Справа № 120/18457/21-а
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2022-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2022 р. м. Вінниця Справа № 120/18457/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Козятинської міської ради Вінницької області про визнаня протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі- ОСОБА_1 , позивач) до виконавчого комітету Козятинської міської ради Вінницької області (далі- виконавчий комітет Козятинська міськрада, виконавчий комітет, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення від 28.07.2021 р. №270 «Про скасування дозволів на розміщення реклами виданих ОСОБА_1 .

В обгрунтування позовних вимог вказує, що рішення є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки підставою для його прийняття стало те, щопозивач не користувався відповідними місцями для розташування реклами більш ніж 6 місяців. Однак, позивач вказує, що ще в липні 2021 р. звернувся до комітету для усунення перешкод у користуванні місцями розміщення реклами , оскільки на них була розміщена реклама третіх осіб.

Ухвалою від 20.12.2021 р. відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

20.01.22 р. надійшов відзив від Козятинської міської ради, однак такий не приймається до уваги, оскільки відповідачем у справі є виконавчий комітет Вінницької міської ради.

03.02.2022 р. надійшли пояснення позивача, в яких вкотре вказав на неможливість користування рекламними щитами, оскільки вони зайняті іншими особами.

Ухвалою від 22.03.2022 р. витребувано додаткові докази у відповідача.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши докази, суд встановив наступне.

Рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради №206 від 27.08.2020 р. надано ФОП ОСОБА_1 дозвіл на розміщення зовнішньої реклами (рекламних щитів) на території м. Козятина в кількості 8 (восьми) шт. у наступних місцях:

1) вул. Незалежності буд.30-буд.32 (зі сторони дороги)- 2 шт. ;

2) АДРЕСА_1 (біля супермаркету «ФОРА» )- 2 шт.;

3) вул. Героїв Майдану буд.9- 1 шт;

4) вул.8-Гвардійська буд.43 - 1 шт.;

5) перехрестя вулиць Куликовського-Героїв Майдану-Винниченка (на пагорбі)-1 шт.;

6) перехрестя вулиць Незалежності- П.Орлика (біля ПРАТ «Козятинхліб»)-1 шт.

Пунктом 2 цього ж рішення визначено ФОП ОСОБА_1 укласти Договір з Козятинською міською радою на розміщення зовнішньої реклами (рекламних щитів) в кількості 8 шт. на території м. Козятина терміном на 10 років з дня підписання Договору.

У зв`язку із чим , між ФОП ОСОБА_1 та Козятинською міською радою укладено договора №217, №219, 2№220, №221 та №222 від 31.08.2020 р. Пунктом п.3.1.3 яких визначено право ради розірвати Договір та власними силами демонтувати рекламні засоби у разі виникнення у користувача перед підприємством не погашеної дебіторської заборгованості, більше 3 місяців.

19.07.2021 р. Козятинська міська рада звернулась до ФОП ОСОБА_1 із вимогою за вих. №506/13 сплатити заборгованість.

26.07.2021 р. ОСОБА_1 звернувся до Козятинської міської ради забезпечити можливість користування площами відповідно до договорів №217, №219, 2№220, №221 та №222 від 31.08.2020 р.

За наслідком розгляду вимоги, рада листом за вих №1484/21 від 05.08.2021 р. проінформувала ОСОБА_1 , що він не здійснював користування місцями для розташування рекламних засобів, при цьому про третіх осіб, які позбавляють права користуватись такими (місцями) з 30.08.2020 р. заявлено не було, що є мовчазною згодою про користування рекламними площами.

Рішенням від 28.07.2021 р. №270 «Про скасування дозволів на розміщення реклами виданих ОСОБА_1 " скасовано дозволи на розміщення реклами на території міста Козятина в кількості 8 штук з підстав не використання місця розташування рекламних засобів.

Не погоджуючись із таким рішенням, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд керується та виходить з наступного.

Статтею 7 Конституції в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування. Змістом частин третьої, четвертої статті 140 Основного Закону визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи; органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради. Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

За частиною першою статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Частина перша статті 16 цього Закону передбачає, що органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Статтею 4 Європейської хартії місцевого самоврядування визначено сферу компетенції місцевого самоврядування. Так, частини перша та друга цієї статті передбачає, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом. Однак це положення не перешкоджає наділенню органів місцевого самоврядування повноваженнями і функціями для спеціальних цілей відповідно до закону. Органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено повноваження органів місцевого самоврядування в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку, а саме визначено перелік належних до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад повноважень - власних (самоврядних) та делегованих. Так, до самоврядних повноважень цим Законом віднесені, зокрема, організація благоустрою населених пунктів, здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, надання дозволу в порядку, встановленому законодавством, на розміщення реклами, а щодо делегованих повноважень сільських, селищних, міських рад - здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів.

Частинами першою та четвертою статті 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом; рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Засоби та обладнання зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами за змістом статті 21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» є елементами (частинами) об`єктів благоустрою, тобто об`єктами, видача дозволів на розміщення яких та контроль за станом яких на відповідній території належать до повноважень органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про рекламу" зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг; рекламні засоби - засоби, що використовуються для доведення реклами до її споживача.

Згідно із ч. 1 та ч. 3 ст. 16 Закону України "Про рекламу" розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Типові правила розміщення зовнішньої реклами затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 № 2067 (Правила № 2067) регулюють відносини, що виникають у зв`язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами.

Дозвіл - це документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці (п. 2 Правил № 2067).

Пунктом 6 зазначеного нормативно-правового акта встановлено, що до повноважень робочого органу належать, зокрема: розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії; прийняття рішення про встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу, продовження строку, на який встановлено зазначений пріоритет, або про відмову в установленні такого пріоритету; підготовка проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу чи про відмову у його наданні; видача дозволу на підставі рішення виконавчого органу ради.

Пунктом 3 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067 (далі - Типові правила), передбачено, що зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил. Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на розміщення зовнішньої реклами здійснюється відповідно до Закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності.

Правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності регламентується Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" (далі- Закон 2806-IV), який встановлює порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та адміністраторів.

Стаття 4-Закону 2806-IV визначає, що Порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру, що законами України віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Дозвільний орган анулює документ дозвільного характеру з таких підстав:

звернення суб`єкта господарювання із заявою про анулювання документа дозвільного характеру;

наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення та ліквідації, якщо інше не встановлено законом;

наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

Дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав:

1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;

2) здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Законом можуть передбачатися інші підстави для анулювання документа дозвільного характеру.

водночас, розміщення зовнішньої реклами у м. Козятин регулюється Правилами розміщення зовнішньої реклами в м. Козятині в новій редакції, затвердженій рішенням виконавчого комітету міської ради 27.12.2017 № 472 (далі - Порядок №472 зі змінами та доповненнями).

Відповідно до п.1.1 Порядку №472 Правила розміщення зовнішньої реклами в місті Козятині (далі - Правила) розроблено відповідно до Законів України «Про рекламу», «Про захист прав споживачів», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», «Про адміністративні послуги», постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 №2067 «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами» (зі змінами), Правил благоустрою та утримання територій міста Козятина, затверджених рішенням 15 сесії Козятинської міської ради 6 скликання від 10.02.2012 № 393-VI (зі змінами).

Правила регулюють відносини у сфері розміщення зовнішньої реклами між розповсюджувачами зовнішньої реклами, державними органами, виконавчими органами Козятинської міської ради та іншими підприємствами, установами, організаціями щодо отримання дозволів на розміщення зовнішньої реклами, укладення договорів про надання в користування місць для розміщення спеціальних конструкцій, встановлення спеціальних конструкцій на місцях, наданих у користування, та контролю за дотриманням законодавства про рекламу, цих Правил, а також інші відносини у сфері зовнішньої реклами.

Пунктами 5.1, 5.3 Порядку №472 визначено, що розміщення зовнішньої реклами у місті Козятині здійснюється на підставі дозволів, які видаються робочим органом на підставі рішень виконавчого комітету Козятинської міської ради.

Зовнішня реклама повинна розміщуватися з дотриманим Законів України «Про рекламу», «Про дорожній рух», постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 №2067 «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами» (зі змінами), постанови Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 № 198 «Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил, користування, ними та охорони», Державних стандартів України, Державних будівельних норм і правил, інших нормативно-правових актів, а також цих Правил.

Дозвіл, виданий у встановленому цими Правилами порядку, є підставою для розміщення зовнішньої реклами та виконання робіт, пов`язаних із розміщенням спеціальної конструкції.

Згідно пп. 6.1.2 п.6.1 Порядку №472 виданий у встановленому порядку дозвіл є підставою для розміщення рекламного засобу. У випадку анулювання дозволу або закінчення терміну його дії рекламний засіб у триденний термін підлягає демонтажу у порядку, визначеному цими Правилами.

Протягом строку, передбаченого абзацом 1 та підпунктом «а» абзацу 2 пункту 7.1.8 цих Правил щомісяця справляється плата за тимчасове користування місцем, що перебуває в комунальній власності, в розмірі 25 відсотків плати, встановленої Козятинською міською радою (пп.7.1.13 п.7.1 Порядку №472).

За наявності дозволу розповсюджувач реклами не звільняється від плати за право тимчасового користування місцем для розміщення зовнішньої реклами, що перебуває у комунальній власності, незалежно від факту нерозміщення рекламного засобу у визначеному дозволом місці (п.11.3 Порядку №472).

Положеннями п. 9.1, 9.4, 9.5 Порядку №472 визначено, що анулювання дозволу здійснюється на підставі рішення виконавчого комітету Козятинської міської ради у таких випадках:

- звернення розповсюджувача зовнішньої реклами із заявою про анулювання дозволу;

- наявності в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб -підприємців та громадських формувань відомостей про припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення та ліквідації;

- наявності в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб -підприємців та громадських формувань відомостей про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця;

- невикористання місця розташування рекламного засобу безперервно протягом шести місяців;

- непереоформлення дозволу в установленому порядку;

- заборгованість за користування місцями, що знаходиться в комунальній власності , для розміщення рекламних засобів , становить більше ніж 3 місяці;

- у випадку розірвання договору на право тимчасового користування місцями для розташування рекламних засобів.

Актами чинного законодавства України можуть бути передбачені інші підстави для анулювання дозволу.

Рішення про анулювання дозволу на розміщення зовнішньої реклами приймається протягом десяти робочих днів із дня настання зазначених підстав.

Рішення про анулювання дозволу може бути оскаржено у встановленому чинним законодавством України порядку.

Анулювання дозволу з підстав, не встановлених цими Правилами або іншими нормативними актами, що регулюють відносини з розміщення зовнішньої реклами, є підставою для визнання такого документу анульованим безпідставно. У цьому разі дозвіл підлягає поновленню.

Із процитованого видно, що дозвіл може бути анульовано з підстав невикористання місця розташування рекламного засобу безперервно протягом шести місяців та заборгованості за користування місцями, що знаходиться в комунальній власності, для розміщення рекламних засобів, становить більше ніж 3 місяці.

Судом встановлено та не заперечується позивачем, що починаючи з вересня 2020 р. він не використовує місця для розміщення зовнішньої реклами, на які йому надано дозвола згідно рішення від 27.08.2020 р. №206.

При цьому, суд не приймає до уваги, доводи позивача стосовно того, що рекламні площі ним не використовувались, у зв"язку з їх зайнятістю іншою особою, оскільки про це раду повідомлено в липні 2021 р,, тобто через 11 місяців після підписання відповідних договорів та після отримання дозволів. Суд вказує, що позивач не позбавлений був права звернутись протягом перших місяців з дня отримання дозволів із заявою щодо не можливості використання рекламних щитів/площ, якщо для цього були підстави.

Стосовно доказів, які надані позивачем в підтвердження використання іншими особами рекламних щитів, то такі, на думку суду, не підтверджують факт їх використання саме протягом періоду з 30.08.2020 р. по 26.07. 2021 р. (дата звернення із вимогою), за відсутні відомостей щодо дати фотозйомки; на будинках відстуні номера та найменування вулиць, що не дозволяє ідентифікувати місцезнаходження. При цьому, самостійне зазначення на даних об`єктах найменувань міста, вулиць не може свідчити про підтвердження обставин на які посилається позивач, а отже, такі докази судом до уваги не приймаються.

За сукупністю вищевказаних обставин, суд доходить висновку, що відповідачем скасовано дозвола за наявності на те підстав визначених Правилами, а отже спірне рішення є правомірним та не підлягає скасуванню.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вище наведене, на думку суду, відповідач при прийнятті спірного рішення відповідач діяв в межах та у спосіб визначений чинним законодавством.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності оскаржуваного рішення та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб`єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову судовий збір не відшкодовуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП - НОМЕР_1 )

Відповідач: Виконавчий комітет Козятинської міської ради Вінницької області (вул. Героїв Майдану, 24, м.Козятин, Вінницька область, ).

Повний текст рішення сформовано: 13.04.22

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна