Справа № 420/11769/21
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2022-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/11769/21
Головуючий в 1 інстанції: Левчук О.А.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Скрипченка В.О.,

суддів Косцової І.П. та Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 1 жовтня 2021 року (суддя Левчук О.А., м. Одеса, повний текст рішення складений 01.10.2021) по справі за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

8 липня 2021 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулося до адміністративного суду з позовом до Управління ВД ФСС України в Одеській області, в якому, з урахуванням уточнень, просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 15.06.2021 №336 про повернення та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів в частині виявлених порушень на суму 23682,01 грн. та штраф в розмірі 50% в сумі 11841,00 грн. (за позиціями 13-25 в таблиці 2 до акту від 11.06.2021 №8);

- скасувати заборгованість зі сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування України в сумі 35523,01 грн., що зафіксована звітом відповідно до постанови правління ФСС від 12.12.2018 №28;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 14.07.2021 №377 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 1 жовтня 2021 року у задоволенні адміністративного позову ГУДМС відмовлено повністю.

Не погоджуючись з ухваленим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на не повне з`ясування обставин справи та порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким повністю задовольнити його позовні вимоги.

На думку апелянта, усі виявлені перевіркою неточності у заповненні 13-ти лікарняних листків були здійснені працівниками медичних установ України, та є такі, що не призвели до неможливості ідентифікації застрахованих фондом осіб, а тому вади заповнення від руки певного медичного бланку не можуть звільнити державу в особі Фонду соціального страхування України від обов`язку надавати громадянам відповідні конституційні гарантії. Виявлені неточності є неістотними недоліками при заповненні листків непрацездатності, які не можуть бути підставою для невизнання правомірності нарахування підприємством суми матеріального забезпечення за рахунок Фонду соціального страхування. Тому зазначені в акті порушення під час видачі медичними закладами листків непрацездатності не можна вважати порушенням порядку використання страхових коштів, а управління виконавчої дирекції не позбавлене можливості провести перевірку видачі такими закладами листків непрацездатності.

Відповідач надіслав до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначив про законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Справа розглянута судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження.

Апеляційним судом справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до статті 311 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, відзиву на неї, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах поданої скарги, апеляційний суд дійшов таких висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 7 квітня 2021 року Управлінням ВД ФСС України в Одеській області винесено повідомлення про проведення документальної планової перевірки ГУ ДМС України в Одеській області щодо правильності використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України за період з 01.01.2017 по 31.03.2021 (т. І а.с. 14-150).

2 червня 2021 року ВД ФСС України в Одеській області видано направлення №8 на проведення документальної перевірки, яке було отримано керівником ГУДМС 03.06.2021 року (т. І а.с. 151).

11 червня 2021 року складено акт документальної перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України №8, яким встановлено порушення ГУ ДМС України в Одеській області частини першої статті 31 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" та Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, зокрема на суму на суму 23682,01 грн. (т. І а.с. 152-164).

15 червня 2021 року Управлінням ВД ФСС України в Одеській області прийнято рішення №336 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхованих коштів Фонду, яке отримано ГУДМС 22.06.2021 року (т. І а.с. 179-180, 183).

22 червня 2021 року ГУДМС надало до Управління ВД ФСС в Одеській області заперечення на акт від 11.06.2021 року №8 (т. І а.с. 184-194).

2 липня 2021 року Управлінням ВД ФСС в Одеській області направлено відповідь про неврахування заперечень (т. І а.с. 217-222).

13 липня 2021 року до Управління ВД ФСС в Одеській області надійшла скарга на рішення від 15.06.2021 року №336, яка рішенням від 29.07.2021 року залишена без розгляду (т. І а.с. 223-238).

14 липня 2021 року Управлінням ВД ФСС в Одеській області винесено рішення №377 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду (т. І а.с. 240-243).

Незгода із зазначеними рішеннями про повернення та застосування штрафу зумовило ГУ ДМС України в Одеській області звернутися до суду з даним адміністративним позовом про їх скасування.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості та погодився з позицією відповідача.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я врегульовано Законом України від 23 вересня 1999 року №1105-XIV "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування": допомога по (далі Закон №1105-XIV).

Згідно статті 9 цього Закону основними завданнями Фонду соціального страхування України та його робочих органів серед іншого є: реалізація державної політики у сферах соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, медичного страхування; надання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг відповідно до цього Закону; здійснення перевірки обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам, у тому числі на підставі інформації з електронного реєстру листків непрацездатності; здійснення контролю за використанням роботодавцями та застрахованими особами коштів Фонду. Фонд та його робочі органи відповідно до покладених на них завдань здійснюють контроль за використанням коштів Фонду, веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання, застосовують в установленому законодавством порядку фінансові санкції та накладають адміністративні штрафи.

Частиною шостою статті 15 Закону визначено, що у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.

Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

У відповідності до статті 20 Закону №1105-XIV за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності надаються такі види матеріального забезпечення та соціальних послуг: допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною); допомога по вагітності та пологах; допомога на поховання (крім поховання пенсіонерів, безробітних та осіб, які померли від нещасного випадку на виробництві); оплата лікування та/або реабілітаційної допомоги у відділеннях санаторно-курортного закладу після перенесених захворювань і травм.

Згідно з частиною першою статті 31 Закону №1105-XIV підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності. У разі роботи за сумісництвом, за трудовим договором (контрактом) одночасно із здійсненням підприємницької чи іншої діяльності підставою для призначення допомоги є копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою (за наявності) за основним місцем роботи. Для застрахованих осіб, які одночасно здійснюють підприємницьку та іншу діяльність і не працюють на умовах трудового договору (контракту), копію листка непрацездатності засвідчує установа охорони здоров`я, яка його видає. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за погодженням з Фондом.

Отже, для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності єдиною і необхідною умовою, що підтверджує юридичний факт наявності права на її отримання, є належним чином виданий та оформлений листок непрацездатності.

Згідно вимог Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004 №532/274/136-ос/1406, при заповненні частини лицьового боку листка непрацездатності, що видається непрацездатному, зокрема:

- чітко вказуються, назва і місцезнаходження закладу охорони здоров`я (повністю), що підтверджуються штампом та печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності" (пункт 3.1);

- у графі "Стати до роботи" вказують словами число і місяць, коли приступити до роботи; посаду, прізвище лікаря, що засвідчується його підписом та печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності" (пункт 3.13).

У разі помилок у тексті здійснюється виправлення тексту, що підтверджується записом "Виправленому вірити", підписом лікуючого лікаря та печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності" (пункт 4.5).

Крім того, за приписами Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24 травня 1995 року №88, помилки в первинних документах, облікових регістрах і звітах, що створені ручним способом, виправляються коректурним способом, тобто неправильний текст або цифри закреслюються і над закресленим надписується правильний текст або цифри. Закреслення здійснюється однією рискою так, щоб можна було прочитати виправлене. Виправлення помилки повинно бути обумовлено надписом "виправлено" та підтверджено підписами осіб, що підписали цей документ, із зазначенням дати виправлення (пункти 4.2, 4.4 глави 4).

Як убачається з матеріалів справи, під час проведення перевірки посадовими особами Управління ВД ФСС України в Одеській області було встановлено, що ГУ ДМС України в Одеській області:

- оплачений листок непрацездатності, який оформлений в порушенням пункту 4.5 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності (має більше двох виправлень);

- оплачені 6-ть листків непрацездатності, які оформлено в порушення пункту 3.1 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності (відсутні печатки закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності");

- оплачені 6-ть листків непрацездатності, які оформлено в порушення пункту 4.5 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності (має місце виправлений текст, що не підтверджується печаткою закладу охорони здоров`я).

Виявлені листки непрацездатності у встановленому порядку позивачем не оспорюються та підтверджуються їх копіями, які містяться в матеріалах справи (т. І а.с. 165-177).

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про неправомірне призначення та виплату допомоги по тимчасовій втраті працездатності за рахунок коштів Фонду застрахованим особам на суму 23682,01 грн., оскільки виплата вказаної допомоги була здійснена на підставі листків непрацездатності, що були видані та оформлені неналежним чином.

При цьому колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта про те, що усі виявлені перевіркою неточності у заповненні 13-ти лікарняних листків були здійснені працівниками державних чи комунальних медичних установ України, оскільки зазначене не звільняє його від обов`язку здійснювати перевірку правильності заповнення листків непрацездатності, як то встановлено пунктом 2.12 глави 2 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку.

Ураховуючи наведене колегія суддів також погоджується з висновками суду першої інстанції в частині правомірного притягнення позивача до відповідальності за порушення порядку використання страхових коштів, що були виплачені за листками непрацездатності, які заповнені з порушенням встановлених правил.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо правомірності та законності рішень Управління ВД ФСС України в Одеській області від 15.06.2021 №336 про повернення та застосування фінансових санкцій (в частині оскарження) та від 14.07.2021 №377 про застосування фінансових санкцій, адже підстав для їх скасування ГУ ДМС України в Одеській області не доведено.

Підсумовуючи наведене колегія суддів дійшла висновку, що доводи, викладені в апеляційній скарзі, не знайшли свого підтвердження, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, оскаржуване рішення прийняте відповідно до норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Згідно з пунктом першим частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відтак, апеляційна скарга Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 292, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 1 жовтня 2021 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає відповідно до ч. 6 статті 12, статті 257 та ч. 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя-доповідач В.О.Скрипченко

Суддя І.П.Косцова

Суддя Ю.В.Осіпов