Справа № 240/12415/21
Суддя: Гонтарук В. М.
Дата ухвалення: 2022-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/12415/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Горовенко А.В.

Суддя-доповідач - Гонтарук В. М.

04 квітня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гонтарука В. М.

суддів: Матохнюка Д.Б. Білої Л.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Українська паливна група" на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року (ухвалене в м. Житомир) у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Українська паливна група" до Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Житомирській області про визнання дій неправомірними та скасування висновку,

В С Т А Н О В И В :

В червні 2021 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Житомирській області, в якому просив суд визнати неправомірними дії та скасувати висновок Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області від 23.04.2021 про результати моніторингу інформації результатів проведення обов`язкового технічного контролю транспортного засобу та визнання недійсним протоколу №01203-00312-21 від 01.04.2021 серія ВС №111806.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

18 лютого 2022 року до суду від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено про безпідставність її доводів.

Сьомий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 28 січня 2022 року, вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких умов згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та відзиву, колегія суддів вважає, що остання не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 01.04.2021 товариством з обмеженою відповідальністю "Українська паливна група" перевірено технічний стан транспортного засобу марки ГАЗ 5312, номерний знак НОМЕР_1 , за результатами проходження вказаним автомобілем технічного контролю видано протокол перевірки технічного стану транспортного засобу №01203-00312-21 від 01.04.2021 та зазначено показники одометра - 4784 (а.с. 8).

23 квітня 2021 року Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Житомирській області за результатами здійснення моніторингу інформації про результати проведення обов`язкового технічного контролю встановлено, що суб`єктом здійснення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів, випробувальною лабораторією ТОВ "Українська паливна група" реєстраційний номер 01203, м.Коростень, вул. Тостого, 5, 01 квітня 2021 року видано протокол технічного стану транспортного засобу №01203-00312-21 на транспортний засіб марки ГАЗ 5312, номерний знак НОМЕР_1 , VIN № НОМЕР_2 , 1989 року випуску, в порушення вимог законодавства у сфері здійснення обов`язкового технічного контролю.

Зважаючи на встановлені обставини Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Житомирській області 23.04.2021 сформовано висновок про результати моніторингу інформації результатів проведення технічного контролю транспортного засобу та визнання протоколу "недійсним" (далі - висновок) та прийнято рішення про визнання протоколу перевірки технічного стану №01203-00312-21 від 01.04.2021 недійсним (а.с. 55-56).

У висновку, зокрема, вказано що, показник одометра менший, ніж показник одометра, зафіксований під час попереднього обов`язкового технічного контролю, проведеного суб`єктом здійснення обов`язкового технічного контролю, або реєстраційних операцій, оцінюється за кодом невідповідності 915.021 (показник одометра менший, ніж показник одометра, зафіксований під час попереднього обов`язкового технічного контролю, проведеного суб`єктом здійснення обов`язкового технічного контролю, або реєстраційних операцій).

Матеріалами фотофіксації процесу проведення обов`язкового технічного контролю від 01.04.2021, зафіксований транспортний засіб ГАЗ 5312, н/з НОМЕР_1 , у якого показник одометра (4784), менший, ніж попередній показник одометра, зафіксований матеріалами фотофіксації процесу проведення обов`язкового технічного контролю від 28.08.2020 (14177) та від 16.03.2020 (13298).

Зазначена невідповідність була встановлена під час надання адміністративних послуг з видачі свідоцтва про допущення транспортного засобу до перевезення визначених небезпечних вантажів.

Незважаючи на вказане, посадовою особою випробувальної лабораторії ТОВ "Українська паливна група" в порушення вимог Додатку 5 до Порядку проведення ОТК, замість складання акту невідповідності технічного стану транспортного засобу із зазначенням коду невідповідності 915.021 видано протокол перевірки технічного стану №01203-00312-21 (а.с. 55-56).

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 23 Закону України Про автомобільний транспорт перевірку технічного стану транспортних засобів під час обов`язкового технічного контролю транспортних засобів здійснюють суб`єкти господарювання, визначені відповідно до Закону України Про дорожній рух в порядку, який встановлює Кабінет Міністрів України.

Відповідно до ст. 33 Закону України Про дорожній рух технічний стан транспортних засобів, що перебувають в експлуатації, у частині, що стосується безпеки дорожнього руху та охорони навколишнього середовища, має відповідати правилам, нормативам, затвердженим у встановленому порядку.

Обов`язок щодо забезпечення належного технічного стану транспортних засобів покладається на їх власників або інших осіб, які їх експлуатують, згідно з чинним законодавством.

Згідно із частинами 3, 5 ст. 35 обов`язковий технічний контроль транспортного засобу передбачає перевірку технічного стану транспортного засобу, а саме: системи гальмового і рульового керування, зовнішніх світлових приладів, пневматичних шин та коліс, світлопропускання скла, газобалонного обладнання (за наявності), інших елементів у частині, що безпосередньо стосується безпеки дорожнього руху та охорони навколишнього природного середовища.

Обов`язковий технічний контроль транспортних засобів, призначених для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування та зареєстрованих територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, здійснюють суб`єкти проведення обов`язкового технічного контролю, які мають на правах власності або користування обладнання, що дає змогу перевіряти технічний стан транспортних засобів на відповідність вимогам безпеки дорожнього руху та охорони навколишнього середовища.

Відповідно до п.1 Порядку проведення обов`язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2012 р. №137 (далі - Порядок №137) виконавець - юридична особа або фізична особа - підприємець, визначена як суб`єкт проведення обов`язкового технічного контролю транспортного засобу.

Пунктом 16 Порядку №137 передбачено, що виконавець здійснює фотофіксацію процесу проведення обов`язкового технічного контролю транспортного засобу, про що попереджає замовника. Фотофіксація процесу проведення обов`язкового технічного контролю транспортного засобу здійснюється виконавцем під час зовнішнього огляду транспортного засобу із фіксацією, серед іншого, показника одометра.

Відповідно до абзацу 2 п.18 Порядку №137 у разі позитивного результату після проведення обов`язкового технічного контролю транспортного засобу замовникові видається протокол перевірки технічного стану із самоклейною міткою радіочастотної ідентифікації, яка розміщується в правій верхній частині вітрового скла (на внутрішньому боці) транспортного засобу. У разі негативного результату або невідповідності даних у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу даним ідентифікації транспортного засобу складається акт невідповідності технічного стану транспортного засобу за формою згідно з додатком 4.

Згідно із ст.52-1 Закону України Про дорожній рух до повноважень Міністерства внутрішніх справ України у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху належать, зокрема, формування в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, загальнодержавної бази даних про результати обов`язкового технічного контролю транспортних засобів на підставі інформації про результати перевірки технічного стану транспортного засобу, що надається суб`єктами проведення обов`язкового технічного контролю.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №512 затверджено Порядок формування загальнодержавної бази даних про результати обов`язкового технічного контролю транспортних засобів, доступу до неї та встановлення розміру плати за надання таких послуг (далі - Порядок №512).

Відповідно до пункту 3 Порядку №512 суб`єкти здійснення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів через осіб, що отримали доступ до реєстру результатів обов`язкового технічного контролю транспортних засобів, забезпечують кожної робочої зміни внесення до реєстру результатів обов`язкового технічного контролю транспортних засобів інформації про результати обов`язкового технічного контролю транспортних засобів, яка зазначена в протоколі перевірки технічного стану транспортного засобу чи акті невідповідності технічного стану транспортного засобу разом з матеріалами фотофіксації процесу проведення обов`язкового технічного контролю транспортного засобу, результатами випробувань гальмових систем, спалин двигуна, світлопропускання стекол, крім транспортних засобів з наявним маркуванням стекол згідно з технічними приписами R43 та за відсутності додаткового покриву, що зменшує світлопропускання, а також про пошкоджені або зіпсовані бланки протоколів перевірки технічного стану транспортного засобу.

Головний сервісний центр МВС забезпечує проведення моніторингу інформації про результати обов`язкового технічного контролю, що є основною формою контролю за діяльністю суб`єктів здійснення обов`язкового технічного контролю. Порядок проведення моніторингу інформації про результати обов`язкового технічного контролю, що передається суб`єктами здійснення обов`язкового технічного контролю до загальнодержавної бази даних, затверджується МВС.

За змістом абзаців третього та четвертого пункту 3 Порядку №512 протокол перевірки технічного стану транспортного засобу визнається територіальним органом з надання сервісних послуг МВС недійсним, зокрема, у разі видачі суб`єктом здійснення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу з порушенням Порядку проведення обов`язкового технічного контролю та обсягів перевірки технічного стану транспортних засобів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2012 №137, або Вимог до перевірки конструкції та технічного стану колісного транспортного засобу, методів такої перевірки, затверджених наказом Мінінфраструктури від 26.11.2012 № 710.

Відповідно до п. 2 Порядку проведення моніторингу інформації про результати обов`язкового технічного контролю, що передається суб`єктами здійснення обов`язкового технічного контролю до загальнодержавної бази даних, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 листопада 2019 року №928 (далі-Порядок №928), моніторинг інформації про результати обов`язкового технічного контролю здійснюється Головним сервісним центром МВС та іншими територіальними органами з надання сервісних послуг МВС під час проведення уповноваженою особою центру МВС моніторингу інформації про результати обов`язкового технічного контролю, що передається суб`єктами здійснення обов`язкового технічного контролю до реєстру результатів обов`язкового технічного контролю, та під час обміну інформацією у сфері здійснення обов`язкового технічного контролю.

Пунктом 4 Порядку №928 передбачено, що моніторинг результатів ОТК, що передаються суб`єктами ОТК до реєстру ОТК, проводять уповноважені особи центрів МВС, на яких покладено обов`язки з моніторингу інформації про результати ОТК (далі - уповноважена особа).

Пунктами 5 та 6 Порядку №928 визначено, що уповноважена особа центру МВС здійснює моніторинг шляхом проведення звірки інформації про результати ОТК (у тому числі інформації, що міститься в матеріалах фотофіксації процесу проведення обов`язкового технічного контролю транспортного засобу), що передається суб`єктами ОТК до реєстру ОТК, з інформацією, зокрема тою, що міститься в Єдиному державному реєстрі транспортних засобів (далі - ЄДР ТЗ), експлуатаційній документації на транспортний засіб, іншому інформаційному забезпеченні виробника транспортного засобу, документах з питань переобладнання, що були чинними на дату реєстрації (перереєстрації), а також перевірки повноти та достовірності переданої суб`єктами ОТК інформації про результати ОТК щодо дотримання Порядку проведення ОТК та обсягів перевірки технічного стану транспортного засобу, установлених Порядком проведення ОТК. Моніторинг здійснюється з використанням ЄДР ТЗ. За результатами моніторингу уповноважена особа центру МВС, яка його здійснила, проставляє в реєстрі ОТК відмітку перевірено , а у разі встановлення підстав, передбачених пунктом 7 цього Порядку, - відмітку недійсний .

Відповідно до абзацу 13 п.п. 1) п. 7 Порядку №928 підставами для визнання недійсності протоколу перевірки є відсутність фотографії показника одометра або якщо зафіксований на фотографії показник одометра не відповідає показнику, зазначеному в інформації про результати ОТК, показник одометра менший, ніж показник одометра, зафіксований під час попереднього (періодичного) проходження обов`язкового технічного контролю транспортного засобу.

Згідно із п.8 Порядку №928 у разі виявлення під час здійснення моніторингу інформації про результати проведення обов`язкового технічного контролю однієї або декількох підстав, зазначених у пункті 7 цього Порядку, уповноважена особа центру МВС готує висновок про результати проведення моніторингу результатів ОТК та визнання протоколу ОТК недійсним згідно з додатком 1 до цього Порядку.

З огляду на системний аналіз наведених норм слідує, що у спірних правовідносинах позивач мав провести фотофіксацію показника одометра автомобіля та пересвідчитись у його відповідності. При цьому, у разі виявлення відповідачем під час здійснення моніторингу такої невідповідності, уповноважена особа центру МВС готує висновок про результати проведення моніторингу результатів ОТК та визнання протоколу ОТК недійсним.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, щодо відсутності в діях відповідача протиправності, оскільки оскаржуваний висновок складений відповідно до вимог законодавства.

При цьому, як встановлено з матеріалів справи, автомобіль ГАЗ 5312, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , VIN № НОМЕР_2 , перебував у експлуатації - Приватного підприємства «Черняхівська аграрна група», під час експлуатації вказаного транспортного засобу у вересні 2020 року замінено одометр, у зв`язку з несправністю та виданням хибних показників.

На підтвердження зазначеного, позивачем надано до суду першої інстанції видаткову накладну №983 від 09.09.2020 про придбання ПП «Черняхівська аграрна група» спідометра СП-135 від гнучкого валу КрАЗ, ГАЗ, УАЗ та акт встановлення (без дати), складений працівниками ПП «Черняхівська аграрна група» про зняття з автомобіля ГАЗ-53 АМ82-98 спідометра із показниками - "14632" та встановлення нового спідометра із показниками - "00000" (а.с. 21, 22).

Разом з тим, матеріали справи свідчать та позивачем не заперечується, що під час проведення обов`язкового технічного контролю транспортного засобу ГАЗ 5312, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 про факт заміни одометра ТОВ «Українська паливна група» не було відомо, оскільки відповідь на запит направлений до ПП «Черняхівська аграрна група» (користувача, орендаря транспортного засобу) та докази в підтвердження заміни одометра на автомобілі ГАЗ-53 АМ82-98 надано позивачу лише 31.05.2021, тобто після скасування протоколу №01203-00312-21 від 01.04.2021 (а.с. 20, 21, 22).

При цьому, варто наголосити, що приписами ч. 18 Порядку №137 визначено, що у разі негативного результату або невідповідності даних у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу даним ідентифікації транспортного засобу складається акт невідповідності технічного стану транспортного засобу за формою згідно з додатком 4.

У Додатку 5 до Порядку №137 "Обсяг перевірки технічного стану транспортного засобу та коди оцінки його невідповідності" передбачено за кодом "915.021" об`єкт і предмет перевірки технічного стану, визначення невідповідності - показник одометра менший, ніж показник одометра, зафіксований під час попереднього обов`язкового технічного контролю, проведеного суб`єктом здійснення обов`язкового технічного контролю, або реєстраційних операцій.

З огляду на встановлені вище обставини та правові норми чинного законодавства, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що у позивача були обґрунтовані підстави для складання акту невідповідності технічного стану транспортного засобу ГАЗ-53 державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , за формою згідно з додатком 4 Порядку №137 та встановленням всіх обставин з метою належного виконання ТОВ «Українська паливна група» своїх повноважень визначених законодавством.

Вказані обставини дають підстави для висновку суду апеляційної інстанції, що у відповідача та позивача різні функціональні можливості щодо проведення пошуку інформації та дослідження обставин з метою з`ясування причин невідповідності показників одометра, які у свою чергу безпосередньо належать до компетенції позивача та підлягають з`ясуванню під час здійснення огляду технічного стану транспортного засобу.

Таким чином, оскільки позивач, під час здійснення технічного огляду не виконав свій обов`язок щодо належного співставлення показників одометра з показниками зафіксованим під час попереднього проходження обов`язкового технічного контролю транспортного засобу та отриманням інформації про наявність невідповідності попереднього показника одометра автомобіля, то для нього повинні наставати негативні наслідки, що пов`язані із такою невідповідністю та неналежним виконанням своїх обов`язків.

Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

В даному випадку відповідачами, як суб`єктами владних повноважень доведено правомірність своїх дій щодо складення висновку Регіональним сервісним центром Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області від 23.04.2021 про результати моніторингу інформації результатів проведення обов`язкового технічного контролю транспортного засобу та визнання недійсним протоколу №01203-00312-21 від 01.04.2021, серія ВС №111806, що свідчить про безпідставність доводів апелянта про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв обґрунтоване рішення щодо наявності підстав для відмови в задоволенні позовних вимог, з`ясував всі обставини справи, які мають значення для її вирішення та не допустив порушення норм матеріального і процесуального права, що вказує на безпідставність доводів апеляційної скарги.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Українська паливна група" залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Гонтарук В. М.

Судді Матохнюк Д.Б. Біла Л.М.