Справа № 460/3534/21
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2022-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2022 рокуЛьвівСправа № 460/3534/21 пров. № А/857/23232/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Гудима Л.Я., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання: Приступи Р.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_1 ,

на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2021 року (суддя Борискін С.А., час ухвалення 11:04 год., місце ухвалення м.Рівне, дата складання повного тексту 18.10.2021),

в адміністративній справі №460/3534/21 за позовом ОСОБА_1 до Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області, голови Березнівської міської ради Пилипчука Руслана Петровича, Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 ,

про визнання незаконними та скасування розпоряджень, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

встановив:

У квітні 2021 року позивач ОСОБА_1 звернулася в суд із адміністративним позовом до відповідачів Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області (далі також Березнівська міська рада, відповідач-1), голови Березнівської міської ради Пилипчука Руслана Петровича (далі також голова Березнівської міської ради, відповідач-2), Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області (далі також Рівненська РДА, відповідач-3), в якому просила: 1) визнати незаконним та скасувати розпорядження Березнівської районної адміністрації №16-к від 15 березня 2021 року "Про звільнення ОСОБА_1 "; 2) визнати незаконним та скасувати розпорядження міського голови Березнівської міської ради №05-к від 05 січня 2021 року "Про оголошення конкурсу та організацію проведення конкурсу на заміщення вакантних посад в Березнівській міській раді" в частині заміщення вакантної посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради; 3) поновити на посаді начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради ОСОБА_1 ; 4) стягнути з Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Відповідач-1 подав відзив на позовну заяву, вважаючи її вимоги безпідставними та необґрунтованими. Просив у задоволенні позову відмовити.

Не погодився з вимогами позовної заяви і відповідач-2, подавши відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити в повному обсязі у задоволенні позову.

Відповідач-3 також подав відзив на позовну заяву, вважаючи її вимоги безпідставними та необґрунтованими. Просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодилась позивач ОСОБА_1 та оскаржила його в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що висновки суду першої інстанції є наслідком неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, має місце недоведеність обставин, які суд вважав доведеними і як наслідок, невідповідність висновків суду обставинам справи, що в сукупності із неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням процесуальних норм призвело до постановлення незаконного рішення, яке підлягає до скасування в апеляційному порядку з постановленням нового рішення по справі про повне задоволення заявлених позовних вимог з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що позивач була попереджена про наступне звільнення з 05.02.2021 у зв`язку з реорганізацією структурних підрозділів Березнівської райдержадміністрації, а фактично була звільнена 15.03.2021 у зв`язку з реорганізацією Березнівської РДА, тобто її звільнення відбулося без попередження саме за цією підставою. Також зазначає апелянт, що оскаржуване розпорядження Березнівської РДА №16-к від 15.03.2021 "Про звільнення ОСОБА_1 " видано неуповноваженим суб`єктом призначення, яким, на думку позивача, мав би бути голова Рівненської районної адміністрації. Саме ж звільнення відбулося без дотримання правових приписів ч.3 ст.87 Закону України «Про державну службу». Також вважає апелянт, що Березнівський міський голова незаконно відмовив на підставі пункту 4 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій" №1009-IX від 17.11.2020 у призначенні позивача на роботу на посаду начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради по переведенню без обов`язкового проведення конкурсу.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржене рішення суду від 08.10.2021 та постановити нове рішення, яким повністю задоволити позовні вимоги, а саме:

- визнати незаконним та скасувати розпорядження Березнівської районної адміністрації №16-к від 15.03.2021 "Про звільнення ОСОБА_1 " та стягнути з Рівненської районної державної адміністрації середній заробіток за час вимушеного прогулу та поновити на посаді, яке є рівнозначною посаді начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської райдержадміністрації, з якої позивач була незаконно звільнена;

- визнати протиправною відмову Березнівського міського голови як суб`єкта владних повноважень (суб`єкта призначення у розумінні законодавства про державну службу і службу в органах місцевого самоврядування) у прийняття ОСОБА_1 на роботу за переведенням на посаду начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради відповідно до п.4 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій" №1009-ІХ від 17.11.2020;

- визнати незаконним та скасувати розпорядження міського голови Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області №05-к від 05.01.2021 "Про оголошення конкурсу та організацію проведення конкурсу на заміщення вакантних посад в Березнівській міській раді" в частині заміщення вакантної посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради.

Відповідач-1 та відповідач-2 подали відзиви на апеляційну скаргу, вважаючи її безпідставною та необґрунтованою, а рішення суду ухваленим з додержанням норм матеріального і процесуального права. Просять залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржене рішення суду - без змін.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.03.2022 року залучено до участі в справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 - начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області.

На адресу суду апеляційної інстанції найшло пояснення до апеляційної скарги третьої особи ОСОБА_2 , у якому висловлено міркування про безпідставність і необґрунтованість апеляційної скарги, вважаючи, що суд першої інстанції ухвалив оскаржене рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Також третя особа ОСОБА_2 подав суду апеляційної інстанції клопотання про розгляд справи без його участі.

До суду апеляційної інстанції також звернулися відповідачі Березнівська міська рада і Рівненська районна державна адміністрація з клопотаннями про розгляд справи без їх участі за наявними матеріалами справи. У клопотанні Рівненської РДА (на даний час Рівненської РВА) також заявлено прохання про залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, з урахуванням наступного.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відповідно до розпорядження голови Березнівської районної державної адміністрації від 14.05.2015 №118-н ОСОБА_1 призначено на посаду начальника управління освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації в порядку переведення з посади заступника начальника управління - начальника відділу загальної середньої, дошкільної та позашкільної освіти управління освіти молоді та спорту Березнівської районної державної адміністрації з 15.05.2015 (а.с. 32 т.1).

Розпорядженням голови Березнівської районної державної адміністрації від 27.12.2019 №101-н "Про переведення ОСОБА_1 ", позивача переведено з посади начальника управління освіти, молоді та спорту Березнівської районної державної адміністрації на посаду начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської райдержадміністрації за згодою з 02.01.2020 (а.с. 3 т.1).

Також встановлено, що розпорядженням голови Березнівської районної державної адміністрації від 05.01.2021 №1-к "Про реорганізацію структурних підрозділів Березнівської райдержадміністрації" відділ освіти, молоді та спорту, який мав статус юридичної особи публічного права, реорганізовано шляхом приєднання до Рівненської районної державної адміністрації (а.с. 4-5 т.1).

Відповідно до ч.3 ст.87 Закону України "Про державну службу", на виконання розпорядження голови Березнівської районної державної адміністрації від 05.01.2021 №1-к "Про реорганізацію структурних підрозділів Березнівської райдержадміністрації", розпорядженням голови Березнівської районної державної адміністрації від 05.01.2021 №2-к попереджено серед інших керівників структурного підрозділу Березнівської райдержадміністрації Бойчук Наталію начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської райдержадміністрації про наступне звільнення з посади відповідно до п.1 ч.1 ст.87 Закону України "Про державну службу" з 05.02.2021 у зв`язку з реорганізацією структурних підрозділів Березнівської райдержадміністрації (а.с. 29 т.1).

Із таким попередженням ОСОБА_3 ознайомлено 05.01.2021 року (а.с. 33 т.1).

Під час попередження про наступне звільнення, рівнозначна, або будь-яка інша посада позивачу не пропонувалась, що сторонами не заперечувалось.

Крім цього, встановлено, що рішенням сесії Березнівської міської ради від 24.12.2020 №54 "Про утворення відділу освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області" утворено відділ освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області зі статусом юридичної особи публічного права (а.с. 198 т.1).

Структура та чисельність Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області на 2021 рік затверджена рішенням сесії Березнівської міської ради від 15.12.2020 №15 "Про структуру та чисельність Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області на 2021 рік" (а.с. 199, 200 т.1).

Положення про відділ освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області, затверджене рішенням Березнівської міської ради від 15.12.2020 №16 "Про затвердження положень про структурні підрозділи Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області" (а.с. 201, 202-203 т.1).

Відповідно до розпорядження міського голови Березнівської міської ради від 05.01.2021 №05-к "Про оголошення конкурсу та організацію проведення конкурсу на заміщення вакантних посад в Березнівській міській раді" оголошено конкурс на заміщення, зокрема, посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради (а.с. 13 т.1).

Інформацію про оголошення такого конкурсу опубліковано в місцевій газеті від 07.01.2021 року (а.с. 134 т.1).

22.01.2021 позивач звернулась до Березнівського міського голови із заявою про призначення її на посаду начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради в порядку переведення відповідно до п.4 розділу ІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій" №1009-ІХ від 17.11.2020 (а.с. 30-31 т.1).

Листом від 03.02.2021 за №233/01-63 Березнівський міський голова повідомив позивача ОСОБА_3 як начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської районної державної адміністрації, що відповідно до ст.10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посади керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченого законодавством України. Відповідно до п.10 ч.4 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України "Про культуру". Під час реорганізації районних державних адміністрацій державного службовця може бути переведено на посаду в орган місцевого самоврядування за рішенням сільського, селищного, міського голови за умови відповідності його професійної компетентності кваліфікаційним вимогам до відповідної посади. Також вказаним листом позивача повідомлено про можливість брати участь в конкурсі на заміщення вакантної посади - начальника відділу, освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради (а.с. 24, 136 т.1).

У подальшому, згідно розпорядження міського голови Березнівської міської ради від 16.02.2021 №224-к «Про призначення ОСОБА_4 » призначено ОСОБА_4 на посаду начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради, як такого, що пройшов за конкурсом, з 17 лютого 2021 року (а.с. 206 т.1).

Розпорядженням голови Березнівської районної державної адміністрації від 15.03.2021 №16-к "Про звільнення ОСОБА_1 ", відповідно до п.1 ч.1 та ч.4 ст.87, ст.89 Закону України "Про державну службу", ст.24 Закону України "Про відпустки", звільнено ОСОБА_1 з посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської районної державної адміністрації у зв`язку з реорганізацією Березнівської райдержадміністрації (а.с. 28 т.1).

Вважаючи, що спірні розпорядження міського голови Березнівської міської ради №05-к від 05.01.2021 "Про оголошення конкурсу… " та розпорядження Березнівської районної державної адміністрації №16-к від 15 березня 2021 року "Про звільнення ОСОБА_1 " є такими, що порушують її право на працю, позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Колегія суддів апеляційного суду вважає вірним висновок суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог, з врахуванням наступного.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведені норми означають, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 43 Конституції України передбачено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку він вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889-VIII ), визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.

Відповідно до положень ст.1 Закону №889-VIII, державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Згідно з ч.1 ст.3 Закону №889-VIII, цей Закон регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця.

Відповідно до ч.1-3 ст.5 Закону України "Про державну службу", правове регулювання державної служби здійснюється Конституцією України, цим та іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби. Відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом. Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

Постановою Верховної Ради України "Про утворення та ліквідацію районів" від 17.07.2020 №807-ІХ в Україні із ліквідованих 490 районів утворено 136 укрупнених. При цьому, пунктом 3 цієї Постанови ліквідовано у Рівненській області, зокрема, Березнівський район.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо порядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій" №1009-IX від 17.11.2020 внесено зміни до Закону України "Про місцеві державні адміністрації", згідно з якими доповнено його статтею 7-1 такого змісту:

- «Утворення та реорганізація районних державних адміністрацій здійснюються Кабінетом Міністрів України після прийняття Верховною Радою України рішення про утворення та ліквідацію районів з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом. Під час реорганізації юридичних осіб - районних державних адміністрацій, їхніх структурних підрозділів не застосовуються положення законодавства щодо: 1) необхідності одержання згоди кредиторів стосовно заміни боржника у зобов`язанні (переведення боргу); 2) права кредиторів вимагати у зв`язку з проведенням реорганізації забезпечення виконання зобов`язань, їх дострокового припинення або виконання та відшкодування збитків; 3) неможливості завершення реорганізації до задоволення вимог, заявлених кредиторами. У разі здійснення реорганізації районних державних адміністрацій шляхом приєднання повноваження з управління справами таких юридичних осіб, забезпечення підготовки та прийняття районними державними адміністраціями, що припиняються, та їх посадовими особами рішень як суб`єктами владних повноважень з дня прийняття рішення про початок реорганізації здійснює голова районної державної адміністрації, до якої здійснюється приєднання інших юридичних осіб. Порядок здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, визначаються Кабінетом Міністрів України з урахуванням Бюджетного кодексу України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Відповідні районні державні адміністрації, їхні структурні підрозділи, утворені як юридичні особи публічного права, реорганізуються в межах граничної чисельності, умов оплати праці працівників і норм витрат, встановлених Кабінетом Міністрів України.».

За змістом Переліку районних державних адміністрацій, що реорганізуються шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених Постановою Верховної Ради України №807-ІХ, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1635-р, Березнівська райдержадміністрація реорганізується шляхом приєднання до Рівненської райдержадміністрації.

Механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням або реорганізацією райдержадміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, у зв`язку із зміною адміністративно-територіального устрою України, визначає Порядок здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1321 (далі Порядок №1321).

Відповідно до п.7 Порядку №1321, перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється, зокрема, у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадмініетрації, що припишеться (далі - комісія з реорганізації).

Згідно із п.8 Порядку №1321, перехід майна, майнових прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється, зокрема, у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з дня затвердження передавального акта комісії з реорганізації.

Райдержадміністрація, розташована в ліквідованому районі, продовжує здійснювати свої повноваження до моменту виникнення відповідного правонаступництва, передбаченого пунктами 7 і 8 цього Порядку (п.10 Порядку №1321).

Судом встановлено, що розпорядженням голови Березнівської районної державної адміністрації від 05.01.2021 №1-к "Про реорганізацію структурних підрозділів Березнівської райдержадміністрації" відділ освіти, молоді та спорту, який мав статус юридичної особи публічного права, реорганізовано шляхом приєднання до Рівненської районної державної адміністрації.

Згідно із пунктами 2, 3 зазначеного розпорядження, утворено комісії з припинення юридичних осіб публічного права Березнівської районної державної адміністрації у складі згідно з додатками (а.с. 5-9 т.1).

Пунктом 3 вказаного розпорядження зобов`язано, зокрема, попередити працівників про наступне звільнення у зв`язку з реорганізацією юридичних осіб публічного права у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ч.3 ст.87 Закону №889-VIII, на виконання розпорядження голови Березнівської РДА від 05.01.2021 №1-к "Про реорганізацію структурних підрозділів Березнівської райдержадміністрації", розпорядженням голови Березнівської РДА від 05.01.2021 №2-к попереджено ОСОБА_1 начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської райдержадміністрації про наступне звільнення з посади відповідно до п.1 ч.1 ст.87 Закону №889-VIII з 05.02.2021 у зв`язку з реорганізацією структурних підрозділів Березнівської РДА.

Оскаржуваним розпорядженням голови Березнівської РДА від 15.03.2021 №16-к ОСОБА_1 звільнено з посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської районної державної адміністрації у зв`язку з реорганізацією Березнівської райдержадміністрації.

Перевіряючи законність звільнення позивача із займаної посади, колегія суддів також враховує наступне.

