Справа № 140/3138/22
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2022-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

11 квітня 2022 року ЛуцькСправа № 140/3138/22
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Денисюк Р.С., одержавши позовну заяву ОСОБА_1 до Державної казначейської служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Державної казначейської служби України про визнання бездіяльності протиправною щодо невиконання рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 11.11.2020 у справі № 161/8568/20 про стягнення з Державного бюджету України шляхом списання з рахунку Державної казначейської служби України коштів, призначених для відшкодування шкоди завданої діями органів досудового дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду в розмірі 88431,17 грн, як відшкодування матеріальної шкоди та 5046,40 грн витрати за надану правничу допомогу та зобов`язання невідкладно виконати рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 11.11.2020 у справі № 161/8568/20.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Позовна заява підлягає залишенню без руху з таких підстав.

Відповідно до пункту 5 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначається виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Суддя зазначає, що правову категорію "зміст позовних вимог" слід розуміти як дію суду, про вчинення якої позивач вимагає ухвалити судове рішення, що спрямована на задоволення певної матеріально-правової вимоги. Зважаючи на те, що рішення суду завжди спрямоване на захист конкретного суб`єктивного права, зміст позовних вимог не може бути абстрактним чи містити певні умовні категорії і повинен формулюватись максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.

Зміст і обсяг позовних вимог та виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, в кожному конкретному випадку можуть бути різними, але поряд з цим мають бути сформульованими таким чином, щоби суд міг визначити предмет спору, його юрисдикційну належність, характер вимог, часові рамки події порушення, нормативне регулювання спірних відносин, а також обставини, за яких можна ухвалити одне із обов`язкових процесуальних рішень, пов`язаних із визнанням позовної заяви прийнятною/неприйнятною.

Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги - це конкретні юридичні факти, з настанням яких суб`єкти публічного права вступають між собою у спірні правовідносини.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на те, що його права порушуються відповідачем шляхом невиконання рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 11.11.2020 у справі № 161/8568/20 про стягнення з Державного бюджету України шляхом списання з рахунку Державної казначейської служби України коштів, призначених для відшкодування шкоди завданої діями органів досудового дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду в розмірі 88431,17 грн, як відшкодування матеріальної шкоди та 5046,40 грн витрати за надану правничу допомогу.

На обґрунтування позовних вимог позивач надав лист Державної казначейської служби України від 29.06.2021 № 5-08-08/12967, зі змісту якого вбачається про надіслання відповідачем заяви ОСОБА_1 від 14.06.2021 з оригіналами виконавчих листів, для здійснення заходів, передбачених Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845, а також лист Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області від 28.07.2021 № 04-10-08/4280 про направлення документів відповідно до підпункту 1.2 Порядку здійснення безспірного списання коштів державного бюджету для відшкодування шкоди, заподіяної фізичним та юридичним особам, затвердженого Наказом ДКС України від 31.03.2021 № 84.

Однак, жодних конкретних причин, умов та обставин, що підлягали обов`язковому виконанню відповідачем відповідно до чинного законодавства та фактично не були виконані останнім, позивачем не наведено та доказів в підтвердження таких обставин не надано.

Суддя звертає увагу позивача, що за загальновизнаним правилом протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу / його посадової особи, яка полягає (проявляється) в неприйнятті рішення чи в нездійсненні юридично значущих та обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені. Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій.

Будь-яких інших доказів, окрім листа Державної казначейської служби України від 29.06.2021 № 5-08-08/12967 про надіслання відповідачем заяви ОСОБА_1 від 14.06.2021 з оригіналами виконавчих листів, для здійснення заходів, передбачених Порядком № 845 та які б свідчили про протиправну бездіяльність відповідача, допущену шляхом невиконання рішення суду, позивачем суду не надано.

Тобто, позивачем не обґрунтовано в чому ж саме полягає протиправна бездіяльність відповідача та яким чином порушено його права. Вказане позбавляє суд можливості визначити предмет та характер спірних правовідносин.

Відтак, позивачу необхідно подати нову редакцію позовної заяви у якій викласти обставини на обґрунтування своїх позовних вимог та надати докази, що підтверджують вказані обставини.

Крім цього, згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими Законами.

Частиною другою статті 122 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суддя зазначає, що предметом позову у вказаній справі є визнання бездіяльності відповідача протиправною щодо невиконання рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 11.11.2020 у справі № 161/8568/20.

Однак, в позовній заяві позивач не зазначає коли йому стало відомо про порушення його прав, свобод та інтересів та не надано доказів на підтвердження вказаної обставини, що позбавляє суд можливості перевірити, чи подано позов у строк, установлений частиною другою статті 122 КАС України.

За приписами частини першої статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Відповідно до частини шостої статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Таким чином, позивачу необхідно подати докази на підтвердження тої обставини коли йому стало відомо про порушення його прав, свобод або інтересів, а в разі пропуску строку звернення до адміністративного суду - заяву про його поновлення, із наведенням підстав поважності пропуску такого строку, а також надати докази на підтвердження таких обставин.

Крім цього, відповідно до частини третьої статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 № 3674-VI (з наступними змінами та доповненнями, далі - Закон № 3674-VI) судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 3674-VI судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України "Про судовий збір" визначено, що ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" від 02.12.2021 № 1928-IX установлено у 2022 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня 2022 року - 2481 гривні.

Як вбачається із тексту позовної заяви, позивачем заявлено взаємопов`язану позовну вимогу немайнового характеру, відтак остання повинна бути оплачена судовим збором у розмірі 992,40 грн.

Позивачем не сплачено судовий збір, при цьому у позовній заяві ОСОБА_1 зазначив, що відповідно до пункту 6 статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.

З даного приводу суддя зазначає наступне.

Пунктом 6 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» визначено, що від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - у справах про відшкодування матеріальних збитків, завданих внаслідок вчинення кримінального правопорушення.

Суддя зазначає, що дана справа про визнання бездіяльності протиправною щодо невиконання рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 11.11.2020 у справі № 161/8568/20 про стягнення з Державного бюджету України шляхом списання з рахунку Державної казначейської служби України коштів, не є справою про відшкодування матеріальних збитків, завданих внаслідок вчинення кримінального правопорушення.

Отже на думку судді, положення пункту 6 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» не поширюються на позивача.

Відтак позивачу необхідно сплатити судовий збір в сумі 992,40 грн. за подання даного позову.

Згідно із частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Таким чином, оскільки позовна заява не відповідає зазначеним вище вимогам, встановленим статтею 161 КАС України, її належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Позивачу у цей строк необхідно усунути зазначені недоліки позовної заяви шляхом подання до суду нової редакції позовної заяви з належним викладенням обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги та надання доказів, що підтверджують вказані обставини; доказів на підтвердження тої обставини коли йому стало відомо про порушення його прав, свобод або інтересів, а в разі пропуску строку звернення до адміністративного суду - заяву про його поновлення, із наведенням підстав поважності пропуску такого строку, а також надати докази на підтвердження таких обставин; доказів сплати судового збору в сумі 992,40 грн. (оригіналу платіжного документу).

Керуючись статтями 161, 169, 171, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Державної казначейської служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовну заяву і додані до неї документи будуть повернуті позивачу без розгляду.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

Суддя Р.С. Денисюк