Справа № 580/1237/22
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2022-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2022 року справа № 580/1237/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ДЕПАРТАМЕНТУ ПАТРУЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ про стягнення коштів,

УСТАНОВИВ:

14.02.2022 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (зареєстрований: АДРЕСА_1 ; проживає: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до ДЕПАРТАМЕНТУ ПАТРУЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ (03048, місто Київ, вулиця Федора Ернста, будинок 3; ) (далі відповідач) про стягнення коштів:

7350,00грн невиплачене грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.03.2016 до 30.04.2018;

2718,85грн заборгованість з індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2016 до 31.10.2017.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач всупереч вимог закону не виплатив позивачу кошти за службу в нічний час та індексацію грошового забезпечення за вказані вище періоди часу.

На підставі Протоколу від 14.02.2022 автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано для розгляду судді Рідзелю О.А.

Ухвалою суду від 21.02.2022 він позовну заяву прийняв до розгляду, відкрив провадження у справі та вирішив розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження. Вказану ухвалу відповідач отримав 27.02.2022, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Наказом Черкаського окружного адміністративного суду від 09.03.2022 №30-О увільнено суддю ОСОБА_2 від роботи у зв`язку із призовом на військову службу під час мобілізації на особливий період.

21.03.2022 керівник апарату Черкаського окружного адміністративного суду виніс розпорядження №58, яким призначив повторний автоматизований розподіл адміністративної справи №580/1237/22 відповідно до частини 9 статті 31 КАС України.

Відповідно до Протоколу від 21.03.2022 повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передану судді Бабич А.М.

Відповідач правом подати відзив не скористався.

Суд долучив всі надані документи до матеріалів адміністративної справи.

Оскільки обґрунтованих клопотань від учасників спору про розгляд справи у судовому засіданні з їх викликом суду не надходили, зважаючи на відсутність необхідності призначити у справі експертизу або викликати та допитати свідків, суд дійшов висновку розглянути справу без виклику сторін у судове засідання за наявними письмовими доказами (у письмовому провадженні).

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Витягом з послужного списку особової справи позивача підтверджується, що він проходив службу в органах Національній поліції України:

з 21.12.2015 до 01.03.2016 поліцейським в батальйоні патрульної поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області (наказ від 18.12.2015 №30 о/с);

з 01.03.2016 до 21.06.2016 інспектором в роті №4 батальйону Управління патрульної поліції у місті Черкаси Департаменту патрульної поліції (наказ від 24.03.2016 №56 о/с);

з 21.06.2016 до 08.12.2017 інспектором в роті №4 батальйону Управління патрульної поліції в місті Черкаси Департаменту патрульної поліції (наказ від 21.06.2016 №511);

з 08.12.2017 до 14.03.2019 інспектором в роті №4 батальйону управління патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції (наказ від 08.12.2017 №1265);

з 14.03.2019 до теперішнього часу інспектором взводу №2 роти №4 батальйону управління патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції (наказ від 14.03.2019 №177 о/с).

Графіками несення служби особовим складом підрозділів управління патрульної поліції в Черкаській області за період з 01.03.2016 до 30.06.2018 підтверджується несення позивачем служби в нічний час:

2016 рік: березень 7 змін, квітень 8 змін, травень 8 змін, червень 7 змін, липень 4 зміни, серпень 6 змін, вересень 6 змін, жовтень 4 зміни, листопад 8 змін, грудень 6 змін (всього: 64);

2017 рік: січень 8 змін, лютий 6 змін, березень 4 зміни, квітень 8 змін, травень 8 змін, червень 7 змін, липень 4 зміни, серпень 6 змін, вересень - 8 змін, жовтень 8 змін, листопад 6 змін, грудень 7 змін (всього: 84);

2018 рік: січень 7 змін, лютий 8 змін, березень 8 змін, квітень 4 зміни, травень 6 змін, червень 8 змін (всього: 41).

За вказаний період позивач відпрацював 189 нічних змін. За спірний період з 01.03.2016 до 30.04.2018 175 нічних змін.

Також вказаними вище графіками підтверджується використання позивачем щорічних чергових відпусток та перебування на лікарняних:

з 15.07.2016 до 29.07.2016 перебував у відпустці (наказ ДПП №1571);

з 18.08.2016 до 25.08.2016 знаходився на лікарняному;

з 01.10.2016 до 16.10.2016 перебував у відпустці (наказ ДПП №3207);

з 13.12.2016 до 19.12.2016 знаходився на лікарняному;

з 01.03.2017 до 16.03.2017 перебував у відпустці (наказ ДПП №1029);

з 18.05.2017 до 20.05.2017 знаходився на лікарняному;

з 09.07.2017 до 14.07.2017 знаходився на лікарняному;

з 20.07.2017 до 03.08.2017 перебував у відпустці (наказ ДПП №3096);

з 24.11.2017 до 29.11.2017 знаходився на лікарняному;

з 10.04.2018 до 19.04.2018 перебував у відпустці (наказ ДПП №304);

з 24.04.2018 до 02.05.2018 знаходився на лікарняному.

Розрахунковими листами за період з 01.03.2016 до 31.07.2018 підтверджується, що позивачу нарахована індексація грошового забезпечення:

373,85грн., що підтверджується розрахунковим листом за листопад 2017 року;

458,12грн. розрахунковий лист за грудень 2017 року;

458,12грн. - розрахункові листи за січень та за лютий 2018 року;

533,89грн. розрахункові листи за березень-червень 2018 року;

557,82грн. розрахунковий лист за липень 2018 року.

Листом від 11.01.2022 №12зі, 13зі/41/5/05-2022 на запити позивача від 30.12.2021 (вх. від 04.01.2022 №12зі та №13зі) відповідач повідомив, що індексація грошового забезпечення поліцейських проводиться після набрання чинності вказаною постановою, тобто з листопада 2017 року. Тому підстави для виплати індексації за період з 01.03.2016 до 31.10.2017 відсутні.

Вважаючи не оплаченими відпрацьовані нічні зміни служби, не нарахованою індексацію, позивач звернувся з позовом до суду.

Суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України від 2 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон України №580-VIII), Законом України №1282-ХІІ від 03.07.1991 «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон України №1282-ХІІ), постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова №988), наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, яким затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі Порядок №260).

Частиною першою статті 3 Закону №580-VIII встановлено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.94 Закону України №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до п.1 Постанови №988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 передбачено, що посадові оклади поліцейським встановлюються згідно зі штатним розписом у таких розмірах: для поліцейських середнього та вищого складу - згідно з додатками 3 - 9 до Постанови №988; для поліцейських молодшого складу - згідно з додатком 10 до Постанови №988.

Додатком №10 до Постанови №988 передбачена схема посадових окладів поліцейських з числа молодшого складу поліції, згідно з якою розмір посадового окладу поліцейського патрульної поліції складає 2470 грн.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988 визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Крім того відповідно до п.11 Розділу ІІ Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Отже, для розрахунку доплати за службу в нічний час мають значення розмір посадового окладу та кількість фактично відпрацьованих годин нічної служби.

Пунктом 11 Розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Відповідно до вимог вказаної постанови №988 та положень Порядку №260 доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейського, який входить до складу грошового забезпечення поліцейського, а обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час встановлений підп.3 п.5 вищевказаної Постанови №988.

Нарахування та виплата доплати позивачу за службу в нічний час в період з 01.03.2016 до 30.04.2018 тне підтверджені жодним доказом.

Вказаними вище доказами підтверджується несення позивачем служби в нічний час у спірному періоді 175 нічних змін. Посадовий оклад позивача становив 2400,00грн та протягом спірного періоду не змінювався. Натомість відсутні достовірні, належні та достатні докази щодо кількості фактично відпрацьованих позивачем годин нічної служби.

У розрахунку позивач вказує про 8 годин (тривалість нічної зміни), кількість яких не доведена сукупністю достовірниїх і належних доказів. Отже, його розрахунок щодо суми заборгованості зі вказаного виду доплат не є обгрунтованим, а заявлена сума стягнення не підтверджена. Тому відсутні підстави для стягнення з відповідача невиплаченого грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.03.2016 до 30.04.2018 в сумі 7350,00грн. Відсутність здійснених нарахувань вказаної доплати свідчить, що заявлений ним спосіб відновлення порушеного права не є обгрунтованим. Оскільки заявлене право порушене, для виконання завдання адміністративного суду, визначеного в ст.2 КАС України, повного та ефективного судового захисту прав позивача суд дійшов висновку на підставі вимог ст.9 КАС України вийти за межі заявлених позовних вимог, визнавши вказану бездіяльність відповідача протиправною та зобов`язавши нарахувати й виплатити вказаного виду доплату за період служби з 01.03.2016 до 30.04.2018.

Щодо позовної вимоги про стягнення заборгованості з індексації грошового забезпечення суд врахував.

Згідно з ч.5 ст.94 Закону України №580-VІІІ грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

За період з 01.03.2016 до 31.10.2017 нарахування відповідачем позивачу індексації не підтверджено жодним доказом. Отже, твердження позивача про наявність заборгованості з індексації за цей період не обгрунтоване.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону №1283-ХІІ у редакції, чинній до 01.01.2016, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка, а в редакції, чинній з 01.01.2016, - 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Отже, право на індексацію доходу особа набуває з наступних місяців, з яких величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації до 01.01.2016 - 101%, з 01.01.2016 - 103%.

Згідно з ч.3 ст.4 Закону України №1282-ХІІ для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення. До неї внесені зміни постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 №782 та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

Відповідно до інформації, яка розміщена на офіційному веб-сайті Держстату України (http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2016/ct/is_c/isc_u/isc2016m_u.html), в заявленому позивачем періоді саме у квітні 2016 року величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації у 103 відсотка та складала 103,5 відсотка. Оскільки індекс інфляції за квітень опубліковано у травні, нарахування індексації мало відбутися у червні. Величина індексу споживчих цін протягом 2017 року не перевищила поріг індексації у 103 відсотка та складала: січень - 101,1, лютий - 101,0, березень - 101,8, квітень - 100,9, травень - 101,3, червень - 101,6, липень - 100,2, серпень - 99,9, вересень - 102,0, жовтень - 101,2, листопад - 100,9, грудень - 101,0.

Отже, у спірному періоді позивач набув права на отримання індексації його доходу. Однак із-за відсутності нарахувань відсутня і заборгованість відповідача перед позивачем.

Оскільки визначення базового місяця для нарахування сум індексації є дискреційним, а на час судового вирішення спору відповідач її не обчислював, відсутні підстави (передчасно) для судового втручання.

Верховний Суд під час розгляду справи №803/1423/17 зазначив, що для такої категорії справ належним способом відновлення порушення такого права є зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення.

Тому суд дійшов висновку про відсутність обгрунтованих підстав для стягнення 2718,85грн такої заборгованості. Натомість наявні підстави визнати бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачу сум індексації за період служби з 01.03.2016 до 31.10.2017 протиправною та зобов`язати її нарахувати та виплати за вказаний період служби.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню у вказаних частинах.

Оскільки відсутні докази понесення позивачем судових витрат, відповідно до вимог ст.139 КАС України відсутні підстави для їх розподілу.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до ДЕПАРТАМЕНТУ ПАТРУЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ () про стягнення коштів задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ДЕПАРТАМЕНТУ ПАТРУЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за його службу в нічний час за період служби з 01.03.2016 до 30.04.2018 та індексації за період отриманого ним грошового забезпечення - з 01.03.2016 до 31.10.2017.

Зобов`язати ДЕПАРТАМЕНТ ПАТРУЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ (03048, місто Київ, вулиця Федора Ернста, будинок 3; ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (зареєстрований: АДРЕСА_1 ; проживає: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) доплату за службу в нічний час за період служби з 01.03.2016 до 30.04.2018, а також індексацію його грошового забезпечення за період служби з 01.03.2016 до 31.10.2017.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 20.04.2022.