Справа № 560/3053/22
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2022-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3053/22
РІШЕННЯ

іменем України

18 квітня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії.

I. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 06.01.2022 № 51;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати період роботи ОСОБА_1 із 01 вересня 1991 року по 31 липня 1995 року на посаді бібліотекаря Шибенської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів до спеціального стажу, який дає право на пенсійне забезпечення за вислугу років згідно з пунктом «е» частини першої статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, починаючи з 04 січня 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що 04 січня 2022 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за вислугу років та надала всі необхідні документи. Однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 06.01.2022 № 51 їй було відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років як працівнику освіти у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи, передбаченого статтею 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Вказує, що відповідач не врахував періоди із 01.09.1991 року по 31.07.1995 року, оскільки посада бібліотекаря не передбачена Постановою № 909 від 04.11.1993 року.

23 березня 2022 року надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у якому відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказав, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 06.01.2022 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років згідно з заявою від 04.01.2021 року у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи - 26 років 6 місяців, передбаченого статтею 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», про що повідомлено позивачку листом № 2200- 0304-8/9091 від 25.01.2022. Зазначив, що до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, не зараховано період роботи з 01.09.1991 року по 31.07.1995 року на посаді бібліотекаря Шибенської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Теофіпольської селищної ради. Також зазначив, що розділом «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909, передбачено, зокрема, в найменуванні закладів і установ бібліотеки, тобто заклади які являються окремими юридичними особами згідно чинного законодавства та мають статус закладу освіти. У найменуванні посад, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, зазначені завідуючі та бібліотекарі. Вважає, що робота на таких посадах в шкільних бібліотеках, які є структурними підрозділами загальноосвітніх навчальних закладів і не мають статусу юридичної особи, зазначеним Переліком не передбачено, відтак не дає права на пенсію за вислугу років.

07 квітня 2022 року надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, у якому відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказав, що вирішальним у цій справі є питання наявності у позивачки спеціального стажу. Оскільки позивачка не набула такого станом на 11.10.2017 року (26 років 6 місяців), права на пенсію за вислугу років вона не має.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.02.2022 року відкрито провадження у цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.04.2022 року відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 (паспорт громадянина України, виданий Теофіпольським РВ УМВС України в Хмельницькій області 17 січня 1997 року).

За змістом трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 :

- 06.01.1990 року прийнята на роботу в колгосп "Поділля" нянею в дитячому садку;

- 29.08.1990 року звільнена з роботи в зв`язку з переведенням на іншу роботу;

- 01.09.1990 року прийнята на посаду старшої піонервожатої Шибенської середньої школи;

- 01.09.1991 року переведена на посаду бібліотекаря Шибенської середньої школи;

- 01.08.1995 року призначена на посаду педагога-організатора Шибенської загальноосвітньої школи;

- 01.09.1997 року призначена на посаду вчителя української мови та літератури Шибенської загальноосвітньої школи;

- 31.12.2021 року звільнена з посади вчителя української мови та літератури Шибенської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Теофіпольської селищної ради за згодою сторін.

04 січня 2022 року позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за вислугою років на підставі пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 06.01.2022 року № 51 позивачці відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років; не враховано період з 01.09.1991 року по 31.07.1995 року, оскільки посада бібліотекаря не передбачена Постановою № 909 від 04.11.1993 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 25.01.2022 року № 2200-0304-8/9091 повідомило позивачку про рішення від 06.01.2022 року, а також, що розділом «Освіта» Переліку передбачені, зокрема, посади вчителя, педагога-організатора в загальноосвітніх навчальних закладах та бібліотекаря бібліотек галузі освіти, що мають статус юридичної особи відповідно до чинного законодавства; оскільки шкільні бібліотеки є структурними підрозділами закладів загальної середньої освіти і не мають статус юридичної освіти, тому періоди роботи на посадах бібліотекарів не зараховуються до спеціального стажу.

Вважаючи рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 06.01.2022 № 51 протиправним, позивачка звернулася у суд з цим адміністративним позовом.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788) гарантовано право громадян на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Пенсії за вислугу років, згідно з статтею 51 Закону № 1788, встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Положеннями статті 52 Закону № 1788 передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти, охорони здоров`я, а також соціального забезпечення, які в будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів і спеціальних службах безпосередньо зайняті обслуговуванням пенсіонерів та інвалідів, відповідно до пункту "е" статті 55.

11 жовтня 2017 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 3 жовтня 2017 року № 2148-VIII (далі - Закон № 2148-VIII).

Згідно з пунктом 2-1 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон №1058), в редакції Закону № 2148-VIII, особам, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" (11 жовтня 2017 року) мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону №1788-XII право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців (11 жовтня 2017 року - дата набрання чинності Закону № 2148-VIII).

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення, зокрема, які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами першим та другим цього пункту.

Судом встановлено, що у період з 01.09.1991 року до 31.07.1995 року позивачка здійснювала трудову діяльність на посаді бібліотекаря Шибенської середньої школи І-ІІІ ступенів.

Однак, згідно з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 06.01.2022 року № 51 відповідачем не було зараховано період з 01.09.1991 року до 31.07.1995 року до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Щодо незарахування періоду роботи позивачки на посаді бібліотекаря Шибенської середньої школи І-ІІІ ступенів, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 30 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» від 27 січня 1995 року № 32/95-ВР (далі - Закон № 32/95-ВР) на працівників бібліотек, незалежно від форм власності та статусу бібліотеки, поширюються гарантії, встановлені законодавством про працю, соціальне страхування, пенсійне забезпечення.

Згідно з положеннями статті 6 Закону № 32/95-ВР бібліотеки навчальних закладів за призначенням відносяться до спеціальних.

Бібліотека, відповідно до частини третьої статті 12 Закону № 32/95-ВР, може не мати статусу юридичної особи та перебувати у складі підприємства, установи або організації.

Відповідно до пунктів 2.1., 2.2. Положення про мережу освітянських бібліотек МОН України та АПН України, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України № 334/31 від 30.05.2003 року, освітянські бібліотеки - це узагальнена назва спеціальних педагогічних бібліотек (юридичні особи) або структурних підрозділів (бібліотеки) освітянських установ та організацій і бібліотек навчальних закладів усіх типів та рівнів акредитації, підпорядкованих Міністерству освіта і науки України, місцевим органам управління освітою та Академії педагогічних наук України. Вони акумулюють, зберігають та організовують доступ до профільної документної інформації учасників науково-дослідної діяльності, навчально-виховного процесу, керівних кадрів, забезпечуючи тим самим інформаційні потреби педагогічної науки та освіти. До мережі освітянських бібліотек належать спеціальні педагогічні бібліотеки та бібліотеки навчальних закладів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (далі - Перелік № 909).

У розділ Переліку " 1. Освіта" у графі "Найменування закладів і установ" передбачено "Бібліотеки", а у графі "Найменування посад" - завідуючі, бібліотекарі.

Пунктом 2 Приміток до вищевказаного Переліку передбачено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Отже, враховуючи наведені законодавчі положення, беручи до уваги, що Переліком № 909 передбачена посада бібліотекаря незалежно від форми власності, відомчої належності закладів і установ або статусу, суд вважає, що період роботи позивачки з 01.09.1991 року до 31.07.1995 року в Шибенській середній школі І-ІІІ ступенів на посаді бібліотекаря має зараховуватись до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення.

Посилання відповідача, як на підставу для відмови у призначенні пенсії за вислугу років на те, що шкільні бібліотеки, які є структурними підрозділами загальноосвітніх навчальних закладів і не мають статусу юридичної особи, є помилковим, оскільки для встановлення права позивачки на пенсію за вислугу років на підставі пункту «е» частини першої статті 55 Закону № 1788 вказане питання не є визначальним.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 30 вересня 2019 року у справі № 537/1061/17.

Суд також враховує правову позицію Великої Палати Верховного Суду, висловлену у постановах від 29 серпня 2018 року у справі № 492/446/15-а, від 30 січня 2019 року у справі № 876/5312/17 та від 13 лютого 2019 року у справі № 233/4308/17, про недопустимість формальних (дискримінаційних) підходів органів Пенсійного фонду України до реалізації особою конституційного права на соціальний захист при наявності підтвердженого стажу роботи у закладах і установах освіти, охорони здоров`я та соціального захисту.

Враховуючи вказане, суд дійшов висновку, що позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову у призначенні пенсії від 06.01.2022 № 51 є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

З метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивачки, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати період роботи ОСОБА_1 із 01 вересня 1991 року по 31 липня 1995 року на посаді бібліотекаря Шибенської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів до спеціального стажу, який дає право на пенсійне забезпечення за вислугу років згідно з пунктом «е» частини першої статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, починаючи з 04 січня 2022 року.

За нормами частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єктів владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачкою, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, сплачений позивачкою судовий збір, слід стягнути на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 06.01.2022 № 51 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати період роботи ОСОБА_1 із 01 вересня 1991 року по 31 липня 1995 року на посаді бібліотекаря Шибенської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів до спеціального стажу, який дає право на пенсійне забезпечення за вислугу років згідно з пунктом «е» частини першої статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, починаючи з 04 січня 2022 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 957 (дев`ятсот п`ятдесят сім) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 957 (дев`ятсот п`ятдесят сім) 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 18 квітня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. соборна, 7А, Кропивницький, Кіровоградська область, 25009 , код ЄДРПОУ - 20632802)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап