Справа № 140/5821/21
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2022-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2022 року ЛуцькСправа № 140/5821/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Завод «Галичина» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Завод «Галичина» (далі - ТОВ «Завод «Галичина») звернулося з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) про визнання протиправною та скасування постанови.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 23.12.2020 НКРЕКП винесла постанову № 2653 «Про накладення штрафу на ТОВ «Завод «Галичина» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та здійснення заходів державного регулювання», якою на позивача накладено штраф в розмірі 85000,00 грн., за неподання до НКРЕКП та до Сектору НКРЕКП у Волинській області форм звітності № 4-НКРЕКП за ІІІ квартал 2020 року та № 4а-НКРЕКП за вересень 2020 року в порядку, передбаченому пунктами 2.2 та 2.3 відповідних Інструкцій, які затверджені постановою від 28.02.2019 № 282.

Позивач не погоджується із оскаржуваною постановою НКРЕКП від 23.12.2020 № 2653 з тих підстав, що не отримував запрошення на засідання НКРЕКП у формі відкритого слухання, яке відбулося 23.12.2020, відтак був позбавлений можливості взяти участь у процесі прийняття рішення, останньому не було надано можливості надати пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та виявлених порушень. Крім того, відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, не дотримався принципу пропорційності порушення і покарання, не обґрунтував застосування санкції у вигляді штрафу, а не застереження.

Позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову НКРЕКП від 23.12.2020 № 2653.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 15.06.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 39).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 42-50) представник відповідача Шостак В.С. позов не визнав та просить залишити його без задоволення з підстав правомірності оскаржуваної постанови. При цьому, вказує, що позивач був проінформований заздалегідь про дату та час проведення засідання НКРЕКП, проте не виявив бажання прийняти участь у засіданні Регулятора, не надав свої заперечення та зауваження до проекту рішення про накладення штрафу. Крім того, оскаржувана постанова прийнята з дотриманням принципів пропорційності порушення та покарання, прозорості та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив, та застосовано нижню граничну межу санкції відповідно до законодавства, та враховано, що позивачем не було усунуто порушення до моменту прийняття рішення НКРЕКП.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4, частини другої, пункту 10 частини шостої статті 12, частин першої - третьої статті 257, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) дану справу, як справу незначної складності, розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку про те, що у задоволенні позову необхідно відмовити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 20.11.2020, відповідно до постанови НКРЕКП від 18.11.2020 № 2133 «Про проведення позапланових невиїзних перевірок дотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, суб`єктами господарювання» (а. с. 67-73), НКЕРКП було видано посвідчення № 695 на проведення позапланової невиїзної перевірки ТзОВ «Завод «Галичина», на строк з 26.11.2020 по 27.11.2020, за період діяльності з 01.07.2020 по 30.10.2020, щодо дотримання нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, у т. ч. постанови НКРЕКП від 28.02.2019 № 282 «Про затвердження форм звітності НКРЕКП для учасників ринку електричної енергії та інструкцій щодо їх заповнення» (далі - Постанова № 282), а саме пунктів 2, 4 глави 2 Інструкцій щодо заповнення форми звітності № 4-НКРЕКП-виробництво електричної та теплової енергії (квартальна) «Звіт про фінансові результати та виконання структури тарифів (цін) за видами діяльності» та щодо заповнення форми звітності № 4а-НКРЕКП-виробництво електричної та теплової енергії (місячна) «Звіт про використання палива/енергії та стан розрахунків» (далі - Інструкції № 4-НКРЕКП та № 4а-НКРЕКП (а. с. 51-52).

В період з 26.11.2020 по 27.11.2020 була проведена позапланова невиїзна перевірка дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства та ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії ТзОВ «Завод «Галичина», за результатами якої складено акт від 27.11.2020 № 602 (а. с. 9-16).

Перевіркою, зокрема, встановлено порушення ТзОВ «Завод «Галичина» вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, а саме вимог:

пункту 2.2 глави 2 Інструкції № 4-НКРЕКП у частині подання форми звітності № 4-НКРЕКП до НКРЕКП та її територіального органу у відповідному регіоні за місцезнаходженням ліцензіата щоквартально до 30 числа місяця, наступного за звітним періодом;

пункту 2.3 глави 2 Інструкції № 4-НКРЕКП у частині направлення форми звітності № 4-НКРЕКП ліцензіатом до НКРЕКП на паперових носіях та в електронному вигляді електронною поштою, а також на паперових носіях до територіального органу НКРЕКП у відповідному регіоні за місцезнаходженням ліцензіата або через онлайн-сервіс подання звітності НКРЕКП на Єдиному державному порталі адміністративних послуг;

пункту 2.2 глави 2 Інструкції № 4а-НКРЕКП у частині подання форми звітності № 4а-НКРЕКП до НКРЕКП та її територіального органу у відповідному регіоні за місцезнаходженням ліцензіата щоквартально до 25 числа місяця, наступного за звітним періодом;

пункту 2.3 глави 2 Інструкції № 4а-НКРЕКП у частині направлення форми звітності № 4-НКРЕКП ліцензіатом до НКРЕКП на паперових носіях та в електронному вигляді електронною поштою, а також на паперових носіях до територіального органу НКРЕКП у відповідному регіоні за місцезнаходженням ліцензіата або через онлайн-сервіс подання звітності НКРЕКП на Єдиному державному порталі адміністративних послуг.

Пунктом 1 постанови НКРЕКП від 23.12.2020 № 2653 «Про накладення штрафу на ТОВ «ЗАВОД «ГАЛИЧИНА» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та здійснення заходів державного регулювання» на позивача накладено штраф у розмірі 85000,00 грн. за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, зокрема пунктів 2.2, 2.3 глави 2 Інструкції № 4-НКРЕКП, пунктів 2.2, 2.3 глави 2 Інструкції № 4а-НКРЕКП (а. с. 17-20).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22.09.2016 № 1540-VIII (далі - Закон № 1540-VIII) Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 частини першої статті 2 Закону № 1540-VIII передбачено, що Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема: у сфері енергетики: діяльності з виробництва, передачі, розподілу, постачання електричної енергії.

Згідно із частиною другою статті 3 Закону № 1540-VIII Регулятор здійснює державне регулювання шляхом:

1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом;

2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг;

3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом;

4) державного контролю та застосування заходів впливу;

5) використання інших засобів, передбачених законом.

Відповідно до пунктів 3, 11, 12 частини першої статті 17 Закону № 1540-VIII для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор: розробляє та затверджує нормативно-правові акти, зокрема порядки (правила) організації обліку та звітності за видами ліцензованої діяльності; контролює додержання ліцензіатами законодавства у відповідній сфері регулювання і ліцензійних умов провадження господарської діяльності та вживає заходів до запобігання порушенням ліцензійних умов; розглядає справи про порушення ліцензійних умов, а також справи про адміністративні правопорушення і за результатами розгляду приймає рішення про застосування санкцій, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом, приймає у межах своєї компетенції рішення про направлення до відповідних державних органів матеріалів про виявлені факти порушення законодавства.

За приписами частин першої - третьої, п`ятої статті 19 Закону № 1540-VIII Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора.

Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату та/або територіальних органів Регулятора. За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки.

Один примірник акта про результати перевірки передається суб`єкту господарювання, діяльність якого перевірялася, або уповноваженій ним особі.

У разі відмови суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи прийняти акт про результати перевірки такий акт надсилається суб`єкту господарювання рекомендованим листом протягом п`яти робочих днів з дня підписання акта членами комісії з перевірки.

Суб`єкт господарювання, діяльність якого перевірялася, має право надати письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки.

У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом.

Акт про результати перевірки разом із поясненнями та обґрунтуванням суб`єкта господарювання, діяльність якого перевірялася, підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора до розгляду акта на засіданні Регулятора.

Пунктом 2 частини восьмої статті 19 Закону № 1540-VIII передбачено, що підставою для проведення позапланової невиїзної перевірки суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, є: неподання, несвоєчасне подання, подання недостовірних даних у звітності або необхідність перевірки достовірності таких даних в установлений Регулятором строк або в інших документах.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону № 1540-VIII за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді:

1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень;

2) накладення штрафу;

3) зупинення дії ліцензії;

4) анулювання ліцензії.

