Справа № 280/6331/21
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2022-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

04 квітня 2022 року м. Дніпросправа № 280/6331/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Юрко І.В., суддів: Чабаненко С.В., Чумака С.Ю.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2021 року в адміністративній справі №280/6331/21 (головуючий суддя першої інстанції Семененко М.О) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :
Позивач 23.07.2021 року звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просила:

- визнати протиправною відмову відповідача, викладену у листі №8488-8342/Р-02/3-0800/20 від 22.09.2020 року щодо нарахування та виплати їй з 01.08.2020 року адресної допомоги до пенсійної виплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2020 року №674 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати відповідача призначити та виплатити їй адресну грошову допомогу до пенсії з 01.08.2020 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2020 року №674 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», що не вистачає до місячного розміру пенсійної виплати в разі втрати годувальника 7800,00 грн..

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який загинув в ході антитерористичної операції на сході країни. На підставі підпункту «е» статті 3 Закону №2262 позивачу призначено пенсію. У зв`язку з прийняттям Кабміном України Постанови №674 від 03.08.2020 року позивач має право на адресну допомогу до пенсії, але відповідач відмовив у призначенні такої допомоги з посиланням на те, що у пенсійній справи відсутні документи, які дають підстави для перегляду розміру пенсії відповідно до Постанови №674, у тому числі щодо причинного зв`язку смерті годувальника ОСОБА_2 під час безпосередньої участі в АТО. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки нею надавались документи, які підтверджують право на отримання адресної допомоги відповідно до Постанови №674.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2021 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову у призначенні та виплаті ОСОБА_1 адресної допомоги у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 03.08.2020 року №674.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 з 01.08.2020 року адресну допомогу до пенсійної виплати, в сумі що не вистачає до 7800,00 грн., у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 03.08.2020 №674, та здійснити виплату, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення скасувати та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що рішення суду першої інстанції ухвалено без повного та об`єктивного дослідження доказів. Відповідач з посиланням на норми Постанови №674 вказує, що встановлення адресної допомоги до пенсійної виплати в разі втрати годувальника, призначеної відповідно до Закону №2262, передбачено виключно для членів сім`ї осіб, які брали безпосередню участь в АТО, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, каліцтва, контузії або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, або смерть яких пов`язана із захистом Батьківщини. Але, оскільки в матеріалах пенсійної справи позивача відсутній висновок щодо причинного зв`язку смерті годувальника під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи внаслідок поранення, одержаного під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, права на встановлення адресної допомоги до пенсійної виплати відповідно до Постанови №674 позивач не має.

Позивач відзив на апеляційну скаргу не подала.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_1 з 21.11.2016 року перебуває на обліку в Управлінні як отримувач пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону №2262.

Позивач є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який загинув в ході антитерористичної операції на сході країни.

Рішенням Оріхівського районного суду Запорізької області від 10.03.2015 року у справі №323/380/15-ц, яке набрало законної сили 21.03.2015 року, крім іншого, встановлено факт участі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у бойових діях під час проведення Антитерористичної операції в її зоні і на цих підставах надано йому статус учасника бойових дій (посмертно); встановлено факт смерті ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , під час бойових дій 12.08.2014 року в селищі Маріїнка Петровського району Донецької області в зоні Антитерористичної операції та на цих підставах надано статус його матері ОСОБА_1 , яка втратила свого сина і реального годувальника та піклувальника, який загинув в бойових діях по захисту України (а.с.8-10).

У зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №674 позивач неодноразово зверталась до відповідача за виплатою адресної допомоги, передбаченої вказаним нормативно-правовим актом.

Пенсійний орган листами від 22.09.2020 року №8488-8342/Р-02/3-0800/20, від 29.10.2020 року№9793-9552/Р-02/8-0800/20 повідомив ОСОБА_1 , що за матеріалами пенсійної справи позивач отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону №2262. За інформацією Управління в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 висновки щодо причинного зв`язку смерті годувальника під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції відсутні, тому права на встановлення адресної допомоги до пенсійної виплати відповідно до Постанови №674 позивач не має. На теперішній час розмір пенсії складає 3852,00 грн., з них 428,00 грн. підвищення членам сімей загиблих/померлих військовослужбовців, інвалідів війни (з 01.07.2020 року - 1712,00 грн.х25%). Розмір пенсії розраховано вірно та в подальшому буде перераховуватися відповідно до змін законодавства.

Вважаючи, що відповідачем протиправно відмовлено у призначенні адресної допомоги до пенсійної виплати, позивач оскаржила таке рішення відповідача до суду.

Апеляційний суд, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги й відзиву на апеляційну скаргу та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, зазначає про таке.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту «е» частини 1 статті 3 Закону №2262 умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, встановлені цим Законом для військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей, поширюються також (якщо не передбачено інше), зокрема, на осіб, які стали інвалідами у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаного з безпосередньою участю в антитерористичній операції або забезпеченням її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення, членів їх сімей та членів сімей осіб, які загинули (померли) внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції або забезпечення її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення.

Статтею 36 Закону №2262 встановлено, що пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах:

а) членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, які є непрацездатними та перебували на утриманні загиблого (померлого) годувальника (при цьому дітям та іншим особам, зазначеним в абзаці другому статті 30 цього Закону, незалежно від того, чи перебували вони на утриманні загиблого (померлого) годувальника), - 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на одного непрацездатного члена сім`ї. Якщо на утриманні загиблого (померлого) годувальника перебували двоє і більше членів сім`ї, пенсія призначається у розмірі 90 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника, що розподіляється між ними рівними частками, але не менше ніж 40 процентів на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків;

б) сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

03.08.2020 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №674 (набрала чинності з 06.08.2020 року), відповідно до пункту 1 якої встановлено, що з 01 серпня 2020 року у разі, коли щомісячний розмір пенсійної виплати в разі втрати годувальника, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, установлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в членів сім`ї осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції або забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні здійснення зазначених заходів, перебуваючи безпосередньо в районах та у період їх здійснення, та загинули (померли) внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції або забезпечення її проведення безпосередньо в районах її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпечення здійснення зазначених заходів безпосередньо в районах та у період їх здійснення, або смерть яких пов`язана із захистом Батьківщини, не досягає 7800 гривень, таким членам сім`ї встановлюється адресна допомога до пенсійної виплати в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру.

Пенсійна виплата, обчислена з урахуванням положень абзаців першого і другого цього пункту на всіх членів сім`ї, виплачується у межах максимального розміру пенсії, визначеного частиною сьомою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту 2 вказаної постанови фінансування виплат, передбачених пунктом 1 цієї постанови, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, що передбачені за програмою 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду».

Пунктом 3 Постанови №674 визначено Пенсійному фонду України забезпечити перерахунок пенсій, передбачений пунктом 1 цієї постанови, за матеріалами пенсійних справ з 1 серпня 2020 року.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2020 року №674» від 28.10.2020 року №1026, яка набрала чинності 03.11.2020 року, пункти 1-3 Постанови №674 викладено в наступній редакції.

Установити, що з 1 серпня 2020 року, якщо розмір пенсії в разі втрати годувальника (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, установлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) у членів сім`ї осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, каліцтва, контузії або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, або смерть яких пов`язана із захистом Батьківщини, не досягає 7800 гривень, а також якщо розмір державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до допомоги, установлених законодавством) у дитини, якій відповідно до абзаців шостого або сьомого пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», не досягає зазначеного розміру, таким особам встановлюється адресна допомога до пенсії та державної соціальної допомоги в сумі, що не вистачає до цього розміру.

Пенсія, обчислена з урахуванням положень абзаців першого та другого цього пункту на всіх членів сім`ї, виплачується в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Державна соціальна допомога, обчислена з урахуванням абзаців першого та другого цього пункту на всіх членів сім`ї, виплачується в межах максимального розміру пенсії, визначеного частиною третьою статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (пункт 1).

Фінансування адресної допомоги, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, здійснюється до пенсії за рахунок коштів державного бюджету, що передбачені за програмою 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» державної соціальної допомоги за рахунок коштів державного бюджету, що передбачені за програмою 2501030 «Виплата деяких видів допомог, компенсацій, грошового забезпечення та оплата послуг окремим категоріям населення» (пункт 2).

Міністерству соціальної політики та Пенсійному фонду України визначено забезпечити перерахунок пенсій та державної соціальної допомоги відповідно до пункту 1 цієї постанови з 1 серпня 2020 року за матеріалами пенсійних (особових) справ (пункт 3).
Таким чином, з урахуванням зазначених вище норм з 01.08.2020 року у разі, коли щомісячний розмір пенсійної виплати по втраті годувальника не досягає 7800 грн., то членам сім`ї осіб, визначених пунктом 1 Постанови №674, встановлюється адресна допомога до пенсійної виплати в сумі, що не вистачає до вказаного розміру.

В матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 наявне, крім іншого, рішення Оріхівського районного суду Запорізької області від 10.03.2015 року у справі №323/380/15-ц, яким встановлено факт участі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у бойових діях під час проведення Антитерористичної операції в її зоні і на цих підставах надано йому статус учасника бойових дій (посмертно); встановлено факт смерті ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , під час бойових дій в селищі Маріїнка Петровського району Донецької області в зоні Антитерористичної операції та на цих підставах надано статус його матері ОСОБА_1 , яка втратила свого сина і реального годувальника та піклувальника, який загинув в бойових діях по захисту України.

Вказаним рішенням суду зокрема встановлено «Відповідно до довідки, виданої головою Дніпропетровської обласної ГО «Правий сектор» Суховий С.І. з 27.05.2014 приймав участь в бойових діях у зоні проведення антитерористичної операції у складі «Добровольчого Українського корпусу», створеного «Правим сектором». Згідно свідоцтва про смерть ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 в с.Маріїнка Петровського району Донецької області, а згідно довідки Дніпропетровського обласного бюро судово-медичних експертиз, причиною смерті стали множинні вогнепальні поранення голови та тулубу, які він отримав при обстрілі з вогнепальної зброї в с.Маріїїнка Донецької області та був обізнаний рідними, що зафіксовано в протоколі пред`явлення трупа для впізнання від 18.08.2014 року».

За змістом вказаного судового рішення судом встановлено, що ОСОБА_2 приймав участь в бойових діях, захищаючи незалежність та територіальну цілісність України в районах проведення АТО з 27.05.2014 року по день загибелі - 12.08.2014 року.

Відповідно до положень статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Вищенаведене дає підстави для висновку, що позивач ОСОБА_1 є членом сім`ї особи, яка брала безпосередню участь в антитерористичній операції та загинула внаслідок поранень, одержаних під час участі в антитерористичній операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції.

Вказані обставини відповідачем не спростовані.

Крім того, в матеріалах справи наявний лист Пенсійного фонду України №1588/К-109

від 23.12.2016 року, яким повідомлено Головне управління Пенсійного фонду України в

Запорізькій області про необхідність вирішення питання переведення ОСОБА_1 з пенсії за

віком на пенсію по втраті годувальника. За змістом вказаного листа зазначено, що

ОСОБА_1 має право на призначення пенсії у разі втрати годувальника з урахуванням приписів

пункту «е» статті 3 Закону №2262.

Суд першої інстанції вірно заначив, що положення пункту 1 Постанови №674 щодо категорії осіб, які мають право на отримання адресної допомоги, узгоджуються з приписами пункту «е» статті 3 Закону №2262, з чим погоджується колегія суддів.

Таким чином, враховуючи встановлені вище обставини в їх сукупності колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про безпідставність відмови відповідача, та задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання пенсійного органу призначити ОСОБА_1 з 01.08.2020 року адресну допомогу до пенсійної виплати, в сумі що не вистачає до 7800,00 грн., у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 03.08.2020 року №674, та здійснити виплату, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.

Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки дана справа розглянута судом апеляційної інстанції у відповідності до вимог частини 1 статті 310 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного провадження та не відноситься до справ, передбачених частиною 4 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись статтями 12, 77, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2021 року в адміністративній справі №280/6331/21 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2021 року в адміністративній справі №280/6331/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак