Справа № 560/12390/21
Суддя: Гонтарук В. М.
Дата ухвалення: 2022-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/12390/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Ковальчук А.М.

Суддя-доповідач - Гонтарук В. М.

11 квітня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гонтарука В. М.

суддів: Білої Л.М. Матохнюка Д.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року (ухвалене в м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в вересні 2021 року позивач звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

22 лютого 2022 року до суду від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено про безпідставність її доводів.

Сьомий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 08 лютого 2022 року, з урахуванням ст. 311 КАС України, вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких умов згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та відзиву, колегія суддів вважає, що остання не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду неоспорені факти про те, що ОСОБА_1 отримував пенсію по інвалідності, призначену відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зазначене, підтверджується, зокрема, перерахунком пенсії позивача від 23.11.2019.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.04.2020 по справі №560/1636/20, яке залишено без змін згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.08.2020 про повернення апеляційної скарги апелянту, зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2020 відповідно до частини 1 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із визначенням середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії у відповідності до ст. 57 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та з збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно з частиною 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 01.02.2020 з врахуванням проведених виплат.

Позивач 01.09.2021 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.04.2020 по справі №560/1636/20.

Відповідач листом від 15.09.2021 №8727-7766/М-03/8-2200/21 повідомив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.04.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провело перерахунок пенсії позивача за віком за матеріалами пенсійної справи з врахуванням страхового стажу 32 роки 9 місяців та заробітної плати за період з 01.01.1991 по 31.12.1992 із збільшенням пенсії на 12% заробітку (за 12 років стажу роботи понад 20 років) відповідно до частини 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Коефіцієнт страхового стажу - 0,32750, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 1,05507.

Розрахунок пенсії з 01.02.2020: 4404,35 грн (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014-2016 роки, збільшена на коефіцієнт 1,17) х 1,05507 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) 4646,90 грн (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,32750 (коефіцієнт страхового стажу) 1521,86 грн (основний розмір пенсії за віком) + 557,63 грн (доплата за 12 років стажу понад стаж 20 років, 4646,90 грн х 12 %) = 2079,49 грн (загальний розмір пенсії за віком) + 379,60 грн (додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам з інвалідністю 2 групи) + 376,74 грн (пенсія за особливі заслуги перед Україною, 1638,00 грн х 23%) = 2835,83 грн.

Розмір пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.04.2020 є менший (2835, 83 грн), ніж той, що позивач отримував до виконання рішення суду (7875,76 грн).

Отже, підстави для обчислення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням заробітної плати 0,01515 грн (індивідуальний коефіцієнт 8,18919), що визначається для обчислення пенсії по інвалідності згідно статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №« 1210, відсутні.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно зі статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Заявник отримував пенсію по інвалідності відповідно до вказаної норми, проте у подальшому на виконання рішення суду здійснено її перерахунок.

Відповідно до ч.1 ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з ч.2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції до змін згідно із Законом № 2148-VIII від 03.10.2017) право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

Відповідно до ч.2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у чинній редакції) право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Пенсію заявнику перераховано на виконання судового рішення відповідно до частини 1 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та статті 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно ч.1 ст.27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп * Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Згідно з ч.1 ст. 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Таким чином, враховуючи вищенаведені норми, колегія суддів вважає помилковими доводи апелянта про те, що перерахунок пенсії за ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч.1 ст.27 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мав бути проведений виключно із заробітку, отриманого в зоні відчуження.

Колегія суддів звертає увагу, що Законом № 1058-IV не передбачено, що у разі перерахунку особі, пенсію якій раніше було призначено відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за нормами ч.1 ст.27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", розмір останньої повинен обчислюватися з урахуванням попереднього коефіцієнту заробітку для обчислення пенсії по інвалідності.

Врахування заробітку, отриманого за роботу у зоні відчуження, передбачено для обчислення пенсій по інвалідності, призначених згідно статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (яку раніше отримував позивач). Також врахування такого заробітку при обчисленні частини пенсії передбачено згідно частини 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Здійснивши аналіз вищенаведених правовіих норм чинного законодавства, колегія суддів вважає, що підстави для врахування при обчисленні пенсії згідно частини 1 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (за новою формулою) заробітку, який враховувався позивачу при обчисленні пенсії по інвалідності згідно статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відсутні.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції та не дають підстав вважати, що при прийнятті оскаржуваного рішення судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, які впливають на правильність вирішення справи.

Таким чином обґрунтованою є позиція суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення адміністративного позову.

Отже при винесенні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для його скасування.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Головуючий Гонтарук В. М.

Судді Біла Л.М. Матохнюк Д.Б.