Справа № 300/1196/22
Суддя: Тимощук О.Л.
Дата ухвалення: 2022-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" квітня 2022 р. справа № 300/1196/22

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Тимощука О.Л., розглянувши за правилами письмового провадження адміністративну справу

за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області

до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ)

про визнання протиправною та скасування постанови від 10.02.2022 ВП №67000753 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі, також - позивач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області) 01.03.2022 звернулося в суд із позовною заявою до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (надалі, також - відповідач, орган державної виконавчої служби, державний виконавець) в якій, з уточненням пункту 3 прохальної частини, просить:

- визнати дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Іваночка В.Ю. щодо винесення постанови від 10.02.2022 №67000753 про накладення штрафу протиправними;

- скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Піденно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Іваночка В.Ю. від 10.02.2022 ВП №67000753 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області штрафу в розмірі 5100 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на виконанні у головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Іваночка В.Ю. перебуває виконавче провадження №67000753 по виконавчому листу №300/1832/19, виданому 21.02.2020 Івано-Франківським окружним адміністративним судом. Так, згідно рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.11.2019, яке набрало законної сили 11.02.2020, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити 01.01.2018 ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії в розмірі 76% грошового забезпечення відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», з урахуванням виплачених сум. Під час виконання вказаного виконавчого провадження державним виконавцем винесено та направлено до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області постанову про накладення штрафу в сумі 5100,00 гривень за невиконання боржником без поважних причин рішення суду. Представниця позивача зазначає, що рішення суду виконано в добровільному порядку та в межах повноважень покладених на органи пенсійного фонду до відкриття виконавчого провадження. На підтвердження своєї позиції зазначає, що ГУ ПФУ в Івано-Франківській області 27.02.2020 на виконання рішення суду проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення суду. Виплату пенсії в перерахованому розмірі здійснено 01.03.2020 року в фіксованому розмірі в сумі 9245,40 грн. Доплату стягувачу за період з 11.02.2020 по 29.02.2020 в сумі 478,21 грн виплачено 27.02.2020. Доплату за період з 01.01.2018 по 10.02.2020 в сумі 11930,15 грн, включено в реєстр, виплата за яким буде проведена лише при наявності фінансування з Державного бюджету, так як відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Також вказала, що при виконанні рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 у справі №300/657/21 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області проведено перерахунок з урахуванням 70% грошового забезпечення, оскільки при проведенні перерахунку згідно нової довідки із урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії (чого не було передбачено Постановою №103), відбуваються фактичні зміни у пенсійній справі і відповідно в правовому регулюванні даних відносин, які визначають порядок перерахунку пенсії. Таким чином, на переконання представниці позивача, відповідач при прийнятті оскаржуваної постанови діяв необґрунтовано та протиправно, у зв`язку з чим така постанова підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 04.03.2022 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк з дня отримання ухвали на усунення недоліків (а.с. 18-20).

У зв`язку з усуненням позивачем недоліків позовної заяви, ухвалою суду від 08.04.2022 відкрито провадження у справі, призначено судовий розгляд справи на 18.04.2022 о 10:30 год, який буде здійснюватись відповідно до особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України) (а.с.27-29).

Також пунктом 2 резолютивної частини цієї ухвали зобов`язано Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) у строк до 14 квітня 2022 року надати суду належним чином засвідчені копії наявних матеріалів виконавчого провадження ВП №67000753.

На адресу суду 18.04.2022 від представника відповідача надійшло клопотання №67000753, в якому останній просить суд розглянути справу без участі представника відповідача (а.с.34). Також у зазначеному клопотанні заперечив проти задоволення заявленого позову та вказав, що дії державного виконавця є правомірними, правом подання відзиву на позовну заяву відповідач не скористався.

Разом з вказаним клопотанням представником відповідача подано до суду копії матеріалів ВП №67000753 (а.с. 35-61).

Також представником позивача подано до суду клопотання про проведення судового засідання 18.04.2022 без участі представника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (а.с. 62).

Таким чином, у судове засідання, призначене на 18.04.2022 о 10:30 учасники справи не з`явились, подавши попередньо клопотання про розгляд справи без участі представників.

Згідно з частиною 3 статті 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Частиною 9 статті 205 КАС України встановлено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта. Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно із довідкою секретаря судового засідання Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.04.2022, викликані учасники даної адміністративної справи в судове засідання не з`явилися, у зв`язку із чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося (а.с. 64).

Таким чином, наявні всі процесуальні підстави розглянути дану адміністративну справу в письмовому провадженні без здійснення звукозапису технічними засобами. Потреби заслухати свідка чи експерта немає.

Розглянувши та дослідивши в сукупності позовну заяву, письмові докази, наявні у матеріалах справи, судом встановлено такі обставини.

У результаті розгляду Івано-Франківським окружним адміністративним судом адміністративної справи за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії 28.11.2019 ухвалено рішення, яким позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо перерахунку з 01.01.2018 ОСОБА_1 пенсії в розмірі 70 % грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.01.2018 ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії в розмірі 76% грошового забезпечення відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», з врахуванням виплачених сум.

Зазначене рішення набрало законної сили 11.02.2020.

Івано-Франківським окружним адміністративним судом 21.02.2020 видано виконавчий лист №300/1832/19 (а.с. 37-38), на підставі якого 01.10.2021 відповідачем відкрито виконавче провадження за №67000753 (а.с. 40-41).

ГУ ПФУ в Івано-Франківській області листом за №0900-0802-5/40467 від 01.11.2021 повідомило відповідача, що 27.02.2020 на виконання рішення суду проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення суду. Виплату пенсії в перерахованому розмірі здійснено 01.03.2020 в фіксованому розмірі в сумі 9 245,40 грн. Доплату за період з 11.02.2020 по 29.02.2020 в сумі 478,21 грн виплачено 27.02.2020. Доплату за період з 01.01.2018 по 10.02.2020 в сумі 11930,15 грн, включено в реєстр, виплата за яким буде проведена лише при наявності фінансування з Державного бюджету, так як відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України (а.с. 48-50).

У подальшому, ОСОБА_1 02.12.2021 звернувся до відповідача із заявою, в якій повідомив, що починаючи з серпня 2021 року ГУ ПФУ в Івано-Франківській області не виплачує йому пенсію в розмірі 76% грошового забезпечення відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 №300/18332/19 та просив вжити відповідних заходів (а.с. 54-55).

Відповідач звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з вимогою від 24.12.2021 №03.1-24/5532, в якій вимагав надати точну інформацію щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 та причини зменшення грошового забезпечення (а.с. 56).

Листом №0900-0902-5/1465 від 13.01.2022 позивач повідомив державного виконавця, що з 01.05.2014 набрали чинності зміни, внесені Законом України від 27.03.2014 № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», відповідно до яких максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті не повинен перевищувати 70% відповідник сум грошового забезпечення. При виконанні рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 у справі №300/657/21 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області проведено перерахунок з урахуванням 70% грошового забезпечення, оскільки проведення перерахунку згідно нової довідки здійснюється з урахуванням вимог чинного законодавства (а.с. 57).

Вважаючи, що рішення суду не виконано фактично, державним виконавцем 10.02.2022 у виконавчому провадженні №67000753 винесено постанову про накладення на ГУ ПФУ в Івано-Франківській області штрафу на користь держави у розмірі 5 100,00 гривень (а.с.7-8).

Вважаючи зазначену постанову протиправною, позивач звернувся із даною позовною заявою до суду.

Надаючи оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних правовідносин.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтями 129 та 129-1 Конституції України, однією із основних засад судочинства є обов`язковість судових рішень. Суд ухвалює рішення іменем України, яке є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 за №1404-VIII (надалі, також - Закон №1404-VІІІ) встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" (частина 1 статті 5 Закону №1404-VІІІ).

Частиною 1 статті 18 Закону №1404-VІІІ на виконавця покладено обов`язок вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно зі змістом пункту 1 частини 1 статті 3 Закону №1404-VIII примусовому виконанню підлягають рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону №1404-VІІІ, виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з частиною 3 статті 18 Закону №1404-VІІІ, виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Стаття 63 Закону №1404-VІІІ встановлює порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.

Частиною 1 вказаної статті Закону №1404-VIII встановлено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Частина 2 статті 63 Закону №1404-VIII передбачає, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до частини 1 статті 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З вищевикладеного слідує, що правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу у межах виконавчого провадження є невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону №1404-VІІІ, можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Так, виносячи оскаржувану постанову від 10.02.2022 державний виконавець визначив єдину мотивацію наступного змісту "рішення суду не виконано фактично" (а.с.7-8).

Будь-якого іншого змісту правової оцінки, яка слугувала підставою для винесення оскаржуваного рішення така постанова не містить.

На переконання суду, такий зміст мотивувальної частини рішення суб`єкта владних повноважень є неприпустимим проявом неналежної поведінки та не відповідає жодним із ознак, які характеризують нормативно-правовий акт індивідуальної дії.

Розкриття посадовою особою суб`єкта владних повноважень короткого змісту мотивів та аргументів прийняття рішення, із посиланням на фактичні обставини, є обов`язком, а не правом. При цьому, відсутність будь-якої мотивації, із зазначенням лише висновку рішення, є свавільною поведінкою посадової особи, якій державою делеговані повноваження вчиняти владну управлінську функцію.

Така протиправна поведінка уповноваженої особи і зміст відповідного рішення позбавляє особу, якої воно стосується, своєчасно і адекватно обирати способи, методи та інструменти захисту порушеного права. Це в свою чергу породжує зловживання зі сторони суб`єкта, рішення, дії чи бездіяльність якого оскаржується в суді, - коригувати власну правову позицію і процесуальну поведінку, виходячи із змісту позовної заяви.

Окрім цього, суд зазначає, що предметом виконання у виконавчому провадженні №67000753 є виконавчий лист у справі №300/1832/19, виданий судом 21.02.2020, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.01.2018 ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії в розмірі 76% грошового забезпечення відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», з врахуванням виплачених сум (а.с.37-38).

Із вказаного вбачається, що відповідач при примусовому виконанні зобов`язаний перевірити дві обставини, чи мало місце після ухваленні рішення у справі (набрання ним законної сили) реальне вчинення органом пенсійного забезпечення дій/прийняття рішень в частині:

- перерахунку з 01.01.2018 по день виконання судового рішення основного розміру пенсії ОСОБА_1 в розмірі 76% грошового забезпечення?

- нарахування і виплати перерахованого недоплаченого розміру пенсії (як різниці між фактично виплаченою і перерахованою за рішенням суду у справі №300/1832/19) за період з 01.01.2018 по день виконання судового рішення основного розміру пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 76% грошового забезпечення?

Із змісту заяви ОСОБА_1 до державного виконавця від 02.12.2021 (а.с.54-55) вбачається, що єдиною підставою для винесення оскаржуваного рішення є припинення з серпня 2021 року виплати пенсії в розмірі 76% грошового забезпечення.

При цьому зі змісту позовної заяви та листа позивача №0900-0902-5/1465 від 13.01.2022, наданого державному виконавцю на вимогу №03.1-24/5532 від 24.12.2021, вбачається, що ГУ ПФУ в Івано-Франківській області проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням 70% грошового забезпечення при виконанні іншого рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 у справі №300/657/21.

Так, відповідно до системи «Діловодство спеціалізованого суду» Івано-Франківським окружним адміністративним судом 12.04.2021 ухвалено рішення у справі №300/657/21, яким позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, починаючи з 05.03.2019, із врахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії згідно довідки Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області №5401-541/5416 від 20.01.2021. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , з врахуванням виплачених сум пенсії, починаючи з 05.03.2019, із врахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, згідно з довідкою Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області №5401-541/5416 від 20.01.2021.

Зазначене рішення набрало законної сили 13.05.2021.

Державний виконавець не ставить під сумнів виконання змісту резолютивної частини рішення суду щодо нарахування і виплати перерахованого недоплаченого розміру пенсії (як різниці між фактично виплаченою і перерахованою за рішенням суду у справі №300/1832/19) за період з 01.01.2018 по день виконання судового рішення основного розміру пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 76% грошового забезпечення.

При цьому, судом встановлено, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 у справі №300/1832/19 позивачем, 27.02.2020 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення суду. Виплату пенсії в перерахованому розмірі здійснено 01.03.2020 в фіксованому розмірі в сумі 9245,40 грн. Вказане підтверджується розрахунком до пенсійної справи №N/A48-МНС від 27.02.2020 (а.с. 11).

Доплату стягувачу за період з 11.02.2020 по 29.02.2020 в сумі 478,21 грн виплачено 27.02.2020, що підтверджується інформацією з переліку відомостей за період з січня 2020 року по грудень 2020 року (а.с. 13).

Також за період з січня 2018 року по лютий 2020 року здійснено розрахунок доплати в сумі 11 930,15 грн, що підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії від 27.02.2020 за пенсійною справою №N/А 48 за дорученням №Д/ N/А48/2 (а.с. 12). Доплату в сумі 11 930,15 грн, включено в реєстр, виплата за яким буде проведена при наявності фінансування з Державного бюджету.

Виходячи із вказаного суд констатує, що позивачем 27.02.2020 добровільно (без втручання органів державної виконавчої служби) вчинено весь обсяг дій і прийнято достатньо правових рішень, які до 01.10.2021 (день відкриття виконавчого провадження №67000753) забезпечили виконання рішення суду у справі №300/1832/19 від 28.11.2019.

У подальшому, при проведенні перерахунку пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 у іншій справі №300/657/21 позивач змінив відсоткове значення розрахунку пенсії з 76% до 70% розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні/перерахунку пенсії.

Суд вважає такими, що виходить за межі повноважень органу державної виконавчої служби надання правової оцінки правовідносинам, які мають місце в пенсійній справі (№N/A48-МНС), в тому числі щодо наявності чи відсутності підстав для вчинення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області у серпні 2021 року перерахунку пенсії із значенням 76% чи 70% грошового забезпечення колишнього військовослужбовця.

Кодекс адміністративного судочинства України як і інші процесуальні закони не передбачає можливість при ухваленні остаточного судового рішення та вирішення спору вирішувати спірні правовідносини на майбутнє. Так як будь-які правовідносини, в тому числі, які були спірні, матимуть логічне завершення після реального виконання рішення суду.

Після виконання боржником рішення суду, правовідносини, які врегульовані виконаним рішенням, перестають бути спірними, за умови, якщо в їх правовому регулюванні і фактичних обставинах, що обумовлювали їх виникнення, не відбулися фактичні зміни.

Втім, якщо після виконання рішення суду такі правовідносини наповнилися новим додатковим змістом, новими обставинами і правовим регулюванням, останні перестають бути спірними за первинним рішенням суду, так як набувають ознак нового публічно-правового спору, який повинен досліджуватися із урахуванням усіх, в тому числі нових обставин, яким ще не надано правової оцінки.

Саме такими новими обставинами у пенсійній справі ОСОБА_1 і є набрання чинності рішення в адміністративній справі №300/657/21.

У даному випадку, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, виконуючи рішення суду в справі №300/657/21, не володіє статусом боржника у виконавчому провадженні №67000753, так як останнє відкрито за виконавчим листом в іншій судовій справі №300/1832/19.

Таким чином, після виконання рішення суду в межах судової справи №300/1832/19, державний виконавець, не будучи органом пенсійного забезпечення, який володіє повноваженнями на призначення, обчислення і перерахунок пенсій, зважаючи на наповнення з серпня 2021 року правовідносин із перерахунку пенсії ОСОБА_1 новими складовими і обставинами, надав правову оцінку рішенням позивача щодо зовсім іншої судової справи №300/657/21, провадження по якій не входить до ВП №67000753.

Окрім цього, представниця позивача пояснює, що в період 2019-2021 років, мали місце зміни нормативно-правового регулювання спірних правовідносин, які повинні враховуватися пенсійним органом при виконанні судового рішення, у чинній на момент проведення такого перерахунку редакції.

За приписами частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі, також - Закон №2262-XII) (в редакції, чинній на момент первинного перерахунку пенсії - 01.03.2018) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону №2262-XII, здійсненої на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", згідно з пунктом 1 якої передбачено перерахувати пенсії, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі по тексту також - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року за №393" (надалі, також - Порядок №45), яка набрала чинності 20.02.2008.

Пунктами 1, 2 та 3 Порядку №45 (в редакції чинній на час перерахунку) визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (надалі по тексту також - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з пунктом "а" частини 1 статті 12 Закону №2262-ХІІ (в редакції на час введення в дію - 01.01.1992) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше.

Відповідно до вимог пункту "а" частини 1 статті 13 Закону №2262-ХІІ (в редакції на час введення в дію - 01.01.1992) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною 2 вказаної статті Закону №2262-ХІІ (в редакції на час введення в дію - 01.01.1992) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2, - 80 процентів.

До Закону №2262-ХІІ вносилися неодноразово зміни, за змістом яких значення коментованого відсотка для вказаної категорії осіб зріс до 90, 100 і 95 відповідно.

Надалі Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 за №3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011, внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

В подальшому, Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 за №1166-VII, який набрав чинності 01.04.2014, внесено зміни у частину другу статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно з якими цифрове значення "80" замінено цифрами "70" (максимальний розмір пенсії).

Таким чином, з 01.04.2014 положення частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо визначення граничного розміру пенсії за вислугу років 80% відповідних сум грошового забезпечення втратили чинність у зв`язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом №1166-VII, замінивши такий граничний розмір на 70%.

Великою Палатою Верховного Суду 16.10.2019 ухвалено постанову у зразковій справі №240/5401/18 (Пз/9901/58/18), в якій встановлено, що положення Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 за №1166-VII про зменшення граничного розміру грошового забезпечення до 70% не містить будь-яких положень, якими б врегульовано питання перерахунку пенсії, призначених і обчислених до 19.04.2014. При цьому, пункт 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 за №3668-VI, містить умови наступного змісту - обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Оскільки адміністративна справа №300/1832/19 в частині позовних вимог визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо перерахунку з 01.01.2018 ОСОБА_1 пенсії в розмірі 70% грошового забезпечення відповідала ознакам типової, тому при ухвалені рішення у такій справі враховувалися правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Однак, суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що вказаний вище сформований висновок про право ОСОБА_1 на перерахунок, обчислення і виплату пенсії за вислугу років у розмірі 76% відповідних сум грошового забезпечення стосується саме забезпечення, яке визначено станом на березень 2018 року та не передбачало включення додаткових видів грошового забезпечення.

Втім, потрібно зважати на те, що працівники органів та підрозділів цивільного захисту, яким призначається пенсія з 01.03.2018 мають право на розрахунок її розміру, виходячи із 70% грошового забезпечення із врахуванням основних і додаткових її видів/складових, так як Уряд України значно підвищив тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів та додаткових видів грошового забезпечення (їх відсоткове значення) військовослужбовців при прийнятті постанови «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 (надалі, також - Постанова №704).

Разом з тим, в окремих випадках виникають обставини, за яких працівники органів та підрозділів цивільного захисту, які, покликаючись на висновки, сформовані Верховним Судом у рішенні від 17.12.2019 і Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 24.06.2020 в зразковій справі №160/8324/19, бажають отримати від уповноважених органів з 05.03.2019 нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із включенням до неї додаткових щомісячних її видів і премії, а також розраховують на обчислення такої пенсії із урахуванням такої довідки в значенні, більшого ніж 70% сум грошового забезпечення.

Відтак, може скластися ситуація, за якої працівники органів та підрозділів цивільного захисту, які до звільнення займали одну і ту ж посаду, мають одне і те ж звання, одну і ту ж вислугу років, одинакові додаткові види грошового забезпечення та розмір премії, матимуть різний розмір пенсії, оскільки ті працівники, які вийшли на пенсію до 01.03.2018 претендують і вимагають в судовому порядку відсоткове значення більше ніж 70% (до 90%), хоча їх грошове забезпечення не обчислювалося за правилами Постанови №704, а ті, що отримали право на пенсію після 01.03.2018 - не більше 70%.

Така ситуація не є справедливою по відношенню до працівників органів та підрозділів цивільного захисту, що отримують право на пенсію після 01.03.2018, та створює дискримінацію у праві на належне пенсійне забезпечення однієї і тієї ж категорії громадян.

Визначення різних підходів до порядку обчислення розміру пенсійного забезпечення однієї категорії громадян порушує такий основоположний принцип судочинства як рівність усіх громадян у своїх права перед законом, в тому числі у праві на справедливе встановлення пенсії, що закріплено в статтях 21, 24 Конституції України.

Таким чином, у колишнього працівника органів та підрозділів цивільного захисту, який отримав нову довідку про склад грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 05.03.2019 на підставі Постанови №704, відбулися фактичні зміни у його пенсійній справі і відповідно в правовому регулюванні даних відносин, які визначають порядок перерахунку його пенсії.

З урахуванням вказаного відпадають процесуальні підстави керуватися і застосовувати правову позицію, викладену Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 16.10.2019, ухваленої у зразковій справі №240/5401/18 (Пз/9901/58/18), так як змінилися фактичні обставини правового регулювання спірних правовідносин на підставі іншої постанови Великої Палати Верховного Суду в постанові від 24.06.2020 в зразковій справі №160/8324/19 (адміністративне провадження №Пз/9901/20/19).

З огляду на таке, слід керуватися рішенням від 9 лютого 1999 року №1-рп/99, в якому Конституційний Суд України зазначив, що за загальновизнаним принципом права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отож, у випадку перерахунку призначеної пенсії військовослужбовця на підставі оновленої довідки, виданої станом на 05.03.2019 за правилами Постанови №704 (із включенням додаткових щомісячних видів грошового забезпечення і премії), таке право може ґрунтуватися лише на положеннях чинного на день звернення із заявою про перерахунок пенсії законодавства та не може бути реалізоване на підставі закону, який втратив чинність.

У подібних правовідносинах Верховний Суд у постанові від 20.01.2021 по справі №640/1744/20 виснував, що право на перерахунок призначеної пенсії може бути реалізовано позивачем на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку (звернення особи у встановленому порядку до відповідного суб`єкта владних повноважень).

Такий підхід до врегулювання спірних правовідносин, на переконання суду у даній справі, є достатньо справедливим.

Виходячи із вказаного, суд вважає, що при застосуванні різних відсотків (76% і 70%) із врахуванням різних відомостей довідок уповноваженого органу (станом на 05.03.2019) і (станом на 01.03.2018) не має місце зменшення нарахування (не виплати) розміру пенсії, а відповідно і звуження права ОСОБА_1 на гарантоване законом справедливе пенсійне забезпечення, в тому числі і невиконання рішення суду у справі №300/1832/19.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За такого правового врегулювання та з урахуванням встановлених обставин справи, суд дійшов висновку, що державний виконавець на час винесення постанови про накладення штрафу діяв без дотриманням вимог Закону України "Про виконавче провадження" та не в межах наданих йому повноважень, а тому оскаржувана постанова ВП №67000753 від 10.02.2022 про накладення штрафу в розмірі 5 100,00 гривень є протиправною та підлягає скасуванню.

Сторонами не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статями 241-246, 250, 271, 272, 287, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Іваночка Валентина Юрійовича щодо винесення постанови від 10.02.2022 №67000753 про накладення штрафу в розмірі 5 100,00 гривень.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Піденно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Іваночка Валентина Юрійовича від 10.02.2022 ВП №67000753 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області штрафу в розмірі 5100 гривень.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його виготовлення в повному обсязі.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Строк подання апеляційної скарги не може бути поновлено.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Учасники справи:

позивач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, адреса: вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ - 20551088;

відповідач - Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), адреса: вул. Галицька, буд. 45, м. Івано-Франківськ, 76019, код ЄДРПОУ - 43316386.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.