Справа № 460/9807/21
Суддя: Д.Є. Махаринець
Дата ухвалення: 2022-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

18 квітня 2022 року м. Рівне №460/9807/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Махаринця Д.Є. розглянувши адміністративну справу за позовом

Управління Держпраці у Рівненській області
доТовариство з обмеженою відповідальністю "Управлінська компанія будинкоуправління"
про застосування заходів реагування, -
В С Т А Н О В И В:

Управління Держпраці у Рівненській області (далі - позивач), звернулося до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Управлінська компанія будинокуправління» (далі - відповідач), про застосування заходів реагування шляхом повного зупинення експлуатації пасажирських ліфтів ПП-400А зав. №100886, зав. № 100887, що встановлені за адресою: м. Здолбунів, вул. Коперніка, 55, п.1, п. 2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в ході проведення перевірки підприємства відповідача були встановлені порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров`ю працюючих з устаткуванням підвищеної небезпеки. Просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 20 липня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін

Відзив обґрунтовано тим, що відповідачем усунено порушення, встановлені в акті перевірки, та станом на час звернення позивача до суду з даним позовом, відсутні підстави застосування до відповідача заходів реагування, оскільки відсутній предмет спору.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Рівненський окружний адміністративний суд встановив наступне.

Відповідно до наказу Управління Держпраці у Рівненській області № 420 від 11.05.2021 та направлення Управління Держпраці у Рівненській області № 351-Н/09-27 від 11 травня 2021 року з 13 травня 2021 року по 19 травня 2021 року посадовими особами Управління Держпраці у Рівненській області проведено планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснення державного гірничого нагляду у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Управлінська компанія будинокуправління» за результатами якої складено Акт від 19 травня 2021 року № 343а/06-02 в якому зазначено, що під час планової перевірки було виявлено 37 порушень дотримання вимог охорони праці та промислової безпеки.

Зокрема встановлено порушення:

в порушення вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці»:

- (п. 32 Опису виявлених порушень законодавства Акту), п.9.5.1, п.9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08, допущена експлуатація пасажирських ліфтів ПП-400А зав. №100886, зав. №100887 (м. Здолбунів, вул. Коперніка, 55, п.1, п.2) без проведення позачергового технічного огляду, в зв`язку закінченням граничного строку експлуатації та без проведення ремонту по усуненню всіх несправностей та дефектів, виявлених під час проведення експертних обстежень ліфтів ТОВ «Чорне Море Плюс» (висновки експертизи №-02-095.19, №-02-094.19 від 06.05.2019);

- (п. 33 Опису виявлених порушень законодавства Акту), п.9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08, зношення тягових канатів пасажирських ліфтів ПП-400А зав. №100886, зав. №100887 (м. Здолбунів, вул. Коперніка, 55, п.1, п.2) по площі поперечного перерізу перевищує допустимі норми;

- (п. 34 Опису виявлених порушень законодавства Акту), п.9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08, кількість поривів дротинок канатів обмежувачів швидкості пасажирських ліфтів ПП-400А зав. №100886, зав. №100887 (м. Здолбунів, вул. Коперніка, 55, п.1, п.2) перевищує допустимі норми;

- (п. 35 Опису виявлених порушень законодавства Акту), п.9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08, зношення канавок канатотягових шківів пасажирських ліфтів ПП-400А зав. №100886, зав. №100887 (м. Здолбунів, вул. Коперніка, 55, п.1, п.2) перевищує допустимі норми;

- (п. 36 Опису виявлених порушень законодавства Акту), п.9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08, зношення канавок шківів обмежувачів швидкості пасажирських ліфтів ПП-400А зав. №100886, зав. №100887 (м. Здолбунів, вул. Коперніка, 55, п.1, п.2) перевищує допустимі норми.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Відповідно до ст.1 Закону № 877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону № 877-V, державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Положенням про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 (далі - Положення № 96), визначено, що центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, є Державна служба України з питань праці (Держпраці) (п.1).

Згідно з пунктом 7 Положення № 96, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 100, територіальним органом Держпраці на території Рівненської області є Управління Держпраці у Рівненської області.

В свою чергу, основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров`я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні, визначає Закон № 2694-XII «Про охорону праці» (далі - Закон № 2694).

Управління Держпраці у Рівненської області, в силу вимог статей 38, 39 Закону № 2694-XII, здійснює державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці, зокрема, шляхом проведення перевірки додержання вимог чинного законодавства про охорону праці.

Відповідач у відзиві проти позову заперечував, зазначивши про виконані приписи позивача, викладені в зазначеному вище акті, зокрема: - зупинено експлуатацію пасажирських ліфтів. А також повідомлено про розірвання договору по обслуговуванню будинку по вказаній адресі.

Отже, на думку відповідача, варто закрити провадження у справі, так як справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства в зв`язку з відсутністю предмета спору.

Судом надано оцінку вказаним доказам, втім при вирішенні даної справи, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема: перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).

Тобто аналіз вказаної норми свідчить про те, що факт виконання/невиконання суб`єктом господарювання порушень, встановлених, зокрема в Акті, за результатами проведення попереднього заходу (перевірки) органом державного нагляду (контролю), шляхом винесення припису, може бути встановлено лише за результатами проведення таким органом позапланових заходів (перевірки).

Отже, факт підтвердження відсутності порушень на час розгляду справи має бути доведений не тільки наданими письмовими доказами наявності необхідних документів та проведених заходів, а і актом перевірки стану усунення виявлених порушень.

Таких документів сторонами суду надано не було, у зв`язку із чим надані відповідачем письмові пояснення не можуть бути визнані такими, що підтверджують факт відсутності порушень в його діяльності.

Поряд з цим, суд звертає увагу, що законодавством не визначено право адміністративного суду переймати на себе функції та повноваження інших органів державної влади, які реалізуються відповідними суб`єктами владних повноважень в межах закону на власний розсуд (дискреційні повноваження), без необхідності узгодження у будь-якій формі своїх дій з іншими суб`єктами.

На переконання суду, перелік порушень відповідачем є достатньою підставою для твердження про існування загрози життю та здоров`ю людей.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що застосування заходів реагування шляхом повного зупинення експлуатації пасажирських ліфтів ПП-400А зав. №100886, зав. № 100887, що встановлені за адресою: м. Здолбунів, вул. Коперніка, 55, п.1, п. 2. є саме тим заходом, що направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Відповідно до положень чч. 1 та 2 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно положень ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, матеріалів справи, суд приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відшкодування судових витрат на користь позивача не здійснюється.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 194, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити повністю.

Застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю «Управлінська компанія будинокуправління», про застосування заходів реагування шляхом повного зупинення експлуатації пасажирських ліфтів ПП-400А зав. №100886, зав. № 100887, що встановлені за адресою: м. Здолбунів, вул. Коперніка, 55, п.1, п. 2., до повного усунення виявлених порушень.

Обов`язок щодо забезпечення виконання рішення суду про застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю «Управлінська компанія будинокуправління» заходів реагування, покласти на Товариства з обмеженою відповідальністю «Управлінська компанія будинокуправління» та Управління Держпраці у Рівненській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - Управління Держпраці у Рівненській області (вул. Лермонтова, 7,м. Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 39780243)

Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Управлінська компанія будинкоуправління" (вул. Стефановича, 4 А,м. Здолбунів,Рівненська область,35700, ЄДРПОУ/РНОКПП 40382718)

Повний текст рішення складений 18 квітня 2022 року

Суддя Д.Є. Махаринець