Справа № 560/20170/21
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2022-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

25 квітня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 19.08.2021 року №о/р19 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачу до страхового стажу періоди роботи в СК "Нива" с. Криворудка з 01.01.1988 року по 31.12.2001 року та призначити позивачу пенсію за віком починаючи з 12.08.2021 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що має право на призначення пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 26 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV). Проте пенсійний орган протиправно відмовив в її призначенні.

До суду надійшов відзив, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що статтею 26 Закону №1058-IV визначено, що право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Проте страховий стаж позивача становить 7 років 5 місяців 13 днів, що є недостатнім для призначення пенсії. До страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи в СК "Нива" с. Криворудка з 1988 року по 2001 рік, оскільки: в архівній довідці №03-01/630 про кількість відпрацьованих вихододнів та отриману заробітну плату, виданій Красилівським районним трудовим архівом, ініціал по батькові не розшифровано; згідно з записами трудової книжки позивач працював в колгоспі "Правда" з 1974 року по 1997 рік, а відповідно до довідки від 26.11.2020 №03-01/630 позивач в період з 1988 року по 2001 рік працював шофером в СК "Нива"; інформація, зазначена у трудовій книжці позивача, за спірний період про встановлений мінімум людиноднів, кількість відпрацьованих людиноднів та нарахованих грошей не відповідає інформації, зазначеній у довідці; згідно з статтею 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення", якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

На думку відповідача, обчислення страхового стажу, призначення та виплата пенсії відноситься виключно до функцій органів Пенсійного фонду України.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області правом подати відзив не скористалося.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.01.2022 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.02.2022 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.04.2022 у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін відмовлено.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 позивач в період з 25.02.1974 по 30.08.1983 та з 01.09.1983 по 20.11.1997 працював в колгоспі "Правда".

Відповідно до архівної довідки від 26.11.2020 №03-01/630, виданої Красилівським районним трудовим архівом, ОСОБА_1 (по батькові повністю не зазначено) працював шофером, зав.майстернею, слюсарем в СК "Нива" с. Криворудка у 1988-2001 роках.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою від 12.08.2021 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 19.08.2021 № о/р 19 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 15 років. Зазначено, що страховий стаж позивача становить 7 років 5 місяців 13 днів.

Про вказане рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача листом від 27.08.2021.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Статтею 26 Закону №1058-IV визначено, що право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (пункт 3 Порядку №637).

Постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310 затверджено Основні положення про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників (далі - Основні положення), згідно з пунктом 1 яких трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність члена колгоспу.

Відповідно до пунктів 5, 6 Основних положень до трудової книжки колгоспника заносились, зокрема, відомості про трудову участь (прийнятий у колгоспі річний мінімум участі в громадському господарстві, його виконання), відомості про нагородження та заохочення, переведення на іншу роботу, припинення роботи.

Всі записи в трудовій книжці завіряються в усіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою.

Пунктом 13 Основних положень передбачено, що відповідальність за своєчасне і правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання і видачу несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа.

Зі змісту наведених норм слідує, що положення Порядку №637 щодо підтвердження стажу роботи, який є спеціальним по відношенню до Закону України "Про пенсійне забезпечення", мають бути застосовані лише у чітко визначених та вичерпних випадках, а саме: за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Разом з тим, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Позивач просить зарахувати до страхового стажу періоди роботи в СК "Нива" с. Криворудка з 01.01.1988 по 31.12.2001.

Як встановив суд, згідно з відомостями з трудової книжки НОМЕР_1 позивач в період з 01.09.1983 по 20.11.1997 працював в колгоспі "Правда", а після 20.11.1997 відомості щодо роботи позивача відсутні. У зв`язку з відсутністю записів про роботу в СК "Нива" с. Криворудка з 01.01.1988 по 31.12.2001 позивач надав архівну довідку від 26.11.2020 №03-01/630, видану Красилівським районним трудовим архівом, відповідно до якої ОСОБА_1 (по батькові повністю не зазначено) працював шофером, зав.майстернею, слюсарем в СК "Нива" с. Криворудка у 1988-2001 роках.

Отже, трудова книжка позивача не містить відомостей про роботу останнього в СК "Нива" с. Криворудка з 01.01.1988 по 31.12.2001. Натомість, в ній зазначено про роботу в період з 1974 року по 1997 рік в колгоспі "Правда". Водночас, в архівній довідці від 26.11.2020 №03-01/630 зазначено про роботу в період з 1988 року по 2001 рік в СК "Нива". Також у довідці кількість встановленого мінімуму людиноднів, кількість відпрацьованих людиноднів та нарахованих грошей не збігаються з записами у трудовій книжці позивача за період з 1988 року по 1997 року. З урахуванням наведеного у суду немає підстав вважати, що видана архівна довідка стосується позивача.

Таким чином, підстави для зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи в СК "Нива" с. Криворудка з 01.01.1988 по 31.12.2001 відсутні.

Як наслідок, у позивача відсутній встановлений законодавством страховий стаж, а тому, відсутні підстави для визнання протиправним спірного рішення та зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком починаючи з 12.08.2021.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Викладене свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутність підстав для задоволення позовних вимог, судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний буд. 158-Б, м. Запоріжжя, Запорізька область, 69057 , код ЄДРПОУ - 20490012)

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк