Справа № 420/15589/21
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2022-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/15589/21
Головуючий в 1 інстанції: Радчук А.А.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.,

суддів: Бойка А.В., Федусика А.Г.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

В серпні 2021 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у розділенні суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи ОСОБА_1 на кількість місяців виконання такої роботи для визначення заробітної плати (доходу), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, за заявою від 06.07.2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з дати її призначення з урахуванням заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначеного шляхом розділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи ОСОБА_1 , на кількість місяців виконання такої роботи згідно довідки Державної обласної установи «Державний архів Мурманської області» наявними в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 06 липня 2021 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про перерахунок пенсії, у якій зазначив, що з 1981 по 1992 р.р. працював на судах рибної промисловості далекого плавання. Заробітну плату отримував як працівник старательських артелів, не щомісячно, а за підсумками роботи. Після закінчення рейсів та здачі виловленої продукції, робився розрахунок заробітної плати, яку отримував одним рахунком за весь період рейсу. Промислові рейси тривали по п`ять-шість місяців і відповідно заробітну плату позивач отримував один раз на півроку, за період всього рейсу та підсумками виконаної роботи. Згідно розрахунку заробітна плата за періоди промислових рейсів (5-6 місяців) не була поділена пропорційно по місяцям, як того вимагає п.2 ст.41 Закону України №2343-IV від 13.01.2005 року «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Постанови Кабінету Міністрів України №306 від 20.04.2005 року, якою затверджено «Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць». Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 21.07.2021 року за результатом розгляду ї заяви зазначено, що розрахунок пенсії відповідає чинному законодавству та набутому страховому стажу і заробітній платі. Позивач, не погоджуючись з зазначеним звернувся до суду з даним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року позовну заяву задоволено.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. Доводами апеляційної скарги зазначено, що Головним управлінням правомірно не застосовано положення постанови КМУ № 306 від 20.04.2005 року для обчислення пенсії у зв`язку з відсутністю належних повноважень в підтвердженні виконання позивачем роботи, за яку виплачується заробітна плата, строк виконання якої перевищує календарний місяць та виплати спірного заробітку. Такі повноваження законодавцем покладено на страхувальника, тобто на підприємство, де працював позивач. За матеріалами пенсійної справи стаж та заробіток ОСОБА_1 враховано повністю. Апелянт вказує, що документи, які б підтверджували, що позивач виконував роботу, строк виконання якої перевищував календарний місяць, відсутні. Водночас, у випадках, коли робітники отримували помісячну заробітну плату і здійснено їм доплати, премії за реалізацію продукції, за перевиконання планів і за результатами роботи за рік, то дія Порядку № 306 на них не поширюється. Надана позивачем довідка не відповідає Порядку, адже підставою видачі її зазначено особові рахунки по нарахуванню заробітної плати. Суми премій, зазначених у довідці про заробітну плату позивача, враховані в місяці їхнього нарахування. Інші суми доплат, зазначені в поданій спірній довідці, не підтверджені первинними документами, з яких можна зробити висновок щодо виду оплати та періоду, за який вони виплачені. Тому вони також враховані в місяцях їхнього нарахування та обмежені 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день одержання цих сум. Крім того, апелянт зазначає, що посилання позивача у своїй заяві від 06.07.2021 р. на те, що він просив врахувати для обчислення пенсії заробітну плату (дохід) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року за період з 1984-1990 роки є безпідставними, оскільки у заяві ОСОБА_1 про призначення/перерахунок пенсії від 01.06.2021 р. відсутнє будь-яке посилання на застосування зазначеного періоду для розрахунку.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначає, що суд дійшов вірного висновку про те, що позивач не може бути позбавленим права на обчислення пенсії згідно з архівними довідками № Д-2210 від 15.05.2008 року Державної обласної установи "Державний архів Мурманської області". Факту подання документів, які містять недостовірні відомості не встановлено. Відмова у розділенні суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи на кількість місяців виконання такої роботи для визначення заробітної плати (доходу), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії є протиправною. З огляду на зазначене, позивач просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги у повному обсязі.

Відповідно до п.3 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорії незначної складності.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачу 30.05.2021 призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"

Заробітна плата розрахована за довідкою про заробітну плату від 15.05.2008 року №Д-2210, виданою Державним архівом Мурманської області.

06 липня 2021 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про перерахунок пенсії, у якій зазначив, що з 1981 по 1992 р.р. працював на судах рибної промисловості далекого плавання. Заробітну плату отримував як працівник старательських артелів, не щомісячно, а за підсумками роботи. Після закінчення рейсів та здачі виловленої продукції, робився розрахунок заробітної плати, яку отримував одним рахунком за весь період рейсу. Промислові рейси тривали по п`ять-шість місяців і відповідно заробітну плату позивач отримував один раз на півроку, за період всього рейсу та підсумками виконаної роботи.

Згідно архівної довідки №Д-2210 від 15.05.2008 року Державної обласної установи «Державний архів Мурманської області» зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працював в Управлінні промислової розвідки та науково-дослідного флоту «Північпромрозвідка», Науково-промислового об`єднання морських рибних випробувань, океанографії та промислової розвідки «Північрибпошук», на Державному підприємстві «Управління промислової розвідки та науково-дослідного флоту «Північпромриброзвідки» заробітна плата за усі періоди промислових рейсів складала по дням, місяцям та рокам.

Як вбачається з розрахунку, заробітна плата за періоди промислових рейсів (5-6 місяців) не поділена пропорційно по місяцям.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 21.07.2021 року за результатом розгляду заяви позивача повідомлено, що позивачу 30.05.2021 призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" при страховому стажі 46 років 5 місяців (стаж враховано по 31.03.2021). заробітній платі 6911,69 грн, обчисленій за період з 01.09.1981 по 31.08.1986 згідно довідки про заробітну плату, з 01.07.2000 по 31.03.2021 згідно даних персоніфікованого обліку, та її розмір становить 3402,79 грн, де: 3208,20 грн - розмір пенсії за віком: 194.59 грн - доплата за 11 років понаднормативного стажу. Згідно з п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Також згідно Порядку за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси. Вносити зміни в довідки про заробітну плату Пенсійний фонд України не має права. Тому суми заробітної плати занесені в розрахунок пенсії згідно наданої довідки. Розрахунок заробітної плати проведено за нормами зазначеної статті. При цьому суми заробітку за період з 01.11.2012 по 31.12.2016 виключені (оптимізовані) з періоду, за яким враховується заробітна плата для обчислення пенсії. Розрахунок пенсії відповідає чинному законодавству та набутому страховому стажу і заробітній платі (а.с.6).

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відмова у розділенні суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи ОСОБА_1 на кількість місяців виконання такої роботи для визначення заробітної плати (доходу), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії є протиправною, а належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з дати її призначення з урахуванням заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначеного шляхом розділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи ОСОБА_1 , на кількість місяців виконання такої роботи згідно довідок Державної обласної установи «Державний архів Мурманської області».

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 40, абз. 2 п. 2 ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 р. № 306 затверджено Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць (далі - Порядок № 306).

Відповідно до п.1 Порядку № 306 дія цього Порядку поширюється на таких осіб, що до 1 липня 1998 р. отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць: тих, що працювали в сільському господарстві, були зайняті на сезонних роботах, працювали у старательських артілях, виконували роботи (надавали послуги) за цивільно-правовими договорами та сплачували внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування; творчих працівників (архітекторів, художників, артистів, музикантів, композиторів, критиків, мистецтвознавців, письменників, кінематографістів).

Згідно з п. 2-6, 8 Порядку № 306 до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії згідно з цим Порядком зараховуються суми виплат (доходу), з яких сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" ( 1788-12 ).

Для обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу), що виплачена за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць (далі - робота), особа звертається із заявою до відповідного управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті: в якому зберігається пенсійна справа особи - у разі подання заяви особою, якій вже призначено пенсію; за місцем подання заяви про призначення пенсії - у разі звернення особи за призначенням пенсії.

До заяви додаються документи, що підтверджують виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи. Документом, що підтверджує виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи є: для працівників старательських артілей - довідка про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії та трудова книжка; для інших осіб, зазначених у пункті 1 цього Порядку, - довідка підприємства, установи, організації про заробітну плату (дохід), оформлена згідно з додатком до Порядку, із зазначенням підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи.

У разі коли у пенсійній справі особи зберігається довідка про заробітну плату (дохід) чи інші документи, що підтверджують факт отримання заробітної плати (доходу) за результатами роботи, така довідка чи документи можуть використовуватися для перерахунку пенсії за рішенням управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті.

Підставою для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, що зазначаються у довідці, може бути: законодавчий або інший нормативно-правовий акт чи положення про оплату праці, яким на момент виплати особі заробітної плати (доходу) було передбачено проведення остаточного розрахунку за результатами певного періоду (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи; цивільно-правовий договір.

Заробітна плата (дохід), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначається шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи.

13.03.1992 року між державами-учасниками Співдружності Незалежних Держав підписано Угоду про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 11 вказаної Угоди необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані в належному порядку на території держави-учасника Співдружності Незалежних Держав і держав, які входили до складу СССР, або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держави-учасника Співдружності без легалізації.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, заробітна плата позивача за періоди промислових рейсів не була поділена пропорційно по місяцям, як того вимагає п.2 ст.41 Закону України №2343-IV від 13.01.2005 року «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Постанови Кабінету Міністрів України №306 від 20.04.2005 року.

При цьому, вірним є висновок суду першої інстанції, що апелянтом не було вжито достатніх дій для перевірки правильності даних, наведених у відповідних довідках.

В свою чергу позивачем зі свого боку, як особою, яка звертається з заявою про призначення пенсії, було дотримано усі вимоги чинного на момент подачі заяви законодавства.

Крім того, апелянтом, як суб`єктом владних повноважень, у встановленому порядку не доведено недостовірність відомостей, зазначених в трудовій книжці позивача.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач не може нести відповідальність за дії посадових осіб, з вини яких на цей час невідомо місцезнаходження первинних документів на підтвердження інформації, зазначеної у відповідних довідках.

З огляду на вищенаведене, вірним є висновок суду першої інстанції, що позивач не може бути позбавлений права на обчислення пенсії згідно з архівними довідками №Д-2210 від 15.05.2008 року Державної обласної установи «Державний архів Мурманської області». Факту подання позивачем документів, які містять недостовірні відомості не встановлено.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у розділенні суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи ОСОБА_1 на кількість місяців виконання такої роботи для визначення заробітної плати (доходу), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, за заявою від 06.07.2021 року; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з дати її призначення з урахуванням заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначеного шляхом розділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи ОСОБА_1 , на кількість місяців виконання такої роботи згідно довідок Державної обласної установи «Державний архів Мурманської області» №Д-2210 від 15.05.2008 року.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що рішення Одеського окружного адміністративного суду ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: А.Г. Федусик