Справа № 140/34/22
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2022-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2022 року ЛуцькСправа № 140/34/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Ковальчука В.Д., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом VOKO TRANS Spolka z ograniczona odpowiedzialnoscia до Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

VOKO TRANS Spolka z ograniczona odpowiedzialnoscia звернулося з позовом до Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправною та скасування постанови від 05.11.2021 №310314 про застосування адміністративно-господарського штрафу.

В обґрунтування позову представник позивача зазначив, що оскаржуваною постановою накладено на VOKO TRANS Spolka z ograniczona odpowiedzialnoscia штраф у сумі 34000 грн. за порушення абзацу 6 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" у зв`язку з відсутністю дозволу України на міжнародне перевезення вантажу масою 7058 кг.

Вважає, що вказана постанова прийнята із грубим порушенням вимог законодавства, а адміністративний штраф винесений безпідставно, без з`ясування будь-яких обставин справи, оскільки під час перевірки 05.11.2021 водієм належного позивачу транспортного засобу було надано на вимогу інспектора Укртрансбезпеки дозвіл АН № 571669 на в`їзд (ввезення) та рух територією України вантажно-транспортного засобу в міжнародному автомобільному сполученні, термін дії якого до 31.01.2022 року, за маршрутом руху територією України «Крековець-Київ», із масою вантажу 8250 кг. Крім того, водій надав міжнародно-транспорту накладну № 446065.

На думку представника позивача, при виконанні міжнародних перевезень вантажів у позивача були наявні всі документи, які передбачені статтею 53 Закону України "Про автомобільний транспорт", таким чином у його діях відсутній склад правопорушення, відповідальність за яке передбачена абзацом 6 частини 1 статті 60 цього Закону. Крім того, позивача не було повідомлено про час та місце розгляду справи про притягнення його до адміністративно-господарської відповідальності. Таким чином, вважає, що інспектор, розглядаючи дану справу та приймаючи спірну постанову, не перевірив наявність у водія відповідних документів.

На підставі вищенаведеного просить визнати протиправною та скасувати спірну постанову як таку, що прийнята необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, недобросовісно, всупереч повноваженням відповідача та вимогам чинного законодавства.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач у відзиві на позов позовні вимоги не визнав. В обґрунтування цієї позиції представник відповідача вказала, що 05.11.2021 під час перевірки автомобіля ТЗ MAN, реєстраційний номер НОМЕР_1 , з напівпричепом, реєстраційний номер НОМЕР_2 , встановлено перевезення позивачем вантажу відповідно до CMR №446065 масою 7058 кг за відсутністю дозволу України на міжнародне перевезення. Водій надав дозвіл України НОМЕР_3 . Проте дані, зазначені в цьому дозволі не відповідають даним із CMR, оскільки під час перевезення вантажу в зворотному напрямі не заповнена маса вантажу. В дозволі АН №571669 зазначена маса вантажу 8250 кг., а відповідно до CMR №446065 транспортний засіб рухався з України в Німеччину з вантажем масою 7058 кг.

Доводи позивача про недотримання процедури накладення штрафу вважає безпідставними, оскільки у відповідності до абз. 2 п. 25 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567, у разі виявлення вчиненого іноземним перевізником порушення посадова особа складає відповідний акт та приймає постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу, а інформацію про виявлені порушення та адміністративно-господарський штраф надсилає центральному органові виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи. Тобто, посадова особа Укртрансбезпеки на місці складає і акт, і постанову, яку засвідчує особистим підписом і проставлянням відбитку індивідуальної печатки, а тому позивача, який є іноземним перевізником, не було повідомлено про час та місце розгляду справи про притягнення до адміністративно-господарської відповідальності.

На підставі вищенаведеного просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Ухвалою суду від 14 лютого 2022 року витребувано у позивача VOKO TRANS Spolka z ograniczona odpowiedzialnoscia належним чином завірену копію свідоцтва про реєстрацію причепа/напівпричепа НОМЕР_2 .

Дослідивши письмові докази та перевіривши письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Старшим державним інспектором Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Токарем О.А. відповідно до щотижневого графіка проведення рейдових перевірок у період з 01 листопада 2021 року по 07 листопада 2021 року та на підставі направлення від 29 жовтня 2021 року №013400 проводилася рейдова перевірка на додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень вантажів, у ході якої 05 листопада 2021 року о 15:34 год. на 382 км автодороги М-07 був перевірений транспортний засіб MAN, реєстраційний номер НОМЕР_1 , з напівпричепом, реєстраційний номер НОМЕР_2 , власником якого є іноземний перевізник VOKO TRANS Spolka z ograniczona odpowiedzialnoscia.

Під час перевірки складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 05 листопада 2021 року №312391 (далі - акт перевірки), яким зафіксовано порушення статті 53 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме під час здійснення міжнародних перевезень вантажу по маршруту «Україна - Німеччина» згідно CMR №446065 відсутній дозвіл України перевезення вантажу масою 7058 кг. Письмових пояснень щодо виявленого порушення водій транспортного засобу ОСОБА_1 не надав.

На підставі даного акта перевірки старший державний інспектор Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Токар О.А. прийняв постанову від 05 листопада 2021 року №310314 про застосування адміністративно-господарського штрафу, якою на підставі абзацу шостого частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" до VOKO TRANS Spolka z ograniczona odpowiedzialnoscia застосував адміністративно-господарський штраф у сумі 34000,00 грн.

Незгода VOKO TRANS Spolka z ograniczona odpowiedzialnoscia із вказаною постановою стала підставою для звернення до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, та спірному рішенню, суд враховує такі нормативно-правові акти.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено обов`язок органів держаної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин сьомої, чотирнадцятої статті 6 Закону України від 05 квітня 2001 року №2344-ІII "Про автомобільний транспорт" (далі - Закон №2344-ІII) центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті. Державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Згідно з пунктом 1, абзацом першим пункту 8 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №103 (далі - Положення), Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті. Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Абзацом третім пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2015 року №592 "Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті" утворено територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби за переліком згідно з додатком 3, зокрема, Управління Укртрансбезпеки у Волинській області.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2020 року №196-р "Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті" утворено територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурних підрозділів апарату Служби, зокрема Поліське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки, реорганізувавши шляхом злиття Управління Укртрансбезпеки у Волинській області та Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області.

Отже, здійснення державного нагляду і контролю за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства є повноваженнями відповідачів.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами визначає Порядок №1567.

Органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи (пункт 3 Порядку №1567).

Згідно із пунктами 2, 4 Порядку №1567 державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб`єктів господарювання (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України. Державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Відповідно до пунктів 12, 13 Порядку №1567 рейдова перевірка додержання суб`єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка. Графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується керівником Укртрансбезпеки або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин.

Згідно з пунктом 14 Порядку №1567 рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Як визначено пунктом 15 Порядку №1567, під час проведення рейдової перевірки перевіряється, зокрема, додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону.

Відповідно до частини 5 статті 53 Закону України "Про автомобільний транспорт" при виконанні міжнародних перевезень вантажів нерезиденти України повинні мати:

дозвіл України;

дозвіл щодо узгодження умов та режимів перевезення в разі перевищення вагових або габаритних обмежень чи документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових (габаритних) обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків;

свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу;

сертифікат відповідності транспортного засобу вимогам законодавства України щодо безпеки руху та екологічної безпеки, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України;

документи на вантаж.

Відповідно до статті 4 Конвенції про договір міжнародного автомобільного перевезення вантажів, яка ратифікована Україною 01.08.2006, договір перевезення підтверджується складанням вантажної накладної, - тобто CMR.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 цієї Конвенції вантажна накладна містить такі дані:

a) дата і місце складання вантажної накладної;

b) ім`я та адреса відправника;

c) ім`я та адреса перевізника;

d) місце і дата прийняття вантажу до перевезення і передбачене місце його доставки;

e) ім`я та адреса одержувача;

f) прийняте позначення характеру вантажу і спосіб його упакування та, у випадку перевезення небезпечних вантажів, їх загальновизнане позначення;

g) кількість вантажних місць, їх спеціальне маркування і нумерація місць;

h) вага вантажу брутто чи виражена в інших одиницях виміру кількість вантажу;

i) платежі, пов`язані з перевезенням (провізна плата, додаткові платежі, митні збори, а також інші платежі, що стягуються з моменту укладання договору до доставки вантажу);

j) інструкції, необхідні для виконання митних та інших формальностей;

k) заява про те, що перевезення здійснюється, незалежно від будь-яких умов, згідно положень дійсної Конвенції.

Відповідно до ст. 5 Угоди між Урядом України і Урядом Республіки Польщі про міжнародні автомобільні перевезення від 18.05.1992 перевізники кожної з Договірних Сторін можуть здійснювати перевезення вантажів, а також рухатися порожніми транспортними засобами: а) між пунктом, розташованим на території однієї з Договірних Сторін, і пунктом, розташованим на території другої Договірної Сторони; б) транзитом через територію другої Договірної Сторони.

Перевізники однієї з Договірних Сторін мають право завантажуватися у зворотному напрямку на території другої Договірної Сторони.

Відповідно до ст. 6 цієї Угоди за винятком перевезень, зазначених у статті 7, перевезення вантажів, перерахованих у статті 5, можуть здійснюватися тільки на підставі дозволів, попередньо виданих компетентним органом країни, де зареєстрований транспортний засіб, від імені відповідного компетентного органу другої Договірної Сторони. Компетентні органи Договірних Сторін взаємно обмінюються дозволами, зазначеними у пункті 1 цієї статті.

Відповідно до ст. 8 Угоди між Урядом України і Урядом Республіки Польщі про міжнародні автомобільні перевезення дозволи на здійснення перевезень вантажів видаються в межах квот, які встановлюються кожного року компетентними органами Договірних Сторін на основі паритету. Категорії дозволів, умови та способи їх використання будуть визначені у Виконавчому протоколі до Угоди.

Додатком 1 до Порядку оформлення і видачі дозволів на поїздку по територіях іноземних держав при виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом у міжнародному сполученні, їх обміну та обліку, затвердженого наказом Міністерства транспорту України 20.08.2004 №757 (далі - Порядок №757), визначені особливі умови використання виданого дозволу, зокрема: цей дозвіл є чинним для в`їзду (ввезення) та руху територією України вантажного автомобільного транспортного засобу, який зареєстровано в іноземній державі; цей дозвіл не дає права на здійснення перевезення між населеними пунктами України; при в`їзді (ввезенні) та русі територією України оригінал бланка дозволу повинен бути на борту автомобільного транспортного засобу і надаватись для здійснення контролю компетентним органам України разом з документами на вантаж та документами на автомобільний транспортний засіб; цей дозвіл може використовуватись тільки автомобільним перевізником, зазначеним у пункті 2 цього дозволу, і не повинен передаватись іншій особі; цей дозвіл вважається недійсним і не дає права на в`їзд (ввезення) та рух територією України за наявності в ньому виправлень або ознак механічного пошкодження; власник цього дозволу зобов`язаний дотримуватись положень чинного законодавства про автомобільний транспорт та вимог міжнародних договорів України з питань міжнародних автомобільних перевезень.

Відповідно до п. 1.3 Порядку №757 перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом територією іноземних держав або транзитом через їхні території здійснюється автомобільними перевізниками згідно з вимогами міжнародних договорів України та на підставі належним чином оформлених відповідних дозволів, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

У примітці до Додатку 1 до Порядку №757 вказано, що усі пункти цього дозволу, крім позначених (*), заповнюються автомобільним перевізником.

Під час перевірки водій транспортного засобу MAN, реєстраційний номер НОМЕР_1 , з напівпричепом, реєстраційний номер НОМЕР_2 , на підтвердження перевезення вантажу надав вантажну накладну CMR №446065, відповідно до якої транспортний засіб рухався по маршруту «Україна - Німеччина» з вантажем вагою брутто 7058 кг. Водночас, при виконанні міжнародного перевезення вантажу нерезидентом України, яким є позивач, надав дозвіл України АН №571669 (термін дії до 31.01.2022) про перевезення вантажу масою 8250 кг по маршруту руху територією України «Крековець-Київ». Тобто, маса вантажу, яка зазначена у дозволі України АН №571669, не відповідає вазі вантажну, зазначеній у вантажній накладній CMR №446065, а також не співпадають маршрути. Таким чином, суд вважає, що дозвіл України АН №571669 не є належним документом, що підтверджує право на виконання міжнародного перевезення територією України вантажу на підставі вантажної накладної CMR №446065 нерезидентом України VOKO TRANS Spolka z ograniczona odpowiedzialnoscia.

Відтак, посадовою особою Укртрансбезпеки вірно встановлено порушення позивачем статті 53 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме відсутність дозволу України при виконанні міжнародного перевезення нерезидентом України вантажу по маршруту «Україна - Німеччина» згідно CMR №446065 масою 7058 кг.

Суд вважає безпідставними доводи представника позивача про порушення відповідачем процедури прийняття спірної постанови від 05.11.2021 №310314 про застосування адміністративно-господарського штрафу.

За приписами абзацу шостого частини першої статті 60 Закону №2344-ІІІ за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема, виконання резидентами та/або нерезидентами України міжнародних перевезень пасажирів чи вантажів без документів, визначених статтею 53 цього Закону, - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як слідує з матеріалів справи, оскаржувана постанова винесена в день проведення та складення акта перевірки, тобто 05 листопада 2021 року. Твердження представника позивача про те, що відповідач порушив вимоги законодавства, не повідомивши позивача про дату, час та місце розгляду справи про притягнення його до адміністративно-господарської відповідальності суд до уваги не бере, враховуючи наступне.

Відповідно до абз. 2 п. 25 Порядку №1567 у разі виявлення вчиненого іноземним перевізником порушення посадова особа складає відповідний акт та приймає постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу, а інформацію про виявлені порушення та адміністративно-господарський штраф надсилає центральному органові виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи.

Оскільки позивач є іноземним перевізником, тому постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу посадова особа Укртрансбезпеки приймає відразу після складення акта про проведення перевірки та виявлення порушення. Тобто, у такому разі справа про порушення розглядається відразу за місцем виявлення порушення, а тому суб`єкт господарювання не повідомляється про дату, час та місце розгляду справи про притягнення його до адміністративно-господарської відповідальності.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проаналізувавши вищевикладене, суд прийшов висновку, що постанова від 05.11.2021 №310314 про застосування адміністративно-господарського штрафу у сумі 34000 грн. прийнята відповідачем з дотриманням вимог чинного законодавства України та в межах наданих йому повноважень, а тому в задоволенні позову про скасування зазначеної постанови слід відмовити повністю.

Оскільки судом відмовлено у задоволенні позову, понесені позивачем судові витрати не підлягає стягненню з відповідача та залишаються за позивачем.

Керуючись статтями 241, 242, 243, 245, 246, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову VOKO TRANS Spolka z ograniczona odpowiedzialnoscia (20-601, Республіка Польща, м. Люблін, вул. Tomasza Zana, 43, Lok.2.1, ідентифікаційний код юридичної особи ) до Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (43020, Волинська область, м. Луцьк, вул. Підгаєцька, 3, ідентифікаційний код юридичної особи 39816845) про визнання протиправною та скасування постанови відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення

Суддя В.Д. Ковальчук