Згідно з пунктами 12 і 13 Порядку №1321, голова облдержадміністрації утворює комісії з реорганізації та затверджує їх персональний склад, а також затверджує плани вивільнення працівників райдержадміністрацій, що припиняються, за поданням голови відповідної комісії з реорганізації. Комісія з реорганізації, серед іншого, забезпечує організацію заходів, пов`язаних із звільненням та переведенням працівників райдержадміністрацій, що припиняються.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 87 Закону №889-VIII, однією з підстав для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є, зокрема, скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, реорганізація державного органу.

Статтею 87 Закону №889-VIII передбачено, що підставами для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є, зокрема, реорганізація державного органу.

Суб`єкт призначення або керівник державної служби попереджає державного службовця про наступне звільнення на підставі пунктів 1 та 1-1 частини першої цієї статті у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів. Одночасно з попередженням про звільнення на підставі пункту 1 частини першої цієї статті суб`єкт призначення або керівник державної служби пропонує державному службовцю іншу рівнозначну посаду державної служби або, як виняток, нижчу посаду державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей. При цьому враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством про працю. Державний службовець звільняється на підставі пункту 1 частини першої цієї статті у разі, коли відсутня можливість запропонувати відповідні посади, а також у разі його відмови від переведення на запропоновану посаду (ч.3 ст.87 Закону №889-VIII).

Відповідно до статті 2 Закону №889-VIII, суб`єкт призначення - це державний орган або посадова особа, яким відповідно до законодавства надано повноваження від імені держави призначати на відповідну посаду державної служби в державному органі та звільняти з такої посади. Керівник державної служби в державному органі - посадова особа, яка займає вищу посаду державної служби в державному органі, до посадових обов`язків якої належить здійснення повноважень з питань державної служби та організації роботи інших працівників у цьому органі.

Згідно із п.4 ч.2 ст.17 Закону №889-VIII, керівник державної служби, серед іншого, призначає громадян України, які пройшли конкурсний відбір, на посади державної служби категорій "Б" і "В", звільняє з таких посад відповідно до цього Закону.

На підставі аналізу наведених правових норм слід дійти висновку, що особою, уповноваженою на попередження державного службовця про наступне звільнення та прийняття рішення про таке звільнення є керівник державної служби або суб`єкт призначення, який призначає громадян України на посади державної служби категорій "Б" і "В", звільняє з таких посад відповідно до Закону №889-VIII.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.40 КЗпП України, трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Частиною 4 статті 40 КЗпП України передбачено, що особливості звільнення окремих категорій працівників з підстав, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, а також особливості застосування до них положень частини другої цієї статті, статей 42, 42-1, частин першої, другої і третьої статті 49-2, статті 74, частини третьої статті 121 цього Кодексу, встановлюються законом, що регулює їхній статус.

Відповідно до ч.3 ст.87 Закону №889-VIII (в редакції Закону України від 19.09.2019 №117-IX), державний службовець, якого звільнено на підставі пункту 1 частини першої цієї статті, у разі створення в державному органі, з якого його звільнено, нової посади чи появи вакантної посади, що відповідає кваліфікації державного службовця, протягом шести місяців з дня звільнення за рішенням суб`єкта призначення може бути призначений на рівнозначну або нижчу посаду державної служби, якщо він був призначений на посаду в цьому органі за результатами конкурсу.

Водночас, 02.02.2020 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Кодексу законів про працю України" від 12.12.2019 №378-ІХ, яким внесено зміни до Кодексу законів про працю України та викладено його у новій редакції. Так, нормами зазначеного Закону змінено порядок вивільнення державних службовців.

Зокрема, відповідно до ч.6 ст.49-2 КЗпП України (набрала чинності 02.02.2020 відповідно до Закону України "Про внесення змін до Кодексу законів про працю України" від 12.12.2019 №378-ІХ), вивільнення працівників, які мають статус державних службовців відповідно до Закону України "Про державну службу", здійснюється у порядку, визначеному цією статтею, з урахуванням таких особливостей: про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за 30 календарних днів; у разі вивільнення працівників на підставі пункту 1 частини першої статті 40 цього Кодексу не застосовуються положення частини другої статті 40 цього Кодексу та положення частини другої цієї статті, а саме: не застосовуються норми про те, що звільнення з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу, а також, що при вивільненні працівників у випадках змін в організації виробництва і праці враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством; не пізніше ніж за 30 календарних днів до запланованих звільнень первинним профспілковим організаціям надається інформація щодо цих заходів, включаючи інформацію про причини звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватися, про терміни проведення звільнень, а також проводяться консультації з профспілками про заходи щодо запобігання звільненням чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом`якшення несприятливих наслідків будь-яких звільнень.

При цьому, Законом України "Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України у зв`язку з проведенням адміністративної реформи" від 14.01.2020 №440-ІХ, який набрав чинності 13.02.2020, внесені такі ж зміни в Закон України "Про державну службу".

Так, відповідно до ч.3-4 ст.87 Закону №889-VIII (в редакції, що була чинною на день попередження про наступне звільнення ОСОБА_1 з роботи), суб`єкт призначення або керівник державної служби попереджає державного службовця про наступне звільнення на підставі пунктів 1 та 1-1 частини першої цієї статті у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів. Суб`єкт призначення або керівник державної служби може пропонувати державному службовцю будь-яку вакантну посаду державної служби у тому самому державному органі (за наявності). При цьому не застосовуються положення законодавства про працю щодо обов`язку суб`єкта призначення отримання згоди виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) на звільнення.

У разі звільнення з державної служби на підставі пунктів 1 та 1-1 частини першої цієї статті державному службовцю виплачується вихідна допомога у розмірі двох середньомісячних заробітних плат.

Таким чином, вжите у ч.3 ст.87 Закону №889-VIII слово "може", означає, що на суб`єкта призначення або керівника державної служби не покладається обов`язок з працевлаштування працівників, що вивільняються. Вирішення питання щодо пропозиції державному службовцю вакантної посади законодавець залишив на розсуд суб`єкта призначення.

Такий висновок суду відповідає правовій позиції, висловленій у постанові Верховного Суду від 28.07.2021 у справі №640/11024/20 з розгляду подібних правовідносин.

Матеріалами справи підтверджується, що 05.01.2021 ОСОБА_1 було попереджено про наступне звільнення із займаної посади з 05.02.2021 на підставі п.1 ч.1 ст.87 Закону №889-VIII.

Одночасно із попередженням про наступне звільнення позивачу не було запропоновано іншу роботу (посаду) вакантну посаду державної служби у тому самому державному органі (за наявності), оскільки згідно з вимогами чинної на той час ст.87 Закону №889-VIII такого обов`язку у суб`єкта призначення або керівника державної служби не було.

Таким чином, при попередженні про звільнення ОСОБА_1 у зв`язку з реорганізацією було дотримано умови звільнення з державної служби, які передбачені ст.87 Закону України "Про державну службу", що втратила чинність з 06.03.2021 відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення проведення конкурсів на зайняття посад державної служби та інших питань державної служби" від 23.02.2021 №1285-IX.

З урахуванням наведених правових норм та встановлених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що Березнівською РДА при попередженні про звільнення ОСОБА_1 у зв`язку з реорганізацією було дотримано умови звільнення з державної служби, які передбачені ст.87 Закону№889-VIII, і приймаючи розпорядження №16-к від 15 березня 2021 року Про звільнення ОСОБА_1 Березнівська районна державна адміністрація діяла у спосіб та у межах наданих чинним законодавством повноважень, а тому позовна вимога про визнання незаконним та скасування вказаного розпорядження задоволенню не підлягає.

Відносно позовної вимого про визнання незаконним та скасування розпорядження міського голови Березнівської міської ради №05-к від 05.01.2021 "Про оголошення конкурсу та організацію проведення конкурсу на заміщення вакантних посад в Березнівській міській раді" в частині заміщення вакантної посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

У своїх доводах позивач покликається на те, що відповідач протиправно не застосував передбачених законодавством гарантій трудових прав при реорганізації установи, а саме: відсутність пропозиції щодо переведення на іншу посаду в новоствореній установі, незастосування пункту 4 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1009-ІХ від 17.11.2020.

Як уже було вказано судом вище, структура та чисельність Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області на 2021 рік затверджена рішенням Березнівської міської ради від 15.12.2020 №15 "Про структуру та чисельність Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області на 2021 рік".

Положення про відділ освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області, затверджене рішенням Березнівської міської ради від 15.12.2020 №16 "Про затвердження положень про структурні підрозділи Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області".

Рішенням Березнівської міської ради від 24.12.2020 №54 "Про утворення відділу освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області" утворено відділ освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області зі статусом юридичної особи публічного права.

У зв`язку з прийняттям Закону України від 17.11.2020 №1009-ІХ внесено зміни до розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до пунктів 4, 9 частини 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до прийняття Закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких, зокрема, положень: сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади (п.4); юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою (п.9).

Частиною першою статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації.

Судом встановлено, що повноваження Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області та Березнівського міського голови розпочато у день проведення першої сесії новообраної ради 20 листопада 2020 року.

З огляду на вказане вище, Березнівська міська рада не є правонаступником Березнівської районної державної адміністрації. Як встановлено судом, правонаступником Березнівської районної державної адміністрації являється Рівненська районна державна адміністрація.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.54 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР), сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Пунктом 10 частини 4 статті 42 Закону №280/97-ВР визначено, що міський голова призначає на посади та з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Відповідно до п.20 ч.4 ст.42 Закону №280/97-ВР, міський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Правове регулювання статусу посадових осіб місцевого самоврядування визначено ст.7 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 №2493-III, згідно з якою правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", цим та іншими законами України. На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції" та законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Згідно із ст.10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється, зокрема, на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України. Проведення конкурсу, випробування та стажування при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 №169 визначає умови проведення конкурсу в окремому державному органі відповідно до Порядку визначаються його керівником, який призначає на посади та звільняє з посад державних службовців. Рішення про проведення конкурсу приймається керівником органу за наявності вакантної посади державного службовця.

Відповідно до п.2 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №246, проведення конкурсу здійснюється відповідно до визначених в установленому законом порядку вимог до професійної компетентності кандидата на зайняття вакантної посади державної служби (далі - посада) за результатами оцінювання його особистих досягнень, знань, умінь і навичок, моральних і ділових якостей для належного виконання посадових обов`язків.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 4 Положення про відділ освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області, затвердженого рішенням Березнівської міської ради від 15.12.2020 №16, відділ очолює начальник відділу, який призначається на посаду та звільняється з посади міським головою в порядку, передбаченому законодавством про службу в органах місцевого самоврядування та Кодексом законів про працю України.

З огляду на вказане, відповідно до статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2016 №246 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби», постанови Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 №169 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців» видано розпорядження Березнівського міського голови від 05.01.2021 №05-к «Про оголошення конкурсу та організацію проведення конкурсу на заміщення вакантних посад в Березнівській міській раді».

Враховуючи наведені правові норми в їх сукупності, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що оскаржене позивачем розпорядження міського голови Березнівської міської ради №05-к від 05.01.2021 "Про оголошення конкурсу та організацію проведення конкурсу на заміщення вакантних посад в Березнівській міській раді", зокрема, в частині заміщення вакантної посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради є законним і підстави для його скасування у суду відсутні.

Суд також враховує, що положеннями пункту 4 розділу ІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №1009-IX визначено, що під час реорганізації районних державних адміністрацій у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України переведення державного службовця на посаду служби в органах місцевого самоврядування здійснюється без обов`язкового проведення конкурсу, за умови відповідності його професійної компетентності кваліфікаційним вимогам до відповідної посади.

Тобто, у разі відповідності професійної компетентності державного службовця кваліфікаційним вимогам до посади, на яку він бажає працевлаштуватися в органі місцевого самоврядування, конкурс не проводиться і такий обов`язок відсутній для органу місцевого самоврядування.

Разом з тим, встановлення професійної компетентності державного службовця кваліфікаційним вимогам до посади, на яку він бажає працевлаштуватися в органі місцевого самоврядування є виключним правом органу місцевого самоврядування, в який переводять державного службовця.

Частиною третьою статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що у разі необхідності, за згодою сторін, посадова особа місцевого самоврядування може бути переведена на рівнозначну чи нижчу посаду або посаду радника чи консультанта без конкурсного відбору.

Призначення працівників органу місцевого самоврядування в порядку переведення є правом керівника органу місцевого самоврядування, а не його обов`язком.

Матеріалами справи підтверджується, що оголошення про конкурс оприлюднено в періодичному виданні ТОВ «Редакція газети «Надслучанський вісник» 07 січня 2021 року (а.с. 134 т.1).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулася до голови Березнівської міської ради із заявою про призначення її на посаду начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради в порядку переведення лише 22 січня 2021 року, за результатами розгляду якої заявниці запропоновано взяти участь у конкурсі на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти, молоді та спорту в Березнівській міській раді.

Проте, позивачем не подано відповідної заяви щодо участі в конкурсі на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради.

Колегією суддів також враховується встановлене, що документи для прийняття участі в конкурсі на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради подано одним кандидатом, який був допущений до участі в конкурсі та взяв у ньому участь, який проведено 12 лютого 2021 року. За результатами письмового іспиту та співбесіди визначено переможця конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради, який призначений на посаду начальника відділу освіти, молоді та спорту розпорядженням міського голови від 16 лютого 2021 року №224-к «Про призначення Гудька Анатолія».

На підставі розпорядження міського голови Березнівської міської ради №05-к від 05.01.2021 «Про оголошення конкурсу та організацію проведення конкурсу на заміщення вакантних посад в Березнівській міській раді» та за результатами проведеного конкурсу укладено трудові відносини зі ОСОБА_5 .

Отже, розпорядження міського голови Березнівської міської ради №05-к від 05.01.2021 «Про оголошення конкурсу та організацію проведення конкурсу на заміщення вакантних посад в Березнівській міській раді» вичерпало свою дію внаслідок його виконання, проведення конкурсу, визначення переможця та укладання трудового договору, а тому скасуванню не підлягає.

На підставі встановлених у справі фактичних обставин та наведеного правового регулювання спірних правовідносин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання незаконними та скасування розпорядження Березнівської районної адміністрації №16-к від 15.03.2021 року "Про звільнення ОСОБА_1 " та розпорядження міського голови Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області №05-к від 05 січня 2021 року "Про оголошення конкурсу та організацію проведення конкурсу на заміщення вакантних посад в Березнівській міській раді".

Решта позовні вимоги є похідними від вказаних, а отже задоволенню також не підлягають.

Доводи апеляційної скарги правильних висновків суду не спростовують, а зводяться до непогодження із ними.

Крім цього, колегія суддів апеляційного суду зауважує, що в апеляційній скарзі позивача ОСОБА_1 заявлено позовні вимоги, які є відмінними від заявлених вимог у її позовній заяві в цій справі.

Частиною п`ятою статті 308 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, вимоги апеляційної скарги позивача ОСОБА_1 , задоволенню не підлягають.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно та об`єктивно встановлено обставини справи, сформовано правильні висновки по суті розглядуваних правовідносин, оскаржене рішення суду винесене з дотриманням чинного законодавства, а тому немає підстав для його скасування.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи, суд апеляційної інстанції зазначає, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2021 року в адміністративній справі №460/3534/21 за позовом ОСОБА_1 до Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області, голови Березнівської міської ради Пилипчука Руслана Петровича, Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області про визнання незаконними та скасування розпоряджень, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Гуляк
судді Л. Я. Гудим
Р. Й. Коваль
Повний текст постанови суду складено 14.04.2022 року