Справа № 560/17610/21
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2022-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

14 квітня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до адміністративного суду з позовом до Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади Хмельницької області, в якому просить суд:

- бездіяльність Полонської міської ради ОТГ Хмельницької області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 27 серпня 2021 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га для індивідуального садівництва з метою передачі у приватну власність по АДРЕСА_1 - визнати протиправною;

- зобов`язати Полонську міську ради ОТГ Хмельницької області внести на розгляд сесії ради заяву ОСОБА_1 від 27 серпня 2021 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га для індивідуального садівництва з метою передачі у приватну власність по АДРЕСА_1 та вирішити її шляхом прийняття Полонською міською радою рішення відповідно до порядку, передбаченого ст. 118 Земельного кодексу України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 27.08.2021 ним подано до відповідача заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га для індивідуального садівництва з метою передачі у приватну власність по АДРЕСА_1 . Попередній розгляд заяви від 27.08.2021 відбувся 08.09.2021 на спільному засіданні постійних депутатських комісій з питань земельних відносин та з питань планування, фінансів, бюджету та соціально - економічного розвитку Полонської міської ради. На спільному засіданні вищевказаних постійних депутатських комісій було прийнято рішення про внесення на розгляд 17-ї чергової сесії Полонської міської ради пропозиції про перенесення розгляду заяви ОСОБА_1 на наступну сесію ради для більш детального вивчення. 16.09.2021 відбулося засідання 17-ї чергової сесії Полонської міської ради, проте розгляд заяви позивача на розгляд сесії не винесено. 20 вересня 2021 року з метою отримання інформації про правовий статус зазначеної у заяві від 27.08.2021 земельної ділянки позивачем до Полонської міської ради за допомогою поштового зв`язку надіслано інформаційний запит. Однак, відповіді на запит у строки, встановлені Законом України "Про доступ до публічної інформації" надано не було. 19.10.2021 позивач повторно звернувся до відповідача з проханням про надання відповіді на запит від 20.09.2021. Однак, на вказане звернення також не отримано відповіді. 18 листопада 2021 року відбулось засідання постійної депутатської комісії ради з питань земельних відносин, будівництва, перспективного розвитку та охорони навколишнього природного середовища, на якому вдруге розглядалась та обговорювалась заява позивача від 27.08.2021. Постійною депутатською комісією Польської міської ради з питань земельних відносин прийнято проект рішення про перенесенні розгляду заяви ОСОБА_1 на наступну сесію для більш детального вивчення, при цьому голосування депутатами не проводилось. Позивач, вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, а тому для відновлення порушених прав, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою від 09.12.2021 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позов, в якому відповідач вказав, що позов не визнає. Зазначає, що Рішенням 23 сесії Польської міської ради 8 скликання від 15.12.21 №27 вирішено заяву ОСОБА_1 щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га для індивідуального садівництва з метою передачі у приватну власність по АДРЕСА_1 , перенести на розгляд наступної чергової сесії для детального вивчення. Отже, станом на момент розгляду справи в суді заява ОСОБА_1 від 27.08.2021 розглянута Полонською міською радою та вирішена відповідно до положень Земельного кодексу України, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Полонської міської ради, які полягають в утриманні від розгляду його заяви від 27.08.2021, та зобов`язати Полонську міську раду внести на розгляд чергової сесії заяву ОСОБА_1 від 27.08.2021 про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га для індивідуального садівництва, з метою передачі у приватну власність, по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку є безпідставними.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

27.08.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га для індивідуального садівництва з метою передачі у приватну власність по АДРЕСА_1 .

20 вересня 2021 року з метою отримання інформації про правовий статус зазначеної у заяві від 27.08.2021 земельної ділянки позивачем до Полонської міської ради за допомогою поштового зв`язку надіслано інформаційний запит.

Відповіді на запит від 20 вересня 2021 року позивачу відповідачем не надано.

19 жовтня 2021 року позивач повторно звернувся до відповідача з проханням про надання відповіді на запит від 20.09.2021.

16.11.2021 Полонською міською радою на звернення позивача від 19.10.2021 надано відповідь оформлену листом №3913 від 16.11.2021, в якому відповідач повідомив позивача про те, що його заява від 27.08.2021 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва, з метою передачі у приватну власність, була включена в проект рішення №6 "Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, та внесення змін до рішень сесій міської ради", який виносився на розгляд сімнадцятої сесії Полонської міської ради, яка відбулася 16.09.2021. Однак, за результатами голосування вказаний проект рішення не набрав необхідної кількості голосів. Внаслідок чого заява від 27.08.2021 буде повторно винесена на розгляд наступної чергової сесії з земельних питань. Письмові висновки щодо задоволення або відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 27.08.2021 ні виконавчим комітетом, ні депутатськими комісіями не готувалися. Також, позивача повідомлено про те, що відповідно до інформації Новосельцького старостинського округу, щодо вказаної у заяві від 27.08.2021 земельної ділянки, було прийнято рішення сесії Новоселицької сільської ради від 01.04.1994 №5.

Полонська міська рада станом на дату подання позову до суду, не здійснила належного розгляду ОСОБА_1 від 27.08.2021 та не прийняла жодного рішення.

Не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача, позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до статті 41 Конституції України передбачено, що право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

Згідно Конституції України держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки; усі суб`єкти права власності рівні перед законом (частина 4 статті 13); право власності на землю гарантується, воно набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону (частина 2 статті 14).

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю врегульовано Земельним кодексом України.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною 6 статті 118 ЗК України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

У матеріалах справи містяться докази про те, що позивач звернувся до відповідача із заявою, з додатками, про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га для індивідуального садівництва з метою передачі у приватну власність по АДРЕСА_1 . Зазначене свідчить про дотримання позивачем вимог частини 6 статті 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до частини 7 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави зробити висновок про те, що ЗК України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. При цьому, чинним законодавством України не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 Земельного кодексу України.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 27.02.2018 в справі № 545/808/17.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, з аналізу зазначених норм слідує, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, повинен прийняти вмотивоване рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови.

Згідно пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону №280/97-ВР встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Отже, розгляд клопотання заінтересованої особи повинно прийматись у формі рішення, що є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування чи органів виконавчої влади виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Аналогічна правова позиція вказана в постанові Верховного Суду від 23.11.2018 по справі №826/8844/16.

З матеріалів справи суд встановлено, що станом на дату звернення до суду Полонська міська рада не здійснила належного розгляду заяви ОСОБА_1 від 27 серпня 2021 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га для індивідуального садівництва з метою передачі у приватну власність по АДРЕСА_1 та не прийняла жодного рішення.

Суд критично ставиться до тверджень відповідача у відзиві на позов про те, що Рішенням 23 сесії Польської міської ради 8 скликання від 15.12.21 №27 вирішено заяву ОСОБА_1 щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га для індивідуального садівництва з метою передачі у приватну власність по АДРЕСА_1 , перенести на розгляд наступної чергової сесії для детального вивчення, а отже, станом на момент розгляду справи в суді заява ОСОБА_1 від 27.08.2021 розглянута Полонською міською радою та вирішена відповідно до положень Земельного кодексу України, оскільки, як зазначалося вище по тексту орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, повинен прийняти вмотивоване рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови.

Вказане, на думку суду, не відповідає вимогам закону, оскільки відповідач належним чином не вирішив питання за результатом звернення позивача згідно з вимогами статті 118 Земельного кодексу України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність визнання бездіяльності Полонської міської ради щодо розгляду ОСОБА_1 від 27 серпня 2021 року протиправною, а тому позовні вимоги в цій частині необхідно задовольнити.

При цьому, суд вважає, що порушенні права позивача мають бути захищені шляхом зобов`язання відповідача винести на розгляд сесії та розглянути заяву ОСОБА_1 від 27 серпня 2021 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га для індивідуального садівництва з метою передачі у приватну власність по АДРЕСА_1 , та прийняти одне з рішень, передбачених статтею 118 Земельного кодексу України.

Згідно статті 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У відповідності до частини 1 статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання розглянути заяву позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи той факт, що судове рішення ухвалене на користь позивача та дотримуючись вимог ст. 139 КАС України, суд вирішив присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок асигнувань відповідача витрати зі сплати судового збору в сумі 908,00 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади Хмельницької області щодо прийняття рішення про надання чи відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Зобов`язати Полонську міську раду Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади Хмельницької області винести на розгляд сесії та розглянути заяву ОСОБА_1 від 27 серпня 2021 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га для індивідуального садівництва з метою передачі у приватну власність по АДРЕСА_1 , в строки, порядку та у спосіб, передбачений Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Земельним кодексом України та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України, рішення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Полонська міська рада об`єднаної територіальної громади Хмельницької області (вул. Лесі Українки, 113, м. Полонне, Полонський район, Хмельницька область, 30500 , код ЄДРПОУ - 04060743)
Головуючий суддя І.І. Тарновецький