Справа № 560/19734/21
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2022-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

13 квітня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області , про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії, зобов`язання зарахувати до спеціального стажу: період навчання з 01.09.1983 по 01.09.1986 - у Хмельницькому музичному училищі, період роботи з 01.09.1986 по 31.08.1993 - викладачем класу музичної літератури у Деражнянській дитячій музичній школі, період роботи з 01.09.1993 по 07.11.2021 - викладачем музично-теоретичних дисциплін у Хмельницькій дитячій музичній школі № 2, та призначити пенсію відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 22.11.2021.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 22 листопада 2021 звернулась до органу ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 16.12.2021 повідомило про те, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 11 від 26.11.2021 їй відмовлено у призначенні пенсії через відсутність необхідного спеціального стажу роботи. Позивачка вважає незарахування вищевказаних періодів навчання та роботи до відповідного стажу незаконним, оскільки ці періоди належним чином підтверджені записами трудової книжки та іншими документами, наданими пенсійному органу.

Розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поданий відзив, у якому у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що оскаржуваним рішенням не враховані до спеціального стажу періоди роботи позивачки з 01.09.1986 по 31.12.1991 у Деражнянській дитячій музичній школі та з 01.01.1992 по 10.10.2017 у Хмельницькій дитячій музичній школі № 2 на посаді викладача, оскільки відсутні документи, що підтверджують належність цих навчальних закладів до загальноосвітніх навчальних закладів - дитячих музичних шкіл. Також до страхового стажу не врахований період роботи з 01.01.2004 по 07.11.2021 у Хмельницькій школі мистецтв, оскільки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за номером облікової картки НОМЕР_1 індивідуальні відомості відображені на застраховану особу ОСОБА_1 , а не ОСОБА_1 .

Інший відповідач відзив не подав.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 (попередні прізвища ОСОБА_1, ОСОБА_1) народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 , що доводиться документами, наявними у матеріалах пенсійної справи.

Позивач працювала у Деражнянській дитячій музичній школі з 01.09.1986 по 31.08.1993, що підтверджується відомостями трудової книжки, довідкою № 14 від 12.10.2021. З 01.09.1993 по 07.11.2021 вона працювала у Хмельницькій дитячій музичній школі № 2, що підтверджується історичною довідкою №01-40-47 від 18.11.2021, відповідно до якої Хмельницька дитяча музична школа № 2 перейменована на Хмельницьку школу мистецтв "Заріччя", заклад має статус державного закладу освіти.

22 листопада 2021 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №11 від 26.11.2021 позивачці відмовлено у призначенні пенсії через відсутність необхідного стажу роботи. З рішення вбачається, що у позивачки відсутній необхідний спеціальний стаж для призначення пенсії за вислугу років, оскільки не підлягають зарахуванню періоди роботи на посаді викладача у Деражнянській дитячій музичній школі, у Хмельницькій дитячій музичній школі № 2.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Умови і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які мають право на пенсію за вислугу років, визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788 -XIІ та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058 - IV.

За приписами п. "е" частини 1 статті 55 Закону №1788-ХІІ в редакції, яка рішенням Конституційного Суду України від 04 червня 2019 №2-р/2019 була відновлена, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до ст. 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України від 05.09.2017 N2145-VIII "Про освіту" (далі Закон N 2145-VIII) позашкільна освіта разом із повною загальною середньою, професійно-технічною, вищою та іншими освітами, є невід`ємним складником системи освіти та становить структуру освіти в Україні.

Пунктом 1, 7 та 12 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 N433, до позашкільних навчальних закладів віднесені, зокрема, дитячо-юнацькі спортивні школи, палаци дітей та юнацтва, школи мистецтв.

Відповідно до ч. 7 статті 14 Закону N 2145-VIII порядок, умови, форми та особливості здобуття позашкільної освіти визначаються спеціальним законом. За приписами статті 1 Закону України від 22.06.2000 N1841-III "Про позашкільну освіту" (далі Закон N1841-III) система позашкільної освіти - це освітня підсистема, що включає, зокрема, державні, комунальні, приватні заклади позашкільної освіти. Згідно зі статтею 4 Закону N1841-III позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Відповідно до статті 12 Закону України N1841-III та пункту 6 Переліку N433 до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші). Переліком N909 не передбачена посада викладача позашкільного навчального закладу, однак згідно з пунктом 3 розділу VIII Прикінцевих положень Закону N1841-III до приведення законів України, інших нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом, вони застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 30.01.2019 (справа N 876/5312/17) відступила від позиції Верховного Суду України, викладеної у постанові від 25.05.2016 у справі N 419/794/15-а щодо відсутності у викладачів музичних шкіл, які відносяться до закладів позашкільної освіти, права на отримання пенсії за вислугу років на підставі пункту "е" статті 55 Закону N 1788-XII.

У вказаній постанові Велика Палата Верховного Суду з огляду на наявність у національному законодавстві прогалин права у сфері пенсійного забезпечення викладачів позашкільних закладів освіти дійшла висновку, що викладачі позашкільних навчальних закладів, які входять до структури освіти України, мають право на отримання пенсії за вислугу років. Велика Палата Верховного Суду зазначає, що викладач музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти, відтак стаж роботи викладачем та концертмейстером в дитячій музичній школі має зараховуватись до пільгового стажу у розумінні пункту "е" статті 55 Закону N1788-XII при розгляді територіальними органами Пенсійного фонду України відповідних заяв про призначення пенсії навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена затвердженим Переліком N909. Подібну правову позицію було висловлено Великою Палатою Верховного Суду також у постанові від 13.02.2019 у справі N233/4308/17 щодо аналогічних правовідносин та постанові Верховного Суду від 23 січня 2020 у справі N756/9879/16-а.

Частиною 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи вищевикладене, позивач, перебуваючи на посаді викладача у Деражнянській дитячій музичній школі, Хмельницькій дитячій музичній школі №2, вважалась педагогічним працівником та має право на зарахування відповідного спеціального стажу роботи та призначення пенсії за вислугу років при наявності необхідного педагогічного стажу.

Що стосується зарахування до спеціального стажу періоду навчання з 01.09.1983 по 01.09.1986 у Хмельницькому музичному училищі (період три роки), суд виходить з такого.

Стаття 56 Закону України №1788-XII визначає види трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію. Відповідно до абзацу 3 статті 56 Закону України №1788-XII до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Отже, період навчання у спеціальному навчальному закладі може бути зарахований до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, за умови прийняття на роботу за набутою професією.

Пунктом 20 Порядку № 637 встановлено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці мають бути вказані періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Тобто, додаткові підтверджуючі довідки необхідно надавати у разі відсутності в трудовій книжці відповідних записів.

Як вбачається зі змісту довідки № 184 від 06.10.2021, виданої Хмельницьким фаховим музичним коледжем ім. В.І.Заремби, позивачка навчалась у Хмельницькому музичному училищі з 01.09.1983 по 26.06.1987 на відділенні "Теорія музики" на денній формі навчання, зазначене також підтверджує академічна довідка від 22.12.2001. Встановлено також, що позивачка прийнята на роботу 01.09.1986 як студентка 4 курсу Хмельницького музичного училища. Відтак, наявні підстави для зарахування до спеціального стажу періоду навчання позивачки з 01.09.1983 до 01.09.1986 у Хмельницькому музичному училищі, позаяк одразу після навчання вона була прийнята на роботу за фахом до спеціалізованого навчального закладу.

Стосовно стажу з 01.01.2004 по 07.11.2021, відповідачі посилаються на те, що зазначене у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування по батькові позивачки " ОСОБА_1 " не відповідає відомостям паспорту про її дійсне по батькові: " ОСОБА_1 ".

Як вже зазначалось, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики; письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання, інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування затверджене Постановою правління Пенсійного фонду України18.06.2014 № 10-1. Відповідно до п. 5 розділу І «Загальні положення» вказаного Порядку реєстр застрахованих осіб забезпечує облік застрахованих осіб у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування та їх ідентифікацію; накопичення, зберігання та автоматизовану обробку інформації про страховий стаж та заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію), про набуття застрахованими особами права на отримання страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування. Відповідно до п. 3 розділу IV «Дані облікової картки Реєстру застрахованих осіб, зміни та уточнення до них» вказаного Порядку відомості до Реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться в електронній формі в автоматичному режимі на підставі: звітності, що подається страхувальниками до Пенсійного фонду України, відомостей центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

У той же час, наслідки помилок, допущених роботодавцями під час внесення вказаних відомостей до реєстру, зокрема щодо даних про працівників, не повинні перекладатись на останніх та спричиняти для них відповідні ризики.

Таким чином те, що у реєстрі зазначене по батькові позивачки, яке не містить однієї літери, відтак відрізняється від відображеного у паспорті, та за відсутності інших доказів того, що йдеться про різних осіб, не може призводити до висновку про наявність підстав для не зарахування усього цього періоду до відповідного страхового стажу.

Частиною 3 ст.44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Натомість, відповідач не надав докази на підтвердження того, що він звертався до будь - яких органів, організацій чи установ з метою підтвердження або спростування спірних періодів роботи позивачки.

Як встановлено судом, записи у трудовій книжці позивачки, які підтверджують її страховий стаж за відповідні періоди, не містять виправлень, описок, підчищень, а тому не потребують додаткового підтвердження іншими документами, чого відповідач також не спростував.

Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п. 53 рішення у справі "Ковач проти України" від 7 лютого 2008 року, п. 59 рішення у справі "Мельниченко проти України" від 19 жовтня 2004 року, п.50 рішення у справі "Чуйкіна проти України" від 13 січня 2011 року, п.54 рішення у справі "Швидка проти України" від 30 жовтня 2014 року тощо). Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, повинні залишатись ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати свої права.

Суд критично ставиться до доводів щодо неможливості зарахування зазначених періодів роботи до страхового стажу, оскільки відповідальність за можливі неточності в реєстрі застрахованих осіб не може бути перекладена з відповідальних осіб на працівника та призводити до позбавлення останнього права на врахування фактично відпрацьованого часу у складі трудового стажу для призначення пенсії.

Відповідно до статті 77 КАС у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачі не довели правомірність спірного рішення та відсутність підстав для задоволення законних вимог позивачки.

Оскільки відповідачі не довели правомірність прийнятого рішення про відмову у зарахуванні відповідного стажу для призначення пенсії, суд вважає необхідним скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії, зобов`язати зарахувати позивачці до спеціального стажу період навчання з 01.09.1983 по 01.09.1986 у Хмельницькому музичному училищі, період роботи з 01.09.1986 по 31.08.1993 викладачем класу музичної літератури у Деражнянській дитячій музичній школі, період роботи з 01.09.1993 по 07.11.2021 - викладачем музично - теоретичних дисциплін у Хмельницькій дитячій музичній школі № 2, провести перерахунок усього стажу для призначення пенсії та у разі його достатності призначити пенсію за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з дати первинного звернення. Зважаючи на вказане, позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №11 від 26.11.2021 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії, період роботи з 01.09.1986 по 31.08.1993 викладачем класу музичної літератури у Деражнянській дитячій музичній школі, період роботи з 01.09.1993 по 07.11.2021 викладачем музично - теоретичних дисциплін у Хмельницькій дитячій музичній школі № 2, період навчання з 01.09.1983 по 01.09.1986 у Хмельницькому музичному училищі, провести перерахунок тривалості стажу з урахуванням стажу, який зараховується за цим рішенням, та вирішити питання призначення та виплати пенсії відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 22.11.2021.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн. за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 13 квітня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, буд. 1,Миколаїв,549)

Головуючий суддя І.С. Козачок