Справа № 380/4628/22
Суддя: Сидор Наталія Теодозіївна
Дата ухвалення: 2022-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/4628/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2022 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про скасування постанови про накладення штрафу,

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), у якій позивач просить суд скасувати постанову від 08.02.2022 ВП №67508079 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №380/9583/21 Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області виконано та здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 в розмірі 76% сум грошового забезпечення. Доплата здійснена до 31.03.2019, оскільки з 01.04.2019 було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 №380/6704/21, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки від 01.03.2021 №С/189 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до положень Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, з урахуванням виплачених сум. Доплата пенсії за період з 01.01.2018 по 31.03.2019, як вказує позивач, буде здійснена після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. У зв`язку з цим позивач вважає постанову про накладення штрафу за невиконання рішення протиправною та звертається до суду з цим адміністративним позовом.

Щодо процесуальних дій, вчинених у зв`язку із розглядом цієї справи, суд зазначає наступне.

Ухвалою судді від 09.03.2022 позовну заяву залишено без руху; надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою судді від 04.04.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач проти задоволення позову заперечує з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву. Вказує, що резолютивною частиною рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №380/9583/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у порядку і розмірах, зазначених постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату із урахуванням виплачених сум. Однак, всупереч викладеному, листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 07.12.2021 повідомлено про проведення перерахунку, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 70% сум грошового забезпечення. У зв`язку з цим відповідач скерував вимогу, в якій зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у строк до 04.01.2022 виконати рішення Львівського окружного суду та надати документальне підтвердження виконання вказаного рішення. Оскільки рішення Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області виконане не було, відповідач наклав штраф за невиконання рішення.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №380/9583/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 76% до 70% сум грошового забезпечення та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінетом Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату із урахуванням виплачених сум.

На виконання вказаного рішення 09.11.2021 року видано виконавчий лист №380/9583/21.

15.11.2021 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Тарабан Оленою Олександрівною відкрито виконавче провадження №67508079 на підставі виконавчого листа №380/9583/21 від 09.11.2021.

Постанова від 15.11.2021 направлена Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області для виконання листом від 15.11.2021 №28530.

Листом від 07.12.2021 №1300-5308-8/111537 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило відповідача, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 №380/9583/21 виконано. З 01.01.2022 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 становить 17 371,20 грн. Доплата пенсії по рішенню суду за період з 01.01.2018 по 31.03.2019 у сумі 6281,55 грн буде виплачена ОСОБА_1 після виділення коштів з Державного бюджету України. На підтвердження виконання рішення долучено витяг з пенсійної справи №ХВ55005 та розрахунок на доплату пенсії пенсійною справою №ХВ55005.

Згідно з витягом з пенсійної справи №ХВ55005 ОСОБА_1 з 01.01.2022 перераховано пенсію у розмірі 70% грошового забезпечення. Підстава: рішення суду від 07.09.2021 у справі №380/9583/21 76% з 01.01.2018 по 31.03.2019.

Згідно з розрахунком на доплату пенсії за пенсійною справою №ХВ55005, згідно з яким за період з січня 2018 по березень 2019 доплата ОСОБА_1 становить 6281,55 грн. Підстава для здійснення перерахунку: рішення суду від 07.09.2021 у справі №380/9583/21 76% з 01.01.2018 по 31.03.2019.

28.12.2021 Відділом примусового виконання рішень Управління примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) листом №32504 позивачу скеровано вимогу, у якій вказується, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №380/9583/21 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінетом Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату із урахуванням виплачених сум. Однак, всупереч вищевикладеному, листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 07.12.2021 №1300-5308-8/111537 повідомлено про проведення перерахунку, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 70% сум грошового забезпечення.

Вказаною вимогою позивача зобов`язано у строк до 04.01.2022 виконати рішення Львівського окружного адміністративного суду в справі №380/9583/21 та надати документальне підтвердження виконання згаданого судового рішення.

На виконання вимоги, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у листі, копія якого міститься в матеріалах справи, повідомило, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №380/9583/21 виконано. З 01.01.2022 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 становить 17 371,20 грн. Доплата пенсії по рішенню суду за період з 01.01.2018 по 31.03.2019 у сумі 6281,55 грн буде виплачена ОСОБА_1 після виділення коштів з Державного бюджету України.

До вказаного листа долучено витяг з пенсійної справи №ХВ55005 та розрахунок на доплату пенсії пенсійною справою №ХВ55005 аналогічні тим, що долучені до листа від 07.12.2021 №1300-5308-8/111537.

Постановою від 08.02.2022 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Тарабан Оленою Олександрівною на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області накладено штраф у розмірі 5100,00 грн за невиконання судового рішення.

Позивач переконаний, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №380/9583/21 ним виконано, тому звернувся до суду з позовом про скасування постанови про накладення штрафу.

Вирішуючи спір по суті позовних вимог, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Статтею 124 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Як передбачено ст. 370 КАС України, Судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначаються Законом України «Про виконавче провадження».

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VІІІ від 02.06.2016 (далі Закон №1404-VІІІ) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню. (далі Закон №1404).

Згідно з ч. 1-2 ст. 15 Закону №1404-VІІІ, сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Згідно з ч.1 ст.5 Закону №1404-VІІІ примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Пунктом 1 ч.2 ст.18 Закону №1404-VІІІ визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з п.16 ч.3 ст. 18 Закону №1404-VІІІ виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно з ч.2 ст.63 Закону №1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно з ч.1 ст.75 Закону №1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З аналізу вищезазначених норм випливає, що умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Як вже зазначалось, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №380/9583/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінетом Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату із урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №380/9583/21 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Згідно з розрахунком на доплату пенсії за пенсійною справою №ХВ55005, згідно з яким за період з січня 2018 по березень 2019 доплата ОСОБА_1 становить 6281,55 грн. Підстава для здійснення перерахунку: рішення суду від 07.09.2021 у справі №380/9583/21 76% з 01.01.2018 по 31.03.2019.

Позивач вказує, що доплата пенсії по рішенню суду за період з 01.01.2018 по 31.03.2019 у сумі 6281,55 грн буде виплачена ОСОБА_1 після виділення коштів з Державного бюджету України.

Щодо не виконання рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 доплати пенсії за період з 01.01.2018 по 31.03.2019 у сумі 6281,55 грн, суд зазначає, що таке відбулося з незалежних від позивача причин, які на переконання суду є поважними у розумінні Закону № 1404-VIII, що виключає можливість накладення штрафу на боржника.

Суд також враховує позицію Верховного суду, викладену у постанові від 07.11.2019 у справі №420/70/19, згідно з якою умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України «Про виконавче провадження». Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Відповідач зазначає, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №380/9583/21 не виконане, оскільки у вказаному рішенні судом зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінетом Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату із урахуванням виплачених сум. Однак, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2022, виходячи з відсоткового значення 70% грошового забезпечення.

Суд не погоджується з доводами відповідача з огляду на таке.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45; зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Таким чином, оскільки пункти 1,2 Постанови №103, на підставі яких ОСОБА_1 здійснювалось перерахунок пенсії, втратили чинність з 05 березня 2019 року, позивачем правомірно здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76% грошового забезпечення, у період з 01.01.2018 по 31.03.2019, тобто у період дії п.п.1,2 Постанови № 103.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 у справі №380/6704/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки від 01.03.2021 № С/189 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до положень Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, з урахуванням виплачених сум.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки від 01.03.2021 № С/189, тобто виходячи з розмірів грошового забезпечення, які вказані в цій довідці. В той час як рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 №№380/9583/21 зобов`язано здійснити перерахунок з 01.01.2018 у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінетом Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76% сум грошового забезпечення.

Враховуючи те, що рішення суду позивач не виконав в тій частині, що стосується виплати доплати до пенсії за період з 01.01.2018 по 31.03.2019, однак таке відбулося з незалежних від позивача причин, суд доходить висновку про те, що оскаржувана постанова про накладення штрафу є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до пункту п`ятого частини першої статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду справи не було залучено свідків та не призначено експертиз, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 2, 8-10, 14, 72-77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 293, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в :

позов Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про скасування постанови про накладення штрафу задовольнити повністю.

Скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) від 08.02.2022 ВП №67508079 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області в розмірі 5100,00 грн.

Розподіл судового збору не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції з урахуванням положень підп. 15.5 п. 15 розд. VII «Перехідні положення» та п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ).

Відповідач Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (79000, м. Львів, вул. Шашкевича, 1; ).

Суддя Сидор Н.Т.