Справа № 380/10964/20
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2022-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/10964/20 пров. № А/857/20607/21
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Шавеля Р.М.,

при секретарі судового засідання: Пославському Д.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Стрийбудмонтаж" та Стрийської міської ради Львівської області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2021 року (суддя Потабенко В.А., ухвалене в м. Львові о 14:40, повний текст складено 17.09.2021) у справі № 380/10964/20 за адміністративним позовом Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Стожари-1" до Стрийської міської ради Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Товариство з обмеженою відповідальністю "Стрийбудмонтаж" про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

25.11.2020 року Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Стожари - 1" (далі ОСББ "Стожари - 1", позивач) звернулося в суд з позовом до Стрийської міської ради Львівської області (далі - Стрийська міська рада, відповідач), за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Стрийбудмонтаж" (далі - ТзОВ "Стрийбудмонтаж"), та з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить :

- визнати протиправним і скасувати підп. 7 п. 1 рішення Стрийської міської ради №857 від 10.12.2019 "Про затвердження детальних планів територій в м. Стрию" про затвердження детального плану території обмеженої вул. І. Багряного, вул. Об`їзною, вул. О. Ольжича, вул. Скибінського;

- визнати протиправним і скасувати наказ відділу архітектури і містобудування № 156 від 07.02.2020, яким було затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування проекту будівництва "Нове будівництво торгового центру по вул. Багряного, 9-Д в м. Стрию Львівської області".

Обгрунтовуючи позовні вимоги зазначає, що п.п. 7 п.1 рішення №813 від 10.09.2019 про надання дозволу на розробку детальних планів територій в м. Стрию Стрийська міська рада вирішила надати дозвіл виконавчому комітету Стрийської міської ради на розробку детального плану території: "7. обмеженої вул. І.Багряного, вул. Об`їзною, вул. О.Ольжича, вул. Скибінського". Підпунктом 7 п. 1 Рішення №857 від 10.12.2019 про затвердження детальних планів територій в м. Стрию Стрийська міська рада вирішила затвердити наступні детальні плани територій: "7. Детальний план території обмеженої вул. І.Багряного, вул. Об`їзною, вул. О.Ольжича, вул. Скибінського". Про те, що детальний план території на земельній ділянці площею 0,1345 га кадастровий номер :04:015:0171 був затверджений даним рішенням Стрийської міської ради вказує і відповідь на звернення голови правління ОСББ Стожари-1 та депутата Стрийської міської ради Дейнеги В. Проте, в графічних матеріалах, які є додатком до рішення і розміщені на сайті Стрийської міської ради, відсутні інформація щодо затвердження детального плану території земельної ділянки площею 0,1345 га кадастровий номер :04:015:0171, а вже затверджені детальні плани територій ніяким чином не поширюються на межі вказаної земельної ділянки. Разом з тим, відповідно до затвердженого рішенням сесії Стрийської міської ради від 10.12.2019 №857 детального плану території, наказом відділу архітектури та містобудування №156 від 07.02.2020 було затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва "Нове будівництво торгового центру по вул. Багряного, 9-Д в м. Стрий Львівської області" саме на земельній ділянці площею 0,1345 га кадастровий номер :04:015:0171. Графічні матеріали, що були надані у відповіді на запит, як графічні матеріали детального плану території, що були затверджені рішенням сесії Стрийської міської ради, не відповідають тим матеріалам, що опубліковані на сайті Стрийської міської ради. Вважає, що у зв`язку з цим у співвласників ОСББ "Стожари - 1" була відсутня можливість брати участь у громадському обговоренні щодо врахування громадських інтересів при затвердженні містобудівної документації, адже вони не могли знати, що така документація стосується земельної ділянки під кадастровим номером :04:015:0171, що безпосередньо межує з прибудинковою територією, якою користується ОСББ "Стожари - 1". Вважають, що затвердження в такий спосіб рішення Стрийської міської ради та прийняття наказу відділу архітектури та містобудування виконавчого комітету Стрийської міської ради позбавило права позивача та осіб, інтереси яких він уповноважений представляти згідно Закону, приймати участь у вирішенні питань розвитку, планування, забудови та іншого використання території міста.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправним і нечинним підпункт 7 пункту 1 рішення Стрийської міської ради №857 від 10.12.2019 "Про затвердження детальних планів територій в м. Стрию".

Визнано протиправним та скасовано наказ відділу архітектури та містобудування №156 від 07.02.2020 року, яким було затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва Нове будівництво торгового центру по вул. Багряного, 9-Д в м. Стрий Львівської області.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Стрийської міської ради Львівської області на користь об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Стожари - 1" судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 4204 (чотири тисячі двісті чотири) гривні рівно.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, його оскаржили відповідач Стрийська міська рада Львівської області та третя особа ТзОВ «Стрийбудмонтаж» подавши апеляційні скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Відповідач, Стрийська міська рада Львівської області, у поданій апеляційній скарзі вважає, що оскаржуване рішення Львівського окружного адміністративного суду є незаконним та необгрунтованим, оскільки при його прийнятті неповно зясовано обставини, які мають значення для справи внаслідок неправильного дослідження доказів та їх оцінки, а також неправильного застосування норм матеріального та процесуального права.

Апелянт зазначає, що оскаржувані рішення Стрийської міської ради № 857 від 10.12.2019р. та наказ відділу архітектури та містобудування № 156 від 07.02.2020р. прийнятті на законних підставах, відповідно до процедури розробленого детального плану, проведення засідання містобудівної ради та громадських слухань.

Вказує, що в період з 26 жовтня по 26 листопада 2019 року тривало громадське слухання щодо врахування громадських інтересів під час розроблення детального плану території у межах вул. І.Багряного, вул. Обїзною, вул. О.Ольжича, вул. Скибінського. Оголошення про проведення громадських слухань було розміщено 28.10.2019 року на сайті міської ради у рубриці «Новини» та опубліковано у газеті «Гомін волі» 26.10.2019р.

Також зазначає, що 26.11.2019 року було проведено засідання містобудівної ради та громадських слухань щодо розгляду детальних планів територій за адресою: каб.38 (третій поверх) Львівська область, м.Стрий, вул.Шевченка, 71, для участі в якому зареєструвалося 14 осіб. З протоколу громадського обговорення, яке відбулося 26листопада 2019 року, встановлено, що враховуючи те, що планується будівництво двох обєктів, за умови дотримання протипожежних, побутових, санітарних розривів до існуючих будівель, детальний план території з внесенням доповнень погодити та винести на розгляд чергової сесії Стрийської міської ради.

Крім цього апелянт зазначає, що наказ відділу архітектури і містобудування № 156 від 07.02.2020, яким було затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування проекту будівництва «Нове будівництво торгового центру по вул. Багряного, 9-Д у м.Стрию» за своєю правовою природою є індивідуальним актом, дія якого вичерпана фактом затвердження проектної документації, на підставі якого ТОВ «Стрийбудмонтаж» був отриманий дозвіл на виконання будівельних робіт і такі фактично розпочаті та виконуються.

Відтак апелянт вважає, що рішення Стрийської міської ради від 10 грудня 2019 року № 857 «Про затвердження детальних планів території в м. Стрию», яким було затверджено детальний план території обмеженої вул. І.Багряного, вул. Обїзною, вул. О.Ольжича, вул. Скибінського є таким, що прийняте в межах вимог законодавства та позивачем належним чином не обгрунтовано факт порушення його прав.

З врахуванням наведеного апелянт, Стрийська міська рада Львівської області, просить скасувати оскаржуване рішення суду та прийняти нове, яким відмовити позивачу в задоволенні позову.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю «Стрийбудмонтаж» у поданій апеляційній скарзі вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції від 07.09.2021 року прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права та судом неповно зясовано обставини, що мають значення для справи.

Доводи апелянта зводяться до того, що при прийнятті рішення Стрийської міської ради від 10 грудня 2019 року № 857 «Про затвердження детальних планів території в м.Стрию» було затверджено детальний план території обмеженої вул. І.Багряного, вул. Обїзною, вул. О.Ольжича, вул. Скибінського у складі з розробленою планувальною структурою забудови території, планом червоних ліній вулично-дорожньої мережі, схемою функціонального зонування території (планом зонування території) з визначенням містобудівних умов та обмежень земельних ділянок, пропозиціями з інженерного забезпечення захисту території, заходами дотримання санітарно-гігієнічних, протипожежних нормативів, реалізації детального плану території.

Апелянт вважає, що при прийнятті вказаного вище рішення відповідачем були дотримані всі передбачені чинним законодавством процедури, що свідчить про відсутність правових підстав для прийняття рішення про скасування детального плану території.

Щодо визнання протиправним та скасування наказу відділу архітектури та містобудування № 156 від 07.02.2020 року, яким було затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування обєкта будівництва «Нове будівництво торгового центру по вул. Багряного, 9-Д в м.Стрий Львівської області» апелянт зазначає, що містобудівні умови та обмеження є актом індивідуальної дії, оскільки є результатом застосування норм права, адресовані конкретним субєктам і створюють права та/чи обовязки лише для цих субєктів та їх дія закінчується у звязку з припиненням конкретних правовідносин.

Відтак з наведених в апеляційній скарзі підстав, апелянт ТзОВ «Стрийбудмонтаж» просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити позивачу в задоволенні позову.

Позивач ОСББ «Стожари-1» з підстав викладених у відзиві на апеляційні скарги вважає доводи апелянтів необгрунтованими, а оскаржуване судове рішення законним та просить залишити подані відповідачем та третьою особою апеляційні скарги без задоволення, а оскаржуване судове рішення без змін.

В судовому засіданні представник апелянта Стрийської міської ради надав пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просив скасувати оскаржуване судове рішення та прийняти нове, яким відмовити позивачу в задоволенні позову.

В судовому засіданні представник апелянта ТзОВ «Стрийбудмонтаж» надав пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі третьої особи, просив апеляційні скарги задовольнити, скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняти нове яким відмовити позивачу в задоволенні позову.

В судовому засіданні представник позивача ОСББ «Стожари-1» надав пояснення аналогічні викладеним у відзиві на апеляційні скарги, просив оскаржуване судове рішення залишити без змін.

Протокольною ухвалою суду від 27.01.2022 року продовжено строк розгляду справи на 15 днів.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційних скарг, відзиву, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Разом з тим, згідно з ч.1 ст. 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Правовідносини у сфері містобудування з приводу розробки та затвердження детального плану території поширююся на всіх жителів відповідної територіальної громади, вони мають право брати активну участь в обговоренні, оскільки при плануванні та забудові відповідної території населеного пункту враховуються громадські інтереси.

Згідно із ст. 5 Закону України "Про основи містобудування" (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені зокрема урахування державних та громадських інтересів при плануванні та забудові територій; урахування законних інтересів та вимог власників або користувачів земельних ділянок та будівель, що оточують місце будівництва; інформування через засоби масової інформації громадян про плани перспективного розвитку територій і населених пунктів, розміщення важливих містобудівних об`єктів; участь громадян, об`єднань громадян в обговоренні містобудівної документації, проектів окремих об`єктів і внесення відповідних пропозицій до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій.

Відповідно до ч.3 ст. 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" замовники містобудівної документації зобов`язані забезпечити:

1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними наслідками та наслідками для довкілля, у тому числі для здоров`я населення;

2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, пояснювальної записки, розділу "Охорона навколишнього природного середовища" або звіту про стратегічну екологічну оцінку на своїх офіційних веб-сайтах, а також вільний доступ до такої інформації громадськості;

3) реєстрацію, розгляд та врахування пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні;

4) проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні;

5) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію;

6) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Крім цього, відповідно до ч. 4 ст. 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості замовнику містобудівної документації.

Згідно з ч.2 ст. 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється.

Згідно з п. 17 Порядку проведення громадських слухань, затвердження містобудівної документації без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється. Матеріали щодо розгляду пропозицій громадськості є невід`ємною складовою зазначеної документації.

Згідно з ч. 5 Порядку проведення громадських слухань повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити:

1) інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі;

2) основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації;

3) відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення;

4) інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації, пояснювальною запискою, розділом "Охорона навколишнього природного середовища", який розробляється у складі проекту містобудівної документації та одночасно є звітом про стратегічну екологічну оцінку;

5) інформацію про посадову особу замовника містобудівної документації, відповідальну за забезпечення організації розгляду пропозицій, та адресу, за якою можуть надсилатися пропозиції (зауваження);

6) відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій;

6-1) інформацію про дату, час і місце проведення громадських слухань;

7) інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Згідно ч. 6 Порядку проведення громадських слухань проведення громадських слухань, оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості замовнику у строк, визначений замовником містобудівної документації.

З врахуванням вищенаведених правових норм колегія суддів вважає, що громадські слухання щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні відбуваються шляхом оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, надання особам, які мають право на подання пропозицій до проектів містобудівної документації на місцевому рівні, строку для подання таких пропозицій, безпосереднього подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування, утворення погоджувальної комісії у разі необхідності та, відповідно, оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем при прийнятті підп.7 п.1 рішення Стрийської міської ради № 857 від 10.12.2019 «Про затвердження детальних планів територій в м.Стрию» не дотримано вимог ч.2 ст.2 КАС України, а тому таке слід визнати протиправним та нечинним, а також відповідно і прийнятий за наслідками прийняття такого підпункту оскаржуваного нормативно-правового акту наказ відділу архітектури та містобудування № 156 від 07.02.2020 року, яким було затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування обєкта будівництва «Нове будівництво торгового центру по вул.Багряного , 9-Д в м.Стрий Львівської області» є також протиправним та підлягає скасуванню.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи земельна ділянка площею 0,1345 га. (кадастровий номер :04:015:0171), цільове призначення для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови перебуває в оренді ТОВ «Стрийбудмонтаж».

Судом встановлено, що 10.09.2019 року Стрийська міська рада Львівської області прийняла рішення № 813 «Про надання дозволу на розроблення детальних планів території в м.Стрию» та, відповідно до п.1.7 надала дозвіл виконавчому комітету Стрийської міської ради на розроблення детального плану території обмеженої вул. І.Багряного, вул.Обїзною, вул.Ольжича, вул.Скибінського.

Зі змісту, наявної в матеріалах справи ( том 1, а.с.142- 147) та належним чином завіреної копії Детального плану території на вул.І.Багряного, вул.Обїзною, вул.О.Ольжича, вул.Скибінського в м.Стрию Львівської області вбачається що такий розроблений на замовлення виконкому Стрийської міської ради, згідно рішення Стрийської міської ради № 813 від 10.09.2019 року. В проекті опрацьовано планувальне рішення використання та забудови території орієнтовною площею 0, 156га. та 0, 1345га. Розрахунковий термін реалізації ДПТ 7 років.

Крім цього, в розділі 3.2 Детального плану території на вул.І.Багряного, вул.Обїзною, вул.О.Ольжича, вул.Скибінського в м.Стрию Львівської області вказано, що на даний час на території ДПТ одна ділянка перебуває у користуванні гр. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Площа ділянки 0, 156га. Інша ділянка перебуває в користуванні ТзОВ «Стрийбудмонтаж» для будівництва та обслуговування інших будівель.

Також в розділі 8 Детального плану території на вул.І.Багряного, вул.Обїзною, вул.О.Ольжича, вул.Скибінського в м.Стрию Львівської області зазначено, що на першій ділянці планується будівництво торгово-складської будівлі висотою два поверхи прямокутної форми, а на другій ділянці запроектовано торговий центр висотою 3-4 поверхи.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до оголошень в газеті «Гомін волі» від 26.10.2019 року та на сайті Стрийської міської ради від 28.10.2019 року о 16:41, були опубліковані оголошення, що з метою врахування громадських інтересів під час розроблення містобудівної документації проводиться обговорення та розгляд містобудівної документації, зокрема й щодо Детального плану території обмеженої вул. І.Багряного, вул.Обїзною, вул.О.Ольжича, вул.Скибінського.

Вказується, що з відповідною проектною документацією та поданими пропозиціями можна було ознайомитися на сайті Стрийської міської ради та у відділі архітектури та містобудування з 26.10.2019 року по 25.11.2019 року в робочі дні за адресою: м.Стрий, вул. Шевченка, 71.

З врахуванням наведеного колегія суддів вважає безпідставним твердження суду першої інстанції, що в матеріалах справи відсутні будь-які підтвердження оприлюднення у встановленому порядку проекту детального плану території, який включав би саме обєкт за адресою: АДРЕСА_1 ., а також відсутності інформації про час та місце проведення громадських слухань щодо Детального плану території обмеженої вул. І. Багряного, вул. Обїзною, вул. О.Ольжича, вул. Скибінського.

Разом з тим, в подальшому 26.11.2019 року було проведено засідання містобудівної ради та громадських слухань щодо розгляду детальних планів територій за адресою: каб.38 (третій поверх), Львівська область, м.Стрий, вул. Шевченка, 71 для участі в якому зареєструвалися 14 осіб.

З витягу з протоколу № 37 ( том.1, а.с.49-50) засідання містобудівної ради та громадського слухання щодо розгляду детальних планів території вбачається по п.7 « слухали Т.Дирика, розробника Детального плану території обмеженої вул.І.Багряного, вул.Обїзною, вул.О.Ольжича, вул.Скибінського, який проінформував про проект детального плану території. Виступили Р.Маланій, М.Дребот, І.Пастушин, Б.Микитчак та інші. Зазначили, що з часу оголошення в часописі «Гомін Волі» за 26.10.2019 р. та розміщення на офіційному сайті Стрийської міської ради, пропозицій чи зауважень не надходило. Ухвалили, враховуючи, що планується будівництво двох обєктів за умови дотримання протипожежних, побутових, санітарних розривів до існуючих будівель, детальний план території з внесенням доповнень погодити та винести на розгляд чергової сесії Стрийської міської ради.

З аналізу вищенаведеного, колегія суддів вважає, що в матеріалах справи відсутні докази саме пропозицій чи зауважень будь-яких інших осіб, окрім третьої особи ТзОВ «Стрийбудмонтаж» щодо наміру забудови ділянки, яка перебуває у їхньому користуванні площею 0, 1345га.

Також з аналізу матеріалів справи колегія суддів вважає, що відповідачем Стрийською міською радою було забезпечено вільний доступ громадськості до проекту детального плану територій, його графічною частиною, пояснювальною запискою, в проекті якого зазначається про земельну ділянку площею 0, 1345 га. що перебуває в користуванні ТзОВ «Стрийбудмонтаж», оскільки з такими документами можна було ознайомитися у відділі архітектури та містобудування виконавчого комітету Стрийської міської ради.

Відтак в подальшому рішенням Стрийської міської ради від 10.12.2019 року № 857 «Про затвердження детальних планів території в м.Стрию» було затверджено детальний план території обмеженої вул. І.Багряного, вул. Обїзною, вул. О.Ольжича, вул.Скибінського .

З огляду на вищезазначене колегія суддів вважає, що Стрийською міською радаю дотримано вимог законодавства при прийнятті підп.7 п.1 рішення Стрийської міської ради № 857 від 10.12.2019 року «Про затвердження детальних планів територій в м.Стрию», а відтак відсутні підстави для визнання його протиправним та нечинним.

Щодо вимоги про визнання протиправним та скасування наказу відділу архітектури та містобудування № 156 від 07.02.2020 року, яким було затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування обєкта будівництва «Нове будівництво торгового центру по вул.Багряного, 9-Д в м.Стрий Львівської області» колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.27 Закону України «Про планування і забудову територій» ( в редакції начас виникнення спірних правовідносин`фізична чи юридична особа, яка подала заяву (клопотання) про намір забудови на земельній ділянці, що перебуває у її власності або користуванні, має право на одержання вихідних даних для проектування обєкта містобудування.

Згідно з ч.2 ст.27 Закону України «Про планування і забудову територій» основними складовими вихідних даних є, зокрема, містобудівні умови та обмеження.

Колегія суддів зазначає, що в межах даного спору, містобудівні умови та обмеження видані відділом архітектури та містобудування виконавчого комітету Стрийської міської ради є наслідком реалізації ним публічно-владних управлінських функцій на основі законодавства й стосуються прав ТзОВ «Стрийбудмонтаж», при цьому їхня дія вичерпана фактом затвердження розробленої, відповідно до вихідних даних, проектної документації на підставі якої третьою особою отримано дозвіл на виконання робіт.

Слід зазначити, що Верховний суд у складі колегії суддів Касаційнного адміністративного суду в справі № 640/3844/20 досліджував питання оскарження містобудівних умов та обмежень та погодився із висновком апеляційного суду про те, що за своєю правовою природою містобудівні умови та обмеження є індивідуальним актом (актом індивідуальної дії).

Відповідно до п.19 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України індивідуальний акт - акт (рішення) субєкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Аналіз вищенаведеного дає підстави вважати, що містобудівні умови та обмеження є актом індивідуальної дії, оскільки є результатом застосування норм права, адресовані конкретним субєктам і створюють права та/чи обовязки лише для цих субєктів ( в даному випадку для третьої особи).

Таким чином, наказ відділу архітектури та містобудування виконавчого комітету Стрийської міської ради № 156 від 07.02.2020 р., яким було затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування проекту будівництва «Нове будівництво торгового центру по вул.Багряного, 9-Д у м.Стрию» за своєю правовою природою є актом індивідуальної дії, дія якого вичерпана фактом затвердження проектної документації, на підставі якої ТзОВ «Стрийбудмонтаж» отримано дозвіл на виконання будівельних робіт, та відповідно такий (наказ) не впливає та не порушує прав позивача юридичної особи ОСББ «Стожари-1, а відтак в цій частині вимог позивачу слід також відмовити.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.317 КАС України підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю чи частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи.

З врахуванням викладеного колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неповно зясовано обставини, що мають значення для справи, через що оскаржуване рішення підлягає скасуванню та слід прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Креруючись ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 суд:

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Стрийбудмонтаж" та Стрийської міської ради задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2021 року у справі № 380/10964/20 скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

На постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді О. І. Довга
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено 18.04.2022