Справа № 751/449/17
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2022-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

06 квітня 2022 року

Київ

справа №751/449/17

адміністративне провадження № К/9901/29667/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Стародуба О.П.,

суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 03.02.2017 (суддя - Філатова Л.Б.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2017 (судді - Ісаєнко Ю.А., Губська Л.В., Федотов І.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, встановив:

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

У січні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 26.12.2015 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, в тому числі доплати за роботу в зоні відчуження, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, одноразової допомоги при звільненні та індексації згідно з довідками відділу зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області від 07.07.2016 №206 та від 07.12.2016 №369

ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Судами попередніх інстанцій встановлено, що з 22.08.2015 позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 62% грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу - 500 грн, окладу за військове звання - 60 грн, надбавки за вислугу років 35% - 196 грн, надбавки за виконання особливо важливих завдань - 378,00 грн та премії - 833,96 грн.

Вважаючи, що під час обчислення розміру пенсії до складу грошового забезпечення не включено всіх видів грошового забезпечення, в тому числі доплати за роботу в зоні відчуження, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, одноразової грошової допомоги при звільненні та індексації, позивач 19.07.2016 та 26.12.2016 звертався до відповідача із заявами про включення вказаних видів доплат до складу його грошового забезпечення, та здійснення у зв`язку з цим перерахунку розміру його пенсії.

До заяв позивач надав довідки відділу зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України у Київській області від 07.07.2016 №206 про нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні та від 07.12.2016 №369 про грошове забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням з 01.08.2013 по 31.07.2015.

Листами від 28.07.2016 №1013/03/Н-12 та від 06.01.2017 №45/03/Н-12 у задоволенні заяв позивача відмовлено з посиланням на те, що вказані виплати не включаються до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія. (а.с. 5 - 6)

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно при здійсненні розрахунку його пенсії не враховано доплату за роботу в зоні відчуження, премію, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, одноразову допомогу при звільненні та індексацію. Вважає рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії протиправним та таким, що суперечить нормам чинного законодавства і грубо порушує його конституційне право на соціальне забезпечення.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ

Ухвалою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 24.01.2017 позовні вимоги за період з 26.12.2015 по 24.07.2016 залишено без розгляду на підставі статті 99 КАС України у зв`язку з пропуском строку звернення до суду.

Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 03.02.2017 позов задоволено частково.

Зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 24.07.2016 з урахуванням доплати за роботу в зоні відчуження, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, згідно довідок, виданих відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області №206 від 07.07.2016 і №369 від 07.12.2016, з урахуванням раніше виплачених коштів.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2017 скасовано постанову суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 24.07.2016 з урахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні згідно довідки відділу зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС в Київській області від 07.07.2016 №206 та в цій частині в задоволенні позову відмовлено.

В іншій частині постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 03.02.2017 залишено без змін.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що доплата за роботу в зоні відчуження, премія, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру яких обчислюється пенсія. При цьому суд виходив з того, що з вказаних видів грошового забезпечення сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині здійснення перерахунку пенсії з урахуванням суми індексації, суд першої інстанції виходив з того, що страхові внески (єдиний внесок) на індексацію не нараховувались, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії з урахуванням сум індексації.

Змінюючи частково постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив з того, що згідно Переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 22.12.2010 №1170 з одноразової допомоги військовослужбовцям при звільненні з військової служби не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а тому суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні.

УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

В обґрунтування касаційної скарги відповідач посилається на те, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не носять постійний характер, а виплачуються лише раз на рік, а тому не можуть включатися до розміру грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія.

Крім того, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога на оздоровлення, доплата за роботу в зоні відчуження та премія за особистий вклад в результати службової діяльності не віднесені до переліку додаткових видів грошового забезпечення, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України №1294, а тому з цих підстав також не можуть бути включені до грошового забезпечення для нарахування пенсії.

Також посилається на те, що премія вже врахована при призначенні позивачу пенсії на підставі довідки від 09.09.2015 №247, зазначена довідка не визнавалась такою, що не відповідає законодавству, а тому підстав для врахування нового розміру премії на підставі інших довідок від 12.04.2016 №108 та від 07.12.2016 №369 немає, оскільки такі довідки не свідчать про коригування чи заміну попередньої.

Просив скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанції в частині задоволення позовних вимог, і ухвалити в цій частині нове рішення про відмову в їх задоволенні.

Відзиву на касаційну скаргу до суду не надходило.

ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Відповідно до частин 2, 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-ХІІ), тут і далі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно частини 1 статті 15 Закону №2011-XII передбачено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ), в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Під час розгляду справи судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що відповідачем при призначенні пенсії не враховано наступні види грошового забезпечення - матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, одноразової допомоги при звільненні, доплати за роботу в зоні відчуження, премії та індексації.

Велика Палата Верховного Суду приймаючи у подібних правовідносинах постанову від 06.02.2019 у справі №522/2738/17 дійшла висновку, що при обчисленні пенсії на підставі статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення, як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Крім того, факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є вичерпним.

Таких же висновків щодо застосування норм матеріального права дійшов Верховний Суд у постанові від 09.11.2020 у справі №751/9687/16-а.

Враховуючи викладене, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань задоволенню не підлягають.

Поряд з тим, доплату за роботу в зоні відчуження, передбачену статтями 39, 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та премію позивач отримував щомісячно протягом служби у відділі зони ЧАЕС ГУ МВС України в Київській області, ці доплати мали постійний (систематичний) характер, а тому мають бути включені до грошового забезпечення позивача, з якого останньому обчислюється пенсія.

Покликання в обґрунтування касаційної скарги на те, що позивачу нараховано премію на підставі довідки від 09.09.2015 №247 і така довідка не визнавалась такою, що не відповідає законодавству, а тому підстав для врахування нового розміру премії на підставі іншої довідки від 07.12.2016 №369 немає є безпідставними та необґрунтованими, оскільки відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області видано довідку від 07.12.2016 №368, в якій роз`яснено, що розбіжності між довідками від 07.12.2016 №369 та від 09.09.2015 №247 щодо нарахованої суми премії виникли у зв`язку з тим, що у довідку №247 премія включена у той місяць, за який вона нарахована згідно Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій особам рядового і начальницького складу. Тобто у даному випадку не йде мова про нарахування нового розміру премії, оскільки розмір премії не змінився, а мова йде лише про уточнення премії щодо місяця її нарахування відповідно до Інструкції.

Відповідно до частини 1 статті 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.

Відповідно до частини 3 цієї статті неправильним застосуванням норм матеріального права вважається неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Згідно статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Керуючись статтями 345, 350, 351, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області задовольнити частково.

Постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 03.02.2017 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2017 скасувати в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, і в цій частині в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

В решті постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 03.02.2017 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2017 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

А.А. Єзеров

В.М. Кравчук