Справа № 320/11524/21
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2022-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2022 року № 320/11524/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управіння соціального захисту населення Білоцерківської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов?язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Управіння соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Управіння соціального захисту населення Білоцерківської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пільги на житлово-комунальні послуги в меншому розмірі ніж передбачено законом;

- визнати протиправною бездіяльність Управіння соціального захисту населення Білоцерківської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 соціальної підтримки багатодітним сім?ям;

- зобов?язати Управіння соціального захисту населення Білоцерківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 соціальну підтримку багатодітним сім?ям за період з 01.04.2019 по 01.07.2021 у розміру 88400,00 грн.;

- зобов?язати Управіння соціального захисту населення Білоцерківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачені пільги за житлово-комунальні послуги у розмірі 5817,48 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що дізнавшись у червні 2021 року про прийняття урядом постанови від 13.03.2019 №250 "Деякі питання надання соціальної підтримки багатодітним сім`ям" він звернувся до Управіння соціального захисту населення Білоцерківської міської ради із заявою про виплату допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях, а в липні 2021 року отримав лист, яким повідомлено про призначення та виплату допомоги на кожну дитину у період з 01.07.2021 по 30.04.2023.

Крім цього, позивач зазначив, що він має пільги на оплату житлово-комунальних послуг, як учасник бойових дій, які, на його думку, з травня 2017 року по червень 2021 року включно були нараховані відповідачем не вірно, оскільки розраховувались в розмірі 75% на чотирьох осіб, а не шістьох, як це передбачено чинним законодавством.

На думку позивача бездіяльність Управіння соціального захисту населення Білоцерківської міської ради щодо нарахування та виплати йому соціальної допомоги багатодітним сім?ям з квітня 2019 року та пільги на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 75% з розрахунку на шістьох осіб з травня 2017 року є протиправно, внаслідок чого останній звернувся з цим позовом до суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, зазначив, що після подання позивачем заяви про призначення та виплату допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях, Управіння соціального захисту населення Білоцерківської міської ради було призначено вказану допомогу з місяця в якому було подано заяву. Відповідач стверджує, що оскільки звернення про призначення такого виду допомоги від позивача до управління раніше не надходило, то у відповідача немає правових підстав для призначення та виплати заборгованості за минулий період. Також відповідач наголошує на тому, що постанова Кабінету Міністрів України від 13.03.2019 №250 "Деякі питання надання соціальної підтримки багатодітним сім`ям" була офіційно оприлюднена не тільки в офіційних друкованих виданнях "Урядовий кур?єр" та "Офіційний вісник України", а також у місцевих друкованих виданнях та веб-сайті управління, внаслідок чого посилання позивача на незнання про її існування є безпідставним. Щодо тверджень позивача про невиплачені йому пільги з житлово-комунальних послуг, як учаснику бойових дій, відповідач зазначає, що ОСОБА_1 не повідомляв управління у період з травня 2016 року по червень 2021 року про зміни у складі його сім?ї, внаслідок чого пільга на оплату житлово-комунальних послуг нараховувалась йому в розмірі 75% на чотирьох осіб, а після надходження його заяви, у липні 2021 року, із зазначенням змін у складі його сім?ї, з 01.07.2021 був проведений розрахунок пільги в розмірі 75% на шістьох осіб. При цьому, відповідач зазначає,що після проведеної звірки складу зареєстрованих осіб за адресою відповідача було встановлено, що двоє його малолітніх дітей були зареєстровані в квартирі 04.07.2017, внаслідок чого позивачу проведений перерахунок розміру пільги за період з липня 2017 року по червень 2021 року на шістьох осіб у розмірі 75%.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якому останній заперечує проти наведених у відзиві аргументів з підстав аналогічним тим, що вказані у позові.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Департаментом кадрової політики Міністерства оборони України 30.06.2015.

З травня 2016 року позивач зареєстрований в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як "учасник бойових дій".

Судом встановлено, що позивач є батьком чотирьох малолітніх дітей: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про народження від 02.07.2009 серії НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (свідоцтво про народження від 26.10.2011 серії НОМЕР_3 ), ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (свідоцтво про народження від 19.04.2017 серії НОМЕР_4 ), ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (свідоцтво про народження від 19.04.2017 серії НОМЕР_5 ).

08.08.2017 Відділом у справах сім`ї та молоді Білоцерківської міської ради видано позивачу посвідчення батьків багатодітної сім`ї сері НОМЕР_6 .

Відповідно до довідки Управління адміністративних послуг Білоцерківської міської ради про місце проживання та склад сім`ї від 04.07.2017 №352 позивач зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ; до складу сім?ї ОСОБА_1 входять: ОСОБА_6 (дружина); ОСОБА_2 (син); ОСОБА_7 (донька); ОСОБА_4 (син); ОСОБА_5 (син).

08.07.2021 позивач звернувся до Управіння соціального захисту населення Білоцерківської міської ради із заявою про призначення державної допомоги багатодітній сім`ї, що зареєстрована за вх. № 664.

Рішенням відповідача від 08.07.2021 про призначення допомоги сім`ям з дітьми, позивачу у зв`язку із одночасним народженням двох дітей призначено державну допомогу з 01.07.2021 по 30.04.2023 в розмірі 1700,00 грн. на кожну дитину.

01.08.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо виплати грошової допомоги відповідно до програми соціального забезпечення та соціального захисту "Турбота".

У відповідь на звернення позивача, Управіння соціального захисту населення Білоцерківської міської ради повідомило, що пільги на оплату житлово-комунальних послуг з 01.07.2021 нараховуються в розмірі 75 на шістьох осіб на яких поширюється право на пільги.

Вважаючи дії відповідача щодо не призначення допомоги багатодітній сім?ї з 01.04.2019, а також щодо невиплати пільги на оплату житлово-комунальних послуг на шістьох осіб з 01.05.2017 протиправними, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України Про охорону дитинства багатодітна сім`я - сім`я, в якій подружжя (чоловік та жінка) перебуває у зареєстрованому шлюбі, разом проживає та виховує трьох і більше дітей, у тому числі кожного з подружжя, або один батько (одна мати), який (яка) проживає разом з трьома і більше дітьми та самостійно їх виховує. До складу багатодітної сім`ї включаються також діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, - до закінчення закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" від 21.11.1992 № 2811-XII громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

13.03.2019 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №250 Деякі питання надання соціальної підтримки багатодітним сім`ям , пунктом 1 якої запроваджено з 1 квітня 2019 р. виплату допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України Про деякі питання надання соціальної підтримки багатодітним сім`ям від 13.03.2019 № 250 установлено, що для громадян, які звернуться у період з квітня по червень 2019 р. включно за наданням допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях, зазначена допомога призначається з 1 квітня 2019 р. на умовах, визначених Порядком, затвердженим пунктом 2 цієї постанови.

Відповідно до п. 3 Порядку № 250 допомога призначається і виплачується громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні.

Пунктом 4 Порядку № 250 передбачено, що призначення і виплата допомоги здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем фактичного проживання особи, яка претендує на призначення допомоги (далі - заявник).

Допомога за місцем фактичного проживання призначається за умови неотримання зазначеної допомоги за зареєстрованим місцем проживання заявника. Перевірка відомостей щодо неотримання допомоги здійснюється органами соціального захисту населення з використанням інформаційних систем.

Згідно п. 5, 6 Порядку № 250 допомога надається одному з батьків дитини, які постійно проживають разом з дитиною. Документи, необхідні для призначення допомоги, подаються заявником особисто.

Відповідно до п. 7 Порядку № 250 для призначення допомоги за умови пред`явлення паспорта громадянина України (паспортного документа іноземця) або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, подається заява одного з батьків, з яким постійно проживає дитина, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики, та копії таких документів:

посвідчення батьків багатодітної сім`ї (з пред`явленням оригіналу). У разі досягнення дитиною з багатодітної сім`ї шестирічного віку подається посвідчення дитини з багатодітної сім`ї (з пред`явленням оригіналу);

свідоцтво про народження всіх дітей (з пред`явленням оригіналів).

Документи, необхідні для призначення допомоги, розглядаються органом соціального захисту населення протягом десяти днів з дня подання заяви з усіма необхідними документами.

Про призначення допомоги чи про відмову в її призначенні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження такого рішення орган соціального захисту населення видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом п`яти днів після прийняття відповідного рішення (п. 8 Порядку № 250)

Відповідно до п. 9 Порядку № 250 допомога призначається на третю і кожну наступну дитину з місяця, в якому було подано заяву з усіма необхідними документами, та виплачується щомісяця по місяць досягнення дитиною 6-річного віку включно. У разі коли в сім`ї одночасно народилося двоє і більше дітей, внаслідок чого сім`я набула статусу багатодітної, виплата допомоги здійснюється на кожну таку дитину.

Допомога призначається у розмірі 1700 гривень (п. 10 Порядку № 250).

Таким чином, аналізуючи норми Порядку № 250, суд дійшов висновку, що за загальним правилом, допомога на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях призначається з місяця, в якому було подано заяву з усіма необхідними документами (п. 9 Порядку № 250). Винятком з цього правила є подання заяви з усіма необхідними документами у період з квітня по червень 2019 року включно (п. 4 преамбули Порядку № 250).

Як було встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, 08.07.2021 позивач звернувся до Управіння соціального захисту населення Білоцерківської міської ради із заявою про призначення державної допомоги багатодітній сім`ї, що зареєстрована за вх. № 664.

Рішенням відповідача від 08.07.2021 про призначення допомоги сім`ям з дітьми, позивачу у зв`язку із одночасним народженням двох дітей призначено державну допомогу з 01.07.2021 по 30.04.2023 в розмірі 1700,00 грн. на кожну дитину.

Таким чином, відповідач при визначенні дати із якої слід призначити державну допомогу сім?ям з дітьми керувався нормами п. 9 Порядку № 250.

Ураховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Управіння соціального захисту населення Білоцерківської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 соціальної підтримки багатодітним сім?ям та зобов?язання Управіння соціального захисту населення Білоцерківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 соціальну підтримку багатодітним сім?ям за період з 01.04.2019 по 01.07.2021 у розміру 88400,00 грн.

При цьому суд критично оцінює доводи позивача щодо необізнаності про прийняття урядом постанови від 13.03.2019 №250 "Деякі питання надання соціальної підтримки багатодітним сім`ям" до червня 2021 року, оскільки з моменту офіційного опублікування постанови Кабінету Міністрів України, вона вважається доведеною до невизначеного кола осіб.

Судом встановлено, що постанова Кабінету Міністрів України, якою затверджено Порядок № 250 офіційно опублікована в газеті "Урядовий кур`єр" від 28.03.2019.

Крім того, інформація про виплату допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях була розміщена на офіційному сайті Білоцерківської міської ради 02.04.2019, що підтверджується доказами наявними в матеріалах справи.

Суд, також зазначає, що посилання позивача на норми Конвенції про права дитини, ратифікованої постановою Верховної Ради України № 789 від 27 лютого 1991 року є безпідставним, оскільки для забезпечення інтересів дитини у спірних правовідносинах у спосіб виплати допомоги із квітня 2019 року ним не дотримано норм національного законодавства, які вважаються доступними, чіткими та прогнозованими у наслідках їх застосування.

Щодо позовних вимог в частині нарахування та виплати невиплаченої пільги за житлово-комунальні послуги у розмірі 5817,48 грн., судом встановлено, що Управінням соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, на момент розгляду справи по суті, проведено перерахунок розміру пільги за житлово-комунальні послуги за адресою місця реєстрації позивача: АДРЕСА_1 , за період з 01.07.2017 (місяць реєстрації в квартирі малолітніх дітей ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (свідоцтво про народження від 19.04.2017 серії НОМЕР_4 ), ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (свідоцтво про народження від 19.04.2017 серії НОМЕР_5 )) по червень 2021 року на шістьох осіб у розмірі 75%. Сума доплати становить 8123,54 грн.

Ураховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги в цій частині безпідставними, та такими, що не підлягають задоволенню.

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог та підстав позову, а також системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, суд дійшов висновку, що відповідач належними та допустимими доказами довів правомірність своїх дій, а доводи позивача, якими він обґрунтовував свої позовні вимоги, не знайшли своє підтвердження під час розгляду справи.

У зв`язку з цим в задоволенні позову слід відмовити.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Василенко Г.Ю.