Справа № 440/2252/22
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2022-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/2252/22
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про:

- визнання протиправними дій та скасування рішення комісії ГУНП в Полтавській області, оформлені листом №29/В-9/Оп від 02.02.2022 про відмову в призначенні та виплаті позивачу одноразової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності;

- зобов`язати ГУНП в Полтавській області прийняти рішення щодо призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності в розмірі 90 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня календарного року.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю рішення комісії ГУНП в Полтавській області, оформленого листом №29/В-9/Оп від 02.02.2022, про відмову в призначенні та виплаті позивачу одноразової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності, оскільки вказане рішення містить мотиви, аналогічні мотивам відмови від 04.06.2021 № 29/В-9/Оп в призначенні та виплаті позивачу одноразової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності, яким вже надана оцінка рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій під час розгляду справи №440/7804/21. Так, за висновками судів у справі №440/7804/21 положеннями Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського вимагається надання копії акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС. Натомість, підставою для виплати відповідної допомоги ОСОБА_1 зазначає захворювання, а не поранення (контузію, травму або каліцтво), стосовно яких визначено складення акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини останнього. Відтак, за висновками судів у справі №440/7804/21, відсутність таких актів не може бути визнана належною підставою для відмови у призначенні та виплати одноразової грошової допомоги з підстав, викладених у статті 101 Закону України "Про Національну поліцію".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.02.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/2252/22, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву, що надійшов до суду 01.04.2022, зазначив, що ВЛК відповідають за перевірку матеріалів на відповідність діагнозу, за яким установлено втрату працездатності, переліку хвороб, отриманих під час проходження служби, згідно із законодавством України. ГУНП в Полтавській області було надіслано запит до ДУ "ТМО МВС України по Полтавській області" від 23.03.2021 №525/115/29/10/01-2021, в якому просило підтвердити відповідність діагнозу, зазначеному у довідці МСЕК, діагнозу, вказаному у свідоцтві про хворобу №333/С від 25.11.2020, а також повідомити, чи пов`язаний цей діагноз з травмою, отриманою ОСОБА_1 04.11.2010, яка зазначена у свідоцтві про хворобу. У відповіді на запит від 06.04.2021 №33/37-1012 ДУ "ТМО МВС України по Полтавській області" інформувало, що діагноз, зазначений у довідці МСЕК, пов`язаний з травмою, отриманою ОСОБА_1 04.11.2010, яка зазначена у свідоцтві про хворобу №333/С. Дійсно, у довідці до акта огляду МСЕК серії 12 ААВ №095702 в п. 12 "Діагноз" зазначено: Т90.5 Наслідки закритої ЗЧМТ із струсом ГМ (04.11.2010) у вигляді енцефалопатії зміш (гіпертонічна, п/травматична) генезу II ступ, із змішаною гідроцефалією, л/г см з г/лікв кризом (30.01.2020), ст. цефалг. см, стіш в/а см, 2 бічн РПН, ВСД недостатн, а/н синдр. Арахноїдальна кіста задньої ч/я. Ангіопатія сітківки обох очей. Водночас, відповідно до Міжнародного класифікатора хвороб шифр Т90.5 означає "Віддалені наслідки внутрішньочерепної травми". Таким чином, діагноз, за яким установлено інвалідність ОСОБА_1 , безпосередньо пов`язаний із травмою, отриманою ним 04.11.2010. Відповідно до вимог пп.6 п.5 розділу III Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського для виплати ОГД у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає: копії акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського. Враховуючи те, що до заяви від 17.03.2021 позивач не надав акти розслідування нещасного випадку, що стався в 2010 році, ГУНП в Полтавській області прийнято рішення про відмову у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги, про що його повідомлено листом ГУНП в Полтавській області від 02.02.2022 № 29/В-9/Оп. Крім того, позивач з моменту травми у 2010 році міг звернутися із заявою/рапортом про проведення такого розслідування відповідно до Порядку №1346. У позові міститься посилання на відповідь ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 09.11.2020 №В-3166л.к., якою відмовлено у проведенні розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем 04.11.2010, проте, ця відповідь позивачем не оскаржувалась.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

За відсутності клопотань сторін про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

ОСОБА_1 з 07.11.2015 проходив службу в органах Національної поліції України.

Наказом Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 02.12.2020 №533 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції).

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серії 12 ААВ №095702 ОСОБА_1 встановлена ІІ група інвалідності з 02.02.2021 від захворювання, пов`язаного з проходженням служби в поліції.

ОСОБА_1 звернувся з заявою (рапортом) від 17.03.2021 до ГУНП в Полтавській області щодо виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з тим, що отримав II групу інвалідності від захворювання, пов`язаного з проходженням служби в поліції.

До заяви (рапорту) від 17.03.2021 ОСОБА_1 було додано: копію свідоцтва про хворобу №333/С; довідку про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати працездатності у відсотках Серії АГ №0023020, якою встановлено ступінь втрати професійної працездатності у відсотках: 70%, видана на підставі Акту огляду МСЕК №317; виписку з акта огляду медико-санітарною експертною комісією до довідки серії 12 ААВ №095702, якою встановлено ІІ групу інвалідності з 02.02.2021; копії паспорту та ідентифікаційного коду; копію посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 , виданого 24.07.2015; копію довідки Полтавської обласної дирекції ПАТ "НАСК "ОРАНТА" від 03.12.2020 №03-02/2880; заяву-згоду на обробку персональних даних; заяву із реквізитами особового (поточного) рахунку в банку.

28.05.2021 ГУНП в Полтавській області відмовило у призначенні ОСОБА_1 , про що складено відповідний висновок.

Листом від 04.06.2021 №29/В-9/Оп ГУНП повідомило ОСОБА_1 про прийняте рішення із зазначенням підстав відмови у виплаті ОГД.

Вважаючи протиправними дії та з метою скасування рішення комісії ГУНП в Полтавській області, оформленого листом №29/В-9/Оп від 04.06.2021 про відмову в призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням II групи інвалідності, останній звернувся до суду з відповідним позовом.

Вказані обставини встановлені в рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 17.09.2021 у справі №440/7804/21, а відтак, в силу приписів статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають доказуванню.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17.09.2021 у справі №440/7804/21, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2021, позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Національної поліції в Полтавській області (вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 40108630) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Полтавській області повторно розглянути заяву (рапорт) ОСОБА_1 від 17.03.2021 про виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням II групи інвалідності, з урахуванням висновків суду. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Полтавській області (вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 40108630) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) судові витрати на правничу допомогу у розмірі 2500,00 грн (дві тисячі п`ятсот гривень).

На виконання судового рішення у справі №440/7804/21 ГУНП в Полтавській області повторно розглянуло поданий рапорт ОСОБА_1 від 17.03.2021 з доданими до нього документами та 28.01.2022 відмовило у призначенні останньому одноразової грошової допомоги з підстав ненадання актів розслідування нещасного випадку, що трапився з ним у 2010 році, про що складено відповідний висновок.

Листом від 02.02.2022 №29/В-9/Оп ГУНП в Полтавській області повідомило позивачу про прийняте рішення із зазначенням підстав відмови у виплаті одноразової грошової допомоги.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача та з метою скасування оформленого листом №29/В-9/Оп від 02.02.2022 рішення комісії ГУНП в Полтавській області про відмову в призначенні та виплаті йому одноразової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності, звернувся до суду з цим позовом.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 , суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 97 Закону України "Про Національну поліцію" одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - ОГД) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі:

1) загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин;

2) смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції;

3) визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;

4) визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;

5) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності;

6) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності.

Стаття 99 Закону України "Про Національну поліцію" визначає, що розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату:

1) загибелі (смерті) поліцейського (пункт 1) - 750 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

2) смерті поліцейського (пункт 2) - 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

3) визначення поліцейському внаслідок причин, зазначених у пункті 3, інвалідності:

а) I групи - 400 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

б) II групи - 300 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

в) III групи - 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

4) визначення поліцейському внаслідок причин, зазначених у пункті 4, інвалідності:

а) I групи - 120 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

б) II групи - 90 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

в) III групи - 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

5) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) унаслідок причин, зазначених у пункті 5, - у розмірі 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

6) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) унаслідок причин, зазначених у пункті 6, - залежно від ступеня втрати працездатності у відповідних відсотках від 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Суд зауважує, що Закон України "Про Національну поліцію" не визначає конкретного порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Для визначення такого порядку та умов наказом Міністерства внутрішніх справ України №4 від 11.01.2016 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (в подальшому - Порядок№4).

Відповідно до пунктів 1-2 розділу І встановлено, що ці Порядок та умови визначають механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД) у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейських центрального органу управління поліції, територіальних органів поліції, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи поліції), поліцейських в т. ч. слухачів та курсантів вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - навчальних закладів), поліцейських, відряджених до інших органів державної влади, установ, організацій (далі - інших органів).

Діяльність органів поліції та навчальних закладів у частині оформлення документів для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського спрямована на забезпечення гарантованого державою соціального захисту поліцейського.

Днем виникнення права на отримання ОГД є, зокрема, у разі встановлення поліцейському інвалідності - дата, з якої встановлено інвалідність, що зазначена в довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії, у разі відсутності дати, з якої встановлено інвалідність, - дата видачі довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії (положення розділу ІІ Порядку№4).

Відповідно до пункту 1 розділу IIІ Порядку№4 встановлено, що формування пакета документів для призначення та виплати ОГД у органах поліції, навчальних закладах здійснюється підрозділами фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку (далі - фінансові підрозділи) у взаємодії з підрозділами кадрового забезпечення, службами державного нагляду за охороною праці (далі - СДНОП) органів поліції та навчальних закладів, а також фахівцями військово-лікарської комісії (далі - ВЛК).

СДНОП визначають обставини настання події та відповідають за правильність кваліфікації нещасних випадків, які призвели до втрати працездатності, згідно із законодавством України.

ВЛК відповідають за перевірку матеріалів на відповідність діагнозу, за яким установлено втрату працездатності, переліку хвороб, отриманих під час проходження служби, згідно із законодавством України.

Підрозділи кадрового забезпечення відповідають за достовірність інформації про періоди служби даним з особової справи та правильність визначення випадків для виплати грошової допомоги, згідно із законодавством України.

Фінансові підрозділи відповідають за правильність обчислення та перерахування до установ банку ОГД згідно з реквізитами, зазначеними в заяві (рапорті) особою, яка має право на цю виплату, згідно із законодавством України.

Керівники органів поліції, навчальних закладів відповідають за правильність призначення сум ОГД, згідно із законодавством України.

Пунктом 2 розділу ІІІ Порядку№4 встановлено, що посадові особи органів поліції, навчальних закладів у межах своїх повноважень повинні сприяти особам, які мають право на призначення і отримання ОГД відповідно до законодавства України, в отриманні та оформленні ними документів, необхідних для своєчасного ухвалення рішення про призначення і виплату зазначеної допомоги.

Заява (рапорт) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (додаток 1) подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського (пункт 3 розділу ІІІ Порядку№4).

Згідно із пунктом 5 розділу ІІІ Порядку№4 для виплати ОГД у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає:

1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності;

2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках);

3) довідку органу, установи, організації, підрозділу, яким попередньо було здійснено виплату ОГД із зазначенням підстави та дати її призначення, розміру виплати (у разі отримання такої виплати);

4) копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією;

5) копію постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

6) копії акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС;

7) копію посвідчення інваліда війни (за наявності);

8) копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;

9) копію документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).

Засвідчення копій документів, зазначених у підпунктах 4 - 6, здійснює керівник установи, організації, підрозділу, що видала(в) документ.

Копії документів, зазначених у підпунктах 7 - 9, засвідчує своїм підписом фізична особа, що подає документи, та перевіряє особа, що їх приймає.

Відповідно до положень розділу ІV Порядку №4 у місячний строк з дня реєстрації документів, зазначених у пунктах 4, 5 розділу III, фінансові підрозділи готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою (додаток 2) /п.1/.

У разі надсилання запитів до інших органів (підрозділів) поліції, підприємств, установ, організацій, заявника, строк підготовки висновку про призначення ОГД, може бути продовжено, до отримання відповідної інформації, для його належного оформлення, але не більш як на два місяці з дня відправлення запиту.

У Департаменті поліції охорони Національної поліції України та територіальних органах поліції охорони, висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівниками фінансового та кадрового підрозділів, а також керівником територіального органу поліції охорони за місцем проходження поліцейським служби, або особами, які виконують їх обов`язки /п.4/.

Висновок органу поліції охорони про призначення ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, разом з оригіналами документів та розрахунком потреби в коштах для виплати ОГД (додаток 3), копії довідки про включення розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів) до Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, завірені належним чином, надсилаються для перевірки до Департаменту поліції охорони Національної поліції України.

Висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє начальник Департаменту поліції охорони Національної поліції або особа, яка виконує його обов`язки.

У разі затвердження/відмови висновок, разом з оригіналами документів надсилається Департаментом поліції охорони Національної поліції України до відповідного органу поліції охорони.

Розрахунок потреби в коштах для виплати ОГД, в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, разом із копією висновку про призначення ОГД та копією довідки про включення розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів) до Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, завіреними належним чином, направляється Департаментом поліції охорони Національної поліції України, в межах бюджетних асигнувань встановлених органам поліції охорони на зазначені цілі, до фінансового підрозділу центрального органу управління поліції супровідним листом, з підтвердженням проведення перевірки отриманих матеріалів стосовно призначення допомоги та клопотанням щодо виділення асигнування органу поліції охорони, в якому проходив (проходить) службу поліцейський.

Керівник органу поліції охорони у п`ятнадцятиденний термін після надходження затвердженого висновку приймає рішення про призначення виплати ОГД, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - надсилає особі письмове повідомлення із зазначенням підстав такої відмови.

ОГД не призначається і не виплачується за наявності підстав, визначених статтею 101 Закону України «Про Національну поліцію» (п. 5 р. І. Порядку).

Згідно з приписами статті 101 Закону України "Про Національну поліцію" призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність, часткова втрата працездатності без визначення інвалідності поліцейського є наслідком:

а) учинення ним діяння, яке є кримінальним або адміністративним правопорушенням;

б) учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння;

в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, який доведений судом);

г) подання особою свідомо неправдивої інформації про призначення і виплату одноразової грошової допомоги.

Вказаний перелік є вичерпним та не підлягає розширеному тлумаченню.

Як слідує з матеріалів справи, ГУНП в Полтавській області було надіслано запит до ДУ "ТМО МВС України по Полтавській області" від 23.03.2021 №525/115/29/10/01-2021 з проханням підтвердити відповідність діагнозу, зазначеному у довідці МСЕК, діагнозу, вказаному у свідоцтві про хворобу №333/С від 25.11.2020, а також повідомити, чи пов`язаний цей діагноз з травмою, отриманою ОСОБА_1 04.11.2010, яка зазначена у свідоцтві про хворобу, оскільки саме ВЛК відповідають за перевірку матеріалів на відповідність діагнозу, за яким установлено втрату працездатності, переліку хвороб, отриманих під час проходження служби, згідно із законодавством України.

У відповіді на запит від 06.04.2021 №33/37-1012 ДУ "ТМО МВС України по Полтавській області" інформувало управління, що діагноз захворювання, зазначений у довідці МСЕК, пов`язаний з травмою, отриманою ОСОБА_1 04.11.2010, яка зазначена у свідоцтві про хворобу №333/С.

У складеній відносно ОСОБА_1 довідці до акта огляду МСЕК серії 12 ААВ №095702 в п. 12 "Діагноз" зазначено: Т90.5 Наслідки закритої ЗЧМТ із струсом ГМ (04.11.2010) у вигляді енцефалопатії зміш (гіпертонічна, п/травматична) генезу II ступ, із змішаною гідроцефалією, л/г см з г/лікв кризом (30.01.2020), ст. цефалг. см, стіш в/а см, 2 бічн РПН, ВСД недостатн, а/н синдр. Арахноїдальна кіста задньої ч/я. Ангіопатія сітківки обох очей.

При цьому, відповідно до Міжнародного класифікатора хвороб шифр Т90.5 означає "Віддалені наслідки внутрішньочерепної травми".

Таким чином, діагноз, за яким установлено інвалідність ОСОБА_1 , безпосередньо пов`язаний із травмою, отриманою ним 04.11.2010.

За викладених обставин, суд вважає, що з огляду на документальне підтвердження пов`язаності інвалідності позивача з отриманням ним травми у 2010 році, останній у відповідності до пп.6 п.5 розділу III Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського для виплати ОГД мав подати повний пакет документів, серед яких й копії акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського.

Разом з тим, оскільки до заяви від 17.03.2021 та пакету доданих до неї документів позивачем не було надано вказані акти, суд доходить висновку про обґрунтованість прийняття ГУНП в Полтавській області рішення про відмову у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги, про що його повідомлено листом ГУНП в Полтавській області від 02.02.2022 № 29/В-9/Оп.

Крім того, суд також вважає за доцільне зауважити на тому, що за змістом позовної заяви ОСОБА_1 не заперечує того факту, що з метою проведення відповідно до Порядку №1346 розслідування за фактом отримання ним травми у 2010 році останній звертався до ПМУ УМВС України в Полтавській області з відповідним рапортом.

У позовній заяві наявне посилання позивача на відповідь ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 09.11.2020 №В-3166л.к., якою повідомлено, що орган - ПМУ УМВС України в Полтавській області, який проводив службове розслідування подій з позивачем в 2010 році станом на 02.08.2019 припинено, тому спрямувати заяву за належністю не представляється можливим.

Водночас, суд відмічає ту обставину, що ОСОБА_1 не надано доказів вжиття передбачених законодавством заходів з метою оскарження у судовому порядку відповіді чи бездіяльності ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 09.11.2020 №В-3166л.к. як незаконної та безпідставної.

Також судом критично оцінюються посилання позивача на необхідність врахування під час розгляду цієї справи висновків суду у справі №440/7804/21, оскільки за змістом судових рішень у справі №440/7804/21 наведені вище обставини, встановлено в ході розгляду цієї справи, не встановлювалися ані судом першої, ані судом апеляційної інстанції під час розгляду справи №440/7804/21.

Поряд з цим, згідно з приписами частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Резюмуючи викладене, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, скасування рішення.

З огляду на відмову у задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат у справі відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Національної поліції в Полтавській області (вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 40108630) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, скасування рішення - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава