Справа № 160/8550/21
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2022-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 квітня 2022 року м. Дніпросправа № 160/8550/21
Суддя І інстанції Юрков Е.О.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Сафронової С.В.,

за участю секретаря судового засідання Ліненко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Управління Держпраці у Рівненській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2021 року у справі за адміністративним позовом Управління Держпраці у Рівненській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «КСЕМ» про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпраці у Рівненській області звернулося з вищевказаним позовом до суду в якому просило застосувати до ТОВ «КСЕМ» (Код , вулиця Княжа, будинок 117, місто Нікополь, Дніпропетровська обл., 53200, Україна), заходи реагування шляхом негайного зупинення на АЗК (Рівненська обл., смт. Гоща, вул. Рівненська, 9) ведення газонебезпечних робіт та робіт у вибухо-пожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах та експлуатації механізмів та устаткування підвищеної небезпеки та робіт підвищеної небезпеки та робіт підвищеної небезпеки на АЗК.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідачем допущені порушення вимог нормативно-правових актів з питань охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, які викладені в акті перевірки № 261А/07-06 від 16.04.2021 року. Зазначені порушення у добровільному порядку відповідачем не усунуті, в зв`язку із чим створюється загроза життю та/або здоров`ю людей, у зв`язку із чим, є нагальна потреба у вжитті заходів реагування.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2021 року у задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Не погодившись з даним рішенням суду Головне управління Держпраці у Рівненській області подало апеляційну скаргу в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення яким задовольнити позовні вимоги . Апеляційна скарга мотивована тим, що висновки суду не виповідають дійсним обставинам справи, оскільки відповідачем в повному обсязі не усунуті виявлені порушення виявлені під час перевірки, звідси випливає факт існування загрози життю та /або здоров`ю працівників.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з`явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, а тому відповідно до ст. 229 КАС України фіксування судового засідання не здійснюється. Від Управління Держпраці у Рівненській області надійшло клопотання про розгляд справи без участі їх представника.

Колегія суддів апеляційного адміністративного суду, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у період з 13.04.2021 року по 16.04.2021 року, на підставі наказу № 33 від 12.04.2021 року, направлення № 247-Н/09-27 від 12.04.2021 року управлінням Держпраці у Рівненській області проведено позапланову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «КСЕМ» за адресою місця торгівлі - АЗК Рівненська обл., смт. Гоща, вул. Рівненська, 9.

За результатами перевірки складено акт перевірки щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового значення, праці від 16.04.2021 року № 261А/07-06, яким встановлені наступні порушення вимог законодавства:

- статті 8 Закону України «Про охорону праці»: (п.3 опису виявлених порушень законодавства): на роботах із шкідливими і небезпечними умовами праці, а також роботах, пов`язаних із забрудненням або несприятливими метеорологічними умовами, працівникам не видано безоплатно за встановленими нормами спеціальний одяг, спеціальне взуття та інші засоби індивідуального захисту, а також мийні та знешкоджувальні засоби;

- статті 13 Закону України «Про охорону праці» (п.п.4, 5, 8 опису виявлених порушень законодавства): роботодавець не розробив за участю сторін колективного договору і не реалізував комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці; роботодавець не організував проведення атестації робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками не вжив заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров`я виробничих факторів;

- на основі нормативно-правових актів з охорони праці, технологічної документації підприємства з урахуванням конкретних умов виробництва та вимог безпеки, викладених в експлуатаційній та ремонтній документації підприємств - виготовлювачів устаткування на підприємстві не розроблені інструкції з охорони праці.

- статті 13 Закону України «Про охорону праці», пунктів 1.7, 1.8,1.9 НПАОП 0.00-5.11-85 (п.10 опису виявлених порушень законодавства): не розроблено на 2021 рік згідно додатку 1 «Типової інструкції з організації безпечного ведення газонебезпечних робіт», з зазначенням можливих небезпечних і шкідливих виробничих факторів та основних заходів по виконанню даних робіт, перелік газонебезпечних робіт, де вказані газонебезпечні роботи: І - що проводяться з оформленням наряда-допуска; II - без оформлення наряда-допуска, з обов`язковою реєстрацією таких робіт в журналі; III - викликані необхідністю ліквідації або локалізації можливих аварійних ситуацій і аварій;

- статті 13 Закону України «Про охорону праці», пунктів 1.11, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 НПАОП 0.00-5.11-85 (п.11 опису виявлених порушень законодавства): не ведеться облік газонебезпечних робіт, які проводяться з оформленням та без оформлення наряд-допусків з реєстрацією даних робіт в журналі, що є порушенням вимог;

- статті 13 Закону України «Про охорону праці», пунктів 1.11, 1.12, 1.17, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 НПАОП 0.00-5.11-85, пунктів 6.7, 6.8, 6.9, 6.10 НПАОП 0.00-4.12-05 (п.12 опису виявлених порушень законодавства): допускаються працівники до проведення газонебезпечних робіт без оформлення наряд-допусків або реєстрацією даних робіт в журналі та без проведення цільового інструктажу;

- статті 13 Закону України «Про охорону праці», пункту 1.1 розділ III НПАОП 0.00-7.11-12 (п.13 опису виявлених порушень законодавства): відсутні паспорта на дихальні клапана на АЗК (експлуатація резервуарів з несправними дихальними клапанами не допускається);

- статті 13 Закону України «Про охорону праці», пункту 1.10 розділ V НПАОП 0.00-7.11-12 (п.14 опису виявлених порушень законодавства): не ведеться облік ремонтних робіт технологічного обладнання на АЗК із записом в журналі обліку ремонтних робіт, зокрема профілактичні огляди засувок, кранів, вентилів тощо;

- статті 13 Закону України «Про охорону праці», пункту 1.1 розділ III НПАОП 0.00-7.11-12 (п.15 опису виявлених порушень законодавства): не забезпечене регулярне очищення робочих зоні їх устаткування в приямках АЗК (не прибрані стороні предмети, залишки води, сміття та ін.);

- статті 13 Закону України «Про охорону праці», п.1.1.7 НПАОП 40.1-1.21-98 (п.16 опису виявлених порушень законодавства): керівник підприємства не забезпечив проведення періодичного вимірювання в електроустановках значення опору заземлювальних пристроїв, повного опору петлі «фаза-нуль» та опору ізоляції силових електропроводок;

- статті 13 Закону України «Про охорону праці», пункту 1.10 розділу VI НПАОП 0.00-1.76-15 (п.17 опису виявлених порушень законодавства): не нанесено позначки напряму руху потоку газу газопроводі АГЗП;

- статті 13 Закону України «Про охорону праці», пункту 1.1 розділ III НПАОП 0.00-7.11-12 (п.18 опису виявлених порушень законодавства): в операторній АГЗП відсутня технологічна схема з нумерацією всього обладнання і запірної арматури;

- статті 13 Закону України «Про охорону праці», п. 1.11 розділу VI НПАОП 0.00-1.76-15 (п.19 опису виявлених порушень законодавства): не проводиться щомісячна перевірка на герметичність приладовим методом або за допомогою мильної емульсії різьбових і фланцевих з`єднань технологічного обладнання, трубопроводів і запірної арматури АГЗП;

- статті 13 Закону України «Про охорону праці», п.2.3 розділу II НПАОП 0.00-7.12-13 (п.20 опису виявлених порушень законодавства): внаслідок корозійного зношення сталевих резервуарів та зварних швів трубопроводів наявні місця протікання нафтопродуктів;

- статті 13 Закону України «Про охорону праці», п.22 п.1 розділу VIII НПАОП 0.00-1.81-18 (п.21 опису виявлених порушень законодавства): не проведено технічний огляд посудини, що працює під тиском №61115 V=9,9 АГЗП у строки (не рідше): одного разу на 4 роки - зовнішній і внутрішній огляди;

- статті 17 Закону України «Про охорону праці» (п.6 опису виявлених порушень законодавства): роботодавець за свої кошти не забезпечив фінансування та не організував проведення попереднього (під час прийняття на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі;

- статті 18 Закону України «Про охорону праці», п. 6.4, 6.5, 6.6 НПАОП 0.00-4.12-05 (п.7 опису виявлених порушень законодавства): допущені працівники до роботи без проведення повторного інструктажу з питань охорони праці до початку роботи безпосередньо на робочому місці;

- статті 18 Закону України «Про охорону праці», п. 4.1, 4.2, 4,3, 4.4 НПАОП 0.00-4.12-05 (п.9 опису виявлених порушень законодавства): до виконання робіт з підвищеною небезпекою допущені працівники (оператори та помічники операторів), які не пройшли професійної підготовки (не одержали кваліфікаційного посвідчення операторів АЗС та АГЗП);

- статті 21 Закону України «Про охорону праці» (п.1 опису виявлених порушень законодавства): не одержаний роботодавцем дозвіл центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці (територіального органу Держпраці) на: 1)виконання робіт підвищеної небезпеки: заповнення, злив і зріджених вибухонебезпечних газів, їх зберігання; заповнення, злив, очистка, нейтралізація резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів; 2) експлуатацію (застосування) машин, механізмів підвищеної небезпеки: обладнання, що працює під тиском; обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, зазначені у додатку 1 до Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1055;

- статті 9 Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки», п. 3, 18, 28 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки ПКМУ від 11.07.2002 № 956 (п.2 опису виявлених порушень законодавства): в повідомлені про ідентифікацію об`єкта підвищеної небезпеки надано не повні і не достовірні дані проведення ОПН АЗК за формою ОПН-1.

Також 16.04.2021 року управлінням Держпраці у Рівненській області складено припис про усунення виявлених порушень законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового значення № 261П/07-06/2261А, яким Товариство з обмеженою відповідальністю «КСЕМ» зобов`язано усунути вище викладені порушення.

Вказані акт від 16.04.2021 року № 261А/07-06 та припис від 16.04.2021 року № 261П/07-06/2261А отримані уповноваженою особою ТОВ «КСЕМ» Мельник І.В.; акт підписано з відміткою: зауважень немає.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що більшість з виявлених порушень вже самостійно була усунута відповідачем, щодо інших вживаються заходи для їх усунення і позивачем не доведено можливості застосовування до відповідача крайніх заходів які полягають у забороні виконанні робіт (виробництво), крім того неусунуті порушення не створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції і досліджуючи питання правомірності пред`явлених позивачем вимог, виходячи з предмету спору, апеляційний суд вважає, що з`ясуванню підлягають обставини, які стосуються правовідносин станом на день прийняття рішення судом першої інстанції.

За змістом статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №96 Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно п.п.16 п.4 Положення №96 Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:

забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення;

виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів;

організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та перевірки їх знань.

Як передбачено пунктом 7 Положення № 96, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V.

За визначенням, наведеним у ст.1 вказаного Закону № 877-V, діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) - є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

За приписами ч.1 ст.3 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) серед іншого здійснюється за принципами пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності.

Відповідно до частини 4 статті 4 Закону № 877-V виключно законами встановлюються, зокрема,:

- органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності;

- види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю);

- повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг;

- вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності;

- спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про охорону праці» державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням.

З матеріалів справи вбачається, що актом перевірки від 16.04.2021 року № 261А/07-06 виявлено 21 порушення вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

В той же час ТОВ «КСЕМ» на усунення виявлених порушень проведено ідентифікацію об`єктів підвищеної небезпеки: АЗС з складом ПММ за місцем розташування: Рівненська обл., смт. Гоща, вул. Рівненська, 9, як об`єкт підвищеної небезпеки ІІ класу, про що було повідомлено Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області, що підтверджено листом останнього № 3160-16/04 від 12.05.2020 р.

Декларація безпеки об`єктів підвищеної небезпеки ТОВ «КСЕМ» за об`єктом: АЗС з складом ПММ за місцем розташування: Рівненська обл., смт. Гоща, вул. Рівненська, 9 включена 26.06.2020 р. до Державного реєстру об`єктів підвищеної небезпеки (номер декларації 12.41525963.05.2Д).

ТОВ «КСЕМ» подана через Центр надання адміністративних послуг м.Дніпра декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за об`єктом за адресою: Рівненська обл., смт. Гоща, вул. Рівненська, 9, яка зареєстрована 14.05.2020 року за № 272.20.12.

Можливість ТОВ «КСЕМ» забезпечити дотримання вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання вибухопожежонебезпечних робіт було проінспектовано ДП «Придніпровський експертно-технічний центр Держпраці», за результатами чого останнім було складено звіт за результатами аудиту з охорони праці № .1-04-ЗA-0292.20 від 02.04.2020 р. при експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Також ДП «Придніпровський експертно-технічний центр Держпраці» складено висновок експертизи № .1-04-ВЕ-0337.20 стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання під час виконання робіт підвищеної небезпеки, яким засвідчено, що ТОВ «КСЕМ» спроможний забезпечити дотримання вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час заявлених робіт підвищеної небезпеки. Зокрема вказана експертиза проводилась на відповідність Закону України «Про охорону праці».

Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області видано ТОВ «КСЕМ»:

- дозвіл № 0486.20.12 на виконання робіт у вибухопожежних зонах за місцем виконання: Рівненська обл., смт. Гоща, вул. Рівненська, 9;

- дозвіл № 0533.20.12 на виконання газонебезпечних робіт за місцем виконання: Рівненська обл., смт. Гоща, вул. Рівненська, 9;

- дозвіл № 0535.20.12 на експлуатацію устаткування, пов`язаного з використанням, зберіганням, застосуванням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України № 956 від 11.07.2002 р. за адресою: Рівненська обл., смт. Гоща, вул. Рівненська, 9.

ДП «Центр сертифікації і контролю якості об`єктів нафтогазового комплексу Держпраці» на підставі договору, укладеного з ТОВ «КСЕМ» № 109/2020 від 10.06.2020 р., складено звіт № .2-08-0114.20 від 17.06.2020 р. стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання під час виконання заявлених робіт, яким викладено висновок про те, що ТОВ «КСЕМ» додержується вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час заявлених робіт при оптовій торгівлі твердим, рідким та газоподібним паливом і подібними продуктами.

Актами № 449 від 16.05.2021 року, № 448 від 16.05.2021 року випробування запобіжного клапану затверджено проведення випробування і налагодження клапану № 297768 типу RS132, № 297771 типу RS132, відповідно.

Також на АЗС, де здійснює діяльність ТОВ «КСЕМ», проводиться випробування заправочного рукава, про що складені відповідні протоколи.

ТОВ «КСЕМ» надано копії посвідчень про проходження навчання на КЦП (спеціальне навчання) на курсах цивільного призначення та склади іспити з професії «оператор заправних станцій», «наповнювач балонів», «оператор АЗС», які видані ДП «Запорізький навчально-курсовий комбінат».

Наказом № 1-ОП від 07.05.2021 року на ТОВ «КСЕМ» створено постійно діючу комісію перевірки знань з питань охорони праці та електробезпеки, та проведені засіданні комісії з перевірки знань з питань охорони праці, за результатом чого складено протоколи засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці.

Наказом ТОВ «КСЕМ» № 2-ОП від 07.05.2021 року, відповідно до Кодексу законів про працю України, ст.18 Закону України «Про охорону праці» наказано забезпечити проведення на підприємстві інструктажів з охорони праці.

Наказом ТОВ «КСЕМ» № ОП-11/05-1 від 11.05.2021 року наказано забезпечити безплатну видачу працівникам певних професій і посад, а також під час виконання робіт із шкідливими і небезпечними умовами праці та робіт, що пов`язані із забрудненням, спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту (далі - ЗІЗ) з урахуванням специфіки виробництва і технологічних процесів, характеру і умов праці, у відповідності до вимог нормативно-правових актів з охорони праці, норм безплатної видачі працівникам спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту.

З копії журналу реєстрації інструктажів з питань охорони праці та робочому місці ТОВ «КСЕМ», вбачається, що 11.05.2021 року було проведено інструктаж працівників. Також відповідачем надано особисті картки обліку спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівників АЗС «Роща» ТОВ «КСЕМ» та технічний звіт про випробування заземлюючих пристроїв та ізоляції електропроводки ТОВ «КСЕМ», АЗС за адресою: Рівненська обл., смт. Гоща, вул. Рівненська, 9.

Такий захід реагування у вигляді зупинення експлуатації автозаправного комплексу ТОВ «КСЕМ», який розташований за адресою: Рівненська обл., смт. Гоща, вул. Рівненська, 9, до повного усунення порушень вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки є заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

При обранні такого заходу реагування, позивачем, як суб`єктом владних повноважень, і судом, відповідно, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

Як на підставу для вжиття заходів реагування позивач посилається на факти виявлення порушень у сфері охорони праці на ТОВ «КСЕМ», які відображено в акті перевірки, між тим, позивачем не надано достатніх та об`єктивних доказів на користь існування реальної загрози життю та здоров`ю людей та ймовірності настання негативних наслідків в разі невжиття заходів реагування в сфері охорони праці.

Не обґрунтовано в чому саме полягає загроза життю та здоров`ю людей, не розкрито змісту того, що конкретно може статися в разі невжиття заходів зупинення роботи відповідача, пов`язаної з охороною праці.

Відтак, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком про те, що позивачем не підтверджено факту наявності реальної загрози життю та здоров`ю людей при експлуатації АЗС.

Таким чином, за наявності вжиття дій щодо добровільного усунення порушень, виявлених в ході проведення перевірки Управління Держпраці у Рівненській області, за відсутності підтвердженого факту наявності реальної загрози життю та здоров`ю людей при експлуатації АЗС, застосовуючи принцип співмірності, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що в межах апеляційної скарги порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана вірно, а тому апеляційну скаргу слід відхилити, а оскаржуване судове рішення залишити без змін.

Керуючись п.2 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 317, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Держпраці у Рівненській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2021 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя Т.І. Ясенова

суддя С.В. Сафронова