Справа № 640/30588/20
Суддя: Мєзєнцев Євген Ігорович
Дата ухвалення: 2022-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Сорочка Є.О., Файдюка В.В., при секретарі Войтковській Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 листопада 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області, за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання дій неправомірними,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області, за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №Б-11252/6/8012 та рішення №Б8272-20/8010.5.1/5395-20 від 30 вересня 2020 року у формі листів щодо неможливості оформлення документів для набуття громадянства України за територіальним походженням неповнолітньому ОСОБА_2 та відмови в оформленні документів для видачі паспорта громадянина України для ОСОБА_2 як неповнолітнього на день звернення; 2) зобов`язання Дарницького районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у місті Києві та Київській області прийняти документи про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням як неповнолітньому ОСОБА_2 та прийняти документи для оформлення видачі паспорта як неповнолітньому громадянину України - ОСОБА_2 та направити їх до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у місті Києві та Київській області для прийняття рішень про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням та видачі паспорта неповнолітньому громадянину України ОСОБА_2 ; 3) зобов`язання відповідача прийняти рішення про оформлення набуття громадянства України неповнолітнім ОСОБА_2 за територіальним походженням та прийняти рішення про оформлення документів для видачі паспорта громадянина України ОСОБА_2 .

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 листопада 2021 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що 03 листопада 2007 року між ОСОБА_1 та громадянкою Російської Федерації ОСОБА_3 (на даний час ОСОБА_3 ) укладено шлюб, що підтверджується свідоцтвом про шлюб, виданим Лівобережним відділом реєстрації шлюбів м. Києва з Державним Центром розвитку сім`ї 03 листопада 2007 року.

Від першого шлюбу ОСОБА_3 має дитину - сина ОСОБА_2 (на даний час ОСОБА_2 ).

Рішенням від 24 жовтня 2018 року у справі №753/15515/18 Дарницький районний суд міста Києва задовольнив заяву ОСОБА_1 про усиновлення, оголосив останнього усиновлювачем малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов`язав Дарницький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , №76 від 20 грудня 2004 року, вчиненого відділом комітету РАГС при уряді Республіки Хакасія по м. Абакану Росія, вказавши по-батькові ОСОБА_2 « ОСОБА_2 »; записати батьком дитини ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженця міста Києва, українця, громадянина України; вилучити дані з актового запису №76 від 20 грудня 2004 року, вчиненого відділом комітету РАГС при уряді Республіки Хакасія по м. Абакану Росія про батька дитини ОСОБА_8 .

У зв`язку із зазначеним, ОСОБА_1 , як усиновлювач ОСОБА_2 , звернувся до Дарницького районного відділу ЦМУ ДМС із заявою про оформлення документів для набуття громадянства України за територіальним походженням неповнолітньому ОСОБА_2 та оформлення документів для видачі паспорта громадянина України.

Дарницький районний відділ ЦМУ ДМС листом від 10 липня 2020 року №Б-11252/6/8012-20 повідомив заявника про те, що оскільки після подання заяви та до моменту прийняття рішення у справі про набуття громадянства України ОСОБА_2 йому виповнилось 18 років, справа повернута до територіального відділу без прийнятого рішення для вжиття заходів, передбачених Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року №215. Таким чином, ОСОБА_2 , у зв`язку із набуттям повноліття повинен самостійно звернутись до територіального відділу для оформлення справи про набуття громадянства України відповідно до частини третьої статті 11 Закону України «Про громадянство України».

Також, ЦМУ ДМС листом від 30 вересня 2020 року №Б-8272-20/8010.5.1/5395-20 повідомило позивачу про те, що перелік документів для оформлення паспорта громадянина України визначений Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року№302.

Позивач, вважаючи оскаржуване рішення протиправним, звернувся з відповідним позовом до суду.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначено Законом України «Про громадянство України».

Так, відповідно до положень статті 11 Закону України «Про громадянство України», громадянство України набувається, зокрема, внаслідок усиновлення.

Дитина, яка є іноземцем або особою без громадянства і яку усиновляють громадяни України або подружжя, один з якого є громадянином України, а другий - особою без громадянства, стає громадянином України з моменту набрання чинності рішенням про усиновлення, незалежно від того, проживає вона постійно в Україні чи за кордоном.

Дитина, яка є особою без громадянства або іноземцем і яку усиновляє подружжя, один з якого є громадянином України, а другий - іноземцем, стає громадянином України з моменту набрання чинності рішенням про усиновлення, незалежно від того, проживає вона постійно в Україні чи за кордоном.

Повнолітня особа, яка є особою без громадянства, постійно проживає на території України і яку усиновляють громадяни України або подружжя, один з якого є громадянином України, стає громадянином України з моменту набрання чинності рішенням суду про усиновлення.

Таким чином, єдиною підставою набуття дитиною або повнолітньою особою громадянства України є набрання чинності рішенням про усиновлення.

При цьому, згідно з положеннями абзацу 8 частини першої статті 1 Закону України «Про громадянство України» дитина - особа віком до 18 років.

Указом Президента України від 27 березня 2001 року №215 затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (далі по тексту - Порядок №215), яким визначено перелік документів, які подаються для оформлення набуття громадянства України внаслідок усиновлення.

Пунктами 56-59 Положення №215 встановлено таке:

- для оформлення набуття громадянства України дитиною, яку усиновляють громадяни України або дитиною, яку усиновляє подружжя, один з якого є громадянином України, а другий - особою без громадянства (частина перша статті 11 Закону), відповідні документи подає один з усиновителів;

- для оформлення набуття громадянства України дитиною, яку усиновляє подружжя, один з якого є громадянином України, а другий - іноземцем (частина друга статті 11 Закону), відповідні документи подає один з усиновителів;

- для оформлення набуття громадянства України повнолітньою особою, яка є особою без громадянства, постійно проживає на території України і яку усиновляють громадяни України або подружжя, один з якого є громадянином України (частина третя статті 11 Закону), повнолітня особа подає відповідні документи самостійно.

У відповідності до положень пункту 92 Положення №215 територіальні органи Державної міграційної служби України приймають рішення про оформлення набуття громадянства України, зокрема, внаслідок усиновлення.

Згідно пункту 94 Положення №215 територіальний орган Державної міграційної служби України перевіряє відповідність оформлення документів з питань громадянства вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи повертаються до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Матеріалами справи встановлено та не заперечується сторонами, що позивач звернувся до відповідача із заявою про оформлення документів для набуття громадянства України за територіальним походженням неповнолітньому ОСОБА_2 до того моменту, як останньому виповнилось 18 років.

Разом з тим, станом на час розгляду справи про набуття громадянства України та прийняття з цього приводу рішення, ОСОБА_2 виповнилось 18 років, а тому він не вважався дитиною, у розумінні статті 1 Закону України «Про громадянство України», та повинен був звертатись до відповідного відділу міграційної служби самостійно, у зв`язку із чим, відповідно до приписів пункту 94 Положення №215, територіальний орган Державної міграційної служби України повернув документи, подані позивачем до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, тобто Дарницького районного відділу ЦМУ ДМС.

Водночас, Дарницький районний відділ ЦМУ ДМС листом від 10 липня 2020 року №Б-11252/6/8012-20 повідомив позивачу, що оскільки після подання заяви та до моменту прийняття рішення у справі про набуття громадянства України ОСОБА_2 останньому виповнилось 18 років, справу повернуто до територіального відділу без прийнятого рішення для вжиття заходів, передбачених Порядком №215; повідомлено про необхідність самостійного звернення ОСОБА_2 до територіального відділу міграційної служби з відповідною заявою та надано перелік документів, необхідних для такого звернення.

Таким чином, у діях Дарницького районного відділу ЦМУ ДМС щодо повернення позивачу листом від 10 липня 2020 року №Б-11252/6/8012-20 заяви про оформлення набуття громадянства внаслідок усиновлення з документами для усунення недоліків відсутні ознаки протиправності.

Крім того, суд звертає увагу, що лист від 10 липня 2020 року №Б-11252/6/8012-20 не є рішенням про відмову у задоволенні клопотання про оформлення набуття особою громадянства України.

Стосовно вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення ЦМУ ДМС від 30 вересня 2020 року №Б8272-20/8010.5.1/5395-20 про відмову в оформленні ОСОБА_2 паспорта громадянина України, суд зазначає таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі по тексту - Порядок №302).

У відповідності до положень пунктів 1, 3 Порядку №302 паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт.

Документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються особою або її законним представником/уповноваженою особою (далі - заявники) до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта за зареєстрованим місцем проживання особи (пункт 20 Порядку №302).

Пунктами 23-24 Порядку №302 визначено, що працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства.

У разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді.

Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому відмовлено в прийнятті документів.

Матеріалами справи встановлено, що позивач, звертаючись до ЦМУ ДМС, не надав відповідної заяви-анкети та необхідного переліку документів для оформлення ОСОБА_2 паспорта громадянина України, а лише звернувся до відповідача із заявою про надання допомоги у вирішенні питання щодо набуття ОСОБА_2 громадянства.

У відповідь на таку заяву ЦМУ ДМС надало відповідь, оформлену листом від 30 вересня 2020 року №Б8272-20/8010.5.1/5395-20, у якій позивачу роз`яснено порядок звернення з заявою про оформлення паспорта громадянина України та наведено необхідний перелік документів.

Крім того, станом на час звернення позивача до ЦМУ ДМС із заявою від 09 вересня 2020 року, ОСОБА_2 не набув громадянства України.

Таким чином, лист ЦМУ ДМС від 30 вересня 2020 року №Б8272-20/8010.5.1/5395-20 у цьому випадку не є рішенням про відмову в оформленні ОСОБА_2 паспорта громадянина України, а тому позовні вимоги у цій частині задоволенню не підлягають.

Позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити оформлення всіх необхідних документів для надання ОСОБА_2 громадянства України внаслідок усиновлення та прийняти рішення про оформлення документів для видачі паспорта громадянина України є похідними, а тому задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 листопада 2021 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

cуддя Є.О.Сорочко

суддя В.В.Файдюк