Справа № 160/9235/21
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2022-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 квітня 2022 року м. Дніпросправа № 160/9235/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Юрко І.В., суддів: Білак С.В., Чумака С.Ю.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року в адміністративній справі №160/9235/21 (головуючий суддя першої інстанції Сидоренко Д.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач 16.05.2021 року звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просила:

1.Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправною з питань:

а)ненарахування підвищення (індексації) пенсії з 01.03.2019 року і з 01.05.2020 року передбачені ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі, визначеному постановами Кабінету Міністрів України №124 від 20.02.2019 року і №251 від 01.04.2020 року відповідно;

б)ненарахування з 01.04.2020 року одноразової грошової допомоги в розмірі 1000,00 грн., визначеною п.5 постанови Кабінету Міністрів України №251 від 01.04.2020 року;

в)ненарахування підвищення до пенсії з 01.07.2020 року і з 01.12.2020 року, передбачене абз.2 ч.3 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» після кожного збільшення прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, встановлених ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»;

г)ненарахування компенсації втрати частини доходу у зв`язку з ненарахуванням з 07.09.2018 року пенсії в повному обсязі, а, отже, затримки виплати пенсії в повному обсязі більш ніж на один місяць, передбачену ст.ст.1, 2 і 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушеннях строків їх виплати»;

2.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати розмір її пенсії з нарахуванням усіх доплат, підвищень і надбавок відповідно до норм, чинного на день перерахунку і далі пенсійного законодавства України, а саме:

2.1. Перерахувати з 01.03.2019 року розмір пенсії, згідно з нормою ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №124 від 20.02.2019 року.

2.2. Перерахувати з 01.04.2020 року розмір пенсії у зв`язку з виплатою одноразової грошової допомоги у сумі 1000,00 грн., передбаченою п.5 постанови Кабінету Міністрів України №251 від 01.04.2020 року.

2.3. Перерахувати з 01.05.2020 року розмір пенсії, згідно з нормою ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №251 від 01.04.2020 року.

2.4 Перерахувати з 01.07.2020 року і з 01.12.2020 року розмір пенсії, згідно з нормою абз.2 ч.3 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» після кожного збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлених ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік».

2.5.Нарахувати компенсацію втрати частини доходу, передбачену ст.ст.1, 2 і 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушеннях строків їх виплати»:

а) з 07.09.2018 року по день нарахування підвищення до пенсії як «дитині війни»;

б) з 01.03.2019 року по день нарахування підвищення (індексації) пенсії згідно з нормою ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

в) з 01.04.2020 року по день нарахування одноразової грошової допомоги 1000,00 грн.;

г) з 01.05.2020 року по день нарахування підвищення (індексації) пенсії згідно з нормою ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

д) з 01.07.2020 року і з 01.12.2020 року по день нарахування підвищення до пенсії після кожного збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, згідно з нормою абз.2 ч.3 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем отримано лист ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, в якому надано помісячний розрахунок пенсії, виконаний згідно з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.07.2020 року по справі №160/3446/20. Проте, деякі нарахування відповідачем виконані не були. 12.01.2021 року позивач звернулась до відповідача з проханням виконати розрахунок пенсії з урахуванням чинного пенсійного законодавства, як того вимагало рішення суду від 10.07.2020 року, тобто з нарахуванням усіх підвищень і доплат, на які має право позивач, згідно з чинним пенсійним законодавством. Листом від 11.02.2021 року відповідач відмовив в перерахунку (індексації) пенсії з 01.03.2019 року і з 01.05.2020 року на тій підставі, що в рішенні від 10.07.2020 року по справі №160/3446/20 не зобов`язано відповідача цю індексацію виконати. Позивач зазначає, що відмова відповідача від нарахування складових її пенсії, зменшує обсяг пенсійної виплати, і є порушенням статті 22 Конституції України.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2021 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо ненарахування підвищення (індексації) пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2019 р. і з 01.05.2020 р. передбачені ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі, визначеному постановами Кабінету Міністрів України №124 від 20.02.2019 р. і №251 від 01.04.2020 р. відповідно.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо ненарахування підвищення до пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2020 р. і з 01.12.2020 р., передбачене абз.2 ч.3 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» після кожного збільшення прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, встановлених ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік».

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо ненарахування ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 1000,00 грн., визначеною п.5 постанови Кабінету Міністрів України №251 від 01.04.2020 р.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати з 01.03.2019 р. розмір пенсії ОСОБА_1 згідно з нормою ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №124 від 20.02.2019 р..

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати з 01.05.2020 р. розмір пенсії ОСОБА_1 згідно з нормою ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №251 від 01.04.2020 р..

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати з 01.07.2020 р. і з 01.12.2020 р. розмір пенсії ОСОБА_1 згідно з нормою абз.2 ч.3 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» після кожного збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлених ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі 1000,00 грн., визначену п.5 постанови Кабінету Міністрів України №251 від 01.04.2020 року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду першої інстанції скасувати в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу в розмірі 1000,00 грн., визначену п.5 постанови Кабінету Міністрів України №251 від 01.04.2020 року та в цій частині прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування скарги зазначено, що судом не повно з`ясовано та не надано оцінку всім фактичним обставинам справи та доводам відповідача, а також порушено норми матеріального права. Стосовно одноразової грошової допомоги у сумі 1000 грн. передбаченою п.5 постанови КМУ №251 від 01.04.2020 р. апелянт вказує, що згідно матеріалів справи, ОСОБА_1 в листопаді 2016 року виїхала на постійне місце проживання до держави Ізраїль. Оскільки, позивач не зазнала негативний наслідків поширення на території України гострої респіраторної хвороби СОУГО-19, вона не має права на виплату одноразової грошової допомоги в сумі 1000 гривень.

Позивач подала відзив на апеляційну скаргу, в якому просила вимоги апеляційної скарги залишити без задоволення.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу, встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , 1929 року народження, має паспорт громадянина України для виїзду за кордон, та з 2016 року постійно проживає в Ізраїлі.

12.01.2021 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із електронним звернення з питання розрахунку пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.07.2020 року у справі №160/3446/20.

Відділ розгляду звернень управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом №4266-588/111-01/8-0400/21 від 11.02.2021 року повідомив про проведення відповідного перерахунку пенсії позивача з урахуванням вказаного вище рішення суду.

Позивач, вважаючи невірним перерахунок пенсії та проведенням пенсійним органом встановлених законом доплат (в тому числі не нарахуванням одноразової грошової допомоги в розмірі 1000,00 грн., визначеної п.5 постанови Кабінету Міністрів України №251 від 01.04.2020 року) звернулась з даним позовом до суду.

Апеляційний суд, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, зазначає про таке.

Рішення суду першої інстанції оскаржується пенсійним органом лише в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі 1000,00 грн., визначеної п.5 постанови Кабінету Міністрів України №251 від 01.04.2020 року.

Пунктом 5 Постанови КМУ від 01.04.2020 року №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» (далі по тексту - Постанова №251) встановлено, що Міністерству соціальної політики та Пенсійному фонду України забезпечити проведення у квітні 2020 року після внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з негативними наслідками поширення на території України гострої респіраторної хвороби СОУШ-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 у сумі 1000 гривень окремим категоріям населення з числа, зокрема, одержувачів пенсії, розмір пенсійних виплат у яких з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації пенсії, щомісячної компенсації у разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, не перевищує 5000 гривень станом на 1 квітня 2020 року.

Пунктом 6 вказаної Постанови затверджено Порядок виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з негативними наслідками поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, у сумі 1000 гривень окремим категоріям населення (далі по тексту - Порядок).

З тексту Постанови №251 та назви Порядку вбачається, що вказана одноразова грошова допомога виплачується окремим категоріям населення у зв`язку з негативними наслідками поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19.

Таким чином, вказані законодавчі акти стосуються саме населення України, тобто осіб (зазначених в абзацах 2-5 п.5 Постанови №251, абзацах 2-5 п.1 Порядку), що проживають в тому числі і станом на 01 квітня 2020 року на території України.

Як вбачається з матеріалів справи і про це зазначає позивач, з 2016 року остання постійно проживає в Ізраїлі, тобто не на території України.

Апеляційний суд вважає, що постійне проживання особи, навіть якщо вона є громадянином України, на території іншої держави, виключає можливість застосування до неї вказаних вище нормативних актів, оскільки законодавець пов`язує виплату зазначеної одноразової грошової допомоги із наслідками поширення саме на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19.

Відтак, висновки суду першої інстанції про те, що невиплата вказаної грошової допомоги є обмеженням права позивача, як громадянина України, на отримання соціального захисту з підстави проживання в іншій країні, є порушенням його основних прав і свобод, є безпідставними та необгрунтованими, оскільки вказані вище нормативні акти не пов`язують таку виплату із статусом громадянина України.

Враховуючи наведені вище обставини в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги відповідача.

В іншій частині рішення суду першої інстанції (як задоволених, так і відмовлених позовних вимог) сторонами не оскаржується, а тому у відповідності до вимог статті 308 КАС України в цій частині рішення суду апеляційним судом не перевіряється.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального та порушені норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору в частині, що перевірялась, у зв`язку з чим рішення суду першої інстанції у вказаній частині належить скасуванню з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Оскільки справа є справою незначної складності відповідно до п.3 ч.6 ст.12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п.2 ч.5 ст.328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись статтями 12, 77, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року в адміністративній справі №160/9235/21 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року в адміністративній справі №160/9235/21 скасувати в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі 1000,00 грн., визначену п.5 постанови Кабінету Міністрів України №251 від 01.04.2020 року та в цій частині прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Білак

суддя С.Ю. Чумак