Справа № 560/17800/21
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2022-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

21 квітня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Городоцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Городоцької міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 24.09.2021 №61 та зобов`язати відповідача прийняти рішення, яким продовжити термін дії рішення від 22.09.2020 №22 "Про надання дозволу на розробку проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення в межах населених пунктів Городоцької міської ради, з метою передачі їх у приватну власність".

Позов мотивований тим, що у рішенні від 24.09.2021 №61 зазначені підстави для відмови, що не входять до вичерпного переліку підстав, встановлених статтею 118 Земельного кодексу України.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що ОСОБА_1 наданий дозвіл на виготовлення проєкту землеустрою відповідно до рішення від 22.09.2020 №22. Відносини щодо терміну виготовлення проєкту землеустрою стосуються виключно замовника та розробника технічної документації. Органи місцевого самоврядування не наділені повноваженням продовжувати термін виготовлення технічної документації. В подальшому дії органу місцевого самоврядування передбачені частиною 9 статті 118 Земельного кодексу України, а саме затвердження проєкту землеустрою. Відповідач також вказав, що позивач у позові неодноразово зазначив, що проєкт землеустрою виготовлений ще у 2020 році, однак останній не подає його для затвердження до Городоцької міської ради.

Ухвалою від 10.12.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд залишив без руху позовну заяву ОСОБА_1 .

Ухвалою від 20.01.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Рішенням від 22.09.2020 №22 "Про надання дозволу на розробку проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення в межах населених пунктів Городоцької міської ради, з метою передачі їх у приватну власність" ОСОБА_1 наданий дозвіл на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сількогосподарського призначення площею 2500 кв.м в межах АДРЕСА_1 .

Рішенням від 23.10.2020 №20 "Про внесення змін та скасування окремих рішень есій міської ради» Городоцька міська рада у пункті 1.26 рішення від 22.09.2020 №22 замінила площу земельної ділянки "2500 кв.м" на площу земельної ділянки «9300 кв.м» у зв`язку з зверненням ОСОБА_1 .

02.08.2021 позивач звернувся до Городоцької міської ради з заявою про продовження терміну дії рішення від 22.09.2020 №22, в якій зазначив, що маючи проєкт землеустрою, не може приватизувати земельну ділянку під город через нерозгляд його заяви про встановлення меж на цій земельній ділянці.

Рішенням від 24.09.2021 №61 Городоцька міська рада відмовила позивачу у продовженні терміну дії рішення від 22.09.2020 №22, у зв`язку з тим, що вказана земельна ділянка, на яку претендує заявник, відповідно до архівних даних рахується за іншою особою.

Позивач оскаржив вказане рішення до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до пункту "б" статті 12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, серед іншого, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні " визначено, що виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з частиною 1 статті 116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

У відповідності до пункту "а" частини 3 статті 22 Земельного Кодексу України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування: громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Частиною 6 статті 118 Земельного Кодексу України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до частини 7 статті 118 Земельного Кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проєктів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, Земельним кодексом України передбачений порядок звернення особи до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування для отримання земельної ділянки державної чи комунальної власності у власність та підстави відмови у наданні дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Системний аналіз положень Земельного кодексу України дозволяє зробити висновок, що отримання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є лише одним з етапів розгляду заяви громадянина про одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності та є обов`язковою складовою визначеної Земельним кодексом України процедури передачі земельної ділянки у власність громадянам. Розробка проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки має на меті визначення меж земельної ділянки в натурі, а також з`ясування обставин, що можуть бути перешкодою для надання земельної ділянки громадянину.

Законодавством не встановлений граничний строк дії дозволу на розробку проєкту землеустрою, отже особа може скористатися ним у будь-який зручний для себе час або не скористатися взагалі. При цьому, надання дозволу на розробку технічної документації не тотожне негайному набуттю права власності чи користування земельною ділянкою та є лише першим кроком для оформлення такого права.

Подальші дії органу місцевого самоврядування у разі отримання проєкту землеустрою передбачені частиною 9 статті 118 Земельного кодексу України, відповідно до якої орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Разом з тим, рішенням від 22.09.2020 №22 "Про надання дозволу на розробку проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення в межах населених пунктів Городоцької міської ради, з метою передачі їх у приватну власність" ОСОБА_1 наданий дозвіл на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2500 кв.м в межах АДРЕСА_1 .

Позивач до позову додав проєкт землеустрою, виготовлений ФОП ОСОБА_2 відповідно до договору від 27.11.2020 №371. В свою чергу останній не позбавлений права на теперішній час подати вказаний проєкт землеустрою для затвердження до Городоцької міської ради. При цьому Городоцька міська рада відповідно до вимог Земельного кодексу України зобов`язана у двотижневий строк прийняти рішення про затвердження такого проєкту землеустрою.

З огляду на встановлені обставини, суд вважає, що Городоцька міська рада, прийнявши рішення від 24.09.2021 №61 щодо відмови у продовженні дії рішення від 22.09.2020 №22 про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою, не порушила права позивача на землю.

Суд відхиляє посилання позивача на постанову Верховного Суду від 27.02.2018 №545/808/17, оскільки у вказаній справі суд надав правову оцінку рішенню органу, яким особі відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проєкту землеустрою. Крім цього, позивач обґрунтовує свої вимоги також з посиланням на те, що у рішенні від 24.09.2021 №61 зазначені підстави для відмови, які не входять до вичерпного переліку підстав, встановлених статтею 118 Земельного кодексу України.

Водночас, питання щодо відмови у наданні позивачу дозволу на виготовлення проєкту землеустрою не є спірним у цій справі, оскільки такий дозвіл йому наданий відповідно до рішення від 22.09.2020 №22.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Городоцька міська рада прийняла рішення від 24.09.2021 №61 з дотриманням вимог чинного законодавства. Тому у задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Городоцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 (с. Нова Пісочна,Хмельницький район, Хмельницька область , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Городоцька міська рада (вул. Грушевського,53,м.Городок,Хмельницька область,32000 , код ЄДРПОУ - 04060708)

Головуючий суддя О.Л. Польовий