Справа № 540/5321/21
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2022-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2022 р.м. ОдесаСправа № 540/5321/21

Суддя в суді І інстанції Бездрабко О.І.

Рішення суду І інстанції ухвалено в м. Херсон

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області, а саме: визнання протиправною бездіяльність щодо відмови у перерахунку розміру пенсії на підставі довідки від 18 серпня 2021 року № 71/С-221/2/60, виданої Управлінням Служби безпеки України в Херсонській області; зобов`язання перерахувати та виплатити пенсію з 31 липня 2021 року на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 18 серпня 2021 року № 71/С-221/2/60, яка включає в себе основні та додаткові види грошового забезпечення, премію станом на 05 березня 2021 року, з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції невірно встановлено фактичні обставини справи та предмет спору у справі, так як у межах спірних правовідносин позивач просив здійснити перерахунок його пенсії на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення з 31 липня 2021 року, а не з 05 березня 2019 року.

При цьому, на переконання позивача, факт збільшення розміру грошового забезпечення, який відображено в оновленій довідці Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 18 серпня 2021 року, є підставою для здійснення перерахунку розміру його пенсії.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та з 20 лютого 2003 року отримував пенсію за вислугу років, відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому, з 01 липня 2017 року позивача переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В свою чергу, з 01 серпня 2021 року позивачу повторно призначено пенсію за вислугу років, відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у розмірі 52 % від розміру грошового забезпечення.

Між тим, УСБУ в Херсонській області сформовано та надано позивачу довідку від 18 серпня 2021 року № 71/С-221/2/60, у якій зазначено розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року.

В свою чергу, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області листом від 30 серпня 2021 року № 6152-6231/С-03/8-2100/21 відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку розміру його пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Не погоджуючись з отриманою відмовою, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком встановлення зазначених обставин у справі, судом першої інстанції прийнято рішення про залишення без задоволення позовних вимог, так як позивач отримує пенсію за вислугу років лише з 01 серпня 2021 року, а тому він не має права на перерахунок пенсії за минулі періоди.

В свою чергу, колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Так, згідно ч. 3 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 1 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно ч. 2 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у випадку коли пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно ч. 18 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

При цьому, Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно п. 1 Порядку № 45, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно абз. 1 п. 5 Порядку № 45, у редакції Постанови КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою КМУ № 103 викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Між тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, у справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Колегією суддів встановлено, що позивач з 01 серпня 2021 року отримує пенсію за вислугу років, яку призначено за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому, як вбачається із матеріалів пенсійної справи позивача, його пенсію обраховано із розміру грошового забезпечення, який згідно наявних у пенсійного органу документів склав 4341,88 грн.

В свою чергу, позивачем отримано в УСБУ в Херсонській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення від 18 серпня 2021 року № 71/С-221/2/60, у якій зазначено розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, у сумі 15 083,04 грн.

Проте, після отримання зазначеної довідки, пенсійним органом не проведено перерахунку пенсії позивача та повідомлено останнього про відсутність правових підстав для здійснення такого перерахунку.

В свою чергу, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції у межах доводів та вимог скарги позивача, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

В даному випадку, внесені постановою КМУ № 103 зміни до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнано судом протиправними та нечинними, а тому з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до внесення змін.

При цьому, колегія суддів наголошує на тому, що порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, суб`єкти видачі довідок про грошове забезпечення та органи ПФУ, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови КМУ № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2, не змінився.

Тобто, на час звернення позивача до пенсійного органу, пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

В свою чергу, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 N 3-1.

Відповідно до п. 24 Порядку № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

В даному випадку, тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Тому, колегія суддів не погоджується з доводами пенсійного органу про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача, зокрема, через відсутність встановлених КМУ умов та порядку перерахунку пенсії після визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови КМУ № 103, так як така процедура встановлена Порядком № 45.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на висновки, викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року, у зразковій справі № 160/8324/19.

В даному випадку, Великою Палатою Верховного Суду встановлено, що до моменту отримання оновленої довідки про грошове забезпечення особи, з додатково включеною інформацією про усі виплачені особі кошти, в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії відповідній категорії пенсіонерів.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що позивач має право на здійснення перерахунку пенсії з 01 серпня 2021 року (день призначення пенсії за вислугу років згідно з матеріалів пенсійної справи) на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, так як зазначений в ній розмір грошового забезпечення є значно вищим, ніж розмір грошового забезпечення, з якого обраховано пенсію позивача.

Проте, судом першої інстанції не враховано вищевказаних обставин та зроблено помилковий висновок про залишення без задоволення позовних вимог.

При цьому, колегія суддів погоджується з доводами апелянта у тому, що судом першої інстанції невірно встановлено предмет спору у справі, так як у межах спірних правовідносин позивач не просив у суду здійснити перерахунок його пенсії з 05 березня 2019 року.

Тому, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, а тому наявні підстави для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року - скасувати, прийнявши у справі нове рішення про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про відмову у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , що оформлене листом від 30 серпня 2021 року № 6152-6231/С-03/8-2100/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 18 серпня 2021 року № 71/С-221/2/60, починаючи з 01 серпня 2021 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання адміністративного позову та апеляційної скарги, у загальній сумі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) гривень.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Яковлєв О.В.
Судді Єщенко О.В. Крусян А.В.