Справа № 560/102/22
Суддя: Майстер П.М.
Дата ухвалення: 2022-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/102/22
РІШЕННЯ

іменем України

22 квітня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

позивач звернулася до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просила:

- визнати бездіяльність, протиправні дії Головного управлінь Пенсійного фонду України в Хмельницькій області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перевірку щодо осіб які отримують пенсію за пенсійним рахунком ОСОБА_1 та здійснити перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 про що надати обгрунтовану відповідь;

- стягнути із Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 50000 гривень моральної шкоди.

В обгрунтування позовних вимог та відповіді на відзив зазначила, що 28.07.2021, 26.08.2021, 25.10.2021 та 15.11.2021 зверталася до пенсійного органу із заявами-зверненнями, однак отримувала лише формальні відповіді, які не відповідали початково поставленим питанням.

Ухвалою суду від 12.01.2022 позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.01.2022 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, згідно якого у задоволенні позову просив відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що згідно електронної пенсійної справи виплата пенсії проводиться щомісячно через рахунок, відкритий в АТ "Ощадбанк", з датою виплати 8 число. Вказано, що ОСОБА_1 із заявою про переведення на інший вид пенсії (по інвалідності) згідно Порядку 22-1 до головного управління Пенсійного фонду України не зверталась. Оскільки заяви позивачки від 28.07.2021, 26.08.2021, 25.10.2021 та 15.11.2021 не відповідали вимогам Порядку № 22-1, вони була розглянуті відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 № 393/96-ВР, рішення головним управлінням про відмову у перерахунку пенсії не приймалось.

Листами головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 8586-7709/М-03/8-2200/21 від 13.09.2021, № 10610-9542/М-03/8-2200/21 від 09.11.2021 та № 11371-10267/М-03/82200/21 від 30.11.2021 позивачку повідомлено про порядок нарахування та виплату її пенсії.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області як особа з інвалідністю II групи від загального захворювання та отримує пенсію за віком.

Заявами-зверненнями позивач звернулася до Головного управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про надання інформації, щодо запрограмованих видів доплат до пенсії і чому розмір пенсії не збільшено, вказати інформацію щодо осіб які мають доступ до особового рахунку, здійснити перерахунок пенсії по віку.

Листами від 01.09.2021 №2200-0304-8/44678, від 13.09.2021 №8586-7709/М-03/8-2200/21, від 09.11.2021 №10610-9542/М-03/8-2200/21, 30.11.2021 №11371-10267/М-03/8-2200/21 позивачу повідомлено, які доплати здійснено її відповідно до запитуваних у зверненні програм. Щодо виплати пенсії іншим особам вказано, що перерахування пенсії здійснюється на її поточний рахунок, відкритий в АТ "Ощадбанк", з датою виплати - 8 число.

Проаналізувавши документи пенсійної справи, відповідачем зазначено, що позивачу доцільніше отримувати пенсію по інвалідності, оскільки при обрахунку її розміру враховується як напрацьованим, так і додатковий страховий стаж.

Відповідно до частини 3 статті 45 Закону переведення з одного виду пенсії інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів, що. знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Тому, для проведення зазначеного перерахунку пенсії Вам необхідно звернутись із заявою в сервісний центр головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Вказано, що з 01.12.2021 розмір пенсії перераховано відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2021", з урахуванням величини прожиткового мінімуму. Тому розмір пенсії з 01.12.2021 становить 2071,30 грн із наступним розрахунком:

5426,60 грн (середня заробітна плата в галузях економіки України за 2014 - 2016 роки 3764,40 грн х 1,17 (з 01.03.2019) х 1,11 (з 01.05.2020) х 1,11 (з 01.03.2021)) х 1,00237 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) = 5439,46 грн (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,26750 (коефіцієнт страхового стажу) = 1455,06 грн (розмір пенсії за віком) + 478,94 грн (доплата до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, 1934,00 грн) + 87,30 грн (доплата за 6 років понаднормативного стажу, 1455,06 грн х 6 %) = 2021,30 грн (загальний розмір пенсії за віком) + 50,00 грн (надбавка на догляд одинокій особі з інвалідністю 2-ої групи внаслідок загального захворювання) == 2071,30 грн (пенсія до виплати).

Позивач вважаючи, що управлінням порушено її право, на проведення перерахунку призначеної раніше пенсії та не надано вичерпної відповіді на її звернення, всупереч Закону України "Про звернення громадян", "Про інформацію" звернулась до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.1,3 Закону України "Про звернення громадян" громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Згідно зі ст.15 Закону України "Про звернення громадян" органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Згідно ч.1 ст.19 Закону України "Про звернення громадян" органи державної влади, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані, зокрема, об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України "Про звернення громадян" звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Аналіз наведених норм законодавства свідчить про те, що орган, до якого направлена заява чи скарга громадянина, зобов`язаний об`єктивно, всебічно і вчасно її розглянути, перевірити викладені в ній факти, прийняти рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечити його виконання, а також повідомити громадянина про наслідки розгляду такої заяви.

Відповідачем було розглянуто заяви позивача від 28.07.20221, 26.08.2021, 25.10.2021, 15.11.2021 за результатами розгляду якої Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листами від 01.09.2021 №2200-0304-8/44678, від 13.09.2021 №8586-7709/М-03/8-2200/21, від 09.11.2021 №10610-9542/М-03/8-2200/21, 30.11.2021 №11371-10267/М-03/8-2200/21 повідомило запитувану інформацію.

Отже, заяви-звернення позивача розглянуті відповідачем в повному обсязі та надано відповіді по всім поставленим у такому зверненні питанням.

Надані позивачу відповіді на її заяви-звернення ґрунтуються на ретельному дослідженні обставин і питань, які порушує заявник у своєму зверненні, та надає на них вичерпні та зрозумілі відповіді, що підтверджується змістом таких листів-відповіді.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем не допущено протиправної бездіяльності щодо виконання вимог Закону України "Про звернення громадян" в частині звернення, яка стосується надання позивачу інформації та перерахунку пенсії.

Щодо вимоги про проведення перевірки стосовно осіб, які отримують пенсію за пенсійним рахунком ОСОБА_1 та здійснити перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 , суд зазначає наступне.

Призначення та перерахунок пенсій в органах Пенсійного фонду України проводиться у відповідності до вимог Закону України № 1058-IV від 09.07.2003 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22- 1 від 25.11.2005 в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Чинним механізмом нарахування пенсій передбачено, що розмір пенсії кожного пенсіонера визначається індивідуально залежно від набутого ним страхового стажу та отриманого заробітку, з якого сплачувалися страхові внески.

При обчисленні пенсії для кожного пенсіонера визначається індивідуальний коефіцієнт страхового стажу (в залежності від кількості відпрацьованих місяців) та коефіцієнт заробітної плати, який обчислюється шляхом ділення заробітної плати застрахованої особи на величину середньої заробітної плати в Україні за відповідний період у розрізі кожного місяця.

Відповідно до ст. 27 Закону № 1058-IV, розмір пенсії за віком залежить від тривалості стажу, заробітної плати та показників середньої заробітної плати по Україні.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.

Із матеріалів справи відомо, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області як особа з інвалідністю II групи від загального захворювання та отримує пенсію за віком.

Щодо осіб, які отримують пенсію за пенсійним рахунком ОСОБА_1 будь - яких доказів позивачем не надано, а також судом під час розгляду справи не встановлено.

Згідно електронної пенсійної справи виплата пенсії позивачу проводиться щомісячно через рахунок, відкритий в АТ "Ощадбанк", з датою виплати - 8 число.

Статтею 10 Закону 1058-IV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до частини 3 статті 45 Закону 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Згідно пункту 1.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.11.2005 №22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви (додаток 1 до Порядку).

Відповідно до п. 2.23 Порядку документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Долучені до матеріалів справи заяви-звернення позивача не відповідають вимогам Порядку № 22-1 та були розглянуті відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 № 393/96-ВР.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 30 жовтня 2018 року у справі №369/7555/17 (провадження № К/9901/45730/18).

Щодо стягнення моральної шкоди з відповідача суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 23 Цивільного кодексу України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає, зокрема, у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення.

Відповідно до ст.56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Отже, моральна шкода повинна бути заподіяна протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин (тобто бути похідною).

У п.56 постанови Верховного Суду від 10 квітня 2019 року по справі №464/3789/17 зазначено, що порушення прав людини чи погане поводження із нею з боку суб`єктів владних повноважень завжди викликають негативні емоції. Проте, не всі негативні емоції досягають рівня страждання або приниження, які заподіюють моральну шкоду. Оцінка цього рівня залежить від усіх обставин справи, які свідчать про мотиви протиправних дій, їх інтенсивність, тривалість, повторюваність, фізичні або психологічні наслідки та, у деяких випадках, стать, вік та стан здоров`я потерпілого.

У п.30 постанови Верховного Суду від 23 січня 2020 року по справі №580/1617/19 викладено правову позицію, згідно якої сам лише факт порушення прав позивача не може слугувати виключною підставою для стягнення моральної шкоди, оскільки моральна шкода має бути обов`язково аргументована поза розумним сумнівом із зазначенням того, які конкретно дії (бездіяльність) спричинила моральні переживання та наскільки вони були інтенсивними, щоб сягнути рівня страждань.

Виходячи з вищезазначеного, позивач повинен довести факт завдання йому моральної шкоди, надати належні докази того, що саме бездіяльність відповідача призвела до матеріальних втрат і душевних страждань, що вимагає від позивача додаткових зусиль для організації його життя.

Враховуючи те, що позивачем не доведено бездіяльність відповідача, тому позовні вимоги щодо стягнення моральної шкоди, яка завдала наслідків, що зумовили страждання позивача та спричинили йому моральну шкоду, не підлягають задоволенню. У справі немає доказів, які б вказували на це, так само як і обґрунтування її розміру.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 21 листопада 2019 року по справі №159/1257/18 та від 12 березня 2020 року по справі №159/751/17.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу (ч. 1 ст. 77 КАС України).

В той же час згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про правомірність його рішень.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши досліджені під час судового розгляду справи докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач під час прийняття оскаржуваних постанов діяв у спосіб та у межах наданих законом повноважень, а тому підстави для задоволення позовних вимог позивача - відсутні.

На підставі ст. 139 КАС України, у зв`язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 квітня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя П.М. Майстер