Справа № 560/172/22
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2022-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/172/22
РІШЕННЯ

іменем України

13 квітня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом Управління виконавчої диреції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області до Управління Державної казначейської служби України у Красилівському районі Хмельницької області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до Управління Державної казначейської служби України у Красилівському районі Хмельницької області, у якому просить визнати протиправними дії щодо повернення без виконання виконавчого листа від 12 листопада 2021 по справі № 560/5032/21, зобов`язати вчинити дії з метою виконання вказаного виконавчого листа.

В обґрунтування позову зазначає, що 23.11.2021 з метою виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.09.2021 по справі № 560/5032/21 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області звернулось до Управління Державної казначейської служби України у Красилівському районі із заявою про примусове виконання виконавчого листа. Відповідач 06.12.2021 повернув виконавчий лист без виконання з посиланням на п. п. 3 пункту 9 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2011 № 845 "Про затвердження порядку виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або боржників", оскільки боржник не має відкритих рахунків в управлінні Казначейської служби. Позивач вважає такі дії протиправними, оскільки ч. 1 статті 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" від 05.06.2012 №4901-VI ( надалі Закон №4901-VI) передбачено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач про розгляд справи повідомлений на офіційну адресу електронної пошти, однак правом на подачу відзиву не скористався.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.09.2021 у справі № 560/5032/21, яке набрало законної сили 11.10.2021, суд задоволив позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області та стягнув з Відділу освіти, культури, молоді та спорту Красилівської районної державної адміністрації на користь Управління заборгованість по сплаті штрафних та фінансових санкцій на суму 8426,17 грн.

12.11.2021 у справі виданий виконавчий лист.

23.11.2021 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області звернулось до Управління Державної казначейської служби України у Красилівському районі з заявою про примусове виконання вказаного виконавчого листа.

Виконавчий лист про стягнення з Відділу освіти, культури, молоді та спорту Красилівської районної державної адміністрації на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області заборгованості по сплаті штрафних та фінансових санкцій на загальну суму 8426,17 грн. був повернутий відповідачем без виконання повідомленням від 06.12.2021 за №02-17-06/1701 з посиланням на п. п. 3 пункту 9 Порядку №845, оскільки боржник не має відкритих рахунків в органі Казначейської служби.

Оцінюючи правомірність такого рішення, суд враховує таке.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 2 червня 2016 року N 1404-VIII (далі Закон N 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню. Частинами 1,2 статті 6 Закону України «Про виконавче провадження» N1404-VIII передбачено, що у випадках, передбачених законом, рішення щодо стягнення майна та коштів виконуються органами доходів і зборів, а рішення щодо стягнення коштів - банками та іншими фінансовими установами. Рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, визначає Порядок виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2011 № 845.

За змістом п. 2 Порядку № 845 боржники - це визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання; стягувачі - фізичні та юридичні особи, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів, державні органи (посадові особи) за рішеннями про стягнення коштів в дохід держави.

Підстави для повернення виконавчого документа стягувачу передбачені пунктами 9 -9-2 Порядку.

Відповідно до п. п. 3 пункту 9 Порядку №845 орган Казначейства повертає виконавчий документ стягувачеві у разі, коли боржник не має відкритих рахунків в органі Казначейства або в органі Казначейства відкрито боржнику лише рахунок із спеціальним режимом використання, крім випадків виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган згідно із Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

Отже, п. п. 3 пункту 9 Порядку №845 не підлягає застосуванню для повернення виконавчого листа у випадку, коли боржником, який не має відкритих рахунків в органі казначейства, є державний орган, на який розповсюджується дія норм Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

Положеннями ч.1 статті 2 Закону України від 05 червня 2012 N4901-VI "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" (далі - Закон N 4901-VI) передбачено, що держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган; державні підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство); юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства (далі - юридична особа).

Як вбачається зі змісту частин 1,2 статті 3 Закону N 4901-VI виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Частина 2 статті 2 Закону N4901-VI передбачає, що дія цього Закону не поширюється на рішення суду, стягувачем за яким є державний орган, державне підприємство, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація, що належать до комунальної власності.

Боржником у виконавчому листі, виданому по справі 560/5032/21, є Відділ освіти, культури, молоді та спорту Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області, а стягувачем - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області.

Місцева державна адміністрація, до структури якої належить Відділ освіти, культури, молоді та спорту Красилівської районної державної адміністрації, є місцевим органом виконавчої влади, отже входить до системи органів виконавчої влади.

У той же час, Фонд соціального страхування України за змістом частин 2,4 статті 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" є некомерційною самоврядною організацією, що діє на підставі статуту, який затверджується його правлінням. Кошти Фонду не включаються до складу Державного бюджету України та використовуються тільки за цільовим призначенням. Таким чином, Фонд соціального страхування України та його управління не належать до суб`єктів, визначених ч. 2 статті 2 Закону N 4901-VI.

Зважаючи на це, виконавчий лист, виданий на виконання рішення суду про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган, а стягувачем Фонд соціального страхування України або його відділення, підлягає виконанню органом Казначейської служби в порядку, визначеному Законом N4901-VI навіть якщо боржник не має відкритих рахунків в органі Казначейства.

З цього вбачається, що сама по собі відсутність рахунку, відкритого у органах Казначейства, у державного органу, який є боржником за виконавчим листом, який виконується відповідно до Закону N 4901-VI, не може бути підставою для повернення такого виконавчого листа без виконання на підставі п.п. 3 пункту 9 Порядку №845.

Зважаючи на це, дії Управління Державної казначейської служби України у Красилівському районі щодо повернення без виконання виконавчого листа по справі №560/5032/21 на підставі п.п. 3 пункту 9 Порядку №845 є протиправними.

Таким чином, оскільки відповідач належними доказами не спростував доводи позивача та не довів законність повернення останньому виконавчого листа без виконання, позов є обґрунтованим і підлягає задоволенню.

Суд вважає обґрунтованим клопотання позивача про встановлення судового контролю у цій справі, відтак відповідач повинен подати звіт про виконання рішення суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Отже, оскільки позивач є суб`єктом владних повноважень, судовий збір на його користь з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправними дії Управління Державної казначейської служби України у Красилівському районі Хмельницької області щодо повернення без виконання виконавчого листа від 12 листопада 2021, виданого по справі №560/5032/21 Хмельницьким окружним адміністративним судом.

Зобов`язати Управління Державної казначейської служби України у Красилівському районі Хмельницької області вчинити необхідні дії з метою виконання виконавчого листа від 12 листопада 2021, виданого Хмельницьким окружним адміністративним судом Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області у справі №560/5032/21.

Зобов`язати Управління Державної казначейської служби України у Красилівському районі Хмельницької області подати звіт про виконання рішення суду у 20-денний строк з дня його отримання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 13 квітня 2022 року

Позивач:Управління виконавчої диреції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області (вул. Проскурівська, 18,Хмельницький,Хмельницька область,29000 41316723)
Відповідач:Управління державної казначейської служби України у Красилівському районі Хмельницької області (пл. Незалежності 2,Красилів,Хмельницька область,31000 37972056)

Головуючий суддя І.С. Козачок