Справа № 560/8879/21
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2022-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/8879/21

Головуючий у 1-й інстанції: Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач: Мацький Є.М.

07 квітня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. В липні 2021 року ОСОБА_1 звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просила:

1.1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 11.06.2021, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій зарахувати періоди роботи на посаді доярки з 19.01.1988 по 12.07.1996 до пільгового стажу,

1.2. Призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 07.06.2021.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

2. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2021 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

3. Апелянт ОСОБА_1 , не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просила його скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

4. В обґрунтування апеляційної скарги зазначила, що рішенням від 11.06.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило їй у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно пункту 5 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. До пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідач не зарахував стаж роботи за період з 19.01.1988 по 13.07.1996 на посаді доярки на підставі довідок, уточнюючих пільговий характер роботи від 04.06.2021 № 34, виданої СВК «Поляна» та від 26.05.2021 № 02-15/48, виданої адміністрацією Стахановського сільського населення Первомайського району Республіки Крим. Вважає відмову протиправною, оскільки відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та частини І статті 48 Кодексу законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

5. У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

6. Вказує, що позбавлена можливості надати уточнюючу довідку для підтвердження спеціального трудового стажу у зв`язку із ліквідацією колгоспу як банкрута. Через незаконне приєднання Криму до Росії не може подати інші документи для підтвердження свого стажу.

ІІ. ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

7. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 07 червня 2021 року подала до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області заяву про призначення пенсії на пільгових умовах.

8. Листом від 02 липня 2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивачку, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 11.06.2024 їй відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини другої статті 114 Закону України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у з в`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Посилаючись на Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207-УН, відповідач зазначив, що підстави для зарахування до стажу, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення позивачки періоду роботи з 19.01.1988 по 13.07.1996 згідно з довідкою уточнюючою пільговий характер роботи від 04.06.2021 № 34, виданою адміністрацією Стахановського сільського населення Первомайського району Республіки Крим в радгоспі «10-пятирічка» відсутні.

9. Вважаючи відмову протиправною, позивач звернулась до суду з цим позовом.

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

10. Правова позиція апелянта викладена в пунктах 3-6 цієї постанови.

11. Відповідач зазначає, що згідно з пунктом 5 частини 2 статті 114 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Відповідно до додатку № 5 Порядку довідку уточнюючу характер роботи зобов`язані підписати керівник установи, начальник відділу кадрів та головний бухгалтер.

12. При зверненні за призначенням пенсії позивачка надала довідки, уточнюючі пільговий характер роботи від 04.06.2021 № 34, видану СВК «Поляна» за період з 01.11.1996 по 28.02.2014, та від 26.05.2021 №02-15/48, видану адміністрацією Стахановського сільського населення Первомайського району Республіки Крим за період з 19.01.1988 по 13.07.1996 на посаді доярки, та довідки про заробітну плату на зазначеній посаді. Відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режимна тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207-УІІ будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Частиною 3 цієї норми передбачено, що будь-який акт (рішення, документ), виданий такими органами чи особами, є недійсним і не створює правових наслідків. Враховуючи зазначене, підстави для зарахування до стажу, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення позивачки періоду роботи з 19.01.1988 по 13.07.1996 згідно з довідкою, уточнюючою пільговий характер роботи від 04.06.2021 № 34, видану адміністрацією Стахановського сільського населення Первомайського району Республіки Крим в радгоспі «10-пятирічка» на посаді доярки відсутні.

13. Крім того, вказує, що рішення № 26 від 11.06.2020 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, а не Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

14. Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

15. Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

16. Згідно з пунктом «д» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ), чинного на час звернення позивачки за призначенням пенсії, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

17. Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-1У від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-1У) на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

18. Отже, умовами призначення пенсії за віком на пільгових умовах жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння) в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, на підставі пункту 5 частини 2 статті 114 Закону № 1058-1У є: досягнення ними 55 років, наявність стажу на зазначених роботах не менше 20 років та виконання норм обслуговування, встановлених в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

19. Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7, згідно з яким до доярок належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «доярка» та свинарка, запроваджена в 1961 році.

V. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

20. Вирішуючи питання обґрунтованості апеляційної скарги колегія суддів виходить з такого.

21. З матеріалів справи встановлено, що підставою для відмови у призначення позивачу пільгової пенсії на умовах пункту 5 частини 2 статті 114 Закону № 1058-1У слугувала відсутність пільгового стажу роботи у зв`язку незарахуванням до стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії, періоду роботи з 19.01.1988 по 13.07.1996 на посаді доярки в радгоспі «10-пятирічка» згідно з довідкою уточнюючою пільговий характер роботи від 04.06.2021 № 34, виданою адміністрацією Стахановського сільського населення Первомайського району Республіки Крим.

21. Колегія суддів зазначає, що статтею 62 Закону №1788-ХІІ передбачено що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

22. Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої наказом Мінпраці, Мінюсту, Мінсоцзахисту від 29 липня 1993 року №58 основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки про період та характер роботи, що дають право на пільгову пенсію, вимагаються у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

23. За правилами пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

24. Пунктом 20 зазначеного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

25. Як вбачається з матеріалів справи, згідно з записів трудової книжки АТ-ІV від 03.07.1985, виданої на ім`я ОСОБА_1 , остання, зокрема в період з 19.01.1988 по 12.07.1996 працювала на посаді доярки в радгоспі « 10-пятирічка».

26. З відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 02 липня 2021 року, вбачається, що підставою для відмови у задоволенні заяви стала відсутність у позивача пільгового стажу, а саме: відмовлено у зарахуванні стажу роботи періоду роботи з 19.01.1988 по 13.07.1996 на посаді доярки в радгоспі « 10-пятирічка» згідно з довідкою уточнюючою пільговий характер роботи від 04.06.2021 № 34, виданою адміністрацією Стахановського сільського населення Первомайського району Республіки Крим, так як уточнююча довідка, яка була надана позивачем, є недійсною внаслідок знаходження підприємства на тимчасово окупованій території.

27. Колегія суддів зауважує, що факт знаходження підприємств/установ на тимчасово окупованій території України та неможливість проведення відповідачем перевірки наданих позивачем додаткових документів, на думку суду, не може позбавляти права позивача на отримання пенсії, тому наявні підстави для визнання протиправною відмову у призначенні пенсії та зобов`язання відповідача зарахувати спірний страховий стаж позивача.

28. Відтак, посилання відповідача на те, що у зв`язку із окупацією позбавлений можливості провести перевірку відповідності запису довідки первинним документам, не має покладати надмірного тягаря та обов`язку на позивача, оскільки довідка видана у певній мірі належним органом та містить необхідні реквізити та відомості для встановлення певних важливих для розгляду заяви позивача фактів, не враховуючи обставини її видання органом, що знаходиться на тимчасово окупованій території.

29. Факт знаходження підприємств/установ на тимчасово окупованій території України та неможливість проведення відповідачем перевірки наданих позивачем додаткових документів, на думку суду, не може позбавляти права позивача на отримання пенсії, оскільки з Загальної Декларації прав людини, Європейської Соціальної хартії випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

30. Таким чином, відмова відповідача оформлена листом від 02.07.2021 ОСОБА_1 у реалізації її права на отримання пенсії саме з урахуванням періоду роботи з 19.08.1988 по 12.07.1996, у зв`язку зі знаходженням підтверджуючих первинних документів на окупованій території, не є пропорційною меті якої намагався досягти відповідач цією відмовою, та така відмова порушує баланс між конституційним правом позивача на соціальне забезпечення та завданням відповідача щодо перевірки правильності призначення пенсії.

31. Отже, враховуючи вищевикладене, спірний період підлягає зарахуванню до стажу, який дає позивачу право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Як наслідок, слід також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком від 11.06.2021 та прийняти рішення щодо призначення пенсії.

32. Враховуючи викладене колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

33. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

34. У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

35. Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

36. З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

VII. СУДОВІ ВИТРАТИ

37. Відповідно до частини шостої статті 139 КАС України якщо суд апеляційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

38. З огляду за те, що вимоги апелянта задоволені , його витрати за подачу позовної заяви та апеляційної скарги в сумі 2270 грн. підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2021 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи на посаді доярки з 19.01.1988 по 12.07.1996 року в радгоспі "10-пятирічка".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмльницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи на посаді доярки з 19.01.1988 по 12.07.1996 року в радгоспі "10-пятирічка"

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 07.06.2021 та прийняти рішення щодо призначення ОСОБА_1 пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області судовий збір в розмірі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят ) гривень.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.