Справа № 160/9753/21
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2022-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 березня 2022 року м. Дніпросправа № 160/9753/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янсько міської ради

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 року, (суддя суду першої інстанції Лозицька І.О.), прийняте в порядку письмового провадження в місті Дніпрі, в адміністративній справі №160/9753/21 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Екологія Д» до Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради, Виконавчого комітету Кам`янської міської ради, третя особа: Комунальне підприємство Кам`янської міської ради «Добробут» про визнання протиправним та нечинним рішення,-

в с т а н о в и в :

16 червня 2021 року товариство з обмеженою відповідальністю «Екологія-Д» звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просило:

- визнати протиправним та нечинним рішення конкурсної комісії Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради з призначення управителя багатоквартирного будинку у місті Кам`янське, оформлене протоколом засідання конкурсної комісії від 13.05.2021 року № 7 (за результатами якого було прийнято рішення Виконавчого комітету Кам`янської міської ради № 348 від 14.05.2021 року «Про призначення управителя багатоквартирного будинку (об`єкт № 1 (Багатоповерхові будинки м. Кам`янське);

- визнати протиправним та нечинним рішення Виконавчого комітету Кам`янської міської ради № 348 від 14.05.2021 року «Про призначення управителя багатоквартирного будинку (об`єкт № 1 (Багатоповерхові будинки м. Кам`янське).

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що під час проведення конкурсу з призначення управителя на території міста Кам`янське, Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради було, на думку позивача, допущено грубі порушення Порядку проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, що призвело до прийняття протиправного рішення у формі протоколу засідання конкурсної комісії від 13.05.2021 року та як наслідок ухвалення виконавчим комітетом Кам`янської міської ради протиправного рішення № 348 від 14.05.2021 року «Про призначення управителя багатоквартирного будинку (об`єкт № 1 (Багатоповерхові будинки м. Кам`янське))».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення конкурсної комісії Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради з призначення управителя багатоквартирного будинку у місті Кам`янське, оформлене протоколом засідання конкурсної комісії від 13.05.2021 року № 7 (за результатами якого було прийнято рішення Виконавчого комітету Кам`янської міської ради № 348 від 14.05.2021 року «Про призначення управителя багатоквартирного будинку (об`єкт № 1 (Багатоповерхові будинки м. Кам`янське). Визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Кам`янської міської ради № 348 від 14.05.2021 року «Про призначення управителя багатоквартирного будинку (об`єкт № 1 (Багатоповерхові будинки м. Кам`янське).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янсько міської ради звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм законодавства просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що оскаржувані рішення по проведенню конкурсу та визначенню переможця було прийнято відповідачем із дотриманням вимог чинного законодавства, оскільки конкурсна пропозиція позивача не відповідала вимогам Закону, тому підстави для задоволення позовних вимог у суду першої інстанції були відсутні.

Від Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, яке обгрунтоване необхідністю подання до суду нововиявлених фактів, які мають велике значення дл розгляду даної справи. При цьому, заівником у клопотання не зазначається, які саме обставини він має намір зазначити суду, та чому такі обставини досі не повідомлені заявником.

Колегія суддів розглянувши вказене клопотання дійшла висновку про відсутність підстав для його задоволення, з огляду на те, що матеріали справи містять всі необхідні належні та допустимі докази, необхідні для повного та всебічного з`ясування обставин справи та прийняття рішення. Натомість, суд зазначає, що заявник мав достатньо часу (з моменту відкриття провадження у справі) для подання нових доказів у справі, зазначення нововиявлених обставин, тощо, а в разі якщо він таких доказів не має, заявник міг заявити до суду клопотання про витребування доказів в порядку ст.80 КАС України. Відтак, підстави для відкладення розгляду справи, на думку колегії суддів, відсутні.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 29.12.2020 року Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради було оголошено конкурс з призначення управителя багатоквартирного будинку, про що на веб-сайті Кам`янської міської ради було розміщено відповідне оголошення.

Відповідно до вказаного оголошення кінцевий строк подання конкурсних пропозицій до 01.02.2021 року до 10.00 год., дата та час розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями 02.02.2021 року о 14.00 год.

Крім того, наказом Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради від 29.12.2020 року № 34 було затверджено конкурсну документацію щодо проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку.

Судом встановлено, що 25.01.2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Екологія-Д» звернулось до Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради із заявою на участь у конкурсі з призначення управителя багатоквартирного будинку від 22.01.2021 року вих. № 2201021-1, якою заявило про участь у конкурсі з призначення управителя багатоквартирного будинку (багатоквартирних будинків), що входить до об`єкта конкурсу: об`єкт № 1 (Багатоповерхові будинки м. Кам`янське) та просило надати конкурсну документацію в паперовому вигляді, особисто.

За поясненнями позивача, що не заперечується сторонами, 27.01.2021 року директору ТОВ «Екологія-Д» в приміщенні Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради було вручено конкурсну документацію щодо призначення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, яка затверджена наказом Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради від 29.12.2020 року № 34.

У подальшому, наказом Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради від 27.01.2021 року № 11 було затверджено зміни до конкурсної документації щодо проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку (об`єкт № 1 (Багатоповерхові будинки м. Кам`янське), з яких вбачається, що зміни вносяться в частині підтвердження фінансової спроможності учасника конкурсу.

Відповідно до п. 2 вказаних змін до конкурсної документації зазначено, що внесення змін є несвоєчасним, тому організатор конкурсу продовжив строк подання конкурсних пропозицій не менше, ніж на 7 календарних днів, а саме, до 01.03.2021 року, дата та час розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями 02.03.2021 року о 14.00 год.

Судом встановлено, що інформація про продовження строку подання конкурсних пропозицій на конкурс з призначення управителя багатоквартирного будинку була розміщена на веб-сайті Кам`янської міської ради.

З матеріалів справи вбачається, що наказом Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради від 25.02.2021 року № 14 було затверджено зміни до конкурсної документації щодо проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку (об`єкт № 1 (Багатоповерхові будинки м. Кам`янське), з яких видно, що зміни вносяться в частині підтвердження фінансової спроможності учасника конкурсу.

Відповідно до вказаних змін до конкурсної документації зазначено, що внесення змін є несвоєчасним, тому організатор конкурсу продовжив строк подання конкурсних пропозицій не менше, ніж на 7 календарних днів, а саме, до 05.05.2021 року, дата та час розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями 06.05.2021 року о 14.00 год.

Судом встановлено, що 26.04.2021 року на веб-сайті Кам`янської міської ради було розміщено інформацію щодо внесення змін до конкурсної документації щодо проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, яка затверджена наказом Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради від 29.12.2020 року, в частині наявності працівників з експлуатації устаткування газових об`єктів/мереж, в частині наявності працівників, які пройшли професійну атестацію на відповідність кваліфікаційним вимогам професії «менеджер (управитель) житлового будинку (групи будинків), в частині надання дозвільних документів.

З матеріалів справи вбачається, що виконавчим комітетом Кам`янської міської ради, враховуючи результати проведеного конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку (об`єкт № 1 (Багатоповерхові будинки м. Кам`янське)), протокол засідання конкурсної комісії від 13.05.2021 року № 7, відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13.06.2016 року № 150 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку», керуючись ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», прийнято рішення № 348 від 14.05.2021 року «Про призначення управителя багатоквартирного будинку (об`єкт № 1 (Багатоповерхові будинки м. Кам`янське))», відповідно до якого призначено Комунальне підприємство Кам`янської міської ради «ДОБРОБУТ» управителем багатоквартирного будинку (об`єкт № 1 (Багатоповерхові будинки м. Кам`янське)).

Не погоджуючись з протоколом засідання конкурсної комісії від 13.05.2021 року № 7, а також рішенням виконавчого комітетом Кам`янської міської ради № 348 від 14.05.2021 року, вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що рішення, оформлене протоколом засідання конкурсної комісії від 13.05.2021 року № 7 (за результатами якого було прийнято рішення Виконавчого комітету Кам`янської міської ради № 348 від 14.05.2021 року «Про призначення управителя багатоквартирного будинку (об`єкт № 1 (Багатоповерхові будинки м. Кам`янське) та рішення Виконавчого комітету Кам`янської міської ради № 348 від 14.05.2021 року «Про призначення управителя багатоквартирного будинку (об`єкт № 1 (Багатоповерхові будинки м. Кам`янське) прийняті із порушенням вимог норм матеріального права, а відтак підлягають скасуванню в судовому порядку.

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Абзацом 11 частини першої статі 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виконавчі органи рад це органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Частиною першою статті 11 цього ж Закону передбачено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Відповідно до частини 1 статті 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Підпунктами 1, 2 пункту б частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку віднесено: здійснення заходів щодо розширення та вдосконалення мережі підприємств житлово-комунального господарства, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, розвитку транспорту і зв`язку та здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства тощо.

Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов`язки визначає Закон України «Про житлово-комунальні послуги».

Статтею 7 цього Закону визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить:

1) затвердження та реалізація місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, участь у розробленні та реалізації відповідних державних і регіональних програм;

2) встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону;

3) затвердження норм споживання та якості житлово-комунальних послуг, контроль за їх дотриманням та ін.

З наведених правових норм вбачається, що виконавчі органи мають повноваження щодо прийняття рішень у сфері житлово-комунального господарства, зокрема, й здійснювати регулювання умов та якості надання житлово-комунальних послуг населенню на відповідній території.

Згідно з частиною шостою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Відповідно до Положення про департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради, затвердженої рішенням міської ради від 23.06.2021 року № 217-08/VIII, Департамент є виконавчим органом Кам`янської міської ради, що утворюється Кам`янською міською радою.

Згідно з розділом ІІ Положення основними завданнями Департаменту є, зокрема: сприяння реалізації державної політики щодо комплексного розвитку житлово-комунального господарства міста з метою збереження , належного утримання житлового фонду та прибудинкової території, забезпечення населення якісними житлово-комунальними послугами, вирішення відповідно до законодавства питань щодо поліпшення житлових умов громадян; сприяння контролю у сфері експлуатації і ремонту житлового фонду, належного утримання прибудинкової території, виконання робіт та послуг для населення комунальними підприємствами міста, координацію яких здійснює департамент; сприяння реалізації прав громадян на отримання якісних житлово-комунальних послуг, робіт з благоустрою та у сфері будівництва відповідно до чинного законодавства; розроблення та здійснення заходів щодо забезпечення умов для підвищення рівня житлово-комунальних послуг, робіт з благоустрою міста та розвитку у сфері будівництва.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулюються Законом України «Про житлово-комунальні послуги» від 9 листопада 2017 року № 2189-VIII.

Відповідно до п. 12 ст. 1 Закону № 2189-VIII послуга з управління багатоквартирним будинком - результат господарської діяльності суб`єктів господарювання, спрямованої на забезпечення належних умов проживання і задоволення господарсько-побутових потреб мешканців будинку шляхом утримання і ремонту спільного майна багатоквартирного будинку та його прибудинкової території відповідно до умов договору.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону № 2189-VIII учасниками правовідносин у сфері надання житлово-комунальних послуг є: 1) споживачі (індивідуальні та колективні); 2) управитель; 3) виконавці комунальних послуг.

Особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку, правові, організаційні та економічні відносини, пов`язані з реалізацією прав та виконанням обов`язків співвласників багатоквартирного будинку щодо його утримання та управління визначено Законом України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» від14 травня 2015 року № 417-VIII.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 1Закону № 417-VIII управитель багатоквартирного будинку (далі - управитель) - фізична особа - підприємець або юридична особа - суб`єкт підприємницької діяльності, яка за договором із співвласниками забезпечує належне утримання та ремонт спільного майна багатоквартирного будинку і прибудинкової території та належні умови проживання і задоволення господарсько-побутових потреб.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону № 417-VIII управління багатоквартирним будинком здійснюється його співвласниками.

За рішенням співвласників усі або частина функцій з управління багатоквартирним будинком можуть передаватися управителю або всі функції - об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку (асоціації об`єднань співвласників багатоквартирного будинку).

Відповідно до п. 5 ст. 13 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 417-VIII у разі якщо протягом одного року з дня набрання чинності цим Законом співвласники багатоквартирного будинку, в якому не створено об`єднання співвласників, не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, управління таким будинком здійснюється управителем, який призначається на конкурсних засадах виконавчим органом місцевої ради, на території якої розташований багатоквартирний будинок. У разі якщо місцевою радою або її виконавчим органом відповідно до законодавства прийнято рішення про делегування іншому органу - суб`єкту владних повноважень функцій із здійснення управління об`єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг, управитель призначається на конкурсних засадах таким органом.

У такому разі ціна послуги з управління багатоквартирним будинком визначається за результатами конкурсу, який проводиться в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної житлової політики і політики у сфері житлово-комунального господарства, а договір про надання послуг з управління багатоквартирним будинком строком на один рік від імені співвласників підписує уповноважена особа виконавчого органу відповідної місцевої ради, за рішенням якого призначено управителя. Якщо за один місяць до закінчення зазначеного строку жодна із сторін не повідомить письмово другу сторону про відмову від договору, договір вважається продовженим на черговий однорічний строк.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, в якому не створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласники якого не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, визначена Порядком проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13.06.2016 року № 150 (далі Порядок № 150).

Відповідно до п. 2 розділу І Порядку № 150 терміни, що використовуються у цьому Порядку, мають такі значення: конкурсна документація - комплект документів, який надається або надсилається організатором конкурсу його учасникам для підготовки конкурсних пропозицій; конкурсна пропозиція - комплект документів, який готується учасником конкурсу на підставі конкурсної документації згідно з цим Порядком та подається організатору конкурсу; об`єкт конкурсу - багатоквартирний будинок (група будинків), що визначається(ються) організатором конкурсу та входить(ять) до переліку будинків, щодо яких оголошено конкурс з призначення управителя; організатор конкурсу - виконавчий орган місцевої ради, на території якої розташовані багатоквартирні будинки, або інший орган - суб`єкт владних повноважень, якому делеговано функції із здійснення управління об`єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх утримання, ефективної експлуатації та необхідного рівня і якості послуг; учасник конкурсу - фізична особа - підприємець або юридична особа - суб`єкт підприємницької діяльності, яка має намір взяти участь у конкурсі та подала відповідну заяву організатору конкурсу.

Інші терміни вживаються у значеннях, наведених в Законах України «Про житлово-комунальні послуги» та «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку».

Відповідно до п. 2 розділу ІІ Порядку № 150 для проведення конкурсу організатор конкурсу створює конкурсну комісію, склад якої та положення про яку затверджуються організатором конкурсу. Головою конкурсної комісії призначається представник організатора конкурсу.

Згідно з п. 3 розділу ІІ Порядку № 150 для проведення конкурсу конкурсна комісія готує конкурсну документацію, яка затверджується його організатором. Конкурсна документація повинна містити: 1) найменування, місцезнаходження організатора конкурсу; 2) прізвище, посаду та номери контактних телефонів осіб, уповноважених здійснювати зв`язок з учасниками конкурсу; 3) перелік складових робіт (послуг) з управління багатоквартирним будинком, який складений згідно з обов`язковим переліком робіт (послуг), витрати на які включаються до складу витрат на утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території; 4) вимоги щодо якості надання послуги (перелік робіт та періодичність їх надання) з посиланням на стандарти, нормативи, норми та правила; 5) найменування об`єкта конкурсу чи перелік об`єктів конкурсу; 6) технічну характеристику кожного об`єкта конкурсу за показниками згідно з додатком 1 до цього Порядку; 7) критерії оцінки конкурсних пропозицій: ціна послуги, що включає відповідно до статті 10 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» витрати на утримання багатоквартирного будинку, прибудинкової території, поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку, винагороду управителю з розрахунку на 1 м кв. загальної площі багатоквартирного будинку; рівень забезпеченості учасника конкурсу матеріально-технічною базою; наявність персоналу, що відповідає кваліфікаційним вимогам до професій працівників та має необхідні знання і досвід (з урахуванням договорів щодо залучення співвиконавців); фінансова спроможність учасника конкурсу; наявність досвіду роботи з надання послуг у сфері житлово-комунального господарства; 8) вимоги до конкурсних пропозицій та перелік документів, оригінали або копії яких подаються учасниками конкурсу для їх оцінювання; 9) методику оцінювання конкурсних пропозицій; 10) проект договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком; 11) порядок надання роз`яснень щодо змісту конкурсної документації; 12) дату огляду об`єктів конкурсу та доступу до них; 13) інформацію про: наявність та загальний обсяг заборгованості співвласників за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій;невиконані зобов`язання щодо проведення перерахунку розміру плати за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у разі перерви в їх наданні, ненадання або надання не в повному обсязі; 14) способи, місце та кінцевий строк подання конкурсних пропозицій; 15) місце, дату та час розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями.

Згідно з п. 4 розділу ІІ Порядку № 150 організатор конкурсу розміщує на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування оголошення про проведення конкурсу, яке має містити інформацію, передбачену підпунктами 1, 2, 7, 8, 12, 13 пункту 3 цього розділу, а також про способи і місце отримання конкурсної документації, розмір плати за участь у конкурсі (у разі її визначення організатором конкурсу).

Інформаційне повідомлення про проведення конкурсу організатор конкурсу публікує в засобах масової інформації.

Кінцевий строк подання конкурсних пропозицій не може бути менше тридцяти календарних днів з дати опублікування в друкованому засобі масової інформації інформаційного повідомлення про проведення конкурсу (п. 5 розділу ІІ Порядку № 150).

Відповідно до пунктів 7-11 розділу ІІ Порядку № 150 конкурсна документація надається особисто або надсилається поштою організатором конкурсу його учаснику протягом трьох робочих днів після надходження від учасника заяви про участь у конкурсі, у якій зазначається спосіб надання конкурсної документації.

Учасник конкурсу має право не пізніше ніж за десять календарних днів до закінчення строку подання конкурсних пропозицій письмово звернутися за роз`ясненнями щодо змісту конкурсної документації до організатора конкурсу, який зобов`язаний надіслати йому протягом трьох робочих днів з дня отримання звернення письмову відповідь, яку може оприлюднити на своєму офіційному веб-сайті.

При проведенні організатором конкурсу зборів його учасників з метою надання роз`яснень щодо змісту конкурсної документації ведеться протокол, який надсилається протягом трьох робочих днів усім учасникам конкурсу.

Організатор конкурсу має право не пізніше ніж за сім календарних днів до закінчення строку подання конкурсних пропозицій внести зміни до конкурсної документації, про що повідомляє протягом трьох робочих днів усіх учасників конкурсу, яким надіслано конкурсну документацію.

У разі несвоєчасного внесення змін до конкурсної документації або надання роз`яснень щодо її змісту організатор конкурсу повинен продовжити строк подання конкурсних пропозицій не менше ніж на сім календарних днів.

Відповідно до п. 1 розділу ІІІ Порядку № 150 для участі у конкурсі учасники конкурсу подають його організатору заяву, у якій зазначають, зокрема, юридичні особи - повне найменування, код за ЄДРПОУ.

До заяви додаються документи, які підтверджують наявність у штаті щонайменше одного найманого працівника, який пройшов професійну атестацію на відповідність кваліфікаційним вимогам професії «менеджер (управитель) житлового будинку (групи будинків)» (для управителя - юридичної особи), або документи, що підтверджують проходження професійної атестації або наявність у штаті за трудовим договором щонайменше одного найманого працівника, який пройшов професійну атестацію на відповідність кваліфікаційним вимогам професії «менеджер (управитель) житлового будинку (групи будинків)» (для управителя - фізичної особи - підприємця) (з 01 січня 2019 року).

Конкурсна пропозиція подається щодо кожного об`єкта окремо.

У разі якщо об`єктом конкурсу визначено групу будинків, розрахунок ціни учасник конкурсу подає у складі конкурсної пропозиції на кожний багатоквартирний будинок, що входить до об`єкта конкурсу, окремо.

Конкурсна пропозиція подається особисто або через уповноважену належним чином особу чи надсилається поштою організатору конкурсу у запечатаному конверті, на якому зазначаються повне найменування і місцезнаходження організатора та найменування (прізвище, ім`я, по батькові) учасника конкурсу, дата та час проведення конкурсу, контактні номери телефонів учасника конкурсу.

Конкурсна пропозиція пронумеровується, прошивається, підписується уповноваженою особою учасника конкурсу та скріплюється печаткою (за наявності) із зазначенням кількості сторінок.

Учасники конкурсу мають право, крім передбачених конкурсною документацією, подавати у складі конкурсної пропозиції також інші документи, що підтверджують досвід роботи з надання послуг у сфері житлово-комунального господарства, рівень кваліфікації, знання та досвід персоналу (нагороди, дипломи, свідоцтва, сертифікати, рекомендації тощо) (п. 2 розділу ІІІ Порядку № 150).

Згідно з пунктами 3-5 розділу ІІІ Порядку № 150 конкурсні пропозиції, отримані після закінчення строку їх подання, не розкриваються і повертаються учасникам конкурсу, які їх подали.

Учасник конкурсу має право відкликати власну конкурсну пропозицію або внести до неї зміни (доповнення) до закінчення строку подання конкурсних пропозицій.

Конкурсні пропозиції реєструються організатором конкурсу в окремому журналі обліку конкурсних пропозицій за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку. На запит учасника конкурсу організатор конкурсу протягом одного робочого дня з дня надходження запиту підтверджує надходження його конкурсної пропозиції із зазначенням дати та часу.

Відповідно до п. 1 розділу ІV Порядку № 150 відомості, зазначені у заяві учасника конкурсу, перевіряє організатор конкурсу після їх надходження у порядку, встановленому частиною сьомою статті 11 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

Витяги з ЄДРПОУ організатором конкурсу долучаються до конкурсних пропозицій учасників конкурсу.

У разі якщо учасником конкурсу у заяві зазначено недостовірну інформацію чи її виявлено під час перевірки відомостей, зазначених у заяві, заява учасника конкурсу відхиляється, про що організатор конкурсу повідомляє його у триденний строк.

Розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями здійснюється на наступний день після закінчення строку їх подання на засіданні конкурсної комісії у час та в місці, що зазначені в оголошенні про проведення конкурсу, в присутності учасників конкурсу, що подали конкурсні пропозиції, або уповноважених ними осіб.

Відсутність учасника конкурсу або його уповноваженого представника під час процедури розкриття конкурсних пропозицій не є підставою для відмови в розкритті чи розгляді або для відхилення його конкурсної пропозиції.

Під час розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями конкурсна комісія перевіряє наявність чи відсутність усіх необхідних документів, передбачених конкурсною документацією, а також оголошує найменування (прізвище, ім`я, по батькові) та місцезнаходження кожного учасника конкурсу, ціну пропозиції щодо кожного багатоквартирного будинку, що входить до об`єкта конкурсу.

Усі відомості щодо розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями вносяться до протоколу засідання конкурсної комісії.

Під час розгляду конкурсних пропозицій конкурсна комісія має право звернутися до учасників конкурсу за роз`ясненнями їх пропозицій.

За результатами розгляду конкурсних пропозицій конкурсна комісія відхиляє їх за наявності таких підстав:

конкурсна пропозиція не відповідає конкурсній документації;

прийнято рішення про припинення юридичної особи - учасника конкурсу, підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця - учасника конкурсу або порушено провадження у справі про банкрутство щодо учасника конкурсу;

встановлено факт подання учасником конкурсу недостовірної інформації, що впливає на прийняття рішення;

учасником конкурсу порушено вимоги пункту 2 розділу ІІІ цього Порядку.

Конкурсні пропозиції, які не було відхилено з підстав, передбачених пунктом 5 цього розділу, оцінюються конкурсною комісією окремо щодо кожного об`єкта конкурсу.

Оцінювання конкурсних пропозицій здійснюється за бальною системою, що визначається організатором конкурсу, з урахуванням такого розподілу балів за критеріями оцінювання:

ціна послуги - до 35 балів;

рівень забезпеченості учасника конкурсу матеріально-технічною базою - до 15 балів;

наявність персоналу, що відповідає кваліфікаційним вимогам до професій працівників та має необхідні знання і досвід (з урахуванням договорів щодо залучення співвиконавців),- до 15 балів;

фінансова спроможність учасника конкурсу - до 15 балів;

наявність досвіду роботи з надання послуг у сфері житлово-комунального господарства - до 20 балів.

За подані інші, крім передбачених конкурсною документацією, документи, що підтверджують досвід роботи з надання послуг у сфері житлово-комунального господарства, рівень кваліфікації, знання та досвід персоналу (нагороди, дипломи, свідоцтва, сертифікати, рекомендації тощо), можуть додатково нараховуватися до 5 балів.

Основним критерієм під час оцінювання є найнижча ціна послуги, що становить 35 балів.

У разі якщо об`єкт конкурсу складається з групи будинків, оцінювання конкурсних пропозицій за критерієм «ціна послуги» здійснюється шляхом визначення середнього математичного значення кількості балів, визначених окремо за кожним багатоквартирним будинком. При цьому, максимальна кількість балів під час оцінювання за кожним будинком не повинна перевищувати 35 балів (пункти 2-6 розділу ІV Порядку № 150).

Згідно з п. 9 розділу ІV Порядку № 150 усі рішення конкурсної комісії приймаються на засіданні у присутності не менш як половини її складу відкритим голосуванням простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії оформлюється протоколом, який підписується усіма членами комісії, що брали участь у голосуванні.

Відповідно до пунктів 1-6 розділу VІ Порядку № 150 переможцем конкурсу визначається його учасник, що набрав максимальну кількість балів щодо об`єкта конкурсу.

Рішення про результати проведення конкурсу приймається конкурсною комісією не пізніше десяти календарних днів з моменту розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями відповідно до пункту 9 розділу ІV цього Порядку.

Переможець конкурсу за кожним об`єктом конкурсу оголошується на засіданні конкурсної комісії, на яке запрошуються всі учасники конкурсу або уповноважені ними особи.

У разі якщо у конкурсі взяв участь тільки один учасник і його пропозиція не була відхилена, він оголошується переможцем конкурсу.

Підписаний протокол засідання конкурсної комісії є підставою для прийняття виконавчим органом місцевої ради протягом п`яти календарних днів з моменту його підписання рішення про призначення управителя.

Протягом п`яти календарних днів з дня прийняття виконавчим органом місцевої ради рішення про призначення управителя з переможцем конкурсу укладається договір про надання послуги з управління багатоквартирним будинком.

Договір про надання послуги за кожним багатоквартирним будинком, що входив в об`єкт конкурсу, строком на один рік від імені співвласників багатоквартирного будинку підписує уповноважена особа виконавчого органу місцевої ради, за рішенням якого призначається управитель.

Інформація про управителя, з яким укладено договір про надання послуги, доводиться до відома співвласників багатоквартирного будинку шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування та в кожному конкретному будинку (на прибудинковій території), зокрема на інформаційних стендах у під`їздах будинків та біля них, відповідного оголошення. Оголошення має містити інформацію про повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові) управителя, його контактні телефони, номер та дату укладання договору, ціну послуги.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради із заявою на участь у конкурсі з призначення управителя багатоквартирного будинку від 22.01.2021 року вих. № 2201021-1, якою заявило про участь у конкурсі з призначення управителя багатоквартирного будинку (багатоквартирних будинків), що входить до об`єкта конкурсу: об`єкт № 1 (Багатоповерхові будинки м. Кам`янське) та просило надати конкурсну документацію в паперовому вигляді, особисто.

27.01.2021 року директору ТОВ «Екологія-Д» в приміщенні Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради було вручено конкурсну документацію щодо призначення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, яка затверджена наказом Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради від 29.12.2020 року № 34.

Тобто, позивач з 27.01.2021 року є учасником конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, яка затверджена наказом Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради від 29.12.2020 року № 34.

В подальшому, Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради неодноразово вносилися зміни до конкурсної документації щодо проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку (об`єкт № 1 (Багатоповерхові будинки м. Кам`янське)), та відповідно переносилися строк подання конкурсних пропозицій, дата та час розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями.

Зокрема, наказом Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради від 27.01.2021 року № 11 було затверджено зміни до конкурсної документації щодо проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку (об`єкт № 1 (Багатоповерхові будинки м. Кам`янське), з яких вбачається, що зміни вносяться в частині підтвердження фінансової спроможності учасника конкурсу.

Відповідно до п. 2 вказаних змін до конкурсної документації зазначено, що внесення змін є несвоєчасним, тому організатор конкурсу продовжив строк подання конкурсних пропозицій не менше, ніж на 7 календарних днів, а саме, до 01.03.2021 року, дата та час розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями 02.03.2021 року о 14.00 год.

Наказом Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради від 25.02.2021 року № 14 було затверджено зміни до конкурсної документації щодо проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку (об`єкт № 1 (Багатоповерхові будинки м. Кам`янське), з яких видно, що зміни вносяться в частині підтвердження фінансової спроможності учасника конкурсу.

Відповідно до вказаних змін до конкурсної документації зазначено, що внесення змін є несвоєчасним, тому організатор конкурсу продовжив строк подання конкурсних пропозицій не менше, ніж на 7 календарних днів, а саме, до 05.05.2021 року, дата та час розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями 06.05.2021 року о 14.00 год.

Судом встановлено, що 26.04.2021 року на веб-сайті Кам`янської міської ради було розміщено інформацію щодо внесення змін до конкурсної документації щодо проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, яка затверджена наказом Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради від 29.12.2020 року, в частині наявності працівників з експлуатації устаткування газових об`єктів/мереж, в частині наявності працівників, які пройшли професійну атестацію на відповідність кваліфікаційним вимогам професії «менеджер (управитель) житлового будинку (групи будинків), в частині надання дозвільних документів.

Водночас, як зазначив позивач, на сторінці веб-сайту Кам`янської міської ради з інформацією від 26.04.2021 року про внесення змін до конкурсної документації щодо проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, було наявне посилання у форматі pdf, проте вказаний файл був пошкодженим, тому позивач не міг ознайомитися з його змістом.

Зазначене відповідачем ніяким чином не спростовано.

При цьому, суд звертає увагу на те, що ні на поштову адресу, ні на електронну адресу позивача Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради інформацію про внесення змін до конкурсної документації щодо проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку не надсилав, протилежного матеріали справи не містять.

На підтвердження повідомлення позивача про зміни до конкурсної документації щодо проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, відповідачем до суду першої інстанції було надано копії листа від 23.04.2021 року № 11-6/242-21вих, опису поштового вкладення, фіскального чеку про направлення та поштової накладної за № 105. Доказів вручення позивачу такого відправлення відповідачем до суду не надано.

Водночас, за вказаним номером накладної на веб-сайті АТ «Укрпошта» міститься інформація наступного змісту «Дані про відправлення за номером 105 на даний час відсутні, тому що не зареєстровані в системі».

Натомість, в матеріалах справи наявна копія листа АТ «Укрпошта» № 39-М-02-470 від 01.06.2021 року на адвокатський запит № 19/05-21/1 від 19.05.2021 року, в якому зазначено, що «Поштове відправлення Укрпошта Експрес № 105 (відправник: Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради), прийняте відділенням поштового зв`язку № 51925, м. Кам`янське 28.04.2021 року на адресу: 49000, м. Дніпро, ТОВ «Екологія-Д». Повідомити адресу одержувача не має можливості, так як зазначення адреси не передбачено вимогами порядку оформлення виробничих документів. Вищезазначене відправлення надійшло до відділення поштового зв`язку Дніпро 30.04.2021 року та повернене за зворотною адресою 04.05.2021 року згідно усної заяви відправника від 30.04.2021 року. Повернене відправлення № 105 надійшло до відділення поштового зв`язку № 51925 м. Кам`янське 05.05.2021 року та значиться врученим за зворотною адресою відправнику».

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відповідачем - 2 не було повідомлено позивача про зміни від 23.04.2021 року до конкурсної документації щодо проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, як того вимагає п. 10. розділу ІІ Порядку № 150.

Водночас, така інформація не була розміщена належним чином на офіційному веб-сайті Кам`янської міської ради.

Керівник ТОВ «Екологія-Д» намагався особисто звернутися до Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради з метою отримати зміни до конкурсної документації, проте, здійснити цього не вдалося, у зв`язку з тим, що Департамент не працював. Про зазначене свідчать копії талонів-повідомлень єдиного обліку про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію № 8473, № 8618, № 8703, які наявні в матеріалах справи.

Також, встановлені обставини справи свідчать, що позивач засобами поштового зв`язку звертався на адресу відповідача - 2 із заявою на отримання змін до конкурсної документації щодо проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку. Проте, відповіді позивачем не отримано.

Натомість, відповідно до листа №11-6/21вих на адресу позивача, відповідач - 2 підтвердив, що конкурсна пропозиція ТОВ «Екологія-Д» надійшла до Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради.

Суд вважає, що відповідач такою поведінкою допустив протиправну бездіяльність, яка вплинула на права ТОВ «Екологія-Д» як учасника конкурсу, оскільки позивач був позбавлений можливості ознайомитися зі змінами до конкурсної документації від 23.04.2021 року, що в свою чергу, позбавило позивача можливості виконати вимоги до конкурсних пропозицій та надати визначений перелік документів, оригінали або копії яких подаються учасниками конкурсу для їх оцінювання.

Суд зауважує, що відповідно до п. 11 розділу ІІ Порядку № 150 у разі несвоєчасного внесення змін до конкурсної документації або надання роз`яснень щодо її змісту організатор конкурсу повинен продовжити строк подання конкурсних пропозицій не менше ніж на сім календарних днів.

Натомість відповідачем, в порушення вимог п. 11 розділу ІІ Порядку № 150, не було продовжено строк подання конкурсних пропозицій, а прийнято оскаржуване рішення.

Також, суд повторно звертає увагу, що відповідно до п. 2, 3 розділу V Порядку № 150 рішення про результати проведення конкурсу приймається конкурсною комісією не пізніше десяти календарних днів з моменту розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями відповідно до пункту 9 розділу ІV цього Порядку.

Переможець конкурсу за кожним об`єктом конкурсу оголошується на засіданні конкурсної комісії, на яке запрошуються всі учасники конкурсу або уповноважені ними особи.

Натомість, оскаржуваний протокол засідання конкурсної комісії за результатами проведення конкурсу складено 13.05.2021 року за № 7.

При цьому, позивач не був присутнім під час засідання конкурсної комісії, а лише 25.05.2021 року ТОВ «Екологія-Д» отримано лист запрошення Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради від 11.05.2021 року №11/6/260-21.

Таким чином, суд вважає, що Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради було порушено Порядок № 150, у зв`язку з чим, рішення конкурсної комісії Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради з призначення управителя багатоквартирного будинку у місті Кам`янське, оформлене протоколом засідання конкурсної комісії від 13.05.2021 року № 7, є протиправним.

Відповідно до п. 5 розділу V Порядку № 150 підписаний протокол засідання конкурсної комісії є підставою для прийняття виконавчим органом місцевої ради протягом п`яти календарних днів з моменту його підписання рішення про призначення управителя.

Як було встановлено судом, виконавчим комітетом Кам`янської міської ради, враховуючи результати проведеного конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку (об`єкт № 1 (Багатоповерхові будинки м. Кам`янське)), протокол засідання конкурсної комісії від 13.05.2021 року № 7, відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13.06.2016 року № 150 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку», керуючись ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», прийнято рішення № 348 від 14.05.2021 року «Про призначення управителя багатоквартирного будинку (об`єкт № 1 (Багатоповерхові будинки м. Кам`янське))», відповідно до якого призначено Комунальне підприємство Кам`янської міської ради «ДОБРОБУТ» управителем багатоквартирного будинку (об`єкт № 1 (Багатоповерхові будинки м. Кам`янське)).

Оскільки вищевказане рішення виконавчого комітетом Кам`янської міської ради прийнято на підставі протоколу засідання конкурсної комісії від 13.05.2021 року № 7, який є протиправним та підлягає скасуванню, то, відповідно, рішення № 348 від 14.05.2021 року є також протиправним.

З викладених обставин, суд пеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність достатніх підстав для задоволення позовних вимог ТОВ «Екологія Д».

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обгрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а відтак підстави для його зміни або скасування відсутні.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янсько міської ради залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 року в адміністративній справі №160/9753/21- залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Н.П. Баранник

суддя А.В. Шлай