Справа № 440/16658/21
Суддя: А.О. Чеснокова
Дата ухвалення: 2022-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

. 13 квітня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/16658/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Чеснокової А.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом Полтавського апеляційного суду до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області про визнання протиправаними та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, в якій просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення № 334 від 20 липня 2021 року про повернення страхових коштів Фонду та застосування штрафних санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду;

визнати протиправним та скасувати рішення № 381 від 19 серпня 2021 року про застосування штрафних санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду.

В обґрунтування своїх вимог зазначено, що зі спірним рішенням позивач не погоджується, та зазначає, що встановлення Фондом факту неправомірно витраченої суми страхових коштів та нарахування штрафу за порушення порядку використання страхових коштів зумовлене виявленням технічної помилки в написанні по-батькові застрахованої особи. Позивач вважає, що допущення неправомірного використання суми страхових коштів Фонду фактично не мало місця, а відтак застосування санкцій є неприпустимим.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження.

30 грудня 2021 року до суду надійшов відзив Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області на позов, у якому останній заперечував проти задоволення позовних вимог та зазначав, що під час проведення перевірки ним виявлено допущені позивачем порушення пункту 1 частини другої статті 15 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", абзацу 2 пункту 4 та абзацу 3 пункту 7 Постанови № 12, які полягають у внесенні недостовірної інформації під час оформлення надання матеріального забезпечення застрахованій особі.

Справу за вказаним позовом розглянуто судом в порядку письмового провадження.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини четвертої статті 229 вказаного Кодексу.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до наказу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області № 218-од від 30 червня 2021 року відповідачем проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування Полтавським апеляційним судом.

За результатами проведеної перевірки складений акт № 35 від 09 липня 2021 року, відповідно до якого встановлені порушення: пункту 1 частини другої статті 15 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", абзацу 2 пункту 4 та абзацу 3 пункту 7 Постанови № 12, а саме: при наданні матеріального забезпечення порушено порядок використання коштів Фонду: до заяви-розрахунку страхувальником внесена недостовірна інформація (не відповідає документам, на підставі яких здійснено призначення матеріального забезпечення) - зазначене у заяві-розрахунку № 39 від 16 липня 2020 року по-батькові застрахованої особи відрізняється від фактичного.

На підставі висновків зазначеного акта перевірки відповідачем прийняті рішення:

про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду № 334 від 20 липня 2021 року, яким зобов`язано позивача в десятиденний строк від дня отримання рішення повернути Фонду грошові кошти в розмірі 2184,66 грн. - сума неправомірно витрачених страхових коштів та сплатити штраф у розмірі 1092,33 грн. (50% неправомірно витрачених страхових коштів),

№ 381 від 19 серпня 2021 року про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду, яким визначено штрафу в розмірі 327,70 грн. та нараховано пеню 13,11 грн.

Не погодившись з вищезазначеними рішеннями, позивач оскаржив їх до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з такого.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23 вересня 1999 року № 1105-ХІV (далі - Закон № 1105) відповідно до Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я.

Відповідно до статті 19 даного Закону право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності мають застраховані особи - громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Положення статті 31 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" визначають, що підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності.

Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за погодженням з Фондом.

Зокрема, порядок оформлення і видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, регулюються: Інструкцією про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженою спільним наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03 листопада 2004 року № 532/274/136-ос/1406 , зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2004 року за № 1456/10055 (далі - Інструкція № 532), а також Інструкцією про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров`я України від 13 листопада 2001 року № 455, який погоджено Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (надалі реорганізованих у Фонд соціального страхування України), та зареєстровано у Міністерстві юстиції України 04 грудня 2001 року за № 1005/6196 (далі - Інструкція № 455).

Згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" пункту 1 частини другої статті 15 роботодавець зобов`язаний надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг згідно із цим Законом.

Статті 34 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" та пункту 4 Порядку фінансування страхувальників для надання матеріального забезпечення застрахованим особам у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та окремих виплат потерпілим на виробництві за рахунок коштів Фонду соціального страхування України, затвердженого Постановою № 12 фінансування страхувальників для надання матеріального забезпечення застрахованим особам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду. Підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами. Інформація, внесена страхувальником до заяви-розрахунку, повинна повністю відповідати документам, на підставі яких здійснено призначення матеріального забезпечення та окремі виплати потерпілим на виробництві (членам їх сімей), та бути відображена в реєстрах бухгалтерського обліку.

Виявлене Фондом в ході перевірки порушення щодо внесення до заяви-розрахунку страхувальником недостовірної інформації, яка не відповідає документам, на підставі яких здійснено призначення матеріального забезпечення є очевидною технічною помилкою.

Так наявною у матеріалах справи копією додатку 1.1 до заяви-розрахунку від 18 грудня 2018 року підтверджено, що позивачем оформлювалась допомога по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_1 , проте у зазначеній заяві помилково зазначено по-батькові застрахованої особи " ОСОБА_2 ".

Повідомленням про виплату коштів за страхованим особам підтверджено, що зазначена соціальна виплата здійснена позивачем саме на ім`я ОСОБА_1 , в протоколі засідання комісії із соціального страхування Полтавського апеляційного суду № 7 від 17 грудня 2018 року та в листку непрацездатності також правильно зазначено ім`я застрахованої особи.

Відтак, у заяві-розрахунку мала місце технічна помилка (описка) щодо зазначення по-батькові застрахованої особи, яка на переконання суду не може визнаватись поданням недостовірної інформації.

При цьому суд зауважує, що застрахована особа передусім ідентифікується за номером страхового свідоцтва (ідентифікаційний номер), яке, як підтверджено судом, позивачем у документах, складених для оформлення допомоги по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_1 , зазначено правильно. З цих підстав призначення та нарахування матеріального забезпечення іншій застрахованій особі неможливе, оскільки зазначений у заяві-розрахунку ідентифікаційний номер належить саме застрахованій особі ОСОБА_1 .

Як передбачено пунктом 8 Постанови № 12 робочий орган виконавчої дирекції Фонду або його відділення після надходження заяви-розрахунку здійснює перевірку інформації, наведеної у ній, перевіряє правильність заповнення реквізитів, наявність даних про страхувальника в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування, дані про сплату ним єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, наявність у Фонді зареєстрованого нещасного випадку або профзахворювання (у разі проведення виплат потерпілим на виробництві (членам їх сімей), правильності нарахування виплат та у разі відсутності зауважень протягом десяти робочих днів здійснює фінансування сум, зазначених у заяві-розрахунку. У разі виявлення помилок та/або недостовірних відомостей заява-розрахунок повертається страхувальнику з відповідними рекомендаціями щодо їх усунення.

Натомість заява-розрахунок Полтавського апеляційного суду від 18 грудня 2018 року прийнята та профінансована Фондом у повному обсязі. Призначені Фондом відповідно до листка непрацездатності АДЦ239324 від 04 грудня 2018 року, відомості якого внесені до заяви-розрахунку, виплати перераховані застрахованій особі ( ОСОБА_1 ) і нею отримані. Крім того, 08 лютого 2019 року Фондом складено "Повідомлення про виплату коштів застрахованим особам".

Отже, відповідач під час вивчення поданої позивачем заяви-розрахунку та фінансування визначеної у ній сумі діяв не у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Відтак, матеріальне забезпечення призначене, нараховане та виплачене застрахованій особі ОСОБА_1 обґрунтовано та правомірно, а тому встановлене в Акті перевірки порушення позивачем порядку використання страхових коштів Фонду визнається судом безпідставним, оскільки фактично є помилкою, яку відповідач мав упередити самостійно у 2018 році.

Проаналізувавши вищевикладене суд дійшов висновку про протиправність спірних рішень № 334 від 20 липня 2021 року про повернення страхових коштів Фонду та застосування штрафних санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду та № 381 від 19 серпня 2021 року про застосування штрафних санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду, а також про наявність підстав для їх скасування.

З огляду на викладене, адміністративний позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

У зв`язку із задоволенням адміністративного позову, відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд присуджує на користь позивача документально підтверджені судові витрати у розмірі 2270,00 грн.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 11, 77, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Полтавського апеляційного суду (вул. Соборності, 18, м. Полтава, Полтавська область, 36000, рнокпп 42262431) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ) про визнання протиправними та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 334 від 20 липня 2021 року про повернення страхових коштів Фонду та застосування штрафних санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 381 від 19 серпня 2021 року про застосування штрафних санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ) на користь Полтавського апеляційного суду (вул. Соборності, 18, м. Полтава, Полтавська область, 36000, рнокпп 42262431) витрати зі сплати судового збору у розмірі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) гривень 00 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на це рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.О. Чеснокова