Справа № 380/292/22
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2022-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2022 року

справа №380/292/22

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ), в якому просить суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Львівській області №75 від 06.08.2021 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області зарахувати до пільгового трудового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно з абз.3 п. «б`ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пільговий стаж роботи за списком №2 - 11 років 00 місяців 06 днів за час роботи за професією електрозварника Дрогобицького заводу автомобільних кранів з 26.12.1984 по 28.08.2003 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно з абз.3 п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 30.07.2021.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що після досягнення 57-річного віку та за наявності понад 30років загального страхового стажу позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, оскільки мав необхідний загальний і спеціальний (в шкідливих умовах) стаж, достатній для призначення пенсії. В серпні 2021року позивач отримав рішення відповідача №75, яким відмолено в призначенні дострокової пенсії за віком на пільговиї умовах згідно пп.2 п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування » у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи підтвердженого в установленому законом порядку. Позивач вважає, що має право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 на підставі пункту «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а відповідач безпідставно відмовив у призначенні такої. У зв`язку з цим позивач вважає, що він не може бути позбавлений конституційного права на соціальний захист гарантований ст.46 Конституції України щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Ухвалою від 11.01.2022 вказану позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу десятиденний строк для усунення недоліків, зазначених у мотивувальній частині ухвали, з дати отримання копії ухвали. У визначений судом строк позивач усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою від 24.02.2022 призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

У зв`язку з недостатнім фінансуванням суду на здійснення витрат на закупівлю поштових марок та оплати послуг відправлення поштової кореспонденції копія ухвали суду від 24.02.2022, підписана цифровим підписом, була направлена на електронну адресу відповідача, яка вказана у позовній заяві ().

Як вбачається з матеріалів справи, вказана копія ухвали була доставлена на електрону скриньку позивача 28.02.2022 о 14год. 12хв., про що свідчить звіт про доставку електронного листа від 28.02.2022.

Ухвалою суду від 24.03.2022 суд залучив до участі у справі співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, оскільки як було встановлено, саме це орган приймав оскаржуване у справі рішення.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, повідомлено судом про участь у цій справі електронним листом, надісланим 24.03.2022.

Відповідачі заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України до суду не надав, про розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін повідомлявся належним чином шляхом направлення ухвали про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі рекомендованою кореспонденцією за адресою відповідно до приписів ч.8 ст.126 КАС України.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою від 30.07.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області №75 від 06.08.2021 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії.

Як вбачається зі змісту вказаного рішення, відповідач обґрунтовував свою відмову тим, що аналіз документів, наданих 30.07.2021 ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах показує, що довідка про пільговий характер роботи видана 2018, документи, згідно з актом перевірки пільгової довідки, знаходяться в архівній установі, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб про інформацію діюча організація чи ліквідована на дату звернення відсутня. Умовно пільговий стаж роботи за Списком № 2 становить 11 років 00 місяців 06 днів, при дооформленій документів. До загального страхового стажу не враховано період навчання позивача з 01.09.1979 по 16.07.1982, оскільки в дипломі про середнб освіту по батькові « ОСОБА_2 » не відповідає паспортним данним.

За змістом п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції, що діяла спірних правовідносин, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і віщими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджується стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії з вислугу років позивачем надано наступні докази:

-паспорт, ідентифікаційний номер;

-трудову книжку НОМЕР_2 від 20.07.1982;

-довідку № 4/626 від 16.04.2008;

-диплом НОМЕР_3 від 16.07.1982 року;

- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №145 від 21.08.2018, видану ПАТ « Дрогобицьким заводом автомобільних кранів». В зазначеній довідці вказано, що позивач працював повний робочий день, виконував ручне дугове зварювання вузлів, деталей з різних сталей, кольорових металів і сплавів (шовне, контакне, стикове, точкове зварювання не застосовувалося) за посадою електрозварник ручного зварювання за період з 26.12.1984 по 28.08.2003 (11 років 0 місяців 5днів);

-довідку № 127 від 31.07.2018;

-акт перевірки пільгової роботи № 59/3 від 25.03.2021 року, згідно якого первинні документи знаходяться в архівній установі.

Позивач, вважаючи протиправним рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії, звернувся до суду з цим позовом.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, ч. 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Положеннями ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно з ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до ст.27 та з урахуванням норм ст.28 цього Закону.

Згідно з п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з пунктом «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (зі змінами та доповненнями) (далі Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п.20 Порядку №637, для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу за додатком №5, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до п. 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Під час розгляду справи суд встановив, що у трудовій книжці є записи щодо роботи позивача (прийняття на роботу, звільнення з роботи), позивач свою трудові діяльність розпочав з 20.07.1982 електрозварником 4 розряду РМЗ тресту «Західводбуд», з 10.12.1982 по 16.11.1984 проходив службу в Радянській армії та у період з 26.12.1984 по 28.08.2003 працював електрозварником по 3 розряду в Дрогобицький завод автомобільних кранів.

Інші подані позивачем документи для призначення пенсії за Списком №2 в сукупності підтверджують наявність достатнього трудового стажу.

Так, суд встановив, що позивач, на день досягнення віку 57 років, мав пільговий стаж 11 років 00 місяців 06 днів при необхідному 07 років 06 місяців. Зазначених обставин не заперечує і відповідач.

Водночас, як видно з оскаржуваного рішення від 06.08.2021 №75, то підставою для відмови у призначенні пенсії позивачу стало неурахування до страхового стажу позивача періоду навчання з 01.09.1979 по 16.07.1982, оскільки в дипломі про середню освіту по батькові « ОСОБА_2 » не відповідачє паспортним даним « ОСОБА_3 ».

Щодо цього суд вказує, що зазначений період взагалі не оскаржуться, крім того, у дипломі позивача про здобуття повної загальної освіти зазначено по батькові « ОСОБА_2 » та « ОСОБА_4 » відповідно українською та іноземною мовою, однак відповідач цього не урахував при прийнятті рішення.

Суд також зазначає, що згідно з правовою позицією, яка викладена Верховним Судом України у постанові від 21.02.2018 по справі №687/975/17, на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1).

Положеннями п. 1.9 Порядку № 22-1 визначено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

З вищевикладеного вбачається, що при розгляді заяви позивача про призначення йому пенсії на пільгових умовах за списком №2 відповідачем прийнято рішення без врахування усіх обставин, тобто необґрунтовано.

Беручи до уваги наведене, враховуючи встановлені судом обставини у їх сукупності, суд дійшов висновку, що рішення ГУ ПФУ у Полтавській області №75 від 06.08.2021 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню.

Суд вважає, що належним способом захисту прав позивача буде визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області №75 від 06.08.2021 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області зарахувати до пільгового трудового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно з абз.3 п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пільговий стаж роботи за списком №2 - 11 років 00 місяців 06 днів за час роботи за професією електрозварника Дрогобицького заводу автомобільних кранів з 26.12.1984 по 28.08.2003 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно з абз.3 п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 30.07.2021.

Відтак, з урахуванням зазначеного, на підставі встановлених судом фактів та обставин, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову повністю.

Відповідно до ст.139 КАС України з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 1816,00 грн.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 1384885) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області №75 від 06.08.2021 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області зарахувати до пільгового трудового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно з абз.3 п. «б`ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пільговий стаж роботи за списком №2 - 11 років 00 місяців 06 днів за час роботи за професією електрозварника Дрогобицького заводу автомобільних кранів з 26.12.1984 по 28.08.2003 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно з абз.3 п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 30.07.2021.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 1384885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн.00коп. сплаченого судового збору.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.