Справа № 140/9168/21
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2022-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2022 року ЛуцькСправа № 140/9168/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Затурцівської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Затурцівської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності щодо не розгляду та не прийняття рішення за заявою від 16.06.2021 відносно проведення земельних торгів з продажу прав оренди щодо земельної ділянки орієнтовною площею 4,5619 га; зобов`язання розглянути заяву від 16.06.2021 відносно проведення земельних торгів з продажу прав оренди щодо земельної ділянки орієнтовною площею 4,5619 га та прийняти відповідне рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що 16.06.2021 звернувся до голови Затурцівської сільської ради із заявою про підготовку лотів та проведення земельних торгів, в якій просив здійснити необхідні дії та виготовити необхідні документи для підготовки лоту та проведення земельних торгів з продажу прав оренди щодо земельної ділянки орієнтовною площею 4,5619 га, орієнтовне місцезнаходження якої визначено згідно викопіюванням з кадастрової карти. На заяву відповіді надано не було та відповідно питання не було належним чином розглянуто.

Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо не прийняття відповідного рішення за його заявою протиправною та такою, що порушує його права. З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 02.09.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.15).

Відповідач у відзиві на позов заперечив позовні вимоги позивача та просив закрити провадження у справі. В обґрунтування своєї позиції вказав, що 21.09.2021 було надіслано відповідь на заяву ОСОБА_2 , у якій повідомлено, що вказана позивачем земельна ділянка згідно рішення Затурцівської сільської ради від 18.05.2021 №9/273 оцифрована та зареєстрована як громадське пасовище, а тому право оренди на таку земельну ділянку не буде виставлятись на земельні торги.

Оскільки оскаржувані порушення були виправлені відповідачем, тому останній просив закрити провадження у справі на підставі п.8 ч.1 ст.238 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с.19-21).

У відповіді на відзив позивач вказав, що, як слідує з листа Затурцівської сільської ради за вих.№1754/01-09/01 від 05.07.2021, його питання не виносилось на сесію сільської ради для прийняття відповідного рішення, а тому підстави для закриття провадження у справі відсутні (а.с.26-28).

Ухвалою суду від 04.10.2021 відмовлено в задоволенні клопотання Затурцівської сільської ради про закриття провадження у справі (а.с.39).

Інших заяв по суті справи не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи сторін, викладені сторонами у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_2 є громадянином Республіки Польща, якому 01.12.2009 видано Тимчасову посвідку на постійне проживання в Україні (а.с.5).

16.06.2021 позивач звернувся до Затурцівської сільської ради із заявою, у якій просив здійснити необхідні дії та виготовити необхідні документи для підготовки лоту та проведення земельних торгів з продажу прав оренди щодо земельної ділянки орієнтовною площею 4,5619 га, місцезнаходження якої визначено згідно викопіюванням, яке додається (а.с.7, 10). Вказав, що участь в земельному аукціоні з продажу права оренди на вищезгадану земельну ділянку гарантує. Про прийняте рішення просив повідомити у порядку та строки, встановленні чинним законодавством України.

На момент звернення із даною позовною заявою до суду ОСОБА_2 відповіді на вказану заяву від Затурцівської сільської ради не отримав.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність щодо не розгляду та не прийняття рішення за заявою від 16.06.2021, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з частинами першою-другою статті 116 ЗК України (тут і надалі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з частинами першою-другою статті 127 ЗК України органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або передають їх у користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом. Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності та набуття прав користування ними (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюються на конкурентних засадах (на земельних торгах) у формі електронного аукціону у випадках та порядку, встановлених главою 21 цього Кодексу.

Частинами першою та другою статті 124 ЗК України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Як визначає стаття 135 ЗК України, земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував зафіксовану в ході проведення земельних торгів залежно від лота:

найвищу ціну за земельну ділянку;

найвищу ціну за право користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис);

найвищу ціну за право користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій);

найвищу орендну плату за земельну ділянку.

Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу.

На земельних торгах не може бути використане переважне право купівлі.

Організатором земельних торгів є:

- у разі продажу земельної ділянки - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу;

- у разі продажу емфітевзису, суперфіцію - особа, якій належить право емфітевзису, суперфіцію;

- у разі укладення договору оренди земельної ділянки - особа, яка відповідно до закону може виступати орендодавцем такої земельної ділянки;

- у разі укладення договору суперфіцію або емфітевзису - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, або особа, якій належить право емфітевзису, суперфіцію;

- у разі виконання рішень, що підлягають примусовому виконанню в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», - державний, приватний виконавець.

Виконавцем земельних торгів є суб`єкт господарювання, який уклав з організатором земельних торгів договір про їх проведення.

Учасником земельних торгів є фізична або юридична особа, яка подала виконавцю земельних торгів документи, зазначені в частині сьомій статті 137 цього Кодексу, сплатила реєстраційний та гарантійний внески, зареєстрована у книзі реєстрації учасників земельних торгів і відповідно до закону може набувати право власності чи користування земельною ділянкою, яка виставляється на земельні торги.

Проведення земельних торгів щодо земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них здійснюється за рішенням організатора земельних торгів, у якому зазначаються:

а) перелік земельних ділянок або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами;

б) стартова ціна лота;

в) строк та інші умови користування земельною ділянкою у разі набуття права користування земельною ділянкою на земельних торгах;

г) особа, уповноважена організатором земельних торгів на укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, яка або право на яку виставляється на земельні торги.

За правилами статті 136 ЗК України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів.

Підготовку до проведення та порядок проведення земельних торгів визначає стаття 137 ЗК України, в силу вимог якої організатор земельних торгів не пізніше десяти робочих днів після підписання договору про проведення торгів передає, а виконавець земельних торгів приймає документи та матеріали на лот, зазначені у частині четвертій статті 136 цього Кодексу.

Документація щодо кожного лота оформляється виконавцем земельних торгів в окрему справу і після закінчення торгів передається покупцеві.

Із зазначених документації та матеріалів виконавець земельних торгів формує інформаційну картку на лот.

Виконавець земельних торгів після отримання документів та матеріалів на лот забезпечує опублікування на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а також, за бажанням організатора земельних торгів, у друкованих засобах масової інформації оголошення про проведення земельних торгів.

Земельні торги проводяться не раніше 30 днів та не пізніше 90 днів після оприлюднення оголошення.

Особа, яка бажає взяти участь у земельних торгах, не пізніше ніж за три робочі дні до їх проведення подає виконавцю земельних торгів:

а) заяву про участь у земельних торгах;

б) інформацію про найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код юридичної особи згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, інформацію про державу, в якій зареєстровані або мають постійне місце проживання засновники (учасники) юридичної особи, у статутному (складеному) капіталі якої є частка іноземного капіталу; або прізвище, ім`я, по батькові та реєстраційний номер облікової картки платника податків або номер та серію паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку у паспорті) фізичної особи - підприємця. Фізичні особи, які не є підприємцями, подають копію довідки про присвоєння їм реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків) або копію паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку у паспорті). Для іноземців та осіб без громадянства - прізвище, ім`я та по батькові, громадянство (підданство) іншої держави, постійне місце проживання в країні, громадянином (підданим) якої є особа; для юридичних осіб, створених за законодавством іноземної держави, - найменування, місцезнаходження та держава, в якій зареєстрована юридична особа.

Копії засвідчуються підписом особи, яка бажає взяти участь у торгах;

в) документи, що підтверджують сплату реєстраційного та гарантійного внесків (копії розрахункових документів, виписки з рахунків).

Представник фізичної чи юридичної особи подає також документи, що підтверджують право діяти від імені учасника торгів.

Виконавець земельних торгів приймає документи в учасників - фізичних осіб та представників учасників - юридичних осіб.

Виконавець земельних торгів після отримання документів, зазначених у частині першій цієї статті, заносить до книги реєстрації учасників торгів порядковий номер учасника і номер лота, який він виявив бажання придбати, та видає учаснику (його представнику) довідку про отримання документів із зазначенням їх переліку, вхідний квиток, інформаційну картку на лот та картку учасника (із зазначенням на зворотному боці умов проведення торгів).

Отже, ЗК України передбачає виключне право організатора земельних торгів на прийняття рішення про проведення земельних торгів щодо земельних ділянок або прав на них, а також обрання та підготовку лотів для таких торгів.

При цьому законодавством не передбачено право будь-якої особи звернутися до власника земельної ділянки (в даному випадку Затурцівська сільська рада) із заявою про організацію земельних торгів та підготовку обраного заявником лоту на продаж, оскільки право особи на участь в земельному аукціоні реалізується шляхом подання відповідної заяви виконавцю земельних торгів.

Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до Затурцівської сільської ради із заявою, у якій просив здійснити необхідні дії та виготовити необхідні документи для підготовки лоту та проведення земельних торгів з продажу прав оренди щодо земельної ділянки площею 4,5619 га, місцезнаходження якої визначено згідно викопіювання яке додається. Вказав, що участь в земельному аукціоні з продажу права оренди на вищезгадану земельну ділянку гарантує.

Водночас земельне законодавство України не передбачає право позивача на звернення із такою заявою до відповідача, як і обов`язок останнього розглянути таку заяву на сесії сільської ради та прийняти відповідне рішення.

Таким чином, не знайшли свого підтвердження посилання позивача на те, що відповідач за результатами розгляду його заяви відносно проведення земельних торгів з продажу прав оренди щодо земельної ділянки повинен був прийняти рішення на пленарному засіданні.

Разом з тим, відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Як встановлено судом, листом «Центр надання адміністративних послуг» Затурцівської сільської ради від 07.07.2021 на №1754/01-09/01 від 05.07.2021 за підписом голови сільської ради позивача повідомлено про те, що на земельну ділянку, яка вказана на викопіюванні з карти площею 4,5619 га було прийняте рішення сесії Затурцівської сільської ради №9/273 від 18.05.2021 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення громадського пасовища», на сьогодні дана земельна ділянка оцифрована та зареєстрована за кадастровим номером :01:000:0311 комунальна власність з цільовим призначенням 18.00 Землі загального користування (землі будь-якої категорії, які використовуються як майдани, вулиці, проїзди, шляхи, громадські пасовища, сіножаті, набережні, пляжі, парки,зелені зони, сквери, бульвари, водні об`єкти загального користування, а також інші землі, якщо рішенням відповідного органу державної влади чи місцевого самоврядування їх внесено до земель загального користування) землі загального користування (громадські пасовища), відповідно право оренди на таку земельну ділянку не буде виставлятись на земельні торги (а.с.24).

Тобто, заява ОСОБА_1 розглянута відповідачем в порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян», оскільки ЗК України не передбачено такої форми звернення.

При цьому з матеріалів справи слідує, що відповідач відповідь на заяву надіслав 21.09.2021, що підтверджується копією квитанції про надіслання вказаного листа від 07.07.2021 на №1754/01-09/01 від 05.07.2021 (а.с.23).

Отже, на час розгляду справи в матеріалах справи наявні докази надання відповіді відповідачем на заяву позивача, а тому вказане свідчить про вчинення суб`єктом владних повноважень передбачних чинним законодавством дій щодо розгляду звернення.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Земельного кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій