Справа № 300/6470/21
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2022-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2022 рокуЛьвівСправа № 300/6470/21 пров. № А/857/1398/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Коваля Р.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року, головуючий суддя Могила А.Б., ухвалене у м. Івано-Франківську, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2021 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ГУПФУ в Івано-Франківській області, в якому просив визнати протиправною відмову щодо проведення перерахунку пенсії за оновленими довідками про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виданих Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки; зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки від 06.07.2021 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з 01.01.2018 року по 01.04.2019 року; зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року від 14.07.2021 року №9/1/2311, відповідно до постанови Кабінетом Міністрів України №704 з 01.04.2021 року по цей час і в подальшому виплачувати її в цьому розмірі; визнати протиправними дії щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років під час її перерахунку з 73% від відповідних сум грошового забезпечення до 70% від відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язати здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії за вислугу років в розмірі 73% від відповідних сум грошового забезпечення, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 14.07.2021 року №9/1/2311; визнати протиправними дії щодо застосування обмеження максимальним розміром пенсії при виплаті такої в результаті перерахунку, здійсненого з 05.03.2019 року; зобов`язати здійснити виплату перерахованої пенсії з 01.04.2019 року без обмеження максимальним розміром, з урахуванням уже здійснених виплат.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області протиправно відмовлено йому в перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2018 року до 01.04.2019 року згідно оновленої довідки Івано-Франківського обласного військового комісаріату за №ХД17792 від 06.07.2021 про розмір грошового забезпечення, а з 01.04.2019 року, відповідно до довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 14.07.2021 року №9/1/2311 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року. Як наслідок, слід зобов`язати пенсійний орган здійснити відповідний перерахунок та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням проведених платежів без обмеження максимальним розміром.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у здійснені перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки Івано-Франківського обласного військового комісаріату за №ХД17792 від 06.07.2021 року та довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 14.07.2021 року №9/1/2311 про розмір грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року до 01.04.2019 року згідно оновленої довідки Івано-Франківського обласного військового комісаріату за №ХД17792 від 06.07.2021 року про розмір грошового забезпечення та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року відповідно до довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 14.07.2021 року №9/1/2311 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби, з урахуванням окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премії, - у розмірах станом на 05.03.2019 року та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, який, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог та прийняти нову постанову в цій частині, якою адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що положення спеціального закону, який регулює спірні правовідносини, як на момент призначення пенсії так і на даний час не передбачає обмеження пенсій осіб, які перебували на військовій службі, максимальним розміром.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 , як пенсіонеру з 01.09.2004, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплачується пенсія за вислугу років.

Згідно з рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 року у справі №300/2353/20 Івано-Франківський обласний військовий комісаріат зобов`язано підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб , із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 у справі №300/1446/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 05.03.2019 року відповідно до довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 02.03.2021 року за №9/1/565, з урахуванням проведених платежів, однією сумою.

З листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 07.06.2021 року №248/М-574/538 та листа Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 06.07.2021 №9/1/2091 випливає, що розмір посадового окладу для перерахунку пенсії ОСОБА_1 визначено не вірно та, як наслідок, до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області передано оновлену довідку від 06.07.2021 року №ХД17792 (а.с.11-14).

За даними довідки від 06.07.2021 року №ХД17792 розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, складається з посадового окладу - 6060 грн., окладу за військове звання - 1410 грн., надбавки за вислугу років 50% - 3735 грн. (а.с.14).

Відповідачем 15.07.2021 року від Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки отримано уточнену довідку за №9/1/2311 від 14.07.2021 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704, за посадою, яку на день звільнення займав ОСОБА_1 . Ця довідка видана на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 року у справі №300/2353/20 (а.с.15).

В довідці за №9/1/2311 від 14.07.2021 грошове забезпечення складається з посадового окладу - 6060 грн., окладу за військове звання - 1410 грн., надбавки за вислугу років 50% - 3735 грн., надбавки за особливості проходження військової служби 65% - 7283, 25 грн., надбавки за таємність 20% - 1212 грн., надбавки за класність 3% - 181, 80 грн., премії 35% - 2121 грн. (а.с.15).

На звернення від 16.07.2021 року та 02.08.2021 року позивач отримав листи відповідача від 23.07.2021 року №5622-5744/М-02/8-0900/21 та 05.08.2021 року №6203-635/М-02/8-0900/21, згідно з якими на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 року у справі №300/1446/21 перерахунок пенсії позивача з врахуванням довідки від 02.03.2021 року за №9/1/565 здійснено з 17.07.2021 року. Однак, пенсія виплачується з врахуванням законодавчо закріпленого максимального розміру в сумі 18540 грн.

Згідно протоколу відповідача від 05.08.2021 року при обчисленні пенсії позивача за вислугу років пенсійним органом враховувалося грошове забезпечення, а саме: посадовий оклад - 5220 грн., оклад за військове звання - 1410 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 3315 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 9491, 85 грн. Основний розмір пенсії (70% грошового забезпечення) - 17007, 25 грн., а з підвищеннями та надбавками - 21272 грн. Загальний розмір пенсії щомісячно в сумі 18540 грн. (а.с.25).

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з моменту набрання рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва законної сили, а в силу приписів ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія позивача підлягає перерахунку з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.04.2019 року. При цьому, на осіб, яким пенсія перерахована відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у ст. 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи" №3668-VI від 08.07.2011 року, та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений даним Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення такого перерахунку.

Такі висновки суду першої інстанції частково відповідають фактичним обставинам справи, виходячи з наступного.

У відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно із Законом України від 24.12.2015 року № 848-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст. 43 Закону № 2262-XII доповнено частиною 7 про те, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Проте, зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 року.

Обґрунтовуючи свої висновки, Конституційний Суд України вказав, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-XII, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Так, згідно із абз. 1 п. 1 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016, зокрема, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до п. 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016, зокрема, положення частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, з 20.12.2016 року нечинною є ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до Закону України від 06.12.2016 року № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 01.01.2017 року, у ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Таким чином, буквальне розуміння змін, внесених Законом України від 06.12.2016 року №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 року дозволяє стверджувати, що у Законі № 2262-XII відсутня ч. 7 ст. 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Отже, внесені Законом України від 06.12.2016 року № 1774 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 30.10.2020 року у справі № 522/16881/17, від 09.11.2020 року у справі № 813/678/18.

За встановлених обставин, в контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає, що оскільки законних підстав для обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність не було, тому позовні вимоги в цій частині є підставними та обґрунтованими, відтак підлягають задоволенню.

В іншій частині оскаржене рішення суду попередньої інстанції сторонами не оскаржується.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального і процесуального права, висновки, викладені у оскарженій частині рішення суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, через що судове рішення підлягає скасуванню в частині відмовлених позовних вимог з прийняттям нового в цій частині, яким адміністративний позов слід задовольнити.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року у справі №300/6470/21 в частині відмовлених позовних вимог скасувати та прийняти нову постанову в цій частині, якою адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо застосування обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 при виплаті такої в результаті перерахунку, здійсненого з 05.03.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити виплату перерахованої пенсії з 01.04.2019 року без обмеження максимальним розміром, з урахуванням здійснених виплат.

В решті рішення залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді О. М. Довгополов
Р. Й. Коваль