Справа № 480/145/22
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2022-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 лютого 2022 року Справа № 480/145/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Шаповала М.М.,
за участю секретаря судового засідання - І.С. Іуткіна,
представника відповідача - Ю.С. Годонюк,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/145/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області щодо зменшення основного розміру пенсії позивача з 89 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення, при черговому проведенні її перерахунку;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 по 31.12.2019 з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, у розмірі 89 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 89 % сум грошового забезпечення.
У березні 2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Сумській з 01 січня 2018 року було здійснено перерахунок пенсії позивача. При цьому набутий її максимальний відсотковий розмір 89 % було зменшено до 70 % відповідних сум грошового забезпечення.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.05.2019 по справі № 480/1300/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018, виходячи з основного розміру пенсії 89 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

На виконання рішення суду відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача та, в подальшому, здійснено її виплату у розмірі 89 % сум грошового забезпечення.

Крім того, рішенням Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/7353/20 від 02.12.2020 зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 по 31.12.2019 з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з урахуванням раніше виплачених сум.

У зв`язку з цим відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача, однак при проведенні вказаного перерахунку пенсії за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії визначеного станом на 01.03.2018 відповідачем відсотковий розмір 89 % було зменшено до 70 %.

Позивач не погоджується із такими діями відповідача, у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження з викликом осіб.

Позивач в судове засідання не з`явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, зазначив, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.12.2020 у справі № 480/7353/20, що набрало законної сили 05.01.2021, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області у січні поточного року проведений перерахунок пенсії у межах покладених судом зобов`язань.

При цьому, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 у № 480/4654/21, яке набрало законної сили 02.08.2021, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 у розмірі 89 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України. У задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Вислухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини справи та оцінивши надані докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Позивач в позові зазначає, що є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 89 % відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується протоколом за пенсійною справою позивача від 23.07.2008.

У березні 2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Сумській з 01 січня 2018 року було здійснено перерахунок пенсії позивача. Однак, такий перерахунок проведено виходячи з 70 % грошового забезпечення.

Не погодившись із вищевказаним перерахунком та зменшенням розміру виплат, позивач звернувся до суду за захистом свого права.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.05.2019 по справі № 480/1300/19 судом було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018, виходячи з основного розміру пенсії 89 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

На виконання рішення суду відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача та, в подальшому, здійснено її виплату у розмірі 89 % сум грошового забезпечення.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/7353/20 від 02.12.2020 зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 по 31.12.2019 з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду від 02.12.2020 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, однак при проведенні вказаного перерахунку за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії визначеного станом на 01.03.2018 відповідачем відсотковий розмір 89 % було зменшено до 70 %.

Не погодившись із вищевказаним перерахунком та зменшенням розміру виплат, позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку та виплати пенсії з 05.03.2019 по 31.12.2019 з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії визначеного станом на 01.03.2018, виходячи із розміру 89 % грошового забезпечення.

Відповідач листом від 10.12.2021 № 10185-11921/Ш-02/8-1800/21 повідомив позивача про те, що при виконанні рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.12.2020 у справі № 480/7353/20, головним управлінням враховано зміст мотивувальної і резолютивної частин рішення суду, де конкретизовано встановлені судом зобов`язання, в межах яких органи Пенсійного фонду України виконують судові рішення. Виплата пенсії у розмірі 89 % від сум грошового забезпечення, обчисленої на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/1300/19 від 16.05.2019 головним управлінням здійснювалась до набрання законної сили рішенням від 02.12.2020 у справ № 480/7353/20, де застосовані норми законодавства, які діяли на час проведення перерахунку на його виконання.

На момент призначення пенсії позивача ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262 була викладена у наступній редакції: "Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів".

Пунктом 8 розділу II Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011, та пунктом 23 розділу II Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності з 01.05.2014, до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" було внесено зміни та цифри "90" замінено цифрами "80" та цифри "80" замінено цифрами "70" відповідно.

На момент проведення перерахунку пенсії позивачу ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262 була викладена у наступній редакції: "Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Судом встановлено, що пенсію позивачу було призначено у грудні 2002.

Тобто, зміна встановленого Законом максимального розміру пенсії (з 89 % до 70 % сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення позивачу пенсії.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, зміна максимального розміру пенсії з 89 % до 70 % сум грошового забезпечення, що відбулася у ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" після призначення пенсії позивачу, не є підставою для зменшення розміру призначеної позивачу пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку на підставі довідки про розмір грошового забезпечення.

Внесені Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" та Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80% та 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при призначенні нових пенсій.

Частиною 3 статті 1-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Однак, як Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", так і Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не передбачено зменшення основного розміру пенсії у разі проведення її перерахунку.

Крім того, вирішуючи питання про застосування Закону № 2262-ХІІ у часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсязі існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян які під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно - правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Таким чином, суд визнає, що при розрахунку розміру підвищення до пенсії максимальний її розмір має обраховуватися із вказаного у довідці грошового забезпечення, але виходячи із розміру пенсії у відсотках, право на які особа набула на момент виходу на пенсію і розмір яких не може бути зменшено наступними змінами в законодавстві.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постановах від 10 грудня 2013 року № 21-420а13 та № 21-348а13, від 17 грудня 2013 року № 21-445а13, та Верховним Судом в рішенні від 4 лютого 2019 року у справі № 240/5401/18, в якому зазначено, що внесені зміни до ст. 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, яка змін не зазнала.

Крім цього, суд врахував висновки, викладені у зразковому рішенні Верховного Суду № 240/5401/18 (№ Пз/9901/58/18) від 04.02.2019.

Вказане також підтверджується рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 № 480/4654/21, яке набрало законної сили 02.08.2021.

Тобто, позивач має право на отримання пенсії у розмірі 89 % грошового забезпечення, який обчислено при звільненні ОСОБА_1 та призначенні йому пенсії.

При цьому, на момент розгляду справи, розмір пенсії позивача перераховано виходячи із основного розміру пенсії 89 %, починаючи з 01.04.2019, що підтверджується перерахунком від 06.08.2021 (а.с. 65 зворот. стор.) та розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії (а.с. 75).

За таких обставин, враховуючи те, що розмір пенсії позивача уже визначено на рівні 89 % грошового забезпечення, що підтверджується в тому числі матеріалами пенсійної справи, позовні вимоги ОСОБА_1 суд визнає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 18.03.2022.

Суддя М.М. Шаповал