Справа № 160/1886/22
Суддя: Лозицька Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2022-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 квітня 2022 року Справа № 160/1886/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Лозицької І.О.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.11.2021 року конкретно встановлених відповідно до вимог ст. ст. 43, 51, 63 Закону України від 09.04.92 року №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.91 року №2011-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", вказаних у висновку експерта Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз №3083/3084-21 за результатами судово-економічної експертизи від 08.10.2021 року;
- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.11.2021 року для перерахунку пенсії відповідно до вимог ст. ст. 43, 51, 63 Закону України від 09.04.92 року №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.91 року №2011-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", висновку експерта Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз №3083/3084-21 за результатами судово-економічної експертизи від 08.10.2021 року, а саме:
- розмір окладу за посадою - 6 850,00 грн.;
- розмір окладу за військовим званням -1490,00 грн.;
- розмір надбавки за вислугу років 50 % відсотків посадового окладу, з урахуванням військового звання та надбавки за вислугу років - 4170,00 грн.;
- розмір надбавки за особливості проходження служби 50 % посадового окладу, з урахуванням військового звання та надбавки за вислугу років - 6255,00 грн.;
- розмір надбавки за роботу з таємними документами - 685,00 грн.;
- розмір премії (100 %) 6850,00 грн.
В обґрунтування позивних вимог позивач зазначає, що з 07.08.2007 року є пенсіонером Міністерства надзвичайних ситуацій України, в подальшому правонаступник - Державна служба з надзвичайних ситуацій України.
Позивач зазначає, що 30.12.2021 року з письмовою заявою звернувся до начальника Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області з проханням підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням усіх складових грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з визначеними їх розміром станом на 01.11.2021 року.
Однак, позивач отримав лист Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 21.01.2022 року №4901-603/4909, в якому, на думку позивача, протиправно було відмовлено в наданні (надісланні) оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.11.2021 року.
Ухвалою суду від 27.01.2022 року було відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, а також встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов та докази на його обґрунтування.
Заперечуючи проти позову, відповідачем надано до суду письмовий відзив на позовну заяву, який долучено до матеріалів справи.
Відповідач вважає, що позовна заява є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.
Відповідач зазначає, що висновок експерта Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз №3083/3084-21 за результатами судово-економічної експертизи від 08.10.2021 року не може бути підставою для підготовки та надання до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області основної довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.11.2021 року для перерахунку йому пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Відповідач, посилаючись на практику Великої Палати Верховного Суду України від 18.12.2019 року № 522/1029/18 зазначає, що висновок експерта № 3083/3084-21 не є належним та допустимим доказом.
Також відповідач зазначає, що рішення суду в адміністративній справі не є обставиною, яка тягне за собою обов`язок оформити та направити до пенсійного органу нову довідку про розмір грошового забезпечення, оскільки відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовцям, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Разом з тим, Кабінетом Міністрів України рішення, які б тягнули за собою зміни в грошовому забезпеченні військовослужбовців, не приймались. Отже, відсутні достатні правові підстави для підготовки нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, яка включала б всі види грошового забезпечення, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 704.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини справи.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 07.08.2007 р. є пенсіонером Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - по тексту Закон №2262-XII).
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року в адміністративній справі №160/5703/19, що набрало законної сили 03.12.2019 року, було визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо невизначення розміру та непідготовки, неподання (ненаправлення) до органу, що призначає пенсію, а саме до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2018 р. з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням виходячи з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 р. та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, надбавки за вислугу років (50 %) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.92 року №2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 р. №704, норми приміток додатків 1-14 до Постанови № 704, "Порядку..." затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 р. №45 та зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області надати довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2018 р. з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 р. та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти та надбавки за вислугу років.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року в адміністративній справі №160/5703/19 відповідачем було видано довідку №1803 від 06.12.2019 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, яке становить 12 510 грн. та складається з посадового окладу - 6 850 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням підполковника внутрішньої служби -1 490 грн. та надбавки за вислугу років (50 %) - 4 170 грн.

Крім того, судом встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2020 року в адміністративній справі №160/12275/19, що набрало законної сили 20.07.2020 року, було зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області протягом десяти днів підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 р., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XII, статті 9 Закону № 2011 - XII та з врахуванням положень Постанови КМУ №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які позивач отримував за останні 24 місяці проходження служби (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальне звання, надбавки за вислугу років, 100 % надбавки, щомісячної премії 33,3 % (вказаних у грошовому атестаті та у довідці про додаткові види грошового забезпечення), надбавки за роботу з таємними документами - 10 %, надбавки за виконання особливо важливої роботи - 50 %, премії - 100 % (вказаних у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 15.05.2015 року №102) для проведення з 01.04.2019 р. перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2020 року в адміністративній справі №160/12275/19 відповідачем 14.09.2020 року було направлено до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку №1831 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, який становить 22 380,61 грн. та складається з наступних складових: посадовий оклад (згідно рішення Третього апеляційного адміністративного суду від 03.12.2019 року №160/5703/19) 6850 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням (згідно рішення Третього апеляційного адміністративного суду від 03.12.2019 року №160/5703/19) 1490 грн.; надбавка за вислугу років 50 % (згідно рішення Третього апеляційного адміністративного суду від 03.12.2019 року №160/5703/19) 4 170 грн.; надбавка за особливості проходження служби 50 % (ПО+ВЗ+ВР) 6255 грн.; надбавка за роботу з таємними документами (10 % ПО) 685 грн.; премія (10 % ПО) 685 грн.; надбавка 100 % (згідно грошового атестату) 413 грн.; щомісячна премія 33,3 % (згідно грошового атестату) 532,61 грн.; премія 100 % (згідно довідки №102 від 15.05.2015 року) 1300 грн.

Також судом встановлено, що 12.10.2020 року Дніпропетровською місцевою прокуратурою №2 внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань (засвідчена копія Витягу з єдиного реєстру досудових розслідувань додається), розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні № 40000176.

Кримінальне провадження № 0000176 направлено до Шевченківського ВП ДВП ГУНП в Дніпропетровській області за підслідністю згідно листа Дніпропетровської місцевої прокуратури №2 від 13.11.2020 року № 04/33-59-152-20.

Листом Дніпропетровської обласної прокуратури від 25.05.2021 року № 09/4-1935-21 повідомлено, що за фактом невиконання службовими особами Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2020 року призначено Центральною окружною прокуратурою міста Дніпра проведення економічної судової експертизи за №04/54-1262 вих. №21 від 21.05.2021 року.

Листом Центральної окружної прокуратури міста Дніпра від 27.10.2021 року №04/54-5298 вих. № 21 направлено засвідчену копію висновку економічної експертизи за №3083/3084-21 від 08.10.2021р.

Згідно висновку експерта № 3083/3084-21 Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз за результатами судово-економічної експертизи по кримінальному провадженню № 40000176 від 08.10.2021 року підтверджується інформація викладена у довідці за №1831, що видана 14.09.2020 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області "Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії", а також виявлено розбіжності із довідкою від 14.09.2020 року № 1831, які полягають у тому, що розмір надбавки 100 % окладу, з урахуванням окладу за військове звання та вислуги років, розмір щомісячної премії 33,3 % та 100 % премії розраховані без врахування вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

30 листопада 2021 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із заявою, в якій заявник просив:

Зобов`язати суб`єкта владних повноважень - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2020 року Справа № 160/12275/19, що набрало законної сили 20.07.2020 року згідно виконавчого листа від 13 серпня 2020 року згідно у відповідності висновку експерта №3083/3084-21 Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз за результатами судово-економічної експертизи від 08.10.2021 року та надання до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області нової Довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, а саме:

- розмір окладу за посадою - 6 850,00 грн.;

- розмір окладу за військовим званням - 1 490,00 грн.;

- розмір надбавки за вислугу років 50 % відсотків посадового окладу, з урахуванням військового звання та надбавки за вислугу років -4 170,00 грн.;

- розмір надбавки за особливості проходження служби 50 відсотків посадового окладу, з урахуванням військового звання та надбавки за вислугу років - 6 255,00 грн.;

- розмір надбавки за роботу з таємними документами - 685,00 грн.;

- розмір надбавки (100 %) - 12 510,00 грн.;

- розмір щомісячної надбавки (33,3 %) - 10 642,68 грн.;

- розмір премії (100 %) - 6 850,00 грн.;

Всього: 49 452,68 грн. /сорок дев`ять тисяч чотириста п`ятдесят дві/ грн. 68 коп.

Ухвалою суду від 24.12.2021 року у задоволенні заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 160/12275/19 було відмовлено.

З матеріалів справи вбачається, що позивач 30.12.2021 року звернувся з письмовою заявою до начальника Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області з проханням підготувати та направити до органу, що призначає пенсію, а саме до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням усіх складових грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з визначеними їх розміром станом на 01.11.2021 року відповідно до вимог статей 43,51,63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.91 року №2011-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", висновку експерта Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз №3083/3084-21 за результатами судово-економічної експертизи від 08.10.2021 року, а саме:

- розмір окладу за посадою - 6 850,00 грн.;

- розмір окладу за військовим званням -1490,00 грн.;

- розмір надбавки за вислугу років 50 % відсотків посадового окладу, з урахуванням військового звання та надбавки за вислугу років - 4170,00 грн.;

- розмір надбавки за особливості проходження служби 50 % посадового окладу, з урахуванням військового звання та надбавки за вислугу років - 6255,00 грн.;

- розмір надбавки за роботу з таємними документами - 685,00 грн.;

- розмір надбавки (100 %) -12510,00 грн.;

- розмір щомісячної надбавки (33,3 %) 10642,68 грн.;

- розмір премії (100 %) 6850,00 грн.

Всього: 49452,68 грн.

Листом від 21.01.2022 року №4901-603/4909 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.02.1992 року № 393 чітко визначені підстави для перерахунку пенсії. У Головного управління відсутні підстави для видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо не виготовлення та ненадання ГУ ПФУ оновленої довідки про його грошове забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.11.2021р. для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-XII).

Так, статтею 43 Закону №2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказана норма статті Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019р. у справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом наддасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393" затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45, в редакції Постанови № 103, передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Суд зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45.

Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019р. - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

При цьому, суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-XII, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-XII. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-XII уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019р. у справі № 553/3619/16-а.

Суд зазначає, що оскільки 30.08.2017 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 року, та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, постановою № 704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 постанови №704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 постанови №704).

При цьому підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Суд зазначає, що з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Однак, слід зазначити, що висновок судово-економічної експертизи не є належним доказом розміру заробітної плати працівника ДСНС за аналогічною посадою, на підставі якої має бути проведений перерахунок пенсії позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Статтею 113 КАС України визначено, що висновок експерта у галузі права не є доказом, має допоміжний (консультативний) характер і не є обов`язковим для суду. Суд може посилатися в рішенні на висновок експерта у галузі права як на джерело відомостей, які в ньому містяться, та має зробити самостійні висновки щодо відповідних питань.

Суд звертає увагу, що позивач в позовній заяві посилається на висновок експерта науково-дослідного інституту судових експертиз №3083/3084-21 за результатами судової експертизи від 08.10.2021 року, однак позивачем не надано жодних обґрунтувань та доказів або рішень суду, які б підтверджували, що даний висновок є допустимим доказом неправомірних дій відповідача.

Крім того, що відповідно до частини 4 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 49 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.

Як передбачено пунктом 2.16 Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2005 року № 34/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12.04.2005 року за № 381/10661, включення до нормативно-правових актів приміток не допускається, за винятком випадків, якщо необхідно дати визначення будь-якого суміжного поняття або помістити короткий коментар, що допоможе точніше зрозуміти положення, викладені в структурній одиниці нормативно-правового акта. Примітки не повинні містити норм права.

Суд зазначає, що саме постанова Кабінету Міністрів України №704 є підзаконним нормативно-правовим актом, яким Кабінет Міністрів України відповідно до частини 4 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановив види та розміри грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки позивач вмотивованих доводів на підтвердження позову не надав, а відповідач відповідно доч.2ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України виконав свій обов`язок, а саме довів правомірність свого рішення, чим спростував твердження позивача про порушення його прав та інтересів.

У зв`язку з чим, із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Підстави для вирішення питання розподілу судових витрат згідно з ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні, з огляду на те, що позивачу відмовлено в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 11.04.2022 року.

Суддя І.О. Лозицька