Справа № 140/498/22
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2022-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2022 року ЛуцькСправа № 140/498/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач. ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області (далі відповідач, Управління) про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області про недопущення до конкурсного відбору для заміщення вакантної посади державної служби категорії В - головного спеціаліста відділу з призначення та виплати державних соціальних допомог; визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області про визначення або відсутність переможця конкурсного відбору для заміщення вакантної посади державної служби категорії В - головного спеціаліста відділу з призначення та виплати державних соціальних допомог та зобов`язання повторно провести конкурсний відбір задля заміщення вказаної вакантної посади.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 21.12.2021 о 10.00 год. посадовою особою відповідача його не було допущено до проведення конкурсного відбору, задля можливості зайняття вакантних посад державної служби. Підставою відмови у допуску до конкурсу стало недотримання ним вимог пункту 3-5 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2. Вказує на те, що відмова у допуску до конкурсних процедур з цієї причини суперечить вимогам законодавства та порушує його права.

ОСОБА_1 вважає, що оскільки його протиправно було позбавлено можливості прийняти участь у конкурсному відборі на заміщення вакантних посад державної служби категорії В, тому вказана обставина суттєво вплинуло на результат конкурсного відбору. З цих підстав просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду 14.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги заперечив та вказав на те, що Управлінням було оголошено конкурс на зайняття посади державної служби категорії В та затверджено Умови його проведення.

Через Єдиний портал вакансій державної служби позивачем було подано конкурсній комісії визначену статтею 25 Закону України Про державну службу та пунктом 19 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби інформацію.

Уповноваженими особами відповідача в установленому порядку було розглянуто і погоджено інформацію, подану позивачем для участі в конкурсі та згідно з пунктом 17 Порядку, 13.12.2021 повідомлено електронним листом на його електронну адресу про дату і час проведення конкурсу (21.12.2021 о 10:00 год.) за адресою: м. Луцьк, вул. Ковельська, 53. Водночас позивачу було наголошено на тому, що допуск до конкурсу буде здійснюватися з дотриманням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Зауважує, що відповідно до Протоколу позачергового засідання Державної комісії з техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 05.11.2021 № 43 з 00 год. 00 хв. 08.11.2021 у Волинській області було встановлено червоний рівень епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та запроваджено заходи, передбачені пунктом 3-5 Постанови №1236.

Так, відповідно до пункту 3-5 Постанови № 1236 на території регіонів, на яких установлений червоний рівень епідемічної небезпеки, додатково до обмежувальних протиепідемічних заходів, передбачених пунктом 3 цієї постанови, забороняється проведення всіх масових (культурних, спортивних, розважальних, соціальних, релігійних, рекламних, наукових, освітніх, професійних тематичних та інших) заходів, крім офіційних спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України, та матчів командних ігрових видів спорту професійних спортивних клубів без глядачів за умови дотримання учасниками таких заходів відповідних санітарних і протиепідемічних заходів та здійснення обов`язкового щоденного контролю за станом здоров`я учасників, заходів з атестації здобувачів, заходів з оцінювання якості освіти.

Згідно з абзацом другим пункту 3-5 Постанови № 1236 обмеження, передбачені підпунктами 1-7, 9, 14 та 16 цього пункту, не застосовуються за умови наявності у всіх учасників (відвідувачів, користувачів), крім осіб, які не досягли 18 років, та організаторів заходу (співробітників закладу, ринку), негативного результату тестування на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS- CoV-2, яке проведене не більш як за 72 години до здійснення заходу (відвідування закладу, ринку), або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації, міжнародного, внутрішнього сертифіката або іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID- 19 однією дозою однодозної вакцини або двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), які включені Всесвітньою організацією охорони здоров`я до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях, негативний результат тестування методом полімеразної ланцюгової реакції або одужання особи від зазначеної хвороби, чинність якого підтверджена за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія).

Проте, у призначений день проведення конкурсу, а саме 21.12.2021, позивачем не було дотримано наведених вище вимог обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, що є підставою для не допущення кандидата до участі у конкурсному відборі.

Вважає, що конкурсною комісією вжито всіх необхідних заходів для забезпечення реалізації позивачем права на участь у конкурсі, водночас позивачем не дотримано визначених конкурсною комісією у повідомленні та в Умовах вимог щодо дотримання положень Постанови № 1236.

Оскільки зі сторони конкурсної комісії не було жодних порушень умов або порядку проведення конкурсу на заміщення вищезазначеної вакантної посади державної служби категорії В, що могло істотно вплинути на його результати, тому просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Наказом начальника управління від 10.12.2021 № 221-ос оголошено конкурс на зайняття посади державної служби категорії В головного спеціаліста відділу з призначення та виплати державних соціальних допомог та затверджено Умови проведення конкурсу на зайняття вищезазначеної вакантної посади.

Умовами проведення конкурсу визначено дату і час початку проведення тестування 21.12.2021 о 10:00 год.; місце та спосіб проведення тестування Волинська обл., м. Луцьк, вул. Ковельська, 53 (проведення тестування за фізичної присутності кандидатів).

ОСОБА_1 через Єдиний портал вакансій державної служби подав відповідачу інформацію для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади державної служби категорії В - головного спеціаліста відділу з призначення та виплати державних соціальних допомог.

13.12.2021 позивачу на його електронну адресу адміністратором конкурсу направлено повідомлення про те, що конкурс (тестування) відбудеться 21.12.2021 о 10:00 год. за адресою: Волинська обл., м. Луцьк, вул. Ковельська,53.

В цьому повідомленні було зазначено, що участь у конкурсі на зайняття вакантної посади в Управлінні, яке відбудеться 21.12.2021, буде здійснюватися з дотриманням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

21.12.2021 у приміщенні Луцької районної державної адміністрації, де розташовується Управління за адресою: м. Луцьк, вул. Ковельська,53, позивача не було допущено до участі у конкурсному відборі (тестування та співбесіди) на зайняття вищевказаної вакантної посади державної служби. Вказана обставина не є спірною.

В цей же день позивач звернувся із заявою, в якій просив повідомити йому про причини недопуску його до проведення конкурсу.

Листом №2373/01-32 від 24.12.2021 позивачу на його звернення надано відповідь у якому зазначено підстави його не допуску.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України від 10.12.2015 року №889-VIII Про державну службу (далі - Закон №889-VIII).

Як встановлено частинами другою, третьою статті 5 Закону №889-VIII відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.

Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

Частиною першою статті 22 Закону №889-VIII визначено, що з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено частиною третьою статті 22 даного Закону, порядок проведення конкурсу визначає зокрема: 1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про посади державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; 4) порядок прийняття та розгляду інформації для участі в конкурсі; 5) етапи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби та порядок їх проведення; 6) методи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону оголошення разом з інформацією про проведення конкурсу оприлюднюється на Єдиному порталі вакансій державної служби відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу, а також може оприлюднюватися на веб-сайті державного органу, у якому оголошено конкурс (за наявності), та інших веб-сайтах.

Частиною другою вказаної статті визначено, що рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади на посади державної служби категорій Б і В - керівник державної служби відповідно до цього Закону.

Суб`єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження).

Вимоги щодо інформації, яку необхідно подати для участі у конкурсі, визначено статтею 25 Закону № 889-VIII.

Зокрема, особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, подає в установленому порядку до конкурсної комісії таку інформацію: 1) реквізити документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України; 2) заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів щодо зайняття посади державної служби, до якої додається резюме за формою, визначеною Кабінетом Міністрів України; 3) заяву, в якій повідомляє, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України Про очищення влади, та надає згоду на проходження перевірки та на оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону; 4) підтвердження наявності відповідного ступеня вищої освіти; 5) копію Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою (витяг з реєстру Державних сертифікатів про рівень володіння державною мовою), що підтверджує рівень володіння державною мовою, визначений Національною комісією зі стандартів державної мови; 6) відомості про стаж роботи, стаж державної служби (за наявності), досвід роботи на відповідних посадах згідно з вимогами, передбаченими статтею 20 цього Закону, та іншими умовами конкурсу.

Згідно частини першої статті 28 Закону № 889-VIII рішенням Комісії або конкурсної комісії визначаються кандидатури на зайняття посад державної служби, які набрали найбільшу загальну кількість балів за результатами складання загального рейтингу кандидатів (не більше трьох на одну посаду), для вибору суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця конкурсу.

Результатами конкурсу є визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу.

Частиною другою вказаної статті передбачено, що рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами комісії, не пізніше ніж протягом трьох календарних днів після його проведення і зберігається в державному органі, в якому проводився конкурс, протягом трьох років.

Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №246 (далі - Порядок № 246).

Відповідно до пункту 6 Порядку №246 конкурс проводиться такими етапами: 1) прийняття рішення про оголошення конкурсу; 2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу; 3) прийняття та розгляд інформації від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі; 4) проведення тестування та визначення його результатів; 5) розв`язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (у разі визначення Комісією або конкурсною комісією необхідності розв`язання ситуаційних завдань); 6) проведення співбесіди та визначення її результатів; 7) складення загального рейтингу кандидатів; 8) визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу; 9) оприлюднення результатів конкурсу.

Відповідно до пункту 20-1 Порядку №246 спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, розглядає інформацію, подану кандидатами для участі у конкурсі.

Про результати розгляду інформації, поданої кандидатами для участі у конкурсі, спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, повідомляє кандидатам у порядку, передбаченому абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку, не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дня надходження такої інформації.

Абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку визначено, що повідомлення може здійснюватися одним із доступних способів, який обраний кандидатом, зокрема засобами телекомунікаційного зв`язку.

Як передбачено пунктом 6-1 вказаного Порядку, проведення тестування, розв`язання ситуаційних завдань та проведення співбесід, у тому числі з метою визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу, здійснюються за фізичної присутності кандидата у Центрі оцінювання (у випадках, передбачених цим Порядком), державному органі, в якому проводиться конкурс, чи іншому відповідно обладнаному приміщенні, визначеному суб`єктом призначення або керівником державної служби.

Відповідно до пункту 26 Порядку №246 кандидати проходять такі види тестування, зокрема, для посад категорій Б і В - на знання законодавства.

Про дату і час, передбачений для тестування всіх кандидатів, їм повідомляється в порядку, передбаченому абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку, не пізніше ніж за один робочий день до початку проходження такого тестування.

Згідно з абзацом першим пункту 39 Порядку №246 кандидати, які за результатами відповідного виду тестування набрали 0 балів, а також кандидати, які не розпочали тестування протягом часу, передбаченого для тестування всіх кандидатів, або не засвідчили звіт про результати тестування на знання законодавства, проведеного дистанційно, шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису, вважаються такими, що не пройшли конкурс. Такі кандидати не допускаються до чергового етапу конкурсу.

Отже, нормою пункту 39 вказаного Порядку передбачено, що кандидат, який не розпочав тестування протягом часу, передбаченого для тестування всіх кандидатів, або не засвідчив звіт про результати тестування на знання законодавства, проведеного дистанційно, шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису, вважається таким, що не пройшов конкурсний відбір та не допускається до чергового етапу конкурсу.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 39 Порядку №246 результати тестування відображаються у протоколі засідання Комісії або конкурсної комісії.

Як слідує з матеріалів справи позивач 21.12.2021 прибув у приміщення за адресою: м. Луцьк, вул. Ковельська,53, однак конкурсною комісією Управління було повідомлено про недопущення його до конкурсного відбору задля можливості зайняття вищевказаних посади державної служби.

З пояснень відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву та листа від 24.12.2021 слідує, що підставою для недопущення позивача до участі у конкурсному відборі стало те, що останнім у призначений день проведення конкурсу (22.12.2021) не було дотримано вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі Постанова №1236, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Судом встановлено, що протоколом позачергового засідання Державної комісії з техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 05.11.2021 №43 відповідно до пункту 3-4 Постанови № 1236 встановлено з 00 год. 00 хв. 08.11.2021 червоний рівень епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-9, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території Волинської області та запроваджено на території Волинської області обмежувальні протиепідемічні заходи, передбачені для червоного рівня епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

У свою чергу, відповідно до підпункту 7 пункту 3-5 Постанови № 1236 на території регіонів, на яких установлений червоний рівень епідемічної небезпеки, додатково до обмежувальних протиепідемічних заходів, передбачених пунктом 3 цієї постанови, забороняється проведення всіх масових (культурних, спортивних, розважальних, соціальних, релігійних, рекламних, наукових, освітніх, професійних тематичних та інших) заходів, крім офіційних спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України, та матчів командних ігрових видів спорту професійних спортивних клубів без глядачів за умови дотримання учасниками таких заходів відповідних санітарних і протиепідемічних заходів та здійснення обов`язкового щоденного контролю за станом здоров`я учасників, заходів з атестації здобувачів, заходів з оцінювання якості освіти.

Обмеження, передбачені підпунктами 1-7, 9, 14 та 16 цього пункту, не застосовуються за умови наявності у всіх учасників (відвідувачів, користувачів), крім осіб, які не досягли 18 років, та організаторів заходу (співробітників закладу, ринку) негативного результату тестування на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, яке проведене не більш як за 72 години до здійснення заходу (відвідування закладу, ринку), або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації, міжнародного, внутрішнього сертифіката або іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою однодозної вакцини або двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), які включені Всесвітньою організацією охорони здоров`я до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях, негативний результат тестування методом полімеразної ланцюгової реакції або одужання особи від зазначеної хвороби, чинність якого підтверджена за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (абзац другий пункту 3-5 Постанови №1236).

16.11.2021 головою Луцької районної державної адміністрації прийнято розпорядження № 231 Про режим роботи районної державної адміністрації на період дії карантину та режиму надзвичайної ситуації. Пунктом 1 вказаного Розпорядження визначено, що на період дії карантину та режиму надзвичайної ситуації, встановлених Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території області гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, установити режим роботи Луцької районної державної адміністрації, згідно з яким:

1) доступ до адміністративних будинків, споруд і службових приміщень, де розташовані Луцька районна державна адміністрація, її структурні підрозділи (далі адмінприміщення облдержадміністрації), мають лише працівники та державні службовці обласної державної адміністрації, її структурних підрозділів, центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, позаштатні радники голови обласної державної адміністрації, працівники правоохоронних органів та аварійних служб з обов`язково одягнутими засобами індивідуального захисту (респіратори або захисні маски), що закривають ніс та рот, у тому числі виготовленими самостійно;

2) доступ особам, запрошеним (записаним) на засідання консультативно-дорадчих органів (комісій, рад тощо) та інші заходи, на особистий прийом громадян керівництвом обласної державної адміністрації, а також представників засобів масової інформації, надавати на підставі затверджених керівником структурного підрозділу, відповідального за організацію та проведення заходу, списків осіб та лише за наявності в особи документа із перерахованих нижче: документа, що підтверджує негативний результат тестування на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, проведеного не більш як за 72 години до дня заходу; документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації; документа, що підтверджує отримання однієї дози дводозної вакцини; міжнародного, внутрішнього сертифіката чи іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою дводозної вакцини (жовті сертифікати) або однією дозою однодозної вакцини чи двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), які включені Всесвітньою організацією охорони здоров`я до переліку дозволених для використання у надзвичайних ситуаціях, негативний результат тестування методом полімеразної ланцюгової реакції або одужання особи від зазначеної хвороби, чинність якого підтверджена за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія); про наявність протипоказань до вакцинації проти СOVID-19, виданий закладом охорони здоров`я (медичний висновок). При цьому зазначені особи мають бути одягнуті у засоби індивідуального захисту (респіратори або захисні маски), що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлені самостійно.

Відповідно до Положення про Управління соціального захисту населення Луцької РДА, затвердженого розпорядженням голови Луцької районної державної адміністрації від 10.09.2021 №182, Управління утворюється головою районної державної адміністрації, входить до її складу.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідач листом від 13.12.2021 надісланим на електронну адресу ОСОБА_1 повідомив останнього про дату, час та місце проведення тестування/співбесіди, а також про те, що участь у конкурсі буде здійснюватися з дотриманням вимог Постанови № 1236.

Відповідно до пункту 18 Порядку №246 керівник державної служби органу, в якому проводиться конкурс, визначає з числа працівників служби управління персоналом особу, яка виконуватиме функції адміністратора під час проведення конкурсу на зайняття посад категорій Б і В.

Адміністратор веде протокол засідання Комісії або конкурсної комісії, оформляє відомості про результати конкурсу, роздруковує звіти про результати проходження тестування, перевіряє особу кандидата тощо.

Із протоколу № 26 засідання конкурсної комісії для зайняття вакантних посад державних службовців категорії «Б» та «В» в управлінні соціального захисту населення Луцької РДА Волинської області від 21.12.2021 вбачається, що відповідно до п. 39 Порядку № 246 кандидати, які не з`явилися для його проходження, вважаються такими, що не пройшли тестування та не можуть бути допущені до чергового етапу конкурсу.

Зі змісту листа від 13.12.2021 слідує, що позивача у встановленому порядку було повідомлено, що проведення конкурсу буде здійснюватись з дотриманням вимог Постанови № 1236

Таким чином, конкурс на зайняття вакантних посади державної служби категорії В Управління як інший масовий захід проводився з дотриманням вимог Постанови №1236.

Водночас позивач, будучи завідомо ознайомлений з умовами проходження конкурсу, не дотримався вимог абзацу другого пункту 3-5 Постанови №1236, що стало підставою для недопущення його до проходження конкурсного відбору.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що дії відповідача щодо недопущення позивача до участі у конкурсі на зайняття вакантних посад державної служби категорії В в Управлінні соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області, є правомірними.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що Умовами проведення конкурсу на зайняття посад державної служби категорії В - головного спеціаліста відділу з питань призначення та виплати державних соціальних допомог Управління соціального захисту населення Луцької РДА визначено дату і час початку проведення тестування 21.12.2021 о 10:00 год. та місце/спосіб проведення тестування за фізичної присутності кандидатів. Водночас у визначений час, ОСОБА_1 не розпочав тестування/не засвідчив звіт про результати тестування на знання законодавства, проведеного дистанційно, шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису, тому, враховуючи вимоги абзацу першого пункту 39 Порядку №246, вважається таким, що не пройшов конкурсний відбір та не допускається до чергового етапу конкурсу.

Відповідно до частини шостої статті 28 Закону №889-VIII кандидат, якого не визначено переможцем конкурсу, має право оскаржити рішення Комісії або конкурсної комісії до суду з підстав порушення умов або порядку проведення конкурсу, що могло істотно вплинути на його результати. Оскарження рішення Комісії або конкурсної комісії не зупиняє призначення переможця конкурсу на відповідну посаду державної служби.

Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси та просити про їх захист.

Аналізуючи вищевикладене, суд зазначає, що підставою для звернення до адміністративного суду є наявність у позивача порушених прав, свобод або інтересів зі сторони суб`єкта владних повноважень. В такому випадку порушені права підлягають захисту судом у спосіб, що дозволить відновити таке порушене право.

Оскільки суд дійшов до висновку про правомірність дій відповідача щодо недопущення позивача до участі у конкурсі у зв`язку з недотриманням вимог абзацу другого пункту 3-5 Постанови №1236, при цьому, в ході розгляду даної справи не встановлено порушення умов або порядку проведення конкурсу, тому подальші дії, вчинені відповідачем, пов`язані із його проведенням та затвердженням його результатів не порушують будь-яких прав, свобод інтересів позивача та його не стосуються.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема, у справах Салов проти України (заява №65518/01; від 06.09.2005; пункт 89), Проніна проти України (заява №63566/00; 18.07.2006; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява №4909/04; від 10.02.2010; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Всі інші аргументи наведені позивачем не спростовують висновків суду, зроблених в даному судовому розгляді та не потребують дачі відповіді судом на кожне з них.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проаналізувавши вищенаведене, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, а тому у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити повністю.

Керуючись статтями 241, 242, 243, 245, 246, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Р.С. Денисюк