Справа № 140/632/22
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2022-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2022 року ЛуцькСправа № 140/632/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Верба-ВВ» до Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Верба-ВВ» (далі ТзОВ «Верба-ВВ», позивач) звернулося з позовом до Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (далі відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки від 06 грудня 2021 року №327014 про застосування до ТзОВ «Верба-ВВ» адміністративно - господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 18 жовтня 2021 року інспекторами Подільського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Янчуком Р.І. та Кравченко В.О., відповідно до направлення на перевірку від 07 жовтня 2021 року №013859, складено акт №297352 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

Відповідно до вказаного акту під час перевірки транспортного засобу марки VOLVO, номерний знак НОМЕР_1 , з напівпричепом, номерний знак НОМЕР_2 під керуванням водія ОСОБА_1 , виявлено порушення статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт», пункту 6.1 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07 червня 2010 року №340, а саме: відсутність у водія протоколу перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу.

За результатом розгляду акту перевірки від 18 жовтня 2021 року №297352 за участю представника позивача, яким надано усні пояснення-заперечення з додаванням підтверджуючих документів, Поліським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки прийнята постанова оскаржувана від 06 грудня 2021 року №327014 про застосування стосовно ТзОВ «Верба-ВВ» адміністративно-господарських санкцій у вигляді штрафу розміром 17000,00 грн за порушення, передбачене абзацом третім частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Позивач вказує, що застосування норм Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті здійснюється виключно щодо суб`єктів господарювання, які проводять діяльність у сфері надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільними транспортними засобами.

У ході проведення перевірки транспортного засобу марки VOLVO, номерний знак НОМЕР_1 , з напівпричепом, номерний знак НОМЕР_2 інспекторами Подільського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки не з`ясовано, який вид перевезення ним здійснювався: на договірних умовах чи за власний кошт.

Так, відповідно до договору оренди транспортного засобу від 01 січня 2019 року №1, акту приймання-передачі транспортного засобу від 01 січня 2019 року, свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3 , автомобіль марки VOLVO, номерний знак НОМЕР_1 передано в оренду ТзОВ «Верба-ВВ» фізичною особою- підприємцем ОСОБА_2 з метою провадження господарської діяльності, не забороненої чинним законодавством України.

Згідно товаро-транспортної накладної серії ЖТЗ від 18 жовтня 2021 року №091215, подорожнього листа від 18 жовтня 2021 року №В00002192 вищевказаним транспортним засобом здійснювалось перевезення за власний кошт придбаної товариством лісопродукції. Переміщення вантажу відбувалось від ДП «Овруцьке ЛГ» - продавця до ТзОВ «Верба-ВВ» - покупця (вантажоодержувача) на виконання умов договору купівлі-продажу необробленої деревини від 23 вересня 2021 року №13/23-09-2021/УЕБ/ЖТ/ОУЛМГ.

Таким чином, факт здійснення ТзОВ «Верба-ВВ» перевезення вантажу за власний кошт в межах території України повністю підтверджується, у зв`язку з чим до даних правовідносин не можуть бути застосовані норми Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, зважаючи на пунктів 1.2, 1.3, 2.6. Слід зазначити, що лише вказаною Інструкцією передбачається необхідність наявності у водія протоколу про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу, а також періодичність проведення такої перевірки кожні два роки.

У даному випадку, на думку позивача, застосуванню підлягає Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затверджене наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07 червня 2010 року №340.

Відповідно до пункту 6.1 вказаного Положення, автобуси, і що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

Автомобіль марки VOLVO, номерний знак НОМЕР_1 , на момент проведення перевірки був обладнаний діючим цифровим тахографом марки 1381., що підтверджується протоколом перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу від 15 травня 2019 року UA178-003598W, а також наявністю на транспортному засобі маркування, яке оглядалось уповноваженими особами Подільського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки.

Окрім цього, при здійсненні пунктом сервісу тахографів періодичної перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, яка проведена 13 жовтня 2021 року, зроблено висновок про придатність до експлуатації тахографа, установленого на транспортному засобі - автомобіль VOLVO, номерний знак НОМЕР_1 , що вказує на дотримання ТзОВ «Верба-ВВ» вимог пункту 6.1 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів при здійсненні перевезення вантажу 18 жовтня 2021 року.

Звертає увагу, що порушення, за яке ТзОВ «Верба-ВВ» притягнуто до відповідальності згідно із оскаржуваною постановою також стосується режимів праці та відпочинку водія, проте розмір передбаченого до застосування адміністративно-господарського штрафу складає 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що, відповідно, у 50 та 25 разів більше, ніж за аналогічні порушення, чітко визначені абзацом 8, 11 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Віднесення органами Укртрансбезпеки відсутність у водія протоколу перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу до порушень, передбачених абзацом третім частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», на думку товариства, є нелогічним, з огляду на те, що порушення, яке передбачає повну відсутність контрольних пристроїв (тахографів) реєстрації режимів праці чи відпочинку водіїв при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень, є більш тяжким порушенням, ніж відсутність протоколу, проте тягне за собою накладення адміністративно-господарської санкції у розмірі, що у 25 разів менший та становить 680,00 грн (відсутність протоколу перевірки та адаптації тахографа - 17000 грн.)

Враховуючи наведене, уважає, що постанова від 06 грудня 2021 року №327014 про застосування стосовно ТзОВ «Верба-ВВ» адміністративно-господарських санкцій у вигляді штрафу розміром 17000,00 грн за порушення, передбачене абзацом 3 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» не відповідає вимогам діючого законодавства України, у зв`язку з чим підлягає скасуванню.

З наведених підстав просить адміністративний позов задовольнити.

Поліське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки у відзиві на позовну заяву від 08 лютого 2022 року позовних вимог не визнало мотивуючи тим, що рейдова перевірка додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом на 161 км. а/д М-07 «Київ - Ковель» щодо ТзОВ «Верба-ВВ» проводилась 12 жовтня 2021 року, що підтверджується направленням №013859 від 07 жовтень 2021 року та тижневим графіком перевірок.

Згідно із пунктом 6.1 Положення про робочий час та-відпочинок водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07 червня 2010 року №340 автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повного масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3 , маса транспортного засобу VOLVO FH 13.400, реєстраційний номер НОМЕР_1 , становить 6027 кг (більше 6 тонн).

Нормами пункту 2.6 Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24 червня 2010 року №385, ПСТ виконують перевірку та адаптацію тахографів до транспортних засобів відповідно до вимог ЄУТР періодично кожні два роки.

Наявний в матеріалах справи протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу від 15 травня 2019 року втратив актуальність у травні 2021 року, водночас протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу від 13 жовтня 2021року був виготовлений наступного дня після проведення рейдової перевірки.

Зазначає, що 01 жовтня 2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань здійснення габаритно-вагового контролю» №1534-ІХ та абзац 3 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» викладено в новій редакції, відповідно до якої перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. У попередній редакції передбачалось «надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про автомобільний рух» вантажні перевезення - перевезення вантажів вантажними автомобілями, - що й мало місце 12 жовтня 2021 року.

Окремо зауважує, що під час рейдової перевірки 12 жовтня 2021 року для перевірки було пред`явлено ТТН від 12 жовтня 2021 року серії ЖТЗ №790275, а ТТН від 18 жовтня 2021 року серії ЖТЗ №091215 відношення до даної справи немає.

В постанові від 06 грудня 2021 року №327014 в пункті «ураховуючи те, що перевізником ТзОВ «Верба - ВВ» 18 жовтня 2021 року на 161 км. а/д М 07» було допущено механічну помилку, яка не впливає на законність накладення адміністративно - господарського штрафу.

Додатково вказує, що у ТзОВ «Верба - ВВ» серед видів діяльності зазначено 49.41 «Вантажний автомобільний транспорт», що відповідно до даних сервісу для визначення кодів видів економічної діяльності за КВЕД-2005 та КВЕД-2010 передбачає усі види перевезень вантажним автомобільним транспортом.

Стосовно доводів позивача щодо можливості кваліфікації допущеного порушення за абзацу 8 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» зазначає, що за відсутності протоколу перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, що мав би свідчити про його справність та актуальність (неспотвореність) даних не є можливим перевірити дотримання водіями транспортних засобів режимів праці та відпочинку. Про кваліфікацію відповідно до абзацу 11 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» говорити немає сенсу, оскільки відповідно до наданої ТТН серії від 12 жовтня 2021 року ЖТЗ №790275, перевезення здійснювалось в межах України.

З огляду на вказане представник відповідача уважає, що постанова від 06 грудня 2021 року №327014 винесена законно, а допущене порушення законодавства про автомобільний транспорт ТзОВ «Верба - ВВ» кваліфіковано вірно та просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (арк. спр. 38-40).

На адресу суду 21 лютого 2022 року надійшла відповідь на відзив, в якій позивач 31 додатково наголошує, що використання транспортного засобу товариством відбувається лише з метою здійснення перевезень лісопродукції за власний кошт, а не для надання послуг перевезення. ТзОВ «Верба-ВВ» не здійснювала надання послуг з перевезення і вантажу автомобілем марки VOLVO, номерний знак НОМЕР_1 , який 12 жовтня 2021 рок і був зупинений уповноваженими особами Подіського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки. У зв`язку з цим відсутні підстави для застосування у даному випадку норм Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, яка передбачає необхідність повірки тахографів кожні 2 роки (пункт 2.6 Інструкції), а також необхідність наявності у водія протоколу про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу (пункт 3.3 Інструкції) (арк. спр. 49-52).

Відповідач у запереченні від 24 березня 2022 року посилання позивача на те, підприємством здійснювалося перевезення власних вантажів власною технікою для власних потреб оцінює критично, так як зазначені обставини не змінюють обов`язку водія під час здійснення вантажних перевезень надавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу (арк. спр. 58-59).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній адміністративній справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами (арк. спр. 31).

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Відповідно до щотижневого графіку проведення перевірок Подільського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки на території Житомирської та Вінницької областей з 11 жовтня 2021 року до 17 жовтня 2021 року (арк. спр. 42) та направлення на рейдову перевірку від 07 жовтня 2021 року №013859 (арк. спр. 41) посадовими особами Подільського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки 12 жовтня 2021 року на 161 км. а/д М-07 «Київ - Ковель» проведено рейдову перевірку за додержанням вимог законодавства про автомобільний транспорт, під час якої був зупинений транспортний засіб марки VOLVO, номерний знак НОМЕР_1 , з напівпричепом, номерний знак НОМЕР_2 під керуванням водія ОСОБА_1 .

Згідно із наказом (розпорядженням) №165-ОС від 01 листопада 2019 року ОСОБА_1 з 04 листопада 209 року прийнятий на посаду водія автотранспортних засобів на ТзОВ «Верба-ВВ» (арк. спр. 25).

Для перевірки водій зазначеного транспортного засобу надав протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу від 15 травня 2019 року №UA178-003598W.

За результатами перевірки складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 12 жовтня 2021 року №297352, яким виявлено порушення статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт», пункту 6.1 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07 червня 2010 року №340, відповідальність, за які передбачена абзацом 3 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт»: перевезення вантажів за відсутності на момент перевірки документів, а саме: не оформлено протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, передбаченого пунктом 6.1 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07червня 2010 року №340 (арк. спр. 11).

Начальником Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки винесено постанову від 06 грудня 2021 року №327014 про застосування адміністративно-господарського штрафу, якою до ТзОВ «Верба-ВВ» за допущене порушення законодавства про автомобільний транспорт, а саме: неоформлення документів, перелік яких визначений статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідальність за яке передбачено абзацом третім частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», застосовано штраф у сумі 17000,00 грн (арк. спр. 10).

Вказана постанова була надіслана до Ковельського відділу Державної виконавчої служби та її копія позивачу (арк. спр. 9).

ТзОВ «Верба-ВВ», не погоджуючись із прийнятою постановою, звернулося із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №103 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, відповідно до пункту 1 якого Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Підпунктами 2, 15, 27, 54, 58, 62 пункту 5 даного Положення передбачено, що Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань:

здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті;

здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування;

здійснює нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю;

проводить перевірки за додержанням суб`єктами господарювання, фізичними особами та юридичними особами вимог законодавства про транспорт;

здійснює контроль наявності, видачу дозвільних документів на здійснення перевезень та контроль відповідності виду перевезення, що фактично здійснюється;

здійснює інші повноваження, визначені законом.

Згідно з пунктом 8 вказаного Положення Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 03 березня 2020 року №196-р «Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті» утворено територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті, зокрема Поліське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки.

Статтею 5 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.

Частиною чотирнадцятою статті 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

В розумінні статті 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільний перевізник - це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; вантажні перевезення - перевезення вантажів вантажними автомобілями.

Процедура здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами визначена Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2006 року №1567 (далі - Порядок №1567).

Відповідно до пункту 4 Порядку №1567 державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Пунктом 13 Порядку №1567 передбачено, що графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується наказом Укртрансінспекції або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин.

За приписами пункту 14 Порядку №1567 рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

За змістом пункту 15 Порядку №1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом (абзац 2).

Згідно пункту 21 Порядку №1567 у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Про результати перевірки транспортного засобу (відсутність порушення або зазначення номера складеного акта) посадова особа робить запис у дорожньому листі (за наявності такого) із зазначенням дати, часу, місця перевірки, свого прізвища, місця роботи і посади, номера службового посвідчення та ставить свій підпис, а у разі проведення перевірки виконання Європейської угоди ставить відповідний відбиток печатки на реєстраційному листку режиму праці та відпочинку водіїв (у разі наявності).

Пунктом 22 Порядку №1567 передбачено, що у разі відмови уповноваженої особи суб`єкта господарювання або водія від підписання акту перевірки суб`єкта господарювання або акту перевірки транспортного засобу посадові особи, що провели перевірку, роблять про це запис.

Як установлено судом, посадовими особами Подільського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки 12 жовтня 2021 року на 161 км. а/д М-07 «Київ - Ковель» проведено рейдову перевірку за додержанням вимог законодавства про автомобільний транспорт, під час якої був зупинений транспортний засіб марки VOLVO, номерний знак НОМЕР_1 , з напівпричепом, номерний знак НОМЕР_2 під керуванням водія ОСОБА_1 .

Підставою для висновків відповідача про порушення позивачем вимог статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт», пункту 6.1 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07 червня 2010 року №340, стало твердження про відсутність у водія протоколу перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу.

В силу статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт», автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Відповідно до положень статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

- для автомобільного перевізника документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

- для водія посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Аналіз положень статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» дає підстави для висновку, що законодавцем при визначенні документів для здійснення внутрішніх перевезень вантажів не встановлено їх вичерпний перелік, проте зазначено на необхідність наявності інших документів, передбачених законодавством.

Порядок установлення, технічного обслуговування та використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільних транспортних засобах (крім таксі), які використовуються для надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів встановлено Інструкцією з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженої Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24 червня 2010 року №385 (далі - Інструкція №385).

Відповідно до пункту 1.4 Інструкції №385 контрольний пристрій (тахограф) - обладнання, яке є засобом вимірювальної техніки, призначене для встановлення на транспортних засобах для показу та реєстрації в автоматичному чи напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів та про певні періоди роботи їхніх водіїв.

Згідно з положеннями пункту 3.3 Інструкції №385 водій транспортного засобу, обладнаного тахографом: забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа; своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом; у разі несправності або пошкодження аналогового тахографа своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці тахокарти, де нанесена сітка з відповідними графічними позначками, інформує про це відповідну посадову особу перевізника, з яким водій перебуває у трудових відносинах (для найманих водіїв); у разі несправності або пошкодження цифрового тахографа або картки до нього своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у даному тахографі, та забезпечує належне зберігання таких записів.

Відповідно до пункту 2.5 Інструкції №385 повірку тахографів здійснюють повірочні лабораторії, які уповноважені на проведення повірки тахографів відповідно до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність».

Пунктом 2.6 Інструкції №385 визначено, що ПСТ виконують перевірку та адаптацію тахографів до транспортних засобів відповідно до вимог ЄУТР періодично кожні два роки, а також у разі; установлення або заміни тахографа; ремонту тахографа; зміни типу розмірів пневматичних шин автомобільного транспортного засобу; якщо під час технічного обслуговування або ремонту автомобільного транспортного засобу відбулося пошкодження таблички тахографа або пломб, накладених на його складові, під час установлення або адаптації або у разі зміни конструкції автотранспортного засобу, що може вплинути на роботу тахографа.

Пунктом 2.7 Інструкції №385 передбачено, що за результатами перевірки та адаптування тахографа до транспортного засобу ПСТ оформлює у двох примірниках протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу за формою, наведеною в додатку 1.

Як установлено судом, під час проведення перевірки 12 жовтня 2021 року позивач надав протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу від 15 травня 2019 року №UA178-003598W, тобто перевірка та адаптацію такого тахографа до транспортного засобу була проведена більше двох років назад.

У свою чергу доданий до позовної заяви протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу від 13 жовтня 2021 року №UA-229 №001764R був виготовлений уже після проведення рейдової перевірки.

З 01 жовтня 2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань здійснення габаритно-вагового контролю» від 03 червня 2021 року №1534-ІХ, яким абзац 3 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» викладено в новій редакції, відповідно до якої перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. У попередній редакції передбачалось «надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян».

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що за відсутності документів, зокрема, в даному випадку протоколу перевірки та адаптації пристрою тахографа, на підставі яких виконуються вантажні перевезення до фізичних або юридичних осіб, які здійснюють на комерційній основі чи за власний кошт перевезення вантажів транспортними засобами, застосовуються адміністративно-господарські штрафи.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 11 лютого 2020 року у справі №820/4624/17.

Оскільки позивач здійснював перевезення вантажів 12 жовтня 2022 року вантажним автомобілем з повною масою понад 3,5 тон, зокрема відповідно до наявної в матеріалах справи копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3 , маса ТЗ Volvo FH 13.400, реєстраційний номер НОМЕР_1 , становить 6027 кг (більше 6 тонн), тому є наявними правові підстави для застосування адміністративного-господарського штрафу, передбаченого абзацом 3 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що постанова Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки від 06 грудня 2021 року №327014, якою до позивача застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 17000,00 грн за перевезення вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідальність за яке передбачена абзацом 3 частини першої статті 60 цього Закону України, є правомірною та скасуванню не підлягає.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243-246, 255, 257, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про автомобільний транспорт», суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Верба-ВВ» (45063, Волинська область, Ковельський район, село Любитів, вулиця Вокзальна, будинок 9, ідентифікаційний код юридичної особи 39231747) до Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (43020, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Підгаєцька, 3) про визнання протиправною та скасування постанови Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки від 06 грудня 2021 року №327014 про застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю «Верба-ВВ» адміністративно - господарського штрафу відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст судового рішення складено 12 квітня 2022 року.