Справа № 400/2138/21
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2022-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2022 р.м.ОдесаСправа № 400/2138/21

Головуючий першої інстанції Брагар В.С.

Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м.Миколаїв

Повний текст судового рішення складений 07.06.2021р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Березанської селищної ради на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 червня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Березанської селищної ради про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

05.04.2021р. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Березанської селищної ради про визнання протиправними дії щодо відмови їй у проведенні нарахування середньої заробітної плати за шість місяців на період працевлаштування після звільнення з виборної посади з 11.12.2020р.; зобов`язання провести нарахування та виплату їй середньої заробітної плати за шість місяців на період працевлаштування після звільнення з виборної посади з 11.12.2020р.

В обґрунтування позовним вимог позивач зазначає, що відповідачем протиправно відмовлено їй у нарахуванні та виплаті середньої заробітної плати, що отримувалась на виборній посаді сільського голови Дмитрівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, з моменту припинення її повноважень, але не більше ніж за шість місяців. Позивач зазначає, що раніше займана нею посада головного бухгалтера в приватному сільськогосподарському підприємстві «Дмитрівка» зайнята, а тому відповідно до ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» наявні правові підстави для здійснення нарахування середньої заробітної плати протягом шести місяців на період працевлаштування.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.06.2021р. позов задоволений частково; визнано протиправною бездіяльність Березанської селищної ради щодо виплати ОСОБА_1 середньої заробітної плати, яку вона отримувала на виборній посаді голови Дмитрівської сільської ради на період працевлаштування з 12.12.2020р., але не більше шести місяців; зобов`язано нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середню заробітну плату, яку вона отримувала на виборній посаді голови Дмитрівської сільської ради Березанського району Миколаївської області на період працевлаштування з 12.12.2020р., але не більше шести місяців; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом приватного сільськогосподарського підприємства «Дмитрівка» від 16.11.2010р. №19 звільнено ОСОБА_1 з посади головного бухгалтера ПСП «Дмитрівка» у зв`язку із переходом на виборну посаду голови Дмитрівської сільської ради Березанського району Миколаївської області. /а.с.9/

Рішенням Дмитрівської сільської ради Березанського району Миколаївської області 1 сесії VI скликання від 16.11.2010р. №2, за наслідками місцевих виборів, визнано повноваження Дмитрівського сільського голови ОСОБА_1 /а.с.8/

Рішення Дмитрівської сільської ради Березанського району Миколаївської області №2 1 сесії VII скликання від 16.11.2015р. №2, за наслідками місцевих виборів, повторно визнано повноваження Дмитрівського сільського голови ОСОБА_1 /а.с.23/

Рішенням Березанської селищної ради №10 від 11.12.2020р., Дмитрівська сільська рада була реорганізована шляхом приєднання до Березанської селищної ради, тому на підставі п.п.4 п.2 розділу 2 «Прикінцеві положення» Закону України від 16.04.2020р. № 562-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» повноваження ОСОБА_1 припинено. /а.с.10/

Згідно довідки приватного сільськогосподарського підприємства «Дмитрівка» від 22.12.2020р. №108 ОСОБА_1 не може бути працевлаштовано на посаду головного бухгалтера ПСП «Дмитрівка», з якої вона була звільнена в зв`язку з обранням на посаду Дмитрівського сільського голови, оскільки зазначена посада зайнята, іншої рівноправної роботи (посади) немає. /а.с.15/

29.12.2020р. ОСОБА_1 звернулась до Березанської селищної ради щодо нарахування середньої заробітної плати протягом шести місяців на період працевлаштування, після звільнення з виборної посади з 11.12.2020р.

Листом Березансьої селищної ради від 13.01.2021р. №09-06/82 повідомлено ОСОБА_1 про відсутність підстав для призначення грошової компенсації, що передбачена ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002р. № 93-IV, оскільки посада головного бухгалтера, з якої була звільнена позивач існує. /а.с.13-14/

На повторне звернення позивача ПСП «Дмитрівка» довідкою від 19.01.2021р. №3 проінформувало ОСОБА_1 , що працівник на посаду головного бухгалтера прийнятий на постійній основі, що унеможливлює звільнення без його згоди; рівноцінні посади були скорочені. /а.с.18/

22.02.2021р. ОСОБА_1 повторно звернулася до Березанської селищної ради щодо виплати передбаченої ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002р. № 93-IV. /а.с.12/

Листом Березанської селищної ради від 26.02.2021р. №09-06/484 повідомлено ОСОБА_1 , що з особою, яка займає посаду, на якій працювала позивач до переходу на виборну посаду, розривається договір відповідно до ч.2 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002р. № 93-IV та ст.. 40 КЗпП України, тому немає підстав для призначення грошової компенсації передбаченої ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002р. № 93-IV. /а.с.16/

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача про виплату середньої заробітної плати за шість місяців на період працевлаштування після звільнення з виборної посади, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позову з наступних підстав.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною п`ятою статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

За правилами статті 118 КЗпП України встановлено, що працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Відповідно до ч.1 ч.2 ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002р. № 93-IV (надалі Закон України - № 93-IV) у разі обрання депутата місцевої ради на виборну посаду у раді, на якій він працює на постійній основі, трудовий договір з ним за попереднім місцем роботи припиняється відповідно до законодавства. Обраний на виборну посаду у відповідній раді, на якій він працює на постійній основі, депутат місцевої ради, який перебуває на службі у військових формуваннях чи правоохоронних органах держави, прикомандировується до місцевої ради із залишенням на цій службі. З працівником, якого прийнято на роботу (посаду), що її виконував (займав) депутат місцевої ради, укладається строковий трудовий договір; цей договір розривається у разі повернення депутата місцевої ради на роботу, але не пізніш як через три місяці після припинення повноважень депутата місцевої ради.

Депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації. У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету. У разі, якщо колишній депутат місцевої ради має право на пенсійне забезпечення або йому призначена пенсія за віком, по інвалідності, у зв`язку із втратою годувальника, за вислугу років відповідно до закону, за ним не зберігається середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді в раді.

Аналіз положень ст. 33 Закону України № 93-IV дає підстави для висновку, що законодавством гарантується право депутата місцевої ради на надання йому, після закінчення його повноважень за виборною посадою, попередньої роботи (посади), а за її відсутності - іншої рівноцінної роботи (посади).

Під відсутністю посади/роботи необхідно розуміти лише об`єктивну неможливість надати депутату місцевої ради, звільненому з виборної посади, попередньої посади через ліквідацію підприємства, установи, організації, її скорочення тощо, а не відсутність вакансії у зв`язку з тим, що посаду, яку до обрання на виборну посаду обіймав депутат місцевої ради, було запропоновано іншій особі.

З матеріалів справи вбачається, що довідками ПСП «Дмитрівка» від 22.12.2020р. та від 19.01.2021р., зазначено про неможливість надання позивачу попередньої посади у зв`язку із прийняттям іншого працівника на посаду головного бухгалтера на постійній основі, а також підтверджено неможливість надання іншої рівнозначної посади (роботи), через скорочення. /а.с.15,18/

Відповідно до п. 6 ч.1 ч. 2 ст. 40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадку поновлення на роботі працівника, який раніше виконував цю роботу. Звільнення з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу.

Отже, та обставина, що на момент закінчення повноважень позивача, як Дмитрівського сільського голови, посада, яку вона обіймала до обрання на виборну посаду в Дмитрівську сільську раду Березанського району Миколаївської області, не є вакантною, не може бути перешкодою для надання їй попередньої посади (роботи).

Гарантія працевлаштування, установлена ст. 33 Закону України № 93-IV, досягається з однієї сторони - обов`язком роботодавця укладати лише строковий договір з працівником, якого прийнято на роботу (посаду), що її виконував (займав) депутат місцевої ради, обраний на виборну посаду в раді, з іншої - зобов`язанням роботодавця розірвати безстроковий або строковий трудовий договір у зв`язку з необхідністю поновлення на роботі працівника, який раніше виконував цю роботу.

Аналогічна правова позиція викладена у Постанові Верховного Суду від 12.06.2020р. у справі №635/1071/17.

Отже, оскільки ОСОБА_1 до обрання на посаду головою Дмитрівської сільської ради Березанського району Миколаївської області працювала на посаді головного бухгалтера ПСП «Дмитрівка», об`єктивних перешкод не надавати позивачу вказаної роботи немає.

Виходячи з вище викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про необґрунтованість вимог позивача до Березанської селищної ради щодо нарахування та виплату середньої заробітної плати за шість місяців на період працевлаштування після звільнення з виборної посади з 11.12.2020р., оскільки вона відповідно до норм чинного законодавства має бути поновлена на попередній посаді головного бухгалтера ПСП «Дмитрівка».

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при вирішенні справи невірно застосував норми матеріального закону, тому рішення суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Березанської селищної ради Березанського району Миколаївської області задовольнити, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 червня 2021 року скасувати.

Ухвалити у справі постанову, якою відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Березанської селищної ради Березанського району Миколаївської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Єщенко О.В. Яковлєв О.В.