Справа № 140/9383/21
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2022-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2022 рокуЛьвівСправа № 140/9383/21 пров. № А/857/23497/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Глушко І.В.,

суддя Запотічний І.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Рівненської митниці Дерджмитслужби на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 у справі №140/9383/21 (головуючий суддя Мачульський В.В., розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в м. Луцьк) за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Рівненської митниці як відокремленого підрозділу Державної митної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся з позовом до Рівненської митниці як відокремленого підрозділу Державної митної служби України (відповідач) про визнання протиправними та скасування рішень про коригування митної вартості товарів № UA204120/2021/000122/1 від 20.03.2021, № UA204120/2021/000123/1 від 20.03.2021, № UA204120/2021/000125/1 від 24.03.2021, № UA204120/2021/000126/1 від 24.03.2021 та № UA204120/2021/000127/1 від 25.03.2021.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач, з метою декларування товарів - картопля свіжа продовольча, на Поліську митницю подав митні декларації (МД): від 20.03.2021 № UA204120/2021/037307, від 20.03.2021 № UA204120/2021/037308, від 24.03.2021 № UA204120/2021/039662, від 24.03.2021 № UA204120/2021/039664, від 25.03.2021 № UA204120/2021/040307. Крім того, декларантом були заявлені та надані до митного оформлення в паперовому вигляді документи, на підставі яких товар був куплений та доставлений до митного кордону України. Проте відповідачем було прийнято рішення про коригування митної вартості товарів № UA204120/2021/000122/1 від 20.03.2021, № UA204120/2021/000123/1 від 20.03.2021, № UA204120/2021/000125/1 від 24.03.2021, № UA204120/2021/000126/1 від 24.03.2021 та № UA204120/2021/000127/1 від 25.03.2021.

Позивач вважає вищевказані рішення митного органу протиправними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки декларантом надано всі необхідні документи, що дають можливість відповідачу визначити митну вартість товару за ціною договору (за основним методом), не містять розбіжностей та підтвердженні визначеними частиною другою статті 53 МК України документами для підтвердження числових значень складових митної вартості. На підставі вищевикладеного просив позов задовольнити.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 позов задоволено повністю. Визнано протиправними та скасовано рішення Поліської митниці Держмитслужби про коригування митної вартості товарів №UA204120/2021/000122/1 від 20.03.2021, №UA204120/2021/000123/1 від 20.03.2021, №UA204120/2021/000125/1 від 24.03.2021, №UA204120/2021/000126/1 від 24.03.2021 та №UA204120/2021/000127/1 від 25.03.2021. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Поліської митниці Держмитслужби на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 11350,00 грн. та 10 000,00 грн. витрат на професійну правничу допомогу.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Рівненська митниця подала апеляційну скаргу. З посиланням на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального права просить рішення суду першої інстанції скасувати, та прийняти нове, яким в задоволені позову відмовити повністю. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що оскаржувані рішення про коригування митної вартості містять інформацію про розбіжності у поданих до митного оформлення документах щодо вартості та обставин здійснення зовнішньоекономічної операції, не подання митниці товаросупровідних документів, на підставі яких здійснювався експорт товарів з території Республіки Польща, а також невідповідність висновку експерта вимогам щодо джерела цінової інформації. Вказані обставини та докази спростовують твердження позивача щодо відсутності невідповідностей у поданих документах та відсутності у митниці підстав для витребування додаткових документів з метою підтвердження заявленого рівня митної вартості. Зазначене спричиняє сумніви у достовірності заявлення умов продажу товарів та ціни, що підлягала сплаті за імпортовані товари. Також відповідач вказав, що митниця володіє інформацією, яка призвела до виникнення сумнівів у правильності визначення митної вартості товару №1: рівень митної вартості товарів, експортованих в Україну у наближений до операції період становить не менше 0,20 USD/кг (0,78 злотих/кг) (МД від 19.03.2021 №UA209170/2021/31134 - 0,20 USD/кг). Враховуючи виявлені невідповідності у поданих документах, декларанту було запропоновано надати додаткові документи, відповідно до частини третьої статті 53 МК України. На електронне повідомлення митниці, декларантом надано листи з проханням прийняти рішення без урахування термінів передбачених частиною третьою статті 53 МК України.

Вважає, що митна вартість імпортованого товару не може бути визнана за рівнем, заявленим декларантом.

Окрім цього апелянт зазначає, що митну вартість імпортованих товарів визначено на основі раніше визнаних рівнів вартості, та у зв`язку із наданням неналежних документів не може вважатися виконання вимог митниці щодо підтвердження митної вартості товарів.

Апелянт вказує, що Рівненська митниця не є правонаступником Поліської митниці Держмитслужби, митне оформлення товарів та рішення про коригування митної вартості здійснювалось посадовими особами митного поста «Луцьк», який з 01.07.2021 року віднесено до зони діяльності Волинської митниці, то вирішення питання щодо скасування рішень, оформлення аркушів коригування до МД та виконання вимог ст. 301 МК України можливе виключно Волинською митницею.

Відтак, як зазначає апелянт, Поліська митниця Держмитслужби, як відповідач у даній справі, у зв`язку із проведеною реорганізацією та відсутністю відповідних документів по суті спірних правовідносин та відсутності доступу до баз даних митних оформлень митного поста «Луцьк», який з 01.07.2021 перебуває в зоні діяльності Волинської митниці, не могла належним чином надати обгрунтовані заперечення та пояснення по суті спору.

Враховуючи, що суд першої інстанції відмовив у задоволенні клопотання про залучення до справи Волинської митниці розгляд справи здійснено шляхом неповного з`ясування усіх обставин справи, що мають значення для її вирішення.

Згідно з п. 3 частини першої ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Між ФОП ОСОБА_1 (покупець) та Glory sp. Z.o.o. (продавець) було укладено контракт від 10.03.2021 року №10/03/21-UA. Згідно з умовами контракту продавець зобов`язується поставити покупцеві картоплю свіжу продовольчу врожаю 2020 року (товар), зазначений в рахунках-фактурах, які є невід`ємною частиною даного договору. Поставка товару відбувається окремими партіями. Асортимент, кількість, ціна одиниці товару узгоджуються сторонами і закріплюються в рахунку-фактурі. Країна походження товару - Республіка Польща (п.п. 1.1.-1.4. контракту).

Ціни за одиницю товару встановлюються в польських злотих (PLN). Вартість тари включена у вартість товару. Загальна сума контракту складає 630 000,00 польських злотих. Відповідно до умов контракту оплата за товар проводиться покупцем на умовах 100% передоплати шляхом перечислення коштів на розрахунковий рахунок продавця, вказаний в цьому договорі, до моменту відвантаження, на підставі виставлених рахунків-фактур (проформ-інвойсів) відправлених покупцеві продавцем електронною поштою (п.п. 2.1.-2.3. контракту).

Поставка товару здійснюється автомобільним транспортом на умовах «Інкотермс-2010» DAP м. Луцьк. Відгрузка товару повинна бути здійснена в термін 10-ти днів з моменту отримання повної оплати. На всі види товару продавець надає покупцеві комплект документів (підтверджують походження, якість, кількість) необхідний для вивезення товару за межі Республіки Польща (CMR, фіто-санітарний сертифікат, рахунок-фактура, сертифікат форми СТ-1, пакувальний лист) (п.п. 3.1.-3.3. даного контракту).

В подальшому ФОП ОСОБА_1 , на умовах вищевказаного контракту придбав у Польської фірми Glory sp. Z.o.o. товар - картопля свіжа продовольча, та з метою митного оформлення декларантом було подано митні декларації: від 20.03.2021 №UA204120/2021/037307, товар: овочі свіжі: картопля свіжа продовольча, врожай 2020 року, вага нетто - 21000 кг., ГОСТ 7176-85, умови зберігання при температурі від +2 гр.С до + 5 гр.С, термін придатності 10 місяців, упакована та фасована в 840 поліетиленові сітки вагою по 25 кг кожна на дерев`яних піддонах. Виробник - MARZENA PELKA, PL.; від 20.03.2021 №UA204120/2021/037308, товар: овочі свіжі: картопля свіжа продовольча, врожай 2020 року, вага нетто - 21000 кг., ГОСТ 7176-85, умови зберігання при температурі від +2 гр.С до + 5 гр.С, термін придатності 10 місяців, упакована та фасована в 840 поліетиленові сітки вагою по 25 кг кожна. Виробник - MARZENA PELKA, PL.; від 24.03.2021 №UA204120/2021/039662, товар: овочі свіжі: картопля свіжа продовольча, врожай 2020 року, вага нетто - 21000 кг., ГОСТ 7176-85, умови зберігання при температурі від +2 гр.С до + 5 гр.С, термін придатності 10 місяців, упакована та фасована в 840 поліетиленові сітки вагою по 25 кг кожна на дерев`яних піддонах. Виробник - MARZENA PELKA, PL.; від 24.03.2021 №UA204120/2021/039664, товар: овочі свіжі: картопля свіжа продовольча, врожай 2020 року, вага нетто - 21000 кг., ГОСТ 7176-85, умови зберігання при температурі від +2 гр.С до + 5 гр.С, термін придатності 10 місяців, упакована та фасована в 840 поліетиленові сітки вагою по 25 кг кожна на дерев`яних піддонах. Виробник - MARZENA PELKA, PL.; від 25.03.2021 №UA204120/2021/040307, товар: овочі свіжі: картопля свіжа продовольча, врожай 2020 року, вага нетто - 21000 кг., ГОСТ 7176-85, умови зберігання при температурі від +2 гр.С до + 5 гр.С, термін придатності 10 місяців, упакована та фасована в 840 поліетиленові сітки вагою по 25 кг кожна. Виробник - MARZENA PELKA, PL.

У вказаних деклараціях вартість була визначена за основним методом - за ціною договору (контракту), а саме: 6300 PLN.

Для підтвердження митної вартості до митної декларації від 20.03.2021 № UA204120/2021/037307 декларант додав такі документи: зовнішньоекономічний контракт від 10.03.2021 №10/03/21-UA; рахунок-проформа від 17.03.2021 № 6; банківський платіжний документ (MUR) 26 від 17.03.2021; прайс-лист виробника товару від 01.03.2021; рахунок-фактуру (інвойс) від 17.03.2021 № 6; сертифікат якості від 17.03.2021 № 6; пакувальний лист від 17.03.2021 № 6; фітосанітарний сертифікат від 17.03.2021; експортну декларація (країни відправлення товару) 21PL301010E0283760 від 17.03.2021; листи-пояснення Glory sp. Z.o.o. (Польща) від 17 та 18.03.2021 року.

За результатами опрацювання митницею поданих документів декларанту 20.03.2021 надіслано електронне повідомлення з вимогою надати додаткові документи про підтвердження визначеної митної вартості товарів, що імпортувались, у відповідь на яке позивачем листом було надано пояснення.

Відповідач прийняв рішення № UA204120/2021/000122/1 від 20.03.2021 про коригування митної вартості товарів згідно із графою 30 якого визначив митну вартість товару за резервний методом у розмірі 16380,00 PLN (замість 6300 PLN, що була заявлена декларантом).

У графі 33 вказаного рішення зазначено, що вартість імпортованих товарів не може бути визнана за рівнем, заявленим декларантом, оскільки декларантом не подано в повному обсязі додаткових документів, витребуваних митницею, згідно з переліком, та відповідно до умов, зазначених у ч. 2 - 4 ст. 53 МК України та у відповідності до ч. 5 ст. 54 МК України. Документи, подані декларантом до митного оформлення товару за митною декларацією містять розбіжності. У п.2.1. контракту від 10.03.2021 №10/03/21-UA передбачено, що ціни на товар включають в себе вартість товару та тари, а п.3.1. цього ж контракту передбачено, що ціни визначені виходячи з умов поставки DAP м. Луцьк. При цьому вказані інвойси не містять інформацію про вартість фрахту. Зазначене спричиняє сумніви у достовірності заявлення умов продажу товарів і ціни, що підлягала сплаті за імпортовані товари; - поданий до митного оформлення лист від 17.03.2021 б/н щодо відсутності інформації про страхування, наданий отримувачем позивачем, при цьому не надано інформації щодо забезпеченого страхування з боку відправника Glory sp. Z.o.o.; - додатково наданий висновок експерта від 20.03.2021 №81/2021 містить інформацію про вартість товарів на рівні, заявленому декларантом. У висновку чітко зазначено, що дана вартість не включає транспортних витрат, тобто вартості витрат на транспортування товарів до місяця ввезення на митну територію України та витрат на навантаження та страхування, що передбачені ч. 10 ст. 58 МК України. Відтак, додатково наданий декларантом висновок не підтверджує вартість, заявлену декларантом.

Митниця володіє інформацією, яка призвела до виникнення сумнівів у правильності визначення митної вартості товарів: МД від 19.03.2021 №UA209170/2021/31134 - 0,20 USD/кг.

За результатом проведеної, відповідно до положень частини четвертої статті 57 МК України, процедури консультації з декларантом та у зв`язку із відсутністю у декларанта та митниці прийнятної до застосування інформації щодо вартості операцій щодо ідентичних, подібних (аналогічних) товарів, достовірної та документально підтвердженої інформації щодо ціни одиниці товару, що унеможливлює визначення митної вартості шляхом послідовного використання методів, зазначених у статтях 58- 63 МК України, митну вартість партії товарів скориговано із застосуванням резервного методу визначення митної вартості згідно положень статті 64 МК України. При цьому, для визначення митної вартості оцінюваних товарів використано найменшу вартість із альтернативних, що наявна у митниці.

Митну вартість імпортованого товару визначено на основі раніше визнаних митницею рівнів митних вартостей: МД від 19.03.2021 №UA209170/2021/31134 (0,20 USD/кг). Числове значення митної вартості товару у валюті фактури за курсом валюти Нацбанку України на день подання митної декларації до митного оформлення становить -16380,00 злотих, або у національній валюті України - 116764,83 грн. РМВ товару становить 0,20 USD/кг (0,784 злотих/кг).

Для підтвердження митної вартості до митної декларації від 20.03.2021 №UA204120/2021/037308 декларант додав документи: зовнішньоекономічний контракт від 10.03.2021 №10/03/21-UA; рахунок-проформа від 17.03.2021 №7; банківський платіжний документ (MUR) 26 від 17.03.2021; прайс-лист виробника товару від 01.03.2021; рахунок-фактуру (інвойс) від 17.03.2021 №7; сертифікат якості від 18.03.2021 №7; пакувальний лист від 18.03.2021 №7; фітосанітарний сертифікат від 18.03.2021; експортну декларація (країни відправлення товару) 21PL301010E0288315 від 18.03.2021; лист-пояснення Glory sp. Z.o.o. (Польща) від 18.03.2021.

За результатами опрацювання митницею поданих документів декларанту 20.03.2021 надіслано електронні повідомлення, вимогою надати додаткові документи про підтвердження визначеної митної вартості товарів, що імпортувались, у відповідь на яке позивачем листом було надано пояснення.

Однак, відповідач прийняв рішення №UA204120/2021/000123/1 від 20.03.2021 про коригування митної вартості товарів згідно із графою 30 якого визначив митну вартість товару за резервний методом у розмірі 16380,00 PLN (замість 6300 PLN, що була заявлена декларантом).

У графі 33 вказаного рішення зазначено, що вартість імпортованих товарів не може бути визнана за рівнем, заявленим декларантом, оскільки декларантом не подано в повному обсязі додаткових документів, витребуваних митницею, згідно з переліком та відповідно до умов, зазначених у ч. 2 - 4 ст. 53 МК України та у відповідності до ч. 5 ст. 54 МК України. Документи, подані декларантом до митного оформлення товару за митною декларацією містять розбіжності. П.2.1. контракту від 10.03.2021 №10/03/21-UA передбачено, що ціни на товар включають в себе вартість товару та тари, а п.3.1. цього ж контракту передбачено, що ціни визначені виходячи з умов поставки DAP м. Луцьк. При цьому вказані інвойси не містять інформацію про вартість фрахту. Зазначене спричиняє сумніви у достовірності заявлення умов продажу товарів і ціни, що підлягала сплаті за імпортовані товари; - поданий до митного оформлення лист від 17.03.2021 б/н щодо відсутності інформації про страхування, наданий отримувачем, при цьому не надано інформації щодо забезпеченого страхування з боку відправника Glory sp. Z.o.o.; - додатково наданий висновок експерта від 20.03.2021 №82/2021 містить інформацію про вартість товарів на рівні, заявленому декларантом. Попри це, у висновку чітко зазначено, що дана вартість не включає транспортних витрат, тобто вартості витрат на транспортування товарів до місяця ввезення на митну територію України та витрат на навантаження та страхування, що передбачені ч. 10 ст. 58 МК України. Тобто, додатково наданий декларантом висновок не підтверджує вартість, заявлену декларантом.

Митниця володіє інформацією, яка призвела до виникнення сумнівів у правильності визначення митної вартості товарів: МД від 19.03.2021 №UA209170/2021/31134 - 0,20 USD/кг.

За результатом проведеної, відповідно до положень частини четвертої статті 57 МК України, процедури консультації з декларантом та у зв`язку із відсутністю у декларанта та митниці прийнятної до застосування інформації щодо вартості операцій щодо ідентичних, подібних (аналогічних) товарів, достовірної та документально підтвердженої інформації щодо ціни одиниці товару, що унеможливлює визначення митної вартості шляхом послідовного використання методів, зазначених у статтях 58-63 МК України, митну вартість партії товарів скориговано із застосуванням резервного методу визначення митної вартості згідно положень статті 64 МК України. При цьому, для визначення митної вартості оцінюваних товарів використано найменшу вартість із альтернативних, що наявна у митниці.

Митну вартість імпортованого товару визначено на основі раніше визнаних митницею рівнів митних вартостей: МД від 19.03.2021 №UA209170/2021/31134 (0,20 USD/кг). Числове значення митної вартості товару у валюті фактури за курсом валюти Нацбанку України на день подання митної декларації до митного оформлення становить -16380,00 злотих, або у національній валюті України - 116 764,83 грн. РМВ товару становить 0,20 USD/кг (0,784 злотих/кг).

Для підтвердження митної вартості до митної декларації від 24.03.2021 №UA204120/2021/039662 декларант додав документи: зовнішньоекономічний контракт від 10.03.2021 №10/03/21-UA; рахунок-проформа від 22.03.2021 №8; банківський платіжний документ (MUR) 27 від 19.03.2021; прайс-лист виробника товару від 01.03.2021; рахунки-фактури (інвойси) від 19.03.2021 № 8, № 9, № 10 та № 11; сертифікат якості від 22.03.2021 № 8; пакувальний лист від 22.03.2021 № 8; фітосанітарний сертифікат від 22.03.2021; експортну декларація (країни відправлення товару) 21PL301010E0303492 від 22.03.2021; лист-пояснення Glory sp. Z.o.o. (Польща) від 22.03.2021.

За результатами опрацювання митницею поданих документів декларанту 24.03.2021 надіслано електронні повідомлення, вимогою надати додаткові документи про підтвердження визначеної митної вартості товарів, що імпортувались, у відповідь на яке позивачем листом було надано пояснення.

Однак, відповідач прийняв рішення №UA204120/2021/000125/1 від 24.03.2021 про коригування митної вартості товарів згідно із графою 30 якого визначив митну вартість товару за резервним методом у розмірі 16380,00 PLN (замість 6300 PLN, що була заявлена декларантом).

У графі 33 вказаного рішення зазначено, що вартість імпортованих товарів не може бути визнана за рівнем, заявленим декларантом, оскільки декларантом не подано в повному обсязі додаткових документів, витребуваних митницею, згідно з переліком та відповідно до умов, зазначених у ч. 2 - 4 ст. 53 МК України, та у відповідності до ч. 5 ст. 54 МК України. Документи, подані декларантом до митного оформлення товару за митною декларацією містять розбіжності. П.2.1. контракту від 10.03.2021 №10/03/21-UA передбачено, що ціни на товар включають в себе вартість товару та тари, а п.3.1. цього ж контракту передбачено, що ціни визначені виходячи з умов поставки DAP м. Луцьк. При цьому вказані інвойси не містять інформацію про вартість фрахту. Зазначене спричиняє сумніви у достовірності заявлення умов продажу товарів і ціни, що підлягала сплаті за імпортовані товари; в платіжному дорученні в іноземній валюті від 19.03.2021 №(MUR)27 в 70 графі (деталі оплати) зазначений інвойс 8-6300, 9-6300, 10-6300, 11-6300 від 18.03.2021, тоді як до митного оформлення подано інвойс №8 від 22.03.2021.

Митниця володіє інформацією, яка призвела до виникнення сумнівів у правильності визначення митної вартості товарів: МД від 12.01.2021 №UA209190/2021/7160 - 0,20 USD/кг.

За результатом проведеної, відповідно до положень частини четвертої статті 57 МК України, процедури консультації з декларантом, та у зв`язку із відсутністю у декларанта та митниці прийнятної до застосування інформації щодо вартості операцій щодо ідентичних, подібних (аналогічних) товарів, достовірної та документально підтвердженої інформації щодо ціни одиниці товару, що унеможливлює визначення митної вартості шляхом послідовного використання методів, зазначених у статтях 58- 63 МК України, митну вартість партії товарів скориговано із застосуванням резервного методу визначення митної вартості згідно положень статті 64 МК України. При цьому, для визначення митної вартості оцінюваних товарів використано найменшу вартість із альтернативних, що наявна у митниці.

Митну вартість імпортованого товару визначено на основі раніше визнаних митницею рівнів митних вартостей: МД від 12.01.2021 №UA209190/2021/7160 (0,20 USD/кг). Числове значення митної вартості товару у валюті фактури за курсом валюти Нацбанку України на день подання митної декларації до митного оформлення становить -16380,00 злотих, або у національній валюті України - 116 784,486 грн. РМВ товару становить 0,20 USD/кг (0,784 злотих/кг).

Для підтвердження митної вартості до митної декларації від 24.03.2021 №UA204120/2021/039664 декларант додав документи: зовнішньоекономічний контракт від 10.03.2021 №10/03/21-UA; прайс-лист виробника товару від 01.03.2021; сертифікат якості від 22.03.2021 №9; пакувальний лист від 22.03.2021 №9; фітосанітарний сертифікат від 22.03.2021; експортну декларація (країни відправлення товару) 21PL301010E0303567 від 22.03.2021; лист-пояснення Glory sp. Z.o.o. (Польща) від 22.03.2021.

За результатами опрацювання митницею поданих документів декларанту 24.03.2021 надіслано електронні повідомлення, вимогою надати додаткові документи про підтвердження визначеної митної вартості товарів, що імпортувались, у відповідь на яке позивачем листом було надано пояснення (т.1, а.с.77-81).

Однак, відповідач прийняв рішення №UA204120/2021/000126/1 від 24.03.2021 про коригування митної вартості товарів згідно із графою 30 якого визначив митну вартість товару за резервний методом у розмірі 16380,00 PLN (замість 6300 PLN, що була заявлена декларантом).

У графі 33 вказаного рішення зазначено, що вартість імпортованих товарів не може бути визнана за рівнем, заявленим декларантом, оскільки декларантом не подано в повному обсязі додаткових документів, витребуваних митницею, згідно з переліком та відповідно до умов, зазначених у ч. 2 - 4 ст. 53 МК України та у відповідності до ч. 5 ст. 54 МК України. Документи, подані декларантом до митного оформлення товару за митною декларацією містять розбіжності. П.2.1. контракту від 10.03.2021 №10/03/21-UA передбачено, що ціни на товар включають в себе вартість товару та тари, а п.3.1. цього ж контракту передбачено, що ціни визначені виходячи з умов поставки DAP м. Луцьк. При цьому вказані інвойси не містять інформацію про вартість фрахту. Зазначене спричиняє сумніви у достовірності заявлення умов продажу товарів і ціни, що підлягала сплаті за імпортовані товари; в платіжному дорученні в іноземній валюті від 19.03.2021 №(MUR)27 в 70 графі (деталі оплати) зазначений інвойс 8-6300, 9-6300, 10-6300, 11-6300 від 18.03.2021, тоді як до митного оформлення подано інвойс №9 від 22.03.2021.

Митниця володіє інформацією, яка призвела до виникнення сумнівів у правильності визначення митної вартості товарів: МД від 12.01.2021 №UA209190/2021/7160 - 0,20 USD/кг.

За результатом проведеної відповідно до положень частини четвертої статті 57 МК України процедури консультації з декларантом та у зв`язку із відсутністю у декларанта та митниці прийнятної до застосування інформації щодо вартості операцій щодо ідентичних, подібних (аналогічних) товарів, достовірної та документально підтвердженої інформації щодо ціни одиниці товару, що унеможливлює визначення митної вартості шляхом послідовного використання методів, зазначених у статтях 58-63 МК України, митну вартість партії товарів скориговано із застосуванням резервного методу визначення митної вартості згідно положень статті 64 МК України. При цьому, для визначення митної вартості оцінюваних товарів використано найменшу вартість із альтернативних, що наявна у митниці.

Митну вартість імпортованого товару визначено на основі раніше визнаних митницею рівнів митних вартостей: МД від 12.01.2021 №UA209190/2021/7160 (0,20 USD/кг). Числове значення митної вартості товару у валюті фактури за курсом валюти Нацбанку України на день подання митної декларації до митного оформлення становить -16380,00 злотих, або у національній валюті України - 116 784,486 грн. РМВ товару становить 0,20 USD/кг (0,784 злотих/кг).

Для підтвердження митної вартості до митної декларації від 25.03.2021 № UA204120/2021/040307 декларант додав документи: зовнішньоекономічний контракт від 10.03.2021 №10/03/21-UA; рахунок-проформа від 19.03.2021 №10; банківський платіжний документ (MUR) 27 від 19.03.2021; сертифікат якості від 23.03.2021 №10; пакувальний лист від 23.03.2021 №10; рахунок-фактуру (інвойс) від 23.03.2021 №10; прайс-лист виробника товару від 01.03.2021; експортну декларація (країни відправлення товару) 21PL301010E0309414 від 23.03.2021; листи-пояснення Glory sp. Z.o.o. (Польща) від 23.03.2021.

За результатами опрацювання митницею поданих документів декларанту 25.03.2021 надіслано електронне повідомлення, вимогою надати додаткові документи про підтвердження визначеної митної вартості товарів, що імпортувались, у відповідь на яке позивачем листом було надано пояснення.

Однак, відповідач прийняв рішення №UA204120/2021/000127/1 від 25.03.2021 про коригування митної вартості товарів згідно із графою 30 якого визначив митну вартість товару за резервний методом у розмірі 16464,00 PLN (замість 6300 PLN, що була заявлена декларантом).

У графі 33 вказаного рішення зазначено, що вартість імпортованих товарів не може бути визнана за рівнем, заявленим декларантом, оскільки декларантом не подано в повному обсязі додаткових документів, витребуваних митницею, згідно з переліком та відповідно до умов, зазначених у ч. 2-4 ст. 53 МК України, та у відповідності до ч. 5 ст. 54 МК України. Документи, подані декларантом до митного оформлення товару за митною декларацією містять розбіжності, а саме: - п.2.1. контракту від 10.03.2021 №10/03/21-UA передбачено, що ціни на товар включають в себе вартість товару та тари , а п.3.1. цього ж контракту передбачено, що ціни визначені виходячи з умов поставки DAP м. Луцьк. При цьому вказані інвойси не містять інформацію про вартість фрахту. Зазначене спричиняє сумніви у достовірності заявлення умов продажу товарів і ціни, що підлягала сплаті за імпортовані товари; - наданий до митного оформлення лист від 25.03.2021 б/н щодо відсутності інформації про страхування наданий отримувачем ФОП ОСОБА_1 при цьому не надано інформації щодо забезпеченого страхування з боку відправника Glory sp.z.o.o; - додатково наданий висновок експерта від 25.03.2021 №89/2021 містить інформацію про вартість товарів на рівні, заявленому декларантом. Попри це, у висновку чітко зазначено, що дана вартість не включає транспортних витрат, тобто вартості витрат на транспортування товарів до місяця ввезення на митну територію України та витрат на навантаження та страхування, що передбачені ч. 10 ст. 58 МК України. Тобто, додатково наданий декларантом висновок не підтверджує вартість, заявлену декларантом.

Митниця володіє інформацією, яка призвела до виникнення сумнівів у правильності визначення митної вартості товарів: МД від 19.03.2021 №UA209170/2021/31134 - 0,20 USD/кг.

За результатом проведеної відповідно до положень частини четвертої статті 57 МК України процедури консультації з декларантом та у зв`язку із відсутністю у декларанта та митниці прийнятної до застосування інформації щодо вартості операцій щодо ідентичних, подібних (аналогічних) товарів, достовірної та документально підтвердженої інформації щодо ціни одиниці товару, що унеможливлює визначення митної вартості шляхом послідовного використання методів, зазначених у статтях 58- 63 МК України, митну вартість партії товарів скориговано із застосуванням резервного методу визначення митної вартості згідно положень статті 64 МК України. При цьому, для визначення митної вартості оцінюваних товарів використано найменшу вартість із альтернативних, що наявна у митниці.

Митну вартість імпортованого товару визначено на основі раніше визнаних митницею рівнів митних вартостей: МД від 19.03.2021 №UA209170/2021/31134 (0,20 USD/кг). Числове значення митної вартості товару у валюті фактури за курсом валюти Нацбанку України на день подання митної декларації до митного оформлення становить -16464,0000 злотих, або у національній валюті України - 117134,7744 грн. РМВ товару становить 0,20 USD/кг (0,786 злотих/кг).

Не погоджуючись із прийнятими Поліською митницею рішеннями про коригування митної вартості товарів №UA204120/2021/000122/1 від 20.03.2021, №UA204120/2021/000123/1 від 20.03.2021, №UA204120/2021/000125/1 від 24.03.2021, №UA204120/2021/000126/1 від 24.03.2021 та №UA204120/2021/000127/1 від 25.03.2021, ФОП ОСОБА_1 звернувся із даним позовом до суду.

Крім того Поліською митницею було прийнято картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №204120/2021/00525, №204120/2021/00523, №204120/2021/00481, №024120/2021/00482 та №204120/2021/00537.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з наступного. Відповідач не виконав обов`язку щодо наведення у рішенні про коригування митної вартості товарів порівняння характеристик оцінюваного товару та характеристик товару, ціна якого взята за основу для коригування митної вартості за резервним методом. Наявність лише посилання на МД від 12.01.2021 №UA209190/2021/7160 та МД від 19.03.2021 №UA209170/2021/31134 вказана в яких митна вартість була взята за основу для визначення спірної митної вартості без наведення пояснення щодо зроблених коригувань на обсяги партії ідентичних або подібних (аналогічних) товарів, умов поставки, комерційних умов тощо не може бути обґрунтованою підставою для коригування митної вартості.

Суд звернув увагу, що в адміністративних процедурах із митного контролю та митного оформлення митний орган повинен обґрунтувати (довести) законність свого рішення. Відповідно рішення митного органу не може ґрунтуватися на припущеннях, на сумнівах про повноту і достовірність відомостей про заявлену митну вартість товару; висновки цього органу повинні ґрунтуватися на достовірних і вичерпних доказах. Контролюючий орган не довів правових підстав для застосування резервного методу.

Суд першої інстанції вважає, що відповідачем не обґрунтовано ціну, яка визначена ним щодо товарів у розмірі - 0,20 USD/кг. Крім того, відповідач не виконав обов`язку щодо наведення у рішенні про коригування митної вартості товарів порівняння характеристик оцінюваного товару та характеристик товару, ціна якого взята за основу для коригування митної вартості за резервним методом. У свою чергу, декларант надав наявні у нього документи, що підтверджують митну вартість товару, підстави його придбання, його кількісні та якісні характеристики, цінове та вартісне обґрунтування. На підставі досліджених письмових доказів суд вважає, що використані декларантом відомості підтверджені документально та визначені кількісно; їх достовірність не спростована відомостями від компетентних органів інших країн щодо не підтвердження обставин відчуження позивачу продавцем товару, або що видані позивачу документи є фіктивними, недійсними.

Тому з огляду на приписи частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України суд першої інстанції дійшов висновку, що рішення у спорі належить прийняти на користь позивача, а не суб`єкта владних повноважень. Оскільки рішення відповідача про коригування митної вартості товарів №UA204120/2021/000122/1 від 20.03.2021, №UA204120/2021/000123/1 від 20.03.2021, №UA204120/2021/000125/1 від 24.03.2021, №UA204120/2021/000126/1 від 24.03.2021 та №UA204120/2021/000127/1 від 25.03.2021 не ґрунтується на нормах чинного законодавства, а відтак їх слід визнати протиправними та скасувати.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Статтею 49 Митного кодексу України визначено, що митною вартістю товарів, які переміщуються через митний кордон України, є вартість товарів, що використовується для митних цілей, яка базується на ціні, що фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари.

Декларант або уповноважена ним особа, які заявляють митну вартість товару, зобов`язані, зокрема, подавати митному органу достовірні відомості про визначення митної вартості, які повинні базуватися на об`єктивних, документально підтверджених даних, що піддаються обчисленню (частина друга статті 52 Митного кодексу України).

За правилами частин першої, другої статті 51 Митного кодексу України митна вартість товарів, що переміщуються через митний кордон України, визначається декларантом відповідно до норм цього Кодексу. Митна вартість товарів, що ввозяться на митну територію України відповідно до митного режиму імпорту, визначається відповідно до глави 9 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 53 Митного кодексу України (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) у випадках, передбачених цим Кодексом, одночасно з митною декларацією декларант подає органу доходів і зборів документи, що підтверджують заявлену митну вартість товарів і обраний метод її визначення.

Документами, які підтверджують митну вартість товарів, є: 1) декларація митної вартості, що подається у випадках, визначених у частинах п`ятій і шостій статті 52 цього Кодексу, та документи, що підтверджують числові значення складових митної вартості, на підставі яких проводився розрахунок митної вартості; 2) зовнішньоекономічний договір (контракт) або документ, який його замінює, та додатки до нього у разі їх наявності; 3) рахунок-фактура (інвойс) або рахунок-проформа (якщо товар не є об`єктом купівлі-продажу); 4) якщо рахунок сплачено, - банківські платіжні документи, що стосуються оцінюваного товару; 5) за наявності - інші платіжні та/або бухгалтерські документи, що підтверджують вартість товару та містять реквізити, необхідні для ідентифікації ввезеного товару; 6) транспортні (перевізні) документи, якщо за умовами поставки витрати на транспортування не включені у вартість товару, а також документи, що містять відомості про вартість перевезення оцінюваних товарів; 7) ліцензія на імпорт товару, якщо імпорт товару підлягає ліцензуванню; 8) якщо здійснювалося страхування, - страхові документи, а також документи, що містять відомості про вартість страхування (частина друга статті 53 Митного кодексу України).

За приписами частини третьої статті 53 Митного кодексу України (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) у разі якщо документи, зазначені у частині другій цієї статті, містять розбіжності, наявні ознаки підробки або не містять всіх відомостей, що підтверджують числові значення складових митної вартості товарів, чи відомостей щодо ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари, декларант або уповноважена ним особа на письмову вимогу органу доходів і зборів зобов`язані протягом 10 календарних днів надати (за наявності) такі додаткові документи: 1) договір (угоду, контракт) із третіми особами, пов`язаний з договором (угодою, контрактом) про поставку товарів, митна вартість яких визначається; 2) рахунки про здійснення платежів третім особам на користь продавця, якщо такі платежі здійснюються за умовами, визначеними договором (угодою, контрактом); 3) рахунки про сплату комісійних, посередницьких послуг, пов`язаних із виконанням умов договору (угоди, контракту); 4) виписку з бухгалтерської документації; 5) ліцензійний чи авторський договір покупця, що стосується оцінюваних товарів та є умовою продажу оцінюваних товарів; 6) каталоги, специфікації, прейскуранти (прайс-листи) виробника товару; 7) копію митної декларації країни відправлення; 8) висновки про якісні та вартісні характеристики товарів, підготовлені спеціалізованими експертними організаціями, та/або інформація біржових організацій про вартість товару або сировини.

Згідно з частиною четвертою цієї статті у разі якщо митний орган має обґрунтовані підстави вважати, що існуючий взаємозв`язок між продавцем і покупцем вплинув на заявлену декларантом митну вартість, декларант або уповноважена ним особа на письмову вимогу митного органу, крім документів, зазначених у частинах другій та третій цієї статті, подає (за наявності) такі документи: 1) виписку з бухгалтерських та банківських документів покупця, що стосуються відчуження оцінюваних товарів, ідентичних та/або подібних (аналогічних) товарів на території України; 2) довідкову інформацію щодо вартості у країні-експортері товарів, що є ідентичними та/або подібними (аналогічними) оцінюваним товарам; 3) розрахунок ціни (калькуляцію).

За правилами пункту 2 частини шостої статті 54 Митного кодексу України митний орган може відмовити у митному оформленні товарів за заявленою декларантом або уповноваженою ним особою митною вартістю виключно за наявності обґрунтованих підстав вважати, що заявлено неповні та/або недостовірні відомості про митну вартість товарів, у тому числі невірно визначено митну вартість товарів, у разі неподання декларантом або уповноваженою ним особою документів згідно з переліком та відповідно до умов, зазначених у частинах другій - четвертій статті 53 цього Кодексу, або відсутності у цих документах всіх відомостей, що підтверджують числові значення складових митної вартості товарів, чи відомостей щодо ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари.

За змістом частин першої, другої статті 64 Митного кодексу України у разі якщо митна вартість товарів не може бути визначена шляхом послідовного використання методів, зазначених у статтях 58-63 цього Кодексу, митна вартість оцінюваних товарів визначається з використанням способів, які не суперечать законам України і є сумісними з відповідними принципами і положеннями Генеральної угоди з тарифів і торгівлі (GAТТ). Митна вартість, визначена згідно з положеннями цієї статті, повинна ґрунтуватися на раніше визнаних (визначених) митними органами митних вартостях.

Аналіз наведених правових норм свідчить, що митний орган у випадку наявності обґрунтованих сумнівів у достовірності поданих декларантом відомостей, що підтверджують числові значення складових митної вартості товарів, чи відомостей щодо ціни, яка була фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари, може витребувати додаткові документи.

Разом з тим, наявність обґрунтованих сумнівів у правильності зазначеної декларантом митної вартості товарів є імперативною умовою, оскільки з цією обставиною закон пов`язує можливість витребовування додаткових документів у декларанта та надає митниці право вчиняти наступні дії, спрямовані на визначення дійсної митної вартості товарів. Такі сумніви є обґрунтованими, якщо надані декларантом документи містять розбіжності, наявні ознаки підробки або не містять всіх відомостей, що підтверджують числові значення складових митної вартості товарів, чи відомостей щодо ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари.

У зв`язку з вказаним саме на митний орган покладається обов`язок зазначити конкретні обставини, які викликали відповідні сумніви, причини неможливості їх перевірки на підставі наданих декларантом документів, а також обґрунтувати необхідність перевірки сумнівних відомостей та зазначити документи, надання яких може усунути сумніви у достовірності цих відомостей.

Як вбачається із матеріалів справи, спір між сторонами виник з приводу правильності визначення декларантом митної вартості імпортованого товару - картопля свіжа продовольча, врожай 2020 року, вага нетто - 21000 кг., ГОСТ 7176-85, умови зберігання при температурі від +2 гр.С до + 5 гр.С, термін придатності 10 місяців, упакована та фасована в 840 поліетиленові сітки вагою по 25 кг кожна на дерев`яних піддонах. Виробник - MARZENA PELKA, PL; картопля свіжа продовольча, врожай 2020 року, вага нетто - 21000 кг., ГОСТ 7176-85, умови зберігання при температурі від +2 гр.С до + 5 гр.С, термін придатності 10 місяців, упакована та фасована в 1400 поліетиленові сітки вагою по 15 кг кожна. Виробник - MARZENA PELKA, PL; картопля свіжа продовольча, врожай 2020 року, вага нетто - 21000 кг., ГОСТ 7176-85, умови зберігання при температурі від +2 гр.С до + 5 гр.С, термін придатності 10 місяців, упакована та фасована в 840 поліетиленові сітки вагою по 25 кг кожна на дерев`яних піддонах. Виробник - MARZENA PELKA, PL; картопля свіжа продовольча, врожай 2020 року, вага нетто - 21000 кг., ГОСТ 7176-85, умови зберігання при температурі від +2 гр.С до + 5 гр.С, термін придатності 10 місяців, упакована та фасована в 840 поліетиленові сітки вагою по 25 кг кожна на дерев`яних піддонах. Виробник - MARZENA PELKA, PL; картопля свіжа продовольча, врожай 2020 року, вага нетто - 21000 кг., ГОСТ 7176-85, умови зберігання при температурі від +2 гр.С до + 5 гр.С, термін придатності 10 місяців, упакована та фасована в 1400 поліетиленові сітки вагою по 15 кг кожна. Виробник - MARZENA PELKA, PL.

Так, до митних декларацій декларантом додано, зокрема: сертифікати якості, пакувальні листи, рахунки-фактури (інвойси), експортні декларації (країни відправлення товару), банківські платіжні документи, що підтверджує оплату товару, контракт, прас-листи, листи пояснення.

Крім того, додатково на вимогу митниці декларантом надано відповідачу прас-листи (які підтверджують запропоновану ціну), листи продавця (якими підтверджується заявлена вартість товару, пояснюється різниця заявлена в експортній декларації), висновоки про вартісні характеристики (в якому судовий експерт Мельник С.М. підтвердив, що заявлена митна вартість задекларованого товару відповідає ринковій вартості).

Відтак, позивачем при здійсненні імпортування товарів на митну територію України, на підтвердження заявленої ним митної вартості на підставі положень контракту було надано повний пакет документів, відповідно до переліку, закріпленого статтею 53 Митного кодексу України.

Відповідно до ч.6 ст.54 МК України орган доходів і зборів може відмовити у митному оформленні товарів за заявленою декларантом або уповноваженою ним особою митною вартістю виключно за наявності обґрунтованих підстав вважати, що заявлено неповні та/або недостовірні відомості про митну вартість товарів, у тому числі невірно визначено митну вартість товарів, у разі: 1) невірно проведеного декларантом або уповноваженою ним особою розрахунку митної вартості; 2) неподання декларантом або уповноваженою ним особою документів згідно з переліком та відповідно до умов, зазначених у частинах другій-четвертійстатті 53 цього Кодексу, або відсутності у цих документах всіх відомостей, що підтверджують числові значення складових митної вартості товарів, чи відомостей щодо ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари; 3) невідповідності обраного декларантом або уповноваженою ним особою методу визначення митної вартості товару умовам, наведеним у главі 9 цього Кодексу; 4) надходження до органу доходів і зборів документально підтвердженої офіційної інформації органів доходів і зборів інших країн щодо недостовірності заявленої митної вартості.

Зі змісту наведених норм вбачається, що передбачене ч.5 ст.54 МК України право органу доходів і зборів на витребування у декларанта додаткових документів реалізується виключно з підстав, які передбачені цим кодексом, а саме ч.3 ст.53 МК України надання декларантом документів, які містять розбіжності, наявні ознаки підробки або не містять всіх відомостей, що підтверджують числові значення складових митної вартості товарів, чи відомостей щодо ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари.

Тобто, наведені приписи зобов`язують митницю зазначити конкретні обставини, які викликали відповідні сумніви, причини неможливості їх перевірки на підставі наданих декларантом документів, а також обґрунтувати необхідність перевірки спірних відомостей та зазначити документи, надання яких може усунути сумніви у їх достовірності.

Згідно частин 1, 2 ст. 58 МК України метод визначення митної вартості за ціною договору (контракту) щодо товарів, які ввозяться на митну територію України відповідно до митного режиму імпорту, застосовується у разі, якщо: 1) немає жодних обмежень щодо прав покупця (імпортера) на використання оцінюваних товарів, за винятком тих, що: а) встановлюються законом чи запроваджуються органами державної влади в Україні; б)повторно); в) не впливають значною мірою на вартість товару; 2) щодо продажу оцінюваних товарів або їх ціни відсутні будь-які умови або застереження, які унеможливлюють визначення вартості цих товарів; 3) жодна частина виручки від будь-якого подальшого перепродажу, розпорядження або використання товарів покупцем не надійде прямо чи опосередковано продавцеві, якщо тільки не буде зроблено відповідне коригування з урахуванням положень частини десятої цієї статті; 4) покупець і продавець не пов`язані між собою особи або хоч і пов`язані між собою особи, однак ці відносини не вплинули на ціну товарів. Метод визначення митної вартості товарів за ціною договору (контракту) щодо товарів, які імпортуються, не застосовується, якщо використані декларантом або уповноваженою ним особою відомості не підтверджені документально або не визначені кількісно і достовірні та/або відсутня хоча б одна із складових митної вартості, яка є обов`язковою при її обчисленні.

Відповідно до 4-5 ст.58 МК України, митною вартістю товарів, які ввозяться на митну територію України відповідно до митного режиму імпорту, є ціна, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за товари, якщо вони продаються на експорт в Україну, скоригована в разі потреби з урахуванням положень частини десятої цієї статті. Ціна, що була фактично сплачена або підлягає сплаті, - це загальна сума всіх платежів, які були здійснені або повинні бути здійснені покупцем оцінюваних товарів продавцю або на користь продавця через третіх осіб та/або на пов`язаних із продавцем осіб для виконання зобов`язань продавця.

Частиною 3 ст. 58 МК України передбачено, що у разі якщо митна вартість не може бути визначена за основним методом, застосовуються другорядні методи, зазначені у пункті 2 частини першої статті 57 цього Кодексу. У разі якщо митна вартість оцінюваних товарів не може бути визначена згідно з положеннями статті 58 цього Кодексу, за основу для її визначення береться вартість операції з ідентичними товарами, що продаються на експорт в Україну з тієї ж країни і час експорту яких збігається з часом експорту оцінюваних товарів або є максимально наближеним до нього.

Згідно частин 1, 2, 4 ст. 64 МК України у разі якщо митна вартість товарів не може бути визначена шляхом послідовного використання методів, зазначених у статтях 58-63 цього Кодексу, митна вартість оцінюваних товарів визначається з використанням способів, які не суперечать законам України і є сумісними з відповідними принципами і положеннями Генеральної угоди з тарифів і торгівлі (GATT). Митна вартість, визначена згідно з положеннями цієї статті, повинна ґрунтуватися на раніше визнаних (визначених) органами доходів і зборів митних вартостях. У разі якщо ця стаття застосовується органом доходів і зборів, він на вимогу декларанта або уповноваженої ним особи зобов`язаний письмово проінформувати їх про митну вартість, визначену відповідно до положень цієї статті, та про використаний при цьому метод.

Частиною першою статті 320 МК України передбачено, що форми та обсяги контролю, достатнього для забезпечення додержання законодавства з питань митної справи та міжнародних договорів України при митному оформленні, обираються митницями (митними постами) на підставі результатів застосування системи управління ризиками.

Згідно з частиною другою статті 361 цього ж Кодексу органи доходів і зборів застосовують систему управління ризиками для визначення товарів, транспортних засобів, документів і осіб, які підлягають митному контролю, форм митного контролю, що застосовуються до таких товарів, транспортних засобів, документів і осіб, а також обсягу митного контролю.

Згідно з пунктом 3.5 Положення про систему аналізу й селекції факторів ризику при визначенні окремих форм митного контролю, затвердженого наказом Державної митної служби України від 27.05.2005 №435, одним із критеріїв ризику закріплено факт того, що «заявлена митна вартість товарів значно відрізняється від ціни ідентичних чи подібних (аналогічних) товарів при їх увезенні на митну територію Україну».

За результатами оцінки ризику у конкретному випадку переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон України, в тому числі за результатами контролю із застосуванням системи управління ризиками, що здійснюється відповідно до статті 337 МК України, митні органи обирають форми та обсяг митного контролю. При цьому формується перелік митних формальностей, визначених за результатами застосування інструментів з управління ризиками (пункт 7.1 Порядку здійснення аналізу та оцінки ризиків, розроблення і реалізації заходів з управління ризиками в митній службі України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.2012 №597).

При декларуванні товарів, що переміщуються (пересилаються) через митний кордон України, у процесі оформлення МД використовується Порядок заповнення митних декларацій на бланку єдиного адміністративного документа, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 №651, та відомчі класифікатори інформації з питань державної митної справи, затверджені наказом Міністерства фінансів України від 20.09.2012 №1011, якими, зокрема, передбачені різні форми перевірки документів та матеріалів: контроль правильності визначення митної вартості товарів (код митної формальності - 105-2); витребування документів, які підтверджують митну вартість товарів (код митної формальності - 106-2).

Відтак, аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що поглиблена перевірка документів, доданих до митної декларації, на предмет їх достовірності та правильності визначення митної вартості товару здійснюється виключно при спрацюванні системи управління ризиками або у випадках, які визначаються співробітниками митниці на основі власного досвіду чи інтуїції.

Таким чином, правові акти суб`єкта владних повноважень, в тому числі процедурне рішення митного органу про витребування додаткових документів, може бути ухвалене ґрунтуючись лише на доказах у справі, а такими доказами передусім є документи, додані до митної декларації.

Факт того, що рівень задекларованої митної вартості товару значно нижчий за рівень митної вартості ідентичних або подібних (аналогічних) товарів, митне оформлення яких вже здійснено, сам собою не може бути підставою для витребування додаткових документів; цей факт є лише підставою для поглибленої перевірки повноти та достовірності документів, і лише виявлення одного або декількох з фактів, зазначених у частині третій статті 53 МК України, є підставою для витребування додаткових документів.

Аналогічний підхід закріплено і у Методичних рекомендаціях щодо роботи посадових осіб органів доходів і зборів з аналізу, виявлення та оцінки ризиків при здійсненні контролю за правильністю визначення митної вартості товарів, які переміщуються через митний кордон України, затверджених наказом ДФС України від 11.09.2015 №689.

Митні органи мають право здійснювати контроль правильності обчислення декларантом митної вартості, але ці повноваження здійснюються у спосіб, визначений законом, зокрема, витребування додаткових документів на підтвердження задекларованої митної вартості може мати місце тільки у випадках: якщо документи, зазначені у частині другій статті 53 МК України, містять розбіжності; не містять всіх відомостей, що підтверджують числові значення складових митної вартості товарів; не містять відомостей щодо ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари. Такі сумніви щодо митної вартості товару можуть бути зумовлені неповнотою поданих документів для підтвердження заявленої митної вартості товарів, невідповідністю характеристик товарів, зазначених у поданих документах, митному огляду цих товарів, порівнянням рівня заявленої митної вартості товарів з рівнем митної вартості ідентичних або подібних товарів, митне оформлення яких уже здійснено, і таке інше.

Як вказано у пункті 2 частини четвертої статті 54 МК України, орган доходів і зборів під час здійснення контролю правильності визначення митної вартості товарів зобов`язаний надавати декларанту або уповноваженій ним особі письмову інформацію про причини, за яких заявлена ними митна вартість не може бути визнана.

У відповідності до оскаржуваних рішень, Поліська митниця вказала, що документи, які подані для підтвердження митної вартості, у відповідності до частини другої статті 53 МК України, містять окремі неточності та розбіжності. При цьому, митниця володіла інформацією, яка призвела до виникнення сумнівів у правильності визначення митної вартості та до прийняття рішень про коригування митної вартості, у відповідності до чого митну вартість визначено з врахуванням МД від 19.03.2021 №UA209170/2021/31134 на рівні 0,20 USD/кг, МД від 12.01.2021 №UA209190/2021/7160 на рівні 0,20 USD/кг.

Позивачем було подано листи в порядку пункту 5 статті 55 МК України та долучено додатково наступні документи, для підтвердження заявленої митної вартості товарів: листи продавця (якими підтверджується заявлена вартість товару, пояснюється різниця заявлена в експортній декларації), прас-листи, висновки про якісні та вартісні характеристики товарів, підготовлені спеціалізованими експертними організаціями.

Сума додатково нарахованих митних платежів із врахуванням рішення про коригування митної вартості товарів від 20.03.2021 №UA204120/2021/000122/1 за резервним методом, становить 116764,83 грн, відповідно до рішення про коригування митної вартості від 20.03.2021 №UA204120/2021/000123/1, становить 116764,83 грн, відповідно до рішення про коригування митної вартості від 24.03.2021 №UA204120/2021/000125/1, становить 116784,486 грн, відповідно до рішення про коригування митної вартості від 24.03.2021 №UA204120/2021/000126/1, становить 116784,486 грн, відповідно до рішення про коригування митної вартості від 25.03.2021 №UA204120/2021/000127/1, становить 117134,7744 грн (за курсом НБУ на день подання митної декларації до митного оформлення).

Однак, колегія суддів зазначає, що відповідно до приписів статті 53 МК України митниця має право запитувати додаткові документи в разі виявлення під час митного оформлення розбіжностей в документах, перелік яких визначений частиною 2 даної статті. При цьому, витребувати необхідно лише ті документи, які дають можливість пересвідчитись у правильності чи помилковості задекларованої митної вартості, а не всі, які передбачені статтею 53 Митного кодексу України.

Аналогічний висновок викладено у постанові Верховного Суду від 04.09.2018 у справі №808/9123/15, від 20.02.2018 у справі №809/1884/16.

Відповідно до частини четвертої статті 57 МК України застосуванню другорядних методів передує процедура консультацій між митним органом та декларантом з метою визначення основи вартості згідно з положеннями статей 59 і 60 цього Кодексу. Під час таких консультацій митний орган та декларант можуть здійснити обмін наявною у кожного з них інформацією за умови додержання вимог щодо її конфіденційності.

В той же час, доказів того, що відповідач провів необхідну консультацію у належний спосіб, матеріали справи не містять.

Окрім зазначеного колегія суддів зазначає, що у випадку визначення митної вартості оцінюваних товарів із застосуванням резервного методу (стаття 64 Кодексу) зазначаються докладна інформація та джерела, які використовувалися митним органом при її визначенні.

Обов`язковість чіткого визначення вказаної вище інформації, як обов`язкових реквізитів будь-якого рішення про коригування заявленої митної вартості товарів підтримується і наявною судовою практикою, зокрема відповідна правова позиція викладена в постанова Верховного Суду в складі Касаційного адміністративного суду від 14.08.2018 у справі № 821/1617/17.

Суд апеляційної інстанції погоджується з правовою позицією суду першої інстанції, що такий підхід для формування оскаржених рішень про коригування митної вартості прямо суперечить цитованим вище положенням законодавства, що є самостійною підставою для їх скасування.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 21.12.2018 у справі №815/1670/17.

Окрім зазначеного вище колегія суддів зазначає.

Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №895 Деякі питання територіальних органів Державної митної служби реорганізовано територіальні органи Державної митної служби шляхом їх приєднання до Державної митної служби. Відповідно до додатку 1 до цієї постанови, зокрема, Поліську митницю Держмитслужби приєднано до Державної митної служби.

Згідно з пунктом 2 згаданої вище постанови територіальні органи Державної митної служби, що реорганізуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною митною службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень і функцій територіальних органів, що реорганізуються.

03.12.2020 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис за №010086387 про відокремлений підрозділ Державної митної служби України - Рівненську митницю.

Наказом Державної митної служби України від 30.06.2021 №472 «Про початок здійснення митницями як відокремленими підрозділами Державної митної служби України покладених на них функцій і повноважень з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань митної справи» визначено розпочати з 01.07.2021 здійснення митницями як відокремленими підрозділами Державної митної служби України покладених на них повноважень та функцій з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань митної справи.

З огляду на викладене, апеляційний суд відхиляє доводи апелянта про безпідставне допущення процесуального правонаступництва шляхом заміни відповідача у справі - Поліської митниці Держмитслужби () її правонаступником - Рівненською митницею як відокремленим підрозділом Державної митної служби України (код ЄДРПОУ ВП 43958370).

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів, а також на невірному тлумаченні норм матеріального права. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючисьч.3 ст.243, ст. ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Рівненської митниці Держмитслужби залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2021 року у справі № 140/9383/21 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. В. Глушко
І. І. Запотічний