Справа № 580/1322/22
Суддя: Сергій ГАРАНЬ
Дата ухвалення: 2022-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2022 року справа № 580/1322/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гараня С.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Департаменту патрульної поліції, в якому просить:

- зобов`язати Департамент патрульної поліції здійснити відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати за несення ним служби у нічний час за період: листопад 2015 року - 48 годин, грудень 2015 року - 56 годин, січень 2016 року - 64 години, лютий 2016 року - 56 годин, березень 2016 року - 24 години, квітень 2016 року - 64 години, травень 2016 року - 64 години, червень 2016 року - 64 години, липень 2016 року - 48 годин, серпень 2016 - 48 годин, вересень 2016 року - 24 години, жовтень 2016 року - 32 години, листопад 2015 року - 56 годин, грудень 2016 року - 56 годин, січень 2017 року - 48 годин, лютий 2017 року - 40 годин, березень 2017 року - 40 годин, квітень 2017 року - 24 години, травень 2017 року - 48 годин, червень 2017 року - 32 години, липень 2017 - 56 годин, серпень 2017 року - 64 години, вересень 2017 року - 64 години, жовтень 2017 року - 32 години, листопад 2017 року - 48 годин, грудень 2017 року - 56 годин, січень 2018 року - 56 годин, лютий 2018 року - 16 годин;

- зобов`язати Департамент патрульної поліції здійснити відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по жовтень 2017 року;

- зобов`язати Департамент патрульної поліції здійснити відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати" нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу у вигляді доплати за несення служби у нічний час за період його невиплати.

Також просить стягнути з Департаменту патрульної поліції на користь ОСОБА_1 витрати на правничу допомогу адвоката в сумі 2500 (дві тисячі п`ятсот) гривень 00 коп.

Ухвалою суду від 21.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження.

Позов мотивовано тим, що за вищевказаний період проходження служби в УПП в Харківській області Департаменту патрульної поліції не виплачувалась доплата за службу в нічний час. Позивач вказує, що доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим обов`язковим видом грошового забезпечення поліцейського. Крім того, на його думку, відповідач всупереч закону у період з 07.11.2015 по 31.10.2017 не нараховував та не виплачував індексацію грошового забезпечення. Тому просив задовольнити позов.

Відповідач відзив на позов не надавав.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Позивач проходив служби в УПП в Харківській області Департаменту патрульної поліції.

Відповідно до листа управління патрульної поліції в Харківській області від 17.01.2022 №1343аз/41/14/03-2022 за період з листопада 2015 по лютий 2018 року позивач ніс службу у нічний час: листопад 2015 року - 48 годин, грудень 2015 року - 56 годин, січень 2016 року - 64 години, лютий 2016 року - 56 годин, березень 2016 року - 24 години, квітень 2016 року - 64 години, травень 2016 року - 64 години, червень 2016 року - 64 години, липень 2016 року - 48 годин, серпень 2016 - 48 годин, вересень 2016 року - 24 години, жовтень 2016 року - 32 години, листопад 2015 року - 56 годин, грудень 2016 року - 56 годин, січень 2017 року - 48 годин, лютий 2017 року - 40 годин, березень 2017 року - 40 годин, квітень 2017 року - 24 години, травень 2017 року - 48 годин, червень 2017 року - 32 години, липень 2017 - 56 годин, серпень 2017 року - 64 години, вересень 2017 року - 64 години, жовтень 2017 року - 32 години, листопад 2017 року - 48 годин, грудень 2017 року - 56 годин, січень 2018 року - 56 годин, лютий 2018 року - 16 годин.

Згідно інформації, яка зазначена у листі Департаменту патрульної поліції від 23.12.2021, позивачу здійснено доплату за службу в нічний час за період з 01.03.2018 по 31.10.2021 на суму 10585,97 грн, тобто до березня 2018 року позивачу не здійснювалися такі виплати

У вказаному листі також зазначено, що постановою КМУ від 18.10.2017 № 782 внесені зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078, доповнивши абзац п`ятий після слова «військовослужбовців» словом, «поліцейських». Індексація грошового забезпечення поліцейських проводиться після набрання чинності вказаної постанови, тобто з листопада 2017 року. Враховуючи викладене, підстави для виплати індексації за період з 07.11.2015 по 31.10.2017 відсутні.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує, що відповідно по ч. ч. 1, 2 ст. 94 Закону України Про Національну поліцію, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно пп. 3 п. 5 вищевказаної Постанови №988, визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до статті 94 Закону України Про Національну поліцію, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260).

Згідно п. 5 Розділу І вказаного Порядку №260, Грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 Розділу І Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Відповідно до п. 11 Розділу ІІ Порядку №260, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Як встановлено судом із матеріалів справи та не заперечується відповідачем, за період з листопада 2015 по лютий 2018 року позивач ніс службу у нічний час: листопад 2015 року - 48 годин, грудень 2015 року - 56 годин, січень 2016 року - 64 години, лютий 2016 року - 56 годин, березень 2016 року - 24 години, квітень 2016 року - 64 години, травень 2016 року - 64 години, червень 2016 року - 64 години, липень 2016 року - 48 годин, серпень 2016 - 48 годин, вересень 2016 року - 24 години, жовтень 2016 року - 32 години, листопад 2015 року - 56 годин, грудень 2016 року - 56 годин, січень 2017 року - 48 годин, лютий 2017 року - 40 годин, березень 2017 року - 40 годин, квітень 2017 року - 24 години, травень 2017 року - 48 годин, червень 2017 року - 32 години, липень 2017 - 56 годин, серпень 2017 року - 64 години, вересень 2017 року - 64 години, жовтень 2017 року - 32 години, листопад 2017 року - 48 годин, грудень 2017 року - 56 годин, січень 2018 року - 56 годин, лютий 2018 року - 16 годин, тому відповідач зобов`язаний нарахувати та виплатити йому доплату за службу в нічний час за вказаний період.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити нарахування йому індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017, то суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 5 ст. 94 Закону України Про Національну поліцію, грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України Про індексацію грошових доходів населення індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до інформації, яка розміщена на офіційному веб-сайті Держстату України (http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2016/ct/is_c/isc_u/isc2016m_u.html) у квітні місяці 2016 року величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації у 103 відсотка та складала 103,5 відсотка.

Згідно ч. 3 ст. 4 Закону України Про індексацію грошових доходів населення для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

До вказаної постанови внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року №782 та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

В контексті наведеного, суд відхиляє посилання представника відповідача, що індексація грошового забезпечення позивача повинна здійснюватися лише з набранням чинності постановою КМУ №782, оскільки така індексація прямо передбачена положеннями Закону України Про Національну поліцію та Закону України Про індексацію грошових доходів населення.

Більш того, в силу положень ч. 2 ст. 8 Закону України Про індексацію грошових доходів населення за наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

Отже позов в цій частині також підлягає до задоволення.

Вимоги стосовно зобов`язання Департаменту патрульної поліції здійснити відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати" нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу у вигляді доплати за несення служби у нічний час за період його невиплати є передчасними, оскільки виплата заборгованості не відбулася, а тому умови для розрахунку компенсації не настали.

У зв`язку із вищевикладеним суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Щодо вимоги позивача про стягнення з відповідача на його користь витрат на правничу допомогу в сумі 2500 грн, то суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. ч. 1-3 ст. 134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Положеннями ч. 4 ст. 134 КАС України встановлено, що для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Як вбачається з матеріалів справи, на підтвердження розміру витрат на правничу допомогу у сумі 2500,00 грн, позивачем до матеріалів справи надано: договір про надання правової допомоги від 11.12.2021 №11/12; додаткову угоду №1 до вказаного договору; акт приймання-передачі наданої правової допомоги від 11.12.2021, в якому зазначено, що адвокат Кореняк Ю.С. отримала від позивача грошові кошти в сумі 2500,00 грн за надану позивачу правову допомогу.

Відповідно до ч. 5 ст. 134 КАС України розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:

1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);

2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);

3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;

4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З огляду на викладене, беручи до уваги положення КАС України, враховуючи, що розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним, суд дійшов висновку про наявність достатніх правових підстав для стягнення з відповідача на користь позивача витрат на професійну правничу допомогу у сумі 1600 грн, пропорційно задоволених позовних вимог.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору і не надав доказів його сплати, відсутні підстави для його повернення за наслідками вирішення спору.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 134-139, 242-245, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції () здійснити відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) доплати за несення ним служби у нічний час за період: листопад 2015 року - 48 годин, грудень 2015 року - 56 годин, січень 2016 року - 64 години, лютий 2016 року - 56 годин, березень 2016 року - 24 години, квітень 2016 року - 64 години, травень 2016 року - 64 години, червень 2016 року - 64 години, липень 2016 року - 48 годин, серпень 2016 - 48 годин, вересень 2016 року - 24 години, жовтень 2016 року - 32 години, листопад 2015 року - 56 годин, грудень 2016 року - 56 годин, січень 2017 року - 48 годин, лютий 2017 року - 40 годин, березень 2017 року - 40 годин, квітень 2017 року - 24 години, травень 2017 року - 48 годин, червень 2017 року - 32 години, липень 2017 - 56 годин, серпень 2017 року - 64 години, вересень 2017 року - 64 години, жовтень 2017 року - 32 години, листопад 2017 року - 48 годин, грудень 2017 року - 56 годин, січень 2018 року - 56 годин, лютий 2018 року - 16 годин.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції () здійснити відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 року.

У задоволенні іншої частини вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту патрульної поліції () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати на правничу допомогу в сумі 1600 (одна тисяча шістсот) грн 00 коп.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій ГАРАНЬ