Справа № 460/2297/22
Суддя: Д.П. Зозуля
Дата ухвалення: 2022-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 квітня 2022 року м. Рівне №460/2297/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без участі учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , в інтересах якого діє мати ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , в інтересах якого діє мати ОСОБА_1
доГоловного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області
про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , в інтересах якого діє мати ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , в інтересах якого діє мати ОСОБА_1 звернулися до суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області, в якому просять суд визнати протиправною відмову Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області від 28.12.2021 року № 08-17/01-11/5264-21 у проведенні перереєстрації та зняття з обліку трактора марки DONGFENG DF - 244, 2017 року випуску, заводський номер НОМЕР_1 , який належить на праві власності ОСОБА_1 та дітям ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та зобов`язати Головне управління Держпродспоживслужби в Рівненській області провести державну перереєстрацію та зняти з обліку трактор марки DONGFENG DF - 244, 2017 року випуску, серійний номер НОМЕР_1 , номер державної реєстрації НОМЕР_2 , який належить на праві власності ОСОБА_1 та дітям ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

11.04.2022 ОСОБА_1 , яка, як мати також діє в інтересах ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , подала до суду заяву про уточнення позовних вимог, згідно якої сформувала позовні вимоги, відповідно до яких просила зобов`язати Головне управління Держпродспоживслужби в Рівненській області вжити заходів для зняття з реєстрації мінітрактора марки DONGFENG DF - 244, 2017 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_2 , у зв`язку з його непридатним для експлуатації станом та смертю власника.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно свідоцтв про право на спадщину за законом від 22.11.2021 та свідоцтва про право власності від 22.11.2021 ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є співвласниками трактора марки DONGFENG DF - 244, 2017 року випуску, заводський номер НОМЕР_1 , державний номерний знак НОМЕР_2 . Крім того, вказує, що її чоловік ОСОБА_4 , якому належав зазначений трактор, загинув внаслідок дорожньо-транспортної пригоди. Також, внаслідок вказаної дорожньо-транспортної пригоди, трактор марки DONGFENG DF - 244, 2017 року випуску, заводський номер НОМЕР_1 , державний номерний знак НОМЕР_2 отримав механічні пошкодження, від яких він став технічно несправний в той момент. Після оформлення спадщини позивачі звернулися до відповідача з проханням перереєструвати трактор та зняти його з реєстрації, оскільки внаслідок дорожньо-транспортної пригоди трактор не можна ідентифікувати і він не придатний до обслуговування. 28.12.2021 позивачі отримали відмову у вчинені таких дій, оскільки в поданих ними документах відсутнє свідоцтво про реєстрацію машини НОМЕР_3 від 13.08.2018 та висновок спеціаліста з проведення обстеження машини на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації. Обґрунтовуючи протиправність відмови положеннями Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шассі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2009 № 694 (далі Порядок № 694) позивачі просять позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 14.02.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, призначено судове засідання. Встановлено відповідачу строк для подання відзиву.

Відповідач позов заперечив повністю з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву. В обґрунтування своїх заперечень зазначив, що статтею 34 Закону України "Про дорожній рух" встановлено, що усі механічні транспортні засоби підлягають відомчій реєстрації та обліку, порядок яких установлюється: для тракторів, самохідних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів незалежно від форм власності, що підлягають експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування - уповноваженим органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань аграрної політики. Відповідно до Порядку № 694, реєстрація тракторів повинна проводитись інспекцією державного технічного нагляду з видачею реєстраційних документів та державних номерних знаків, присвоєння ідентифікаційного номеру з метою забезпечення єдиного обліку транспортних засобів, контролю за відповідністю їх номерів, конструкцій та технічного стану діючим в Україні правилам, нормативам і стандартам. Згідно з пп. 4 п.2 Порядку № 694 реєстрація та зняття з обліку машин здійснюються після отримання власником відповідного висновку спеціаліста з проведення обстеження машини на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації (далі - висновок спеціаліста) за встановленою Мінекономіки формою. Відповідно до п. 4 Порядку № 694 машина реєструється протягом семи днів на підставі заяви власника або уповноваженої ним особи, яка подається державному інспектору у відповідному районі, у разі, коли документи, що додаються до заяви, подані у повному обсязі. До заяви додаються: документи, що підтверджують право власності або правомірність використання машини; документи, що підтверджують сплату передбачених законодавством податків, а також зборів за послуги, що надаються інспекцією; копії паспорта та картки фізичної особи - платника податків про присвоєння ідентифікаційного номера Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов`язкових платників (для фізичної особи); документ, що посвідчує особу представника власника та його повноваження (у разі потреби); свідоцтво про реєстрацію машини з відміткою про її зняття з обліку попереднім власником (якщо машина перебувала в експлуатації та була зареєстрована в інспекції чи іншому державному органі); митна декларація на паперовому носії або її копія, засвідчена в установленому порядку, або електронна митна декларація, або уніфікована митна квитанція МД-1 - для машин, що ввезені на митну територію України та реєструються вперше; акт про присвоєння ідентифікаційного номера (у разі реєстрації машини, якій ідентифікаційний номер присвоєно відповідно до пункту 14 Порядку № 694); висновок спеціаліста; інші документи у випадках, визначених цим Порядком. У зв`язку з відсутністю необхідних документів, передбачених Порядком № 694, Головне управління Держпродспоживслужби в Рівненській області відмовило Позивачу у перереєстрації трактора. Таким чином, Головне управління Держпродспоживслужби в Рівненській області не оспорює право власності на трактор, а лише констатує факт відсутності або ненадання позивачем необхідних документів для проведення перереєстрації та зняття з обліку. Оскільки, на думку відповідача, відсутнє порушення з боку Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області відносно позивача, а тому, і відсутні підстави для зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії. В зв`язку з вище наведеним на підставі Порядку № 694, відповідач вважає, що позовна заява задоволенню не підлягає.

Ухвалою суду від 09.03.2022 відкладено розгляд справи до 28.03.2022.

Ухвалою суду від 28.03.2022 відкладено розгляд справи до 11.04.2022.

Ухвалою суду від 11.04.2022 вирішено перейти до розгляду справи у порядку письмового провадження, за наявними у суду матеріалами.

Оскільки, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, то відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З`ясувавши доводи та аргументи сторін, наведені в заявах по суті справи, обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши зібрані у справі докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог повністю, з урахуванням наступного.

ОСОБА_4 , якому відповідно до свідоцтво про реєстрацію машини НОМЕР_3 від 13.08.2018, належав трактор марки DONGFENG DF - 244, 2017 року випуску, заводський номер НОМЕР_1 , державний номерний знак НОМЕР_2 , загинув внаслідок дорожньо-транспортної пригоди 25.12.2019. Вказана обставина підтверджена Свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_4 , виданим виконавчим комітетом Копитківської сільської ради Здолбунівського району Рівненської області 26.12.2019 та Постановою заступника начальника відділу розслідування злочинів у сфері транспорту слідчого управління ГУ Національної поліції в Рівненській області майора поліції Крупенко Б.І. про закриття кримінального провадження від 27.02.2020.

Відповідно до Свідоцтва про право власності від 22.11.2021 та Свідоцтв про право на спадщину за законом від 22.11.2021 ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є співвласниками трактора марки DONGFENG DF - 244, 2017 року випуску, заводський номер НОМЕР_1 , державний номерний знак НОМЕР_2 , у відповідних частках.

Згідно листа Слідчого управління ГУ Національної поліції в Рівненській області № 487/24-2022 від 19.01.2022 у наслідок перекидання трактор DONGFENG DF - 244, реєстраційний номер НОМЕР_2 , отримав механічні пошкодження, від яких він став технічно несправний в той момент.

ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області із заявою від 20.09.2021, згідно якої просила провести державну перереєстрацію та зняти з обліку трактор марки DONGFENG DF - 244, 2017 року випуску, серійний номер НОМЕР_1 , номер державної реєстрації НОМЕР_2 , який належить на праві власності ОСОБА_1 та дітям ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

Листом № 08-17/01-11/5264-21 від 28.12.2021 Головне управління Держпродспоживслужби в Рівненській області відмовило у проведенні перереєстрації та зняття з обліку трактора марки DONGFENG DF - 244, 2017 року випуску, заводський номер НОМЕР_1 , який належить на праві власності ОСОБА_1 та дітям ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

Вважаючи, що відмова Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області зняти з реєстрації трактор, порушує їх право пов`язане із наявністю реєстрації знищеного трактора, позивачі звернулися до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суду слід зазначити наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» ліквідовано Державну інспекцію сільського господарства, поклавши функції із здійснення реєстрації та обліку машин, державного нагляду (контролю) в частині експлуатації та технічного стану машин, функції із здійснення сертифікації насіння і садивного матеріалу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, здійснення державного контролю за якістю зерна та продуктів його переробки; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності; здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування - на Державну службу з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Згідно пп.11-1 п.4 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року № 667 Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань, зокрема здійснює реєстрацію та облік тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, видачу номерних знаків та відповідних реєстраційних документів на них, ведення автоматизованого обліку зареєстрованих тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів та систематизацію відомостей про їх власників з використанням Єдиного реєстру, держателем якого вона є.

Відповідно до частин першої та другої статті 34 Закону України "Про дорожній рух" державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, а також відсутності будь-яких обтяжень, у тому числі за даними Державного реєстру обтяжень рухомого майна, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і виданою реєстраційних документів та номерних знаків. Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників.

Частиною дев`ятою статті 34 Закону України "Про дорожній рух" встановлено, що порядок здійснення відомчої реєстрації та ведення обліку транспортних засобів визначається Кабінетом Міністрів України. Для ведення відомчого обліку зареєстрованих транспортних засобів відповідними органами, якими вони зареєстровані, створюються уніфіковані автоматизовані електронно-облікові системи. Відомості відомчого обліку щодо зазначених транспортних засобів є складовою частиною Єдиного державного реєстру. У разі наявності будь-яких обтяжень, реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів здійснюється виключно за умови надання згоди на це обтяжувачем (обтяжувачами).

Порядок відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо - будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 694 від 08 липня 2009 року, визначає процедуру відомчої реєстрації, перереєстрації, тимчасової реєстрації (далі - реєстрація) та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо - будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів (далі - машини), здійснення інших заходів, пов`язаних з реєстрацією та веденням обліку машин (надалі - Порядок № 694).

За приписами пункту 2 Порядку № 694 реєстрація та зняття з обліку машин проводяться територіальними органами Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі - територіальні органи Держпродспоживслужби).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 694 власники, крім суб`єктів господарювання, визначених у підпункті 5 пункту 8 цього Порядку, зобов`язані зареєструвати в територіальному органі Держпродспоживслужби машину протягом 10 діб від дня придбання, митного оформлення або виникнення інших обставин, що є підставою для реєстрації. Строк реєстрації може бути продовжений територіальним органом Держпродспоживслужби у разі неможливості власника своєчасно її провести у зв`язку з хворобою, відрядженням чи з інших причин.

Машина реєструється протягом семи днів на підставі зареєстрованої в установленому порядку державним інспектором заяви власника або уповноваженої ним особи у разі, коли документи, що додаються до заяви, подані у повному обсязі (пункт 4 Порядку № 694).

Так, з матеріалів справи судом встановлено, що до заяви щодо перереєстрації трактора марки DONGFENG DF - 244, 2017 року випуску, заводський номер НОМЕР_1 , який належить на праві власності ОСОБА_1 та дітям ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , позивачами не було долучено свідоцтва про реєстрацію машини НОМЕР_3 від 13.08.2018 та висновок спеціаліста з проведення обстеження машини на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації, що також не спростовується матеріалами справи.

Тобто дії відповідача в частині відмови повести перереєстрацію зазначеного трактора вчинені відповідно до зазначених правових норм та є правомірними.

Разом з тим, відповідно до п. 20 Порядку № 694 у разі коли встановлено факт перебування машини в розукомплектованому і непридатному для експлуатації стані, неможливо відшукати власника територіальний орган Держпродспоживслужби вживає заходів для зняття такої машини з реєстрації.

З системного аналізу вказаної норми права суд дійшов висновку, що орган Держпродспоживслужби вживає заходів для зняття машини з реєстрації, у разі перебування її в розукомплектованому і непридатному для експлуатації стані або неможливо відшукати власника.

З матеріалів справи судом встановлено, що в наслідок дорожньо-транспортної пригоди трактор марки DONGFENG DF - 244, 2017 року випуску, заводський номер НОМЕР_1 , державний номерний знак НОМЕР_2 , отримав механічні пошкодження, від яких він став технічно несправний в той момент, тобто був у розукомплектованому і непридатному для експлуатації стані.

Крім того, ОСОБА_4 , якому відповідно до свідоцтва про реєстрацію машини НОМЕР_3 від 13.08.2018, належав трактор марки DONGFENG DF - 244, 2017 року випуску, заводський номер НОМЕР_1 , державний номерний знак НОМЕР_2 , загинув внаслідок дорожньо-транспортної пригоди 25.12.2019. Вказана обставина підтверджена Свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_4 , виданим виконавчим комітетом Копитківської сільської ради Здолбунівського району Рівненської області 26.12.2019.

Оскільки судом встановлено, що трактор марки DONGFENG DF - 244, 2017 року випуску, заводський номер НОМЕР_1 , державний номерний знак НОМЕР_2 , перебував у розукомплектованому і непридатному для експлуатації стані, а його власник відповідно до свідоцтва про реєстрацію машини НОМЕР_3 від 13.08.2018, помер, то у відповідача були визначені вказаною нормою закону обов`язки щодо вжиття заходів для зняття такої машини з реєстрації за заявою власників.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Разом з тим, частина 2 ст. 2 КАС України передбачає, що у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд вважає, що відповідно до закріплених у ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям, дії відповідача суперечать критерію обґрунтованості, так як прийняті без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), тому є протиправними.

Зважаючи на протиправність дій відповідача у проведенні державної реєстрації зняття з обліку транспортного засобу позивача, належним судовим захистом є зобов`язання останнього здійснити таку державну реєстрацію.

За правилами частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною першою статті 132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Як встановлено судом з матеріалів справи, позивачем за подання даного позову сплачено судовий збір в сумі 992,40 грн., що підтверджується наявною в матеріалах справи квитанцією № 0.0..1 від 12.01.2022.

Відтак, судові витрати позивача підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , в інтересах якого діє мати ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , в інтересах якого діє мати ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області, задовольнити повністю.

Зобов`язати Головне управління Держпродспоживслужби в Рівненській області вжити заходів для зняття з реєстрації трактора марки DONGFENG DF - 244, 2017 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_2 , який згідно свідоцтва про реєстрацію машини НОМЕР_3 від 13.08.2018 належав ОСОБА_4 , у зв`язку з його непридатним для експлуатації станом та смертю власника.

Стягнути на користь ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , в інтересах якого діє мати ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , в інтересах якого діє мати ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області судові витрати на суму 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн.. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 14 квітня 2022 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_5 )

Позивач - ОСОБА_2 , в інтересах якого діє мати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_6 )

Позивач - ОСОБА_3 , в інтересах якого діє мати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_7 )

Відповідач - Головне управління Держпродспоживслужби в Рівненській області (вул. Малорівненська, буд.91,м. Рівне,33025, ЄДРПОУ/РНОКПП 40309748)

Суддя Д.П. Зозуля