Справа № 560/1384/22
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2022-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1384/22
РІШЕННЯ

іменем України

19 квітня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Міністерства соціальної політики України в якому просить визнати протиправною відмову у видачі довідки для призначення пенсії державного службовця та про складові заробітної плати для призначення пенсії. Також просить зобов`язати Міністерство соціальної політики України видати їй відповідні довідки для призначення пенсії. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що звернулась до Міністерства соціальної політики України із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, на що отримала відмову з підстав відсутності у неї права на зазначений вид пенсії.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач правом на подачу відзиву не скористався.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 працювала на різних посадах, у тому числі віднесених до відповідних категорій посад державної служби, що підтверджується відомостями трудових книжок. 09.08.2005 позивачка була звільнена з посади помічника-консультанта народного депутата України у зв`язку з досягненням граничного віку перебування на державній службі (ст. 30 Закону України "Про державну службу")

Позивач у 2021 році звернулась до Міністерства соціальної політики України з заявою про видачу довідки для призначення пенсії державного службовця.

02.12.2021 Міністерство соціальної політики України повідомило, що оскільки їй з 10.08.2005 року була призначена пенсія за Законом №3723, переведення на інший вид пенсії здійснюється пенсійним органом без окремого звернення пенсіонера. Зазначається, що Законом №889 не передбачено окремого порядку перерахунку пенсій особам, яким до 01.05.2016 були призначені пенсії за нормами Закону №3723. Також у цьому повідомленні зазначається про порядок призначення пенсії на підставі різного законодавства, а також щодо механізму індексації пенсій.

Позивачка, крім того, отримала роз`яснення Комітету з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування Верховної Ради України від 19.10.2021 за № 04-23/15-2021/321533 щодо того, що посада помічника-консультанта народного депутата України не є посадою державної служби, так як належить до посад патронатної служби.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII (далі - Закон №3723-XII) (у редакції, чинній до 01.05.2016) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

У подальшому з 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10.12.2015 (надалі - Закон №889-VІІІ). У ст. 90 Закону №889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», стаття 42 якого визначає підстави перерахунку призначених пенсій.

У зв`язку з набранням чинності Законом №889-VІІІ з 01 травня 2016 втратив чинність Закон №3723-VIII окрім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно з пунктом 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. В силу вимог пункту 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Водночас, для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону № 3723-ХІІ передбачені додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: вік і страховий стаж.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1 затверджено форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 року за № 1661/24193). Постановою правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 № 15-1» з пункту 1 цієї постанови виключений, зокрема, абзац 3 щодо затвердження форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

У подальшому постанови правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 № 15-1 та від 4 липня 2016 № 15-2 втратили чинність на підставі постанови правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям».

Так, вказаною постановою було затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Як вбачається зі змісту постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі Порядок № 622) у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 №750 затверджений Порядок №750, згідно з пунктом 2 якого довідка про заробітну плату для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу" видається особам, які мають право на призначення пенсії згідно з пунктом 3 Порядку № 622.

Як вбачається зі змісту п. 3 Порядку № 622, право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 № 889-VIII Про державну службу не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають: чоловіки, які досягли віку 62 роки. До досягнення зазначеного віку право на призначення пенсії мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 61 рік - які народилися по 31 грудня 1954 р.; 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 р. по 31 грудня 1955 р.; жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Разом з тим, зазначене у п. 3 Порядку № 622 застереження щодо права на призначення пенсії лише особам, яким раніше пенсія за цим законом не призначалась, не узгоджується із змістом ст. 37 Закону, позаяк звужує коло осіб, яким видається вищезгадана довідка.

У наданому позивачці повідомленні відповідач посилається на те, що за наявною у нього інформацією їй призначена пенсія відповідно до закону № 3723. Разом з тим, матеріалами справи ця обставина не доводиться, і відповідач не надав будь-які докази на її підтвердження.

Пунктом 3 Порядку №750 встановлено, що довідка видається у разі ліквідації державного органу без правонаступника або якщо останнє місце роботи особи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади, у тому числі відсутні відповідні посади державної служби. Довідки для призначення пенсії видає Міністерство соціальної політики України особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було в державних органах, юрисдикція яких поширювалась на всю територію України (крім Національного банку України) (...)

Останнім місцем роботи позивачки на посаді державної служби ( станом на 2005 рік) був апарат Верховної Ради України, де вона працювала помічником-консультантом народного депутата України. Таким чином, Міністерство соціальної політики України уповноважене видати позивачці запитувану нею довідку/довідки.

У той же час, відповідач не уповноважений визначати або вирішувати, чи має позивачка право на призначення їй відповідного виду пенсії або на перерахунок пенсії, оскільки зазначені функції виконує не міністерство, а орган Пенсійного фонду України, куди повинна бути надана довідка про складові заробітної плати.

З огляду на це, суд дійшов висновку щодо необґрунтованості наданої ОСОБА_1 відповіді на її звернення та невидачі Міністерством соціальної політики довідки про складові заробітної плати позивачки. Суд вважає необхідним зобов`язати відповідача видати позивачці довідку за відповідним зразком, яка може бути пред`явлена органу ПФУ для подальшого вирішення питань пенсійного забезпечення.

Оскільки відповідач жодним чином не обґрунтував свою позицію по справі, не надав відзив або будь-які докази, що спростовують аргументи сторони позивача та доводять правомірність допущеної бездіяльності, позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати необґрунтованою невидачу ОСОБА_1 Міністерством соціальної політики України довідки/довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3.

Зобов`язати Міністерство соціальної політики України видати ОСОБА_1 довідку/довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3 за останньою займаною нею посадою державної служби.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 19 квітня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Міністерство соціальної політики України (вул. Еспланадна, 8/10,м.Київ,01601 , код ЄДРПОУ - 37567866)

Головуючий суддя І.С. Козачок