Справа № 140/9070/21
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2022-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2022 рокуЛьвівСправа № 140/9070/21 пров. № А/857/3166/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Глушко І.В,

суддя Запотічний І.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року (головуючий суддя Костюкевич С.Ф., м. Луцьк) у справі № 140/9070/21 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Сервісна компанія САБСОІЛ» до Державної екологічної інспекції у Волинській області про визнання протиправними та скасування рішення та постанови,

В С Т А Н О В И В:

26.08.2021 позивач звернувся з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції у Волинській області, в якому просив визнати протиправними та скасувати рішення про вжиття обмежувальних заходів № 139-8/21 від 19.07.2021, постанову про накладення штрафу № 74-8/21 від 20.08.2021.

Позов обґрунтовує тим, що 19.07.2021 головним спеціалістом сектору державного ринкового нагляду - державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Волинської області Чижевським Ю.С. на підставі наказу від 14.07.2021 №51-РН було здійснено планову перевірку ТзОВ «Сервісна компанія САБСОІЛ» на предмет відповідності встановленим законодавством України характеристикам автомобільних бензинів та дизельного палива, що реалізується позивачем за адресою: село Поворськ, вулиця Лесі Українки, 67, Ковельського району, Волинської області. За результатами вказаної перевірки складено акт від 19.07.2021 №30-8/21, яким встановлено порушення вимог п.6 ч. 7 ст. 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд та контроль нехарчової продукції» від 02.12.2010 (Закон N 2735-VI ) та порушення пунктів 7, 9, 10, 13, 24 «Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив», затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 №927. Рішенням від 19.07.2021 №139-8/21 до відповідача вжито обмежувальні (коригувальні) заходи до усунення формальної невідповідності. 30.07.2021 відповідачу було подане Повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів та долучені документи для спростування порушень, зазначених у вищевказаному рішенні. Згідно акту від 13.08.2021 №25-8/21, встановлено порушення позивачем пунктів 7, 9, 10, 13, 24 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 №927 на паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 (завод-виробник філіал ПАТ Акціонерна нафтова Компанія Башнєфть, Башнєфть-Новойл, 450077, республіка Башкоростан, м. Уфа-37, РФ) зазначеним пунктам регламенту. У зв`язку з невиконанням рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 19.07.2021 №139-8/21 відповідачем складено протокол №23-8/21 про виявлені порушення вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» від 13.08.2021. Відповідачем на підставі пункту 3 частини четвертої статті 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», винесено постанову №74-8/21про накладення на позивача штрафу в розмірі 2000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян у сумі 34 000,00 грн. Позивач вважає спірні рішення і постанову протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року позов задоволено. Визнано протиправними та скасовано скасування рішення про вжиття обмежувальних заходів № 139-8/21 від 19.07.2021, постанови про накладення штрафу № 74-8/21 від 20.08.2021 Державної екологічної інспекції у Волинській області.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням норм матеріального та процесуального права, зазначив, що на підставі наказу та направлення на проведення перевірки від 14.07.2021 № 51-PH, посадовими особами Інспекції в період з 14.07.2021 по 19.07.2021 проведено планову перевірку характеристик продукції, а саме автомобільного бензину та дизельного палива за адресою: вул. Лесі Українки, 67, с. Поворськ, Ковельський р-н., Волинська область, де здійснює господарську діяльність ТОВ «СК САБСОІЛ» (). За результатами вказаної перевірки складено акт перевірки характеристик продукції від 19.07.2021 № 30-8/21 (акт від 19.07.2021), яким встановлено порушення вимог п. п. 7, 9, 10, 13, 24 «Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (Технічний регламент № 927), п. 6 ч. 7 ст. 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» від 02.12.2010 № 2735-VI (Закон № 2735-VI). Внаслідок встановлених актом від 19.07.2021 порушень, Інспекцією прийнято рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 19.07.2021 № 139-8/21 (рішення № 139-8/21), яким застосовано обмеження надання продукції на ринку шляхом усунення формальної невідповідності, з вимогою до ТОВ «СК САБСОІЛ» вжити заходів щодо усунення формальної невідповідності із встановленими вимогами шляхом взаємодії із суб`єктами господарювання у ланцюгу постачання відповідної продукції або в інший спосіб, що не суперечить законодавству. Встановлено строк виконання рішення до 30.07.2021. Зазначає, що позивач в суді першої інстанції не спростував встановлених актом від 19.07.2021 порушень конкретних пунктів Технічного регламенту № 927, вимоги якого є обов`язковими, у зв`язку з чим просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Судом встановлені наступні обставини.

19.07.2021 головним спеціалістом сектору державного ринкового нагляду - державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Волинської області Чижевським Ю.С. на підставі наказу від 14.07.2021 № 51-РН було здійснено планову перевірку ТзОВ «Сервісна компанія САБСОІЛ» на предмет відповідності встановленим законодавством України характеристикам автомобільних бензинів та дизельного палива, що реалізується позивачем за адресою: село Поворськ, вулиця Лесі Українки, 67 Ковельського району Волинської області.

За результатами вказаної перевірки складено акт від 19.07.2021 №30-8/21, відповідно до якого виявлено такі порушення законодавства та винесено відповідне рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів: встановлено, що під час проведення перевірки надані документи (товарно-транспортна накладна на відпуск нафтопродуктів (нафти) А-1 №13571 від 09 липня 2021, видана Бориспільською філією ТОВ «НАФТАСІТІ» не дають можливості відстеження походження продукції на паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0, яке реалізується за адресою: вул. Лесі Українки 67, с. Поворськ, Ковельський р-н, Волинська обл., 45050; під час проведення перевірки надано документ про якість (паспорт якості) №329 від 06 липня 2021, виданий вимірювальною лабораторією Бориспільської філії ТОВ «НАФТАСІТІ» на дизельне паливо ДП-Л-Євро5-В0, який не відповідає встановленим вимогам Технічного регламенту: в реєстрі акредитованих ООВ Національного агентства з акредитації України в переліку випробувальних лабораторій акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ ISO/IEC 17025 відсутня вимірювальна лабораторія Бориспільської філії ТОВ «НАФТАСІТІ» (пункт 7 «Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів дизельного, суднових та котельних палив», затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 №927); під час проведення перевірки надано документ про якість (паспорті якості) №321 від 30.06.2021 на паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 (виданий випробувальною лабораторією ТОВ НВП ДІН ЛТД ) в якому під знаком * позначені показники значення яких перенесені з паспорту №656 від 28.06.2021, в якому під знаком *перенесені з 21.06.2021 (вантажовідправник (НПЗ): ЛПДС 8-Н Брянського РУ АО Транснєфть-Дружба) - відсутній; під показники (Цетанове число: дизельного палива літнього; Масова частка поліциклічних ароматичних вуглеводнів; Вміст сірки; Змащувальна здатність (діаметр плями зносу при температурі 60 °С); Об`ємна частка метилових/етилових естерів жирних кислот: для дизельних палив IВ0) перевірені в субпідрядних лабораторіях: ТОВ «Інспекторат Україна» (відсутній протокол випробувань №1421/21КР від 30.06.2021р. згідно сертифіката відповідності №DIN.00403-21 з терміном дії з 30.06.2021 до 27.12.2021, виданого ООВ ТОВ НВП ДІН ЛТД); ВЛ ТОВ Науково-виробниче об`єднання Технологія. Процеси. Контроль. (відсутній протокол випробувань №49/21 від 30.06.2021р. згідно сертифіката відповідності №DIN.00403-21 з терміном дії з 30.06.2021 до 27.12.2021, виданого ООВ ТОВ НВП ДІН ЛТД), ВЛ ТОВ «НВП ДІН ЛТД» (відсутній протокол випробувань №321 від 30.06.2021р. згідно сертифіката відповідності №DIN.00403-21 з терміном дії з 30.06.2021 до 27.12.2021, виданого ООВ ТОВ НВП ДІН ЛТД) (пункти 9, 10, 13 «Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів дизельного, суднових та котельних палив», затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 №927); встановлено, що позначення дизельного палива ДП-Л- Євро5-В0 на паливно-розподільчому обладнанні не відповідає вимогам Технічного регламенту; розрахункові документи (фіскальні чеки) з відображенням позначення дизельного палива ДП-Л- Євро5-В0 відсутні.

Рішенням від 19.07.2021 №139-8/21 до відповідача вжито обмежувальні (коригувальні) заходи до усунення формальної невідповідності.

30.07.2021 відповідачу було подане Повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів та долучені документи для спростування порушень, зазначених у вищевказаному рішенні.

Згідно акту перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 13.08.2021 №25-8/21, щодо виконання рішення від № 139/8 від 19.07.2021 встановлено порушення позивачем пунктів 9, 13, 24 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 №927 , а саме: наданий документ про якість (пасп. якості) №329 від 06 липня 2021, вид. вимірювальною лабораторією Бориспільської філії ТОВ «НАФТАСІТІ» на дизельне паливо ДП-Л-Євро - не відповідає встановленим вимогам Технічного регламенту: в реакредитованих ООВ Національного агентства з акредитації України в пере випробувальних лабораторій акредитов; на відповідність вимогам ДСТУ ISO 17025 відсутня вимірювальна лабораторія Бориспільської філії ТОВ «НАФТАС», що підтверджено листом Національного агентства з акредитації України від 29.07.2021 №3-5/4-2125; в наданому документі про якість (паспорті якості) №321 від 30.06.2021р. на паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 (виданий випробувальною лабораторією ТОВ «НВП «ДІН ЛТД») - під знаком *позначені показники значення яких перенесені з паспорту №656 від 28.06.2021, в якому під знаком* відмічені значення показників перенесені з паспорту №215БН від 21.06.2021 - який відсутній; під знаком **позначені показники (Цетанове число: дизельного палива, літнього; Масова частка поліциклічних ароматичних вуглеводнів; Вміст сірки; Змащувальна здатність (діаметр плями зносу при температурі 60 °С); Об`ємна частка метилових/етилових естерів жирних кислот: для дизельних палив В0) перевірені в субпідрядних лабораторіях: ТОВ «Інспекторат Україна» (відсутній протокол випробувань №1421/21КР від 30.06.2021р. згідно сертифіката відповідності №DIN.00403-21 з терміном дії з 30.06.2021 до 27.12.2021, виданого ООВ ТОВ НВП ДІН ЛТД), ВЛ ТОВ «Науково-виробниче об`єднання Технологія. Процеси. Контроль.» (відсутній протокол випробувань №49/21 від 30.06.2021 згідно сертифіката відповідності №DIN.00403-21 з терміном дії з 30.06.2021 до 27.12.2021, виданого ООВ ТОВ НВП ДІН ЛТД), ВЛ ТОВ «НВП ДІН ЛТД» (відсутній протокол випробувань №321 від 30.06.2021р. згідно сертифіката відповідності № DIN.00403-21 з терміном дії з 30.06.2021 до 27.12.2021, виданого ООВ ТОВ НВП ДІН ЛТД); що не відповідає вимогам п.9, п.13, п.24 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив , затвердженого Постановою КМУ від 01.08.2013 №927.

Виконання рішення від 19.07.2021 №139-8/21визнано не результативним.

У зв`язку з невиконанням рішення про вжиті обмежувальні (заходи) від 19.07.2021 №139-8/21 відповідачем складено протокол №23-8/21 про виявлені порушення вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» від 23.02.2021.

20.08.2021 відповідачем на підставі пункту 3 частини четвертої статті 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», винесено постанову № 74-8/21про накладення на позивача штрафу в розмірі 2000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян у сумі 34000,00 грн.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його заперечення.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції визначено Законом України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» (Закон №2735-VІ).

У статті 1 Закону №2735-VІ визначено, що орган державного ринкового нагляду - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного ринкового нагляду у межах сфери своєї відповідальності, що визначається відповідно до цього Закону (далі - орган ринкового нагляду). У разі якщо орган ринкового нагляду здійснює визначені цим Законом та Законом України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» повноваження також через свої територіальні органи, термін орган ринкового нагляду позначає також його територіальні органи.

Статтею 4 Закону №2735-VІ визначено, що метою здійснення ринкового нагляду є вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів з відповідним інформуванням про це громадськості щодо продукції, яка при її використанні за призначенням або за обґрунтовано передбачуваних умов при належному встановленні та технічному обслуговуванні становить загрозу суспільним інтересам чи яка в інший спосіб не відповідає встановленим вимогам.

Як встановлено частиною першою статті 10 Закону №2735-VI, ринковий нагляд здійснюється органами ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1069 затверджено Перелік видів продукції, щодо яких органи державного ринкового нагляду здійснюють державний ринковий нагляд, зокрема Держекоінспекція відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.01.2013 №927 «Про затвердження Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив» здійснює державний ринковий нагляд за автомобільними бензинами, дизельним, судновим та котельним паливом.

Згідно з частиною першою статті 22 Закону №2735-VІ заходами ринкового нагляду є: 1) перевірки характеристик продукції, у тому числі відбір зразків продукції та їх експертиза (випробування); 2) обмежувальні (корегувальні) заходи, що включають: а) обмеження надання продукції на ринку; б) заборону надання продукції на ринку; в) вилучення продукції з обігу; г) відкликання продукції; 3) контроль стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів; 4) попередження органами ринкового нагляду споживачів (користувачів) про виявлену цими органами небезпеку, що становить продукція.

Органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції. Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові - у розповсюджувачів та виробників такої продукції.

Актом перевірки характеристик продукції від 19.07.2021 № 30-8/21 зафіксовано порушення Технічного регламенту №927, який встановлює вимоги до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (палива), що виробляються, вводяться в обіг та реалізуються на території України, з метою захисту життя та здоров`я людини, тварин, рослин, національної безпеки, охорони навколишнього середовища та природних ресурсів.

Пунктом 5 Технічного регламенту №927 дозволено виготовлення, введення в обіг і обіг палив, які відповідають вимогам цього Технічного регламенту.

Згідно з вимогами пункту 7 Технічного регламенту №927 під час роздрібного постачання (реалізації) палива позначення палив повинне бути розміщено у місцях, доступних для споживача (на паливо-розподільчому обладнанні), а також відображено в розрахункових документах. На вимогу споживача (покупця) продавець повинен надати копію документа про якість (паспорт якості) палива та копію декларації про відповідність.

За змістом додатку 1 до Технічного регламенту №927 позначення автомобільних бензинів включає назву і марку бензину та містить такі групи знаків, розташовані у визначеній послідовності через дефіс: перша група - літера А, позначення бензину для автомобільних двигунів з примусовим/іскровим запалюванням; друга група - цифрове позначення октанового числа автомобільного бензину (80, 92, 95, 98) за дослідним методом; третя група - символи екологічного класу: Євро3, Євро4, Євро5; четверта група - символ визначення вмісту біоетанолу: Е5, Е7, Е10 (приклад позначення автомобільного бензину з октановим числом 95 екологічного класу Євро4 з вмістом біоетанолу до 7 відсотків: бензин автомобільний А-95-Євро4-Е7). Позначення дизельного палива включає такі групи знаків, розташовані у визначеній послідовності через дефіс: перша група - літери ДП, позначення дизельного палива для автомобільних дизельних двигунів; друга група - літерне позначення кліматичного періоду: Л (літнє), З (зимове), Арк (арктичне); третя група - символи екологічного класу: Євро3, Євро4, Євро5; четверта група - символ визначення вмісту метилових/етилових естерів жирних кислот: В0 (за їх відсутності), В5, В7 (приклад позначення дизельного палива зимового екологічного класу Євро4 з вмістом метилових/етилових естерів жирних кислот до 7 відсотків: паливо дизельне ДП-З-Євро4-В7).

Пунктом 8 Технічного регламенту № 927 встановлено, що кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документ про якість (паспорт якості) палива. Документ про якість (паспорт якості) палива - документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості нафтопродуктів, отримані в результаті лабораторних випробувань, а також інформацію про їх відповідність вимогам нормативних документів (пункт 3 Технічного регламенту №927).

Пунктом 9 Технічного регламенту № 927 визначено, що документ про якість (паспорт якості) палива повинен містити: дату видачі і номер документа; назву, марку палива; товарний знак підприємства-виробника, його назву та адресу; назву та адресу постачальника (за наявності); дату виготовлення палива; дату відбирання проби та дату проведення випробування; нормативні значення та фактичні результати випробувань, які підтверджують відповідність марки палива вимогам цього Технічного регламенту; відомості щодо декларації про відповідність; посилання на нормативні документи на методи випробування згідно з нормативним документом на паливо; номер партії (резервуара); дані про вид та кількість добавок (присадок); підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, яка виконує функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою.

Пунктом 10 Технічного регламенту №927 передбачено, що вимоги щодо позначення автомобільного бензину і дизельного палива наведені у додатку 1 до цього Технічного регламенту, а саме: позначення автомобільних бензинів включає назву і марку бензину та містить такі групи знаків, розташовані у визначеній послідовності через дефіс: перша група - літера А, позначення бензину для автомобільних двигунів з примусовим/іскровим запалюванням; друга група - цифрове позначення октанового числа автомобільного бензину (80, 92, 95, 98) за дослідним методом; третя група - символи екологічного класу: Євро3, Євро4, Євро5; четверта група - символ визначення вмісту біоетанолу: Е0, Е5, Е7, Е10.

Приклад позначення автомобільного бензину з октановим числом 95 екологічного класу Євро4 з вмістом біоетанолу до 7 відсотків: бензин автомобільний А-95-Євро4-Е7.

Відповідно до п. 13 за екологічними показниками встановлено такі екологічні класи дизельного палива: Євро3, Євро4, Євро5. Дизельне паливо повинно відповідати вимогам, наведеним у додатку 3 до цього Технічного регламенту. Дизельне паливо може містити барвники та речовини-маркери. Можливе додавання до дизельного палива добавок (присадок), добавок на основі метилових/етилових естерів жирних кислот, які не погіршують експлуатаційних показників палива, не впливають негативно на екологічні, енергетичні та економічні показники двигунів, що підтверджено результатами випробувань, та допущені до застосування в установленому порядку.

Згідно з пунктом 19 Технічного регламенту №927 за результатами проведення оцінки відповідності виробник або уповноважений представник складає декларацію про відповідність за формою згідно з додатком 6 до цього Технічного регламенту.

Пунктом 20 Технічного регламенту №927 обумовлено, що перед введенням в обіг палив на документ про якість (паспорт якості) палива виробником повинен бути нанесений національний знак відповідності, який підтверджує відповідність палива вимогам цього Технічного регламенту, так, щоб забезпечувалася його видимість, розбірливість та незмивність. Зображення національного знака відповідності повинно відповідати його опису, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2001 р. №1599 (Офіційний вісник України, 2001 р., № 49, ст. 2188).

Відповідно до пункту 24 Технічного регламенту №927 правила та методи випробувань, у тому числі відбирання проб, необхідних для виконання вимог цього Технічного регламенту, та проведення оцінки відповідності, встановлюються національними стандартами, перелік яких затверджується і оприлюднюється відповідно до законодавства, а в разі їх відсутності (до прийняття національних стандартів) - нормативними документами. Випробування палив для підтвердження виконання вимог цього Технічного регламенту проводяться акредитованими випробувальними лабораторіями.

З наведених нормативно-правових актів слідує, що кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документ про якість (паспорт якості) палива, супроводжуватися декларацією про відповідність продукції Технічному регламенту №927.

Частиною сьомою статті 23 Закону №2735-VI визначено перелік документів, що підлягають перевірці, якими є: 1) декларація про відповідність; 2) супровідна документація, що додається до відповідної продукції (включаючи інструкцію щодо користування продукцією); 3) загальний опис продукції, а також повний склад технічної документації на відповідну продукцію, передбачений технічним регламентом; 4) документи щодо системи якості чи системи управління якістю; 5) висновки експертиз та протоколи випробувань зразків відповідної продукції, відібраних (узятих) у межах здійснення ринкового нагляду і контролю продукції; 6) документи, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг (товарно-супровідна документація або договори). Орган ринкового нагляду має право вимагати надання таких документів лише в обсязі, що необхідний для встановлення ланцюга постачання продукції; 7) документи і матеріали щодо стану виконання суб`єктом господарювання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, у тому числі в межах моніторингу дій суб`єктів господарювання, що вживаються ними для вилучення відповідної продукції з обігу та/або її відкликання; 8) повідомлення та інша інформація, надана суб`єктами господарювання, митними органами, органами з оцінки відповідності згідно з положеннями цього Закону та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції».

Отже, органи ринкового нагляду мають право витребовувати та перевіряти у розповсюджувачів цієї продукції документи, визначені у частині сьомій статті 23 Закону №2735-VI.

Відповідно до частин першої, третьої статті 29 Закону №2735-VI у разі якщо органом ринкового нагляду встановлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам (крім випадків, передбачених статтею 28 цього Закону, та формальної невідповідності), орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб`єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо приведення такої продукції у відповідність із встановленими вимогами. Орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб`єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо усунення формальної невідповідності, якщо цей орган встановить будь-яку таку невідповідність: знак відповідності технічним регламентам було нанесено з порушенням вимог, визначених у відповідному технічному регламенті; не було нанесено знак відповідності технічним регламентам, якщо його нанесення передбачено відповідним технічним регламентом; не було складено декларацію про відповідність або декларація про відповідність (її копія чи спрощена декларація про відповідність) не супроводжує продукцію, якщо це передбачено відповідним технічним регламентом; декларацію про відповідність було складено з порушенням вимог; органу ринкового нагляду не надано доступу до технічної документації або вона є неповною; вчинено інші порушення встановлених вимог, визначені у відповідному технічному регламенті як формальна невідповідність. Перелік порушень встановлених вимог, які вважаються формальною невідповідністю, уточнюється у відповідних технічних регламентах.

Згідно зі статтею 30 Закону №2735-VI обмеження надання продукції на ринку здійснюються шляхом: 1) приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами (згідно з частинами першою і четвертою статті 29 цього Закону); 2) усунення формальної невідповідності (згідно з частиною третьою статті 29 цього Закону); 3) тимчасової заборони надання продукції на ринку.

Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 19.04.2019 №667 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.05.2019 за №540/33511) затверджена форма 8 Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів.

Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів повинне містити, зокрема зміст обмежувального (корегувального) заходу та пов`язані з ним дії, що має виконати суб`єкт господарювання. Можливість усунення порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити позивачу для усунення порушень. Відповідно орган перевірки несе імперативний обов`язок визначити конкретний спосіб усунення порушення. Зазначення конкретних дій у рішенні, які має вчинити суб`єкт господарювання слугує не лише досягненню основних завдань державної політики у сфері забезпечення безпечності нехарчової продукції, а й однакового розуміння норм законодавства з метою його дотримання як суб`єктом господарювання, так і органом ринкового нагляду.

У рішенні про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 19.07.2021, зазначено про усунення формальної невідповідності із встановленими вимогами Технічного регламенту №927 та приведення продукції у відповідність та усунення формальної невідповідності із встановленими вимогами, шляхом взаємодії із суб`єктами господарювання у ланцюгу постачання відповідної продукції або в інший спосіб, що не суперечить законодавству.

Тобто, апелянтом всупереч вимогам до оформлення таких рішень не визначено конкретних способів усунення виявлених порушень. Відповідач при винесенні рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів від 19.07.2021 обмежився вказівкою на загальний засадничий порядок усунення виявлених порушень без вказання конкретних дій чи заходів, які повинен вчинити позивач з метою приведення продукції у відповідність до вимог законодавства.

Колегія суддів вказує, що виходячи із змісту спірних правовідносин, виконання таких дій залежить від суб`єктів господарювання в ланцюгу постачання, що виключає можливість усунення таких порушень в залежності від правової поведінки лише одного суб`єкта господарювання/розповсюджувача продукції. Така поведінка суб`єкта владних повноважень, уповноваженого виносити розпорядчі акти, що є обов`язковими до виконання учасниками правовідносин та підкріплені санкціями за невиконання, не відповідає критеріям чіткості та визначеності, що в свою чергу ставить суб`єктів до яких звернений такий акт в неоднозначне становище і, відповідно, нівелює можливі дії цих суб`єктів направлені на виконання таких актів. Зазначене, свідчить про недотримання інспекцією при винесенні рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів від 19.07.2021 принципів правової визначеності, який гарантує забезпечення легкості з`ясування змісту права і можливість скористатися цим правом, та принципу належного урядування, одним з елементів якого є обов`язок державного органу діяти в належний і якомога послідовніший спосіб, у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права особи, як майнові права.

Оглядаючи матеріали справи, апеляційний суд зазначає наступне.

Станом на 14 липня 2021 року ТОВ «СК САБСОІЛ», за місцем здійснення перевірки згідно направлення на проведення перевірки від 14.07.2021 року № 51-РН, а саме: в с. Поворськ на вул. Лесі Українки, 67 Волинської області не здійснювала розповсюдження продукції паливо дизильне ДП-Л-Євро5-В0. Зазначене підтверджується відсутністю фіскального чека про, що зазначено як в акті перевірки характеристик продукції від 19 липня 2021 року № 30-8/21 так і у рішенні, а саме: Розрахункові документи (фіскальні чеки) з відображенням позначення дизельного палива ДП-Л Євро 5-В0 відсутні, оскільки в зазначений проміжок часу і надалі ТОВ «СК САБСОІЛ», за місцем здійснення перевірки а саме в с. Поворськ на вул. Лесі Українки, 67 обл. Волинська, не здійснює господарської діяльності з технічних причин.

Окрім того, відповідно до частини сьомої статті 23 Закону №2735-VІ, під час перевірки характеристик продукції у випадках, передбачених цим Законом, перевірці підлягають, зокрема, документи, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг (товарно-супровідна документація або договори). Орган ринкового нагляду має право вимагати надання таких документів лише в обсязі, що необхідний для встановлення ланцюга постачання продукції.

Позивачем для перевірки дизельного палива ДП-Л-Євро5-В0 та бензину автомобільного А-95-Євро5-Е5 було надано: договір оренди № 0705/20 від 07 травня 2020 року; додаткова угода № 1 до договору оренди № 0705/20 від 07.05.2021р.; акт прийому- передачі об`єкта оренди від 19 липня 2021 р.; товаро - транспортна накладна на відпуск нафтопродуктів № 281 від 13.07.2021 р.; накладна на переміщення № 38 від 13.07.2021 р.; Договір поставки нафтопродуктів № від 06.01.2021.

Пунктом 1.1. договору поставки нафтопродуктів № від 06.01.2021 визначено предмет договору, відповідно до якого постачальник ТзОВ «АРСТАК» зобов`язується поставити та передати у власність Покупця нафтопродукти (товар), а Покупець ТОВ «СК САБСОІЛ» прийняти товар та оплатити його.

Відповідно до пункту 3.3. вказаного договору, сторони погодили, що якість нафтопродуктів, що постачаються, повинна відповідати вимогам Технічних умов та ДСТУ, встановлених для даного виду товару. Документом, що підтверджує якість товару, є Сертифікат (паспорт) якості нафтопродукту.

Також надана до перевірки Декларація про відповідність палива дизельного ДП-Л-Євро5-В0 сорт С екологічний клас К5 вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, судових та котельних палив №927. Зазначена Декларація містить посилання на сертифікат відповідності № DIN00403-21 від 10.05.2021 по 27.12.2021.

Відповідно до Сертифікату відповідності, виданий Органом сертифікації нафтопродуктів та системи якості ТОВ «Сокар Енерджи Україна» (атестат про акредитацію №201380 від 24.06.2021, Україна), на підставі протоколу випробувань №321 від 30.06.2021, палива дизельного ДП-Л-Євро5-В0 сорт С екологічний клас К5 відповідає вимогам 7688:2015 та Технічному регламенту щодо вимог автомобілних бензинів, дизельного , суднових та котельних палив для марки ДП-Л-Євро5-В0.

Згідно Сертифікату відповідності, виданий акредитованим в Україні органом з оцінки відповідності - ООВ ТОВ НВП ДІН ЛТД , Сертифікат видано для Філії ПАО «Акціонерної нафтової компанії «Башнєфть» Башнєфть-Новойл» на паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 сорт С екологічний клас К5, яке відповідає вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив. В сертифікаті відповідності міститься також додаткова інформація про те, що паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 сорт С екологічний клас К5 має паспорт якості №656 від 28.06.2021. Крім того, позивачем також було надано паспорт якості № 329, який містить інформацію для України про реєстраційний номер декларації відповідності, складеним уповноваженим представником України щодо дизельного палива ДП-Л-Євро5-В0. В зазначеному паспорті якості містяться показники визначені Додатком 3 до Технічного регламенту №927. (п. 13 Технічного регламенту №927).

Згідно вимог пункту 20 Технічного регламенту №927, перед введенням в обіг палив на документ про якість (паспорт якості) палива виробником повинен бути нанесений національний знак відповідності, який підтверджує відповідність палива вимогам цього Технічного регламенту, так, щоб забезпечувалася його видимість, розбірливість та незмивність.

Відповідно на документ про якість - паспорт №329 нанесено знак відповідності, що підтверджує відповідність продукції Технічному регламенту.

Позивачем надано також товарно-транспортну накладну на відпуск нафтопродуктів (нафти) № 281 від 13.07.2021 та накладну на переміщення № 38 від 13.07.2021 р., що підтверджує транспортування дизельного палива ДП-Л-Євро5-В0 та бензину автомобільного А-95-Євро5-Е5 від постачальника ТзОВ «Сервісна компанія САБСОІЛ».

Однак, жодним нормативним актом не передбачено обов`язок розповсюджувача палива мати в своєму розпорядженні товарно-транспортну документацію, що підтверджує переміщення палива в ланцюгу його реалізації між суб`єктами господарювання. При цьому, колегія суддів вказує, що надана позивачем товарно-транспортна накладна є належним та достатнім документом для підтвердження походження продукції саме у відповідача і в розумінні вимог Закону №2735-VІ позивач не зобов`язаний підтверджувати походження палива від моменту його введення в обіг та отримання власне позивачем.

Пунктами 8, 9 Технічного регламенту №927 встановлено, що кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документ про якість (паспорт якості) палива.

Документ про якість (паспорт якості) палива повинен містити: дату видачі і номер документа; назву, марку (категорію) - для суднових та котельних палив; позначення палива - для автомобільного бензину та дизельного палива; назву та адресу підприємства - виробника; назву та адресу розповсюджувача (за наявності); дату виготовлення палива; дату відбирання проби та дату проведення випробування; нормативні значення та фактичні результати випробувань, які підтверджують відповідність марки палива вимогам цього Технічного регламенту; відомості щодо декларації про відповідність; посилання на нормативні документи на методи випробування згідно з нормативним документом на паливо; номер партії (резервуара); дані про вид та кількість добавок (присадок); підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, яка виконує функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою; гарантійний строк зберігання.

Пунктом 20 Технічного регламенту №927 обумовлено, що виробником перед введенням в обіг та під час надання палива на ринку на документ про якість (паспорт якості) повинен бути нанесений знак відповідності технічним регламентам, який підтверджує відповідність палива вимогам цього Технічного регламенту, так, щоб забезпечувалася його видимість, розбірливість та незмивність.

Відповідно до пункту 24 Технічного регламенту №927, правила та методи випробувань, у тому числі відбирання проб, необхідних для виконання вимог цього Технічного регламенту, та проведення оцінки відповідності, встановлюються національними стандартами, перелік яких затверджується і оприлюднюється відповідно до законодавства, а в разі їх відсутності (до прийняття національних стандартів) - нормативними документами.

Виходячи з системного аналізу наведених норм, апеляційний суд вважає, що виготовлення паспорту якості, що містить всі передбачені законодавством елементи та складові, на конкретне паливо є обов`язком виробника. Позивач, як особа, яка реалізує нафтопродукти в роздрібній мережі, не має права самостійно вносити зміни/доповнення/уточнення до паспортів якості, які виробляються виробником, при цьому усунути визначені порушення іншим чином також не має можливості, оскільки діють спеціальні норми законодавства, які визначають правовий режим документів про якість палива. Наведене свідчить про об`єктивну неможливість позивачем виконати Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, що виключає накладення на позивача санкції за його невиконання.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції, зробивши системний аналіз положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, дійшов вірного висновку про задоволення позову, а тому апеляційну скаргу слід відхилити.

Згідно з ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.

В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Волинській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року у справі № 140/9070/21 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. В. Глушко
І. І. Запотічний