Справа № 300/3898/21
Суддя: Тимощук О.Л.
Дата ухвалення: 2022-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" квітня 2022 р. справа № 300/3898/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Тимощука О.Л.,

за участю:

секретаря судового засідання - Зюбак Н.І.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Томина С.В.,

представниці відповідачів - Калитин І.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до міського голови м. Болехова Яцинина Івана Васильовича,

Конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на посаду директора Болехівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2

про визнання незаконними та скасування рішення і розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Томин Сергій Володимирович (надалі, також - представник позивача, Томин С.В.) в інтересах ОСОБА_1 (надалі, також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з позовною заявою до міського голови м. Болехова Яцинина Івана Васильовича (надалі, також відповідач 1, міський голова м. Болехова) та Конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на посаду директора Болехівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 (надалі, також - відповідач 2, Конкурсна комісія) у якій просить визнати незаконними та скасувати рішення Конкурсної комісії, оформлене протоколом №2 від 20.07.2021 (надалі, також - Протокол №2 від 20.07.2021) та Розпорядження міського голови №157-к від 23.07.2021 (надалі, також - Розпорядження №157-к від 23.07.2021).

Позовні вимоги мотивовані тим, що спірні Протокол №2 від 20.07.2021 та Розпорядження №157-к від 23.07.2021 прийняті необґрунтовано, з порушеннями норм матеріального права, установчих документів Болехівської міської ради (надалі, також - міська рада) та самої процедури їх прийняття. На підтвердження своєї позиції представник позивача вказав, що міська рада як засновник і власник Болехівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 (надалі, також - Болехівська ЗОШ І-ІІІ ступенів №2) не приймала рішень про делегування виконавчому комітету міської ради і міському голові повноважень щодо організації і проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Болехівської міської ради. З огляду на це, за відсутності рішення про делегування іншим органам чи посадовим особам повноважень про затвердження положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти та склад конкурсної комісії, а також про проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти, вказані рішення повинна була приймати саме Болехівська міська рада. Натомість рішення №71 "Про проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-III ступенів №2 Болехівської міської ради" від 24.05.2021 прийнято виконавчим комітетом Болехівської міської ради, який не мав права приймати таке рішення. З цих же підстав незаконними є розпорядження міського голови м. Болехова №148-р від 01.06.2021 «Про затвердження порядку проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-III ступенів №2», №149-р від 01.06.2021 «Про затвердження складу конкурсної комісії» та №168-р від 15.06.2021 «Про затвердження тестових та ситуаційних завдань», оскільки у міського голови м. Болехова відсутні повноваження приймати будь-які рішення щодо проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-III ступенів №2, а також затвердження тестових та ситуаційних завдань. Окрім цього, Томин С.В. вказав на порушення порядку формування конкурсної комісії, зокрема, щодо не дотримання порядку представництва членами цієї комісії відповідних суб`єктів формування, визначених чинним законодавством, а також про наявність потенційного чи реального конфлікту інтересів при формуванні та в самому складі комісії. Щодо тестових завдань, які використовувалися при проведенні конкурсу, то представник позивача зауважив, що окремі тестові завдання для конкурсу відсутні у примірному переліку питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, затвердженому наказом №654 від 19.05.2020 Міністерством освіти і науки України, а також про порушення чинних норм законодавства під час оцінювання завдань та визначенні бальності їх результатів. Враховуючи зазначене, вважає, що зловживання суб`єктів владних повноважень під час прийняття рішень щодо порядку проведення конкурсу, формування складу Конкурсної комісії та оцінювання, участь у її засіданнях осіб, у яких наявний конфлікт інтересів є прямим порушенням принципів неупередженості, об`єктивності, незалежності, запобігання дискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності, що призвело до порушення прав та інтересів позивача як учасника конкурсного відбору.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.08.2021 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження, згідно з вимогами статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України), судовий розгляд справи призначено на 26.08.2021 о 10:00 год. (том 1, а.с.74-75).

Конкурсна комісія та міський голова м. Болехова скористалися правом на подання відзивів на позовну заяву, які надійшли на адресу суду 23.08.2021. У відзивах №1849/02.1-29/21 від 19.08.2021 (том 1, а.с. 83-89) та №1568/02.1-16/21 від 19.08.2021 (том 1, а.с. 94-100) представники відповідача 2 та відповідача 1, відповідно, виклали аналогічні за змістом мотиви з приводу необґрунтованості доводів позивача. На підтвердження своїх позицій вказали, що Болехівська міська рада як засновник комунальних закладів загальної середньої освіти на території Болехівської міської ради на підставі статті 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» прийняла рішення №11-04/21 «Про затвердження Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Болехівської міської ради Івано-Франківської області» (надалі, також - Положення про конкурс). До прийняття Закону України «Про повну загальну середню освіту» 16.01.2020, діяв Закон України «Про загальну середню освіту» від 13.05.1999, на підставі якого Міністерство освіти і науки України (надалі, також - МОН України) наказом №291 від 28.03.2018 затвердило Типове положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, яке містило посилання на вже нечинний закон. Зауважили, що пунктом 5 Положення про конкурс Болехівська міська рада уповноважила (делегувала) виконавчому комітету приймати рішення про проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти та делегувала міському голові розпорядженням затвердити персональний та кількісний склад конкурсної комісії, цим же розпорядженням призначати голову та секретаря конкурсної комісії, а персональний склад формувати відповідно до Закону України «Про повну загальну середню освіту». На підставі пункту 3 Положення про конкурс виконавчий комітет Болехівської міської ради прийняв рішення №71 від 24.05.2021 «Про проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Болехівської міської ради». У подальшому, міським головою прийнято розпорядження №148-р від 01.06.2021 "Про затвердження порядку проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Болехівської міської ради", №149-р від 01.06.2021 "Про затвердження складу конкурсної комісії" і №169-р від 15.06.2021 "Про затвердження тестових та ситуаційних завдань". Також вказали, що тестові завдання для перевірки знання законодавства розроблялися на підставі примірного переліку питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, затвердженого наказом МОН України №654 від 19.05.2020 та Концепції реалізації державної політики у сфері реформування загальної середньої освіти «Нова українська школа» на період до 2029 схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.12.2016 №988-р. Окрім цього, вказали на помилковість доводів позивача щодо наявності конфлікту інтересів між членами комісії та іншим кандидатом на спірну посаду. Звернули увагу, що нормативні документи, якими в своїй роботі керувалися виконавчий комітет та Конкурсна комісія, на момент проведення конкурсу 20.07.2021 та видання розпорядження №157-к від 23.07.2021 жодною інстанцією не скасовано. Зазначили, що позивач не навів жодних обставин, які б ставили під сумнів роботу конкурсної комісії по встановленню результатів конкурсного відбору на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 та визнанні переможцем конкурсу ОСОБА_3 . Враховуючи викладене, вважають, що спірні Протокол №2 від 20.07.2021 та Розпорядження №157-к від 23.07.2021 є законними, тому у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити у повному обсязі.

Представник позивача 25.08.2021 подав до суду відповідь на відзив (том 1, а.с. 174-175), у якій вказав на помилковість доводів відповідачів щодо дотримання процедури проведення конкурсу та просив позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.

Судове засідання, призначене на 26.08.2021 відкладено на 06.09.2021 о 10:00 у зв`язку з клопотанням сторін та наданням можливості представниці відповідачів ознайомитися з відповіддю на відзив та підготувати заперечення (том 1, а.с. 186-187).

У свою чергу, міський голова м. Болехова подав 03.09.2021 на електронну адресу (том 1, а.с. 190-192), а 06.09.2021 на поштову адресу суду (том 1, а.с. 201-203) заперечення на відповідь на відзив №1967/02.1-29/21 від 03.09.2021, в яких спростовує доводи представника позивача, викладені у відповіді на відзив та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні 06.09.2021 судом ухвалено викликати у судове засідання в якості свідка ОСОБА_4 , у зв`язку чим розгляд справи відкладено на 20.09.2021 о 14:00 год (том 1, а.с. 193-198).

У судовому засіданні 20.09.2021 допитано в якості свідка члена Конкурсної комісії ОСОБА_4 . Остання пояснила, що у червні 2021 року відбулося перше засідання Конкурсної комісії. Зауважила, що під час зустрічі 20 червня 2021 року з кандидатами на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 ставлення до двох кандидатів не було однаковим, зокрема вказала, що ОСОБА_1 не дали можливості закінчити промову (виступ). Також, ОСОБА_4 вказала на певні зауваження під час проведення конкурсу, зокрема, зазначила, що деякі з тестових питань мали дві правильні відповіді. Зазначила, що 5 осіб Конкурсної комісії були представниками міської ради, чим порушено принцип паритетності засад формування складу такої комісії. Також наголосила, що за третє завдання щодо визначення перспективного плану школи, яке було найважливішим, встановлена максимально можлива оцінка лише на рівні ІІ балів. Зауважила, що оскаржуваний протокол №2 засідання конкурсної комісії від 20.07.2021 підписаний на наступний після засідання день. Окрім цього, ОСОБА_4 додатково вказала, що педагогічний колектив Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 підтримував кандидатуру ОСОБА_1 . Загалом свідок ОСОБА_4 підтвердила, що під час проведення конкурсу була помітна необ`єктивність та упередженість по відношенню до позивача.

Також у судовому засіданні 20.09.2021 представницею відповідачів подано додаткові пояснення міського голови м. Болехова, відповідно до яких останній спростовує доводи позивач щодо наявності конфлікту інтересів між ОСОБА_5 та деякими членами Конкурсної комісії (том 1, а.с. 208-209).

У судовому засіданні 20.09.2021 судом оголошено перерву до 29.09.2021 о 14:00 у зв`язку з витребуванням додаткових доказів у представника відповідача та викликом свідків (том 1, а.с. 232-236).

На адресу суду від представника позивача 29.09.2021 надійшло клопотання про зупинення провадження у справі №300/3898/21 до вирішення справи№300/3240/21 (том 2, а.с. 3).

У судовому засіданні 29.09.2021 допитано в якості свідка голову конкурсної комісії та секретаря міської ради ОСОБА_6 , який вказав, що у зв`язку з відсутності секретаря Конкурсної комісії рішенням комісії доручено ведення протоколу іншій людині. Наявність будь якого конфлікту інтересів серед членів комісії заперечив, звернув увагу, що Конкурсна комісія працювала на підставі та у відповідності до затверджених міським головою розпоряджень, а оцінки члени комісії визначали об`єктивно за своїм внутрішнім переконанням.

У цьому засіданні допитано також в якості свідка члена Конкурсної комісії ОСОБА_7 , який вказав, що міський голова сформував комісію одноосібно. На запитання суду зазначив, що позивачу виставляв бали об`єктивно за своїм внутрішнім переконанням.

Також у судовому засіданні 29.09.2021 представницею міського голови м. Болехова подано клопотання, яким долучено копії письмових доказів (том. 2, а.с. 6-9).

У зазначеному судовому засіданні поставлено на обговорення клопотання представника позивача від 29.09.2021 про зупинення провадження у справі та постановлено ухвалу, якою зазначене клопотання задоволено та зупинено провадження в адміністративній справі №300/3898/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до міського голови м. Болехова Яцинина Івана Васильовича, Конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на посаду директора Болехівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 про визнання незаконними та скасування рішення і розпорядження до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №300/3240/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Болехівської міської ради, Виконавчого комітету Болехівської міської ради, міського голови м. Болехів Яцинина Івана Васильовича про визнання протиправними та скасування рішення міської ради №11-04/21 від 26.01.2021 "Про затвердження положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Болехівської міської ради Івано-Франківської області", рішення виконавчого комітету Болехівської міської ради №71 від 24.05.2021 "Про проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Белехівської міської ради" та розпоряджень міського голови міста Болехів №149-р від 01.06.2021 "Про затвердження складу конкурсної комісії", №148-р від 01.06.2021 "Про затвердження порядку проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Болехівської міської ради" і №169-р від 15.06.2021 "Про затвердження тестових та ситуаційних завдань" (том 2, а.с. 17-19).

Представником позивача адвокатом Томином С.В. 24.03.2022 подано до суду клопотання про поновлення провадження у справі (том 2, а.с. 23), яке ухвалою суду від 04.04.2022 задоволено та поновлено провадження в адміністративній справі №300/3898/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до міського голови м. Болехова Яцинина Івана Васильовича, Конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на посаду директора Болехівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 про визнання незаконними та скасування рішення і розпорядження та призначено судовий розгляд на 13.04.2022 о 10:00 год. (том 2, а.с. 34-35).

У судовому засіданні 13.04.2022 позивач та його представник позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив. Додатково зазначив, що у зв`язку з визнанням протиправними та скасуванням рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 у справі №300/3240/21 розпоряджень міського голови міста Болехів №149-р від 01.06.2021 "Про затвердження складу конкурсної комісії", №148-р від 01.06.2021 "Про затвердження порядку проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Болехівської міської ради" і №169-р від 15.06.2021 "Про затвердження тестових та ситуаційних завдань" результати конкурсу, який проводився на підставі зазначених актів, не можуть вважатися дійсними, а тому спірні Протокол №2 від 20.07.2021 та Розпорядження №157-к від 23.07.2021 також є протиправними та такими, що підлягають скасуванню. У зв`язку з наведеним, просили позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представниця відповідачів заперечила щодо задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзивах на позовну заяву та запереченні. Вказала, що скасування у судовому порядку розпоряджень міського голови міста Болехів №149-р від 01.06.2021 "Про затвердження складу конкурсної комісії", №148-р від 01.06.2021 "Про затвердження порядку проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Болехівської міської ради" і №169-р від 15.06.2021 "Про затвердження тестових та ситуаційних завдань" не впливає на права позивача та зазначила, що у випадку визнання ОСОБА_1 переможцем конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2, в останнього не було б жодних зауважень щодо порядку проведення такого конкурсу та його результатів. Таким чином, вказала на безпідставність позовних вимог та просила суд відмовити у їх задоволенні.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження, заслухавши позиції сторін та пояснення свідків, дослідивши в сукупності заяви по суті справи та докази, наявні в матеріалах цієї адміністративної справи, встановив такі обставини.

Відповідно до Статуту Болехівської міської ради Івано-Франківської області, затвердженого і зареєстрованого 17.10.2011, Болехівська ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Болехівської міської ради Івано-Франківської області належить до комунальних закладів загальної середньої освіти, засновником якої є Болехівська міська рада (том 1, а.с.37-42).

Рішенням ІV сесії VІІІ демократичного скликання Болехівської міської ради Івано-Франківської області від 26.01.2021 за №11-04/21 затверджено Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Болехівської міської ради Івано-Франківської області (надалі, також - Положення про конкурс) (том 1, а.с.107-113).

У подальшому, виконавчим комітетом Болехівської міської ради Івано-Франківської області прийнято рішення №71 від 24.05.2021 "Про проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Белехівської міської ради" (том 1, а.с. 7-13).

Розпорядженням міського голови міста Болехів №148-р від 01.06.2021 затверджено Порядок проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Болехівської міської ради (том 1, а.с.18-23), а розпорядженням міського голови міста Болехів №149-р від 01.06.2021 затверджено склад конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Болехівської міської ради (том 1, а.с. 24-25).

Також розпорядженням міського голови міста Болехів №169-р від 15.06.2021 затверджено текстові та ситуаційні завдання для конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Болехівської міської ради (том 1, а.с.26).

Протоколом №1 від 18.06.2021 Конкурсна комісія ухвалила рішення про допущення кандидатів ОСОБА_1 і ОСОБА_5 до участі у конкурсному відборі на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Болехівської міської ради Івано-Франківської області (том 1, а.с.60-63).

Протоколом №2 від 20.07.2021 Конкурсна комісія затвердила переможцем конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 ОСОБА_5 (том 1, а.с.64-68).

Розпорядженням міського голови м. Болехова №157-к від 23.07.2021 ОСОБА_5 призначено на вакантну посаду директора Болехівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 (том 1, а.с. 69).

Не погоджуючись зі спірними Протоколом №2 від 20.07.2021 та Розпорядженням №157-к від 23.07.2021, вважаючи їх незаконними, прийнятими з порушенням норм чинного законодавства та такими, що підлягають скасуванню, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд при вирішенні даної справи керується нормами законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних правовідносин.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1-3 статті 53 Основного Закону передбачено, що кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов`язковою.

Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти регулюються Законом України "Про освіту" від 05.09.2017 за №2145-VIІІ (надалі, також - Закон №2145-VІІІ).

Відповідно до преамбули Закону №2145-VІІІ освіта є основою інтелектуального, духовного, фізичного і культурного розвитку особистості, її успішної соціалізації, економічного добробуту, запорукою розвитку суспільства, об`єднаного спільними цінностями і культурою, та держави.

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону №2145-VІІІ управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють, зокрема, засновник (засновники); керівник закладу освіти.

Засновник закладу освіти - орган державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа, рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад освіти або які в інший спосіб відповідно до законодавства набули прав і обов`язків засновника (пункт 7 частини 1 статті 1 Закону №2145-VІІІ).

Частиною 1 статті 26 Закону №2145-VІІІ керівник закладу освіти здійснює безпосереднє управління закладом і несе відповідальність за освітню, фінансово-господарську та іншу діяльність закладу освіти.

Повноваження (права і обов`язки) та відповідальність керівника закладу освіти визначаються законом та установчими документами закладу освіти.

Керівник є представником закладу освіти у відносинах з державними органами, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами і діє без довіреності в межах повноважень, передбачених законом та установчими документами закладу освіти.

Відповідно до частини 2 статті 26 Закону України "Про освіту" керівник закладу освіти призначається засновником у порядку, визначеному законами та установчими документами, з числа претендентів, які вільно володіють державною мовою і мають вищу освіту. Додаткові кваліфікаційні вимоги до керівника та порядок його обрання (призначення) визначаються спеціальними законами та установчими документами закладу освіти.

Правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти визначає Закон України "Про повну загальну середню освіту" від 16 січня 2020 року №463-IX (надалі, також - Закону №463-IX).

Статтею 38 Закону №463-IX передбачено, що керівником закладу загальної середньої освіти може бути особа, яка є громадянином України, вільно володіє державною мовою, має вищу освіту ступеня не нижче магістра, стаж педагогічної та/або науково-педагогічної роботи не менше трьох років (крім керівників приватних, корпоративних закладів освіти), організаторські здібності, стан фізичного і психічного здоров`я, що не перешкоджає виконанню професійних обов`язків, пройшла конкурсний відбір та визнана переможцем конкурсу відповідно до цього Закону.

У свою чергу, процедуру обрання, призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу загальної середньої освіти визначено у статті 39 Закону №463-IX.

Так, частиною 1 цієї статті передбачено, що керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою).

Відповідно до частин 2 та 3 статті 39 Закону №463-IX рішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою): одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти; не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти; не пізніше десяти робочих днів з дня дострокового припинення договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.

Оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника та на офіційному вебсайті закладу освіти (за наявності) наступного робочого дня після прийняття рішення про проведення конкурсу та повинне містити: найменування і місцезнаходження закладу освіти; найменування посади та умови оплати праці; кваліфікаційні вимоги до керівника закладу освіти відповідно до цього Закону; вичерпний перелік, кінцевий строк і місце подання документів для участі в конкурсі; дату та місце початку конкурсного відбору, етапи його проведення та тривалість; прізвище та ім`я, номер телефону та адресу електронної пошти особи, уповноваженої надавати інформацію про конкурс та приймати документи для участі в конкурсі.

Поряд з цим, частиною 4 статті 39 Закону №463-IX передбачено, що для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники:

засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);

відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці);

інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

До складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка:

визнана в установленому законом порядку недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена;

має судимість або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення;

відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.

У роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть брати участь представники органів громадського самоврядування закладу освіти, на посаду керівника якого оголошено конкурс.

Члени конкурсної комісії зобов`язані:

брати участь у роботі конкурсної комісії та голосувати з питань порядку денного;

заявляти самовідвід у разі наявності чи настання підстав, передбачених цією статтею, що унеможливлюють їх участь у складі конкурсної комісії.

Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

З аналізу статті 39 Закону №463-IX вбачається, що керівник закладу загальної середньої освіти обирається та призначається на посаду у порядку, визначеному цією статтею, а також положенням про конкурс, яке затверджується засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою). При цьому, для проведення конкурсу засновник формує та затверджує відповідну конкурсну комісію, до складу якої на паритетних засадах входять представники засновника, відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти, а також інститутів громадянського суспільства.

Рішенням ІV сесії восьмого демократичне скликання Болехівської міської ради Івано-Франківської області від 26.01.2021 за №11-04/21 затверджено Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Болехівської міської ради Івано-Франківської області (том 1, а.с.7-12).

Згідно з пунктом 5 зазначеного Положення, організаційне забезпечення проведення конкурсу здійснює виконавчий комітет Болехівської міської ради. Для проведення конкурсу формується конкурсна комісії чисельністю від 6 до 15 осіб. Персональний та кількісний склад конкурсної комісії кожного разу при оголошенні та проведенні нового конкурсу затверджується розпорядженням міського голови. Персональний склад конкурсної комісії формується відповідно до Закону України "Про повну загальну середню освіту".

Тобто, Болехівська міська рада, як засновник комунального закладу, доручила виконавчому комітету міської ради здійснювати організаційне забезпечення проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти, а міському голові делегувала повноваження щодо затвердження персонального та кількісного складу конкурсної комісії, персональний склад якої формувати відповідно до Закону України "Про повну загальну середню освіту".

Так, обґрунтовуючи позовні вимоги, представник позивача посилається, серед іншого, на те, що виконавчий комітет Болехівської міської ради не мав права приймати рішення №71 від 24.05.2021 "Про проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Болехівської міської ради" за відсутності рішення засновника, зокрема, Болехівської міської ради, про делегування йому повноважень щодо проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2.

Суд звертає увагу, що питання щодо наявності у виконавчого комітет Болехівської міської ради повноважень щодо прийняття такого рішення та, відповідно, його правомірність були предметом розгляду в адміністративній справі №300/3240/21, у якій Івано-Франківським окружним адміністративним судом досліджено, що Болехівська міська рада, пунктом 3 Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Болехівської міської ради встановила, що рішення про проведення конкурсу приймається виконавчим комітетом Болехівської міської ради, таким чином делегувавши виконавчому комітету повноваження щодо прийняття рішення про проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Белехівської міської ради, що не суперечить нормам Закону №463-IX.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 у справі №300/3240/21 залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.03.2022.

Відповідно до приписів КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (частина 4 статті 78).

Оскільки обставина щодо наявності у виконавчого комітету Болехівської міської ради делегованих міською радою повноважень щодо прийняття рішення про проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Белехівської міської ради, встановлена у справі №300/3240/21, така не підлягає доказуванню в межах розгляду цієї справи.

Разом з цим, у справі №300/3240/21 суд погодився з доводами позивача щодо відсутності у міського голови м. Болехова належних та достатніх повноважень ухвалювати розпорядження №148-р від 01.06.2021 "Про затвердження порядку проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Болехівської міської ради", у зв`язку з чим, визнав протиправним та скасував таке розпорядження.

Також обґрунтовуючи протиправність спірних Протоколу №2 від 20.07.2021 та Розпорядження №157-к від 23.07.2021, представник позивача вказує, що тестові та ситуаційні завдання, які використовувалися для перевірки знань конкурсантів законодавства у сфері освіти і науки України, затверджені міським головою м. Болехова, який не мав повноважень затверджувати такі повноваження.

Відповідно до частини 8 статті 39 Закону №463-IX конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами:

- перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, зокрема цього Закону, Закону України "Про освіту" та інших нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти;

- перевірки професійних компетентностей шляхом письмового виконання ситуаційного завдання;

- публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування.

Перелік питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Форма перевірки знання законодавства (письмове чи комп`ютерне тестування), зразок ситуаційного завдання та критерії їх оцінювання визначаються у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Аналогічні положення щодо конкурсного відбору переможця конкурсу визначено у пункті 9 Положення про конкурс (том 1, а.с. 8-13).

Також у пункті 9 Положення про конкурс вказано, що перевірка знання законодавства здійснюється у формі письмового чи (за можливості) комп`ютерного тестування згідно з критеріями оцінювання, визначеними цим Положенням. Тестові завдання складаються виконавчим комітетом Болехівської міської ради на основі переліку питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, які затверджуються центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

За результатами конкурсних випробувань конкурсна комісія визначає переможця конкурсу або визнає конкурс таким, що не відбувся.

З цього приводу суд звертає увагу, що у результаті розгляду адміністративної справи №300/3240/21 Івано-Фравківським окружним адміністративним судом встановлено, що міський голова м. Болехів не уповноважений затверджувати текстові та ситуаційні завдання, оскільки таке право надано саме виконавчому комітету Болехівської міської ради згідно Положення.

Внаслідок встановлених обставин в адміністративній справі №300/3240/21 щодо відсутності у міського голови м.Болехова відповідних повноважень, суд встановив, що розпорядження міського голови м.Болехова №169-р від 15.06.2021 "Про затвердження тестових та ситуаційних завдань" є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Окрім цього, обґрунтовуючи позовні вимоги, представник позивача посилається, серед іншого, на порушення відповідачами засад паритетності при формуванні конкурсної комісії та затвердженні її складу та недотримання у зв`язку з цим частини 4 статті 39 Закону №463-IX.

Відповідно до частини 4 статті 39 Закону №463-IX для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники:

засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);

відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці);

інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Таким чином, принципи роботи та мета діяльності конкурсної комісії забезпечується, зокрема, шляхом дотримання законодавчо визначених принципів її формування, паритетності членів комісії.

Дотримання порядку формування конкурсної комісії, відповідність членів конкурсної комісії вимогам Закону №463-IX є передумовою проведення прозорого конкурсу на зайняття посади керівника Болехівського закладу повної загальної середньої освіти Болехівської міської ради та забезпечення рівних прав претендентів на посаду, виключення розумних сумнівів в рішеннях такої комісії.

Питання дотримання процедури формування та затвердження складу конкурсної комісії та оцінка правомірності розпорядження міського голови м. Болехова №149-р від 01.06.2021 "Про затвердження складу конкурсної комісії" були предметом розгляду в адміністративній справі №300/3240/21, у якій Івано-Франківським окружним адміністративним судом ухвалено рішення, яким, серед іншого, визнано протиправним та скасовано розпорядження міського голови міста Болехів №149-р від 01.06.2021 "Про затвердження складу конкурсної комісії". Зазначене судове рішення залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.03.2022.

Так, за результатом розгляду цієї справи, судом встановлено недотримання порядку формування конкурсної комісії, вимог до її членів та визнано протиправним та скасовано розпорядження міського голови міста Болехів №149-р від 01.06.2021 "Про затвердження складу конкурсної комісії".

Оскільки обставина щодо формування конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 з порушенням Закону №463-IX встановлена у судовому рішенні в адміністративній справі №3003240/21, правомірність складу цієї конкурсної комісії не підлягає повторному встановленню в межах розгляду цієї справи.

При цьому, формування комісії з порушеннями Закону №463-IX виключає можливість її функціонування як законного органу.

Аналогічний висновок щодо неспроможності конкурсної комісії, сформованої з порушенням законодавчих приписів, забезпечити дотримання мети конкурсного відбору, сформований Верховним Судом в постанові від 12.01.2021 року по справі № 826/3451/17.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 5 статті 242 КАС України).

Разом з цим, відповідно до оскаржуваного в цій справі Протоколу засідання №2 від 20.07.2021 така Конкурсна комісія, яка, як встановлено рішенням суду від 09.12.2021 у справі №300/3240/21, сформована з порушеннями Закону №463-IX, у подальшому затвердила переможцем конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 ОСОБА_5 (том 1, а.с.64-68).

У межах спірних правовідносин, суд зазначає, що проведення та встановлення результатів конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 конкурсною комісією, сформованою з порушенням вимог законодавства, має наслідком недійсність результатів такого конкурсу.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що рішення Конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на посаду директора Болехівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2, яким переможцем конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 визнано ОСОБА_5 та яке оформлене протоколом №2 від 20.07.2021, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Пунктом 11 Положення про конкурс передбачено, що протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення рішення про переможця конкурсу міський голова відповідним розпорядженням призначає переможця конкурсу на посаду та укладає з ним строковий трудовий договір у відповідності до Закону України «Про повну середню освіту».

Так, міським головою м. Болехова прийнято розпорядження №157-к від 23.07.2021 «Про прийняття на роботу на умовах контракту», яким призначено ОСОБА_5 на вакантну посаду директора Болехівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 Болехівської міської ради на умовах контракту з 26.07.2021 терміном на 2 (два) роки з окладом згідно штатного розпису (том 1, а.с. 69).

Разом з цим, оскільки таке розпорядження прийнято за результатами проведення конкурсного відбору, проведеного з порушеннями Закону №463-IX та на підставі актів, зокрема, розпоряджень міського голови міста Болехів №148-р від 01.06.2021 "Про затвердження порядку проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Болехівської міської ради", №149-р від 01.06.2021 "Про затвердження складу конкурсної комісії", №169-р від 15.06.2021 "Про затвердження тестових та ситуаційних завдань", які в судовому порядку визнані протиправними та скасовані, суд переконаний, що і відповідне розпорядження щодо прийняття на роботу переможця такого конкурсу, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

За наведених обставин та вказаних правових норм, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Наявними в матеріалах справи квитанціями про сплату №46407 від 29.07.2021 та №46418 від 29.07.2021 підтверджується сплата позивачем судового збору за звернення до суду із заявленими позовними вимогами у загальному розмірі 1 816,00 грн (том 1, а.с. 5, 6).

Доказів понесення сторонами будь-яких інших витрат, пов`язаних з розглядом справи суду не надано, відтак підлягають розподілу лише витрати позивача на сплату судового збору в розмірі 1 816,00 грн.

Оскільки у спірних правовідносинах судом встановлено протиправність рішення Конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на посаду директора Болехівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2, оформлене протоколом №2 від 20.07.2021, і розпорядження міського голови міста Болехова Яцинина Івана Васильовича №157-к від 23.07.2021 "Про прийняття на роботу на умовах контракту", витрати зі сплати судового збору підлягають стягненню пропорційно з обох відповідачів, відповідно до задоволених позовних вимог, заявлених щодо кожного з них.

Суд зауважує, що відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" система місцевого самоврядування включає, серед іншого, міського голову, а також окремо міська рада і виконавчий орган міської ради.

Відповідно до положень пунктів 7, 13, 14 частини 4 статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" що міський голова: здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчим комітетом; є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства.

Відповідно до частин 5 і 6 статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень. При здійсненні наданих повноважень міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою.

Таким чином, міський голова в системі місцевого самоврядування наділений самостійним статусом суб`єкта владних повноважень, в тому числі і в розумінні КАС України, тому з останнього підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань понесені позивачем кошти зі сплати судового збору у розмірі 908,00 грн.

Вирішуючи питання щодо можливості стягнення з відповідача 2 на користь позивача сплаченого ним судового збору, суд зауважує, що Конкурсна комісія не є постійно діючим органом, окремою юридичною особою та не має повноважень щодо розпорядження бюджетними коштами.

Так, Конкурсна комісія для проведення конкурсного відбору на посаду директора Болехівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 у спірних правовідносинах діяла у складі, затвердженому розпорядженням міського голови м. Болехова №149-р від 01.06.2021 "Про затвердження складу конкурсної комісії". При цьому, таке розпорядження прийнято на виконання рішення виконавчого комітету Болехівської міської ради від 24.05.2021 №71 «Про проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ст. №2 Болехівської міської ради».

При цьому, Болехівська міська рада пунктом 5 Положення про конкурс делегувала виконавчому комітету здійснювати організаційне забезпечення проведення конкурсу на посаду керівника закладу середньої освіти, в тому числі формування конкурсної комісії.

Таким чином, оскільки повноваження щодо організаційного забезпечення проведення конкурсу на посаду керівника закладу середньої освіти, зокрема, і щодо формування конкурсної комісії, делеговано виконавчому комітету, суд вважає, що саме за рахунок бюджетних асигнувань Конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на посаду директора Болехівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 в особі Виконавчого комітету Болехівської міської ради Івано-Франківської області підлягає стягненню на користь позивача сплачена ним сума судового збору в розмірі 908,00 грн.

Керуючись статтею 129-1 Конституції України, статями 241-246, 250, 255, 295, 264, 265 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на посаду директора Болехівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2, оформлене протоколом №2 від 20.07.2021.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови міста Болехова Яцинина Івана Васильовича №157-к від 23.07.2021 "Про прийняття на роботу на умовах контракту".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань міського голови міста Болехова Яцинина Івана Васильовича () на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) сплачену суму судового збору в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на посаду директора Болехівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 в особі Виконавчого комітету Болехівської міської ради Івано-Франківської області () на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) сплачену суму судового збору в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ;

відповідач 1 - міський голова міста Болехова Яцинин Іван Васильович, адреса: площа Івана Франка, 12, місто Болехів, Калуський район, Івано-Франківська область, 77202;

відповідач 2 - Конкурсна комісія для проведення конкурсного відбору на посаду директора Болехівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2, адреса: площа Івана Франка, 12, місто Болехів, Калуський район, Івано-Франківська область, 77202.

Рішення складене в повному обсязі 18 квітня 2022 р.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.