Справа № 420/2642/22
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2022-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2642/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (, місцезнаходження: 68000, м. Чорноморськ, пр-т. Миру, 33) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 07 лютого 2022 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (, місцезнаходження: 68000, м. Чорноморськ, пр-т. Миру, 33), в якій позивач просив:

- зобов`язати відділ реєстрації обліку осіб виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області здійснити реєстрацію місця проживання позивача за адресою: АДРЕСА_2 .

Ухвалою від 14 лютого 2022 року прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до відділу реєстрації обліку осіб виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області із заявою про реєстрацію місця проживання.

Однак, всупереч чинному законодавству позивачу було відмовлено у реєстрації місця проживання за адресою, де постійно мешкає позивач: АДРЕСА_2 .

Позивач зазначає, що причиною відмови у реєстрації послужило саме не надання документів щодо переведення садового будинку у житловий, однак відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» ст. 6 встановлено, які саме документи необхідні для реєстрації місця проживання.

Також позивач звернув увагу, що відповідно до технічного паспорту садовий будинок відповідає вимогам державних будівельних норм, обладнаний засобами й інженерними комунікаціями, необхідними для постійного проживання в ньому.

Реєстрація місця проживання особи здійснюється за адресою відповідного житла на підставі поданих особою документів. Ч. 8 ст. 6 вказаного закону забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших, ніж передбачених статтею документів.

Таким чином, позивач вважає що його права на вільний вибір місця проживання були порушені.

Копія ухвали про відкриття провадження у справі та позовної заяви з додатками надіслані на адресу відповідача.

Відзив на позовну заяву до суду не надходив.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України відповідно до паспорту № НОМЕР_2 .

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності власником садового будинку за адресою: АДРЕСА_2 є ОСОБА_2 , ІПН НОМЕР_3 , яка зі слів позивача є дружина позивача.

Відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯБ № 898512 державний акт на право власності на земельну ділянку видано ОСОБА_2 , земельна ділянка розташована за адресою: АДРЕСА_2 .

У позовній заяві позивач зазначив, що на постійній основі він проживає за адресою: АДРЕСА_2 ,

Матеріалами справи встановлено, що 20 грудня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Відділу реєстрації обліку осіб виконавчого комітету Чорноморської міської ради із заявою про реєстрацію місця проживання, в якій просив зареєструвати місце проживання за адресою: АДРЕСА_2 .

До заяви було додано квитанцію про сплату адміністративного збору, та в заяві надано письмову згоду ОСОБА_2 на реєстрацію місця проживання позивача.

21 грудня 2021 року позивачу було відмовлено у реєстрації місця проживання з зазначенням: згідно ч.7 ст. 12, п. 10 ст. 5 Закону України «Про надання публічних (електронних, публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» та постанови КМУ від 29.04.2015 № 321 «Про затвердження порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки…», декларування або реєстрація місця проживання у дачному або садовому будинку здійснюється в порядку встановленому КМУ.

Судом досліджено копію технічного паспорту на садовий будинок садове товариство « ІНФОРМАЦІЯ_2 », АДРЕСА_2 .

Не погодившись з вказаною відмовою позивач звернувся до суду з цим позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню повністю, з огляду на таке.

Так, відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і випадки їх обмеження встановлює та регулює Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Згідно ст. 6 ЗУ «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг): письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших, ніж передбачених цією статтею, документів. Реєстрація місця проживання здійснюється тільки за однією адресою. У разі якщо особа проживає у двох і більше місцях, вона здійснює реєстрацію місця проживання за однією з цих адрес за власним вибором. За адресою зареєстрованого місця проживання з особою ведеться офіційне листування та вручення офіційної кореспонденції.

02 вересня 2014 року прийнято Закон України № 1673-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо переведення садових і дачних будинків у жилі будинки та реєстрації в них місця проживання", який набрав чинності 29.09.2014 року.

Так, Законом України № 1673-VII внесено зміни до Житлового кодексу Української РСР, ЦКУ, Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", зокрема, а Житловий кодекс Української РСР внесено зміни в перше речення статті 6 після слів "для постійного" доповнено словами "або тимчасового". Стаття 6 цього Кодексу визначає призначання житлових будинків і житлових приміщень, а саме після внесення зазначених змін відповідно до цієї статті жили будинки і жилі приміщення призначаються для постійного або тимчасового проживання громадян, а також для використання у встановленому порядку як службових жилих приміщень і гуртожитків. Надання приміщень у жилих будинках для потреб промислового характеру забороняється. Також Кодекс доповнений статтею 8-1 "Переведення у жилі будинки садових і дачних будинків", якою встановлено, що громадяни відповідно до закону мають право на переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Рішення про переведення дачних і садових будинків у жилі будинки приймається відповідними органами місцевого самоврядування".

Також, внесено зміни в ст. 29 та в ст. 379 ЦКУ, а саме ч. 1 ст. 29 викладена у новій редакції "Місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово". Крім того, у статті 379 слова "інше приміщення" замінені словами "інше жиле приміщення", а після слова "постійного" доповнено словами "або тимчасового". Стаття 379 ЦКУ визначає поняття житла. У зв`язку з внесеними змінами відповідно до ст. 379 ЦКУ житлом фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше жиле приміщення, призначені та придатні для постійного або тимчасового проживання в них.

Крім того, Законом України № 1673-VII від 02.09.2014 року внесені зміни в Закон України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", а саме абзаци п`ятий і сьомий ст. 3 викладені в новій редакції: "місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово"; "реєстрація - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла".

Законодавством у Порядках, Інструкціях, будівельних нормах використовуються різні назви житла фізичних осіб - житловий будинок, квартира, дачний будинок, індивідуальний (садибний) житловий будинок, садовий будинок, котедж та інші.

З внесенням змін в законодавство Законом України №1673-VII від 02.09.2014 року для реєстрація фізичної особи визначальними є поняття житло (житловий будинок, квартира, інше жиле приміщення, призначені та придатні для постійного або тимчасового проживання в них) та місце проживання.

Згідно з п. п. 3, 4 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 р. № 207, яке було чинне на час звернення позивача із заявою про реєстрацію місця проживання, реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради. Громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом 30 календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Реєстрація місця проживання/перебування або зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється в день подання особою або її представником документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена одночасно із зняттям з попереднього місця проживання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2022 року № 265 «Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад» затверджено Порядок декларування та реєстрації місця проживання (перебування).

Відповідно до п. 3 цього Порядку, декларування/реєстрація місця проживання (перебування), зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), зміна місця проживання (перебування), скасування декларування/реєстрації місця проживання (перебування) особи здійснюється органом реєстрації, на території територіальної громади, на яку поширюються повноваження відповідної ради.

Відповідно до п. 88 цього Порядку, не може бути підставою для відмови у реєстрації місця проживання (перебування), знятті із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) відсутність у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відомостей про житло, в якому реєструється місце проживання (перебування) особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 29 Цивільного кодексу України, місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово.

Відповідно до ст. 4 Житлового кодексу УРСР жилі будинки, а також жилі приміщення в інших будівлях, що знаходяться на території Української РСР, утворюють житловий фонд.

Житловий фонд включає: жилі будинки і жилі приміщення в інших будівлях, що належать державі (державний житловий фонд); жилі будинки і жилі приміщення в інших будівлях, що належать колгоспам та іншим кооперативним організаціям, їх об`єднанням, профспілковим та іншим громадським організаціям (громадський житловий фонд); жилі будинки, що належать житлово-будівельним кооперативам (фонд житлово-будівельних кооперативів); жилі будинки (частини будинків), квартири, що належать громадянам на праві приватної власності (приватний житловий фонд); квартири в багатоквартирних жилих будинках, садибні (одноквартирні) жилі будинки, а також жилі приміщення в інших будівлях усіх форм власності, що надаються громадянам, які відповідно до закону потребують соціального захисту (житловий фонд соціального призначення). До житлового фонду включаються також жилі будинки, що належать державно-колгоспним та іншим державно-кооперативним об`єднанням, підприємствам і організаціям. Відповідно до Основ житлового законодавства Союзу РСР і союзних республік до цих будинків застосовуються правила, встановлені для громадського житлового фонду. До житлового фонду не входять нежилі приміщення в жилих будинках, призначені для торговельних, побутових та інших потреб непромислового характеру.

З вищевикладеного слідує, що в переліку об`єктів, які не входять до житлового фонду - садовий будинок не зазначений.

Як вбачається з матеріалів справи, будинок за адресою: АДРЕСА_2 є приватною власністю дружини позивача ОСОБА_2 , є об`єктом нерухомого майна, який призначений для проживання у ньому, відповідно до технічного паспорту має: два поверхи, п`ять житлових кімнат, два санвузла, гараж, кухню, хол, бойлерну, передпокій, тамбур, коридор та гараж.

Матеріалами справи встановлено, що 20 грудня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Відділу реєстрації обліку осіб виконавчого комітету Чорноморської міської ради із заявою про реєстрацію місця проживання, в якій просив зареєструвати місце проживання за адресою: АДРЕСА_2 .

До заяви було додано квитанцію про сплату адміністративного збору, надано письмову згоду ОСОБА_2 на реєстрацію місця проживання позивача.

21 грудня 2021 року позивачу було відмовлено у реєстрації місця проживання з зазначенням: згідно ч.7 ст. 12, п. 10 ст. 5 Закону України «Про надання публічних (електронних, публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» та постанови КМУ від 29.04.2015 № 321 «Про затвердження порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки…», декларування або реєстрація місця проживання у дачному або садовому будинку здійснюється в порядку встановленому КМУ.

З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку, що твердження відповідача про можливість позивачем оформити садовий будинок як житловий і лише після отримання рішення органів місцевого самоврядування про переведення його у жилий будинок позивач може здійснити в ньому реєстрацію місця проживання є протиправними, оскільки визначений постановою КМУ від 29.04.2015 року № 321 порядок переведення садового будинку, що відповідають державним будівельним нормам у житловий будинок, не стосується правовідносин щодо реєстрації місця проживання фізичної особи.

Враховуючи вищевикладене, з метою захисту прав та законних інтересів позивача, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області про відмову у реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 та зобов`язати відділ реєстрації обліку осіб виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області здійснити реєстрацію місця проживання позивача за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач не довів правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги належать задоволенню повністю.

У зв`язку з тим, що позов задоволено у повному обсязі, судовий збір підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (, місцезнаходження: 68000, м. Чорноморськ, пр-т. Миру, 33) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (, місцезнаходження: 68000, м. Чорноморськ, пр-т. Миру, 33) щодо відмови ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) в реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 .

Зобов`язати виконавчий комітет Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області в особі відділу реєстрації обліку осіб здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) за адресою: АДРЕСА_2 на підставі заяви про реєстрацію місця проживання від 20 грудня 2021 року.

Стягнути з Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (, місцезнаходження: 68000, м. Чорноморськ, пр-т. Миру, 33) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України, п. 3 Розділу IV Прикінцеві положення КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко