Справа № 160/27272/21
Суддя: Рянська Вікторія В'ячеславівна
Дата ухвалення: 2022-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпрі в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 , у якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо виплати ОСОБА_1 передбаченої ч. 2 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та ч. 1 ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» одноразової грошової допомоги при звільненні не в повному обсязі, без урахування фактичної календарної вислуги років;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, передбачену ч. 2 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та ч. 1 ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», виходячи з визначеної наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 25.11.2021 № 239 (по стройовій частині) вислуги років, що становить: календарна 20 років 11 місяців 21 день, пільгова 28 років 11 місяців 24 дні, з урахуванням раніше виплаченої суми.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що він проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 . При звільненні з військової служби за станом здоров`я одноразову грошову допомогу йому нараховано та виплачено військовою частиною НОМЕР_1 не в повному обсязі. Календарна вислуга років позивача становить 20 повних календарних років. Одноразову грошову допомогу йому виплачено за один повний календарний рік служби. При попередньому звільненні позивача одноразова грошова допомога йому не виплачувалась. З урахуванням викладеного позивач вважає бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо виплати йому одноразової грошової допомоги при звільненні не в повному обсязі протиправною та просить зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому таку допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами; встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи; витребувано від військової частини НОМЕР_1 : копії наказів про зарахування позивача до списків особового складу та виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 ; пояснення із підтверджуючими доказами щодо обчислення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні, постановлено витребувані пояснення та докази надати суду разом із відзивом.
23.02.2022 до суду надійшов відзив військової частини НОМЕР_1 на позовну заяву з доданими до нього документами на виконання ухвали суду від 06.01.2022. Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог та вказує, що ОСОБА_1 було виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні в запас за станом здоров`я в сумі 8543,88 грн за один повний календарний рік служби у військовій частині НОМЕР_1 , оскільки звільнення позивача було повторним. У зв`язку з відсутністю в особовій справі позивача копій наказів і контрактів щодо його військової служби у військовій частині НОМЕР_3 , відповідач не мав можливості визначити наявність права позивача на виплату одноразової грошової допомоги при звільненні. Лише після отримання інформації на запити, направлені військовою частиною НОМЕР_1 до попередніх місць служби позивача, зокрема, до військової частини НОМЕР_3 та Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, військовою частиною НОМЕР_1 було здійснено правильний розрахунок вислуги років позивача та встановлено його права на отримання виплат при звільненні. Під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 і на момент звільнення позивач не звертався до командування частини щодо надання йому роз`янень про виплату одноразової грошової допомоги при звільненні. За наявності відповідного звернення позивача до моменту звільнення та за умови надання необхідних документів, військовою частиною НОМЕР_1 було б визначено та здійснено усі належні позивачу виплати.
Ухвалою суду від 02.03.2022 за клопотанням представника позивача витребувано від Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та Центрально-Міського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки міста Кривого Рогу належним чином засвідчені копії: витягів з наказів про звільнення ОСОБА_1 ; послужного списку особової справи ОСОБА_1 .
Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на виконання зазначеної ухвали 07.04.2022 надіслано до суду засобами електронного зв`язку та 11.04.2022 подано до канцелярії суду копії послужного списку ОСОБА_1 , витягу з наказу командувача Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) № 690 від 02.11.2021, витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 239 від 25.11.2021.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Судом встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_3 № 157 від 16.07.2015 ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу частини з 16.07.2015.
06.07.2016 між Міністерством внутрішніх справ України в особі Командувача Національної гвардії України генерал-лейтенанта ОСОБА_2 та ОСОБА_1 було укладено контракт про проходження громадянами України військової служби у Національній гвардії України на посадах осіб офіцерського складу строком на шість місяців, контракт набрав чинності з 06.10.2016.
01.03.2017 між Міністерством внутрішніх справ України в особі Начальника Центрального територіального управління Національної гвардії України генерал-майора ОСОБА_3 та ОСОБА_1 було укладено контракт про проходження громадянами України військової служби у Національній гвардії України на посадах осіб офіцерського складу строком на шість місяців, контракт набрав чинності з 30.03.2017.
Наказом командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) № 244 від 02.10.2017 виключено ОСОБА_1 зі списків особового складу частини та усіх видів забезпечення, звільненого відповідно до п. «ж» ч. 8 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з військової частини наказом командувача Національної гвардії України № 122 о/с від 08.09.2017 в запас у зв`язку із закінченням строку контракту з правом носіння військової форми одягу 30.09.2017, та направлено на військовий облік до Покровсько-Тернівського РВК Дніпропетровської області. Вислуга років станом на 30.09.2017 становить: час служби в календарному обчисленні 19 років 02 місяці 15 днів, час служби у пільговому обчисленні (без урахування календарної вилуги років) 09 років 05 місяців 12 днів.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 20 від 01.02.2021 майора ОСОБА_1 , призначеного наказом Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 29.12.2020 № 913 на посаду заступника командира з морально-психологічного забезпечення, який прибув з військової частини НОМЕР_4 м. Кривий Ріг Дніпропетровської області, з 01.02.2021 зараховано до списків особового складу, на всі види забезпечення.
Наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 02.11.2021 № 690 майора ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за підпунктом «б» (за станом здоров`я) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Вислуга років у Збройних Силах становить: календарна 20 років 11 місяців, пільгова 28 років 11 місяців.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 239 від 25.11.2021 майора ОСОБА_1 , заступника командира військової частини НОМЕР_1 з морально-психологічного забезпечення, звільненого наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 02.11.2021 № 690 у запас за підпунктом «б» (за станом здоров`я) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з правом носіння військової форми одягу, направлено для зарахування до Центрально-Міського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Дніпропетровської області, з 25.11.2021 виключено зі списків особового складу частни та всіх видів забезпечення. Вислуга у Збройних Силах України становить: календарна 20 років 11 місяців 21 день, пільгова 28 років 11 місяців 24 дні. Цим наказом також визначено виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби відповідно до пункту 32.1 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, в розмірі 8543,88 грн.
Відповідно до копії грошового атестата, виданого військовою частиною НОМЕР_1 від 18.01.2022, ОСОБА_1 було виплачено одноразову грошову допомогу в разі звільнення з військової служби в сумі 8543,88 грн.
Згідно з довідкою про структуру і розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виданою військовою частиною НОМЕР_1 , посадовий оклад становить 4790,00 грн, оклад за військовим званням 1340,00 грн, надбавка за вислугу років (50% до ПО+ВЗ) 3065,00 грн, надбавка за особливості проходження вйськової служби (65% до ПО+ВЗ+ВР) 5976,75 грн, премія (40% до ПО) 1916,00 грн, загальна сума нарахувань (сума всіх складових ГЗ х 50%) 8543,88 грн. Загальна виплачена сума одноразової грошової допомоги становить 8415,72 грн (8543,88-1,5%=8415,72 грн).
Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником бойових дій, про що 25.11.2021 йому видано посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_5 .
Вважаючи, що відповідач здійснив нарахування і виплату одноразової грошової допомоги при звільненні без урахування його календарної вислуги років, ОСОБА_1 звернувся до суду з даною позовною заявою.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Частиною першою статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
Згідно з абзацом 1 пункту 2 статті 15 Закону №2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років, одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.
Виплата військовослужбовцям зазначеної в цьому пункті одноразової грошової допомоги при звільненні їх з військової служби здійснюється Міністерством оборони України, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання.
Абзацом 6 пункту 2 статті 15 Закону №2011-XII передбачено, що у разі повторного звільнення військовослужбовців з військової служби одноразова грошова допомога, передбачена цим пунктом, виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні не набули права на отримання такої грошової допомоги.
Відповідно до ч.ч. 1, ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року
№ 2262-XII особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України «Про Національну поліцію» проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п`яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України «Про державну службу», а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у разі повторного їх звільнення зі служби одноразова грошова допомога, передбачена цією статтею, виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні не набули права на отримання такої грошової допомоги.
Абзацами першим-четвертим пункту 10 Постанови №393 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби:
які звільняються із служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби;
які звільняються із служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби;
які звільняються із служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, та мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Зазначеним в абзаці першому цього пункту військовослужбовцям, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони і особам рядового і начальницького складу:
які звільняються із служби за службовою невідповідністю, у зв`язку із систематичним невиконанням ними умов контракту, у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, одноразова грошова допомога не виплачується;
які звільняються із служби повторно, одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, що при попередньому звільненні не набули право на отримання такої допомоги (абзаци п`ятий-сьомий пункту 10 Постанови №393).
Строк календарної служби для визначення розміру одноразової грошової допомоги обчислюється згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови (абзац восьмий пункту 10 Постанови №393).
Предметом розгляду даної справи є обставини наявності підстав для виплати позивачеві одноразової грошової допомоги при повторному звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 20 повних календарних років служби (з врахуванням вислуги років за час попереднього проходження служби).
З аналізу статті 15 Закону №2011-XII та пункту 10 Постанови №393 випливає, що у разі повторного звільнення військовослужбовців з військової служби одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби.
Положеннями статті 15 Закону №2011-XII та пункту 10 Постанови №393 встановлено виняток, за умови якого повторно звільненій з військової служби особі виплачується одноразова грошова допомога з урахуванням періоду попередньої служби, як-то ненабуття права на отримання такої грошової допомоги при попередньому звільненні зі служби.
Отже, для визначення періоду за який виплачується грошова допомога визначальною є обставина набуття чи не набуття особою права на отримання відповідної допомоги під час проходження служби у попередніх періодах.
При попередньому звільненні зі служби з військової частини НОМЕР_3 у зв`язку з закінченням строку контракту позивач набув право на допомогу, передбачене статтею 15 Закону №2011-XII та пунктом 10 Постанови №393, оскільки на час звільнення позивача з військової служби за закінченням строку контракту, його вислуга років становила 19 років, тобто більше 10 років, що дає право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
За наведених обставин, ураховуючи зазначені норми чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства України, а токож ту обставину, що позивач повторно звільнений з військової служби, суд вважає, що позивачу належало виплатити одноразову грошову допомогу за період календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби.
Аналогічний висновок викладено у Постанові Верховного Суду від 26 жовтня 2021 року у справі №808/2314/17.
Посилання позивача на те, що він не отримав грошову допомогу при попередньому звільненні з військової служби не впливає на висновок суду, оскільки виняток, який міститься в абзаці 6 пункту 2 статті 15 Закону №2011-XII, пов`язує позбавлення права на повторне отримання грошової допомоги з фактом набуття права на отримання, а не з фактом отримання такої грошової допомоги.
Отже, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки відповідачем правомірно виплачено позивачу одноразову грошову допомогу при повторному звільненні за період його календарної служби з дня останнього зарахування на службу без врахування періоду попередньої служби.
На підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач від сплати судового збору звільнений.
Відповідно до ст. 139 КАС України у зв`язку з відмовою у задоволенні вимог позивача, розподіл понесених ним витрат на професійну правничу допомогу не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 .

Відповідач: військова частина НОМЕР_1 , місцезнаходження: 25005, Кіровоградська область, м. Кропивницький, військове містечко «Канатове», .

Повний текст рішення складено 12.04.2022.

Суддя В.В. Рянська