Справа № 440/2448/22
Суддя: Г.В. Костенко
Дата ухвалення: 2022-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/2448/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костенко Г.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №272 від 02.09.2021 про відмову у призначенні пенсії по інвалідності, як особі, в якої інвалідність настала під час проходження державної служби відповідно до пунктів 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №889-VІІ та статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ згідно заяви від 08.02.2021;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити та здійснити нарахування і виплату (з урахуванням проведених виплат) ОСОБА_1 з 08.02.2021 пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХП від 16.12.1993 як особі, в якої інвалідність настала під час проходження державної служби, - у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звільненням на пенсію) Чутівської районної державної адміністрації Полтавської області від 05.02.2021 за вих.№04-19/04 та в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) Чутівської районної державної адміністрації Полтавсько області від 05.02.2021 за вих.№04-19/09.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено у переведенні ОСОБА_1 із пенсії по інвалідності на пенсію державного службовця. Стверджував, що у Прикінцевих та перехідних положеннях Закону України "Про державну службу" передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу державної служби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу", але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

07 квітня 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Полтавській області на позов. У відзиві відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, стверджуючи на відсутність правових підстав для переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію державного службовця.

Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є інвалідом ІІ групи та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області, як пенсіонер, який отримує пенсію згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно запису в Трудовій книжці НОМЕР_1 від 05 лютого 2021 року ОСОБА_1 звільнена з посади у зв`язку з реорганізацією Чутівської райдержадміністрації шляхом приєднання до Полтавської райдержадміністрації, пункт 1 частина перша статті 87 Закону України "Про державну службу" (а.с. 20-21).

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії від 06 лютого 2021 року повний страховий стаж ОСОБА_1 становить 40 років 7 місяців 0 днів (а.с. 55).

Довідкою Чутівської РДА Полтавської області № 1-02-38/56 від 05 лютого 2021 року підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 03 травня 199 року по 05 лютого 2021 року мала трудовий стаж на державній службі (а.с. 78-79).

08 лютого 2021 року позивач звернулася до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою в якій просила призначити пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723 "Про державну службу", як особі в якої інвалідність настала під час проходження державної служби (а.с. 56).

09 лютого 2021 року Відділом перерахунків пенсій № 3 управління пенсійного забезпечення ГУ ПФУ в Полтавській області прийнято рішення № 168, за змістом якого зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , звернулася із заявою № 159 від 08 лютого 2021 року про проведення перерахунку щодо звільнення з роботи та про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію державного службовця з урахуванням наданих довідок про складові заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця станом на лютий 2021 року, та з 01 травня 2016 року по 2021 року за № 04-19/04 від 05 лютого 2021 року, виданих Чутівською районною адміністрацією Полтавської області. Прийнято рішення провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 щодо звільнення згідно заяви від 08 лютого 2021 року, одночасно відмовити в переведенні на пенсію як державного службовця відповідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889, та статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723, оскільки заявник не досяг встановленого законодавством пенсійного віку, а статтею 37 Закону України "Про державну службу" не передбачено призначення пенсії по інвалідності, як державному службовцю.

Позивачка не погодилась із вказаною відмовою та звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду у справі 440/2915/21 від 29.04.2021 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Відділ перерахунку пенсій № 3 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії - задоволено частково. Визнано протиправним Рішення №168 від 09 лютого 2021 року Відділу перерахунку пенсій № 3 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію державного службовця. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 лютого 2021 року про призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723 "Про державну службу", як особі в якої інвалідність настала під час проходження державної служби , з урахуванням висновків суду. В решті позовних вимог відмовити. Вказане рішення набрало законної сили 27 липня 2021 року.

Рішенням відділу перерахунку пенсій № 3 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 168 від 09.02.2021 відмовлено в призначенні пенсії, посилаючись на те, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду у справі 440/2915/21 від 29.04.2021 не містить зобов`язань щодо призначення пенсії ОСОБА_1 як особі в якої інвалідність настала під час проходження державної служби.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначаються Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

Відповідно до п. 2 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XIIта актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Водночас, приписами ч. 9 ст. 37 Закону № 3723-XII визначено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених ч. 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Таким чином, оскільки позивач є особою з інвалідністю ІІ групи, має стаж на посаді державної служби понад 10 років (тривалість стажу на посадах державної служби становить 20 років 5 місяців 25 днів), перед зверненням за призначенням пенсії працював на посаді, віднесеній до посад державних службовців, суд приходить до висновку, що позивач має право на призначення пенсії по інвалідності згідно зі ст. 37 Закону № 3723-XII, а тому відповідно наявні правові підстави для переведення позивача з пенсії по інвалідності, призначеної йому відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію державного службовця по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону № 3723-XII.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 19 березня 2019 року по справі №507/926/17, від 03 квітня 2019 року по справі №398/3484/16-а та від 14 листопада 2019 року по справі №348/2369/16-а.

Стосовно аргументів пенсійного органу про те, що законодавець визначив правила, що підлягають застосуванню при призначенні пенсії державним службовцям після 01 травня 2016 року, тобто, на думку відповідача, підлягають застосуванню у сукупності норми, визначені пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, і норми, передбачені частиною першою статті 37 Закону № 3723-XII, які визначають умови для призначення пенсії державного службовця, а саме: вік (у цьому випадку пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування), стаж державного службовця і страховий стаж, Велика Палата Верховного Суду у рішенні від 13 лютого 2019 року по зразковій справі №822/524/18 зазначила, що такі доводи необґрунтовані. Суд виходив з того, що закон не пов`язує нарахування пенсії по інвалідності з такою умовою, як досягнення певного віку. При цьому зазначив, що орган пенсійного фонду, як суб`єкт владних повноважень, трактує норми закону на свій розсуд, і віддає перевагу найменш сприятливому для пенсіонера тлумаченню законодавства України.

Аналогічна правова позиція також зазначена у постанові Верховного Суду від 02 квітня 2019 року по справі №687/545/17.

Відповідно до вимог ч.3 ст.291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

З огляду на наведені обставини, суд дійшов висновку, що рішення про відмову у призначенні пенсії є протиправним.

Відповідно до ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Оскільки позивач із заявою про переведення на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" звернувся до пенсійного органу 08.02.2021, нарахування та виплата такої пенсії повинна проводитись саме з дня звернення із відповідною заявою, тобто з 08.02.2021.

Також суд звертає увагу на те, що за змістом рішення Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 по зразковій справі №822/524/18 належним способом захисту прав позивача в таких типових справах є зобов`язання пенсійного органу призначити та здійснити нарахування і виплату позивачу пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у відповідній довідці.

Як наслідок, слід зобов`язати відповідача призначити, здійснити нарахування та виплату позивачу з 08.02.2021 пенсії державного службовця відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ в розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звільненням на пенсію) Чутівської районної державної адміністрації Полтавської області від 05.02.2021 за вих.№04-19/04 та в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) Чутівської районної державної адміністрації Полтавсько області від 05.02.2021 за вих.№04-19/09.

Наведене свідчить про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи відсутність судових витрат у цій справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №272 від 02 вересня 2021 про відмову у призначенні пенсії по інвалідності, як особі, в якої інвалідність настала під час проходження державної служби відповідно до пунктів 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №889-VІІ та статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ згідно заяви від 08.02.2021 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ з 05.10.2021 в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звільненням на пенсію) Чутівської районної державної адміністрації Полтавської області від 05.02.2021 за вих.№04-19/04 та в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) Чутівської районної державної адміністрації Полтавсько області від 05.02.2021 за вих.№04-19/09.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Г.В. Костенко