Справа № 560/19442/21
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2022-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

08 квітня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом керівника Волочиської окружної прокуратури в інтересах держави до Теофіпольської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Теофіпольської селищної ради щодо неприведення штатної чисельності працівників сектору «Служба у справах дітей» Теофіпольської селищної ради у відповідність до вимог ст. 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», зобов`язавши Теофіпольську селищну раду вчинити дії, спрямовані на приведення штатної чисельності працівників сектору «Служба у справах дітей» Теофіпольської селищної ради у відповідність до вимог чинного законодавства.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно вимог ст. 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» штатна чисельність працівників районних, міських, районних у містах служб у справах дітей установлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, які проживають у районі, та не більше ніж на дві тисячі дітей, які проживають у місті, районі у місті. Штатна чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад встановлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду. Відповідно до інформації Головного управління статистики у Хмельницькій області від 06.09.2021 станом на 01.01.2021 кількість дітей віком до 18 років, розрахована на основі даних державної реєстрації народження, смерті та зміни реєстрації місця проживання, які проживають на території колишнього Теофіпольського району складає 5 161 особа. Разом з тим штатна чисельність виконавчого органу Теофіпольської селищної ради - сектору у справах дітей складає 2 особи, що не відповідає вимогам законодавства.

Ухвалою суду від 28.12.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, згідно якого просить у задоволенні позову відмовити. Зазначив, що відповідно до рішення Теофіпольської селищної ради №6-1/2020 від 03 грудня 2021 року штатна чисельність «Сектору в справах дітей» складає дві особи. При цьому, згідно норм законодавства штатна чисельність працівників служб у справах дітей повинна становити, зокрема, не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду. Крім того, рішенням Теофіпольської селищної ради №24-2/2020 від 24 грудня 2020 року створено комунальну установу «Центр надання соціальних послуг», в структурі якої є п`ятеро фахівців, які співпрацюють та координують свою роботу з сектором «Служба в справах дітей» в частині захисту прав дітей і повністю забезпечують виконання завдань, покладених на Сектор.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, у якій зазначив, що з аналізу норм статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» штатна чисельність служби у справах дітей громади, де проживає менше однієї тисячі дітей, в будь-якому випадку має становити 1 працівник. Відтак при визначенні штатної чисельності сектору «Служба у справах дітей» Теофіпольська селищна рада, в громаді якої відповідно до інформації органу статистики проживає понад п`ять тисяч дітей, повинна керуватись принципом «один працівник служби не більше, ніж на одну тисячу дітей».

Також вважає безпідставним посилання відповідача на діяльність комунальної установи «Центр надання соціальних послуг», оскільки виходячи з положень статті 1 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» комунальна установа «Центр надання соціальних послуг» Теофіпольської селищної ради не позбавлена права проводити роботу з дітьми, які потрапили в складні життєві обставини, однак, виключно у межах компетенції, визначеної законом та положенням про комунальну установу.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Керівник Волочиської окружної прокуратури звернувся до Головного управління статистики у Хмельницькій області з листом від 02.09.2021 №51-2659вих-21, у якому просив надати останню актуальну інформацію про кількість дітей віком до 18 років, які проживають на території Теофіпольської ОТГ у розрізі вікових категорій.

Зі змісту відповіді Головного управління статистики у Хмельницькій області (лист від 07.09.2021 №3142-21) та додатку до неї слідує, що на території Теофіпольського району проживає 5 161 дитина віком до 18-ти років.

Керівник Волочиської окружної прокуратури звернувся до Теофіпольського селищного голови з листом від 09.09.2021 №51-2746вих-21, у якому з урахуванням зазначеної інформації та штатної чисельності працівників сектору у справах дітей Теофіпольської селищної ради (2 особи), просив вжити заходів, спрямованих на приведення штатної чисельності сектору у справах дітей у відповідність до вимог закону.

Листом голови Теофіпольської селищної ради від 21.09.2021 №3371-21 позивача повідомлено, що рішенням Теофіпольської селищної ради від 08 грудня 2020 року №34-1/2020 «Про створення сектору «Служба у справах дітей Теофіпольської селищної ради», створено сектор «Служба у справах дітей», затверджено штат в кількості 2 осіб. Рішенням Теофіпольської селищної ради від 24 грудня 2020 року №24-2/2020 «Про створення комунальної установи «Центр надання соціальних послуг» Теофіпольської селищної ради» створено комунальну установу «Центр надання соціальних послуг», в структурі якої є 5 фахівців з соціальної роботи, які виявляють та здійснюють соціальний супровід сімей, які опинилися в складних життєвих обставинах. Вони тісно співпрацюють та координують свою роботу з сектором «Служба й справах дітей» в частині захисту прав дітей.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Закон України "Про охорону дитинства" визначає охорону дитинства в Україні як стратегічний загальнонаціональний пріоритет, що має важливе значення для забезпечення національної безпеки України, ефективності внутрішньої політики держави, і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров`я, освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні встановлює основні засади державної політики у цій сфері, що ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини.

Відповідно до частини третьої статті 5 Закон України "Про охорону дитинства" місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом, зокрема, забезпечують: вирішення питань щодо забезпечення прав дітей, встановлення опіки і піклування, створення інших передбачених законодавством умов для виховання дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, а також для захисту особистих і майнових прав та інтересів дітей; - організацію безкоштовного харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних і інклюзивних класах, та учнів 1-4 класів загальноосвітніх навчальних закладів із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям".

Відповідно до частин 1, 5, 6 статті 23-1 Закону України "Про охорону дитинства" усі дії щодо дитини, яка перебуває у складних життєвих обставинах, спрямовуються на захист прав та інтересів дитини, усунення причин таких обставин і забезпечення безпечних умов її утримання та виховання, надання їй та її батькам комплексу необхідних послуг та соціальної допомоги. У разі якщо повернення дитини до батьків, інших законних представників є неможливим чи суперечить її інтересам, органи опіки та піклування здійснюють заходи щодо надання дитині статусу дитини-сироти чи дитини, позбавленої батьківського піклування, захисту її житлових та майнових прав, влаштування в одну із форм виховання, яка найбільше відповідає найкращим інтересам дитини. Порядок діяльності органів опіки та піклування з питань захисту прав дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 1 статті 25 Закону України "Про охорону дитинства" діти, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, мають право на особливий захист і допомогу з боку держави.

Згідно з абзацом 2 частини 1 статті 1 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей" здійснення соціального захисту дітей і профілактики серед них правопорушень покладається в межах визначеної компетенції на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері сім`ї та дітей, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері сім`ї та дітей, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері сім`ї та дітей, відповідні структурні підрозділи обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих органів міських і районних у містах рад.

Відповідно до статті 4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей" штатна чисельність працівників районних, міських, районних у містах служб у справах дітей установлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, які проживають у районі, та не більше ніж на дві тисячі дітей, які проживають у місті, районі у місті. Штатна чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад встановлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду.

З листа Головного управління статистики у Хмельницькій області від 06.09.2021 встановлено, що станом на 01.01.2021 кількість дітей віком до 18 років, які проживають на території колишнього Теофіпольського району, складає 5 161 особа.

Водночас, штатна чисельність працівників сектору «Служби у справах дітей» Теофіпольської селищної ради складає 2 одиниці, що не відповідає вимогам статті 4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей".

Відповідно до підпунктів 6, 8 пункту "б" частини 1 статті 32 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження: забезпечення школярів із числа дітей-сиріт, дітей з інвалідністю/осіб з інвалідністю I-III групи, дітей, позбавлених батьківського піклування, та дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям", які навчаються в державних і комунальних навчальних закладах, безоплатними підручниками, створення умов для самоосвіти; вирішення відповідно до законодавства питань про повне державне утримання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, у дитячих будинках сімейного типу, закладах професійної (професійно-технічної) освіти та утримання учнів спеціальних закладів освіти, про надання пільг на утримання дітей у пансіонах закладів освіти, а також щодо оплати харчування дітей у закладах освіти (групах подовженого дня).

Згідно з статтею 12 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" безпосереднє ведення справ та координація діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, покладаються на служби у справах дітей.

Служба у справах дітей: - бере участь у здійсненні заходів щодо соціального захисту і захисту прав та інтересів дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і несе відповідальність за їх дотримання, а також координує здійснення таких заходів; - оформляє документи на усиновлення і застосування інших форм влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначених цим Законом; - оформляє клопотання щодо переведення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, на інші форми влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; - здійснює контроль за умовами влаштування і утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; - здійснює моніторинг діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; - здійснює інші заходи стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Для здійснення функцій щодо опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, у складі служби у справах дітей створюється окремий підрозділ, діяльність якого визначається в установленому порядку. Штатна чисельність такого підрозділу встановлюється залежно від кількості дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, але має становити не менше двох осіб.

Згідно частини 1 статті 13 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" служба у справах дітей забезпечує створення і ведення банку даних про дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

При цьому, штатна чисельність працівників сектору «Служба у справах дітей» Теофіпольської селищної ради, яка не приведена у відповідність до вимог статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», унеможливлює належне виконання повноважень, покладених на органи місцевого самоврядування у сфері охорони дитинства, забезпечення соціальних та економічних прав дітей, в тому числі дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, а також дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах.

Щодо посилань відповідача на діяльність комунальної установи «Центр надання соціальних послуг», яка координує роботу в частині захисту прав дітей у співпраці зі сектором «Служба у справах дітей» Теофіпольської селищної ради, суд зазначає, що приписами чинного законодавства передбачено створення саме спеціального уповноваженого органу - служби у справах дітей, а не делегування її функцій певним установам, організаціям чи підприємствам.

Вищенаведені положення законодавства, у тому числі норми Закону України "Про охорону дитинства" та Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей", зобов`язують органи місцевого самоврядування створювати служби у справах дітей для виконання відповідних повноважень з урахуванням вимог законодавства до їх штатної чисельності.

Відповідач, порушуючи норми законодавства, допустив протиправну бездіяльність, зокрема не привів штатну чисельність сектору «Служба у справах дітей» Теофіпольської селищної ради у відповідність до вимог статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей».

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд зазначає, що згідно з частиною 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки доказів про такі судові витрати суду не надано, то підстави для їх розподілу відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Теофіпольської селищної ради щодо не приведення штатної чисельності працівників сектору «Служба у справах дітей» Теофіпольської селищної ради у відповідність до вимог статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей».

Зобов`язати Теофіпольську селищну раду привести штатну чисельність працівників сектору «Служба у справах дітей» Теофіпольської селищної ради у відповідність до вимог статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 08 квітня 2022 року

Позивач:Керівник Волочиської окружної прокуратури в інтересах держави (вул. Слави 8,Волочиськ,Хмельницька область,31200 , код ЄДРПОУ - 02911102)
Відповідач:Теофіпольська селищна рада (вул. Небесної Сотні, 34,Теофіполь,Хмельницька область,30600 , код ЄДРПОУ - 04405774)

Головуючий суддя Д.А. Божук