Справа № 240/19874/21
Суддя: Майстренко Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2022 року м. Житомир справа № 240/19874/21

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Майстренко Н.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" щодо відмови у виготовленні нової довідки для перерахунку пенсії з включенням у довідку щодо розміру його грошового забезпечення посадового окладу, окладу за військовим званням, 50% надбавки за стаж служби, 15% надбавки за службу в умовах режимних обмежень, 100% надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, 15% надбавки за службу в умовах режимних обмежень, 49,95% премії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції";

- зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про грошове забезпечення за посадою заступника начальника відділу апарату головних управлінь Національної поліції (заступник начальника відділу по розслідуванню особливо важливих справ та злочинів, учинених організованими групами, злочинними організаціями слідчого управління УМВС України в Житомирській області), що включає: посадовий оклад - 3000,00 грн., оклад за військовим званням підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби 50% - 2600,00 грн., 100% надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 7800,00 грн., 15% надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 450,00 грн., 49,95 % премія - 8016,97 грн., усього 24066,97 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що надбавка за специфічні умови проходження служби є ідентичною до надбавки за виконання особливо важливих завдань, а тому така надбавка має бути включена до нової довідки у розмірі 100% посадового окладу, а не 59,75% посадового окладу, як це передбачено середніми розмірами, що виплачувалися поліцейським за листопад 2019 року.

Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в порядку письмового провадження.

У відзиві на позовну заяву, Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області просить відмовити у задоволенні позову, оскільки вважає, що виплата 100% надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції передбачалася п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294. яка втратила чинність з 01.03.2018, а тому застосовуватися не може.

У відповіді на відзив позивач підтримує заявлені позовні вимоги.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, судом враховується таке.

Встановлено, що ОСОБА_1 з 13.11.1984 по 31.12.2008 проходив службу в органах внутрішніх справ УМВС України в Житомирській області, на даний час є пенсіонером та отримує пенсію згідно із Законом України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У серпні 2017 року позивач звернувся із заявою до ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області щодо виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Житомирській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з вимогою включити в довідку 100% надбавку за виконання особливо важливих завдань, яка мала постійний характер і була врахована при нарахуванні йому пенсії.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 08.11.2017 у справі №806/2666/17 позов задоволено. Визнано протиправною відмову ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні нової довідки для перерахунку пенсії з включенням у довідку розміру грошового забезпечення з врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", що включає: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, премії, надбавки за виконання особливо важливих завдань. Зобов`язано ліквідаційну комісію УМВС України в Житомирській області відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою заступника начальника відділу розслідування особливо важливих справ з злочинів, учинених організованими групами, злочинними організаціями слідчого управління УМВС України в Житомирській області, що включає: посадовий оклад - 3000,00 грн., оклад за військовим званням підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби 50% - 2600,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 450,00 грн., премія 3,02% - 249,15 грн., 100% надбавка за виконання особливо важливих завдань - 7800,0 грн.

У травні 2021 року позивач звернувся до відповідача з заявою про виготовлення нової довідки про розміри грошового забезпечення поліцейських за аналогічною посадою в апараті головних управлінь Національної поліції з листопада 2019 року для перерахунку і виплати пенсії.

Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Житомирській області" 23.06.2021 підготовлено нову довідку №33/26/117-936 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на листопад 2019 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" за прирівняною посадою поліцейського - заступник начальника відділу. Апарат головних управлінь Національної поліції, до складу якої включено: посадовий оклад - 3000,00 грн.; оклад за спеціальне звання (підполковник поліції) - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції (50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 50%) - 2600,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (59,75 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) - 4660,50 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 відсотків посадового окладу) - 450,00 грн.; премія (49,95 відсотків нарахованого грошового забезпечення) - 6448,79 грн. Всього: 19359,29 грн.

Позивач 21.07.2021 звернувся з письмовим запитом до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" із проханням виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про грошове забезпечення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" з обов`язковим включенням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 3000,00 грн., оклад за військовим званням підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби 50% - 2600,00 грн., 100% надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 7800,00 грн. відповідно до постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 08.11.2017, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 450,00 грн., премії за листопад 2019 року у розмірі - 49,95 %.

Листом Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" від 06.08.2021 у задоволенні заяви відмовлено. Зокрема, зазначено, що предметом судового спору по справі №806/2666//17 від 08.11.2017, який розглядався Житомирським окружним адміністративним судом, було виготовлення ліквідаційною комісією УМВС України в Житомирській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100%. Підстави для виготовлення довідки про грошове забезпечення станом на 01.11.2019 із зазначенням вищевказаної надбавки відсутні.

Позивач, вважаючи, що Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" порушила його права, звернувся до суду.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-XII) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи, позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у наведеній справі, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (надалі - Порядок №45).

Відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 про визнання протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабміну від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" набрало чинності.

Крім того, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови №103, який містив механізм перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського. Вказане судове рішення набрало чинності відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду 19.11.2019.

Більш того, вказаний пункт 3 постанови №103 виключено постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 №1088.

Одночасно суд враховує, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови №103, яким, окрім іншого, вносилися зміни до Порядку №45 щодо форми довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

За змістом ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, з набранням чинності рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 позивач отримав права на перерахунок пенсії з 19.11.2019.

З набранням чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій позивачу, зазначена в додатку №2 до Порядку №45, діє в її первинній редакції станом на 13.02.2008.

Кабінет Міністрів України постановою №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02.12.2015.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою №988, та враховуючи зазначені вище положення ч. .2 статті 51 Закону №2262, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Відповідно до пункту 4 постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Відповідно до пункту 2 постанови №988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону №580 та постанови №988 Міністерство внутрішніх справ України видало наказ №260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Згідно п. 3 Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно п. 12 Порядку №260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Суд зазначає, що Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45, в редакції, чинній на момент звернення позивача до відповідача із заявою про видачу нової довідки про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії з урахуванням постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема,

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Визначаючись щодо наявності правових підстав для включення до нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100%, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Виплата позивачу надбавки за особливо важливі завдання під час проходження служби в органах внутрішніх справ здійснювалась на підставі чинної на час його звільнення зі служби постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка втратила чинність 01.03.2018.

Таким чином, враховуючи, що надбавка за виконання особливо важливих завдань постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказом МВС України від 06.04.2016 №260 не передбачена, відсутні правові підстави для включення зазначеної надбавки до довідки про грошове забезпечення за прирівняною посадою для перерахунку пенсії за листопад 2019 року.

З огляду на відсутність протиправної бездіяльності відповідача, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позову.

Керуючись статтями 242-246, 295 КАС України,

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 07.04.2022 .

Суддя Н.М. Майстренко