Справа № 480/12974/21
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2022-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гелети С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику осіб в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" про визнання дій неправомірними та протиправними, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" , і просить суд: 1) визнати неправомірними, протиправними дії ДУ «Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" щодо відмови у виготовленні нової Довідки про грошове забезпечення з обов`язковим включенням надбавки за специфічні умови проходження службі в поліції ( відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби ) у розмірі - 64,29% у Довідку про грошове забезпечення від 21 квітня 2021 року №22/6-1624; 2) зобов`язати ДУ «Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" виготовити та направити до ГУ Пенсійного фонду України у Сумській області нову Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.12.2019 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій за прирівняною посадою, а саме: посадовий оклад - 2800 грн, надбавка за стаж служби - 40%, оклад за спеціальним званням (майор) - 2000грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань (від посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавку за вислугу років) - 49%, надбавка за особливості проходження служби (від посадового окладу ) - 15%, надбавка за специфічні умови проходження службі в поліції ( відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби ) у розмірі - 64,29%, премія у розмірі - 64 %, для перерахунку та виплати пенсії.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду, МВС України було видано відповідну довідку від 21 квітня 2021 року №22/6-1624. Позивач звернувся до відповідача щодо внесення відповідних змін до даної довідки, а саме зазначити нову складову, зокрема, надбавки за специфічні умови проходження службі в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) у розмірі - 64,29%. Відповідач листом повідомив позивача про те, що внести зміни до довідки від 21.04.2021 про розмір грошового забезпечення немає підстав, враховуючи те, що така довідка видана іншою особою, а саме МВС України. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його права. Зазначає, що до довідки від 21.04.2021 повинно бути внесено додаткова інформація, а саме додано таку складову, як надбавка за специфічні умови проходження службі в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) у розмірі - 64,29%.
Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, зазначає, що довідку, в яку позивач просить внести зміни винесено іншою особою, а саме департаментом персоналу МВС України на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.11.2020 по справі №480/5440/20. Крім того, 22.10.2021 на ім`я позивача складена нова довідка №33/39-2503 про грошове забезпечення за листопад 2019, враховуючи постанову Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19.
Судом провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику осіб, відмовлено у залученні до участі у справі 3-ю особою МВС України.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, зазначає наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області та отримує пенсію, передбачену Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб.
Матеріалами справи підтверджується, що на ім`я позивача головою ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області від 19.03.2018 №11/197-195 видано довідку, виходячи з таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад 2800,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 2000,00 грн., надбавка за стаж служби (40%) 1920,00 грн., премія (1,60%) 107,52 грн.
В подальшому, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.11.2020 по справі №480/5440/20 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області було задоволено позовні вимоги та визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нової довідки про розмір грошового забезпечення за заявою ОСОБА_1 від 24 липня 2020 року, а також зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.12.2019 р. із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії за прирівняною посадою, а саме: посадовий оклад - 2800 грн; оклад за спеціальним званням (майор) - 2000 грн; надбавка за стаж служби - 40%; надбавка за виконання особливо важливих завдань (від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавку за вислугу років) - 49,00%; надбавка за особливості проходження служби (від посадового окладу) - 15%; премія в розмірі 64,00%, для проведення перерахунку та виплати пенсії.
Департаментом персоналу МВС України було за рішенням суду від 23.11.2020 по справі № 480/5440/20 видано на ім`я позивача довідку №22/6-1624 від 21.04.2021. Відповідно до зазначеної довідки зазначено наступний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.12.2019 р., а саме: посадовий оклад - 2800 грн.; оклад за спеціальним званням (майор) - 2000 грн; надбавка за стаж служби - 40%; надбавка за виконання особливо важливих завдань (від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавку за вислугу років) - 49,00%; надбавка за особливості проходження служби (від посадового окладу) - 15%; премія в розмірі 64,00%.
На звернення позивача, відповідач листом від 16.11.2021 №33/39-Б-2933, повідомив, що підстав для внесенні змін до довідки №22/6-1624 від 21.04.2021, яка видана Департаментом персоналу МВС України за рішенням суду від 23.11.2020 по справі № 480/5440/20, немає, оскільки Державна установа "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" не є відповідачем по зазначеній справі та повідомлено про видану довідку №33/39-2503 від 22.10.2021 про грошове забезпечення позивача.
Позивач вважає протиправними дії ДУ «Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" щодо відмови у виготовленні нової Довідки про грошове забезпечення з обов`язковим включенням надбавки за специфічні умови проходження службі в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби ) у розмірі - 64,29% у довідку про грошове забезпечення від 21 квітня 2021 року №22/6-1624. Таким чином, як зазначає позивач, відповідач повинен видати нову довідку, яка складається із складових та сум, що були зазначені в довідці МВС України від 21.04.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2019 та одну із складової грошового забезпечення станом на листопад 2019, яку зазначено в довідці ДУ «Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" від 22.10.2021.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Частина 2 статті 51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов, та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Суд зауважує, що статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено частиною третьою щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII (набрав чинності 29.12.2015), яким також доповнено пункт 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" абзацом другим такого змісту: "За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Також 21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", пунктом 3 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.
При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, по адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Також, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 по справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Таким чином, зміни внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін та до якої входили наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання заслужений чи народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, Державна установа "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 та 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45, не змінився.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Оскільки пункт 3 Постанови №103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано протиправним рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, саме з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) виникли підстави для перерахунку пенсії позивача, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановами № 988, № 260 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Отже визнання судом протиправними та нечинними пунктів 2, 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018року №103, є юридичним фактом, який породжує у відповідача обов`язок зі складання нової довідки із врахуванням усіх складових грошового забезпечення станом на 19.11.2019 для перерахунку пенсії з 01.12.2019.

З матеріалів справи судом встановлено, що враховуючи постанову Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі № 160/8324/19, Державною установою Територіальне медичне об`єднання по Сумській області Міністерства внутрішніх справ України було підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 22.10.2021 №33/39-2503 станом на листопад 2019 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" за прирівняною посадою, із включенням видів додаткового грошового забезпечення.

Суд звертає увагу, що зазначати суми складових грошового забезпечення станом на іншу дату, крім 19.11.2019, у відповідача відсутні. В даному випадку, позивач не оскаржує та не зазначає про неправомірність дій чи бездіяльності відповідача при виготовленні відповідної довідки від 22.10.2021 №33/39-2503.

В даному випадку, позивач просить зобов`язати відповідача зазначити в довідці складові, які відображені МВС України в довідці від 21.04.2021 та визначені станом на 01.12.2019, а також додати до такої довідки нову складову, яку відповідач зазначив в довідці від 22.10.2021, розмір якої визначено станом на 19.11.2019.

Так, позивач просить зобов`язати виготовити нову довідку, яка фактично містить дані сум та складових грошового забезпечення, які зазначені в довідці Департаменту персоналом МВС України станом на 01.12.2019 (довідка №22/6-1624 від 21.04.2021), та зазначені в довідці Державною установою Територіальне медичне об`єднання по Сумській області Міністерства внутрішніх справ України станом на листопад 2019р. (довідка №33/39-2503 від 22.10.2021).

Як зазначено вище, визнання судом протиправними та нечинними пунктів 2, 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018року №103, є юридичним фактом, який породжує у відповідача обов`язок зі складання нової довідки із врахуванням усіх складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії виключно станом на 19.11.2019, а сам перерахунок здійснюється з 01.12.2019.

Крім того, суд звертає увагу, що довідка Департаментом персоналу МВС України станом на 01.12.2019 (довідка №22/6-1624 від 21.04.2021) видана на виконання судового рішення від 23.11.2020 по справі №480/5440/20, де відповідач взагалі не був стороною по справі, а тому вносити зміни до таких довідок у відповідача відсутні повноваження. У відповідача відсутні підстави при виготовленні відповідних довідок для перерахунку пенсії з 01.12.2019 брати до уваги будь-які розміри грошового забезпечення визначені станом на 01.12.2019, враховуючи те, що довідка повинна містити інформацію про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

У зв`язку з тим, що у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат, понесених позивачем, відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" про визнання неправомірними, протиправними дії ДУ «Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" щодо відмови у виготовленні нової Довідки про грошове забезпечення з обов`язковим включенням надбавки за специфічні умови проходження службі в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) у розмірі - 64,29% у Довідку про грошове забезпечення від 21 квітня 2021 року №22/6-1624; зобов`язання ДУ «Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" виготовити та направити до ГУ Пенсійного фонду України у Сумській області нову Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.12.2019 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій за прирівняною посадою, а саме: посадовий оклад - 2800 грн., надбавка за стаж служби - 40%, оклад за спеціальним званням (майор) - 2000грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (від посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавку за вислугу років) - 49%, надбавка за особливості проходження служби (від посадового окладу ) - 15%, надбавка за специфічні умови проходження службі в поліції ( відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби ) у розмірі - 64,29%, премія у розмірі - 64 %, для перерахунку та виплати пенсії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета