Справа № 320/3295/22
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2022-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

12 квітня 2022 року м. Київ № 320/3295/22

Суддя Київського окружного адміністративного суду Дудін С.О., розглянувши позовну заяву Північного офісу Держаудитслужби до Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся Північний офіс Держаудитслужби з позовом до Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами», у якому просить суд зобов`язати відповідача виконати пункти 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 вимоги Північного офісу Держаудитслужби від 26.11.2020 №262610-14/8345-2020 та надати копії документів, завірені у відповідності до вимог чинного законодавства, що підтверджують її виконання.

Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Судом встановлено, що позовна заява не відповідає вимогам ст.ст.160-161 Кодексу адміністративного судочинства України з огляду на таке.

Відповідно до частини четвертої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Водночас, позивачем до додано до матеріалів позовної заяви копії вимоги Північного офісу Держаудитслужби від 26.11.2020 №262610-14/8345-2020, зобов`язати відповідача виконати яку позивач просить у цьому позові.

Крім того, згідно з частиною третьою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Відповідно до частини другої статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Відповідно до інформації відділення поштового зв`язку, проставленої на конверті (відбиток печаті), позовна заява була направлена до суду 09.02.2022.

Частиною першою статті 4 Закону України Про судовий збір №3674-VI від 08.07.2011 передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно з підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України Про судовий збір від 08.07.2011 №3674-VI за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб`єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою-підприємцем, встановлена ставка судового збору на рівні 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет на 2022 рік" у 2022 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня встановлено на рівні 2481 гривень.

У прохальній частині позовної заяви позивачем заявлено одну позовну вимогу немайнового характеру, у зв`язку з чим сума судового збору, яка підлягає сплаті при зверненні до суду, становить 2481,00 грн.

Позивачем додано до позовної заяви платіжне доручення від 28.12.2021 №2438 про сплату судового збору у сумі 2270,00 грн., у зв`язку з чим недоплаченою є сума судового збору у розмірі 211,00 грн.

Таким чином, позивачу у порядку усунення недоліків позовної заяви необхідно надати суду оригінал платіжного доручення (квитанції) про сплату судового збору у розмірі 211,00 грн.

Крім того, абзацом другим частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Рішенням Конституційного Суду України №17-рп/2011 від 13 грудня 2011 року визначено, що держава може встановлювати відповідні процесуальні строки, обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Як убачається з норм частини другої статті 122 КАС України, початок перебігу строку звернення до суду з позовом пов`язується з днем виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог.

За змістом пункту 7 частини першої статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" та підпункту 9 пункту 4 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших осіб підприємств, установ та організацій, що контролюються, усунення виявлених порушень законодавства; здійснює контроль за виконанням таких вимог; звертається до суду в інтересах держави у разі незабезпечення виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Отже, у разі незабезпечення підконтрольною установою, підприємством, організацією вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів, у органу державного фінансового контролю виникають підстави, що дають йому право на звернення до суду з відповідним позовом, про що обґрунтовано зазначає й сам позивач. З виникненням цих підстав розпочинається перебіг строку звернення до суду з позовом.

Як вбачається з тексту позовної заяви, Північний офіс Держаудитслужби надіслав відповідачу вимогу щодо усунення виявлених порушень від 26.11.2020 №262610-14/8345-2020. При цьому, враховуючи ненадання позивачем суду копію цієї вимоги, суд позбавлений можливості встановити строк її виконання, який зазначений у такій вимозі.

Натомість, інформацію на виконання певних пунктів вимог позивач почав отримувати ще у січні 2021 року, про що свідчать листи Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами», направлені на виконання пунктів вимоги.

Таким чином, про невиконання відповідачем пунктів вимоги позивача мало бути відомо з аналізу відповідей, направлених ним, що, у свою чергу, надавало право на звернення до суду з адміністративним позовом.

Натомість, позивач звернувся до суду з позовом 09 лютого 2022 року, тобто з пропуском тримісячного строку для звернення до суду.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 03.06.2021 у справі №640/25995/20.

Частинами першою та другою статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Частиною шостою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Враховуючи вказане, суд звертає увагу позивача на необхідність надання заяви про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою та докази поважності причин його пропуску.

Згідно з частинами першою та другою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 161, 169, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Позовну заяву залишити без руху.

2. Протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви, а саме:

- надати копію вимоги Північного офісу Держаудитслужби від 26.11.2020 №262610-14/8345-2020;

- надати докази сплати судового збору у розмірі 211,00 грн. за подання даного адміністративного позову (оригінал платіжного документу);

- надати заяву про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою та докази поважності причин його пропуску.

3. Роз`яснити позивачеві, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

4. Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) позивачу (його представнику), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Дудін С.О.