Справа № 580/643/22
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2022-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2022 року справа № 580/643/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В. розглянувши у порядку письмового провадження без виклику учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тальнівської міської ради про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Тальнівської міської ради, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Тальнівської міської ради від 21.12.2021 №20/8-33.2 Про надання дозволу на розробку землевпорядної документації в частині відмови позивачу у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 4,27 га, кадастровий номер :01:001:0786, за адресою: Черкаська обл., Звенигородський р-н, за межами населеного пункту с. Заліське (Тальнівська міська територіальна громада) з метою передачі у користування на умовах оренди терміном на 49 років для сінокосіння та випасання худоби із земель комунальної власності Тальніської міської ради;

- зобов`язати Тальнівську міську раду повторно розглянути клопотання позивача щодо надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 4,27 га, кадастровий номер :01:001:0786, за адресою: Черкаська обл., Звенигородський р-н, за межами населеного пункту с. Заліське (Тальнівська міська територіальна громада) з метою передачі у користування на умовах оренди терміном на 49 років для сінокосіння та випасання худоби із земель комунальної власності Тальніської міської ради та надати дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 4,27 га, кадастровий номер :01:001:0786, за адресою: Черкаська обл., Звенигородський р-н, за межами населеного пункту с. Заліське (Тальнівська міська територіальна громада) з метою передачі у користування на умовах оренди терміном на 49 років для сінокосіння та випасання худоби із земель комунальної власності Тальніської міської ради.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно відмовив позивачу в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі у користування, оскільки бажана позивачем земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги. Позивач вважає, що оскаржуване рішення порушує його право на отримання у користування земельної ділянки площею 4,27 га, кадастровий номер :01:001:0786 у відповідності до положень Земельного кодексу України.

Ухвалою суду від 31.01.2022 судом прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі. Вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в судове засідання, відповідно до ст. 262 КАС України.

Ухвалою суду від 25.02.2022 зупинено провадження у справі до подання витребуваних судом доказів.

Ухвалою суду від 14.04.2022 поновлено провадження у справі.

Відповідач у визначений судом строк відзив на позов не подав.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що 19.11.2021 ОСОБА_1 звернувся до Тальнівської міської ради Черкаської області із заявою про надання йому дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 4.27 га, кадастровий номер :01:001:0786, за адресою: Черкаська область, Звенигородський район, за межами населеного пункту с. Заліське (Тальнівська міська територіальна громада) з метою передачі у користування на умовах оренди терміном на 49 років для сінокосіння та випасання худоби із земель комунальної власності Тальнівської міської ради.

Відповідач 21.12.2021 прийняв рішення №20/8-31 Про включення (виключення) до переліку земельних ділянок, право оренди якими набувається шляхом проведення аукціону яким включено до переліку земельних ділянок, право користування якими набувається на конкурентних засадах шляхом проведення аукціону земельної ділянки площею 4.27 га, кадастровий номер :01:001:0786, за адресою: Черкаська область, Звенигородський район, за межами населеного пункту с. Заліське (Тальнівська міська територіальна громада).

За наслідками розгляду заяви позивача, 21.12.2021 Тальнівською міською радою Черкаської області прийнято рішення № 20/8-33.2 «Про надання дозволу на розроблення землевпорядної документації», яким відмовлено у наданні дозволу ОСОБА_1 (ІПН: НОМЕР_1 ) на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі в користування на умовах оренди для сінокосіння та випасання худоби із земель комунальної власності Тальнівської міської ради, які відносяться до категорії земель - землі сільськогосподарського призначення, в зв`язку з тим, що дана земельна ділянка, кадастровий номер :01:001:0786, включена до переліку земельних ділянок, право оренди яких набувається шляхом проведення аукціону,

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Земельні правовідносини врегульовані Земельним кодексом України (далі ЗК України).

У відповідності до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини першої статті 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Як передбачено частинами першою - третьою статті 135 ЗК України, земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу.

Згідно з частиною першою статті 136 ЗК України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення. У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Разом із тим, відповідно до частини 3 статті 136 ЗК України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Отже, приписи статті 136 ЗК України, якою визначено порядок добору земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах, свідчать про те, що віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах є самостійною підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

Вказані висновки викладені у постановах Верховного Суду від 03 квітня 2018 року у справі №815/3059/17, від 17 жовтня 2019 року у справі №823/1120/16, від 08 листопада 2019 року у справі №420/914/19. Ця правова позиція була підтримана в інших постановах Верховного Суду, зокрема, від 23 січня 2020 року у справі №620/1058/19, від 28 жовтня 2020 року у справі №819/1976/17, від 22 жовтня 2020 року у справі №815/7279/16, від 13 квітня 2021 року у справі №818/1470/18, від 29 жовтня 2021 року у справі №340/1039/20.

Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про те, що Тальнівська міська рада як розпорядник земель сільськогосподарського призначення комунальної власності є організатором земельних торгів та відповідно до вимог чинного законодавства наділена повноваженнями визначати перелік земельних ділянок комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідач у рішенні про включення (виключення) до переліку земельних ділянок, право користування якими набувається на конкурентних засадах шляхом проведення аукціону реалізував право власника земельної ділянки (організатора земельних торгів) на продаж прав на спірну земельну ділянку на земельних торгах.

Згідно із частиною третьою статті 136 ЗК України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Верховний Суд розглядав справи, де поставало таке ж питання, і у постанові від 03.04.2018 у справі № 815/3059/17 дійшов висновку, що віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах є підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

Ця правова позиція була підтримана в інших постановах Верховного Суду, зокрема, від 23.01.2020 у справі №620/1058/19, від 28.10.2020 у справі №819/1976/17, від 22.10.2020 у справі №815/7279/16, і колегія суддів не знаходить підстав не погодитися із такою.

Застосовуючи цей підхід до справи, що розглядається, суд звертає увагу, що на момент розгляду заяви позивача про надання дозволу на розроблення технічної документації та прийняття відповідачем рішення з цього питання, земельна ділянка, якої стосувалася заява позивача, була включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах, тому в силу приписів частини третьої статті 136 ЗК України, це є самостійною підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Правова позиція щодо застосування норм права у схожих правовідносинах також викладена Верховним Судом у постановах від 30.03.2021 у справі №2040/6485/18, від 13.04.2021 у справі №818/1470/18 та від 15.07.2021 у справі №520/3930/19.

За таких обставин, суд вважає, що відмова позивачу у наданні дозволу на розробку технічної документації базується на нормах матеріального права, тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО