Справа № 187/1267/16-а
Суддя: Говоруха В. О.
Дата ухвалення: 2022-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕТРИКІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 187/1267/16-а
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" квітня 2022 р. смт Петриківка

Петриківський районний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді Говорухи В.О., за участю секретаря судового засідання Клисак Н.Г., розглянувши у порядку загального позовного провадження, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Миколаївської селищної ради Петриківського району Дніпропетровської області, третя особа: Обухівська селищна рада Дніпропетровського району Дніпропетровської області про визнання незаконним та скасування рішення Миколаївської селищної ради -

В С Т А Н О В И В:

30.12.2016 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Миколаївської селищної ради Петриківського району Дніпропетровської області про визнання незаконним та скасування рішення Миколаївської селищної ради № 72-12/ІІ від 12.08.2016 «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що процедура утворення об`єднання територіальних громад Миколаївської та Кіровської селищних рад розпочалася з ініціювання голови Кіровської селищної ради. Така пропозиція була направлено голові Миколаївської селищної ради ч.ч. 1, 2 ст. 5 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» (далі № 157-УIII).

Миколаївською селищною радою 27.04.2016 прийнято рішення № 47/1-7/УІІ «Про затвердження Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об`єднання територіальних громад».

28.04.2016 Миколаївським селищним головою прийнято розпорядження "Про вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення".

17.06.2016 Миколаївською селищною радою прийнято рішення № 57-9/УІІ "Про схвалення проекту рішення селищної ради "Про добровільне об`єднання територіальних громад". Це рішення було предметом судового розгляду. Через недотримання вимог щодо належної організації проведення громадських обговорень постановою Петриківського районного суду Дніпропетровської області від 19 серпня 2016 року визнано рішення № 57-9/УІІ незаконним.

Незважаючи на розгляд справи в суді, процедуру об`єднання продовжено та прийнято оскаржуване рішення.

Позивач зазначає, що оскаржуване рішення прийнято без проведення належного громадського обговорення передбаченого Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», а отже без дотримання процедури прийняття такого рішення та без врахування інтересів жителів селища Миколаївка.

13.01.2017 відкрито провадження в даній справі та призначено підготовче судове засідання.

16.01.2017 залучено до участі в Кіровську селищну раду Дніпропетровського району Дніпропетровської області, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Назву Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області змінено на Обухівську селищну раду Дніпропетровського району Дніпропетровської області (а.с. 142).

27.01.2017 провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Миколаївської селищної ради Петриківського району Дніпропетровської області, третя особа: Кіровська селищна рада Дніпропетровського району Дніпропетровської області про визнання незаконним та скасування рішення Миколаївської селищної ради, зупинено до набрання законної сили судовим рішенням по справі, яка розглядається судом касаційної інстанції, зокрема Вищим адміністративним судом України від 20.12.2016 касаційної скарги Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області на постанову Петриківського районного суду Дніпропетровської області від 19 серпня 2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2016 року у справі № 187/687/16-а (2-а/0187/7/16) за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Миколаївської селищної ради Петриківського району Дніпропетровської області, третя особа - Кіровська селищна рада Дніпропетровського району Дніпропетровської області про визнання незаконними та скасування рішення.

19.11.2018 здійснено повторний авторозподіл та справу передано судді Говорусі В.О., яким ухвалою від 20.11.2018 дану справу прийнято до свого провадження.

11.04.2019 провадження у даній справі зупинено до розгляду Вищим адміністративним судом України касаційної скарги Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області на постанову Петриківського районного суду Дніпропетровської області від 19 серпня 2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2016 року у справі № 187/687/16-а (2-а/0187/7/16).

11.09.2020 відновлено провадження в даній справі.

06.07.2021 ухвалою суду закрито підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду.

Позивач в судове засідання не прибув і надав до суде заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув. При цьому матеріали справи містять заперечення на позов згідно яких представник відповідача зазначив, що 26.04.2016 Кіровською селищною радою бую прийнято рішення № 124-6/ІІ, яким ініційовано добровільне об`єднання територіальних громад: смт. Кіровське, с. Горянівське, Кіровської селищної ради Дніпропетровського району та смт. Миколаївка Миколаївської селищної ради Петриківського району в Кіровську територіальну громаду з адміністративним центром в смт. Кіровське. Також 26.04.2016 Кіровською селищною радою прийнято рішення № 135-6/УІІ "Про затвердження Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об`єднання територіальних громад". На підставі вказаних вище рішень ініціативною групою було направлено пропозицію щодо об`єднання - Миколаївському селищному голові ОСОБА_3 .

На підставі розпорядження від 28.04.2016 селищним головою Миколаївської селищної ради забезпечено вивчення вказаної пропозиції, та прийнято рішення "Про затвердження Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об`єднання територіальних громад.

Після проведення громадських обговорень, як в Кіровській селищній раді, так і в Миколаївській селищній раді, що підтверджується протоколами проведення громадських обговорень (копії протоколів-додаються), селищними радами прийняті рішення "Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад".

10.06.2016 Кіровською селищною радою прийнято рішення N 160-87УІІ «Про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад".

Враховуючи вказане можна зробити висновок, що оскаржуване рішений Миколаївської селищної ради «Про добровільне об`єднання територіальних громад» від 12.08.2016 №72-12/VII. прийнято відповідно до Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад, Конституції України та інших чинних нормативно-правових документів, що регулюють порядок об`єднання територіальних громад.

Представником Обухівська селищна рада Дніпропетровського району Дніпропетровської області в судове засідання не прибув і надано до суду заяву про розгляд справи без їх участі.

Вирішуючи справу на підставі наявних у ній письмових доказів, суд приходить до висновку про те, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено обставини справи:

27 квітня 2016 року Миколаївською селищною радою прийнято рішення № 47/1-7/VII «Про затвердження Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об`єднання територіальних громад» (а.с. 21).

28 квітня 2016 року головою Миколаївської селищної ради прийняті розпорядження "Про вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об`єднанню територіальних громад та її громадське обговорення" № 23 а/р (а.с. 20).

27 травня 2016 року Миколаївською селищною радою прийнято рішення "Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи" № 48-08/VІІ (а.с. 71).

13 червня 2016 головою Миколаївської селищної ради прийняті розпорядження "Про проведення громадських обговорення по схваленню проекту рішення робочої групи «Про добровільне об`єднання територіальних громад» № 27/ а-р (а.с. 72).

17 червня 2016 року Миколаївською селищною радою прийнято рішення № 57-9/VII «Про схвалення проекту рішення селищної ради "Про добровільне об`єднання територіальних громад» (а.с. 73).

Зазначене рішення Миколаївської селищної ради було предметом судового оскарження та рішенням Петриківського районного суду Дніпропетровської області від 19.08.2016 (справа 187/687/16а, провадження 2-а/0187/7/16) визнано незаконним та скасовано. Судами апеляційної та касаційної інстанції, рішення Петриківського районного суду Дніпропетровської області від 19.08.2016 залишено в силі (а.с. 6-11, 159-168).

09 серпня 2016 року розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації затверджено висновок про відповідність проектів рішень Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області «Про добровільне об`єднання територіальних громад» та Миколаївської селищної ради Петриківського району Дніпропетровської області «Про добровільне об`єднанню територіальних громад» щодо об`єднання смт. Кіровське, с. Горянівське та смт Миколаївки в Кіровську селищну територіальну громаду з центром у смт. Кіровське вимогам Конституції України та законам України (а.с.80-81).

12 серпня 2016 року Миколаївською селищною радою прийнято спірне рішення № 72-12/ІІ «Про добровільне об`єднання територіальних громад» (а.с.82).

Вирішуючи даний спір суд виходить з наступного:

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини першої статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції законів України.

Стаття 145 Конституції України передбачає захист прав місцевого самоврядування в судовому порядку.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1991 року № 280/97-ВР (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (надалі - Закон № 280/97-ВР).

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Статтею 1 Закону № 280/97-ВР передбачено, що територіальна громада жителі, об`єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об`єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Відповідно до статті 2 Закону № 280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади -жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до статті 8 Закону № 280/97-ВР загальні збори громадян за місцем проживання є формою їх безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення. Рішення загальних зборів громадян враховуються органами місцевого самоврядування в їх діяльності. Порядок проведення загальних зборів громадян за місцем проживання визначається законом та статутом територіальної громади.

Згідно частини 1 статті 6 Закону № 280/97-ВР первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Частиною 2 статті 6 Закону №280/97-ВР передбачено право територіальних громад у порядку, встановленому законом, об`єднуватись в одну сільську, селищну, міську територіальну громаду, утворювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського, селищного, міського голову,

Територіальні громади села, селища, міста, що добровільно об`єдналися в одну територіальну громаду, можуть вийти із складу об`єднаної територіальної громади в порядку, визначеному законом (частина 3 статті 6 Закону № 280/97-ВР).

Відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад врегульовано Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» від 05 лютого 2015 року № 157-VIII (надалі -Закон № 157-VІІI).

Суд зауважує, що вирішуючи спір слід виходити з редакції Закону № 157-VІІI, що діяла на час існування спірних правовідносин.

Частиною 1 статті 8-1 Закону №157-VIII закріплено, що добровільно приєднатися до об`єднаної територіальної громади, визнаної спроможною відповідно до частини четвертої статті 9 цього Закону, має право суміжна сільська, селищна територіальна громада, яка відповідно до перспективного плану формування територій громад Автономної Республіки Крим, області належить до цієї об`єднаної територіальної громади.

Відповідно до статті 2 Закону № 157-VIII, добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.

Основні умови добровільного об`єднання територіальних громад визначені статтею 4 Закону №157-VIII, згідно яких добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов:

1) у складі об`єднаної територіальної громади не може існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування;

2) територія об`єднаної територіальної громади має бути нерозривною, межі об`єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції: територіальних громад, що об`єдналися;

3) об`єднана територіальна громада має бути розташована в межах теритос Автономної Республіки Крим, однієї області;

4) при прийнятті рішень щодо добровільного об`єднання територіальних грома: беруться до уваги історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, ще впливають на соціально-економічний розвиток об`єднаної територіальної громади;

5) якість та доступність публічних послуг, що надаються в об`єднаній територіальн громаді, не можуть бути нижчими, ніж до об`єднання.

Згідно з частиною 1 статті 6 Закону № 157-VIII, сільський, селищний, міські голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди добровільне об`єднання територіальних громад надсилає пропозицію про такт об`єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громад.

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення (абзац 2 частини 2 статті 7 Закону № 157-VIII).

Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад у п`ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України (частина 3 статті 7 Закону № 157-VIII).

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації (частина 4 статті 7 Закону № 157-VIII).

У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об`єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об`єднання територіальних громад (частина 5 статті 7 Закону № 157-VIII).

У разі встановлення невідповідності проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та законам України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання у порядку, встановленому цим Законом (частина б статті 7 Закону №157-VІІI).

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин дає підстави для висновку про те, що розділом II Закону № 157-VIІІ визначено умови та порядок добровільного об`єднання громадян, а також чітка послідовність дій, які тісно взаємопов`язані між собою. Так кожен наступний етап добровільного об`єднання громадян може бути розпочато виключно після закінчення попереднього.

Отже, саме дотримання послідовності всіх етапів є обов`язковою передумово для добровільного об`єднання громадян на підставі чинного законодавства України за дотриманням Конституції України.

В першу чергу рішення про об`єднання територіальної громади повинно бути схвалено мешканцями територіальних громад, які планується об`єднати.

Виключно після проведення обов`язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю), за результатами яких більшість громади висловить бажання щодо об`єднання територіальних громад, відповідні рішення сільських рад повинні бути схвалені сільськими радами, а схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад у п`ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державні, адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституціїта законам України.

У випадку, якщо порушуються права територіальних громад, то будь-який з членів таких громад має право оскаржити відповідну дію чи рішення суб`єкта владних повноважень у суді, оскільки порушення прав місцевого самоврядування неминуче призводить до порушення прав кожного жителя відповідного муніципального утворення.

За правилами ч. 4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Петриківського районного суду Дніпропетровської області від 19.08.2016 (справа 187/687/16а, провадження 2-а/0187/7/16) з подальшим його переглядом судами апеляційної та касаційної інстанції встановлено, що відсутні докази організації проведення громадських обговорень після 13 червня 2016 року після підготовки спільною робочою групою відповідних проектів, як і будь-якого документального підтвердження про інформування мешканців територіальних громад про громадське обговорення зазначеного питання.

Судами за результатами судового розгляду зроблено висновок, що мало місце порушення частини 2 статті 6 Закону № 157-VIII, Миколаївський селищний голова не забезпечив вивчення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад та не провів громадське обговорення щодо надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад на кожному його етапі.

Оскільки, громадські обговорення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад не проводилися, а відтак населення смт. Миколаївка Петриківського району Дніпропетровської області було позбавлене можливості внести свої пропозиції.

За таких обстави відповідачем не було дотримано вимоги чинного законодавства України щодо проведення громадських обговорень про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад, які є обов`язковою передумовою для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи.

Суд оцінивши встановлені в даному судовому засіданні обставини, приходить до висновку, що оскільки рішення № 57-9/VII Миколаївською селищної ради прийняте 17.06.2016 визнано незаконним та скасовано з мотивів наведених вище, отже є підстави для визнання спірного рішення № 72-12/ІІ прийнятого 12.08.2016 протиправним (незаконним) та скасування останнього, як такого що прийняте в порушення порядку і процедури його прийняття.

Керуючись ст.ст. 2, 77,78, 242 КАС України суд -

У Х В А Л И В :

Позов ОСОБА_1 до Миколаївської селищної ради Петриківського району Дніпропетровської області, третя особа: Обухівська селищна рада Дніпропетровського району Дніпропетровської області про визнання незаконним та скасування рішення Миколаївської селищної ради, задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Миколаївської селищної ради Петриківського району Дніпропетровської області № 72-12/VII від 12 серпня 2016 року «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя: В. О. Говоруха