Справа № 140/12506/21
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2022-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2022 року ЛуцькСправа № 140/12506/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю ВТП «Санрайз» ЛТД до Виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання протиправними та скасування пунктів рішення,

ВСТАНОВИВ:

Підприємство у формі товариства з обмеженою відповідальністю ВТП «Санрайз» ЛТД (далі - ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД) звернулося з позовом до Виконавчого комітету Луцької міської ради (далі - Виконком) про визнання протиправними та скасування пунктів рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 20.10.2021 Виконком прийняв рішення № 834-1 «Про виконання перевізником - ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом», пунктом 2 якого роботу перевізника ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД щодо виконання договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом визнано незадовільною, а пунктом 3 розірвано з 05.11.2021 договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом № 01 від 15.05.2019 з підстав, передбачених пунктом 3.2 договору (неодноразове порушення перевізником умов договору протягом календарного року), враховуючи рішення виконавчого комітету міської ради від 17.03.2021 № 211-1 «Про виконання перевізником - ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом.

Позивач прийняте рішення від 20.10.2021 № 834-1 в частині пунктів 2 та 3 вважає незаконним, прийнятим з грубим порушенням регламенту Виконкому, необґрунтованим, без дотримання вимог частин другої - п`ятої статті 188 Господарського кодексу України (далі -ГК України), підпункту 2 пункту 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 (далі - Порядок № 1081), без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, недобросовісно, упереджено, без дотримання принципу рівності перед законом, що відповідає положенням частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Так, 15.05.2019 між Виконкомом (організатор) та ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД (перевізник) був укладений договір № 01 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом.

Відповідно до пункту 1.1 даного договору організатор надає перевізнику право на перевезення пасажирів за маршрутом № 1 «Завод «Мотор» - Надрічна (цегельний завод)» (за графіком та режимом виконання перевезень пасажирів: 10 автобусів у звичайному режимі руху), № 8 «Карбишева - Центральний ринок» (за графіком та режимом виконання перевезень пасажирів: 6 автобусів у звичайному режимі руху), № 10 «Шота Руставелі - Карбишева (Академія рекреаційний технологій і права)» (за графіком та режимом виконання перевезень пасажирів: 11 автобусів у звичайному режимі руху), і визначає рухомий склад для роботи на даному маршруті, а саме автобуси, зазначені у додатку, який є невід`ємною частиною цього договору. За пунктом 1.2 договору перевізник зобов`язується надавати транспортні послуги населенню на маршруті, вказаному в пункті 1.1, на умовах, визначених даним договором.

Договір № 01 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 15.05.2019 укладений на основі типового договору, затвердженого рішенням Виконкому від 14.10.2010 № 659-1. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 06.12.2019, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2020, у справі № 803/288/18 за позовом ПрАТ «Луцьке автотранспорте підприємство 10701» до Виконкому, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД про визнання протиправним та нечинним рішення позов задоволено повністю, визнано протиправним та нечинним підпункт 1.3 пункту 1 рішення Виконкому від 14.10.2010 № 659-1 «Про конкурси на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у м. Луцьку».

Крім того, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.01.2021, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2020, у справі № 140/14050/20 за позовом ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД до Виконкому про визнання протиправним та скасування рішення (нормативно-правового акту), зобов`язання вчинити дії позов задоволено повністю, визнано протиправним та нечинним нормативно-правовий акт - рішення Виконкому від 23.07.2020 № 369-1 «Про затвердження форми Договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у м. Луцьку, умови якого обов`язкові до виконання», зобов`язано Виконком прийняти новий нормативно-правовий акт на заміну рішення Виконкому від 23.07.2020 № 369-1 «Про затвердження форми Договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у м. Луцьку, умови якого обов`язкові до виконання», який би передбачав розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів, механізм їх виплати та порядок регулювання тарифів. Тобто, Виконком при прийнятті рішення керувався протиправним та нечинним за змістом договором.

Позивач також вказує, що діяльність Виконкому, включаючи і порядок прийняття рішень, регулюється Регламентом роботи виконавчого комітету та виконавчих органів Луцької міської ради, затверджений рішенням Виконкому від 17.02.2021 № 116-1 (далі - Регламент), який не було дотримано при прийнятті оскаржуваного рішення з огляду на те, що у проекті рішення було відсутнє питання щодо розірвання з перевізником договору № 01 від 15.05.2019, спірний проект в прийняті редакції оприлюднений не був, а члени Виконкому на його засіданні проголосували за розірвання невідомо якого договору.

Крім того, інформація про виконання ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом, в т. ч. договору № 01 від 15.05.2019, що додана до оскаржуваного рішення, не містить жодного додатку та відповідно не підтверджувалася жодним актом чи приписом про викладені в інформації порушення, та не відповідає дійсності.

Позивач також вказує, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2021 у справі № 140/13652/20 за позовом ВТП «Санрайз» ЛТД до Виконкому про визнання частково нечинним договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом та зобов`язання вчинити дії апеляційну скаргу ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД задоволено, рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23.11.2020 у справі №140/13652/20 скасовано та прийнято постанову, якою позов задоволено, визнано нечинним підпункт 2.2.15 пункту 2.2 договору від 15.05.2019 № 01 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом, зобов`язано Виконком вчинити дії щодо визначення розміру компенсації витрат на перевезення пільгових категорій пасажирів, механізму їх виплати та здійснення виплати такої компенсації перевізнику за вказаним договором.

Тобто, розірвання договору від 15.05.2019 № 01 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом згідно із оскаржуваним рішенням Виконкому від 20.10.2021 № 834-1 призведе до невиконання судового рішення у справі № 140/13652/20. Розірвання саме цього договору свідчить про упередженість Виконкому та вчиненню дій з виконання судового рішення, а орієнтовна сума витрат, яка б мала компенсуватися за цим договором, становить 70000 грн. в місяць.

Позивач звертає увагу на упередженість Виконкому з огляду на ту обставину, що в частині перевезень пасажирів автомобільним транспортом постійно здійснює захист своїх прав у судах, а в жовтні 2021 року Виконком вимагав звіт лише в одного перевізника, яким є позивач, та відповідач як організатор перевезень несвоєчасно прийняв рішення про зміну тарифу та приведення його до економічно обґрунтованого.

Позивач просить визнати протиправними та скасувати пункти 2 та 3 рішення Виконкому № 834-1 від 20.10.2021.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 17.11.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 45).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 48-58) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваного рішення.

При цьому, вказує, що укладений між сторонами договір на організацію перевезень пасажирів є адміністративним договором, яким прямо передбачена можливість його розірвання організатором в односторонньому порядку у зв`язку із настанням певних умов.

Крім того, відповідач заперечує порушення Регламенту під час прийняття оскаржуваного рішення № 834-1 від 20.10.2021, зазначаючи, що внесення змін до проектів рішень Виконкому чітко передбачено пунктами 5.45, 5.55 Регламенту, і саме у такій послідовності та у такий спосіб приймалося вказане рішення.

Відповідач стверджує, що прийняттю оскаржуваного рішення передувало ряд подій, які відображені в актах перевірки невиконання умов договорів на перевезення автомобілів автомобільним та електротранспортом, умов тристоронніх договорів про організацію та обслуговування електронних систем в громадському транспорті Луцької міської територіальної громади та приписах, які винесені за результатами розгляду таких актів.

Згідно із пунктом 3 рішення Виконкому від 17.03.2021 № 211-1 позивача було попереджено, що в разі повторного порушення виконання умов договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом буде розірвано договір, листом від 31.03.2021 № 48 позивач надав відповідь у зв`язку із отриманням зазначеного рішення, тому Виконком врахував пункт 55 порядку № 1081.

Твердження щодо упередженого ставлення до ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД в частині звіту та розірвання договору є безпідставним, незгода з рішеннями Виконкому та оскарження їх у судовому порядку не свідчить про упередженість та є виключно суб`єктивною думкою позивача. Враховуючи постійні скарги мешканців Луцької міської територіальної громади, встановлені чисельні порушення ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД умов договору, Виконком у встановлений законодавством спосіб та у межах своїх повноважень прийняв рішення від 20.10.2021 № 834-1.

ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД подало відповідь на відзив (а. с. 155-157), у якій з доводами відзиву не погодилося. При цьому, позивач стверджує, що пропозиції щодо змін та доповнень до проекту рішення мають відповідати порядку денного та проекту рішення, а не включати в себе додаткові питання. Згідно із стенограмою засідання Виконкому вбачається, що рішення щодо розірвання договору по маршруту № 8 на засіданні Виконкому не обговорювалося та не приймалося. Крім того, надані до відзиву акти перевірки не були предметом дослідження при прийнятті рішення від 20.10.2021 № 834-1 та не можуть братися до уваги.

В поданих до суду запереченнях (а. с. 159-160) відповідач доводи відповіді на відзив заперечив та додатково вказав, що на маршрути № № 1, 8, 10 було укладено один договір, а вся інформація про порушення позивачем умов договору додана до рішення, про що було відомо всім членам Виконкому та озвучено на його засіданні. Порушення умов договору, винесення численних приписів та не усунення таких порушень перевізником стало підставою для прийняття оскаржуваного рішення.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4, частини другої, пункту 10 частини шостої статті 12, частин першої - третьої статті 257, частини п`ятої статті 262 КАС України дану справу, як справу незначної складності, розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 15.05.2019 між Виконкомом (організатор) та ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД (перевізник) був укладений договір № 01 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом, до якого були укладені додатки № № 1 - 7 в частині визначення переліку автобусів, що допускаються до здійснення перевезень на маршрутах № № 1, 8, 10 (а. с. 11-18).

Відповідно до пункту 1.1 даного договору організатор надає перевізнику право на перевезення пасажирів за маршрутом № 1 «Завод «Мотор» - Надрічна (цегельний завод)» (за графіком та режимом виконання перевезень пасажирів: 10 автобусів у звичайному режимі руху), № 8 «Карбишева - Центральний ринок» (за графіком та режимом виконання перевезень пасажирів: 6 автобусів у звичайному режимі руху), № 10 «Шота Руставелі - Карбишева (Академія рекреаційний технологій і права)» (за графіком та режимом виконання перевезень пасажирів: 11 автобусів у звичайному режимі руху), і визначає рухомий склад для роботи на даному маршруті, а саме автобуси, зазначені у додатку, який є невід`ємною частиною цього договору. За пунктом 1.2 договору перевізник зобов`язується надавати транспортні послуги населенню на маршруті, вказаному в пункті 1.1, на умовах, визначених даним договором (а. с. 11).

Пунктом 3.2 передбачено, що договір може бути розірваний з ініціативи організатора в односторонньому порядку у випадках: виявлення фактів подання перевізником на конкурс неправдивої інформації; якщо перевізник неодноразово порушив (більше трьох разів протягом календарного року) умови договору, про що складено відповідні документи; якщо перевізником не забезпечена (не нижче 95%) щоденна робота обладнання, сумісного з протоколом роботи системи, визначеної організатором на конкурсних засадах, в автобусах (основних та резервних) протягом десяти календарних днів від часу їх роботи на маршруті, що підтверджено управлінням транспорту та зв`язку; використання найманої праці без оформлення трудових відносин; невиконання підпунктів 2.2.2, 2.2.4, 2.2.5, 2.2.8, 2.2.9, 2.2.10, 2.2.13 договору (а. с. 11 зворот).

Згідно із підпунктами 2.2.3, 2.2.4 пункту 2.2 договору від 15.05.2019 № 01 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом перевізник ТзОВ ВТП «Санрайз»:

виконує затверджений організатором розклад руху автобусів з регулярністю не нижче 95%; здійснює введення в систему моніторингу щоденних нарядів на транспортні засоби до 16.00 дня, що передує дню наряду, а в разі оперативної заміни - перед випуском транспортного засобу диспетчером, веде облік виконаних рейсів та на вимогу організатора звітує про виконання договірних умов на засіданні виконавчого комітету;

в десятиденний термін, з моменту укладення договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у м. Луцьку, укладає ліцензійний договір на право використовувати програмно-апаратний комплекс у свої господарській і комерційній діяльності з підприємством, з яким організатор уклав угоду про використання цього комплексу на умовах невиключної ліцензії, для виконання функцій моніторингу громадського транспорту міста Луцька (а. с. 11).

20.10.2021 Виконком прийняв рішення № 834-1 «Про виконання перевізником - ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом», яким відповідно до пунктів 2.2.3, 2.2.4 договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у м. Луцьку, умови якого обов`язкові для виконання, заслухавши звіт перевізника ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД про виконання договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом та інформацію відділу транспорту, Виконком, зокрема, вирішив:

звіт перевізника - ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД про виконання підприємством договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом за автобусними маршрутами № 1, 8, 10 (договір від 15.05.2019 № 01), № 2 (договір від 11.02.2019 № 13), № 22 (договір від 25.11.2019 № 16), № 22а (договір від 20.01.2021 № 35) та інформацію відділу транспорту взято до відома (пункт 1);

роботу перевізника ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД щодо виконання договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом визнано незадовільною (пункт 2);

розірвано з 05.11.2021 договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом № 01 від 15.05.2019 з підстав, передбачених пунктом 3.2 договору (неодноразове порушення перевізником умов договору протягом календарного року), враховуючи рішення виконавчого комітету міської ради від 17.03.2021 № 211-1 «Про виконання перевізником - ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом (пункт 3);

попереджено ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД, що в разі повторного порушення виконання умов договорів, а саме за автобусними маршрутами № 2 (договір від 11.02.2019 № 13), № 22 (договір від 25.11.2019 № 16), № 22а (договір від 20.01.2021 № 35), договори з підприємством будуть розірвані (пункт 4);

зобов`язано ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД про усунення порушень письмово проінформувати Виконком в термін до 01.11.2021 (пункт 5) (а. с. 145).

З інформації відділу транспорту про виконання ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом (а. с. 146-147), зокрема, вбачається, що:

за даними АСООП у період з 01.04.2021 по 05.10.2021 відсоток транспорту на маршрутах становив: № 1 - 71%, № 8 - 70%, № 10 - 66%;

до відділу комунікацій «15-80» департаменту ЦНАП за період з 01.04.2021 по 05.10.2021 надійшло 41 звернення щодо маршрутів: № 1 - 22 скарги, № 10 - 4 скарги;

протягом січня - жовтня 2021 року відділом транспорту Луцької міської ради видано 34 приписи про усунення порушень умов договору на перевезення пасажирів на маршрутах: № 1 - 9 приписів, № 8 - 1 припис, № 10 - 8 приписів.

Листом від 07.10.2021 № 182 позивач надіслав відповідачу звіт про виконання ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД умов договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом за автобусними маршрутами № № 1, 2, 8, 10, 22, 22а (а. с. 148-149), у якому, зокрема, вказано, що підприємство забезпечує виконання затверджених Виконкомом розклад руху, вихід автобусів на маршрути у будні становить 97-100%.

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

За приписами статті 7 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III (далі - Закон № 2344-ІІІ) забезпечення організації пасажирських перевезень покладається: на міських, приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території однієї територіальної громади, - на виконавчий орган ради, що представляє інтереси відповідної територіальної громади.

Згідно із частиною першою статті 31 Закону № 2344-ІІІ відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов`язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під`їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Відповідно до частини першої статті 42 Закону № 2344-ІІІ договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.

Визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах (частина перша статті 43 Закону № 2344-ІІІ).

За змістом статті 44 Закону № 2344-ІІІ організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на термін від трьох до п`яти років. Автомобільний перевізник - переможець конкурсу повинен самостійно забезпечувати перевезення. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Пунктом 53 Порядку № 1081 передбачено, що організатор перевезень на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах не пізніше десяти робочих днів з дня опублікування свого рішення на офіційному веб-сайті укладає з переможцем конкурсу договір згідно з обов`язковими та додатковими (за наявності) умовами конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом. Договір (дозвіл) може бути достроково розірвано (анульовано) організатором перевезень в частині відносин щодо обслуговування усього (усіх) маршруту (маршрутів) та/або виконання окремих рейсів з підстав, визначених законодавством.

Згідно із підпунктом 2 пункту 55 Порядку № 1081 організатор зобов`язаний: забезпечити дострокове розірвання договору (анулювання дозволу) з автомобільним перевізником - переможцем конкурсу у разі:

наявності фактів порушення ним умов договору (дозволу). Розірвання договору (анулювання дозволу) відбувається після невиконання надісланого організатором попередження такому перевізникові про недопущення порушення умов договору (дозволу). У такому разі для роботи на внутрішньообласному, внутрішньорайонному та міському автобусному маршрутах призначається автомобільний перевізник, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, на строк до закінчення строку дії договору (дозволу), який було розірвано (анульовано), а в разі його відмови чи відсутності - призначається до проведення конкурсу інший автомобільний перевізник, транспортні засоби якого відповідають за параметрами, класом, категорією, комфортністю і пасажиромісткістю вимогам, передбаченим для відповідного виду перевезень, один раз на строк не більш як три місяці;

підтвердження інформації про факт подання перевізником-претендентом недостовірних відомостей для участі у конкурсі з перевезення пасажирів.

При вирішенні даного спору суд також враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 19.08.2021 у справі № 140/13650/20 за позовом ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД до Виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання частково нечинним договору та зобов`язання вчинити дії, які полягають у такому.

Договір на організацію перевезення пасажирів є публічно-правовим договором, який передбачає: обов`язки перевізника забезпечити належний рівень транспортного обслуговування пасажирів, умови щодо тарифів тощо. Отже, договір визначає умови, за яких перевізнику дозволяється здійснювати господарську діяльність з перевезення пасажирів. При цьому, відносини замовника перевезень та перевізника у різних випадках оформлюються різними документами - у певних випадках оформлюються договором, а в інших - дозволом. Водночас як дозвіл, так і договір, має одне значення, а саме встановлення вимог до перевізника щодо здійснення ним господарської діяльності. Тому і правова природа як дозволу, так і договору щодо організації перевезень - однакова. Якщо відповідно до законодавства оформлюється не дозвіл, а договір, то такий договір має природу адміністративного. Договір на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за своєю природою є дозволом на здійснення суб`єктом господарювання певного виду діяльності, який укладається за результатами проведеного конкурсу та зміст якого (договору) викладається у відповідності зі змістом умов конкурсу.

Аналогічна правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постановах від 04.06.2019 у справі № 903/605/17, від 05.06.2019 у справі № 234/17657/17, від 19.08.2019 у справі № 813/2803/16, від 04.12.2019 у справі № 161/14289/17, яка зазначила, що вищезгадані органи суб`єкти владних повноважень виступають у правовідносинах щодо організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів як організатори та контролюючі органи в цій сфері, відповідно й правовідносини, що складаються між організатором та учасниками конкурсу під час його організації та проведення, містять ознаки публічно-правових відносин у розумінні КАС України, а договір про організацію перевезень, укладений за наслідками проведення такого конкурсу, відповідає ознакам адміністративного договору.

З урахуванням наведеного, дострокове розірвання договору (анулювання дозволу) з автомобільним перевізником - переможцем конкурсу здійснюється організатором у випадках та порядку, визначених підпунктом 2 пункту 55 Порядку № 1081, та умовами самого договору, у зв`язку із чим суд відхиляє доводи позивача про те, що на спірні правовідносини поширюються приписи статті 188 ГК України щодо порядку розірвання господарських договорів.

При цьому, суд звертає увагу, що за змістом підпункту 2 пункту 55 Порядку № 1081 дострокове розірвання договору (анулювання дозволу) з автомобільним перевізником - переможцем конкурсу здійснюється у разі наявності фактів порушення ним умов договору (дозволу), та розірвання договору (анулювання дозволу) відбувається після невиконання надісланого організатором попередження такому перевізникові про недопущення порушення умов договору (дозволу).

Крім того, пунктом 2.2.3 договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 15.05.2019 № 01 передбачено, що перевізник (ТзОВ ВТП «Санрайз») на вимогу організатора (Виконком) звітує про виконання договірних умов на засіданні виконавчого комітету, а пунктом 3.2 цього ж договору визначені випадки розірвання договору з ініціативи організатора в односторонньому порядку, серед яких - перевізник неодноразово порушив (більше трьох разів протягом календарного року) умови договору, про що складено відповідні документи.

Зі змісту пункту 3 оскаржуваного рішення Виконкому № 834-1 від 20.10.2021 вбачається, що з 05.11.2021 розірвано договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом № 01 від 15.05.2019 з підстав, передбачених пунктом 3.2 договору (неодноразове порушення перевізником умов договору протягом календарного року). При цьому, враховано рішення Виконкому від 17.03.2021 № 211-1 «Про виконання перевізником - ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом».

Так, згідно із рішенням Виконкому від 17.03.2021 № 211-1 «Про виконання перевізником - ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом»:

звіт перевізника ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД про виконання підприємством договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом за автобусними маршрутами № 1, 8, 10 (договір від 15.05.2019 № 01), № 2 (договір від 11.02.2019 № 13), № 22 (договір від 25.11.2019 № 16), № 22а (договір від 20.01.2021 № 35) та інформацію управління транспорту та зв`язку взято до відмова (пункт 1);

роботу перевізника ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД щодо виконання договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом визнано незадовільною (пункт 2);

попереджено ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД, що в разі повторного порушення виконання умов договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом з підприємством буде розірвано договір (пункт 3);

зобов`язано ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД про усунення порушень письмово поінформувати виконавчий комітет міської ради в термін до 31.03.2021 (пункт 4) (а. с. 123).

При цьому, згідно із інформацією про виконання підприємством ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом:

за даними АСООП у період січня - лютого 2021 року відсоток виконання перевізником розкладу руху на маршрутах становив при нормі 95%: № 1 - 87%, № 8 - 64%, № 10 - 89%;

до служби оперативного реагування «15-80» департаменту ЦНАП за період з 01.01.2021 по 28.02.2021 надійшло 24 звернення, зокрема, на маршрути: № 1 - 4, № 10 - 4;

протягом січня - лютого 2021 року працівниками управління транспорту та зв`язку видано по 3 (три) приписи про усунення порушень умов договору пункту 2.2.6 на перевезення пасажирів на маршрутах № № 1, 10, 22 та 1 (один) припис на маршрут № 12 в частині оплати за проїзд готівковими коштами (а. с. 126-135).

Суд звертає увагу, що вказане рішення Виконкому від 17.03.2021 № 211-1 було скеровано ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД листом від 18.03.2021 № 30-16/99 (а. с. 136) та отримане позивачем, про що свідчить лист від 31.03.2021 № 48, надісланий позивачем відповідачу на виконання вказаного рішення (а. с. 137-140).

При цьому, суд виходить з того, що рішення Виконкому від 17.03.2021 № 211-1 «Про виконання перевізником - ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом» є чинним, у встановленому порядку не скасовано, а факти, викладені в інформації про виконання підприємством ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом (на підставі якого було прийняте рішення Виконкому від 17.03.2021 № 211-1) щодо відсотку виконання перевізником розкладу руху на маршрутах № 1, 8, 10, надходження скарг та внесення приписів, позивачем відповідними доказами не спростована.

Відтак, суд відхиляє доводи позивача про недотримання відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення підпункту 2 пункту 55 Порядку № 1081, оскільки прийняттю рішення від 20.10.2021 № 834-1 (в частині розірвання договору від 15.05.2019 № 01) передувало надіслання позивачу рішення Виконкому від 17.03.2021 № 211-1 про недопущення порушення умов договору.

Суд звертає увагу, що пунктом 3 оскаржуваного рішення Виконкому № 834-1 від 20.10.2021 розірвано з 05.11.2021 договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом № 01 від 15.05.2019 саме з підстав, передбачених пунктом 3.2 договору (неодноразове порушення перевізником умов договору протягом календарного року).

При цьому, факти неодноразового порушення перевізником ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД умов договору договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом № 01 від 15.05.2019 викладені в інформації відділу транспорту про виконання ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом (а. с. 146-147), з якої, зокрема, вбачається, що:

за даними АСООП у період з 01.04.2021 по 05.10.2021 відсоток транспорту на маршрутах становив: № 1 - 71%, № 8 - 70%, № 10 - 66%;

до відділу комунікацій «15-80» департаменту ЦНАП за період з 01.04.2021 по 05.10.2021 надійшло 41 звернення щодо маршрутів: № 1 - 22 скарги, № 10 - 4 скарги;

протягом січня - жовтня 2021 року відділом транспорту Луцької міської ради видано 34 приписи про усунення порушень умов договору на перевезення пасажирів на маршрутах: № 1 - 9 приписів, № 8 - 1 припис, № 10 - 8 приписів.

На підтвердження вказаних фактів неодноразового порушення перевізником ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД умов договору договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом № 01 від 15.05.2019 відповідач надав відповідні докази:

акти перевірки виконання умов договорів на перевезення пасажирів автомобільними та електротранспортом, умов тристоронніх договорів про організацію та обслуговування електронних систем в громадському транспорті Луцької міської територіальної громади: від 07.04.2021 № 54 (а. с. 61); від 15.04.2021 № 61 (а. с. 63-64); від 15.04.2021 № 55 (а. с. 67); від 21.05.2021 № 65 (а. с. 70); від 30.06.2021 № 86 (а. с. 72-73); від 17.06.2021 № 86 (а. с. 74); від 17.06.2021 № 85 (а. с. 75); від 17.06.2021 № 84 (а. с. 76); від 17.06.2021 № 83 (а. с. 77); від 17.06.2021 № 82 (а. с. 78); від 17.06.2021 № 81 (а. с. 79); від 17.06.2021 № 80 (а. с. 80); від 17.06.2021 № 79 (а. с. 81); від 17.06.2021 № 78 (а. с. 82); від 30.06.2021 № 121 (а. с. 84-85); від 22.06.2021 № 121 (а. с. 86); від 22.06.2021 № 113 (а. с. 87); від 22.06.2021 № 110 (а. с. 88); від 22.06.2021 № 109 (а. с. 89); від 22.06.2021 № 108 (а. с. 90); від 22.06.2021 № 107 (а. с. 91-93); від 30.06.2021 № 176 (а. с. 96-97); від 29.07.2021 № 183 (а. с. 101); від 29.07.2021 № 182 (а. с. 102); від 29.07.2021 № 181 (а. с. 103); від 29.07.2021 № 180 (а. с. 104); від 29.07.2021 № 179 (а. с. 105); від 29.07.2021 № 178 (а. с. 106); від 29.07.2021 № 177 (а. с. 107-108); від 02.08.2021 № 184 (а. с. 112); від 02.08.2021 № 187 (а. с. 113-144); від 23.09.2021 № 205 (а. с. 116); від 24.09.2021 № 206 (а. с. 118-119); від 27.09.2021 № 207 (а. с. 121-122). Вказаними актами зафіксовані порушення перевізником ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД умов договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом № 01 від 15.05.2019 на маршрутах № 1, 8, 10 в частині, зокрема, оплати проїзду пасажирами готівковими коштами, відсутності на лінії автобусів - у необхідній кількості, за маршрутами відповідно до графіків та зазначених у додатках до договору;

приписи щодо усунення порушень умов договорів на перевезення пасажирів автомобільними та електротранспортом, умов тристоронніх договорів про організацію та обслуговування електронних систем в громадському транспорті Луцької міської територіальної громади (винесені перевізнику ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД за результатами перевірок умов договорів, зафіксованих у вказаних вище актах): від 08.04.2021 № 54 (а. с. 60); від 16.04.2021 № 61 (а. с. 62); від 16.04.2021 № 55 (а. с. 66); від 24.05.2021 № 65 (а. с. 69); від 30.06.2021 № 86 (а. с. 72-73); від 30.06.2021 № 121 (а. с. 84-85); від 02.07.2021 № 176 (а. с. 95); від 09.08.2021 № 183 (а. с. 99-100); від 09.08.2021 № 187 (а. с. 110-111); від 30.09.2021 № 205 (а. с. 115); від 30.09.2021 № 206 (а. с. 117); від 30.09.2021 № 207 (а. с. 120).

При цьому, суд враховує, що вказані приписи були вручені перевізнику, а ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД надавало відповіді на вказані приписи листами: від 14.04.2021 № 60 (а. с. 59); від 22.04.2021 № 68 (а. с. 65); від 01.06.2021 № 88 (а. с. 68); від 05.07.2021 № 113/1 (а. с. 71); від 05.07.2021 № 114/1 (а. с. 83); від 07.07.2021 № 118 (а. с. 94); від 15.09.2021 № 164 (а. с. 98); від 15.09.2021 № 162 (а. с. 109). Зі змісту вказаних листів вбачається визнання позивачем ряду порушень та вжиття заходів щодо їх усунення (зокрема, щодо заборони водіям приймати оплату за проїзд в готівковій формі; щодо здійснення перевезень на автобусних маршрутах всіх автобусів згідно з додатками до договору та згідно графіків руху).

Разом з тим, в інформації відділу транспорту про виконання ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом (а. с. 146-147) зазначено, що за результатами розгляду приписів перевізник надавав інформацію про усунення порушень, але кожна наступна перевірка свідчила про інше, тобто порушення носять системний характер та подана інформація в листах є недостовірною.

На думку суду, подані до відзиву на позовну заяву вказані вище акти перевірок, внесені за результатами перевірок перевізнику приписи та надані на них відповіді є належним документальним підтвердженням неодноразового (більше трьох разів протягом календарного року) порушення перевізником ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом, що в розумінні пункту 3.2 договору від 15.05.2019 № 01 є підставою для його дострокового розірвання з ініціативи організатора (Виконкому) в односторонньому порядку.

При цьому, суд відхиляє доводи позивача про те, що вказані документи не були підставою для прийняття оскаржуваного рішення та не можуть братися до уваги при вирішенні даного спору, оскільки позивач не спростував встановлені відповідними актами перевірок порушення умов договору (навпаки, зміст відповідей на приписи свідчить про визнання перевізником допущених порушень, виявлених попередніми перевірками), та такі документи підтверджують факти неодноразового порушення перевізником ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД умов договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом № 01 від 15.05.2019, які викладені в інформації відділу транспорту про виконання ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом (а. с. 146-147), що стала підставою для прийняття пунктів 2, 3 оскаржуваного рішення від 20.10.2021 № 834-1.

Отже, суд дійшов висновку про те, що відповідач належними та допустимими доказами довів наявність правових та фактичних підстав для прийняття рішення Виконкому № 834-1 від 20.10.2021 в частині оскаржуваних пункту 2 (визнання незадовільною роботи перевізника ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД щодо виконання договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом) та пункту 3 (щодо розірвання з 05.11.2021 договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом № 01 від 15.05.2019 з підстав, передбачених пунктом 3.2 договору - неодноразове порушення перевізником умов договору протягом календарного року). При цьому, суд виходить з того, що факт неодноразового (більше трьох разів протягом календарного року) порушення перевізником умов договору належним чином підтверджено відповідними документами, що вказує про наявність передбачених пунктом 3.2 договору № 01 від 15.05.2019 підстав для його розірвання, та відповідачем були дотримані приписи підпункту 2 пункту 55 Порядку № 1081, оскільки прийняттю рішення від 20.10.2021 № 834-1 (в частині розірвання договору від 15.05.2019 № 01) передувало надіслання позивачу рішення Виконкому від 17.03.2021 № 211-1 про недопущення порушення умов договору, а матеріали справи свідчать про систематичне невиконання надісланого організатором попередження перевізникові про недопущення порушення умов договору.

Суд також погоджується із доводами відповідача про відсутність порушень Регламенту під час прийняття оскаржуваного рішення № 834-1 від 20.10.2021, враховуючи, що внесення змін до проектів рішень Виконкому передбачено пунктами 4.35, 4.36, 5.45, 5.55 Регламенту, і саме у такій послідовності та у такий спосіб приймалося вказане рішення. На думку суду, та обставина, що до порядку денного засідання Виконкому від 20.10.2021 під № 20 було включено питання «Про виконання перевізником - ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом» (а. с. 35-37) не свідчить про те, що до проекту рішення під час засідання Виконкому не могли бути включені пропозиції про дострокове розірвання договору, враховуючи також, що за змістом пункту 2.2.3 договору від 15.05.2019 № 01 рішення про дострокове розірвання договору приймається на засіданні Виконкому за результатами розгляду звіту перевізника про виконання договірних умов.

Крім того, суд наголошує, що на маршрути № № 1, 8, 10 було укладено один договір - від 15.05.2019 № 01, саме цей договір було розірвано згідно із пунктом 3 оскаржуваного рішення Виконкому від 20.10.2021 № 834-1, тому доводи позивача про те, що члени Виконкому не голосували за розірвання договору по маршруту № 8 суд до уваги не бере.

Суд також відхиляє твердження позивача щодо упередженого ставлення до ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД та зазначає, що незгода з окремими рішеннями Виконкому та оскарження їх у судовому порядку не може свідчити про упередженість відповідача. Суд погоджується із доводами відповідача про те, що саме з урахуванням скарг мешканців Луцької міської територіальної громади на роботу перевізника на маршрутах № 1, 8, 10, чисельних (більше трьох разів протягом календарного року) порушень ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД умов договору, Виконком у встановлений законодавством спосіб та у межах своїх повноважень прийняв рішення від 20.10.2021 № 834-1.

Крім того, рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06.12.2019 (залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2020) у справі № 803/288/18 за позовом ПрАТ «Луцьке автотранспорте підприємство 10701» до Виконкому, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД про визнання протиправним та нечинним рішення (яким визнано протиправним та нечинним підпункт 1.3 пункту 1 рішення Виконкому від 14.10.2010 № 659-1 «Про конкурси на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у м. Луцьку»), не впливає на висновки суду у цій справі, оскільки станом на момент укладення спірного договору від 15.05.2019 № 01 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом рішення Виконкому від 14.10.2010 № 659-1 «Про конкурси на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у м. Луцьку» (підпунктом 1.3 пункту 1 якого затверджено типовий договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом, на підставі якого з позивачем як з переможцем конкурсу був укладений договір від 15.05.2019 № 01 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом) було чинним, а позивач прийняв умови конкурсу, був визнаний переможцем та під писав договір від 15.05.2019 № 01 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом, тобто, на укладення вказаного договору на таких умовах позивач добровільно погодився.

Суд також вважає, що постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2021 у справі № 140/13652/20 за позовом ВТП «Санрайз» ЛТД до Виконкому про визнання частково нечинним договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом та зобов`язання вчинити дії (а. с. 27-32) також не має значення для вирішення цього спору, позаяк вказаним судовим рішенням визнано нечинним лише підпункт 2.2.15 пункту 2.2 договору від 15.05.2019 № 01 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом, тоді як інші умови цього договору (в т. ч. щодо підстав та порядку його дострокового розірвання) були чинними. При цьому, постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2021 у справі № 140/13652/20 не є перешкодою для прийняття відповідачем рішення щодо дострокового розірвання договору від 15.05.2019 № 01 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом за наявності відповідних правових та фактичних підстав, а дії відповідача щодо виконання вказаного судового рішення не є предметом спору у цій справі.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що оскаржуване у цій справі рішення Виконкому від 20.10.2021 № 834-1 «Про виконання перевізником - ТзОВ ВТП «Санрайз» ЛТД договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом» в частині пунктів 2, 3 є правомірним та таким, що прийняте відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України, доводи позивача про відсутність у його діях порушень умов договору, відсутність правових та фактичних підстав прийняття цього рішення та порушення процедури його прийняття не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду справи, у зв`язку із чим у задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування в частині зазначеного рішення з мотивів, викладених у позовній заяві, належить відмовити.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх