Справа № 420/17275/21
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2022-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши за правилами загального позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Одеській області, в якому позивач просить:

визнати протиправними дії Головного управління ДФС в Одеській області щодо відмови мені у зазначенні в довідці про розмір мого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 05.03.2019, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу, з врахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислуги років; премії в розмірі 70 відсотків посадового окладу; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; допомоги для оздоровлення; виключення зі складу грошового забезпечення цієї довідки надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 10 відсотків посадового окладу; зазначення у цієї довідці надбавки за службу на посадах слідчих в розмірі 25 відсотків лише від посадового окладу;

зобов`язати Головне управління ДФС в Одеській області зазначити у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій, станом на 05.03.2019, крім розмірів посадового окладу (6910,00 гривень); окладу за військовим (спеціальним) званням, підполковник податкової міліції (1410,00 гривень); надбавки за вислугу років (45 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням) (3744,00 гривень); розміри - надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу, з врахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислуги років - 6032,00 гривень (50% х (6910,00 + 1410,00 + 3744,00); премії в розмірі 70 відсотків посадового окладу - 4837,00 гривень (70% х 6910,00): надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 10 відсотків посадового окладу - 691,00 гривень (10% х 6910.00); надбавки за службу на посадах слідчих понад 15 років, в розмірі 25 відсотків окладів грошового утримання, з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальне звання - 2080,00 гривень. (25% х (6910,00 + 1410,00), а також розміри матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення і допомоги для оздоровлення, в розмірі місячного грошового забезпечення, та згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 по адміністративній справі №420/8922/20, яке набрало законної сили 09.02.2021 р. направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії, а її копію мені.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем, при видачі довідки, порушені права позивача щодо включення до неї додаткових видів грошового забезпечення, які були враховані при призначенні пенсії позивача, а також невірно розраховано відсоток додаткових видів грошового забезпечення, які включені до оновленої довідки.

Процесуальні дії

Ухвалою суду від 27.09.2021 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (в порядку ст. 262 КАС України).

Ухвалою суду від 07.10.2021 року внесено виправлення в ухвалу про відкриття провадження по справі в частині визначення назви відповідача.

Ухвалою суду від 07.10.2021 р. витребувано з Головного управління ДФС в Одеській області наступні документи:

накази про встановлення ОСОБА_1 , перед звільненням його у запас, відповідних надбавок та премії (вересень 2010 року, жовтень 2010 року);

розрахунки середнього розміру премії та надбавки за особливості проходження служби, встановлених, виплачених особам начальницького складу податкової міліції ГУ ДФС в Одеській області за березень 2019 року;

довідки про розмір грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення від 21.12.2020 №332/А/15-97-02-09 та №333/А/15-97-02-09; від 08.02.2021 №10/Б/15-97-02-09, та інформація про додаткові види грошового забезпечення до довідки від 08.02.2021 №10/Б/15-97-02-09; від 21.12.2020 №334/Д/15- 97-02-04 та довідка про додаткові види грошового забезпечення від 21.12.2020 №335/Д/15-97-02-04; довідка від 21.04.2021 №265/15/15-97-02-09.

Ухвали від 07.10.2021 року направлені на електронну адресу відповідача.

03.11.2021 року за вхід.№67976/21 надійшов лист ГУ ДФС в Одеській області з поясненнями щодо витребуваних документів та копії документів.

Ухвалою суду від 10.11.2021 року розгляд справи продовжено за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 07.12.2021 року.

Ухвалою суду від 10.11.2021 року витребувано у ДФС наступні документи:

накази про встановлення ОСОБА_1 , перед звільненням його у запас, відповідних надбавок та премії (вересень 2010 року, жовтень 2010 року);

розрахунки середнього розміру премії та надбавки за особливості проходження служби, встановлених, виплачених особам начальницького складу податкової міліції ГУ ДФС в Одеській області за березень 2019 року;

довідки про розмір грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення від 21.12.2020 №332/А/15-97-02-09 та №333/А/15-97-02-09); від 08.02.2021 №10/Б/15-97-02-09, та інформація про додаткові види грошового забезпечення до довідки від 08.02.2021 №10/Б/15-97-02-09; від 21.12.2020 №334/Д/15- 97-02-04 та довідка про додаткові види грошового забезпечення від 21.12.2020 №335/Д/15-97-02-04; довідка від 21.04.2021 №265/15/15-97-02-09.

Ухвалою суду від 07.12.2021 року продовжено строк для проведення підготовчого засідання. Підготовче засідання призначено на 17.01.2022 року.

22.12.2021 року за вхід.№72807/21 надійшов лист ДФС України, яким повідомлено, що витребувані документи знаходяться у розпорядженні ГУ ДФС в Одеській області, тому ухвала про витребування доказів направлена до відповідного підрозділу.

10.01.2022 року за вхід.№1212/22 від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог.

Ухвалою суду від 17.01.2022 року прийнято до розгляду заяву про уточнення позовних вимог від 10.01.2022 року за вхід. №ЕП/1212/22. Підготовче засідання призначено на 03.02.2022 року.

Ухвалою суду від 03.02.2022 року закрито підготовче провадження по справі та призначено розгляд справи по суті на 24.02.2022 року.

03.02.2022 року за вхід.№7045/22 надійшла заява позивача про розгляд справи без його участі.

Указом Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» визначено:

«У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановляю:

1. Ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Верховна Рада України прийняла Закон «Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні"».

Законом України «Про затвердження Указу Президента України від 14.03.2022 року №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" продовжено воєнний стан до 25.04.2022 року.

Станом на 07.04.2022 року відзив на позов не подано.

Розгляд справи продовжено в порядку письмового провадження.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 05.10.2010 року та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262.

18.12.2012 року позивачу перерахована пенсія з 01.01.2012 року виходячи з:

посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 35%, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, в т.ч.: служба на посадах слідчих понад 15 років - 25%, надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи - 50%, премія - 0% (пенсійна справа ).

01.05.2018 року позивачу перерахована пенсія з 01.09.2015 року виходячи з:

посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 35%, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, в т.ч.: служба на посадах слідчих понад 15 років - 25%, надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи - 50%, премія - 0% (пенсійна справа -ДПА).

12.04.2018 року пенсію позивача перераховано з 01.01.2018 р. у зв`язку з визначенням нових умов грошового забезпечення постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017 р. (далі - Постанова № 704), у розмірі 50% відповідних сум грошового забезпечення, виходячи з наступних складових: посадовий оклад 6910,00 грн., оклад за військовим званням у розмірі 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (45 %) у розмірі 3744,00 грн., премія - 0%.

Рішенням суду від 18.11.2020 року по справі №420/8922/20 визнано протиправними дії Головного управління ДФС в Одеській області щодо відмови листом від 22.06.2020р. (вих. №239/В/15-97-08-02-09) ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Зобов`язано Головне управління ДФС в Одеській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019р., відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-XII, ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1991 р. та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р. «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 № 393», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017 р., із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку з 01.04.2019р. основного розміру пенсії ОСОБА_1 та направити копію зазначеної довідки позивачу.

Постановою 5ААС від 09.02.2021 року по справі №420/8922/20 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року залишено без змін.

На виконання рішення суду, ГУ ДФС в Одеській області 12.03.2021 року ОСОБА_1 надано оновлену довідку №236/В/15-97-08-08, що підтверджується листами на адресу позивача та ГУ ПФУ в Одеській області від 12.03.2021 року №85/В/15-97-09-07 та №1689/9/15-97-08.

Вказана довідка містить наступні складові:

посадовий оклад - 6910,00 грн.,

оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник податкової міліції) - 1410,00 грн.,

надбавка за вислугу років 45% - 3744,00 грн.,

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 691,00 грн.,

надбавка за особливості проходження служби - 0,00

премія - 0,00

усього: 12755,00 грн.

Довідка видана за прирівняною посадою - старший слідчий особливо важливих справ.

06.04.2021 року позивач звернувся до ГУ ДФС в Одеській області із заявою про надання інформації про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення за посадою, яку займав позивач або за прирівняною до неї станом на 05.03.2019 року, 29.01.2020 року, 01.01.2021 року.

05.05.2021 року листом №215/В/15-97-08-06 ГУ ДФС в Одеській області надано відповідь на заяву позивача.

15.06.2021 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про належне виконання рішення суду у справі №420/8922/20 та зазначення у довідці додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за особливості проходження служби та премії).

13.07.2021 року листом №364/В/15-97-08-09 ГУ ДФС в Одеській області надано відповідь.

24.11.2021 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до відповідача щодо видачі копії довідки №240/К/15-97-09 від 23.03.2021 року.

17.12.2021 року листом №636/В/15-97-08-09 позивача повідомлено, що при оформлені оновленої довідки від 12.03.2021 року №236/В/15-97-08-08 була виявлена помилка при визначені складових грошового забезпечення, а саме: замість надбавки «служба на посадах слідчих понад 15 років в розмірі 25 відсотків від окладу» була включена надбавка «за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 10 відсотків від окладу». Позивачу оформлена нова довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року від 15.12.2021 року №703/В/15-97-09. Довідку від 12.03.2021 року №236/В/15-97-08-08 визнано недійсною.

17.12.2021 року листом №7018/9/15-97-08-05 довідка направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Статтями 1 і 8 Конституції України проголошено, що Україна є правовою державою, де діє верховенство права.

У ч. 2 ст. 19 Конституції України згадано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, у ч.1 ст.68 Конституції України також згадано, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Отже, усі без виключення суб`єкти права на території України зобов`язані дотримуватись існуючого у Державі правового порядку, а суб`єкти владних повноважень (органи публічної адміністрації) додатково обтяжені ще й обов`язком виконувати доведені законом завдання виключно за наявності приводів та способом, чітко обумовленими законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20.12.1991 р. (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ).

Так, ст. 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зазначена норма ст. 43 Закону № 2262-ХІІ міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 12.11.2019р. у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою №45 від 13.02.2008р. «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 № 393» затвердив відповідний Порядок (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 п. 5 Порядку №45 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018р. (далі -Постанова № 103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р., в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Зміни внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019р. - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема відповідач та ГУ ПФУ в Одеській області у зв`язку із втратою чинності положеннями пп. 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення п. 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 10.10.2019р. у справі № 553/3619/16-а та від 17.12.2019р. у справі №160/8324/19.

Як було зазначено вище, 30.08.2017р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018р. та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, Постановою №704 установлено, зокрема, такі додаткові види грошового забезпечення:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами (абз. 3 пп. 1 п. 5 Постанови № 704);

надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абз. 4 пп. 1 п. 5 Постанови № 704);

надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16 (пп. 1 п. 6 Постанови № 704);

надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством (пп. 6 п. 6 Постанови № 704).

Порядком виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України №616 від 17.07.2018р., визначено механізм нарахування та виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, а також визначає форму та порядок видачі грошових атестатів.

Крім того, пп. 2 п. 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, з 05.03.2019р., тобто з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідності до вимог ст.ст.43 і 63 Закону №2262-ХІІ та ст. 9 Закону №2011-ХІІ.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 17.12.2019р. у справі №160/8324/19.

До того ж рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019р., в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від Головного управління ДФС в Одеській області в органу ПФУ не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача, в тому числі визначення дійсного та законного її розміру для поновлення її виплати.

Судом встановлено, що відповідачем відмовлено ОСОБА_1 у видачі довідки. Саме тому він звернувся до суду з відповідним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 року у справі №420/9822/20, яке набрало законної сили відповідно до постанови 5ААС від 09.02.2021 року, визнано протиправними дії Головного управління ДФС в Одеській області щодо відмови листом від 22.06.2020р. (вих. №239/В/15-97-08-02-09) ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Зобов`язано Головне управління ДФС в Одеській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019р., відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-XII, ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1991 р. та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р. «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 № 393», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017 р., із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку з 01.04.2019р. основного розміру пенсії ОСОБА_1 та направити копію зазначеної довідки позивачу.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

На виконання вказаного рішення, ГУ ДФС в Одеській області видало 12.03.2021 року ОСОБА_1 надано оновлену довідку №236/В/15-97-08-08, що підтверджується листами на адресу позивача та ГУ ПФУ в Одеській області від 12.03.2021 року №85/В/15-97-09-07 та №1689/9/15-97-08.

Вказана довідка містить наступні складові:

посадовий оклад - 6910,00 грн.,

оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник податкової міліції) - 1410,00 грн.,

надбавка за вислугу років 45% - 3744,00 грн.,

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 691,00 грн.,

надбавка за особливості проходження служби - 0,00

премія - 0,00

усього: 12755,00 грн.

Довідка видана за прирівняною посадою - старший слідчий особливо важливих справ.

В подальшому, після звернень позивача, 17.12.2021 року листом №636/В/15-97-08-09 позивача повідомлено, що при оформлені оновленої довідки від 12.03.2021 року №236/В/15-97-08-08 була виявлена помилка при визначені складових грошового забезпечення, а саме: замість надбавки «служба на посадах слідчих понад 15 років в розмірі 25 відсотків від окладу» була включена надбавка «за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 10 відсотків від окладу». Позивачу оформлена нова довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року від 15.12.2021 року №703/В/15-97-09. Довідку від 12.03.2021 року №236/В/15-97-08-08 визнано недійсною.

Оновлена довідка містить наступні складові:

посадовий оклад - 6910,00 грн.,

оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник податкової міліції) - 1410,00 грн.,

надбавка за вислугу років 45% - 3744,00 грн.,

служба на посадах слідчих понад 15 років (25%) - 1727,50 грн.,

надбавка за особливості проходження служби - 0,00

премія - 0,00

усього: 13791,50 грн.

17.12.2021 року листом №7018/9/15-97-08-05 довідка направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

В заяві про уточнення позовних вимог ОСОБА_1 просить визнати протиправними дії Головного управління ДФС в Одеській області щодо відмови йому у зазначенні в довідці про розмір мого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 05.03.2019, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу, з врахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислуги років; премії в розмірі 70 відсотків посадового окладу; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; допомоги для оздоровлення; виключення зі складу грошового забезпечення цієї довідки надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 10 відсотків посадового окладу; зазначення у цієї довідці надбавки за службу на посадах слідчих в розмірі 25 відсотків лише від посадового окладу.

Щодо надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу.

Як встановлено судом, позивачу 18.12.2012 року перерахована пенсія з 01.01.2012 року виходячи з:

посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 35%, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, в т.ч.: служба на посадах слідчих понад 15 років - 25%, надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи - 50%, премія - 0% (пенсійна справа ).

01.05.2018 року позивачу перерахована пенсія з 01.09.2015 року виходячи з:

посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 35%, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, в т.ч.: служба на посадах слідчих понад 15 років - 25%, надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи - 50%, премія - 0% (пенсійна справа -ДПА).

Надбавка за особливості проходження служби позивачу не встановлювалась, а отже підстав для включення її до оновленої довідки не має.

При цьому, довідки видаються відповідно до прирівняних посад (старший слідчий особливо важливих справ), яким також така надбавка не включена.

Щодо премії в розмірі 70 відсотків посадового окладу

Як було встановлено судом, при проведенні перерахунку пенсії позивача у 2012 році та у 2015 році, премія позивача складала 0%.

Отже, підстави для встановлення позивачу у довідці премії в розмірі 70 відсотків посадового окладу відсутні.

Крім того, як зазначено у листі ГУ ДФС в Одеській області від 05.05.2021 року за №215/В/15-97-08-06, преміювання працівників податкової міліції ГУ ДФС в Одеській області у березні 2019 року не здійснювалось.

Щодо матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги для оздоровлення.

Вказані виплати передбачені Порядком №616, який визначає, що керівник ДФС та керівники її територіальних органів у межах асигнувань, що виділяються на утримання відповідного органу, мають право надати один раз на календарний рік матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення.

При цьому, вказаний Порядок не містить обов`язку керівника прийняти таке рішення, а містить словосполучення «має право», що свідчить про наявність дискреції у прийнятті рішення щодо вказаних виплат.

Щодо виключення зі складу грошового забезпечення цієї довідки надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 10 відсотків посадового окладу; зазначення у цієї довідці надбавки за службу на посадах слідчих в розмірі 25 відсотків лише від посадового окладу.

Надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 10 відсотків посадового окладу у 2012 та 2015 роках не входила до складу грошового забезпечення, яке враховувалось при перерахунку пенсії, отже підстави для її включення у 2021 році відсутні.

Надбавка за службу на посадах слідчих в розмірі 25 відсотків встановлена позивачу на підставі Постанови КМУ №1592 від 31.12.1996 року «Про умови праці працівників органів державної податкової служби», п. 8 якої передбачав: Установити особам начальницького складу слідчих підрозділів податкової міліції за службу на посадах слідчих: щомісячну надбавку до окладів грошового утримання у розмірах: понад 3 роки - 10 відсотків, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25 відсотків.

Також п. 2 цієї Постанови передбачав: установити, що оклад грошового утримання працівників податкової міліції включає в себе посадовий оклад , а також оклад за спеціальне звання.

Отже, встановлення надбавки за службу на посадах слідчих у розмірі 25% повинно враховувати посадовий оклад та оклад за спеціальне звання.

Згідно з ч. 2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про задоволення позову в частині визнання протиправними дій Головного управління ДФС в Одеській області щодо зазначення у довідці надбавки за службу на посадах слідчих в розмірі 25 відсотків лише від посадового окладу та, відповідно, зобов`язання Головного управління ДФС в Одеській області зазначити у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій, станом на 05.03.2019, надбавки за службу на посадах слідчих понад 15 років, в розмірі 25 відсотків окладів грошового утримання, з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальне звання.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до вимог частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на зазначене та згідно із ст.139 КАС України судові витрати ОСОБА_1 у загальній сумі 908,00 грн., сплачені згідно квитанції №ПН358 від 21.09.2021 року підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС в Одеській області.

Керуючись ст.ст. 2-9, 241,242-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління ДФС в Одеській області щодо зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 15.12.2021 року №703/В/15-97-09 надбавки за службу на посадах слідчих в розмірі 25 відсотків лише від посадового окладу.

Зобов`язати Головне управління ДФС в Одеській області зазначити у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій, станом на 05.03.2019, надбавки за службу на посадах слідчих понад 15 років, в розмірі 25 відсотків окладів грошового утримання, з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальне звання.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати за сплату судового збору у розмірі 908 (дев`ятсот вісім гривень) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС в Одеській області (адреса: 65044, місто Одеса, вул. Семінарська, 5, Код ).

Рішення суду набирає законної сили, відповідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.295, ст.297 Кодексу адміністративного судочинства України.

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Головне управління ДФС в Одеській області (адреса: 65044, місто Одеса, вул. Семінарська, 5, Код ).

Головуючий суддя Н.В. Потоцька