Справа № 160/2866/22
Суддя: Букіна Лілія Євгенівна
Дата ухвалення: 2022-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 березня 2022 року Справа № 160/2866/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Букіної Л.Є., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмові в призначенні пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» ч.1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити йому пенсію за вислугу років на підставі пункту «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 23.03.2021 року виходячи з вислуги років - 26 років 03 місяці 17 днів.
Позовні вимоги обґрунтовані протиправною бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмові в призначенні пенсії за вислугу років на підставі пункту а ч.1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-ХІІ) з тих підстав, що його пільгова вислуга років становить 26 років 03 місяці 17 днів та надає право на призначення пенсії за наведеною нормою. Позивач зазначає, що відповідачем не враховано, що відповідно до пункту 3 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 встановлено, що до вислуги років для призначення пенсій згідно з пунктом а ст.12 Закону № 2262-ХІІ додатково зараховується на пільгових умовах один місяць за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції. Відповідачем не враховано зазначений пільговий стаж, у зв`язку з чим протиправно відмовило у призначенні пенсії за вислугу років.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 р. відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників процесу. Тією ж ухвалою суду запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.
Відповідач наданим правом не скористався, у встановлений строк відзиву на позовну заяву не надав.
Дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши відповідні норми чинного законодавства, суд виходить із такого.
Судом встановлено, що позивач проходив службу за контрактом в Національній гвардії України в період з 30.10.2002 року по 22.03.2021 року, брав участь в проведенні антитерористичної операції та має посвідчення учасника бойових дій від 18.05.2015 р., що дає право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 22.03.2021 року № 67 з позивачем розірвано контракт про проходження військової служби у Національній гвардії України та виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення.
Згідно з наказом № 67 від 22.03.2021року вислуга років позивача станом на 22 березня 2021 року становить 19 років 10 місяців 07 днів в календарному обчисленні та 06 років 05 місяців 10 днів в пільговому обчисленні.
10.06.2021 року позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України з заявою щодо розрахунку вислуги років для призначення пенсії за вислугою років.
Військовою частиною НОМЕР_1 листом від 14.06.2021 року № 6/36/22-672 надано відмову в такому розрахунку та повідомлено про відсутність права на призначення пенсії за вислугою років з урахуванням пільгової вислуги років, зважаючи на відсутність встановленої пунктом а ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб необхідної календарної вислуги років.
Вважаючи дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, що виразились у відмові в обчисленні вислуги років для призначення пенсії за вислугою років протиправними, позивач звернувся до суду.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.09.2021 року у справі № 160/11725/21, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено та серед іншого зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документи, передбачені постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, для вирішення питання про призначення позивачеві пенсії за вислугу років на підставі пункту а ч.1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року.

На виконання цього судового акту, військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України направлені відповідні документи до відповідача, однак, після їх отримання, останнім повідомлено позивача про відмову у призначенні пенсії, оскільки на день звільнення зі служби він мав календарну вислугу років 19 років 10 місяців 07 днів, при необхідних 25 календарні років і більше.

Встановлені обставини справи свідчать, що фактично підставою для звернення позивачем до суду з позовом, з тим змістом і обсягом позовних вимог, які у ньому визначені, стала позиція про наявність у нього права на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-XII, а саме: вислуга років позивача у зв`язку з його службою у військовій частині, враховуючи пільгове обчислення під час участі в АТО, достатня для призначення пенсії за вислугу років на підставі Закону №2262-XII.

Отже, визначальним у цій справі є питання щодо наявності у позивача права на призначення пенсії за вислугу років на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Вказаним Законом № 2262-ХІІ визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ.

Відповідно до п. а ст.12 вказаного Закону пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Відповідно до частини 1 статті 21 Закону України "Про Національну гвардію України" Національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначено для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від кримінальних та інших протиправних посягань, охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій.

Згідно частин 1, 2 статті 21 Закону України "Про Національну гвардію України" держава забезпечує соціальний і правовий захист військовослужбовців, членів їхніх сімей, працівників, резервістів Національної гвардії України, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), пропали безвісти, стали особами з інвалідністю під час проходження військової служби (виконання обов`язків служби у військовому резерві) або постраждали в полоні у ході бойових дій (війни), в умовах правового режиму надзвичайного стану, під час проходження військової служби за межами України в порядку військового співробітництва або під час участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки.

Військовослужбовці Національної гвардії України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цього Закону, інших актів законодавства.

Відповідно до частини 8 статті 21 Закону України "Про Національну гвардію України" пенсійне забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України здійснюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У відповідності до частини і статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії, серед інших, зараховуються: а) військова служба; б) служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Згідно зі статтею 17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 17-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно абзацу першого пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 №393 (надалі також - постанова Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992) установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються: військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат. Основним актом, на підставі якого здійснюється таке регулювання є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість передбачена постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992.

З урахуванням викладеного, до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Вказаний правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 27 червня 2018 року у справі №750/9775/16-а.

В матеріалах справи наявні довідки військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 16.04.2021р. № 248 та № 249 видані позивачеві на підтвердження того, що він безпосередньо брав участь в антитерористичній операції м. Маріуполь та Донецької області у наступні періоди:

-з 08.07.2014р. по 06.08.2014р.;

- з 07.08.2014р. по 02.09.2014р.;

-з 02.03.2015року по 12.05.2015р.;

- з 11.07.2015р. по 08.09.2015р.;

- з 10.10.2015р. по 27.12.2015р.;

- з 09.12.2016р. по 09.02.2017р.;

- з 08.04.2017р. по 08.06.2017р.;

- з 08.08.2017р. по 07.10.2017р.;

- з 06.12.2017р. по 07.02.2018р.;

-з 11.05.2018р. по 08.08.2018р.;

- з 07.11.2018р. по 07.02.2019р.;

- з 06.05.2019р. по 12.08.2019р.;

- з 10.06.2020р. по 24.06.2020р.;

- з 12.08.2020р. по 13.11.2020року.

