Справа № 160/15594/21
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2022-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 квітня 2022 року м. Дніпросправа № 160/15594/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

за участю секретаря судового засідання Солодкової К.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 р. (суддя Захарчук-Борисенко Н.В.) в адміністративній справі №160/15594/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області, про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просила:

- визнати протиправною бездіяльність Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області щодо не підготовки, не оформлення і не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області своєчасно у відповідності до вимог пенсійного законодавства України повідомлень про зміни у розмірі грошового забезпечення та оновлених довідок про розмір грошового забезпечення по посаді «Головний спеціаліст» ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від ЗО серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови КМУ від 22.12.1995 року № 1037, постанови КМУ від 15.06.1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», Наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 02.01.2020 року №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2020 рік» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших щомісячних видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу (не надання та не включення до відповідних повідомлень та довідок надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20% від розміру посадового окладу, змін у розмірах посадового окладу, окладу за військовим званням «майор», надбавки за вислугу років військовослужбовцям - 45% від розміру посадового окладу та окладу за військовим званням «майор», надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями - 5% від (розміру посадового окладу + окладу за військовим званням «майор» + надбавки за вислугу років військовослужбовцям), надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці - 20% від розміру посадового окладу, надбавки за кваліфікаційну категорію військовослужбовцям - 5 % від розміру посадового окладу, премії - 45% від розміру посадового окладу), визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (станом на 01.01.2020 року) , на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 7, 14, 15, 16 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, для проведення перерахунків розміру моєї пенсії з 01.02.2020 року з урахуванням правових позицій у судових рішеннях, які набрали законної сили, у справах №160/11663/20, № 160/6689/19 та № 160/1991/21;

- зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації

України у Дніпропетровській області підготувати, оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відповідності до вимог пенсійного законодавства України повідомлень про зміни у розмірі грошового забезпечення та оновлених довідок про розмір грошового забезпечення по посаді «Головний спеціаліст» ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови КМУ від 22.12.1995 року № 1037, постанови КМУ від 15.06.1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», Наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 02.01.2020 року №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2020 рік» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших щомісячних видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу (включення до відповідних повідомлень та довідок надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20% від розміру посадового окладу, змін у розмірах посадового окладу, окладу за військовим званням «майор», надбавки за вислугу років військовослужбовцям - 45% від розміру посадового окладу та окладу за військовим званням «майор», надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями - 5% від (розміру посадового окладу + окладу за військовим званням «майор» + надбавки за вислугу років військовослужбовцям), надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці - 20% від розміру посадового окладу, надбавки за кваліфікаційну категорію військовослужбовцям - 5 % від розміру посадового окладу, премії - 45% від розміру посадового окладу), визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (станом на 01.01.2020 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 7, 14, 15, 16 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, для проведення перерахунків розміру моєї пенсії з 01.02.2020 року з урахуванням правових позицій у судових рішення, які набрали законної сили, у справах №160/11663/20, №160/6689/19, №160/1991/21;

- визнати протиправною бездіяльність Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області щодо не підготовки, не оформлення і не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області своєчасно у відповідності до вимог пенсійного законодавства України повідомлень про зміни у розмірі грошового забезпечення та оновлених довідок про розмір грошового забезпечення по посаді «Головний спеціаліст » ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови КМУ від 22.12.1995 року № 1037, постанови КМУ від 15.06.1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», Наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 04.01.2021 року №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2021 рік» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших щомісячних видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу (не надання та не включення до відповідних повідомлень та довідок надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20% від розміру посадового окладу, змін у розмірах посадового окладу, окладу за військовим званням «майор», надбавки за вислугу років військовослужбовцям - 45% від розміру посадового окладу та окладу за військовим званням «майор», надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями - 15% від (розміру посадового окладу + окладу за військовим званням «майор» + надбавки за вислугу років військовослужбовцям), надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці - 20% від розміру посадового окладу, надбавки за кваліфікаційну категорію військовослужбовцям - 5 % від розміру посадового окладу, премії - 80% від розміру посадового окладу), визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року (станом на 01.01.2021 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 7, 14, 15, 16 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, для проведення перерахунків розміру моєї пенсії з 01.01.2021 року з урахуванням правових позицій у судових рішеннях, які набрали законної сили, у справах №160/11663/20, № 160/6689/19 та №160/1991/21;

- зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області підготувати, оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відповідності до вимог пенсійного законодавства України повідомлень про зміни у розмірі грошового забезпечення та оновлених довідок про розмір грошового забезпечення по посаді «Головний спеціаліст » ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови КМУ від 22.12.1995 року № 1037, постанови КМУ від 15.06.1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», Наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 04.01.2021 року №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2021 рік» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших щомісячних видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу (включення до відповідних повідомлень та довідок надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20% від розміру посадового окладу, змін у розмірах посадового окладу, окладу за військовим званням «майор», надбавки за вислугу років військовослужбовцям - 45% від розміру посадового окладу та окладу за військовим званням «майор», надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями - 15% від (розміру посадового окладу + окладу за військовим званням «майор» + надбавки за вислугу років військовослужбовцям), надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці - 20% від розміру посадового окладу, надбавки за кваліфікаційну категорію військовослужбовцям - 5 % від розміру посадового окладу, премії - 80% від розміру посадового окладу), визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року(станом на 01.01.2021 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 7, 14, 15, 16 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, для проведення перерахунків розміру моєї пенсії з 01.01.2021 року з урахуванням правових позицій у судових рішеннях, які набрали законної сили, у справах №160/11663/20, №160/6689/19 та №160/1991/21;

- визнати протиправними дії Управління Державної служби спеціального зв`язку та

захисту інформації України у Дніпропетровській області щодо відмови у підготовці та наданні інформації ОСОБА_1 за вимогами заяви від 18.01.2021 року вх. № К - 5 та публічної інформації за вимогами запиту на отримання публічної інформації (додаток № 1 до заяви від 18.01.2021 року вх. № К - 5) щодо підготовки, оформлення і надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області своєчасно у відповідності до вимог пенсійного законодавства України повідомлень про зміни у розмірі грошового забезпечення та оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 по посаді «Головний спеціаліст» станом на 29.01.2020 року (надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20% від розміру посадового окладу, змін у розмірах посадового окладу, окладу за військовим званням «майор», надбавки за вислугу років військовослужбовцям - 45% від розміру посадового окладу та окладу за військовим званням «майор», надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями - 5% від (розміру посадового окладу + окладу за військовим званням «майор» + надбавки за вислугу років військовослужбовцям), надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці - 20% від розміру посадового окладу, надбавки за кваліфікаційну категорію військовослужбовцям - 5 % від розміру посадового окладу, премії -45% від розміру посадового окладу) відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від ЗО серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови КМУ від 22.12.1995 року № 1037, постанови КМУ від 15.06.1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», Наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 02.01.2020 року №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2020 рік» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших щомісячних видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (станом на 01.01.2020 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 7, 14, 15, 16до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, для проведення перерахунків розміру моєї пенсії з 01.02.2020 року з урахуванням правових позицій у судових рішеннях, які набрали законної сили, у справах №160/11663/20, № 160/6689/19 та №160/1991/21;

- зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області підготувати та надати інформацію ОСОБА_1 за вимогами заяви від 18.01.2021 року вх. № К - 5 та публічну інформацію за вимогами запиту на отримання публічної інформації (додаток № 1 до заяви від 18.01.2021 року вх. № К - 5) щодо підготовки, оформлення і надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відповідності до вимог пенсійного законодавства України повідомлень про зміни у розмірі грошового забезпечення та оновлених довідок про розмір грошового забезпечення по посаді «Головний спеціаліст» ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 року (включення до відповідних повідомлень та довідок надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20% від розміру посадового окладу, змін у розмірах посадового окладу, окладу за військовим званням «майор», надбавки за вислугу років військовослужбовцям - 45% від посадового окладу та окладу за військовим званням «майор», надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями - 5% від (розміру посадового окладу + окладу за військовим званням «майор» + надбавки за вислугу років військовослужбовцям), надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці - 20% від розміру посадового окладу, надбавки за кваліфікаційну категорію військовослужбовцям - 5 % від розміру посадового окладу, премії - 45% від розміру посадового окладу) відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від ЗО серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови КМУ від 22.12.1995 року № 1037, постанови КМУ від 15.06.1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», Наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 02.01.2020 року №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2020 рік» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших щомісячних видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом наї січня календарного року (станом на 01.01.2020 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 7, 14, 15, 16 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, для проведення перерахунків розміру моєї пенсії з 01.02.2020 року з урахуванням правових позицій у судових рішеннях, які набрали законної сили, у справах № 160/11663/20, №160/6689/19 та №160/1991/21;

- визнати протиправними дії Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області щодо відмови у підготовці та наданні інформації ОСОБА_1 за вимогами заяви від 18.01.2021 року вх. № К - 5 та публічну інформацію за вимогами запиту на отримання публічної інформації (додаток № 1 до заяви від 18.01.2021 року вх. № К - 5) щодо підготовки, оформлення і надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області своєчасно у відповідності до вимог пенсійного законодавства України повідомлень про зміни у розмірі грошового забезпечення та оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 по посаді «Головний спеціаліст» станом на 01.01.2021 року(надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20% від розміру посадового окладу, змін у розмірах посадового окладу, окладу за військовим званням «майор», надбавки за вислугу років військовослужбовцям - 45% від розміру посадового окладу та окладу за військовим званням «майор», надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями - 15% від (розміру посадового окладу + окладу за військовим званням «майор» + надбавки за вислугу років військовослужбовцям), надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці - 20% від розміру посадового окладу, надбавки за кваліфікаційну категорію військовослужбовцям - 5 % від розміру посадового окладу, премії - 80% від розміру посадового окладу) відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від ЗО серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови КМУ від 22.12.1995 року № 1037, постанови КМУ від 15.06.1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», Наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 04.01.2021 року №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2021 рік» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших щомісячних видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (станом на 01.01.2021 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 7, 14, 15, 16до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, для проведення перерахунків розміру моєї пенсії з 01.01.2021 року з урахуванням правових позицій у судових рішеннях, які набрали законної сили, у справах №160/11663/19, № 160/6689/19 та №160/1991/21;

- зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області підготувати та надати інформацію ОСОБА_1 за вимогами заяви від 18.01.2021 року вх. № К - 5 та публічну інформацію за вимогами запиту на отримання публічної інформації (додаток № 1 до заяви від 18.01.2021 року вх. № К - 5) щодо підготовки, оформлення і надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відповідності до вимог пенсійного законодавства України повідомлень про зміни у розмірі грошового забезпечення та оновлених довідок про розмір грошового забезпечення по посаді «Головний спеціаліст» ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року (включення до відповідних повідомлень та довідок надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20% від розміру посадового окладу, змін у розмірах посадового окладу, окладу за військовим званням «майор», надбавки за вислугу років військовослужбовцям - 45% від посадового окладу та окладу за військовим званням «майор», надбавки за Особливості проходження служби військовослужбовцями - 15% від (розміру посадового окладу + окладу за військовим званням «майор» + надбавки за вислугу років військовослужбовцям), надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці - 20% від розміру посадового окладу, надбавки за кваліфікаційну категорію військовослужбовцям - 5 % від розміру посадового окладу, премії - 80% від розміру посадового окладу) відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від ЗО серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови КМУ від 22.12.1995 року № 1037, постанови КМУ від 15.06.1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», Наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 04.01.2021 року №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2021 рік» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших щомісячних видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом наї січня календарного року (станом на 01.01.2021 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 7, 14, 15, 16 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, для проведення перерахунків розміру моєї пенсії з 01.01.2021 року з урахуванням правових позицій у судових рішеннях, які набрали законної сили, у справах №160/11663/20, №160/6689/19 та №160/1991/21.

В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що позивачка звернулась до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області із відповідною заявою про підготовку, складання та направлення оновленої довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про розміри її грошового забезпечення із обов`язковим включенням до них всіх додаткових щомісячних складових грошового забезпечення, які були враховані при призначенні пенсії за вислугу років у жовтні 2010 року, існували й виплачувались до березня 2018 року включно, станом на 29.01.2020 та станом на 01.01.2021 роки, з врахуванням висновків та правових позицій які зазначені у постанові Третього адміністративного апеляційного суду від 21.10.2020 у справі № 160/6689/19, судових рішеннях у справі № 160/1991/21, а також у пунктах 117-129 рішення від 29.12.2020 у справі № 160/11663/20. Проте відповідачем відмовлено надати позивачу оновлені довідки станом на 29.01.2020 та станом на 01.01.2021.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку позивачем. Посилаючись на порушення норм матеріального права, скаржник просить суд скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції та прийняте нове, яким позов задовольнити. Скаржник зазначає, що суд першої інстанції не дослідив у повному обсязі матеріали справи, враховуючи позицію позивачки, викладену в уточненому адміністративному позові. Суд першої інстанції відмовив у задоволенні позову з підстави неможливості застосування розрахункової величини розміру мінімальної заробітної плати, тоді як у позовній заяві позивач наполягала на застосуванні розміру прожиткового мінімуму для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним знанням, а не мінімальної заробітної плати. Перерахунок пенсії з 01.01.2018 здійснено на підставі довідки, в якій зазначені лише посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавки за вислугу років. Однак, у довідці має бути зазначені і додаткові види грошового забезпечення: премія, надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (за роботу з таємними документами), надбавка за кваліфікацію в/сл.

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, оскаржене рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване.

У судовому засіданні скаржниця підтримала вимоги своєї апеляційної скарги та пояснила суду, що метою звернення лдо відповідача та до суду є саме отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії. Нею дійсно подавався до відповідача запит на отримання публічної інформації, оскільки вона переконана, що відомості про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсі є публічною інформацією.

Представник відповідача повідомив суду про те, що позивачці була видана оновлена довідка станом на 05.03.2019 про розмір грошового забезпечення для перерахнку пенсії. В цій довідці зазначені усі види види грошового забезпечення, у тому числі, і додаткові, одна їх розмір визначався без застосування розміру прожиткового мінімуму.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 18.01.2021 ОСОБА_1 звернулась до начальника Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області із заявою щодо надання відповіді на запит про надання публічної інформації та надання оновлених довідок про розмір її грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020 та на 01.01.2021. Листом від 25.01.2021 за вих. № 30/5-217 Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на заяву позивача від 18.01.2021 надало відповідь, якою фактично відмовлено у наданні оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020 та на 01.01.2021.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що згідно з Постановою № 704 розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є саме розмір прожиткового мінімум для працездатних осіб, визначений законом на 01 січня 2018 року, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується. Щодо позовних вимог про визнання протиправними дії відповідача у зв`язку з ненаданням відповіді на запит від 18.01.2021 щодо підготовки, оформлення, і надання до ГУ ПФУ України в Дніпропетровській області оновлених довідок, суд зазначив, що за результатами розгляду листа (запиту) позивача, було підготовлено письмову відповідь, та направлено позивачу 25.01.2021 і судом не було встановлено протиправності дій відповідача.

Колегією суддів, при перевірці характеру спірних правовідносин, встановлено, що метою подачі позивачкою до відповідача заяви від 18.01.2021 було отримання довідки про грошове забезпечення для перерахунку її пенсії. Однак, внаслідок помилкового розуміння та тлумачення чинного законодавства, нею зазначена заява оформлена як запит на отримання публічної інформації. Колегія суддів звертає увагу, що відомсти, які просила надати позивачка, жодним чином не можуть вважатись публічною інформацією у розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації». Відтак, спірні правовідносини виникли між сторонами виключно з приводу відмови відповідача в оформленні та видачі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачки.

Відповідач акцентував увагу суду апеляційної інстанції на тому, що довідка про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії позивачки була оформлена 18.05.2021 за вих. № 30/5-1138 (т.1 а.с.58). Проте, наведені в ній види грошового забезпечення визначені без застосування розміру прожиткового мінімуму.

Позивачка, у свою чергу, наполягає на тому, що складові грошового забезпечення мають бути розраховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року та на 1 січня 2021 року на відповідний тарифний коефіцієнт.

Колегія суддів зазначає наступне:

Згідно із частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (частина друга статті 9 Закону № 2011-ХІІ). Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно із частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до положень статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

30.08.2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (набрала чинності з 01.03.2018 року, далі - Постанова № 704), якою зокрема затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років, у тому числі військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу.

Пунктом 4 Постанови № 704 (в редакції, чинній до 24.02.2018 року) було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

21.02.2018 року відповідно до частини 4 статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (набрала чинності 24.02.2018 року).

Постановою №103 (яка набрала чинності 24.02.2018 року) до постанови КМУ № 704 внесено зміни, внаслідок яких пункт 4 постанови КМУ № 704 викладено у новій редакції: 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

При цьому, згідно пунктом 1 Примітки Додатку 1 постанови КМУ № 704 Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (в редакції постанови КМУ № 1041 від 20.12.2017 року) посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Згідно з Примітками Додатку 14 Схема тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли розмір окладу визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Виходячи з наведених вище приписів законодавства, пунктом 4 постанови КМУ № 704 (в редакції постанови КМУ № 103) визначено, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник, як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, тоді як згідно приміток до вказаних додатків розрахунковою величиною визначено процентний показник від розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року.

На момент набрання чинності постановою КМУ №704, п.4 вказаного нормативного акту викладений у редакції згідно з п.6 постанови КМУ від 21.02.2018 року №103, а саме: 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

В подальшому, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103. Відновлено дію п. 4 Постанови №704 у редакції, яка передбачає використання розрахункової величини, яка дорівнює розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

При цьому, 01.01.2017 року набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 року №1774-VIII, пунктом 3 розділу ІІ якого встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

01 січня 2017 року набрав чинності Закон № 1774-VІІІ. За змістом пункту 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 1774-VІІІ (у редакції, чинній на час прийняття рішення судом першої інстанції) мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року.

Колегія суддів звертає увагу, що під час розв`язання правової колізії між нормами пункту 3 розділу ІІ Закону №1774-VІІІ та пункту 4 Постанови №704, у редакції до внесення змін Постановою №103, та приміток до додатків 1, 12, 13, 14 Постанови №704, перевагу належить віддати положенням закону як акту права вищої юридичної сили.

Враховуючи наведене та приймаючи до уваги відновлення дії положень постанови КМУ №704, які діяли до внесення змін постановою КМУ №103, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність правових підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, визначеного шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнту на прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2020 року та на 01 січня 2021 року.

Також, колегія суддів акцентує увагу на тому, що в межах розгляду цієї справи перевірка видів грошового забезпечення та їх відсоткового співвідношення (як-то, надбавка за кваліфікацію, на чому наполягає позивачка: 5% замість 3%) не здійснюється, оскільки всі ці показники були відображені у довідці №30/5-1138 від 18.05.2021. У випадку незгоди зі змістом зазначеної довідки, позивачка не позбавлена можливості звернутись до відповідача за роз`ясненням підстав для їх нарахування та, в подальшому, оскаржити відповідні рішення, дії/бездіяльність до суду. З цих саме підстав колегією суддів не розглядаються в якості доказів по справі документи, подані позивачкою на стадії апеляційного провадження.

Щодо застосування тарифного коефіцієнту, колегія суддів також зазначає, що конкретний тарифний коефіцієнт визначає відповідач на підставі Постанови КМУ №704. В межах цієї справи ключовим є питання визначення розрахункової величини, якою є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня.

Колегія суддів вважає, що позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не підготовки, не оформлення і не надання довідки задоволенню не підлягає, зважаючи на зміст поданої заяви та її вимоги: і надати публічну інформацію, і вчинити дії по обчисленню посадового окладу, і надати «особисто в руки» довідки, і направити довідку до ГУ ПФУ (а.с.39-40). При цьому, порядок розгляду запиту на отримання публічної інформації, звернення громадян, заяви щодо видачі довідки на перерахунок пенсії врегульовано різними нормативно-правовими актами, і відповідач, в залежності від виду заяви, запиту чи звернення, мав би здійснити їх розгляд у чіткій відповідності до встановленої процедури із наданням публічної інформації, чи відповіді на звернення, чи довідки для перерахунку пенсії або обґрунтованої відмови. Однак, як зазначалось вище, саме зміст заяви позивачки унеможливив виконання відповідачем чіткої процедури, проте його письмова відповідь від 15.01.2021 № 30/5-217 є свідченням відсутності бездіяльності.

Позивачка також вимагала визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у підготовці та наданні інформації за вимогами її заяви.

Однак, письмова відповідь на заяву позивачки була відповідачем надана. Крім того, наведена вище колегією суддів мотивація є підставою для відмови у задоволенні позову і в цій частині.

Разом з цим, оскільки право позивачки на отримання довідок визначено чинним законодавством, а її правова необізнаність не може стати на заваді реалізації права на перерахунок пенсії, колегія суддів дійшла висновку про можливість зобов`язання відповідача підготувати оновлені довідки без визнання протиправними його дій/бездіяльності внаслідок їх відсутності.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції неправильно встановив характер спірних правовідносин, розглянув вимогу, яку позивачкою не заявлялись (щодо застосування розрахункової величини мінімальної заробітної плати), що призвело до незаконного, необґрунтованого рішення, останнє підлягає скасуванню, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Адміністративний позов підлягає задоволенню частково з мотивів та обсязі, наведених у цій постанові.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 р. в адміністративній справі № 160/15594/21 - скасувати та ухвалити нове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та 01.01.2021 для здійснення перерахунку пенсії.

У задоволенні решти позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 05 квітня 2022 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук