Справа № 500/2999/20
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2022-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2022 рокуЛьвівСправа № 500/2999/20 пров. № А/857/22930/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Затолочного В.С., Качмара В.Я.

з участю секретаря судового засідання Хомича О.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської обласної ради, третьої особи без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування в частині рішення конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року (суддя першої інстанції Дерех Н.В., м. Тернопіль, повний текст складено 05.11.2021)

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Тернопільської обласної ради, третьої особи без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії Тернопільської обласної ради від 21.09.2020 в частині визначення ОСОБА_2 переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради, внесенні подання голові Тернопільської обласної ради щодо призначення ОСОБА_2 на посаду генерального директора комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради та укладення з ним контракту на два роки.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року у задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Із таким судовим рішенням не погодився позивач та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, просить його скасувати та прийняти нове про задоволення позовних вимог. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначив, що рішення конкурсної комісії Тернопільської обласної ради від 21.09.2020 в частині визначення ОСОБА_2 переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора Комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради є протиправним, оскільки конкурсною комісією не дотримано принципів: ефективного і справедливого процесу відбору, політичної неупередженості, доброчесності. Утворення конкурсної комісії та затвердження її складу відбулося з грубим порушенням норм чинного законодавства. Так, згідно Порядку проведення конкурсу на заняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України №1094 від 27 грудня 2017 року, підставою проведення конкурсу є рішення органу управління. Також встановлено, що конкурсна комісія утворюється органом управління. Засновником комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер» є Тернопільська обласна рада. Однак всі рішення щодо призначення конкурсу та утворення конкурсної комісії були прийняті головою одноособово. До складу комісії неправомірно було включено осіб, які не є представниками органів чи організацій, зазначених у пункті 11 Порядку №1094. Так, ОСОБА_3 є працівником управління охорони здоров`я Тернопільської обласної державної адміністрації. Також безпідставно було призначено представником від органу управління і головою комісії ОСОБА_4 , яка є депутатом Тернопільської обласної ради. Також апелянт вказав, що конкурсна комісія не врахувала належним чином ділових якостей претендентів на посаду, стажу, тощо. Вважає рішення конкурсної комісії необ`єктивним і таким, що порушує його права.

У судовому засіданні апелянт та його представник ОСОБА_5 підтримали апеляційну скаргу та дали пояснення, аналогічні викладеним доводам.

Представник відповідача ОСОБА_6 заперечила щодо скасування оскаржуваного рішення суду та пояснила, що вважає рішення суду законним і обґрунтованим.

Третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_2 у судове засідання не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про час та місце слухання.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши письмові докази, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що згідно протоколу №3 від 21.09.2020 засідання конкурсної комісії Тернопільської обласної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради комісією вирішено:

визначити ОСОБА_2 переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради за результатами конкурсу;

внести подання голові Тернопільської обласної ради ОСОБА_7 щодо призначення ОСОБА_2 на посаду генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради за результатами конкурсу;

рекомендувати голові Тернопільської обласної ради протягом одного місяця з дня винесення конкурсною комісією подання здійснити призначення ОСОБА_2 на посаду генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько- фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради за результатами конкурсу та укласти з ним контракт терміном на 2 роки;

доручити голові конкурсної комісії Тернопільської обласної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради забезпечити оприлюднення результатів проведеного конкурсу на офіційному веб-сайті Тернопільської обласної ради.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для скасування вказаного рішення конкурсної комісії з таких мотивів.

Частиною другою статті 6 та частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 49 Конституції України кожен має право на охорону здоров`я, медичну допомогу та медичне страхування. Охорона здоров`я забезпечується державним фінансуванням відповідних соціально-економічних, медико-санітарних і оздоровчо-профілактичних програм. Держава створює умови для ефективного і доступного для всіх громадян медичного обслуговування. У державних і комунальних закладах охорони здоров`я медична допомога надається безоплатно; існуюча мережа таких закладів не може бути скорочена. Держава сприяє розвиткові лікувальних закладів усіх форм власності.

Статтею 3 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" визначено, що заклад охорони здоров`я - це юридична особа будь-якої форми власності та організаційно-правової форми або її відокремлений підрозділ, що забезпечує медичне обслуговування населення на основі відповідної ліцензії та професійної діяльності медичних (фармацевтичних) працівників; охорона здоров`я - це система заходів, що здійснюються, зокрема, органами державної влади та органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, закладами охорони здоров`я.

Положеннями статті 14 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" передбачено, що органи місцевого самоврядування реалізують державну політику у сфері охорони здоров`я в межах своїх повноважень, передбачених законодавством.

Частинам 9, 10 ст. 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я передбачено, що призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства.

Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Процедура проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального некомерційного підприємства - закладу охорони здоров`я Тернопільської обласної ради здійснюється відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094 (із змінами).

Пунктом 1 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 р. № 1094 (надалі Порядок № 1094) встановлено, що цей Порядок визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - конкурс).

У пункті 3 Порядку встановлено перелік принципів проведення конкурсу, а саме: 1) забезпечення рівного доступу; 2) політичної неупередженості; 3) законності; 4) довіри суспільства; 5) недискримінації; 6) прозорості; 7) доброчесності; 8) ефективного і справедливого процесу відбору.

Відповідно до п. 4 Порядку № 1094 підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади.

Згідно із п. 5 Порядку № 1094 конкурс складається з таких етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу; 2) формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); 3) підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); 4) проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); 5) оприлюднення результатів конкурсу.

Відповідно до п. 2 Порядку № 1094 під терміном органи управління у цьому Порядку слід розуміти відповідний уповноважений виконавчий органам управління власника закладу охорони здоров`я , саме цей орган наділений повноваженнями приймати рішення про проведення конкурсу та формування конкурсної комісії.

Згідно п. 6 Порядку № 1094 орган управління тимчасово (з дня виникнення вакантної посади до призначення керівника закладу за результатами конкурсу) покладає виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників закладу або призначає виконуючого обов`язки з числа інших осіб на строк, що не перевищує два місяці.

За змістом пунктів 8 та 9 Порядку для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія (постійно діюча або для проведення окремого конкурсу) не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу.

Таким чином, законодавством розрізняється порядок створення комісій обласною радою у випадку створення, обрання і ліквідація постійних та інших комісій ради, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» , та порядок створення окремої конкурсної комісії відповідним уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я, на підставі Основ законодавства України про охорону здоров`я та Порядку № 1094.

Відповідно до п. 1.4 Статуту комунального некомерційного підприємства Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер Тернопільської обласної ради засновником, власником та органом управління підприємства є Тернопільська обласна рада.

Пунктом 11 Порядку №1094 регламентовано склад конкурсної комісії.

Згідно з пунктом 13 Порядку кількість членів конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я становить шість - дев`ять осіб.

Персональний склад конкурсної комісії, у тому числі голова та секретар конкурсної комісії, затверджуються рішенням органу управління (пункт 16 Порядку).

Пунктами 17 та 18 Порядку передбачено, що членом конкурсної комісії не може бути особа, щодо якої є документально підтверджена інформація про: наявність судимості за вчинення умисного злочину, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку; накладення адміністративного стягнення за корупційне або пов`язане з корупцією правопорушення - протягом трьох років з дня набрання відповідним рішенням суду законної сили; наявність конфлікту інтересів.

Під час виникнення у члена конкурсної комісії обставин, передбачених пунктом 17 цього Порядку, такий член конкурсної комісії зобов`язаний невідкладно самостійно подати органові управління письмову заяву про самовідвід.

Абзацами першим та другим пункту 31 Порядку передбачено, що за рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі, зокрема у разі: неподання ним необхідних документів та його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів і конкурсних пропозицій.

Пунктом 38 Порядку передбачено, що за результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа учасників конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років приймається протягом одного Місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання.

З аналізу наведених вище правових норм вбачається, що Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2019 №1094, регулюються питання, які пов`язані з організацією та діяльністю конкурсної комісії, які включають в себе формування складу комісії, затвердження кількості членів та підстави для заміни вже обраних до складу комісії членів для проведення конкурсу на зайняття вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я.

Матеріалами справи підтверджено, що рішенням Тернопільської обласної ради №1381 від 04 червня 2019 року припинено юридичну особу - Тернопільський обласний комунальний лікарсько-фізкультурний диспансер шляхом перетворення в комунальне некомерційне підприємство «Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради. Вирішено вважати комунальне некомерційне підприємство Тернопільський обласний лікарсько- фізкультурний диспансер Тернопільської обласної ради правонаступником прав, обов`язків і зобов`язань Тернопільського обласного комунального лікарсько- фізкультурного диспансеру. Все наявне майно передано правонаступнику. Утворено комісію з припинення Тернопільського обласного комунального лікарсько- фізкультурного диспансеру і мене призначено головою комісії.

Позивач перебував на посаді головного лікаря Тернопільського обласного лікарсько-фізкультурного диспансера. Після реорганізації диспансера позивач з 14 липня 2020 року перебував на посаді виконуючого обов`язки генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради.

09 липня 2020 року головою Тернопільської обласної ради видано розпорядження № 89 «Про припинення трудових відносин з ОСОБА_1 », згідно з пунктом 2 якого до призначення за результатами конкурсу кандидатури на вакантну посаду генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер Тернопільської обласної ради ОСОБА_1 призначено з 14 липня 2020 року виконуючим обов`язки на посаді генерального директора (Головного лікаря) комунального некомерційного підприємства Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер Тернопільської обласної ради.

Головою Тернопільської обласної ради видано розпорядження від 20 липня 2020 року № 95 «Про проведення у Тернопільській обласній раді конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер Тернопільської обласної ради», яким передбачено провести вказаний конкурс.

Того ж дня на офіційному веб-сайті Тернопільської обласної ради оприлюднене оголошення про початок формування конкурсної комісії Тернопільської обласної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер .

22 липня 2020 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 637 Про внесення змін до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, якою абзац четвертий змінено абзацами такого змісту: Галузеві професійні спілки, громадські об`єднання у сфері охорони здоров`я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності подають по чотири кандидатури органу управління, який визначає представників до складу конкурсної комісії з таких кандидатур та/або з переліку незалежних експертів у сфері охорони здоров`я у кількості, рівній кількості представників органу управління.

Однак, розпорядження № 95 «Про проведення у Тернопільській обласній раді конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради» було видано 20 липня 2020 року, тобто до набуття чинності внесених змін.

Отже, текст оголошення про початок формування конкурсної комісії Тернопільської обласної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради 20 липня 2020 року на офіційному веб-сайті Тернопільської обласної ради сформовано та затверджено на підставі діючого пункту 11 Порядку проведення конкурсу.

Відповідно до пункту 27 Порядку проведення конкурсу 12 серпня 2020 року на першому засіданні вказаної конкурсної комісії, на якому оголошено конкурс на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер Тернопільської обласної ради, затверджено текст оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер Тернопільської обласної ради в якому затверджено кваліфікаційні вимоги до претендентів, а саме: вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань Управління та адміністрування або Публічне управління та адміністрування , або Право , або Соціальні та поведінкові науки , або Гуманітарні науки , або Охорона здоров`я та спеціалізацією Організація і управління охороною здоров`я . Стаж роботи на керівних посадах: для закладів обласного рівня - 7 років. Вказані кваліфікаційні вимоги обумовлені Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників, Випуск 78 Охорона здоров`я (зі змінами), затвердженим наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29 березня 2002 року № 117 та погодженим з Міністерством праці та соціальної політики України.

Як вбачається із кваліфікаційних вимог, претендентом на вакантну посаду генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради міг бути претендент не тільки медичної сфери, а і правознавства, філології, економіки, політології, менеджменту та інші.

Крім цього, згідно пунктів 28, 29 Порядку проведення конкурсу на першому засіданні вказаної конкурсної комісії в тексті оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер Тернопільської обласної ради також затверджено і вимоги до конкурсних пропозицій учасників конкурсу, в яких зокрема потрібно було врахувати: план реформування підприємства протягом одного року; заходи з виконання завдань підприємства і результати аналізу можливих ризиків, пропозиції з поліпшення економічних та фінансових показників підприємства, підвищення ефективності його діяльності, запобігання корупції; пропозиції щодо залучення інвестицій для розвитку підприємства; пропозиції (відомості) щодо очікуваної динаміки поліпшення основних показників діяльності підприємства.

Розпорядженням голови Тернопільської обласної ради від 07 серпня 2020 року №103 «Про утворення конкурсної комісії Тернопільської обласної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради» утворено конкурсну комісію у складі 9 осіб та затверджено її персональний склад. Визначено ОСОБА_4 головою конкурсної комісії, ОСОБА_8 - секретарем конкурсної комісії, членами комісії: ОСОБА_3 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 ..

Апелянт обґрунтовує незаконність проведення конкурсу перевищенням головою обласної ради своїх повноважень при призначенні конкурсу та формуванні конкурсної комісії.

Однак, такі доводи є безпідставними, оскільки згідно рішення Тернопільської обласної ради №161 від 12 травня 2016 року з метою забезпечення своєчасного вирішення питань управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області у міжсесійний період у відповідності до частини 2 статті 43, частини 5 статті 47, пункту 18 частини 6 статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» доручено голові Тернопільської обласної ради видавати розпорядження щодо організації та проведення конкурсного добору керівників об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області, забезпечення розміщення оголошення про конкурс, затвердження складу порядку формування і повноважень конкурсної комісії (том 1 а.с. 165).

Отже, приймаючи рішення про призначення конкурсу та формування складу конкурсної комісії у міжсесійний період, голова Тернопільської обласної ради діяв в межах своїх повноважень і на виконання доручених йому функцій.

Щодо доводів апелянта про безпідставне включення до конкурсної комісії начальника відділу організаційного забезпечення та управління персоналом управління охорони здоров`я Тернопільської обласної державної адміністрації, апеляційний суд зазначає наступне.

Згідно із п. 1 ч. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація реалізовує державну політику, зокрема, в галузі охорони здоров`я.

Відповідно до пп. 2 п. 5 Положення про управління охорони здоров`я Тернопільської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядження голови обласної державної адміністрації від 05 квітня 2016 року № 197-од, до основних завдань управління віднесено управління в галузевому відношенні закладами охорони здоров`я, які утримуються за рахунок коштів обласного бюджету.

Отже ,у комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради органом управління є Тернопільська обласна рада, а у галузевому відношенні його органом управління є управління охорони здоров`я Тернопільської обласної державної адміністрації.

Також щодо призначення членом комісії ОСОБА_4 , яка була запропонована депутатською фракцією «Свобода» у Тернопільської обласній ради, суд зазначає, що чинним законодавством не встановлено обмежень стосовно включення до складу конкурсної комісії депутата відповідної ради як представника органу управління.

Персональний склад конкурсної комісії, у тому числі голова та секретар конкурсної комісії, затверджуються рішенням органу управління (пункт 16 Порядку № 1094). А тому суд не погоджується із доводами позивача, що члени конкурсної комісії були неправомірно включені до її складу.

Щодо процедури проведення конкурсу апеляційний суд зазначає наступне.

12.08.2020 на офіційному веб - сайті Тернопільської обласної ради було розміщено оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер Тернопільської обласної ради.

04 вересня 2020 року станом на 15 год 00 хв подали 2 (двоє) претендентів: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Згідно протоколу №2 від 21.09.2021 засідання конкурсної комісії Тернопільської обласної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради, вирішено:

обрати ОСОБА_3 - начальника відділу організаційного забезпечення та управління персоналом управління охорони здоров`я Тернопільської обласної державної адміністрації секретарем другого засідання конкурсної комісії Тернопільської обласної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради;

затвердити такий порядок денний засідання конкурсної комісії: 1) про розгляд заяв і документів, поданих претендентами на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради, та можливість допуску їх до участі у конкурсі; 2) призначення дати проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради;

допустити до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради і визначити учасникам конкурсу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ;

провести засідання конкурсної комісії Тернопільської обласної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради 21.09.2020 о 15:00 год.

21.09.2020 проведено Конкурс на заміщення вакантної посади генерального директора ( головного лікаря) комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради, результати якого викладені у Протоколі №3 від 21.09.2021.

Суд першої інстанції, відмовляючи в позові, виходів з правомірності прийнятого конкурсною комісією рішення про визначення ОСОБА_2 переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний лікарсько - фізкультурний диспансер" Тернопільської обласної ради з огляду на отримання процедури та невстановлення необ`єктивності при вирішенні цього питання.

Такі висновки суду першої інстанції відповідають фактичним обставинам справи та нормам матеріального права.

Так, пунктом 38 Порядку передбачено, що за результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа учасників конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання.

ОСОБА_2 подано повний пакет документів, який встановлений пунктом 28 Порядку та конкурсною комісією в оголошенні, а саме: копію паспорта громадянина України; резюме; автобіографію; копію диплома Тернопільського державного медичного інституту за спеціальністю лікувальна справа, виданого 24 червня 1986 року ЛВ № 373215, копії посвідчень про присвоєння кваліфікаційної категорії зі спеціальності організація і управління охороною здоров`я за період із 2010 по 2016 роки, зокрема, копію посвідчення про присвоєння кваліфікаційної категорії зі спеціальності організація і управління охороною здоров`я , виданого управлінням охорони здоров`я Тернопільської обласної державної адміністрації 29 квітня 2016 року № 31067, копію сертифіката спеціаліста (лікаря, провізора) виданого Національною медичною академією післядипломної освіти імені П.Л. Шупика від 02 березня 2012 року № 873, а також копію трудової книжки; заяву про згоду на обробку персональних даних згідно з встановленими вимогами; конкурсну пропозиція обсягом не більше 15 сторінок друкованого тексту в паперовій та електронних формах; довідку Міністерства внутрішніх справ України (повну) про відсутність судимості, чинну на дату розкриття пропозицій претендента; медичні довідки про стан здоров`я, щодо перебування претендента на обліку у психоневрологічному та наркологічному закладі охорони здоров`я встановлених форм; попередження стосовно встановлених Законом України «Про запобігання корупції» вимог та обмежень, підписане претендентом на посаду, за встановленою формою; заяву про відсутність у діях особи конфлікту інтересів згідно з встановленою формою; декларацію кандидата на посаду за минулий рік та підтвердження подання вказаної декларації, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Відтак, конкурсною комісією правомірно встановлено, що претендент ОСОБА_2 відповідає Єдиним кваліфікаційним вимогам до керівників закладів охорони здоров`я (генеральних директорів (головних лікарів) обумовленим Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників, Випуск 78 Охорона здоров`я (зі змінами), затвердженим наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29 березня 2002 року № 117 та погодженим з Міністерством праці та соціальної політики України, а ; саме має вищу освіту II рівня спеціальності галузі знань Охорона здоров`я та спеціалізацію Організація і управління охороною здоров`я. Стаж його роботи на керівних посадах: для закладів обласного рівня становить 11 років.

Як видно з матеріалів справи, за наслідками проведеного голосування встановлено 3 (три) голоси за кандидатуру ОСОБА_1 та 3 (три) голоси за кандидатуру ОСОБА_2 .

Водночас, виходячи зі змісту абзацу другого пункту 23 Порядку, судом встановлено, що у разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні конкурсної комісії.

Отже, оскільки мав місце рівний розподіл голосів, голос голови конкурсної комісії ОСОБА_4 був вирішальним та був відданий за ОСОБА_2 .

Враховуючи викладене, порушень при проведенні конкурсу та визначенні його результатів не встановлено.

Вирішуючи даний спір по суті, суд першої інстанції правильно відхилив доводи позивача стосовно порушення відповідачем Порядку проведення конкурсу щодо надання оцінки професійному досвіду претендентів та надання професійної оцінки конкурсним пропозиціям претендентів на зайняття вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради, так як повноваження конкурсної комісії чітко закріплені пунктом 24 Порядку проведення конкурсу, а саме, конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені Порядком №1094.

При виконанні вищевказаних функцій порушень не встановлено.

Апеляційний суд зазначає, що при визначенні результатів конкурсного відбору конкурсна комісія наділена виключними дискреційними повноваженнями та мала право самостійно, на власний розсуд, приймати рішення .

Суд зазначає, що визначення конкурсною комісією переможця конкурсу є її компетенцію та правомірність такого визначення кореспондує до дотримання норм Порядку №1094.

Слід зазначити, що члени конкурсної комісії під час проведення конкурсного відбору мають змогу об`єктивно, повно та всебічно дослідивши конкурсні пропозиції кандидатів, заслухавши їх усні пояснення, вміння донести свою точку зору та бачення ситуації, прийняти рішення щодо визначення переможця конкурсу.

Отже, на переконання суду, нормами Порядку №1094 конкурсну комісію наділено відповідними повноваженнями з певною свободою розсуду при вирішенні питання відбору керівників, і визначено межі такої свободи.

Як видно з матеріалів справи, під час прийняття рішення щодо визначення переможця конкурсу конкурсна комісія оцінювала і брала до уваги здатність учасника конкурсу ОСОБА_2 висловлювати свої думки, уміння викладати інформацію, комунікабельність, тактовність, ділові та вольові якості, готовність брати на себе відповідальність, уміння аналізувати проблеми і налагоджувати ділові зв`язки, виявляти творчий підхід до роботи, доброчесність (у тому числі академічну), емоційну врівноваженість.

Отже, надавши перевагу вказаній особі, конкурсна комісія врахувала саме ці якості як переваги перед позивачем.

На підставі викладеного, колегія суддів, вважає, що суд правильно встановив фактичні обставини справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують, а тому апеляційну скаргу слід відхилити.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Враховуючи, що апеляційний суд залишає в силі рішення суду першої інстанції, то в силу вимог частини шостої статті 139 КАС України судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ч. 3 ст. 243, ст.ст. 250, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. О. Большакова
судді В. С. Затолочний
В. Я. Качмар
Повне судове рішення складено 18.04.2022.