Справа № 160/19710/21
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2022-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

11 квітня 2022 року м. Дніпросправа № 160/19710/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача: Шальєвої В.А.
суддів: Білак С.В., Олефіренко Н.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 р. (суддя Ільков В.В., повне судове рішення складено 20.12.2021 р.) в справі № 160/19710/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ) про визнання протиправною бездіяльності, яка полягає у не проведенні з 1 вересня 2021 року перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ФД 105463 від 03.08.2021 р. Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі ОТЦК та СП), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром; зобов`язання провести з 1 вересня 2021 року перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ФД 105463 від 03.08.2021 р. Дніпропетровського ОТЦК та СП, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення та без обмеження пенсії максимальним розміром.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 р. позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка полягає у не проведенні з 01.04.2019 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ФД 105463 від 03.08.2021 р. Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення та без обмеження пенсії максимальним розміром; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ФД 105463 від 03.08.2021 р. Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення та без обмеження пенсії максимальним розміром, в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.01.2022 р. відмовлено у задоволенні заяви позивача про виправлення помилки у рішенні суду.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, ухвалити нове рішення про зобов`язання ГУ ПФУ провести з 01.09.2021 р. перерахунок пенсії позивача.

Вказує, що в період з 2011 року по 01.09.2021 р. позивач отримував пенсію за Законом України «Про державну службу», тому саме з дати подання позивачем заяви про перехід на інший вид пенсії, яка призначається за іншим законом, у позивача виникло право на призначення іншого виду пенсії з урахуванням складових грошового забезпечення, які визначені в довідці від 03.08.2021 р. № ФД 105473 Дніпропетровського ОТЦК та СП.

У відзиві позивач зазначає, що судом першої інстанції фактично допущена описка в резолютивній частині рішення стосовно дати здійснення перерахунку.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області як отримувач пенсії відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (Закон №2262-ХІІ).

На підставі вислуги позивача (33 роки) пенсію обчислено при її призначенні відповідно до зазначеного Закону у розмірі 90% від суми грошового забезпечення, що також підтверджується протоколом пенсійної справи позивача.

Дніпропетровським ОТЦК та СП складено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача від 03.08.2021 року №ФД 105463 та направлено її до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

07.09.2021 р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про проведення перерахунку йому пенсії на підставі довідки від 03.08.2021 року №ФД 105463.

Листом від 20.09.2021 року за №38270-27992/Р-01/8-0400/21 відповідачем повідомлено позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки від 03.08.2021 року №ФД 105463.

Враховуючи, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців та зважаючи на те, що перерахунок пенсії позивача проведено на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка не містила усіх складових, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач після одержання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № ФД 105463 від 03.08.2021 року зобов`язаний перерахувати пенсію позивачу, враховуючи дату набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103.

Суд першої інстанції вважав, що оскільки право позивача на перерахунок пенсії виникло з 05.03.2019 року, перерахунок пенсії провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.04.2019 року.

Крім того, суд першої інстанції, враховуючи, що пенсія позивача призначена у розмірі 90% грошового забезпечення, дійшов висновку щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача у розмірі 90% грошового забезпечення з 01.04.2019 року.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що позивач до 2011 року отримував пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 2011 року позивачу за його заявою призначено пенсію за Законом України «Про державну службу».

Позивачем 13.07.2021 р. подана до ГУ ПФУ заява про призначення пенсії за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.09.2021 р. на підставі довідки ОТЦК та СП № ФД 105463 від 03.08.2021 р.

Листом від 20.09.2021 р. №38270-27992/Р-01/8-0400/21 відповідачем повідомлено позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку на підставі довідки від 03.08.2021 р. №ФД 105463.

Під час апеляційного перегляду справи відповідачем не оспорюється право позивача на здійснення перерахунку пенсії позивача, призначеної за Законом № 2262-ХІІ, на підставі довідки Дніпропетровського ОТЦК та СП №ФД 105463 від 03.08.2021 р., із врахуванням усіх складових грошового забезпечення, зазначеного в цій довідці, в розмірі 90% грошового забезпечення та без обмеження пенсії максимальним розміром.

Спірним під час апеляційного перегляду справи є виключно питання дати проведення перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки ОТЦК та СП № ФД 105463 від 03.08.2021 р.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV), статтею 10 якого встановлено, що особа, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один з цих видів пенсії за її вибором.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до статті 7 Закону № 2262-ХІІ особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі, якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначається одна пенсія за її вибором.

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

За приписами частини першої статті 45 Закону 1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких визначених випадків.

В спірному випадку позивачу саме з 01.09.2021 р. призначена пенсія за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ, оскільки до цього часу (з 2011 року) позивач отримував пенсію, призначену за Законом України «Про державну службу».

Відповідно, перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної за Законом № 2262-ХІІ з 01.09.2021 р. на підставі довідки ОТЦК та СП № ФД 105463 від 03.08.2021 р., не може бути проведений з 01.04.2019 р., як вирішив суд першої інстанції, позаяк в період з 01.09.2019 р. по 31.08.2021 р. позивач отримував пенсію, призначену за іншим законом.

Крім того, суд звертає увагу, що позивачем в позовній заяві заявлені вимоги саме про здійснення перерахунку пенсії за вислугу років з 01.09.2021 р., а суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог, не мотивувавши такий висновок та не врахувавши обставини справи, зокрема, що в період з 01.04.2019 р. по 31.08.2021 р. позивач отримував пенсію, призначену за Законом України «Про державну службу».

Таким чином, позивач, якому з 01.09.2021 р. призначена пенсія за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ на підставі довідки ОТЦК та СП про складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії № ФД 105463 від 03.08.2021 р., має право на перерахунок такої пенсії, починаючи з дати призначення пенсії за вислугу років 01.09.2021 р., із розрахунку 90% грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неповно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи, судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 р. в справі № 160/19710/21 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 р. в справі № 160/19710/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії скасувати.

Ухвалити в справі № 160/19710/21 нове рішення.

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведенні з 1 вересня 2021 року перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ФД 105463 від 03.08.2021 р., виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 1 вересня 2021 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, призначену за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення №ФД 105463 від 03.08.2021 р., виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення та без обмеження пенсії максимальним розміром.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 11.04.2022 р. та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 11.04.2022 р.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко