Справа № 280/8111/20(ПР/280/12/21)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2022-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
14 квітня 2022 року м. Дніпросправа № 280/8111/20(ПР/280/12/21)
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
при секретарі: Новошицькій О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Східного офісу Держаудитслужби на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.08.2021 року в справі №280/8111/20(ПР/280/12/21) за позовом Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі Відокремленого підрозділу «Хмельницька атомна електрична станція» до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, Східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі, -
11.11.2020 року ДП «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі Відокремленого підрозділу «Хмельницька атомна електрична станція» (далі по тексту позивач) звернулось до суду з позовом до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (далі по тексту відповідач-1), Східного офісу Держаудитслужби (далі по тексту відповідач-2) в якому просило визнати протиправним та скасувати висновок від 22.10.2020 року про результати моніторингу закупівлі, яка проведена ВП «Хмельницька атомна електрична станція» ДП «НАЕК «Енергоатом» (предмет закупівлі: 2ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Робота за темою «Будівництво майданчика зупинки легкових автомобілів в районі АПК ВП «Хмельницька АЕС». БМР», код ДК 021:2015: 45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг), очікувана вартість 8 018 086,67 гривень; інформація про оприлюднення за номером ID: UA-2020-07-07-004088-b, 07.07.2020; застосована процедура закупівлі: відкриті торги) в частині п.1, п.2 Констатуючої частини щодо встановленого порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону) та в частині п.3 Констатуючої частини щодо зобов`язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.08.2021 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправним та скасовано висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області висновок від 22.10.2020 про результати моніторингу закупівлі, яка проведена Відокремленим підрозділом «Хмельницька атомна електрична станція» Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом», предмет закупівлі: «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Робота за темою «Будівництво майданчика зупинки легкових автомобілів в районі АПК ВП «Хмельницька АЕС». БМР», код ДК 021:2015: 45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг, ID: UA-2020-07-07-004088-b, 07.07.2020.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Східний офіс Держаудитслужби подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.11.2021 року відкрито апеляційне провадження у справі.

Встановлено, що Відокремленим підрозділом «Хмельницька атомна електрична станція» 07.07.2020 року в електронній системі закупівель «Прозорро» оприлюднено інформацію про проведення відкритих торгів по предмету закупівлі: «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013. Робота за темою «Будівництво майданчика зупинки легкових автомобілів в районі АПК ВП «Хмельницька АЕС». БМР», код ДК 021:2015: 45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг), ID: UA-2020-07-07-004088-b, та тендерну документацію, замовник: ВП ХАЕС ДП «НАЕК Енергоатом». Завтерджено тендерну документацію.

Відповідно до матеріалів справи, тендерну пропозицію подано ТОВ «Атоммонтажсервіс». Згідно витягу з протоколу № 927 засідання тендерного комітету ДП «НАЕК Енергоатом» ВП ХАЕС від 31.07.2020 року, тендерну пропозицію ТОВ «Атоммонтажсервіс» системою визначено як найбільш економічно вигідною, вирішено визнати переможцем відкритих торгів ТОВ «Атоммонтажсервіс» та вирішено прийняти рішення про намір укласти договорів на закупівлю.

Також згідно витягу з протоколу № 927 засідання тендерного комітету ДП «НАЕК Енергоатом» ВП ХАЕС від 31.07.2020 року ТОВ «Атоммонтажсервіс» у тендерній документації подано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (на зварювальні роботи), зареєстрована ТО Держпраці № 457/18 від 14.12.18р.

За результатами проведеної закупівлі укладено договір про виконання робіт №02/08-20/20-124-01-20-12460 від 19.08.2020 року з переможцем торгів ТОВ «Атоммонтажсервіс».

Матеріалами справи встановлено, що начальником Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області 19.10.2020 року наказом №214 вирішено почати моніторингу процедури закупівлі: «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013. Робота за темою «Будівництво майданчика зупинки легкових автомобілів в районі АПК ВП «Хмельницька АЕС». БМР», (код ДК 021:2015: 45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг), ID: UA-2020-07-07-004088-b, яка проводиться ВП «Хмельницька АЕС» ДП «НАЕК Енергоатом».

Проведено монтіторинг закупівлі, який проводився на підставі річного плану закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерної документації, TOB «Атоммонтажсервіс», витягу з протоколу засідання тендерного комітету від 31.07.2020 року №927, повідомлення про намір укласти договір від 31.07.2020 року, договору про виконання робіт №02/08-20/20-124-01-20-12460 від 19.08.2020 року.

Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області складено висновок про результати моніторингу UA-2020-07-07-004088-b від 22.10.2020 року, відповідно до якого тендерна пропозиція TOB «Атоммонтажсервіс» не відповідала умовам тендерної документації. Вказано, що за результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Як встановлено з висновку про результати моніторингу закупівлі № UA-2020-07-07-004088-b від 22.10.2020 року, в ході проведення моніторингу установлено, що відповідно до річного плану закупівель на 2020 рік замовника, передбачено закупівлю «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Робота за темою «Будівництво майданчика зупинки легкових автомобілів в районі АПК ВП «Хмельницька АЕС». БМР», очікуваною вартістю 9621704,00 грн., що є відмінним від очікуваної вартості зазначеної в оголошенні про проведення відкритих торгів, яка становить 8018086,67 грн. (без ПДВ).

З урахуванням вище приведеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зобов`язати Відокремленого підрозділу «Хмельницька атомна електрична станція» надати до суду належним чином завірені копію витягу з річного плану закупівель на 2020 рік Відокремленого підрозділу «Хмельницька атомна електрична станція» щодо закупівлі робіт «Будівництво майданчика зупинки легкових автомобілів в районі АПК ВП «Хмельницька АЕС». БМР», оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Робота за темою «Будівництво майданчика зупинки легкових автомобілів в районі АПК ВП «Хмельницька АЕС». БМР»; на момент висновку № UA-2020-07-07-004088-b від 22.10.2020 року докази виконання ТОВ «Атоммонтажсервіс» будівництва майданчика зупинки легкових автомобілів в районі АПК ВП «Хмельницька АЕС» (акти виконаних робіт, довідки) та на даний момент, копію поданої ТОВ «Атоммонтажсервіс» разом з тендерною документацією декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (на зварювальні роботи), зареєстрована ТО Держпраці № 457/18 від 14.12.2018 року.

Згідно ч. 3 ст. 77, ч. 3 ст. 80 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Згідно ст. 5, ч. 4 ст. 9 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Керуючись ст.ст. 5, 8, 9, 72-80, 205, 311, 321 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Зобов`язати Відокремлений підрозділ «Хмельницька атомна електрична станція» надати до Третього апеляційного адміністративного суду до 12 травня 2022 року:

- належним чином завірену копію витягу з річного плану закупівель на 2020 рік Відокремленого підрозділу «Хмельницька атомна електрична станція» щодо закупівлі «Будівництво майданчика зупинки легкових автомобілів в районі АПК ВП «Хмельницька АЕС». БМР»;

- копію оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Робота за темою «Будівництво майданчика зупинки легкових автомобілів в районі АПК ВП «Хмельницька АЕС». БМР»;

- докази виконання робіт на момент висновку № UA-2020-07-07-004088-b від 22.10.2020 року ТОВ «Атоммонтажсервіс» будівництва майданчика зупинки легкових автомобілів в районі АПК ВП «Хмельницька АЕС» (акти виконаних робіт, довідки), та на даний момент;

- копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (на зварювальні роботи) ТОВ «Атоммонтажсервіс», зареєстрована ТО Держпраці № 457/18 від 14.12.2018 року.

У зв`язку з витребування додаткових доказів, подовжити строк розгляду справи, відкласти розгляд апеляційної скарги на 12 травня 2022 року о 11:00 год., про що належним чином повідомити сторони по справі.

Попередити про заходи процесуального примусу відповідно до ст. 144, ст. 147 КАС України у разі не виконання ухвали. У разі неподання без поважних причин письмових, речових чи електронних доказів, що витребувані судом, або неповідомлення причин їх неподання суд може постановити ухвалу про тимчасове вилучення цих доказів державним виконавцем для дослідження судом.

Ухвала Третього апеляційного адміністративного суду оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова