Справа № 160/4189/22
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2022-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 квітня 2022 року Справа № 160/4189/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
22 лютого 2022 року (направлена засобами поштового зв`язку 15.02.2022 року) до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру призначеної пенсії ОСОБА_1 з 55% до 50% відповідних сум грошового забезпечення при проведенні її перерахунку з 01.01.2018 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенси ОСОБА_1 виходячи з 55% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 55% до 50% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні з 05.03.2019 року її перерахунку з урахуванням 100% суми підвищення пенсії;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з 55% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року з 05.03.2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 55% до 50% відповідних сум грошового забезпечення при проведенні її перерахунку з 01.04.2019 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 55% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.
ГУ ПФУ в Дніпропетровській області як відзив на позовну заяву так і засвідчену копію пенсійної справи відносно ОСОБА_1 до суду не надано.
За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22.02.2022 року, зазначена вище справа була розподілена та 23.02.2022 року передана судді Пруднику С.В.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.03.2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Судом установлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач, ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та одержує пенсію за вислугу 20 років, призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ. Також відповідно до посвідчення Серії НОМЕР_1 від 06.06.1994 позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.
Пенсія за вислугу років була призначена позивачу 06.05.2001 у розмірі 55% грошового утримання, з яких 50% - за 20 років вислуги та 5% - за 2 категорію учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується розрахунком на пенсію за вислугу років, копія якого міститься в матеріалах справи.
Як зазначив позивач у поданій до суду позовній заяві, відповідач, при здійсненні перерахунку його пенсії з 01.01.2008 року, незаконно зменшив основний розмір раніше призначеної пенсії з 55% до 50% відповідних сум грошового забезпечення. Питання щодо відновлення права позивача на отримання пенсії з 01.01.2008 року, виходячи саме з розміру 55% відповідних сум грошового забезпечення, було вирішено між ним та відповідачем в судовому порядку.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення з 01.01.2008 відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 55% на 50% відповідних сум грошового забезпечення як особі, яка під час проходження служби брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесена в установленому законом порядку до категорії 2.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , з урахуванням загального розміру призначеної пенсії із розрахунку 55% від грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 , за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.
Означене судове рішення набрало законної сили 09.03.2021 року.
Також, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 року у справі №160/5233/21 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до нової довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФД 101154 від 17.02.2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Означене судове рішення набрало законної сили 05.08.2021 року.
За таких обставин, позивач 11 листопада 2021 року, звернувся до відповідача з відповідною заявою, згідно з якою серед іншого просив повторно здійснити з 01.01.2018 року перерахунок та виплату йому пенсії виходячи з 55% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Дніпропетровського ОТЦК та СП від 25.03.2018 року № ФД 101154 станом на 01.03.2018 року, а також з 01.04.2019 року перерахунок та виплату йому пенсії виходячи з 55% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Дніпропетровського ОТЦК та СП від 17.02.2021 року № ФД 101154 станом на 05.03.2019 року.
Вважаючи такі дії ПФУ протиправними, позивач звернувся до суду із даною позовною заявою.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі врегульовані спеціальним Законом, яким є Закон № 2262 - XII.
Так, зазначеним рішенням суду було встановлено, що пенсія за вислугу років була призначена позивачу 06.05.2001 у розмірі 55% грошового утримання, з яких 50% - за 20 років вислуги та 5% - за 2 категорію учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується розрахунком на пенсію за вислугу років, копія якого міститься в матеріалах справи.
Розмір пенсії було визначено відповідно до пунктів «а», «в» статті 13 Закону № 2262 - XII (в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії).
Так п. «а» ст. 13 Закону № 2262 - XII (в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії) визначено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Згідно п. «в» ст. 13 Закону № 2262-XII (в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії) особам, зазначеним у пунктах «а» і «б» цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Відповідно до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , копія якої міститься у справі, з 01.01.2008 відповідач, на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структур та умов грошового забезпечення військовослужбовців» від 07.11.2007, провів перерахунок пенсії позивача, визначивши розмір основної пенсії на рівні 50% відповідних сум грошового забезпечення».
Крім того, у цьому же рішенні судом зазначено, що «Пунктом 9 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців від 04.04.2006 № 3591-ІУ, який набув чинності 29.04.2006, зокрема, пункт «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» викладено в такій редакції:
в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їх сімей» ( 1763-15) (пункт «в» статті 12): за вислугу 15 років - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 проценти за кожний повний рік вислуги понад 15 років, але не більше ніж 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43)».
Відповідно до частин першої, другої статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Отже, при перерахунку пенсії військовослужбовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законом України від 04.04.2006 № 3591-IV зміни до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» стосуються порядку призначення пенсії військовослужбовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.
При перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, визначається з урахуванням норм закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.
Аналогічний висновок викладено у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 02.04.2019 у справі № 727/6493/17.
Крім того, слід зазначити, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно -з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).
У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.
Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.
Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.
Враховуючи вищенаведене, зменшення відповідачем з 01.01.2008 відсоткового розміру пенсії позивача з 55% на 50% відповідних сум грошового забезпечення є неправомірним та безпідставним.
Отже, зазначеним рішенням суду було звернуто увагу відповідача на неправомірність зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивачав під час її перерахунку з 01.01.2008 року. Однак, ці висновки суду відповідачем були повністю проігноровані.
За таких обставин, слід дійти висновку про протиправність дій ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру призначеної позивачу пенсії з 55% до 50% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.01.2018 року. І як наслідок, право позивача на пенсійне забезпечення за належними нормами має бути відновлено шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок та виплату позивачу пенсії виходячи з 55% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.
Також слід дійти висновку про протиправність дій ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру призначеної позивачу пенсії з 55% до 50% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з урахуванням 100% суми підвищення пенсії з 05.03.2019 року. І як наслідок, право позивача на пенсійне забезпечення за належними нормами має бути відновлено шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії виходячи з 55% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року з 05.03.2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Що стосується перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 року, який здійснено відповідачем на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 року у адміністративній справі № 160/5233/21 (набрало законної сили 05.08.2021 року), слід зазначити наступне.
Як зазначено вище, при перерахунку пенсії відповідач повинен був застосувати норми ч. 2 ст. 13 Закону № 2262 - XII в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії.
Така правова позиція викладена у висновку у постанові Верховного Суду від 02.04.2019 у справі № 727/6493/17.
Відповідачем здійснено з 01.04.2019 року перерахунок пенсійних виплат позивача за відомостями нової довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року № ФД 101154 від 17.02.2021 року. Але, такий перерахунок пенсії, відповідач здійснив виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 50% відповідних сум грошового забезпечення, що зазначені в довідці Дніпропетровського ОТЦК та СП. Тобто, при проведенні з 01.04.2019 року перерахунку пенсії позивача, відповідачем безпідставно було зменшено норму її виплати з 55% до 50% відповідних сум грошового забезпечення.
Зазначені обставини свідчать про те, що такі протиправні дії відповідача, що пов`язані із застосуванням норм Закону № 2262 - XII, які не підлягають застосуванню при проведенні перерахунків пенсії, фактично набули системного характеру.
Приписами частини другої статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Однак при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 року, відповідач діяв всупереч зазначеної конституційної норми.
Сукупність вищенаведених обставин свідчить про протиправність дій ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії позивача у відсотках, а саме з 55% на 50% відповідних сум грошового забезпечення при проведені її перерахунку на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 року у справі № 160/5233/21 та відповідно про наявність підстав для проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії з 01.04.2019 року, виходячи з 55% відповідних сум грошового забезпечення.
За таких обставин, вважаю, слід дійти висновку про протиправність дій ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо зниження розміру пенсії позивача з 55% до 50% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.04.2019 року. І як наслідок, право позивача на пенсійне забезпечення за належними нормами має бути відновлено шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії позивачу виходячи з 55% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини другої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Виходячи із меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд робить висновок, що позовна заява є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Позивач відповідно до п.10 ч.1 ст. 5 Закону України Про судовий збір від сплати судового збору звільнений, як громадянин, віднесений до 1 та 2 категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_1 від 06.06.1994 року, таким чином судом не здійснювався розподіл судових витрат.
Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру призначеної пенсії ОСОБА_1 з 55% до 50% відповідних сум грошового забезпечення при проведенні її перерахунку з 01.01.2018 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенси ОСОБА_1 виходячи з 55% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум;
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 55% до 50% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні з 05.03.2019 року її перерахунку з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з 55% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року з 05.03.2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 55% до 50% відповідних сум грошового забезпечення при проведенні її перерахунку з 01.04.2019 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 55% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С. В. Прудник