Справа № 560/3657/22
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2022-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3657/22
РІШЕННЯ

іменем України

12 квітня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмільницькій області щодо нарахування і виплати допомоги згідно з частиною 4 статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі тримісячної пенсії та одноразову грошову допомогу згідно з пунктом 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 в розмірі тримісячної пенсії в зменшених сумах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок і виплату допомоги згідно з частиною 4 статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі тримісячної пенсії в сумі 55924,86 грн. та перерахунок і виплату одноразової грошової допомоги згідно з пункту 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 в сумі 55924,86 грн. з врахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивачка посилається на те, що її чоловік був військовим пенсіонером, знаходився на обліку у відповідача та отримував пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". ІНФОРМАЦІЯ_1 її чоловік помер. Після смерті чоловіка позивач отримала від відповідача допомогу на поховання, яка передбачена статтею 61 Закону №2262, та одноразову грошову допомогу згідно пункту 12 постанови КМУ від 17.07.1992 №393,а саме в розмірі його тримісячної пенсії. Зазначила, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.07.2019 по справі №560/1718/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 за період з 01.01.2018 виходячи з розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення. Рішенням суду від 02.12.2020 по справі №560/5561/20 зобов`язано відповідача провести перерахунок з 01.04.2019 основного розміру пенсії ОСОБА_2 без обмеження її максимальним розміром згідно оновленої довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.07.2020 №11/109. Враховуючи судові рішення, розмір пенсії чоловіка позивачки мав би становити 18641,62 грн., однак відповідач неправомірно визначив пенсію ОСОБА_2 в розмірі 14696,62 грн., виплативши 17.06.2021 позивачці допомогу в розмірі тримісячної пенсії в сумі 44089,86 грн. та одноразову грошову допомогу в розмірі 44089,86 грн., тобто у зменшеному розмірі.

У поданому відзиві відповідач проти позову заперечив. Зазначив, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 13 Закону №2262-ХІІ, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.12.2020 у справі №560/5561/20 головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019 згідно з довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.07.2020 №11/109 у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення, визначеного на 01.03.2018. В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_2 склав з 01.04.2019 - 14566,06 грн., з 01.07.2019 - 14598,22 грн., з 01.12.2019 - 14633,74 грн., з 01.07.2020 - 14669,26 грн., з 01.12.2020 - 14696,62 грн. Відповідно до поданих документів та заяви позивачки від 04.06.2021 про виплату допомоги на поховання та одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 , 17.06.2021 позивачці виплачено 88179,72 грн. в тому числі: допомогу на поховання в розмірі 44089,86 грн. що відповідає трьом розмірам місячної пенсії ОСОБА_2 , та одноразову грошову допомогу в розмірі 44089,86 грн. що відповідає трьом розмірам місячної пенсії ОСОБА_2 , перерахованої на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.12.2020 у справі №560/5561/20.

Також вказує, що в резолютивній частині рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.12.2020 у справі №560/5561/20 не встановлено жодних зобов`язань щодо перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром, відтак головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2019 в розмірі 70% грошового забезпечення відповідно до чинної редакції статей 13, 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Також відповідачем заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін. Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання суд відмовляє.

Позивачка подала до суду відповідь на відзив, у якій заперечила проти доводів відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву. Суд зазначає, що згідно з частиною 3 статті 263 КАС України у справах, визначених частиною 1 цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив, тому суд розглядає подану позовну заяву з врахуванням лише позову та відзиву на позов.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 01.03.2022 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримував пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.07.2019 по справі №5601718/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 за період з 01.01.2018 виходячи із розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення, з врахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.07.2020 по справі №560/2492/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_2 з 05.03.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.12.2021 по справі №560/5561/20 зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок з 01.04.2019 основного розміру пенсії ОСОБА_2 без обмеження її максимальним розміром згідно оновленої довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.07.2020 №11/109 "Про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та згідно вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та відповідно положень Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, та здійснити виплату перерахованих сум пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, про що Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції 06.04.2021 видано свідоцтво про смерть серії НОМЕР_1 .

У зв`язку із смертю ОСОБА_2 , Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виплатило позивачці допомогу на поховання в розмірі 44089,86 грн. та одноразову грошову допомогу в розмірі - 44089,86 грн., що підтверджується випискою по картковому рахунку АТ "Ощадбанк" від 11.02.2022.

Також, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 24.03.2022 №2200-02020-8/10303 позивачку повідомлено, що у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 , 17.06.2021 на рахунок позивачки перераховано 88179,72 грн, в тому числі: - допомогу на поховання в розмірі 44089,86 грн., що відповідає трьом розмірам місячної пенсії ОСОБА_2 , перерахованої на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.12.2020 у справі №560/5561/20 (14696,62 грн.*3); - одноразову грошову допомогу в розмірі 44089,86 грн., що відповідає трьом розмірам місячної пенсії ОСОБА_2 , перерахованої на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.12.2020 у справі №560/5561/20 (14696,62 грн. *3).

Вважаючи такий перерахунок відповідача протиправним та таким, що порушує її права, позивач звернулася до суду з даним позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) передбачено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Перерахунок призначених відповідно до цього Закону пенсій визначений статтею 63, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (редакція, чинна на час проведення перерахунку пенсії).

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" встановлено, зокрема, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 постанови). Також цією постановою установлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схема тарифних розрядів за основними типовими посадами, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями.

У подальшому Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", пунктом 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Таким чином, відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається із наведених норм, такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.

Разом з тим відсоткове співвідношення, визначене статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Суд встановив, що ОСОБА_2 пенсія була призначена у розмірі 90% від грошового забезпечення.

Відповідно до частини другої статті 13 указаного Закону в редакції, чинній на час призначення, загальний розмір пенсії був обмежений 90% відповідних сум грошового забезпечення.

У подальшому стаття 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

На момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії ОСОБА_2 є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка змін не зазнавала, а також нормами постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та від 21.02.2018 №103, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Відповідно до частково 3 статті 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Дана справа відповідає ознакам зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права та порядок застосування таких норм викладених у рішенні Верховного Суду по справі №240/5401/18 (адміністративне провадження №Пз/9901/58/18).

Постановою від 16.10.2019 Велика Палата Верховного суду зазначене рішення залишила без змін.

Суд враховує при ухваленні рішення у цій справі правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи №240/5401/18.

Отже, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо здійснення перерахунку пенсії позивачу у розмірі 70% грошового забезпечення та зменшення у зв`язку з цим встановленого розміру пенсії у відсотковому виразі (з 90% суми грошового забезпечення) є протиправними.

Як наслідок нарахування і виплата допомоги згідно з частиною 4 статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі тримісячної пенсії та одноразової грошової допомоги згідно з пунктом 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 в розмірі тримісячної пенсії в зменшених сумах є протиправною.

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 992,40 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 допомоги згідно з частиною 4 статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі тримісячної пенсії та одноразової грошової допомоги згідно з пунктом 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 в розмірі тримісячної пенсії, виходячи з розміру пенсії 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату допомоги згідно з частиною 4 статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі тримісячної пенсії та одноразової грошової допомоги згідно з пунктом 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 в розмірі тримісячної пенсії, виходячи з розміру пенсії ОСОБА_2 90% відповідних сум грошового забезпечення, на підставі оновленої довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.07.2020 №11/109, з урахуванням проведених виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 12 квітня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.В. Матущак