Справа № 300/10/22
Суддя: Тимощук О.Л.
Дата ухвалення: 2022-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" квітня 2022 р. справа № 300/10/22

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Тимощука О.Л., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області

до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

про застосування заходів реагування у вигляді зупинення та заборони експлуатації будівель (споруд, приміщень), шляхом опечатування вхідних дверей, окрім виконання робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області (надалі, також - позивач, ГУ ДСНС в Івано-Франківській області) 04.01.2022 звернулося в суд з позовною заявою до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (надалі, також - відповідач, ФОП ОСОБА_1 ) про застосування заходів реагування у вигляді зупинення та заборони експлуатації будівель (споруд, приміщень) ФОП ОСОБА_1 , шляхом опечатування вхідних дверей, окрім виконання робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

В обґрунтування позовних вимог представником позивача зазначено, що відповідачем протиправно здійснюється експлуатація будівель (споруд, приміщень) за адресою: АДРЕСА_1 , з порушеннями вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, що встановлено за результатами проведеної перевірки додержання вимог законодавства з питань пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту і підтверджується актом перевірки, складеним 12.11.2021 за №183.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), згідно із правилами, встановленими статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України) (а.с. 39-40). Пунктом 5 даної ухвали судом витребувано у фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 документальне підтвердження всіх вжитих заходів на усунення виявлених порушень, зазначених у приписі від 12.11.2021 №154 та акті від 12.11.2021 №183.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву від 08.02.2022, який надійшов на адресу суду 11.02.2022 (а.с. 43-54). У поданому відзиві представник відповідача зазначив, що вважає позовні вимоги передчасними, безпідставними, необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з огляду на те, що позивачем, в супереч норм законадавства та порядку здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, порушено право відповідача на законний спосіб усунення виявлених недоліків у встановлений строк шляхом перечасного подання позову, так як згідно з приписом №154 від 12.11.2021 термін усунення порушень зазначений до 01.03.2022.

Додатково відповідачем скеровано доповнення до відзиву, яке надійшло на електронну адресу суду 15.04.2022 (а.с. 138).

Інших заяв по суті справи від сторін до суду не надходило.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив такі обставини.

Посадовими особами позивача на підставі повідомлення про проведення планової перевірки від 18.10.2021 №2070/22-27, наказу начальника ГУ ДСНС в Івано-Франківській області від 01.11.2021 №Нс-308/54 (а.с. 9) та посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 01.11.2021 №2730/09-17 (а.с.14), у період з 08.11.2021 по 19.11.2021 проведено перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної та техтогенної безпеки, цивільного захисту.

За результатами планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) складено Акт №183 від 12.11.2021 (а.с. 15-23 та зворотна сторона).

Даним актом зафіксовано ряд порушень вимог законодавства, які створюють загрозу життю і здоров`ю людей, у сфері техногенної та пожежної безпеки, а саме:

1. Будівлі підприємства (складські піднавіси, адміністративний корпус, пилораму, паливну) не обладнано системами протипожежного захисту, відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (п. 1.2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС україни від 30.12.2014 №1417 (надалі, також - Правил);

2. Виробничий цех не обладнано автоматичною установкою пожежогасіння (п. 1.2. розділу V Правил);

3. Камеру сушіння не обладнано автоматичною установкою пожежогасіння (п. 1.2 розділу V Правил);

4. З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів та кабелів виконано скруткою (п. 1.8 розділу V Правил);

5. Експлуатуються тимчасові лінії електромережі (пилорама, виробничий цех, паливна, котельня адміністративного корпусу) (п. 1.8 розділу V Правил);

6. Не проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (п. 1.20 розділу ІV Правил);

7. Електророзетки та вимикач встановлені на горючу основу (прохідна, складське приміщення виробничого цеху (п. 1.17 розділу ІV Правил);

8. Відсутні світильники евакуаційного освітлення (адміністративний корпус, виробничий цех (п. 2.31, 2.32 розділу ІІІ Правил);

9. Лампи освітлення висять безпосередньо на струмопровідному проводі виробничий цех, котельня адміністративного корпусу) (п. 1.18 розділу ІV Правил);

10. Будівлі підприємства не обладнано захистом від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (п. 1.21 розділу ІV Правил);

11. Дерев`яні конструкції адміністративного корпусу горища не оброблено вогнезахисним розчином (п. 2.5, 2.6 розділу ІІІ Правил);

12. Дерев`яні конструкції складських піднавісів не оброблено вогнезахисним розчином (п. 2.5, 2.6 розділу ІІІ Правил);

13. Виробничий цех не обладнаний внутрішнім протипожежним водопроводом (п. 2.2 розділу V, таблиця 4, 5 ДБН В.2.5-64:2012 Правил);

14. Люк до пожежної водойми заблокований парканом. А також відсутні покажчики пожежної водойми (п. 2.1 розділу V Правил);

15. На території підприємства частково недоукомплектовано спеціальні

пожежні щити (стенди) (п. 2.1 розділу V Правил);

16. Керівник об`єкта не пройшов навчання з питань пожежної безпеки (п. 16 розділу ІІ Правил);

17. На об`єкті експлуатується радіоприймач із пошкодженим та з`єднаним скруткою незахищеним електричним проводом у приміщенні оператора котельні, переноски із виконаним за допомогою скрутки з`єднанням проводів у приміщенні роздягальні деревообробного цеху (п. 1.18 розділу ІV Правил);

18. У приміщенні оператора котельні знаходиться електрощитова (п. 1.1 розділу ІV та п. 2.12 розділу ІІІ Правил).

Акт перевірки підписано та примірник отримано керівником підприємства фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (а.с. 23).

За наслідками проведеної перевірки та встановлених порушень 12.11.2021 складено припис №154 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, у якому вимагалося вжити заходів для усунення всіх виявлених порушень в межах узгодженого строку - до 01.03.2022 (а.с.24-27).

Указаний припис підписано головним інспектором ВЗНС Калуського РУ ГУ ДСНС в Івано-Франківській області Вальнюком Р.М., а примірник отримано Керівником підприємства ФОП ОСОБА_1 (а.с.27).

Враховуючи наведене, реалізуючи приписи частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України, позивач звернувся із цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із таких підстав та мотивів.

Спірні правовідносини регулюються Кодексом цивільного захисту України, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (надалі, також - Закон №5403-VІ) та Правилами пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України №1417 від 30.12.2014 (надалі, також - Наказ №1417).

Згідно зі статтею 1 Закону №5403-VІ державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі по тексту - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону №5403-VІ, державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа (частина 4 статті 4 Закону №5403-VІ).

Частиною 7 статті 7 Закону №5403-VІ визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно зі змістом статті 64 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати і здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань такої безпеки.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в областях.

До складу центрального органу виконавчої влади і його територіальних органів, які здійснюють вказаний нагляд, серед іншого, входять органи державного нагляду у сфері техногенного та пожежного нагляду.

У відповідності до статті 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Частиною 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної безпеки і цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки роботи, серед іншого, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також зупинення надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1052, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (надалі, також - ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Основними завданнями ДСНС України є, серед іншого, реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки.

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи.

Таким чином, ГУ ДСНС в Івано-Франківській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, а тому наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контроль) за додержанням та виконанням вимог законодавства у вказаній сфері безпеки і звертатись до суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також зупинення надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Санкції за порушення вимог законодавства з питань пожежної безпеки визначені статтею 68 Кодексу цивільного захисту України, відповідно до якої посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань такої безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень у порядку, встановленому законом.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України однією із підстав для звернення в такому випадку до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами. Згідно з частиною 2 цієї статті Кодексу повне або часткове зупинення об`єктів і надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення об`єктів і надання послуг можливе лише за рішенням адміністративного суду, прийнятим за зверненням центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах пожежної безпеки. Такі заходи можуть бути застосовані на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки і ці порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Згідно з частиною 2 статті 51 та частиною 3 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної та техногенної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Слід зазначити, що в ході розгляду даної адміністративної справи відповідач подав відзив на позов, до якого долучив належні та допустимі докази, з яких суд встановив обставини щодо вчинення дій, спрямованих на усунення виявлених порушень, а саме:

1. Будівлі підприємства (складські піднавіси, адміністративний корпус, пилораму, паливну) не обладнано системами протипожежного захисту, відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» - на виконання цього порушення відповідачем укладено договір від 17.01.2022 №11.01.2022 (а.с. 55-56) з ТОВ «ФЕНІКС-ІФ». На даний час система введена в експлуатацію, про що свідчить акт від 03.02.2022 №000012 (а.с. 57-58 та зворотна сторона);

2. Виробничий цех не обладнано автоматичною установкою пожежогасіння - на виконання даного порушення укладено договір від 17.01.2022 №07.01.2022 з ТОВ «ФЕНІКС-ІФ» щодо виконання проектних та монтажних робіт з автоматичної установки пожежогасіння (а.с. 62-63);

3. Камеру сушіння не обладнано автоматичною установкою пожежогасіння - на виконання даного порушення укладено договір від 17.01.2022 №07.01.22 з ТОВ «ФЕНІКС-ІФ» щодо виконання проектних та монтажних робіт з автоматичної установки пожежогасіння (а.с. 64-65);

4. З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів та кабелів виконано скруткою - дане порушення виконано задопомогою паяння, що підтверджується світлокопією (а.с. 66);

5. Експлуатуються тимчасові лінії електромережі (пилорама, виробничий цех, паливна, котельня адміністративного корпусу), тимчасові лінії електропередач демонтовано, підтверджується світлокопією (а.с. 67);

6. Не проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання - 04.02.2022 ФОП ОСОБА_2 проведено вимірювання опору розтікання на основних заземлювачах і заземленнях магістралей і устаткування, що підтверджується Протоколом №0402-1, (а.с. 72-73) та переревірку ізоляції проводів і кабелів, що підтверджується Протоколом №0402-2 (а.с. 74-76) та затверджено висновком, що дані роботи відповідають ПТЕЕС.

7. Електророзетки та вимикач встановилені на горючу основу, прохідна, складське приміщення виробничого цеху - дане порушення усунуто, і електророзетки та вимикачі встановлені на негорючу основу, що підтверджується світлокопіями (а.с. 77-78);

8. Відсутні світильники евакуаційного освітлення - дане порушення виконано, що підтверджується договором купівлі-продажу №11/01/100/22 від 10.01.2022 (а.с. 79) та видатковою накладною №1140 від 10.01.2022 (а.с. 80) за яким придбано та встановлено 15 покажчиків «Вихід» на підтверлдення встановлення додано світлокопії (а.с. 81-82);

9. Лампи освітлення висять безпосередньо на струмопровідному проводі виробничий цех, котельня адміністративного корпусу - підвішування електричних ламп виконано згідно Правил улаштування електроустановок, на підтвердження додано світлокопії (а.с. 84-85);

10. Будівлі підприємства не обладнано захистом від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів - на виконання даного порушення укладено Договір від 12.01.2022 № 0012 з ФОП ОСОБА_3 щодо виконання проектних та монтажних робіт із захисту від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів в будівлях за адресою: АДРЕСА_1 (86-87);

11. Дерев`яні конструкції адміністративного корпусу горища не оброблено вогнезахисним розчином - відповідно до договору від 18.01.2022 №05.01.22 (а.с. 89-90) ТОВ «Фенікс-ІФ» в період з 19 по 20 січня виконано роботи з поверхневого вогнезахисного просочування дерев`яних конструкцій даху будівлі адміністративного корпусу та складських піднавісів, що підтверджується Актом прийняття виконаних робіт з поверхневого вогнегасного просочування від 20.01.2022 за №000023 (а.с. 91 та зворотна сторона), Актом №4 від 19.01.2022 про визначення вологості деревини (а.с. 92-93) та світлокопією (а.с. 88);

12. Дерев`яні конструкції складських піднавісів не оброблено вогнезахисним розчином - відповідно до договору від 18.01.2022 № 05.01.22 ТОВ «Фенікс-ІФ» в період з 19 по 20 січня 2020 року виконано роботи з поверхневого вогнезахисного просочування дерев`яних конструкцій даху будівлі адміністративного корпусу та складських піднавісів, що підтверджується Актом прийняття виконаних робіт з поверхневого вогнегасного просочування від 20.01.2022 за №000023 (а.с. 91 та зворотна сторона) та Актом №4 від 19.01.2022 про визначення вологості деревини (а.с. 92-93) та світлокопії (а.с. 104-106);

13. Виробничий цех не обладнаний внутрішнім протипожежним водопроводом - на виконання цього порушення укладено Договір від 12.01.2022 №0013 з ФОП ОСОБА_3 на виконання проектних робіт та влаштування внутрішнього протипожежного водопроводу у виробничому цеху (а.с. 128-129) та світлокопії (а.с. 125);

14. Люк до пожежної водойми заблокований парканом. А також відсутні покажчики пожежної водойми - вказані порушення усунуто, на підтвердження долучено світлокопії (а.с. 130);

15. На території підприємства частково недоукомплектовано спеціальні пожежні щити - на виконання припису їх укомплектовано необхідним протипожежним інвентарем в кількості (вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт.), що підтверджується договором купівлі - продажу від 10.01.2022 №12/01/101/22 (а.с. 133) та світлокопіями (а.с. 131-132);

16. Керівник об`єкта не пройшов навчання з питань пожежної безпеки - щодо цього порушення, то відповідач звернувся до АРЗ СП ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області із заявою від 27.01.2022 № 2 щодо проведення навчання з питань пожежної безпеки, на даний час формується навчальна група (а.с. 135);

17. На об`єкті експлуатується радіоприймач із пошкодженим та з`єднаним скруткою незахищеним електричним проводом у приміщенні оператора котельні, переноски із виконаним за допомогою скрутки з`єднанням проводів у приміщенні роздягальні деревообробного цеху - дане порушення відповідачем усунуто шляхом демонтажу проводів (переносок), світлокопії (а.с. 136);

18. У приміщенні оператора котельні знаходиться електрощитова - дане порушення усунуто повністю, шляхом обладнання окремого приміщення, на підтвердження додано світлокопії (а.с. 139-140 та зворотна сторона).

Подані відповідачем документи підтверджують фактично повне усунення ФОП ОСОБА_1 порушень, визначених в пунктах 1 - 18 припису від 12.11.2021 №154.

Застосовуючи у спірних правовідносинах поняття "порушення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей" суд зазначає таке.

Ні Кодекс цивільного захисту України, ні Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" не містять в собі юридичне визначення "конкретних обставин, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей", переліку відповідних "небезпечних чинників", "порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки", наявність яких створює загрозу життю та здоров`ю людей.

Дана категорія понять є оціночною, у зв`язку з чим трактування "загрози життю та здоров`ю людей", що створюється певним порушенням у сфері пожежної безпеки, повинно визначатися контролюючим органом і судом в кожному конкретному випадку окремо.

Пунктом 33 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України визначено термін пожежна безпека, за змістом якого це відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю.

Відповідно до пункту 43 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на потенційно небезпечних об`єктах, а також у суб`єктів господарювання, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення. Техногенна безпека характеризує стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного характеру. Забезпечення техногенної безпеки є особливою (специфічною) функцією захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Згідно з пунктом 26 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України небезпечний чинник - це складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров`ю людини.

