Справа № 420/819/22
Суддя: Хурса О. О.
Дата ухвалення: 2022-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/819/22
У Х В А Л А

13 квітня 2022 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хурси О.О., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання про зупинення провадження та продовження строку для надання відзиву та витребуваних доказів у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (вул. 7-а Пересипська, 6, м. Одеса, 65042) про визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні суду знаходиться справа за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішень, в якому позивач просить суд визнати протиправними та скасувати постанови, прийняті відповідачем про накладення штрафу від 08.12.2021 №74 та №75.

Ухвалою суду від 18.01.2022 позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків позову.

Ухвалою суду від 15.02.2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Зобов`язано Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області надати до суду у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали належним чином завірені копії рішень від 04.11.2021 року №500 та №501 про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів. Встановлений відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву.

11.03.2022 року за вх. №ЕП/7737/22 від представника Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області надійшло клопотання про зупинення провадження по даній справі до закінчення воєнного стану в Україні та стабілізації воєнної ситуації у місті Одесі та Одеської області та продовження строку для надання відзиву та встановити 15-дений термін з моменту поновлення провадження у справі для виконання вимог ухвали суду вiд 15.02.2022 року.

В обґрунтування заявленого клопотання представник відповідача зазначив, що у зв`язку з воєнним станом запровадженим в Україні та постійних воєнних дій на території міста Одеси та Одеської області виконання вимог ухвали суду та проведення судового засідання у справі № 420/819/22 є неможливим.

Розглянувши клопотання представника Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області та матеріали справи суд вважає, що воно підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Кодекс адміністративного судочинства України визначає юрисдикцію та повноваження адміністративних судів, встановлює порядок здійснення судочинства в адміністративних судах (ст.1 КАС України).

Відповідно до п.7 ч.1 ст4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 р. № 667 (далі Положення № 667), Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Пунктом 2 Положення №667 передбачено, що Держпродспоживслужба у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Пунктом 7 цього Положення визначено, що Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Постановою Кабінету Міністрів України №1092 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів за переліком згідно з додатком 1, у тому числі Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області.

Таким чином, Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області є органом державної влади, суб`єктом владних повноважень.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року в Україні введений воєнний стан у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації. Указом «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженого Законом України №7168 від 16.03.2022 року воєнний стан продовжений до 25.04.2022 року.

Статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Статтею 9 Закону встановлено, що в умовах воєнного стану Президент України та Верховна Рада України діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією та законами України. Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Згідно зі ст.12-2 Закону в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України. Повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.

Крім того, питання здійснення правосуддя в умовах воєнного стану регламентовано ст.26 Закону «Про правовий режим воєнного стану», відповідно до якої правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України (ч.1 ст.26).

Таким чином, в умовах воєнного стану суди здійснюють правосуддя, а органи державної влади здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання в частині зупинення провадження по справі до закінчення воєнного стану.

При цьому, суд не бере до уваги доводи заявника на обґрунтування клопотання в частині зупинення провадження щодо неможливості проведення судового засідання, оскільки ухвалою суду про відкриття провадження по справі №420/819/22 від 15.02.2022 року вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Водночас, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні клопотання в частині продовження відповідачу строку для надання до суду відзиву на позов та витребуваних ухвалою суду від 15.02.2022 року доказів, з огляду на наступне.

Ухвалою суду про відкриття провадження від 15.02.2022 року зобов`язано Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області надати до суду у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали належним чином завірені копії рішень від 04.11.2021 року №500 та №501 про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів. Встановлений відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву.

Згідно ч.2 ст.121 КАС України, встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Відповідно до відомостей з діловодства спеціалізованого суду 01.04.2022 року за вхід. №13105/22 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву разом належним чином завіреними копіями рішень від 04.11.2021 року №500 та №501 про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, які витребувані ухвалою суду від про відкриття провадження від 15.02.2022 року.

Враховуючи вищевикладене, суд не вбачає підстав для продовження строку на подання відзиву на позов та витребуваних ухвалою суду від 15.02.2022 року доказів, оскільки відповідачем надано відзив на позовну заяву та виконано вимоги ухвали суду від 15.02.2022 року.

Керуючись ст. ст.121, 248 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області клопотання про зупинення провадження та продовження строку для надання відзиву та витребуваних доказів у справі №420/819/22.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст.ст. 293-295 КАС України.

Суддя О.О. Хурса