Справа № 160/5417/22
Суддя: Рянська Вікторія В'ячеславівна
Дата ухвалення: 2022-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

18 квітня 2022 року Справа 160/5417/22

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Рянська В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, третя особа Криворізький відділ поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, -

ВСТАНОВИВ:

13.04.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, третя особа Криворізький відділ поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати незаконними та скасувати накази Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 339 к від 25.03.2022, № 406 о/с від 25.03.2022 про звільнення ОСОБА_1 зі служби за п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України);

- поновити ОСОБА_1 на посаді старшого спеціаліста-криміналіста слідчого відділення відділення поліції № 1 Криворізького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з 25.03.2022.

Відповідно до ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Перевіривши матеріали позовної заяви відповідно до вимог частини 1 статті 171 КАС України, суд вважає за необхідне залишити позовну заяву без руху, зважаючи на такі обставини.

Згідно із приписами частини 1 статті 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України у позовній заяві зазначається: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

ОСОБА_1 у позовній заяві зазначив третьою особою Криворізький відділ поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 50000, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, пр. Поштовий, 71) та код ЄДРПОУ третьої особи 35454764. Однак вказаний позивачем код ЄДРПОУ належить іншій юридичній особі - Товариству з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ «ПРОСТОБАНК КОНСАЛТИНГ». Адреса електронної пошти, зазначена у позовній заяві як адреса електронної пошти третьої особи, також належить Товариству з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ «ПРОСТОБАНК КОНСАЛТИНГ».

За змістом ч.ч. 1, 3 ст. 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами), адміністратором за випуском облігацій. Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Суд зазначає, що наказом Національної поліції України № 955 від 08.12.2020 були затверджені зміни до структури територіальних органів поліції, відповідно до яких, зокрема, територіальний (відокремлений) підрозділ Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області - Криворізький відділ поліції було виключено із структури територіальних органів поліції, та включено районний територіальний (відокремлений) підрозділ - Криворізьке районне управління поліції (місцезнаходження: 50000, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, пр. Поштовий, 71), яке у свою чергу має відділення поліції, у тому числі відділення поліції № 1.

Відповідно до пункту 4 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначається: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Згідно з положеннями пункту 5 частини 5 статті 160 КАС України у позовній заяві зазначається виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Вимоги позовної заяви повинні бути викладені чітко і зрозуміло, з урахуванням правил, встановлених процесуальним законодавством, і узгоджуватись з наданими суду повноваженнями за наслідками розгляду справи, та мають бути спрямовані на захист конкретних прав, свобод та інтересів позивача з зазначенням способу їх захисту, який не допускає неоднозначного, довільного тлумачення змісту позовних вимог і дозволить суду максимально якісно здійснити правосуддя.

Позивач пред`явив позовні вимоги про визнання незаконними та скасування наказів Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 339 к від 25.03.2022, № 406 о/с від 25.03.2022 про звільнення ОСОБА_1 зі служби, а також про поновлення позивача на посаді старшого спеціаліста-криміналіста слідчого відділення відділення поліції № 1 Криворізького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з 25.03.2022.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що він працював у Криворізькому відділі поліції, а не Криворізькому районному управлінні поліції, як зазначено в оскаржуваному наказі Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 406 о/с від 25.03.2022. Доказів на підтвердження цієї обставини до позовної заяви ОСОБА_1 не додав.

Відповідно до ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Згідно з ч. 7 ст. 161 КАС України до заяви про визнання індивідуального акта протиправним чи адміністративного договору недійсним додається також оригінал або копія оспорюваного акта чи договору або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності акта чи договору у позивача - клопотання про його витребування.

КАС України встановлює строки подання доказів, а саме, докази мають бути подані разом із позовною заявою, в іншому випадку - якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк.

Копію оскаржуваного наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 339 к від 25.03.2022 до позовної заяви не додано.

Натомість позивачем додано до позовної заяви копію тексту наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (по особовому складу) № 406 о/с від 25.03.2022 про звільнення ОСОБА_1 старшого спеціаліста-криміналіста слідчого відділення відділення поліції № 1 Криворізького районного управління поліції з 25.03.2022, який не містить підпису особи, яка його видала.

Таким чином, до позовної заяви не додано доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав відповідачем.

Крім того, додана до позовної заяви копія довідки про тимчасову непрацездатність поліцейського не в повному обсязі відстворює зміст довідки, а саме її номер.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

До позовної заяви позивач додав клопотання, в якому просить витребувати від відповідача і третьої особи його особову справу, посилаючись на те, що відповідачем і третьою особою було відмовлено йому у наданні документів про звільнення. Однак доказів на підтвердження цієї обставини, а саме відмови відповідача і третьої особи у наданні відповідних документів, позивач не надав. Клопотання позивача про витребування доказів не відповідає вимогам ч. 2 ст. 80 КАС України.

Заява позивача від 29.03.2022, адресована начальнику Криворізького відділу поліції, у якій він просив надати усі документи, які стали підставою для звільнення ОСОБА_1 (трудової книжки, військового квитка), не містить відомостей про її подання/надіслання позивачем та отримання адресатом (Криворізьким відділом поліції).

Крім того, позовна заява не містить власного письмового підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав, як це передбачено п. 11 ч. 5 ст. 160 КАС України.

Щодо підтвердження повноважень представника позивача суд зазначає наступне.

За змістом частини 1 статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Згідно з ч. 1 ст. 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Відповідно до ч. 4 ст. 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Згідно з частиною шостою статті 59 КАС України оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

Позовна заява та додані до неї заява, клопотання, підписані позивачем та адвокатом Тімофєєвою Олександрою Афанасіївною як його представником. На підтвердження повноважень представника надано копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю № 1538, виданого 29.05.2006; договір № 28 про надання правничої допомоги від 28.03.2022; копію ордеру серії ДП №11/20/007 від 28.03.2022 про надання правової допомоги.

У пункті 1.1. договору зазначено, що адвокат зобов`язується здійснювати захист клієнта при розгляді цивільної справи за його позовом про поновлення на роботі в Дніпропетровському окружному адміністративному суді.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративний суд - суд, до компетенції якого цим Кодексом віднесено розгляд і вирішення адміністративних справ.

Згідно з частиною другою статті 26 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Пунктами 4, 5 рішення Ради адвокатів України «Про затвердження Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції» від 12.04.2019 № 41 вирішено дозволити адвокатам України в строк до 01.01.2022 використовувати Типову форму ордера, виготовлену друкарським способом на замовлення ради адвокатів регіону. Типова форма ордеру, виготовлена друкарським способом на замовлення ради адвокатів регіону відповідно до Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затверджене рішенням Ради адвокатів України № 36 від 17.12.2012, діє після 01.01.2022 до закінчення повноважень адвоката у конкретній справі (провадженні).

Відповідно до пункту 11 Положення № 41 ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.

Суд зазначає, що на підтвердження повноважень представника надано копію складеного 28.03.2022 ордеру типової форми, виготовленої друкарським способом, яка затверджена рішенням Ради адвокатів України № 36 від 17.12.2012, та використання якої було дозволено до 01.01.2022. Крім того, складений 28.03.2022 ордер не містить посилання на дату і номер договору про надання правової допомоги, на підставі якого складено ордер.

Таким чином, до позовної зяви не додано передбачених ч. 4 ст. 59 КАС України документів на підтвердження повноважень адвоката Тімофєєвої О.А. як представника позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Суд вважає за необхідне позовну заяву залишити без руху із наданням позивачу строку для усунення недоліків позовної заяви.

Керуючись статтями 160, 161, 169 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, третя особа Криворізький відділ поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посадії - залишити без руху.

Надати строк для усунення недоліків позовної заяви, який становить 10 (десять) днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Недоліки позовної заяви можуть бути усунені шляхом надання до суду:

- виправленої позовної заяви, в якій визначитися із найменуванням третьої особи, зазначити за наявності ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України та адресу електронної пошти третьої особи, викласти зміст позовних вимог відповідно до ч. 1 ст. 5, п.п. 4, 5 ч. 5 ст. 160 КАС України із зазначенням та наданням доказів на підтвердження обставин, якими позивач обґрунтовує позовні вимоги, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав відповідачем;

- копій виправленої позовної заяви відповідно до кількості учасників справи;

- належної якості (повну) копію довідки про тимчасову непрацездатність;

- обґрунтованого клопотання про витребування доказів;

- документів на підтвердження повноважень адвоката Тімофєєвої Олександри Афанасіївни як представника позивача.

Роз`яснити позивачу, що відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо він не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, передбаченому статтею 256 КАС України, та оскарженню не підлягає.

Суддя В.В. Рянська