Справа № 300/864/21
Суддя: Скільський І.І.
Дата ухвалення: 2022-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" квітня 2022 р. справа №300/864/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Скільського І.І., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, Міністерства внутрішніх справ України про скасування наказу №640 о/с від 06.11.2015, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області про скасування наказу УМВС України в Івано-Франківській області №640 о/с від 06.11.2015 року в частині звільнення в запас ОСОБА_1 .

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.03.2021 позовну заяву ОСОБА_1 , залишено без руху і надано позивачу десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали (а.с.16-17).

На виконання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху, позивачем 24.03.2021 подано заяву (а.с.19-20) згідно якої зазначено, що з метою надання суду витребуваних документів та усунення недоліків позовної заяви він звернувся з листом до Більшівцівської селищної ради, однак на час подання вказаної заяви до суду відповіді ним не отримано. Просив відкрити провадження в адміністративній справі за його позовом.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.03.2021 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження (а.с.23-24).

Ухвалою суду від 31.05.2021 виправлено описку в ухвалі про відкриття провадження у справі та встановлено Управлінню Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області строк для подання відзиву на позовну заяву (а.с.33-34).

Ухвалами суду від 01.07.2021 в задоволенні заяви представника відповідача про залишення позову без розгляду відмовлено та залучено до участі у справі співвідповідача - Міністерство внутрішніх справ України і встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву (а.с.64-67).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 позов ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, Міністерства внутрішніх справ України про скасування наказу №640 о/с від 06.11.2015 - залишено без розгляду (а.с.108-110).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.11.2021 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року про залишення позовної заяви без розгляду у справі №300/864/21 скасовано, а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції (а.с.172-176).

Після повернення матеріалів справи №300/864/21 з суду апеляційної інстанції, ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.12.2021, дану справу прийнято до розгляду (а.с.183-184).

06.01.2022 на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду позивачем подано заяву про збільшення (уточнення) позовних вимог, відповідно до якої, ОСОБА_1 просив суд: - скасувати наказ УМВС України в Івано-Франківській області №640 о/с від 06.11.2015 року в частині звільнення в запас Збройних Сил за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів) майора міліції ОСОБА_1 (М-058121), прикомандированого до Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області; - поновити ОСОБА_1 (М-058121) на посаду дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Тисменицького районного відділу УМВС в Івано-Франківській області; -стягнути заробітну плату за час вимушеного прогулу. Також позивач просив провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін та повідомити про час та місце розгляду справи з метою участі в судовому засіданні.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.04.2022, зважаючи на те, що заяву про збільшення позовних вимог позивачем подано до суду з порушенням встановлених частиною 1 статті 47 КАС України строків, вказану заяву залишено без розгляду. Також судом відмовлено у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін (а.с.203-205).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.04.2022 відмовлено в задоволенні клопотання представника Міністерства внутрішніх справ України про виключення з числа відповідачів Міністерство внутрішніх справ України (а.с.206-207).

Позовні вимоги мотивовані тим, що УМВС України в Івано-Франківській області протиправно винесено наказ №640 о/с від 06.11.2015 року в частині звільнення в запас позивача з посади дільничного інспектора сектору дільничних інспекторів міліції Тисменицького районного відділу УМВС в Івано-Франківській області, оскільки не враховано обставину обрання його головою Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області, тобто перебування на виборній посаді та поширення на нього гарантій, передбачених Законом України «Про статус депутатів місцевих рад». Позивач зазначає, що наказом Міністерства внутрішніх справ України №1960 о/с від 29.09.2014 «По особовому складу» його, у відповідності до ст.18 Закону України «Про міліцію», ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та п.4.5 ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» було звільнено з посади дільничного інспектора сектору дільничних інспекторів міліції Тисменицького районного відділу УМВС України в Івано-Франківській області та прикомандировано до Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області із залишенням в МВС України до закінчення повноважень, а тому він не міг бути звільнений зі служби без додержання відповідних гарантій, які набув як обраний на посаду сільського голови. Вказав, що його не було попереджено про звільнення та не повернуто трудової книжки. Просив позов задовольнити повністю.

Представник Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області проти позову заперечив, згідно поданого відзиву на позовну заяву (а.с.40-43). Зазначив, що наказ УМВС України в Івано-Франківській області №640 о/с від 06.11.2015 року прийнятий на підставі попереднього наказу МВС України від 06.11.2015 №2388 і не тягне за собою правових наслідків. Вказав, що прийнятим 06.08.2015 року Законом України «Про національну поліцію» №580-VIII позивача попереджено про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів, проте позивач у відповідності до норм вказаного закону не виявив бажання для подальшого проходження служби, не звернувся з відповідним рапортом/заявою про бажання залишитися в кадрах Національної поліції, а тому правомірно був звільнений за п. 64 «г» (через скорочення штатів). Тому вважає позовні вимоги необґрунтованими, у зв`язку з чим у задоволенні позову слід відмовити.

Представник Міністерства внутрішніх справ України проти позову заперечила, з підстав наведених у відзиві на позовну заяву (а.с.81-87). У поданому відзиві на позовну заяву зазначила, що 02.07.2015 прийнято Закон України «Про національну поліцію» №580-VIII, який набрав чинності 07.11.2015. У зв`язку із прийняттям Закону №580-VIII, створюються органи Національної поліції та ліквідовуються органи внутрішніх справ. Вжиття роботодавцем заходів для працевлаштування працівника в новоутвореній установі відповідно до зазначеного Закону не є обов`язком роботодавця. Приписами пунктів 9,10,11 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції. Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції. Працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби через скорочення штатів. Звернула увагу на те, що заява від позивача про прийом на роботу (службу) станом на 07.11.2015 до підрозділів поліції не надходила. З врахуванням наведеного вважає, що наказ МВС України від 06.11.2015 № 2388 о/с, є законним, прийнятим у встановленому законодавством порядку, у спосіб та у межах наданих повноважень.

Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, дослідивши і оцінивши докази, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 починаючи з серпня 1993 року, перебував на службі в органах внутрішніх справ України.

За результатами виборів у 2014 році, ОСОБА_1 було обрано на посаду голови Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області, згідно рішення дев`ятнадцятої сесії шостого скликання Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області від 10.01.2014 року №65.

Згідно наказу МВС України від 29.09.2014 №1960 о/с «По особовому складу», відповідно до ст. 18 Закону України «Про міліцію», керуючись пунктом 1 статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та пунктом 4.5 статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пункту 75 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, майора міліції ОСОБА_1 (М-058121), дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Тисменицького районного відділу Управління МВС України в Івано-Франківській області звільнено з посади та прикомандировано до Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області із залишенням у кадрах МВС України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 листопада 2015 року №2388 о/с «По особовому складу» згідно з пунктами 10 та 11 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з 06 листопада 2015 року в запас Збройних Сил за п. 64 «г» (через скорочення штатів), зокрема, майора міліції ОСОБА_1 (М-058121), прикомандированого до Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області.

На підставі вище вказаного наказу МВС України №2388 о/с «По особовому складу» від 06.11.2015, Управлінням МВС України в Івано-Франківській області 06.11.2015 прийнято наказ №640о/с про звільнення майора міліції ОСОБА_1 (М-058121), з органів внутрішніх справ в запас відповідно до п. 64 «г» (через скорочення штатів).

Не погоджуючись з вказаним наказом та з метою захисту своїх трудових прав позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 5 статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (надалі - Закон №280/97-ВР) на сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради, гарантії депутатської діяльності визначено в Законі України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 №93-IV (надалі - Закон №93-IV).

Як передбачено частиною 5 статті 12 Закону №280/97-ВР на сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів місцевих рад, що визначені Законом №93-IV.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 33 Закону України №93-IV, у разі обрання депутата місцевої ради на виборну посаду у раді, на якій він працює на постійній основі, трудовий договір з ним за попереднім місцем роботи припиняється відповідно до законодавства. Обраний на виборну посаду у відповідній раді, на якій він працює на постійній основі, депутат місцевої ради, який перебуває на службі у військових формуваннях чи правоохоронних органах держави, прикомандировується до місцевої ради із залишенням на цій службі.

З працівником, якого прийнято на роботу (посаду), що її виконував (займав) депутат місцевої ради, укладається строковий трудовий договір; цей договір розривається у разі повернення депутата місцевої ради на роботу, але не пізніш як через три місяці після припинення повноважень депутата місцевої ради.

Депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.

У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету. У разі, якщо колишній депутат місцевої ради має право на пенсійне забезпечення або йому призначена пенсія за віком, по інвалідності, у зв`язку із втратою годувальника, за вислугу років відповідно до закону, за ним не зберігається середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді в раді.

Час, коли колишній депутат тимчасово не працював у зв`язку з неможливістю надання йому попередньої або рівноцінної роботи (посади) безпосередньо після закінчення строку його повноважень, зараховується, але не більше шести місяців, до страхового стажу і стажу роботи (служби) за спеціальністю, за якою депутат працював до обрання у місцеву раду, де він виконував свої обов`язки на постійній основі.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Так, аналогічні вимоги містяться в статті 118 Кодексу законів про працю України, згідно якої передбачено гарантії для працівників, обраних на виборні посади, відповідно до якої працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Аналіз положень статті 33 Закону №93-IV, дає підстави для висновку, що законодавством гарантується право депутата місцевої ради, посадових осіб місцевого самоврядування, на надання йому, після закінчення його повноважень за виборною посадою, попередньої роботи (посади), а за її відсутності - іншої рівноцінної роботи (посади).

Проте даних норм закону відповідачами дотримано не було. Доказів зворотнього суду не надано.

Таким чином, оскільки позивач був прикомандирований до Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області із залишенням у кадрах МВС України до закінчення повноважень та не міг бути звільнений зі служби без додержання відповідних гарантій, які набув як обраний на посаду сільського голови за результатами місцевих виборів у 2014 році.

Щодо посилань відповідачів на Закон України «Про національну поліцію» №580-VIII, як підставу та факт попередження позивач про майбутнє звільнення суд зазначає наступне.

Закон України «Про національну поліцію» №580-VIII (далі - Закон №580-VIII) прийнято 02.07.2015 , який опубліковано 06.08.2015. Вказаний закон набрав чинності 07.11.2015, а його окремі положення - 07.08.2015.

Питання звільнення зі служби в органах внутрішніх справ регламентовано пунктом 10 Прикінцевих та Перехідних положень Закону №580-VIII, згідно якого працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів.

З системного аналізу вказаної норми слідує, що законодавчо визначено виключно дві умови для можливості звільнення зі служби працівника міліції :1) відмова від проходження служби в поліції; 2) неприйняття на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення.

Судом не встановлено факту відмови ОСОБА_1 , від проходження служби в поліції. Крім цього суд враховує, що позивач не міг бути прийнятий на службу до поліції до закінчення своїх повноважень як сільського голови, так як відповідно до статті 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» за №280/97-ВР від 21.05.1997, сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

Пунктом 11 Прикінцевих та Перехідних положень вищевказаного Закону №580-VIII визначено, що не є перешкодою для звільнення працівників міліції зі служби в органах внутрішніх справ відповідно до «Прикінцевих та перехідних положень» цього Закону їх перебування на лікарняному чи у відпустці.

Відтак, суд зазначає, що положеннями Закону №580-VIII, визначено вичерпний перелік передбачених чинним законодавством України гарантій, які не поширюються на осіб, що звільняються відповідно до «Прикінцевих та перехідних положень» цього Закону. При цьому зазначений перелік є виключним та поширеному тлумаченню не підлягає.

Водночас обмеження гарантії, передбаченої Законом України «Про місцеве самоврядування», а саме: перебування на виборній посаді, п. 11 Прикінцевих та Перехідних положень не передбачено.

Також на переконання суду факт опублікування вказаного Закону України «Про Національну поліцію» 06.08.2015 року не може свідчити про належне повідомлення позивача про його майбутнє звільнення.

Жодних доказів, які б підтверджували факт повідомлення ОСОБА_1 про його майбутнє звільнення відповідачами суду надано не було.

Враховуючи вищенаведене твердження відповідачів про повідомлення позивача про майбутнє звільнення та правомірність винесення наказів є безпідставними.

З огляду на викладене, наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області №640 о/с від 06.11.2015 року в частині звільнення з 06 листопада 2015 року в запас Збройних Сил за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів): майора міліції ОСОБА_1 (М-058121) прикомандированого до Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до заявлених позовних вимог, позивач просить скасувати наказ Управління МВС України в Івано-Франківській області №640 о/с від 06.11.2015 року в частині звільнення в запас ОСОБА_1 , який, як встановлено судом та зазначено представниками відповідачів, був виданий на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 листопада 2015 року №2388 о/с, та є йому аналогічним.

Частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи зміст заявлених позивачем позовних вимог, суд зазначає, що заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги про скасування наказу Управління МВС України в Івано-Франківській області №640 о/с від 06.11.2015 року в частині звільнення в запас ОСОБА_1 не призведуть до ефективного захисту його прав, тому суд, керуючись частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне вийти за межі заявлених позивачем вимог.

На переконання суду, вихід за межі позовних вимог в даній справі безумовно узгоджується з захистом прав, свобод та інтересів фізичної особи, та відповідно спрямований на ефективне відновлення порушених прав цієї особи, а тому за наявності правових підстав для скасування наказу Управління МВС України в Івано-Франківській області №640 о/с від 06.11.2015 року в частині звільнення в запас ОСОБА_1 , враховуючи те, що позивач був прикомандирований до Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області із залишенням на службі в МВС України до закінчення повноважень та не міг бути звільнений зі служби без додержання відповідних гарантій, які набув як обраний на посаду сільського голови за результатами місцевих виборів, першочерговий наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06 листопада 2015 року №2388 о/с «По особовому складу» в частині звільнення з 06 листопада 2015 року в запас Збройних Сил за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів): майора міліції ОСОБА_1 (М-058121), прикомандированого до Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області, є також протиправним та підлягає скасуванню.

За таких обставин, заявлений позивачем позов підлягає до задоволення.

Судові витрати, які підлягають розподілу відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06 листопада 2015 року №2388 о/с «По особовому складу» в частині звільнення з 06 листопада 2015 року в запас Збройних Сил за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів): майора міліції ОСОБА_1 (М-058121), прикомандированого до Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області.

Визнати протиправним та скасувати наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області №640 о/с від 06.11.2015 року в частині звільнення з 06 листопада 2015 року в запас Збройних Сил за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів): майора міліції ОСОБА_1 (М-058121), прикомандированого до Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення суду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстрований: АДРЕСА_1 ; проживає: АДРЕСА_2 );

відповідач: Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області (, вул. А. Сахарова, 15, м. Івано-Франківськ, 76018);

відповідач: Міністерство внутрішніх справ України (, вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01024).

Суддя /підпис/ Скільський І.І.