Справа № 480/13108/21
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2022-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гелети С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -
Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, і з урахуванням уточнених вимог, просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити, нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 пенсію у зв`язку із втратою годувальника як інваліду з дитинства згідно заяви про призначення пенсії від 29.09.2021 з 29.09.2020 з урахуванням п. «б» ч. 1 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є інвалідом з дитинства з 8-ми років. Позивач перебувала на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримувала пенсію по втраті годувальника в період з 13.10.1995 по 30.06.2009. На даний час ОСОБА_1 не отримує пенсію, а отримує соціальну допомогу як інвалід з дитинства. 13.05.2020 позивач звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника, при цьому позивачу було усно відмовлено у зв`язку із тим, що відсутній висновок про встановлення факту настанні інвалідності до 18 років. Позивач звернулася до суду та рішенням Зарічного районного суду м.Суми від 14.06.2021 по справі №591/2721/21 судом встановлено, що позивач є інвалідом дитинства у віці до 18 років внаслідок захворювання. 29.09.2021 представник позивача за довіреністю звернулася із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника, але отримала рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 04.10.2021 про відмову у призначенні пенсії з тих підстав, що відсутній висновок МСЕК про продовження інвалідності по даний час та необхідність перекладу печатки на свідоцтві про шлюб. Представник позивача 25.10.2021 повторно звернулася до територіального органу пенсійного фонду, однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 28.10.2021 позивачу повторно було відмовлено з тих підстав, що заяву подано не позивачем особисто, а представником позивача. Позивач вважає, що до при першому зверненні та до заяви представник позивача надала весь необхідний перелік документів. Зазначає, що свідоцтво про шлюб не є тим необхідним документом, що підтверджує реєстрацію позивача та зміну прізвища, не є документом, передбаченим Порядком 22-1 про призначення пенсії. Крім того, зазначає, що при зверненні заява про призначення пенсії може бути подана не тільки особисто позивачем, а і представником позивача, що передбачено п. 1.3 Порядку №22-1. Таким чином вважає, що спірні рішення прийняті необґрунтовано та безпідставно, позивач має право на призначення пенсії по втраті годувальника.
Відповідач ГУ ПФУ в Донецькій області про розгляд справи повідомлений належним чином, у відзиві на позов просить відмовити в задоволенні позовних вимог, зазначає, що при розгляді заяви позивача встановлено відсутність висновку МСЕК про продовження інвалідності, у зв`язку із чим 04.10.2021 прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії по втраті годувальника.
Відповідач ГУ ПФУ в Сумській області про розгляд справи повідомлений належним чином, письмового відзиву на адміністративний позов не подано.
Провадження у справі судом було відкрито та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику осіб, витребувано додаткові документи.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Матеріалами справи підтверджується, що представником ОСОБА_2 за довіреністю від 25.08.2021, зареєстрованої в реєстрі за № 1854, ОСОБА_3 подано до територіального органу пенсійного фонду заяву від 29.09.2021 про призначення пенсії по втраті годувальника.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 04.10.2021 №39 було відмовлено у призначенні пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника як інваліду з дитинства з тих підстав, що відсутній висновок МСЕК про продовження інвалідності по даний час, зазначено необхідність надання свідоцтва про шлюб з перекладом печатки.

Матеріалами справи підтверджується, що представником ОСОБА_2 за довіреністю від 25.08.2021, зареєстрованої в реєстрі за № 1854, ОСОБА_3 подано до територіального органу пенсійного фонду нову заяву від 25.10.2021 про призначення пенсії по втраті годувальника.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 28.10.2021 № відмовлено у призначенні пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника як інваліду з дитинства з тих підстав, що згідно наданих документів встановити недієздатність або обмеженість дієздатності ОСОБА_2 неможливо, тому звернення довіреної особи ОСОБА_3 за призначенням пенсії є безпідставним.

Не погоджуючись із підставами прийнятих рішень, позивач звернулася до суду за захистом порушеного права на отримання пенсії по втраті годувальника.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Стосовно правомірності прийнятого рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 04.10.2021 №39 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника як інваліду з дитинства, суд зазначає наступне.

Підставою для відмови у призначенні пенсії стало ненадання позивачем висновку МСЕК про продовження інвалідності по даний час, а також зазначено необхідність надання свідоцтва про шлюб з перекладом печатки, про що зазначено у спірному рішенні.

Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, визначені розділом 2 Порядку №22-1.

Так, відповідно до п. 2.3 розділу 2 Порядку 22-1 до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу (стосуються документів про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а також для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

Також надаються такі документи:

1) документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків, або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи);

2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія;

3) документи, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником;

4) свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт внесення до цього реєстру інформації про безвісне зникнення особи, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, отримана в порядку, передбаченому статтею 15 Закону України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти»;

5) документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;

7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;

8) документи про місце проживання (реєстрації);

9) документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника;

10) експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (крім дружин (чоловіків), які втратили годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, та звернулися за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника).

Орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержані ним від МСЕК виписки з актів огляду в МСЕК дорослих членів сім`ї, яким право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника надається внаслідок їх інвалідності.

До заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника сім`ї військовослужбовця строкової служби додається документ, одержаний від військової частини або районного (міського) військового комісаріату чи іншої військової установи, що засвідчує дату та причину смерті військовослужбовця, або документ про визнання військовослужбовця безвісно відсутнім або оголошення його померлим. Якщо смерть настала після звільнення з військової служби, подаються свідоцтво ДРАЦС про смерть, довідка військового комісаріату про проходження військової служби із зазначенням дати призову, дати і підстав звільнення з військової служби та висновок МСЕК про те, що смерть військовослужбовця пов`язана з проходженням військової служби.

До заяви про призначення пенсії членам сім`ї померлого пенсіонера повинні бути додані необхідні документи, зазначені в цьому пункті. Заробіток у такому випадку визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, або за поданими додатково документами відповідно до вимог частини першої статті 40 Закону;

11) документи про стаж особи, якій призначається пенсія, визначені підпунктом 2 пункту 2.1 цього розділу (для визначення пенсійного віку осіб, зазначених у пункті 1 частини другої статті 36 Закону).

Таким чином зазначеним Порядком №22-1 не передбачено обов`язкового подання свідоцтва про шлюб, і неподання такого документу, або подання без перекладу печатки не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії.

Крім того, стосовно ненадання позивачем висновку МСЕК про продовження інвалідності по даний час, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджується, що відповідно до довідки №699 від 05.06.2020, виданої ГУ ПФУ в Сумській області згідно архівної пенсійної справи №48516, позивач перебувала на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в сумській області, як одержувач пенсії у зв`язку із втратою годувальника з 01.07.2009 по 30.06.2013. У період з 13.10.1995 по 30.06.2009 пенсію по втраті годувальника, в т.ч. і на позивача, отримувала мати позивачки.

Відповідно до листа ГУ ПФУ в Сумській області від 18.08.2020 зазначено також, що з 13.10.1995 по 30.06.2009 пенсію по втраті годувальника отримувала мати позивачки, а з 01.07.2009 по 30.06.2013 після настання повнолітті, позивач перебувала на обліку та отримувала пенсію по втраті годувальника, пенсійна справа була закрита 01.07.2013.

Згідно виписки з акта огляду медико-соціальної експертної комісії №384424 зазначено дата огляду інваліда ОСОБА_1 19.02.2020, встановлено 3 групу інвалідності, встановлено інвалідність до 01.03.2021, дата чергового переогляду 19.02.2021, зазначено причину інвалідності інвалідність з дитинства.

Згідно виписки з акта огляду медико-соціальної експертної комісії №762020 зазначено дата огляду інваліда ОСОБА_1 19.02.2021, встановлено 3 групу інвалідності, встановлено інвалідність до 01.03.2022, дата чергового переогляду 19.02.2022, зазначено причину інвалідності інвалідність з дитинства.

Зазначені виписки з акта огляду медико-соціальної експертної комісії №384424 та №762020 були направлені Департаментом соціального захисту населення на адресу ГУ ПФУ в сумській області для призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника.

Крім того, при розгляді справи №591/2721/21, в якій зацікавленою особою було ГУ ПФУ в Сумській області, судом встановлено факт того, що ОСОБА_1 є інвалідом дитинства внаслідок захворювання з дитинства у віці до 18 років підтверджується матеріалами справи, дослідженими судом. Рішенням Зарічного районного суду м.Суми від 14.06.2021, яке набрало законної сили 03.08.2021, було встановлено юридичний факт, що ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є інвалідом дитинства внаслідок захворювання з дитинства у віці до 18 років.

Таким чином в пенсійній справі позивача були в наявності документи, що свідчили про те, що позивач є інвалідом дитинства внаслідок захворювання з дитинства у віці до 18 років, а тому має право на отримання пенсії по втраті годувальника.

Посилання відповідача у спірному рішенні на те, що відсутні документи, зокрема, висновки МСЕК, які б підтверджували продовження інвалідності чи встановлення позивачу інвалідності до 18 років, судом визнається безпідставним, оскільки спростовуються матеріалами справи.

Таким чином, підстави, які зазначені в рішенні Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 04.10.2021 №39 про відмовлено у призначенні пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника як інваліду з дитинства з тих підстав, що відсутній висновок МСЕК про продовження інвалідності по даний час, зазначено необхідність надання свідоцтва про шлюб з перекладом печатки, судом визнаються необґрунтованими та безпідставними, у відповідача були в наявності документи, що підтверджують факт того, що позивач є інвалідом дитинства внаслідок захворювання з дитинства у віці до 18 років.

Стосовно правомірності прийнятого рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 28.10.2021 № про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника як інваліду з дитинства, суд зазначає наступне.

Згідно статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Статтею 36 Закону №1058 визначено умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Так, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Непрацездатними членами сім`ї вважаються, крім інших, діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.

Статтею 44 Закону № 1058 визначено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

Призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі-Порядок №22-1).

Так, пунктом 1.1 Порядку № 22-1 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Разом із тим, право подання заяви про призначення пенсії через представника передбачено пунктом 1.3 Порядку №22-1, відповідно до якого заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може бути подана представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Таким чином, суд зазначає, що жоден з пунктів Порядку №22-1 не містить обов`язку пенсіонера звертатись із заявою про призначення виплати пенсії особисто. Вжитий у пункті 1.1 термін «заявник», на переконання суду, дає підстави стверджувати, що таким заявником може бути і представник за довіреністю.

Зазначений висновок суду узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеному в постанові від 20.01.2022 по справі № 280/4551/21 провадження № К/9901/38340/21.

В даному випадку, матеріалами справи підтверджується, що разом із заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 представником Кривенко Н.А. надано довіреність від 25.08.2021, зареєстрована в реєстрі за №1854, відповідно до якої ОСОБА_3 було уповноважено представляти інтереси, крім іншого, і у відповідних відділах Пенсійного фонду України, у зв`язку із чим надано право подавати в Головному управління пенсійного фонду України в Сумській області, його структурних підрозділах заяви будь-якого змісту.

Отже, за наявності довіреності, оформленої належним чином, з урахуванням зазначеного вище, довірена особа може звернутися до територіального управління із заявою про призначення пенсії і наявними документами.

Таке право та можливість розгляду по суті заяви про призначення пенсії по втраті годувальника підтверджується рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 04.10.2021 №39, яке розглянуло першу заяву від 29.09.2021, яка також подана була представником позивача - Кривенко Н.А. та прийнято рішення по суті звернення та наданих документів представником позивача, а саме про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника як інваліду з дитинства.

Враховуючи вищезазначене, суд зазначає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 28.10.2021 № про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника як інваліду з дитинства з підстав, зазначених у ньому, судом визнається неправомірним та зазначене рішення підлягає скасуванню в судовому порядку.

Відповідно до п. 1.9 Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

Стосовно позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити, нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 пенсію у зв`язку із втратою годувальника як інваліду з дитинства згідно заяви про призначення пенсії від 29.09.2021 з 29.09.2020 з урахуванням п. «б» ч. 1 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд зазначає наступне.

Згідно з п.4.3 розділу IV Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

Таким чином, суд доходить до висновку, що правова категорія «призначення пенсії» використовується законодавцем у розумінні прийняття територіальним органом Пенсійного фонду України письмового рішення (як індивідуального акту) з приводу визнання за особою суб`єктивного права на одержання грошових платежів у галузі соціального страхування із визначенням розміру регулярного платежу у межах календарного місяця. А тому виданий ПФУ індивідуальний акт з приводу призначення пенсії одночасно охоплює як владне управлінське волевиявлення стосовно правової підстави пенсії, так і владне управське волевиявлення стосовно грошового виміру пенсії.

Відповідно до ч.1 ст. 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду. Згідно з п.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Саме органи пенсійного фонду визначають правильність та повноту наданих документів для призначення (перерахунку) пенсії.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення, перерахунку пенсій громадянам. Рішення про призначення пенсії приймається органом Пенсійного фонду і право на призначення пенсії є його виключними повноваженнями, втручання у яке не відповідатиме завданням адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня отримання їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Щодо дати призначення пенсії, в т.ч. врахування п. «б» ч. 1 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд зазначає, що дату призначення пенсії позивача в даному випадку визначено чинним законодавством, така дата визначається відповідачем за результатом розгляду відповідної заяви, а тому такі вимоги на даний час є передчасними, враховуючи те, що рішення про призначення пенсії органом пенсійного фонду взагалі не прийнято, пенсія позивачу не призначена.

При вирішенні питання про визначення суб`єкта уповноваженого повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії, суд виходить з наступного.

Порядок приймання оформлення та розгляду документів, поданих для призначення (перерахунку пенсії) встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою Правління ПФУ 25.11.2005№ 22-1, зареєстрованою в Мінюсті України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846.

З 01.04.2021 року органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення та перерахунку пенсій, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 року № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 року за № 339/35961 (далі - Порядок).

Відповідно до абз. 13 п. 4.2 вказаного Порядку після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до п. 4.3 Порядку створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Відповідно до п. 4.10 Порядку після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

У даному випадку органом призначення визначено за принципом екстериторіальності та перше звернення позивача від 29.09.2021, за результатом розгляду якої було неправомірно відмовлено у призначенні пенсії, було прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області. При цьому, ГУ ПФУ в Сумській області по заяві від 29.09.2021 рішення не приймав, заяву від 29.09.2021 не розглядав.

Таким чином, суд у відповідності до ст. 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зазначає, що належним способом захисту порушених прав є скасування спірних рішень та зобов`язання саме ГУ ПФУ в Донецькій області, з огляду на неналежне виконання визначеним пенсійним органом його повноважень щодо розгляду заяви позивача, що потягло за собою порушення прав позивача, повторно розглянути заяву від 29.09.2021 та прийняти рішення по суті заяви від 29.09.2021.

При повторному розгляді заяви позивача також в обов`язковому порядку повинні бути враховані відповідачем висновки цього судового рішення. Такі твердження відповідають вимогам ч.4 ст.245 КАС України.

Враховуючи положення ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів, пропорційно розміру позовних вимог, що прийняли спірні рішення, суму судового збору, сплачену при зверненні до суду.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 04.10.2021 №39 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника як інваліду з дитинства.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 28.10.2021 № про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника як інваліду з дитинства.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м.Слов`янськ, пл. Соборна, 3, і.к. 13486010) повторно розглянути заяву від 29.09.2021 про призначення пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,і.к. НОМЕР_1 ) у зв`язку із втратою годувальника як інваліду з дитинства та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням правової оцінки, наданої судом по даній справі.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3,і.к. 13486010) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,і.к. НОМЕР_1 ) суму судового збору в розмірі 1816 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (Луганська область, м.Сєвєродонецьк,вул..Шевченка, 9,і.к. 21782461) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,і.к. НОМЕР_1 ) суму судового збору в розмірі 908 грн.

У задоволенні інших вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета