Справа № 560/3312/22
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2022-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3312/22
РІШЕННЯ
іменем України

11 квітня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, викладені у листі №597-17555/02-03/8-2200/22 від 14.01.2022 у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії по заробітній платі народного депутата України на підставі довідки про заробітну плату народного депутата України діючого скликання №9/1-12/1362, виданої Відділом бухгалтерського обліку, фінансів та планування Управління справами Апарату Верховної Ради України 01.12.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію без встановлення обмежень на підставі довідки про заробітну плату народного депутата України діючого скликання №9/1-12/1362, виданої Відділом бухгалтерського обліку, фінансів та планування Управління справами Апарату Верховної Ради України 01.12.2021, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення у розмірі 90% заробітної плати народного депутата України з 20.12.2021.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що він був обраним народним депутатом України. З 01.12.2005 позивачу призначено пенсію за вислугу років в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати працюючого народного депутата України на момент призначення пенсії, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ". У зв`язку з зміною розміру заробітної плати працюючим народним депутатам України, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з метою перерахунку раніше призначеної пенсії. За результатом розгляду, відповідач зазначив, що підстави для перерахунку пенсії відсутні, оскільки у зв`язку з відсутністю механізму проведення перерахунку пенсій народному депутату, відсутні й підстави для збільшення розміру пенсії за наявною довідкою про заробітну плату.

Вважаючи відмову у здійсненні такого перерахунку безпідставною та такою, що не ґрунтуються на вимогах законодавства України, позивач звернувся до суду, просить позов задовольнити.

У поданому відзиві, відповідач позов не визнав, просив суд відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, які передбачають проведення перерахунку пенсій народним депутатам України, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", не приймалося, відповідно підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за відповідною посадою народного депутата України відповідно до довідки від 01.12.2021 № 9/1-12/1362, у головного управління немає.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Відповідно до ухвали від 21.01.2022 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 21.02.2022 у зв`язку із повторним автоматизованим розподілом справи №560/3312/22 у частині заміни головуючого судді, суд в особі судді Матущака В.В. вирішив прийняти до провадження справу №560/3312/22.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 з 01.12.2005 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992. Пенсію обчислено в розмірі 90% заробітку працюючого народного депутата (17425,20 грн.) згідно довідки від 10.11.2005 №9-1-12/2708, згідно якої: посадовий оклад - 6109,00 грн., оклад по коефіцієнту 1 рану державного службовця - 160,00 грн., надбавка за особливий характер роботи та інтенсивність праці - 6269,00 грн., премія - 4887,20 грн. Розмір пенсії складав 15682,68 грн.

У зв`язку з зміною розміру заробітної плати працюючим народним депутатам України, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з метою перерахунку раніше призначеної пенсії та надав Довідку Апарату Верховної Ради України від 01.12.2021 №9/1-12/1362, згідно якої заробітна плата працюючого народного депутата України діючого скликання станом на 01.12.2021 становить: члена комітету ВРУ: посадовий оклад - 22700,00 грн.; надбавка за інтенсивність праці - 100% - 22700,00 грн.; доплата за науковий ступінь кандидата наук, доктора філософії - 15%; доплата за науковий ступінь доктора наук - 25%, надбавка за почесне звання "народний" - 40%, надбавка за почесне звання "заслужений" - 20%, компенсація у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці - від 10 до 20% залежно від ступеня секретності інформації.

За результатом розгляду, відповідач зазначив, що підстави для перерахунку пенсії відсутні, оскільки у зв`язку з відсутністю механізму проведення перерахунку пенсій народному депутату, відсутні й підстави для збільшення розміру пенсії за наявною довідкою про заробітну плату.

Вважаючи відмову протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 12 статті 20 Закону України "Про статус народного депутата України" №2790-ХІІ від 17.11.1992 (в редакції станом на 30.07.2005), при досягненні встановленого законом пенсійного віку за наявності трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, а також у разі визнання інвалідом I або II групи народному депутату призначається пенсія в розмірі 80 відсотків місячної заробітної плати нині працюючого народного депутата з урахуванням всіх доплат та надбавок до посадового окладу. Нарахування пенсій здійснюється із суми, що складається з посадового окладу з урахуванням всіх доплат та надбавок працюючого народного депутата на момент призначення пенсії. За кожний повний рік роботи понад 25 років для чоловіків і 20 років для жінок пенсія за віком та по інвалідності збільшується на один відсоток наведеного вище заробітку, але не більше ніж до 90 (включно) відсотків зазначеного заробітку, без обмеження граничного розміру пенсії.

Після закінчення строку депутатських повноважень народному депутату, який має трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, за його бажанням може бути достроково призначено пенсію, але не раніше ніж за два роки до встановленого законом пенсійного віку.

У разі зміни розміру заробітної плати працюючим народним депутатам України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із суми, що складається з посадового окладу з урахуванням всіх доплат та надбавок працюючого народного депутата на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали зазначені обставини.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" № 1166-VІІ від 27.03.2014 в абзаці 1 частини 12 статті 20 Закону України "Про статус народного депутата України" № 2790-ХІІ від 17.11.1992 цифри "80" замінено цифрами "70".

В подальшому Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" № 76-VІІІ від 28.12.2014 у частині 12 статті 20 в абзаці першому цифри "70" замінено цифрами "60".

Відповідно до Закону України № 2148-VІІІ від 03.10.2017 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" (є чинним та неконституційним не визнавався) внесено зміни у частину 12 та встановлено, що пенсійне забезпечення народних депутатів здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 передбачено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення

відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Статтею 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до пункту 2 Порядку на підставі рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Відповідно до пункту 3 Порядку №45, довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики України.

Пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, та пункту 2 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до вказаного Закону пенсій, пов`язаний із зміною розміру грошового забезпечення, здійснюється органами Пенсійного фонду України винятково на підставі документів, наданих уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) перерахунок пенсії ОСОБА_1 не проводився, оскільки посадовий оклад згідно довідки від 10.11.2005 виданої управлінням справами апарату Верховної Ради України, згідно якої призначено пенсію позивачу становив 6109,00 грн., згідно довідки від 23.03.2018 виданої управлінням МВС України Хмельницької області посадовий оклад становить 2800,00 грн., що є менший, за попередній.

Суд звертає увагу, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, які передбачають проведення перерахунку пенсій народним депутатам України, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", не приймалося, відповідно підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за відповідною посадою народного депутата України відповідно до довідки від 01.12.2021 № 9/1-12/1362, у головного управління немає.

Крім того довідка, відділу бухгалтерського обліку, фінансів та планування, Управлінням справами Апарату Верховної Ради України №9/1-12/1362 від 01.12.2021, видана на підставі звернення позивача, відтак не є підставою для проведення відповідного перерахунку пенсії.

Аналогічна правова позиція, викладена у постанові Верховного Суду від 15.02.2018 у справі №820/6514/17.

Оскільки позивач звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України, уповноваженим структурним підрозділом щодо видачі довідок для проведення перерахунку пенсії є відповідний обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в якому особа перебуває на обліку.

Адміністративний суд може здійснювати перевірку спірного рішення лише за критеріями, передбаченими статтею 2 КАС України, зокрема, чи прийняте відповідне рішення суб`єктом владних повноважень на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), та інших.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

На виконання цих вимог відповідачем доведено належними та допустимими доказами правомірність відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача. Водночас докази, подані позивачем, не підтверджують обставини, на які він посилається в обґрунтування позовних вимог, були спростовані доводами відповідача.

Таким чином, відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки №9/1-12/1362 від 01.12.2021 наданої відділом бухгалтерського обліку, фінансів та планування, Управлінням справами Апарату Верховної Ради України, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.

З огляду на зазначене, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 11 квітня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.В. Матущак