Справа № 140/16256/21
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2022-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2022 року ЛуцькСправа № 140/16256/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання незаконною відмови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання незаконною відмови та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 04.11.1977 розпочав трудову діяльність в колгоспі ім. Пархоменка Горохівського району Волинської області (з 1990 року - ТзОВ «Рачин») на різних посадах, працював до 20.10.1999, страховий стаж за цей період становить 23 роки 07 місяців 03 дні. Після цього, з 15.01.2000 по 03.04.2003 працював різноробочим у СФГ ОСОБА_2 , тобто 3 роки 2 місяці 18 днів. Загальний страховий стаж позивача за його підрахунками становить 26 років 09 місяців 21 день.

Позивач звертався до відповідача із листом про проведення нарахування пенсії, проте в отриманні пенсії було відмовлено з покликанням на відсутність страхового стажу.

Відповідно до частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Згідно із статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

Позивач стверджує, що згідно із чинним законодавством має право на пенсію за віком по досягненні 60 років і наявності загального трудового стажу не менше 25 років, тому вважає, що відмова в призначенні пенсії є неправомірною.

Позивач просить визнати незаконною відмову ГУ ПФУ у Волинській області від 18.10.2021 та зобов`язати відповідача призначити пенсію з 20.09.2021, тобто з моменту звернення з відповідним листом.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 10).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 21.01.2022 № 0300-0902-8/3480 (а. с. 13-16) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що у зв`язку із невиконанням однієї з умов призначення пенсії, передбаченої статтею 26 Закону № 1058-IV, а саме наявність у 2019 році не менше 26 років страхового стажу, було прийняте рішення про відмову у призначенні пенсії по віку, про що позивача було повідомлено листом від 07.11.2019 № 22819/02-39. Рішення про відмову у призначенні пенсії позивач не оскаржував, а відповідь на звернення від 18.10.2021 № 11837-12166/А-02/8-0300/21 не є рішенням.

11.04.2022 позивач подав до суду довідку СФГ ОСОБА_2 від 08.04.2022 № 5 про трудову діяльність у період з 15.01.2000 по 03.04.2003 (а. с. 49).

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 31.10.2019 позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV, надавши перелік документів згідно із розпискою-повідомленням (а. с. 19).

Згідно із рішенням від 04.11.2019 № 99 страховий стаж позивача становить 23 роки 7 місяців 3 дні, право на призначення пенсії виникне з 22.10.2022 (а. с. 42).

Листом від 07.11.2019 № 22819/02-39 відповідач повідомив позивача, що у зв`язку із невиконанням однієї з умов призначення пенсії, передбаченої статтею 26 Закону № 1058-IV, а саме наявність у 2019 році не менше 26 років страхового стажу, відмовлено в призначенні пенсії за віком. При цьому, роз`яснено право на звернення до органів ДФС для вирішення питання добровільної участі у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування та на отримання тимчасової державної соціальної допомоги (а. с. 44-45).

04.10.2021 за вх. № 12166/А-0300-21 до ГУ ПФУ у Волинській області надійшло звернення ОСОБА_1 щодо надання пояснень з приводу не одержання пенсії (а. с. 46).

Листом від 18.10.2021 № 11837-12166/А-02/8-0300/21 відповідач повідомив позивача, що у зв`язку із невиконанням однієї з умов призначення пенсії, передбаченої статтею 26 Закону № 1058-IV, а саме наявність у 2019 році не менше 26 років страхового стажу, було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії по віку, про що листом за № 22819/02-39 від 07.11.2019 було повідомлено. Крім того, роз`яснено право на звернення до органів ДФС для вирішення питання добровільної участі у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування та про право виходу на пенсію у 63 роки (а. с. 6-7).

Тобто, як вбачається із матеріалів справи, спір між сторонами виник щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу (не менше 26 років).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із частиною першою статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За приписами частин першої, третьої статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Частиною п`ятою статті 45 Закону № 1058-IV передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до пунктів 1.1, 1.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (з наступними змінами та доповненнями, далі - Порядок № 22-1), заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр). Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Згідно із підпунктом 2 пункту 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (пункт 4.7 Порядку № 22-1).

