Справа № 600/7274/21-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/7274/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати протиправним та скасувати рішення 48 сесії Чернівецької міської ради VI скликання № 1171 від 27.03.2014 р. «Про затвердження містобудівної документації «Коригування генерального плану міста Чернівців» у частині поміщення земельної ділянки площею 0,0334 га, кадастровий номер :07:005:0074, по АДРЕСА_1 в зону багатоповерхової квартирної житлової та громадської забудови з буквено-цифровим індексом Ж-3;

- зобов`язати Чернівецьку міську раду розглянути питання про внесення змін до генерального плану м. Чернівців та схеми зонування території м. Чернівців щодо поміщення земельної ділянки площею 0,0334 га, кадастровий номер :07:005:0074, по АДРЕСА_1 в зону садибної житлової забудови з буквено-цифровим індексом Ж-1.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що житловий будинок по АДРЕСА_1 відноситься до типу індивідуальних (садибних) житлових будинків та розташований на земельній ділянці площею 0,0334 га, кадастровий номер :07:005:0074, з цільовим призначенням для обслуговування житлового будинку та господарських будівель (присадибна ділянка), які належать позивачу на праві власності. Однак, рішенням 48 сесії Чернівецької міської ради VI скликання № 1171 від 27.03.2014р. поміщено, зокрема, земельну ділянку площею 0,0334 га, кадастровий номер :07:005:0074 разом із будинком по АДРЕСА_1 в зону багатоповерхової квартирної житлової та громадської забудови з буквено-цифровим індексом Ж-3 замість житлової зони з буквено-цифровим індексом Ж-1 (зона садибної житлової забудови). На переконання позивача, оскаржуване рішення суперечить цільовому призначенню земельної ділянки, на якій розташований його будинок, а відтак вважає його протиправним, оскільки корегування генерального плану міста Чернівців здійснено без врахування його інтересів. Таким чином, позивач стверджує, що оскаржуваним рішенням порушено його право на вільне володіння, користування, розпорядження земельною ділянкою по АДРЕСА_1 , а тому прийняте відповідачем рішення підлягає скасуванню. Також позивач звернув увагу на рішення Чернівецької міської ради від 07.10.2021 р. №491 яким враховано місцеву ініціативу щодо внесення зміни до генерального плану м. Чернівці стосовно визначення території житлової забудови, зокрема, обмеженої вул. В. Залозецького №2, 4, 6 ,8 , 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 30, 32 та прилеглі до них ділянки садибних забудов як зону Ж-1 (зона садибної забудови), згідно наявної існуючої житлової забудови. Таким чином, позивач вважає, що відповідач визнає обставину неправомірності внесення території, на якій знаходиться земельна ділянка з будинком позивача до зони Ж-3, а тому просить суд задовольнити позовні вимоги.

Відповідач у відзиві на позов заперечує проти задоволення позову та зазначає про безпідставність позовних вимог. Відповідач зазначає, що приймаючи рішення № 1171 від 27.03.2014 р. Чернівецька міська рада діяла на підставі та в межах повноважень, визначених законом. Відповідач вказав, що відповідно до містобудівної документації, в складі якої розроблено план зонування території міста, передбачено, що земельна ділянка по АДРЕСА_1 розміщена в зоні Ж-3 - багатоповерхової квартирної житлової та громадської забудови (будинки до 4-9 поверхів включно). Відповідач зазначає, що спір між позивачем та міськрадою є надуманим, оскільки оскаржуване рішення, яким затверджено генеральний план м. Чернівці, у частині включення земельної ділянки позивача в зону багатоповерхової квартирної житлової та громадської забудови з буквено-цифровим індексом Ж-3 не змінює її цільове призначення, а отже права позивача не порушуються жодним чином. У зв`язку із вказаним відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову.

Рух справи у суді

24.12.2021 р. ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено судове засідання по справі на 31.01.2022 року.

12.01.2022 р. представник відповідача подав до суду клопотання про зупинення провадження в даній адміністративній справі до набрання законної сили рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду у справі №600/6465/21-а.

У підготовче засідання 31.01.2022 р. з`явились усі учасники справи. Судом відкладено розгляд справи до 07.02.2022 р., у зв`язку із необхідністю ознайомлення представника позивача з матеріалами справи та поданим відповідачем відзивом.

