Справа № 120/2544/21-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2022-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/2544/21-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Мультян Марина Бондівна

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

12 квітня 2022 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника Головного управління Національної поліції у Вінницькій області Івана Іщенка, Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання рішення неправомірним та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним рішення начальника ГУНП у Вінницькій області щодо відмови у виплаті грошової компенсації за найм житла за вересень - грудень 2020 та січень 2021; стягнути з ГУНП у Вінницькій області на його користь компенсацію за найм житла за серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2020 року та за січень 2021 у розмірі 19170 гривень.

Відповідно до рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2021 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов.

На обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що проходив службу в органах внутрішніх справ з жовтня 2010 року по 06 листопада 2015 року. 07.11.2015 відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» був переведений до Національної поліції. Наказом ГУНП у Вінницькій області від 05.02.2021 № 19 о/с його було звільнено з поліції за пунктом 4 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із скороченням штатів або проведення організаційних заходів), про що відповідно до розписки на повідомленні про вручення, дізнався лише 23.02.2021. 14.09.2020 року звернувся до ГУНП у Вінницькій області з рапортом про виплату грошової компенсації за винайм житла, однак жодної відповіді на рапорт до березня 2021 року не отримував. На запит адвоката, 11.03.2021 було надано копії документів, які свідчать про прийняття рішення ГУНП у Вінницькій області про відмову у виплаті компенсації за винайм житла. Підставою відмови у виплаті компенсації за винайм житла вказано ненадання усіх передбачених законодавством документів, а саме копії документів (квитанції, акта прийому передачі, тощо), що підтверджують оплату найму житла за вересень 2020.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що 15.09.2021 до ГУНП у Вінницькій області надійшов рапорт позивача від 14.09.2020 з проханням виплатити йому грошову компенсацію за найм житла. В додатках до рапорту зазначено: копія паспорту громадянина України, копія картки фізичної особи - платника податків, копія договору найму житла, довідка про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, довідка про те, що під час проходження служби в УМВС України у Вінницькій області він перебував на квартирному обліку та службового житла не отримував, довідка про перебування на квартирному обліку та про не отримання службового житла від ГУНП у Вінницькій області, довідка про реєстрацію місця проживання, копія акту про отримання грошових коштів за найм житла, копія акту передачі житлового приміщення в оренду.

Розгляд питання про призначення одноразової грошової допомоги позивачу винесено на розгляд комісії ГУНП у Вінницькій області з питань виплати грошової компенсації за найм житла.

05.10.2021 на засіданні комісії ГУНП у Вінницькій області встановлено, що подані позивачем документи не відповідають п. 4 Порядку виплати та визначення розміру грошової компенсації поліцейським за найм житла, затвердженого Постановою КМУ від 24.10.2018 № 866, оскільки відсутній документ, що підтверджує оплату найму житла за вересень 2020 року. Тому, за результатами розгляду рапорту комісією прийнято рішення пропонувати начальникові прийняти рішення щодо відмови у виплаті грошової компенсації за найм житла позивачу (протокол №1122/01/31-11-2020).

Вказане рішення комісії, затверджене керівником ГУНП 05.10.2020 І.Іщенком.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, відповідно до частини 3 статті 61 Закону України «Про Національну поліцію», за поліцейськими зберігаються всі права, визначені для громадян України Конституцією та законами України, крім обмежень, встановлених цим та іншими законами України.

Пунктом 5 частини 10 статті 62 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що поліцейський у повному обсязі користується гарантіями соціального та правового захисту, передбаченими цим Законом та іншими актами законодавства.

За змістом частини 5 статті 96 Закону України «Про Національну поліцію», керівники органів поліції мають право виплачувати поліцейським, які не мають власного житла в населеному пункті, де вони проходять службу, і винаймають житло на підставі договору житлового найму, компенсацію за найм у розмірі і порядку, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Механізм виплати та розмір грошової компенсації за найм житла поліцейським, які не мають власного житла в населеному пункті, де вони проходять службу, і винаймають його на підставі договору житлового найму визначено Порядком виплати та визначення розміру грошової компенсації поліцейським за найм ними житла, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2018 №866 (далі - Порядок №866).

Пунктом 2 Порядку №866 грошова компенсація виплачується щомісяця (у поточному місяці за попередній) у розмірі фактичних витрат, але не більш як:

два прожиткових мінімуми, установлені законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у м. Києві;

півтора прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у мм. Сімферополі, Севастополі та обласних центрах;

один прожитковий мінімум, установлений законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - в інших населених пунктах.

Зазначені розміри збільшуються в 1,5 раза за наявності в поліцейського трьох і більше членів сім`ї.

В силу пункту 4 Порядку № 866 поліцейський для отримання грошової компенсації та визначення її розміру разом з рапортом подає керівникові органу Національної поліції за місцем проходження служби такі документи:

копію паспорта громадянина України поліцейського та копії паспортів громадянина України членів його сім`ї (у разі наявності);

копію документа, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті) поліцейського та членів його сім`ї;

копію свідоцтва про шлюб (у разі наявності);

копію свідоцтва про народження дитини (у разі наявності);

копію договору житлового найму;

довідку про отримання (неотримання, здачу) жилого приміщення з попереднього місця проходження служби (крім осіб, що прибули з тимчасово окупованої території України та району проведення антитерористичної операції);

довідку про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

довідку про реєстрацію місця проживання кожного члена сім`ї поліцейського;

довідку з місця роботи повнолітніх членів сім`ї поліцейського про неотримання (отримання) компенсації за найм житла, якщо така компенсація передбачена законодавством.

Копії документів (квитанція, акт приймання-передачі тощо), що підтверджують оплату найму житла, а також довідка з місця роботи повнолітніх членів сім`ї поліцейського про неотримання (отримання) компенсації за найм житла, якщо така компенсація передбачена законодавством, подаються щомісяця поліцейським до відповідного підрозділу органу Національної поліції.

На підставі поданих документів комісія з питань виплати грошової компенсації, організація роботи якої здійснюється в порядку, визначеному Національною поліцією, подає пропозиції керівникові органу Національної поліції для прийняття ним рішення про виплату або про відмову у виплаті грошової компенсації.

Пунктом 6 Порядку №866 передбачено, що у разі прийняття керівником органу Національної поліції рішення про виплату грошової компенсації, така компенсація виплачується поліцейському за місцем проходження служби починаючи з дня реєстрації у відповідному органі Національної поліції поданого ним рапорту.

Аналіз положень Порядку №866 свідчить, що право на отримання грошової компенсації за найм житла має поліцейський, який при подачі рапорту дотримався п. 4 Порядку та долучив передбачені ним документи. При цьому виплата компенсації призначається з дня реєстрації у відповідному органі Національної поліції поданого поліцейським рапорту.

З матеріалів справи встановлено та підтверджується, що 15.09.2021 позивач звернувся до ГУНП у Вінницькій області із рапортом датованим 14.09.2020 з проханням виплатити йому грошову компенсацію за найм житла. В додатках до рапорту зазначено: копія паспорту громадянина України, копія картки фізичної особи - платника податків, копія договору найму житла, довідка про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, довідка про те, що під час проходження служби в УМВС України у Вінницькій області він перебував на квартирному обліку та службового житла не отримував, довідка про перебування на квартирному обліку та про не отримання службового житла від ГУНП у Вінницькій області, довідка про реєстрацію місця проживання, копія акту про отримання грошових коштів за найм житла, копія акту передачі житлового приміщення в оренду.

За результатами розгляду рапорту комісією ГУ НП у Вінницькій області прийнято рішення про відмову у виплаті грошової компенсації за найм житла позивачу з підстав відсутності документів, що підтверджують оплату найму житла за вересень 2020 року.

Проте позивач зазначає, що до рапорту ним було додано «копію акту про отримання грошових коштів за найм житла».

Так, на виконання ухвали від 22.06.2021, відповідач надав суду першої інстанції поданий позивачем рапорт із всіма поданими до нього документами, зокрема: копію рапорту від 14.09.2020 на 1 арк., копію паспорта позивача (1, 2, 3, 10, 11 сторінки) та копію ідентифікаційного коду на 2 арк., копію договору про оренду житлового приміщення від 01.01.2020 на 2 арк., копію акту приймання-передачі квартири до договору оренди від 01.01.2020 на 1 арк., копію довідки ГУНП від 14.09.2020 №1002/04/31-11 на 1 арк., копію довідки УМВС у Вінницькій області №1/60 від 14.09.2020 на 1 арк., копію довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб №03-020 від 11.09.2020 на 1 арк., копію довідки з місця проживання про склад сім`ї і прописку № 02-020 від 11.09.2020 на 1 арк., копії розписок від 01.07.2020 та 01.08.2020 на 2 арк.

Тобто, як вбачається з наданих ГУ НП у Вінницькій області документів, позивачем не було долучено до рапорту документу на підтвердження оплати найму житла за вересень 2020 року.

Крім того, слід звернути увагу, що такого документу як «акт про отримання грошових коштів за найм житла» також не було долучено позивачем до матеріалів справи.

Інших документів, які свідчать про оплату найму житла за вересень 2020 року матеріали справи також не містять.

Разом з тим, судом також не може бути враховано актів виконаних робіт до договору оренди житлового приміщення за серпень-грудень 2020 року та січень 2021 року, оскільки такі документи на момент подачі рапорту виготовлені не були (датовані 30.09.2020, 30.10.2020, 30.11.2020, 30.12.2020 та 30.01.2021 відповідно), та їх оцінка не надавалася відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення.

Відтак, відмовляючи у отриманні грошової компенсації за найм житла за вересень 2020 року, ГУ НП у Вінницькій області діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, оскільки позивачем ані під час звернення до відповідача, ані під час судового розгляду не надано доказів на підтвердження оплати найму житла за вересень 2020 року, з огляду на що позовна вимога про визнання рішення відповідача про відмову у виплаті грошової компенсації за найм житла - протиправним, є необґрунтованою.

Стосовно іншої частини вимоги позивача про визнання протиправним рішення начальника ГУНП у Вінницькій області щодо відмови у виплаті грошової компенсації за найм житла за жовтень - грудень 2020 року та січень 2021 року, слід зазначити наступне.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

До подібних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 18 жовтня 2019 року у справі № 813/38/16, від 27 лютого 2020 року у справі № 440/569/19.

В свою чергу, з матеріалів справи встановлено, що позивач не звертався до відповідача з відповідним рапортом для отримання грошової компенсації за найм житла з період з жовтня 2020 року по січень 2021 року, а відтак відповідач не приймав будь-яких рішень про відмову у виплаті такої компенсації за даний період. Тому суд не знаходить підстав для задоволення позову у цій частині.

Позовна вимога про стягнення з ГУНП у Вінницькій області на користь позивача компенсацію за найм житла за серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2020 року та за січень 2021 у розмірі 19170 гривень, є похідною від позовної вимоги про визнання протиправним рішення відповідача про відмову у виплаті такої компенсації, а тому також не належить до задоволення.

Слід звернути увагу на те, що відповідачем були вчинені всі залежні від нього дії щодо повідомлення позивача про прийняте рішення.

Пунктом 8 Порядку №866 передбачено, що у разі відмови у виплаті грошової компенсації копія відповідного рішення із зазначенням підстав для його прийняття надсилається поліцейському протягом трьох робочих днів з моменту прийняття такого рішення.

На підтвердження виконання даного пункту, відповідачем надано копію фіскального чеку АТ «УКРПОШТА» від 08.10.2020, відповідно якого на адресу позивача відправлено лист (трекінг номер 280), яким останнього повідомлено про прийняте 05.10.2020 рішення про відмову у виплаті грошової компенсації. Також вказане підтверджується наданим позивачем листом Укрпошти №1853-К-555-В від 20.05.2021, де зазначено, що «відправлення № 280 від 08.10.2020 надійшло 10.10.2020 до відділення поштового зв`язку 21036, місто Вінниця. Оскільки адресат не звернувся для отримання, відправлення було повернене за зворотною адресою за закінченням терміну зберігання».

Слід наголосити на тому, що порушивши питання про виплату грошової компенсації, така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації щодо ходу вирішення свого питання. Проте в даному позивач почав вчиняти активні дії стосовно порушеного ним питання лише в лютому 2021, при цьому тягар відповідальності повністю перекладаючи на відповідача, який в свою чергу виконав вимоги Порядку №866, належним чином повідомивши позивача про прийняте рішення.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.