Справа № 500/816/22
Суддя: Баранюк Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2022-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/816/22

19 квітня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баранюка А.З., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - відповідач), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу за Списком №2 періодів роботи з 02.08.1983 по 05.06.1984, з 01.03.1993 по 25.02.2000, з 01.03.2000 по 30.12.2001 і з 16.05.2003 по 27.09.2004 та призначенні пенсії;

зобов`язати відповідача зарахувати позивачу, до пільгового стажу, за Списком №2 періоди роботи з 02.08.1983 по 05.06.1984, з 01.03.1993 по 25.02.2000 (робота у АСГ "Колос"), з 01.03.2000 по 30.12.2001 та з 16.05.2003 по 27.09.2004 (робота у ТзОВ "Довіра") та призначити пенсію на пільгових умовах з дня звернення із заявою, а саме з 07.12.2021 року відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 07.12.2021 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", однак йому було відмовлено у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу передбаченого статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Так, за наданими ним документами до його страхового стажу не зараховано період роботи з 02.08.1983 по 05.06.1984, до його пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 01.03.1993 по 25.02.2000, з 01.03.2000 по 30.12.2001, з 16.05.2003 по 27.09.2004, однак позивач не погоджується із такими діями відповідача, оскільки факт роботи позивача у спірні періоди підтверджений належними доказами.

Ухвалою судді від 09.02.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.

Ухвалою суду від 09.03.2022 розгляд справи відкладено.

18.03.2022 та 23.03.2022 представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в яких представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є наявність професії (посади) та виробництва у відповідному Списку, а також підтвердження шкідливих умов праці працівника за результатами атестації робочих місць за умовами праці впродовж повного робочого дня (не менше ніж 80%), встановленого для даного виробництва. Відсутність хоча б однієї з цих умов не дає права працівникові на пенсію за віком на пільгових умовах.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР ВІД 22.08.1956 року №1173, розділом XXXII Загальні професії передбачено посади електрозварювальників та їх підручних та газозварників.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, розділом XXXIII "Загальні професії" та списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, розділом XXXIII "Загальні професії" передбачено посади:

- електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче третього класу небезпеки;

- електрозварники на автоматичних і напівавтоматичних машинах, зайняті зварюванням в середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче третього класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах;

- електрозварники ручного зварювання.

За наданими документами до страхового стажу не зараховано період роботи з 02.08.1983 по 05.06.1984, оскільки дата заповнення трудової книжки (08.06.1984) не відповідає даті первинного прийняття па роботу, що є порушенням норм трудового законодавства.

Факт роботи заявника в АСГ "Колос" з 01.03.1993 по 25.02.2000 та в ТзОВ "Довіра" з 01.03.2000 по 30.12.2001, з 16.05.2003 по 27.09.2004, підтверджено довідкою від 24.09.2021 № 09/3-595. Одночасно в довідці зазначені відомості щодо виконання заявником трудової участі за періоди роботи в зазначених господарствах.

Суми заробітної плати за періоди роботи з 01.03.1993 по 25.02.2000, 01.03.2000 по 30.12.2001, з 16.05.2003 по 27.09.2004 зазначені в довідці від 24.09.2021 №09/3-594, в окремих місяцях 1998, 1999, 2001 і протягом 2000 відсутнє нарахування заробітної плати.

В книгах обліку трудового стажу є відомості про роботу ОСОБА_1 , рік народження не зазначений, з 1993 року по 2001 рік вказано про роботу "зварщиком". Записи не завірені підписами керівника і печаткою господарства для підтвердження достовірності даних.

Щодо періодів роботи в ТзОВ "Довіра" на розгляд комісії представлено витяги з наказів відповідно до яких є наступні відомості:

- наказом від 30.12.2001 № 169-к електрогазозварника ОСОБА_1 звільнено з роботи;

- наказом від 16.05.2003 № 49-к ОСОБА_1 прийнято на роботу різноробочим;

- наказом від 27.09.2004 № 97-к електрогазозварника ОСОБА_1 звільнено з роботи.

Інших первинних документів не представлено.

