Справа № 160/20333/21
Суддя: Маковська Олена Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маковської О.В. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Сільськогосподарського кооперативу «Україна» про застосування заходів реагування, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Сільськогосподарського кооперативу «Україна», в якій позивач просить:
-встановити у судовому рішенні спосіб і порядок його виконання шляхом зобов`язання зупинити експлуатацію об`єкта, а саме: будівель та споруд за адресою: Дніпропетровська обл., Новомосковський район, Магдалинівська ТГ, село Мар`ївка Сільськогосподарського кооперативу Україна (код ЄДРПОУ - 00429499), до повного усунення порушень.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що при проведенні перевірки відповідача було виявлено ряд порушень вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. Виявлені в ході перевірки порушення зафіксовані в акті перевірки та створюють небезпеку для життя та здоров`я людей і на момент звернення до суду не усунені відповідачем. Позивач зазначає, що оскилькі подальша експлуатація об`єкта із зазначеними в акті порушеннями пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, то до відповідача повинні бути застосовані заходи реагування відповідно до заявленого адміністративного позову.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Даною ухвалою позивачу також відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення у справі.
Від позивача до суду надійшло платіжне доручення від 29.11.2021 №1416 про сплату судового збору в розмірі 2270,00 грн., тобто на дату ухвалення рішення у справі судовий збір позивачем сплачено.
Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог та зазначає, що у власності СК «Україна» перебуває декілька об`єктів нерухомого майна, а саме: за адресою село Мар`ївка, вул.Адміністративна, 2 та село Мар`ївка, вул.Степова, 12, проте, в Акті перевірки зазначено, що її проведено за адресою село Мар`ївка, без зазначення на якому самеоб`єкті .
Від позивача до суду надійшли пояснення в яких вказано, що згідно статуту підприємства та інформації з ЄДРПОУ місцезнаходження суб`єкта господарювання Дніпропетровська область, Магдалинівський район, село Мар`ївка, а тому саме за даною адресою було проведено перевірку.
Також, від позивача 18.01.2022 надійшла заява в порядку статті 47 КАС України про зміну предмету або підстав позову, в якій він просить пункти 2 та 3 прохальної частини позову викласти в новій редакції.
Розглянувши дану заяву, суд доходить висновку, що вона не підлягає задоволенню, оскільки подана з порушенням строків, визначених статтею 47 КАС України.
Від відповідача до суду надійшли заперечення, в яких вказано, що зазначення в установчих документах адреси підприємства не свідчить про розташування об`єктів нерухомого майна саме за цією адресою.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.
За результатами перевірки складено Акт від 04.08.2021 №159, відповідно до якого встановлені наступні порушення, а саме:
- не обладнано всі будівлі та приміщення системою протипожежного захисту;
- не здійснено навчання працівників з питань цивільного захисту;
- не пройдено керівником навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки;
- не подано декларацію відповідності матеріально-технічної бази субєкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки;
- не проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;
- не виконано захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;
- не доукомплектовано первинними засобами пожежогасіння будівлі та споруди згідно норм належності;
- не забезпечено відповідно до законодавства всіх працівників засобами колективного та індивідуального захисту;
- не встановлено для розміщення засобів пожежогасіння на території об`єкта спеціальні пожежні щити на яких повинен бути розміщений комплекс засобів пожежогасіння;
- не здійснено технічне обслуговування наявних вогнегасників;
- не визначено обовязки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки;
- не встановлено відповідним документом на обєкті протипожежний режим;
- не забезпечено територію відповідними знаками безпеки;
- не оброблено у будинках, крім будинків 5 ступненя вогнестійкості, дерев`яні елементи горищних покриттів засобами вогнезахисту;
- не виконано в майстерні з`єднання, відгалудження та окінцювання жил проводів за допомогою опресування, зварювання, паяння;
- не закриті в майстерні відгалуджувальні та з`єднувальні коробки кришками з негорючого або важкогорючого матеріалу;
- не заборонено використання тимчасової електромережі в майстерні;
- не забезпечено об`єкт необхідною кількістю води для здійснення пожежогасіння;
- не дотримуються вимоги щодо підготовки та проведення вогневих робіт.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у власності СК «Україна» перебуває декілька об`єктів нерухомого майна, які знаходяться за адресою:
- село Мар`ївка, вул.Адміністративна, 2 нежитлові будівлі контора, гаражі, котельня (витяг про реєстрацію права власності від 29.04.2009);
- село Мар`ївка, вул.Степова, 12 нежитлові будівлі вісова, навіс, критий тік, механізований тік, склади (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 09.04.2015).
Вважаючи встановлені в ході перевірки порушення такими, що загрожують життю та здоров`ю людей, позивач звернувся до суду з позовом про застосування заходів реагування.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Відповідно до підпункту 39 пункту 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою КМУ від 16.12.2015 №1052, на ДСНС України покладено завдання організовувати і здійснювати державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законів та інших нормативно - правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання (далі - Положення).
Згідно підпунктів 27, 35 пункту 4 Положення про ГУ ДСУ з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, затвердженого наказом ДСНС України від 04.02.2013 №3, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань організовує і здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання; складає акти перевірок, видає припису, постанови, розпорядження про усунення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.
Частиною 1 статті 64 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.
Згідно підпункту 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.
Відповідно до частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Як визначено підпунктами 1, 4 частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема:
- недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;
- не здійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.
Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877 (далі - Закон №877).
Відповідно до статті 1 Закону №877 державний нагляд (контроль) це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно частин 1 та 6 статті 7 Закону №877 для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.
Відповідно до частини 7 статті 7 Закону №877 на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
З аналізу зазначених норм законодавства вбачається, що підставою для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) з техногенної та пожежної безпеки у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг, є встановлення актом перевірки контролюючого органу фактів недотримання (порушення) вимог пожежної безпеки, визначених Кодексом цивільного захисту України, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, якщо такі порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей.
Як зазначалось, у власності СК «Україна» перебуває декілька об`єктів нерухомого майна, які знаходяться за різними адресами.
Проте, Акт перевірки не містить зазначення того, на якому саме з об`єтів та за якою адресою проведено перевірку, що в свою чергу позбавляє суд можливості встановити на якому з об`єктів відповідача встановлено порушення.
Крім того, суд звертає увагу позивача, що оскільки у власності позивача знаходяться декілька об`єктів та за різною адресою, то в прохальній частині позову повинно бути зазначено щодо якого саме об`єкту та за якою адресою необхідно застосувати заходи реагування. Проте, позов даної інформації не містить.
Крім того, такої інформації також не містять матеріали перевірки, у зв`язку з чим, не можливо встановити де саме проводилась перевірка, за якою адресою та на якому саме із об`єктів відповідача.
Відповідно до ч.1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Проте, позивачем не доведено обгрунтованості своїх позовних вимог, а тому суд доходить висновку про відмову в їх задоволенні.
Згідно статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 257 - 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Сільськогосподарського кооперативу «Україна» про застосування заходів реагування залишити без задоволення.
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Маковська