Справа № 120/333/22-а
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

08 квітня 2022 р. Справа № 120/333/22-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує на протиправність рішення відповідача за №31 від 22.09.2021, яким відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

Тому, з метою скасування вказаного рішення та призначення пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 17.01.2022 позовну заяву залишено без руху та запропоновано позивачеві у 10-денний строк з дня отримання копії ухвали усунути недоліки позовної заяви, шляхом надання оригіналу або копії оскаржуваного рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області за №31 від 22.09.2021.

08.02.2022 на адресу суду від представника позивача надійшло клопотання щодо продовження строку для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 14.02.2022 продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви, встановлених ухвалою суду про залишення позовної заяви без руху від 17.01.2022. Запропоновано позивачу у 3-денний строк з дня отримання копії даної ухвали усунути недоліки позовної заяви, зазначені в мотивувальній частині ухвали суду, а саме шляхом надання оригіналу або копії оскаржуваного рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області за №31 від 22.09.2021.

На виконання вимог ухвали суду представник позивача надала оскаржуване рішення.

Ухвалою від 17.02.2022 відкрито провадження у справі за вказаним позовом та вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Установлено строк для подання відзиву.

28.03.2022 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Обґрунтовуючи відзив відповідач зазначає, що відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають чоловіки, які працюють трактористами машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 27 років 6 місяців, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12 серпня 1993р. №0637, у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючи довідки підприємств, установ або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконаної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків; первинні документи про виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться відомості стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Довідки, що підтверджують право на пільгове пенсійне забезпечення, передбачені п. 20 Порядку, підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, позивачем не надані, з огляду на що прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, підтвердженому в установленому законодавством порядку.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи, суд встановив наступне.

15.09.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с. 25). До заяви додано ряд документів на підтвердження стажу.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області за №31 від 22.09.2021 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, підтвердженого в установленому законодавством порядку (а.с. 42).

Вважаючи вказане рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом у даній справі.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року 1058-IV (далі - Закон 1058-IV).

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно з п. "в" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.91 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Отже, умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є досягнення відповідного віку, наявність необхідного загального стажу та стажу роботи на посадах тракториста-машиніста, підтвердження безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.92 № 7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва.

Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Згідно зі ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

П. 20 Порядку № 637 передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, трудовий стаж встановлюється на підставі уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників у разі відсутності відповідних записів у трудовій книжці.

Оцінюючи доводи позивача в частині підтвердження пільгового стажу суд виходить з наступного.

Згідно з оскаржуваним рішенням №31 від 22.09.2021 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком, у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, підтвердженого в установленому законодавством порядку.

Разом з тим, суду необхідно встановити, які документи надавались відповідачу для підтвердження стажу.

Так, до зави про призначення пенсії позивачем додано:

- довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру від 25.08.1998;

- паспорт громадянина України НОМЕР_1 ;

- військовий квиток НОМЕР_2 ;

- довідку про зміну організації ТзОВ "Світанок";

- довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №4 від 28.02.2020, довідку №6 від 28.02.2020 про створення колгоспу, довідку №7 від 07.02.2015 про кількість вироблених днів довідку №21 від 06.02.2015 про реорганізацію, довідку №22 від 06.02.2015 про роботу трактористом, довідку №20 від 03.02.2020, №94 від 22.10.2013 про роботу трактористом;

- трудову книжку НОМЕР_3 .

Судом встановлено, що в трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_3 (а.с. 7-9) містяться наступні записи про роботу на посаді тракториста:

- в період з 02.08.1983 по 01.11.1983, з 21.11.1985 по 10.08.1987 та з 22.03.1988 по 04.06.1988 працював трактористом тракторної бригади в радгоспі "Дружба";

- в період з 15.05.1990 по 18.06.1991 працював трактористом ІІ-го розряду у колгоспі "Боржава";

- в період з 27.03.1991 по 01.04.2000 працював трактористом ІІ-класу в тракторній бригаді колгоспу "Світанок";

- в період з 19.06.2001 по 06.11.2001, з 18.02.2002 по 17.04.2007 працював трактористом у СВК "Аракс", яке 01.03.2004 реорганізоване в ПОСП "Росток";

- в період з 02.06.2007 по 10.10.2013 працював трактористом-машиністом у ПП "Радівське";

- в період з 15.10.2013 по 20.07.2021 працював трактористом у ПОСП "Нападівське".

Також, 25.05.2010 позивач отримав посвідчення тракториста-машиніста серії НОМЕР_4 (а.с. 10).

Відомості у трудовій книжці підтверджуються архівними довідками №№640,641 від 21.07.2021 про виплату заробітної плати в 2001-2007 роках (а.с. 11-12), довідкою ПП "Радівське" про роботу на підприємстві трактористом-машиністом з 02.06.2007 по 10.10.2013 (а.с. 13), довідкою ПОСП "Нападівське" №104 від 28.07.2021 про роботу на підприємстві трактористом-машиністом з 15.10.2013 по 20.07.2021 (а.с. 14), довідкою колгоспу "Світанок" про роботу з 27.03.1991 по 26.06.2000 та відомістю про кількість вироблених трудоднів (а.с. 15), довідкою ТОВ "Світанок" про заробітну плату для обчислення пенсії №4 від 28.02.2020 за 1991-1996 роки та відомістю про кількість вироблених трудоднів (а.с. 18); довідкою №22 від 06.02.2015 по роботу трактористом в радгоспі "Дружба" з 1983 по 1988 роки (а.с. 20); довідкою СТОВ "Боржава" №7 від 07.02.2015 про кількість вироблених трудоднів за 1990-1991 роки (а.с. 21).

Отже, наявними у матеріалах справи доказами підтверджується стаж роботи позивача на посаді тракториста у сукупності більше 30 років, а тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області за №31 від 22.09.2021, яким відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, у постанові від 03 червня 2021 року в справі №382/1686/16-а Верховний Суд дійшов наступних висновків:

"... з досліджених судами доказів вбачається зазначення посади позивача за спірний період як "тракторист", яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, а вказані відпрацьовані ним дні підтверджують те, що позивач працював трактористом та весь період був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції.

Таким чином, суд дійшов висновку, що документи, які були надані відповідачу із заявою про призначення пільгової пенсії, містять всі необхідні відомості, для врахування спірних періодів до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зважаючи на встановлені судом обставини, оскільки разом із заявою про призначення пенсії позивач подав документи, які підтверджують, роботу на посаді тракториста, суд дійшов висновку про те, що періоди: з 02.08.1983 по 01.11.1983, з 21.11.1985 по 10.08.1987 та з 22.03.1988 по 04.06.1988 в радгоспі "Дружба"; з 15.05.1990 по 18.06.1991 у колгоспі "Боржава"; з 27.03.1991 по 01.04.2000 в колгоспі "Світанок"; з 19.06.2001 по 06.11.2001, з 18.02.2002 по 17.04.2007 в ПОСП "Росток"; з 02.06.2007 по 10.10.2013 в ПП "Радівське"; з 15.10.2013 по 20.07.2021 у ПОСП "Нападівське" підлягають зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч. 2 ст. 2 КАС України).

Частинами першою статті 6 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

В силу приписів ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, перевіривши доводи сторін, оцінивши наявні у справі докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що заявлений позов слід задовольнити.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 255, 293, 295, 297 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області за №31 від 22.09.2021 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи на посаді тракториста з 02.08.1983 по 01.11.1983, з 21.11.1985 по 10.08.1987 та з 22.03.1988 по 04.06.1988 в радгоспі "Дружба"; з 15.05.1990 по 18.06.1991 у колгоспі "Боржава"; з 27.03.1991 по 01.04.2000 в колгоспі "Світанок"; з 19.06.2001 по 06.11.2001, з 18.02.2002 по 17.04.2007 в ПОСП "Росток"; з 02.06.2007 по 10.10.2013 в ПП "Радівське"; з 15.10.2013 по 20.07.2021 у ПОСП "Нападівське".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 15.09.2021.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Реквізити: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_5 ); Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21100 м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7, Код ЄДРПОУ-13322403).

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна