Справа № 160/24966/21
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2022-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сидоренка Д.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
Обставини справи: 08.12.2021 року засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлене листом від 05.05.2021 року, про відмову у зарахуванні, з дня виникнення права на пільгову пенсію за Списком №1, починаючи з 11 травня 2020 року, ОСОБА_1 , до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 11.07.1999 року по 29.05.2001 року дробильником 6-го розряду дробильної фабрики №1 Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» та про відмову у проведенні перерахунку пільгової пенсії за Списком №1 з урахуванням періоду роботи з 11.07.1999 року по 29.05.2001 року дробильником 6-го розряду дробильної фабрики №1 Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» за Списком №1, починаючи з дня її призначення, з 11 травня 2020 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 період роботи з 11.07.1999 року по 29.05.2001 року дробильником 6-го розряду дробильної фабрики №1 Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат», з дня виникнення права на пенсію за Списком №1, починаючи з 11 травня 2020 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути ОСОБА_1 заяву від 22 травня 2020 року про призначення йому пільгової пенсії за Списком №1, з урахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 11.07.1999 року по 29.05.2001 року дробильником 6-го розряду дробильної фабрики №1 Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат», з дня виникнення права на пенсію за Списком №1, починаючи з 11 травня 2020 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийняти рішення про проведення перерахунку пільгової пенсії за Списком №1 з дня її призначення, починаючи з 11 травня 2020 року, з урахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 11.07.1999 року по 29.05.2001 року дробильником 6-го розряду дробильної фабрики №1 Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат», з дня виникнення права на пенсію за Списком №1, починаючи з 11 травня 2020 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу було призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1. Отримавши рішення про призначення пенсії та розрахунок стажу роботи, ОСОБА_1 було з`ясовано, що відповідач не зарахував з дня виникнення права на пільгову пенсію за Списком №1, до пільгового стажу роботи за Списком №1 період роботи з 11.07.1999 року по 29.05.2001 рік дробильником 6-го розряду дробильної фабрики №1 ПРАТ «ПІВНГЗК», що передбачено Списком №1 розділ ІІ поз.1020100а-1753б, затверджений Постановою КМУ №162 від 11.03.1994 року, запис №9 трудової книжки. 23.04.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахування з дня виникнення права на пільгову пенсію за Списком №1, починаючи з 11 травня 2020 року, до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 11.07.1999 року по 29.05.2001 рік та провести перерахунок призначеної пенсії. 12.11.2021 року позивачем було отримано лист відповідача, з якого вбачається, що період роботи з 11.07.1999 по 29.05.2001 не зараховано до пільгового стажу, оскільки не своєчасно проведено атестацію робочих місць, як того вимагає Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці. Відповідно підстав для перерахунку немає. Позивач вважає відмову відповідача протиправною, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
14.02.2022 року від відповідача надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що управління заперечує щодо позовних вимог в повному обсязі. Вказано, що комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку №383 дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці. Відсутність підтвердження вищезазначених обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу. Також відповідачем зазначено щодо дискреційних повноважень пенсійного органу.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
22 травня 2020 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до Криворізького північного об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.
Відповідно до роздруківки форма РС-право, до стажу роботи за Списком №1 не зараховано період роботи з 11.07.1999 року по 29.05.2001 рік
23.04.2021 року, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою в якій просив зарахувати за Списком №1 з дня призначення пенсії, з 11.05.2020 року його роботу з 11.07.1999 року по 29.05.2001 рік дробильником технологічної служби дільниці дроблення руди дробильної фабрики №1 ПрАТ «Північний гірничозбагачувальний комбінат» та провести перерахунок пенсії з дня її призначення, з 11.05.2020 року, з урахуванням роботи з 11.07.1999 року по 29.05.2001 рік дробильником технологічної служби дільниці дроблення руди дробильної фабрики №1 ПрАТ «Північний гірничозбагачувальний комбінат».
Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 05.05.2021 року №131408 Про розгляд звернення, повідомив ОСОБА_1 , що період роботи з 11.07.1999 по 29.05.2001 по підприємству ПАТ «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» не зараховано до пільгового стажу роботи відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки не своєчасно проведено атестацію робочих місць, як того вимагає Порядок проведення атестації.
Не погоджуючись із відмовою відповідача зарахувати спірний період, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, суд зазначає наступне.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Право на отримання пенсії в України є конституційним правом громадянина України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV (далі -Закон України №1058-IV).
Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV (в редакції на час звернення позивача до відповідача) пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно достатні 27та з урахуванням норм статті 28цього Закону.
На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах (п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV).
Суд зазначає, що відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.200 5№ 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).
Згідно з п. 1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. В довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Cуд зазначає, що надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Отже, суд звертає увагу, що Порядок № 637, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Як видно з копії трудової книжки НОМЕР_1 від 08.08.1988 року, ОСОБА_1 працював зокрема на Північному державному гірничо-збагачувальному комбінаті:
- запис 9 25.01.1996 прийнят на дробильну фабрику №1 дробильником 6 розряду з правом пільгового пенсійного забезпечення по списку №1 (розп.№20 від 25.01.1996р., наказ №207 від 11.07.1994р.);
- запис 10 26.06.2001 переведено на дробильній фабриці №1 майстром основної виробничої дільниці технологічної служби з правом пільгового пенсійного забезпечення по Списку №1 (розп.№755 від 26.06.2001, СП №330/39 від 30.05.2001)
- запис 11 за підсумками атестації робочих місць за умовами праці майстра основної виробничої дільниці підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (СП №330/39 від 30.05.2001).
Згідно довідки №262 від 21.05.2020 року виданої ПрАТ «Північний гірничо-збагачувальний комбінат», про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 працював зокрема:
повний робочий день у виробництві: рудопідготовка, збагачення, окускування (агломерація, брикетування, огрудкування), випалювання руд і нерудних копалин, що передбачено Списком №1 розділом ІІ поз.1020100а-1753б затвер.постановою КМУ №162 від 11.03.1994 року, з 25.01.1996 року по 25.06.2001 рік дробильником технологічної дільниці дроблення руди дробильної фабрики №1.
За період з 25.01.1996 року по 31.12.2001 року пільговий стаж за Списком №1 становить 5 років 11 місяців 7 днів.
Підстава видачі довідки: особова картка форми П-2 №11006767 від 25.01.1996р., технологічний процес, результати атестації робочих місць за умовами праці (наказ №207 від 11.07.1994р., лист Головного державного експерта з умов праці №14/1-113 від 19.10.1999 року, спільні постанови №12/6 від 11.01.2000р., №330/39 від 30.05.2001р., наказ №642 від 29.07.2002р., наказ №650 від 30.05.2006р., наказ №1366 від 23.07.2010р., наказ №942 від 20.07.2015р., наказ №1471 від 27.09.2019р., довідка цеху.
Відповідно до п. 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (далі - Порядок № 442), атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Пунктом 4 зазначеного Порядку встановлено, що атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Згідно з п. 6 Порядку № 442 атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
Відповідно до п. 4.1 Порядку № 383 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.
Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1 та № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією (трудова книжка та (або) уточнюючі довідки). При цьому, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки, як такої, або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 31.10.2019 у справі № 460/5271/16-а.
Як видно з матеріалів справи, у трудовій книжці позивача наявні записи про найменування посад, які він займав на підприємстві, зазначено, про право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1, вказано, про проведену атестацію робочого місця.
Крім того, на підтвердження такого стажу позивач надано до суду довідку, уточнюючий особливий характер роботи, умови праці, які необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах №262 від 21.05.2020.
Як встановлено судом, у довідці №262 від 21.05.2020 зазначено, що посада позивача відноситься до посад віднесених до Списку №1. Також зазначено про проведення атестації робочих місць підприємством з 1996 року по 2020 рік.
Щодо твердження відповідача, що у випадку несвоєчасного проведення атестації робочих місць на підприємстві період після закінчення терміну проведення попередньої атестації до затвердження результатів наступної атестації до пільгового стажу роботи не зараховується, то суд не бере його до уваги, оскільки обов`язок проведення атестації робочих місць законодавством покладено, у першу чергу, на керівників підприємств (роботодавців). Порушення цього обов`язку у формі не проведення або неякісного проведення призводить до позбавлення громадян їхнього конституційного права на соціальний захист, і зокрема, на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах, що є недопустимим у правовій державі.
Підприємством проводилась атестація робочих місць не одноразово, а порушення строків її проведення не може слугувати підставою для незарахування спірних періодів до пільгового стажу позивача, оскільки проведення атестації робочих місць від нього не залежить.
Окрім того, проведення атестації робочих місць згідно наказів підприємства узгоджено з Головним державним експертом області по умовам праці, що підтверджується матеріалами справи.
При цьому, судом встановлено, що позивач при зверненні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок призначеної пенсії із зарахуванням періодів роботи до пільгового стажу надав зазначену вище уточнюючу довідку підприємства, якою підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по списку №1, однак, йому протиправно було відмовлено у зарахуванні пільгового стажу через відсутність відомостей про атестацію робочих місць.
З огляду на зазначене, відмова у зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 11.07.1999 року по 29.05.2001 року дробильником 6-го розряду дробильної фабрики №1 Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» викладену у листі від 05.05.2021 року №131408 є протиправною.
Відповідно до п.2 та 4 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень, про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Враховуючи наведену норму, обставини наявності протиправності відмови в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи позивача, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 період роботи з 11.07.1999 року по 29.05.2001 року дробильником 6-го розряду дробильної фабрики №1 Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат та здійснити перерахунок пільгової пенсії за Списком №1 з дня її призначення, починаючи з 11 травня 2020 року.
Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути ОСОБА_1 заяву від 22 травня 2020 року про призначення йому пільгової пенсії за Списком №1, з урахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 11.07.1999 року по 29.05.2001 року дробильником 6-го розряду дробильної фабрики №1 Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат», з дня виникнення права на пенсію за Списком №1, починаючи з 11 травня 2020 року, суд вважає за необхідне відмовити, оскільки судом встановлено протиправність відмови в зарахуванні спірного періоду та суд дійшов висновку про необхідність його зарахування. Оскільки пенсію позивачу призначено було без включення спірного періоду, то відповідно належним способом захисту є саме його зарахування та зобов`язання відповідача щодо проведення перерахунку раніше призначеної пенсії.
За вказаних обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Щодо питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.
При зверненні до суду позивачем сплачено суму судового збору у розмірі 908,00 грн.
Отже, відповідно до положень ст.139 КАС України сплачений позивачем судовий збір за подання позову до суду в сумі 908,00 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд,-
Позов задовольнити частково.
В іншій частині заявлених позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, передбачені статтями 295, 297 цього Кодексу.

Суддя Д.В. Сидоренко