Як вбачається із матеріалів справи, у зв`язку із невиконанням однієї з умов призначення пенсії, передбаченої статтею 26 Закону № 1058-IV, а саме наявність у 2019 році не менше 26 років страхового стажу, позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком, про що ОСОБА_1 було повідомлено листами ГУ ПФУ у Волинській області від 07.11.2019 № 22819/02-39, від 18.10.2021 № 11837-12166/А-02/8-0300/21.

При цьому, страховий стаж позивача згідно із поданими документами та даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, становить 23 роки 07 місяців 03 дні, про що надано розрахунок (а. с. 43).

Суд звертає увагу, що позивач вказує також про наявність у нього страхового стажу тривалістю 3 роки 2 місяці 18 днів за період роботи різноробочим у СФГ ОСОБА_2 з 15.01.2000 по 03.04.2003, та вказаний період роботи згідно із розрахунком не зараховано до страхового стажу позивача (а. с. 43).

Позивач подав до суду довідку від 08.04.2022 № 5, з якої вбачається, що ОСОБА_1 дійсно працював різноробочим в СФГ ОСОБА_2 з 15.01.2000 по 03.04.2003, за час роботи відраховувалися страхові внески в Пенсійний фонд (а. с. 49).

Разом з тим, вказана довідка СФГ ОСОБА_2 від 08.04.2022 № 5 не може бути взята судом до уваги з огляду на те, що до заяви про призначення пенсії від 31.10.2019 та щодо пенсійного забезпечення (вх. № 12166/А-0300-21 від 04.10.2021) позивач не подав цієї довідки або інших документів, які б підтверджували його трудову діяльність в СФГ ОСОБА_2 з 15.01.2000 по 03.04.2003. Суду не надані також докази на підтвердження того, що вказану трудову діяльність було відображено у трудовій книжці позивача, відсутні докази щодо нарахування та виплати зарплати і сплати страхових внесків у відповідних розмірах.

Крім того, суд враховує, що згідно із розрахунком (а. с. 43) у період з 08.11.2001 по 02.11.2002 позивач вважався безробітним та вказаний період тривалістю 11 місяців 25 днів зараховано до страхового стажу позивача для призначення пенсії. Тобто, розрахунок страхового стажу (а. с. 43) та довідка СФГ ОСОБА_2 від 08.04.2022 № 5 (а. с. 49) містять суперечливі дані про трудову діяльність та безробіття позивача у період з 08.11.2001 по 02.11.2002.

За вказаних обставин у суду відсутні підстави ставити під сумнів правомірність дій відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу (не менше 26 років). При цьому, з матеріалів справи вбачається, що позивач не подавав відповідачу документів, які б підтверджували його трудову діяльність в СФГ ОСОБА_2 з 15.01.2000 по 03.04.2003, з огляду на що відповідач не вирішував питання щодо зарахування вказаного періоду до страхового стажу для призначення пенсії.

На думку суду, позивач не позбавлений права на повторне звернення до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком, з урахуванням вказаного періоду трудової діяльності в СФГ ОСОБА_2 , із наданням відповідних документів, які підтверджують такий стаж.

Суд також звертає увагу, що позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до рішення від 04.11.2019 № 99 (а. с. 42), про що позивача було повідомлено листом від 07.11.2019 № 22819/02-39 (а. с. 44-45). Проте, вказане рішення про відмову у призначенні пенсії позивач у встановлений законом строк до суду не оскаржив, тоді як листом від 18.10.2021 № 11837-12166/А-02/8-0300/21 (а. с. 6-7) відповідач не відмовляв у призначенні пенсії за віком, а фактично повторно повідомив про прийняте у 2019 році рішення про відмову у призначенні пенсії за віком у зв`язку із невиконанням однієї з умов призначення пенсії, передбаченої статтею 26 Закону № 1058-IV, а саме наявність у 2019 році не менше 26 років страхового стажу. При цьому, у зверненні (вх. № 12166/А-0300-21 від 04.10.2021) (а. с. 46) позивач просив не призначити пенсію за віком, а надати роз`яснення щодо не отримання пенсії, та на вказане звернення відповідач листом від 18.10.2021 № 11837-12166/А-02/8-0300/21 надав відповідь (а. с. 6-7).

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що оскаржувані у цій справі дії відповідача є правомірними та такими, що вчинені відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України, судом не встановлено порушень у діях відповідача під час розгляду документів про призначення позивачу пенсії за віком, у зв`язку із чим у задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у позовній заяві, належить відмовити.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх