Справа № 300/8770/21
Суддя: Матуляк Я.П.
Дата ухвалення: 2022-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" квітня 2022 р. справа № 300/8770/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Матуляка Я.П., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до комісії з проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів, виконавчого комітету Коломийської міської ради, Коломийської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - товариство з обмеженою відповідальністю "АВЕ Івано-Франківськ" про визнання протиправними та скасування рішень в частині,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до комісії з проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів, виконавчого комітету Коломийської міської ради, Коломийської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - ТОВ "АВЕ Івано-Франківськ" про визнання протиправним та скасування рішення комісії з проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів щодо визначення переможця конкурсу на виконання послуг з вивезення побутових відходів на території Коломийської територіальної громади, оформлення протоколом від 24.06.2021 за №3 в частині визначення переможцем по Лоту №5 ТОВ «АВЕ Івано-Франківськ» та укладення з ним договору про надання послуг з вивезення побутових відходів на території Коломийської територіальної громади терміном 5 років; визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Коломийської міської ради від 25.06.2021 за №181, в частині введення в дію вищезазначеного рішення комісії з проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю рішення комісії з проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів, яким визначено переможця конкурсу на виконання послуг з вивезення побутових відходів на території Коломийської міської об`єднаної територіальної громади, оформлення протоколом від 24.06.2021 за №3 в частині визначення переможцем по Лоту №5 ТОВ «АВЕ Івано-Франківськ» та рішення виконавчого комітету Коломийської міської ради від 25.06.2021 за №181, яким введено в дію вказане рішення комісії з проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів. На переконання позивача, дані рішення є протиправними та порушують її право на отримання якісних комунальних послуг з вивезення побутових відходів, оскільки такі послуги надає ТОВ «АВЕ Івано-Франківськ». ОСОБА_1 звернула увагу суду, що ТОВ «АВЕ Івано-Франківськ» не відповідало кваліфікаційним вимогам конкурсної документації, а відтак комісії з проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів повинна була відхилити конкурсну пропозицію даного Товариства. Позивач просила суд визнати протиправними та скасувати оскаржені рішення.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.01.2022 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (т.І а.с.154-155).

Згідно ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.10.2021, у відповідності до частини 13 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, дану позовну заяву залишено без руху у зв`язку з її невідповідністю вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано строк для усунення недоліку (т.ІІІ а.с. 5-7).

23.02.2022 позивачем зазначений в ухвалі про залишення позовної заяви без руху недолік усунутий (а.с.38-49).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.02.2022 продовжено розгляд адміністративної справи № 300/8770/21 за позовом ОСОБА_1 до комісії з проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів, виконавчого комітету Коломийської міської ради, Коломийської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - товариство з обмеженою відповідальністю "АВЕ Івано-Франківськ" про визнання протиправними та скасування рішень в частині в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (т.ІІІ а.с.29-30).

02.02.2022 на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив на позовну заяву від представника виконавчого комітету Коломийської міської ради та Коломийської міської ради (т.ІІ а.с.191-243). Відповідачі позов не визнають. У відзиві представник відповідачів зазначив, що рішення комісії з проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів щодо визначення переможця конкурсу на виконання послуг з вивезення побутових відходів на території Коломийської територіальної громади, оформлення протоколом від 24.06.2021 за №3 в частині визначення переможцем по Лоту №5 ТОВ «АВЕ Івано-Франківськ» прийнято у відповідності до чинного законодавства України. Відтак підстави для його скасування відсутні, тому і похідне рішення виконавчого комітету Коломийської міської ради від 25.06.2021 за №181 не підлягає скасуванню. Представник відповідачів просив суд у задоволенні позову відмовити.

25.01.2022 на адресу суду від представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - ТОВ "АВЕ Івано-Франківськ" надійшли пояснення щодо позову, згідно яких представник третьої особи просить суд залишити позов ОСОБА_1 без розгляду з підстав пропуску позивачем шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, встановленого частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки зазначений спір виник з приводу оскарження нормативно-правових актів органу місцевого самоврядування, які офіційно оприлюднені на офіційному вебсайті міської ради та, відповідно, набрали чинності 25.06.2021, в підтвердження чого долучено докази.

04.02.2022 представником третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - ТОВ "АВЕ Івано-Франківськ" долучено до матеріалів справи додаткові докази (т.ІІ а.с.244-260).

11.02.2022 на адресу суду надійшло заперечення, у якому позивач просила суд відмовити у задоволенні клопотання представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - ТОВ "АВЕ Івано-Франківськ" про залишення без розгляду позову ОСОБА_1 до комісії з проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів, виконавчого комітету Коломийської міської ради, Коломийської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - товариство з обмеженою відповідальністю "АВЕ Івано-Франківськ" про визнання протиправними та скасування рішень в частині (т.ІІІ а.с.11-16).

Позивач своїм правом на подання відповіді на відзив не скористалась.

Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у відповідності до вимог статті 262 КАС України, дослідивши і оцінивши докази, судом встановлено таке.

Рішенням Коломийської міської ради від 28.05.2020 за №4588-62/2020 оголошено конкурс на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території Коломийської міської об`єднаної територіальної громади (т.І а.с.18).

23.06.2020 рішенням виконавчого комітету Коломийської міської ради за №112 утворено комісію з проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів та затверджено її склад та Положення про комісію з проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів (т.І а.с.19-20).

Надалі рішенням виконавчого комітету Коломийської міської ради від 27.04.2021 за №92 затверджено новий склад комісії з проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів (т.І а.с.25).

Згідно критеріїв відповідності конкурсних пропозицій кваліфікаційним вимогам лоту №5 (т.І а.с.87-89) учасниками було набрану таку кількість балів: ТОВ «Крамар ЕКО» - 67 балів, ТОВ «АВЕ Івано-Франківськ» - 75 балів.

Протоколом засідання конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів від 24.06.2021 за №3 вирішено, що учасники конкурсу відповідають кваліфікаційним вимогам, передбаченим конкурсною документацією. Конкурсні пропозиції відповідають конкурсній документації по визначенню виконавця послуг на збирання та вивезення побутових відходів на території Коломийської міської об`єднаної територіальної громади. Визначено переможцем конкурсу на виконавця послуг на збирання та вивезення побутових відходів, серед інших, 5 лот - ТОВ «АВЕ Івано-Франківськ». Даний протокол подано на затвердження виконавчого комітету Коломийської міської ради (т.І а.с.69-74).

Рішенням виконавчого комітету Коломийської міської ради від 25.06.2021 за №181 введено в дію рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території Коломийської міської об`єднаної територіальної громади та затверджено протокол конкурсної комісії від 24.06.2021 за №3 (т.І а.с.90).

На підставі рішення виконавчого комітету Коломийської міської ради від 25.06.2021 за №181 виконавчий комітет Коломийської міської ради (Організатор) та ТОВ «АВЕ Івано-Франківськ» (Виконавець) уклали договір про надання послуг з вивезення побутових відходів на території Коломийської міської об`єднаної територіальної громади від 09.07.2021. Згідно п.1.1 даного договору Виконавець зобов`язується надавати послуги з вивезення побутових відходів (збирання, зберігання та перевезення) на частині території Коломийської територіальної громади, характеристика та перелік об`єктів утворення відходів якої вказані у п.1.2 договору, відповідно до чинного законодавства та правил благоустрою Коломийської територіальної громади, а Організатор зобов`язується здійснювати усі необхідні дії, передбачені чинним законодавством, для сприяння діяльності Виконавця на вказаній території (т.ІІ а.с.111-117).

Позивач, вважаючи оскаржені рішення протиправними та такими, що порушують її права, звернулася до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд, керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії, конкретної події, обставини і врегулювання відповідних правовідносин.

Статтею 4 Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 № 187/98-ВР (надалі - Закон № 187/98-ВР) визначено, що Закон регулює відносини, пов`язані з утворенням, збиранням і заготівлею, сортуванням, перевезенням, зберіганням, обробленням (переробленням), утилізацією, видаленням, знешкодженням та захороненням відходів, що утворюються в Україні, перевозяться через її територію, вивозяться з неї, а також з перевезенням, обробленням та утилізацією відходів, що ввозяться в Україну як вторинна сировина.

Відповідно до п. е ч. 1 ст. 16 Закону України «Про відходи», підприємства, установи та організації усіх форм власності у сфері поводження з відходами мають право на участь у конкурсах на набуття права виконання послуг у сфері поводження з побутовими відходами на певній території.

Згідно частини першої статті 35-1 Закону № 187/98-ВР поводження з побутовими відходами здійснюється відповідно до державних норм і правил.

Власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі, джерел утворення побутових відходів укладають договори з виконавцем послуг з вивезення побутових відходів, здійснюють оплату послуг з поводження з побутовими відходами та забезпечують роздільне збирання побутових відходів (ч.2 ст.35-1 Закону № 187/98-ВР).

У відповідності до ч.3 ст.35-1 Закону № 187/98-ВР виконавця послуг з вивезення побутових відходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 № 1173 затверджено Порядок проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів (надалі - Порядок № 1173).

Цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту (далі - конкурс) (п.1 Порядку № 1173).

Згідно п.3 Порядку № 1173 учасниками конкурсу можуть бути суб`єкти господарювання: установчими документами яких передбачено провадження діяльності у сфері поводження з побутовими відходами; які можуть забезпечити виконання обов`язків, визначених у частині другій статті 8 Закону України "Про житлово-комунальні послуги". Кількість учасників конкурсу не обмежується.

Відповідно до п.4 Порядку № 1173 підготовка та проведення конкурсу забезпечується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради або місцевою держадміністрацією у разі делегування їй повноважень відповідними радами у порядку, встановленому законом, виконавчим органом місцевого самоврядування суб`єкта співробітництва у формах, передбачених Законом України "Про співробітництво територіальних громад" (далі - організатор конкурсу).

Для проведення конкурсу організатор конкурсу готує конкурсну документацію, яка повинна містити інформацію визначену п.5 Порядку № 1173.

Організатор конкурсу утворює комісію, до складу якої входять на паритетних засадах представники організатора конкурсу, територіального органу Держпродспоживслужби, підприємств, установ та організацій, що виробляють, виконують та/або надають житлово-комунальні послуги, а також (за їх згодою) органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади, власників (їх об`єднань) або наймачів, користувачів, у тому числі орендарів розміщених у межах певної території житлових приміщень, земельних ділянок, які не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання конкурсних пропозицій дали свою згоду бути членами конкурсної комісії (п.6 Порядку № 1173).

Згідно п. 8 Порядку №1173 організатор конкурсу публікує в офіційних друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про проведення конкурсу, яке повинне містити інформацію, передбачену підпунктами 1-4, 7-9, 13 пункту 5 цього Порядку, а також про способи і місце отримання конкурсної документації.

Таким чином, відповідач, як орган місцевого самоврядування, має право на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на конкурсних засадах.

Для участі у конкурсі його учасники подають оригінали та (або) засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів, визначених пунктом 15 Порядку № 1173.

Пунктом 28 Порядку № 1173 встановлено, що переможцем конкурсу визначається його учасник, що відповідає кваліфікаційним вимогам, може забезпечити надання послуг відповідної кількості та якості, конкурсна пропозиція якого визнана найкращою за результатами оцінки.

Відповідно до вимог пункту 30 Порядку № 1173 організатор конкурсу протягом не більш як п`яти робочих днів з дня проведення конкурсу вводить у дію відповідним актом рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на певній території населеного пункту, межі якої були визначені умовами конкурсу, та зазначає строк, протягом якого виконавець має право надавати такі послуги, але не менш як п`ять років.

Згідно пункту 31 Порядку №1173, з переможцем конкурсу протягом десяти календарних днів після прийняття конкурсною комісією рішення укладається договір на надання послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту.

Як вже зазначено судом вище, за результатом проведеного конкурсу, виконавчий комітет Коломийської міської ради уклав з переможцем конкурсу - ТОВ «АВЕ Івано-Франківськ», відповідний договір про надання послуг з вивезення побутових відходів на території Коломийської міської об`єднаної територіальної громади від 09.07.2021 терміном на п`ять років. Таким чином, відповідачем проведено процедуру конкурсу відповідно до вимог чинного законодавства України та в межах власних повноважень.

Надаючи правову оцінку будь-якому рішенню суб`єкта владних повноважень, у першу чергу встановленню підлягає факт наявності чи відсутності порушених «прав», «свобод» чи «інтересів» осіб, які звернулися до суду за їх захистом.

За змістом частини 1 статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Особа звертається до суду з метою захистити у судовому порядку своє порушене право або інтерес, які охороняються законом, при цьому вона повинна використовувати адекватний засіб захисту своїх прав, тобто такий засіб, який призведе до відновлення (захисту) порушеного права або інтересу.

За змістом статті 55 Конституції України №254к/96-ВР від 28.06.1996, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод та Протоколи до неї є частиною національного законодавства України відповідно до статті 9 Конституції України як чинний міжнародний договір, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України. Ратифікація Конвенції відбулася на підставі Закону України №475/97-ВР від 17.07.1997; Конвенція набула чинності для України 11.09.1997.

За приписами статті 8 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» №3477-IV від 23.02.2006, суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Згідно статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

За правилами частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На підставі частини 1 статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

За змістом пункту 9 частини 5 статті 160 КАС України зазначається, що у позовній заяві повинно бути обґрунтовано порушення оскаржуваним рішенням, прав, свобод або інтересів позивача.

Отже, адміністративне судочинство спрямоване на справедливе вирішення судом спорів з метою захисту саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Обов`язковою умовою визнання протиправними рішення суб`єкта владних повноважень є доведеність позивачем порушених його прав та інтересів цим рішенням суб`єкта владних повноважень, тобто, обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушення його прав та інтересів з боку відповідача.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в Рішенні від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

При цьому, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражені права чи інтереси особи, яка стверджує про їх порушення.

Неодмінним елементом правовідносин є їх зміст, тобто суб`єктивне право особи та її юридичний обов`язок. Відтак, судовому захисту підлягає суб`єктивне право особи, яке порушується у конкретних правовідносинах.

В постанові Верховного Суду України від 24.02.2015 у справі №21-34а15 зазначено, що за змістом статті 6 КАС України (в редакції чинній на момент виникнення правовідносин) кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Водночас суб`єктивна оцінка порушення права не є абсолютною. В деяких випадках сам законодавець визначає коло осіб, права яких можуть бути порушені внаслідок бездіяльності, вчинення суб`єктом владних повноважень певних дій чи прийняття актів, правомірно обмежуючи право інших осіб на звернення до суду за захистом порушених прав, свобод або інтересів.

У рішенні від 01 грудня 2004 року № 18-рп/2004 Конституційний суд України розтлумачив, що поняття «охоронюваний законом інтерес» треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Отже, охоронюваний законом інтерес полягає у прагненні особи набути певних матеріальних або нематеріальних благ з метою задоволення певних потреб, якщо такі прагнення є абстрактними, тобто випливають із певного суб`єктивного права у конкретних правовідносинах. Тому порушення охоронюваного законом інтересу, яке дає підстави для звернення особи за судовим захистом, є створення об`єктивних перешкод на шляху до здобуття відповідного матеріального та/або нематеріального блага.

При цьому, позивач на власний розсуд визначає чи порушені його права, свободи чи інтереси рішеннями, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень. Водночас, задоволення відповідних вимог особи можливе лише в разі об`єктивної наявності порушення, тобто встановлення, що рішення, дія або бездіяльність протиправно породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин.

Суд наголошує, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30.01.2003 року № 3-рп/2003 року).

Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для відновлення порушеного права у зв`язку із прийняттям рішення суб`єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав. у

При цьому, порушення вимог Закону рішенням чи діями суб`єкта владних повноважень не є достатньою підставою для визнання їх судом протиправними, оскільки обов`язковою умовою визнання їх протиправними є доведеність позивачем порушення його прав та охоронюваних законом інтересів цими діями чи рішенням з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Тобто, обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушення саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особи, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

З цього слідує, що під час розгляду кожної справи суд повинен встановити чи має місце порушення прав та інтересів позивача, адже без цього не можна виконати завдання судочинства. Якщо позивач не довів факту порушення особисто своїх прав чи інтересів, то навіть у разі, якщо дії суб`єкта владних повноважень є протиправними, підстав для задоволення позову немає.

Звернення до суду є способом захисту порушених суб`єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах.

Відсутність порушеного права та неправильний спосіб захисту встановлюються при розгляді справи по суті і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Правова позиція щодо обов`язкової умови надання правового захисту судом, як то наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду, висловлена Верховним Судом України у постановах від 15.12.2015 у справі №21-5361а15 та від 01.12.2015 у справі №21-3222а15.

Відсутність у заявника прав чи обов`язків у зв`язку із вчиненням оскаржуваних дій не породжує для останнього і права на захист, тобто права на звернення із цим адміністративним позовом. Вищевказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 27.10.2015 № 2138а15.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, позивач не приймала участь у конкурсі на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території Коломийської міської об`єднаної територіальної громади. ОСОБА_1 вважає, що оскаржені рішення порушують її право на отримання якісних комунальних послуг з вивезення побутових відходів, оскільки такі послуги вже надає ТОВ «АВЕ Івано-Франківськ».

Проте суд зазначає, що позивачем не наведено жодного належного доводу в підтвердження того, що протокол засідання конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів від 24.06.2021 за №3 та рішення виконавчого комітету Коломийської міської ради від 25.06.2021 за №181, створюють безпосередньо для позивача негативні правові наслідки у вигляді порушення прав, свобод чи інтересів. ОСОБА_1 не обґрунтувала існування реального негативного впливу на її конкретні права, свободи та/чи інтереси внаслідок прийняття вказаних рішень, а тому це унеможливлює застосування обраного нею юрисдикційного способу захисту.

Також, у даному випадку, оскаржувані протокол та рішення, прямо не застосовується відносно ОСОБА_1 та не породжує для неї жодних прав чи обов`язків, не зачіпає її інтересів оскільки не містить жодних приписів правовстановлюючого або зобов`язального характеру щодо позивача.

На переконання суду обставини, на які посилається позивач, не свідчать про порушення з боку суб`єкта владних повноважень її прав на отримання якісних комунальних послуг з вивезення побутових відходів.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до переконання, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, а відтак в задоволенні даного адміністративного позову слід відмовити.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до комісії з проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів (просп. Грушевського, 1, м. Коломия, Івано-Франківська область, 78203), виконавчого комітету Коломийської міської ради (просп. Грушевського, 1, м. Коломия, Івано-Франківська область, 78203), Коломийської міської ради (, просп. Грушевського, 1, м. Коломия, Івано-Франківська область, 78203), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - товариство з обмеженою відповідальністю "АВЕ Івано-Франківськ" (, вул. Грушевського, 119, м. Коломия, Івано-Франківська область, 78200) про визнання протиправними та скасування рішень в частині - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Матуляк Я.П.