Справа № 420/650/22
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2022-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/650/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з перерахунку та виплати за період з 01.04.2018 по 17.05.2021 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 16.05.2012 по 31.03.2018 в розмірі 15282,77 грн; зобов`язати відповідача провести такий перерахунок та виплату компенсації доходів за період з 01.04.2018 по 17.05.2021 у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 16.05.2012 до 31.03.2018 у розмірі 15282,77 грн, до дня фактичної виплати донарахованої частини пенсії, яка визначається Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати», Порядку проведення громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою КМУ від 21.02.2001 № 159.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 2012 р. він отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення ООАС від 05.08.2019 по справі № 420/3988/19, залишеного без змін постановою 5ААС від 11.12.2019, ГУ ПФУ в Одеській області проведено перерахунок пенсії з дати призначення, а саме з 16.05.2012, з урахуванням щомісячної надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% та нараховано компенсацію втрати частини грошових доходів за період з 01.05.2012 по 31.03.2018. Перерахунок пенсії було проведено до 01.04.2018, доплата склала 15282,77 грн та нараховано компенсація втрати частини грошових доходів в сумі 7668,71 грн. Загальна сума 22951,18 грн була виплачена лише 17.05.2021. Фактично відповідач здійснив нарахування компенсації втрати частини доходів в сумі 7668,71 грн лише до 31.03.2018. Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» передбачена виплата громадянам компенсації втрати частини доходів у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати нарахованих доходів. Така сума компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Враховуючи зазначене, позивач має право на перерахунок та отримання компенсації за втрату частини доходів на суму доплати перерахованої пенсії за період з 01.05.2012 по 31.03.2018 в розмірі 15282,77 грн, - через порушення строку виплати цієї доплати пенсії по день фактичної виплати заборгованості, тобто на нарахування розміру компенсації за період з 01.04.2018 по 17.05.2021. В листопаді 2021 р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою щодо надання вичерпної інформації про нараховану компенсацію втрати частини доходів на суму доплати перерахованої пенсії за період з 01.05.2012 по 31.03.2018 у розмірі 15282,77 грн, у зв`язку з порушенням строку виплати цієї доплати пенсії; вимогою нарахувати та виплатити компенсацією по день фактичної виплати тощо. У відповідь листом ГУ ПФУ в Одеській області фактично відмовлено у нарахуванні та виплаті компенсації, та зазначено, що за період з 16.05.2012 по 31.03.2018 компенсація втрати частини доходів в сумі 7668,71 грн за період з 16.05.2012 по 31.03.2018 виплачена 17.05.2018. Також відповідач вказав, що позивач не має права на отримання компенсації втрати частини доходів за період з 01.04.2018 по 17.05.2021, оскільки відсутня обов`язкова умова, зокрема, утворена доплата має характер разового платежу.

Ухвалою судді від 17.01.22 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

04.02.2022 до суду від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на адміністративний позов, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що доплата пенсії за рішенням суду в сумі 15282,77 грн та компенсація в сумі 7668,71 грн за період з 16.05.2012 по 31.03.2018 виплачена позивачу 17.05.2021. Отже покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на ГУ ПФУ в Одеській області. Позивач не має права на отримання компенсації втрати частини доходів за період з 01.04.2018 по 17.05.2021, оскільки відсутня обов`язкова умова, зокрема, утворена доплата має характер разового платежу.

Відповідь на відзив від позивача до суду не надійшла.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 2012 року та особою з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи; перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.08.2019 по справі № 420/3988/19, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2019, ОСОБА_1 Головним управлінням 21.12.2019 проведено перерахунок пенсії з 16.05.2012 з урахуванням щомісячної надбавки 15 % до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень, з урахуванням компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати доплати пенсії у розміри, який визначається відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Доплата за рішенням суду в сумі 15282,77 грн та компенсація в сумі 7668,71 грн за період з 16.05.2012 по 31.03.2018 виплачена позивачу ГУ ПФУ в Одеській області 17.05.2021.

18.11.2021 позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області із зверненням вх. № 23310/Г-1500-21 від 18.11.21 із наступними вимогами: надати конкретизовану відповідь, до якої дати - ГУ ПФУ в Одеській області проведено нарахування компенсації втрати частини доходів на суму доплати перерахованої пенсії за період з 01.05.2012 по 31.03.2018 у розмірі 15282,77 грн, у зв`язку з порушенням строку доплати; надати конкретизовану відповідь, чи нараховано ГУ ПФУ в Одеській області компенсацію втрати частини доходів на суму доплати перерахованої пенсії за період з 01.05.2012 по 31.03.2018 у розмірі 15282,77 грн, відповідно до ст.4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» №2050-III від 19.10.2000, по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, яка визначається відповідно до Закону, тобто з 01.04.2018 року по 17.05.2021 року; в разі ненарахування компенсації втрати частини доходів з 01.04.2018 по 17.05.2021 на суму доплати перерахованої пенсії у розмірі 15282,77 грн, по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, прошу здійснити перерахунок та виплатити компенсацію втрати частини доходів відповідно до ст. ст. 2, 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати», Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159, тобто по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії; надати відповідним чином завірений розрахунок компенсації за втрату частини доходу на всю суму заборгованості у розмірі 15282,77 грн, починаючи з 01.04.2018 по 17.05.2021, по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, відповідно до ст. 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати».

У відповідь ГУ ПФУ в Одеській області листом № 24697-23310/Г-02/8-1500/21 від 17 грудня 2021 року відмовило позивачу у задоволенні заяви на підставі того, що позивач не має права на отримання компенсації втрати частини доходів за період з 01.04.2018 по 17.05.2021, оскільки відсутня обов`язкова умова, зокрема, утворена доплата має характер разового платежу.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 1, 2 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно із п.п. 3, 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, компенсації підлягають грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

Згідно з ст. 3, 4, ч. 2 ст. 6 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується дохід, до уваги не береться).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Виплата компенсації здійснюється за рахунок відповідного бюджету - підприємства, установи або організації, який фінансується з державного бюджету.

Таким чином, основною умовою для виплати компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії), допущені, в даному випадку, з вини органу, що призначає і виплачує пенсію. При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування, а саме добровільно чи на виконання рішення суду.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 18 листопада 2014 року № 21-518а14.

Пункти 1, 2 Порядку відтворюють положення Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» і лише конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

У пункті 4 Порядку зазначено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

При цьому слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Використане у статті 3 Закону № 2050-ІІІ та пункті 4 Порядку формулювання, що компенсація обчислюється як добуток нарахованого, але не виплаченого грошового доходу за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України постанові від 11 липня 2017 року (справа №21-2003а16) та Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року (справа № 336/4675/17), від 21 червня 2018 року (№ 523/1124/17), від 03 липня 2018 року (справа № 521/940/17).

Приписами ч. 5 ст. 242 КАС України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 Закону № 2050-ІІІ, окремих положень Порядку дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Факт несвоєчасної виплати пенсії позивачу з вини пенсійного органу підтверджується листом управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 17.12.2021 № 24697-23310/Г-02/8-1500/21, в якому зазначено, що доплата пенсії за рішенням суду в сумі 15282,77 грн та компенсація в сумі 7668,71 грн за період з 16.05.2012 по 31.03.2018 позивачу виплачена управлінням 17.05.2021.

Таким чином, на отриману позивачем суму недотриманої пенсії у розмірі 15282,77 грн, повинна бути нарахована компенсація за період з 16.05.2012 по день виплати заборгованості (17.05.2021). Однак управлінням ПФУ вказана компенсація нарахована частково, а саме за період з 16.05.2012 по 31.03.2018 в розмірі 7668,71 грн, які виплачені 17.05.2021.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушених його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Суд зазначає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний приймати рішення, а дії - вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх, дотримуючись встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні суд приймає у справах, де відповідач допустив неправомірну бездіяльність за умови обов`язку вчинити певну дію. В цьому випадку суд повинен зазначити, яку саме дію повинен вчинити відповідач, але не може втручатися в його компетенцію.

Рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши всі обставини справи, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Отже суд приходить до висновку про те, що заявлені в даному адміністративному позові позовні вимоги є обґрунтованому та підлягають до задоволення.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65017, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з перерахунку та виплати ОСОБА_1 за період з 01.04.2018 по 17.05.2021 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 16.05.2012 по 31.03.2018 в розмірі 15282,77 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату компенсації доходів за період з 01.04.2018 по 17.05.2021 у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 16.05.2012 до 31.03.2018 у розмірі 15282,77 грн, до дня фактичної виплати донарахованої частини пенсії, яка визначається Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати», Порядку проведення громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою КМУ від 21.02.2001 № 159.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк