Справа № 560/16118/21
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2022-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

13 квітня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування до страхового стажу періоду роботи з 19.11.1981 року по 21.06.1991 року;

2. Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України № о/р 70 від 09.09.2021 року про відмову у призначенні пенсії.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу період роботи у Красилівському автотранспортному підприємстві 16841 (22036) з 19.11.1981 року по 21.06.1991 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням від 09.09.2021 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 28 років. При цьому зазначає, що до страхового стажу позивача не зараховано період роботи з 19.11.1981 по 21.06.1991 у зв`язку з відсутністю дати та номеру наказу на звільнення. Вказує, що трудова книжка позивача містить запис №7 від 19.11.1981 про прийняття на роботу в Красилівському АТП 22036 слюсарем третього класу відповідно до наказу №7-к від 16.11.1981. Згідно із записом №12 від 21.06.1991 позивача було звільнено з роботи водія першого класу в Красилівському автопідприємстві 16841. Вказані відомості підтверджені також архівною довідкою, відтак вважає, що вказане рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області є протиправним.

Ухвалою суду від 22.11.2021 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало до суду відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи 28 років, передбаченого ст. 26 Закону №1058. Рішення від 09.09.2021 прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області. До страхового стажу позивача не враховано періоди роботи з 19.11.1981 по 21.06.1991 у зв`язку з відсутністю дати та номеру наказу на звільнення. Підстави для врахування до страхового стажу періоду роботи згідно архівної довідки про заробітну плату від 26.08.2021 №03-01/573 з листопада 1981 року по грудень 1991 рік в Красилівському АТП 16841, виданої Красилівським Трудовим архівом Хмельницької області відсутні, оскільки зазначено особу ОСОБА_2 (зазначено російською мовою) - ініціал імені та по-батькові не розшифровано. Страховий стаж позивача становив 25 років 06 місяців 2 дні, що недостатньо для призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-1V.

13.09.2021 позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області зараховано до страхового стажу позивача період роботи з 01.03.1995 по 11.01.2018 в ДП ПрАТ «Оболонь» «Красилівське» на підставі довідки №987 віл 23.09.2021 та рішенням від 22.09.2021 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV з 26.08.2021, тобто з дня виникнення права (дня, що настає за днем народження). Згідно доданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж позивача становить 29 років 4 місяців 2 дні.

Ухвалою суду від 23.03.2022 залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області як другого відповідача по справі.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відзив на позов не надходив.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач звернувся 03.09.2021 до Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області із завою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області від 09.09.2021 №о/р70 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 28 років, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". У рішенні зазначено, що за наданими документами до страхового стажу не зараховано: період роботи з 19.11.1981 по 21.06.1991 у зв`язку з відсутністю дати та номера наказу на звільнення та період з 01.03.1995 по 31.08.1998, оскільки має місце виправлення в даті наказу на звільнення. Страховий стаж становить 25 років 6 місяців 2 дні.

Про прийняте рішення позивача повідомлено листом від 14.09.2021 №2200-0202-8/48042.

Згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач:

- 19.11.1981 прийнятий автослюсарем третього розряду у Красилівське автопідприємство 22086;

- 16.01.1982 переведений на посаду водія автобуса;

- 21.06.1991 звільнений по ст. 38 КЗпП України за власним бажанням.

Згідно архівної довідки Красилівського трудового архіву від 26.08.2021 №03-01/573 ОСОБА_2 , 1961 р.н., працював слюсарем, водієм у Красилівському автотранспортному підприємстві 16841 у 1981-1991 роках.

Відповідно до архівної довідки Красилівського трудового архіву від 10.09.2021 №03-01/622, ОСОБА_2 (рос.) прийнятий слюсарем 3-го розряду в Красилівське автотранспортне підприємство 22036 з 19 листопада 1981 року (нак. №71-к від 16.11.1981). Книга наказів з кадрових питань вищезазначеного підприємства за 1991 рік на архівне зберігання не надходила, тому підтвердити звільнення даної особи не можливо.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Згідно ч.1 ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (абзац перший частини другої статті 24 Закону №1058-ІV).

Абзацом другим частини четвертої статті 26 Закону №1058-ІV передбачено, що наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Згідно зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Отже, законодавством встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями про період роботи, що можуть міститися в інших документах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно матеріалів справи, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 09.09.2021 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком, оскільки за наданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 19.11.1981 по 21.06.1991, у зв`язку з відсутністю дати та номера наказу на звільнення.

Суд зазначає, що неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання про призначення пенсії.

Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для зазначеної у такій трудовій книжці особи, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі №677/277/17.

Щодо аргументів пенсійного органу про відсутність у трудовій книжці позивача у зв`язку з відсутністю дати та номеру наказу на звільнення, то суд зауважує, що працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.

Трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Крім того, архівною довідкою Красилівського трудового архіву від 26.08.2021 №03-01/573 підтверджено, що позивач працював слюсарем, водієм у Красилівському автотранспортному підприємстві 16841 у 1981-1991 роках.

Отже, твердження про відсутність підстав для зарахування періоду роботи позивача у зв`язку з відсутністю в трудовій книжці у зв`язку з відсутністю дати та номеру наказу на звільнення, є безпідставними.

Отже, з огляду на наведене, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу позивача періоди роботи з 19.11.1981 по 21.06.1991, визнавши протиправною бездіяльність щодо цього.

Крім того, враховуючи зазначене, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № о/р 70 від 09.09.2021 також є протиправним та підлягає скасуванню.

Водночас, оскільки у подальшому позивачу було призначено пенсію за віком з 26.08.2021 (з дня виникнення права - дня, що настає за днем народження), питання про призначення пенсії не є спірним.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Таким чином, необхідно стягнути на користь позивача судові витрати в сумі 908 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи з 19.11.1981 по 21.06.1991 у Красилівському автотранспортному підприємстві 16841 (22036).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 19.11.1981 по 21.06.1991 у Красилівському автотранспортному підприємстві 16841 (22036).

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 09.09.2021 №о/р70.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 13 квітня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б,Запоріжжя,Запорізька область,69005 , код ЄДРПОУ - 20490012)
Головуючий суддя Д.А. Божук