 13.05.2015 №4-рп/2015. Так, Конституційний Суд України дійшов висновку, що наведені положення необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Таким чином, оскільки індексація грошового забезпечення не належить до надбавок, доплат, підвищень, тобто не відноситься до додаткових видів грошового забезпечення, така, на переконання суду, не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії на підставі ч. 3 ст. 63 Закону № 2262, а тому, при перерахунку пенсії відсутні підстави для врахування індексації грошового забезпечення посади поліцейського.

Сума індексації грошового забезпечення має враховуватися при обчисленні пенсії територіальними органами Пенсійного фонду України та не повинна враховуватися при перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону №2262.

Також, суд зазначає, що висновки Верховного Суду щодо застосування норм права, на які посилається позивач в адміністративному позові та відповіді на відзив, не є релевантними у цій справі.

Так, посилання позивача на постанову Верховного Суду від 26.08.2021 у справі №240/7853/19 суд вважає помилковими, оскільки правовідносини у цій справі не є тотожними справі, що розглядається. Так, предметом спору у справі №240/7853/19 була правомірність не врахування пенсійним органом індексації грошового забезпечення для обчислення пенсії при її первинному призначенні. Натомість предметом спору у цій справі є зобов`язання відповідача включити у довідку про складові грошового забезпечення, встановлених за відповідною посадою, суми індексації для перерахунку пенсії.

Крім того предметом касаційного провадження по справі №522/9659/16-а, від 30.09.2019 у справі №751/4349/16-а, ні які посилається позивач, були ті обставини, що на час призначення пенсії особи мали право на включення до складу її грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отримуваної ними індексації грошового забезпечення. Предметом касаційного перегляду судових рішень по справам №345/3722/16-а, №760/5859/16-а, №127/27678/16-а, №522/16382/16-а, №522/11264/16-а, №552/1092/17, на які посилається позивач в адміністративному позові, стало неврахування відповідачем отриманої суми індексації грошового забезпечення позивачем під час проходження служби, а не іншими особами. Предметом розгляду справ було визнання протиправними дії та обчислення розміру та виплати пенсії з грошового забезпечення пенсійним органом без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, які позивачі отримували протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби. За результатом розгляду зазначених справ, судами зроблені висновки, що особи мають на відповідний перерахунок пенсії, оскільки суму індексації під час призначення пенсії безпідставно не було враховано. Наведені вище правові позиції суду касаційної інстанції висловлена стосовно саме складових, які отримував безпосередньо позивачі, а тому посилання позивача на судову практику касаційної інстанції в цій частині є безпідставними.

Суд зазначає, що приписами частини 5 статті 242 КАС України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, отже врахування рішень судів першої та апеляційної інстанції нормами права не передбачено, а тому суд не приймає до уваги посилання позивача на рішення судів першої чи апеляційної інстанції.

Враховуючи наведене, суд зазначає, що суми індексації грошового забезпечення поліцейських не віднесені до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), та з огляду на зазначене вище правове регулювання спірних правовідносин, не підлягають включенню у довідку про грошове забезпечення станом на 19.11.2019 для перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019, а тому позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області» про визнання протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області» у відмові виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Сумській області оновленої уточненої довідки «Про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.12.2019 ОСОБА_1 » із врахуванням індексації в сумі 887, 09 грн.; зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області» виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену уточнюючу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 із обов`язковим включенням (врахуванням) до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, такої складової грошового забезпечення, як індексація грошового забезпечення - 887,09 грн. для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум, та наступними складовими грошового забезпечення: посадовий оклад - 3 250,00 грн.; оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2 000,00 грн.; надбавка за стаж служби в поліції (30%) - 1 575,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (74,22%) -5 065,52 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10 %) - 325,00 грн.; премія (55,63 %) - 6 795, 49 грн.; усього: 19 898, 10 грн. - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета