Справа № 280/8109/21
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2022-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 березня 2022 року м. Дніпросправа № 280/8109/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді - доповідача Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2021 року в адміністративній справі № 280/8109/21 (суддя І інстанції - Батрак І.В.)

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Запорізькій області третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ, РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ, ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача по відмові у включенні у довідку про розмір грошового забезпечення, відповідно до норм приміток додатків 1 та 14 до Постанови КМУ № 704, додаткових видів грошового забезпечення вказаних в грошовому атестаті № 20 від 02.08.2013 на момент його звільнення, з якого йому призначена пенсія, а саме надбавки: за високі досягнення у праці (постанова КМУ № 268 п. 2.1 «в») в розмірі 50%, місячна премія в розмірі 268%;

- зобов`язати відповідача скласти та направити відповідну довідку про грошове забезпечення позивача до ГУ ПФУ в Запорізькій області для перерахунку пенсії з 01.04.2019 (з урахуванням в довідці відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, не менше тих, з яких обчислювався основний розмір пенсії позивача до 01.03.2018, надбавки за високі досягнення у праці (постанова КМУ № 268 п. 2.1 «в») в розмірі 50% та місячної премії в розмірі 268%, які вказані у його грошовому атестаті на час звільнення.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 1 листопада 2021 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована доводами позову. Зазначає, що посилання суду першої інстанції на те, що станом на 05.03.2019 - дату набуття позивачем права на отримання довідки для перерахунку пенсії вказані надбавки не виплачувалися відноситься до працюючих на теперішній час службовців та є помилковим, оскільки додаткові види грошового забезпечення мають індивідуальній характер. У разі якщо Позивач звільнений зі служби та є пенсіонером, до нього необхідно застосовувати розміри грошового забезпечення, які були вказані у його грошовому атестаті від 02.08.2013 № 20 з якої йому призначена пенсія.

Від відповідача і третьої особи відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив, що не перешкоджає розгляду справи.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ВИЗНАЧЕНІ ВІДПОВІДНО ДО НИХ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262). (а.с. 10-11)

Пенсію позивачу призначено (обчислено) з урахуванням наступних відомостей про грошове забезпечення, відповідно до якого, крім посадового окладу, надбавки 35% за вислугу років, окладу за спеціальним званням, враховані також надбавка згідно з п. 2.1 «в» ПКМУ від 09.03.2006 № 268 (за виконання особливо важливих завдань) 50%, надбавка згідно з ПКМУ від 15.06.1994 № 414 (за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю) у розмірі 15%, а також місячна премія у розмірі 268%, що підтверджено грошовим атестатом від 02.08.2013 № 20. (а.с. 12)

20.05.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати йому довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2018, на 01.01.2019, на 01.01.2020 та на 01.01.2021, для того щоб він міг звернутись до ГУ ПФУ в Запорізькій області на здійснення перерахунку пенсії. (а.с. 17)

Листом від 04.06.2021 № 89/08-97-09-21 ГУ ДФС у Запорізькій області позивачу довідку №100 про розмір грошового забезпечення позивача за посадою - начальник відділу боротьби з фіктивним банкрутством та організації оперативних заходів із скорочення податкового боргу ВПМ ДПІ у Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя. Повідомлено про надіслання на адресу ГУ ПФУ в Запорізькій області екземпляру такої довідки, позивачу надано супровідний лист № 1336/10/08-97-08. (а.с. 18-19)

Відповідно до вказаної довідки, грошове забезпечення позивача відповідно до Постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду лід 05.03.2019 та постанови Верховного Суді від 12.11.2019 у адміністративній справі № 826/3858/18 і рішення від 17.12.2019 по зразковій справі № 160/8324/19 Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, обчислено станом на 05.03.2019 виходячи з: посадового окладу - 7190 грн, окладу за військовим званням (майор) - 1340 грн, надбавки за вислугу років 45% - 3838,5 грн, надбавка за особливості проходження служби - 0 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1078,5 грн, премії 10% - 719 грн, індексації - 71,08 грн, Усього - 14237,08 грн. (а.с. 20)

Вважаючи, що відповідачем протиправно не відображено у довідці надбавку за високі досягнення у праці (надбавку за особливості проходження служби) у розмір 50% та премію у розмірі 268%, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в позові, суд першої інстанції виходив з того, що працівникам ГУ ДФС у Запорізькій області у місяці, що передує місяцю виникнення права на перерахунок пенсії, премія нараховувалась у розмірі 10%, а надбавка за високі досягнення у праці не нараховувалась взагалі. Доказів протилежного позивачем суду не надано та не наведено. Підстави для включення до Довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії у розмірі 268%, відсутні, оскільки з урахуванням вимог абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

Частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII передбачено, що призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704, якою зокрема затверджено: схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції апарату Державної фіскальної служби згідно з додатком 9; схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби згідно з додатком 10; схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції державних податкових інспекцій Державної фіскальної служби згідно з додатком 11. Ця постанова набрала чинності з 01.03.2018.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - постанова № 103) визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262 до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови № 704.

Згідно з пунктом 2 постанови № 103 виплата перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій проводиться з 1 січня 2018 року.

Отже, набрання чинності 1 березня 2018 року постановою КМУ № 704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення працівників податкової міліції, у розумінні частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII стало обставиною, що зумовила зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону. Водночас, з огляду на норми пунктів 1, 2 постанови КМУ № 103 позивач набув право на підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018, виходячи з грошового забезпечення за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення із служби, визначеного станом на 01.03.2018 постановою КМУ № 704.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

При цьому, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, по справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Зміни, внесені Постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Відтак, саме з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

З огляду на вказане колегія суддів погоджується з доводами апелянта, що право на перерахунок пенсії у нього виникло з 5 березня 2019 року.

Разом з тим, алгоритм дій, які повинні вчинити, зокрема головні управління Пенсійного фонду та уповноважені органи, які видають довідки, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Отже, оскільки право на перерахунок пенсії виникло у позивача 05.03.2019, то і відповідна довідка для перерахунку пенсії повинна містити відомості про грошове забезпечення відповідної особи станом саме на зазначену дату.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Отже, доводи позивача, що спірні премія і надбавка повинні бути включені до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 в розмірах, які зазначені в його грошовому атестаті на момент звільнення з посади, є помилковими, оскільки суперечать наведеним вище нормам чинного законодавства.

Таким чином надбавку за високі досягнення у праці (постанова КМУ № 268 п. 2.1 «в») в розмірі 50% правомірно відповідачем не включено до спірної довідки, оскільки станом на 05.03.2019, на момент виникнення права на перерахунок пенсії, за відповідною посадою (посадами) така надбавка не виплачувалась.

За відомостями, наданими відповідачем, у місяці, що передував місяцю здійснення перерахунку пенсії, премія нараховувалась у розмірі 10%, а тому включення до довідки від 04.06.2021 премії саме в такому розмірі також відповідає приписам чинного законодавства.

Отже, оскільки відповідно до пункту 5 Порядку № 45 станом на 05.03.1019 надбавка за високі досягнення у праці (постанова КМУ № 268 п. 2.1 «в») в розмірі 50% та премія в розмірі 268% передбачені не були і не виплачувались за відповідною або аналогічною посадою, то підстави для надання довідки про грошове забезпечення з урахуванням в зазначених відомостей відсутні, про що правильного висновку дійшов і суд першої інстанції.

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

За таких обставин, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції постановлене з додержанням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим, відповідно до ст. 316 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Оскільки справа відповідно до п. 1 ч. 6 ст. 12 КАС України є справою незначної складності, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

На підставі викладеного, керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 1 листопада 2021 року в адміністративній справі № 280/8109/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає.

Суддя - доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко