Справа № 380/11485/21
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2022-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/11485/21 пров. № А/857/411/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача Шинкар Т.І.,

суддів Іщук Л.П.,

Обрізка І.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду (головуючий суддя Братичак У.В.), ухвалене у відкритому судовому засіданні в м.Львові о 16 год 50 хв. 29 листопада 2021 року, повне судове рішення складено 09 грудня 2021 року, у справі №380/11485/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

14.07.2021 ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, просила: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 02 квітня 2021 року щодо відмови видати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, із зазначенням виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2020 року - за прирівняною посадою головного спеціаліста відділу забезпечення наповнення бюджету фінансово-економічного управління Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області видати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби із зазначенням виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2020 року - за прирівняною посадою головного спеціаліста відділу забезпечення наповнення бюджету фінансово-економічного управління Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року позов задоволено.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Суд першої інстанції вказав, що позивач є особою, яка досягла пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, та має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку, а тому має право на призначення пенсії державного службовця згідно з статтею 37 Закону №3723-XII. Суд першої інстанції зазначив, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №13-Ф від 14.01.2021 не відповідає формі довідки, затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» № 1-3 від 17 січня 2017 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за №180/30048, оскільки така довідка видана станом на січень 2021 року (місяць звернення позивача з заявою про видачу довідки для призначення пенсії), а не на грудень 2020 року (місяць, що передує місяцю звернення позивача за призначенням пенсії), а також не вказано виплати (надбавки, місячні премії), які повинні були бути зазначені в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи позивача на державній службі. Суд першої інстанції зазначив, що останньою посадою позивача, віднесеною до категорії посад державної служби була посада головного спеціаліста відділу платежів до пенсійної системи Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області. Суд першої інстанції дійшов висновку, що посада головного спеціаліста відділу платежів до пенсійної системи Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області є прирівняною до посади головного спеціаліста відділу забезпечення наповнення бюджету фінансово-економічного управління Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та вказав, що дії відповідача щодо відмови видати позивачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби із зазначенням виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2020 року - за прирівняною посадою головного спеціаліста відділу забезпечення наповнення бюджету фінансово-економічного управління Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - є протиправними, оскільки не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства та порушують право позивача на належне пенсійне забезпечення.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало апеляційну скаргу, просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити. Апеляційну скаргу мотивовано тим, що в шатному розписі Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відсутня посада державної служби відповідної групи оплати праці, прирівняної до останньої посади ОСОБА_1 , а саме головного спеціаліста відділу платежів до пенсійної системи управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі (головного спеціаліста державних органів, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення). Скаржник вказує, що при винесені оскаржуваного судового рішення судом першої інстанції неповністю з`ясовано обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, допущено неправильне застосування норм матеріального права та порушено норми процесуального права.

Представник позивача подав відзив на апеляційну скаргу, вказавши, що у фактичному та юридичному розумінні усі доводи відповідача спрямовані на небажання виконувати ним норми абзацу 6 п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016, яким в імперативному порядку, встановлено право особи на визначення за її бажанням розміру виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, за прирівняною посадою за останнім місцем роботи на державній службі. Зазначає, що відповідач помилково видав довідку за січень 2021 року із зазначенням усіх сум в розмірі 1 253, 33 грн., а не із зазначенням виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2020 року.

Враховуючи положення статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо можливості розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, на підставі наявних у ній доказів.

Згідно з ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які посилаються учасники справи, приходить до переконання, що оскаржуване рішення суду першої інстанції вимогам статті 242 КАС України відповідає.

З матеріалів справи судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 до 30.03.2017 займала посаду головного спеціаліста відділу платежів до пенсійної системи управління Пенсійного фонду в Жовківському районі Львівської області.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 року №988 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України», Жовківське управління Пенсійного фонду України Львівської області реорганізовано шляхом приєднання до Личаківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова.

З 31.03.2017 ОСОБА_1 призначено за переведенням в Личаківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова на посаду провідного інспектора адміністративно-господарського відділу.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2017 року №821 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України», Личаківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Наказом Личаківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова від 05.02.2018 №15-ос з 05.02.2018 ОСОБА_1 звільнено з посади провідного інспектора адміністративно-господарського відділу за переведенням до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Відповідно до Наказу №34-ос від 05.02.2018 ОСОБА_1 призначена на посаду провідного документознавця загального відділу управління персоналу та адміністративного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за переведенням з Личаківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова.

21.03.2019 ОСОБА_1 переведена на посаду провідного документознавця загального відділу управління адміністративного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, з якої звільнена 01.03.2021, про що внесені записи у трудову книжку серії НОМЕР_1 , копію якої долучено до матеріалів справи.

Стаж роботи ОСОБА_1 на посадах, віднесених до категорій посад державної служби становить більше 20 років, про що видана довідка №13-Ф від 14.01.2021, зазначене також підтверджується відомостями з копії трудової книжки та не заперечується Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

04.01.2021 ОСОБА_1 звернулася у Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою, просила видати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на 15.01.2021 за посадою головного спеціаліста відділу платежів до пенсійної системи управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області або за прирівняною посадою, у разі відсутності або перейменування посади за формою, встановленою Постановою Правління Пенсійного фонду України № 1-3 від 17.01.2017. Також, в цій заяві просила видати їй довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця в середніх розмірах за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії (грудень 2020 року), за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у відповідь на вказану заяву видало: - довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №12-Ф від 14.01.2021; - довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 13-Ф від 14.01.2021; - довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням перед пенсією) з травня 2016 року по березень 2017 року (дату звільнення з державної служби), №24-Ф від 21.01.2021.

Оскільки, довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №13-Ф від 14.01.2021 видано за січень 2021 року із зазначенням усіх сум в розмірі 1253,33 грн., а не із зазначенням виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2020 року, то ОСОБА_1 не погодившись із такою довідкою, 09.03.2021 повторно звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою щодо видачі довідки про заробітну плату для призначення пенсії, в якій просила видати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за посадою головного спеціаліста відділу платежів до пенсійної системи Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області або за прирівняною посадою у разі відсутності або перейменування посади, за формою, встановленою Постановою Правління Пенсійного фонду України №1-3 від 17.01.2017 в середніх розмірах за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії (грудень 2020 року) за відповідною (прирівняною) посадою.

02.04.2021 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом №1300-5603-8/30429 відмовило ОСОБА_1 у видачі довідки, оскільки станом на січень зазначена вище посада головного спеціаліста відділу платежів до пенсійної системи у штатному розписі відсутня. Додатково вказано, що відбулася у кілька етапів реорганізація районних управлінь Пенсійного фонду України Львівської області.

Вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови видати довідку про складові заробітної плати за посадою головного спеціаліста відділу платежів до пенсійної системи Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області або за прирівняною посадою у разі відсутності або перейменування посади, із зазначенням виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2020 року на підставі заяв від 04.01.2021 та від 09.03.2021 протиправними, ОСОБА_1 звернулася з позовом до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Зі змісту частини 3 статті 23 Загальної Декларації прав людини та пункту 4 частини 1 Європейської Соціальної хартії випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначено Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 889-VIII).

Згідно з статтею 90 Закон № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-XII (далі - Закон №3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пункту 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, але за наступної умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Отже, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону № 3723-XII і пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Вказане узгоджується з позицією Верховного Суду висловленою у постановах від 19 березня 2019 року (справа № 466/5138/17, № 357/1457/17), від 10 квітня 2019 року (справа №607/2474/17).

З матеріалів справи судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 має стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби більше 20 років, про що видана довідка №13-Ф від 14.01.2021, досягнула 60-річного віку, що підтверджується копією паспорта громадянина Україна.

Відповідно до пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення пенсії державним службовцям, затверджені Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3.

Відповідно до форми довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, така видається для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії (не раніше травня 2016 року), а виплати (надбавки, місячні премії) зазначаються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії. Матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, зазначаються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді, виходячи із середнього розміру таких виплат у місяці, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, визначеного з урахуванням кількості відповідних (прирівняних) посад.

Відповідно до пункту 6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622, у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Так, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області є правонаступником Личаківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова, яке в свою чергу було правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі.

Разом з тим, видана Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області позивачу довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, № 13-Ф від 14.01.2021, як це вірно встановив суд першої інстанції, не відповідає формі довідки, затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України № 1-3 від 17 січня 2017 року, оскільки видана станом на січень 2021 року (місяць звернення позивача з заявою про видачу довідки для призначення пенсії), а не на грудень 2020 року (місяць, що передує місяцю звернення позивача за призначенням пенсії), а також не вказано виплати (надбавки, місячні премії), які повинні бути зазначені в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи позивача на державній службі.

Скаржник в апеляційній скарзі вказує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області позивачу видано довідку про складові заробітної плати №24-Ф від 21.01.2021 та довідки відповідно до Наказу Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 №750 «Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад» №12-Ф, №13-Ф від 14.01.2021, станом на січень 2021 року про те, що позивач дійсно працювала на посаді головного спеціаліста відділу платежів до пенсійної системи управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області. Видані довідки для призначення пенсії державного службовця відповідають вимогам чинного законодавства. Зазначає, що в шатному розписі Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відсутня посада державної служби відповідної групи оплати праці, прирівняної до останньої посади ОСОБА_1 , а саме головного спеціаліста відділу платежів до пенсійної системи управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі (головного спеціаліста державних органів, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення).

Такі аргументи скаржника суд апеляційної інстанції вважає безпідставними, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, останньою посадою позивача, віднесеною до категорії посад державної служби була посада головного спеціаліста відділу платежів до пенсійної системи Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області.

Відповідно до частини 4 статті 6 Закону України «Про державну службу» визначення підкатегорій посад державної служби та прирівняння посад державної служби проводиться Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Згідно з схемами посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2021 році, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 Питання оплати праці працівників державних органів (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 січня 2021 року № 15), посада головного спеціаліста державного органу належить до категорії В, підкатегорії В1, розмір посадового окладу у державному органі, юрисдикція якого поширюється на одну область становить 5500 грн., а на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення 5300 грн.

Таким чином, посада головного спеціаліста державного органу належить до категорії В, підкатегорії В1 оплати паці, якщо юрисдикція відповідного державного органу поширюється на рівень району, а не області.

Згідно з штатним розписом на 2017 рік в Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області, була наявна посада головного спеціаліста відділу платежів до пенсійної системи Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області, яку і обіймала позивач перед звільненням з державної служби, посадовий оклад 3085 грн.

Відповідно до витягу із штатного розпису Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на 2020 рік, в Управлінні наявна посада головного спеціаліста відділу забезпечення наповнення бюджету фінансово-економічного управління: посадовий оклад 5500 грн.

Штатним розписом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на 2020 рік не виокремлено іншої прирівняної посади до головного спеціаліста відділу платежів до пенсійної системи управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області, аніж головного спеціаліста відділу забезпечення наповнення бюджету фінансово-економічного управління Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає вірним висновок суду першої інстанції, що посада головного спеціаліста відділу платежів до пенсійної системи Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області є прирівняною до посади головного спеціаліста відділу забезпечення наповнення бюджету фінансово-економічного управління Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Обидві посади належать до категорії В, підкатегорії В1 як посади головних спеціалістів державних органів.

Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Підсумовуючи вказане, надаючи правову оцінку аргументам сторін, суд апеляційної інстанції вважає вірним висновок суду першої інстанції щодо протиправності відмови відповідача видати позивачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, із зазначенням виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2020 року - за прирівняною посадою головного спеціаліста відділу забезпечення наповнення бюджету фінансово-економічного управління Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, така відмова не відповідає критеріям, встановленим статтею 2 КАС України, не ґрунтується на положеннях чинного законодавства та порушує право позивача на належне пенсійне забезпечення.

Згідно з частиною 2 статті 6 КАС України та статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права.

У пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

З огляду на викладене, враховуючи положення статті 316 КАС України, прецедентну практику ЄСПЛ, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що судом першої інстанції у рішенні викладено мотиви протиправності відмови відповідача видати позивачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, із зазначенням виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2020 року - за прирівняною посадою головного спеціаліста відділу забезпечення наповнення бюджету фінансово-економічного управління Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, на основі об`єктивної оцінки наданих сторонами доказів повно встановлено фактичні обставини справи, правильно застосовано норми матеріального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, на законність судового рішення не впливають.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року у справі №380/11485/21 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач Т. І. Шинкар
судді Л. П. Іщук
І. М. Обрізко