Справа № 380/1582/22
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2022-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/1582/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом Акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» до Головного управління Держпраці у Львівській області про визнання протиправним та скасування припису,-

в с т а н о в и в:

До Львівського окружного адміністративного суду звернулося Акціонерне товариство «Українська залізниця» (03680, м. Київ, вул. Єжи Ґедройця, 5) в особі регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (79007, м. Львів, вул. Гоголя, 1) з позовом до Головного управління Держпраці у Львівській області (79005, м. Львів, пл. Міцкевича, 8) про визнання протиправним та скасування припису, в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушень законодавства про працю №ЛВ12590/434/АВ/П від 14.12.2021 року Головного управління Держпраці у Львівській області;

- стягнути з відповідача понесені позивачем судові витрати.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами інспекційного відвідування відповідачем протиправно та безпідставно зроблено висновки про порушення ним вимог законодавства про працю, зокрема пункту 1 частини першої статті 40 та частини третьої статті 492 Кодексу законів про працю України, за результатами чого складено оскаржуваний припис про усунення виявлених порушень. Зазначає, що висновки відповідача про те, що трудовий договір, укладений на невизначений строк, розірвано не уповноваженою на це особою помилковими, оскільки заступник директора виконавчого регіональної філії з управління персоналом та соціальної політики регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» наділений повноваженнями здійснювати звільнення в т.ч. працівників структурного підрозділу локомотивного депо Львів - Захід, які є працівниками регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Українська залізниця». Просив позов задовольнити.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 25 січня 2022 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2022 року у задоволенні заяви відповідача про залишення позовної заяви без розгляду відмовлено.

Ухвалою про відкриття провадження запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз`яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Представник відповідача, Головного управління Держпраці у Львівській області, подав відзив на позовну заяву, де просить відмовити в задоволенні позовних вимог з огляду на наступне. Положенням про виробничий структурний підрозділ «Локомотивне депо Львів-Захід» регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця», яке затверджено наказом регіональної філії «Львівська залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» від 21.02.2019 № 133/0д, передбачено, що керівництво ВСП «Локомотивне депо Львів-Захід» (далі - Підрозділ) здійснює начальник Підрозділу, який призначається на посаду та звільняється з посади в порядку, встановленому Товариством. Згідно з пп.8 п.14 вказаного Положення начальник Підрозділу призначає на посаду та звільняє з посади працівників Підрозділу згідно із затвердженою номенклатурою посад та штатним розписом. У вказаному положенні неодноразово вживається термін «працівники Підрозділу», однак немає жодної вказівки на те, що «працівники Підрозділу» одночасно вважаються працівниками Філії та підпорядковуються керівництву Філії. Такий же висновок можна зробити з аналізу положень Правил внутрішнього трудового розпорядку для працівників Локомотивного депо Львів-Захід, які затверджені конференцією трудового колективу ВСП «Локомотивне депо Львів-Захід» від 30.04.2013. Відповідно до п.2.14 вказаних Правил трудові договори, укладені з працівником на невизначений строк, а також строкові трудові договори до закінчення строку можуть бути розірвані з ініціативи роботодавця з мотивів, передбачених п.1 (крім випадку ліквідації підприємства, установи, організації), 2, 5, 7 статті 40 і п.2, 3 ст.41 КЗпП України. Трудовий договір може бути розірваний тільки з попередньої згоди профспілкового комітету, а з працівниками, обраними до складу профспілкових органів локомотивного депо, крім органу, членами якого вони є - також вищестоящої профорганізації, до складу якої входить профспілкова організація депо. Як вбачається із заяви ОСОБА_1 від 24.03.2021 та листа Первинної профспілкової організації дільниці експлуатації тепловозів Львів Локомотивного депо Львів-Захід Вільної профспілки машиністів України від 26.03.2021 №21, ОСОБА_1 є членом Первинної профспілкової організації дільниці експлуатації тепловозів Львів Локомотивного депо Львів-Захід Вільної профспілки машиністів України. 30.06.2021 ВСП «Локомотивне депо Львів-Захід» було скеровано подання голові профспілкового комітету Вільної профспілки машиністів України дільниці експлуатації тепловозі ВСП «Локомотивне депо Львів-Захід» ОСОБА_2 за №Т4-1-1/896, в якому начальник ВСП «Локомотивне депо Львів-Захід» М.І. Соляник на виконання рішення керівництва Філії (протокол від 14.04.2021 №НЗК-06/139) щодо приведення фактичної чисельності машиністів-інструкторів локомотивних бригад до розрахункової чисельності та наказу начальника ВСП «Локомотивне депо Львів-Захід» від 26.04.2021 №С-5/205 «Про зміни в штатному розписі депо» просить профспілковий комітет, згідно зі ст.43 КЗпП України, дати дозвіл на розірвання трудового договору 30.07.2021 року ОСОБА_1 за ч.1 ст.40 КЗпП України (у зв`язку із скороченням чисельності та штат працівників). У відповідь на вказане подання головою профспілкового комітету вільної профспілки машиністів України дільниці експлуатації тепловозів ВСП «Локомотивне депо Львів-Захід ОСОБА_2 було скеровано витяг з протоколу засідання профкому ВПМУ ТД Львів за №20-2 від 19.07.2021, у якому йдеться про відмову у наданні згоди на скорочення посади машиністів інструкторів (дільниця експлуатації Стрий) та звільненню з посади за ч.1 ст.40 КЗпП України ОСОБА_1 . Відповідно до наказу Виробничого структурного підрозділу «Локомотивне депо Львів-Захід регіональної філії «Львівська залізниця» від 20.04.2018 № 400/ос «Про прийняття на роботу», який підписаний начальником депо Литвиненком В.М. , ОСОБА_1 прийнято на посаду машиністе інструктора локомотивних бригад Дільниці експлуатації локомотивів (ст. Стрий). Згідно із наказом регіональної філії «Львівська залізниця» акціонерного товариств «Українська залізниця» від 02.08.2021 №600/К «Про виконання обов`язків» на період щорічне відпустки начальника виробничого структурного підрозділу «Локомотивне депо Львів-Захід Соляника М.І. виконання обов`язків начальника виробничого структурного підрозділ «Локомотивне депо Львів-Захід» покладено на заступника начальника депо цього ж підрозділ ОСОБА_4 з 03.08.2021. Відповідно до наказу (розпорядження) Виробничого структурного підрозділу «ЛОКОМОТИВЕ депо Львів-Захід» регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» № 293/ос від 13.08.2021 «Про припинення трудового договору», ОСОБА_1 звільнено 14.08.2021 з посади машиніста-інструктора локомотивних бригад Дільниці експлуатуй локомотивів (ст. Стрий) за п. 1 ст.40 КЗпП України у зв`язку зі скороченням штату. Наказ за підписом заступника директора виконавчого регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерної товариства «Українська залізниця» з управління персоналом та соціальної політики А.М. Кирди. Водночас, як вбачається із книги наказів по особовому складу ВСП «Локомотивне депо Львів Захід», усі інші накази про прийняття на роботу, переведення на іншу роботу або звільнень працівників Депо за період з 12.08.2021 по 17.08.2021 були підписані виключно в.о. начальника депо ОСОБА_4 . Відповідно до пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП трудовий договір, укладений і невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності розривається власником або уповноваженим ним органом у випадку: змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємств установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників. Стаття 64 Господарського кодексу України передбачено, що Підприємство може складатися з виробничих структурних підрозділів (виробництв, цехів, відділень, дільниць, бригад, бюро лабораторій тощо), а також функціональних структурних підрозділів апарату управління (управлінь, відділів, бюро, служб тощо). Функції, права та обов`язки структурних підрозділ підприємства визначаються положеннями про них, які затверджуються в порядку, визначеному статутом підприємства або іншими установчими документами. Вищевикладене свідчить, що звільнення працівника ОСОБА_1 за п.1 ст.40 КЗпП України здійснено неуповноваженою на це посадовою особою ОСОБА_5 під час перебування при виконанні обов`язків уповноваженої особи на прийняття та звільнення працівників Депо посадової особи, а саме виконуючого обов`язки начальника виробничого структурного підрозділу «Локомотивне депо Львів-Захід» ОСОБА_4 . З урахуванням вищенаведеного, у зв`язку з виявленням порушень вимог законодавства про працю у ВСП «Локомотивне депо Львів-Захід» РФ «Львівська залізниця» AT «Українська залізниця», інспектором праці складено припис щодо їх усунення від 14.12.202 №ЛВ12590/434/АВ/П, який того ж дня було підписано начальником депо Соляником М.І.

Частиною 1 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Відповідно до ч. 2 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Інспекторами праці - головними державними інспекторами відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів у м. Львові Головного управління Держпраці у Львівській області Курилець І.М. та Меленюк Г.С. на підставі направлення про проведення позапланового заходу зі здійснення державного контролю від 29.11.2021 №1775 було проведено інспекційне відвідування регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця».

За результатами проведення позапланового захожу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері праці у виробничому структурному підрозділі «Локомотивне депо Львів - Захід» регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» складено акт від 14.12.2021 року №ЛВ12590/434/АВ.

Згідно із Актом під час перевірки встановлено наступні порушення:

- порушення пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП України, а саме: трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності розривається власником або уповноваженим ним органом у випадку: змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Стаття 64 Господарського кодексу України передбачено, що підприємство може складатися з виробничих структурних підрозділів (виробництв, цехів, відділень, дільниць, бригад, бюро, лабораторій тощо), а також функціональних структурних підрозділів апарату управління (управлінь, відділів, бюро, служб тощо). Функції, права та обов`язки структурних підрозділів підприємства визначаються положеннями про них, які затверджуються в порядку, визначеному статутом підприємства або іншими установчими документами. Положенням про виробничий структурний підрозділ «Локомотивне депо Львів - Захід» регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» від 21.02.2019 №133/0д. Начальник підрозділу призначає на посаду та звільняє з посади працівників Підрозділу згідно із затвердженою номенклатурою посад та штатним розписом. Відповідно до наказу Виробничого структурного підрозділу «Локомотивне депо Львів - Захід» регіональної філії «Львівська залізниця» від 20.04.2018 №400/ос «Про прийняття на роботу» ОСОБА_1 прийнято на посаду машиніста - інструктора локомотивних бригад Дільниці експлуатації локомотивів (м. Стрий). Наказ за підписом начальника депо.

Згідно із наказом регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» від 02.08.2021 №600/К «Про виконання обов`язків» на період щорічної відпустки начальника виробничого структурного підрозділу «Локомотивне депо Львів - Захід» Соляника М.І. виконання обов`язків начальника виробничого структурного підрозділу «Локомотивне депо Львів - Захід» покладено на заступника начальника депо цього ж підрозділу ОСОБА_4 , з 03.08.2021. Відповідно до наказу (розпорядження) Виробничого структурного підрозділу «Локомотивне депо Львів - Захід» регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» №293/ос від 13.08.2021 «Про припинення трудового договору», ОСОБА_1 звільнено 14.08.2021 з посади машиніста - інструктора локомотивних бригад Дільниці експлуатації локомотивів (ст. Стрий) за п. 1 ст. 40 КЗпП України у зв`язку зі скороченням штату. Наказ за підписом заступника директора виконавчого регіональної філії з управління персоналом та соціальної політики А.М. Кирди. Відтак, звільнення працівника ОСОБА_1 за п. 1 ст. 40 КЗпП України здійснено неуповноваженою на це особою ОСОБА_5 при перебуванні при виконанні обов`язків уповноваженої особи на прийняття та звільнення працівників Депо посадової особи, а саме: виконуючого обов`язки начальника виробничого структурного підрозділу «Локомотивне депо Львів - Захід» ОСОБА_4

- порушення частини 3 статті 492 КЗпП України - одночасно з попередженням про звільнення у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації. Одночасно з попередженням про скорочення штату працівників за підписом начальника локомотивного депо Львів-Захід Соляника М.І., ОСОБА_1 - 21.05.2021, ОСОБА_7 - 17.05.2021 не запропоновано іншу роботу, та не повідомлено про відсутність роботи за відповідною професією чи спеціальністю.

На підставі висновків Акту та вказаного порушення відповідачем було винесено припис про усунення виявлених порушень №ЛВ12590/434/АВ/П від 14.12.2021 року, яким позивача зобов`язано усунути порушення вимог пункту 1 частини першої статті 40 та частини 3 статті 492 КЗпП України.

Позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню припис №ЛВ12590/434/АВ/П від 14.12.2021 року, а тому позивач звернувся в суд з даним позовом.

При вирішенні даного спору, суд виходить з наступного.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Згідно п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

У відповідності до п. 7 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року № 96 Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно п. 1 Положення про Головне управління Держпраці у Львівській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 03 серпня 2018 року №84, Головне управління Держпраці у Львівській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Підпунктом 5 п. 4 Положення про Головне управління Держпраці у Львівській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 03 серпня 2018 року №84, визначено, що Головне управління Держпраці у Львівській області відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний контроль за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю.

Отже, відповідач може здійснювати щодо суб`єктів господарювання, що використовують найману працю інспекційні відвідування (перевірки, нагляд) з питань додержання законодавства про працю.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 5 квітня 2007 року № 877-V.

Стаття 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року №877-V (далі - Закон № 877-V) вказує, що заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Відповідно до ч. 4ст. 2 Закону №877-V заходи контролю здійснюються органами державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами.

Частиною першою статті 6 Закону №877-V встановлено, що підставами для здійснення позапланових заходів є:

подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених суб`єктом господарювання у документі обов`язкової звітності, крім випадків, коли суб`єкт господарювання протягом місяця з дня первинного подання повторно подав такий документ з уточненими достовірними даними або якщо недостовірність даних є результатом очевидної описки чи арифметичної помилки, яка не впливає на зміст поданої звітності. У разі виявлення органом державного нагляду (контролю) помилки у документі обов`язкової звітності він упродовж десяти робочих днів зобов`язаний повідомити суб`єкта господарювання про необхідність її виправлення у строк до п`яти робочих днів з дня отримання повідомлення. Невиправлення помилки у встановлений строк є підставою для проведення позапланового заходу;

перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю);

звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом;

неподання суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності за два звітні періоди підряд без поважних причин або без надання письмових пояснень про причини, що перешкоджали поданню таких документів;

доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;

настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання.

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Згідно з частиною другою статті 6 Закону № 877-V проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, крім позапланових заходів, передбачених частиною четвертою статті 2 цього Закону.

Відповідно до ч.3 ст.6 Закону № 877-V суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Згідно з ч.5 ст.7 Закону № 877-V перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 823 «Деякі питання здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю» затверджено Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, який визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю юридичними особами (включаючи їх структурні та відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами) та фізичними особами, які використовують найману працю (далі - об`єкт відвідування) (далі - Порядок № 823).

Відповідно до п. 2 Порядку № 823 заходи державного контролю за додержанням законодавства про працю з питань виявлення неоформлених трудових відносин здійснюються у формі інспекційних відвідувань, що проводяться інспекторами праці Держпраці та її територіальних органів.

Заходи контролю за додержанням законодавства про працю здійснюються інспекторами праці виконавчих органів міських рад міст обласного значення та сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад (з питань своєчасної та у повному обсязі оплати праці, дотримання мінімальних державних гарантій в оплаті праці, оформлення трудових відносин) (далі - виконавчі органи рад) у формі, визначеній абзацом першим цього пункту.

Згідно з п.5 Порядку № 823 підставами для здійснення інспекційних відвідувань є, зокрема: 1) звернення працівника про порушення стосовно нього законодавства про працю; 2) звернення фізичної особи, стосовно якої порушено правила оформлення трудових відносин; 3) рішення керівника органу контролю про проведення інспекційних відвідувань, прийняте за результатами аналізу інформації, отриманої із засобів масової інформації, інших джерел, доступ до яких не обмежений законодавством, та джерел, зазначених у підпунктах 1, 2, 4-7 цього пункту; 4) рішення суду; 5) повідомлення посадових осіб органів державного нагляду (контролю), правоохоронних органів про виявлені в ході виконання ними повноважень ознак порушення законодавства про працю щодо неоформлення та/або порушення порядку оформлення трудових відносин.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина 2статті 19 Конституції України).

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

В постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26.08.2021р. по справі №280/795/19 зазначено, що колегія суддів звертає увагу на висловлену Верховним Судом у постанові від 19.09.2018 (справа №804/2956/17) позицію, відповідно до якої, даючи оцінку рішенню посадової особи територіального органу Держпраці за наслідками перевірки, окрім правомірності, власне вимог цього рішення (з огляду на правовий статус Держпраці та її територіальних органів), важливим є з`ясувати, серед іншого, дотримання процедури проведення цієї позапланової перевірки. У такому контексті слід зважити на те, на якій підставі призначено цю перевірку, що було предметом перевірки, чи оформлено відповідні документи на проведення позапланової перевірки, чи ознайомлений суб`єкт господарювання про проведення позапланової перевірки з її предметом.

Тобто, з`ясування дотримання процедури проведення перевірки (інспекційного відвідування) є важливим питанням в аналогічних спорах.

Аналогічна правова позиція щодо необхідності з`ясування судом дотримання процедури проведення перевірки (інспекційного відвідування) також підтримана Верховним Судом у постановах від 07.06.2021 у справі № 520/1814/19, від 04.08.2021 у справі № 814/409/18, від 18.08.2021 у справі №280/2855/19 і колегія суддів не вбачає підстав для відступу від такої позиції.

Судом встановлено, що Головним управлінням, на підставі звернення фізичної особи про порушення, що спричинило шкоду їхнім правам від 22.10.2021, за погодженнями Державної служби України з питань праці вих. №7585/1/13-21 від 09.11.2021 у період з 01.12.2021 року по 14.12.2021 року, відповідно до наказу від 29.11.2021 № 1784-П та направлення від 29.11.2021 №1775 проведено позаплановий захід зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі інспекційного відвідування, в ході якого виявлені порушення вимог трудового законодавства, наведені у таблиці Акта перевірки.

За результатами перевірки відповідачем складено Акт від 14.12.2021 року №ЛВ12590/434/АВ, а також було складено припис про усунення виявлених порушень законодавства про працю №ЛВ12590/434/АВ/П від 14.12.2021 року.

Щодо зазначеного в акті перевірки порушення позивачем вимог пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП обґрунтування якого відповідач посилається на те, що трудовий договір, укладений і невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності розривається власником або уповноваженим ним органом у випадку: змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємств установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників, суд зазначає наступне.

Положенням про виробничий структурний підрозділ «Локомотивне депо Львів-Захід» регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця», яке затверджено наказом регіональної філії «Львівська залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» від 21.02.2019 № 133/0д, передбачено, що керівництво ВСП «Локомотивне депо Львів-Захід» (далі - Підрозділ) здійснює начальник Підрозділу, який призначається на посаду та звільняється з посади в порядку, встановленому Товариством.

Згідно з пп.8 п.14 вказаного Положення начальник Підрозділу призначає на посаду та звільняє з посади працівників Підрозділу згідно із затвердженою номенклатурою посад та штатним розписом.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» громадяни України вільно обирають профспілку, до якої вони бажають вступити. Підставою для вступу до профспілки є заява громадянина (працівника), подана в первинну організацію профспілки. Як вбачається із заяви ОСОБА_1 від 24.03.2021 та листа Первинної профспілкової організації дільниці експлуатації тепловозів Львів Локомотивного депо Львів-Захід Вільної профспілки машиністів України від 26.03.2021 №21, ОСОБА_1 є членом Первинної профспілкової організації дільниці експлуатації тепловозів Львів Локомотивного депо Львів-Захід Вільної профспілки машиністів України.

У відповідь на подання надати дозвіл на розірвання трудового договору 30.07.2021 року ОСОБА_1 за ч. 1 ст.40 КЗпП України (у зв`язку із скороченням чисельності та штат працівників) головою профспілкового комітету вільної профспілки машиністів України дільниці експлуатації тепловозів ВСП «Локомотивне депо Львів-Захід ОСОБА_2 було скеровано витяг з протоколу засідання профкому ВПМУ ТД Львів за №20-2 від 19.07.2021, у якому йдеться про відмову у наданні згоди на скорочення посади машиністів інструкторів (дільниця експлуатації Стрий) та звільненню з посади за ч.1 ст.40 КЗпП України ОСОБА_1 .

Згідно із наказом регіональної філії «Львівська залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» від 02.08.2021 №600/К «Про виконання обов`язків» на період щорічної відпустки начальника виробничого структурного підрозділу «Локомотивне депо Львів-Захід Соляника М.І. виконання обов`язків начальника виробничого структурного підрозділ «Локомотивне депо Львів-Захід» покладено на заступника начальника депо цього ж підрозділ ОСОБА_4 з 03.08.2021.

Відповідно до наказу (розпорядження) Виробничого структурного підрозділу «Локомотивне депо Львів-Захід» регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» №293/ос від 13.08.2021 «Про припинення трудового договору», ОСОБА_1 звільнено 14.08.2021 з посади машиніста-інструктора локомотивних бригад Дільниці експлуатуй локомотивів (ст. Стрий) за п. 1 ст.40 КЗпП України у зв`язку зі скороченням штату, наказ за підписом заступника директора виконавчого регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерної товариства «Українська залізниця» з управління персоналом та соціальної політики А.М. Кирди.

Водночас, як вбачається із книги наказів по особовому складу ВСП «Локомотивне депо Львів Захід», усі інші накази про прийняття на роботу, переведення на іншу роботу або звільнень працівників Депо за період з 12.08.2021 по 17.08.2021 були підписані виключно в.о. начальника депо ОСОБА_4 .

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП трудовий договір, укладений і невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності розривається власником або уповноваженим ним органом у випадку: змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємств установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Стаття 64 Господарського кодексу України передбачено, що Підприємство може складатися з виробничих структурних підрозділів (виробництв, цехів, відділень, дільниць, бригад, бюро лабораторій тощо), а також функціональних структурних підрозділів апарату управління (управлінь, відділів, бюро, служб тощо). Функції, права та обов`язки структурних підрозділ підприємства визначаються положеннями про них, які затверджуються в порядку, визначеному статутом підприємства або іншими установчими документами.

Відтак, звільнення працівника ОСОБА_1 за п.1 ст.40 КЗпП України здійснено неуповноваженою на це посадовою особою ОСОБА_5 під час перебування при виконанні обов`язків уповноваженої особи на прийняття та звільнення працівників Депо посадової особи, а саме виконуючого обов`язки начальника виробничого структурного підрозділу «Локомотивне депо Львів-Захід» ОСОБА_4 .

Одночасно з попередженням про скорочення штату працівників за підписом начальника ВСП «Локомотивне депо Львів-Захід» Соляника М.І. , ОСОБА_1 - 21.05.2021, ОСОБА_7 - 17.05.2021, не було запропоновано іншу роботу та не повідомлено про відсутність роботи за відповідною професією чи спеціальністю.

Відповідно до частини третьої статті 49-2 КЗпП України одночасно з попередженням про звільнення у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації.

Враховуючи наведене, мало місце порушення вимог п.1 ч.1 ст.40 та ч.3 ст.49-2 КЗпП України, що полягали у розірванні трудового договору з ОСОБА_1 , укладеного на невизначений строк, неуповноваженою на це особою, а також одночасно з попередженням про звільнення ОСОБА_1 у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці йому не було запропоновано іншу роботу на тому ж підприємстві.

З`ясувавши усі обставини, що мають істотне значення для розгляду справи, дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд приходить до висновку, що Управління Держпраці у Львівській області, при прийнятті оскаржуваного припису, діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений законом, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають з огляду на їх необґрунтованість.

З огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення відповідачем судових витрат, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись ст. ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

У задоволенні позову Акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» до Головного управління Держпраці у Львівській області про визнання протиправним та скасування припису - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Кухар Н.А.