Справа № 120/15513/21-а
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2022-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

13 квітня 2022 р. Справа №120/15513/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулася ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачка зазначила, що має статус внутрішньо переміщеної особи.

06 липня 2021 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою, у якій повідомила, що, починаючи з липня 2014 року знаходилася у місті Луганську (зоні проведення антитерористичної операції), де їй не здійснювалася виплата пенсії, а тому просила пенсійний орган надати роз`яснення щодо розміру заборгованості по виплаті пенсії, починаючи з 2014 року по квітень 2021 року.

Листом відповідача від 30 липня 2021 року заявницю повідомлено про те, що з 11 травня 2021 року вона перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, а недоотримані суми пенсії в розмірі 80259,54 гривень за період з 11 травня 2018 року по 30 квітня 2021 року будуть виплачені їй після прийняття Кабінетом Міністрів України окремого порядку, який наразі не прийнято.

Позивачка вважає дії органу пенсійного фонду щодо невиплати їй заборгованості з пенсійних виплат за період з 11 травня 2018 року по 30 квітня 2021 року у загальному розмірі 80259,54 гривень протиправними, а тому, на її думку, відповідача слід зобов`язати нарахувати та виплатити їй пенсію за період з 11 травня 2018 року по 30 квітня 2021 року в розмірі 80259,54 гривень.

Ухвалою від 16 листопада 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

16 грудня 2021 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, вважає їх безпідставними і необґрунтованими. Зокрема, відзив аргументований тим, що з 11 травня 2021 року позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії на виплату яких позивачка має право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше, ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. За приписами пункту 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року №365, орган, що здійснює соціальні виплати на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року №788 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" затверджено зміни, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року №637 "Про здійснення виплат внутрішньо переміщеним особам". Відповідно до постанови №788 суми пенсій, які не виплачені за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Оскільки позивачка відповідно до поданої 11 травня 2021 року заяви перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, то недоотримані суми пенсії в розмірі 80259,54 гривень за період з 11 травня 2018 року по 30 квітня 2021 року будуть виплачені їй після прийняття такого порядку Кабінетом Міністрів України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив такі обставини.

Довідкою від 30 квітня 2021 року №509-, що видана Управлінням соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, підтверджується те, що ОСОБА_1 з 30 квітня 2021 року взята на облік як внутрішньо переміщена особа.

З 11 травня 2021 року ОСОБА_1 взято на облік в Головному управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, де отримує пенсію за віком, яка обчислена відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

06 липня 2021 року позивачка звернулася із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, у якій просила повідомити про розмір невиплаченої їй пенсії у період з травня 2014 року по квітень 2021 року.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 30 липня 2021 року вих. №8010-7241/М-02/8-0200/21 заявницю повідомлено про те, що вона з 11 травня 2021 року перебуває на обліку у Головному управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за віком, яка обчислена відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Також заявниця має статус внутрішньо переміщеної особи. З урахуванням положень статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виплату пенсії заявниці розпочато з 11 травня 2018 року. При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року №788 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам». Змінами передбачено, що суми пенсій, які не виплачені за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Недоотримані кошти в сумі 80259,54 гривень за період з 11 травня 2018 року по 30 квітня 2021 року будуть виплачені заявниці після прийняття окремого порядку.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд зважає на таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом

Особливості призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам визначені Законом України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20 жовтня 2014 року №1706-VII (надалі - №1706-VII).

Статтею 2 Закону №1706-VII визначено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Згідно з частиною 1 статті 4 Закону №1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

При цьому, в силу вимог статті 7 Закону №1706-VII передбачено, що для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Водночас, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV (надалі - Закон №1058-IV).

Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Приписами частини 2 статті 46 Закону №1058-IV встановлено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відтак, аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що право внутрішньо переміщеної особи на отримання пенсії (у тому числі і за минулий час) як складова частина права на соціальний захист є конституційним правом такої особи. При цьому, нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються особам за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Зі встановлених в ході судового розгляду обставин слідує, що за період з 11 травня 2018 року по 30 квітня 2021 року ОСОБА_1 не виплачено пенсію у загальному розмірі 80259,54 гривень, що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 30 липня 2021 року.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року №637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №509.

При цьому, згідно з пунктом 4 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2015 року №365, соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, робочими органами Фонду соціального страхування, центрами зайнятості за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

Тобто, нормативними актами передбачено, що виплата пенсії внутрішньо переміщеним особам здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду України на обліку, у якому перебуває така особа.

Аналогічних висновків дійшов і Верховний Суд у постанові від 07 листопада 2019 року у справі №804/4498/18.

Відтак, позивачка має право на отримання нарахованої, але невиплаченої пенсії за період з 31 травня 2018 року по 30 квітня 2021 року у розмірі 80259,54 гривень, яку їй слід виплатити Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

При цьому, відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України механізму виплати нарахованих сум пенсій не звільняє державу в особі уповноваженого органу Пенсійного фонду України від обов`язку здійснити таку виплату та не може позбавляти особу на отримання належних їй сум пенсій.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд керується принципом ефективності захисту такого права, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом.

З метою захисту порушених прав та інтересів ОСОБА_1 Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області слід зобов`язати виплатити на користь позивача невиплачені суми пенсії за період з 31 травня 2018 року по 30 квітня 2021 року у розмірі 80259,54 гривень.

Окрім наведеного, частиною 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини

Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини

Так, Європейський суд з прав людини у рішенні в справі "Суханов та Ільченко проти України" зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності.

Крім того, у рішенні по справі "Пічкур проти України" Європейський суд з прав людини вказав, що право на отримання пенсії, яке стало залежним від місця проживання заявника, свідчить про порушення статті 14 Конвенції у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зважає на положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, частиною 1 якої визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач при зверненні до суду з позовною заявою сплатив судовий збір в розмірі 908 гривень, що підтверджується квитанцією від 10 листопада 2021 року.

Відтак, на користь позивача слід стягнути витрати, пов`язані з оплатою судового збору, в розмірі 908 гривень за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 за період з 11 травня 2018 року по 30 квітня 2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 11 травня 2018 року по 30 квітня 2021 року у розмірі 80259 (вісімдесят тисяч двісті п`ятдесят дев`ять) гривень 54 копійки.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 витрати, пов`язані з оплатою судового збору, в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (місцезнаходження: 21028, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 13322403)

Рішення суду в повному обсязі складено 13.04.2022

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович