Справа № 460/2776/21
Суддя: В.В. Щербаков
Дата ухвалення: 2022-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

14 квітня 2022 року м. Рівне №460/2776/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління ДФС у Рівненській області
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління ДФС у Рівненській області (далі відповідач), у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління ДФС України в Рівненській області щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 без урахування надбавки за особливості проходження служби особами рядового і начальницького складу в розмірі 50 відсотків (згідно грошового забезпечення на момент звільнення зі служби на підставі грошового атестату) посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії;

- зобов`язати Головне управління ДФС України в Рівненській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 10, 14, 16 Постанови №704 за посадою "Начальник штабу (відділу) у складі управління" з тарифним розрядом 42 та тарифним коефіцієнтом 4,32; за спеціальним званням "майор податкової міліції" з тарифним коефіцієнтом 0,76 та розміром надбавки за вислугою років 40 відсотків, із обов`язковим зазначенням в довідці відомостей про додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби особами рядового і начальницького складу в розмірі 50 відсотків (згідно грошового забезпечення на момент звільнення зі служби на підставі грошового атестату) посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років та надбавки за службу в умовах режимних обмежень особам рядового і начальницького складу у розмірі 15 відсотків (згідно грошового забезпечення на момент звільнення зі служби на підставі грошового атестату) для проведення з 01.04.2019 неї підставі виготовленої довідки перерахунку розміру пенсії;

- визнати протиправними дії Головного управління ДФС України в Рівненській області щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 10, 14, 16 Постанови №704 за посадою "Начальник штабу (відділу) у складі управління" з тарифним розрядом 42 та тарифним коефіцієнтом 4,32; за спеціальним званням "майор податкової міліції" з тарифним коефіцієнтом 0, 76 та розміром надбавки за вислугою років 40 відсотків без урахування надбавки за особливості проходження служби особами рядового і начальницького складу в розмірі 50 відсотків (згідно грошового забезпечення на момент звільнення зі служби на підставі грошового атестату) посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціального) звання та надбавки за вислугу років;

- зобов`язати Головне управління ДФС України в Рівненській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 704 від 30.08.2017, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1,10,14,16 Постанови № 704 за посадою "Начальник штабу (відділу) у складі управління" з тарифним розрядом 42 та тарифним коефіцієнтом 4,32; за спеціальним званням "майор податкової міліції" з тарифним коефіцієнтом 0,76 та розміром надбавки за вислугою років 40 відсотків, із обов`язковим зазначенням в довідці відомостей про додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби особами рядового і начальницького складу в розмірі 50 відсотків (згідно грошового забезпечення на момент звільнення зі служби на підставі грошового атестату) посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років та надбавки за службу в умовах режимних обмежень особам рядового і начальницького складу у розмірі 15 відсотків (згідно грошового забезпечення на момент звільнення зі служби на підставі грошового атестату) для проведення з 01.04.2020 на підставі виготовленої довідки перерахунку розміру пенсії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вважає, що відповідач при виготовленні довідок про розмір грошового забезпечення не включив у неї надбавки за особливості проходження служби особами рядового і начальницького складу в розмірі 50 відсотків (згідно грошового забезпечення на момент звільнення зі служби на підставі грошового атестату) посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років. Також зазначає, що при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення відповідач не врахував, що розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704. Враховуючи викладене, просить суд позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 12.04.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідачем, у встановленні судом строки, подано до суду відзив на позовну заяву. В обґрунтування своїх заперечень зазначає, що відповідно до положень п.1, 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 Головним управлінням ДФС у Рівненській області було виготовлено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення за №42/17-00-05-35, що враховується для перерахунку пенсій. Дана довідка за формою та змістом відповідала вимогам законодавства України, чинного на момент її видання. Звертає увагу на те, що Головним управлінням ДФС у Рівненській області станом на 05.03.2019 та 29.01.2020 додаткові види грошового забезпечення по відповідних посадах не проводилися, не нараховувалися та відповідно не виплачувалися, тому не було включено у довідку про розмір грошового забезпечення надбавку за особливості проходження служби особами рядового і начальницького складу в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років. Також зазначає, що довідка про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 видана позивачу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018. просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Оскільки розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, то відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши позовну заяву, відзив на позовну заяву, дослідивши письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

17.02.2021 позивач звернувся до відповідача з запитом на отримання публічної інформації, в якому просив надати йому довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 та на 29.01.2020 для здійснення перерахунку його пенсії.

Головним управлінням ДФС у Рівненській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" видано позивачу довіку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 05.03.2019 за відповідною посадою, склав 13671,50грн, з них: посадовий оклад - 7610,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1340,00 грн; надбавка за вислугу років (40%) 3580,00 грн; надбавка за особливості проходження служби "-"; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1141,50 грн; премія "-".

Також Головним управлінням ДФС у Рівненській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" видано позивачу довіку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 29.01.2020 за відповідною посадою. Відповідно до даної довідки розмір грошового забезпечення склав 13671,50грн, з них: посадовий оклад - 7610,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1340,00 грн; надбавка за вислугу років (40%) 3580,00 грн; надбавка за особливості проходження служби "-"; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1141,50 грн; премія "-".

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не включення у довідки про розмір грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби, надбавки за вислугу років, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова №704), якою зокрема затверджено: схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції апарату Державної фіскальної служби згідно з додатком 9; схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби згідно з додатком 10; схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції державних податкових інспекцій Державної фіскальної служби згідно з додатком 11. Ця постанова набрала чинності з 01.03.2018.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103 (далі - Постанова № 103) визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262 до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови №704.

