Справа № 240/36963/21
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2022-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/36963/21

Головуючий у 1-й інстанції: Майстренко Н.М.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

11 квітня 2022 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Сапальової Т.В. Капустинського М.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

Позивач в листопаді 2021 року звернувся із позовом до Житомирського окружного адміністративного суду в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність. Вiйськової частини НОМЕР_1 , яка полягає у не застосуванні пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в редакції чиннiй з 29.01.2020 при обчисленні у період з 29.01.2020 по 18.01.2021 включно розмiрiв його посадового окладу та окладу за військовим званням, а саме не визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14 вказаної постанови;

- зобов`язати Вiйськову частину НОМЕР_1 провести перерахунок грошового забезпечення та доплатити позивачу за період з 29.01.2020 по 31.12.2020 включно належні з урахуванням проведених раніше виплат суми грошового забезпечення, обчисленого з розмiрiв посадового окладу 3990,00 грн. на місяць та окладу за вiйськовим званим 1140,00 грн. на місяць, визначених з урахуванням пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в редакції чинній з 29.01.2020 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на січня календарного року, встановленого законом на 1 сiчня календарного року, а саме встановленого Законом України від 14.11.2019 № 294-1X "Про Державний бюджет України на 2020 рiк" на 01.01.2020, на відповідні тарифні коефіцієнти: за період з 01.01.2021 по 18.01.2021 включно належні з урахуванням проведених раніше виплат суми грошового забезпечення, обчисленого із розмірів посадового окладу 4310,00 грн. на мiсяць та окладу за вiйськовим званням 1230,00 грн. на місяць, визначених з урахуванням пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу та деяких iнших осіб" в редакції чинній з 29.01.2020 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом 1 січня України від 15.12.2020 № 1082-IX "Про Державний бюджет України на 2021 рiк на 01.01.2021, на відповідні тарифні коефіцієнти: за період з 29.01.2020 по 18.01.2021 включно належні з урахуванням проведених раніше виплат суми грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмiрi мiсячного грошового забезпечення, обчисленого із розмiрiв його посадового окладу в період з 29.01 2020 по 31.12.2020 3990,00 грн. на місяць, з 01.01.2021 по 18.01.2021 4310,00 грн. на місяць, та розміру окладу за військове звання з 29.01.2020 по 31.12.2020 1140,00 грн. на місяць, з 01.01.2021 по 18.01.2021 1230,00 грн. на місяць, визначених з урахуванням пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в редакції чинній з 29.01.2020 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 14.11.2019 № 294-IX «Про Державний бюджет України на 2020 рiк» на 01.01.2020, Законом України від 15.12.2020 № 1082- ІХ «Про Державний бюджет України на 2021 рік» на 01.01.2021, на відповідні тарифні коефіцієнти; належну з урахуванням проведених раніше виплат грошову компенсацію за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки у зв`язку зі звiльненням з військової служби, нараховану iз грошового забезпечення, обчисленого iз розміру посадового окладу 4310,00 грн. та розміру окладу за військове звання 1230,00 грн., визначених з урахуванням пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в редакції чинній з 29.01.2020 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 15.12.2020 року № 1082-IX «Про Державний бюджет України на 2021 рік» на 01.01.2021, на відповiднi тарифні коефіцієнти; належну з урахуванням проведених раніше виплат одноразову грошову допомогу, передбачену ч. 2 статті 15 Закону № 2011-XII у зв`язку зі звiльненням з військової служби в розмірі 50 відсотків мiсячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рiк служби на день звільнення, обчисленого із розміру посадового окладу 4310,00 грн. та розміру окладу за військове звання 1230, 00 грн., визначених з урахуванням п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу та деяких iнших осіб" в редакції чинній з 29.01.2020 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 15.12.2020 № 1082- ІХ «Про Державний бюджет України на 2021 рік» на 01.01.2021, на відповідні тарифні коефіцієнти.

ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 22.11.2021 у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - відмовлено.

Приймаючи оскаржувану ухвалу суд першої інстанції виходив з того, що в провадженні Житомирського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №240/8130/21 про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, що й у вказаній справі №240/36963/21. Водночас по справі №240/8130/21 вже прийнято рішення, яке набрало законної сили від 18.08.2021 та яким відмовлено у позовних вимог.

Таким чином, враховуючи те, що у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є рішення суду, яке набрало законної сили, у відкритті провадження в даній адміністративній справі, слід відмовити.

ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Не погоджуючись із ухвалою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказану ухвалу та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що предметом спору у даній справі є неправомірні дії відповідача щодо перерахунку грошового забезпечення з 29.01.2020, а позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 29.01.2021 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 704 діє в попередній редакції.

Так, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 за справою № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів від 21.08.2018 № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", а тому з 29.01.2020 діє попередня редакція п. 4 Постанови № 704.

При цьому в справі № 240/8130/21 позовними вимогами були зобов`язання військової частини НОМЕР_1 перерахувати грошове забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2019, а обґрунтовані такі позовні вимоги застосуванням п. 1 Приміток Додатку 1 та Приміток Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704.

ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ

Відповідач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.02.2022 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обґрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді командира взводу спеціальних робіт ремонтної роти бронетанкового озброєння і техніки ремонтно-відновлювального батальйону.

Наказом командира військової частини А 04.09 від 18.01.2021 № 14 позивач звільнений з військової служби та виключений зі списків особового складу з 18.01.2021.

При цьому під час проходження військової служби в період з 29.01.2020 по день звільнення відповідач невірно встановив позивачу розмір посадового окладу та окладу за військове звання, що призвело до виплати грошового забезпечення в значно меншому розмірі.

В серпні 2021 року позивач звернувся з письмовою заявою до в/ч НОМЕР_1 із заявою щодо здійснення перерахунку та доплати належного позивачу за 2020-2021 роки грошового забезпечення обчисленого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Однак відповідачем відповідний перерахунок та виплата грошового забезпечення позивача здійснена не була.

Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач звернувся з даним позовом до суду.

VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ

Апеляційний суд не погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову у відкритті провадження у справі за такими доводами.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист визначеним законом шляхом.

За змістом ч. 3 ст. 2 КАС України основними засадами (принципами) адміністративного судочинства, зокрема, є верховенство права; рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі; забезпечення права на апеляційний перегляд справи та на касаційне оскарження судового рішення у випадках, визначених законом; неприпустимість зловживання процесуальними правами.

Згідно п. 4 ч.1 ст.170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено, що у провадженні Житомирського окружного адміністративного суду перебувала справа №240/8130/21 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 .

Зокрема, у справі №240/8130/21 позовними вимогами були:

- визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у незастосуванні пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та пункту 1 Примітки Додатку 1 i та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу i та деяких інших осіб" при обчисленні в період з 01.01.2019 по 18.01.2021 включно розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, а саме не визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня вiдповiдного календарного року, навий тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14 вказаної постанови зобов`язання військової частини НОМЕР_1 провести перерахунок грошового забезпечення та доплатити за період з 01.01.2019 по 31.12.2019 включно належні з урахуванням проведених раніше виплат суми грошового забезпечення, обчисленого із розмiрiв посадового окладу 3650,00 грн. на місяць та окладу за вiйськовим званням 1040,00 грн. на місяць, визначених з урахуванням пункту 1 Примітки Додатку I та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких iнших осіб" шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 23.11.2018 року № 2629-VIII "Про Державний бюджет України на 2019 рік" на 01.01.2019, на відповідні тарифні коефіцієнти; за період з 01.01.2020 по 31.12.2020 включно належнi з урахуванням проведених раніше виплат суми грошового забезпечення, обчисленого із розмiрiв посадового окладу 3990,00 грн. на 1140,00 грн. на місяць, визначених з урахуванням пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня, календарного року, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 14.11.2019 року № 294-IX "Про Державний бюджет України на 2020 рiк" на 01.01.2020, на відповiднi тарифні коефіцієнти: за період з 01.01.2021 по 08.02.2021 включно належнi з урахуванням проведених раніше виплат суми грошового забезпечення, обчисленого із розмiрiв посадового окладу 4310,00 грн. на місяць та окладу за вiйськовим званням 1230,00 грн. на місяць, визначених з урахуванням пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України вiд 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня, календарного року, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 15.12.2020 №1082-IX "Про Державний бюджет України на 2021 рiк" на 01.01.2020, на відповідні тарифні коефіцієнти; за період з 01.01.2019 року по 18.01.2021 включно належні з урахуванням проведених раніше виплат суми грошового забезпечення грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань у розмiрi мiсячного грошевого забезпечення, обчисленого із розмірів мого посадового окладу в період з 01.01.2019 по 31.12.2019 3650,00 грн. на місяць, з 01.01.2020 по 31.12.2020 3990,00 грн. на місяць, та розміру окладу за вiйськове звання з 01.01.2021 по 18.01.2021 4310,00 грн. на місяць, та розмiру окладу за вiйськовим званням з 01.01.2019 по 31.12.2019 1040,00 грн. на місяць, з 01.01.2020 по 31.12.2020 1140,00 грн. на мiсяць, з 01.01.2021 по 18.01.2021 1230, 00 грн. на місяць, визначених шляхом множення розміру мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме "встановленого Законом України від 23.11.2018 №2629-УІІІ "Про Державний бюджет України на 2019 рік" на 01.01.2019 року, та встановленого Законом України від 14.11.2019 року №294-IX "Про Державний бюджет України на 2020 рiк" на 01.01.2020 року, Законом України від 15.12.2020 №1082-IX "Про Державний бюджет України на 2021 рік" на 01.01.2021 та множенням на відповiднi тарифні коефіцієнти; належну з урахуванням проведених раніше виплат грошову компенсацію за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки у зв`язку зі звiльненням з військової служби, нараховану із грошовою забезпечення, обчисленого із розміру посадового окладу 4310,00 грн. та розміру окладу за військове звання 1230,00 грн., визначених шляхом множення розміру прожитковою мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 15.12.2020 року №1082-IX "Про Державний бюджет України на 2021 рік" на 01.01.2021 року, та множенням на вiдповідні тарифні коефіцієнти; належну з урахуванням проведених раніше виплат одноразову грошову допомогу, передбачену ч. 2 етап 15 Закону № 2011-XII у зв`язку зі звiльненням: вiйськової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рiк служби на день звільнення, обчисленого із розміру посадового окладу 4310,00 грн. та розміру окладу за військове звання 1230,00 грн. визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України 15.12.2020 року №1082-IX "Про Державний бюджет України на 2021 рік" на 01.01.2021 та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти.

При цьому, у справі, що розглядається №240/36963/21 позивач просить суд :

- визнати протиправною бездіяльність. Вiйськової частини НОМЕР_1 , яка полягає у не застосуванні пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в редакції чиннiй з 29.01.2020 при обчисленні у період з 29.01.2020 по 18.01.2021 включно розмiрiв його посадового окладу та окладу за військовим званням, а саме не визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14 вказаної постанови;

- зобов`язати Вiйськову частину НОМЕР_1 провести перерахунок грошового забезпечення та доплатити позивачу за період з 29.01.2020 по 31.12.2020 включно належні з урахуванням проведених раніше виплат суми грошового забезпечення, обчисленого з розмiрiв посадового окладу 3990,00 грн. на місяць та окладу за вiйськовим званим 1140,00 грн. на місяць, визначених з урахуванням пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в редакції чинній з 29.01.2020 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на січня календарного року, встановленого законом на 1 сiчня календарного року, а саме встановленого Законом України від 14.11.2019 № 294-1X "Про Державний бюджет України на 2020 рiк" на 01.01.2020, на відповідні тарифні коефіцієнти: за період з 01.01.2021 по 18.01.2021 включно належні з урахуванням проведених раніше виплат суми грошового забезпечення, обчисленого із розмірів посадового окладу 4310,00 грн. на мiсяць та окладу за вiйськовим званням 1230,00 грн. на місяць, визначених з урахуванням пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу та деяких iнших осіб" в редакції чинній з 29.01.2020 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом 1 січня України від 15.12.2020 № 1082-IX "Про Державний бюджет України на 2021 рiк на 01.01.2021, на відповідні тарифні коефіцієнти: за період з 29.01.2020 по 18.01.2021 включно належні з урахуванням проведених раніше виплат суми грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмiрi мiсячного грошового забезпечення, обчисленого із розмiрiв його посадового окладу в період з 29.01 2020 по 31.12.2020 3990,00 грн. на місяць, з 01.01.2021 по 18.01.2021 4310,00 грн. на місяць, та розміру окладу за військове звання з 29.01.2020 по 31.12.2020 1140,00 грн. на місяць, з 01.01.2021 по 18.01.2021 1230,00 грн. на місяць, визначених з урахуванням пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в редакції чинній з 29.01.2020 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 14.11.2019 № 294-IX «Про Державний бюджет України на 2020 рiк» на 01.01.2020, Законом України від 15.12.2020 № 1082- ІХ «Про Державний бюджет України на 2021 рік» на 01.01.2021, на відповідні тарифні коефіцієнти; належну з урахуванням проведених раніше виплат грошову компенсацію за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки у зв`язку зі звiльненням з військової служби, нараховану iз грошового забезпечення, обчисленого iз розміру посадового окладу 4310,00 грн. та розміру окладу за військове звання 1230,00 грн., визначених з урахуванням пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в редакції чинній з 29.01.2020 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 15.12.2020 року № 1082-IX «Про Державний бюджет України на 2021 рік» на 01.01.2021, на відповiднi тарифні коефіцієнти; належну з урахуванням проведених раніше виплат одноразову грошову допомогу, передбачену ч. 2 статті 15 Закону № 2011-XII у зв`язку зі звiльненням з військової служби в розмірі 50 відсотків мiсячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рiк служби на день звільнення, обчисленого із розміру посадового окладу 4310,00 грн. та розміру окладу за військове звання 1230, 00 грн., визначених з урахуванням п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу та деяких iнших осіб" в редакції чинній з 29.01.2020 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 15.12.2020 № 1082- ІХ «Про Державний бюджет України на 2021 рік» на 01.01.2021, на відповідні тарифні коефіцієнти.

Згідно із ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 12.05.2020 у справі №699/373/17, під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.

Визначаючи підстави позову як елементу його змісту, суд повинен перевірити, на підставі чого, тобто яких фактів (обставин) і норм закону позивач просить про захист свого права.

Підстави адміністративного позову - це фактичні та юридичні обставини публічно-правового спору, які обґрунтовують можливість подання такого позову, це факти, які відповідно до норм матеріального права вказують на наявність (відсутність) між позивачем та відповідачем спірних правовідносин. Відтак, для встановлення тотожності підстав позову визначальне значення має коло обставин та фактів, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги.

Аналогічна позиція викладена також в постанові Верховного Суду 13.07.2020 у справі № 620/3960/19.

З вищенаведеного слідує, що у зазначених справах спір виник між тими ж самими сторонами, однак підстави та предмет спору у даних справах - різний.

Так, у справі №240/36963/21 позивач обґрунтовує порушення своїх прав відповідачем щодо перерахунку грошового забезпечення з 29.01.2020, а позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 29.01.2021 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 704 діє в попередній редакції.

В серпні 2021 року позивач звернувся з письмовою заявою до в/ч НОМЕР_1 із заявою щодо здійснення перерахунку та доплати належного позивачу за 2020-2021 роки грошового забезпечення обчисленого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Однак відповідачем відповідний перерахунок та виплата грошового забезпечення позивача здійснена не була.

Отже, підставою для звернення до суду стали неправомірні дії відповідача щодо відмови в перерахунку належного позивачу за 2020-2021 роки грошового забезпечення обчисленого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 Постанови Кабінету Міністрів України № 704.

Предметом ж у справі що розглядається є перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з 29.01.2020 по 31.12.2020, з 01.01.2021 по 18.01.2021, з 29.01.2020 по 18.01.2021 з урахуванням первинної редакції п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 704.

Разом з тим, у справі № 240/8130/21 підставами для звернення до суду були неправомірні дії військової частини НОМЕР_1 щодо відмови в перерахунку грошового забезпечення позивача з 01.01.2019 з урахуванням п. 1 Приміток Додатку 1 та Приміток Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704, та предметом розгляду у справі № 240/8130/21 був перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.01.2019 по 31.12.2019, з 01.01.2020 по 31.12.2020, з 01.01.2021 по 08.02.2021, з 01.01.2019 по 18.01.2021.

Таким чином, апеляційний суд, надаючи оцінку заявленим у даній справі позовним вимогам та вимогам, що є предметом спору у справі №240/8130/21, приходить до висновку, що підстави та предмет спору у даних справах відрізняються та не є тотожними.

Враховуючи зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що приймаючи оскаржувану ухвалу, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підставі для відмови у відкритті провадження на підставі п.4 ч.1 ст.170 КАС України.

VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийняте рішення не відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і підлягає скасуванню, а матеріали адміністративного позову направленню для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Частиною 3 ст. 312 КАС України вказано, що у випадках скасування судом апеляційної інстанції ухвал про відмову у відкритті провадження у справі, про повернення позовної заяви, зупинення провадження у справі, закриття провадження у справі, про залишення позову без розгляду справа (заява) передається на розгляд суду першої інстанції.

Згідно ч. 1 ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 317 КАС України порушення норм процесуального права є обов`язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду, якщо справу розглянуто адміністративним судом за відсутності будь-якого учасника справи, не повідомленого належним чином про дату, час і місце судового засідання, якщо такий учасник справи обґрунтовує свою апеляційну скаргу такою підставою.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 320, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 року скасувати.

Справу направити до Житомирського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає згідно ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Сапальова Т.В. Капустинський М.М.