Справа № 300/5727/21
Суддя: Скільський І.І.
Дата ухвалення: 2022-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"20" квітня 2022 р. справа №300/5727/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Скільського І.І., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі - відповідач) про визнання дій протиправними щодо не зарахування, при визначенні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, до стажу роботи судді періоди роботи в органах прокуратури, Міністерства юстиції і період проходження строкової військової служби та зобов`язання провести розрахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 року із зарахуванням до стажу роботи на посаді судді 14 років 2 місяці 15 днів стажу, який складається з проходження військової строкової служби в Збройних силах СССР з 23.05.1970 по 10.05.1972, роботи на посадах стажиста помічника прокурора, слідчого та прокурора району з 13.04.1978 по 06.02.1987, заступника начальника Івано-Франківського управління юстиції, завідуючого відділом організаційної роботи суддів і кадрів з 10.07.1991 по 12.12.1992, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 82% від суми суддівської винагороди судді, що працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру довічного грошового утримання та призначити вказане грошове утримання судді у відставці в розмірі 82% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді згідно поданої довідки ТУ ДСА в Івано-Франківській області від 21.07.2020 року, без обмеження його граничного розміру, виходячи із стажу роботи на посаді судді більше 36 років, починаючи з 19.02.2020 і здійснити його виплату, з врахуванням фактично виплачених сум.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, не врахувавши при цьому до стажу роботи на посаді судді з якого відраховується процент довічного грошового утримання від суддівської винагороди судді періоди роботи в органах прокуратури, Міністерства юстиції та період проходження строкової військової служби. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що грубо порушують його права як громадянина України та судді у відставці щодо отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, його належного матеріального та соціального забезпечення.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву, згідно якого щодо заявлених позовних вимог представник відповідача заперечила, зокрема зазначила, що ГУ ПФУ в Івано-Франківській області на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.09.2020 у справі №300/2133/20 позивачу проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з червня 2021 року в розмірі 58% суддівської винагороди. Зазначила, що у відповідача відсутні підстави для зарахування до стажу судді з якого нараховується відсоток довічного грошового утримання від суддівської винагороди період роботи позивача в органах прокуратури, Міністерства юстиції та період проходження строкової військової служби. В зв`язку із наведеним, вважає позовні вимоги необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню.
Суд, розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, встановив таке.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Івано-Франківській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.09.2020 у справі №300/2133/20 зобов`язано ГУПФУ в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Івано-Франківській області від 28.07.2020 №273, з урахуванням виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.09.2020 у справі №300/2133/20, ГУПФУ в Івано-Франківській області проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 в розмірі 58 відсотків. При проведенні перерахунку призначеного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідачем не враховано до стажу судді періоди роботи на посадах стажиста помічника прокурора, помічника прокурора, слідчого та прокурора району, заступника начальника Івано-Франківського управління юстиції та календарний період проходження строкової військової служби.

На звернення позивача, листом від 02.08.2021 відповідач повідомив, що до суддівського стажу зараховано 24 років 5 місяці 18 днів роботи на посаді судді, та визначено суддівську винагороду в розмірі 58 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, оскільки статтею 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII від 02.06.2016 року передбачено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді збільшується на 2%. Також зазначено, що підстав для зарахування інших періодів роботи до суддівського стажу, немає (а.с.11-14).

Не погоджуючись із такими діями відповідача щодо неврахування роботи в органах прокуратури, Міністерства юстиції та період проходження строкової військової служби, з метою захисту свого порушеного права на належний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, позивач звернувся із даною позовною заявою до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.

На момент виходу позивача у відставку та призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці питання обчислення розміру відсоткового значення утримання відносно суддівської винагороди було регламентовано нормами Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII (надалі за текстом - Закон № 1402).

Так, ст. 142 Закону України №1402 передбачено, що суддя, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Статтею 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Також, до стажу роботи на посаді судді зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Разом із цим, відповідно до абзацу четвертого пункту 34 Розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

До набрання чинності Законом №1402-VIII питання обчислення стажу роботи судді було врегульоване Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-VI.

Згідно із вимогами статті 135 Закону №2453-VI до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Водночас, відповідно до пункту 11 Перехідних положень Закону № 2453-VI (в редакції чинній до 28 березня 2015 року), судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Законом №2453-VI зазначені правовідносини регулювались Законом України від 15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ «Про статус суддів».

Абзацом другим частини 4 статті 43 Закону №2862-ХІІ було передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Окрім цього згідно з пунктом 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Указом Президента України «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів», виданим 10.07.1995 за № 584/95, передбачено зарахування до стажу роботи, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менше 10 років, крім стажу трудової діяльності, визначеної законом, половини строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та періоду проходження строкової військової служби.

Оскільки стаж роботи позивача на посаді судді перевищує показник у 10 років, то положення наведених актів права підлягають застосуванню до спірних правовідносин в частині періоду трудової діяльності, котрий включається до стажу роботи заявника на посаді судді.

Таким чином, невключення до відповідного стажу роботи на посаді судді, за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, періодів його роботи на посаді помічника прокурора, слідчого та прокурора району, заступника начальника Івано-Франківського управління юстиції та календарний період проходження строкової військової служби, і врахування відповідачем для встановлення (визначення) розміру щомісячного довічного грошового утримання лише періоду роботи на посаді судді, слід визнати протиправним. Такі дії відповідача мали наслідком неправомірне зменшення відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці при його перерахунку.

Зважаючи на це, у відповідача відсутні повноваження щодо неврахування такого стажу, тобто безпідставно вчиняти дії по зменшенню процентного розміру суддівської винагороди.

Щодо необхідності зарахування періоду роботи на посаді стажиста помічника прокурора Борогодчанського району прокуратури Богородчанського району суд зазначає, що відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-ХІІ, відповідно до статті 56, в редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про прокуратуру» від 26.11.1993р. №3662-XII, під поняттям «прокурор» у статті 8, частині четвертій статті 9, частинах першій, другій, третій статті 12, частині першій статті 20, статтях 34, 35, 36, 44, 45, частинах першій, четвертій і шостій статті 46, частині першій статті 461, частині першій статті 47, статтях 48, 49, 50, 501, частині п`ятій статті 52 і статті 55 цього Закону слід розуміти: Генеральний прокурор України та його заступники, підпорядковані прокурори та їх заступники, старші помічники і помічники прокурора, начальники управлінь і відділів, їх заступники, старші прокурори і прокурори управлінь і відділів, які діють у межах своєї компетенції.

Разом з тим, посада «стажист помічника прокурора» не охоплюється поняттям «прокурор», враховуючи його визначення, яке міститься у статті 56 Закону №1789-XII, тому законних підстав для зарахування періоду роботи позивача на посаді стажиста помічника прокурора до стажу, який дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, немає.

Отже, стаж роботи на посаді стажиста помічника прокурора Борогодчанського району прокуратури Богородчанського району з 13.04.1978 по 13.04.1979 не підлягає зарахуванню до стажу роботи судді.

Аналогічних висновків дійшов Касаційний адміністративний суд у складі Верховного суду у постановах від 13.05.2020 справа №242/1890/17 та від 19.08.2021 справа №369/2234/17.

Таким чином суд зазначає, що перерахувавши позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці виключно зі стажу судді - 24 роки, відповідач порушив право позивача на належне щомісячне довічне грошове забезпечення.

Судом встановлено, що до стажу роботи на посаді судді відповідачем не враховано:

- період проходження строкової військової служби з 23.05.1970 по 10.05.1972 1 рік 11 місяців 18 днів;

- 4 роки 1 місяць 15 днів на посаді помічника прокурора Борогодчанського району прокуратури Богородчанського району з 13.04.1979 по 27.05.1983;

- 3 роки 8 місяців 4 дні на посаді прокурора Калуського району прокуратури Калуського району з 27.05.1983 по 30.01.1987;

- 7 днів на посаді слідчого прокурора Верховинського району прокуратури Верховинського району з 30.01.1987 по 06.02.1987;

- 1 рік 5 місяців 2 дні на посаді заступника начальника Івано-Франківського управління юстиції з 10.07.1991 по 11.12.1992.

Наявність вказаного стажу підтверджується матеріалами адміністративної справи, а саме: розрахунком стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 04.07.2016 року №1, копією трудової книжки позивача від 20.02.1969 року та військовим квитком серії НОМЕР_1 від 22.11.1976 року.

Таким чином, стаж роботи позивача, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, складає повних 35 років, у зв`язку із чим розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 повинен становити 80% (50% за 20 років + 30% за 15 років) суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Аналогічних висновків дійшов Касаційний адміністративний суд у складі Верховного суду у постановах від 20.02.2021 справа №344/5707/19 та від 15.11.2021 справа №580/6051/20.

Зокрема колегією суддів Верховного Суду у вказаних постановах зазначено, що стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання, є єдиним, обраховується та встановлюється (з`ясовується) Вищою радою правосуддя при розгляді заяви про відставку (прийнятті рішення про звільнення) і застосовується, як для прийняття рішення про відставку, так і для встановлення щомісячного довічного грошового утримання та визначення його розміру.

Підсумовуючи все вищевикладене та обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, який має бути ефективним та виключати подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, суд доходить висновку, що заявлений позов підлягає до задоволення шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неврахування позивачу при визначенні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці до стажу роботи на посаді судді періодів проходження строкової військової служби з 23.05.1970 по 10.05.1972, роботи на посадах помічника прокурора Борогодчанського району прокуратури Богородчанського району з 13.04.1979 по 27.05.1983, прокурора Калуського району прокуратури Калуського району з 27.05.1983 по 30.01.1987, слідчого прокурора Верховинського району прокуратури Верховинського району з 30.01.1987 по 06.02.1987 та заступника начальника Івано-Франківського управління юстиції з 10.07.1991 по 11.12.1992.

Як наслідок, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати позивачу до стажу роботи на посаді судді періоди проходження строкової військової служби з 23.05.1970 по 10.05.1972, роботи на посадах помічника прокурора Борогодчанського району прокуратури Богородчанського району з 13.04.1979 по 27.05.1983, прокурора Калуського району прокуратури Калуського району з 27.05.1983 по 30.01.1987, слідчого прокурора Верховинського району прокуратури Верховинського району з 30.01.1987 по 06.02.1987 та заступника начальника управління юстиції, завідуючого відділом організаційної роботи судів і кадрів Івано-Франківського управління юстиції з 10.07.1991 по 11.12.1992 і провести починаючи з 19.02.2020 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 80 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, згідно довідки ТУ ДСА в Івано-Франківській області №273 від 28.07.2020 року з урахуванням фактично виплачених сум.

При цьому, вимога позивача в частині зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці без обмеження його граничним розміром є передчасною, оскільки відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку, не містить жодних застережень щодо будь-яких обмежень граничного розміру.

За наведених обставин, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 3 статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Наявною в матеріалах справи квитанцією від 28.09.2021 №55210 підтверджується сплата позивачем судового збору за звернення до суду із даним позовом у розмірі 908,00 грн.

Доказів понесення сторонами будь-яких інших витрат, пов`язаних з розглядом справи суду не надано, відтак підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача частина сплаченої ним суми судового збору у розмірі 454,00 грн., пропорційно до задоволеної частини позовних вимог.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неврахування ОСОБА_1 при визначенні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці до стажу роботи на посаді судді періодів проходження строкової військової служби з 23.05.1970 по 10.05.1972, роботи на посадах помічника прокурора Борогодчанського району прокуратури Богородчанського району з 13.04.1979 по 27.05.1983, прокурора Калуського району прокуратури Калуського району з 27.05.1983 по 30.01.1987, слідчого прокурора Верховинського району прокуратури Верховинського району з 30.01.1987 по 06.02.1987 та заступника начальника Івано-Франківського управління юстиції з 10.07.1991 по 11.12.1992.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді періоди проходження строкової військової служби з 23.05.1970 по 10.05.1972, роботи на посадах помічника прокурора Борогодчанського району прокуратури Богородчанського району з 13.04.1979 по 27.05.1983, прокурора Калуського району прокуратури Калуського району з 27.05.1983 по 30.01.1987, слідчого прокурора Верховинського району прокуратури Верховинського району з 30.01.1987 по 06.02.1987 та заступника начальника управління юстиції, завідуючого відділом організаційної роботи судів і кадрів Івано-Франківського управління юстиції з 10.07.1991 по 11.12.1992 і провести починаючи з 19.02.2020 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 80 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Івано-Франківській област №273 від 28.07.2020 року з урахуванням фактично виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області () на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, що становлять 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривень 00 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ;

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, , вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018.

Суддя /підпис/ Скільський І.І.