За приписами частини третьої статті 22 Закону № 1540-VIII у разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта господарювання, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта господарювання. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.

Згідно із частиною четвертою статті 22 Закону № 1540-VIII Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України «Про ринок електричної енергії», «Про природні монополії», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про ринок природного газу», «Про теплопостачання», «Про енергетичну ефективність».

Відповідно до частини першої статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII (далі - Закон № 2019-VIII) учасники ринку, які порушили нормативно-правові акти, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, несуть відповідальність згідно із законом.

Пунктом 2 частини другої статті 77 Закону № 2019-VIII передбачено, що правопорушеннями на ринку електричної енергії є: недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

За приписами частини третьої статті 77 Закону № 2019-VIII у разі скоєння правопорушення на ринку електричної енергії до відповідних учасників ринку можуть застосовуватися санкції у виді:

1) попередження про необхідність усунення порушень;

2) штрафу;

3) зупинення дії ліцензії;

4) анулювання ліцензії.

Відповідно до підпункту «в» пункту 4 частини четвертої статті 77 Закону № 2019-VIII Регулятор у разі скоєння правопорушення на ринку електричної енергії приймає у межах своїх повноважень рішення про накладення штрафів на учасників ринку (крім споживачів) у таких розмірах: від 5 тисяч до 100 тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - на суб`єктів господарювання, що провадять господарську діяльність на ринку електричної енергії, що підлягає ліцензуванню: за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Згідно із частиною п`ятою статті 77 Закону № 2019-VIII при визначенні санкцій за порушення, передбачені цією статтею, Регулятор та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, враховують серйозність і тривалість правопорушення, наслідки правопорушення для інтересів ринку електричної енергії та учасників ринку, пом`якшуючі та обтяжуючі обставини. Поведінка правопорушника, спрямована на зменшення негативних наслідків правопорушення, негайне припинення правопорушення після його виявлення, сприяння виявленню правопорушення Регулятором та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, під час перевірки вважаються пом`якшуючими обставинами. Поведінка правопорушника, спрямована на приховування правопорушення та його негативних наслідків, на продовження вчинення правопорушення, а також повторне вчинення правопорушення на ринку електричної енергії вважаються обтяжуючими обставинами.

За правилами частин шостої - восьмої статті 77 Закону № 2019-VIII рішення Регулятора про застосування санкцій за правопорушення, передбачені цією статтею, може бути прийнято протягом 30-денного строку з дня складення акта перевірки. Застосування санкцій, передбачених цією статтею, не допускається, якщо правопорушення було виявлено через п`ять або більше років після його скоєння (у разі триваючого порушення - його припинення) або виявлення його наслідків. За одне правопорушення на ринку електричної енергії може застосуватися лише один вид санкцій або штраф разом із зупиненням дії ліцензії. Рішення про застосування санкцій Регулятором та штрафних санкцій центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, може бути оскаржено в судовому порядку.

Відповідно до пунктів 2.2, 2.3 глави 2 Інструкції № 4-НКРЕКП форма звітності № 4-НКРЕКП-виробництво електричної та теплової енергії (квартальна) складається станом на останнє число звітного періоду наростаючим підсумком з початку звітного року і подається до НКРЕКП за I квартал, I півріччя, 9 місяців не пізніше 30 числа місяця, наступного за звітним періодом, за рік - до 01 березня року, наступного за звітним, крім додатка 3 «Інформація про обсяг чистого доходу від діяльності на ринку електричної енергії в рамках ліцензованої діяльності (з виробництва електричної енергії, надання допоміжних послуг на ринку електричної енергії, трейдерської діяльності тощо) та про обсяг чистого доходу від діяльності з виробництва теплової енергії, що виробляється на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках», який подається до НКРЕКП окремим листом в електронному вигляді з накладенням кваліфікованого електронного підпису керівника (власника) ліцензіата (або іншої уповноваженої особи) та/або кваліфікованої електронної печатки ліцензіата за I, II, III квартали до 26 числа місяця, наступного за звітним кварталом, за IV квартал - до 01 лютого року, наступного за звітним періодом. Форма звітності №4-НКРЕКП-виробництво електричної та теплової енергії (квартальна) подається до НКРЕКП виключно в електронному вигляді (файл Excel згідно з формою, розробленою НКРЕКП) на адресу: з накладенням кваліфікованого електронного підпису керівника (власника) ліцензіата (або іншої уповноваженої особи) та/або кваліфікованої електронної печатки ліцензіата з дотриманням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Датою подання форми звітності вважається день надходження форми звітності до НКРЕКП. Якщо останній день подання форми звітності припадає на неробочий (вихідний або святковий) день, то останнім днем її подання є наступний за вихідним або святковим робочий день.

За приписами пунктів 2.2, 2.3 глави 2 Інструкції № 4а-НКРЕКП форма звітності № 4а-НКРЕКП-виробництво електричної та теплової енергії (місячна) складається станом на останнє число звітного періоду і подається до НКРЕКП щомісячно до 25 числа місяця, наступного за звітним періодом. Форма звітності № 4а-НКРЕКП-виробництво електричної та теплової енергії (місячна) та додатки до неї подається до НКРЕКП виключно в електронному вигляді (файл Excel згідно з формою, розробленою НКРЕКП) на адресу: з накладенням кваліфікованого електронного підпису керівника (власника) (або іншої уповноваженої особи) ліцензіата та/або кваліфікованої електронної печатки ліцензіата з дотриманням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Датою подання форми звітності вважається день надходження звітності до НКРЕКП. Якщо останній день подання форми звітності припадає на неробочий (вихідний або святковий) день, то останнім днем її подання є наступний за вихідним або святковим робочий день.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про те, що оскільки ТзОВ «Завод «Галичина» не дотримало вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, зокрема пунктів 2.2, 2.3 глави 2 Інструкції № 4-НКРЕКП, пунктів 2.2, 2.3 глави 2 Інструкції № 4а-НКРЕКП, у частині подання форм звітності № 4-НКРЕКП, № 4а-НКРЕКП, що підтверджується актом позапланової невиїзної перевірки від 27.11.2020 № 601 та не спростовано позивачем під час судового розгляду справи, тому у відповідача були наявні фактичні та правові підстави для застосування до позивача санкцій у вигляді штрафу на підставі статті 22 Закону № 1540-VIII, статті 77 Закону № 2019-VIII.

Суд відхиляє доводи про те, що позивач був позбавлений можливості взяти участь у процесі прийняття рішення, йому не було надано можливості надати пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та виявлених порушень з огляду на неотримання запрошення на засідання НКРЕПК у формі відкритого слухання, яке відбулося 23.12.2020, оскільки листом від 18.12.2020 № 1062/26.1/6-20 було повідомлено керівників підприємств за списком (в т. ч. ТзОВ «Завод «Галичина») про проведення засідання НКРЕКП 23.12.2020, вказаний лист своєчасно було скеровано на електронну пошту позивача (а. с. 74-78). Проте, як вбачається із матеріалів справи, представник позивача у засіданні НКРЕКП 23.12.2020 участі не брав, письмових пояснень та обґрунтувань щодо проведеної перевірки, заперечень чи зауважень до проекту рішення не подав.

Стосовно доводів позивача про недотримання відповідачем принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив, суд зазначає про таке.

За приписами частини третьої статті 22 Закону № 1540-VIII при застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.

Крім того, згідно із частиною п`ятою статті 77 Закону № 2019-VIII при визначенні санкцій за порушення, передбачені цією статтею, Регулятор та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, враховують серйозність і тривалість правопорушення, наслідки правопорушення для інтересів ринку електричної енергії та учасників ринку, пом`якшуючі та обтяжуючі обставини. Поведінка правопорушника, спрямована на зменшення негативних наслідків правопорушення, негайне припинення правопорушення після його виявлення, сприяння виявленню правопорушення Регулятором та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, під час перевірки вважаються пом`якшуючими обставинами. Поведінка правопорушника, спрямована на приховування правопорушення та його негативних наслідків, на продовження вчинення правопорушення, а також повторне вчинення правопорушення на ринку електричної енергії вважаються обтяжуючими обставинами

Суд враховує, що оскаржуваною постановою від 23.12.2020 № 2653 на позивача накладено штраф в сумі 85000,00 грн., тоді як підпунктом «в» пункту 4 частини четвертої статті 77 Закону № 2019-VIII передбачено, що Регулятор у разі скоєння правопорушення на ринку електричної енергії приймає у межах своїх повноважень рішення про накладення штрафів на учасників ринку (крім споживачів) у таких розмірах: від 5 тисяч до 100 тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - на суб`єктів господарювання, що провадять господарську діяльність на ринку електричної енергії, що підлягає ліцензуванню: за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії. Тобто, до позивача застосовано штраф у мінімальному розмірі. При цьому, позивач не спростував доводи відповідача про те, що до прийняття оскаржуваної постанови ТзОВ «Завод «Галичина» не були усунуті порушення (на відміну від інших суб`єктів господарювання ТзОВ «Хелсі Фуд», ТзОВ «Славгідро», ТзОВ «Болград Еліос», ПП «Бізнес-Енергія», які до моменту прийняття рішення усунули порушення у частині неподання форми звітності, у зв`язку із чим НКРЕКП прийняло щодо вказаних ліцензіатів постанови про застосування застереження, про що зазначено у відзиві на позовну заяву).

Вказані обставини свідчать як про дотримання відповідачем вимог частини третьої статті 22 Закону № 1540-VIII, частини п`ятої статті 77 Закону № 2019-VIII (тобто, принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій), так і про обґрунтованість застосованого відповідачем розміру штрафу.

Суд також відхиляє доводи позивача про відсутність правових підстав, передбачених підпунктом «в» пункту 4 частини четвертої статті 77 Закону № 2019-VIII, для накладення на позивача штрафу за порушення пунктів 2.2, 2.3 глави 2 Інструкції № 4-НКРЕКП, пунктів 2.2, 2.3 глави 2 Інструкції № 4а-НКРЕКП, оскільки згідно із підпунктом «в» пункту 4 частини четвертої статті 77 Закону № 2019-VIII Регулятор у разі скоєння правопорушення на ринку електричної енергії приймає у межах своїх повноважень рішення про накладення штрафів на учасників ринку (крім споживачів) за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, тоді як Інструкції № 4-НКРЕКП, № 4а-НКРЕКП в розумінні пункту 3 частини першої статті 17 Закону № 1540-VIII є нормативно-правовими актами, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та поширюються на суб`єктів господарювання, що мають ліцензію на провадження господарської діяльності з передачі електричної енергії.

На думку суду, доводи позивача про те, що у ІІІ кварталі 2020 року ТзОВ «Завод «Галичина» взагалі не здійснювало господарської діяльності з виробництва електричної енергії не впливають на правомірність оскаржуваної постанови. Суд звертає увагу, що за приписами пункту 2.5 глави 2 Інструкції № 4-НКРЕКП, пункту 2.5 глави 2 Інструкції № 4а-НКРЕКП у разі відсутності ліцензованої діяльності у звітному періоді ліцензіат надає форму звітності № 4-НКРЕКП, № 4а-НКРЕКП за встановленою формою, при цьому проставляє значення «0» у відповідних графах звітного періоду. Тобто, вказані форми звітності «з нульовими показниками» повинні подаватися ліцензіатами (яким є позивач з огляду на наявність ліцензії, дію якої не зупинено та не анульовано) навіть у випадку відсутності ліцензованої діяльності у звітному періоді, проте такі нормативні приписи позивачем не були дотримані.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що оскаржувана у цій справі постанова НКРЕКП від 23.12.2020 № 2653 «Про накладення штрафу на ТОВ «ЗАВОД «ГАЛИЧИНА» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та здійснення заходів державного регулювання» є правомірною та такою, що прийнята відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України, доводи позивача про порушення його права на участь у процесі прийняття рішення, про відсутність у його діях порушень законодавства та про порушення відповідачем принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, у зв`язку із чим у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови з підстав, викладених у позовній заяві, належить відмовити.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх