Справа № 160/25593/21
Суддя: Конєва Світлана Олександрівна
Дата ухвалення: 2022-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2022 року Справа № 160/25593/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Конєвої С.О.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення від 20.08.2021р., зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

10.12.2021р. (згідно штемпеля поштового зв`язку) ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, яке викладене у листі-роз`ясненні про відмову у перерахунку пенсії за вислугою років від 20.08.2021 №28647-24439/Ш-01/8-400/21, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2012 року за № 505 Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури, Постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017 року Про внесення змін до деяких Постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури; Рішення Конституційного Суду України (Другого Сенату) у справі №7-р (П/2019) від 13.12.2019 року та Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремого положення пункту 26 Розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України від 26.03.2020 року за №6-р/2020 по справі № 1-223/2018 (2840/18);

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугою років у розмірі 90 відсотків без обмеження граничного розміру позивачеві за останні дванадцять місяців, відповідно до статті 50-1 Закону України Про прокуратуру №1789-XII (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії) на підставі довідки Прокуратури Дніпропетровської області №21-46вих.21 від 01.04.2021 року з урахуванням вимог Постанов Кабінету Міністрів України - № 505 від 31.03.2012 року Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури, № 657 від 30.08.2017 року Про внесення змін до деяких Постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури, та Рішення Конституційного Суду України (Другого Сенату) від 13.12.2019 року по справі №7-р (II) 2019 та Рішення Конституційного суду України від 26.03.2020 року за № 6-р/2020 по справі № 1-223/2018(2840/18).

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 13.12.2001 року вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за вислугу років згідно до ст.50-1 Закону України Про прокуратуру (№1789-ХІІ від 05.11.1991р. в редакції від 12.07.2001р.), призначену у розмірі 90% від середнього заробітку без обмеження граничного розміру. Позивач звернулась до пенсійного органу із зверненням від 16.04.2021р., в якому просила здійснити перерахунок призначеної їй пенсії в розмірі 90 відсотків місячного заробітку без обмежень граничного розміру пенсії згідно Довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій від 01.04.2021р. №21-46 вих-21 Дніпропетровської обласної прокуратури. У зв`язку з тим, що з травня 2021 року пенсія позивачеві була визначена та виплачувалась у розмірі 17 тис. грн., позивач звернулась до пенсійного органу із заявою від 30.07.2021р., в якій просила, зокрема, за умови незадоволення її заяви про перерахунок пенсії у розмірі 90 відсотків місячного заробітку без обмежень граничного розміру пенсії та інших передбачених Законом виплат, надати їй письмову відповідь для оскарження в судовому порядку. Листом №28647-24439/Ш-01/8-0400/21 від 20.08.2021р. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про проведення перерахунку її пенсії з 01.04.2021р. на підставі довідки Дніпропетровської обласної прокуратури №21-46 вих-21 від 01.04.2021р., виходячи з розміру 60% від суми заробітної плати та з обмеженням її максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним, таким, що підлягає скасуванню та грубо порушує її права на соціальний захист і пенсійне забезпечення, гарантовані Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, Європейською соціальною хартією від 03.05.1996р., Конституцією та Законами України, так як при проведенні перерахунку пенсії застосуванню підлягає редакція статті Закону, яким визначався порядок та розмір (у відсотках) відповідного пенсійного забезпечення працівника прокуратури за відповідною посадою виключно на момент призначення йому пенсії за вислугу років; застосування положень щодо обмеження максимального розміру пенсії, у тому числі і за нормою статті 86 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014р. №1697, щодо правовідносин з питань пенсійного забезпечення прокурорів, які винили до набрання ними чинності, суперечить вимогам ч.1 ст.58 Конституції України. В обґрунтування своєї правової позиції позивач посилається на рішення Європейського Суду з прав людини, рішення Конституційного Суду України та постанови Верховного Суду.

Ухвалою суду від 14.02.2022р. було відкрито провадження у даній адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у відповідності до вимог ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України та зобов`язано відповідача, зокрема, надати відзив на позов та докази в обґрунтування відзиву з дотриманням вимог ст.ст. 162, 261 Кодексу адміністративного судочинства України та виходячи з вимог ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с.48).

15.03.2022р. через систему «Електронний суд» та 29.03.2022р. засобами поштового зв`язку, на виконання вимог вищевказаної ухвали суду, від відповідача надійшов письмовий відзив на позов, у якому останній просив в задоволенні позовної заяви позивача відмовити в повному обсязі посилаючись на те, що на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії частини 13 та 18 статті 50-1 Закону №1789, які визначали право на перерахунок пенсії працівникам прокуратури, втратили чинність та з 13.12.2019р. підлягають застосуванню положення ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697 в редакції згідно рішення Конституційного Суду України №7-р(ІІ)/2019 від 13.12.2019р.; оскільки чинним Законом №1697 передбачені інші розміри посадових окладів та розмір відсотків від них для нарахування пенсії, можливо дійти висновку про відсутність правових підстав для обрахунку пенсії одночасно за складовими, які передбачені для різних формул обрахунку пенсії прокурорам за Законом №1697, а розміру відсотку за Законом №1789; норма абз.6 ч.15 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» (щодо обмеження пенсійної виплати максимальним розміром) Конституційним Судом України такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною) не визнавалась, отже є чинною та підлягає виконанню. В обгрунтування своєї правової позиції відповідач посилається на постанову Верховного Суду від 21.12.2021р. у справі №580/5962/21 (а.с.51-55,57-60).

Згідно ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

У відповідності до вимог ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За викладеного, рішення у цій справі приймається судом 15.04.2022р. у межах строку, встановленого ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі розгляду адміністративної справи за відсутності учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Із наявних в матеріалах справи документів судом встановлені наступні обставини у даній справі.

З 13.12.2001р. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугою років, призначену відповідно до статті 50-1 Закону України Про прокуратуру №1789-ХІІ (зі змінами станом на 12.07.2001 року), у розмірі 90 відсотків середнього заробітку, що встановлено у постанові Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 10.06.2016р. у справі №216/2173/16-а та підтверджується копією протоколу про призначення пенсії №466 від 19.12.2001р. (а.с.35-37,62).

01.04.2021р. Дніпропетровською обласною прокуратурою позивачеві видано довідку №21-46 вих-21 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, яка видана за нормами чинними на 15.03.2021р., зокрема, відповідно до Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014р. №1697-VІІ (а.с.38).

ОСОБА_1 звернулась до пенсійного органу із зверненням від 16.04.2021р., в якому просила здійснити перерахунок призначеної їй пенсії в розмірі 90 відсотків місячного заробітку без обмежень граничного розміру пенсії згідно Довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій від 01.04.2021р. №21-46 вих-21 Дніпропетровської обласної прокуратури (а.с.39).

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провело перерахунок пенсії позивачеві на підставі довідки Дніпропетровської обласної прокуратури №21-46 вих-21 від 01.04.2021р., виходячи з розміру 60% від середньомісячного заробітку 73173,34 грн. та з обмеженням її максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, що підтверджується змістом копії рішення №52 від 01.11.2021р., наявної у справі (а.с.63).

У зв`язку з тим, що з травня 2021 року пенсія позивачеві була визначена та виплачувалась у розмірі 17 тис. грн., позивач звернулась до пенсійного органу із заявою від 30.07.2021р., в якій просила, зокрема, за умови незадоволення її заяви про перерахунок пенсії у розмірі 90 відсотків місячного заробітку без обмежень граничного розміру пенсії та інших передбачених Законом виплат, надати їй письмову відповідь для оскарження в судовому порядку (а.с.41-42).

Листом №28647-24439/Ш-01/8-0400/21 від 20.08.2021р. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про проведення перерахунку її пенсії з 01.04.2021р. на підставі довідки Дніпропетровської обласної прокуратури №21-46 вих-21 від 01.04.2021р., виходячи з розміру 60% від суми заробітної плати та з обмеженням її максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, що підтверджується змістом копії відповідного листа, наявної у справі (а.с.44).

Вказаний спір виник у зв`язку із незгодою позивача з рішенням відповідача, яке викладене у листі-роз`ясненні про відмову у перерахунку пенсії за вислугою років від 20.08.2021 №28647-24439/Ш-01/8-400/21, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2012 року за № 505 Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури, Постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017 року Про внесення змін до деяких Постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури; Рішення Конституційного Суду України (Другого Сенату) у справі №7-р (П/2019) від 13.12.2019 року та Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремого положення пункту 26 Розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України від 26.03.2020 року за №6-р/2020 по справі № 1-223/2018 (2840/18), у зв`язку з чим позивач просить відновити її права шляхом визнання такого рішення протиправним, його скасування та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугою років у розмірі 90 відсотків без обмеження граничного розміру позивачеві за останні дванадцять місяців, відповідно до статті 50-1 Закону України Про прокуратуру №1789-XII (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії) на підставі довідки Прокуратури Дніпропетровської області №21-46вих.21 від 01.04.2021 року з урахуванням вимог Постанов Кабінету Міністрів України - № 505 від 31.03.2012 року Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури, № 657 від 30.08.2017 року Про внесення змін до деяких Постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури, та Рішення Конституційного Суду України (Другого Сенату) від 13.12.2019 року по справі №7-р (II) 2019 та Рішення Конституційного суду України від 26.03.2020 року за № 6-р/2020 по справі № 1-223/2018(2840/18).

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши обставини справи, перевіривши доводи та давши їм належну правову оцінку, проаналізувавши норми чинного законодавства України, оцінивши їх у сукупності, суд приходить до висновку про відсутність обґрунтованих правових підстав для задоволення позовних вимог позивача, виходячи з наступного.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно до статті 64 Конституції України гарантовано, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Статтею 50-1 Закону України Про прокуратуру №1789-ХІІ (далі Закон №1789-ХІІ) у редакції, чинній до 01.10.2011, було передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України від 08.07.2011р. №3668-VI Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи (далі Закон №3668) у статтю 50-1 Закону №1789-ХІІ внесено зміни, відповідно до яких пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Згідно Закону України від 27.03.2014 №1166-VII Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні у статті 50-1 Закону №1789-ХІІ у частинах другій і п`ятій цифри 80 замінено цифрами 70.

Також, Законом України від 28.12.2014 №76-VIII Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України у статті 50-1 Закону №1789-ХІІ у частинах другій та п`ятій цифри 70 замінено цифрами 60.

За правилами частини вісімнадцятої цієї статті (у редакції, чинній до 01.01.2015) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. З 01.01.2015 умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначалися Кабінетом Міністрів України.

Водночас 15.07.2015 набрав чинності Закон України Про прокуратуру №1697-VII (далі Закон №1697-VII), відповідно до Розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом, зокрема, Закон № 1789-XII, крім, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, що втратили чинність з 15.12.2015.

З набранням чинності Законом №1697-VII пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється положеннями статті 86, за правилами частин першої, другої якої прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років. Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Згідно з частиною двадцятою цієї статті призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

За загальним правилом норма права діє щодо відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто до правовідносин застосовується той закон, під час дії якого вони настали.

Позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів висловлював Конституційний Суд України. Так, згідно з висновками щодо тлумачення змісту статті 58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13.05.1997 № 1-зп, від 09.02.1999 № 1-рп/99, від 05.04.2001 № 3-рп/2001, від 13.03.2012 № 6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до певного юридичного факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що до правовідносин щодо визначення відсоткового значення розміру пенсії, право на перерахунок якої виникло після набрання чинності Законом №1697-VII, повинні застосовуватись виключно норми цього Закону, оскільки застережень щодо застосування норми, що визначала розмір місячного заробітку у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, Закон №1697-VII не містить та не встановлює окремого порядку обчислення відсоткового розміру під час перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням норми Закону №1789-XII, що визначала розмір місячного заробітку у відсотках та яка діяла на момент призначення пенсії, тобто одночасного застосування норм, які передбачені різними законами.

Такий правовий висновок узгоджується з покладеним в основу Закону №1697-VII принципом єдності системи прокуратури України, що забезпечується, зокрема єдиним статусом прокурорів, який передбачає однакове матеріальне та соціально-побутове забезпечення, зокрема пенсійне забезпечення прокурорів.

За викладеного, розмір відсотків, який враховується під час перерахунку пенсії має бути співмірним із тим, який застосовується під час призначення пенсії працівникам прокуратури, а встановлення різних підходів до порядку обчислення відсоткового розміру під час перерахунку пенсії після набуття чинності Законом №1697-VII порушує справедливий баланс між інтересами працівників прокуратури, яким пенсія призначається відповідно до цього Закону та тими, яким вона була призначена відповідно до Закону №1789-XII, ставить у нерівне становище працівників прокуратури, які отримали право на пенсію відповідно до Закону №1697-VII.

Так, у рішенні Конституційного Суду України від 22.05.2018 N5-р/2018 зазначено, що положення частини першої статті 22 Конституції України необхідно розуміти так, що при ухваленні нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих конституційних прав і свобод людини, якщо таке звуження призводить до порушення їх сутності.

Слід зазначити, що гарантією належного пенсійного забезпечення працівників прокуратури є право на безумовний перерахунок розміру пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Таке право за своєю суттю направлене на збільшення розміру виплачуваної працівнику прокуратури пенсії, а гарантія дотримання конституційного права на соціальний захист, зокрема щодо недопущення зменшення такого розміру у випадку перерахунку пенсії, має бути забезпечена виплатою пенсії в раніше встановленому розмірі.

За викладеного, суд приходить до висновку, що до правовідносин щодо визначення відсоткового значення розміру пенсії, право на перерахунок якої виникло після набранням чинності Законом №1697-VII, повинні застосовуватись виключно норми цього Закону, зокрема частини другої статті 86, якими встановлено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати працівників прокуратури, а не норма, що визначає розмір місячного (чинного) заробітку у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Так, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії (04.08.2021р.) стаття 50-1 Закону №1789-ХІІ відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону №1697-VII у частині перерахунку пенсії втратила чинність.

З огляду на наведене, на спірні правовідносини поширюються положення частини другої статті 86 Закону №1697-VII, в силу вимог яких пенсія працівникам прокуратури призначається (перераховується) в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправним та скасування рішення відповідача, яке викладене у листі-роз`ясненні про відмову у перерахунку пенсії за вислугою років від 20.08.2021 №28647-24439/Ш-01/8-400/21, а саме: в розмірі 90% від заробітної плати, зазначеної у довідці від 01.04.2021р. №21-46 вих-21 та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугою років у розмірі 90 відсотків позивачеві відповідно до статті 50-1 Закону України Про прокуратуру №1789-XII (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії) на підставі довідки Прокуратури Дніпропетровської області №21-46вих.21 від 01.04.2021 року, є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Зазначеної правової позиції дотримується Верховний Суд у своїй постанові від 21.12.2021р. у справі №580/5962/20, яка підлягає застовуванню адміністративним судом згідно ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Щодо питання застосування при перерахунку пенсії, призначеної працівнику прокуратури відповідно до Закону №1789-XII, обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, суд виходить з наступного.

За змістом статті 2 Закону №3668-VI (який набрав чинності 1 жовтня 2011 року) максимальний розмір пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України Про прокуратуру, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Цим Законом було внесено зміни до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, положення частини п`ятнадцятої якої викладено в аналогічній редакції.

При цьому, абзацом першим пункту 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону №3668-VI встановлено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Абзацом другим цього пункту визначено, що пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), установленому цим Законом.

Слід зауважити, що положення пункту 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону №3668-VI спрямовані на врегулювання питань, які виникли у зв`язку із застосуванням Закону №3668-VI стосовно осіб, у яких розмір пенсії на момент набрання чинності цим Законом перевищував максимальний розмір, а саме - надання права на отримання пенсії у розмірі, який перевищує максимальний, без можливості її перерахунку до моменту, коли такий розмір відповідатиме максимальному розміру пенсії. Водночас з моменту, коли особа набуде право на перерахунок, на розмір її пенсії будуть поширюватися загальні правила щодо обмежень.

Закон №1789-ХІІ утратив чинність (крім окремих положень, які не стосуються спірних правовідносин) у зв`язку з набранням чинності Законом №1697-VII, за правилами абзацу шостого частини п`ятнадцятої статті 86 якого максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи наведене, з моменту набрання чинності Законом №1697-VII питання призначення та перерахунку пенсій працівникам прокуратури врегульовувалися нормами цього Закону, зокрема статтею 86, частиною п`ятнадцятою якої були встановлені обмеження пенсії максимальним розміром.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що пункт 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону №3668-VI не скасовує обмеження максимального розміру пенсії, призначеної працівнику прокуратури до набрання чинності цим Законом, а встановлює особливе регулювання щодо застосування такого обмеження до осіб, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом №3668-VI, і в яких розмір пенсії на момент набрання чинності цим Законом перевищував максимальний розмір, зокрема, шляхом надання права на отримання пенсії у розмірі, який перевищує максимальний, без можливості її перерахунку до моменту, коли такий розмір відповідатиме максимальному розміру пенсії, водночас, з моменту відповідності розміру пенсії максимальному розміру пенсії, - поширення на її розмір загальних правил щодо обмежень, установлених статтею 50-1 Закону №1789-ХІІ, а з 14.10.2014 - абзацом шостим частини п`ятнадцятої статті 86 Закону №1697-VII.

Так, як встановлено судом з матеріалів справи, внаслідок перерахунку пенсії позивача з 01.04.2021р. її розмір (43904,00 грн.) перевищив максимальний (з 01.02.2021р. 17690,00 грн.; з 01.07.2021р. 18540,00 грн.) - (а.с.63).

З огляду на наведене, на спірні правовідносини поширюються положення абзацу шостого частини п`ятнадцятої статті 86 Закону №1697-VII, які встановлюють обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправним та скасування рішення відповідача, яке викладене у листі-роз`ясненні про відмову у перерахунку пенсії за вислугою років від 20.08.2021 №28647-24439/Ш-01/8-400/21, а саме: без обмеженням максимального розміру пенсії та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугою років без обмеження граничного розміру позивачеві відповідно до статті 50-1 Закону України Про прокуратуру №1789-XII (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії) на підставі довідки Прокуратури Дніпропетровської області №21-46вих.21 від 01.04.2021 року, також є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Окрім того, аналізуючи питання правомірності встановлення таких обмежень, необхідно зазначити, що Конституційний Суд України неодноразово висловлював позицію щодо можливості встановлення обмежень розміру соціальних виплат.

Так, відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної у рішенні від 26.12.2011 N20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави.

Також і аналіз практики Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) свідчить про те, що, неодноразово висловлюючи правову позицію щодо можливості обмеження розміру соціальних виплат, ЄСПЛ, не заперечуючи право держав зменшувати такий розмір, не сформулював правової позиції щодо достатнього розміру таких соціальних виплат, підкреслюючи водночас необхідність забезпечення прозорості, недискримінаційного характеру відповідних змін, не покладення надмірного тягаря на заявників внаслідок такого втручання держави. Така практика свідчить про достатньо широке поле для розсуду, яке ЄСПЛ залишає державам у питаннях соціального забезпечення.

Наведене свідчить про те, що ЄСПЛ визнає можливість того, що виплати соціального страхування можуть бути зменшені або припинені, однак, розглядаючи питання відповідності таких дій, у кожній конкретній справі ураховує всі відповідні обставини справи і з`ясовує: чи було законним таке втручання, чи переслідувало легітимну мету таке втручання та чи не поклало таке втручання надмірний тягар на особу, якої це стосується.

За аналогічних обставин ЄСПЛ не констатує порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції (справа Valkov and Others v. Bulgaria (заява № 2033/04); справа Khoniakina v. Georgia (заява №17767/08)).

Хоча виплати соціального страхування є майном у розумінні статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, однак обмеження максимальним розміром пенсій працівникам прокуратури не може вважатися порушенням їх права володіння цим майном, оскільки такі здійснені державою шляхом введення нових законодавчих положень з метою регулювання політики соціального забезпечення. Встановлені обмеження не є непропорційними та не призводять до порушення сутності пенсійних прав.

Водночас розмір пенсії працівників прокуратури, з урахуванням встановлених обмежень максимальною сумою, залишається вищим середньомісячного розміру пенсії в Україні. Тобто, встановлення максимального розміру пенсії для працівників прокуратури не поставило їх у невигідне становище, оскільки їх право на соціальне забезпечення було за ними збережене, вони не були позбавлені своїх засобів для існування і не були піддані ризикові недостатності таких засобів для життя. Тому встановлення максимального розміру пенсії не можна вважати таким, що поклало на працівників прокуратури надмірний чи непропорційний тягар, чи порушило їх право на мирне володіння своїм майном.

При цьому таке обмеження не є дискримінаційним, оскільки стосується не лише працівників прокуратури, а й інших категорій пенсіонерів, зокрема поширюється на пенсії, призначені відповідно до Митного кодексу України, законів України Про державну службу, Про статус народного депутата України, Про Національний банк України, Про Кабінет Міністрів України, Про дипломатичну службу, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про судову експертизу, Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів, Про наукову і науково-технічну діяльність, Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Про пенсійне забезпечення.

Зазначеної правової позиції дотримується Верховний Суд, зокрема, у своїй постанові від 21.12.2021р. у справі №580/5962/20, яка підлягає врахуванню адміністративним судом згідно ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частина 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

В той же час, і ч.1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України покладено обов`язок на позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення.

Так, позивачем не було надано суду жодних доказів та не наведено жодних підстав, які б свідчили про протиправність рішення відповідача, яке викладене у листі-роз`ясненні про відмову у перерахунку пенсії за вислугою років від 20.08.2021 №28647-24439/Ш-01/8-400/21, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2012 року за № 505 Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури, Постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017 року Про внесення змін до деяких Постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури; Рішення Конституційного Суду України (Другого Сенату) у справі №7-р (П/2019) від 13.12.2019 року та Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремого положення пункту 26 Розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України від 26.03.2020 року за №6-р/2020 по справі № 1-223/2018 (2840/18), виходячи з наведених вище встановлених судом обставин у справі, аналізу наведених норм чинного пенсійного законодавства України, що регулюють спірні правовідносини, а також позиції Верховного Суду, яка наведена вище та не спростована позивачем жодними доказами.

При цьому, є безпідставними посилання позивача на постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2012 року за № 505 Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури, №657 від 30.08.2017 року Про внесення змін до деяких Постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури, оскільки зі змісту копії довідки Дніпропетровської обласної прокуратури №21-46 вих-21 від 01.04.2021р. вбачається, що вона видана відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VІІ та наказів Офісу Генерального прокурора від 17.02.2021р. №39 «Про окремі питання забезпечення початку роботи окружних прокуратур», від 17.02.2021р. №40 «Про день початку роботи окружних прокуратур», а не на підставі наведених постанов Кабінету міністрів України.

Відповідно до ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням вимог ч. 2 ст. 2 вказаного Кодексу, перевіривши правомірність рішення відповідача, яке викладене у листі-роз`ясненні про відмову у перерахунку пенсії за вислугою років від 20.08.2021 №28647-24439/Ш-01/8-400/21, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2012 року за № 505 Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури, Постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017 року Про внесення змін до деяких Постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури; Рішення Конституційного Суду України (Другого Сенату) у справі №7-р (П/2019) від 13.12.2019 року та Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремого положення пункту 26 Розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України від 26.03.2020 року за №6-р/2020 по справі № 1-223/2018 (2840/18), суд приходить до висновку, що відповідач, провівши перерахунок пенсії позивачеві з 01.04.2021р. із розрахунку 60% від суми місячної заробітної плати та з обмеженням максимального розміру пенсії, діяв у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, обґрунтовано та з врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Отже, судом не встановлено порушень прав та інтересів позивача з боку відповідача у проведенні позивачеві перерахунку її пенсії з 01.04.2021р. із розрахунку 60% від суми місячної заробітної плати та з обмеженням максимального розміру пенсії, у зв`язку з чим позовні вимоги позивача у наведеній частині задоволенню не підлягають.

Також, не можуть бути задоволенні і похідні вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугою років у розмірі 90 відсотків без обмеження граничного розміру позивачеві за останні дванадцять місяців, відповідно до статті 50-1 Закону України Про прокуратуру №1789-XII (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії) на підставі довідки Прокуратури Дніпропетровської області №21-46вих.21 від 01.04.2021 року з урахуванням вимог Постанов Кабінету Міністрів України - № 505 від 31.03.2012 року Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури, № 657 від 30.08.2017 року Про внесення змін до деяких Постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури, та Рішення Конституційного Суду України (Другого Сенату) від 13.12.2019 року по справі №7-р (II) 2019 та Рішення Конституційного суду України від 26.03.2020 року за № 6-р/2020 по справі № 1-223/2018(2840/18), виходячи з того, що судом у ході судового розгляду справи не було встановлено протиправності рішення відповідача, яке викладене у листі-роз`ясненні про відмову у перерахунку пенсії за вислугою років від 20.08.2021 №28647-24439/Ш-01/8-400/21.

При цьому, щодо позовних вимог позивача про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугою років позивачеві за останні дванадцять місяців на підставі довідки Прокуратури Дніпропетровської області №21-46вих.21 від 01.04.2021 року, то, відмовляючи у задоволенні наведених позовних вимог, суд виходить з того, що наведена довідка видана про розмір заробітної плати за нормами чинними на 15.03.2021р., а відповідно, перерахунок пенсії позивачеві на підставі такої довідки було проведено пенсійним органом саме з 01.04.2021р., що відповідає приписам ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697 в редакції згідно рішення Конституційного Суду України №7-р(ІІ)/2019 від 13.12.2019р.

За викладених обставин, суд приходить до висновку про відсутність обґрунтованих правових підстав для задоволення даного адміністративного позову у зв`язку з чим у задоволенні даного позову позивачеві слід відмовити.

При прийнятті даного рішення, суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану, зокрема, у справах "Салов проти України" (заява №65518/01 від06.09.2005; п.89), "Проніна проти України" (заява №63566/00 від18.07.2006; п.23) та "Серявін та інші проти України" (заява №4909/04 від10. 02.2010; п.58), яка полягає у тому, що принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) 09.12.1994, п.29).

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить із того, що відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України лише при задоволенні позову судові витрати покладаються на суб`єкта владних повноважень.

Однак, виходячи з того, що у суду відсутні підстави для задоволення даного позову, то і судові витрати позивача по сплаті судового збору не підлягають стягненню з бюджетних асигнувань відповідача суб`єкта владних повноважень.

Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення від 20.08.2021р., зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Судові витрати покладаються на позивача відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення відповідно до вимог статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду набирає законної сили у строки, визначені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.О. Конєва