Справа № 240/41148/21
Суддя: Горовенко Анна Василівна
Дата ухвалення: 2022-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

15 квітня 2022 року м. Житомир

справа № 240/41148/21

категорія 106030000

Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Горовенко А.В., перевіривши виконання вимог законодавства при поданні зустрічного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, стягнення коштів,-

встановив:

Головне управління національної поліції України в Житомирській області звернулося до суду з позовом, в якому просить:

- стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції України в Житомирській області 666,96 грн вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився з урахуванням термінів його експлуатації.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

01 лютого 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду із зустрічним позовом у якому просить:

1) визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у Житомирській області щодо невиплати у день звільнення ОСОБА_1 :

- грошового утримання,

- компенсації за невикористану відпустку у 2021 році,

- матеріальної допомоги за 2021 рік на оздоровлення,

- матеріальної допомоги за 2021 рік для вирішення соціально-побутових питань не більше грошового утримання,

- додаткової доплати до грошового утримання в умовах дії карантину, у розмірі 50 відсотків грошового утримання за період березня-вересня 2021 року,

- одноразової грошової допомоги при звільненні у належному розмірі 95280,00 грн.

2) зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 середнього заробітку за в затримки з 10.11.2021 по день фактичного розрахунку:

- грошового утримання,

- компенсації за невикористану відпустку у 2021 році,

- матеріальної допомоги за 2021 рік на оздоровлення з урахуванням окладу посади заступника начальника Лугинського відділення поліції Коростенського відділу поліції ГУНП в Житомирській області;

- додаткової доплати до грошового утримання пропорційно відпрацьованому часу в умовах дії карантину, у розмірі 50 відсотків грошового утримання за період березня-вересня 2021 року передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 та від 09.06.2021 №588,

- недоплаченої різниці одноразової грошової допомоги при звільненні у сумі 8258,25грн;

3) зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового утримання в умовах дії карантину, у розмірі 50 відсотків грошового утримання за фактично відпрацьований час у період березня-вересня 2021 року передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375;

4) зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 матеріальної допомоги за 2021 рік для вирішення соціально-побутових питань не більше грошового утримання з урахуванням окладу посади заступника начальника Лугинського відділення поліції Коростенського відділу поліції ГУНП в Житомирській області;

5) зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 недоотриманої суми одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 8258,25 грн;

6) стягнути з Головного управління Національної поліції в Житомирській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки з 10.11.2021 по день фактичного розрахунку:

- грошового утримання,

- компенсації за невикористану відпустку у 2021 році,

- матеріальної допомоги за 2021 рік на оздоровлення,

- матеріальної допомоги за 2021 рік для вирішення соціально-побутових питань не більше грошового утримання,

- додаткової доплати до грошового утримання пропорційно відпрацьованому часу в умовах дії карантину, у розмірі 50 відсотків грошового утримання за період березня-вересня 2021 року передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 23.03.2020 №246 та від 09.06.2021 №588;

- недоотриманої суми одноразової грошової допомоги при звільненні у сумі 8258,25 грн.

7) стягнути з Головного управління Національної поліції в Житомирській області на користь ОСОБА_1 нараховану суму додаткової доплати до грошового утримання в умовах дії карантину, у розмірі 50 відсотків грошового утримання за період березня-вересня 2021 року передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375;

8) стягнути з Головного управління Національної поліції в Житомирській області на користь ОСОБА_1 недоплачену різницю матеріальної допомоги за 2021 рік на оздоровлення та матеріальну допомогу за 2021 рік для вирішення соціально- побутових питань не більше грошового утримання, з урахуванням окладу посади заступника начальника Лугинського відділення поліції Коростенського відділу поліції ГУНП в Житомирській області;

9) стягнути з Головного управління Національної поліції в Житомирській області на користь ОСОБА_1 недоотриману суму одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 8258,25 грн.

Згідно з ухвалою суду Житомирського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 зустрічну позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху, встановлено позивачу 10-ти денний строк, з дня вручення ухвали, для усунення її недоліків шляхом подання до суду:

- уточненої зустрічної позовної заяви (та її копію для відповідача), зазначивши зміст позовних вимог до Головного управління Національної поліції в Житомирській області з урахуванням причинно-наслідкового зв`язку між правовідносинами, які визначені в первісному позові.

На виконання вимог ухвали суду від 07.02.2021 про залишення зустрічної позовної заяви без руху ОСОБА_1 надіслав до суду заяву від 15.02.2022 (за вх.№12829/22) з примірником уточненої зустрічної позовної заяви. Відповідно до змісту уточненої зустрічної позовної заяви ОСОБА_1 просить суд:

1) визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо порядку звільнення з Національної поліції України ОСОБА_1 , передбаченого статтею 116 Кодексу законів про працю України та щодо не інформування ОСОБА_1 про розгляд рапорту від 29.10.2021 на виконання вимог Закону України «Про звернення громадян»;

2) визнати бездіяльність Головного управління Національної поліції в Житомирській області при звільненні ОСОБА_1 щодо не здійснення відрахування з грошового утримання суми 666 грн. 96 коп. вартості предметів однострою, на підставі поданої заяви;

3) визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у Житомирській області щодо невиплати у день звільнення ОСОБА_1 :

- грошового утримання,

- компенсації за невикористану відпустку у 2021 році,

- матеріальної допомоги за 2021 рік на оздоровлення,

- матеріальної допомоги за 2021 рік для вирішення соціально-побутових питань не більше грошового утримання,

- додаткової доплати до грошового утримання в умовах дії карантину, у розмірі 50 відсотків грошового утримання за період березня-вересня 2021 року,

- одноразової грошової допомоги при звільненні у належному розмірі 95280,00 грн.

4) зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 середнього заробітку за в затримки з 10.11.2021 по день фактичного розрахунку:

- грошового утримання,

- компенсації за невикористану відпустку у 2021 році,

- матеріальної допомоги за 2021 рік на оздоровлення з урахуванням окладу посади заступника начальника Лугинського відділення поліції Коростенського відділу поліції ГУНП в Житомирській області;

- додаткової доплати до грошового утримання пропорційно відпрацьованому часу в умовах дії карантину, у розмірі 50 відсотків грошового утримання за період березня-вересня 2021 року передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 та від 09.06.2021 №588,

- недоплаченої різниці одноразової грошової допомоги при звільненні у сумі 8258,25грн;

5) зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового утримання в умовах дії карантину, у розмірі 50 відсотків грошового утримання за фактично відпрацьований час у період березня-вересня 2021 року передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375;

6) зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 матеріальної допомоги за 2021 рік для вирішення соціально-побутових питань не більше грошового утримання з урахуванням окладу посади заступника начальника Лугинського відділення поліції Коростенського відділу поліції ГУНП в Житомирській області;

7) зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 недоотриманої суми одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 8258,25 грн;

8) стягнути з Головного управління Національної поліції в Житомирській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки з 10.11.2021 по день фактичного розрахунку:

- грошового утримання,

- компенсації за невикористану відпустку у 2021 році,

- матеріальної допомоги за 2021 рік на оздоровлення,

- матеріальної допомоги за 2021 рік для вирішення соціально-побутових питань не більше грошового утримання,

- додаткової доплати до грошового утримання пропорційно відпрацьованому часу в умовах дії карантину, у розмірі 50 відсотків грошового утримання за період березня-вересня 2021 року передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 23.03.2020 №246 та від 09.06.2021 №588;

- недоотриманої суми одноразової грошової допомоги при звільненні у сумі 8258,25 грн.

9) стягнути з Головного управління Національної поліції в Житомирській області на користь ОСОБА_1 нараховану суму додаткової доплати до грошового утримання в умовах дії карантину, у розмірі 50 відсотків грошового утримання за період березня-вересня 2021 року передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375;

10) стягнути з Головного управління Національної поліції в Житомирській області на користь ОСОБА_1 недоплачену різницю матеріальної допомоги за 2021 рік на оздоровлення та матеріальну допомогу за 2021 рік для вирішення соціально- побутових питань не більше грошового утримання, з урахуванням окладу посади заступника начальника Лугинського відділення поліції Коростенського відділу поліції ГУНП в Житомирській області;

11) стягнути з Головного управління Національної поліції в Житомирській області на користь ОСОБА_1 недоотриману суму одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 8258,25 грн.

Щодо змісту уточнених вимог у зустрічній позовній заяві, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 177 КАС України відповідач, який не є суб`єктом владних повноважень, має право пред`явити зустрічний позов у строк для подання відзиву.

Зустрічний позов приймається до спільного розгляду з первісним позовом, якщо обидва позови взаємопов`язані і спільний їх розгляд є доцільним, зокрема, коли вони виникають з одних правовідносин або коли задоволення зустрічного позову може виключити повністю або частково задоволення первісного позову.

Вимоги за зустрічним позовом ухвалою суду об`єднуються в одне провадження з первісним позовом.

Так, предметом первісного позову є відносини щодо не компенсування під час звільнення зі служби у поліції ОСОБА_1 вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Водночас зустрічний позов поданий щодо оскарження дій Головного управління Національної поліції в Житомирській області з підстав неналежного та несвоєчасного розрахунку (нарахування та виплати грошового забезпечення та одноразових виплат) ОСОБА_1 при звільненні зі служби.

Суд вказує, що правовідносини, які визначені позивачами за первісним та зустрічним позовом як предмет позову є відмінними за своїм змістом, та правовим регулюванням.

Проаналізувавши предмет первісного та зустрічного позову, суд дійшов висновку, що задоволення зустрічного позову, окрім позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо не здійснення відрахування з грошового утримання вартості предметів однострою, не виключає повністю або частково задоволення первісного позову.

Крім того, суд вказує, що сумісний розгляд іншої частини позовних вимог у зустрічній позовній заяві, значно розширює предмет доказування у справі, та ускладнює розгляд та вирішення справи по суті, саме тому, на думку суду є не доцільним.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги зустрічної позовної заяви ОСОБА_1 щодо визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Житомирській області з приводу не здійснення відрахування з грошового утримання вартості предметів однострою підлягають розгляду з первісним позовом Головного управління Національної поліції у Житомирській області до ОСОБА_1 про стягнення коштів.

Щодо решти позовних вимог ОСОБА_1 заявлених у зустрічній позовній заяві від 15.02.2022, суд зазначає, що позивач за зустрічним позовом у встановлений судом строк не усунув недоліки зустрічної позовної заяви, залишеної без руху відповідно до ухвали суду від 07.02.2022, не усунув.

Відповідно до положень ч.1, 2, 3 ст.178 КАС України зустрічна позовна заява, яка подається з додержанням загальних правил пред`явлення позову, повинна відповідати вимогам статей 160, 161, 172 цього Кодексу.

До зустрічної позовної заяви, поданої з порушенням вимог, встановлених частиною першою цієї статті, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.

Зустрічна позовна заява, подана з порушенням вимог частин першої та другої цієї статті, повертається заявнику. Копія зустрічної позовної заяви долучається до матеріалів справи.

Згідно з пунктом 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Частиною 5 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п"яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

З огляду на викладене, оскільки недоліки зустрічної позовної заяви, залишеної без руху не усунено у повній мірі ОСОБА_1 у строк, встановлений судом, то суд дійшов до висновку про повернення в частині зустрічної позовної заяви.

Суд повторно роз"яснює ОСОБА_1 , що повернення зустрічного позову не позбавляє його права на звернення до адміністративного суду із позовом у загальному порядку, відповідно до вимог визначених Кодексом адміністративного судочинства України.

Вирішення питання про повернення позовної заяви в частині позовних вимог відкладалося, у зв"язку із ситуацією, яка склалася в Житомирській області внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України та введенням з 24 лютого 2022 року воєнного стану в Україні.

Керуючись статтями 169, 172, 178, 243, 248, 256, 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд,-

ухвалив:

1. Зустрічну позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області в частині позовних вимог про:

1) визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо порядку звільнення з Національної поліції України ОСОБА_1 , передбаченого статтею 116 Кодексу законів про працю України та щодо не інформування ОСОБА_1 про розгляд рапорту від 29.10.2021 на виконання вимог Закону України «Про звернення громадян»;

2) визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у Житомирській області щодо невиплати у день звільнення ОСОБА_1 :

- грошового утримання,

- компенсації за невикористану відпустку у 2021 році,

- матеріальної допомоги за 2021 рік на оздоровлення,

- матеріальної допомоги за 2021 рік для вирішення соціально-побутових питань не більше грошового утримання,

- додаткової доплати до грошового утримання в умовах дії карантину, у розмірі 50 відсотків грошового утримання за період березня-вересня 2021 року,

- одноразової грошової допомоги при звільненні у належному розмірі 95280,00 грн.

3) зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 середнього заробітку за в затримки з 10.11.2021 по день фактичного розрахунку:

- грошового утримання,

- компенсації за невикористану відпустку у 2021 році,

- матеріальної допомоги за 2021 рік на оздоровлення з урахуванням окладу посади заступника начальника Лугинського відділення поліції Коростенського відділу поліції ГУНП в Житомирській області;

- додаткової доплати до грошового утримання пропорційно відпрацьованому часу в умовах дії карантину, у розмірі 50 відсотків грошового утримання за період березня-вересня 2021 року передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 та від 09.06.2021 №588,

- недоплаченої різниці одноразової грошової допомоги при звільненні у сумі 8258,25грн;

4) зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового утримання в умовах дії карантину, у розмірі 50 відсотків грошового утримання за фактично відпрацьований час у період березня-вересня 2021 року передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375;

5) зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 матеріальної допомоги за 2021 рік для вирішення соціально-побутових питань не більше грошового утримання з урахуванням окладу посади заступника начальника Лугинського відділення поліції Коростенського відділу поліції ГУНП в Житомирській області;

6) зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 недоотриманої суми одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 8258,25 грн;

7) стягнути з Головного управління Національної поліції в Житомирській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки з 10.11.2021 по день фактичного розрахунку:

- грошового утримання,

- компенсації за невикористану відпустку у 2021 році,

- матеріальної допомоги за 2021 рік на оздоровлення,

- матеріальної допомоги за 2021 рік для вирішення соціально-побутових питань не більше грошового утримання,

- додаткової доплати до грошового утримання пропорційно відпрацьованому часу в умовах дії карантину, у розмірі 50 відсотків грошового утримання за період березня-вересня 2021 року передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 23.03.2020 №246 та від 09.06.2021 №588;

- недоотриманої суми одноразової грошової допомоги при звільненні у сумі 8258,25 грн.

8) стягнути з Головного управління Національної поліції в Житомирській області на користь ОСОБА_1 нараховану суму додаткової доплати до грошового утримання в умовах дії карантину, у розмірі 50 відсотків грошового утримання за період березня-вересня 2021 року передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375;

9) стягнути з Головного управління Національної поліції в Житомирській області на користь ОСОБА_1 недоплачену різницю матеріальної допомоги за 2021 рік на оздоровлення та матеріальну допомогу за 2021 рік для вирішення соціально-побутових питань не більше грошового утримання, з урахуванням окладу посади заступника начальника Лугинського відділення поліції Коростенського відділу поліції ГУНП в Житомирській області;

10) стягнути з Головного управління Національної поліції в Житомирській області на користь ОСОБА_1 недоотриману суму одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 8258,25 грн, - повернути заявнику без розгляду.

2. Копію ухвали надіслати ОСОБА_1 не пізніше наступного дня після її постановлення.

3. Повернення зустрічної позовної заяви не позбавляє ОСОБА_1 права звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

4. Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення

Суддя А.В. Горовенко