Справа № 420/17031/21
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2022-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/17031/21
Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Димерлія О.О.

суддів: Крусяна А.В. , Танасогло Т.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Мультитранс» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.12.2021 року у справі № 420/17031/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Мультитранс» до Державної служби України з безпеки на транспорті, Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу

У С Т А Н О В И В:

16.09.2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Мультитранс» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою, у якій просило суд визнати протиправною та скасувати постанову Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки №294735 від 02.08.2021р. про застосування адміністративно-господарського штрафу.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що за результатами зважування транспортного засобу позивача не було видано довідку про здійснення габаритно-вагового контролю, а сам факт перевірки не містить даних щодо підстав встановлення перевищення параметрів під час габаритно-вагового контролю. Отже, на думку позивача, факт перевищення ТОВ «Мультитранс» вагових параметрів не доведено. Також, позивач зазначав, що його транспортним засобом здійснювалось перевезення подільного вантажу, що виключає можливість отримання відповідного дозволу на участь у дорожньому русі транспортного засобу з перевищенням габаритно-вагових параметрів та відповідно застосування адміністративно-господарського штрафу відповідно до абз.14 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт». Крім того, позивач наголошував, що до спірних правовідносин повинна застосовуватись редакція абз.14 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», яка не передбачала застосування відповідальності за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм при перевезені подільного вантажу.

Не погоджуючись із заявленими ТОВ «Мультитранс» в позовній заяві вимогами відповідачем до окружного адміністративного суду подано письмовий відзив на адміністративний позов, у якому зазначено, що під час проведення габаритно-вагового контролю транспортного засобу, який належать ТОВ «Мультитранс», фахівцями контролюючого органу установлено перевищення габаритно-вагових параметрів. При цьому, як стверджує відповідач, доводи перевізника у жодному разі не спростовують встановленого порушення ним вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Згідно із поданою позивачем до суду першої інстанції відповіддю на відзив, позиція відповідача ґрунтується лише на узагальненому цитуванні законодавства без зазначення конкретних обставин, які стали підставою для прийняття оскаржуваної постанови. Решта доводів відповіді на відзив дублює зміст позовної заяви та письмових пояснень.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07.12.2021 року у справі №420/17031/21 у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Мультитранс» до Державної служби України з безпеки на транспорті, Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу, - відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції вказав на те, що стаття 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» не містить будь-яких застережень стосовно виду вантажу - подільного або неподільного, який перевозиться. Як зазначено окружним адміністративним судом, водій, який здійснює вантажні перевезення, зокрема, подільного вантажу великоваговим автомобільним транспортом, зобов`язаний дотримуватись встановлених правил, з метою уникнення порушень законодавства про автомобільний транспорт та створення небезпеки для пішоходів та інших учасників дорожнього руху. Також, за наслідками аналізу змісту Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №879 від 27.06.2007р., суд першої інстанції дійшов висновку, що вказаним підзаконним нормативно-правовим актом не передбачено щодо відображення в акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, відомостей щодо довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю та розрахунку, характеристик вимірювального та зважувального обладнання. З урахуванням наведеного, окружний адміністративний суд дійшов висновку щодо правомірності винесення оскаржуваної постанови №294735 від 02.08.2021р. про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції позивачем подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що судом першої інстанції не неправильно застосовано норми матеріального права, у зв`язку з чим, на думку скаржника, спірне рішення підлягає скасуванню із ухваленням нового судового рішення про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги ТОВ «Мультитранс» не зазначено, у чому саме полягає неправильність чи неповнота дослідження доказів і встановлення обставин у справі та (або) застосування норм права, а зміст апеляційної скарги дублює зміст позовної заяви, письмових пояснень та відповіді на відзив (а.с.1-10, а.с.61-62, а.с.140-146).

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку з положеннями чинного, на момент виникнення спірних правовідносин, законодавства про автомобільний транспорт, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга позивача задоволенню не підлягає, з урахуванням такого.

Зокрема, колегією суддів з`ясовано, що ТОВ «Мультитранс» є власником транспортного засобу марки DAF, номерний знак НОМЕР_1 та контейнеровоза марки KRONE, модель SD, номерний знак НОМЕР_2 , що підтверджується наявними у матеріалах справи копіями свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів серії НОМЕР_3 , НОМЕР_4 .

За наслідками з`ясування фактичних обставин справи апеляційний судом установлено, що 29.06.2021р. вищеозначеним транспортним засобом з контейнеровозом, які належать ТОВ «Мультитранс» здійснювалось перевезення вантажу - пиломатеріалу обрізного сухого соснового І-IV сорту в 19 пакетах, загальною вагою 26000кг, про що свідчить наявна у матеріалах справи копія міжнародної товарно-транспортної накладної №002381.

29.06.2021р. посадовими особами Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (Чернігівська область) здійснено перевірку транспортного засобу, який належить ТОВ «Мультитранс», а саме: DAF, номерний знак НОМЕР_1 .