Проведеною перевіркою первинних документів, встановлено, що в книзі обліку трудового стажу під назвою "Бригада 1 АСГ "Колос"" на ст. 150 є відомості про роботу ОСОБА_1 з 1993 року по 2001 рік "зварщиком".

В книгах обліку розрахунків по оплаті праці займана посада не вказана.

Перевіркою книг наказів за період роботи в ТзОВ "Довіра" підтверджено відомості щодо періодів роботи та займаних посад, зазначених у довідках і копіях наказів, представлених на розгляд комісії. У книгах по оплаті праці посада позивача не вказана.

При призначенні пенсій за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком па пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи із шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації робочих місць.

Документи про результати проведених атестацій робочих місць за умовами праці за періоди роботи заявника в АСГ "Колос" та в ТзОВ "Довіра" на розгляд Головному управлінню Пенсійного фонду України в Тернопільській області не надавались.

Відтак, на думку представника відповідача, відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача з 01.03.1993 по 25.02.2000 в АСГ "Колос" та з 01.03.2000 по 30.12.2001, з 16.05.2003 по 27.09.2004 в ТзОВ "Довіра".

05.04.2022 представник позивача подав до суду відповідь на відзив, в якому вказав, що відповідно до єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт та професій робітників, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС 16 січня 1985 року № 17/2-54 професія зварника не визначена, як окрема професія, є загальною професією, яка об`єднує назви професій пов`язаних зі зварюванням металів і є загальним поняттям для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника на напівавтоматичних і автоматичних машинах. Вказаний нормативно-правовий акт дає підстави для ствердження, що професія зварника, електрозварника та газоелектрозварника є тотожною професією, тому не може бути підставою для відмови у зарахуванні до спеціального стажу.

З ухваленням постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці", яка врегулювала відносини між власником або уповноваженим ним органом і працівниками щодо реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу із шкідливими умовами праці, а також на підставі змін, внесених наказом Держстандарту України від 15.04.2002 № 230 додатка "В" Класифікатора професій ДК 003 - 95, затвердженого наказом Держстандарту України від 27.07.95 №257, періоди роботи працівників за похідними професіями, в тому числі утвореними за допомогою похідного слова, можуть зараховуватись до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Тобто професія зварювальник ("зварщик") надає право на пільги і компенсації тому, на думку представника позивача, час роботи на відповідній посаді підлягає до врахування до стажу, що дає право на пільгову пенсію.

Крім того вказав, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії. Таким чином, позивач, як працівник, не несе відповідальності за заповнення трудової книжки, оскільки записи у трудову книжку вносилися роботодавцем. Самі записи внесені у трудову книжку є дійсні.

Зауважив, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Позивач, як працівник, не наділений жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації його робочого місця.

Ухвалою суду від 08.04.2022 призначено судове засідання у справі.

В судове засідання позивач не прибув, подав заяву про уточнення позовних вимог, в якій просить розгляд даної справи проводити без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, подав клопотання про розгляд справи без його участі.

Відповідно до ч.3 ст.194 КАС України, учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що 07 грудня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно із статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області за № 1900-0211-8/37779 від 15.12.2021 року позивача повідомлено про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу передбаченого статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". До страхового стажу не зараховано період роботи з 02.08.1983 по 05.06.1984, оскільки дата заповнення трудової книжки не відповідає даті первинного прийняття на роботу, що є порушенням норм трудового законодавства

Крім того, рішенням про результати розгляду заяви Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за № 4191/03-16 від 20.12.2021 року позивачу відмовлено в підтвердженні пільгового стажу за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України за періоди роботи з 01.03.1993 по 25.02.2000 в АСГ "Колос" та з 01.03.2000 по 30.12.2001, з 16.05.2003 по 27.09.2004 в ТзОВ "Довіра".

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України № 2747-IV від 06.07.2005 (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03.05.1996, ратифікована Законом України від 14.09.2006 № 137-V, яка набрала чинності з 01.02.2007 (далі - Хартія), визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Частиною 1 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п.2 ч. ст.114 Закону №1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку па 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Також, відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ від 05.11.1991 зі змінами та доповненнями (далі - Закон №1788) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Таким чином, у даному випадку, для призначення позивачу пенсії за віком за Списком №2 необхідно мати 55 років та загальний трудовий стаж роботи 26 років 6 місяців, років з них не менше 12,6 років на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 досяг 55-річного віку та його підтверджений загальний стаж роботи становить 37 років 06 місяців 08 днів, пільговий стаж становить 07 років 11 місяців 14 днів.

Із записів трудової книжки серії НОМЕР_1 слідує, що позивач:

з 01.09.1981 по 25.07.1983 навчався у Вишнівецькому ДПТУ №5;

з 02.08.1983 по 05.06.1984 перебував на посаді столяра третього розряду на заводі;

з 18.02.1987 прийнятий на роботу шофером третього розряду;

з 02.01.1989 переведений на роботу кочегаром на опалювальниий сезон;

з 15.04.1989 звільнений з роботи по закінченню опалювального сезону;

з 12.09.1989 прийнятий на роботу слюсарем другого розряду;

з 16.09.1991 присвоєно звання електрозварювальника другого розряду;

з 03.05.1991 звільнений з роботи за власним бажанням;

з 01.03.1993 прийнятий на роботу в АСГ "Колос" в тракторну бригаду електрозварювальником;

з 25.02.2000 членство у господарстві припинено у зв`язку з реорганізацією АСГ "Колос" Збаразького району;

з 01.03.2000 переведений на роботу в товариство "Довіра" в тракторну бригаду слюсарем у зв`язку з реорганізацією АСГ "Колос";

з 30.12.2001 звільнений з роботи за згодою сторін;

з16.04.2002 по 10.04.2003 перебував на обліку в центрі зайнятості та отримував допомогу по безробіттю.

з 16.05.2003 по 27.09.2004 працював в ТзОВ "Довіра" в тракторну бригаду електрозварювальником;

з 28.09.2004 прийнятий на роботу учнем - слюсаря з експлуатації та ремонту газового устаткування у відділ обліку газу;

з 04.10.2004 присвоєно кваліфікацію слюсар з експлуатації та ремонту газового устаткування другого розряду;

з 28.02.2007 звільнений у зв`язку із переведенням в Збаразьке управління з експлуатації газового господарства ВАТ "Тернопільгаз";

з 01.03.2007 прийнятий на роботу слюсарем з експлуатації та ремонту газового устаткування другого розряду в службу режимів газопостачання і контролю за витрачанням газу споживачами.

з 16.04.2007 присвоєно кваліфікацію слюсаря з експлуатації та ремонту газового устаткування третього розряду;

з 01.11.2008 присвоєно кваліфікацію слюсаря з експлуатації та ремонту газового устаткування четвертого розряду;

з 01.07.2010 переведений слюсарем-монтажником прикладного устаткування четвертого розряду відділу режимів газопостачання;

з 07.11.2013 переведений електрогазозварником четвертого розряду будівельно-монтажної дільниці.

Крім цього, позивач у період з 12.11.1984 по 30.12.1986 проходив строкову військову службу в армії, що підтверджується Довідкою, виданою третім відділом Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 33 від 18.10.2021.

У даному випадку, позивачу було відмовлено в підтвердженні пільгового стажу за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України за періоди роботи з 01.03.1993 по 25.02.2000 в АСГ "Колос" з 01.03.2000 по 30.12.2001, з 16.05.2003 по 27.09.2004 в ТзОВ "Довіра".

Як вбачається з рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, підставами для відмови у зарахуванні пільгового стажу слугувало наступне: суми заробітної плати за періоди роботи з 01.03.1993 по 25.02.2000, 01.03.2000 по 30.12.2001, з 16.05.2003 по 27.09.2004 відображені в довідці від 24.09.2021 №09/3-594, в окремих місяцях 1998, 1999, 2001 і протягом 2000 відсутнє нарахування заробітної плати; в представленому на розгляд Комісії витягу з книг обліку трудового стажу є відомості про роботу ОСОБА_1 , рік народження не зазначений, з 1993 року по 2001 рік "зварщиком", записи не завірені підписами керівника і печаткою господарства для підтвердження достовірності даних; відомості про кількість відпрацьованих трудоднів завірені підписом керівника і печатками господарств назва яких не читається; проведеною перевіркою первинних документів, встановлено, що в книзі обліку трудового стажу під назвою "Бригада 1 АСГ "Колос" на ст. 150 є відомості про роботу ОСОБА_1 , з 1993 року по 2001 рік "зварщиком", в книгах обліку розрахунків по оплаті праці займана посада не вказана; документи про результати проведених атестацій робочих Місць за умовами праці за періоди роботи заявника в АСГ "Колос" та в ТзОВ "Довіра" на розгляд комісії не представлено.

Крім того, до страхового стажу позивача не зараховано період роботи з 02.08.1983 по 05.06.1984, оскільки дата заповнення трудової книжки (08.06.1984) не відповідає даті первинного прийняття па роботу, що є порушенням норм трудового законодавства

З огляду на вказані обставини суд зазначає наступне.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ч. 1 ст. 48 КЗпП України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Також, відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, відомості про наявність у позивача як загального стажу так і стажу роботи за п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону №1058, в першу чергу, підтверджуються записами в трудовій книжці, і лише за відсутності таких записів - відповідними довідками з місця роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Зі змісту зазначених норм вбачається, що підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа.

Також, згідно із пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, передбачалися професії "газозварювальник", "електрозварювальник".

Постановою Кабінету Міністрів від 11.03.1994 № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому передбачені професії "електрозварники", "газозварники", "слюсарі-ремонтники", "електрослюсарі", "електрослюсарі-наладчики", "електрослюсарі (слюсарі) чергові та по ремонту устаткування".

Відповідно до єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт та професій робітників, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС 16 січня 1985 року № 17/2-54 професія зварника не визначена, як окрема професія, є загальною професією, яка об`єднує назви професій пов`язаних зі зварюванням металів і є загальним поняттям для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника на напівавтоматичних і автоматичних машинах. Вказаний нормативно-правовий акт дає підстави для ствердження, що професія зварника, електрозварника та газоелектрозварника є тотожною професією, тому не може бути підставою для відмови у зарахуванні до спеціального стажу.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 23 грудня 2019 року у справі № 535/103/17 та поставі від 27.03.2020 у справі № 607/1266/17.

Також, Списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, передбачено професію "столяр".

Суд зазначає, що однією із умов зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи на відповідній посаді або за професією є включення цієї посади або професії до списків, що діяли в період такої роботи. Вимоги щодо обов`язкового підтвердження документами умов праці є похідними від основної умови про внесення цієї професії до діючих Списків.

Вищенаведене узгоджується із правовою позицією Верховного Суду викладеною у постанові від 12 грудня 2019 року у справі №404/7457/16-а (адміністративне провадження №К/9901/37284/18).

Стосовно відсутності інформації щодо проведення атестації робочих місць на підприємствах у вказані періоди, суд зазначає наступне.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а висловила правову позицію, у відповідності до якої непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведения або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Крім цього, суд зауважує, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Вищенаведене узгоджується із правовою позицією висловленою Верховним Судом у постанові від 21.02.2018 у справі №687/975/17.

Отже, з урахуванням вищенаведеного слідує, що спірні періоди роботи з 02.08.1983 по 05.06.1984 (10 місяців 04 дні), з 01.03.1993 по 25.02.2000 (06 років 11 місяців 25 днів), з 01.03.2000 по 30.12.2001 (01 рік 10 місяців) та з 16.05.2003 по 27.09.2004 (01 рік 04 місяці 12 днів) відносяться до пільгового стажу, як вид трудової діяльності позивача за Списком №2.

Відтак, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні їх до пільгового стажу за Списком №2 є протиправними.

З наведеного слідує, що у позивача наявний достатній як страховий так і пільговий стаж для призначення йому пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Тому слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дня звернення із заявою - 07.12.2021.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності оскаржуваного рішення.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 02.08.1983 по 05.06.1984, з 01.03.1993 по 25.02.2000, з 01.03.2000 по 30.12.2001 та з 16.05.2003 по 27.09.2004 та призначенні пільгової пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 02.08.1983 по 05.06.1984, з 01.03.1993 по 25.02.2000, з 01.03.2000 по 30.12.2001 та з 16.05.2003 по 27.09.2004 та призначити пенсію згідно ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дня звернення із заявою - 07.12.2021.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, ).

Головуючий суддя Баранюк А.З.