Згідно з пунктом 2 Постанова № 103 визначено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Отже, набрання чинності 01.03.2018 Постановою №704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення працівників податкової міліції, у розумінні ч.4 ст.63 Закону № 2262-XII стало обставиною, що зумовила зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону. Водночас, з огляду на норми п.1, 2 Постанови №103 позивач набув право на підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018, виходячи з грошового забезпечення за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення із служби, визначеного станом на 01.03.2018 постановою №704.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45), п.1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 (в редакції Постанови № 103) було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

При цьому, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, по справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Відтак, саме з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

Таким чином, право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 05.03.2019.

Разом з тим, алгоритм дій, які повинні вчинити, зокрема, головні управління Пенсійного фонду та уповноважені органи, які видають довідки, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Відповідно до п.4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Отже, оскільки право на перерахунок пенсії виникло у позивача 05.03.2019, то і відповідна довідка для перерахунку пенсії повинна містити відомості про грошове забезпечення відповідної особи станом саме на зазначену дату.

Відповідно до п.5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Тобто для перерахунку пенсії позивача згідно п.5 Порядку № 45 у довідці про розмір грошового забезпечення зазначаються лише ті додаткові види грошового забезпечення, які виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами).

Таким чином, доводи позивача, що спірні надбавки повинні бути включені до довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії в розмірах, які зазначені в його грошовому атестаті на момент звільнення з посади, є помилковими, оскільки суперечать наведеним нормам чинного законодавства.

Як зазначено відповідачем у відзиві на позовну заяву Головним управлінням ДФС у Рівненській області станом на 05.03.2019 та 29.01.2020 додаткові види грошового забезпечення по відповідній посаді не проводилися, не нараховувалися та відповідно не виплачувалися, тому у довідку про розмір грошового забезпечення не було включено надбавку за особливості проходження служби особами рядового і начальницького складу в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Отже, враховуючи вимоги п.5 Порядку №45 та оскільки станом на 05.03.1019 та на 29.01.2020 надбавка за особливості проходження служби особами рядового і начальницького складу в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавка за вислугу років не були передбачені і не виплачувались за відповідною або аналогічною посадою, то підстави для надання довідок про грошове забезпечення з урахуванням в зазначених відомостей відсутні.

Також суд зазначає, що станом на час прийняття Постанови № 704, пункт 4 зазначеної постанови передбачав, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Пунктом 6 Постанова № 103 у первинній редакції внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема, п.4 Постанови № 704 викладено в новій редакції, яка передбачала, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Таким чином, з 24.02.2018 (дата набрання чинності Постановою №103) змінено розрахункову величину, з якої обчислюються розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями, а саме: замість розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), передбачено використання розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п.6 Постанови № 103, яким вносились зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема п.4 Постанови №704.

Відповідно до редакції п.4 Постанови № 704, яка діяла до внесення змін, розміри посадового окладу та окладу за військовими (спеціальними) званнями з 29.01.2020 мають визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Таким чином, п.4 Постанови №704 визначено граничну нижню величину, яка береться для розрахунку посадового окладу, що складає розмір прожиткового мінімуму, встановленого на 1 січня відповідного року, але не менше 50% мінімальної заробітної плати станом на 1 січня відповідного року. Тобто, у випадку, коли у календарному році, в якому застосовується відповідна норма зазначеного підзаконного нормативно-правового акту, 50% розміру мінімальної заробітної плати перевищують прожитковий мінімум, 50% розміру мінімальної заробітної плати стають розрахунковою величиною для обрахунку посадових окладів та окладу за військовими (спеціальними) званнями.

Отже, з 29.01.2020 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу мали б визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

На думку позивача, з 29.01.2020 виникли підстави для видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до чинного законодавства, а саме до пункту 4 постанови КМУ №704 (в редакції до змін, внесених пунктом 6 постанови КМУ №103), яким установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

За доводами позивача, з 29.01.2020 для розрахунку грошового забезпечення військовослужбовців слід брати не розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2018 року, а розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2020 року.

Суд зазначає, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п.6 Постанови №103. Проте, цим судовим рішенням не визнавався нечинним та не скасовувався п.3 змін, затверджених Постановою №103 до п.4 Постанови №704.

У Рішенні від 05.04.2001 №3-рп/2001 Конституційний Суд України зазначив, що Конституція України закріпила принцип незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів (частина перша статті 58). Це означає, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом. Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави. Винятки з цього конституційного принципу, тобто надання закону або іншому нормативно-правовому акту зворотної сили, передбачено частиною першою статті 58 Конституції України, а саме: коли закони або інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Отже, з огляду на принцип незворотності дії нормативно-правових актів у часі, підстав для застосування з 29.01.2020 до спірних правовідносин, пов`язаних з визначенням розмірів посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, а також визначенням грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, норми п.4 Постанови №704 в попередній редакції, яка діяла до 24.02.2018 (тобто, до внесення змін, затверджених Постановою №103), немає.

Також не можуть застосовуватися для регулювання спірних правовідносин тексти приміток до Додатків 1 та 14 до Постанови №704, оскільки ці примітки не містять норм права.

Окремо суд наголошує, що п.3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VIII, який набрав чинності 01.01.2017, установлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Тому, згідно з Постановою №704 розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного законом на 01.01.2018.

Отже, доводи позивача щодо необхідності застосування з 29.01.2020 при обчисленні посадового окладу та окладу за спеціальним званням за відповідною посадою, що враховуються для перерахунку його пенсії, розміру прожиткового мінімуму, для працездатних осіб, визначеного законом на 01.01.2020, не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинення певних дій відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління ДФС у Рівненській області (вул. Відінська, 12,м. Рівне,33023, ЄДРПОУ/РНОКПП 39394217)

Повний текст рішення складений 14 квітня 2022 року.

Суддя В.В. Щербаков