Справа № 600/5841/21-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2022-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/5841/21-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Левицький В.К., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з вказаним позовом, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду у Чернівецькій області стосовно відмови у проведенні перерахунку та виплати належної ОСОБА_1 , з 26.10.2020, пенсії на підставі довідок виданих Головним управлінням Державної податкової служби України в Чернівецькій області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, яка включає посадовий оклад, надбавку за 4 ранг, надбавку за вислугу років (50%) (за стаж державної служби, який на 31.03.2015 становить 27 років 07 місяців 16 днів), та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, яка включає надбавку за інтенсивність праці, премію місячну та інші виплати;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до Закону України Про державну службу з 26.10.2020, з врахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданої Головним управлінням Державної податкової служби України в Чернівецькій області 12.07.2021 №41, станом за вересень 2020 року, яка включає посадовий оклад - 8450,00 грн, надбавку за 4 ранг - 700,00 грн, надбавку за вислугу років (50% ) (за стаж державної служби, який на 31.03.2015 становить 27 років 07 місяців 16 днів) - 4225,00 грн та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданої Головним управлінням Державної податкової служби України в Чернівецькій області 12.07.2021 №42, станом за вересень 2020 року, яка включає надбавку за інтенсивність праці - 4419,35 грн, премію місячну - 2535,00 грн та інші виплати - 204,63 грн.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначала, що знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію за віком згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Рішенням суду підтверджений стаж державної служби 27 років 07 місяців 16 днів.

18.08.2021 позивач подала до відділу обслуговування громадян Головного Пенсійного фонду України Чернівецькій області заяву про переведення на пенсію відповідно до Закону України Про державну службу з 26.10.2020 з урахуванням доданих актуалізованих довідок за №№ 41, 42 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, з урахуванням рішень Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.12.2020 у справі №600/2511/20-а та від 24.07.2020 у справі № 824/488/20-а.

Проте, відповідач листом вiд 01.09.2021 відмовив їй у переведенні на пенсію державного службовця. Відмова мотивована тим, що в пенсійній справі відсутня інформація про присвоєння їй 4 рангу державного службовця, судом не зобов`язано враховувати для обчислення пенсії довідки про складові заробітної плати, а також відсутні 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, а також відсутні підстави для застосування положень аб.6 п.4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 щодо надання розміру середніх виплат за відповідною (при посадою за місяць що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

Позивач вважає, що вказана відмова є неправомірною і такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства та грубо порушує її конституційне право на соціальне забезпечення та отримання пенсії згідно Закону України Про державну службу

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач) подало до суду відзив на позовну заяву, в якому вказувало, що позивач є отримувачем пенсії за віком призначеної за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За результатами розгляду заяви, відмовлено позивачу в проведенні перерахунку пенсії, оскільки відсутні правові підстави для переведення на пенсію державного службовця, зокрема: рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.12.2020 у справі за №824/215/20-а не містить зобов`язання щодо врахування для визначення розміру пенсії уточнюючих довідок про складові заробітної плати № 41 та № 42.

Враховуючи наведене, відповідач зазначив про здійснення ним повноважень у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 02.07.2014 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно відомостей трудової книжки серії НОМЕР_1 , позивач в період з 01.09.1999 по 31.03.2015 працювала на різних посадах в органах державної податкової служби, зокрема, в Сокирянській ОДПІ ГУ Міндоходів у Чернівецькій області, Сокирянській ОДПІ ГУ ДФС у Чернівецькій області.

Згідно наказу № 4039-о від 31.12.2013 позивачу присвоєно спеціальне звання Радник податкової та митної справи І (першого) рангу.

Наказом ДФС від 31.03.2015 № 986-о позивача звільнено з посади начальника Сокирянської ОДПІ ГУ ДФС у Чернівецькій області - за угодою сторін, згідно пункту 1 статті 36 Кодексу законів про працю України.

З метою звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з приводу переведення на пенсію за віком державного службовця, позивач звернулася до Головного управління ДПС у Чернівецькій області з проханням видати довідку про складові заробітної плати.

Однак, у виданій ГУ ДПС у Чернівецькій області довідці № 14 від 24.2.2019 не було вказано про розмір надбавки за спеціальне звання - радник податкової та митної справи І рангу, яка прирівнюється до 4-го рангу державного службовця.

Вважаючи бездіяльність Головного управління ДПС у Чернівецькій області протиправною, яка полягає у не включенні в довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії розміру надбавки за спеціальне звання - радник податкової та митної справи І рангу, позивач звернулася до суду.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 24.07.2020 у справі № 824/488/20-а, яке набрало законної сили, позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Чернівецькій області щодо не надання ОСОБА_1 уточненої довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), з включенням до неї відомостей про розмір надбавки за спеціальне звання - радник податкової та митної справи І рангу, яка прирівнюється до 4-го рангу державного службовця. Зобов`язано Головне управління ДПС у Чернівецькій області видати ОСОБА_1 уточнену довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), з включенням до неї відомостей про розмір надбавки за спеціальне звання - радник податкової та митної справи І рангу, яка прирівнюється до 4-го рангу державного службовця.

Судом також встановлено, що 26.10.2020 позивач звернулася до відповідача із заявою про перехід з пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію згідно Закону України "Про державну службу".

Рішенням від 30.10.2020 № 2400-0210-8/29944 позивачу відмовлено в переході на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи 20 років.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернулася до суду.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.12.2020 у справі № 600/2511/20-а, яке набрало законної сили, адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у переході на пенсію згідно Закону України "Про державну службу". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області прийняти рішення про переведення та виплату пенсії державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" з 26.10.2020, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи з 01.06.1978 по 19.12.1990, в органах Будбанку СРСР, Пробудбанку СРСР та періоди роботи з 01.09.1999 по 05.12.2012 і з 22.08.2013 по 31.03.2015 в органах державної податкової служби.

З матеріалів справи видно, що 18.08.2021 позивач подала до відділу обслуговування громадян Головного Пенсійного фонду України Чернівецькій області заяву про перерахунок розміру пенсії, у зв`язку із переведенням з пенсії за віком призначеної за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 26.10.2020, з урахуванням доданих уточнюючих довідок № № 41, 42 від 12.07.2021, а також рішень Чернівецького окружного адміністративного суду від 24.07.2020 у справі № 824/488/20-а та від 29.12.2020 у справі № 600/2511/20-а.

До заяви додано наступні додатки: уточнюючі довідки № № 41, 42 від 12.07.2021; копії рішень Чернівецького окружного адміністративного суду від 24.07.2020 у справі № 824/488/20-а та від 29.12.2020 у справі № 600/2511/20-а, паспорт позивача; довідка про присвоєння РНОКПП.

Листом вiд 01.09.2021 за № 2400-1705-8/30427 відповідач повідомив позивачу про відмову в переведенні на пенсію за нормами Закону України «Про державну службу», у зв`язку тим, що в пенсійній справі відсутня інформація про присвоєння їй 4 рангу державного службовця.

У листі також звернуто увагу, що судом не зобов`язано враховувати для обчислення пенсії довідки про складові заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця.

Окрім того, позивача повідомлено про відсутність 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, а також відсутність правових підстав для переведення на пенсію державного службовця та для застосування положень аб.6 п.4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 щодо надання розміру середніх виплат за відповідною (при посадою за місяць що передує мiсяцю звернення за призначенням пенсії.

Вважаючи відмову у проведенні перерахунку розміру пенсії, у зв`язку із переходом на пенсію державного службовця протиправною, позивач звернулася до суду з вказаним позовом.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

У статті 3 Конституції України зазначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно статті 22 Конституції України, Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 1 ст. 55 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Преамбулою Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон №1058-ІV, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 10, ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

З матеріалів справи видно, що 18.08.2021 позивач подала до відповідача заяву про перерахунок розміру пенсії, у зв`язку із переведенням з пенсії за віком призначеної за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 26.10.2020, з урахуванням доданих уточнюючих довідок № № 41, 42 від 12.07.2021, а також рішень Чернівецького окружного адміністративного суду від 24.07.2020 у справі № 824/488/20-а та від 29.12.2020 у справі № 600/2511/20-а.

Згідно розписки - повідомлення, заяву позивача прийнято 18.08.2021 та зареєстровано за № 1132. До заяви додано наступні додатки: уточнюючі довідки № № 41, 42 від 12.07.2021; копії рішень Чернівецького окружного адміністративного суду від 24.07.2020 у справі № 824/488/20-а та від 29.12.2020 у справі № 600/2511/20-а, паспорт позивача; довідка про присвоєння РНОКПП.

Про результатами розгляду заяви, листом вiд 01.09.2021 за № 2400-1705-8/30427 відповідач повідомив позивачу про відмову в переведенні на пенсію за нормами Закону України «Про державну службу», у зв`язку тим, що в пенсійній справі відсутня інформація про присвоєння їй 4 рангу державного службовця.

У листі також звернуто увагу, що судом не зобов`язано враховувати для обчислення пенсії довідки про складові заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця.

Окрім того, позивача повідомлено про відсутність 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, а також відсутність правових підстав для переведення на пенсію державного службовця та для застосування положень аб.6 п.4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 щодо надання розміру середніх виплат за відповідною (при посадою за місяць що передує мiсяцю звернення за призначенням пенсії.

Суд не погоджується з підставами відмови, виходячи з наступного.

Твердження відповідача стосовно того, що позивач не має необхідного стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби та відсутні у пенсійній справі інформації про присвоєння позивачу 4 рангу державного службовця, суд оцінює критично, з огляду на наступне.

Спеціальним законом, що визначав статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності у період роботи позивача на відповідних посадах, був Закон України від 04.012.1990 № 509-XII Про державну податкову службу в Україні (далі - Закон № 509-XII, який був чинний до 20.11.2012).

Пунктом 342.4 ст. 342 Податкового кодексу України (далі ПК України) встановлено, що посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.

Згідно з абз. 1, 2 п. 344.1 ст. 344 ПК України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України Про державну службу.

При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

В постанові від 22.10.2013 у справі № 21-340а13 Верховний Суд України з посиланням на норми Закону № 509-XII вказав, що посадові особи державної податкової служби, яким за наслідками атестації присвоєно спеціальні звання, займають посади в державних органах щодо практичного виконання завдань і функцій держави (зокрема у сфері податкової політики), одержують заробітну плату за рахунок державного бюджету, а отже, перебувають на державній службі та є державними службовцями.

В зазначеній постанові колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Також Верховний Суд України в постанові зазначив, що розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 № 503-р Про віднесення посад працівників місцевих державних податкових адміністрацій до відповідних категорій посад державних службовців не є підставою для відмови у зарахуванні до стажу державної служби періоду служби у податкових органах посадових осіб, які мають спеціальне звання, оскільки зазначений акт виданий для врегулювання правового статусу працівників цих органів, що не мають спеціальних звань, та не змінює правового статусу посадових осіб податкових органів, які такі звання мають.

Згідно відомостей трудової книжки, позивач в період з 01.09.1999 по 31.03.2015 працювала на різних посадах в органах державної податкової служби, зокрема: в Сокирянській ОДПІ ГУ Міндоходів у Чернівецькій області, Сокирянській ОДПІ ГУ ДФС у Чернівецькій області.

Згідно наказу № 4039-о від 31.12.2013 позивачу присвоєно спеціальне звання Радник податкової та митної справи І (першого) рангу .

Постановою Кабінету Міністрів України № 306 від 20.04.2016 Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями затверджено Порядок присвоєння рангів державних службовців, співвідношення рангів державних службовців і військовими званнями, дипломатичними рангами та iншими спеціальними званнями згідно з додатками 1-14.

Додатками 13 та 14 Порядку № 306 передбачено, що спеціальне звання Радник податкової та митної справи І рангу прирівнюється до 4 рангу державного службовця.

Таким чином, спеціальне звання посадових осіб органів державної податкової та митної служби прирівнюються до рангів державного службовця, визначених Порядком №306.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачу присвоєно спеціальне звання Радник податкової та митної справи I рангу, відповідно таке звання прирівнюється до 4 рангу державного службовця.

Більше того, рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 24.07.2020 у справі № 824/488/20-а, яке набрало законної сили, встановлено, що позивачу було присвоєно спеціальне звання "Радник податкової та митної справи І рангу", а тому таке звання прирівнюється до 4 рангу державного службовця.

Таким чином, висновок відповідача стосовно того, що періоди роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служби на посадах, в період перебування на яких були присвоєні персональні чи спеціальні звання не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, є невірним, оскільки протирічить нормам діючого законодавства та рішенню суду від 24.07.2020 у справі № 824/488/20-а.

Суд також враховує, що відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України Про державну службу від 19.12.1993 №3723-ХІІ (далі Закон №3723-ХІІ) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII) втратив чинність Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Так, відповідно до пункту 10 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №889-VIIІ передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

З матеріалів справи видно, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.12.2020 у справі за 600/2511/20-а, яке набрало законної сили, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у переході на пенсію згідно Закону України "Про державну службу". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області прийняти рішення про переведення та виплату пенсії державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" з 26.10.2020, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи з 01.06.1978 по 19.12.1990, в органах Будбанку СРСР, Пробудбанку СРСР та періоди роботи з 01.09.1999 по 05.12.2012 і з 22.08.2013 по 31.03.2015 в органах державної податкової служби.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.12.2020 у справі № 600/2511/20-а констатовано, що на час набрання чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015, а це 01.05.2016, загальний стаж державної служби позивача становить 27 років 7 місяців 16 днів, а саме періоди роботи на різних посадах державної податкової служби з 01.09.1999 по 05.12.2012 та з 22.08.2013 по 31.03.2015 (14 років 10 місяців 13 днів) та роботи на посадах керівного працівника і спеціаліста державного органу колишнього СРСР, а саме: Будбанку СРСР та Промбудбанку СРСР з 01.06.1978 по 19.12.1990 (12 років 9 місяців 3 дні).

Отже, загальний стаж державної служби позивача станом на 31.03.2015 становить 27 років 07 місяців 16 днів.

Таким чином, при поданні позивачем заяви про переведення його на пенсію державного службовця з 26.10.2020 були дотримані законодавчо визначені умови, за яких така пенсія призначається, відтак відповідач безпідставно відмовив позивачу у проведенні перерахунку та виплати такої пенсії.

Як наслідок, висновок відповідача щодо тих обставин, що позивач не має необхідного стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, тобто не виконано вимоги пункту 10 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII, не відповідає фактичним обставинам по справі та суперечить законодавчим нормам.

Разом з тим, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 24.07.2020 у справі № 824/488/20-а зобов`язано Головне управління ДПС у Чернівецькій області видати ОСОБА_1 уточнену довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), з включенням до неї відомостей про розмір надбавки за спеціальне звання - радник податкової та митної справи І рангу, яка прирівнюється до 4-го рангу державного службовця.

У даному рішенні, суд прийшов до висновку, що відповідачем при видачі позивачу довідки №14 від 24.12.2019 безпідставно не було враховано те, що спеціальне звання "Радник податкової та митної справи І рангу", яке було присвоєно позивачу, відповідає 4 рангу державного службовця, внаслідок чого податковим органом неправомірно не включено до посадового окладу позивача розмір надбавки за 4-ий ранг державного службовця.

Судом встановлено, що на виконання рішення суду від 24.07.2020 у справі № 824/488/20-а, 12.07.2021 ГУ ДПС у Чернівецькій області видало позивачу уточнюючу довідку № 41 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та уточнюючу довідку № 42 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Так, дослідженням уточнюючої довідки № 41 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) встановлено, що дана довідка видана позивачу про те, що вона працювала в Сокирянській ОДПІ ГУ ДФС у Чернівецькій області на посаді начальника Сокирянській ОДПІ, заробітна плата станом на 01.10.2020 на відповідній посаді становить: посадовий оклад 8450,00 грн, надбавка за ранг (4 ранг) - 700,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби, який на 31.03.2015 становить: 27 років 07 місяців 16 днів) - 4225,00 грн, всього - 13375,00 грн. На усі види оплати праці, включені в довідку, нараховувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Дослідженням уточнюючої довідки № 42 від 12.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, встановлено, що вказана довідка видана позивачу для призначення згідно п.п. 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Згідно уточнюючої довідки № 42 від 12.07.2021, середні розміри надбавок, премій та інших виплат за вересень 2020 на посаді начальника державної податкової інспекції, що передує місяцю зверненню за призначенням пенсії, становили: травень - надбавка за інтенсивність праці 4419,35 грн, премія місячна - 2535,00 грн, інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідають календарному місяцю 204,63 грн, всього - 7158,98 грн.

На всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Беручи до уваги встановлені по справі обставини та наведені норми матеріального права, суд вважає, що відповідач протиправно відмовив позивачу у проведенні перерахунку та виплати пенсії на підставі наданих ГУ ДПС у Чернівецької області уточнюючих довідок за № 41,42 від 12.08.2021, оскільки вони видані на заміну попередньої № 14, до яких не було включено всі складові заробітної плати, що враховуються при призначенні пенсії.

Таким чином, судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою у проведенні перерахунку на переведення пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України Про державну службу з 26.10.2020 надавши документи в повному обсязі, які відповідають чинному законодавству та підтверджують його право на таке переведення з урахуванням уточнюючих довідок за № № 41,42 від 12.07.2021.

Стосовно висновків відповідача щодо відсутності підстав для застосування положень аб.6 п.4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" (далі - Порядок №622), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Абзацом 6 п. 4 Порядку № 622 передбачено, що за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач при поданні заяви про переведення на пенсію державного службовця з 26.10.2020 надав відповідачу уточнюючі довідки від 12.07.2021 № 41 про складові її заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та від 12.07.2021 № 42 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за останньою займаною посадою державної служби за вересень 2020, тобто з дотриманням вимог Порядку № 622.

Оскільки, датою призначення пенсії позивачу згідно Закону України Про державну службу є жовтень 2020, відтак на підставі уточнюючих довідок, пенсія повинна бути перерахована позивачу з 26.10.2020.

Суд звертає увагу, що за своєю суттю в позовній заяві позивач просить поновити її порушене право на отримання пенсії в розмірі, який повинен був визначений на момент призначення, шляхом перерахунку її пенсії із заробітної плати з урахуванням усіх складових.

З огляду на наведене, позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно зі ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

При цьому, рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.12.2020 у справі № 600/2511/20-а та від 24.07.2020 у справі № 824/488/20-а, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, в т.ч. Пенсійним фондом України.

У зв`язку з отриманням уточнюючих довідок від 12.07.2021 № 41 та № 42 у відповідача виник обов`язок проведення перерахунку пенсії позивачу.

Водночас, у листі-відмові відповідачем зазначено про те, що підстав для перерахунку пенсії відсутні. Однак, у вказаному вище листі-відмові відповідачем не наведено жодних правових підстав щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії на підставі уточнюючих довідок № 41 та 42 від 12.07.2021.

З огляду на наведене, відповідач безпідставно відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії.

Крім цього, на переконання суду, вказаними діями відповідачем фактично нівелюється судове рішення, враховуючи яке і було видано зазначені вище уточнюючі довідки.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням розміру всіх складових заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та складових заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Таким чином, відмовляючи позивачу в проведенні перерахунку пенсії державного службовця на підставі уточнюючих довідок про розмір грошового забезпечення, відповідач діяв не на підставі Конституції та законів України.

Отже, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів належними засобами доказування правомірність відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії державного службовця на підставі уточнюючих довідок виданих ГУ ДПС у Чернівецькій області, на виконання судового рішення.

З огляду на проаналізовані норми законодавства, а також з метою реалізації положень ст. 46 Конституції України щодо недопущення обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави, обираючи належний спосіб захисту порушеного права, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправною та скасування відмови Головного управління Пенсійного фонду у Чернівецькій області, оформленої листом вiд 01.09.2021 за № 2400-1705-8/30427.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що позивачем доведено наявність підстав для часткового задоволення заявлених вимог.

З метою ефективного захисту порушеного права, обираючи належний спосіб захисту порушеного права, суд у цій справі вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити з 26.10.2020 перерахунок та виплату пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» позивачу, з урахуванням розміру всіх складових заробітної плати, надбавки за інтенсивність праці, премію та інші виплати, зазначених в уточнюючих довідках від 12.07.2021 № 41 та від 12.07.2021 № 42, виданих ГУ ДПС у Чернівецькій області.

Разом з тим, стосовно вимоги позивача щодо нарахування та виплати пенсії з врахуванням наступних складових: а саме, посадовий оклад - 8450,00 грн, надбавку за 4 ранг - 700,00 грн, надбавку за вислугу років (50% ) (за стаж державної служби, який на 31.03.2015 становить 27 років 07 місяців 16 днів) - 4225,00 грн станом за вересень 2020 року, зазначені у довідці № 41 від 12.07.2021 та надбавку за інтенсивність праці - 4419,35 грн, премію місячну - 2535,00 грн та інші виплати - 204,63 грн зазначені у довідці № 42 від 12.07.2021 виданих Головним управлінням Державної податкової служби України в Чернівецькій області, суд зазначає, що спірні правовідносини, які є предметом судового розгляду в даній справі, виникли у зв`язку із відмовою у здійсненні перерахунку позивачу розміру пенсії державного службовця на підставі уточнюючих довідок з урахування всіх складових заробітної плати, а не через неправильне визначення точних сум складових заробітної плати, які зазначені в уточнюючих довідках та враховуються під час самого перерахунку.

Саме переведення на пенсію державного службовця здійснено не було. Відтак, спору щодо відсоткового розміру пенсії відносно заробітної плати на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало. Відсутні підстави вважати, що права позивача при здійсненні такого переведення будуть порушені.

Відтак, така позовна вимога є, на думку суду, передчасною, оскільки судовому захисту підлягає порушене право. При цьому, у суду відсутні об`єктивні підстави вважати, що у владного суб`єкта є намір недотримуватись закону та порушити права позивача у частині невірного зазначення розміру всіх складових заробітної плати. З огляду на наведене, в цій частині позовних вимог суд відмовляє у задоволенні.

Стосовно клопотання позивача про зобов`язання відповідача встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, суд зазначає наступне.

Так, ч. 1 ст. 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, вказаною статтею КАС України встановлено право, а не обов`язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, проти якого ухвалено рішення, подати у встановлений судом строк звіт про його виконання.

Разом з тим, на думку суду, в даному випадку підстави для встановлення (в порядку ч. 1 ст. 382 КАС України) судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі шляхом зобов`язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення відсутні, оскільки у суду немає обґрунтованих сумнівів щодо невиконання відповідачем рішення у цій справі. Крім того, примусове виконання рішень суду у даній категорії справ забезпечується органами державної виконавчої служби.

Стосовно розподілу судових витрат суд зазначає.

Частиною 1 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору (ч. 8 ст. 139 КАС України).

З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Зважаючи на наведене, стягненню на користь позивача підлягає сума сплаченого судового збору в розмірі 908,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 72 77, 90, 134, 241 - 246, 250 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду у Чернівецькій області, оформлену листом вiд 01.09.2021 № 2400-1705-8/30427.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Чернівецькій здійснити з 26.10.2020 перерахунок та виплату пенсії державного службовця відповідно до Закону України Про державну службу ОСОБА_1 , з урахуванням розміру всіх складових заробітної плати, надбавки за інтенсивність праці, премію та інші виплати, зазначених в уточнюючих довідках від 12.07.2021 №41 та від 12.07.2021 № 42, виданих ГУ ДПС у Чернівецькій області.

4. Стягнути Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в сумі 908,00 грн.

5. В іншій частині позовних вимог відмовити.

Згідно ст. 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до ст. ст. 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Повне найменування учасників процесу:

позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, ).

Суддя В.К. Левицький