Справа № 560/16991/21
Суддя: Майстер П.М.
Дата ухвалення: 2022-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

19 квітня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

позивач звернулася до суду із позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просила:

- визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 29.09.2021 №69 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1979 по 18.07.1980, періоди роботи з 29.03.1982 по 05.11.1983 в інспекції державного страхування Староконстянтинівського району Хмельницької області, з 10.11.1983 по 13.06.1995 в Староконстянтинівській фабриці побутових товарів, з 14.06.1995 по 31.12.1998 в АТ "Україна" Староконстянтинівського району, з 18.04.2005 по 08.08.2005 період отримання допомоги по безробіттю в Староконстянтинівському центрі зайнятості та призначити пенсію за віком ОСОБА_1 з 23.09.2021 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач протиправно не зарахував до стажу позивача періоди навчання з 01.09.1979 по 18.07.1980, періоди роботи з 29.03.1982 по 05.11.1983, з 10.11.1983 по 13.06.1995, з14.06.1995 по 31.12.1998, період отримання допомоги по безробіттю з 18.04.2005 по 08.08.2005.

Ухвалою від 06.12.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 24.03.2022 залучено до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало до суду відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що згідно п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості про видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудової договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Згідно поданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж позивачки становить 11 років 5 місяців 28 днів.

Жодних інших документів, підтверджуючих зазначені періоди роботи, передбачені Порядком №637 позивачкою при зверненні за призначенням пенсії не надано.

Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області не скористалося правом на подачу відзиву на позов.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач (17.09.1961 р.н.) звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою від 23.09.2021 про призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29.09.2021 №69 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 28 років, передбаченого ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Тривалість страхового стажу становить 11 років 05 місяців 28 днів.

Про прийняте рішення позивача повідомлено листом від 08.10.2021 №2200-0215-8/54497.

До страхового стажу позивачки не враховано:

- період навчання з 01.09.1979 по 18.07.1980, оскільки атестат №997 від 18.07.1980 про навчання в ГПТУ № 25 м. Іжевськ УАМ АССР, містить виправлення в даті початку навчання;

- період роботи з 29.03.1982 по 05.11.1983, оскільки в запис про звільнення №5 трудової книжки від 21.07.1980 серії НОМЕР_1 містить виправлення в даті наказу, а також завірений нечитаємою печаткою;

- період роботи з 10.11.1983 по 13.06.1995, оскільки запис №6 трудової книжки від 21.07.1980 серії НОМЕР_1 про звільнення завірений нечітким відбитком печатки;

- період роботи з 14.06.1995 по 31.12.1998, оскільки запис №11 трудової книжки від 21.07.1980 серії НОМЕР_1 про звільнення завірений нечітким відбитком печатки;

- період отримання допомоги по безробіттю з 18.04.2005 по 08.08.2005, оскільки запис №20 трудової книжки від 21.07.1980 серії НОМЕР_1 про призначення допомоги по безробіттю містить виправлення в даті та не завірений в установленому порядку.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років;.

Згідно частини першої статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон №1058-IV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (абзац перший частини другої статті 24 Закону №1058-ІV).

Абзацом другим частини четвертої статті 26 Закону №1058-ІV передбачено, що наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Згідно зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Отже, законодавством встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями про період роботи, що можуть міститися в інших документах.

Порядок ведення трудових книжок на час виникнення спірних правовідносин регулювався Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР №162 від 20.06.1974 (далі - Інструкція).

Згідно з п. 2.3 Інструкції усі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Згідно пункту п.п. б п. 2.17 Інструкції передбачено, що всі записи в трудовій книжці за місцем роботи вносяться окремою строкою з посиланням на дату, номер і найменування відповідних документів.

Отже, записи у трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особисто позивачем.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за №637 затверджено "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 даного Порядку №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (пункт 3 Порядку).

У трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 містяться наступні записи:

- з 01.09.1979 по 20.07.1980 навчання в СГПТУ-25. Вказана інформація підтверджується атестатом №997, який підтверджує , що ОСОБА_2 з 01.09.1979 по 18.07.1980 закінчила курс технічного училища по професії "пресувальник виробів з пластмас з умінням виконувати роботу лінійника" та довідкою №832 від 05.10.2021 виданою Бюджетним професійним навчальним закладом Удмуртської республіки "Іжевський технікум індустрії харчування";

- з 29.03.1982 по 05.11.1983 працювала страховим агентом інспекції державного страхування Старокостянтинівського району Хмельницької області, що підтверджується довідкою від 19.10.2021 №2290-05-14/414 видана ПАТ "національна акціонерна страхова компанія "Оранта";

- з 10.11.1983 по 13.06.1995 працювала на Старокостянтинівській фабриці побутових товарів;

- з 14.06.1995 по 31.12.1998 працювала в АТ "України" та АТ "Дружба народів", що підтверджується довідкою від 06.10.2021 №Д-695 видана Архівним відділом виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради;

- з 18.04.2005 по 08.08.2005 здійснювалась виплата по безробіттю, що підтверджується довідкою від 18.10.2021 №03-07/609 видана Старостянтинівською міськрайонною філією Хмельницького обласного центру зайнятості.

Відповідачем відмовлено у зарахуванні до страхового стажу позивача періодів роботи вказаних у трудовій книжці, у зв`язку з тим, що у трудовій книжці позивача зазначені нечіткі відбитки печаток та виправлення, однак суд вважає таке твердження відповідача безпідставним, оскільки на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Судом встановлено, що трудова книжка позивача містить всі необхідні записи про роботу у спірний період а, отже, є достатнім підтвердженням права на пенсійне забезпечення.

Суд зазначає, що неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для зазначеної у такій трудовій книжці особи, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі №677/277/17.

Також варто зазначити, що трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, не врахував, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

З огляду на наведене, для належного захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1979 по 18.07.1980 в СГПТУ- 25, періоди роботи з 29.03.1982 по 05.11.1983 страховим агентом інспекції державного страхування Старокостянтинівського району Хмельницької області, з 10.11.1983 по 13.06.1995 на Старокостянтинівській фабриці побутових товарів, з 14.06.1995 по 31.12.1998 в АТ "України" та АТ "Дружба народів", період отримання допомоги по безробіттю з 18.04.2005 по 08.08.2005.

Щодо вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії, та зобов`язання призначити пенсію за віком з дати звернення за її призначенням 23.09.2021, суд зазначає наступне.

Згідно ч.1 ст.26 Закону № 1058 право на пенсію за віком в період з 01.01.2021 по 31.12.2021 мають особи після досягнення 60 років та за наявності страхового стажу не менше 28 років.

Страховий стаж позивача, який обчислений відповідачем, складає 11 років 05 місяців 28 днів.

Проте до стажу позивача підлягає зарахуванню період навчання з 01.09.1979 по 18.07.1980 в СГПТУ- 25, періоди роботи з 29.03.1982 по 05.11.1983 страховим агентом інспекції державного страхування Старокостянтинівського району Хмельницької області, з 10.11.1983 по 13.06.1995 на Старокостянтинівській фабриці побутових товарів, з 14.06.1995 по 31.12.1998 в АТ "України" та АТ "Дружба народів", період отримання допомоги по безробіттю з 18.04.2005 по 08.08.2005.

Таким чином, загальний страховий стаж позивача становить більше 29 років, що достатньо для призначення позивачу пенсії за віком.

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (а не Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, як вказує позивач) від 29.09.2021 №69 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно з п.1 ч.1 ст.45 Закону №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Тому підлягає задоволенню позовна вимога про зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком з 23.09.2021 (з дня звернення за пенсією), оскільки звернення за пенсією відбулося пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Щодо доводів відповідача про те, що вимога про призначення пенсії не підлягає задоволенню, оскільки є втручанням в дискреційні повноваження, суд зазначає наступне.

На законодавчому рівні поняття "дискреційні повноваження" суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення.

Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов (що є у спірному випадку) відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Крім цього спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1,3 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29.09.2021 №69 про відмову у призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період навчання з 01.09.1979 по 18.07.1980 в СГПТУ- 25, періоди роботи з 29.03.1982 по 05.11.1983 страховим агентом інспекції державного страхування Старокостянтинівського району Хмельницької області, з 10.11.1983 по 13.06.1995 на Старокостянтинівській фабриці побутових товарів, з 14.06.1995 по 31.12.1998 в АТ "України" та АТ "Дружба народів", період отримання допомоги по безробіттю з 18.04.2005 по 08.08.2005, та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 23.09.2021.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 19 квітня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області (вул. Генерала Батюка, 8,Слов`янськ,Донецька область,84100 , код ЄДРПОУ - 13486010)

Головуючий суддя П.М. Майстер