Справа № 280/2719/21
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2022-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

29 березня 2022 року справа № 280/2719/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Семененко Я.В.,

при секретарі Замковій А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.07.2021 (суддя Лазаренко М.С.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району про виплату грошової допомоги до п`ятого травня

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 05.04.2021 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради, в якому просить визнати протиправними дії щодо виплати щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік як учаснику бойових дій у розмірі, що не відповідає статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та зобов`язати виплатити таку допомогу в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.07.2021, прийнятому в спрощеному провадженні, позов задоволений.

В апеляційній скарзі Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказують, що в 2020 році не надходили кошти для виплати допомоги учасникам бойових дій в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Вони не є повноважним органом для виплати допомоги до 5 травня.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Відповідно до частини 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції від 25.12.1998, учасникам бойових дій щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Підпунктом 5 пункту 63 Закону України №79 від 28.12.2014 "Про внесення змін до Бюджетного Кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин", який набув чинності з 01.01.2015, прикінцеві і перехідні положення Бюджетного Кодексу України доповнені пунктами 17-27.

Зокрема в пункті 26 зазначено: Установити, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; статей 5, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"; Закону України "Про індексацію грошових доходів населення"; частин 1, 2 статті 9, статей 14, 22, 36, 37, 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; частини 2 статті 12, пункту "ж" частини 1 статті 77 Основ законодавства України про охорону здоров`я; статей 12, 13, 14, 15, 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; статті 9 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні"; статті 43 Гірничого закону України; статей 6-1, 6-2, 6-3, 6-4 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань"; статті 4 Закону України "Про встановлення державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей"; Закону України "Про вищу освіту"; частини 1 статті 25, частини 2 статті 35, частини 4 статті 36, частини 5 статті 41, статті 57, частини 2 статті 61 Закону України "Про освіту"; абзацу 2 частини 6 статті 11, частин 1, 2, 5 статті 14, статті 21, абзаців 2-9 частини 1 статті 25 Закону України "Про загальну середню освіту"; абзацу 1 частини 2, абзаців 2, 4, 5 частини 3 статті 18, абзацу 3 частини 4 статті 21, абзацу 1 частини 1 статті 22 Закону України "Про позашкільну освіту"; частини 2 статті 14, абзацу 2 частини 6 статті 16, абзацу 2 частини 3 статті 30, частини 5 статті 35 Закону України "Про дошкільну освіту"; абзацу 2 частини 1 статті 26, статті 28 Закону України "Про зайнятість населення"; статті 5 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці"; частини 1 статті 25, статті 26 Закону України "Про дипломатичну службу"; частини 3 статті 22, частини 3 статті 29 Закону України "Про культуру"; статті 14 Закону України "Про Суспільне телебачення і радіомовлення України"; статті 44 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності"; частини 3 статті 119, статті 250 Кодексу законів про працю України; частини 2 статті 13, частини 1 статті 14, абзацу 7 частини 2 статті 21 Закону України "Про театри і театральну справу"; абзаців 8, 9 частини 2 статті 28 Закону України "Про музеї та музейну справу"; частини 4 статті 19 Закону України "Про охорону праці"; частини 4 статті 23, частин 3, 19, 20, 29 статті 24, частини 3 статті 34 Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність"; частин 3-5 статті 26 Закону України "Про фізичну культуру і спорт"; частини 3 статті 69, статті 129, частини 1 статті 144 Закону України "Про судоустрій і статус суддів"; пункту 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про безоплатну правову допомогу"; абзацу 5 частини 3 статті 5, частини 5 статті 19 Закону України "Про охорону дитинства"; абзацу 2 пункту 30 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"; другого речення частини 5 статті 6 Закону України "Про пріоритетність соціального розвитку села та агропромислового комплексу в народному господарстві"; абзацу 3 частини 2 статті 47 Закону України "Про професійно-технічну освіту"; частини 3 статті 15 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу"; частин 4-6 статті 14 Закону України "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів"; частини 1 статті 25 Закону України "Про оздоровлення та відпочинок дітей"; Закону України "Про державну службу"; статті 16 Закону України "Про запобігання корупції"; частини 1 статті 21 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу"; абзаців 3, 4 підпункту 8 пункту 8 розділу I Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення оборонно-мобілізаційних питань під час проведення мобілізації"; статті 9-1, абзаців 1, 2 пункту 2 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"; частини 7 статті 21 Закону України "Про національну гвардію України"; абзацу 6 частини 3 статті 6 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію"; статей 6, 7 Закону України "Про відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою"; статті 81, частин 16-18 статті 86, пунктів 13, 14 Перехідних положень Закону України "Про прокуратуру" застосовуються в порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Рішенням Конституційного Суду України №3-р/2020 від 27.02.2020 визнано неконституційним окреме положення пункту 26 прикінцевих і перехідних положень Бюджетного Кодексу України в частині, яка передбачає що норми і положення статей 12, 13, 14, 15, 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються в порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином суд першої інстанції правильно вказав, що після прийняття рішення Конституційного Суду України №3-р/2020 від 27.02.2020 Управління соціального захисту населення було зобов`язано нарахувати і виплатити позивачу допомогу до 5 травня за 2020 рік в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Колегія суддів не приймає доводи апеляційної скарги про відсутність коштів для виплати допомоги учасникам бойових дій в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Європейський Суд з прав людини у справах Кечко проти України, Сук проти України та інших неодноразово наголошував, що державні органи не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Відповідно до частини 1 статті 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого Постановою КМУ №423 від 17.06.2015, Міністерство соціальної політики України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту населення.

Відповідно до підпункту 41 пункту 4 Положення, Міністерство соціальної політики України організовує виплату до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Оскільки Управління соціального захисту населення є складовою в системі державної політики соціального захисту населення, яке безпосередньо здійснює нарахування і виплату допомоги до 5 травня, окружний суд обґрунтовано зобов`язав саме відповідача, де ОСОБА_1 перебуває на обліку, нарахувати і виплатити недоплачену допомогу.

Постановою КМУ №112 від 19.02.2020 "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" обов`язок нарахування і виплати допомоги до 5 травня покладений на районні органи соціального захисту населення.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.07.2021 - без змін.

Постанова набирає законної сили з 29.03.2022 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова

суддя Я.В. Семененко