Справа № 600/2258/21-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2022-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/2258/21-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Боднарюк Олег Васильович

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

14 квітня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Чернівецькій області (відокремлений підрозділ ДПС України) на ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Чернівецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби України у Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області щодо не проведення виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 262 716 гривень 80 копійок, призначену у зв`язку із встановленням II групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" (із змінами, внесеними Законом України №208-VIII від 13.02.2015), Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівників міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850;

- стягнути з Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі 262 716 гривень 80 копійок призначену у зв`язку із встановленням II групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" (із змінами, внесеними Законом України №208-УІІІ від 13.02.2015), Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівників міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850;

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року позовні вимоги задоволено. Рішення набрало законної сили.

25.11.2021 року до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшла заява від Головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області, в якій заявник просить замінити сторону - боржника Головне управління ДФС у Чернівецькій області () на Головне управління ДПС у Чернівецькій області ().

В обґрунтування заяви зазначено, що під час опрацювання виконавчого документа було виявлено, що згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про утворення територіальних органів державної служби" від 19.06.2019 року №537 Головне управління ДФС у Чернівецькій області реорганізовано шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби. Як наслідок, до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань була внесена інформація про те, що Головне управління ДФС у Чернівецькій області з ідентифікаційним кодом 39392513 знаходиться в стані припинення з 05.08.2019 року у зв`язку з реорганізацією.

Водночас, наказом Державної податкової служби від 12.07.2019 року №14 затверджено Положення про Головне управління ДПС у Чернівецькій області. Згідно п. 1 якого передбачено, що Головне управління ДПС у Чернівецькій області є територіальним органом Державної податкової служби. Положення передбачає, що Головне управління ДПС у Чернівецькій області () забезпечує реалізацію повноважень Державної податкової служби на території Чернівецької області та правонаступником усіх прав та обов`язків Головного управління ДФС у Чернівецькій області Головне управління ДПС у Чернівецькій області () ліквідовано, як юридичну особу публічного права та внесено інформацію до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про те, що Головне управління ДПС у Чернівецькій області () припинено з 06.08.2021 року. Рахунки Головного управління ДПС у Чернівецькій області () були закриті.

Наказом Державної податкової служби від 12.11.2020 року №643 затверджено Положення про Головне управління ДПС у Чернівецькій області, згідно п. 1 якого Головне управління ДПС у Чернівецькій області є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 30.09.2020 року зареєстровано відокремлений підрозділ Державної податкової служби України Головне управління ДПС у Чернівецькій області ( ).

Положенням про Головне управління ДПС у Чернівецькій області передбачено, що Головне управління ДПС у Чернівецькій області забезпечує реалізацію повноважень Державної податкової служби на території Чернівецької області, а також Головне управління ДПС у Чернівецькій області ( ) є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Чернівецькій області ().

Таким чином, слідує, що правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДФС у Чернівецькій області () є Головне управління ДПС у Чернівецькій області ().

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року заяву про заміну сторони виконавчого провадження задоволено.

Замінено у виконавчому листі № 600/2258/21-а, виданому 31.08.2021 року Чернівецьким окружним адміністративним судом боржника Головне управління ДФС у Чернівецькій області (вул. Героїв Майдану, 200-А, м. Чернівці, ) на його правонаступника - Головне управління ДПС у Чернівецькій області (код ЄДРПОУ відокремленого підрозділу: 44057187).

Не погоджуючись з даною ухвалою Головне управління ДПС у Чернівецькій області (код ЄДРПОУ відокремленого підрозділу: 44057187) подало апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні заяви відмовити.

В апеляційній скарзі апелянт - Головне управління ДПС у Чернівецькій області (відокремлений підрозділ ДПС України) зазначає, що ГУ ДКСУ до заяви по справі №600/2258/21-а не надало жодного доказу на підтвердження того, що Головне управління ДПС у Чернівецькій області () є правонаступником Головного управління ДФС у Чернівецькій області.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши, суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, а ухвалу суду першої інстанції залишити без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, підтверджується матеріалами справи, 31.08.2021 року Чернівецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист в адміністративній справі № 600/2258/1-а про стягнення з Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі 262716 гривень 80 копійок призначену у зв`язку із встановленням II групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" (із змінами, внесеними Законом України №208-VІІІ від 13.02.2015), Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівників міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850.

31.08.2021 року Чернівецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист в адміністративній справі № 600/2258/1-а про стягнення на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області понесених судових витрат пов`язаних з наданням професійної правничої допомоги в сумі 5000,00 грн.

Звертаючись із заявою про заміну сторони виконавчого провадження представник Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області послався на те, що правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДФС у Чернівецькій області () є Головне управління ДПС у Чернівецькій області (), тому просив суд задовольнити подану заяву.

Задовольняючи заяву про заміну сторони виконавчого провадження суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для заміни у виконавчому листі № 600/2258/21-а, виданому 31.08.2021 року Чернівецьким окружним адміністративним судом - боржника Головне управління ДФС у Чернівецькій області () на його правонаступника Головне управління ДПС у Чернівецькій області (код ЄДРПОУ відокремленого підрозділу 44057187).

Переглядаючи оскаржувану ухвалу в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного.

Згідно з положеннями п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 р. № 1200 "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України" (далі - Постанова № 1200 в редакції, чинній на час вирішення клопотання) встановлено, що утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Відповідно до положень абз. 3 п. 2 Постанови №1200 Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Згідно з п. п. 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 р. № 537 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби. Установлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 р. № 682-р "Питання Державної податкової служби" погоджено пропозиції Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 р. № 227 "Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України" функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч. 8 ст. 4 Закону України Про державну реєстрацію юридичних, фізичних-осіб - підприємців та громадських формувань від 15.05.2003 р. у разі приєднання юридичних осіб здійснюється державна реєстрація припинення юридичних осіб. що припиняються у результаті приєднання, та державна реєстрація змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються. Приєднання вважається завершеним з дати державної реєстрації змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються.

Таким чином, моментом фактичного переходу прав та обов`язків від юридичної особи, що припиняється шляхом реорганізації (приєднання), до юридичної особи-правонаступника вважається дата після внесення записів до Єдиного державного реєстру про припинення першої юридичної особи та відповідно після внесення зміни до відомостей другої юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються.

Так, в ході розгляду справи встановлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про утворення територіальних органів державної служби" від 19.06.2019 року №537 Головне управління ДФС у Чернівецькій області реорганізовано шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби. До Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань була внесена інформація про те, що Головне управління ДФС у Чернівецькій області з ідентифікаційним кодом 39392513 знаходиться в стані припинення з 05.08.2019 року у зв`язку з реорганізацією.

Наказом Державної податкової служби від 12.07.2019 року №14 затверджено Положення про Головне управління ДПС у Чернівецькій області. Згідно п. 1 якого передбачено, що Головне управління ДПС у Чернівецькій області є територіальним органом Державної податкової служби. Положення передбачає, що Головне управління ДПС у Чернівецькій області () забезпечує реалізацію повноважень Державної податкової служби на території Чернівецької області та правонаступником усіх прав та обов`язків Головного управління ДФС у Чернівецькій області Головне управління ДПС у Чернівецькій області () ліквідовано, як юридичну особу публічного права та внесено інформацію до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про те, що Головне управління ДПС у Чернівецькій області () припинено з 06.08.2021 року. Рахунки Головного управління ДПС у Чернівецькій області () були закриті.

Наказом Державної податкової служби від 12.11.2020 року №643 затверджено Положення про Головне управління ДПС у Чернівецькій області, згідно п. 1 якого Головне управління ДПС у Чернівецькій області є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 30.09.2020 року зареєстровано відокремлений підрозділ Державної податкової служби України Головне управління ДПС у Чернівецькій області ( ).

Положенням про Головне управління ДПС у Чернівецькій області передбачено, що Головне управління ДПС у Чернівецькій області забезпечує реалізацію повноважень Державної податкової служби на території Чернівецької області, а також Головне управління ДПС у Чернівецькій області () є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Чернівецькій області ().

Отже, правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДФС у Чернівецькій області () є Головне управління ДПС у Чернівецькій області ().

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року № 1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Положеннями частин 1-2 ст. 15 Закону № 1404-VIII встановлено, що сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Відповідно до частини 5 статті 15 Закону №1404-VIII у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Згідно із частиною 1 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження (ч. 4 ст. 379 КАС України).

Враховуючи вищенаведене та встановлені у справі обставини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив обставини справи та дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для заміни у виконавчому листі № 600/2258/21-а, виданому 31.08.2021 року Чернівецьким окружним адміністративним судом - боржника Головне управління ДФС у Чернівецькій області () на його правонаступника Головне управління ДПС у Чернівецькій області (код ЄДРПОУ відокремленого підрозділу 44057187).

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року - без змін.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Чернівецькій області (відокремлений підрозділ ДПС України) залишити без задоволення, а ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Ватаманюк Р.В. Сапальова Т.В.