Справа № 380/2367/22
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/2367/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2022 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Буської міської ради Золочівського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (Позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Буської міської ради Золочівського району Львівської області (Відповідач), в якому просить:

- визнати бездіяльність Буської міської ради Львівської області як суб`єкта владних повноважень протиправною;

- зобов`язати Буську міську раду Львівської області погодити і затвердити ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки кадастровий номер :14:002:0021 на території Топорівського старостинського округу колишньої Топорівської сільської ради Буського району Львівської області.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідно до пункту 20 частини першої статті 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він як особа, віднесена до категорії 1, має гарантоване державою право на обов`язкове відведення земельної ділянки, зокрема, для ведення особистого селянського господарства. 08 липня 2021 року Буська міська рада Львівської області прийняла рішення № 180 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 », яким вирішила дати дозвіл гр. ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки кадастровий номер :14:002:0021 на території Топорівського старостинського округу колишньої Топорівської сільської ради Буського району Львівської області. 22 листопада 2021 року позивач подав до Буської міської ради Львівської області для погодження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на 24 аркушах. Заява разом з указаним проектом землеустрою була зареєстрована у Буській міській раді Львівської області за вх. № 3121 22 листопада 2021 року. Згідно із частиною дев`ятою статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Однак станом на момент звернення з цим позовом до суду від Буської міської ради Львівської області немає жодного офіційного повідомлення про результати розгляду заяви позивача від 22 листопада 2021 року щодо погодження проекту землеустрою. На переконання позивача, така бездіяльність відповідача порушує право, гарантоване йому державою у пункті 20 частини першої статті 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на обов`язкове відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Крім того, позивач зазначає, що з огляду на бездіяльність посадових осіб Буської міської ради Львівської області він зазнав страждань та приниження, а оскільки є особою з інвалідністю, то у нього погіршилося самопочуття через відчуття несправедливості та тривогу. Свої моральні страждання позивач оцінює у 10000,00 грн.

У зв`язку з вищенаведеним адміністративний позов просить задоволити у повному обсязі.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 04 лютого 2021 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін; витребувано у відповідача докази розгляду заяви позивача від 22 листопада 2021 року про погодження проекту землеустрою (вх. № 3121 від 22 листопада 2021 року); роз`яснено відповідачу його право на подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу, протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Вказану ухвалу суд надіслав на електронну адресу відповідача.

Проте станом на момент прийняття судом рішення у цій справі відповідач відзиву на позовну заяву не подав.

Частиною шостою статті 162 КАС України передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи наведене, а також беручи до уваги те, що встановлений ухвалою судді від 04 лютого 2022 року про відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі п`ятнадцятиденний строк на подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, минув, суд відповідно до вимог частини шостої статті 162 КАС України вирішує цю справу на підставі наявних у її матеріалах доказів.

Суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

Відповідно до посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році (Категорія 1) серії НОМЕР_1 від 06 листопада 2019 року позивач є особою з інвалідністю і має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно посвідчення серії НОМЕР_2 від 18 вересня 2019 року позивач є особою з інвалідністю 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни.

08 липня 2021 року Буська міська рада Львівської області прийняла рішення № 180 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 », яким вирішила дати дозвіл гр. ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки кадастровий номер :14:002:0021 на території Топорівського старостинського округу колишньої Топорівської сільської ради Буського району Львівської області.

22 листопада 2021 року позивач звернувся до Буської міської ради Львівської області із заявою, в якій просив погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ 01.03), розташованої на території Топорівського старостинського округу Буської територіальної громади Золочівського району Львівської області. До заяви позивач долучив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на 24 аркушах.

Указана заява зареєстрована у Буській міській раді Львівської області 22 листопада 2021 року за вх. № 3121.

Станом на момент звернення позивача з цим позовом до суду та прийняття судом рішення у справі докази розгляду відповідачем заяви позивача від 22 листопада 2021 року вх. № 3121 разом з долученим до неї проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність відсутні.

Уважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Предметом розгляду у цій справі є оцінка відповідності дій відповідача щодо розгляду заяви позивача від 22 листопада 2021 року вх. № 3121 разом з долученим до неї проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність вимогам чинного законодавства.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з частиною першою статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

За змістом абзацу першого частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до частини другої статті 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з пунктом «в» частини третьої статті 116 Земельного кодексу України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадян в межах норм безоплатної приватизації визначено статтею 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до частини шостої, абзацу першого частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до частини першої статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Абзацом четвертим частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України визначено, що у разі надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня прийняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або з дня повідомлення особою, зацікавленою в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, про замовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у порядку, передбаченому цією частиною, відобразити на картографічній основі Державного земельного кадастру орієнтовне місце розташування земельної ділянки, зазначити дату та номер відповідного рішення, а також майбутнє цільове призначення земельної ділянки. Зазначена інформація оприлюднюється на безоплатній основі на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно із частиною дев`ятою статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Отже, одним із етапів безоплатної передачі земельної ділянки у власність громадянина в межах норм безоплатної приватизації є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, що уповноважений на те відповідно до статті 122 Земельного кодексу України, рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. При цьому таке рішення повинно бути прийняте зазначеним органом у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Суд встановив, що 08 липня 2021 року Буська міська рада Львівської області прийняла рішення № 180 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 », яким вирішила дати дозвіл гр. ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки кадастровий номер :14:002:0021 на території Топорівського старостинського округу колишньої Топорівської сільської ради Буського району Львівської області.

22 листопада 2021 року позивач звернувся до Буської міської ради Львівської області із заявою, в якій просив погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ 01.03), розташованої на території Топорівського старостинського округу Буської територіальної громади Золочівського району Львівської області. До заяви позивач долучив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на 24 аркушах.

Указана заява зареєстрована у Буській міській раді Львівської області 22 листопада 2021 року за вх. № 3121.

Проте станом на момент звернення позивача з цим позовом до суду та прийняття судом рішення у справі докази розгляду відповідачем заяви позивача від 22 листопада 2021 року вх. № 3121 разом з долученим до неї проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність відсутні.

Таким чином, Буська міська рада Львівської області як уповноважений у межах спірних правовідносин орган на передачу земельних ділянок у власність відповідно до статті 122 Земельного кодексу України, отримавши від позивача 22 листопада 2021 року заяву разом з долученим до неї проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не розглянула їх, та як наслідок з порушенням частини дев`ятої статті 118 Земельного кодексу України у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не прийняла рішення про його затвердження та надання позивачу земельної ділянки у власність.

Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Абзацами першим, другим частини другої статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

З метою належного з`ясування всіх обставин у справі суд своєю ухвалою від 04 лютого 2022 року витребував у відповідача докази розгляду заяви позивача від 22 листопада 2021 року про погодження проекту землеустрою (вх. № 3121 від 22 листопада 2021 року).

Втім, таких доказів відповідач як суб`єкт владних повноважень, котрий в силу вимог статті 77 КАС України зобов`язаний довести перед судом правомірність своєї бездіяльності, не надав.

За таких обставин суд доходить висновку про протиправність бездіяльності відповідача щодо розгляду заяви позивача від 22 листопада 2021 року (вх. № 3121) разом з долученим до неї проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки та прийняття за результатами їх розгляду відповідно до частини дев`ятої статті 118 Земельного кодексу України у двотижневий строк рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Тому позовна вимога позивача у цій частині є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, а також з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Суд враховує, що докази розгляду відповідачем заяви позивача від 22 листопада 2021 року (вх. № 3121) та поданого разом з нею на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки станом на момент прийняття судом рішення у цій справі відсутні. Як наслідок відсутнє й рішення відповідача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність позивачу відповідно до частини 9 статті 118 Земельного кодексу України.

За таких обставин з метою ефективного захисту порушених прав позивача заявлену позовну вимогу про зобов`язання Буської міської ради Львівської області погодити і затвердити ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки кадастровий номер :14:002:0021 на території Топорівського старостинського округу колишньої Топорівської сільської ради Буського району Львівської області належить задовольнити частково у такий належний спосіб: зобов`язати Буську міську раду Золочівського району Львівської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 22 листопада 2021 року (вх. № 3121) разом з долученим до неї проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки, прийнявши за результатами їх розгляду рішення відповідно до частини 9 статті 118 Земельного кодексу України.

Також суд відзначає, що у позовній заяві позивач вказує, що з огляду на бездіяльність посадових осіб Буської міської ради Львівської області він зазнав страждань та приниження, а оскільки є особою з інвалідністю, то у нього погіршилося самопочуття через відчуття несправедливості та тривогу. Свої моральні страждання позивач оцінює у 10000,00 грн.

В той же час вимоги про стягнення з відповідача моральної шкоди позивач у позовній заяві не заявляє.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Оскільки позовних вимог про стягнення з відповідача моральної шкоди позивачем у позовній заяві не заявлено, то й підстави для надання судом правової оцінки у цій частині відсутні.

За змістом частини першої статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

Відповідно до пункту п`ятого частини першої статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Частиною другою цієї ж статті передбачено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пунктів 8, 10 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», при зверненні з цим позовом до суду судовий збір не сплачував, а відтак його розподіл на підставі статті 139 КАС України не здійснюється.

Докази понесення сторонами витрат, пов`язаних з розглядом справи, у матеріалах справи відсутні.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень, п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (с. Топорів, Буський район, Львівська область, 80520) до Буської міської ради Золочівського району Львівської області (площа 900-річчя Буська, 1, м. Буськ, Львівська область, 80500) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Буської міської ради Золочівського району Львівської області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 22 листопада 2021 року (вх. № 3121) разом з долученим до неї проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки та прийняття за результатами їх розгляду відповідно до частини дев`ятої статті 118 Земельного кодексу України у двотижневий строк рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Зобов`язати Буську міську раду Золочівського району Львівської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 22 листопада 2021 року (вх. № 3121) разом з долученим до неї проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки, прийнявши за результатами їх розгляду рішення відповідно до частини 9 статті 118 Земельного кодексу України.

В решті позовних вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» та п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 15 квітня 2022 року.

Суддя Клименко О.М.