Справа № 420/8311/21
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2022-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відкриття касаційного провадження

13 квітня 2022 року

м. Київ

справа № 420/8311/21

адміністративне провадження № К/990/4198/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

перевірив касаційну скаргу Департаменту з благоустрою міста Одеської міської ради

на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 липня 2021 року (суддя Катаєва Е.В.) та

постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2021 року (колегія у складі суддів Кравця О.О., Зуєвої Л.Є:, Коваля М.П.)

у справі № 420/8311/21

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ОДС Рент Груп"

до Департаменту з благоустрою міста Одеської міської ради,

третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Готель Мілано",

про визнання протиправним та скасування рішення.

УСТАНОВИВ:

19.05.2021 Товариство з обмеженою відповідальністю "ОДС Рент Груп" (далі - ТОВ "ОДС Рент Груп"; позивач) звернулося до суду з позовом до Департаменту з благоустрою міста Одеської міської ради (далі - Департамент; відповідач), в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати дозвіл № 104, виданий відповідачем на проведення Товариством з обмеженою відповідальністю "Готель Мілано" (далі - ТОВ "Готель Мілано", третя особа) земляних або монтажних робіт в пров. Красний, 4 у м. Одесі відповідно до погодженого проєкту благоустрою;

- визнати протиправними дії Департаменту щодо встановлення огородження земельної ділянки в пров. Красному, 4 у м. Одесі, кадастровий номер :19:001:0010;

- усунути перешкоди у користуванні ТОВ "ОДС Рент Груп" рухомими та нерухомими об`єктами шляхом демонтування огородження території на пров. Красний, 4 у м. Одесі та припинення проведення будь-яких робіт на земельній ділянці кадастровий номер :19:001:0010.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 21.05.2021 задовольнив позов частково:

- визнав протиправним дозвіл Департаменту з благоустрою Одеської міської ради № 104, виданий ТОВ "Готель Мілано" на проведення земляних або монтажних робіт відповідно до погодженого проєкту благоустрою: м. Одеса, пров. Красний, 1 у м. Одесі;

- відмовив у задоволенні іншої частини позовних вимог;

- стягнув з Департаменту з благоустрою міста Одеської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь ТОВ "ОДС Рент Груп" відшкодування судових витрат у розмірі 2 500,00 грн.

П`ятий апеляційний адміністративний суд постановою від 22.12.2021:

- змінив рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Департаменту з благоустрою ОМР щодо встановлення огородження земельної ділянки за кадастровим номером :19:001:0010 за адресою: м. Одеса, пров. Красний, 4, виклав мотивувальну частину судового рішення в цій частині в редакції постанови;

- скасував рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 в частині позовних вимог про усунення перешкод у користуванні ТОВ "ОДС Рент Груп" рухомими та нерухомими об`єктами, розташованими на пров. Красний, 4 та вул. Дерибасівська, 25 у м. Одесі, шляхом демонтування огородження території на пров. Красний, 4 та припинення проведення будь-яких робіт на земельній ділянці з кадастровим номером :19:001:0010 за адресою: м. Одеса, пров. Красний, 4; закрив провадження у цій частині позовних вимог; роз`яснив право звернення з такими вимогами до Господарського суду Одеської області

- залишив без змін в іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.07.2021;

- змінив розподіл судових витрат; стягнув з Департаменту з благоустрою міста Одеської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь ТОВ "ОДС Рент Груп" відшкодування судових витрат у розмірі 2 270,00 грн.

24.01.2022 Департамент з благоустрою міста Одеської міської ради подав касаційну скаргу, що 28.07.2022 надійшла до Верховного Суду, в якій, із посиланням на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2021 у частині задоволення позовних вимог про визнання протиправним дозволу Департаменту з благоустрою Одеської міської ради на проведення земляних або монтажних робіт, ухвалити у цій частині нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суди попередніх інстанцій вирішили спір без врахування висновків щодо застосування норм права, викладених у постановах Верховного Суду від 07.04.2020 у справі № 916/2791/13, від 24.03.2021 у справі № 200/2192/18, від 27.01.2021 у справі № 520/9539/13, від 20.01.2021 у справі № 422/302/17, від 19.05.2020 у справі № 909/526/18, від 08.07.2020 у справі № 922/1349/18. ТОВ «ОДС Рент Груп» наразі не має об`єктів нерухомого майна по пров. Червоний, 4, нежитлові підвальні приміщення загальною площею 524,2 кв. м, 77,2 кв. м були у будівлі готелю «Спартак», зруйнованому у 2008 році. Суди не встановили істотної обставини, чи отримував позивач у встановленому порядку документи, що посвідчують право на земельну ділянку. ТОВ «ОДС Рент Груп» створено 13.12.2019 до видання Товариству з обмеженою відповідальністю «Одеський ярмарок» (далі - ТОВ «Одеський ярмарок») 09.02.2018 паспортів прив`язки тимчасових пересувних споруд на вул. Дерибасівська, 25 у м. Одесі; відповідні паспорти у зв`язку із зміною власника тимчасових споруд не переоформлювалися. Крім того, 08.04.2021 ТОВ «Одеський ярмарок» звернувся до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради із заявою щодо анулювання паспортів прив`язки та 22.04.2021 Виконавчий комітет Одеської міської ради прийняв рішення про демонтаж тимчасових пересувних споруд на вул. Дерибасівська, 25 у м. Одесі. Покликаючись на постанову Верховного Суду від 31.01.2018 у справі № 802/2678/15-а, зазначає, що за відсутності державної реєстрації за ТОВ «ОДС Рент Груп» права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :19:001:0010 відсутні підстави вважати, що права позивача у цій справі були порушені, що є підставою для відмовив у задоволенні позову. Також покликається на те, що суди першої та апеляційної інстанцій вирішили спір без врахування висновків, сформульованих у постанові Великої Палати Верховного Суду від 22.08.2018 у справі № 925/1265/16, від 05.06.2018 у справі № 338/180/18, від 11.09.2018 у справі № 905/1926/16, від 30.01.2019 у справі № 596/17272/15-ц щодо застосування конкретного способу захисту права сторони.

Верховний Суд ухвалою від 28.01.2022 залишив касаційну скаргу без руху відповідно до ч. 2 ст. 332 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

15.02.2022 до Верховного Суду від Департаменту з благоустрою міста Одеської міської ради надійшло платіжне доручення від 08.02.2022 № 10 у розмірі 4 540,00 грн.

Отже, скаржник усунув недолік, що слугував підставою для залишення касаційної скарги без руху.

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Суди попередніх інстанцій здійснили розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Разом з тим, Суд ураховує підстави, на яких подано касаційну скаргу, предмет спору, вважає, що у цій справі слід здійснити касаційний перегляд рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2021 для перевірки правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права у правовідносинах щодо оскарження дозволу на проведення земляних або монтажних робіт.

Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.

Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права й наявність обставин, наведених у п. 1 ч. 4 ст. 328 КАС України, пп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Скарга подана у строк, встановлений ч. 1 ст. 328 КАС України, відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає.

Керуючись ст. 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Департаменту з благоустрою міста Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 липня 2021 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2021 року у справі № 420/8311/21.

2. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.

3. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя А.А. Єзеров

Суддя О.П. Стародуб