Справа № 160/22854/21
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2022-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 квітня 2022 року м. Дніпросправа № 160/22854/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року (суддя 1-ї інстанції Верба І.О.) у справі №160/22854/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

19.11.2021р. позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

- визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку пенсії;

- визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 02.09.2021 № 22 щодо відмови у переведенні на пенсію за віком;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату пенсії з 04.08.2021 за віком за законом Про державну службу ;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу державної служби періоди:

-- роботи на посаді секретаря комітету комсомолу Локомотивного депо Придніпровської залізниці ЛКСМ м. Дніпропетровська з 20.08.1976 по 18.07.1980;

-- проходження військової служби у збройних силах СРСР з 28.07.1980 по 19.03.1982;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 04.08.2021 перевести позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VII із зарахуванням стажу роботи в комсомолі та проходження військової служби, без обмеження максимального граничного розміру пенсії.

В обґрунтування заявлених позовних вимог посилається на те, що відповідачем протиправно невірно обраховано стаж позивача, а також невірно застосовано норми матеріального права щодо переведення на інший вид пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасувано рішення Відділу перерахунків пенсій №2 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 02.09.2021 № 22 "Про відмову в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 ОСОБА_1 ".

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до стажу державної служби ОСОБА_1 періодів роботи на посаді секретаря комітету комсомолу Локомотивного депо Придніпровської залізниці ЛКСМ м. Дніпропетровська з 20.08.1976 по 18.07.1980 та проходження військової служби у збройних силах СРСР з 28.07.1980 по 19.03.1982.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області: зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи на посаді секретаря комітету комсомолу Локомотивного депо Придніпровської залізниці ЛКСМ м. Дніпропетровська з 20.08.1976 по 18.07.1980 та проходження військової служби у збройних силах СРСР з 28.07.1980 по 19.03.1982; повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.08.2021 про перерахунок пенсії, вид перерахунку - перехід на пенсію за іншим Законом (держслужба) та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідачем на вказане рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій зазначає на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована невірним застосування норм матеріального права.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, відмовивши у задоволенні апеляційної скарги.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що з 07.03.2008 позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV на підставі заяви від 23.05.2008;

- з 02.04.2010 позивача переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу" на підставі заяви від 02.04.2010;

- з 03.04.2014 позивача переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV через працевлаштування на державну службу;

- з 05.07.2019 позивача переведено на пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV на підставі заяви від 05.07.2019.

04.08.2021 позивач звернувся до Відділу обслуговування громадян № 2 (сервісний центр) ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії, вид перерахунку - перехід на пенсію за іншим Законом (держслужба).

12.08.2021 позивач звернувся до начальника ГУ ПФУ в Дніпропетровській області Козака Ю.І. із заявою, в якій зазначив, що йому було повідомлено в Пенсійному фонді, що переведення за іншим Законом здійснено, але як маючому на 01.05.2016 - 10 років державної служби, просив надати пояснення:

1) чому при переведенні не взято в розрахунок довідки від 02.08.2021 № 308/123/2 та № 308/123/1 як особі, яка має стаж 20 років на 01.05.2016;

2) які періоди роботи, служби не були зараховані до 20 років державної служби на 01.05.2016;

3) надати завірені належним чином копію розпорядження про перерахунок пенсії з роздруківкою стажу державної служби (періоди які зараховані) та заробітної плати з якої проведено перерахунок.

Розглянувши заяву позивача від 12.08.2021 з питання пенсійного забезпечення, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області направило лист від 28.08.2021 № 29766-25218/М-01/8-0400/21 "Про розгляд звернення", в якому зазначено:

- згідно особисто наданої заяви, з 04.08.2021 позивача переведено з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі - Закон № 889-VIII);

- за матеріалами електронної пенсійної справи, стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, складає 23 роки 25 днів (зарахований по 23.01.2020);

- станом на 01.05.2016 стаж роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, складає 19 років 3 місяці 23 дні;

- на підставі записів трудової книжки серії позивача до стажу державної служби зараховано всі періоди роботи на посадах державного службовця;

- розмір пенсії розраховано лише по довідці № 308/123/1 від 02.08.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), оскільки довідку про розмір інших виплат за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією не надали;

- розмір пенсійної виплати станом на 04.08.2021 складає 11683,50 грн;

- провести розрахунок пенсії по довідці № 308/123/1 від 02.08.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби не має підстав, оскільки стаж на посаді державного службовця складає менше 20 років.

Відділом перерахунків пенсій № 2 управління пенсійного забезпечення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області прийнято рішення від 02.09.2021 № 22 «Про відмову в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 ОСОБА_1 », в якому, зокрема, зазначено:

- Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 № 469, яка набрала чинності з 01.01.2020 (далі - Порядок) передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності Закону № 889-VIII займали посади державної служби, та які, пенсію, призначену відповідно до Закону № 3723-ХІІ, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом № 889-VIII, мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби;

- за наявними документами позивачу з 02.04.2010 було призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 3723-ХІІ, яку він отримував по 02.04.2014 включно;

- таким чином, в переведенні на пенсію за віком з обчисленням її розміру відповідно до Закону № 889-VIII позивачу відмовлено у зв`язку з відсутністю законних підстав.

На заміну листа від 28.08.2021 № 29766-25218/М-01/8-0400/21 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області направило позивачу лист від 13.09.2021 № 31993-25218/М-01/8-0400/21, в якому повідомлено наступне:

- з 01.05.2016 набув чинності Закон України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 (далі - Закон № 889);

- згідно із пунктом 2 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 втратив чинність Закон № 3723-ХІІ, окрім статті 37;

- відповідно до пунктів 10 і 12 цього розділу на призначення пенсії відповідно до статті 37 можуть розраховувати, зокрема, особи, які на день набрання чинності цим Законом № 899 займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ;

- пунктом 3 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 передбачено, що право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ мають особи, яким до набрання чинності Законом № 889 пенсія відповідно до Закону № 3723-ХІІ не призначалася;

- оскільки, в період з 02.04.2010 по 02.04.2014 позивач отримував пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону № 3723-ХІІ, право на призначення пенсії за віком, як державному службовцю згідно із Законом № 889 відсутнє;

- згідно пунктів 10 і 12 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 до стажу державної служби зараховується робота на посадах віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України;

- до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців не зараховуються, зокрема, періоди виборчої роботи в партійних, комсомольських, профспілкових організаціях.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VII із зарахуванням стажу роботи в комсомолі та проходження військової служби, без обмеження максимального граничного розміру пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції частково задовольняючи позов дійшов висновку про протиправність дії відповідача щодо розрахунку стажу позивача та невірним застосування норм матеріального права при вирішення питання щодо переведення на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VII, зобов`язав зарахувати до стажу позивача спірний період та повторно розглянути заяву позивача.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги доходить висновку, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до приписів ст. 37 Закону України «Про Державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до абз. 1 ч.1 ст. 28 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

01.05.2016 набув чинності Закон України «Про державну службу» №889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), згідно із пунктом 2 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень якого визнано такими, що втратили чинність, зокрема, Закон України Про державну службу №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до ст. 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування .

Згідно із пунктом 8 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (пункт 10 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення ).

Пунктом 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622, дата набрання чинності 23.09.2016, застосовується з 01.05.2016).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 622 згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII Про державну службу на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII Про державну службу (далі - Закон) мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII Про державну службу :

- мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

- займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Згідно із пунктом 3 Порядку № 622 право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723 за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають, зокрема: чоловіки, які досягли віку 62 роки.

Враховуючи зазначені норми законодавства, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень України Закону №889-VІІІ, а саме щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби.

Таким чином після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом № 889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ лише ті особи:

1) які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII, та

2) мають передбачені частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Як свідчать встановлені обставини справи, відповідач, відмовляючи позивачу у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VIII зазначив, що позивачу з 02.04.2010 було призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 3723-ХІІ, яку він отримував по 02.04.2014 включно, що не відповідає вимогам пункту 3-1 Порядку № 622.

У листі від 13.09.2021 № 31993-25218/М-01/8-0400/21, наданому на заміну листа від 28.08.2021 № 29766-25218/М-01/8-0400/21 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зазначило, зокрема, із посиланням на пункт 3 Порядку № 622, що оскільки, в період з 02.04.2010 по 02.04.2014 позивач отримував пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону №3723-ХІІ, право на призначення пенсії за віком, як державному службовцю згідно із Законом №889-VIII відсутнє.

Проте є вірними висновки суду першої інстанції, що , ані Закон № 3723-XII, ані Закон №889-VIII не містить умови визначеної Порядком №622, додаткової умови, а саме: якщо до набрання чинності Законом №889-VIII не призначалася пенсія відповідно до Закону.

Таким чином, до спірних правовідносин слід застосовувати пункти 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII, а не пункти 3 та 3-1 Порядку № 622, а отже є вірними висновки суду першої інстанції про скасування рішення відповідача про відмову у переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII.

Щодо не зарахування відповідачем до стажу державної служби позивача періодів роботи на посаді секретаря комітету комсомолу Локомотивного депо Придніпровської залізниці ЛКСМ м. Дніпропетровська з 20.08.1976 по 18.07.1980 та проходження військової служби у збройних силах СРСР з 28.07.1980 по 19.03.1982.

Відповідно до п. 8 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Порядок обчислення стажу державної служби , затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 (далі - Порядок № 283), чинним до 01.05.2016.

Вказаний Порядок № 283 діяв у періоди роботи позивача в комсомолі та проходження військової служби.

Відповідно до пункту 2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону № 3723-ХІІ, а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців.

За приписами пункту 3 Порядку № 283 до стажу державної служби включається також час роботи в організаціях, передбачених абзацом четвертим пункту 3 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1993 № 1049.

Відповідно до абзацу 4 пункту 3 Положення № 1049, до стажу роботи, який дає право на одержання надбавки за вислугу років, зараховується стаж роботи в організаціях (крім роботи у кооперативних та інших громадських організаціях), передбачених статтею 118 Кодексу законів про працю України.

Відповідно до статті 118 Кодексу законів про працю України до стажу роботи, який надає право на одержання надбавки за вислугу років зараховується, зокрема, стаж роботи у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях на виборних посадах.

Отже, до стажу державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом №889-VІІІ може бути віднесено стаж роботи у партійних, профспілкових, комсомольських організаціях на виборних посадах.

За приписами пункту 3 Порядку № 283 до стажу державної служби включається також час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

Згідно із частиною першою статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до абзацу 2 пункту першого статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" 20.12.1991 № 2011-XII час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Таким чином є вірними висновки суду першої інстанції, що періоди роботи позивача на посаді секретаря комітету комсомолу Локомотивного депо Придніпровської залізниці ЛКСМ м. Дніпропетровська з 20.08.1976 по 18.07.1980 та проходження військової служби у збройних силах СРСР з 28.07.1980 по 19.03.1982 підлягають зарахуванню до стажу державної служби.

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись ст. ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року у справі №160/22854/21- залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак