Справа № 140/3681/21
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2022-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

14 квітня 2022 року ЛуцькСправа № 140/3681/21
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши в порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду та накладення штрафу в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Луцької міської ради про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) звернулася в суд з позовом до Луцької міської ради про визнання протиправним рішення від 24.03.2021 №9/30 та зобов`язання надати дозвіл на розроблення документації із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, орієнтовною площею 0,10 га, на заяву від 06.03.2020 та у відповідності до вимог Конституції України, Земельного кодексу України.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10.06.2021, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.11.2021, у даній справі позов задоволено повністю: визнано протиправним та скасовано рішення Луцької міської ради від 24.03.2021 №9/30 Про відмову громадянці ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва в с. Озерце Луцького району Волинської області; зобов`язано Луцьку міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення документації із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, орієнтовною площею 0,10 га за її заявою від 06.03.2020; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Луцької міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 30.12.2021 клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено, зобов`язано Луцьку міську раду подати до Волинського окружного адміністративного суду протягом 30 (тридцяти) днів з моменту набрання ухвалою законної сили звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 року у даній справі.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 09.02.2022 встановлено Луцькій міській раді новий строк для подання звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 у даній справі, зобов`язано Луцьку міську раду подати до Волинського окружного адміністративного суду протягом 30 (тридцяти) днів з моменту набрання ухвалою законної сили звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 року у даній справі.

09.03.2022 на адресу суду надійшов звіт Луцької міської ради про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 у справі №140/3681/21. З вказаного звіту слідує, що Департаментом містобудування, земельних ресурсів та реклами Луцької міської ради підготовлений проект рішення Луцької міської ради Про надання громадянці ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва у с. Озерце Луцького району Волинської області. Розпорядженням міського голови від 09.02.2022 №47 вказаний вище проект було включено до переліку питань, що пропонується для розгляду на пленарному засіданні 26 сесії міської ради. В результаті розгляду на пленарному засіданні 26 сесії Луцької міської ради VIII скликання, яке відбулося 23.02.2022, вказаний проект рішення не набрав достатньої кількості голосів депутатів ради та не був прийнятий. Також повідомлено, що зазначений вище проект рішення буде повторно винесений на розгляд чергової сесії Луцької міської ради.

Крім того, 11.03.2022 та 14.03.2022 на адресу суду надійшло клопотання ОСОБА_1 про встановлення Луцькій міській раді нового строку для подання звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 та накладення на керівника Луцької міської ради штрафу у розмірі, передбаченому частиною 2 статті 382 КАС України. Вказане клопотання обґрунтоване тим, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 у даній справі зобов`язано Луцьку міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення документації із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, орієнтовною площею 0,10 га, а не розглянути чи повторно винести на розгляд сесії клопотання. Враховуючи поданий Луцькою міською радою звіт про виконання вищевказаного рішення суду, позивач вказує, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 на даний час не виконано, Луцька міська рада ухиляється від його виконання.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 18.03.2022 призначено клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу до судового розгляду у судовому засіданні на 11:00 29.03.2022.

29.03.2022 судове засідання було відкладено на 15:00 14.04.2022.

У судове засідання 14.04.2022 сторони не прибули. При цьому, позивач та представник відповідача подали заяви про розгляд клопотання про накладення штрафу за їхньої відсутності.

З урахуванням вимог частини четвертої статті 229, четвертої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), розгляд питання про накладення штрафу проведено в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов до таких висновків.

Статтею 382 КАС України встановлений порядок здійснення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах.

Відповідно до частин першої-третьої вказаної статті суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

Водночас суд зауважує, що такі заходи судового контролю можуть бути застосовані у разі не подання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Згідно із статтею 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування включає, зокрема, територіальну громаду, сільську, селищну, міську раду, сільського, селищного, міського голову, виконавчі органи сільської, селищної, міської ради, старосту.

За змістом пункту 34 частини 1 статті 26 цього Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно з статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України Про доступ до публічної інформації. На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Матеріалами справи підтверджено, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 у даній справі Департаментом містобудування, земельних ресурсів та реклами Луцької міської ради підготовлений проект рішення Луцької міської ради Про надання громадянці ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва у с. Озерце Луцького району Волинської області.

Вказаний проект рішення розглядався на пленарному засіданні 22 сесії Луцької міської ради VIII скликання, яке відбулося 24.11.2021, однак проект не був прийнятий за основу та в цілому, так як не набрав достатньої кількості голосів.

Розпорядженням Луцького міського голови від 12.01.2022 №15 вказаний вище проект рішення було включено до переліку питань, що пропонується для розгляду на пленарному засіданні 25 сесії міської ради. В результаті розгляду на пленарному засіданні 25 сесії Луцької міської ради VIII скликання, яке відбулося 27.01.2022, вказаний проект рішення не був прийнятий за основу та в цілому, так як не набрав достатньої кількості голосів.

Розпорядженням Луцького міського голови від 09.02.2022 №47 проект рішення Про надання громадянці ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва у с. Озерце Луцького району Волинської області включено до переліку питань, що пропонується для розгляду на пленарному засіданні 26 сесії міської ради. В результаті розгляду на пленарному засіданні 26 сесії Луцької міської ради VIII скликання, яке відбулося 23.02.2022, вказаний проект рішення не був прийнятий за основу та в цілому, так як не набрав достатньої кількості голосів.

Отже, судом встановлено, що з метою виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 у даній справі відповідний проект рішення Про надання громадянці ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва у с. Озерце Луцького району Волинської області виносився на розгляд сесії міської ради неодноразово, однак вказаний проект рішення не прийнято за основу та в цілому у зв`язку не набранням достатньої кількості голосів.

При цьому, як слідує з поданого 09.03.2022 звіту Луцької міської ради про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.06.2021, проект рішення Про надання громадянці ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва у с. Озерце Луцького району Волинської області буде повторно винесений на розгляд чергової сесії Луцької міської ради.

При вирішенні клопотання ОСОБА_1 про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду та накладення штрафу суд також враховує, що Законом України від 24.03.2022 № 2145-IX Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану, який набрав чинності 07.04.2022, внесено зміни, зокрема, до Земельного кодексу України.

Відповідно до підпункту 5 пункту 27 розділу X Перехідні положення Земельного кодексу України (в редакції Закону України від 24.03.2022 № 2145-IX) під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Таким чином, оскільки боржником Луцькою міською радою вживаються заходи щодо виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 у даній справі, при цьому, з об`єктивних причин вказане судове рішення не може бути виконане на даний час, та враховуючи те, що вжиття заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень є диспозитивним правом суду, а не обов`язком, тому суд дійшов висновку про відмову у задоволенні клопотання позивача про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду та накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 229, 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду та накладення штрафу в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Луцької міської ради про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя О. О. Андрусенко