Справа № 480/10613/21
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2022-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Глазька С.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ), звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо неврахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за № 114, 115, 116 від 26.01.2021, виданих виконавчим комітетом Дубов`язівської селищної ради;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області врахувати довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за № 114, 115, 116 від 26.01.2021, виданих органом місцевого самоврядування, а саме виконавчим комітетом Дубов`язівської селищної ради, при переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що судовим рішенням від 21.07.2021 у справі №480/1674/21, встановлено наявність в неї права на переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу". Проте, пенсійним органом протиправно не враховано довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за № 114, 115, 116 від 26.01.2021, виданих виконавчим комітетом Дубов`язівської селищної ради, оскільки вказаний обов`язок, а саме, врахувати зазначені довідки, не було визначено у рішенні суду. Вказані дії позивач вважає протиправними, оскільки вони не ґрунтуються на нормах законодавства, а тому просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою суду відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Також, відповідач звертає увагу суду на те, що позивач не зверталася з відповідною заявою про обчислення пенсії згідно довідок про складові заробітної плати, після виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.07.2021 №480/1674/21 та не надала жодних належних та допустимих доказів такого звернення до ГУ ПФУ в Сумській області або відмови.
Відповідач зазначає, що задоволення позову буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто як вимога на майбутнє та такими, що суперечить положенням адміністративного судочинства.
На вказаний відзив позивач надала відповідь на відзив, у якій зазначила, що доводи відповідача, викладені у відзиві, не відповідають фактичним обставинам, оскільки довідки, які є предметом спору, були додані нею до заяви про перерахунок пенсії №660 від 09.02.2021.
Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 28 червня 1982 року по 09 квітня 1998 працювала на посаді секретаря виконкому Дубов`язівської селищної ради народних депутатів, у період з 10 квітня 1998 року по 08 грудня 2020 року - Дубов`язівським селищним головою.
З 19.01.2017 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області. Пенсію отримувала відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
09.02.2021 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із зверненням про переведення її з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» через портал електронних послуг ПФУ, та додала всі необхідні сканкопії до заяви (номер звернення 660 від 09.02.2021).
11.02.2021 позивач, через портал електронних послуг ПФУ, отримала відмову у задоволенні вказаної заяви.
Не погодившись з відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області у переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII, позивач звернулася до суду (справа №480/1674/21).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 21.07.2021 у справі № 480/1674/21 позов задоволено частково, а саме: визнано протиправним та скасовано відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 , до стажу роботи на державній службі періоди роботи: з 28 червня 1982 року по 09 квітня 1998 року, на посаді секретаря виконкому Дубов`язівської селищної ради народних депутатів та період з 10 квітня 1998 року по 08 грудня 2020 року - Дубов`язівським селищним головою; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з дати звернення - 09.02.2021. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

01.10.2021 позивачем було отримано лист від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №1800-0305-8/46453 від 23.09.2021, в якому відповідач повідомляв позивача про наступні обставини: «Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 21.07.2021 р. №480/1674/21 зобов`язано Головне управління ПФУ в Сумській області зарахувати до стажу роботи на державній службі періоди роботи: з 28 червня 1982 року по 09 квітня 1998 року, на посаді секретаря виконкому Дубов`язівської селищної ради народних депутатів та період з 10 квітня 1998 року по 08 грудня 2020 року - Дубов`язівським селищним головою.

А також зобов`язано Головне управління ПФУ в Сумській області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з дати звернення - 09.02.2021 року.

З урахуванням зазначених періодів стаж роботи на державній службі становить 33 роки 10 місяців 04 дні.

Водночас, у судовому порядку не зобов`язано обчислення пенсії за нормами Закону України «Про державну службу» згідно довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 114, 115, 116 від 26.01.2021 виданих виконавчим комітетом Дубов`язівської селищної ради.».

Не погоджуючись з діями відповідача щодо неврахування вказаних довідок, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

За приписами частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складової права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, передбачені розділом ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №889-VІІІ.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №889-VІІІ з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктами 10, 12 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно із частиною 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, після 1 травня 2016 року (дати набрання чинності Законом України "Про державну службу" №889-VІІІ від 10 грудня 2015 року) право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ, зберігають лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ.

Як встановлено в судовому рішенні від 21.07.2021 під час розгляду справи за № 480/1674/21, стаж державної служби позивача загалом становить понад 20 років, у зв`язку з чим вона має право на переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу".

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, визначено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (пункт 4 Порядку).

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (пункт 5 Порядку).

Отже, при призначенні пенсії особі повинна враховуватися подана нею заява та додані до неї документи.

Як слідує з матеріалів справи, позивачем разом із заявою про перерахунок пенсії (№660 від 09.02.2021) відповідачу надавалися довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №114 від 26.01.2021, №115 від 26.01.2021 та №116 від 26.01.2021, видані виконавчим комітетом Дубов`язівської селищної ради (а.с. 10-16).

Разом з тим, маючи у своєму розпорядженні вищевказані довідки, відповідач не врахував їх під час виконання рішення суду від 21.07.2021 у справі № 480/1674/21, при цьому жодним чином не обґрунтував вказані дії, зазначивши виключно те, що вказаний обов`язок не був визначений рішенням суду.

Окремо суд зазначає, що відповідач не зазначає будь-яких фактів невідповідності вищевказаних довідок постанові правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №3-1 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям».

За таких обставин у суду наявні правові підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо неврахування під час переведення позивача на пенсію за віком, згідно Закону України "Про державну службу", довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №114 від 26.01.2021, №115 від 26.01.2021 та №116 від 26.01.2021, виданих виконавчим комітетом Дубов`язівської селищної ради.

З метою запобігання порушення права позивача на належну їй пенсію, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав, суд вважає необхідним зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області при обчисленні пенсії позивача за віком згідно Закону України "Про державну службу", відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.07.2021 у справі №480/1674/21, врахувати довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №114 від 26.01.2021, №115 від 26.01.2021 та №116 від 26.01.2021, виданих виконавчим комітетом Дубов`язівської селищної ради.

Враховуючи приписи ч.1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд присуджує за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь позивача 908,00 грн. сплачених судових витрат.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо неврахування під час переведення ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №114 від 26.01.2021, №115 від 26.01.2021 та №116 від 26.01.2021, виданих виконавчим комітетом Дубов`язівської селищної ради.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області при обчисленні пенсії ОСОБА_1 за віком згідно Закону України "Про державну службу", відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.07.2021 в справі №480/1674/21, врахувати довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №114 від 26.01.2021, №115 від 26.01.2021 та №116 від 26.01.2021, виданих виконавчим комітетом Дубов`язівської селищної ради.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, ) в рахунок повернення сплачений при подачі позову до суду судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько