Справа № 686/3553/22
Суддя: Палінчак О. М.
Дата ухвалення: 2022-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/3553/22
Провадження № 2-а/686/146/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2022 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області в складі:

головуючого судді Палінчака О.М.,

при секретарі Антосєві В.П.,

за участю представника позивача

Довгополої К.А.,

представника відповідача Мельничук О.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому в адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства, зобов`язання вчити дії, -

встановив:

08 лютого 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення від 28.01.2022 року про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства, зобов`язання вчити дії.

Свої вимоги позивач мотивував тим, що 28 січня 2022 року головним спеціалістом Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області Лубкович О.Р. було складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МХМ № 000766 стосовно громадянина Грузії ОСОБА_1 у зв`язку із порушенням правил перебування останнього на території України, а саме: ухиленням від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування.

В той же день, 28 січня 2022 року після розгляду справи про адміністративне правопорушення заступником начальника Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області Майдан В.Б. було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення серії ПН МХМ № 000766, якою відповідно до ч. 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення накладено на ОСОБА_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1 700,00 грн. Постанова набрала законної сили 06 лютого 2022 року.

Позивач ОСОБА_1 добровільно сплатив штраф у сумі 1700,00 грн. 28 січня 2022 року.

Також 28 січня 2022 року головним спеціалістом Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області Лубкович О.Р. було прийняте рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства (затверджено 28.01.2022 року заступником начальника УДМС України в Хмельницькій області). Відповідно до вказаного рішення уповноважені особи Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області вирішили: «примусово повернути до країни походження або третьої країни громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язати його покинути територію України у термін до 26.02.2022 року.

Однак, з рішенням про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства від 28 січня 2022 року позивач не погоджується та вважає його таким, що винесено необґрунтовано та з порушенням вимог законодавства у сфері міграційних відносин, з наступних підстав: при винесенні оскаржуваного рішення, уповноваженими особами УДМС України в Хмельницькій області не враховано, що з 20.11.2019 року позивач перебуває у зареєстрованому шлюбі з громадянкою України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 ; ІНФОРМАЦІЯ_3 у позивача та його дружини ОСОБА_3 народилась донька - ОСОБА_4 , яка потребує постійного догляду у зв`язку з проблемами із здоров`ям внаслідок перенесеної асфіксії при народженні. Отже, відповідач під час оформлення адміністративних матеріалів у відношенні позивача не врахував сімейні обставини останнього, зокрема, наявність на його утриманні дружипи-породілді, яка перебуває у декретній відпустці та новонародженої доньки, які потребують постійного догляду з боку позивача.

А тому, застосування відповідачем до позивача примусового повернення останнього до країни походження за наявності обставин щодо надання ним допомоги членам родини, які потребують постійного догляду є неспівмірним та суперечливим.

У зв`язку з наведеним, позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни або особи без громадянства від 28.01.2022 року стосовно громадянина Грузії ОСОБА_5 ( ОСОБА_6 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина Грузії № НОМЕР_1 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_3 , прийняте Головним спеціалістом УДМС в Хмельницькій області Лубкович О.Р. та затверджене заступником начальника УДМС в Хмельницькій області Майдан В.Б.

Ухвалою суду від 09 лютого 2022 року по справі відкрито провадження та ухвалено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Представник позивача Довгопола К.А. в судовому засіданні вимоги позову підтримала.

Представник відповідача Мельничук О.Я. в судовому засіданні у задоволені позову просила відмовити, посилаючись на те, що позивачем було порушено законодавство щодо перебування на території України, тому, щодо позивача було прийняте законне рішення про повернення до країни походження або третьої країни.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що 28 січня 2021 року під час прийому громадян по АДРЕСА_4 було виявлено громадянина Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_7 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , який перебуває на території України з порушенням міграційного законодавства. Документів, які б свідчили про законність перебування на території України громадянин Грузії ОСОБА_1 не надав.

В ході перевірки посадовими особами Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області встановлено, що відповідно до паспорта громадянина Грузії для виїзду за кордон серія НОМЕР_1 від 06.06.2013 року, громадянин Грузії ОСОБА_1 04 вересня 2019 року в`їхав на територію України через морський порт «Чорноморський».

Відповідно до Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 року № 150, громадянин Грузії ОСОБА_1 мав право перебувати на території України не більше як 90 днів протягом 180 днів.

28 січня 2022 року головним спеціалістом Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області Лубкович О.Р. було прийнято відносно позивача рішення про примусове повернення до країн походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства. Вказаним рішенням, затвердженим заступником начальника Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області 28.01.2022 року, позивача зобов`язано його покинути територію України у термін до 26.02.2022 року.

Окрім того, 28 січня 2022 року головним спеціалістом Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області Лубкович О.Р. було складено протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , передбаченого ч. 1 ст. 203 КУпАП. 28 січня 2022 року заступником начальника Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області Майдан В.Б. було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення на позивача у вигляді штрафу, в розмірі 1 700 грн. Свою вину відповідач визнав, з зазначеними документами ознайомився та підписав, штраф 28.01.2022 року сплатив (копія квитанції № наявна в матеріалах справи).

Відповідно до частини 1 статті 23 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» нелегальні мігранти та інші іноземці та особи без громадянства, які вчинили злочин, адміністративні або інші правопорушення, несуть відповідальність відповідно до закону.

Відповідно до статті 16 КУпАП іноземці і особи без громадянства, які перебувають на території України, підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах з громадянами України. Тобто, до іноземців та осіб без громадянства застосовуються види адміністративних стягнень, визначені статтею 24 КУпАП.

Позивач перебуває у зареєстрованому шлюбі з громадянкою України ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серія НОМЕР_2 від 20.11.2019 року. Окрім того, у позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є дитина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , що підтверджується свідоцтвом про народження від 01.02.2022 року серія НОМЕР_3 . Малолітня донька ОСОБА_4 потребує постійного догляду у зв`язку з перенесеною асфіксією при народженні, що підтверджується копією виписки із карти стаціонарного хворого №7823 від 22.12.2021 року. Актом про обстеження матеріально-побутових умов на предмет визначення фактичного проживання громадян встановлено, що ОСОБА_1 фактично проживає за адресою АДРЕСА_2 . Характеристикою, складеною старостою сіл Щаснівка, Авратин, Пальчинці, Збручівка Волочиської міської об`єднаної територіальної громади встановлено, що ОСОБА_1 характеризує себе з позитивної сторони, тимчасово не працює.

Статтею 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено виключні підстави для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України.

Згідно частини чотирнадцятої статті 4 Закону «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз`єднання сім`ї з особами, які є громадянами України, або під час перебування на законних підставах на території України у випадках, зазначених у частинах третій - тринадцятій цієї статті, уклали шлюб з громадянами України та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період до отримання посвідки на постійне проживання чи набуття громадянства України.

Згідно частини першої статті 26 Закону «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Частиною другою статті 26 Закону «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», можливість прийняття рішення про заборону подальшого в`їзду в Україну, свідчить про наявність в органу Державної міграційної служби дискреційних повноважень. Суб`єкту владних повноважень надається свобода, оцінюючи ситуацію, вибирати один із кількох варіантів можливих рішень.

В силу частини п`ятою статті 26 Закону «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.

Як вбачається з рішення, підставою для прийняття рішення про примусове повернення від 28.01.2022 року є порушення законодавства України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, а саме ухилення від виїзду після дозволеного терміну перебування, однак позивач до кримінальної відповідальності не притягувався, під слідством в Україні не перебуває та відсутні інші підстави стосовно примусового повернення в країну походження або третю країну.

Оцінюючи встановлене, суд приходить до висновку, що вимоги позову є обґрунтованими та підлягають задоволенню, оскільки позивач одружений з громадянкою України ОСОБА_2 , має спільну з нею дитину ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , має постійне місце проживання за адресою: АДРЕСА_2 .

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 139, 288, 289 КАС України, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», суд,-

ухвалив:

Позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства від 28.01.2022 року відносно громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прийняте головним спеціалістом Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області Лубкович О.Р. та затверджене заступником начальника Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області Майдан В.Б.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня його проголошення до Сьомого адміністративного апеляційного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду складено 15 квітня 2021 року.

Суддя: О.М. Палінчак