Справа № 160/17337/21
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2022-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 квітня 2022 року м. Дніпросправа № 160/17337/21
Суддя І інстанції Голобутовський Р.З.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Сафронової С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора відділу у Павлоградському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Романюк Катерини Миколаївни, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Межиріцька сільська рада про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним позовом в якому просила:

- визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора відділу у Павлоградському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Романюк Катерини Миколаївни щодо складання повідомлення про відмову у прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру ПВ-021 від 27.08.2021 року;

- зобов`язати державного кадастрового реєстратора відділу у Павлоградському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Романюк Катерину Миколаївну та Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області внести зміни до Державного земельного кадастру з видачею відповідного Витягу з Державного земельного кадастру стосовно зміни цільового призначення земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:1534 на код КВЦПЗ - 01.07 (для городництва).

В обґрунтування позову посилається на протиправність відмови у прийнятті її заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, оскільки зміна цільового призначення земельної ділянки відбулася раніше , ніж було внесено відповідні законодавчі зміни на які йде посилання у відмові.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року позовні вимоги було задоволено частково. Визнано протиправними дії державного кадастрового реєстратора відділу у Павлоградському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Романюк Катерини Миколаївни щодо складання повідомлення про відмову у прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру ПВ-021 від 27.08.2021 року. Зобов`язано державного кадастрового реєстратора відділу у Павлоградському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Романюк Катерину Миколаївну та Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області прийняти заяву ОСОБА_1 1 від 27.08.2021 року про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо зміни цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер :01:001:1534 площею 34,3245 га на код КВЦПЗ - 01.07 (для городництва) до розгляду по суті та прийняти відповідне рішення за наслідками її розгляду, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та, прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Посилається на те, що дії Державного кадастрового реєстратора Романюк К.М. при внесенні повідомлення «Про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру», щодо зміни цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер :01:001:1534. Площею 34,3245 га, для городництва та рекомендації приведення площі земельної ділянки до законодавчих норм, ґрунтувалися на чинних нормах ст. 36 Земельного кодексу України та були правомірними і відповідали діючим нормам чинного законодавства України.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 22.06.2020 року рішенням Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для сінокосіння та випасання худоби площею 34,3245 га, за кадастровим номером :01:001:1534, розташовану на території Межиріцької сільської об`єднаної територіальної громади в особі Межиріцької сільської ради.

Цим же рішенням земельну ділянку надано позивачу в строкове платне користування терміном на 7 років.

09.11.2020 року між ОСОБА_1 та Межиріцькою сільською радою Павлоградського району Дніпропетровської області укладено договір оренди земельної ділянки кадастровий номер :01:001:1534, яку позивач отримала за відповідним актом прийому-передачі.

18.05.2021 року рішенням Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою зі зміною цільового призначення земельної ділянки комунальної власності кадастровий номер :01:001:1534 площею 34,3245 га (код КВЦПЗ - 01.08) для сінокосіння та випасання худоби на (код КВЦПЗ - 01.07) для городництва.

На підставі зазначеного рішення ФОП ОСОБА_2 за замовленням ОСОБА_1 розроблено відповідний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється.

17.06.2021 року рішенням Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області зазначений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :01:001:1534, цільове призначення якої змінюється затверджено, вирішено здійснити державну реєстрацію прав власності на земельну ділянку за Межиріцькою сільською об`єднаною територіальною громадою в особі Межиріцької сільської ради та провести державну реєстрацію права оренди в установленому законом порядку.

27.08.2021 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача-1 із заявою про внесення відомостей (змін до них) щодо зміни цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер :01:001:1534 площею 34,3245 га, для городництва.

27.08.2021 року позивачу надано повідомлення «Про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру» №ПВ-021, яке ґрунтується на змінах, внесених Верховною Радою України Законом України №1423-ІХ від 28.04.2021 року до ст. 36 Земельного кодексу України.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у державного кадастрового реєстратора Романюк К.М. не існувало жодних обґрунтованих правових підстав для відмови позивачу у прийнятті її заяви від 27.08.2021 року про внесення відомостей (змін до них) щодо зміни цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер :01:001:1534 площею 34,3245 га, для городництва, оскільки на стадії прийняття такої заяви питання щодо відповідності чи невідповідності наданих документів нормам законодавства не вирішується, оскільки це суперечить п. 70 Порядку №1051.

Колегія суддів погоджується за такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ст.20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно з ст.9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» (далі - Закон), внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державний кадастровий реєстратор здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою та містобудівної документації; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні.

Відповідно до ч.2 ст.21 Закону, відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру:

а) щодо категорії земель:

- на підставі відповідної документації із землеустрою, що розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються;

- на підставі заяви власника (розпорядника, у визначених законом випадках - користувача) земельної ділянки та комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту - щодо земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється на підставі такої документації;

- на підставі технічної документації із землеустрою - щодо інвентаризації земель;

б) щодо виду цільового призначення в межах певної категорії земель:

- на підставі відповідної документації із землеустрою, що розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються;

- на підставі заяви власника (розпорядника, у визначених законом випадках - користувача) земельної ділянки відповідно до комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 затверджений Порядок ведення Державного земельного кадастру (далі - Порядок №1051, у редакції чинній на момент спірних правовідносин).

Відповідно до п.70 державний кадастровий реєстратор у момент надходження до нього заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, перевіряє:

1) повноваження особи, що звернулася за внесенням відповідних відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;

2) наявність повного пакета документів, необхідних для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;

3) розташування об`єкта Державного земельного кадастру на території дії його повноважень;

4) придатність електронного документа для проведення його перевірки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

У разі відповідності заяви разом з документами вимогам, зазначеним у цьому пункті, Державний кадастровий реєстратор приймає заяву до розгляду по суті та обліковує її відповідно до пункту 71 цього Порядку.

Відповідно до п.73 державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру:

1) розглядає її разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, та перевіряє:

відповідність документів вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку;

електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку;

2) за результатами перевірки вносить відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру або приймає рішення про відмову у внесенні таких відомостей з підстав, зазначених у пунктах 91-137 цього Порядку, за формою згідно з додатком 14.

Згідно з п.74 державний кадастровий реєстратор протягом строку, встановленого пунктом 73 цього Порядку, перевіряє електронний документ на відповідність:

1) даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним кадастрових карт (планів);

2) вимогам до змісту, структури і технічних характеристик такого документа згідно з додатком 1;

3) даним документації із землеустрою та оцінки земель.

Відповідно до п.74-1 у разі коли підставою для відмови у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру є невідповідність поданих документів вимогам законодавства, Державний кадастровий реєстратор у рішенні про відмову зазначає відомості, що виявлені у поданих документах та свідчать про їх невідповідність вимогам законодавства з посиланням на нормативно-правовий акт та його положення, з якими виявлено невідповідність поданих документів.

У разі коли підставою для відмови у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру є невідповідність електронного документа установленим вимогам, до рішення про відмову Державний кадастровий реєстратор додає протокол проведення перевірки електронного документа, в якому зазначаються відомості, передбачені пунктом 78 цього Порядку.

Пунктом 97 встановлено, що до Державного земельного кадастру вносяться відомості (зміни до них) про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць, зазначені у пункті 22 цього Порядку, на підставі відповідного рішення органу державної влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до п.98 підставою для відмови у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць є:

1) подання документів, передбачених пунктом 96 цього Порядку, не в повному обсязі;

2) невідповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 70 цього Порядку.

Згідно з п.121 для внесення до відомостей про земельну ділянку змін щодо цільового призначення земельної ділянки, складу угідь, нормативної грошової оцінки, а також до відомостей про межі земельної ділянки (у разі їх встановлення (відновлення) за фактичним використанням земельної ділянки) Державному кадастровому реєстраторові подаються:

1) заява за формою згідно з додатком 12;

2) оригінал документації із землеустрою або оцінки земель, яка є підставою для внесення таких змін;

3) електронний документ.

Пунктом 122 встановлено, що підставою для відмови у внесенні до Поземельної книги змін до відомостей про земельну ділянку є:

1) розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

2) звернення із заявою неналежної особи;

3) невідповідність поданих документів вимогам, зазначеним у підпунктах 1 і 2 пункту 111 цього Порядку;

4) наявність заявлених відомостей у Поземельній книзі.

Виходячи з аналізу зазначених правових норм суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що у державного кадастрового реєстратора не існувало правових підстав для відмови позивачу у прийнятті її заяви від 27.08.2021 року про внесення відомостей (змін до них) щодо зміни цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер :01:001:1534 площею 34,3245 га, для городництва, враховуючи той факт, що на стадії прийняття такої заяви питання щодо відповідності чи невідповідності наданих документів нормам законодавства не вирішується, оскільки це суперечить п. 70 Порядку №1051.

Мотивація та докази, наведені у апеляційній скарзі, не дають адміністративному суду апеляційної інстанції підстав для постановлення висновків, які б спростовували правову позицію суду першої інстанції.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апеляційної скарги не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили.

В повному обсязі постанова складена 05 квітня 2022 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя Т.І. Ясенова

суддя С.В. Сафронова