Справа № 560/9971/21
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2022-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/9971/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Божук Д.А.

Суддя-доповідач - Боровицький О. А.

11 квітня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Шидловського В.Б. Курка О. П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року () у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просила:

- визнати протиправними і скасувати рішення відповідача від 26.03.2021 і 18.06.2021 «Про перерахунок пенсії Позивачці» у відповідності до ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

- зобов`язати відповідача призначити та здійснити нарахування й виплату позивачці з 26.03.2021 пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків від заробітку за грудень 2017 року, що складав 28101,25 грн., на який нараховано ЄСВ та який враховано для призначення пенсії.

- стягнути із відповідача на користь позивачки 49 539,77 грн. шкоди, що виникла у зв`язку із недоплатою пенсії за період із 26.03.2021 року по липень 2021 року включно.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що З 03.02.2010 позивач отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0901768 від 01.03.2017, ОСОБА_1 довічно встановлено ІІ групу інвалідності з 01.03.2017.

30.01.2018 позивач звернулась до Білогірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про переведення на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу».

Листом №1059/02 від 05 лютого 2018 року Білогірське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області відмовило в призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу".

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №822/537/18 від 12.03.2018 визнано протиправною відмову №10159/02 від 05.02.2018 Білогірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області у переведенні ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу". Зобов`язано Білогірське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати у стаж роботи ОСОБА_1 в якості державного службовця період роботи з 08.04.1993 по 21.08.1995. Зобов`язано Білогірське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з 30.01.2018 здійснювати нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до частини сьомої ст. 37 Закону України "Про державну службу" №3723 в розмірі 60% від заробітку відповідно до довідки №882/05 від 30.01.2018.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.03.2019 у справі №822/537/18 рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.03.2018 скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Білогірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області №10159/02 від 05.02.2018 у переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу". Зобов`язано Білогірське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про переведення її з пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності державного службовця згідно з ст.37 ЗУ "Про державну службу".

У цьому судовому рішенні вказано, що відмова відповідача в частині переведення позивача з пенсії по інвалідності, призначеної їй відповідно до ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію державного службовця по інвалідності ІІ групи відповідно до ЗУ "Про державну службу" з підстави, що позивач не досягла віку 60 років є неправомірною, а тому позовна вимога щодо визнання протиправною відмову №10159/02 від 05.02.2018 Білогірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області підлягає задоволенню.

Також суд зазначив, що при врахуванні висновків даної постанови, при наявності довідки належного зразка відповідач буде діяти в межах чинного законодавства, а тому належним способом захисту прав позивача, в межах даних правовідносин, буде повторний розгляд заяви позивача про переведення її з пенсії по інвалідності згідно ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності державного службовця згідно з ст.37 ЗУ "Про державну службу". Щодо довідки суд зазначив, що вона має бути затвердженого зразка передбаченого постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3. В свою чергу, матеріали справи містять лист відповідь на запит №882/05 від 30.01.2018. Позивач сама зазначає в переліку додатків до позовної заяви, що це не довідка, а відповідь про складові заробітної плати.

З 30.01.2018, з урахуванням постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.03.2019 у справі №822/537/18, позивача переведено на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №39 від 15.05.2019 позивачу перераховано пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу». Розмір пенсії з 28.03.2019 - 6547,82 грн.

Крім цього, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.11.2019 по справі №560/3303/19, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.02.2020, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи з 08.04.1993 по 21.08.1995 в Білогірському районному управлінні сільського господарства.

У цьому рішенні суд встановив, що стаж державної служби ОСОБА_1 , що визнаний відповідачем без врахуванням спірного періоду, становить 19 років 9 місяців 20 днів. З врахуванням спірного періоду роботи позивача з 08.04.1993 по 21.08.1995 на посаді спеціаліста першої категорії з питань вдосконалення організації оплати праці та організації селянських (фермерських) господарств Білогірського районного управління сільського господарства, стаж державної служби позивача складає понад 20 років.

29.04.2020 за №321-Ф позивачу ГУ ПФУ у Хмельницькій області видано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій державної служби.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №39 від 18.05.2020 позивачу здійснено перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу». Розмір пенсії з 18.05.2020 - 12554,29 грн.

Згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №39 від 26.03.2021 позивача з 01.04.2021 переведено на пенсію по інвалідності за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсії з 01.04.2021 - 4473,13 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом повідомило позивача, що при призначенні з 30.01.2018 пенсії згідно Закону України «Про державну службу» не було враховано, що постанова Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.03.2019 по справі №822/537/18 не містить зобов`язання щодо призначення даного виду пенсії. З 01.04.2019 позивача переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розмір якої становить 4473,13 грн. Підстав для продовження виплати пенсії з 01.04.2019 згідно Закону України «Про державну службу» немає.

Згідно рішення №39 від 18.06.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило позивачу перерахунок пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку із зміною прожиткового мінімуму. Розмір пенсії з 01.07.2021 - 4483,84 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначаються Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

Відповідно до п. 2 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Водночас, приписами ч. 9 ст. 37 Закону № 3723-XII визначено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених ч. 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Як встановлено судом, з 30.01.2018 позивачу призначено пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу», з урахуванням постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.03.2019 у справі №822/537/18.

Однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №39 від 26.03.2021 позивачу з 01.04.2019 призначено пенсію по інвалідності за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Єдиною підставою цього стало те, що постанова Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.03.2019 по справі №822/537/18 не містить зобов`язання щодо призначення даного виду пенсії.

Суд зазначає, що вказане судове рішення не містило відповідного зобов`язання, однак ним було встановлено право позивача на призначення пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу».

Судом апеляційної інстанції було зазначено, що при врахуванні висновків даної постанови, при наявності довідки належного зразка, відповідач буде діяти в межах чинного законодавства, а тому належним способом захисту прав позивача, в межах даних правовідносин, буде повторний розгляд заяви позивача про переведення її з пенсії по інвалідності згідно ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності державного службовця згідно з ст.37 ЗУ "Про державну службу".

Отже, зобов`язання повторного розгляду заяви позивача було пов`язане лише із відсутністю довідки належного зразка.

У наданих суду матеріалах пенсійної справи містяться довідки про заробітну плату позивача належного зразка - від 25.04.2019 №13913/05 та №13912/05, і такі були враховані при призначенні позивачу пенсії.

Отже, право на отримання пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу» було підтверджено і самим Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, який з урахуванням постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.03.2019 по справі №822/537/18 (про що сам же вказує у виданому ним листі) здійснив переведення ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу».

Таким чином, суд дійшов висновку, що самостійне призначення позивачу з 01.04.2021 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не відповідає вимогам законодавства, а тому таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню. Як наслідок, також є протиправним та підлягає скасуванню рішення про перерахунок такої пенсії.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку щодо наявності у позивача права на поновлення нарахування та виплати пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу», починаючи з 01.04.2021, з урахуванням проведених виплат.

Саме такий спосіб захисту прав позивача є належним та достатнім у спірному випадку, оскільки така пенсія уже була призначена позивачу. З аналізу положень Закону України «Про державну службу» слідує, що пенсія по інвалідності не може бути призначеною двічі.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача здійснити нарахування пенсії державного службовця у розмірі 60 відсотків від заробітку за грудень 2017 року, що складав 28101.25 грн., на який нараховано ЄСВ, та стягнути із відповідача на користь позивачки 49539,77 грн. шкоди, що виникла у зв`язку із недоплатою пенсії за період із 26.03.2021 року по липень 2021 року включно, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету міністрів України 14.09.2016 № 622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Пунктом 2 постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII «Про державну службу», а саме:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Згідно пункту 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Вищевказаними нормами чітко встановлено, що середньомісячна сума виплат визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією.

Законодавством не передбачено, що у спірних правовідносинах особа має право на обчислення пенсії, виходячи із суми заробітку лише за один, конкретно визначений місяць. Тому у цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

При цьому у матеріалах справи міститься довідки, видані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 25.04.2019 №13912/05, №13913/05 та 29.04.2020 за №321-Ф про складові заробітної плати позивача, згідно яких і була обрахована пенсія позивачу (та виплачувалась до прийняття оскаржуваних рішень).

Щодо вимоги стягнути на користь позивача 49539,77 грн. шкоди, що виникла у зв`язку із недоплатою пенсії за період із 26.03.2021 року по липень 2021 року включно, суд зазначає наступне. Заявлена позовна вимога щодо виплати самостійно обчисленої позивачем суми є передчасною та задоволенню не підлягає, оскільки визначення розміру перерахованої пенсії та належної суми до виплати належить до повноважень головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Нарахування пенсії є дискреційними повноваженнями відповідача і суд не може перебирати їх на себе.

При цьому зобов`язання відповідача про поновлення позивачу нарахування та виплати пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу», починаючи з 01.04.2021, з урахуванням проведених виплат, є належним та достатнім способом захисту прав позивача у спірному випадку.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку задоволення позовних вимог частково.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Шидловський В.Б. Курко О. П.