Справа № 140/9256/21
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2022-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2022 року ЛуцькСправа № 140/9256/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області, Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання протиправними дій та рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області (далі - відповідач1, управління, УСЗН Луцької РДА) про визнання протиправними дій та скасування рішення про припинення надання житлової субсидії, зобов`язання надати йому житлову субсидію відповідно до раніше оформленої заяви.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у жовтні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до управління з відповідною заявою про призначення житлової субсидії. За результатами розгляду заяви відповідач прийняв рішення про надання житлової субсидії від 15.12.2020 №18 на фактичну кількість проживаючих осіб на період з жовтня 2020 року по квітень 2021 року.

У лютому 2021 року ОСОБА_1 повторно звернувся до управління з відповідною заявою від 09.02.2021 №538 та доданими до неї документами, передбаченими Положенням про порядок призначення житлових субсидій, однак згідно з випискою з протоколу від 22.03.2021 №3 було прийнято рішення відмовити у призначенні житлової субсидії.

Підставою для відмови у призначенні житлової субсидії слугувала та обставина, що зять позивача - ОСОБА_2 придбав автомобіль, який на дату купівлі перевищує 50 тис.грн протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії.

08.07.2021 прийнято рішення комісії відповідача1 за №1158/01-32 про припинення надання житлової субсидії домогосподарству позивача та нараховано надміру виплачені кошти у розмірі 9972,01 грн за період з 01.10.2020 по 28.02.2021.

Позивач не погоджується з діями та рішенням управління і зазначає, що ОСОБА_2 не є членом домогосподарства ОСОБА_1 , оскільки не зареєстрований та не проживає за адресою: АДРЕСА_1 , а зареєстрований і фактично проживає по АДРЕСА_2 .

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.42).

Управління відзив на позовну заяву ОСОБА_1 не подало, проте звернулось до суду з клопотанням про заміну первісного відповідача на належного - Департамент соціальної політики Луцької міської ради (а.с.46-48).

Ухвалою суду від 23.09.2021 залучено за участі у справі як співвідповідача Департамент соціальної політики Луцької міської ради (далі відповідач2, Департамент) (а.с.92-93).

У відзиві на позовну заяву представник відповідача2 заперечив проти позову та вказав, що на підставі поданої ОСОБА_1 30.10.2020 заяви про призначення житлової субсидії за рішенням комісії УСЗН Луцької РДА від 15.12.2020 №18 позивачу була призначена житлова субсидія на фактичну кількість проживаючих осіб на період з жовтня 2020 року по квітень 2021 року. В ході проведення 01.04.2021 відділом державних соціальних інспекторів УСЗН Луцької РДА перевірки особової справи заявника було виявлено, що ОСОБА_1 не задекларував покупку автомобіля SKODA FABІА, 2010 р.в., придбану 13.03.2020 членом домогосподарства ОСОБА_2 , вартість якої перевищує 50 тис.грн.

Відповідно до п.119 Положення за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії.

На підставі вищезазначеного управлінням прийнято рішення від 08.07.2021 №1158/01-32 про припинення надання житлової субсидії позивачу та нараховано надміру виплачені кошти у розмірі 9972,01 грн за період з 01.10.2020 по 28.02.2021. З наведених підстав просив в позові відмовити (а.с.96-97).

Інших заяв по суті справи не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 30.10.2020 ОСОБА_1 звернувся до УСЗН Луцької РДА із заявою від 19.10.2020 про призначення житлової субсидії за адресою домогосподарства: АДРЕСА_1 (а.с.16).

Одночасно з поданням даної заяви позивач подав декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії, у розділі І якої зазначив дані про осіб, які входять до складу домогосподарства, а саме: позивач, його дружина ОСОБА_1 , дочка ОСОБА_3 , онука ОСОБА_4 , дочка ОСОБА_5 та зять ОСОБА_2 , з яких останні троє в примітці декларації зазначені як такі, що не проживають. При цьому у розділі V декларації позивач вказав про відсутність придбання майна, товарів або оплату послуг на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 тисяч гривень, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії (а.с.31-32).

Державним соціальним інспектором 21.10.2020 здійснено обстеження матеріально-побутових умов сім`ї та складено відповідний акт, у якому зазначено, що заявник ОСОБА_1 проживає у власному житловому будинку разом з дружиною ОСОБА_1 , яка оформлена по догляду за дочкою інвалідом ІІ Б групи ОСОБА_3 та підтверджено факт не проживання дочки ОСОБА_5 , зятя та онуки (а.с.27).

Рішенням відповідача1 позивачу призначено субсидію на період з жовтня 2020 року по квітень 2021 року, що підтверджується випискою з протоколу №18 від 15.12.2020 (а.с.19).

09.02.2021 ОСОБА_1 повторно звернувся до УСЗН Луцької РДА із заявою за №538 про призначення житлової субсидії (а.с.17-18).

Разом із даною заявою позивач подав декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії, у розділі V якої вказав про придбання автомобіля ОСОБА_2 вартістю більше 50 тис.грн, при цьому зазначивши в розділі І декларації, що онука ОСОБА_4 , дочка ОСОБА_5 та зять ОСОБА_2 не проживають в домогосподарстві позивача (а.с.29-30).

Державним соціальним інспектором 10.02.2021 здійснено обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, про що складено акт №77, з якого слідує, що в будинку проживає заявник разом з дружиною та дитиною з інвалідністю. У будинку зареєстрована донька ОСОБА_6 разом з дітьми, але не проживає (а.с.28).

На підставі акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї відповідно до пункту 9 Положення про порядок призначення житлової субсидії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848, позивачу відмовлено у призначенні субсидії, що підтверджується випискою з протоколу №3 від 22.03.2021 (а.с.20).

Актом від 01.04.2021 №11 за результатами проведеної перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявником для призначення державних соціальних допомог, встановлено, що при перевірці достовірності інформації про доходи сім`ї ОСОБА_1 відповідачем виявлено: незадекларовані транспортні засоби, житло, земельні ділянки, а саме: SKODA FABІА, 2010 р.в., яка придбана 13.03.2020, вартістю 150 тис.грн (а.с.26).

Рішенням Управління від 08.07.2021 №1158/01-32 припинено надання ОСОБА_1 житлової субсидії (а.с.24), у якому зазначено, що на виконання листа Міністерства соціальної політики, опрацювавши списки виявлено, що член домогосподарства позивача ОСОБА_2 придбав транспортний засіб, вартість якого перевищує 50 тис.грн. У зв`язку із цим позивачу надміру перераховані кошти на оплату житлово-комунальних послуг з 01.10.2020 в сумі 9972,01 грн, з огляду на що зобов`язано повернути використану суму субсидії за період з 01.10.2020 по 28.02.2021 включно в розмірі 7249,35 грн на рахунок Мінсоцполітики України та 2722,66 грн на рахунок УСЗН Луцької РДА (а.с.76).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови призначення та порядок надання житлових субсидій визначено Положенням про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 21.10.1995 №848 (далі - Положення №848, в редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 3 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Згідно з пунктом 4 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Пунктом 43 Положення №848 визначено, що для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):

заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);

декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

Підпунктом 4 пункту 14 Положення №848 передбачено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії, призначенням житлової субсидії без звернення здійснив купівлю або іншим законним способом набув право власності на земельну ділянку, квартиру (будинок), транспортний засіб (механізм), будівельні матеріали, інші товари довгострокового вжитку або оплатив (одноразово) будь-які послуги (крім медичних, освітніх та житлово-комунальних послуг згідно із соціальною нормою житла (в тому числі понаднормової площі житла у випадку, зазначеному у пункті 10 цього Положення) та соціальними нормативами житлово-комунального обслуговування) на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 тис. гривень.

В силу вимог пункту 24 Положення №848 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

При цьому відповідно до пункту 25 Положення №848 у разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства.

Аналізуючи вищенаведені вимоги Положення №848, слід дійти висновку про те, що при призначенні житлової субсидії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства.

Матеріалами справи підтверджується та обставина, що рішення про відмову у призначенні позивачу житлової субсидії, оформлене протоколом від 22.03.2021 №3, та рішення про припинення надання житлової субсидії від 08.07.2021 №1158/01-32 прийняті у зв`язку з набуттям зятем позивача ОСОБА_2 права власності на транспортний засіб SKODA FABІА, 2010 р.в., який придбаний 13.03.2020, вартістю 150 тис.грн.

Разом з тим суд зазначає, що ОСОБА_2 не є членом домогосподарства позивача в розумінні вимог п.24 Положення №848, оскільки не зареєстрований у ньому.

Так, відповідно до довідок про склад сім`ї від 19.10.2020 та від 01.01.2021, виданих Війницькою сільською радою та Затурцівською сільською радою Локачинського району відповідно, ОСОБА_2 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.33 зворот, 34).

При цьому згідно з довідками Заборольської сільської ради Луцького району від 21.10.2020 та Департаменту від 05.02.2021 (а.с.33, 34 зворот) ОСОБА_2 не входить до складу зареєстрованих осіб домогосподарства позивача ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 та відповідно до досліджених судом актів обстеження житлово-побутових умов сім`ї даного господарства (а.с.27, 28) у зазначеному домогосподарстві не проживав.

Отже, ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 на момент виникнення спірних правовідносин не проживав, не був зареєстрований у вказаному домогосподарстві, у зв`язку з чим не може вважатися особою, яка входить до складу домогосподарства позивача та на яку розраховується житлова субсидія.

Таким чином, суд вважає хибним висновок відповідача1 про те, що позивачем зазначено недостовірну інформацію, яка вплинула на встановлення права на житлову субсидію, у зв`язку з не зазначенням факту придбання його зятем у березні 2020 року транспортного засобу, вартість якого перевищує 50 тис.грн.

А тому суд вважає, що у даному випадку для позивача не настали умови, зазначені у пункті 119 Положення №848.

Враховуючи те, що ОСОБА_2 не є членом сім`ї домогосподарства ОСОБА_1 і саме його зміна майнового стану, яка виразилась у придбанні автомобіля, що перевищує 50 тис.грн, не може впливати на зміну майнового стану складу домогосподарства позивача, тому відповідач1 безпідставно прийняв рішення від 08.07.2021 №1158/01-32, яким позивачу припинено виплату житлової субсидії, які і безпідставно відмовив позивачу у наданні житлової субсидії відповідно до рішення, оформленого протоколом від 22.03.2021 №3, чим порушив право останнього на відповідну соціальну допомогу.

Повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 245 КАС України. Як встановлено частиною другою вказаної статті, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС України).

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд у даній справі дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача є прийняття судом рішення про визнання протиправними та скасування рішення УСЗН Луцької РДА, оформленого протоколом від 22.03.2021 №3, про відмову у наданні позиву житлової субсидії та рішення про припинення надання житлової субсидії від 08.07.2021 №1158/01-32. При цьому, оскільки позивач на даний час перебуває на обліку в Департаменті у зв`язку з передачею його особової справи (а.с.50-51), тому суд дійшов висновку про зобов`язання Департаменту призначити позивачу житлову субсидію відповідно до заяви від 09.02.2021 №538.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача1 судовий збір в розмірі 908,00 грн, сплачений відповідно до квитанції від 25.08.2021 (а.с.9).

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області, оформлене протоколом від 22 березня 2021 №3, в частині відмови ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії та рішення від 08 липня 2021 року №1158/01-32 про припинення надання житлової субсидії.

Зобов`язати Департамент соціальної політики Луцької міської ради призначити ОСОБА_1 житлову субсидії на підставі заяви від 09 лютого 2021 року №538.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908,00 грн (дев`ятсот вісім грн 00 коп.).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач1: Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації (43016, Волинська обл., м.Луцьк, вул.Ковельська, 53, );

Відповідач2: Департамент соціальної політики Луцької міської ради (43025, Волинська обл., м.Луцьк, пр-т Волі, 4-А, ).

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій