Справа № 560/1888/22
Суддя: Майстер П.М.
Дата ухвалення: 2022-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1888/22
РІШЕННЯ

іменем України

22 квітня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі документів пенсійної справи годувальника ОСОБА_2 про стаж та заробітну плату;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі документів пенсійної справи годувальника ОСОБА_2 про стаж та заробітну плату, починаючи з 22.11.2021 року.

В обґрунтування позовних вимог та відповіді на відзив зазначає, що звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по втраті годувальника із урахуванням стажу матері і батька, долучивши документи, які стосуються батька. Однак, листом від 23.12.2021 відповідач відмовив у зарахуванні стажу батька, у зв`язку із невідповідністю прізвища у трудовій книжці та інших документах.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.02.2022 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, згідно якого у задоволенні позову просив відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що не враховано документи про стаж та заробітну плату годувальника ОСОБА_2 , оскільки в зазначених документах прізвище годувальника ( ОСОБА_3 ) не співпадає з його прізвищем у свідоцтві про смерть ( ОСОБА_4 ).

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, як особа з інвалідністю ІІІ групи з дитинства та отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-1V.

22.11.2021 позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням стажу батька та мати.

Однак, листом від 23.12.2021 року № 12399-10514/Н-03/8-2200/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача що за документами, наявними в пенсійній справі, пенсію обчислено відповідно до норм чинного законодавства про пенсійне забезпечення. Зазначено, що при обрахунку пенсії не враховано документи про стаж та заробітну плату годувальника ОСОБА_2 , оскільки в зазначених документах прізвище годувальника ( ОСОБА_3 ) не співпадає з його прізвищем у свідоцтві про смерть ( ОСОБА_4 ).

Позивач вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в перерахунку пенсії с незаконними, протиправними та такими, що прийнятті з порушенням норм пенсійного законодавства.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Приписами статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Призначення та перерахунок пенсій в органах Пенсійного фонду України проводиться у відповідності до вимог Закону України № 1058-IV від 09.07.2003 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-IV) та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1 (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до частини 1 статті 36 Закону №1058 пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по ІІІ групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 Закону №1058, - незалежно від тривалості страхового стажу.

Частиною другою статті 36 Закону №1058 визначено, що право на призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника мають діти померлого годувальника (в тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника), які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення 18 років.

Частиною першою статті 37 Закону №1058 встановлено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Дітям сиротам пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірах визначених частиною першою цієї статті, виходячи з розміру пенсії за віком кожного з батьків.

Порядком № 22-1 передбачено, що для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника необхідно подати такі документи:

- документи про стаж годувальника трудова книжка, військовий квиток, диплом про періоди навчання за денною формою;

- довідка про заробітну плату годувальника за 60 календарних місяців роботи підряд до 1 липня 2000 року, підтверджена первинними документами;

- довідка про присвоєння ідентифікаційного коду особи, якій призначається пенсія та годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулась із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи);

- свідоцтво про народження дитини або паспорт особи, якій призначається пенсія;

- свідоцтво про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим;

- довідка про склад сім`ї померлого та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником (за наявності);

- довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про навчання дітей померлого годувальника за денною формою;

- документи про місце проживання (реєстрації).

Як свідчать матеріали справи, і не заперечується сторонами, позивач отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника (матері - ОСОБА_5 ).

Листом від 23.12.2021 позивача повідомлено, що при обрахунку пенсії не враховано документи про стаж та заробітну плату годувальника ОСОБА_2 (батька позивача), оскільки в зазначених документах прізвище годувальника ( ОСОБА_3 ) не співпадає з його прізвищем у свідоцтві про смерть ( ОСОБА_4 ).

Суд зазначає, що відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок № 637).

Згідно п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених норм дає суду підстави зробити висновок, що надання особою до пенсійного органу документів та уточнюючих довідок на підтвердження наявного трудового стажу при призначенні пенсії потрібно лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відповідні записи в ній.

Матеріалами справи підтверджено, що фактично відмова пенсійного органу ґрунтувалась на наявності певних недоліків в оформленні трудової книжки батька позивача, що призвело до неврахування стажу.

Втім, суд звертає увагу на правову позицію Верховного Суду у постановах від 28.02.2018 року у справі №428/7863/17, від 24.05.2018 року у справі № 490/12392/16-а, від 04.09.2018 року у справі №423/1881/17, від 29.03.2019 року у справі №548/2056/16-а згідно якої певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Таким чином, з приписів порядку ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, що визначався Інструкцією, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР з праці та соціальних питань від 20.06.1974 №162 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 №58 вбачається, що заповнення трудової книжки здійснюється роботодавцем, а не працівником. Отже, відповідальним за заповнення трудової книжки вперше, в тому числі і внесення до неї записів на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки, є підприємство роботодавець, а відтак відсутня вина в тому, що трудову книжку роботодавцем оформлено із порушенням.

Право на встановлені законом гарантії не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівником, відповідальним за порядок ведення трудової книжки. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Підставою для зарахування є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Суд вважає, що виявлений відповідачем недолік оформлення трудової книжки, а саме неправильне зазначення прізвища батька позивача " ОСОБА_3 " замість " ОСОБА_4 ", не може вважатися достатньою підставою неврахування її відомостей при обчисленні стажу роботи, оскільки внесення записів до відомостей про особу до трудової книжки не здійснювалось позивачем. Окрім цього, у вкладиші до трудової книжки НОМЕР_1 вказано вірне прізвище батька позивача - " ОСОБА_4 ".

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що для повного забезпечення захисту прав позивача необхідно задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправною відмову Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області оформлену листом від 23.12.2021 №12399-10514/Н-03/8-2200/21 щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі документів пенсійної справи годувальника ОСОБА_2 та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (частина 1 статті 90 КАС України).

Враховуючи зазначене, оцінюючи у сукупності встановлені обставини та перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що наявні правові підстави для часткового задоволення адміністративного позову.

Частиною 3 статті 139 КАС України встановлено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оформлену листом від 23.12.2021 №12399-10514/Н-03/8-2200/21 щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі документів годувальника ОСОБА_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії на підставі документів годувальника ОСОБА_2 , з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В решті позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість гривень 20 коп) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 квітня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя П.М. Майстер