Справа № 580/1206/22
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2022-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

07 квітня 2022 року Справа № 580/1206/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглядаючи в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС України у Черкаській області про стягнення коштів,

УСТАНОВИВ:

11.02.2022 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) звернувся у Черкаський окружний адміністративний суд позовною заявою до Головного управління ДФС України у Черкаській області (18002, м.Черкаси, вул.Хрещатик, буд.235, ) (далі - відповідач), в якій просить стягнути заборгованість із заробітної плати у сумі 69148,06грн.

Обґрунтовуючи зазначив, що відповідач за відсутності правових підстав не виплатив 50% посадового окладу за тимчасово відсутнього державного службовця, посадові обов`язки якого він виконував як начальник юридичного управління, з 21.01.2020 до 22.06.2020 відповідно до наказу №4 від 21.01.2020 та обов`язки завідувача сектору правового забезпечення з 23.06.2020 до 31.12.2021 відповідно до наказу №25-о від 23.06.2020.

На підставі Протоколу від 11.02.2022 автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано для розгляду судді Нужній А.Г.

Ухвалою суду від 16.02.2022 вона позовну заяву прийняла до розгляду, відкрила провадження у справі та вирішила розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Наказом голови Черкаського окружного адміністративного суду від 04.03.2022 №24-О судді Нужній Александріні Геннадіївні надано відпустку без збереження заробітної плати за згодою сторін на період карантину тривалістю 23 календарні дні з 09 до 31 березня 2022 року. Наказом Черкаського окружного адміністративного суду від 24.03.2022 №39-О їй надано відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 квітня 2022 року до 16 лютого 2024 року.

Тому на підставі розпорядження керівника апарату Черкаського окружного адміністративного суду Кочержинського О.В. від 29.03.2022 №144 відповідно до ч.9 ст.31 КАС України призначено повторний автоматизований розподіл цієї справи.

Відповідно до Протоколу від 29.03.2022 повторного автоматизованого розподілу судової справи між справу передану судді Бабич А.М.

Ухвалою від 29.03.2022 суддя Бабич А.М. прийняла справу №580/1206/22 до свого провадження та вирішила розглянути її в порядку спрощеного позовного провадження протягом 60 (шестидесяти) днів з дня відкриття провадження у ній.

04.04.2022 ухвалою суд зобов`язав відповідача надати суду протягом 5 робочих днів засвідчені копії вказаних в ухвалі доказів.

Працівники ДПС у Черкаській області отримують поштову кореспонденцію нарочно в приміщенні суду. У зв`язку з заходами припинення діяльності органів ДФС України її працівники звільнені, внаслідок чого паперові копії ухвал суду безпосередньо в суді не отримані.

Розглядаючи спір у письмовому провадженні суд урахував.

Частинами 1 та 4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з п.9 ч.1 ст.4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом (ч.4 ст.46 КАС України).

Відповідно до відомостей з ЄДРПОУ відповідач зареєстрований як юридична особа 12.09.2014. У стані припинення з 02.08.2019 (запис 3015112) на підставі рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації). Станом на час судового вирішення спору запис про припинення (ліквідацію) діяльності не внесений.

Згідно з пунктом 9-1 ст.116 Конституції України Кабінет Міністрів України (далі - КМУ) наділений повноваженням утворювати, реорганізувати та ліквідувати відповідно до закону міністерств та інші центральні органи виконавчої влади, діючи в межах коштів, передбачених на утримання органів виконавчої влади.

Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції відповідно до ст.117 Основного закону видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

ДЕРЖАВНА ФІСКАЛЬНА СЛУЖБА УКРАЇНИ створена як центральний орган виконавчої влади постановою КМУ від 21.05.2017 №160 під час реорганізації Міністерства доходів і зборів шляхом перетворення, діє на підставі Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2014 року №236 (далі - Положення №236).

Пунктом 7 Положення №236 визначено, що ДФС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. ДФС та її територіальні органи є органами доходів і зборів. У складі ДФС та її територіальних органах діють підрозділи податкової міліції, які здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, виконують оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції.

18 грудня 2018 року КМУ ухвалив постанову №1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» (далі - Постанова №1200), якою вирішив утворити Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Пунктом 2 її установив, що Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби та Державної митної служби.

Згідно з вимогами пункту 2 Постанови №1200 правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої ДФС у відповідних сферах діяльності є Державна податкова служба України та Державна митна служба України. Частина функцій відповідача передана БЕБ на підставі ЗУ №1150-IX "Про Бюро економічної безпеки України".

Отже, ліквідація відповідача, як юридичної особи публічного права, відбувається з передачею виконуваних ним владних функцій іншим органам державної влади та не пов`язана з відмовою держави від публічного регулювання відповідних правовідносин. Тому держава має виконути надані ст.43 Конституції України зобов`язання щодо гарантій трудових прав осіб, які несуть службу в такому органі влади.

Зокрема, вказана стаття Основного закону передбачає право кожного на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Відповідно до постанови КМУ від 30.09.2020 №893 "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби" права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідовуються, відповідно до п.1 постанови переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи. Головне управління ДПС у Черкаській області (код ЄДРПОУ ВП 44131663) є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Черкаській області () і утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

Оскільки відповідач перебуває у стані припинення та його ліквідація відбувається з передачею виконуваних ним владних функцій іншим органам державної влади, зокрема Головному управлінню ДПС у Черкаській області, суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення вказаного державного органу до участі у справі, позаяк судове рішення може вплинути на виникнення в нього прав та обов`язків з оплати праці позивача.

Відповідно ч.ч.3-5 ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Згідно з ч.6 ст.48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Тому наявні підстави залучити Головне управління ДПС у Черкаській області (18000, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Хрещатик, будинок 235; код ЄДРПОУ ВП 44131663) як співвідповідача у справі та запропонувати надати суду відзив на позовну заяву.

Керуючись ст.ст.2-20, 44, 48, 237, 241-246, 253, 255, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Залучити до участі у справі як співвідповідача Головне управління ДПС у Черкаській області (18000, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Хрещатик, будинок 235; код ЄДРПОУ ВП 44131663).

2. Встановити співвідповідачу строк тривалістю п`ять робочих днів з дня отримання копії цієї ухвали для надіслання: суду - відзиву на позовну заяву та всіх письмових і електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову (за наявності); учасникам справи - копії відзиву та доданих до нього документів.

3. Копію ухвали направити учасникам справи.

4. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Ухвала постановлена, складена в повному обсязі та підписана 07.04.2022.