Справа № 140/5372/21
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2022-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2022 рокуЛьвівСправа № 140/5372/21 пров. № А/857/302/22

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Запотічного І.І

суддів: Глушка І.В., Довгої О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року (суддя Валюх В.М., ухвалене в м. Луцьку) у справі № 140/5372/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій,-

ВСТАНОВИВ:

В травні 2021 року ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області та просила визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ у Волинській області про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 2 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV та зобов`язати відповідача здійснити призначення та виплату з 28.04.2021 пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 2 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області подало апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення, та прийняти нове про відмову в позові.

В обгрунтування апеляційної скарги зокрема зазначає, що суд першої інстанції дійшов хибного висновку, що довідкою виданою Волинським обласним санаторієм Лісова пісня № 01-13/84 від 31.03.2021 року підтверджено спеціальний стаж позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а відсутність проведення атестації робочого місця позивача не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зазначає, що позивачу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 із зменшенням пенсійного віку на чотири роки згідно з абзацом 24 пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV необхідно підтвердити стаж роботи за Списком №2, надавши для цього всі необхідні документи.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, 28.04.2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком, та ГУ ПФУ у Волинській області прийняло рішення від 06.05.2021 № 58 про відмову у призначенні пенсії, з якого вбачається, що страховий стаж позивача становить 33 роки 9 місяців 17 днів, пільговий стаж відсутній, до нього не зараховано період роботи з 28.10.1989 по 16.04.2020, оскільки відсутня довідка про підтвердження наявного трудового стажу за Списком № 2 згідно з додатком 5 Постанови № 637 від 12.08.1993 та відсутні дані про проведення атестації робочого місця.

Також як вбачається з матеріалів справи листом від 12.05.2021 № 3988-3938/О-02/8-0300/21 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що у зв`язку із невиконанням однієї з умов призначення пенсії, передбаченої статтею 26 Закону № 1058-IV, а саме недосягненням віку 60 років та відсутністю документів, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно із пунктом 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV, прийнято рішення № 58 від 06.05.2021 про відмову у призначенні пенсії за віком.

Не погоджуючись з такими діями пенсійного органу, позивач звернувся в суд з даним позовом.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 (далі - Порядок № 383), передбачено, що визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

За приписами пункту 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» установлено, що відповідно до статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 461 (Офіційний вісник України, 2016 р., № 60, ст. 2044), а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до висновків, Великої Палати Верховного Суду які викладені у постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а, не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як передбачено пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що спір між сторонами виник щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із не зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 28.10.1989 по 16.04.2020, оскільки відсутня довідка про підтвердження наявного трудового стажу за Списком № 2 та відсутні дані про проведення атестації робочого місця.

Згідно із записами у трудовій книжці позивача з 28.10.1989 по 16.04.2020 працювала у санаторії Згорани (в подальшому - Обласний дитячий протитуберкульозний санаторій Згорани , який з 06.06.2019 реорганізовано на Комунальне підприємство «Волинський обласний санаторій Згорани» Волинської обласної ради) на посадах санітарки прибиральниці (палатної), молодшої медичної сестри (палатної), молодшої медичної сестри (санітарки-прибиральниці палатної). Крім того, зазначений трудовий стаж підтверджується довідкою від 31.03.2021 № 01-13/84, виданою Волинським обласним санаторієм «Лісова пісня», який згідно з рішенням Волинської обласної ради від 12.03.2020 № 29/28 є правонаступником всіх прав та обов`язків Комунального підприємства «Волинський обласний санаторій Згорани» Волинської обласної ради.

Враховуючи висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відсутність даних про проведення атестації робочого місця не може бути самостійною та достатньою підставою для відмови у зарахуванні до пільгового стажу позивача періоду роботи з 28.10.1989 по 16.04.2020 та не може бути підставою для відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, позаяк наявність такого стажу підтверджена поданими позивачем документами.

Відтак, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про те, що на момент звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (28.04.2021) позивач досягла необхідного віку (51 рік і 6 місяців), у неї наявний достатній страховий та пільговий стаж (не менше 25 років, з них не менше 10 років на роботах за Списком № 2), до заяви про призначення пенсії позивач додала усі необхідні документи, тому у відповідача були відсутні правові підстави для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Твердження відповідача про те, що у заяві про призначення пенсії позивач не вказала вид пенсії, який вона просить призначити, та вказана заява була розглянута за статтею 26 Закону № 1058-IV, судом першої інстанції вірно відхилено, оскільки з листа ГУ ПФУ у Волинській області від 12.05.2021 № 3988-3938/О-02/8-0300/21 чітко вбачається, що вказана заява була розглянута на предмет наявності у позивача права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно із пунктом 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV. Крім того, суд не бере до уваги доводи відповідача про те, що позивач не просить зарахувати будь-який період роботи до пільгового стажу, оскільки предметом спору є рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та позивач самостійно обирає спосіб захисту порушених прав.

Враховуючи викладене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, а тому позов підставно задоволено.

Згідно ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

Судові витрати розподілу не підлягають з огляду на результат вирішення апеляційної скарги та виходячи з вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області залишити без задоволення а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року у справі № 140/5372/21 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді І. В. Глушко
О. І. Довга