Справа № 340/1819/21
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2022-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 квітня 2022 року м. Дніпросправа № 340/1819/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 року (суддя Петренко О.С., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 20.05.2021 року) у адміністративній справі №340/1819/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, суд -

в с т а н о в и в:

У квітні 2021 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №75 від 09.11.2020 року та №75 від 10.11.2020 року про перерахунок йому пенсії із 01.10.2020 року із розрахунку 60% від заробітної плати (грошового забезпечення), визначеної у довідці Кіровоградської обласної прокуратури від 19.10.2020 року за №21-25 (вих-20) та із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії, десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність; зобов`язати відповідача здійснити з 01.10.2020 року перерахунок та виплату йому пенсії за вислугою років, з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, яка визначена у довідці Кіровоградської обласної прокуратури від 19.10.2020 року за №21-25 (вих-20), без обмеження її граничного розміру, з урахуванням раніше проведених виплат; зобов`язати відповідача здійснити йому виплату різниці суми між нарахованою після перерахунку та фактично отриманою пенсією разово та однією сумою з урахуванням довідки від 19.10.2020 року за №21-25 (вих-20) про розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №75 від 09.11.2020 року та №75 від 10.11.2020 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2020 року з розрахунку 60% від заробітної плати (грошового забезпечення), визначеної у довідці Кіровоградської обласної прокуратури від 19.10.2020 року за №21-25 (вих-20) та з застосуванням обмеження максимального розміру пенсії - 10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.10.2020 року перерахунок та виплату пенсії за вислугою років ОСОБА_1 , з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, яка визначена у довідці Кіровоградської обласної прокуратури від 19.10.2020 року за №21-25 (вих-20), без обмежень її граничного розміру, з урахуванням раніше проведених виплат.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 року №7-р/(І) визнано неконституційною ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» та визначено перерахунок пенсії прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Апелянт зазначав, що абзацем 6 ч.15 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, пільгової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Апелянт зазначав, що розмір пенсії позивача з урахуванням абзацу 6 ч.15 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» до виплати у жовтні становив - 17120 грн., з 01.12.2020 року - 17690 грн. Апелянт зазначав, що найбільша відсоткова ставка відповідно до ч.2 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» визначена в розмірі 60%. Останнім оприлюдненим нормативно-правовим актом про підвищення заробітної плати працюючим прокурорам є постанова Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року №1155 «Про умови оплати праці прокурорів», однак п.7 постанови встановлено, що зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені згідно із Законом України «Про прокуратуру». Апелянт зазначав, що положень, які б закріплювали можливість перерахунку раніше призначених пенсій у відсотках, встановлених на час первинного призначення пенсії, жодна стаття Закону України «Про прокуратуру» не містить, а тому перерахунок пенсії позивачу в розмірі 90% від середнього заробітку та виплата її без обмежень максимальним розміром не передбачено законом.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 працював в органах прокуратури та набув права на пенсійне забезпечення у вересні 2011 року на підставі ст.50-1 Закону України №1789-ХІІ від 05.11.1991 року «Про прокуратуру», згідно з частинами 1, 2, 12, 17 ст.50-1 якого (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Суд врахував, що позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку Кіровоградської обласної прокуратури від 19.10.2020 року № 21-25вих.-20 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії та отримав листа №3127-3587/п-16/8-1100/21 від 13.11.2020 року про перерахунок пенсії, у розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати та встановлення обмеження при виплаті позивачу пенсії у її граничному максимальному розмірі, яка не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Суд проаналізувавши зміни до цього Закону, зазначив, що нова редакція Закону України «Про прокуратуру» звузила і обмежила зміст та обсяг прав пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким пенсія призначена до набрання чинності новою редакцією, ч.20 ст.86 Закону України №1697-VII «Про прокуратуру», який набрав чинності з 15.07.2015 року (з урахуванням змін), було визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Суд врахував, що рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 року №7-р(II)/2019 було визнано ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами) неконституційною та визначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки. Суд посилаючись на рішення Верховного Суду від 14.09.2020 року у зразкової справі №560/2120/20, зазначив, що пенсійний орган зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивачу, при цьому, ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній з 13.12.2019 року), не встановлює жодного відсоткового значення, яке має застосовуватись при перерахунку пенсії, отже, відсоткове значення, яке застосовується при перерахунку пенсії повинно відповідати тому, на яке пенсіонер органів прокуратури вже набув право, а саме в розмірі 90% від заробітної плати, зменшення такого значення до 60% є неправомірним. Щодо обмеження розміру пенсії до десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, суд зазначив, що пенсія позивачу була призначена ще в 2010 році за нормами Закону України №1789-ХІІ від 05.11.1991 року «Про прокуратуру», якими не було встановлено жодного обмеження щодо її граничного розміру, а тому норми Закону України №1697-VII від 14.10.2014 року «Про прокуратуру», в частині обмеження граничного розміру пенсії буде прямо суперечити ст.22 Конституції України яка прямо забороняє звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, в тому числі і гарантованого ст.46 Конституції України права на соціальний захист, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів та абзацу другому п.2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України №3668-VІ від 08.07.2011 року «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи».

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 з 29.09.2011 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугою років, яка призначена відповідно статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Встановлено, що у жовтні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку Кіровоградської обласної прокуратури від 19.10.2020 року № 21-25вих.-20 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії. Листом №3127-3587/п-16/8-1100/21 від 13.11.2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило про перерахунок пенсії у розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати та встановлення обмеження при виплаті позивачу пенсії у її граничному максимальному розмірі, яка не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. На звернення ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у березні 2021 року, останнє листом від 15.03.2021 року за №1226-1311/П-03/В-1100/21 направило йому копії рішень про перерахунок пенсії з 01.10.2020 року та з 01.12.2020 року, згідно яких 09.11.2020 року здійснено перерахунок пенсії (підстава - зміна окладу (67316 грн.), виходячи з загального проценту розрахунку пенсії від заробітку - 90), основний розмір пенсії від середнього заробітку - 60585 грн., максимальний розмір пенсії - 17690 грн. (рішення №75), та у зв`язку з помилкою у рішенні від 09.11.202020 року №75, 10.11.2020 року було здійснено перерахунок пенсії (підстава - у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий), (оклад 67316.67000), виходячи з загального процент розрахунку пенсії від заробітку - 60) - сума пенсії - 17690 грн. (рішення 75).

Встановлено, що пенсія ОСОБА_1 була призначена відповідно до ст.50-1 Закону України №1789-ХІІ від 05.11.1991 року «Про прокуратуру», згідно якої прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч.20 ст.86 Закону України N1697-VII, від 14.10.2014 року «Про прокуратуру», який набрав чинності 15.07.2015 року (з урахуванням Закону України N76-VIII від 28.12.2014 року «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України») умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 року №7-р(ІІ)/2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Положення ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Установлено такий порядок виконання цього рішення: ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення; ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки (п.3).

З аналізу пункту 3 рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року №7-р(ІІ)/2019 вбачається, що ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, а підлягає застосуванню ч.20 ст.86 цього Закону в первинній редакції, а саме: призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до ч.2 ст.86 Закону України N1697-VII, 14.10.2014 року «Про прокуратуру» (в редакції, чинній станом на 13.12.2019 року) пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Враховуючи положення п.3 рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року №7-р(ІІ)/2019, який визначив порядок перерахунку вже призначених пенсій на умовах та з урахуванням складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури, суд апеляційної інстанції вважає, що перерахунок пенсії за вислугою років ОСОБА_1 має бути здійснений на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 19.04.2020 року №21-25вих20 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, із застосуванням 60% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції про звуження та обмеження змісту й обсягу права ОСОБА_1 , оскільки розмір пенсії за вислугою років компенсований підвищенням заробітної плати працюючим прокурорським працівникам та таке обрахування буде співмірним та належним у порівнянні з розміром пенсій за вислугою років працівникам прокуратури, яким призначається пенсія відповідно до Закону України від 14.10.2014 року №1697-VII «Про прокуратуру» та із застосуванням підвищених заробітних плат відповідних категорій працівників.

Відповідно до п.13-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на момент перерахунку пенсії) максимальний розмір пенсії, призначеної на умовах, зокрема, ч.15 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Отже, максимальний розмір пенсії, призначений на умовах Закону України «Про прокуратуру» залежить від розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Як вбачається з рішення про перерахунок пенсії за вислугою років ОСОБА_1 від 10.11..2020 року №75 розмір пенсії з надбавками склав з 01.12.2020 року - 17790 грн.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність становить з 01.12.2020 року - 1769 грн.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області правомірно здійснило перерахунок пенсії з вислугою років ОСОБА_1 відповідно до Закону України від 14.10.2014 року №1697 «Про прокуратуру» з урахуванням п.13-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України суд апеляційної інстанції керується судовою практикою, викладеною у постанові Верховного Суду від 23.12.2021 року у справі №580/5962/20.

Аналізуючи докази у справі та нормативно-правове законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 року у адміністративній справі №340/1819/21 - скасувати.

Прийняти нове рішення.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова