Справа № 240/19720/20
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2022-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 240/19720/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Чернова Ганна Валеріївна

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

11 квітня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Капустинського М.М. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради Житомирської області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради (далі - відповідач) про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

Позивач 12.11.2020 звернувся із позовом до Житомирського окружного адміністративного суду в якому просив:

- визнати неправомірними дії Департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради щодо відмови їй в наданні статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

- зобов`язати Департамент праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради визнати її з 23.09.2020 особою на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" як дружину померлого учасника бойових дії, ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , який визнаний за життя інвалідом 3 групи від трудового каліцтва, і яка не одружилася вдруге, та видати відповідне посвідчення.

ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та видачі посвідчення члена сім`ї загиблого.

Зобов`язано Департамент праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради встановити ОСОБА_1 статус дружини померлого учасника бойових дій, ОСОБА_2 , визнаного за життя особою з інвалідністю 3 групи від трудового каліцтва, яка не одружилася повторно, та видати ОСОБА_1 посвідчення "Посвідчення члена сім`ї загиблого".

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 840,80 грн.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання передбаченого пунктом 2 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII статусу дружини померлого учасника бойових дій, визнаного за життя особою з інвалідністю третьої групи, яка не одружилася повторно, та видачу їй посвідчення "Посвідчення члена сім`ї загиблого".

ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що згідно довідки Новоград-Волинсько-Червоноармійського військового комісаріату віл 27.10.2011 №66, чоловік позивача ОСОБА_2 брав участь у розмінуванні в період з 13.10.1981 по 17.05.1982, що не відноситься до періоду Другої світової війни. В інших копіях документів, доданих до позову, також відсутня інформація про участь ОСОБА_2 у Другій світовій війні. На підставі зазначених фактів ОСОБА_1 листом від 02.10.2020 №2028 відмовлено у наданні статусу члена сім`ї (дружини) померлого учасника бойових дій.

ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ

Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалою суду від 24.12.2021 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обгрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_2 , чоловік позивача, отримав посвідчення серії НОМЕР_1 від 14.10.2011, згідно якого він має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Копією свідоцтва про реєстрацію шлюбу серії НОМЕР_2 підтверджено, що між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 укладено шлюб 17.05.2013.

Довідкою до акта огляду МСЕ №046274 підтверджено, що ОСОБА_2 з 2003 року встановлено третю групу інвалідності внаслідок трудового каліцтва.

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що Новоград-Волинський міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) зроблено відповідний актовий запис №538, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 .

23.09.2020 позивач звернулася до Департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради із заявою, в якій просила встановити їй статус дружини померлого учасника бойових дій та видати відповідне посвідчення. До заяви були надані копії: довідки №2753 від 21.09.2020 про те, що перебувала на утриманні чоловіка, в повторний шлюб не вступала; паспорта, картки платника податків, свідоцтво про шлюб, свідоцтва про смерть, посвідчення учасника бойових дій, довідки МСЕ про встановлення інвалідності, пенсійного посвідчення інваліда, фото.

Листом Департамену праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради від 02.10.2020 № 2048 повідомлено про те, що в данних документах відсутні відомості про участь її чоловіка в Другій світовій війні, а тому підстав для встановлення статусу згідно ст.10 п.2 Закону немає.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 4 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII (далі - Закон №3551-XII) до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Статтею 5 Закону №3551-ХІІ встановлено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час. Перелік підрозділів, що входили до складу діючої армії, та інших формувань визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 статті 10 Закону №3551-ХІІ чинність цього Закону поширюється на дружин (чоловіків) померлих осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни, а також дружин (чоловіків) померлих учасників війни і бойових дій, партизанів і підпільників, визнаних за життя особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге.

На дружин (чоловіків) померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни, учасників бойових дій, партизанів, підпільників і учасників війни, нагороджених орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу, визнаних за життя особами з інвалідністю, чинність цієї статті поширюється незалежно від часу смерті особи з інвалідністю.

Пунктом 3 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302 (далі - Положення №302) встановлено, що відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Учасникам бойових дій (стаття 6 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом "Посвідчення учасника бойових дій" та нагрудний знак "Ветеран війни - учасник бойових дій".

Учасникам війни (стаття 9 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом "Посвідчення учасника війни" та нагрудний знак "Ветеран війни - учасник війни".

Пунктом 4 Положення №302 передбачено, що особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (стаття 10 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом "Посвідчення члена сім`ї загиблого". Нагрудний знак зазначеним особам не видається.

Абзацом другим пункту 7 Положення №302 визначено, що "Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни", "Посвідчення учасника війни" і відповідні нагрудні знаки, "Посвідчення члена сім`ї загиблого" видаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем реєстрації громадянина.

З наведеного слідує, що чинність цього Закону №3551-ХІІ поширюється на дружин померлих учасників бойових дій, які за життя були визнані інвалідами, в разі якщо дружина не одружилась вдруге.

При цьому, для набуття статусу особи, на яку поширюється чинність Закону №3551-XII відповідно до п.2 ч.2 ст.10 цього Закону, повинні бути наявні сукупно три умови:

померлий чоловік дружини повинен мати статус учасника бойових дій;

померлий чоловік дружини повинен бути визнаний за життя інвалідом;

дружина померлого учасника бойових дій не повинна одружитись вдруге.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, померлий чоловік позивача, ОСОБА_2 отримав посвідчення серії НОМЕР_1 від 14.10.2011, згідно якого він мав право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Крім того, довідкою до акта огляду МСЕ - 016 046274 підтверджено, що ОСОБА_2 з 2003 року встановлено третю групу інвалідності (безстроково) внаслідок трудового каліцтва.

01.04.2020 чоловік позивача помер, що підтверджено копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_4 , виданого Новоград-Волинським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) 19.09.2020.

Таким чином померлий чоловік позивача, ОСОБА_2 , мав статус учасник бойових дій, а також визнаний за життя особою з інвалідністю третьої групи.

При цьому позивач ОСОБА_1 перебувала у шлюбі із померлим з 17.05.2013 по день смерті останнього, тобто по 01.04.2020, та після не одружувалася. Доказів протилежного відповідачем не надано.

Отже, усі три умови для набуття статусу особи, на яку поширюється чинність Закону №3551-XII відповідно до п.2 ч.2 ст.10 цього Закону позивачем дотримані.

Відтак позивач має право на отримання передбаченого пунктом 2 статті 10 Закону №3551-ХІІ статусу дружини померлого учасника бойових дій, визнаного за життя особою з інвалідністю третьої групи, яка не одружилася повторно, та видачу їй посвідчення "Посвідчення члена сім`ї загиблого".

Стосовно доводів відповідача про те, що позивач на надала доказів того, що її чоловік брав участь в Другій світовій війні, колегія суддів зазначає, що такі докази повинні надавати особи, які звертаються за встановленням їм відповідного статусу на підставі пункту 1 частини 1 статті 10 Закону №3551-XII.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позову шляхом зобов`язання Департамент праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради встановити ОСОБА_1 статус дружини померлого учасника бойових дій, ОСОБА_2 , визнаного за життя особою з інвалідністю 3 групи від трудового каліцтва, яка не одружилася повторно, та видати ОСОБА_1 посвідчення "Посвідчення члена сім`ї загиблого".

VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Згідно ч. 6 ст. 139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Враховуючи відсутність підстав для зміни чи скасування рішення суду першої інстанції, то підстав для зміни розподілу судових витрат немає.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради Житомирської області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Капустинський М.М. Сапальова Т.В.