Справа № 600/1711/21-а
Суддя: Маренич Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2022-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

08 квітня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/1711/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про заміну сторони виконавчого провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою, в якій просить здійснити процесуальне правонаступництво у справі шляхом заміни Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області на Кіцманську об`єднану територіальну громаду Чернівецького району Чернівецької області (59300, Чернівецька область, Чернівецький район, м. Кіцмань, вул. Незалежності, 57, ).

В обґрунтування заяви заявник вказує, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 17.06.2021 у справі №600/1711/21-а визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 04.03.2021 р. №24-178/14-21-СГ "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою ОСОБА_1 " щодо відведення 2 (двох) земельних ділянок, орієнтовною площею 1,95 га за межами с. Кліводин, Чернівецького району, Чернівецької області в урочище "Жоліб" із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, розташованих за межами с. Кліводин, Чернівецького району, Чернівецької області в урочище "Жоліб" орієнтовний розмір земельних ділянок 1,95 га із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

У зв`язку із тим, що Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області втратило право розпоряджатися земельними ділянками, які він бажав отримати у власність, відповідно до п.п. 58 п. 4 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 28.04.2021, тобто відбулося часткове передавання адміністративної компетенції до Кіцманської об`єднаної територіальної громади Чернівецького району, яка на даний час і являється його процесуальним правонаступником.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження, суд зазначає наступне.

За приписами ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування.

Згідно ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, їх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 17.06.2021 у адміністративній справі № 600/1711/21-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії, адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 04.03.2021 р. №24-178/14-21-СГ "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою ОСОБА_1 " щодо відведення 2 (двох) земельних ділянок, орієнтовною площею 1,95 га за межами с. Кліводин, Чернівецького району, Чернівецької області в урочище "Жоліб" із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, розташованих за межами с. Кліводин, Чернівецького району, Чернівецької області в урочище "Жоліб" орієнтовний розмір земельних ділянок 1,95 га із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

05.10.2021 Чернівецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист, яким зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, розташованих за межами с. Кліводин, Чернівецького району, Чернівецької області в урочище "Жоліб" орієнтовний розмір земельних ділянок 1,95 га із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

18.10.2021 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, якою відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 600/1711/21-а від 05.10.2021.

Матеріалами справи підтверджено, що Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області видало наказ № 80-од, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої за межами с. Кліводин, урочище Жолівб, Чернівецького району Чернівецької області, орієнтовний розмір земельної ділянки 1,19 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства з підстав, визначених абзацом 17 підпунктом 58 пункту 4 розділу 1 Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин від 28.04.2021 № 1423-ІХ.

27.05.2021 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 28.04.2021 №1423-IX, яким розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України від 25.10.2001 N 2768-III (далі - ЗК України) доповнено пунктом 24, згідно якого з дня набрання ним чинності землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);

б) оборони;

в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;

г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності;

д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;

е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Надані до дня набрання чинності цим пунктом рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок державної власності, які відповідно до цього пункту переходять у комунальну власність, є чинними. Особи, які отримали такі дозволи, а також органи, що їх надали, зобов`язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом. Рішення про затвердження такої документації, що не була затверджена на день набрання чинності цим пунктом, приймають сільські, селищні, міські ради.

З матеріалів справи видно, що в межах даної справи вирішено спір щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки державної власності за межами населених пунктів, тобто згідно з абз. 1 п. 24 розділу X ЗК України ця земельна ділянка вважається землею комунальної власності територіальної громади з дня набрання чинності цим пунктом, з 27.05.2021.

Докази реєстрації прав державної власності на цю земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно суду не надані.

Оскільки інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, що належать до земель державної власності за межами населених пунктів переходять до комунальної власності та вважаються комунальною власністю територіальних громад з дня набрання чинності пунктом 24 розділу X ЗК України, питання передачі таких земельних ділянок, з урахуванням ст. 122 ЗК України у власність або у користування вирішують сільські, селищні, міські ради.

Згідно ч. 5 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Суд звертає увагу, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У даному випадку, коли при виконанні судового рішення, яке набуло законної сили, боржником у справі є суб`єкт владних повноважень, боржником, фактично, є саме держава в особі того органу, який наділений повноваженнями на виконання функцій, які необхідні для реального відновлення та захисту прав особи, на користь якої ухвалено судове рішення.

Отже, в даному випадку питання заміни сторони виконавчого провадження має розглядатись як публічне правонаступництво, при якому вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого. Функції держави, які реалізовувалися вибувшим із правовідносин органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Аналогічні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 06.08.2021 у справі № 809/721/18, від 27.05.2021 у справі № 2а/1215/98/2012, від 21.04.2021 у справі № 429/3281/13-а, від 30.12.2020 у справі № 805/4361/17-а, від 10.09.2020 у справі № 420/5772/18, від 11.10.2019 у справі № 812/1408/16, від 13.03.2019 у справі № 524/4478/17, від 20.02.2019 у справі № 826/16659/15.

Таким чином, з 27.05.2021 відбулось публічне правонаступництво Кіцманською міською радою прав та обов`язків Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області.

Згідно з ч. ч. 1, 4 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

У зв`язку із тим, що Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області втратило право розпоряджатися земельними ділянками, які заявник бажав отримати у власність, відповідно до п.п. 58 п. 4 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 28.04.2021, тобто відбулося передавання адміністративної компетенції до Кіцманської об`єднаної територіальної громади Чернівецького району, яка на даний час і являється його процесуальним правонаступником.

Отже, зважаючи на те, що виконавчий лист № 600/1711/21-а від 05.10.2021 був виданий саме на виконання рішення у даній справі, яке набрало законної сили, та відсутність доказів виконання вказаного судового рішення, суд вважає, що є правові підстави для заміни сторони виконавчого провадження боржника в адміністративній справі № 600/1711/21-а, а саме: Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області на його правонаступника Кіцманську міську раду Чернівецького району Чернівецької області.

На підставі наведеного та керуючись статтями 241, 243, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження - задовольнити.

2. Замінити сторону виконавчого провадження боржника в адміністративній справі № 600/1711/21-а, а саме: Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області (вул. Героїв Майдану, 194-А, м. Чернівці, ) на його правонаступника Кіцманську міську раду Чернівецького району Чернівецької області (Чернівецька область, Чернівецький район, м. Кіцмань, вул. Незалежності, 57, ).

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя І.В. Маренич