Справа № 260/3720/20
Суддя: Іванчулинець Д.В.
Дата ухвалення: 2022-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про вiдстрочення i розстрочення виконання, змiну чи встановлення способу i порядку виконання судового рішення

08 квітня 2022 рокум. Ужгород№ 260/3720/20

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Іванчулинця Д.В.,

при секретарі судових засідань - Костелей І.Ф.,

за участі:

сторони у судове засідання не з`явилися,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради про відстрочку виконання рішення суду в частині виплати в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради (вул. Валенберга, буд. 31, м. Мукачево, Мукачівський район, Закарпатська область, 89600, ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради (далі - відповідач), в якому просить: 1) визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради щодо нарахування та виплати не в повній мірі щорічної грошової допомоги до 05 травня в розмірі 5 мінімальних пенсій протиправними; 2) зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради виплатити повний розмір щорічної грошової допомоги до 05 травня передбаченої законодавством з урахуванням виплачених коштів ОСОБА_1 ; 3) зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради подати звіт про виконання рішення суду (а.с.1-9).

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради (про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради щодо нарахування та виплати не в повній мірі ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірі п`яти мінімальних пенсій. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради виплатити повний розмір щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком передбаченої законодавством з урахуванням виплачених коштів ОСОБА_1 . У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено (а.с.73-80).

15 вересня 2021 року Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради залишено без задоволення. Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року у справі № 260/3720/20 залишити без змін (а.с.122-128).

10 лютого 2022 року Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради подало до суду заяву про відстрочення виконання судового рішення в частині виплати.

Подана заява мотивована тим, що 25 січня 2022 року відповідач (боржник) отримав постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 68138868 від 17 січня 2022 року (вх. №898/01-06/46- 22 від 25.01.2022р.), постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження ВП № 68138868 від 17 січня 2022 року (вх.№899/01-06/46-22 від 25.01.2022р.) та постанову про стягнення виконавчого збору ВП № 68138868 від 17 січня 2022 року (вх.№888/01-06/46-22 від 25.01.2022р.) з виконання виконавчого листа №260/3720/20, виданого 25.10.2021 року. Відтак, розпочато примусове виконання рішення суду. На виконання вищевказаного рішення суду Управління вжило всіх заходів для його добровільного виконання, в межах своєї компетенції. Зокрема, 16.09.2021р. на виконання рішення суду у справі №260/3720/20 Управлінням добровільно було здійснено перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік, як учаснику бойових дій, у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України «Про державний бюджет на 2020 рік», з урахуванням раніше виплачених сум. Згідно довідки Управління №1575/01-19 від 16.09.2021р. розмір донарахованої ОСОБА_1 на виконання рішення суду допомоги до 05 травня за 2020 рік, як учаснику бойових дій, становить 6800,0 грн.. Однак, щодо виплати суми перерахунку гр. ОСОБА_1 відповідач, як боржник виконати не має змоги, оскільки в бюджетній програмі не передбачено коштів для даної операції і вразі їх поступлення відповідача відразу їх нарахує. Рішення суду в частині виплати допомоги можливо буде виконати в порядку черговості в межах наявних бюджетних асигнувань. Вказані обставини істотно ускладнюють виконання рішення та роблять його неможливим.

Відтак, відповідач просить суд відстрочити виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 31.05.2021р. у справі №260/3720/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради в частині виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік, як учаснику бойових дій, в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум, терміном на 1 (один) рік з дня ухвалення Постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду - до 15.09.2022 року.

У судове засідання представники сторін не з`явилися.

08 квітня 2022 року на електронну пошту суду надійшло від заявника клопотання про розгляд відповідної заяви у його відсутності, заяву про відстрочення виконання рішення суду просив задовольнити.

Відповідно до п.1 ч.3 та ч.9 ст.205 КАС України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно ч. 2 ст. 378 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду, та розгляд заяви проведено за відсутності представників сторін в порядку письмового провадження, у відповідності до ч.9 ст.205 КАС України.

Розглянувши заяву про відстрочення виконання судового рішення, дослідивши необхідні для розгляду заяви матеріали адміністративної справи, суд приходить до висновку про її задоволенні, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Судом встановлено, що Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради (про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради щодо нарахування та виплати не в повній мірі ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірі п`яти мінімальних пенсій. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради виплатити повний розмір щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком передбаченої законодавством з урахуванням виплачених коштів ОСОБА_1 . У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Вищезазначене рішення суду набрало законної сили 15.09.2021 року.

Підстави для звернення до суду із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення встановлені ст.378 КАС України, згідно ч.3 якої - звернення з заявою передбачає наявність обставин, що ускладнюють виконання судового рішення, перелік таких обставинам також встановлений цією статтею та такими обставинами є відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо та інші подібні обставини.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

З огляду на відсутність передбачених критеріїв для визначення поважності таких підстав, прийняття відповідних рішень є дискреційним повноваженням суду, яке він реалізує за власними переконанням, з урахуванням конкретних обставин справи. При цьому, таке розстрочення здійснюється виключно у виняткових випадках, за умови, що суд встановить наявність обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо).

На виконання вищевказаного рішення Закарпатського окружного адміністративного суду відповідачем - боржником вжито всіх заходів для його добровільного виконання, в межах його компетенції.

Зокрема, 16 вересня 2021 року на виконання рішення суду у справі №260/3720/20 відповідач добровільно здійснив перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік, як учаснику бойових дій, у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України «Про державний бюджет на 2020 рік», з урахуванням раніше виплачених сум. Згідно довідки Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради за №1575/01-19 від 16.09.2021р. розмір донарахованої ОСОБА_1 на виконання рішення суду допомоги до 05 травня за 2020 рік, як учаснику бойових дій, становить 6800,0 грн..

Вищевказану довідку та лист №1576/01-19 від 16.09.2021р. було надіслано на адресу ОСОБА_1 з повідомленням про вручення щодо добровільного виконання рішення суду в частині здійснення перерахунку та направлено довідку про розмір такого перерахунку, а також повідомлено ОСОБА_1 , що відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду у 2021 році, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 902 від 26.08.2021 року, Управління щомісячно інформує Департамент соціального захисту Закарпатської ОДА про потребу в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувача за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» та проводить виплату коштів за рахунок коштів державного бюджету згідно черговості, визначеної п.7 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду у 2021 році, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №902 від 26.08.2021 р.

Вказаний лист отримано Позивачем 21 вересня 2021 року, згідно відмітки рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення.

Щодо виплати суми перерахунку громадянину ОСОБА_1 суд зазначає наступне.

Виплата щорічної разової грошової допомоги до 05 травня здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Фінансування видатків на виплату допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України від 22.10.1993р. №3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон №3551) і Законом України від 23.03.2000р. №1584-111 «Про жертви нацистських переслідувань», проводиться в межах коштів, передбачених законами про Державний бюджет України на відповідні роки за бюджетною програмою КПКВК 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною».

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №112 від 19.02.2020 року (далі - Постанова №112) «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» передбачено, що органи місцевого самоврядування лише перераховують ветеранам війни кошти, які їм розподілили Мінсоцполітики України та облдержадміністрації.

Зважаючи на викладене та враховуючи вищевказану Постанову №112 після здійснення добровільного перерахунку на виконання рішення суду, Управлінням щомісячно надсилається до Департаменту соціального захисту населення Закарпатської ОДА інформація про потребу виділення коштів з Державного бюджету України на виконання рішення суду з метою виплати, в тому числі гр. ОСОБА_1 суми перерахованої грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі 6800,00 грн..

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 902 від 26.08.2021 р. «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду у 2021 році» (далі -Порядок), такий визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Забезпечення виконання рішень суду" (далі - бюджетні кошти) для забезпечення виконання рішень суду, прийнятих національними судами, а також виплати судового збору, виконавчих витрат і штрафів, накладених державним виконавцем відповідно до норм Закону України "Про виконавче провадження".

Згідно пп.2 п.5 вказаного Порядку визначено, що Бюджетні кошти спрямовуються з дотриманням такої пріоритетності напрямів, зокрема: для забезпечення виконання грошових зобов`язань щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, визначених Законами України, боржниками у виконанні яких визначено регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат.

Відповідно до пункту 7 Порядку «черговість виконання рішень визначається боржником за датою їх надходження до боржника, в межах однієї дати - за датою набрання рішенням законної сили; якщо рішення, які виконуються за датою набрання ними законної сили, прийнято стосовно декількох позивачів,- за прізвищами в алфавітному порядку.

Рішення суду в частині виплати допомоги, як стверджує боржник, можливо буде виконати в порядку черговості в межах наявних бюджетних асигнувань.

Вказані обставини істотно ускладнюють виконання рішення та роблять його неможливим.

Відтак, невиконання відповідачем судового зобов`язання в частині виплати коштів через відсутність у нього відповідних бюджетних призначень в розумінні ч. З ст. 378 КАС України свідчить про неможливість виконання судового рішення та є підставою для звернення до суду із заявою про відстрочку виконання рішення суду, оскільки ця виплата буде виконана при надходженні коштів із Державного бюджету України.

Згідно постанови про відкриття виконавчого провадження № 68138868 від 17.01.2022 р., боржнику (відповідачу) необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Зважаючи на те, що зазначеним Порядком визначено чіткий алгоритм (порядковість дій) дій з визначеними датами щодо виплати присудженої Стягувачу грошової допомоги до 5 травня, а також враховуючи той факт, що державні кошти Управлінню виділяють відповідно до вищевказаної Програми частинами, неможливо виконати рішення суду в частині виплати перерахованих коштів, у визначений постановою про відкриття виконавчого провадження строк, що істотно ускладнює виконання рішення суду та робить його неможливим, а відтак потребує відстрочки виконання рішення суду в частині виплати коштів.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання відповідачем судового зобов`язання в частині виплати коштів через відсутність у нього відповідних бюджетних призначень в розумінні ч.3 ст. 378 КАС України свідчить про неможливість виконання судового рішення та є вагомою причиною для зміни способу і порядку його виконання, оскільки ця виплата буде виконана при надходженні коштів із Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 23 таст.116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Згідно з п. п. 20, 29 ч. 1 ст.116 Бюджетного кодексу України порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме: взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України; здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України.

Оцінюючи додані до заяви докази на підтвердження наявності підстав для розстрочення виконання постанови суду у даній справі, суд приходить до переконання про те, що з урахуванням конкретних обставин справи, відповідачем обґрунтовано наявність обставин, що ускладнюють виконання судового рішення.

Щодо відстрочення виконання судового рішення на 12 місяців, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.5 ст378 КАС України відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Виходячи з наведеного, враховуючи доведеність поданої заяви належними та допустимими доказами, заяву відповідача слід задовольнити частково та розстрочити виконання судового рішення на 3 місяців.

Керуючись ст. ст. 243, 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Заяву Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради про відстрочення виконання судового рішення від 31 травня 2021 року в адміністративній справі за № 260/3720/20 - задовольнити частково.

Відстрочити виконання Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року у справі № 260/3720/20 на 3 місяці до 08 липня 2022 року.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 256 КАС України.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду, протягом п`ятнадцяти днів з дня його проголошення за формою і змістом, передбаченими ст. 296 КАС України.

Суддя Д.В. Іванчулинець