Справа № 440/2348/22
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2022-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позову без розгляду

22 квітня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/2348/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту захисту економіки Національної поліції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту захисту економіки Національної поліції України /далі відповідач/ про:

- визнання протиправними дій Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо невключення у довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відомостей про отримані ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за останні 24 місяці служби перед місяцем звільнення, матеріальну допомогу на оздоровлення за червень 2018 року та березень 2019 року, фактично нараховану та виплачену надбавку за специфічні умови проходження служби і премію за червень та липень 2019 року (згідно розрахункових листів) та не подання її у встановленому порядку до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з моменту її призначення;

- зобов`язання Департаменту захисту економіки Національної поліції України включити у довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відомості про отримані ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за останні 24 місяці служби перед місяцем звільнення, матеріальну допомогу на оздоровлення за червень 2018 року та березень 2019 року, фактично нараховані та виплачені у червні та липні 2019 року надбавку за специфічні умови проходження служби і премію (згідно розрахункових листів) та надіслати таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для проведення перерахунку пенсії з моменту її призначення /а.с. 1-8/.

Позов обґрунтований тим, що з 07 листопада 2015 року по 15 жовтня 2019 року позивач проходив службу в Управлінні захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України. Позивач звернувся до Департаменту захисту економіки Національної поліції України із заявою про складення нової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", із зазначенням в ній сум надбавки за специфічні умови проходження служби (враховуючи фактично нараховані та виплачені суми за червень, липень 2019 року), суд надбавки за роботу в режимних обмеженнях, премії (враховуючи фактично нараховані та виплачені суми за червень, липень 2019 року), сум, з яких сплачено єдиний соціальний внесок, сум індексації грошового забезпечення (фактично нарахованих та виплачених протягом останніх 24 місяців служби підряд перед місяцем звільнення), сум матеріальної допомоги на оздоровлення (фактично нарахованих та виплачених за червень 2018 року та березень 2019 року) для перерахунку пенсії з моменту призначення. Листом Департаменту захисту економіки Національної поліції України №С-1 від 20 січня 2022 року позивачу повідомлено, що згідно зі статтею 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на суми виплат індексації грошового забезпечення поліцейських єдиний внесок не нараховується; довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" має форму, визначену в додатку 4 до Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженої наказом МВС від 17 вересня 2018 року № 760, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 року за № 1152/32604, та в ній вказуються надбавки, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. З такою відмовою відповідача щодо виготовлення оновленої довідки позивач не погоджується, що стало підставою для звернення до суду із цим позовом.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /далі третя особа, ГУ ПФУ в Полтавській області/, витребувано докази.

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

До суду надійшли пояснення третьої особи /а.с. 44-45/, в яких представник третьої особи просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що форма довідки про розмір грошового забезпечення є чинною та не скасованою.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до пунктів 1, 10 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд установив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Згідно з витягом з наказу Департаменту захисту економіки № 311 о/с від 04 жовтня 2019 року /а.с. 14/ наказано майора поліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого відділу протидії злочинам у паливно-енергетичному комплексі, сфері природних ресурсів та екології управління захисту економіки в Полтавській області, звільнити зі служби в поліції за пунктом 2 (через хворобу) частини першої статті 77 Закону України Про Національну поліцію з 15 жовтня 2019 року.

Відповідно до грошового атестату Департаменту захисту економіки Національної поліції України №326 /а.с.15-16/ грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 15 жовтня 2019 року становить: посадовий оклад 2600,00 грн, оклад за спеціальним званням 2000,00 грн, надбавка за стаж служби у розмірі 40 % 1840,00 грн.

Згідно з довідкою Департаменту захисту економіки Національної поліції України про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" , виданою ОСОБА_1 , №383 від 26 листопада 2019 року /а.с. 17/ додаткові види грошового забезпечення за період з 01 жовтня 2017 року по 30 вересня 2019 року становили:

- надбавка за специфічні умови проходження служби: у період з жовтня 2017 року по грудень 2018 року по 0,00 грн щомісячно, у період з січня 2019 року по травень 2019 року по 3726,00 грн щомісячно, за червень 2019 року 3601,80 грн, за липень 2019 року 3004,84 грн, за серпень 2019 року 3801,68 грн, за вересень 2019 року 3864,00 грн;

- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень: за жовтень 2017 року 0,00 грн, за листопад 2017 року 147,33 грн, у період з грудня 2017 року по квітень 2019 року по 260,00 грн щомісячно, у період з травня 2019 року по вересень 2019 року по 0,00 грн щомісячно;

- надбавка за інші види секретних робіт: у період з жовтня 2017 року по вересень 2019 року по 0,00 грн щомісячно;

- надбавка за науковий ступінь: у період з жовтня 2017 року по вересень 2019 року по 0,00 грн щомісячно;

- надбавка за шифрувальну роботу: у період з жовтня 2017 року по вересень 2019 року по 0,00 грн щомісячно;

- премія, зокрема: за червень 2019 року 4009,19 грн, липень 2019 року 2720,86 грн.

Загальна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільненням, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, складає 13013,00 грн.

Примітка: на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок) /а.с. 17/.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області призначено ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 16 жовтня 2019 року у розмірі 80% грошового забезпечення з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад 2600,00 грн, оклад за військове звання 2000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (40 %) 1840,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби 60% та премія) 6630,21 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 13070,21 грн, що підтверджується наявною у матеріалах справи копіями протоколу про призначення пенсії та повідомлення ОСОБА_1 про призначення пенсії №2513/03.2-20 від 18 лютого 2020 року /а.с. 18, 46/.

Не погодившись з діями відповідача щодо невключення у довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Департаменту захисту економіки Національної поліції України №383 від 26 листопада 2019 року певних відомостей щодо його грошового забезпечення та вважаючи, що наявні підстави для зобов`язання Департаменту захисту економіки Національної поліції України включити ці відомості у довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Департаменту захисту економіки Національної поліції України №383 від 26 листопада 2019 року, позивач звернувся до суду з позовом.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Для реалізації конституційного права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності вказаних суб`єктів у сфері управлінської діяльності в Україні створено систему адміністративних судів.

Порядок здійснення судочинства в адміністративних судах визначає Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України), частиною першою статті 5 якого визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду за захистом, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до частин першої та другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, строк звернення до суду з цим позовом становить шість місяців, який відповідно до частини другої статті 122 КАС України обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Питання застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України, було предметом розгляду Верховним Судом, зокрема у справах № 240/12017/19, № 360/3999/20 (постанова від 06 грудня 2021 року), № 320/1855/21 (постанова від 16 грудня 2021 року) та № 420/2764/21 (постанова від 11 листопада 2021 року), де Верховний Суд зазначив, що "для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом встановленого чинним законодавством строку. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

Поняття повинен був дізнатися необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від 21 лютого 2020 року №340/1019/19).

Реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача.

Верховний Суд наголошує на тому, що встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2011 року №17-рп/2011 визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

До того ж, Верховний Суд вважає, що чітко визначені та однакові для всіх учасників справи строки звернення до суду, здійснення інших процесуальних дій є гарантією забезпечення рівності сторін та інших учасників справи. А для цього має бути також виконано умову щодо недопустимості безпідставного поновлення судами пропущеного строку.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Питання поважності причин пропуску строку звернення до суду є оціночним та залежить від доказів, якими підтверджуються обставини та підстави такого пропуску.

Причина пропуску строку звернення до суду може вважатися поважною, якщо вона відповідає одночасно усім таким умовам: 1) це обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк; 2) це обставина, яка виникла об`єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; 3) ця причина виникла протягом строку, який пропущено; 4) ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування.

Отже, поновленню підлягають лише порушені з поважних причин процесуальні строки, встановлені законом".

Також в постанові від 11 листопада 2021 року у справі № 420/2764/21 та в постанові від 13 грудня 2021 року 473/3711/16-а Верховним Судом була висловлена позиція, згідно з якою пропуск відповідного строку на звернення до суду через необізнаність щодо прийнятих актів законодавства або байдужість до своїх прав чи небажання скористатися цим правом не є поважними причинами пропуску строку та, відповідно, підставою для поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом.

Судом встановлено, що позивачем заявлено вимоги про визнання протиправними дій Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо невключення у довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відомостей про отримані ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за останні 24 місяці служби перед місяцем звільнення, матеріальну допомогу на оздоровлення за червень 2018 року та березень 2019 року, фактично нараховану та виплачену надбавку за специфічні умови проходження служби і премію за червень та липень 2019 року (згідно розрахункових листів) та не подання її у встановленому порядку до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з моменту її призначення та зобов`язання Департаменту захисту економіки Національної поліції України включити у довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відомості про отримані ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за останні 24 місяці служби перед місяцем звільнення, матеріальну допомогу на оздоровлення за червень 2018 року та березень 2019 року, фактично нараховані та виплачені у червні та липні 2019 року надбавку за специфічні умови проходження служби і премію (згідно розрахункових листів) та надіслати таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для проведення перерахунку пенсії з моменту її призначення/

Отже, позивачем оскаржуються дії відповідача щодо складення довідки № 383 від 26 листопада 2019 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які мали місце в 2019 році, та позивач просить внести додаткові відомості до цієї довідки.

Пунктом 1 розділу І Інструкції про організацію роботи з оформленням документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженої наказом МВС від 17 вересня 2018 року №760, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 року за №1152/32604 /далі Інструкція №760 (у відповідній редакції)/, встановлено, що ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пунктом 3 вказаного розділу визначено, що органи, які призначають пенсії, - головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі; уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Інструкції №760 підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: 1) грошовий атестат; 2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення подаються до уповноваженого структурного підрозділу.

Відповідно до пунктів 7, 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи:

заява про призначення пенсії (додаток 1);

грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;

військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону ( 2262-12 );

довідка МСЕК про визнання особи інвалідом;

копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті);

довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк";

копія паспорта.

Уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

Таким чином, підрозділи фінансового забезпечення уповноважених структурних підрозділів після прийняття від особи заяви про призначення пенсії готують грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а також подання про призначення пенсії. Уповноважений структурний підрозділ ознайомлює з поданням про призначення пенсії та всіма необхідними документами (зокрема довідкою про додаткові види грошового забезпечення особи за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення) особу, якій оформлюється пенсія, та потім направляє їх до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Суд зауважує, що Департаментом захисту економіки Національної поліції України складено довідку №383 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" 26 листопада 2019 року.

Оскільки на підставі вказаної довідки обчислюється розмір пенсії при її призначенні та особа, якій призначається пенсія, ознайомлена із змістом документів, які разом із поданням про призначення пенсії направляються до органу, що призначає пенсію за місцем проживання особи, то позивач ще в 2019 році мав реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість до складових грошового забезпечення, які зазначені в довідці № 383 від 26 листопада 2019 року, та помітити які додаткові види грошового забезпечення включено у довідку, а які - ні, а також вчинити активні дії з метою отримання від Департаменту захисту економіки Національної поліції України інформації про причини невключення у таку довідку суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми індексації, премії тощо, якщо такі види грошового забезпечення, на думку позивача, підлягали включенню.

Крім того, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області направлено позивачу повідомлення про призначення пенсії №2513/03.2-20 від 18 лютого 2020 року /а.с. 18/, яким повідомлено ОСОБА_1 про призначення йому пенсії з 16 жовтня 2019 року, а також про розміри та види грошового забезпечення , які було враховано при обчисленні пенсії.

Таким чином, строк звернення до суду з цим позовом розпочався не пізніше березня 2020 року, а позивач звернувся до суду з позовом 08 лютого 2022 року, тобто з порушенням шестимісячного строку звернення до суду.

При цьому суд зауважує, що вимоги позивача стосуються довідки, що подається для призначення пенсії, а не для перерахунку пенсії у зв`язку із подальшими змінами у розмірах та видах грошового забезпечення особи. Законодавче регулювання питання щодо складення довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 2019 року не змінилося, як і не змінилася судова практика, на яку посилається сам позивач у позовній заяві як на таку, що має бути врахована при розгляді його позову (постанова Верховного Суду у справі № 638/9697/17 від 03 квітня 2019 році).

Наявні у матеріалах справи документи /а.с. 19-36 / також не спростовують висновки суду, оскільки підтверджують те, що позивач лише в грудні 2021 року виявив належну зацікавленість до додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, які зазначені/ не зазначені в довідці № 383 від 26 листопада 2019 року, та вчинив активні дії щодо з`ясування причин невключення відповідних відомостей до вказаної довідки.

В той же час за висновком Верховного Суду, викладеним вище, триваюча пасивна поведінка особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

Зайві зволікання позивача із вивченням законодавства та аналізом судової практики щодо видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, які зазначаються/не зазначаються у довідці, що подається для призначення пенсії, а також із судовим оскарженням дій щодо невключення певних відомостей у довідку № 383, які вчинені відповідачем 26 листопада 2019 року, ( в тому числі зволікання із отриманням у розумний строк потрібної для судового оскарження додаткової інформації або документів) демонструють байдужість позивача до своїх прав та його недисциплінованість як учасника адміністративного судочинства щодо своєчасного виконання передбачених КАС України процесуальних дій.

Наслідки пропущення строку звернення до адміністративного суду встановлені частиною третьою статті 123 та пунктом 8 частини першої статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, пунктом 8 частини першої статті 240 КАС України встановлено, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Згідно з частиною третьою статті 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

З огляду на те, що судом виявлено факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду після відкриття провадження в цій адміністративній справі і позивач не заявив про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, позов ОСОБА_1 слід залишити без розгляду.

Керуючись статями 123, 240, 243, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Департаменту захисту економіки Національної поліції України (вул. Академіка Богомольця, буд. 10, м. Київ, Київська область, 01601, ідентифікаційний код 40111732), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишити без розгляду.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення судового рішення шляхом подання апеляційної скарги в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.І. Слободянюк