Суд зазначає, що в контексті вищенаведених норм настання реальної загрози життю та здоров`ю людей у сфері пожежної безпеки слід пов`язувати з обставинами і небезпечними чинниками, які безпосередньо можуть призвести до займання, розповсюдження вогню, виникнення аварій (катастроф) та з впливом небезпечних факторів, які породжують вказані явища.

Заходи реагування застосовуються судом за позовом органу державного нагляду, останній же повинен обґрунтувати наявність підстав для цього, тобто вказати та довести, що виявлені порушення у сфері пожежної безпеки створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а також необхідність застосування конкретного заходу реагування залежно від характеру порушень та ступеню їх небезпеки.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що частиною 1 статті 8 Конституції України встановлено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

У Рішенні від 2 листопада 2004 року № 15-рп/2004 Конституційний Суд України зазначив, що верховенство права - це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо.

Одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який означає, зокрема, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею.

Суд зазначає, що відповідачем достроково, станом на дату подання позову та відзиву на позовну заяву, усунуто значну частину вказаних у приписі від 12.11.2021 №154 порушень.

З огляду на це, оцінюванню підлягає питання, а саме: чи є захід реагування співмірним до мети його застосування; чи таке втручання у права відповідача буде пропорційним; чи буде в такий спосіб досягнутий справедливий баланс між інтересами відповідача та відповідача.

Метою застосування цього заходу є відвернення ймовірного настання для невизначеного кола осіб негативних наслідків виявлених порушень. Такі негативні наслідки полягають у завданні шкоди життю та здоров`ю людей, але їх настання є вірогідною подією.

У зв`язку з цим, враховуючи фактичне усунення відповідачем виявлених порушень до спливу строку на виконняння Припису №154 суд, на момент ухвалення рішення, вважає обраний позивачем захід реагування таким, що не відповідає критеріям пропорційності, а отже суд не вбачає підстав для висновку про те, що саме у такий спосіб буде досягнуто справедливого балансу між публічними інтересами та інтересами відповідача.

Системно аналізуючи положення частини 5 статті 4 Закону №5403-VІ та статей 68, 70 Кодексу цивільного захисту України, суд також приходить до висновку, що цими правовими нормами установлена можливість застосування як органом державного нагляду, так і судом різних заходів реагування за одні й ті самі порушення, при цьому критерієм їх розмежування є створення такими порушеннями загрози життю та здоров`ю людей і саме наявність такої загрози надає можливість для застосування адміністративним судом заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд чи окремих приміщень.

У контексті спірних правовідносин загрозу життю та здоров`ю людей створюють такі порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства, які безпосередньо можуть призвести до виникнення пожежі як неконтрольованого процесу знищення або пошкодження вогнем майна, під час якого виникають чинники, небезпечні для істот та навколишнього природного середовища (пункт 32 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України).

Саме такі порушення вимагають вжиття заходів реагування адміністративним судом у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень.

Так як всі порушення на час вирішення справи відповідачем фактично усунуті, що підтверджується наявними в матеріалах справи письмовими доказами. Заявлені позивачем вимоги про заборону або зупинення експлуатації будівель (споруд, приміщень) ФОП ОСОБА_1 , на переконання суду, не є належним та співмірним заходом реагування, обраним позивачем у спірних правовідносинах.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими і не підлягають задоволенню, оскільки обраний позивачем захід реагування, який має бути застосований судом до відповідача, на момент розгляду та вирішення справи по суті, не відповідає критеріям законності і пропорційності у зв`язку із надлишковим характером способу захисту публічного інтересу та з урахуванням усунення відповідачем порушень, і вжиттям ним заходів щодо повного забезпечення, найближчим часом, дотримання вимог законодавства у сфері протипожежної безпеки.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 263, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову відмовити.< Резолютивна частина рішення - НЕ ВИДАЛЯТИ >

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, адреса: вул. Франка, буд. 6, м. Івано-Франківськ, 76018 код ЄДРПОУ-38555228;

відповідач - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , адреса: с.Новошин, Калуський район, Івано-Франківська область, 77554, РНОКПП - НОМЕР_1 .

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.