За результатами вказаного заходу фахівцями контролюючого органу складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 29.06.2021р. №279794, у якому вказано про перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.

За наслідками проведення габаритно-вагового контролю Північним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки складено акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №033835 від 29.06.2021р. та довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю №0054183 від 29.06.2021р.

Як убачається з означених документів, загальна маса транспортного засобу становила 44,98т., при нормативно допустимій 44т., перевищення - 2,22%, навантаження на строєну вісь становило 25,27т., при нормативно-допустимому 24т., перевищення - 5,29%.

За результатами розгляду справ про порушення законодавства про автомобільний транспорт Південним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 02.08.2021р. №294735, згідно якої до ТОВ «Мультитранс» на підставі абз.14 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт" застосовано адміністративно-господарський штраф в сумі 8500грн.

Не погодившись із вищеозначеним рішенням суб`єкта владних повноважень позивач за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів звернувся до суду з даною позовною заявою.

Здійснюючи апеляційний перегляд даної справи колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначено Законом України «Про автомобільний транспорт» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), відповідно до частини дванадцятої статті 6 якого державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Частини 1 та 4 статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» закріплюють, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів для водія є - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Статтею 33 Закону України «Про автомобільні дороги» визначено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною 2 статті 29 Закону України «Про дорожній рух» з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Процедура здійснення габаритно-вагового контролю регламентується Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №879 від 27.06.2007р., пунктом 2 якого передбачено, що габаритно-ваговий контроль - це контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотриманий визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Пунктом 3 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №879 від 27.06.2007р., визначено, що габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №879 від 27.06.2007р., великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 %.

Відповідно до пункту 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 року № 30, транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Згідно із пунктом 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 року № 30, рух великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Так, єдиний порядок дорожнього руху на всій території України встановлено Правилами дорожнього руху, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року №1306.

Відповідно до пункту 22.5 Правил дорожнього руху, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м.

Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

Забороняється рух транспортних засобів з навантаженням на вісь понад 7 т або фактичною масою понад 24 т автомобільними дорогами загального користування місцевого значення.

Відповідно до пункту 21 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №879 від 27.06.2007р., у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 % подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування. Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.

Наведеними правовими нормами визначено повноваження Укртрансбезпеки щодо контролю за рухом транспортних засобів із перевищенням габаритно-вагових параметрів, а також порядок здійснення такого контролю.

При цьому, участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові параметри яких перевищують хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, зокрема, навантаження на вісі транспортного засобу, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів.

Між тим, обов`язок отримати дозвіл на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні або внести плату за проїзд такого великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу автомобільними дорогами загального користування покладається на перевізника.

Як установлено апеляційним судом та зазначено вище, транспортним засобом марки DAF, номерний знак НОМЕР_1 з контейнеровозом марки KRONE, модель SD, номерний знак НОМЕР_2 , які належать ТОВ «Мультитранс», здійснювалось перевезення вантажу із перевищенням установлених вагових параметрів.

Водночас, колегією суддів установлено, що ані до суду першої інстанції, ані суду апеляційної інстанції відповідного дозволу на участь у дорожньому русі транспортного засобу, вагові параметри якого перевищують нормативно допустимі, ТОВ «Мультитранс» не надано.

Відповідальність за порушення законодавства про автомобільний транспорт передбачена статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідно до абзацу 14 частини 1 якої за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З урахуванням наведеного, колегія суддів визнає правильним висновок окружного адміністративного суду щодо правомірності прийняття Південним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки спірної постанови від 02.08.2021р. №294735 про застосування адміністративно-господарського штрафу.

При цьому, апеляційний суд вважає помилковим обґрунтування позивачем власної позиції із посиланням на постанову Верховного Суду від 29.01.2020р. у справі №814/1460/16, оскільки у межах вказаної справи судом касаційної інстанції не зроблено жодних висновків щодо необхідності застосування до перевізника лише відповідальності у вигляді плати за проїзд під час перевезення подільних вантажів з перевищенням вагових параметрів.

До того ж, справу №814/1460/16 у відповідній частині Верховним Судом направлено на новий судовий розгляд до Миколаївського окружного адміністративного суду.

Не є обґрунтованим, на думку колегії суддів, також посилання скаржника стосовно того, що на момент виникнення спірних правовідносин діяла редакція абз.14 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», яка не передбачала відповідальності за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм при перевезенні подільного вантажу, оскільки за вказаним законодавчим приписом адміністративно-господарські штрафи до перевізника застосовується при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.

Апеляційний суд звертає увагу позивача, що нормою абз.14 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» не передбачено розмежування, як то здійснення перевезення «подільного» чи «неподільного» вантажу.

Вищевикладене у повному обсязі спростовують наведені в апеляційній скарзі доводи позивача.

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, і доводи позивача, викладені у скарзі, не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для його скасування.

З підстав визначених статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Мультитранс» залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.12.2021 року у справі № 420/17031/21 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач Димерлій О.О.
Судді Крусян А.В. Танасогло Т.М.