Справа № 140/1690/22
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2022-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2022 року ЛуцькСправа № 140/1690/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУ ПФУ в Запорізькій області, відповідач 2) про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області від 22 грудня 2021 року №58 про відмову у призначенні пенсії; зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 21 грудня 2021 року, зарахувавши до пільгового стажу період роботи на посаді тракториста з 01 березня 2004 року по 01 липня 2014 року у Приватному сільськогосподарському підприємстві «Стир-Агро» (далі - ПСП «Стир-Агро»).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 3 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як трактористу, що був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції та має достатній пільговий стаж роботи, досяг відповідного пенсійного віку для призначення такої пенсії. Однак рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області йому відмовлено у призначенні пенсії з підстав не підтвердження характеру умов роботи довідкою про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції у ПСП «Стир-Агро».

Позивач з рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області не погоджується, оскільки спірний період роботи підтверджується записами трудової книжки, які виконані чітко, зрозуміло та містять інформацію про період роботи, займану посаду, реквізити відповідних наказів, на підставі яких вони внесені, затверджені підписом відповідальної особи та печаткою. Оскільки ПСП «Стир-Агро» ліквідоване, а особові документи не збереглися, то відсутня можливість отримати довідку про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. Поряд з тим основним видом діяльності підприємства було змішане сільське господарство.

На думку позивача, ГУ ПФУ в Запорізькій області неправомірно відмовило йому у призначенні такої пенсії, а тому він просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У відзиві на позов відповідач 1 позовні вимоги не визнав та просив відмовити у їх задоволенні (а.с.58-60). В обґрунтування цієї позиції вказав, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки до заяви про призначення пенсії ним не було подано документів, які підтверджували б зайнятість позивача як тракториста з 01 березня 2004 року по 01 липня 2014 року повний польовий період на вирощуванні сільськогосподарської продукції, що не дає можливість встановити безпосередню зайнятість позивача на сільськогосподарських роботах як одну із умов для призначення пенсії відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Крім того, ОСОБА_1 не скористався встановленим порядком підтвердження стажу роботи та не звернувся до комісії ГУ ПФУ в області з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, із відповідною заявою про підтвердження стажу у ПСП «Стир-Агро», яке 27 лютого 2019 року припинило свою діяльність у зв`язку з визнанням його банкрутом.

Відповідач 2 копію ухвали про відкриття провадження у справі разом із позовною заявою та доданими до неї документами отримав 18 лютого 2022 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.57). ГУ ПФУ в Запорізькій області відзив на позовну заяву не подало.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від сторін не надходило.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся 21 грудня 2021 року до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 3 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.49).

Рішенням ГУ ПФУ у Запорізькій області від 22 грудня 2021 року №58 позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Як зазначено у рішенні, згідно з наданими документами страховий стаж ОСОБА_1 становить 37 років 10 місяців 28 днів, а пільговий стаж - 14 років 8 місяців 13 днів (при необхідних 20 років). До страхового стажу зараховано усі періоди роботи. Водночас до пільгового стажу тракториста-машиніста не зараховано період роботи у ПСП «Стир-Агро» з 01 березня 2004 року по 01 липня 2014 року, оскільки відсутня довідка про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції, що передбачено пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (а.с.50).

Вважаючи рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії протиправним, позивач звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV).

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців.

У листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства» роз`яснено, що до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Трактористи-машиністи допоміжних сільських господарств, які не мають самостійного балансу і знаходяться в складі промислових, будівельних та інших підприємств і організацій, мають право на пільгову пенсію при виконанні умов, передбачених наведених вище умов. Трактористам-машиністам, постійно зайнятим на причіпних і стаціонарних установках і агрегатах, пенсії призначаються на загальних підставах.

Таким чином, головними умовами для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є досягнення відповідного віку (55 років); наявність страхового стажу не менше 28 років 6 місяців; виконання робіт упродовж 20 років на посаді тракториста-машиніста, який безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства. Невиконання хоча б однієї із цих умов не дає підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Необхідність подання документів про стаж разом із заявою про призначення пенсій визначена підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1; зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846).

Згідно зі статтею 62 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку №637, згідно з яким у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Отже, трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, однак у разі відсутності у ній відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах (для тракториста-машиніста - про безпосередню участь у виробництві сільськогосподарської продукції), особа, яка звертається за призначенням пенсії, повинна надати уточнюючу довідку про підтвердження пільгового трудового стажу відповідно до пункту 20 Порядку №637.

Надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Як встановлено у цій справі, період роботи позивача на посаді тракториста з 01 березня 2004 року по 01 липня 2014 року у ПСП «Стир-Агро» ГУ ПФУ в Запорізькій області зарахувало до страхового стажу, однак не зарахувало до пільгового стажу, оскільки до заяви від 21 грудня 2021 року не було додано довідку про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

З копії трудової книжки серії НОМЕР_1 вбачається, що з 01 квітня 2004 року позивача переведено трактористом у ПСП «Стир-Агро» (запис №11), а з 01 липня 2014 року - звільнено за власним бажанням (запис №12).

Проте у трудовій книжці позивача відсутній відповідний запис стосовно його безпосередньої зайнятості у спірний період у виробництві сільськогосподарської продукції, що дає право на пільгову пенсію за посадою тракториста-машиніста, а тому спеціальний трудовий стаж повинен підтверджуватися уточнюючою довідкою підприємства сільського господарства, де позивач працював - ПСП «Стир-Агро» (тобто так, як він підтверджував інші періоди своєї трудової діяльності на посаді тракториста-машиніста).

Разом з тим з витягу з Єдиного державного реєстру, юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (а.с.30-33) встановлено, що 05 березня 2019 року проведено державну реєстрацію припинення ПСП «Стир-Агро» на підставі рішення Господарського суду Волинської області від 27 лютого 2019 року (а.с.34-40).

За таких обставин очевидно, що припинення підприємства та відсутність правонаступника позбавляє позивача можливості отримати довідку про уточнюючий характер роботи з 01 березня 2004 року по 01 липня 2014 року на посаді тракториста відповідно до пункту 20 Порядку №637.

Алгоритм дій у цьому випадку також обумовлено пунктом 20 Порядку №637: у разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника здійснюється відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за №1231/13105; далі - Порядок №18-1). Дія цього Порядку поширюється, зокрема, на осіб, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

За змістом пунктів 3, 4, 6 Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії). Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань. Основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.

Відповідно до пункту 11 Порядку №18-1 із заявою про підтвердження стажу роботи заявник (його законний представник або представник, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (далі - його представник)) може звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу. Для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються: документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр); трудова книжка; документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема: довідка про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати. Заявник (його представник) може додатково подавати інші документи про стаж роботи.

За приписами пунктів 1, 2 Порядку №637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності документів про наявний стаж і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (пункт 18 Порядку №637).

Довідками Луцької районної ради Волинської області від 08 грудня 2021 року №222/09-23, Боратинської сільської ради Луцького району Волинської області від 17 листопада 2021 року №122-а, Комунальної установи Луцький міський трудовий архів від 11 листопада 2021 року №401/1-12, Державного архіву Волинської області від 26 листопада 2021 року №1173/01.21 позивача повідомлено, що документи ПСП «Стир-Агро» на зберігання не надходили, а тому надати відомості про підтвердження стажу роботи немає можливості (а.с.25-29).

Як слідує з матеріалів справи, позивач до комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, із відповідною заявою не звертався, тобто позивач не дотримався встановленого порядку підтвердження стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, за період роботи в ПСП «Агро-Стир».

У постанові Верховного Суду від 23 вересня 2021 року у справі №227/4273/16-а колегія суддів зробила висновок про необхідність звернення до комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років у тому випадку, коли у трудовій книжці відсутні дані про безпосередню зайнятість позивача протягом повного робочого дня у виробництві зі шкідливими умовами праці.

Суд наголошує, що обов`язковими умовами для встановлення пільгового характеру трудового стажу є не тільки встановлення факту роботи особи трактористом, а й встановлення безпосередньої зайнятості особи у виробництві сільськогосподарської продукції, а документи, які підтверджують зазначені обставини за спірний період позивачем надані не були.

За таких обставин стажу, який підтверджений відповідними документами, недостатньо для призначення пенсії за віком на підставі пункту 3 частини третьої статті 114 Закону №1058-IV: безспірний спеціальний (пільговий) стаж становить 14 років 8 місяців 13 днів (замість необхідних 20 років).

Таким чином, суд, перевіривши підстави відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, що викладені в рішенні ГУ ПФУ в Запорізькій області від 22 грудня 2021 року №58, дійшов висновку про його правомірність.

Як наслідок, не підлягають задоволенню і похідні позовні вимоги про зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію з 21 грудня 2021 року.

Поряд з тим суд зазначає, що позивач не позбавлений права у встановленому порядку звернутися до комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, із вимогою про підтвердження трудового стажу на посаді тракториста за період з 01 березня 2004 року по 01 липня 2014 року в ПСП «Стир-Агро», зокрема, на підставі показань свідків, які також перебували у трудових відносинах із ПСП «Стир-Агро» у вказаний період, а також повторно із заявою про призначення пенсії з урахуванням цього стажу.

Оскільки суд відмовляє у задоволенні позову, то підстави для відшкодування позивачу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, місто Запоріжжя, проспект Соборний, будинок 158Б, ідентифікаційний код юридичної особи 20490012) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк