Справа № 420/23634/21
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2022-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «Суворовський» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «Суворовський» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, в якому позивач просить:

визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області №63 про накладення стягнень, передбачених статтею 23 Закону України «Про захист прав споживачів» від 02.11.2021 року, якою до ТОВ «Керуюча компанія «Суворовський» застосовано штраф у розмірі 10926 (десять тисяч дев`ятсот двадцять шість) гривень 80 коп.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що за результатом здійснення заходу контролю 02 листопада 2021 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області прийнята постанова №63 про накладення стягнень, передбачених статтею 23 Закону України «Про захист прав споживачів», якою за невиконання (несвоєчасне) виконання припису посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю, відповідно до п. 1, п.4, п. 9, п. 11 ст. 23 Закону України «Про захист прав споживачів» застосовано до ТОВ «КК «Суворовський» штраф у розмірі 10 926,8 гривень, з якою ТОВ «Керуюча компанія «Суворовський» категорично не погоджується.

Представник позивача зазначає, що ТОВ «Керуюча компанія «Суворовський» здійснено всі дії, направлені на захист прав споживачів як щодо виконання вимог припису № 25 від 26.07.2021 р., так і щодо забезпечення проведення капітального ремонту покрівлі у будинку № 37 по вул. Академіка Заболотного, 37. Зазначені обставини не було враховано ані в акті № 3305/05 від 26.10.2021 р., ані під час винесення постанови №63 про накладення стягнень, передбачених ст. 23 Закону України «Про захист прав споживачів» від 02.11.2021 року.

За твердженням представника відповідача, проведення капітального ремонту конструктивних елементів, зокрема, покрівлі багатоквартирного будинку не належить до обов`язків ТОВ «Керуюча компанія «Суворовський» за договором про надання послуги з управління багатоквартирним будинком № 19 від 01.06.2017 р. За умовами ст. 1 Закону України «Про захист прав споживачів» зміст послуги, що надається виконавцем споживачу, визначається укладеним між ними договором, а тому відповідач не має повноважень визначати наявність складу порушення умов Закону України «Про захист прав споживачів», шляхом розширеного тлумачення умов укладеного між споживачем та виконавцем договору.

Відповідачем до суду надано відзив на адміністративний позов, згідно з яким зазначив, що не погоджується з вказаними вимогами позивача та вважає їх необґрунтованими.

Представник відповідача зазначає, що відповідно до постанови №63 від 02.11.2021 року, на підставі актів від 26 жовтня 2021 року №3305/05, від 23 липня 2021 року № 1575/05 та матеріалів до них, встановлено: невиконання (несвоєчасне) виконання припису посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, про усунення порушень прав споживачів; відмову споживачу в реалізації його прав, установлених частиною третьою статті 10 цього Закону, порушення умов договору між споживачем і виконавцем про виконання роботи, надання послуги та реалізацію продукції, що не відповідає вимогам нормативно-правових актів стосовно безпеки для життя, здоров`я та майна споживачів, а саме:

у порушення п. 2 та п. 3 ч. 1 ст. 4, ч. 1, ч. 3 ст. 6 Закону України «Про захист прав споживачів», ч. 1 ст. 7 та п. 1 ч. 4 ст. 8 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», п. 10, п. 40, п. 43 Правил надання послуги з управління багатоквартирним будинком, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 712 від 05.09.2018 року, пп. 1, 4 п. 5 та пп. 1 та пп. 4 п. 8 умов Договору № 19 від 01.06.2017 про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, суб`єктом господарювання - ТОВ «КК «Суворовський», станом на 26.10.2021 не усунуто (у граничні строки 5 (п`ять) днів, що визначені додатком №3 до пункту 2.1.5 Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, та в термін до 05.09.2021, визначений приписом №25 від 26.07.2021 до Акту перевірки № 1575/05 від 23.07.2021) несправності спільного майна багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 , дефекти покрівлі із рулонних матеріалів (руберойд, толь), чим відмовлено споживачу (мешканцю кв. АДРЕСА_2 ) в реалізації інших прав, передбачених чинним законодавством на день укладення договору; порушено право споживачів на належну якість та безпеку продукції (послуги); порушені умови пп. 1, 4 п. 5 та пп. 1 та пп. 4 п. 8 умов Договору № 19 від 01.06.2017.

за твердженням представника відповідача, позивачу було відомо про наявність несправностей конструктивного елементу житлового будинку, а саме покрівлі, ще з 04 березня 2021 року, що підтверджується колективною скаргою жильців будинку № 37 по вул. Академіка Заболотного, яка наявна у матеріалах справи та зареєстрована у позивача за № ССА-2507 від 04.03.2021, однак, управляючою компанією не було вчинено ніяких належних дій щодо усунення вказаних несправностей, а лише 24.03.2021 складено акт обстеження даху вказаного будинку. Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області не зобов`язувало ТОВ «КК «Суворовський» проводити капітальний ремонт покрівлі будинку за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Заболотного, буд. 37, а отже, твердження представника позивача підлягають відхиленню.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, на думку представника відповідача доводи представника позивача є необґрунтованими та такими, що не ґрунтуються на нормах законодавства.

Ухвалою суд від 01.12.2021 року відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 24.01.2022 року відмовлено в задоволенні заяви про забезпечення позову.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, ТОВ «Керуюча компанія «Суворовський» зареєстровано як юридична особа 17.11.2011 року, номер запису: 0042867, та здійснює діяльність, зокрема, (81.10) комплексне обслуговування об`єктів, (68.32) управління нерухомим майном за винагороду або на основі контракту.

На підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області № 1694 від 06.07.2021 року «Про проведення планової перевірки» та направлення на проведення перевірки від 06.07.2021 року №1507, у період з 12.07.2021 року по 23.07.2021 року посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області здійснено перевірку товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «Суворовський» щодо додержання вимог законодавства у сфері захисту прав споживачів, за результатом якої складено акт № 1575/05 від 23.07.2021 року та припис № 25 від 26.07.2021 року.

06 вересня 2021 року ТОВ «Керуюча компанія «Суворовський» подано до канцелярії Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області повідомлення про виконання розпорядчого документу за вих. №1903 від 06.09.2021 р., яким повідомлено про повне виконання вимог припису №25 від 26.07.2021 р. до якого додано документи на підтвердження виконання припису.

На вимогу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 25.10.2021 року, 26.10.2021 року ТОВ «КК Суворовський» листом вих. №2246 від 25.10.2021 року надало інформацію щодо помісячних нарахувань та сплат у 2021 році послуги з управління будинком в цілому за період з березня 2021 по жовтень 2021 року за адресою: м. Одеса, вул. Ак. Заболотного, 37, та окремо витяг з особового рахунку щодо квартири АДРЕСА_3 в цьому будинку, а також інформацію про усунення дефектів покрівлі над кв. №37 у зазначеному будинку, незважаючи на необхідність у проведенні саме капітального ремонту покрівлі, а не поточного.

В подальшому посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області у період з 12.10.2021 р. по 26.10.2021р. проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо виконання ТОВ «Керуюча компанія «Суворовський» вимог припису № 25 від 26.07.2021 р., за результатами якого відповідачем складено акт № 3305/05 від 26.10.2021р., яким встановлено: невиконання з боку ТОВ «Керуюча компанія «Суворовський» вимог припису № 25 від 26.07.2021р. в частині усунення несправностей покрівлі багатоквартирного будинку за адресою: вул. Академіка Заболотного, 37.

Також, 26.10.2021 року головним спеціалістом відділу контролю у сфері торгівлі, робіт та послуг Управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області складено протокол №000047/76 про те, що генеральний директор ТОВ «Керуюча компанія «Суворовський» Попович Віталій Анатолійович, у порушення ст. 26 Закону України «Про захист прав споживачів» та ст. 11, ч.1 ст. 12 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», станом на 26.10.2021 р. ухилився від своєчасного виконання припису посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, про усунення порушень прав споживачів, виданого за № 25 від 26.07.2021 р. до акту перевірки № 1575/05 від 23.07.2021 р. А саме, Генеральний директор ТОВ «КК «Суворовський» Попович Віталій Анатолійович не забезпечив виконання робіт з усунення несправності спільного майна багатоквартирного будинку № 37 по вул. Академіка Заболотного, зокрема, над кв. № 71 - дефекти покрівлі із рулонних матеріалів (руберойд, толь) у граничні строки - 5 (п`ять) днів, що визначені додатком № 3 до пункту 2.1.5 Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених Наказом Держжилкомунгоспу України від 17.05.2005 р. № 76 та в термін до 05.09.2021 р., що визначено приписом № 25 від 26.07.2021 р. до Акту перевірки № 1575/05 від 23.07.2021 р. Чим порушив: ч.1 ст.6 Закону України «Про захист прав споживачів»; ч.1 ст.7 та п.1 ч.4 ст.8 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»; п.10, п.40 та п.43 Правил надання послуги з управління багатоквартирним будинком, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.09.2018 р. № 712. Зазначені факти підтверджено фото та відеофіксацією від 13.10.2021 р. та 21.10.2021 р.

Допущені порушення тягнуть за собою накладення штрафів відповідно до ч. 2 ст. 188І, ч. 3 ст. 155 КУпАП.

ТОВ «Керуюча компанія «Суворовський» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області подано заперечення до акту №3305/05 від 26.10.2021 року, які зареєстровані відповідачем 01.11.2021 року за вх. №13467/25.

В запереченнях позивач зазначив, що як вбачається з положення п. 7, 4 ст. 8 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги», ТОВ «Керуюча компанія «Суворовський» організовує виконання та виступає замовником робіт з капітального ремонту (заміни) спільного майна багатоквартирного будинку лише за рішенням співвласників багатоквартирного будинку та лише в межах виділених ними коштів. Однак, співвласниками багатоквартирного будинку № 37 по вул. Академіка Заболотного не приймалось рішення про уповноваження ТОВ «Керуюча компанія «Суворовський» організовувати та виступати замовником робіт з капітального ремонту покрівлі вказаного будинку. Крім цього, співвласниками багатоквартирного будинку № 37 по вул. Академіка Заболотного не виділялось ТОВ «Керуюча компанія «Суворовський» грошових коштів на капітальний ремонт покрівлі. Проведення капітального ремонту конструктивних елементів, зокрема, покрівлі багатоквартирного будинку не належить до обов`язків ТОВ «Керуюча компанія «Суворовський» за договором про видання послуги з управління багатоквартирним будинком № 19 від 01.06.2017 р.

Також в запереченнях вказано, що комісією у складі начальника та майстра дільниці ТОВ «Керуюча компанія «Суворовський» було проведено обстеження покрівлі багатоквартирного будинку за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Заболотного, буд. 37 та виявлено, що покрівля багатоквартирного будинку з м`яких матеріалів потребує капітального ремонту з необхідністю використанням 90 рулонів руберойду, про що складено акт від 24.03.2021р. В порядку, передбаченому договором для повідомлень співвласників, ТОВ «Керуюча компанія «Суворовський» було повідомлено співвласників багатоквартирного будинку за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Заболотного, буд. 37 про те, що покрівлі цього будинку потребує капітального ремонту.

Листом за вих. № 525 від 29.03.2021р. ТОВ «Керуюча компанія « Суворовський» було повідомлено Суворовську районну адміністрацію (Одеської міської ради про необхідність проведення капітального ремонту покрівлі у багатоквартирному будинку за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Заболотного, буд. 37 та висловлено клопотання про включення даних робіт до проекту Титулу капітального ремонту на 2022 рік. Вказаний лист за вих. № 525 від 29.03.2021р. з додаванням копії акту від 29.03.2021 р. було подано до канцелярії Суворовської районної адміністрації к песької міської ради 30.03.2021р., що підтверджується відповідним штампом.

В результаті цих дій, рішенням Одеської міської ради № 384-VIII від 28.07.2021р. (додаток № 5) було внесено зміни до додатку № 6 «Розподіл коштів бюджету розвитку на здійснення заходів на будівництво, реконструкцію і реставрацію, капітальний ремонт об`єктів виробничої, комунікаційної та соціальної інфраструктури за об`єктами на 2021 рік» рішення Одеської міської ради від 24 грудня 2020 року № 13-VIII «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2021 рік», а саме виділено Суворовській районній адміністрації Одеської міської ради грошові кошти у розмірі 500 000 (п`ятсот тисяч) грн. на проведення робіт з капітального ремонту покрівлі житлового «танку за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Заболотного, 37. При цьому термін виконання вказаних робіт встановлено до кінця 2021

В запереченнях зауважено, що про необхідність проведення капітального ремонту покрівлі житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Заболотного, 37, що виключає ефективність та достатність проведення поточного ремонту з боку ТОВ «Керуюча компанія «Суворовський» з додаванням вказаного рішення Одеської міської ради № 384-VIII від 28.07.2021 р., було двічі повідомлено Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області.

Так, позивач в запереченнях наполягав на тому, що покрівля житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Заболотного, 37 потребує капітального ремонту з повною заміною покриття на нове на всій площі покрівлі, а не часткових ремонтних робіт, які не здатні відновити безпечний та задовільний стан цієї покрівлі. Отже, ТОВ «Керуюча компанія «Суворовський» здійснено всі дії, справлені на захист прав споживачів як щодо виконання вимог припису № 25 від 26.07.2021 р., так і щодо забезпечення проведення капітального ремонту покрівлі у будинку № 37 по вул. Академіка Заболотного, 37.

02.11.2021 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області прийнято постанову №63, якою встановлено невиконання (несвоєчасне) виконання припису посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, про усунення порушень прав споживачів; відмову споживачу в реалізації його прав, установлених частиною третьою статті 10 цього Закону, порушення умов договору між споживачем і виконавцем про виконання роботи, надання послуги та реалізацію продукції, що не відповідає вимогам нормативно-правових актів стосовно безпеки для життя, здоров`я та майна споживачів. А саме, у порушення: п.2 та п.3 ч.1 ст.4, ч.1 та ч.3 ст.6 Закону України «Про захист прав споживачів»; ч.1 ст.7 та п.1 ч. 4 ст.8 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»; п. 10, п.40 та п.43 Правил надання послуги з управління багатоквартирним будинком, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.09.2018 р. № 712, та пп.1, пп.4 п.5 та пп.1 та пп.4 п. 8 умов Договору № 19 від 01.06.2017 р. про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, суб`єктом господарювання - ТОВ «КК «Суворовський», станом на 26.10.2021 р., не усунуто (у граничні строки: 5 (п`ять) днів, що визначені додатком № 3 до пункту 2.1.5 Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених Наказом Держжилкомунгоспу України від 17.05.2005 р. № 76 та в термін до 05.09.2021 р., що визначено приписом №25 від 26.07.2021 р. до акту перевірки №1575/05 від 23.07.2021 р.) несправності спільного майна багатоквартирного будинку № 37 по вул. Академіка Заболотного, зокрема над кв. № 71, дефекти покрівлі із рулонних матеріалів (руберойд, толь). Чим відмовлено споживачу (мешканцю кв. АДРЕСА_2 ) в реалізації інших прав, що передбачені чинним законодавством на день укладення договору; порушено право споживачів на належну якість та безпеку продукції (послуги); порушені умови пп.1, пп.4 п.5 та пп. 1 та пп.4 п.8 Договору № 19 від 01.06.2017 р.

Постановлено: за невиконання (несвоєчасне) виконання припису посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, про усунення порушень прав споживачів, порушення умов договору між споживачем і виконавцем про виконання роботи, надання послуги та реалізацію продукції, що не відповідає вимогам нормативно-правових актів стосовно безпеки для життя, здоров`я та майна споживачів, відповідно до п.1, п.4, п. 9, п.11 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про захист прав споживачів» застосувати до ТОВ «КК «Суворовський» штраф у розмірі 10926,80 гривень.

Не погоджуючись з прийнятою відповідачем постановою звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст.2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та й спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Закон України «Про захист прав споживачів» від 12 травня 1991 року № 1023-ХІІ регулює відносини між споживачами товарів, робіт і послуг та виробниками і продавцями товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг різних форм власності, встановлює права споживачів, а також визначає механізм їх захисту та основи реалізації державної політики у сфері захисту прав споживачів.

Статтею 5 Закону № 1023-ХІІ передбачено, що держава забезпечує споживачам захист їх прав, надає можливість вільного вибору продукції, здобуття знань і кваліфікації, необхідних для прийняття самостійних рішень під час придбання та використання продукції відповідно до їх потреб, і гарантує придбання або одержання продукції іншими законними способами в обсязі, що забезпечує рівень споживання, достатній для підтримання здоров`я і життєдіяльності.

Держава створює умови для здобуття споживачами потрібних знань з питань реалізації їх прав, в тому числі шляхом розробки та проведення відповідних освітніх програм.

Захист прав споживачів здійснюють центральний орган виконавчої влади, що формує та забезпечує реалізацію державної політики у сфері захисту прав споживачів, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, місцеві державні адміністрації, інші органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування згідно із законом, а також суди.

Статтею 26 Закону № 1023-ХІІ передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, здійснює державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, забезпечує реалізацію державної політики щодо захисту прав споживачів і має право, зокрема:

давати суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про припинення порушень прав споживачів;

перевіряти додержання суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері торгівлі і послуг, вимог нормативно-правових актів щодо безпеки продукції, а також правил торгівлі та надання послуг шляхом безперешкодного відвідування та обстеження відповідно до законодавства будь-яких виробничих, торговельних та складських приміщень таких суб`єктів;

накладати на винних осіб у випадках, передбачених законодавством, адміністративні стягнення;

накладати на суб`єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, стягнення, передбачені статтею 23 цього Закону, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 23 Закону № 1023-ХІІ встановлено, що у разі порушення законодавства про захист прав споживачів суб`єкти господарювання сфери торговельного та інших видів обслуговування несуть відповідальність за, зокрема:

відмову споживачу в реалізації його прав, установлених частиною першою статті 8, частиною першою статті 9 і частиною третьою статті 10 цього Закону, - у десятикратному розмірі вартості продукції виходячи з цін, що діяли на час придбання цієї продукції, але не менше п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (п. 1 ч.1);

невиконання або несвоєчасне виконання припису посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, про усунення порушень прав споживачів - у розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (п. 9 ч. 1);

порушення умов договору між споживачем і виконавцем про виконання роботи, надання послуги - у розмірі ста відсотків вартості виконаної роботи (наданої послуги), а за ті самі дії, вчинені щодо групи споживачів, - у розмірі від одного до десяти відсотків вартості виконаних робіт (наданих послуг) за попередній календарний місяць, але не менше п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (п. 11 ч. 1);

обмеження або відмову в реалізації прав споживачів, установлених частиною другою статті 17 цього Закону, - у розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (п. 12 ч. 1).

Відповідно до Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 № 159, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням законодавства про захист прав споживачів.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» послуга з управління багатоквартирним будинком включає:

забезпечення утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема:

прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території;

виконання санітарно-технічних робіт;

обслуговування внутрішньобудинкових систем;

купівлю електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного будинку;

поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку;

інші додаткові послуги, які можуть бути замовлені співвласниками багатоквартирного будинку.

Основним нормативно-правовим актом, яким визначено порядок надання послуг з утримання будинків і прибудинкових територій є Правила утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджені наказом Держжитлокомунгоспу України від 17.05.2005 №76 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 25 серпня 2005 року за № 927/11207).

Правила утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджені наказом Держжитлокомунгоспу від 17.05.2005 № 76, визначають порядок надання послуг з утримання будинків і прибудинкових територій:

забезпечення нормального функціонування жилих будівель та прибудинкових територій протягом усього періоду їх використання за призначенням;

проведення єдиної технічної політики в житловій сфері, що забезпечує виконання вимог чинних нормативів з утримання, поточного і капітального ремонту та реконструкції жилих будинків та прибудинкових територій (п.1.1 п.1).

Судом встановлено, що між ТОВ «Керуюча компанія «Суворовський» (попередня назва - «Житлово-експлуатаційне підприємство Суворовський» та співвласниками багатоквартирного будинку за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Заболотного, буд. 37 укладено договір надання послуги з управління багатоквартирним будинком № 19 від 01.06.2017 р.

Відповідно до п.п. 1, 4 Договору управитель зобов`язується надавати співвласникам послугу з управління багатоквартирним будинком, що розташований за адресою м. Одеса, вул. Академіка Заболотного, буд. 37, а співвласники зобов`язуються оплачувати управителю зазначену послугу, згідно з вимогами законодавства України та умовами цього договору.

Послуга полягає у забезпеченні управителем належного утримання і ремонту спільного майна будинку та його прибудинкової території, належних умов проживання і задоволення господарсько-побутових потреб. Ціна на послугу та перелік складових послуги зазначається у додатку 2 до цього договору.

Додатком 2 до договору про надання послуги з управління № 19 від 01.06.2017р. затверджено Перелік складових послуги з управління багатоквартирним будинком, до яких належить:

1. Утримання спільного майна багатоквартирного будинку та прибудинкової території,

прибирання прибудинкової території;

прибирання сходових клітин;

прибирання підвалу, технічних поверхів та покрівель;

технічне обслуговування ліфтів;

обслуговування систем диспетчеризації;

технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем: гарячого водопостачання, холодного водопостачання, водовідведення, теплопостачання, зливової каналізації;

дератизація;

дезінсекція;

обслуговування димових та вентиляційних каналів;

технічне обслуговування мереж електропостачання та електрообладнання, систем протипожежної автоматики та димовидалення, а також інших внутрішньобудинкових інженерних систем (у разі їх наявності);

прибирання і вивезення снігу, посипання частини прибудинкової території, призначеної для проходу та проїзду, протиожеледними сумішами.

2. Поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку, в тому числі:

поточний ремонт конструктивних елементів, внутрішньобудинкових систем гарячого і холодного водопостачання, водовідведення, теплопостачання та зливової каналізації і технічних пристроїв будинків та елементів зовнішнього упорядження, що розміщені на закріпленій в установленому порядку прибудинковій території (в тому числі спортивних, дитячих та інших майданчиків).

поточний ремонт мереж електропостачання та електрообладнання, систем протипожежної автоматики та димовидалення, а також інших внутрішньобудинкових інженерних систем (у разі їх наявності).

04.03.2021 року до ТОВ «КК «Суворовський» за вх. №ССА-2507 надійшов лист від мешканців буд. АДРЕСА_3 , в якому мешканці будинку просили, зокрема, вирішити питання щодо течі даха.

24.03.2021 року комісією ТОВ «КК «Суворовський» у складі начальника дільниці та майстра дільниці складений акт з виходом на місце за адресою Заболотного, 37, в якому зафіксовано, що при обстеженні виявлено, що будинок складається з 2х під`їздів. За даною адресою потрібен капітальний ремонт даху м`якого покриття покрівлі. (необхідно 90 рулонів руберойду).

Листом №ССА-2507 від 26.03.2021 року ТОВ «КК «Суворовський» повідомив ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ) про те, що спеціалістами дільниці № 3/2 ТОВ «КК «Суворовський» було проведено обстеження та встановлено, що покрівля будинку АДРЕСА_3 має численні пошкодження та потребує капітального ремонту. Оскільки роботи капітального характеру в тариф послуги з управління багатоквартирним будинком не закладені, то ТОВ «КК «Суворовський» буде надіслано листа на адресу Суворовської районної адміністрації з проханням включити роботи по ремонту покрівлі у будинку АДРЕСА_3 в проект титулу капітального ремонту на 2022 рік. Що стосується санітарного стану парадних та прибудинкової території, то прибирання сходових клітин у парадних проводиться у відповідності до графіку прибирань дільниці № 3/2 підприємства. Також двірником підприємства щоденно виконується прибирання прибудинкової території вищевказаного будинку'. Вивезення великогабаритного сміття виконується у відповідності до графіку підприємства. На момент обстеження парадні та прибудинкова територія будинку АДРЕСА_3 знаходиться в задовільному санітарному стані. Неприємний запаху парадних зазначеного будинку є залишковим явищем, після засмічення системи госппобутової каналізації у підвальному приміщенні. Спеціалістами дільниці № 3/2 ТОВ «КК «Суворовський» були виконані роботи по прочистці госппобутової каналізації.

Додатково повідомлено, що заборгованість мешканців за послугу з управління багатоквартирним будинком АДРЕСА_3 перед ТОВ «КК «Суворовський» станом на 01.03.2021 р. становить 56 988, 72 грн.

Листом №525 від 29.03.2021 року ТОВ «КК «Суворовський» звернувся до голови Суворовської районної адміністрації, в якому зазначив, що на адресу ТОВ «КК «Суворовський» надійшло звернення від мешканців будинку АДРЕСА_3 з проханням проведення капітального ремонту. Спеціалістами дільниці № 3/2 ТОВ «КК «Суворовський» було проведено обстеження та встановлено, що покрівля будинку АДРЕСА_3 має численні пошкодження та потребує капітального ремонту. Оскільки роботи капітального характеру в тариф послуги з управління багатоквартирним будинком не закладені, то просить включити роботи по ремонту покрівлі у будинку АДРЕСА_3 проект титулу капітального ремонту на 2022 рік.

Додатково повідомлено, що заборгованість мешканців за послугу з управління багатоквартирним будинком АДРЕСА_3 перед ТОВ «КК «Суворовський» станом на 01.03.2021 р. становить 56 988, 72 грн.

Пунктом 2.3.6 Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Держжитлокомунгоспу України № 76 від 17.05.2005, визначено, що заявки на несправність інженерного обладнання або конструкцій повинні розглядатися в день їх надходження. У тих випадках, коли для усунення несправностей необхідний тривалий час, потрібно письмово повідомити заявника про прийняті рішення із зазначенням строку виконання робіт. При цьому термін виконання робіт повторно не продовжується. Неусунення несправностей в установлений термін є невиконанням робіт. Заявки, пов`язані з забезпеченням безпеки проживання, усуваються в терміновому порядку.

Відповдіно до п. 2.1.5. Правил при профілактичних оглядах потрібно здійснювати контроль за виконанням власниками, наймачами (орендарями) умов договору. У разі необхідності власникам, наймачам (орендарям) рекомендується виконати роботи з ремонту жилих приміщень чи обладнання, які згідно з договором входять в їх обов`язки.

Профілактичне обслуговування будинків є складовою технічного обслуговування і полягає в усуненні дрібних несправностей елементів будинків з метою забезпечення їх безперебійної роботи, а також попередження порушень санітарно-гігієнічних вимог до приміщень будинків, налагодження та регулювання окремих видів технічних пристроїв.

Періодичність проведення профілактичного обслуговування елементів жилих будинків та граничні строки невідкладної ліквідації виявлених несправностей елементів жилих будинків наведена відповідно у додатках 2 та 3.

Додатком № 3 до пункту 2.1.5 Правил встановлені граничні строки невідкладної ліквідації виявлених несправностей елементів жилих будинків, а саме у разі виявлення протікання покрівлі з таких матеріалів як руберойд, толь - граничний строк ліквідації несправності п`ять діб.

Так, позивачу достеменно було відомо про те, що на даху будинку АДРЕСА_3 наявне пошкодження крівлі, що призвело до протікання перекриття над квартирою АДРЕСА_5 - 04.03.2021 року.

Проте, акт обстеження складено лише 24.03.2021 року.

При цьому суд вважає необґрунтованими доводи позивача стосовно того, що усунення вищезазначеного пошкодження не входить до обов`язків позивача, оскільки усунення течі в перекритті даху не значної площі потребує невідкладних дії, що можуть бути вчинені шляхом часткового (місцевого) ремонту за допомогою використання такого матеріалу як руберойд (матеріал, який використано відповідно до технічних документів будинку).

Вчинення таких дії було б достатньо для усунення несправності елементу житлового будинку до вирішення питання щодо виділення коштів та здійснення капітального ремонту.

Разом з тим, потреба в капітальному ремонті не виключає обов`язку позивача, як управителя, вчиняти дії з метою збереження в належному стані ввіреному йому майна та здійснювати поточний ремонт.

Проте, позивач не вчинив таких дій включно до 26.10.2021 року.

В свою чергу, позивачем до суду наданий акт виконаних робіт від 26.10.2021 року та акт списання матеріалів, витрачених на ремонт покрівлі, відповідно до яких за адресою вул. Заболотного, 26 виконано поточний ремонт покрівлі (латковий ремонт по всій площі покрівлі) загальна площа виконаних робіт становить 10 м.кв.

Між тим, зазначені документи не були надані відповідачу ані 26.10.2021 року вдень складання акту перевірки, ані 01.11.2021 року при поданні документів на запит відповідача.

Однак, виконання позивачем робіт з усунення течі даху 26.10.2021 року не спростовує встановлених відповідачем порушень щодо неналежного виконання позивачем взятих на себе зобов`язань, відповідальність за що передбачена Законом України «Про захист прав споживачів».

Так, відповідно до розрахунку штрафних санкцій до ТОВ «КК «Суворовський» застосовано такі санкції:

Не виконання (несвоєчасне виконання) припису 20 неоподаткованих мінімумів громадян (п. 9 ч.1 ст. 23 Закону України «Про захист прав споживачів») - 340,00 грн;

Порушення умов договору між споживачем та виконавцем про виконання робіт, надання послуг 100% вартості виконаної роботи, наданої послуги (п.11 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про захист прав споживачів») 1950,20 грн. (з розрахунку вартості сплачених послуг по кв. АДРЕСА_2 );

Відмова споживачу в реалізації його прав, установлених ч.3 ст. 10 цього Закону десятикратний розмір вартості продукції виходячи з цін, що діяли на час придбання цієї продукції (п. 1 ч.1 ст. 23 Закону України «Про захист прав споживачів») 2786,60 грн. (з розрахунку вартості сплачених послуг по кв. АДРЕСА_2 );

Виготовлення або реалізацію продукції, що не відповідає вимогам нормативно-правових актів стосовно безпеки для життя, здоров`я чи майна споживачів 300% вартості наданої послуги (п. 4 ч.1 ст. 23 Закону України «Про захист прав споживачів») - 5860,60 грн (з розрахунку вартості сплачених послуг по кв. АДРЕСА_2 ).

Виходячи з вищевикладеного, та зважаючи на зазначені у сукупності обставини, суд дійшов висновку, щодо відсутності підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.242 КАСУ, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Судові витрати розподілити відповідно до вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 9, 72-73, 77, 90, 242, 245, 255, 295 КАС України суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «Суворовський» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: товариство з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «Суворовський» (, вул. Капітана Кузнєцова, 108, м. Одеса, 65069);

Відповідач: Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області (, адреса: вул. 7а Пересипська, 6, м. Одеса, 65042)

Суддя П.П. Марин

.