Справа № 380/2990/22
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2022-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2022 року справа №380/2990/22

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Мартинюка В.Я.

секретар судового засідання Рехліцький Р.Р.

за участю:

представників позивача Сивик С.М., Лука Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сокільницької сільської ради Львівського району Львівської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дію, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Сокільницької сільської ради Львівського району Львівської області, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення від 24.12.2021 року №348 «Про відмову у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у с. Сокільники, с. Годовиця, с. Басівка»;

зобов`язати прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0800 га (кадастровий номер :02:001:0710), розташованої на території Сокількицької ОТГ для індивідуального садівництва та передачу такої у власність;

стягнути за рахунок бюджетних асигнувань моральну шкоду в сумі 10000,00 грн., витрати по сплаті судового збору та витрати по сплаті послуг за професійну правничу допомогу.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації. Вказує, що проект землеустрою, який подавався на затвердження відповідав вимогам чинного законодавства та не містив будь-якої недостовірної інформації, оскільки пройшов відповідну реєстрацію в Державному земельному кадастрі відповідним кадастровим реєстратором, у якого були відсутні зауваження щодо такої, що свідчить про безпідставність відмови зі сторони відповідача. Стверджуючи, що на всі її звернення щодо погодження проекту землеустрою відповідач відповідав відмовою та вказував підстави відмови, що не відповідають нормам Земельного кодексу України. Окрім того, зазначає, що внаслідок протиправного рішення відповідача їй було заподіяно моральну шкоду.

Представники позивача просять позов задовольнити з урахуванням наведених мотивів.

У своїх запереченнях відповідач вказує на те, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність. Стверджує, що в ході вивчення наданого позивачкою проекту землеустрою встановлено наступні недоліки: проект поданий не прошитим; в пояснювальній записці зазначено, що рельєф земельної ділянки рівний, а насправді наявне перевищення; на плані меж земельної ділянки суміжниками вказані землі Сокільницької сільської ради та Годовицько-Басівської сільської ради; план відведення земельної ділянки відображений в масштабі М 1:500, не відображає існуючу ситуацію; в експлікації кадастрового плану вказано, що це пасовище, однак випас худоби на цій ділянці неможливий; кадастровий план земельної ділянки відмінний від кадастрового плану наданому у витягу кадастру; у витягу зазначено прохід , який невідомо куди веде; написаний власноруч акт, доданий до проекту, в якому стоїть підпис претендента на земельну ділянку ОСОБА_1 та власниками сусідніх ділянок є ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ; стоїть підпис без печатки відповідального виконавця сертифікованого інженера-землевпорядника. Вказує, що суд позбавлений можливості втручатися у дискреційні повноваження відповідача та зобов`язувати його надати земельну ділянку. Позивачем не надано доказів на підтвердження причинного зв`язку між бездіяльністю відповідача та завданням моральної шкоди.

Ухвалою суду від 09.02.2022 року відкрито загальне позовне провадження.

Ухвалою суду занесеною до протоколу судового засідання від 07.04.2022 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Розглянувши матеріали справи та дослідивши докази, судом встановлено такі обставини.

Рішенням 108 сесії VII демократичного скликання Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області №3018 від 26.05.2020 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального садівництва та передачі у приватну власність» позивачу надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,08 га для індивідуального садівництва в с.Годовиця Пустомитівського району Львівської області та передачі в подальшому у приватну власність.

07.12.2021 року позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки і передати безоплатно у власність земельну ділянку загальною площею 0,08 га, що розташована у с.Годовиця Сокільницької ОТГ (кадастровий номер :02:001:0710) із цільовим призначенням 01.05 для індивідуального садівництва.

Рішенням XVII чергової сесії восьмого демократичного скликання Сокільницької сільської ради Львівського району Львівської області №348 від 24.12.2021 року «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в с.Сокільники, с.Годовиця, с.Басівка» в тому числі позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва площею 0,0800 га (кадастровий номер :02:001:0710), яка розташована в с.Годовиця на території Сокільницької сільської ради Львівського району Львівської області у зв`язку з невідповідністю положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації відповідно до ч.8 ст.186 Земельного кодексу України, а саме проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність відображає недостовірну інформацію.

Не погодившись із таким рішенням позивач звернувся до суду із даним позовом.

Змістом спірних правовідносин є рішення XVII чергової сесії восьмого демократичного скликання Сокільницької сільської ради Львівського району Львівської області №348 від 24.12.2021 року «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в с.Сокільники, с.Годовиця, с.Басівка».

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються Земельним кодексом України від 25.10.2001 року №2768-III, з наступними змінами та доповненнями (далі ЗК України).

Відповідно до ч.2 ст.116 ЗК України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно із ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч.7 ст.118 ЗК України).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність (ч.9 ст.118 ЗК України).

За змістом положень статті 122 ЗК України вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у власність або в користування із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Зокрема, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або в користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частиною восьмою ст.186 ЗК України передбачено, що підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Відповідно до ст.25 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 № 280/97-ВР, з наступними змінами та доповненнями (далі Закон № 280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 34 ч.1 ст.26 Закону № 280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування визначає Закон України «Про землеустрій» від 22.05.2003 року №858-IV, з наступними змінами та доповненнями (далі Закон №858-IV).

Відповідно до ч.1 ст.50 Закону №858-IV проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом. Проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки також можуть передбачати поділ, об`єднання земельних ділянок, які перебувають у власності однієї особи.

Згідно із ч.2 цієї ж норми проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок може передбачати формування та/або зміну цільового призначення декількох земельних ділянок, за умови що розпорядником земельних ділянок буде один орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, або власником земельної ділянки приватної власності є одна особа.

Частиною третьою ст.50 Закону №858-IV передбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки включає: а) пояснювальну записку; б) матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); в) розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); г) розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); ґ) перелік обмежень у використанні земельної ділянки; д) кадастровий план земельної ділянки.

Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,08 га, що розташована у с.Годовиця Сокільницької ОТГ (кадастровий номер :02:001:0710) із цільовим призначенням 01.05 для індивідуального садівництва та передання її у власність.

Відповідачем, у свою чергу, відмовлено у задоволенні згаданої заяви з мотивів відображення проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність недостовірної інформації.

Суд звертає увагу, що селищна рада, приймаючи рішення про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність повинна вказати конкретну причину такої відмови.

При цьому, відповідач у спірному рішенні не зазначив яким саме положенням ч.8 ст.186 ЗК України не відповідає поданий позивачем проект землеустрою, зокрема, яку саме недостовірну інформацію він містить.

Наведене не дає можливості суду надати оцінку наявності чи відсутності підстав для затвердження позивачу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а відсутність належної мотивації спірного рішення вказує на недотримання відповідачем такого критерію правомірності як обґрунтованість.

Крім того, спірне рішення стосується також і іншої фізичної особи, яка його не оскаржувала.

За таких обставин, суд вважає, що спірне рішення відповідача є протиправним та необгрунтованим в частині що стосується позивача, а тому підлягає скасуванню.

При цьому, інші твердження відповідача спростовуються викладеними обставинами.

Що стосується позовних вимог щодо зобов`язання прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність суд звертає увагу, що прийняття рішення про затвердження такого проекту або відмову у його затвердження належить до повноважень відповідача, а до повноважень суду - перевірка правомірності його прийняття.

У спірних правовідносинах, як уже було встановлено, відповідачем не було взято до уваги усіх обставин та було зазначено у спірному рішенні лише загальну інформацію, що не дає можливості суду зробити висновок про наявність чи відсутність підстав для затвердження поданого позивачем проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Іншими словами, у даному випадку суд не може надавати оцінку правомірності дії, яка вчинена без належної мотивації.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що захистити порушене позивача зобов`язуючи відповідача прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою не видається можливим.

При цьому, до спірних правовідносин не може бути застосовано правову позицію Верховного Суду у справі №591/5935/17 від 19.02.2020 року, оскільки обставини зазначеної справи різняться від обставин у цій справі в частині системності порушень та зволікань зі сторони відповідача. Так у цій справі була лише одна необґрунтована відмова, всі інші не стосувались затвердження проекту землеустрою.

Відтак, у задоволенні позову у цій частині належить відмовити.

При цьому, суд, враховуючи встановлені обставини, у відповідності до ч.2 ст.9 КАС України, з метою захисту порушеного права, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача протягом місяця з дня набрання рішенням суду законної сили на пленарному засіданні сесії вирішити питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачу у власність позивачу земельної ділянки загальною площею 0,08 га, що розташована у с.Годовиця Сокільницької ОТГ (кадастровий номер :02:001:0710) із цільовим призначенням 01.05 для індивідуального садівництва.

З приводу вимоги позивача про стягнення моральної шкоди, то, на думку суду, така не підлягає задоволенню, оскільки позивачем не наведено аргументів та не подано жодних доказів у підтвердження обставин наявності причино наслідкового зв`язку між спірним рішенням та спричиненою шкодою, а також заподіяння такої.

Щодо витрат на професійну правничу допомогу, суд зазначає, що питання щодо стягнення таких витрат буде вирішуватися після надання відповідних доказів, які підтверджуватимуть понесення позивачем таких витрат.

Що стосується судового збору, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такий підлягає стягненню на користь позивача пропорційно задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 9, 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково та вийти за межі позовних вимог.

Визнати протиправним та скасувати рішення прийняте Сокільницькою сільською радою Львівського району Львівської області від 24.12.2021 року №348 «Про відмову у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у с. Сокільники, с. Годовиця, с. Басівка» в частині відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 .

В задоволенні іншої частини позову відмовити.

Зобов`язати Сокільницьку сільську раду Львівського району Львівської області (адреса: Львівська область, Львівський район, с.Сокільники, вул.Січових Стрільців, 1; ) протягом місяця з дня набрання рішенням суду законної сили на пленарному засіданні сесії вирішити питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачу у власність ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) земельної ділянки загальною площею 0,08 га, що розташована у с.Годовиця Сокільницької ОТГ (кадастровий номер :02:001:0710) із цільовим призначенням 01.05 для індивідуального садівництва, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Сокільницької сільської ради Львівського району Львівської області (адреса: Львівська область, Львівський район, с.Сокільники, вул.Січових Стрільців, 1; ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) 496 (чотириста дев`яносто шість) грн. 20 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне рішення складено 20 квітня 2022 року.

Суддя В.Я.Мартинюк