Справа № 420/8311/21
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2022-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відкриття касаційного провадження

13 квітня 2022 року

м. Київ

справа № 420/8311/21

адміністративне провадження № К/990/5531/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

перевірив касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Готель Мілано»

на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 липня 2021 року (суддя Катаєва Е.В.) та

постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2021 року (колегія у складі суддів Кравця О.О., Зуєвої Л.Є:, Коваля М.П.)

у справі № 420/8311/21

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ОДС Рент Груп"

до Департаменту з благоустрою міста Одеської міської ради,

третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Готель Мілано",

про визнання протиправним та скасування рішення.

УСТАНОВИВ:

19.05.2021 Товариство з обмеженою відповідальністю "ОДС Рент Груп" (далі - ТОВ "ОДС Рент Груп"; позивач) звернулося до суду з позовом до Департаменту з благоустрою міста Одеської міської ради (далі - Департамент; відповідач), в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати дозвіл № 104, виданий відповідачем на проведення Товариством з обмеженою відповідальністю "Готель Мілано" (далі - ТОВ "Готель Мілано", третя особа) земляних або монтажних робіт в пров. Красний, 4 у м. Одесі відповідно до погодженого проєкту благоустрою;

- визнати протиправними дії Департаменту щодо встановлення огородження земельної ділянки в пров. Красному, 4 у м. Одесі, кадастровий номер :19:001:0010;

- усунути перешкоди у користуванні ТОВ "ОДС Рент Груп" рухомими та нерухомими об`єктами шляхом демонтування огородження території на пров. Красний, 4 у м. Одесі та припинення проведення будь-яких робіт на земельній ділянці кадастровий номер :19:001:0010.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 21.05.2021 задовольнив позов частково:

- визнав протиправним дозвіл Департаменту з благоустрою Одеської міської ради № 104, виданий ТОВ "Готель Мілано" на проведення земляних або монтажних робіт відповідно до погодженого проєкту благоустрою: м. Одеса, пров. Красний, 1 у м. Одесі;

- відмовив у задоволенні іншої частини позовних вимог;

- стягнув з Департаменту з благоустрою міста Одеської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь ТОВ "ОДС Рент Груп" відшкодування судових витрат у розмірі 2 500,00 грн.

П`ятий апеляційний адміністративний суд постановою від 22.12.2021:

- змінив рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Департаменту з благоустрою ОМР щодо встановлення огородження земельної ділянки за кадастровим номером :19:001:0010 за адресою: м. Одеса, пров. Красний, 4, виклав мотивувальну частину судового рішення в цій частині в редакції постанови;

- скасував рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 в частині позовних вимог про усунення перешкод у користуванні ТОВ "ОДС Рент Груп" рухомими та нерухомими об`єктами, розташованими на пров. Красний, 4 та вул. Дерибасівська, 25 у м. Одесі, шляхом демонтування огородження території на пров. Красний, 4 та припинення проведення будь-яких робіт на земельній ділянці з кадастровим номером :19:001:0010 за адресою: м. Одеса, пров. Красний, 4; закрив провадження у цій частині позовних вимог; роз`яснив право звернення з такими вимогами до Господарського суду Одеської області

- залишив без змін в іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.07.2021;

- змінив розподіл судових витрат; стягнув з Департаменту з благоустрою міста Одеської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь ТОВ "ОДС Рент Груп" відшкодування судових витрат у розмірі 2 270,00 грн.

10.02.2022 ТОВ "Готель Мілано" подало до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, із посиланням на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просило скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2021 у частині задоволення позовних вимог про визнання протиправним дозволу Департаменту з благоустрою Одеської міської ради на проведення земляних або монтажних робіт, ухвалити у цій частині нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суди попередніх інстанцій вирішили спір без врахування висновків, сформульованих у постановах Великої Палати Верховного Суду від 22.08.2018 у справі № 925/1265/16, від 05.06.2018 у справі № 338/180/17, від 11.09.2018 у справі №905/1926/16, від 30.01.2019 у справі № 569/17272/16-ц, Верховного Суду від 31.01.2018 у справі № 802/2678/15-а. Суди не встановили та ТОВ «ОДС Рент Груп» не надало до суду докази на підтвердження того, що правомірно користується земельною ділянкою із кадастровим номером :19:001.0010, та що земельна ділянка знаходиться на території, на якій здійснювався благоустрій в межах Дозволу № 104. Позивач не отримував у встановленому порядку документи, що посвідчують право на земельну ділянку, та суд першої інстанції встановив наявність у ТОВ «ОДС Рент Груп» права користування земельною ділянкою під об`єктами нерухомості за відсутності у матеріалах будь-яких доказів на підтвердження такого права. Земельна ділянка із кадастровим номером :19:001.0010 відсутня на публічній кадастровій карті. Висновок по технічний стан придбаної позивачем житлової будови по пров. Красний, 4 у м. Одесі не визначає місце розташування об`єкта в межах території, на яку видавався Дозвіл № 104 на роботи по благоустрою; датований 2006 роком, не є актуальним, тому є неналежним доказом. За оскаржуваним Дозволом не встановлювалося огородження навколо земельної ділянки кадастровий номер :19:001.0011, доступ до земельної ділянки було забезпечено із вул. Дерибасівська і з частини пров. Красний. У матеріалах справи відсутній схематичний план земельної ділянки по про. Красний, 4 Надана на стадії апеляційного розгляду справи геопідоснова М 1:500 земельної ділянки по пров. Красний, 4 не містить відомостей про співпадіння ділянки благоустрою з частиною належних ТОВ «ОДС Рент Груп» підвальних приміщень. Дозвіл № 104 не порушує прав позивача, який вбачає порушення своїх прав у створенні перешкод у користуванні нежитловим приміщенням. Визнання протиправним та скасування дозволу не сприяє ефективному захисту порушених прав ТОВ «ОДС Рент Груп»; належним способом захисту у цьому випадку є звернення до господарського суду із позовною заявою про усунення перешкод у користуванні власністю. Суд першої інстанції скасував дозвіл на роботи по благоустрою на три земельні ділянки, з яких лише одна є спірною; суд апеляційної інстанції вийшов за межі апеляційної скарги, в якій оскаржувалося рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 лише у частині задоволених позовних вимог, не обґрунтував такі дії. У позовній заяві було об`єднано позовні вимоги, які підлягають розгляду в порядку адміністративного та господарського судочинства; суд апеляційної інстанції помилково роз`яснив право на звернення до суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Суди попередніх інстанцій здійснили розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Разом з тим, Суд ураховує підстави, на яких подано касаційну скаргу, предмет спору, вважає, що у цій справі слід здійснити касаційний перегляд рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2021 для перевірки правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права у правовідносинах щодо оскарження дозволу на проведення земляних або монтажних робіт.

Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.

Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права й наявність обставин, наведених у п. 1 ч. 4 ст. 328 КАС України, пп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Скарга подана у строк, встановлений ч. 1 ст. 328 КАС України, відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає.

Керуючись ст. 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Готель Мілано» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 липня 2021 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2021 року у справі № 420/8311/21.

2. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.

3. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя А.А. Єзеров

Суддя О.П. Стародуб