Справа № 140/9471/21
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2022-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2022 року ЛуцькСправа № 140/9471/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Кіровоградській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Управління Держпраці у Кіровоградській області (далі - Управління) звернулося з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (далі - ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ») про застосування заходів реагування.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до доручення Прем`єр-Міністра України від 11.03.2021 № 10033/1/1-21, наказу Управління від 27.05.2021 № 510 та направлення на проведення перевірки від 27.05.2021 № 222, з 31.05.2021 по 01.06.2021 посадовою особою Управління проведено позапланову перевірку на ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» виробничого об`єкту АЗК № 25-02 за адресою: вул. Героїв України, 22б, м. Кропивницький Кіровоградської області, на предмет дотримання законодавчих та нормативно-правових актів з питань охорони праці, промислової безпеки.

За результатами перевірки складено акт від 01.06.2021 № КР5716/07.2, яким встановлено 14 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких порушення, визначені у рядках № 1, № 3, № 4 таблиці Опису виявлених порушень можуть створювати загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:

відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки, а саме: використання, зберігання, застосування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас; устатковання, пов`язане з використанням, застосуванням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас; злив, очистка, нейтралізація резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів, кислот, лугів та інших небезпечних речовин, в тому числі радіоактивних (вимоги законодавства, які порушені: стаття 21 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694-ХІІ (далі - Закон № 2694-ХІІ), пункт 3.1 розділу III НПАОП 00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України 15.05.2015 № 285, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 08.06.2015 за № 674/27119, пункти 1, 17 групи А додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (далі - Порядок № 1107), пункт 1 групи А постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77 «Перелік машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» (далі - Постанова № 77);

суб`єктом господарювання не подано на розгляд до Управління декларації безпеки об`єктів підвищеної небезпеки разом з позитивними висновками експертизи (вимоги законодавства, які порушені: стаття 10 Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки» від 18.01.2001 № 2245-ІІІ (далі - Закон № 2245-ІІІ), пункт 3 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 № 956 (далі - Порядок № 956);

посадова особа (менеджер (начальник) АЗК 25-02) не пройшла навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці та спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці (вимоги законодавства, які порушені: стаття 18 Закону № 2694-ХІІ; пункт 3.16 розділ 3, пункт 4.1 розділ 4 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці»; пункт 3.6 розділ ІІІ НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання», підпункт 6 пункт 1 глава 1 розділ VII НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском»; пункт 1.15 розділ 1 НПАОП 0.00-1.41-88 «Загальні правила вибухобезпеки для вибухопожежонебезпечних хімічних, нафтохімічних і нафтопереробних підприємств»; пункт 1.2 розділ ІІ НПАОП 0.00-1.73-14 «Правила охорони праці та безпечної експлуатації технологічних трубопроводів»).

У зв`язку із виникненням умов, які можуть спричинити шкоду життю і здоров`ю людей та за яких подальше виконання ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» на виробничому об`єкті АЗК № 25-02 (за адресою: вул. Героїв України, 22б, м. Кропивницький Кіровоградської області) робіт підвищеної небезпеки становить небезпеку, тому наявні підстави для зупинення виконання робіт підвищеної небезпеки та зупинення експлуатації об`єктів підвищеної небезпеки.

Позивач просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» та зобов`язати відповідача на виробничому об`єкті АЗС № 25-02 (за адресою: вул. Героїв України, 22б, м. Кропивницький Кіровоградської області) повністю зупинити виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас; злив, очистка, нейтралізація резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів, кислот, лугів та інших небезпечних речовин, в тому числі радіоактивних та експлуатацію устатковання, пов`язаного з виробництвом (виготовленням), використанням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, утилізацією чи знешкодженням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, до усунення зазначених порушень.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 29).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 36-42) відповідач ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні, з огляду на таке.

Так, щодо неотримання дозволу на виконання робіт згідно із пунктом 1 групи А додатку 2 Постанови № 1107 відповідач вказує, що сумарна маса небезпечних речовин на АЗС 25-02 є меншою, ніж визначений Порядком № 956 норматив порогових мас, тому пункт 1 групи А додатку 2 Постанови № 1107 на виконання робіт на вказаній АЗС не поширюється, відповідно у відповідача відсутній обов`язок отримувати дозвіл на такі роботи. Додатково звертає увагу про наявність у відповідача діючого дозволу № 268.19.07 від 25.04.2019 на виконання робіт підвищеної небезпеки при роздрібній торгівлі паливом на АЗС 25-02 (діє до 25.04.2024).

Роботи згідно з пунктом 17 групи А додатку 2 Постанови № 1107 здійснюються за потреби та не є постійними роботами на АЗС, проводяться залученою сервісною організацією ТзОВ «Еколайнсервіс1» на підставі договору № Ц02-2112/2020 від 21.12.2020. У зв`язку із тим, що відповідачем не проводяться зазначені роботи на АЗС 25-02, відповідно обов`язок отримувати такий дозвіл у товариства відсутній.

Крім того, оскільки сумарна маса небезпечних речовин на АЗС 25-02 є меншою встановлених порогових мас, відповідно пункт 1 групи А Постанови № 77 на відповідача не поширюється, у відповідача наявний діючий дозвіл № 269.19.07 від 25.04.2019 на експлуатацію устатковання підвищеної небезпеки при роздрібній торгівлі паливом на АЗС 25-02 (діє до 25.04.2024).

Листом від 12.03.2020 № 15-20-07/1198-20 Управління повідомило ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» про те, що декларація безпеки АЗС 25-02 зареєстрована у Державному реєстрі об`єктів підвищеної небезпеки за номером 35.42663493.02.2Д від 12.03.2020, тому твердження позивача про її відсутність не відповідає фактичним обставинам справи.

Станом на дату проведення перевірки посадова особа - менеджер (начальник) АЗС 25-02 ОСОБА_1 пройшла навчання та перевірку знань по охороні праці.

В поданій до суду відповіді на відзив (а. с. 90-95) Управління не погодилося з доводами відповідача про те, що сумарна маса небезпечних речовин на АЗС 25-02 є меншою, ніж визначений Порядком № 956 норматив порогових мас, тому пункт 1 групи А додатку 2 Постанови № 1107, пункт 1 групи А Постанови № 77 на виконання робіт та експлуатацію машин не поширюється та у відповідача відсутній обов`язок отримувати дозвіл. Стосовно отримання дозволу на виконання робіт згідно з пунктом 17 групи А додатку 2 Постанови № 1107 позивач зазначив, що відповідач під час проведення позапланової перевірки не повідомляв про виконання робіт підрядною організацією ТзОВ «Еколайнсервіс1» на підставі договору № Ц02-2112/2020 від 21.12.2020. Крім того, під час проведення перевірки у менеджера (начальника) АЗС 25-02 ОСОБА_1 не було у наявності жодного документу (або копій), які б засвідчили пройдене навчання та перевірку знань з питань охорони праці або спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці. Управління також зазначає, що ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» не повідомило про виконання припису від 01.06.2021 № КР5716/07.2.

ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» подало заперечення (а. с. 103-105), у яких вказало, що висновок позивача про те, що відповідач зобов`язаний отримати дозволи на роботи та на експлуатацію устатковання на АЗС 25-02 не відповідає дійсним обставинам справи та вимогам чинного законодавства, оскільки на даній АЗС маса небезпечних речовин не дорівнює і не перевищує нормативи порогових мас, у такому випадку обов`язок отримувати дозвіл у товариства відсутній. Акт перевірки не містить посилання на докази (наприклад, розрахунки мас небезпечних речовин на АЗС, їх порівняння з нормативними значенням тощо), які б підтверджували доводи Управління про те, що на АЗС 25-02 маса небезпечних речовин дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас.

Крім того, ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» додатково подало дозвіл № 266.21.07, виданий терміном дії з 16.11.2021 по 16.11.2026, на виконання робіт підвищеної небезпеки: злив резервуарів та інших ємностей з-під нафтопродуктів (пункт 17 групи А додатку № 2 Порядку видачі дозволів) (а. с. 109-110).

Клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4, частини другої, пункту 10 частини шостої статті 12, частин першої - третьої статті 257, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) дану справу, як справу незначної складності, розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що відповідно до доручення Прем`єр-Міністра України від 11.03.2021 № 10033/1/1-21 (а. с. 7), наказу Управління від 27.05.2021 № 510 «Про проведення позапланової перевірки в товаристві з обмеженою відповідальністю «Вест Петрол Маркет» (а. с. 14) та направлення на проведення перевірки від 27.05.2021 № 222 (а. с. 13), з 31.05.2021 по 01.06.2021 посадовою особою Управління проведено позапланову перевірку на ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» виробничого об`єкту АЗК № 25-02 (за адресою: вул. Героїв України, 22б, м. Кропивницький Кіровоградської області), щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, про що складено акт від 01.06.2021 № КР5716/07.2 (а. с. 15-23).

Перевіркою встановлено ряд порушень вимог законодавства, в т. ч. порушення, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом (визначені у рядках № 1, № 3, № 4 таблиці Опису виявлених порушень, які можуть створювати загрозу життю та здоров`ю людей), а саме:

відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки, а саме: використання, зберігання, застосування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас; устатковання, пов`язане з використанням, застосуванням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас; злив, очистка, нейтралізація резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів, кислот, лугів та інших небезпечних речовин, в тому числі радіоактивних (вимоги законодавства, які порушені: стаття 21 Закону № 2694-ХІІ; пункт 3.1 розділу III НПАОП 00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України 15.05.2015 № 285, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 08.06.2015 за № 674/27119, пункти 1, 17 групи А додатку 2 до Порядку № 1107; пункт 1 групи А Постанови № 77);

суб`єктом господарювання не подано на розгляд до Управління декларації безпеки об`єктів підвищеної небезпеки разом з позитивними висновками експертизи (вимоги законодавства, які порушені: стаття 10 Закону № 2245-ІІІ, пункт 3 Порядку № 956);

посадова особа (менеджер (начальник) АЗК 25-02) не пройшла навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці та спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці (вимоги законодавства, які порушені: стаття 18 Закону № 2694-ХІІ; пункт 3.16 розділ 3, пункт 4.1 розділ 4 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці»; пункт 3.6 розділ ІІІ НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання», підпункт 6 пункт 1 глава 1 розділ VII НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском»; пункт 1.15 розділ 1 НПАОП 0.00-1.41-88 «Загальні правила вибухобезпеки для вибухопожежонебезпечних хімічних, нафтохімічних і нафтопереробних підприємств»; пункт 1.2 розділ ІІ НПАОП 0.00-1.73-14 «Правила охорони праці та безпечної експлуатації технологічних трубопроводів») (а. с. 21-22).

Крім того, 01.06.2021 посадовою особою Управління винесено директору АЗС ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» Олексюку В.В. припис № КР5716/07.2 про усунення виявлених порушень законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці (а. с. 96-98).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V) визначено, що у цьому Законі нижчезазначені терміни вживаються в такому значенні: державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

За приписами частини першої статті 6 Закону № 877-V підставами для здійснення позапланових заходів є: доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Згідно із частиною шостою статті 7 Закону № 877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства. В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю). У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис. Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

За правилами частини сьомої статті 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень (частина п`ята статті 4 Закону № 877-V).

Відповідно до частини третьої статті 21 Закону № 2694-ХІІ роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов`язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Згідно із частиною четвертою статті 21 Закону № 2694-ХІІ Порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, проведення або експлуатація (застосування) яких потребує отримання дозволу, та граничні розміри тарифів на проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, висновок якої є підставою для видачі дозволів, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку № 1107 передбачено, що цей Порядок визначає процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - дозвіл).

Відповідно до пункту 6 Порядку № 1107 (в редакції Постанови № 77, яка набрала чинності 10.03.2021) дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається: роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А додатка 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.

За приписами пунктів 7, 9 Порядку № 1107 (в редакції Постанови № 77) дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки видається територіальним органом Держпраці за місцем державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця. Для одержання дозволу роботодавець, виробник або постачальник подає особисто, через уповноважену ним особу або надсилає поштою до територіального органу Держпраці чи адміністратора центру надання адміністративних послуг у паперовій формі або в електронній формі через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему Держпраці, заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додається:

на виконання робіт підвищеної небезпеки - висновок експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання під час виконання робіт підвищеної небезпеки;

на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - висновок експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання під час експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки;

на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - висновок експертизи щодо відповідності машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки.

Пунктами 1, 17 групи А (Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу) Переліку видів робіт підвищеної небезпеки Додатку 2 Порядку № 1107 (в редакції Постанови № 77) передбачені такі види робіт:

виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки» (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357);

злив, очистка, нейтралізація резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів, кислот, лугів та інших небезпечних речовин, в тому числі радіоактивних.

Пунктом 1 групи А Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою № 77, визначено: устатковання, пов`язане з виробництвом (виготовленням), використанням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, утилізацією чи знешкодженням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки» (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357).

На думку суду, отримання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів та устатковання (пункт 1 групи А Додатку 2 Порядку № 1107 та пункт 1 групи А Постанови № 77) є необхідним лише для здійснення робіт з вибухопожежонебезпечними і небезпечними речовинами 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені Постановою № 956.

Згідно із пунктом 6 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою № 956, під час проведення ідентифікації для кожного потенційно небезпечного об`єкта розраховується сумарна маса кожної небезпечної речовини із зазначених у нормативах порогових мас індивідуальних небезпечних речовин або кожної небезпечної речовини, яка за своїми властивостями може бути віднесена до будь-якої категорії або до декількох категорій небезпечних речовин згідно із зазначеними нормативами.

Відповідно до нормативів порогових мас небезпечних речовин за категоріями (додаток 2 до Постанови № 956) порогова маса горючих рідин становить: для 1 класу - 50000 тон, для 2 класу - 5000 тон.

З повідомлення про результати ідентифікації об`єктів підвищеної небезпеки (форма ОПН-1) вбачається, що АЗК ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (м. Кропивницький, вул. Героїв України, 22Б) належить до об`єктів підвищеної небезпеки 2 класу, сумарна маса небезпечних речовин становить 78,95 тон (а. с. 62-63).

Відтак, суд погоджується із доводами відповідача про те, що оскільки сумарна маса небезпечних речовин на АЗС 25-02 є меншою, ніж визначений Порядком № 956 норматив порогових мас, тому пункт 1 групи А додатку 2 Постанови № 1107 та пункт 1 групи А Постанови № 77 на виконання робіт та експлуатацію машин на вказаній АЗС не поширюється, відповідно у відповідача відсутній обов`язок отримувати дозволи на такі роботи та експлуатацію машин.

Суд відхиляє доводи, викладені у відповіді на відзив про те, що маси порогових мас небезпечних речовин, які зберігаються та реалізуються на вказаній АЗС, перевищують нормативи порогових мас 2-го класу (а. с. 92), оскільки такі доводи жодним чином документально не підтверджені та суперечать відомостям, зазначеним у повідомленні про результати ідентифікації об`єктів підвищеної небезпеки (форма ОПН-1) (а. с. 62-63).

Крім того, при вирішенні даної справи суд враховує, що 10.03.2021 набрала чинності Постанова № 77, якою внесені зміни до Порядку № 1107. В той же час, Постановою № 77 не передбачено, що із набранням нею чинності достроково припиняють свою дію раніше видані згідно із Порядком № 1107 дозволи на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, та на виконання робіт підвищеної небезпеки.

Суд бере до уваги, що 25.04.2019 Управлінням Держпраці у Волинській області було видано ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» дозвіл № 268.19.07 на виконання робіт підвищеної небезпеки при роздрібній торгівлі паливом на АЗС 25-02 по вул. Героїв України, 22Б у м. Кропивницький (діє до 25.04.2024) (а. с. 52-53) та дозвіл № 269.19.07 на експлуатацію устатковання підвищеної небезпеки при роздрібній торгівлі паливом на АЗС 25-02 (діє до 25.04.2024) по вул. Героїв України, 22Б у м. Кропивницький (а. с. 54-55).

Вказані дозволи були видані відповідно до Порядку № 1107 (в редакції, чинній на момент видачі дозволів), станом на момент проведення позапланової перевірки вказані дозволи є чинними.

Крім того, суд бере до уваги доводи відповідача про те, що роботи згідно з пунктом 17 групи А додатку 2 Постанови № 1107 здійснюються за потреби та не є постійними роботами на АЗС, а проводяться залученою сервісною організацією ТзОВ «Еколайнсервіс1» на підставі договору № Ц02-2112/2020 від 21.12.2020 (а. с. 67-73), факт проведення таких робіт підтверджено актом готовності резервуару РГС-25 № 1 до зачисних робіт від 15.07.2021 № 88В1-2021 (а. с. 74-75).

Суд також звертає увагу, що в подальшому, Управління Держпраці у Волинській області видало ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» дозвіл № 266.21.07, терміном дії з 16.11.2021 по 16.11.2026, на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: злив резервуарів та інших ємностей з-під нафтопродуктів (пункт 17 групи А додатку № 2 Порядку видачі дозволів) (а. с. 110).

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що позивачем не доведено факт вчинення відповідачем порушень, зазначених у рядку № 1 Опису виявлених порушень акту від 01.06.2021 № КР5716/07.2, оскільки у відповідача відсутній обов`язок отримувати дозволи на виконання робіт та експлуатацію машин, визначених пунктом 1 групи А додатку 2 Постанови № 1107 та пунктом 1 групи А Постанови № 77 (з огляду на те, що сумарна маса небезпечних речовин на АЗС 25-02 є меншою, ніж визначений Порядком № 956 норматив порогових мас), та у відповідача наявні дозволи № 268.19.07 на виконання робіт підвищеної небезпеки при роздрібній торгівлі паливом на АЗС 25-02 та № 269.19.07 на експлуатацію устатковання підвищеної небезпеки при роздрібній торгівлі паливом на АЗС 25-02, які були видані відповідно до Порядку № 1107 (в редакції, чинній на момент видачі дозволів), станом на момент проведення позапланової перевірки вказані дозволи є чинними, а роботи згідно з пунктом 17 групи А додатку 2 Постанови № 1107 здійснювалися сервісною організацією ТзОВ «Еколайнсервіс1» на підставі договору № Ц02-2112/2020 від 21.12.2020, при цьому, на даний час Управління Держпраці у Волинській області видало ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» дозвіл № 266.21.07, терміном дії з 16.11.2021 по 16.11.2026, на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: злив резервуарів та інших ємностей з-під нафтопродуктів (пункт 17 групи А додатку № 2 Порядку видачі дозволів).

За приписами статті 10 Закону № 2245-ІІІ суб`єкт господарської діяльності готує і подає до місцевих органів виконавчої влади декларацію безпеки об`єкта підвищеної небезпеки. Суб`єкт господарської діяльності несе відповідальність за достовірність даних, наведених у декларації безпеки. Порядок розроблення декларації безпеки, її зміст, методика визначення ризиків та їх прийнятні рівні встановлюються Кабінетом Міністрів України. Подання декларації безпеки або іншої звітної документації не звільняє суб`єктів господарської діяльності від державного нагляду і контролю за їх діяльністю. Вимоги частини першої цієї статті поширюються на підприємства, установи, організації, які планують експлуатувати хоча б один об`єкт підвищеної небезпеки.

Пунктом 1 Порядку № 956 передбачено, що дія цього Порядку поширюється на всіх суб`єктів господарювання, у власності або користуванні яких є об`єкти, де можуть використовуватися або виготовляються, переробляються, зберігаються чи транспортуються небезпечні речовини (далі - потенційно небезпечні об`єкти), а також на всіх суб`єктів господарювання, які мають намір розпочати будівництво потенційно небезпечних об`єктів.

Згідно із пунктом 3 Порядку № 956 суб`єкт господарювання, у власності або користуванні якого є хоча б один потенційно небезпечний об`єкт чи який має намір розпочати будівництво такого об`єкта, організовує проведення його ідентифікації.

З матеріалів справи чітко вбачається, що відповідач подав повідомлення про результати ідентифікації об`єкта підвищеної небезпеки АЗК по вул. Героїв України, 22Б в м. Кропивницький (форма ОПН-1) (а. с. 59-66), та листом Управління від 12.04.2019 № 01-20-07/2086-19 повідомлено, що зазначений АЗК ідентифіковано як об`єкт, що належить до об`єктів підвищеної небезпеки ІІ класу та включено до Державного реєстру об`єктів підвищеної небезпеки за кодом 35.42663493.02.2 від 12.04.2019 (а. с. 57-58).

Крім того, листом Управління від 12.03.2020 № 15-20-07/1198-20 відповідача повідомлено, що декларація безпеки об`єкта підвищеної небезпеки ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (місце розташування об`єкта: м. Кропивницький, вул. Героїв України, 22б) внесена до Державного реєстру об`єктів підвищеної небезпеки за номером 35.42663493.02.2Д від 12.03.2020 (а. с. 56).

Отже, вказаними документами спростовується факт порушення, зазначеного у рядку № 3 Опису виявлених порушень акту від 01.06.2021 № КР5716/07.2 у вигляді неподання декларації безпеки об`єктів підвищеної небезпеки з позитивними висновками експертизи.

Суд також бере до уваги подані відповідачем докази, які підтверджують ту обставину, що станом на дату проведення перевірки посадова особа - менеджер (начальник) АЗС 25-02 ОСОБА_1 пройшла навчання та перевірку знань по охороні праці, зокрема: витяг з протоколу № 211 засідання комісії по перевірці знань з питань охорони праці ДП «Кіровоградське ЕТЦ» від 12.06.2020 (а. с. 81), посвідчення ДП «Кіровоградське ЕТЦ» № 20211-01, видане 12.06.2020 ОСОБА_1 про проходження навчання та перевірку знань законодавчих актів з охорони праці, пожежної безпеки, гігієни праці, домедичної допомоги, електробезпеки та галузевих нормативних актів з охорони праці (а. с. 85), журнал реєстрації вступного інструктажу з питань охорони праці (а. с. 82-84), кадрові накази та протокол засідання комісії по перевірці знань з питань охорони праці (а. с. 76-80). Тобто, зазначеними доказами спростовується факт порушення, зазначеного у рядку № 4 Опису виявлених порушень акту від 01.06.2021 № КР5716/07.2 у вигляді не проходження посадовою особою (менеджером (начальником) АЗК 25-02) навчання, інструктажу і перевірки знань з питань охорони праці та спеціального навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства, суд дійшов висновку про те, що позивач належними та допустимими доказами не довів наявності в діях відповідача порушень, що стали підставою для звернення до суду з цим позовом (рядки № 1, № 3, № 4 Опису виявлених порушень акту від 01.06.2021 № КР5716/07.2), а відповідач надав докази, які спростовують виявлені перевіркою порушення, тому правові та фактичні підстави для задоволення позовних вимог у даній справі відсутні.

Відтак, з наведених підстав у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх