Справа № 160/4815/21
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2022-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 квітня 2022 року м. Дніпросправа № 160/4815/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 року (суддя Юрков Е.О., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 29.06.2021 року) у адміністративній справі №160/4815/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, суд -

в с т а н о в и в:

У березні 2021 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просила визнати протиправними дії відповідача, які виразилися у перерахуванні їй пенсії на 60% від розміру заробітної плати, обмеженні її максимального розміру десятьма мінімальними розмірами прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність; зобов`язати відповідача здійснити їй з 01.10.2020 року перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з розрахунку 88 відсотків від заробітної плати, вказаної у довідці Дніпропетровської обласної прокуратури від 02.11.2020 року за №21-389вих20, без обмеження пенсії максимальним розміром та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилась ОСОБА_1 та подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувала тим, що рішення є незаконним, висновки суду не відповідають обставинам справи, судом неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права. Апелянт зазначала, що ч.2 ст.86 Закону України від 14.10.2014 року №1697-VІІ «Про прокуратуру» регулює питання призначення пенсії, а не її перерахунку; зменшення розміру пенсії до 60% заробітної плати, зменшує її законні права на відповідне пенсійне забезпечення. На думку апелянта, обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленого для осіб, які втратили працездатність не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності Закону України №3668-VІ від 08.07.2011 року. Апелянт вважала, що відсоток встановлений судовими рішеннями Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська, які набрали законної сили.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 з 21.12.2007 року одержує пенсію відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), у розмірі 88 відсотків від суми місячної заробітної плати. 02.11.2020 року Дніпропетровською обласною прокуратурою ОСОБА_1 видано довідку №21-389вих20 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії та 04.11.2020 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки, яке своїм листом від 23.12.2020 року № 24517-24699/К-01/8-0400/20 відмовило у перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що пенсію перераховано відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 60% заробітної плати та з обмеженням максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, який встановлено для осіб, що витратили працездатність. Суд вирішуючи спір, виходив з того, що на дату призначення ОСОБА_1 пенсії питання пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури було врегульоване положеннями ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ. Суд зазначив, що ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-VІ було визначено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до, зокрема «Про прокуратуру» не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. З урахуванням п.2 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону не перераховуються лише пенсії, які мають розмір, більший від десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, тобто законодавець встановив відповідні обмеження. Суд зазначив, що 15.07.2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII, яким відповідно до ч.2 та абзацу 6 ч.15 ст. 86 пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. У зв`язку з цим суд не взяв до уваги рішення Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 15.04.2013 року у справі №201/3498/13-а. Суд вважав помилковими доводи ОСОБА_1 про звуження її права на пенсійне забезпечення, оскільки внаслідок перерахунку пенсії з 01.10.2020 року не відбулось зменшення її розміру, що виключає можливість висновку про погіршення її становища з огляду на застосування до нього чинних положень статті 86 Закону №1697-VII «Про прокуратуру».

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та одержує з 21.12.2007 року пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України від 05.11.1991 року 1789-ХІІ «Про прокуратуру».

Встановлено, що ОСОБА_1 одержала довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії від 02.11.2020 року №21-389вих20, видану Дніпропетровською обласною прокуратурою та 04.11.2020 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок їй пенсії відповідно до вищевказаної довідки.

Встановлено, що листом від 23.12.2020 року №24517-24699/К-01/8-0400/29 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило ОСОБА_1 про перерахунок її пенсії відповідно до ст.86 Закону України від 14.10.2014 року №1697-VІІ «Про прокуратуру» відповідно до довідки Дніпропетровської обласної прокуратури від 02.11.2020 року №21-389вих20 у розмірі 60% від заробітної плати та обмеженням максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, а саме із заробітної плати 74158 грн., станом на 01.07.2020 року 17120 грн. та з 01.12.2020 року 17690 грн.

Відповідно до ст.50-1 Закону України №1789-XII, від 05.11.1991 року «Про прокуратуру» прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч.20 ст.86 Закону України N1697-VII, від 14.10.2014 року «Про прокуратуру», який набрав чинності 15.07.2015 року (з урахуванням Закону України N76-VIII від 28.12.2014 року «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України») умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 року №7-р(ІІ)/2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Положення ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Установлено такий порядок виконання цього рішення: ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення; ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки (п.3).

З аналізу пункту 3 рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року №7-р(ІІ)/2019 вбачається, що ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, а підлягає застосуванню ч.20 ст.86 цього Закону в первинній редакції, а саме: призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до ч.2 ст.86 Закону України N1697-VII, 14.10.2014 року «Про прокуратуру» (в редакції, чинній станом на 13.12.2019 року) пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Враховуючи положення п.3 рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року №7-р(ІІ)/2019, який визначив порядок перерахунку вже призначених пенсій на умовах та з урахуванням складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури, суд апеляційної інстанції вважає, що перерахунок пенсії за вислугою років ОСОБА_1 має бути здійснений на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 02.11.2020 року №21-389вих20 про розмір заробітної плати із застосування 60% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність звуження та обмеження пенсійних прав ОСОБА_1 , оскільки розмір пенсії за вислугою років компенсований підвищенням заробітної плати працюючим прокурорським працівникам та таке обрахування буде співмірним та належним у порівнянні з розміром пенсій за вислугою років працівникам прокуратури, яким призначається пенсія відповідно до Закону України від 14.10.2014 року №1697-VII «Про прокуратуру» та із застосуванням підвищених заробітних плат відповідних категорій працівників.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає про неможливість застосування різних положень Закону України «Про Прокуратуру», які визначали (визначають) різні складові перерахунку пенсії за вислугу (ст.50-1 та ст.86).

Відповідно до п.13-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на момент перерахунку пенсії) з урахуванням ч.15 ст.86 Закону України від 14.10.2014 року №1697-VІІ «Про прокуратуру» максимальний розмір пенсії, призначеної на умовах, зокрема, Закону України «Про прокуратуру» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Отже, максимальний розмір пенсії, призначений на умовах Закону України від 14.10.2014 року №1697-VІІ «Про прокуратуру» залежить від розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перераховано пенсію за вислугу років відповідно до довідки Дніпропетровської обласної прокуратури від 02.11.2020 року №21-389вих20 (розмір заробітної плати 74158,24 грн.), станом на 01.07.2020 року 17120 грн. (з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність 1712грн.) та станом на 01.12.2020 року 17690 грн. (з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність 1769 грн.)

Відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність становить з 01.07.2020 року 1712 грн., з 01.12.2020 року 1769 грн.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області правомірно здійснило перерахунок пенсії з вислугою років ОСОБА_1 відповідно до Закону України від 14.10.2014 року №1697- VІІ «Про прокуратуру» з урахуванням п.13-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.86 Закону України від 14.10.2014 року №1697-VІІ «Про прокуратуру».

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України суд апеляційної інстанції керується судовою практикою, викладеною у постанові Верховного Суду від 23.12.2021 року у справі №580/5962/20.

Аналізуючи докази у справі та нормативно-правове законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 року у адміністративній справі №160/4815/21 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова