Справа № 460/13336/21
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2022-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 березня 2022 року м. Рівне №460/13336/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Гук О.Р. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1 , відповідачів: представники не прибули,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доКиївської міської ради, Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

27.09.2021 до Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в якому він просив визнати протиправною бездіяльність виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Київської міської ради щодо укладання з ОСОБА_1 попереднього договору про переуступку права вимоги та поновлення права потерпілого від злочинної діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» на отримання житла з потерпілими від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-Центр», а також зобов`язати виконавчий орган Київської міської ради (Київську міську державну адміністрацію) та Київську міську раду укласти з ОСОБА_1 попередній договір про переуступку права вимоги та поновлення права потерпілого від злочинної діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» на отримання житла з потерпілими від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-Центр».

Ухвалою від 28.09.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №460/13336/21. Розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 28.10.2021.

Ухвалами від 28.09.2021, від 28.10.2021, від 02.11.2021, від 15.11.2021 та від 29.11.2021 ОСОБА_1 відмовлено у забезпеченні позову у справі №460/13336/21.

Ухвалою від 28.10.2021 витребувано у Київської міської ради та Київської міської державної адміністрації копії усіх рішень, які стосуються формування списків черговості укладення попередніх договорів з потерпілими та черговості укладення договорів про участь у будівництві житла для потерпілих від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-центр» по об`єкту « АДРЕСА_1 », в тому числі, і рішень зборів потерпілих по даному об`єкту.

Ухвалами від 15.11.2021 та від 29.11.2021 ОСОБА_1 відмовлено у прийнятті заяв про збільшення позовних вимог.

Також ухвалою від 29.11.2021 ОСОБА_1 відмовлено у витребуванні доказів, а саме копій усіх рішень, які стосуються формування списків черговості укладення попередніх договорів з потерпілими та черговості укладення договорів про участь у будівництві житла для потерпілих від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-центр», надання квартир 127 потерпілим перелік яких затверджено рішенням Київської міської ради від 28.12.2010 №508/5320, а також копій 127 особових справ потерпілих перелік яких затверджено рішення м Київської міської ради від 28.12.2010 №508/5320.

Підготовче засідання з 28.10.2021 відкладено на 02.12.2021 з огляду на відсутність доказів повідомлення про таке засідання сторони відповідачів.

Ухвалою від 02.12.2021, що постановлена без виходу до нарадчої кімнати закінчено підготовче провадження, а справу призначено до розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 18.01.2022.

В судове засідання 18.01.2022 відповідачі участі представників не забезпечили, натомість у відзивах просили про розгляд справи за їх відсутності. З урахуванням вимог статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, судом ухвалено про розгляд справи у відсутність відповідачів.

В судовому засіданні 18.01.2022 було заслухано позивача та досліджено зібрані у справі докази та закінчено судовий розгляд. Однак в нарадчій кімнаті судом встановлено, що стосовно дев`ятнадцяти осіб, які фігурують у списку потерпілих від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-центр» по об`єкту «АДРЕСА_1», з якими впродовж 2008-2021 років були укладені попередні договори про переуступку права вимоги та поновлення права потерпілого від злочинної діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» на отримання житла, відсутні документи, які б дозволяли визначити правові підставі, на яких з ними укладено попередні договори. Зазначена обставина позбавила суд можливості вирішити по суті справу №460/13336/21 в судовому засіданні 18.01.2022, де судом в порядку частини другої статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України, була постановлена ухвала про поновлення судового розгляду та повернення на стадію дослідження доказів. В межах зазначеного, 19.01.2022 судом постановлено ухвалу про витребування у Київської міської ради та/або Київської міської державної адміністрації письмових пояснень з відповідним документальним обґрунтуванням з даного приводу.

17.02.2022 судове засідання відкладено на 17.03.2022 у зв`язку з неотриманням витребовуваних доказів, з огляду на що судом знову постановлено ухвалу про їх витребовуання.

Разом з тим, 23.02.2022 витребовувані докази надійшли до суду.

В судовому засіданні 17.03.2022 проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Згідно з позовною заявою та усними поясненнями позивача в судовому засіданні його вимоги ґрунтуються на тому, що ОСОБА_1 є постраждалим від дій будівельних кампаній «Еліта-центр», з 2006 року перебуває у черзі на отримання житла потерпілими від діяльності групи інвестиційно-будівельних кампаній «Еліта-центр», яка ведеться відповідачами та є єдиним учасником бойових дій (АТО) з числа постраждалих, якому не надано житло. Позивач стверджував, що за час його перебування в черзі, відповідачі систематично надавали квартири постраждалим від діяльності групи інвестиційно-будівельних кампаній «Еліта-центр», однак з незрозумілих причин його черга на отримання житла так і не наступила, хоча на офіційному сайті Київської міської ради наявна інформація про те, що постраждалі - учасники АТО, отримають житло першочергово, що кореспондується з вимогами Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», де у пункті 14 статті дванадцятої зазначено: «Учасники бойових дій мають право на першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом. Учасники бойових дій, які дістали поранення, контузію або каліцтво під час участі в бойових діях чи при виконанні обов`язків військової служби, забезпечуються жилою площею, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій, - протягом двох років з дня взяття на квартирний облік». Згідно Рішення Київської міської ради «Про розв`язання проблем потерпілих громадян від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-Центр»» №498/498 від 16.10.2008 (п.4.3 Порядку) рекомендовано надавати перевагу при укладанні договорів на забезпечення квартирами з постраждалими які: проживають у м.Києві та перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов або мають правові підстави для зарахування на такий облік; втратили власне житло та не мають іншого постійного місця проживання; в установленому порядку визнані постраждалими внаслідок Чорнобильської катастрофи; в установленому порядку визнані учасниками бойових дій; учасникам антитерористичної операції та членам сімей загиблих (померлих) учасників антитерористичної операції. Позивач стверджував, що відповідає усім зазначеним критеріям для першочергового отримання квартири в найкоротший термін та є єдиним учасником бойових дій (АТО) в черзі потерпілих, який станом на сьогодні не отримав квартири. Разом з тим, на його думку, відповідачі самоусунулися від виконання вимог Закону та рекомендацій зазначених у наведеному вище Порядку стосовно першочерговості укладання договорів, переклавши обов`язок виконання власних рекомендації на відповідні збори потерпілих, дотримання законодавства якими відносно нього у вказаний період відповідачами не контролювалося та не контролюється станом на сьогодні. Крім того, позивач зауважував, що в запланованому на найближчий час розподіленні квартир його прізвища також немає. Натомість відповідачі надавали та планують надати квартири особам, які не мають пільг першочергового надання квартир, зокрема не є учасниками бойових дій (АТО). Вважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач просив в судовому порядку зобов`язати відповідачів укласти з ним попередній договір про переуступку права вимоги та поновлення права потерпілого від злочинної діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» на отримання житла з потерпілими від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-Центр».

Згідно з відзивами Київської міської ради та Київської міської державної адміністрації, відповідачі позов не визнали. На обґрунтування заперечень покликалися на те, що Київською міською радою на виконання вимог Указів Президента України №89/2008 від 04.02.2008 та №119/2008 від 12.02.2008, а також розпорядження КМУ №258-р від 08.02.2008, було прийнято рішення «Про розв`язання проблем потерпілих громадян від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-Центр» №498/498 від 16.10.2008, яким затверджено Порядок відшкодування відповідно до законодавства вартості інвестицій, внесених постраждалими громадянами для будівництва житла групою будівельних компаній «Еліта-Центр» та укладання попереднього договору про переуступку права вимоги та поновлення права потерпілого на отримання житла. Відповідно до пункту 4.1 вказаного Порядку Київська міська державна адміністрація добровільно за взаємною згодою сторін в порядку та на умовах, визначених чинним законодавством, укладає з потерпілими передні договори. Для укладення договорів громадяни повинні надати документи, що підтверджують їх право на отримання житла. Позивачем надано копію довідки Міністерства внутрішніх справ України №13/6-4690 від 30.05.2006, що відповідно до пункту 4.1 є документом, який свідчить про права потерпілого на отримання житла. В той же час, пунктом 4.3 Порядку зборам потерпілих рекомендовано формувати по кожній ділянці забудови чергу укладання попередніх договорів про переуступку права вимоги надаючи перевагу таким категоріям осіб, що потребують додаткового соціального захисту, зокрема і особам, які є учасниками АТО. В той же час, черговість укладення попередніх зорів з потерпілими та черговість укладення договорів про участь у будівництві житла для потерпілих від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-центр» визначається зборами потерпілих по кожній земельній ділянці групи будівельних компаній «Еліта-центр». З свою чергу, відповідачі позбавлені можливості будь-яким чином впливати на рішення зборів потерпілих. Протоколом загальних зборів потерпілих від діяльності н компаній «Еліта-Центр» по об`єкту АДРЕСА_1 від 14 березня 2015 року підтримано незмінність списків черговості, що була складена раніше. Оскільки за такими списками, черговість ОСОБА_1 на укладення попереднього договору ще не надійшла, тому підстав для укладення з ним відповідного договору наразі немає. Укладення попереднього договору з ОСОБА_1 без додержання принципу черговості, встановленого зборами потерпілих, безсумнівно призведе до порушення положень Порядку та протоколу від 14.03.2015, а також соціальної справедливості по відношенню до громадян, які перебувають у списку черговості попереду позивача. За наведеного, на переконання відповідачів не можуть бити задоволені вимоги позивача про зобов`язання укласти з ним відповідний договір. На спростування доводів позивача про самоусунення КМДА та Київської міської ради від контролю за виконанням зборами потерпілих вимог Закону та рекомендацій Порядку, відповідачами зауважено, що вони жодним чином не уповноважені здійснювати такий контроль, з огляду на те, що абзац 2 пункту 4 Порядку носить рекомендаційний характер. За сукупністю наведеного відповідачі просили відмовити у позові ОСОБА_1 повністю.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Довідкою Міністерства внутрішніх справ України №13/6-4690 від 30.05.2006 підтверджено, що ОСОБА_1 визнаний потерпілим від злочинної діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» та цивільним позивачем в рамках кримінальної справи №07-4690, на суму 155150 гривень, яку він вніс за житло, що мало бути збудоване в АДРЕСА_1 (договір ГС-7Б-К2-17-1-5 - однокімнатна квартира 17- поверх, договір укладався з ТОВ «АФБ»)(а.с.11).

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджено дублікатом посвідчення серії НОМЕР_1 , що виданий 20.07.2015 (а.с.12).

Пунктом 1 Указу Президента України «Про додаткові заходи щодо розв`язання проблеми забезпечення житлом громадян, постраждалих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр» №119/2008 від 15.02.2008, Київській міській державній адміністрації разом із Міністерством внутрішніх справ України постановлено скласти у двотижневий строк за участю представників громадян, постраждалих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр», перелік фізичних і юридичних осіб, визнаних у встановленому порядку потерпілими внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр».

Пунктом 3 зазначеного Указу, Київській міській державній адміністрації велено розробити за участю представників постраждалих громадян та визначити порядок відшкодування відповідно до законодавства вартості інвестицій, внесених постраждалими громадянами для будівництва житла групою будівельних компаній «Еліта-центр», визначити строки здійснення заходів з їх відшкодування.

Рішенням Київської міської ради «Про розв`язання проблем потерпілих громадян від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-Центр» №498/498 від 16.10.2008, яке ухвалене в тому числі і на виконання вищезазначеного Указу, затверджено «Порядок відшкодування відповідно до законодавства вартості інвестицій, внесених постраждалими громадянами для будівництва житла групою будівельних компаній «Еліта-Центр» (додаток 1 до рішення).

В первісній редакції цього Порядку було передбачено, що сторони складають стосовно кожної земельної ділянки, що перебувала у віданні групи будівельних компаній «Еліта-Центр», списки потерпілих з визначенням сум фактично проплачених коштів та житлової площі, а також наявних обсягів подвійних продаж (пункт 2.1.). На підставі наведеної вище інформації та інформації щодо правового статусу земельної ділянки сторони визначають можливість поновлення прав потерпілих щодо будівництва житла на відповідній земельній ділянці (пункт 2.2.). За наявності подвійних і більш кратних продаж квартир список потерпілих стосовно поновлення права отримання житла на земельній ділянці, що належала групі будівельних компаній «Еліта-Центр», визначається загальними зборами потерпілих, які фінансували будівництво житла на цій земельній ділянці (пункт 2.3.). У випадку встановлення неможливості будівництва житла на відповідній земельній ділянці сторони будуть розглядати питання щодо використання таких ділянок для компенсації збитків, завданих потерпілим внаслідок злочинної діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр», шляхом їх продажу на аукціонах або передачі забудовникам житла для потреб потерпілих шляхом проведення інвестиційних конкурсів (пункт 2.6.). Виконавчий орган Київради (Київська міська державна адміністрація) за участю потерпілих визначає по конкретній земельній ділянці громадян, які потрапили в найбільш скрутне матеріальне становище і з урахуванням вимог чинного законодавства можуть мати право на першочергове отримання житла (пункт 2.7.). Згідно з постановами старшого слідчого Головного слідчого управління МВС України від 17.10.2006, 16.03.2007, 18.02.2008 по кримінальних справах №№ 24-134, 24-01 та 07-4690 відповідно, виконавчий орган Київради (Київську міську державну адміністрацію) визнано цивільним відповідачем з вимогою відшкодування збитків на суму 401 млн. 328 тис. 110 грн. (пункт 2.12.). Договори про переуступку права вимоги та поновлення прав потерпілих до прийняття рішення суду з цього питання та набуття таким рішенням законної сили за своїм змістом є попередніми договорами, передбаченими статтею 635 Цивільного кодексу України. Якщо рішенням суду Київську міську державну адміністрацію не буде визнано цивільним відповідачем з вимогою відшкодування збитків, Київська міська державна адміністрація відшкодовує понесені витрати, які перевищують надходження від реалізації земельних ділянок, майна і коштів, що належали групі інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-Центр», а також від проведених виконавчим органом Київради (Київською міською державною адміністрацією) інвестиційних конкурсів за умови отримання з Державного бюджету України відповідної субвенції. У випадку прийняття судом рішення про визнання виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) цивільним відповідачем попередній договір про переуступку права вимоги та поновлення права потерпілого від злочинної діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» на отримання житла втрачає свою чинність з дня набуття рішенням суду законної сили (пункт 2.13.). Основний договір про переуступку права вимоги та поновлення права потерпілого від злочинної діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» на отримання житла укладається за умови належного виконання попереднього договору, але не пізніше одного року з дня підписання попереднього договору у випадку прийняття рішення суду стосовно визнання чи невизнання цивільним відповідачем виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) або винесення постанови слідчого про невизнання цивільним відповідачем.

Розділом 4 цього порядку, який має назву «Укладання попередніх договорів з потерпілими» передбачалося, що попередні договори з потерпілими про переуступку права вимоги та поновлення порушених прав на отримання житла укладаються добровільно за взаємною згодою сторін в порядку та на умовах, визначених чинним законодавством України, протягом трьох місяців з дня надходження заяви від потерпілого (пункт 4.1.). Черговість укладання попередніх договорів з потерпілими визначає виконавчий орган Київради (Київська міська державна адміністрація). В першу чергу, укладаються попередні договори з потерпілими, які повністю сплатили вартість квартири, потрапили в скрутне матеріальне становище і згідно з законодавством мають право на першочергове забезпечення житлом (пункт 4.3.). Майновий стан та умови забезпечення житлом постраждалих громадян внаслідок злочинної діяльності групи будівельних компаній "Еліта-Центр" визначаються утвореними виконавчим органом Київради (Київською міською державною адміністрацією) спеціальними комісіями у складі депутатів Київської міської ради, представників потерпілих та інших осіб (пункт 4.4.)(а.с.1-8 том 3).

Рішенням Київської міської ради «Про деякі питання надання житла у власність потерпілим громадянам від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр» №508/5320 від 28.12.2010, було затверджено Перелік потерпілих, які уклали з виконавчим органом Київради (Київською міською державною адміністрацією) попередні договори про відступлення права вимоги та погодились на укладення договорів про участь у будівництві житла для потерпілих від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-центр» (додаток №1 до рішення). До такого Переліку включено 127 потерпілих (а.с.87-90 том 1). Київській міській державній адміністрації велено забезпечити укладення договорів про участь у будівництві житла для потерпілих від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-центр» та договорів про відступлення права вимоги, передбачених рішенням Київради «Про затвердження договору про відступлення права вимоги для розв`язання проблем постраждалих від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр» №1256/4694 від 08.07.2010.

Цим же рішенням пункт 4.3. Порядку відшкодування відповідно до законодавства вартості інвестицій, внесених постраждалими громадянами для будівництва житла групою будівельних компаній «Еліта-Центр» викладено в новій редакції, відповідно до якої, черговість укладення попередніх договорів з потерпілими та черговість укладення договорів про участь у будівництві житла для потерпілих від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-центр» визначається зборами потерпілих по кожній земельній ділянці групи будівельних компаній «Еліта-центр» (а.с.9-15 том 3).

Рішенням Київської міської ради «Про внесення змін та доповнень до рішень Київської міської ради від 16.10.2008 №498/498 та від 28.12.2010 №508/5320» №15/7352 від 26.01.2012, пункт 4.3 розділу 4 Порядку доповнено новими абзацами такого змісту: «Рекомендувати зборам потерпілих по кожній ділянці забудови формувати чергу укладання попередніх договорів про переуступку права вимоги відповідно до дати підписання договору з групою будівельних компаній «Еліта-Центр» незалежно від відсотка сплати вартості квартири, надаючи перевагу: громадянам, які проживають у м.Києві та перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов або мають правові підстави для зарахування на такий облік; громадянам, які втратили власне житло та не мають іншого постійного місця проживання; громадянам, які в установленому порядку визнані інвалідами, або сім`ям інвалідів» (а.с.31-32 том 3).

Також пункт 4.4 розділу 4 Порядку викладено у такій редакції: «4.4. Спори, пов`язані з черговістю укладання попередніх договорів, розглядаються відповідно до законодавства.».

Крім того, внесено до додатка 1 до рішення Київської міської ради №508/5320 від 28.12.2010 «Про деякі питання надання житла у власність потерпілим громадянам від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр» зміни та доповнення, а саме, викладено позиції 52, 72, 94 додатка 1 у новій редакції, і доповнено додаток 1 позиціями 128 - 133, тобто збільшено перелік потерпілих з 127 до 133 осіб.

Рішенням Київської міської ради «Про внесення змін та доповнень до рішення Київської міської ради від 16.10.2008 №498/498» №377/7714 від 05.04.2012, пункт 4.3 розділу 4 Порядку доповнено новим абзацом такого змісту: «громадянам, які в установленому порядку визнані постраждалими внаслідок Чорнобильської катастрофи, та громадянам, які в установленому порядку визнані учасниками бойових дій» (а.с.20 том 3).

Рішенням Київської міської ради «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 28 грудня 2010 року №508/5320 «Про деякі питання надання житла у власність потерпілим громадянам від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» №360/360 від 13.11.2014, доповнено додаток 1 позиціями 134 - 235, тобто збільшено перелік потерпілих до 235 осіб (а.с.24-29 том 3).

Слід зауважити, що постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 07.07.2015 у справі №826/166/15, визнано протиправним та скасовано рішення Київської міської ради №360/360 від 13.11.2014, але лише в частині внесення змін до додатку 1 рішення від 28.12.2010 року №508/5320 сесії VI скликання «Про деякі питання надання житла у власність потерпілим громадянам від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по об`єктам: АДРЕСА_6, АДРЕСА_7, АДРЕСА_8. Що стосується об`єкту: АДРЕСА_1 , - то в цій частині позову було відмовлено у повному обсязі.

Рішенням Київської міської ради «Про внесення змін до деяких рішень Київської міської ради» №7/1910 від 24.09.2015, пункт 4.3 розділу 4 Порядку відшкодування відповідно до законодавства вартості інвестицій, внесених постраждалими громадянами для будівництва житла групою будівельних компаній «Еліта-Центр», затвердженого рішенням Київської міської ради від 16 жовтня 2008 року №498/498 «Про розв`язання проблем потерпілих громадян від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-Центр», доповнено новим абзацом такого змісту: «- громадянам - учасникам антитерористичної операції та членам сімей загиблих (померлих) учасників антитерористичної операції». Крім цього, доповнено додаток 1 позицією 236 (а.с.30 том 3).

Питання щодо критеріїв формування списку черговості було розглянуто на загальних зборах постраждалих від злочинних дій групи компаній «Еліта-Центр» по об`єкту: АДРЕСА_1 - 30.10.2011 (а.с.97-111 том 2).

На загальних зборах 18.02.2012 було затверджено Порядок формування черговості укладання попередніх договорів на переуступку прав вимоги по земельній ділянці: АДРЕСА_1 (а.с.112-131 том 2). Такий Порядок передбачав складання двох списків: загального і пільгового. При цьому, було визначено, що одна особа може обліковуватись у двох списках: загальному і пільговому. Що стосується загального списку то принципами його побудови було визначено в першу чергу глибину оплати (тобто 50% і вище та менше 50%). Всередині кожної частини черговість вирішено вибудовувати згідно зі ступенем участі у відстоюванні прав громади (лідери, активісти, учасники, члени, інвестори). У рамках кожної категорії активності вирішено розміщувати інвесторів за датою укладання договорів з ТОВ «АБФ». Що стосується пільгового списку, то вирішено скласти списки по кожній пільговій категорії із застосуванням принципу побудови всередині кожного списку за ступенем активності. При поданні на підписання попередніх договорів з кожного списку пільгових категорій вирішено послідовно відбирати по одному інвестору, які розміщуються згідно з порядком перерахування пільгових категорій у рішення Київської міської ради (тобто спершу ті, які проживають у м.Києві та перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов або мають правові підстави для зарахування на такий облік (1); потім ті, які втратили власне житло та не мають іншого постійного місця проживання (2); потім громадяни, які в установленому порядку визнані інвалідами, або сім`ї інвалідів (3); потім постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи (4); і нарешті учасники бойових дій (5)(а.с.123-127 том 2).

Фактично такі списки були складені 20.09.2012 і в нотаріально посвідченому вигляді з особистими підписами 147 інвесторів передані до КМДА (а.с.163-169 том 1).

Як і було передбачено рішенням загальних зборів від 18.02.2012, визначено загальну чергу потерпілих по відповідній земельній ділянці, які внесли від 100% до 50% оплати за житло. Ця черга налічує 120 осіб, і ОСОБА_1 разом з ОСОБА_2 та ОСОБА_2 обліковується під номером 75 у цій черзі. Інша черга - це потерпілі із внесками менше 50% налічує 69 осіб. Перший пільговий список (перебувають на квартобліку) налічує 9 осіб і не містить даних про ОСОБА_1 ; другий пільговий список (втратили власне житло та не мають іншого) налічує 25 осіб, і ОСОБА_1 із сім`єю перебуває під номером 20 в такому списку; третій пільговий список (інваліди 1 і 2 груп, сім`ї інвалідів) налічує 6 осіб і не містить даних про ОСОБА_1 ; четвертий пільговий список (постраждалі від ЧАЕС 1 2 категорії) налічує 5 осіб, і ОСОБА_1 під номером 5; п`ятий пільговий список налічує всього одну особу і це - ОСОБА_1 .

Така черговість і такі списки були затверджені загальними зборами потерпілих від діяльності групи компаній «Еліта-Центр» по об`єкту АДРЕСА_1 04 червня 2013 року (а.с.132-156 том 2).

Незмінність такого списку черговості була підтримана і на загальних зборах потерпілих від діяльності групи компаній «Еліта-Центр» по об`єкту АДРЕСА_1 14 березня 2015 року (а.с.154-175 том 1).

На вимогу суду Департамент будівництва та житлового забезпечення КМДА надав суду Список осіб, з числа потерпілих від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-центр» по об`єкту « АДРЕСА_1 », з якими впродовж 2008-2021 років були укладені попередні договори про переуступку права вимоги та поновлення права потерпілого від злочинної діяльності групи будівельних компаній «Еліта- Центр» (а.с.180-181 том 2). У такому списку фігурує 47 осіб.

Співставленням зазначеного списку (а.с.180-181 том 2) з Переліком потерпілих, які уклали з виконавчим органом Київради (КМДА) попередні договори про відступлення права вимоги та погодились на укладання договорів про участь у будівництві житла для потерпілих від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-Центр», що є додатком №1 до рішення Київської міської ради №508/5320 від 28.12.2010 з наступними доповненнями (а.с.с.219-240 том 2) та з Черговістю по земельній ділянці: АДРЕСА_1 , яка у нотаріально посвідченому вигляді з особистими підписами 147 інвесторів передана до КМДА від 20.09.2012, пізніше затверджена загальними зборами потерпілих 04.06.2013 та загальними зборами потерпілих 14.03.2015 (а.с.с.163-169 том 1) суд встановив, що особи зі Списку фігурують в Переліку або в Черговості під такими номерами:

Номер і ПІБ у СпискуПорядковий номер у Переліку КМДАПорядковий номер у Загальній черзі (від 100 % до 50% ) (або у пільговій)
1. ОСОБА_3 233відсутній
2. ОСОБА_4 178-
3. ОСОБА_5 224-
4. ОСОБА_6 39-
5. ОСОБА_7 70-
6. ОСОБА_8 41-
7. ОСОБА_9 32-
8. ОСОБА_10 36-
9. ОСОБА_11 39-
10. ОСОБА_12 45-
11. ОСОБА_13 109-
12. ОСОБА_14 37-
13. ОСОБА_15 38-
14. ОСОБА_16 43-
15. ОСОБА_17 46-
16. ОСОБА_18 114-
17. ОСОБА_19 117-
18. ОСОБА_20 151-
19. ОСОБА_21 151-
20. ОСОБА_22 142-
21. ОСОБА_23 145-
22. ОСОБА_24 145-
23. ОСОБА_25 169-
24. ОСОБА_26 168-
25. ОСОБА_27 168-
26. ОСОБА_28 169 ОСОБА_25 (переуступка) (а.с.214-215 том 2 )-
27. ОСОБА_29 201-
28. ОСОБА_30 204-
29. ОСОБА_31 102-
30. ОСОБА_32 ,127-
31. ОСОБА_33 126-
32. ОСОБА_34 133-
33. ОСОБА_35 186-
34. ОСОБА_36 190-
35. ОСОБА_37 213-
36. ОСОБА_38 19-
37. ОСОБА_39 17-
38. ОСОБА_40 31-
39. ОСОБА_41 відсутній6 - в основному + 2 - в 2-му пільговому
40. ОСОБА_42 -- 3 - в 1-му пільговому
41. ОСОБА_43 -13 - в основному + 3 - в 2 -му пільговому
42. ОСОБА_44 -2 - в основному + 1- в 2-му пільговому
43. ОСОБА_45 -1 - в основному
44. ОСОБА_46 -7 - в основному
45. ОСОБА_47 -4 - в основному
46. ОСОБА_48 -8 - в основному
47. ОСОБА_49 -3 - в основному + 1 - в 3-му пільговому
Таким чином, що стосується перших тридцяти восьми осіб у списку, то це ті особи, які є потерпілими від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці АДРЕСА_1 , і які вже уклали з виконавчим органом Київради (КМДА) попередні договори про відступлення права вимоги на тій підставі, що вони поіменно були включені Переліку потерпілих, які уклали з виконавчим органом Київради (КМДА) попередні договори про відступлення права вимоги та погодились на укладання договорів про участь у будівництві житла для потерпілих від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-Центр», що є додатком №1 до рішення Київської міської ради №508/5320 від 28.12.2010 (з наступними змінами і доповненнями). Іншими словами правовою підставною для укладення з ними попередніх договорів слугували рішення Київської міської ради №508/5320 від 28.12.2010, №15/7352 від 26.01.2012 та №377/7714 від 05.04.2012. Зазначені рішення є чинними і у відповідній частині протиправними у судовому порядку не визнавались та не скасовувались.

За наведеного та з урахуванням строків давності, вище перелічені тридцять вісім громадян на законних підставах уклали попередні договори та отримали відповідне відшкодування.

Що стосується решти дев`яти осіб, то суд зауважує на тому, що усі вони, окрім ОСОБА_42 та ОСОБА_43 входять у першу десятку осіб, які були включені до загальної основної черги потерпілих по відповідній земельній ділянці.

Так, першими у основному списку (а.с.163 том 1) є такі особи :

1- ОСОБА_45 ,

2- ОСОБА_44 ,

3- ОСОБА_49 ,

4- ОСОБА_47 ,

5- ОСОБА_50 ,

6- ОСОБА_41 ,

7- ОСОБА_46 ,

8- ОСОБА_48 ,

9- ОСОБА_51 ,

10- ОСОБА_52 ,

11- ОСОБА_53 .

Таким чином попередні договори про відступлення права вимоги були укладені з усіма вісьмома першими по списку особами, окрім ОСОБА_50 .

Такий список був затверджений ініціативною групою постраждалих від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» на земельній ділянці АДРЕСА_1 (протокол №1 від 09.07.2019) та загальними зборами потерпілих від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» на земельній ділянці АДРЕСА_1 (протокол від 10.08.2019) (а.с.157-172 том 2). Що стосується ОСОБА_50 , то її не було включено до списку на укладення попередніх договорів через те, що жодна спроба ініціативної групи зв`язатися з даною особою не мала успіху, на жодних зборах вона не була присутньою і жодного листа направленого по електронній пошті вона не відкрила (а.с.159 том 2). Натомість було вирішено включити ОСОБА_43 (яка має 13 порядковий номер в основному списку та 3 - в 2 -му пільговому) і ОСОБА_42 (яка має 3 порядковий номер в 1-му пільговому списку), як осіб які беруть найактивнішу участь у відстоюванні інтересів потерпілих групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці АДРЕСА_1 (на поточну дату). За вказане рішення проголосували збори потерпілих 10.08.2019 і зазначене рішення на сьогоднішній день ніким не оспорене і не скасоване в судовому порядку.

Далі, на загальних зборах потерпілих від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» на земельній ділянці АДРЕСА_1 (протокол від 02.10.2021)(а.с.173-179 том 2) було ухвалено рішення про закріплення квартир з переліку наданих забудовником на АДРЕСА_9 за ОСОБА_52 (кв.АДРЕСА_9) та ОСОБА_53 (кв.АДРЕСА_10).

Таким чином загальними зборами потерпілих було реалізовано права наступних у основній черзі осіб. Даних щодо ОСОБА_51 суду надано не було, але разом з тим, дії чи рішення щодо даної особи не є предметом даної судової справи.

Наведеним доводиться, що Збори потерпілих загалом дотримувались тієї черговості укладання попередніх договорів на переуступку прав вимоги по земельній ділянці: АДРЕСА_1 , яку вони затвердили. Що стосується пільгових черг, то рішенням Загальних зборів від 18.02.2012 було погоджено, що при поданні на підписання попередніх договорів з кожного списку пільгових категорій будуть послідовно відбирати по одному інвестору, які розміщуються згідно з порядком перерахування пільгових категорій у рішення Київської міської ради, тобто спершу з першого пільгового списку, потім з другого, потім з третього, потім з четвертого, і вже потім з п`ятого.

Як встановлено судом ОСОБА_1 в основній черзі обліковується під номером 75, у другій пільговій - під номером 20, в четвертій пільговій - під номером 5, і в п`ятій пільговій - під номером 1.

Відповідно до цього, по основній черзі до ОСОБА_1 черга ще не дійшла. З першої та другої пільгових черг фактично взято по одній особі (якщо не брати до уваги тих, хто і так увійшов до переліку - з першої десятки основної черги) для подання на підписання попередніх договорів ( ОСОБА_42 - з першої черги, ОСОБА_43 - з другої черги). З решти пільгових черг особи ще не відбирались, а тому до ОСОБА_1 черга ще також не дійшла.

В будь якому випадку, суд не може давати правову оцінку чинним рішенням загальних зборів потерпілих від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» на земельній ділянці АДРЕСА_1, позаяк зазначене не входить до предмету доказування в адміністративній справі, в якій оспорюються дії та бездіяльність Київської міської ради та Київської міської державної адміністрації.

Що стосується Київської міської державної адміністрації, то вона з дня набрання чинності рішенням Київської міської ради №508/5320 від 28.12.2010, взагалі втратила повноваження по визначенню черговості укладання попередніх договорів з потерпілими громадянам від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр».

З того ж дня, черговість укладення попередніх договорів з потерпілими та черговість укладення договорів про участь у будівництві житла для потерпілих від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-центр» визначається виключно зборами потерпілих по кожній земельній ділянці групи будівельних компаній «Еліта-центр». Вимоги ж з приводу формування черги укладання попередніх договорів про переуступку права вимоги відповідно до дати підписання договору з групою будівельних компаній «Еліта-Центр», як і вимоги про надання переваг певним категоріям громадян мають виключно рекомендаційний характер. При цьому, ні Київська міська рада, ні Київська міська державна адміністрація не мають права втручатися у вирішення зборами потерпілих тих питань, які віднесені до їхньої внутрішньої компетенції.

На противагу їм, позивач як потерпілий від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-центр» наділений і правом приймати участь у зборах потерпілих від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» на земельній ділянці АДРЕСА_1, і правом на оскарження рішень таких зборів в судовому порядку.

Наразі відповідні рішення ніким не оспорені, виконані та/або виконуються Київською міською державною адміністрацією.

За наведеного вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання відповідачів укласти з ним попередній договір про переуступку права вимоги та поновлення права потерпілого від злочинної діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» на отримання житла з потерпілими від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-Центр» є такими, що не ґрунтуються на вимогах закону, позаяк позивач фактично просить в судовому порядку зобов`язати відповідачів порушити порядок та вирішити питання щодо укладення договору в обхід списку черговості, затвердженого зборами потерпілих по відповідній земельній ділянці.

В ході розгляду справи позивачем не надано жодних доказів щодо порушення його прав саме відповідачами. Натомість у діях відповідачів відсутні будь-які дії, які суперечать вимогам законодавства України, щодо порядку відшкодування відповідно до законодавства вартості інвестицій, внесених постраждалими громадянами для будівництва житла групою будівельних компаній «Еліта-Центр».

Після аналізу матеріалів справи та норм права, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки відповідачі по справі, як суб`єкти владних повноважень, виконали покладений на них обов`язок щодо доказування правомірності вчинених ними дій.

Відтак у позові ОСОБА_1 належить відмовити.

Підстав для присудження судових витрат немає.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

ОСОБА_1 в позові до Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання укласти попередній договір про переуступку права вимоги та поновлення права потерпілого від злочинної діяльності групи будівельних компаній "Еліта-Центр" на отримання житла з потерпілими від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній "Еліта-Центр", - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Київська міська рада (вул. Хрещатик, 36,м. Київ,01044, ЄДРПОУ/РНОКПП 22883141) Відповідач - Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) (вул. Хрещатик, 36,м. Київ,01044, ЄДРПОУ/РНОКПП 37853361)

Повний текст рішення складений 28 березня 2022 року

Суддя Н.В. Друзенко