Справа № 560/21/22
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2022-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/21/22
РІШЕННЯ

іменем України

13 квітня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області розглянути запит від 03.11.2021 про надання публічної інформації щодо наявності на території Хмельницького району вільних земельних ділянок для садівництва і городництва з інформацією про місця їх розташування. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 03.11.2021 звернулась до відповідача із запитом про отримання вищезазначеної інформації щодо земельних ділянок на території Хмельницького району. Запит відповідач отримав 08.11.2021, однак відповіді не надав. Позивачка вважає таку бездіяльність протиправною, тому звернулась до суду.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач правом на подачу відзиву не скористався, відтак суд розглядає справу за наявними матеріалами.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що 03.11.2021 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з запитом на отримання публічної інформації, у якому просила надати інформацію про наявність на території Хмельницького району вільних земельних ділянок для садівництва і городництва з місцями їх розташування. Як видно з інформації офіційного трекінгу УКРПОШТА, запит був отриманий відповідачем 08.11.2021.

Відповідь на запит позивачка не отримала, відтак звернулась до суду.

Порядок забезпечення права на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес, визначений Законом України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI.

Відповідно до пункту 1 ч. 1 статті 13 Закону розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання. Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області є розпорядником публічної інформації.

Пунктом 6 частини першої статті 14 Закону передбачено, що розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію. Згідно з ч. 1 статті 5 цього Закону доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації та надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до частин першої, четвертої статті 20 Закону розпорядник інформації повинен надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Одночасно з цим, сама по собі наявність оформленої документально відповіді на запит не є підтвердженням належного виконання розпорядником інформації обов`язку відреагувати на такий запит. Це означає, що розпорядник інформації повинен не лише оформити відповідь на запит у письмовому вигляді та протягом встановленого строку, але і вчинити усі необхідні дії з метою своєчасного інформування запитувача інформації про надання йому такої відповіді. У випадку ж виникнення спору з приводу надання або ненадання відповіді на публічний запит, розпорядник інформації повинен довести факт надсилання такої відповіді.

Законом №2939-VI чітко не передбачені вимоги до форми поштового відправлення, яка повинна бути використана розпорядником інформації для зворотного зв`язку з запитувачем інформації (простий, рекомендований лист, з повідомленням про вручення, з оголошеною цінністю тощо)

Відповідно до статті 23 Закону рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Аналіз змісту норм Закону №2939-VI свідчить про те, що право особи на об`єктивний, всебічний і вчасний розгляд запиту включає у себе не тільки право на отримання відповіді на звернення як такої, але й право на своєчасність одержання цієї інформації та її оскарження. Аналогічного висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.03.2019 у справі №800/369/17, де констатовано, що право особи на доступ до публічної інформації включає у себе не лише право на отримання відповідної інформації, а й право на своєчасність вчинення дій.

Суду не надані будь-які належні докази того, що Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надало заявниці будь-яку відповідь на її запит, і що надана інформація була направлена позивачці у визначений законом строк. Встановлені обставини дають підстави вважати, що відповідач не виконав вимоги Закону України "Про доступ до публічної інформації".

На думку суду, під протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень слід розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Відтак, не надавши відповідь на запит у встановлений Законом п`ятиденний строк, відповідач допустив протиправну бездіяльність.

З огляду на це, порушене право позивачки підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання розглянути запит від 03.11.2021.

У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки відповідач не надав будь-які належні докази, які спростовують його протиправну бездіяльність, позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, яка полягає у ненаданні ОСОБА_1 у 5-денний строк, визначений Законом України "Про доступ до публічної інформації", інформації на її запит від 03.11.2021.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області розглянути запит ОСОБА_1 від 03.11.2021 на отримання публічної інформації щодо наявності на території Хмельницького району вільних земельних ділянок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 13 квітня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (вул. Інститутська, 4/1,Хмельницький,Хмельницька область,299)

Головуючий суддя І.С. Козачок