Справа № 380/15930/21
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2022-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2022 року місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої - судді Мричко Н.І.,

за участі секретаря судового засідання Максимович А.Я.,

представників позивача Колтоновського О.О., Колтоновського О.О.,

представника відповідача Оленич Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дій, -

встановив:

на розгляді Львівського окружного адміністративного суду знаходилася адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: 81792, Львівська обл., Стрийський р-н, с. Монастирець (далі - ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області місце знаходження: 79016, м. Львів, вул.. Митрополита Андрея, 10 (далі ГУ ПФ України у Львівській області, відповідач) в якій позивач просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області щодо незарахування пільгового стажу перебування ОСОБА_1 на посадах електрогазозварника, електрозварника, електрозварника ручного зварювання, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, в періоди з 02.08.1983 до 02.11.1983, з 13.02.1986 до 15.11.1990, з 01.02.1991 до 27.02.1992, з 09.03.1992 до 16.04.2002, з 22.04.2002 до 27.08.2012, з 21.07.2016 до 31.08.2016, з 02.09.2016 до 31.10.2016, з 02.11.2016 до 30.12.2016, з 04.01.2017 до 29.12.2017, з 03.01.2018 до 03.08.2021 та непризначення пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області зарахувати до пільгового стажу перебування ОСОБА_1 на посадах електрогазозварника, електрозварника, електрозварника ручного зварювання, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, в періоди з 02.08.1983 до 02.11.1983, з 13.02.1986 до 15.11.1990, з 01.02.1991 до 27.02.1992, з 09.03.1992 до 16.04.2002, з 22.04.2002 до 27.08.2012, з 21.07.2016 до 31.08.2016, з 02.09.2016 до 31.10.2016, з 02.11.2016 до 31.12.2016, з 04.01.2017 до 29.12.2017, з 03.01.2018 до 03.08.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.08.2021 (зареєстроване в ПФ України за № 11382/С-1300-21 від 06.08.2021) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 з урахуванням зарахованих періодів перебування на посадах електрогазозварника, електрозварника, електрозварника ручного зварювання та прийняти рішення згідно з вимогами чинного законодавства.

Ухвалою від 27.09.2021 суддя залишила позовну заяву без руху та встановила позивачу строк для усунення виявлених у ній недоліків.

Ухвалою від 13.10.2021 суддя відкрила провадження у справі та призначила справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).

31.12.2021 суддя постановила ухвалу про перехід зі спрощеного позовного провадження без виклику сторін до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою від 31.01.2022 суд відмовив у задоволенні клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач при розгляді заяви позивача про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах допустив протиправну бездіяльність. Вказує, що при зверненні до пенсійного органу із відповідною заявою ним було надано достатньо відомостей, що підтверджують факт його роботи на посадах електрогазозварника, електрозварника, електрозварника ручного зварювання протягом відповідних періодів.

15.11.2021 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну. Зміст відзиву зводиться до того, що заява ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки така подана не встановленого зразка. Крім цього, зазначено, що з поданих позивачем документів не виявилося можливим підтвердити зайнятість такого на роботах зі шкідливими і важкими роботами.

23.11.2021 від сторони позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив. У такій позивач зазначив, що відмовивши йому в розгляді його заяви по суті, відповідач допустив надмірний формалізм.

02.12.2021 представником відповідача подано заперечення на відповідь на відзив.

В судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги позивача повністю. Просили позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечила. Вказала суду на те, що заява позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах була розглянута пенсійним органом на підставі Закону України «Про звернення громадян». Просила у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

06.08.2021 до відділу обслуговування громадян № 13 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшла заява ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 03.08.2021. Вказана заява зареєстрована за вх. № 11382/С-1300-21.

Листом відповідача від 01.09.2021 №12167-11382/С-52/8-1300/21 позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії за віком у зв`язку з тим, що подана ним заява не відповідає пункту 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пе6нсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 із змінами, тому таку заяву розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

На думку позивача, відповідач при розгляді його заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах допустив протиправну бездіяльність, що стало наслідком його звернення до суду з цим позовом.

При вирішенні спору суд виходив з такого.

У відповідності до частини першої статті 44 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок призначення пенсії регулюється постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 156611846 (далі - Порядок №22-1).

Так, відповідно до пункту 1.1. вказаного Порядку №22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Згідно з пунктом 1.7 Порядку №22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Відповідно до пункту 4.1. Порядку №22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

У відповідності до пункту 4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Пунктом 4.7 Порядку №22-1 передбачено право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

У відповідності до частини п`ятої статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Як встановив суд, за наслідками розгляду заяви позивача від 03.08.2021 (зареєстрованої у відповідача 06.08.2021 за вх. № 11382/С-1300-21), відповідач не прийняв рішення про призначення пенсії чи про відмову в призначенні такої, а розглянув таку заяву відповідно до Закону України Про звернення громадян про що повідомив позивача листом від 01.09.2021 № 12167-11382/С-52/8-1300/21.

Суд зазначає, що ні Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ні Порядок №22-1 не встановлюють реалізацію права особи на призначення пенсії виключно за заявою встановлено зразку.

Вказане, на переконання суду, свідчить про порушення відповідачем вимог Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та Порядку №22-1 при розгляді заяви позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а, відтак, вказує на бездіяльність відповідача щодо належного розгляду заяви позивача від 03.08.2021 (зареєстрованої 06.08.2021 за вх. № 11382/С-1300-21).

Враховуючи те, що відповідач за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 03.08.2021, зареєстрованої в ГУ ПФУ України у Львівській області 06.08.2021 за №11382/С-1300-21, не прийняв відповідного рішення, суд, з метою відновлення порушеного права позивача, вважає за необхідне зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та прийняти за результатами її розгляду відповідне рішення, передбачене Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

У зв`язку з вищенаведеним, суд вважає передчасною вимогу позивача про зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області зарахувати до пільгового стажу перебування ОСОБА_1 на посадах електрогазозварника, електрозварника, електрозварника ручного зварювання, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, в періоди з 02.08.1983 до 02.11.1983, з 13.02.1986 до 15.11.1990, з 01.02.1991 до 27.02.1992, з 09.03.1992 до 16.04.2002, з 22.04.2002 до 27.08.2012, з 21.07.2016 до 31.08.2016, з 02.09.2016 до 31.10.2016, з 02.11.2016 до 31.12.2016, з 04.01.2017 до 29.12.2017, з 03.01.2018 до 03.08.2021.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

У відповідності до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо належного розгляду заяви ОСОБА_1 і про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 03.08.2021 зареєстрованої у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області 06.08.2021 за №11382/С-1300-21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 03.08.2021 зареєстрованої у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області 06.08.2021 за №11382/С-1300-21 та прийняти за результатами її розгляду відповідне рішення, передбачене Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: 81792, Львівська обл., Стрийський р-н, с. Монастирець) 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн. 00 коп. судових витрат у вигляді судового збору.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 25.04.2022.

Суддя Мричко Н.І.