Справа № 380/1299/22
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2022-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/1299/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Жовківської міської ради

про скасування рішення, зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ

Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Жовківської міської ради у якому заявлено позовні вимоги: визнати протиправним та скасувати рішення Жовківської міської ради Львівського району Львівської області № 106 від 13.12.2021 року «Про відмову в затвердженні документацій із землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_1 »; зобов`язати Жовківську міську раду Львівського району Львівської області повторно розглянути на сесії заяву ОСОБА_1 від 22 січня 2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,0000 га, кадастровий номер :08:000:0191, розташованої в урочищі «Перед фермою» на території Сопошинської сільської ради Жовківського району із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та надання цієї земельної ділянки у власність з врахуванням висновків суду по даній справі.

Позовні вимоги мотивовані наступним: рішенням сесії Сопошинської сільської ради від 24.11.2020 № 68 дозволено позивачу розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,0000 га для ведення особистого селянського господарства. Пропонована для відведення земельна ділянка розташована в урочищі «Перед фермою» на території Сопошинської сільської ради Жовківського району Львівської області. Проект відведення земельної ділянки для передачі її у власність орієнтовною площею 1,0000 га для ведення особистого селянського господарства було розроблено ФОП ОСОБА_2 на виконання рішення № 68 від 24.11.2020 Сопошинської сільської ради та за заявою позивача. Проект погоджено у встановленому законом порядку. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 718-р утворено Жовківську територіальну громаду до складу якої увійшла, зокрема Сопошинська територіальна громада. 22.01.2021 позивач звернувся до Жовківської міської ради із клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства розміром 1,0000 га в урочищі «Перед фермою» с. Сопошин. 13.12.2021 заява позивача була розглянута та прийнято рішення № 106 від 13.12.2021 про відмову у затвердженні проекту землеустрою. Підставою для відмови стало те, що земельна ділянка запропонована для відведення розташована в охоронній зоні навколо інженерних комунікацій (охоронна зона газопроводу).

Позивач покликається на постанову Кабінету Міністрів України № 1747 від 16.11.2002 «Про затвердження Правил охорони магістральних трубопроводів», якою встановлено, що на земельних ділянках, розташованих в межах охоронних зон забороняється, серед іншого будувати огорожі для відокремлення приватних земельних ділянок, зберігати сіно і солому, розбирати польові стани і табори для худоби.

Позивач зазначає, що у відповідача були відсутні підстави для прийняття оскаржуваного рішення, а використання земельної ділянки позивачем буде проводиться з врахуванням законодавчо визначених обмежень.

Позивач просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою від 24.01.2022 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Відповідач проти позову не заперечив, відзиву на позовну заяву не подав, про розгляд справи у спрощеному позовному провадженні повідомлений належним чином.

Дослідивши заяви по суті справи, подані докази, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 звернувся до Сопошинської сільської ради з заявою від 16.11.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га в урочищі «Перед фермою» на території Сопошинської сільської ради Жовківського району Львівської області.

Рішенням Сопошинської сільської ради Жовківського району Львівської області, позачергової 42-ї сесії VІІ-го демократичного скликання № 68 від 24.11.2020 «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 », вирішено надати дозвіл гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,0 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в урочищі «Перед фермою» на території Сопошинської сільської ради Жовківського району Львівської області.

Фізичною особою підприємцем ОСОБА_2 (кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 011345 від 24.10.2013) на замовлення ОСОБА_1 , виготовлено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Сопошинська сільська рада, урочище «Перед фермою» у власність для ведення особистого селянського господарства КВЦПЗ-01.03 ОСОБА_1 , кадастровий номер земельної ділянки :08:000:0191. Згідно висновку експерта державної експертизи ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області Діордієнко І.В. проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 відповідає земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам.

Згідно Витягу з державного земельного кадастру про земельну ділянку за № НВ-020 від 30.12.2020 земельна ділянка з кадастровим номером :08:000:0191 відноситься до категорії земель «Землі сільськогосподарського призначення», цільове призначення 01.03 для ведення особистого селянського господарства.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 718-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області» було визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Львівської області згідно з додатком. Додаток до вищезазначеної постанови передбачає утворення Жовківської територіальної громади до складу якої увійшли Жовківська, Воле-Висоцька, Глинська, Зіболківська, Крехівська, Мацошинська, Мокротинська, Новоскварявська, Сопошинська, Староскварявська, Туринківська, Деревнянська, Замочківська, Кулявська, Любельська територіальні громадяи. Адміністративним центром новоствореної територіальної громади визначено місто Жовкву.

22.01.2021 ОСОБА_1 звернувся до Жовківської міської ради з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,0000 га, кадастровий номер :08:000:0191, розташованої за адресою: Львівська область, Жовківський район, с. Сопошин, Урочище «Перед фермою».

До заяви було додано оригінал Проекту землеустрою КВЦПЗ-01.03 та оригінал Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер земельної ділянки :08:000:0191.

Рішенням Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, 20-ої сесії VІІІ-го демократичного скликання від 13.12.2021 № 106 «Про відмову у затвердженні документацій із землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_1 », відмовлено ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні у власність земельної ділянки кадастровий номер :08:000:0191 площею 1,0000 га для ведення особистого селянського господарства в с. Сопошин Жовківської міської ради Львівського району Львівської області. Рішення мотивовано тим, що запроектована до відведення земельна ділянка розташована в охоронній зоні навколо інженерних комунікацій (охоронна зона газопроводу). У рішенні орган місцевого самоврядування покликається на пункт 7 ст. 186 Земельної кодексу України та норму постанови Кабінету Міністрів України № 1747 від 16.11.2002 «Про затвердження Правил охорони магістральних трубопроводів», якою встановлено, що на земельних ділянках, розташованих в межах охоронних зон забороняється, серед іншого будувати огорожі для відокремлення приватних земельних ділянок, зберігати сіно і солому, розбирати польові стани і табори для худоби. Використання земельних ділянок способами, що призводить до погіршення їх якості забороняється.

Не погодившись з рішенням відповідача позивач звернувся до суду з цим позовом.

Статтею 14 Конституції України закріплено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до підпункту «б» частини першої статті 81 Земельного кодексу України однією з підстав набуття громадянами України права власності на земельні ділянки є безоплатна передача із земель державної і комунальної власності.

За змістом частин першої - другої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Підпунктом «а» частини третьої статті 22 ЗК України передбачено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Пунктом «б» частини першої статті 121 ЗК України визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення селянського господарства в розмірі не більше 2,00 гектара.

Згідно з підпунктом «в» частини третьої статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини першої статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Стаття 118 ЗК України встановлює порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Частинами шостою, сьомою статті 118 ЗК України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Частиною дев`ятою статті 118 ЗК України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно з частиною восьмою статті 186 ЗК України проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (частина перша статті 186-1 ЗК України).

Відповідно до частини шостої статті 186-1 ЗК України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Системний аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що законом передбачено певний алгоритм та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян, а саме: 1) подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність; 2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні); 3) після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин відповідно до приписів статті 186-1 ЗК України; 4) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі; 5) подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, який у двотижневий строк зобов`язаний прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або рішення про відмову передання земельної ділянки у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (частина десята статті 118 ЗК України).

Отже, відповідно до Земельного кодексу України єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Жодних інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження в порядку статті 186-1 Земельного кодексу України, норми статті 118 Земельного кодексу України не містять. При цьому перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватися саме на етапі погодження такого проекту.

Аналогічну правову позицію було висловлено у постановах Верховного Суду від 06 березня 2019 року справа №1640/2592/18 та від 22 жовтня 2020 року справа №808/3083/17, від 16 лютого 2021 року у справі № 821/146/17, від 09 лютого 2022 року справа № 420/1963/19)

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Сопошинська сільська рада, урочище «Перед фермою» у власність для ведення особистого селянського господарства КВЦПЗ-01.03 ОСОБА_1 , кадастровий номер земельної ділянки :08:000:0191, розроблено фізичною особою підприємцем ОСОБА_2 (кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 011345 від 24.10.2013) на замовлення ОСОБА_1 та на підставі рішення Сопошинської сільської ради Жовківського району Львівської області № 68 від 24.11.2020. Проект землеустрою погоджено у встановленому порядку. Згідно висновку експерта державної експертизи ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області Діордієнко І.В. проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 відповідає земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам.

Оскільки перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватися саме на етапі погодження такого проекту і таку перевірку уповноваженим органом проведено, у відповідача були відсутні правові підстави для відмови у затвердженні Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Сопошинська сільська рада, урочище «Перед фермою» у власність для ведення особистого селянського господарства КВЦПЗ-01.03 ОСОБА_1 , кадастровий номер земельної ділянки :08:000:0191.

Оскаржуване рішення відповідача № 106 від 13.12.2021 є невмотивованим та необґрунтованим.

Відповідач не заперечив проти задоволення позовних вимог, не подав відзиву на позовну заяву, не висловив аргументів на спростування позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Позовні вимоги є документально обґрунтованими, не спростованими відповідачем та підлягають задоволенню у спосіб визначений позивачем у позовній заяві.

Судові витрати відповідно до ст. 139 КАС України підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 14, 77, 90, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Жовківської міської ради Львівського району Львівської області № 106 від 13.12.2021 року «Про відмову в затвердженні документацій із землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_1 ».

Зобов`язати Жовківську міську раду Львівського району Львівської області повторно розглянути на сесії заяву ОСОБА_1 від 22 січня 2021 року про затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,0000 га, кадастровий номер :08:000:0191, розташованої в урочищі «Перед фермою» на території Сопошинської сільської ради Жовківського району із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та надання цієї земельної ділянки у власність з врахуванням висновків суду у даній справі.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Жовківської міської ради (ідентифікаційний код 04056248, адреса: 80300, Львівська обл., м. Жовква, площа Вічева,1) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) 992,40 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням положення п. 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Крутько О.В.