Справа № 540/4628/21
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2022-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2022 р.м.ОдесаСправа № 540/4628/21
Головуючий в 1 інстанції: Пекний А.С.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Домусчі С.Д.

суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради про визнання протиправним та скасування рішення про припинення виплати допомоги на покриття витрат на проживання -

В С Т А Н О В И В:
26.08.2021 року, позивач - ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради, в якому, з урахуванням зміни предмету позову (а.с. 34), просив суд:

- визнати неправомірним і скасувати рішення відповідача про припинення допомоги переміщеним особам на проживання від 27.04.2021 року, на підставі якого ОСОБА_1 , як уповноваженому представнику сім`ї, було припинено призначення і виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання з 01.01.2021 року

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що він та члени його сім`ї є внутрішньо переміщеними особами та з 01.12.2018 року отримують щомісячну адресну допомогу в розмірі 3800 грн.

Також позивач вказував, що 18.12.2020 року він, його дружина та їх дочка зареєстрували право спільної сумісної власності на квартиру за адресою: АДРЕСА_1 .

12.04.2021 року позивач звернувся із заявою про продовження виплати йому і його дружині щомісячної грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, але відповідач оскаржуваним рішенням відмовив у задоволенні цієї заяви оскільки позивач і його сім`я мають у власності житло і не повідомили про це. Відповідач також прийняв рішення про стягнення суми грошової допомоги, надміру виплаченої з 01.01.2021 року по 30.04.2021 року, в сумі 15213,39 грн.

На думку позивача припинення виплати адресної допомоги є протиправним, оскільки придбана ними квартира не придатна для проживання, що підтверджується відповідним актом, складеним уповноваженою комісією, Крім того позивач та його дружина з 01.01.2021 р. по 30.04.2021 р. не проживали і не могли проживати у своїй квартирі, яку вони придбали у грудні 2020 року, саме через те, що ця квартира була непридатною для проживання. Також позивач вказував, що непридатність житла для проживання не є підставою для відмови у призначенні адресної допомоги чи припинення її виплати в силу положень пункту 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505, а тому не допускається відмова у виплаті відповідного грошового відшкодування, тобто така грошова допомога може надаватись, якщо у власності є житло, яке непридатне для проживання.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2021 року, ухваленим в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження, відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції не відповідає фактичним обставинам справи, ухвалене без повного з`ясування всіх обставин, які мають значення для справи, без надання оцінки всім аргументам учасників справи.

Так, апелянт вказує, що після придбання у грудні 2020 року квартири на підконтрольній Україні території, фактичне проживання в ній було неможливим, оскільки квартира була придбана на первинному ринку нерухомості у забудовника, квартира не була підключена до електропостачання, водопостачання та теплопостачання.

На думку апелянта, суд першої інстанції безпідставно відхилив вказані доводи посилаючись при цьому на відсутність акту встановленого зразка, який визначений Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505.

При цьому апелянт зазначає, що у спірних правовідносинах не можуть бути застосовані приписи щодо складення акту обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), визначеного Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505.

Відповідач, у відзиві на апеляційну скаргу посилався на доводи, що узгоджуються з висновками, викладеними в рішенні суду першої інстанції, у зв`язку з чим, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_1 , як заявник, та його дружина ОСОБА_2 з 01.12.2018 року отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, яку їм призначив і виплачував відповідач.

Після призначення допомоги апелянт кожні шість місяців подавав заяву з проханням продовжити виплату допомоги на наступні шість місяців.

Такі заяви були подані апелянтом 09.10.2020 року та 12.04.2021 року і в цих заявах було зазначено, зокрема, що за весь період отримання адресної допомоги і на час звернення:

- змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також у складі сім`ї і наданих документах не відбулось;

- у заявника і членів його сім`ї відсутнє у власності житлове приміщення / частина житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення;

- у заявника і членів його сім`ї відсутні кошти на депозитному банківському рахунку (рахунках) у сумі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Зокрема, за заявою від 09.10.2020 року відповідач прийняв рішення від 27.10.2020 про призначення допомоги, яким виплата допомоги продовжена на період з 22.10.2020 року по 21.04.2021 року у розмірах: ОСОБА_1 1968,80 грн., ОСОБА_2 1712,00 грн., загальна сума допомоги 3680,80 грн. (а.с. 36).

За заявою від 12.04.2021 року (а.с. 37) відповідач прийняв рішення від 27.04.2021 про припинення виплати допомоги з 01.01.2021 у зв`язку з поданням уповноваженим представником сім`ї заяви про припинення виплати грошової допомоги (а.с. 41).

Прийняттю відповідачем рішення від 27.04.2021 року передували:

- складення посадовими особами відповідача акту від 14.04.2021 року №219 про виявлені факти подання громадянином ОСОБА_1 недостовірних даних щодо відсутності у власності житла, в той час як згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно він є власником двокімнатної квартири за адресою АДРЕСА_1 (а.с. 38, 39);

- прийняття рішення про відмову у призначенні соціальної виплати, оформленого витягом з протоколу від 15.04.2021 №7 засідання комісії з розгляду питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, надання пільг громадянам за фактичним місцем проживання (а.с. 40).

Відповідач розрахував суму надміру (безпідставно) виплаченої апелянту допомоги та визначив її в розмірі 15213,39 грн. (а.с. 42).

Також, відповідно до матеріалів справи, згідно з відомостями «Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна», за ОСОБА_1 та ОСОБА_2 18.12.2020 року зареєстровано право спільної сумісної власності на об`єкт житлової нерухомості квартиру АДРЕСА_2 (а.с. 38,59-60).

Зазначений будинок введений в експлуатацію 10.09.2020 року згідно з Сертифікатом відповідності закінченого будівництвом об`єкта проектній документації від 10.09.2020 №ХС42 (а.с. 58).

Також, відповідно до акту обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири) від 11.05.2021 року №116521, складеного, комісією в складі голови ОСББ МЖК 46 ОСОБА_3 , громадян ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , квартира АДРЕСА_2 станом на час складання акту не придатна для проживання внаслідок відсутності в ній ремонту (не обладнана санітарно-технічними приладами, відсутній ремонт, будинок не опалюється, до мереж електропостачання будинок підключений 02.04.2021 р., а до мереж водопостачання і водовідведення 22.04.2021 р.) (а.с. 8-9).

Цей акт було подано позивачем до УПСЗН.

Натомість відповідачем прийнято рішення про відмову у призначенні соціальної виплати, оформлене витягом з протоколу від 27.05.2021 №10 засідання комісії з розгляду питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, надання пільг громадянам за фактичним місцем проживання.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що правомірність оскаржуваного рішення підтверджена відповідачем належними доказами, та навпаки не спростована позивачем, оскільки уповноваженим органом був виявлений факт подання позивачем недостовірної інформації та неповідомлення про зміну обставин, які впливали на призначення (продовження) виплати грошової допомоги, що є підставою для припинення виплати грошової допомоги. При цьому суд першої інстанції виходів також і з того, що позивач не довів належними та допустимими доказами того факту, що на час виникнення спірних правовідносин, наявне у власності позивача та його дружини житлове приміщення непридатне для проживання.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Спірні правовідносини врегулюванні Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим Постановою КМУ №505 від 01.10.2014 року, чинним на час виникнення спірних правовідносин (надалі Порядок №505).

Відповідно до п. 1 Порядку №505, цей Порядок визначає механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога).

Грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців (абз. 1 пункту 2 Порядку №505).

За рішенням комісій з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у мм. Києві та Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад, грошова допомога може надаватися внутрішньо переміщеним особам з інвалідністю, їх дітям, дітям з інвалідністю та особам, що здійснюють за ними догляд, які перемістилися з населених пунктів Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, і не мають можливості повернутися до попереднього місця проживання, у тому числі через потребу у тривалій вторинній (спеціалізованій) медичній допомозі або третинній (високоспеціалізованій) медичній допомозі із цілодобовим спостереженням або у зв`язку із загрозою насильства чи психологічною травмою.

Грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї) (абзац 1 пункту 3 Порядку №505).

Таким чином, грошова допомога призначається на строк перебування внутрішньо переміщеної особи (сім`ї) на обліку, але не більше ніж на шість місяців.

Відповідно до пункту 5 Порядку №505, призначення і виплата грошової допомоги здійснюється уповноваженим органом за фактичним місцем проживання (перебування) сім`ї.

Для призначення грошової допомоги уповноважений представник сім`ї за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, подає складену в довільній формі письмову заяву про надання грошової допомоги та документи, визначені цим пунктом.

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї. Таку заяву на наступний шестимісячний строк може бути подано з дати його початку або не раніше ніж за 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку.

У заяві зазначаються такі відомості про всіх членів сім`ї, які претендують на отримання грошової допомоги:

- прізвище, ім`я та по батькові;

- число, місяць, рік народження;

- серія, номер (у разі наявності) паспорта громадянина України, ким і коли виданий або серія, номер документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус;

- реєстраційний номер облікової картки платника податків (не зазначається фізичними особами, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному територіальному органу ДФС і мають відмітку в паспорті);

- інформацію про:

- зареєстроване та фактичне місце проживання (перебування);

- наявність у будь-якого із членів сім`ї у власності житлового приміщення/частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення;

- наявність житлового приміщення, яке зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції, або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації;

- наявність у будь-якого з членів сім`ї на депозитному банківському рахунку (рахунках) коштів у розмірі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб;

- місце роботи осіб працездатного віку та час, з якого особа там працює;

- наявність у будь-якого з членів сім`ї інвалідності із зазначенням групи інвалідності.

До заяви додаються копія довідки з військової частини про залучення до проведення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації (для військовослужбовців з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації), копія довідки з місця роботи або копія іншого документа, що посвідчує зайнятість (для працездатних осіб), копія свідоцтва про шлюб, копії свідоцтв про народження дітей, засвідчені власним підписом уповноваженого представника сім`ї, копія довідки від уповноваженого банку із зазначенням реквізитів поточного рахунка, письмова згода (у довільній формі) про виплату грошової допомоги уповноваженому представнику сім`ї від інших членів сім`ї та згода на обробку персональних даних, а також письмовий дозвіл на розкриття уповноваженим банком інформації, що містить банківську таємницю, щодо поточного рахунка, відкритого уповноваженому представнику сім`ї в установі уповноваженого банку. У разі наявності житлового приміщення, яке зруйноване або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, додається копія акта обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири) (далі - акт технічного стану), складеного комісією, утвореною районною, районною у мм. Києві та Севастополі держадміністрацією, військово-цивільною адміністрацією, виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (в разі утворення) ради, виконавчим органом ради об`єднаної територіальної громади, за формою згідно з додатком.

Заяви з необхідними документами для призначення грошової допомоги приймаються від уповноважених представників сім`ї уповноваженими органами. З 1 січня 2021 р. заяви з необхідними документами для призначення грошової допомоги приймаються від уповноважених представників сім`ї уповноваженими органами районних держадміністрацій лише у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний веб-портал електронних послуг).

Заяви з необхідними документами для призначення грошової допомоги також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадовими особами центру надання адміністративних послуг, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження відповідному уповноваженому органу.

Якщо документи, подані уповноваженим представником сім`ї, не відповідають вимогам цього Порядку, уповноважений орган протягом семи робочих днів після отримання таких документів надсилає у письмовому вигляді уповноваженому представнику сім`ї інформацію про відмову у призначенні грошової допомоги з обґрунтуванням причин такої відмови

У разі коли закінчення поточного шестимісячного строку виплати грошової допомоги відбулося в період дії карантину або обмежувальних заходів, пов`язаних з поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня відміни карантину, строк виплати грошової допомоги в раніше встановленому розмірі продовжується на період карантину та на один місяць після його скасування без звернення особи.

Уповноважений орган протягом одного місяця після скасування карантину проводить перерахунок розміру виплаченої грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам на підставі поданих особою або уповноваженим представником сім`ї заяви та необхідних документів.

Якщо за результатами проведеного перерахунку: розмір отриманої грошової допомоги виявляється меншим, уповноважений орган проводить доплату різниці між її перерахованим і виплаченим розміром; не підтверджено право на отримання грошової допомоги або її розмір виявляється меншим від розміру допомоги, виплаченої під час карантину, або особою чи уповноваженим представником сім`ї не подано заяви та необхідних документів, уповноважений орган стягує надміру виплачені суми допомоги згідно із законодавством.

Згідно з пунктом 8 Порядку №505 уповноважені органи:

- протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім`ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім`ї;

- подають щомісяця до 10 та 20 числа заявки про потребу в коштах на виплату грошової допомоги структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій.

Пунктом 10 Порядку №505 встановлено, що уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання.

За приписами пункту 11 Порядку №505 уповноважений представник сім`ї, якому призначено грошову допомогу, зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня виникнення таких обставин.

Суми грошової допомоги, надмірно виплачені внаслідок подання недостовірних документів, неповідомлення про зміну обставин, які впливають на виплату грошової допомоги, повертаються:

- уповноваженим представником сім`ї самостійно;

- за згодою уповноваженого представника сім`ї у повному обсязі за рахунок наступних виплат грошової допомоги;

- за рішенням уповноваженого органу за рахунок суми наступних виплат грошової допомоги в обсязі не менш як 20 відсотків щомісячної суми призначеної грошової допомоги.

У разі неможливості добровільного повернення або утримання надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються в судовому порядку.

Пунктом 12 Порядку №505 визначений вичерпний перелік підстав для припинення виплати грошової допомоги, а саме:

- подання уповноваженим представником сім`ї заяви про припинення виплати грошової допомоги;

- надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім`ї протягом чотирьох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють;

- зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи;

- виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги;

- у разі смерті внутрішньо переміщеної особи.

Виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця.

Також, пунктом 6 Порядку №505 визначені випадки, коли грошова допомога не призначається.

Так, відповідно пункту 6 Порядку №505, грошова допомога не призначається у разі коли;

- будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення / частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану (абзац 2 пункту 6);

- будь-хто з членів сім`ї має на депозитному банківському рахунку (рахунках) кошти у сумі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб (абзац 4 пункту 6).

За приписами абзацу 5 пункту 6 Положення №505, положення абзацу другого пункту 6 не поширюється на сім`ї, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації (крім осіб, які набули право власності на зазначене житлове приміщення, придбане за рахунок державних коштів, після початку проведення антитерористичної операції або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях).

Також за приписами абзаців 6-9 пункту 6 Порядку №505, грошова допомога не призначається на члена сім`ї: який перебуває на повному державному утриманні в будинку дитини, дитячому будинку, дитячому будинку-інтернаті, психоневрологічному інтернаті, будинку-інтернаті для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, спеціальному будинку-інтернаті системи соціального захисту населення; який перебуває на повному державному утриманні в школі-інтернаті, закладі спеціалізованої освіти військового (військово-спортивного) профілю; який відбуває покарання в місцях позбавлення волі.

Враховуючи вказані норми матеріального права, для призначення грошової допомоги уповноважений представник сім`ї подає складену в довільній формі письмову заяву про надання грошової допомоги та документи за переліком, визначені пунктом 5 Порядку №505. При цьому додані до заяви документи мають підтверджувати відсутність обставин, які є підставою для відмови у призначенні грошової допомоги або перегляду її розміру.

Грошова допомога призначається на строк, який не може перевищувати шести місяців, а тому для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї.

При цьому, невідповідність поданих уповноваженим представником сім`ї документів вимогам Порядку №505 або наявність визначених пунктом 6 цього ж Порядку підстав має наслідком прийняття уповноваженим органом рішення про відмову у призначенні грошової допомоги.

Також, уповноважений представник сім`ї, якому призначено грошову допомогу, зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня виникнення таких обставин.

В свою чергу, уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання.

Виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, є підставою для припинення виплати грошової допомоги з наступного місяця після зміни таких обставин.

Так, за приписами пункту 6 Порядку №505, обставиною, яка унеможливлює призначення грошової допомоги є наявність у будь-кого з членів сім`ї у власності житлового приміщення / частини житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

За таких обставин, апеляційний суд вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, наявність у власності у будь-кого з членів сім`ї житлового приміщення або його частини є підставою для відмови у призначені допомоги та /або її припинення, у разі якщо житлове приміщення / частина житлового приміщення розташовані в інших регіонах ніж:

- тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі,

- населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження,

- населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення

При цьому виключенням може бути лише той факт, якщо відповідним актом технічного стану підтверджено, що житлове приміщення непридатне для проживання.

Апеляційний суд зазначає, що Порядком №505 встановлений порядок складення, зміст та форма акту обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири).

Апеляційний суд відхиляє як помилкові доводи апелянта про те, що до спірних правовідносин не можуть бути іположення Порядку №505 в частині складення «Акту обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири)», з огляду на таке.

За приписами пункту 5 Порядку №505, у разі наявності житлового приміщення, яке зруйноване або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, додається копія акта обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири) (далі - акт технічного стану), складеного комісією, утвореною районною, районною у мм. Києві та Севастополі держадміністрацією, військово-цивільною адміністрацією, виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (в разі утворення) ради, виконавчим органом ради об`єднаної територіальної громади, за формою згідно з додатком.

Таким чином, можливість складення акту обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири) передбачена у двох окремих випадках, а саме:

1) у разі наявності житлового приміщення, яке зруйноване або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації,

2) у разі наявності житлового приміщення, яке не придатне для проживання, та яке розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, в інших регіонах, ніж населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, в інших регіонах, ніж населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Апеляційний суд зазначає, матеріалами справи підтверджено, що апелянту, як уповноваженому представнику сім`ї, за його заявою від 09.10.2020 року була призначена допомога на період з 22.10.2020 по 21.04.2021 року.

При цьому апелянт та члени його сім`ї набули право власності на житло 18.12.2020 року, а тому не пізніше 21.12.2020 року апелянт був зобов`язаний повідомити про це відповідача, оскільки наявність житла на праві власності є обставиною, яка впливає на призначення допомоги.

Матеріали справи не містять та до апеляційної скарги не додано доказів того, що апелянт у строк до 21.12.2020 року, або при зверненні 12.04.2021 року за призначенням допомоги на наступні шість місяців, повідомив відповідача про набуття у власність житла, тобто про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Апеляційний суд, як і суд першої інстанції, відхиляє як такі, що ґрунтуються на помилковому розумінні норм матеріального права, доводи апелянта про відсутність у нього обов`язку повідомляти відповідача про набуття у власність житла. При цьому апеляційний суд зазначає, що наявність житла, є самостійної обставиною за наявності якої апелянт був зобов`язаний повідомити відповідача про набуття права власності на житлове приміщення. Виконання апелянтом цього обов`язку не залежить від того чи є придбане житло придатним до проживання, чи ні, оскільки факт непридатності житла до проживання, який оформлений у встановленому порядку, має значення лише для вирішення питання щодо продовження виплати грошової допомоги.

Акт обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), який складений головою ОСББ МЖК 46 ОСОБА_3 та громадянами ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , та на який апелянт посилався, як у суді першої інстанції, так і при апеляційному оскарженні, як на підставу своїх вимог, апеляційний суд відхиляє з тих підстав, що зазначений акт, окрім його невідповідності вимогам Порядку №505, датований 11 травня 2021 року, тобто значно пізніше ніж звернення апелянта за черговим призначенням допомоги, та пізніше ніж оскаржуване рішення відповідача про припинення виплати допомоги.

Також, апеляційний суд зазначає, що апелянт, а ні в суді першої інстанції, а ні при апеляційному оскарженні судового рішення, не навів причин, які унеможливили його звернення в найкоротший строк після набуття права власності на житло до належним чином утвореної комісії з метою оформлення акту обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири).

Натомість, як правильно встановив суд першої інстанції, та це не спростовано доводами апеляційної скарги, відповідач на виконання власних повноважень здійснив перевірку поданих позивачем 12.04.2021 документів та відомостей та достовірно встановив, що відбулись зміни обставин, які впливають на призначення позивачу допомоги і він не повідомив про такі зміни, що є підставою як для відмови у призначенні допомоги, так і підставою для припинення її виплати.

Доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 2-12, 72-78, 242, 257, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2021 року у справі №540/4628/21 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, за наявності яких постанова апеляційного суду може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 08.04.2022 року.

Головуючий суддя Домусчі С.Д.
Судді Семенюк Г.В. Шляхтицький О.І.