Справа № 140/10680/21
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2022-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2022 року ЛуцькСправа № 140/10680/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 з 01.04.2019 отримує пенсію по другій групі інвалідності, призначеній відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

27.08.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення з пенсії, яку отримує, на пенсію державного службовця за віком згідно із пунктами 10, 12 розділу ХІ Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII) та відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ), надавши усі необхідні документи.

Рішенням відділу перерахунків пенсій № 1 управління пенсійного забезпечення ГУ ПФУ у Волинській області від 31.08.2021 № 66 було відмовлено в переведенні на пенсію державного службовця з покликанням на відсутність необхідного 20-річного стажу державної служби. При цьому, вказаним рішенням до стажу державної служби було зараховано тільки 11 років 3 місяці 18 днів періоду роботи головою Несвічівської сільської ради з 28.03.1990 по 09.11.2010, у той час як на цій посаді, яка в різний час мала різні назви, позивач безперервно працював з 28.11.1985 по 09.11.2010 (24 роки 11 місяців 11 днів), та безпідставно не було зараховано до стажу державної служби період служби в армії з 13.11.1978 по 12.11.1980 (1 рік 11 місяців 29 днів).

Позивач вважає вказану відмову протиправною, оскільки станом на час звернення (27.08.2021) за призначенням пенсії за віком як державному службовцю ним дотримані усі необхідні умови, необхідні для призначення такої пенсії: наявність стажу державної служби більше 25 років при необхідних 20 років; наявність страхового стажу більше 38 років при необхідних 35 роках; досягнення відповідного віку. При цьому, період служби в армії з 13.11.1978 по 12.11.1980 та період роботи з 28.11.1985 по 09.11.2010 в Несвічівській сільській раді на посаді голови виконкому сільської ради, голови сільської ради, сільського голови відповідно до нормативно-правових актів, наведених у тексті позовної заяви, підлягають зарахуванню до стажу державної служби.

Позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення від 31.08.2021 № 66 відділу перерахунків пенсій № 1 управління пенсійного забезпечення ГУ ПФУ у Волинській області, зобов`язати відповідача зарахувати до стажу державної служби період служби в армії з 13.11.1978 по 12.11.1980 та роботи з 28.11.1985 по 09.11.2010 в Несвічівській сільській раді на посаді голови виконкому сільської ради, голови сільської ради, сільського голови, та зобов`язати відповідача перевести з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію державного службовця за віком з часу звернення, тобто з 27.08.2021, відповідно до пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ та статті 37 Закону № 3723-ХІІ, здійснити нарахування і виплату даного виду пенсії у розмірі 60 відсотків заробітку, зазначеного у довідках від 27.08.2021 № 25 та № 26.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 26).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 29-32) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що оскільки станом на 01.05.2016 позивач не працював на посаді, віднесеної до категорій посад державних службовців, та у нього відсутні 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ, тому права на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VІІІ позивач не має. При цьому, посадові особи місцевого самоврядування не є державними службовцями, а тому періоди роботи на посадах службовців в органах місцевого самоврядування при переході на посади, віднесені до відповідних категорій посад органів місцевого самоврядування, не можуть бути зараховані до стажу державної служби. Крім того, час військової служби не може бути зарахований до 20-річного стажу роботи на посадах державної служби, оскільки цей період не відноситься до категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ.

В поданій до суду відповіді на відзив позивач просить відхилити доводи відповідача та задовольнити позовні вимоги (а. с. 37-38).

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 01.04.2019 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV, що підтверджується рішенням від 01.07.2019 № 60 про призначення пенсії (а. с. 40-41).

27.08.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою № 9777 про перехід на пенсію відповідно до Закону № 3723-ХІІ (а. с. 44), надавши довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 27.08.2021 № 25, № 26 (а. с. 21-24).

Рішенням відділу перерахунків пенсій № 1 управління пенсійного забезпечення ГУ ПФУ у Волинській області від 31.08.2021 № 66 про результати розгляду заяви ОСОБА_1 від 27.08.2021 про перехід на пенсію відповідно до Закону № 3723-ХІІ встановлено, що заявник з 28.03.1990 по 09.11.2010 працював головою Несвічівської сільської ради та має стажу 11 років 03 місяці 18 днів на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби. Виходячи з наведеного, станом на 01.05.2016 обіймана ОСОБА_1 посада не віднесена до категорії посад державної служби, тобто на момент набрання чинності Законом № 889-VІІІ він не обіймав посади державної служби в державному органі, а тому права на перехід на пенсію по віку відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ не має (а. с. 20).

З матеріалів пенсійної справи також вбачається, що з 12.10.2021 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV (а. с. 46-48).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначалися Законом № 3723-ХІІ.

01.05.2016 набув чинності Закон № 889-VIII, згідно з пунктом 2 розділу ХІ якого визнано такими, що втратили чинність: Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктами 10 - 12 розділу ХІ Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

За приписами частини першої статті 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 8 розділу ХІ Закону № 889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 було затверджено Порядок обчислення стажу державної служби (далі - Порядок № 283).

Отже, до спірних правовідносин підлягає застосуванню Порядок № 283 (вказаний правовий висновок відображено у постанові Верховного Суду від 26.06.2018 у справі № 735/939/17).

За змістом пункту 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» , а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

За приписами пункту 3 Порядку № 283 до стажу державної служби включається також: час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-ІІІ посади селищних та сільських голів віднесені до четвертої категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Згідно із частиною першою статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною першою статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Так, записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 підтверджується, що з 28.11.1985 по 09.11.2010 позивач працював в Несвічівській сільській раді на посаді голови виконкому сільської ради, голови сільської ради, сільського голови, 28.01.1994 позивач прийняв присягу державного службовця, а 31.10.2001 - присягу посадової особи місцевого самоврядування, та позивачу 01.12.1997 було присвоєно 9-ий ранг державного службовця, а 26.06.2007 - 7-ий ранг посадової особи місцевого самоврядування (а. с. 13-15).

Крім того, відповідно до записів у військовому квитку серії НОМЕР_2 , позивач з 13.11.1978 по 12.11.1980 проходив військову службу (а. с. 19).

Отже, виходячи із приписів наведених вище нормативно-правових актів, до стажу державної служби позивача підлягає зарахуванню період служби в армії з 13.11.1978 по 12.11.1980 та час роботи з 28.11.1985 по 09.11.2010 в Несвічівській сільській раді на посаді голови виконкому сільської ради, голови сільської ради, сільського голови.

За змістом частини першої статті 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які: досягли віку 62 роки; мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку; мають страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто 35 років.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що у відповідача не було фактичних та правових підстав для не зарахування до стажу державної служби позивача періодів служби в армії з 13.11.1978 по 12.11.1980 та час роботи з 28.11.1985 по 09.11.2010 в Несвічівській сільській раді на посаді голови виконкому сільської ради, голови сільської ради, сільського голови, а у позивача наявні умови, передбачені частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ (а саме, досягнення віку 62 роки, наявність не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та страхового стажу не менше 35 років), для реалізації права на одержання пенсії державних службовців згідно із пунктом 12 розділу ХІ Закону № 889-VIII та відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Відтак, з наведених вище підстав, виходячи із наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, з метою повного та ефективного захисту порушених прав позивача взаємопов`язані позовні вимоги належить задовольнити шляхом прийняття рішення про визнання протиправним та скасування рішення відділу перерахунків пенсій № 1 управління пенсійного забезпечення ГУ ПФУ у Волинській області від 31.08.2021 № 66, зобов`язання відповідача зарахувати до стажу державної служби період служби в армії з 13.11.1978 по 12.11.1980 та роботи з 28.11.1985 по 09.11.2010 в Несвічівській сільській раді на посаді голови виконкому сільської ради, голови сільської ради, сільського голови, та зобов`язання відповідача перевести позивача на пенсію державного службовця за віком з 27.08.2021, відповідно до пункту 12 розділу ХІ Закону № 889-VІІІ та статті 37 Закону № 3723-ХІІ, здійснити нарахування і виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) у розмірі 60 відсотків заробітної плати, зазначеного у довідках від 27.08.2021 № 25, № 26.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення відділу перерахунків пенсій № 1 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 31 серпня 2021 року № 66 про результати розгляду заяви ОСОБА_1 від 27 серпня 2021 року про перехід на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до стажу державної служби періоди служби в армії з 13 листопада 1978 року по 12 листопада 1980 року та роботи з 28 листопада 1985 року по 09 листопада 2010 року в Несвічівській сільській раді на посаді голови виконкому сільської ради, голови сільської ради, сільського голови.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) перевести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) на пенсію державного службовця за віком з 27 серпня 2021 року, відповідно до пункту 12 розділу ХІ Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, та здійснити нарахування і виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) у розмірі 60 відсотків заробітної плати, зазначеного у довідках Городищенської сільської ради Луцького району Волинської області від 27 серпня 2021 року № 25, № 26.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх