Справа № 560/548/22
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2022-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/548/22
РІШЕННЯ

іменем України

18 квітня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у переведенні на пенсію по інвалідності, зобов`язання зарахувати до стажу державної служби періоди роботи у органах місцевого самоврядування з 15.02.2018 по 26.11.2021 та провести нарахування та виплату пенсії по інвалідності.

Посилається на те, що перебуває на пенсії по інвалідності, яка призначена відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Позивач з 26.11.2021 звільнений з посади у Смотрицькій селищній раді та припинив державну службу. 29.11.2021 він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про переведення його на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 "Про державну службу", додавши необхідні довідки про складові заробітної плати. Заява розглядалась Головним управлінням ПФУ в Запорізькій області, яким відмовлено у переведенні на вказаний вид пенсії у зв`язку з тим, що Законом України про державну службу це не передбачено.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідачами подані відзиви, у яких вони покликаються на те, що права переведення на бажану пенсію позивач не має, оскільки періоди роботи у органах місцевого самоврядування не зараховуються до стажу для набуття права на пенсію за нормами Закону України "Про державну службу". Вважають, що рішення про відмову вчинене відповідно до вимог чинного законодавства, тому у задоволенні позову просять відмовити.

Дослідивши обставини справи і перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 07.08.2014 отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", перебуваючи на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

З 19.06.1996 по 13.01.2004 позивач працював на різних посадах у системі виконавчих органів Дунаєвецької райдержадміністрації. 19.06.1996 ним прийнята Присяга державного службовця. З 14.01.2004 по 11.08.2010 працював в управлінні Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі. З 12.08.2010 по 27.08.2014 обіймав посади в Управлінні праці та соціального захисту населення Дунаєвецької райдержадміністрації. 27.08.2014 звільнений з посади у зв`язку з виходом на пенсію по інвалідності.

З 15.02.2018 ОСОБА_1 обіймав посаду заступника Смотрицького селищного голови, того ж дня прийняв Присягу посадової особи місцевого самоврядування. 26.11.2021 позивач був звільнений з посади заступника Смотрицького селищного голови.

29 листопада 2021 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про переведення його з пенсії, призначеної відповідно до Закону №1058-ІV, на пенсію по інвалідності згідно з Законом України №3723-ХІІ «Про державну службу» (з урахуванням довідок про заробітну плату від 08.11.2021)

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №377 від 03 грудня 2021 позивачу відмовлено у переході на пенсію по інвалідності згідно з Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015.

Про підстави відмови додаткового інформовано листом ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 23.12.2021. Як вбачається зі змісту повідомлення, суть відмови зводиться до того, що призначення пенсії по інвалідності Законом № 889-VIII про державну службу не передбачено. Зазначено також, що періоди роботи позивача у органах місцевого самоврядування з 15.02.2018 по 26.11.2021 не зараховуються до спеціального стажу для визначення права на пенсію за нормами Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VІІІ.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом № 889-VIII. Відповідно до п. 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність попередній Закон України "Про державну службу" № 3723-XII крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Згідно з п. 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених чинним на той час законодавством.

Посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби, були визначені "Порядком обчислення стажу державної служби", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 № 283 (далі - Порядок №283). Згідно із пунктом 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Порядок №283 втратив чинність у зв`язку із затвердженням 25.03.2016 постановою № 229 Кабінетом Міністрів України нового Порядку обчислення стажу державної служби. Згідно з п. 4 Порядку №229 до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

У пункті 4 частини 2 статті 46 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 визначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Таким чином, час перебування на посадах у органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування", входить до стажу державної служби. Така ж правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 26 червня 2018 по справі №735/939/17 щодо аналогічних правовідносин.

Враховуючи це, періоди роботи позивача у системі органів місцевого самоврядування підлягають зарахуванню до стажу державної служби, відтак стаж, набутий ним з 15.02.2018 по 26.11.2021, зараховується до спеціального стажу для визначення права на пенсію за нормами Закону України "Про державну службу".

Пунктами 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Отже, за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII.

Водночас, приписами ч. 9 ст. 37 Закону № 3723-XII визначено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених ч. 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Таким чином, оскільки позивач є особою з інвалідністю ІІ групи, мав стаж на посадах державної служби понад 10 років станом на 01.05.2016, перед зверненням за призначенням пенсії працював на посаді, робота на якій зараховується до державної служби, він має право на призначення пенсії по інвалідності згідно зі ст. 37 Закону № 3723-XII, відтак наявні підстави для переведення з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію державного службовця по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону № 3723-XII. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 19 березня 2019 по справі №507/926/17, від 03 квітня 2019 по справі №398/3484/16-а, від 14 листопада 2019 по справі №348/2369/16-а.

Стосовно аргументів пенсійного органу про застосування у сукупності норм, визначених пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII і норм, передбачених ч.1 статті 37 Закону № 3723-XII, а саме наявності певного віку, стажу державного службовця і страхового стажу у їх сукупності, Велика Палата Верховного Суду у рішенні від 13 лютого 2019 по зразковій справі №822/524/18 зазначила, що такі доводи є необґрунтованими. Суд виходив з того, що закон не пов`язує нарахування пенсії по інвалідності з такою умовою, як досягнення певного віку. Аналогічна правова позиція також зазначена у постанові Верховного Суду від 02 квітня 2019 по справі №687/545/17.

З огляду на наведені обставини, суд вважає, що спірне рішення про відмову у переведенні на іншу пенсію є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

За змістом рішення Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у зразковій справі №822/524/18 належним способом захисту прав позивача є зобов`язання пенсійного органу призначити та здійснити нарахування і виплату пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у відповідній довідці.

Оскільки відповідачі не довели правомірність рішення та вчинених дій, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №377 від 03 грудня 2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи у органах місцевого самоврядування з 15.02.2018 по 26.11.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ з 29 листопада 2021 ( 60 відсотків суми заробітної плати з урахуванням довідок Смотрицької селищної ради Хмельницької області №02.05-24/1351 та №02.50-24/1352 від 08.11.2021) та провести відповідний перерахунок та виплату пенсії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 18 квітня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,м. Хмельницький,Хмельницька область,29000 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б,Запоріжжя,Запорізька область,69005 20490012)

Головуючий суддя І.С. Козачок