Справа № 380/17725/21
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2022-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2022 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Коморного О.І. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області та зобов`язання вчинити дії.

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій просить :

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо невключення у персональний список поліцейських, які мають право на доплату до грошового забезпечення, не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-19 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України N-375 від 29.04.2020 в період з 01 січня 2021 року по 01 вересня 2021 року та стягнути з Головного управління Національної поліції у Львівській області на його користь заборгованість по грошовому забезпеченню у вигляді додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОУГО-19,спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №-375 від 29.04.2020 р в період з 01 січня 2021 року по 01 вересня 2021 року в розмірі 50 % від грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області здійснити ОСОБА_1 нарахування додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №-375 від 29.04.2020 в період з 01 січня 2021 року по 01 вересня 2021 року та стягнути з Головного управління Національної поліції у Львівській області на його користь заборгованість по грошовому забезпеченню у вигляді додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України N-375 від 29.04.2020 в період з 01 січня 2021 року по 01 вересня 2021 року в розмірі 50% від грошового забезпечення.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилається на те, що з 09.08.2014 по 22.06.2018 року перебував на посаді курсанта Львівського державного університету внутрішніх справ, а з 23 червня 2018 року до 30.09.2021 проходив службу у ГУ НП у Львівській області на посаді слідчого. Вказує, що в серпні місяці 2021 року позивачу стало відомо, що відповідач протиправно не виплачував доплату за службу в особливих умовах у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №-375 від 29.04.2020 в період з 01.01.2021 по 01.09.2021. Зазначає, що звернувся до відповідача із заявою щодо нарахування та виплати додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України N-375 від 29.04.2020 в період з 01.01.2021 по 01.09.2021 та отримав відповідь відмову, оскільки не має підстав для отримання такої доплати. Позивач стверджує, що він, як інші працівники Львівського РУП працювали в штатному режимі і виконували свої посадові обов`язки як слідчі, а саме проводили досудове розслідування кримінальних проваджень, чергували в складі СОГ, щомісячно отримували грошове забезпечення. Окрім цього, вказує, що відповідач надаючи відповідь стосовно додаткових доплат за службу в умовах карантину, посилається на нормативний акт, який продовжує дію карантину і ніяким чином не врегульовує питання стосовно додаткових доплат за службу в період карантину, ігноруючи повністю вимоги постанови КМУ №-375 від 29.04.2020, яка безпосередньо і врегульовує питання додаткових доплат. Вважає дії відповідача протиправними, щодо не включення позивача у персональний список працівників, яким належать додаткові доплати за період служби в умовах карантину, не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-19) та такими, що порушує права та інтереси на соціальний захист. Просить суд задовольнити позов.

У поданому суду відзиві ГУ ПФУ у Львівській області проти позову заперечує, просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. По суті позовних вимог зазначає, що відповідно до вимог п.2 наказу МВС України №431 від 06.06.2020 виплата додаткової доплати здійснюється поліцейським, які перебувають на штатних посадах в підрозділах ГУНП у Львівській області. Також позивача повідомлено, що з урахуванням проведених в ГУНП у Львівській області організаційно-штатних змін, у відповідності до наказів Національної поліції України від 18.12.2020 №994 та від 02.06.2021 №470, поліцейські відповідно були виведені поза штат шляхом попереження про вивільнення посад та відповідно не мали права на зазначену доплату за період перебування поза штатом і до подальшого їх призначення в подальшому на посади. Окрім цього, позивача проінформовано, що до управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП ОСОБА_2 не надано жодних підтверджуючих документів щодо персонального виконання ним завдань щодо здійснення поточного контролю за перебуванням осіб в місцях самоізоляції, здійсненням контролю на вулицях, у парках, інших громадських місцях, забезпечення контролю за дотриманням умов самоізоляції особами з підтвердженим випадком COVID-19 та контактними особами, які перебувають на самоізоляції тощо, тобто підтвердження того, що позивач виконував зазначені вище завдання, за які призначена додаткова доплата. Вказує, що у відповідності до наказу ГУНП від 13.01.2021 №8 о/с «Про особовий склад» на задоволення поданого ОСОБА_2 рапорту від 04.01,2021, позивача призначено на посаду слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Львівського районного управління поліції ГУНП з 13.01.2021.

Відповідач зазначає, що позивач, працюючи на посадах слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Львівського районного управління поліції з 13.01.2021 до 10.06.2021 (відпустка з 05.04-20.04.2021) з та з 16.07.2021 до 30.09.2021 у Львівському районному управлінні поліції №1 ГУНП в період дії карантину та до моменту звільнення з лав Національної поліції України, як поліцейський та як слідчий, виконував завдання та обов`язки, а також здійснював повноваження, що передбачені статтею 2 Закону України «Про Національну поліцію», статтею 40 Кримінального процесуального кодексу України, Положенням про слідчі підрозділи Національної поліції України, затвердженим наказом МВС України від 06 липня 2017 року №570, а також посадовою інструкцією слідчого, здійснював роботу в період карантину. Таким чином, в першу чергу як поліцейський, позивач виконував завдання, передбачені статтею 2 Закону України «Про Національну поліцію» та як слідчий виконував безпосередні покладені на нього функціональні обов`язки. Вказує, що позивач у 2021 році двічі перебував поза штатом а також у період з 05.04.-20.04.2021 у відпустці.

Також відповідач вказує, що ГУНП у Львівській області зазначає, що відповідно до Функціональних обов`язків колишнього слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Львівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Львівській області від 05.02.2021, затвердженої начальником слідчого відділу ЛРУП ГУНП в Львівській області, завдання та обов`язки, які було покладено на ОСОБА_3 , полягали в здійсненні досудового розслідування кримінальних правопорушень. У своїй роботі зобов`язаний: керуватися нормами Конституції України, Кримінального кодексу, Кримінального процесуального кодексу України, законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана ВРУ; забезпечувати повне, усебічне та неупереджене розслідування кримінальних правопорушень у межах установлених Кримінальним процесуальним кодексом України строків; виконувати доручення та вказівки прокурора, які надаються в письмовій формі; забезпечувати реалізацію в повному обсязі прав і законних інтересів усіх учасників кримінального провадження; не розголошувати відомості, що становлять державну чи іншу таємницю, що охороняється законом, інформацію про приватне (особисте і сімейне) життя особи та інші відомості, здобуті при розслідуванні кримінальних правопорушень; не вчиняти будь-яких дій, що ганьблять звання слідчого і можуть викликати сумнів у його об`єктивності та неупередженості; у разі наявності підстав, передбачених статтею 77 Кримінального процесуального кодексу України, заявляти самовідвід від участі в кримінальному провадженні в порядку, визначеному статтею 80 Кримінального процесуального кодексу України.

Отже відповідач стверджує, що у посадових обов`язках позивача повноваження щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян взагалі відсутні. Крім того будь - які належні докази виконання позивачем у спірний період обов`язків поліцейського по забезпеченню життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян), внаслідок якого відбувалося спілкування з населенням, відсутні. Також стверджує, що у ГУНП відсутня інформація, надана позивачем чи його керівником про покладення на нього виконання завдань (за періоди з січня по вересень 2021) щодо доплати до грошового забезпечення за роботу в період карантину згідно з Постановою № 375 чи працівникам вказаного відділу поліції, які залучались до забезпечення життєдіяльності населення в період карантину. Позивач, як поліцейський, на якого покладені такі функції щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян у переліку працівників ЛРУП та ЛРУП №1 відсутній. Просить суд відмовити в позові.

Позивач подав відповідь на відзив, в якому вказав, що кожен поліцейський, зокрема, слідчий, який щоденно здійснює досудове розслідування кримінальних правопорушень, при цьому проводить безліч слідчих (розшукових) дій із різноманітною кількістю осіб (свідками, підозрюваними, потерпілими тощо) в межах покладених на нього службових обов`язків забезпечує життєдіяльність населення, адже, нормальна життєдіяльність населення неможлива без функціонування інституту захисту порушених прав людини (провадження досудового розслідування). Вважає, що це вказує на те, що всі поліцейські, зокрема слідчі, мають право на додаткову соціальну гарантію у вигляді доплати до грошового забезпечення, адже поліцейським не доводилися до відома жодні обмеження та заборони щодо надання поліцейських послуг у відповідних сферах.

Позивач вказує, що перебуваючи на посаді слідчого СВ Личаківського ВП ГУНП у Львівській області за 2020 рік були нараховані та виплачені кошти як додаткова доплата за службу в умовах карантинних обмежень, в той же ж час перебуваючи на аналогічній посаді у 2021 році таких додаткових виплат нараховано та виплачено не було. Зазначає, що цей факт ніяк не спростовано відповідачем у своєму відзиві. Однак з невідомих причин, з січня 2021 року по вересень 2021 року відповідачем жодних доплат нараховано не було, хоча виконувались такі самі обов`язки як і в 2020 році.

Позивач також вказує, що окрім цього, таке перебування поза штатом, відповідно до інформації, яка міститься у відзиві відповідача, становило з 18.12.2020 до 13.01.2021 та з 10.06.2021 до 16.07.2021. Стверджує, що весь інший час перебував у штаті. Не дивлячись на те, що все таки, такий короткий період часу перебував формально поза штатом, однак виконував у повному обсязі покладені на позивача службові обов`язки, які зокрема і стосувались підтримання нормальних умов життя населення, під час якого мав безпосередній контакт із населенням.

Відповідач подав заперечення на відповідь на відзив де зокрема зазначив, що позивачем не надано доказів того, що на нього у спірний період покладались обов`язки забезпечення правопорядку і безпеки громадян, а також відповідності позивача критеріям приналежності до поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчим та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, а також така інформація відсутня і у ГУНП у Львівській області, у зв`язку з чим позивачу не належить передбачена додаткова доплата згідно Постанови №375 у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах. З урахуванням того, що документального підтвердження відпрацьованого ОСОБА_1 часу в умовах, передбачених Постановою № 375 до ГУНП у Львівській області не надходило, а також такі не містяться і у матеріалах адміністративної справи, відповідно похідна вимога щодо нарахування додаткової доплати у розмірі 50% грошового забезпечення є необґрунтованою та протизаконною, оскільки така доплата здійснюється пропорційно відпрацьованому часу в умовах, передбачених Постановою № 375.

Також зазначає, що нарахування додаткової доплати до грошового забезпечення поліцейським працівниками УФЗБО проводилося на підставі сформованих структурними підрозділами даних, у яких зазначаються посада, звання, кількість днів служби та відпочинку, кількість днів перебування поліцейського у відпустці чи на лікуванні, кількість днів, протягом яких поліцейський під час виконання службових обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та мав безпосередній контакт з населенням, зазначається розмір доплати у відсотках з урахуванням показника пропорційності. Дані для встановлення додаткової доплати підписуються керівниками структурних підрозділів ГУНП у Львівській області та відповідними начальниками управлінь ГУНП у Львівській області.

Таким чином, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт, безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання.

Позивач подав суду відповідь на заперечення, де зокрема зазначив що вважає, що той аргумент, що у ГУНП у Львівській області відсутнє документальне підтвердження відпрацьованого часу в умовах карантину, не є підставою для не нарахування і не виплати додаткових виплат у період служби в умовах карантину, а служить для встановлення причин, чому такого документального підтвердження немає, якщо факт служби у період дії карантину та виконання службових обов`язків у період дії карантину підтверджується наказами про призначення на посаду слідчого, графіками чергувань, записами у книзі нарядах тощо, а також виправленню цих помилок та поновленню порушених прав позивача. Також вказує, що безліч підтверджень виконання службових обов`язків у період дії карантину містяться у матеріалах кримінальних проваджень, які розслідувались позивачем, (допити, слідчі дії із безліччю осіб). Окрім цього, перебуваючи у складі слідчо-оперативної групи підрозділу, де позивач проходив службу, реагував та виїжджав на різного роду повідомлення громадян, про злочини, інші події, які містять ознаки вчинення злочину, під час яких, контактував із населенням, зокрема, перебував у житлових приміщеннях громадян тощо. Вважає, що дії слідчого, по розслідуванню кримінальних проваджень, безпосередньо і становлять складову, підтримання нормальної життєдіяльності населення. Зазначає, що у період дії карантину, більшість органів державної влади (наприклад, суд, прокуратора) перейшли у закритий тип роботи, тобто, отримували клопотання або інші документи через скриньку, задля уникнення контакту із особами для запобіганню поширення коронавірусної інфекції. В той же ж час, органи поліції, зокрема і підрозділ у якому проходив службу позивач працювали у звичному режимі, за винятком носіння масок. Просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 18 жовтня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі відповідно до статті 262 КАС України в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).

Суд всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та

встановив:

ОСОБА_4 з 23 червня 2018 року до 30.09.2021 проходив службу у ГУ НП у Львівській області.

21.12.2020 ОСОБА_3 попереджено про скорочення посади слідчого відділення Личаківського відділу поліції та майбутнє можливе звільнення зі служби в поліції у зв`язку із проведеними організаційно-штатними змінами в ГУНП у Львівській області відповідно до наказу НПУ від 18.12.2020 №994.

У відповідності до наказу ГУНП від 13.01.2021 №8 о/с «Про особовий склад» на задоволення поданого ОСОБА_2 рапорту від 04.01.2021, позивача призначено на посаду слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Львівського районного управління поліції ГУНП з 13.01.2021.

10.06.2021 ОСОБА_3 попереджено про скорочення вищезазначеної посади та майбутнє можливе звільнення зі служби в поліції у зв`язку із проведеними організаційно-штатними змінами в ГУНП у Львівській області відповідно до наказу НПУ від 02.06.2021 №470.

Згідно наказу ГУНП від 16.07.2021 №245 о/с «Про особовий склад» на задоволення поданого ОСОБА_2 рапорту від 14.07.2021, позивача призначено на посаду слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Львівського районного управління поліції №1 ГУНП з 16.07.2021.

Позивач звільнений з ГУНП у Львівській області згідно наказу від 30.09.2021 №409 о/с «Про особовий склад» з 30.09.2021 з проведенням усіх необхідних відрахувань, компенсацій та виплат, на підставі письмового рапорту від 30.08.2021, де позивач просив звільнити його з поліції за власним бажанням з 30.09.2020.

На рапорт ОСОБА_3 відповідач листом від 27.09.2021 №Рп-173/17/01-2021 надав відповідь про те, що відповідно до вимог п.2 наказу МВС України №431 від 06.06.2020 виплата додаткової доплати здійснюється поліцейським, які перебувають на штатних посадах в підрозділах ГУНП у Львівській області. Також позивача повідомлено, що з урахуванням проведених в ГУНП у Львівській області організаційно-штатних змін, у відповідності до наказів Національної поліції України від 18.12.2020 №994 та від 02.06.2021 №470, поліцейські відповідно були виведені поза штат шляхом попереження про вивільнення посад та відповідно не мали права на зазначену доплату за період перебування поза штатом і до подальшого їх призначення в подальшому на посади. Окрім цього, позивача проінформовано, що до управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП ОСОБА_2 не надано жодних підтверджуючих документів щодо персонального виконання ним завдань щодо здійснення поточного контролю за перебуванням осіб в місцях самоізоляції, здійсненням контролю на вулицях, у парках, інших громадських місцях, забезпечення контролю за дотриманням умов самоізоляції особами з підтвердженим випадком COVID-19 та контактними особами, які перебувають на самоізоляції тощо, тобто підтвердження того, що позивач виконував зазначені вище завдання, за які призначена додаткова доплата відсутні.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до частин першої та другої статті 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12 березня на усій території України карантин.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 342 "Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (далі - Постанова № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Згідно з пунктом 2 Постанови № 342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 "Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни" (далі - Постанова №375) установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

За приписами п.п. 2-5 вказаної постанови встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року № 485 "Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я" затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок).

У пункті 1 Порядку вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: "Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками" (далі - бюджетні кошти).

Згідно з пунктом 2 Порядку головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03 червня 2020 року № 431 "Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину", яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Таким чином вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

У загальному розумінні під громадським порядком розуміють урегульовану правовими та іншими соціальними нормами певну частину суспільних відносин, які складають режим життєдіяльності у відповідних сферах, забезпечують недоторканність життя, здоров`я та гідності громадян, власності та умов, що склалися для нормальної діяльності установ, підприємств, організацій, посадових осіб і громадян.

Громадський порядок у вузькому розумінні визначається як моральноправовий стан суспільства, при якому компетентні органи виконавчої влади шляхом поліцейського нагляду забезпечують безпеку і правомірну поведінку громадян в громадських місцях, вільне використання ними своїх прав і свобод, а також упорядження громадських місць, яке сприяє трудовій діяльності та відпочинку громадян.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 працюючи на посадах слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Львівського районного управління поліції з 13.01.2021 до 10.06.2021 (відпустка з 05.04-20.04.2021) з та з 16.07.2021 до 30.09.2021 у Львівському районному управлінні поліції №1 ГУНП в період дії карантину та до моменту звільнення з лав Національної поліції України, як поліцейський та як слідчий, виконував завдання та обов`язки, а також здійснював повноваження, що передбачені статтею 2 Закону України «Про Національну поліцію», статтею 40 Кримінального процесуального кодексу України, Положенням про слідчі підрозділи Національної поліції України, затвердженим наказом МВС України від 06 липня 2017 року №570, а також посадовою інструкцією слідчого, здійснював роботу в період карантину.

Таким чином, в першу чергу як поліцейський, позивач виконував завдання, передбачені статтею 2 Закону України «Про Національну поліцію» та як слідчий виконував безпосередні покладені на нього функціональні обов`язки.

Судом встановлено, що відповідно до Функціональних обов`язків слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Львівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Львівській області від 05.02.2021, затвердженої начальником слідчого відділу ЛРУП ГУНП в Львівській області, завдання та обов`язки, які було покладено на ОСОБА_3 , полягали в здійсненні досудового розслідування кримінальних правопорушень. У своїй роботі зобов`язаний: керуватися нормами Конституції України, Кримінального кодексу, Кримінального процесуального кодексу України, законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана ВРУ; забезпечувати повне, усебічне та неупереджене розслідування кримінальних правопорушень у межах установлених Кримінальним процесуальним кодексом України строків; виконувати доручення та вказівки прокурора, які надаються в письмовій формі; забезпечувати реалізацію в повному обсязі прав і законних інтересів усіх учасників кримінального провадження; не розголошувати відомості, що становлять державну чи іншу таємницю, що охороняється законом, інформацію про приватне (особисте і сімейне) життя особи та інші відомості, здобуті при розслідуванні кримінальних правопорушень; не вчиняти будь-яких дій, що ганьблять звання слідчого і можуть викликати сумнів у його об`єктивності та неупередженості; у разі наявності підстав, передбачених статтею 77 Кримінального процесуального кодексу України, заявляти самовідвід від участі в кримінальному провадженні в порядку, визначеному статтею 80 Кримінального процесуального кодексу України.

Отже у посадових обов`язках позивача повноваження щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян відсутні.

Суд також враховує, що відповідно до Наказу МВС України № 431 від 03.06.2020 персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу. В даному випадку, обов`язок щодо визначення персонального переліку поліцейських у Львівській області, яким установлюється додаткова оплата, покладено на керівника ГУНП у Львівській області.

Крім того будь - які належні докази виконання позивачем у спірний період обов`язків поліцейського по забезпеченню життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян), внаслідок якого відбувалося спілкування з населенням, відсутні.

В матеріалах справи відсутні належні докази виконання позивачем завдань, зокрема: поточного контролю за перебуванням осіб в місцях самоізоляції, контролю на вулицях, у парках, інших громадських місцях, забезпечення контролю за виконанням протиепідемічних вимог під час здійснення пасажирських перевезень та інших функцій забезпечення безпеки та правопорядку з метою дотримання правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Також відсутня інформація, про покладення на позивача виконання завдань (за періоди з січня по вересень 2021) щодо доплати до грошового забезпечення за роботу в період карантину згідно з Постановою № 375 чи працівникам вказаного відділу поліції, які залучались до забезпечення життєдіяльності населення в період карантину.

Суд зазначає, що долучені позивачем графіки чергувань працівників слідчого відділу ЛРУП лише стверджують про включення слідчих у склад слідчо-оперативних груп у конкретному місяці у межах функціональних обов`язків, але аж ніяк не свідчать

про участь таких слідчих груп у поточному контролі за перебуванням осіб в місцях самоізоляції, контролі на вулицях, у парках, інших громадських місцях, забезпечення контролю за виконанням протиепідемічних вимог під час здійснення пасажирських перевезень та інших функцій забезпечення безпеки та правопорядку з метою дотримання правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, а відповідно про наявність підстав для доплати за роботу в період карантину, про яку зазначає позивач.

Суд звертає увагу, що жодних доказів того, що позивач у період з 01.01.2021 по 01.09.2021 залучався до забезпечення правопорядку і безпеки громадян та внаслідок виконання своїх службових обов`язків мав безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, сторонами суду не додано.

Оскільки матеріали справи не містять доказів відповідності позивача критеріям приналежності до поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, відповідач діяв в межах наданих повноважень при виключенні позивача із списку осіб, яким передбачена додаткова доплата згідно Постанови № 375 у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Аналогічного висновку дійшов Восьмий апеляційний адміністративний суд в постанові від 14.12.2021 у справі №380/17725/21.

У зв`язку із чим суд вважає, що в даному випадку відмова відповідача, у нарахуванні та виплаті додаткової доплати до грошового забезпечення за період 01.01.2021 по 01.09.2021 проходження ним служби в у ГУНП Львівській області під час карантину є обгрунтованою, а тому суд дійшов висновку про відсутність підстав до задоволення позовних вимог.

Враховуючи вказані обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У відповідності до вимог ст.139 КАС України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ухвалив:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 21.04.2022.

Суддя Коморний О.І.