Справа № 460/1726/22
Суддя: С.М. Дуляницька
Дата ухвалення: 2022-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

19 квітня 2022 року м. Рівне №460/1726/22
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доРівненського центрального відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області
про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Рівненського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Рівненського районного відділу Управління Державної міграційної служби в Рівненській області здійснити обмін у зв`язку з непридатністю для користування паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 13.03.1996 року Рівненським УМВС України в Рівненській області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на паспорт громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року;

- зобов`язати Рівненський районний відділ Управління Державної міграційної служби в Рівненській області здійснити обмін у зв`язку з непридатністю для користування паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 13.03.1996 року Рівненським УМВС України в Рівненській області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на паспорт громадянина України у формі книжечки зразка відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ та Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що звернувся до відповідача з заявою про заміну паспорта у формі книжечки у зв`язку з його пошкодженням і неможливістю використання за призначенням. Листом Рівненського центрального відділу Управління Державної міграційної служби в Рівненській області від 14.01.2022 № 5624-32/5624.1-22 повідомлено позивачу, що для обміну паспорта заявник подає, зокрема, рішення суду. Позивач вважає, що йому протиправно відмовлено, а тому звертається до суду.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 04.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 460/1726/22, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Вказаною ухвалою залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області.

23.02.2022 до суду від Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області надійшли пояснення щодо позовної заяви, в яких зазначено, що під час розгляду матеріалів звернення позивача встановлено, що заявник, окрім необхідних документів, не надав рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Рівненського центрального відділу Управління Державної міграційної служби в Рівненській області оформити та видати йому паспорт громадянина України зразка 1994 року. Листом Рівненського центрального відділу Управління Державної міграційної служби в Рівненській області від 14.01.2022 № 5624-32/5624.1-22 позивачу роз`яснено порядок оформлення, обміну та видачі паспорта громадянина України. На момент звернення позивача не було законних підстав для обміну йому паспорта на паспорт у формі книжечки у зв`язку з не поданням ним відповідного рішення суду. Крім того, звернення позивача від 22.12.2021 не є заявою про надання адміністративної послуги.

Ухвалою від 19.04.2022 здійснено заміну відповідача по справі №460/1726/22 - Рівненський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області на правонаступника - Рівненський центральний відділ Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області.

Відповідач правом на подання відзиву не скористався.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд установив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

13.03.1996 року ОСОБА_1 Рівненським УМВС України в Рівненській області видано паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 .

22.12.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою про видачу паспорта громадянина України у вигляді книжечки у зв`язку з псуванням паспорта, від паспорта у вигляді картки відмовився (а.с.16).

Листом Рівненського центрального відділу Управління Державної міграційної служби в Рівненській області від 14.01.2022 № 5624-32/5624.1-22 повідомлено позивачу, що для обміну паспорта заявнику слід подати рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (а.с.18).

Не погодившись з відмовою відповідача в оформленні та видачі паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки громадянина України, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд враховує таке.

Відповідно до положень статті 5 Закону України "Про громадянство України" №2235-III від 18 січня 2001 року документом, що підтверджує громадянство України, є зокрема паспорт громадянина України.

Згідно із статтею 5 Закону України "Про громадянство України" Верховна Рада України постановою від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ (в редакції Постанови Верховної Ради України від 2 вересня 1993 року № 3423-XII) затвердила Положення про паспорт громадянина України /далі - Положення № 2503-ХІІ/.

За визначенням, наведеним у пункті 1 Положення № 2503-ХІІ, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Згідно з пунктом 3 Положення № 2503-ХІІ бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Отже, чинним законодавством передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка та картка.

Відповідно до пунктів 5 та 6 Положення № 2503-ХІІ паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. У верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис "Україна", нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис "Паспорт". На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі - зображення Державного прапора України, нижче - напис "Паспорт громадянина України". На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою. Третя, четверта, п`ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних у паспорт, а сьома, восьма і дев`ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина. На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев`ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор, згоди або незгоди на посмертне донорство анатомічних матеріалів.

Згідно з пунктами 2 та 131 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року № 745) /далі - Порядок № 302/, паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. До безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті, вноситься така інформація: інформація, зазначена в зоні візуальної перевірки паспорта; додаткова змінна інформація (про місце проживання, про народження дітей, про шлюб і розірвання шлюбу, про зміну імені, у разі наявності - інформація про РНОКПП або повідомлення про відмову від його прийняття (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття зазначеного номера та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу). У разі наявності повідомлення про відмову від РНОКПП у відповідному полі проставляється слово "відмова". У разі відсутності інформації відповідне поле не заповнюється; біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук (за згодою особи); засоби кваліфікованого електронного підпису (у разі оформлення паспорта особі, яка досягла 18-річного віку) та засоби шифрування в порядку, встановленому законодавством.

З аналізу наведених норм слідує, що при видачі особі паспорта у формі книжечки автоматизована ідентифікація особи не відбувається та згода на обробку персональних даних від особи не вимагається, тоді як безконтактний електронний носій паспорта громадянина України нового зразка містить відцифровані персональні дані особи.

Приймаючи постанову від 19 вересня 2018 року у зразковій справі № 806/3265/17, Велика Палата Верховного Суду вважала за доцільне зазначити, що "реалізація державних функцій має здійснюватися без примушення людини до надання згоди на обробку персональних даних, їх обробка повинна здійснюватись, як і раніше, в межах і на підставі тих законів і нормативно-правових актів України, на підставі яких виникають правовідносини між громадянином та державою. При цьому згадані технології не повинні бути безальтернативними і примусовими. Особи, які відмовилися від обробки їх персональних даних, повинні мати альтернативу - використання традиційних методів ідентифікації особи".

Враховуючи викладене, є підстави стверджувати, що особа має право на вибір форми паспорта: книжечкою або карткою.

З огляду на це, суд приймає довід позивача щодо наявного у нього права мати паспорт у формі книжечки як обґрунтований.

Згідно із пунктом 12 Положення № 2503-ХІІ видача та обмін паспорта провадиться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина.

Пунктами 16-18 Положення № 2503-ХІІ встановлено, що обмін паспорта провадиться у разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування.

Для обміну паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 35 х 45 мм.

Для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку чи зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові, встановлення розбіжностей у записах чи непридатності паспорта для користування.

Відповідно до положень пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року № 745 та з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398)) Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 року № 456, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 року за № 620/33591 /далі - Тимчасовий порядок №456/, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України", постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302", Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Пунктом 2 розділу І Тимчасового порядку № 456 встановлено, що паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року № 353 "Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України".

Згідно із підпунктом 3 пункту 1 розділу IV Тимчасового порядку № 456 обмін паспорта здійснюється в разі непридатності паспорта для користування (паспорт/фотокартка має потертості (та/або відсутня її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дає змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, підчистки окремих літер у персональних даних / найменуванні органу / штампах/печатках або інші чинники, які впливають на цілісність документа.

Таким чином, суд зазначає, що чинне законодавство передбачає можливість обміну паспорта громадянина України у формі книжечки в разі непридатності паспорта для користування на паспорт громадянина України у формі книжечки.

Відповідно до пункту 2 вказаного розділу для обміну паспорта заявник подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) паспорт, що підлягає обміну;4) дві (три - у разі одержання паспорта, який обмінюється в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита (у разі обміну паспорта у зв`язку із непридатністю для користування) або оригінал документа про звільнення від його сплати; 6) документи, що підтверджують обставини (крім обміну паспорта з причин непридатності його використання), на підставі яких паспорт підлягає обміну. Видані компетентними органами іноземної держави документи, що подаються для оформлення паспорта, засвідчуються в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та подаються з перекладом українською мовою, вірність якого засвідчується нотаріально; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Як встановлено судом та визнано сторонами, ОСОБА_1 звернувся до Рівненського центрального відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області, в якій просив замінити паспорт-книжечку у зв`язку із зіпсуванням паспорта на паспорт громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, проте до такої заяви позивачем не додано рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. Також позивач не надав суду доказів подання відповідачу усіх інших необхідних документів.

Відповідно до підпункту 5 пункту 1 розділу IX Тимчасового порядку № 456 територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта.

Листом Рівненського центрального відділу Управління Державної міграційної служби в Рівненській області від 14.01.2022 № 5624-32/5624.1-22 позивачу повідомлено про те, що відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302, та Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України №456 від 06 червня 2019 року, для обміну паспорта заявник подає, зокрема, рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

З огляду на викладене та враховуючи неподання позивачем всіх необхідних документів для обміну паспорта громадянина України на паспорт громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, суд не знаходить правових підстав для задоволення позовної вимоги позивача в частині визнання протиправною відмови Рівненського центрального відділу Управління Державної міграційної служби в Рівненській області здійснити обмін у зв`язку з непридатністю для користування паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 13.03.1996 року Рівненським УМВС України в Рівненській області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на паспорт громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року.

Водночас суд вважає, що позбавлення особи можливості користуватися паспортом у формі книжечки або примушування її до обміну такого паспорту на паспорт у формі картки становитиме втручання держави в особисте життя особи та не відповідатиме задекларованим правам та свободам особи та практиці ЄСПЛ, а також правовим висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 19 вересня 2018 року у зразковій справі № 806/3265/17.

З огляду на це, суд, керуючись положенням Тимчасового порядку № 456, вважає за можливе задовольнити вимоги позивача в частині зобов`язання Рівненського центрального відділу Управління Державної міграційної служби в Рівненській області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, у зв`язку з непридатністю для користування паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 13.03.1996 року Рівненським УМВС України в Рівненській області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

За подання позову до суду позивач понесла витрати у вигляді сплати судового збору в сумі 992,40 грн. Доказів понесення позивачем інших судових витрат матеріали справи не містять.

Враховуючи висновок суду про часткове задоволення позову, стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає сума в розмірі 496,20 грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Зобов`язати Рівненський центральний відділ Управління Державної міграційної служби в Рівненській області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, у зв`язку з непридатністю для користування паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 13.03.1996 року Рівненським УМВС України в Рівненській області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Рівненського центрального відділу Управління Державної міграційної служби в Рівненській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість гривень 20 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 19 квітня 2022 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Рівненський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області (вул.Соборна,195,м.Рівне,33001,

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області

Суддя С.М. Дуляницька