Справа № 420/26312/21
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2022-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

20 квітня 2022 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши у порядку письмового провадження питання щодо залучення другого відповідача

ВСТАНОВИВ

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в південних областях Остапенка Олександра Анатолійовича, в інтересах ОСОБА_1 до Служби у справах дітей Одеської міської ради, в якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Служби у справах дітей Одеської міської ради, яка полягає у відсутності будь-яких дій, спрямованих на захист прав і представництво інтересів неповнолітнього громадянина Афганістану ОСОБА_1 ;

зобов`язати Службу у справах дітей Одеської міської ради прийняти рішення про взяття на неповнолітнього громадянина Афганістану ОСОБА_1 на первинний облік дітей, які залишилися без батьківського піклування, дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

зобов`язати Службу у справах дітей Одеської міської ради влаштувати ОСОБА_1 до закладу або установи, у яких проживають діти, позбавлені батьківського піклування, з урахуванням його інтересів до досягнення ним повноліття;

зобов`язати Службу у справах дітей Одеської міської ради здійснити необхідних заходів відповідно до законодавства для влаштування позивача до закладу початкової освіти.

Як вбачається з матеріалів справи, довіреність щодо можливості представляти інтереси громадянина Афганістану ОСОБА_1 , на праві законного представника була видані на ім`я головного спеціаліста територіального відділу служби у справах дітей Одеської міської ради у Приморському районі.

Також, згідно з п. 14 Порядку відомості про дитину, яка залишилась без батьківського піклування, збираються службою у справах дітей протягом 10 днів після надходження повідомлення про таку дитину. Зазначений строк може бути продовжений за рішенням керівника служби у справах дітей, але не більше ніж на 25 днів.

Служба у справах дітей на підставі зібраних відомостей про дитину приймає рішення, яке оформлюється наказом, про взяття її на первинний облік дітей, які залишились без батьківського піклування, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (далі - первинний облік), і вносить дані про таку дитину до книги первинного обліку, яка ведеться за формою згідно з додатком 3. Дитина вважається такою, що взята на первинний облік, з дати прийняття такого рішення.

Підставою для прийняття рішення про взяття дитини, розлученої із сім`єю, на первинний облік є акт про виявлення дитини, розлученої із сім`єю, складений за формою, встановленою Кабінетом Міністрів України.

Після взяття дитини на первинний облік служба у справах дітей разом з працівниками уповноважених суб`єктів, до компетенції яких належить питання надання послуг дітям і сім`ям і забезпечення захисту їх прав, складає індивідуальний план соціального захисту дитини, залишеної без батьківського піклування, дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування (далі - індивідуальний план), за формою, затвердженою Мінсоцполітики, який затверджується комісією з питань захисту прав дитини.

У разі коли дитина-сирота, дитина, позбавлена батьківського піклування, проживає (перебуває) у закладі охорони здоров`я, освіти або іншому дитячому закладі не за місцем її первинного обліку, індивідуальний план складається службою у справах дітей за місцем первинного обліку дитини з урахуванням пропозицій служби у справах дітей, інших уповноважених суб`єктів за місцем її проживання (перебування).

Відомості про дитину, яка поставлена на первинний облік, вносяться до єдиного електронного банку даних про дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і сім`ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів (далі - єдиний банк даних). (п.15 Порядку)

У єдиному банку даних відомості про кожну дитину зберігаються в електронній обліково-статистичній картці дитини, яка складається на підставі документів, що посвідчують особу дитини. З електронної обліково-статистичної картки виготовляється дублікат на паперовому носії інформації (далі - дублікат обліково-статистичної картки).

Відповідно до матеріалів справи, акт виявлення дитини, розлученої із сім`єю, складений 02.02.2020 року у м. Львові та відповідно до акту приймання-передачі розлученої із сім`єю дитини, яка не є громадянином України від 04.02.2020 року, дитину прийняли начальник відділу з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції та головний спеціаліст Служби у справах дітей Жовківської районної державної адміністрації.

Також, як встановлено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 року у справі №420/10912/20, позивач під час перебування у м. Львові був влаштований до притулку для дітей служби у справах дітей Львівської обласної державної адміністрації.

В свою чергу, у м. Одесі позивача документовано працівниками Головного управління ДМСУ в Одеській області у червні 2020 року у зв`язку із зміною місця проживання.

Разом з тим, станом на час розгляду даної справи статус юридичної особи Служби у справах дітей Жовківської районної державної адміністрації - припинено, про що внесено запис № 024001275 від 28.07.2021 року.

Відповідно до постанови Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17 липня 2020 року № 807-IX у Львівській області ліквідовано Жовківський район, та утворено, зокрема Львівський район до (з адміністративним центром у місті Львів) у складі територій, зокрема, Жовківської міської територіальної громади.

Враховуючи викладене, з огляду на заявлені позивачем вимоги та з метою повного та об`єктивного розгляду справи, суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі, в якості відповідачів:

Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради (, адреса: вул. Канатна, 134, м. Одеса, 65039);

Службу у справах дітей Львівської районної державної адміністрації Львівської області (, адреса: 79008, Львівська обл., місто Львів, вул. Винниченка В., будинок 18).

Відповідно до п.9 ч.1 ст.4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Частиною 3 статті 46 КАС України визначено, що відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно з п.7 ч.1 ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до ч.3, ч.4 ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку (ч.6 ст.48 КАС України).

Керуючись статтями 48, 120, 243, 248, 262 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Залучити до участі у справі в якості відповідачів Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради (, адреса: вул. Канатна, 134, м. Одеса, 65039) та Службу у справах дітей Львівської районної державної адміністрації Львівської області (, адреса: 79008, Львівська обл., місто Львів, вул. Винниченка В., будинок 18).

Проводити розгляд справи №420/26312/21 за позовом Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в південних областях Остапенка Олександра Анатолійовича, в інтересах ОСОБА_1 до Служби у справах дітей Одеської міської ради, Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, Служби у справах дітей Львівської районної державної адміністрації Львівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії в порядку, визначеному ч.5 ст. 262 КАС України без повідомлення сторін.

Встановити Приморській районній адміністрації Одеської міської ради, Службі у справах дітей Львівської районної державної адміністрації Львівської області строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Запропонувати позивачу надати відповідь на відзив Приморської районної адміністрації Одеської міської ради та Служби у справах дітей Львівської районної державної адміністрації Львівської області протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву разом із документами, що підтверджують надіслання відповіді на відзив і доданих до неї доказів іншим учасникам справи.

Запропонувати відповідачам Приморській районній адміністрації Одеської міської ради, Службі у справах дітей Львівської районної державної адміністрації Львівської області надати протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів і мотиви їх визнання або відхилення. Заперечення подаються до суду разом із документами, що підтверджують їх надіслання (надання) і доданих до них доказів іншим учасникам справи.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

Витребувати у Приморської районної адміністрації Одеської міської ради інформацію з її документальним підтвердженням щодо прийняти рішення про взяття неповнолітнього громадянина Афганістану ОСОБА_1 на первинний облік дітей, які залишилися без батьківського піклування, дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; влаштувати до закладу або установи, у яких проживають діти, позбавлені батьківського піклування, з урахуванням його інтересів до досягнення ним повноліття; здійснення заходів відповідно до законодавства для влаштування позивача до закладу початкової освіти.

Зобов`язати Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради надати витребувану інформацію та докази у строк для надання відзиву.

Витребувати у Служби у справах дітей Львівської районної державної адміністрації Львівської області інформацію з її документальним підтвердженням щодо прийняти рішення про взяття неповнолітнього громадянина Афганістану ОСОБА_1 на первинний облік дітей, які залишилися без батьківського піклування, дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; влаштувати до закладу або установи, у яких проживають діти, позбавлені батьківського піклування, з урахуванням його інтересів до досягнення ним повноліття; здійснення заходів відповідно до законодавства для влаштування позивача до закладу початкової освіти.

Зобов`язати Службу у справах дітей Львівської районної державної адміністрації Львівської області надати витребувану інформацію та докази у строк для надання відзиву.

Розгляд справи розпочати спочатку.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

Суддя П.П.Марин