Справа № 560/8665/21
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2022-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/8665/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.

Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.

08 квітня 2022 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Курка О. П. Боровицького О. А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просив:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у зарахуванні до трудового стажу ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 періоду роботи в колгоспі імені Шевченка села Соколівка Ярмолинецького району Хмельницької області з 01 липня по 30 вересня 1945 року та з 1946 по 1952 роки;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до його страхового стажу роботу в колгоспі імені Шевченка села Соколівка Ярмолинецького району Хмельницької області з 01 липня по вересень 1945 року та з 1946 по 1952 роки.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не прийняття рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії, передбаченого частиною 5 статті статті 45 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 08.02.2021 року щодо врахування до страхового стажу періоду його роботи в колгоспі імені Шевченка села Соколівка Ярмолинецького району Хмельницької області з 01 липня по 30 вересня 1945 року та з 1946 по 1952 роки на підставі показань свідків;

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.02.2021 року щодо врахування до страхового стажу періоду його роботи в колгоспі імені Шевченка села Соколівка Ярмолинецького району Хмельницької області з 01 липня по 30 вересня 1945 року та з 1946 по 1952 роки на підставі показань свідків та прийняти рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії, передбаченого частиною 5 статті статті 45 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за результатами розгляду такої заяви.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що протоколом від 20.08.1995 року № 162213 Хмельницького державного відділу соціального захисту населення, позивачу з 03.09.1995 року призначена пенсія за віком.

Згідно із обрахунком, страхового стажу роботи позивача становив 38 років 1 місяць 21 день.

Послідуючими перерахунками страхового стажу, загальний стаж роботи позивача обрахований в розмірі 43 роки 8 місяців 25 днів.

08.02.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо можливості врахування до його страхового стажу періоду роботи в колгоспі імені Шевченка села Соколівка Ярмолинецького району Хмельницької області з 01 липня по 30 вересня 1945 року та з 1946 по 1952 роки на підставі показань свідків.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 23.02.2021 року № 1318-902/Л-03/8-2200/21 відмовило у проведенні перерахунку страхового стажу позивача на підставі показань свідків, мотивуючи це тим, що членами колгоспу могли бути громадяни які досягли 16-ти річного віку, в окремих випадках членами колгоспу могли бути громадяни які досягли 14-ти річного віку.

Періоди роботи в колгоспі осіб в віці до 16-ти років, членство в колгоспі яких не підтверджено але збереглися первинні документи про трудову участь в громадському господарстві та про нарахування заробітної плати, зараховуються до трудового стажу за фактичною тривалістю при умові підтвердження результатами зустрічної перевірки первинних документів відомостей про роботу та нараховану заробітну плату.

Документами, що підтверджують членство в громадському господарстві можуть слугувати трудова книжка колгоспника, протокол загальних зборів колгоспників, заяв про вступ в члени колгоспу, загальний список членів колгоспу, книга обліку трудового стажу та заробітної плати членів колгоспу.

Позивач, вважаючи, що дії відповідача про відмову у проведенні його страхового стажу на підставі показань свідків є протиправними, звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Із 01.01.2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), яким визначені принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Відповідно до частин 1, 2 статті 24 цього Закону, страховий стаж-період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку-на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Частиною 1 статті 43 Закону № 1058-IV передбачено, що перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Статтею 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Частиною п`ятою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду України та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Вірно судом першої інстанції було зазначено, що в порушення вказаних норм Закону, пенсійним органом, за результатами розгляду заяви позивача від 08.02.2021 року щодо врахування до страхового стажу періоду його роботи в колгоспі імені Шевченка села Соколівка Ярмолинецького району Хмельницької області з 01 липня по 30 вересня 1945 року та з 1946 по 1952 роки на підставі показань свідків, жодного рішення не прийняв, обмежившись направленням на ім`я позивача листа від 23.02.2021 року № 1318-902/Л-03/8-2200/21.

За таких обставин суд першої інстанції вірно задовольнив позовні вимоги позивача частково та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.02.2021 року щодо врахування до страхового стажу періоду його роботи в колгоспі імені Шевченка села Соколівка Ярмолинецького району Хмельницької області з 01 липня по 30 вересня 1945 року та з 1946 по 1952 роки на підставі показань свідків та прийняти рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії, передбаченого частиною 5 статті статті 45 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за результатами розгляду такої заяви.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Курко О. П. Боровицький О. А.