У підготовче засідання 07.02.2022 р. з`явились усі учасники справи. У судовому засіданні 07.02.2022 р. представник відповідача підтримав клопотання від 12.01.2022 р. про зупинення провадження по справі. Представник позивача заперечував проти задоволення клопотання представника відповідача. Ухвалою суду від 07.02.2022 р. у задоволенні клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі відмовлено. За результатами підготовчого засідання судом закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті. За результатами розгляду справи по суті представник позивача підтримав заявлений позов, в той час як представник відповідача заперечував проти його задоволення. На підставі заяв учасників справи, суд перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Позивач є власником житлового будинку по АДРЕСА_1 відноситься до типу індивідуальних (садибних) житлових будинків, який розташований на земельній ділянці площею 0,0334 га, кадастровий номер :07:005:0074, з цільовим призначенням для обслуговування житлового будинку та господарських будівель (присадибна ділянка). (а.с. 11).

Відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку, земельна ділянка площею 0,0334 га, кадастровий номер :07:005:0074, по АДРЕСА_1 з цільовим призначенням для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд належить на праві спільної власності ОСОБА_1 . (а.с. 12).

Відповідно до інформації з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку кадастровий номер :07:005:0074, по АДРЕСА_1 , цільове призначення земельної ділянки: 1.8. Категорія земель землі житлової та громадської забудови. Вид використання для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель. (а.с. 13).

Матеріали справи містять рішення 48 сесії Чернівецької міської ради VI скликання № 1171 від 27.03.2014 р. Про затвердження містобудівної документації Коригування генерального плану міста Чернівців. Відповідно до викопіювання з генерального плану м. Чернівці та схеми зонування території м. Чернівці, земельна ділянка по АДРЕСА_1 знаходиться у зоні багатоповерхової квартирної житлової та громадської забудови з буквено-цифровим індексом Ж-3. (а.с. 15-17, 19, 20-21).

До матеріалів справи додано Пояснювальну записку до Плану зонування території міста Чернівці Коригування генерального плану міста Чернівців. (а.с. 22-29).

Протокольним рішенням №124/5 Чернівецької міської ради від 29.04.2021 р. вирішено підготувати проект щодо внесення змін в схему зонування території м. Чернівців частині визначення житлової забудови вул. Залозецького (парна сторона від будинку №2 до №32 включно), вул. М. Залізняка (будинки від №1 до №16 включно), вул. Волзька (будинки №13 , №15), АДРЕСА_2 (буд. №4,6,8,10 та прилеглі до них ділянки садибних забудов) як зону Ж-1 (зона садибної забудови). (а.с. 30).

Рішенням Чернівецької міської ради від 02.09.2021 р. №421 скасовано рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 11.12.2020 р. №606/27 Про затвердження проекту детального плану території багатоквартирної житлової та громадської забудови, обмеженої вул. Головною, вул. Залозецького Володимира, вул. Криворізькою, залізничною колією, проспектом Незалежності, вул. Ясською в м. Чернівцях та звіту про стратегічну екологічну оцінку. (а.с. 34-36).

Матеріали справи містять рішення Чернівецької міської ради від 07.10.2021 р. №491 Про врахування місцевої ініціативи ОСН Співдружність щодо внесення змін до генерального плану м. Чернівці стосовно визначення території житлової забудови, обмеженої вул. В. Залозецького №2, 4, 6 ,8 , 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 30, 32; вул. М.Залізняка з №1 до №16 (включно); вул.. Волзькою №13, 15; вул. Криворізькою №4, 6, 8, 10 та прилеглі до них ділянки садибних забудов як зону Ж-1 (зона садибної забудови), згідно наявної існуючої житлової забудови. (а.с. 31-33).

До матеріалів справи додано копію газети Чернівецької міської ради Чернівці №12 (1167) від 21.03.2013 р. та №15 (1222) від 10.04.2014 р. про опублікування оголошення щодо розгляду та затвердження містобудівної документації Коригування генерального плану міста Чернівці рішення 48 сесії Чернівецької міської ради VI скликання № 1171 від 27.03.2014 року. (а.с. 53-54).

Мотивувальна частина

Згідно положень ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд перевіряє дотримання вказаних критеріїв суб`єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст. 16 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності від 17.02.2011 р. №3038-VІ (надалі - Закон №3038-VІ) планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 24 Закону №3038-VІ забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Згідно з ч. 1 ст. 25 Закону №3038-VІ режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій.

Відповідно до положень ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Отже, планування та забудова земельних ділянок здійснюється, у тому числі, їх власниками, виключно в межах їх цільового призначення.

Згідно з вимогами ч.1 та ч. 3 ст. 18 Закону №3038-VІ план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Зонування території здійснюється з дотриманням таких вимог: 1) урахування попередніх рішень щодо планування і забудови території; 2) виділення зон обмеженої містобудівної діяльності; 3) відображення існуючої забудови територій, інженерно-транспортної інфраструктури, а також основних елементів планувальної структури територій; 4) урахування місцевих умов під час визначення функціональних зон; 5) установлення для кожної зони дозволених і допустимих видів використання територій для містобудівних потреб, умов та обмежень щодо їх забудови; 6) узгодження меж зон з межами територій природних комплексів, смугами санітарно-захисних, санітарних, охоронних та інших зон обмеженого використання земель, червоними лініями; 7) відображення меж прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів.

Як встановлено судовим розглядом, позивач є власником житлового будинку по АДРЕСА_1 відноситься до типу індивідуальних (садибних) житлових будинків, який розташований на земельній ділянці площею 0,0334 га, кадастровий номер :07:005:0074, з цільовим призначенням для обслуговування житлового будинку та господарських будівель (присадибна ділянка).

Вказаній земельній ділянці площею 0,0334 га, кадастровий номер :07:005:0074, по АДРЕСА_1 визначено цільове призначенням для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд належить на праві спільної власності ОСОБА_1 .

Рішенням 48 сесії Чернівецької міської ради VI скликання № 1171 від 27.03.2014 р. Про затвердження містобудівної документації Коригування генерального плану м. Чернівці, в складі якої розроблено схему зонування території міста Чернівці, де зокрема, земельну ділянку площею 0,0334 га, кадастровий номер :07:005:0074, по АДРЕСА_1 поміщено в зону багатоповерхової квартирної житлової та громадської забудови з буквено-цифровим індексом Ж-3.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.12.2017 року, №344 затверджено ДБН Б.1.1.-22:2017 «Склад та зміст плану зонування території».

Ці будівельні норми встановлюють вимоги до складу та змісту плану зонування території (зонінгу) населеного пункту. Норми призначені для застосування органами державної виконавчої влади, місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами, незалежно від форм власності та господарювання, при розробленні планів зонування території (зонінгу) населеного пункту.

Будівельні норми мають містити положення щодо забезпечення виконання основних вимог до споруд та дотримання функціональних параметрів об`єкта нормування під час його експлуатації.

Відповідно до пункту 4.1 ДБН Б.1.1.-22:2017 «Склад та зміст плану зонування території» планом зонування (зонінгом) на території населеного пункту визначаються межі зон (підзон) з однорідними видами та умовами використання та встановлюються містобудівні регламенти, що діють у межах цих зон (підзон), а згідно пунктів 4.2, 4.3 ДБН зонінг розробляється на основі генерального плану населеного пункту та з урахуванням детальних планів території, зонінг може розроблятися в складі генерального плану або як окремий документ після затвердження генерального плану.

Згідно пункту 4.7 ДБН Б.1.1.-22:2017 зонінг містить дві невід`ємні частини: текстову та графічну.

Розділом 5 ДБН Б.1.1.-22:2017 визначені вимоги щодо графічних матеріалів плану зонування території (зонінгу).

Зокрема, відповідно до пункту 5.8 ДБН Б.1.1.-22:2017 на схемі зонування, як правило, відображаються такі основні типи зон, що мають кодові позначки: Г громадські (розробляються у разі відсутності цих креслень у складі генерального плану населеного пункту або з метою їх актуалізації відповідно до завдання на проектування за окремим договором); Ж житлові; Р ландшафтно-рекреаційні; К курортні; ТР транспортної інфраструктури; ІН інженерної інфраструктури; В виробничі; КС комунально-складські; СВ сільськогосподарського призначення; С спеціальні; ІК історико-культурного призначення.

Відповідно до положень п. 6.7 садибна забудова Ж-1 (зона садибної забудови). Призначається для розташування одноквартирних житлових будинків до 4 поверхів (включно з мансардним поверхом) із земельними ділянками або зблокованих житлових будинків на сусідніх земельних ділянках.

Багатоквартирна житлова забудова Ж-3 (зона багатоквартирної житлової забудови). Призначається для розташування багатоквартирних житлових будинків до 4 поверхів включно, супутніх об`єктів повсякденного обслуговування, комунальних об`єктів, а також окремих об`єктів загальноміського та районного значення. Домінуюче функціональне використання території - житлова функція з включенням функцій громадського призначення. Для середніх та малих міст, селищ та сільських населених пунктів у залежності від ситуації, що склалася, може окремо виділятися зона розташування багатоквартирних житлових будинків: 2 поверхи (Ж-3-1), 2-4 поверхи (Ж- 3-2) тощо.

Згідно з пояснювальною запискою до Плану зонування території міста Чернівці житлова зона Ж-1 є зоною садибної житлової забудови, де поверховість будинків не повинна перевищувати 3-х поверхів. Допустимими видами забудови та іншого використання земельних ділянок в зоні Ж-1 є, зокрема: багатоквартирні житлові будинки до 3-х поверхів; гаражі окремостоячі, боксові.

Таким чином, судом встановлено, що земельна ділянка площею 0,0334 га, кадастровий номер :07:005:0074, по АДРЕСА_1 відповідно до її цільового призначення та розташованого житлового будинку відповідає критеріям житлової зони Ж-1.

Водночас, житлова зона Ж-3 є зоною багатоповерхової квартирної житлової та громадської забудови без обмеження рівня поверховості з високою щільністю забудови.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 2 Закону №3038-VІ планування і забудова територій - діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає, зокрема, взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, відповідальні за розробку та затвердження містобудівної документації, діючи з дотриманням принципів належного урядування, повинні забезпечувати збалансований підхід до різних інтересів.

Законним способом узгодження різних інтересів у сфері містобудування є громадське обговорення. Процедура громадського обговорення є запобіжником порушення важливих інтересів різних груп та осіб та забезпечує їх виявлення та врахування під час прийняття рішень у сфері містобудування.

Відповідно до ст. 21 Закону №3038-VІ громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється.

Відтак, слід виходити з презумпції, що містобудівна документація, яку розроблено та затверджено у встановленому порядку, враховує державні, громадські та приватні інтереси.

Аналогічна правова позиція зроблена Верховним Судом у постанові від 04.09.2019 р. при розгляді справи №826/13852/17 та від 04.11.2020 р. у справі №824/376/19-а

Таким чином, неврахування відповідачем при розроблені та затверджені в генеральному плані м. Чернівці та схем зонування території м. Чернівці, тієї обставини, що житловий будинок по АДРЕСА_1 розташований на земельній ділянці, цільовим призначенням якої є - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка відповідає критеріям садибної житлової зони Ж-1, призвели до безпідставної зміни вказаної зони на житлову зону Ж-3, яка не відповідає цільовому призначенню земельної ділянки площею 0,0334 га, кадастровий номер :07:005:0074, по АДРЕСА_1 .

Тобто включення цієї присадибної ділянки позивача до зони Ж-3, замість зони Ж-1, позбавляє позивача можливості здійснити її забудову відповідно до цільового призначення, а тому є протиправним.

Суд наголошує, що відповідно до положень ст. 24 Закону №3038-VІ зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення обмежень у використанні земель, а також припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій, а також не тягне за собою обов`язковості зміни виду цільового призначення земельної ділянки незалежно від того, чи належить цей вид до переліку видів цільового призначення, встановлення яких є можливим у межах такої зони.

Таким чином, суд вважає, що включення земельної ділянки площею 0,0334 га, кадастровий номер :07:005:0074, по АДРЕСА_1 до зони Ж-3 призвели до порушення ст. 24 Закону №3038-VІ, оскільки фактично обмежено права позивача на користування вказаною земельною ділянкою відповідно до її цільового призначення.

Крім того, суд також звертає увагу, що матеріали справи містять рішення Чернівецької міської ради від 07.10.2021 р. №491 Про врахування місцевої ініціативи ОСН Співдружність щодо внесення змін до генерального плану м. Чернівці стосовно визначення території житлової забудови, обмеженої вул. В. Залозецького №2, 4, 6 ,8 , 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 30, 32; вул.. М.Залізняка з №1 до №16 (включно); вул. Волзькою №13, 15; вул. Криворізькою №4, 6, 8, 10 та прилеглі до них ділянки садибних забудов як зону Ж-1 (зона садибної забудови), згідно наявної існуючої житлової забудови. На підставі аналізу вказаного рішення судом встановлено, що відповідач не заперечує та погоджується з тим фактом, що земельна ділянки позивача по АДРЕСА_1 , відноситься до територій садибної забудови, що включає забудову садибного та блокового типу з земельними ділянками і є власністю мешканців. У зв`язку із чим міськрада вирішила врахувати місцеву ініціативу щодо внесення змін в схему зонування території м. Чернівці, а саме визначити вказану вище територію та прилеглі до неї ділянки як зону Ж-1, згідно наявної існуючої житлової забудови. На підставі вказаного слідує, що відповідач фактично погоджується із неправомірністю внесення території, на якій знаходиться земельна ділянка позивача, до зони Ж-3, однак наразі не вирішив вказаного питання.

Згідно з положеннями ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Тому діяльність органу місцевого самоврядування із планування території відповідного населеного пункту, внесення змін до генерального плану є виконанням встановлених законом владних управлінських функцій, спрямована на забезпечення інтересів громади.

Суд звертає увагу, що загальний порядок затвердження та внесення змін до генерального плану передбачено положеннями Закону №3038-VІ.

З огляду на вищенаведене, у разі необхідності надання містобудівних умов, які не відповідають містобудівній документації на місцевому рівні (а отже невідомо чи враховують інтереси усіх зацікавлених осіб), необхідно вносити зміни до відповідної містобудівної документації на місцевому рівні у порядку, передбаченому Законом України Про регулювання містобудівної діяльності №3038-VІ.

Таким чином, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо скасування рішення 48 сесії Чернівецької міської ради VI скликання № 1171 від 27.03.2014 р. Про затвердження містобудівної документації Коригування генерального плану міста Чернівців у частині поміщення земельної ділянки площею 0,0334 га, кадастровий номер :07:005:0074, по АДРЕСА_1 в зону багатоповерхової квартирної житлової та громадської забудови з буквено-цифровим індексом Ж-3.

При цьому, суд звертає увагу на безпідставність доводів відповідача щодо пропущення позивачем строку звернення до суду з даним позовом, оскільки відповідно до вимог ч. 3 ст. 264 КАС України нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності. Оскільки, оскаржуване рішення 48 сесії Чернівецької міської ради VI скликання № 1171 від 27.03.2014 р. на момент звернення до суду та наданий час є чинним, суд встановив, що позивачем не пропущено строку звернення до суду з даним позовом.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не навів належних обґрунтувань правомірності прийнятого рішення 48 сесії Чернівецької міської ради VI скликання № 1171 від 27.03.2014 р. Про затвердження містобудівної документації Коригування генерального плану міста Чернівців у частині поміщення земельної ділянки площею 0,0334 га, кадастровий номер :07:005:0074, по АДРЕСА_1 в зону багатоповерхової квартирної житлової та громадської забудови з буквено-цифровим індексом Ж-3.

З вказаних підстав суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Судові витрати

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 139, 241, 250, 257, 262 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення 48 сесії Чернівецької міської ради VI скликання № 1171 від 27.03.2014 р. «Про затвердження містобудівної документації «Коригування генерального плану міста Чернівців» у частині поміщення земельної ділянки площею 0,0334 га, кадастровий номер :07:005:0074, по АДРЕСА_1 в зону багатоповерхової квартирної житлової та громадської забудови з буквено-цифровим індексом Ж-3.

3. Зобов`язати Чернівецьку міську раду розглянути питання про внесення змін до генерального плану м. Чернівців та схеми зонування території м. Чернівців щодо поміщення земельної ділянки площею 0,0334 га, кадастровий номер :07:005:0074, по АДРЕСА_1 в зону садибної житлової забудови з буквено-цифровим індексом Ж-1.

4. Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у сумі 1816 грн згідно платіжної квитанції №0.0..1 від 18.12.2021 року.

Найменування сторін:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , код РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач: Чернівецька міська рада (Центральна площа, 1, м. Чернівці, 580023, );

Суддя Т.М. Брезіна