Справа № 300/756/22
Суддя: Кафарський В.В.
Дата ухвалення: 2022-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" квітня 2022 р. справа № 300/756/22

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Кафарського В.В.,

за участю секретаря судового засідання Вакун В. М.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Бойка Р. Б.,

представника відповідача Хімченка В. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Держпраці в Івано-Франківській області про визнання протиправною та скасування постанови від 03.11.2021 №46-ФС про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення,-

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Управління Держпраці в Івано-Франківській області про визнання протиправною та скасування постанови від 03.11.2021 №46-ФС про накладення штрафу у розмірі 60 000,00 грн за порушення законодавства про працю та зайнятість населення.

На обґрунтування позовних вимог ФОП ОСОБА_1 посилався на те, що спірна постанова прийнята на підставі акту фактичної перевірки ГУ ДПС в Івано-Франківській області від 22.09.2021 №090616, яким встановлено факт порушення фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 законодавства про працю, вимоги статті 21-24 Кодексу законів про працю України а саме: допущення працівника ОСОБА_2 до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням. Зазначив, що Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області факти, викладені у акті фактичної перевірки від 22.09.2021 №090616, не перевірялися та інспекційне відвідування не проводилося. Зауважував, що висновки акту фактичної перевірки від 22.09.2021 №090616 щодо допущення позивачем працівника ОСОБА_2 до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням, не відповідають дійсності та спростовуються тим, що ОСОБА_2 перебуває у трудових відносинах з ФОП ОСОБА_3 , яка здійснює підприємницьку діяльність у тому ж самому нежитловому приміщенні, що і позивач. При цьому акцентував увагу на тому, що не доручав ОСОБА_2 здійснювати продаж його товарів. Також позивач повідомив, що не був присутнім під час проведення фактичної перевірки, тому не міг надати пояснення та докази щодо виявлених порушень вимог законодавства про працю. На думку позивача, ГУ ДПС в Івано-Франківській області під час фактичної перевірки не з`ясовано усіх обставин, що підлягали перевірці, зокрема, не перевірено факт здійснення у магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 » підприємницької діяльності двома суб`єктами господарювання, а також перебування ОСОБА_2 у трудових відносинах з ФОП ОСОБА_3 .. Окрім того у нього наявний трудовий договір, згідно якого прийнято на роботу продавцем продовольчих товарів ОСОБА_4 ,що підтверджується наказом від 06.05.2014 №2. Відтак, на переконання позивача, постанова Управління Держпраці в Івано-Франківській області про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення від 03.11.2021 №46-ФС є протиправною та підлягає скасуванню.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін (а. с. 37-38).

Водночас, ухвалою від 07.02.2022 задоволено заяву про забезпечення позову та зупинено стягнення на підставі виконавчого документа - постанови про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення від 03.11.2021 №46-ФС, прийнятої Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області, яка була прийнята до виконання в межах виконавчого провадження ВП №68376204, що перебуває в провадженні Калуського відділу державної виконавчої служби у Калуському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (а. с. 33-36).

Судове засідання призначене на 24.02.2022 не відбулось у зв`язку з відсутністю представників сторін (а. с. 68).

Відповідач 17.02.2022 надав відзив на позов, в якому проти задоволення позовних вимог заперечував. Свою позицію обґрунтував тим, що оскаржувану постанову прийнято з повним дотриманням положень діючого законодавства (а. с. 46-52).

Заслухавши вступне слово позивача, представників позивача та відповідача, показання свідків, дослідивши письмові докази, суд встановив наступні обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 з 22.08.2002 зареєстрований як фізична особа-підприємець, за основним видом діяльності 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами.

У позивача наявна ліцензія на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями (реєстраційний номер 2100925 від 24.03.2021) за адресою місця торгівлі: АДРЕСА_1 , магазин « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з терміном дії з 31.03.2021 по 31.03.2022(а.с. 18).

У додатку до ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями (реєстраційний номер 2100925 від 24.03.2021) зазначено електронно-касовий апарат, який використовується ФОП ОСОБА_1 під час роздрібної торгівлі алкогольними напоями - фіскальний номер , дата реєстраційного посвідчення - 21.05.2020, назва моделі MINI-T 400ME, заводський номер НОМЕР_1 , виробник ТОВ «ЮНІСІСТЕМ», дата виготовлення 15.05.2020 (а. с. 19).

Згідно копії трудового договору між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю, ОСОБА_1 06.05.2014 укладено трудовий договір з ОСОБА_4 (а. с. 13).

Відповідно до копії наказу від 06.05.2014 №2 «Про прийняття на роботу» ОСОБА_4 прийнято ФОП ОСОБА_1 на роботу продавцем продовольчих товарів на основне місце (а. с. 14).

Позивачем до позовної заяви долучено копію наказу від 01.10.2018 №3 «Про прийняття на роботу», з якої встановлено, що ОСОБА_2 прийнято ФОП ОСОБА_3 на роботу продавцем продовольчих товарів на основне місце (а. с. 15).

Головне управління ДПС в Івано-Франківській області 22.09.2021 провело фактичну перевірку магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 », розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , суб`єкта господарювання фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , за результатами якого складено відповідний акт (довідка) фактичної перевірки від 22.09.2021 №090616 (а. с. 54-55).

В акті перевірки серед іншого встановлено: використання праці найманих осіб без укладення трудовогодоговору, а саме: відсутній трудовий договір між ФОП ОСОБА_1 та продавцем ОСОБА_2 ..

Водночас, згідно письмових пояснень ОСОБА_2 , які надані під час складення акту, нею зазначено у графі місце роботи, посада, найменування роботодавця «ІНФОРМАЦІЯ_1, продавець, ФОП ОСОБА_1 », а у графі проданий товар належить зазначено «ФОП ОСОБА_1 » (а. с. 56).

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 18.10.2021 у справі №345/4288/21, яка набрала законної сили 28.10.2021, ОСОБА_2 визнано винною у порушенні встановленого порядку проведення розрахунків у сфері торгівлі, а саме: проведення розрахункової операції на не повну суму покупки із застосуванням РРО, невидача розрахункового документа встановленого зразка, невідображення обліку товарних запасів за місцем їх реалізації, здійснення продажу товарів, які не обліковані у встановленому порядку, чим порушено пунктами 1, 2, 12 статті 3 Закону України «Про застосування РРО в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

Судом в результаті розгляду даної справи№345/4288/21 встановлено факт вчинення ОСОБА_2 правопорушення, на підставі визнання вини останньою, протоколом про адміністративне правопорушення від 22.09.2021 №1005, в якому викладений зміст правопорушення; копією акта (довідки) фактичної перевірки № 090616 від 22.09.2021 року, у відповідності до якого встановлено факт правопорушення; копією письмових пояснень ОСОБА_2 від 22.09.2021, у яких йдеться про визнання вини останньою; описом готівкових коштів, що знаходяться на місці проведення розрахунків від 22.09.2021.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАСУ, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

27.09.2021 на адресу Управління Держпраці в Івано-Франківській області надійшов лист ГУ ДПС в Івано-Франківській області від 24.09.2021 №10263/5/09-19-07-06-20 про вжиття заходів реагування за результатами проведеної фактичної перевірки у ФОП ОСОБА_1 .. До вказаного листа додано копію акта (довідки) про проведення фактичної перевірки від 22.09.2021 року № 090616 з додатками до нього.

Листом від 29.09.2021 за №05-07/15-10/6506 ФОП ОСОБА_1 надіслано письмове повідомлення про те, що Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області отримано акт (довідку) про проведення фактичної перевірки від 22.09.2021 №090616, складений за результатами проведеної фактичної перевірки за результатами якої виявлено факт використання праці неоформлених працівників, що є підставою для накладення штрафних санкцій за порушення законодавства про працю відповідно до частини другої статті 265 КЗпП України. Дане повідомлення повернулося на адресу відповідача 03.11.2021 у зв`язку із закінченням встановленого строку зберігання.

За результатами розгляду справи про накладення штрафу, на підставі акта (довідки) фактичної перевірки від 22.09.2021 №090616 та доданих до нього матеріалів, за порушення законодавства про працю, а саме: статей 21-24 КЗпП України, відповідальність за які передбачено абзацом другим частини другої статті 265 КЗпП України Т.в.о. начальника Управління Держпраці в Івано-Франківській області винесено постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 03.11.2021 № 46-ФС на суму 60 000 гривень.

Постанова про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 03.11.2021 №46-ФС направлена позивачу поштовим зв`язком. Однак примірник постанови повернули на адресу відповідача у зв`язку із закінченням встановленого строку зберігання.

Про наявність постанови про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення дізнався після направлення йому для виконання постанову про відкриття виконавчого провадження від 27.01.2022.

Не погоджуючись із прийнятою відповідачем постановою позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, в яких законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Нормами статті 43 Конституції України кожному гарантовано право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Відповідно до частини 2 статті 2 КЗпП України працівники реалізують право на працю шляхом укладення трудового договору про роботу на підприємстві, в установі, організації або з фізичною особою.

Частиною 1 статті 21 Кодексу законів про працю України (далі-КЗпП України) передбачено, що трудовим договором є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Відповідно до частини 1 статті 24 КЗпП України трудовий договір укладається, як правило, в письмовій формі. Додержання письмової форми є обов`язковим, зокрема, при укладенні трудового договору з фізичною особою.

Відповідно до частини 3 статті 24 КЗпП України працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 1 статті 259 Кодексу законів про працю України державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №96 від 11 лютого 2015 року, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Державна служба України з питань праці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи (п. 7 Положення).

Згідно з частиною п`ятою статті 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05 квітня 2007 року (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)/ заходи контролю здійснюються органами державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду), державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зокрема державного нагляду (контролю) в галузі цивільної авіації - з урахуванням особливостей, встановлених Повітряним кодексом України, нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання (Авіаційними правилами України), та міжнародними договорами у сфері цивільної авіації.

Частиною 2 статті 265 КЗпП України визначено, що юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі: фактичного допуску працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту), оформлення працівника на неповний робочий час у разі фактичного виконання роботи повний робочий час, установлений на підприємстві, та виплати заробітної плати (винагороди) без нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та податків - у десятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення, за кожного працівника, стосовно якого скоєно порушення, а до юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, які використовують найману працю та є платниками єдиного податку першої - третьої груп, застосовується попередження.

Частиною 4 статті 265 Кодексу законів про працю України, визначено, що штрафи, зазначені у частині другій цієї статті, накладаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України

Механізм накладення на суб`єктів господарювання та роботодавців штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, передбачених частиною другою статті 265 Кодексу законів про працю України визначає Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 №509 (далі - Порядок №509).

Згідно з абзацом 2 пункту 2 Порядку №509 штрафи накладаються, зокрема, на підставі акта перевірки ДПС, її територіального органу, у ході якої виявлені порушення законодавства про працю.

При цьому пунктом 75.1. статті 75 Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року №2755-VІ передбачено, що контролюючі органи (до яких належать, зокрема, податкові органи) мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Відповідно до підпункту 75.1.3 пункту 75.1 статті 75 Податкового кодексу України фактичною вважається перевірка, що здійснюється за місцем фактичного провадження платником податків діяльності, розташування господарських або інших об`єктів права власності такого платника. Така перевірка здійснюється контролюючим органом щодо дотримання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами).

Пунктом 80.6 статті 80 Податкового кодексу України передбачено, що під час проведення фактичної перевірки в частині дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами), в тому числі тим, яким установлено випробування, перевіряється наявність належного оформлення трудових відносин, з`ясовуються питання щодо ведення обліку роботи, виконаної працівником, обліку витрат на оплату праці, відомості про оплату праці працівника. Для з`ясування факту належного оформлення трудових відносин з працівником, який здійснює трудову діяльність, можуть використовуватися документи, що посвідчують особу, або інші документи, які дають змогу її ідентифікувати (посадове посвідчення, посвідчення водія, санітарна книжка тощо).

Пунктами 3 та 4 Порядку №509 передбачено, що справа про накладення штрафу розглядається у 45-денний строк з дня, що настає за днем одержання уповноваженою посадовою особою документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 цього Порядку.

Про дату одержання документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 цього Порядку, уповноважена посадова особа письмово повідомляє суб`єкту господарювання та роботодавцю не пізніше ніж через п`ять днів після їх отримання рекомендованим листом чи телеграмою, телефаксом, телефонограмою або шляхом вручення повідомлення їх представникам, про що на копії повідомлення, яка залишається в уповноваженої посадової особи, що надіслала таке повідомлення, робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника. Під час розгляду справи досліджуються матеріали і вирішується питання щодо наявності підстав для накладення штрафу.

За результатами розгляду справи уповноважена посадова особа на підставі документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 цього Порядку, складає постанову про накладення штрафу.

Постанова про накладення штрафу складається у двох примірниках за формою, встановленою Мінекономіки, один з яких залишається в уповноваженої посадової особи, що розглядала справу, другий - надсилається протягом трьох днів з дня складення суб`єктові господарювання або роботодавцю, стосовно якого прийнято постанову, або вручається його представникові, про що на примірнику робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого суб`єкта господарювання або роботодавця чи їх представника. У разі надсилання примірника постанови засобами поштового зв`язку в матеріалах справи робиться відповідна позначка. До затвердження Мінекономіки зазначеної у цьому пункті форми постанови про накладення штрафу застосовується форма постанови про накладення штрафу, затверджена Мінсоцполітики.

Системний аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що Управління Держпраці в Івано-Франківській області має право накладати штрафи за порушення законодавства про працю на підставі акта перевірки ДПС, її територіального органу, у ході якої виявлені порушення законодавства про працю. При цьому положення статті 265 КЗпП України не забороняють накладати штрафи на підставі акта перевірки ДПС, її територіального органу, а проведення інспекційного відвідування відповідачем, відповідно до частини 4 статті 265 КЗпП та Порядку №509, не є обов`язковим.

Аналогічний висновок міститься у постанові Верховного Суду від 21.04.2021 у справі №260/586/20.

Судом встановлено, що заходом проведеним спеціалістами ГУ ДПС в Івано-Франківської області під час проведення фактичної перевірки магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1», розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , суб`єкта господарювання фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , виявлено використання праці найманого працівника без укладення трудового договору.

Лист ГУ ДПС в Івано-Франківській області від 24.09.2021 №10263/5/09-19-07-06-20 про вжиття заходів реагування за результатами проведеної фактичної перевірки у ФОП ОСОБА_1 надісланий на адресу відповідача 27.09.2021 та зареєстровано за вхідним №6070.

Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області листом від 29.09.2021 за №05-07/15-10/6506 направило ФОП ОСОБА_1 на адресу, яка зазначена у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, письмове повідомлення про те, що до Управління Держпраці в Івано-Франківській області отримано акт (довідку) складений за результатами проведеної фактичної перевірки за результатами якої виявлено факт використання праці неоформлених працівників, що є підставою для накладення штрафних санкцій за порушення законодавства про працю відповідно до частини другої статті 265 КЗпП України (а. с. 57-58). Додатково було повідомлено, що справа про накладення штрафу буде розглядатися у 45-денний строк з дня що настає за днем отримання вищезазначених документів. Дане повідомлення повернулося на адресу відповідача 03.11.2021 у зв`язку із закінченням встановленого строку зберігання (а.с 59).

Суд зазначає, що фактичне неотримання цього рішення адресатом не залежить від відправника та не може свідчити про протиправність оскаржуваного рішення, що узгоджується з висновком Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі № 809/1198/17.

Надалі Т.в.о. начальника Управління Держпраці у Івано- Франківській області,за наслідками розгляду справи про накладення штрафу та на підставі акту фактичної перевірки ГУ ДПС в Івано-Франківській областівід 22.09.2021 №090616, прийнято постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення від 03.11.2021 №46-ФС за фактом порушення позивачем статті 21-24 КЗпП України, якою вирішено накласти на фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 штраф у розмірі 60000,00 грн (а.с. 62).

Отже, підставою для накладення на позивача штрафу за порушення законодавства про працю слугував акт фактичної перевірки ГУ ДПС Івано-Франківській областівід 22.09.2021 №090616, яким зафіксовано факт порушеннястатті 21- 24 КЗпП України, а саме допущення працівника ОСОБА_2 до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням.

Постанова про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 03.11.2021№ 46-ФС направлена позивачу поштовим зв`язком на адресу, яка зазначена у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Примірник постанови повернули на адресу відповідача 07.12.2021 року у зв`язку із закінченням встановленого строку зберігання (а. с. 63).

Зважаючи на те, що проведення інспекційного відвідування відповідачем, відповідно до статті 265 КЗпП та Порядку №509, не є обов`язковим, беручи до уваги, що акт перевірки органу ДПС, яким зафіксовано факт порушення роботодавцем законодавства про працю, є самостійною підставою для накладення штрафу, тому суд дійшов висновку, що Управління Держпраці у Івано-Франківській області мало право прийняти постанову про накладення штрафу лише на підставі матеріалів акту фактичної перевірки від 22.09.2021 №090616 без проведення інспекційного відвідування.

Отже, посилання позивача про те, що Управлінням Держпраці у Івано-Франківській області факти, викладені у акті фактичної перевірки від 22.09.2021 №090616, не перевірялися та інспекційне відвідування не проводилося, є безпідставними.

Щодо посилань позивача на те, що ОСОБА_2 не перебуває з останнім у трудових відносинах, натомість, має укладений трудовий договір з ФОП ОСОБА_3 , яка здійснює підприємницьку діяльність у тому ж самому нежитловому приміщенні, що і позивач (магазин « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_2 ), суд зазначає наступне.

ОСОБА_3 з 23.07.2018 зареєстрована як фізична особа-підприємець, за основним видом діяльності 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах (а. с. 24).

ФОП ОСОБА_3 прийнято наказ №3 від 01.10.2018 «Про прийняття на роботу», згідно з яким ОСОБА_5 прийнято на роботу продавцем продовольчих товарів у магазин (а.с.15), копію якого долучено позивачем до матеріалів справи.

Суд враховує, що 22.09.2021 посадовими особами ГУ ДПС України в Івано-Франківській області проводилася фактична перевірка саме ФОП ОСОБА_1 за місцем розташування магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 » - АДРЕСА_1 . Ліцензія на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями (реєстраційний номер 2100925 від 24.03.2021), видана ФОП ОСОБА_1 за вказаною адресою місця АДРЕСА_1 , магазин « ІНФОРМАЦІЯ_1 »з терміном дії з 31.03.2021 по 31.03.2022 (а. с. 18).

Під час фактичної перевірки проведено контрольну розрахункову операцію щодо придбання пляшки горілки «Nemiroff» 0,5 літра та пляшки газованого солодкого напою « ІНФОРМАЦІЯ_2 »,які продавцем ОСОБА_2 проведено без застосування РРО.

Згідно з поясненнями до акті фактичної перевірки від 22.09.2021 №090616 (а. с. 56), ОСОБА_2 зазначила, що 22.09.2021 продала пляшку горілки «Nemiroff» 0,5 літра по ціні 104,00 грнта пляшку газованого солодкого напою «Coca-Cola» 1 л по ціні 22,00 грн, фіскальний чек не надала. Суд акцентує увагу на тому, що у цих поясненнях ОСОБА_2 власноручно вказано посаду - продавець, м. «ІНФОРМАЦІЯ_1», ФОП ОСОБА_1 ..

Допитана у судовому засіданні 07.04.2022 свідок ОСОБА_2 пояснила, що дійсно продала пляшку горілки «Nemiroff» 0,5 літра та пляшку газованого солодкого напою «Coca-Cola» 1 л, розрахунковий чек за результатами розрахункової операції не надала, окрім того повідомила, що трудова угода між ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не укладалася, та підтвердила що проданий товар, належав ФОП ОСОБА_1 .

При цьому суд враховує, що після продажу ОСОБА_2 скріпила підписом опис грошових коштів які належать ОСОБА_1 (а. с. 56, зворотна сторона), та долучила X-звіт з касового апарату ФОП ОСОБА_1 , що свідчить про те, що вона мала доступ до готівкових коштів та до місця проведення розрахункових операцій.

Допитана в судовому засіданні 07.04.2022 свідок ОСОБА_4 вказала, що вона уклала трудовий договір з ФОП ОСОБА_1 та працює продавцем у крамниці «ІНФОРМАЦІЯ_1». 22.09.2021 була змушена відлучитися з місця роботи, у зв`язку з погіршенням стану здоров`я її чоловіка.

Отже, показаннями свідків, матеріалами фактичної перевірки, постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 18.10.2021 у справі №345/4288/21, підтверджено факт продажу ОСОБА_6 пляшки горілки «Nemiroff» 0,5 літра та пляшки газованого солодкого напою «Coca-Cola» 1 л у магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 », в якому здійснює роздрібну торгівлю ФОП ОСОБА_1 ..

Доводи позивача про те, що він не уповноважував та не доручав ОСОБА_2 реалізовувати його товар, не спростовують факт виконання останньою дій, що свідчили про здійснення обов`язків продавця .

Згідно із Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників N918 «Випуск 65» «Завдання та обов`язки продавця продовольчих товарів» продавець продовольчих товарів: бере участь у прийманні товарів: перевіряє заповнення тарних одиниць, їх кількість та вагу, підраховує штучні товари, перевіряє якість за результатами зовнішнього огляду. Забезпечує зберігання товарів за кількістю та якістю. Готує товари до продажу: перевіряє цілісність пакування; розпаковує із зовнішньої тари; перевіряє наявність маркувальних даних і якість після зберігання; перебирає, протирає, зачищає, нарізує, фасує товари; забезпечує наявність відповідно оформлених цінників; розміщує і викладає товари за групами, видами, сортами з додержанням правил товарного сусідства. Готує робоче місце до роботи: встановлює і перевіряє справність ваговимірювальних приладів, електронного контрольно-касового апарату, виробничого інвентарю, інструментів; отримує і готує пакувальний матеріал. Пропонує і показує товари. Консультує покупців про властивості, смакові особливості, кулінарне призначення та харчову цінність товарів. Пропонує взаємозамінні і нові товари, а також супутні товари. Нарізає, зважує і упаковує товари, підраховує вартість покупки, перевіряє реквізити чека, видає покупку. Підраховує гроші, здає їх в установленому порядку. Прибирає нереалізовані товари і тару. Готує товари до інвентаризації. Контролює своєчасне поповнення робочого запасу товарів і терміни реалізації продуктів (що швидко та надто швидко псуються). Бере участь в оформленні прилавкових вітрин.

Отже, аналіз вказаних обставин свідчить про те, що ОСОБА_2 виконувала трудову функцію, яка притаманна саме продавцю товарів, на користь та в інтересах ФОП ОСОБА_1 , а саме здійснила реалізацію пляшки горілки «Nemiroff» 0,5 літра та пляшки газованого солодкого напою «Coca-Cola» 1 л у магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 », що належить ФОП ОСОБА_1 , не провела розрахункові операції, однак мала доступ до готівкових коштів позивача, які знаходилися у касі останнього.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_2 не укладала трудовий договір з ФОП ОСОБА_1 , а останній не повідомляв відповідні органи про прийняття на роботу працівника ОСОБА_2 ..

Отже, актом фактичної перевірки ГУ ДПС в Івано-Франківській області підтверджується порушення позивачем законодавства про працю, а саме, допущення працівника до роботи без укладення трудового договору.

Воднораз, в матеріалах справи міститься копія запиту Державноїслужби України з питань праці від 03.11.2021 щодо поточного списку працівників страхувальника ОСОБА_1 (а. с. 61). Згідно останнього актуального звіту по ЄСВ за формою Додаток 4, поданного страхувальником за 09.2021, встановлено, що ОСОБА_1 сплачував ЄСВ за одного найманого працівника ОСОБА_4 .

Разом з тим, у постанові від 05.10.2020 у справі № 560/407/19 Верховний Суд вказав, що відповідальність настає в разі, якщо особа виконує певні роботи чи здійснює окремі повноваження з відома, за дорученням та в інтересах, зокрема, фізичної особи-підприємця. При цьому, має бути встановлений факт використання фізичною особою-підприємцем найманої праці.

Відповідно до частини 2 статті 265 Кодексу законів про працю України, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі фактичного допуску працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту) - у десятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення, за кожного працівника, стосовно якого скоєно порушення, а до юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, які використовують найману працю та є платниками єдиного податку першої - третьої груп, застосовується попередження.

За таких обставин, зважаючи на те, що ФОП ОСОБА_1 фактично допустив ОСОБА_2 до виконання трудових обов`язків без укладення трудового договору, оформленого наказом або розпорядженням, суд дійшов висновку, що відповідач правомірно наклав на ФОП ОСОБА_1 штраф у розмірі 60000,00 грн.

Посилання позивача на те, що ОСОБА_2 має укладений трудовий договір з ФОП ОСОБА_3 , а він не уповноважував ОСОБА_2 реалізовувати його товар суд оцінює критично, оскільки факт перебування у трудових відносинах з іншим суб`єктом господарювання в даному випадку, не перешкодив ОСОБА_2 виконати трудові обов`язки на користь позивача. При цьому факт доручення щодо продажу товару не має істотного значення, оскільки матеріалами справи підтверджено факт здійснення ОСОБА_2 трудових обов`язків на користь ФОП ОСОБА_1 , зокрема продажу пляшки горілки «Nemiroff» 0,5 літра та пляшки газованого солодкого напою «Coca-Cola» 1 л та не проведення розрахункових операцій за її результатами.

Водночас, під час фактичної перевірки у магазині « Водограй +» особа, яка здійснила реалізацію товару, документів на підтвердження укладання трудової угоди з іншим суб`єктом господарювання посадовим особам ГУ ДПС у Івано-Франківській області, не надала..

Посилання позивача на те, що він не був присутнім під час проведення фактичної перевірки, тому не міг надати пояснення та докази щодо виявлених порушень вимог законодавства про працю, суд не бере до уваги, оскільки предметом спору є правомірність постанови Управління Держпраці у Івано-Франківській області, водночас, дії ГУ ДПС у Івано-Франківській області щодо проведення фактичної перевірки позивачем не оспорюються у цій справі.

Частина друга статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведено правомірність спірної постанови Управління Держпраці Івано-Франківській області від 03.11.2021 №46-ФС про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення.За таких обставин, суд дійшов висновку, що Управління Держпраці в Івано-Франківській області, приймаючи спірну постанову, діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а отже така постанова є правомірною.

За наведених підстав та вказаних правових норм, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, а тому у їх задоволенні слід відмовити.

Щодо судових витрат, то відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із відмовою в задоволенні позову підстави для повернення позивачу сплаченого судового збору відсутні.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) до Управління Держпраці в Івано-Франківській області (вул. Незалежності, 67, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ - 39784625) про визнання протиправною та скасування постанови від 03.11.2021 №46-ФС про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення- відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Кафарський В.В.

Рішення складене в повному обсязі 12 квітня 2022 р.