Справа № 560/20075/21
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2022-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

26 квітня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в якому просить визнати протиправною бездіяльність в частині ненадання публічної інформації за запитом у встановлений законом строк, зобов`язати розглянути запит від 13.10.2021 про надання публічної інформації щодо наявності на території Хмельницького району вільних земельних ділянок для садівництва і городництва з інформацією про місця їх розташування.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 13.10.2021 звернувся до відповідача із запитом про отримання вищезазначеної інформації щодо земельних ділянок на території Хмельницького району. Запит відповідач отримав 18.10.2021, однак відповіді не надав. Позивач вважає таку бездіяльність протиправною, тому звернувся до суду.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач подав відзив, у якому просить у задоволенні позову відмовити. Посилається на те, що за результатами розгляду запиту позивача Головним управлінням надана відповідь листом від 22.10.2021 № ПІ-180/0-175/0/63-21. Вважає, що відповідь заявнику надана своєчасно та згідно з вимогами чинного законодавства. Лист направлявся простим листом, оскільки відсутня вимога відправляти відповіді на запити громадян рекомендованим листом або листами з оголошеною вартістю.

Суд ухвалою від 08.04.2022 витребував у Головного управління необхідні для справи докази.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що 13.10.2021 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з запитом на отримання публічної інформації, у якому просив надати інформацію про наявність на території Хмельницького району вільних земельних ділянок для садівництва і городництва з місцями їх розташування. Як видно з інформації офіційного сервісу відстеження УКРПОШТА, запит був отриманий 18.10.2021.

Порядок забезпечення права на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес, визначений Законом України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI. Відповідно до пункту 1 ч. 1 статті 13 Закону розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання. Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області є розпорядником публічної інформації.

Пунктом 6 частини 1 статті 14 Закону передбачено, що розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію. Згідно з ч. 1 статті 5 цього Закону доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації та надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до частин першої, четвертої статті 20 Закону розпорядник інформації повинен надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Одночасно з цим, сама по собі наявність оформленої документально відповіді на запит не є підтвердженням належного виконання розпорядником інформації обов`язку відреагувати на такий запит. Це означає, що розпорядник інформації повинен не лише оформити відповідь на запит у письмовому вигляді та протягом встановленого строку, але і вчинити усі необхідні дії з метою своєчасного інформування запитувача інформації про надання йому такої відповіді. У випадку ж виникнення спору з приводу надання або ненадання відповіді на публічний запит, розпорядник інформації повинен довести факт надсилання такої відповіді.

Законом №2939-VI чітко не передбачені вимоги до форми поштового відправлення, яка повинна бути використана розпорядником інформації для зворотного зв`язку з запитувачем інформації (простий, рекомендований лист, з повідомленням про вручення, з оголошеною цінністю тощо)

Відповідач разом з відзивом надав копію відповіді від 22.10.2021 № ПІ-180/0-175/0/63-21, яка, з його слів, була надіслана заявникові простим листом на адресу місця проживання. Як доказ надсилання позивачу цієї відповіді відповідач надав копію витягу з Реєстру відправленої кореспонденції за вересень-жовтень 2021, де пунктом 87 зазначені прізвище та ініціали позивача.

Як вбачається зі змісту п. 2 Загальної частини Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 № 270, просте поштове відправлення - це поштове відправлення, яке приймається для пересилання без видачі розрахункового документа та доставляється/вручається без розписки.

Відповідно до п. 75 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Правил надання послуг поштового зв`язку" № 270 від 05.03.2009 послуги поштового зв`язку оплачуються під час їх замовлення у національній валюті за діючими тарифами. Згідно з п. 68 вказаної постанови про прийняття для пересилання згрупованих поштових відправлень, поштових переказів видається один розрахунковий документ на один список. Кількість поштових відправлень, поштових переказів одного виду та категорії, що включається до одного списку, кількість примірників списків та необхідність подання їх в електронному вигляді визначається оператором поштового зв`язку. До списку включаються поштові відправлення, поштові перекази, згруповані за способом пересилання. Список засвідчується підписом відправника. Якщо відправником є юридична особа, список згрупованих внутрішніх рекомендованих поштових карток, листів, бандеролей засвідчується підписом відповідального працівника цієї особи, список згрупованих внутрішніх листів та бандеролей з оголошеною цінністю, посилок, прямих контейнерів, поштових переказів - підписами керівника та головного бухгалтера. Підписи скріплюються відповідними печатками.

Про прийняття для пересилання згрупованих поштових відправлень, поштових переказів видається один розрахунковий документ на один список. Один примірник списку видається відправникові. Розрахунковим документом є документ встановленої відповідно до Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" форми та змісту (касовий чек, розрахункова квитанція тощо), що підтверджує надання послуг поштового зв`язку (п. 1 Правил надання послуг поштового зв`язку).

Зважаючи на це, у даному випадку доказами направлення позивачу поштової кореспонденції можуть слугувати касовий чек, розрахункова квитанція або відбиток календарного штемпелю поштового відділення з датою на списку згрупованих простих відправлень, що пересилаються в межах України. Одночасно з цим встановлено, що відповідь на запит позивача зареєстрована відповідачем за вихідним номером № ПІ-180/0-175/0/63-21, однак суду не надано витяг з журналу обліку/реєстрації вихідної (відправленої) кореспонденції.

На думку суду, відповідач не довів факт надання та направлення позивачу відповіді на запит від 13.10.2021, оскільки у представленому суду витязі з Реєстру за вересень-жовтень 2021, який є внутрішнім документом відповідача, відсутні найменування об`єкта поштового зв`язку та відбиток календарного штемпелю поштового відділення, до якого був поданий вказаний список, а також відсутня будь-яка ідентифікуюча інформація стосовно звернення, на яке надається відповідь, та стосовно відповіді на запит.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, оскільки відповідачем не доведене виконання ним свого обов`язку щодо надання відповіді на інформаційний запит позивача, а наявні у справі документи не підтверджують належним чином своєчасне скерування позивачеві листа-відповіді, яка надана до суду, і будь-які докази того, що позивач отримав вказану відповідь на своє звернення, відсутні, суд вважає вимоги позову обґрунтованими. Зважаючи на це, ефективним способом захисту порушеного права є зобов`язання відповідача надати позивачу відповідь на його запит від 13.10.2021, вживши необхідні заходи для своєчасного інформування заявника про прийняте рішення.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо ненадання ОСОБА_1 відповіді на запит від 13.10.2021.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надати ОСОБА_1 відповідь на запит від 13.10.2021, вживши заходи, необхідні для належного інформування заявника про прийняте рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 26 квітня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (вул. Інститутська, 4/1,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 39767479)

Головуючий суддя І.С. Козачок