Також матеріали справи містять витяг з послужного списку позивача згідно з яким він призваний на військову службу 15 травня 2001 року Глухівським ВК Сумської області та послужний список містить наступні відомості:

-16.05.2001р. - 21.08.2002 року стрілець, кулеметник, старший стрілець у військовій частині НОМЕР_2 м. Павлоград. Наказ № 106 від 16.05.2001р.;

-21.08.2002р. - 30.10.2002 року стрілець у військовій частині НОМЕР_1 . Наказ № 208 від 21.08.2002р.;

-30.10.2002р. - 22.11.2002р. зарахований на військову службу за контрактом після закінчення строкової служби строком на 3 роки з 30 жовтня 2002 року по 29 жовтня 2005 року між Глухівським РВК Сумської області до 16 спеціального моторизованого полку міліції управління ЦТрК ВВ МВС України на посаду ЗКВ- командира 1 відділення 2 ПВ 3 ПР 2 ПБ. Наказ командира № 275 від 30.10.2002року;

-22.11.2002р. - 24.11.2009р. помічник начальника військового 1 СПВ СПВ 3 Пр 2 ПБ у 16 спеціальному моторизованому полку міліції управління ЦТрК ВВ МВС України. Наказ № 36 о/с від 22.11.2002р.;

-уклав контракт про продовження терміну військової служби на 3 роки до 18.12.2011р. Наказ № 34 о/с від 17.10.2008р.;

-24.11.2009р. - 15.01.2013р. старший інструктор ( стрілець) 2 штурмового відділення ПВСП 4 ПР 2 патрульного батальйону у 16 спеціальному моторизованому полку міліції управління ЦТрК ВВ МВС України. Наказ № 44 о/с від 24.11.2009р.;

-15.01.2013р. - 19.05.2014р. командир спеціального патрульного взводу 3 патрульної роти 2 патрульного батальйону 16 спеціальному моторизованому полку міліції управління ЦТрК ВВ МВС України. Наказ № 1 о/с від 15.01.2013р.;

-19.05.2014р. 06.02.2015р. начальник військового наряду 1-го відділення спеціального патрульного взводу 3-ї патрульної роти 2 патрульного батальйону 16 спеціальному моторизованому полку міліції управління ЦТрК ВВ МВС України. Наказ № 23о/с від 19.05.2014р.;

- відповідно до Закону України від 13.03.2014р. № 876- VII Про національну гвардію України , наказу МВС України від 08.05.2014р. № 445 16 16 спеціальний моторизований полк міліції управління Центрального територіального командування ВВ МВС України перетворено на 16 полк охорони громадського порядку Центрального оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України;

-06.02.2015р. - 23.03.2015р. начальник військового наряду 1-го відділення спеціального патрульного взводу 3-ї патрульної роти 2-го патрульного батальйону у 16 полку охорони громадського порядку Центрального оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України. Наказ № 3 о/с від 06.02.2015р.;

-укладено перший контракт про проходження військової служби за контрактом у зв`язку з присвоєнням первинного офіцерського звання на 5 років з 23.03.2015р. по 23.03.2020р. Наказ № 45 від 23.03.2015р.;

-23.05.2015р. - 25.01.2016р. командир 2-го патрульного взводу 3-ї патрульної роти 2-го патрульного батальйону у 16 полку охорони громадського порядку Центрального оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України. Наказ № 45 від 23.03.2015р.;

-25.01.2016р. - 10.08.2016р. оперативний черговий чергової служби у 16 полку охорони громадського порядку Центрального оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України. Наказ № 3о/с від 25.01.2016р.;

-10.08.2016р. - 01.11.2018р. командир спеціального патрульного взводу 1-ої патрульної роти 1-го патрульного батальйону у 16 полку охорони громадського порядку Центрального оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України. Наказ № 50о/с від 10.08.2016р. ;

-01.11.2018р. - 22.03.2021р. командир 3-го патрульного взводу 3-ої патрульної роти 2-го патрульного батальйону у 16 полку охорони громадського порядку Центрального оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України. Наказ № 70о/с від 01.11.2018р.;

-22.03.2021р. звільнений у запас ЗС України відповідно до ст.. 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу п.п. а п. 2 ч. 5 ( у зв`язку із закінченням строку контракту). Наказ № 32 о/с від 25.02.2021р.

Відповідно до положень, визначених частиною а пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Наданими до матеріалів справи довідками № 248 та № 249 від 16.04.2021 року підтверджується безпосередня участь позивача в антитерористичній операції. Також, пільговий стаж без обчислення календарної вислуги обчислений у наказі командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України № 67 від 22.03.2021року.

В спірному випадку за встановлених фактичних обставин справи вислуга років позивача, враховуючи участь в АТО, яка підлягає зарахуванню на пільгових умовах, становить більше 25 календарних років, отже, позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту а статті 12 Закону №2262-ХІІ. Відповідно, дії відповідача, який це право заперечу, є протиправними.

З огляду на викладене, враховуючи висновки Верховного Суду, зокрема, у справах №805/3923/18-а, №480/4241/18, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Керуючись ст. 241-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 20.01.2022 року № щодо відмові ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» ч.1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі пункту «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» 23.03.2021 року виходячи з вислуги років - 26 років 03 місяці 17 днів.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, у разі якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного перегляду справи.

Рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Л.Є. Букіна