Справа № 260/6696/21
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 260/6696/21
провадження № П/380/587/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Братичак У.В., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові, в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: пл. Народна, 4, м. Ужгород, 88008; ), в якій просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 12.11.2021 №0700-0305-8/44256;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання згідно довідки Закарпатського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2021 року №42 з 01 січня 2021 року.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що рішенням Ужгородського об`єднаного управління ПФУ від 24.04.2019 №4 позивачу призначено довічне грошове утримання у розмірі 80% суддівської винагороди з 11.04.2019. В подальшому, Закарпатським окружним адміністративним судом видано позивачу довідку від 11.10.2021 №42 про суддівську винагороду для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виходячи з розміру посадового окладу працюючого судді із застосуванням регіонального коефіцієнту 1.1 при обчисленні базового розміру посадового окладу і доплати за вислугу років та перебування на адміністративній посаді. На підставі наведеного, позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Закарпатській області із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки від 11.10.2021 №42. Проте, вказує, що рішенням Головного управління ПФУ в Закарпатській області від 12.11.2021 №0700-0305/8/44256 відмовлено позивачу в перерахунку, зокрема зазначивши, що після 18.02.2020 року не відбулося збільшення базового розміру посадового окладу судді місцевого суду в порівнянні з минулими роками, не з`ясувавши питання про застосування регіонального коефіцієнту 1.1. Позивач, вважаючи таке рішення протиправним, і таким, що порушує його права та законні інтереси, просить позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2021 визначено підсудність щодо розгляду адміністративної справи № 260/6696/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії за Львівським окружним адміністративним судом. Матеріали справи № 260/6696/21 направлено у Закарпатський окружний адміністративний суд для прийняття головою суду розпорядження про передачу справи за підсудністю відповідно до частини 7 статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розпорядженням голови Закарпатського окружного адміністративного суду №15 від 29.12.2021 передано за визначеною підсудністю матеріали адміністративної справи № 260/6696/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії до Львівського окружного адміністративного суду.

Після автоматизованого розподілу для розгляду цієї справи визначено головуючу суддю Братичак У.В .

Ухвалою судді від 01.02.2022 прийнято до провадження адміністративну справу ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з ухвалою про відкриття спрощеного позовного провадження, відповідачу встановлено п`ятнадцятиденний строк на подання відзиву з дати отримання ухвали про відкриття провадження. Однак, станом на момент розгляду цієї справи, жодних заяв по суті справи на адресу суду не надходило. При цьому, суд враховує, що згідно ч.4 ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Відповідно до ч.6 ст.162 цього ж Кодексу, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 є суддею Закарпатського окружного адміністративного суду у відставці та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду в Закарпатській області.

З 11 квітня 2019 року позивачу призначено довічне грошове утримання у розмірі 80% суддівської винагороди.

З матеріалів справи встановлено, що Закарпатським окружним адміністративним судом видано довідку від 10.04.2020 №11, згідно з якою суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, складає 119 814,00 грн.

Позивач зазначає, що довідка про суддівську винагороду від 10.04.2020 №11 видана без врахування регіонального коефіцієнту судді, що складає 1.1.

У зв`язку із ухваленням постанови Верховного суду від 07.06.2021 року у справі №420/4001/20 позивач звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з заявою, в якій просив видати йому довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2021, виходячи із розміру посадового окладу працюючого судді із застосуванням регіонального коефіцієнта 1.1 при обчисленні базового розміру посадового окладу і доплати за вислугу років.

11 жовтня 2021 року Закарпатським окружним адміністративним судом видано оновлену довідку №42 про те, що станом на 01 січня 2021 року суддівська винагорода ОСОБА_1 , яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 131 795,40 грн.

12.10.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою від 11.10.2021 №673.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області листом від 12 листопада 2021 року №0700-0305-8/442 позивачу відмовлено у перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці. Мотивами відмови відповідач зазначив, що оскільки після 18.02.2020 не відбулося підвищення посадових окладів та відповідно розміру суддівської винагороди працюючих суддів, тому підстави для перерахунку відсутні.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Відповідно до статті 130 Конституції України держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII (далі - Закон №1402-VIII).

Згідно з пунктом 2 розділу ХІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №1402-VIII визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VI (далі Закон №2453-VI), крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.

Відповідно до частини першої статті 142 Закону №1402-VIII судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року;

2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

При цьому, суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (частина друга статті 142 Закону №1402-VIII).

Згідно з частиною третьою статті 142 Закону №1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Пунктом 25 розділу ХІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №1402-VIII встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону №2453-VI. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Як встановлено судом, з 11 квітня 2019 року позивачу призначено довічне грошове утримання у розмірі 80% суддівської винагороди.

Рішенням №2-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 25 розділу ХІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №1402-VIII зі змінами.

Так, Конституційний Суд України зазначив, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує діючий суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично. Встановлення різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів порушує статус суддів та гарантії їх незалежності.

Таким чином, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 року № 2-р/2020 Закон № 1402-VIII не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Верховний Суд неодноразово, зокрема у постановах від 06.03.2019 року у справі № 638/12586/16-а та від 11.02.2020 року у справі № 200/3958/19-а висловлював правовий висновок, відповідно до якого правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання/складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Разом з цим, суд зазначає, що набрання чинності рішенням Конституційного Суду України, яким визнаються неконституційними відповідні норми законодавства, тягне за собою виникнення, зміну чи припинення прав та обов`язків суб`єктів правовідносин до яких застосовуються (застосовувалися) положення законодавства, яке згодом було визнано неконституційним.

Відтак, з 19.02.2020 - з наступного дня після дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 у справі № 2-р/2020, у позивача виникло право (підстава) на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до Закону №1402-VIII, оскільки фактично відбулась зміна, по відношенню до позивача, розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, що в свою чергу є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.

Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 16.06.2020 у справі № 620/1116/20, яке набрало законної сили 07.08.2020.

Так, як вже зазначалося, Закарпатським окружним адміністративним судом видано довідку від 10.04.2020 №11 для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача, згідно з якою суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, складає 119 814,00 грн.

Водночас, як встановлено судом, при видачі вищезазначеної довідки, Закарпатським окружним адміністративним судом не враховано регіонального коефіцієнту (1.1), який враховується при обчисленні базового розміру посадового окладу судді.

В подальшому, Закарпатським окружним адміністративним судом видано оновлену довідку №42 від 11.10.2021 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з врахуванням регіонального коефіцієнту.

Згідно з положеннями частини 3 статті 142 Закону №1402-VIII, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Отже, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці залежить саме від розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Законодавець пов`язує розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із суддівською винагородою судді, який працює на відповідній посаді. При цьому, визначальне значення для визначення щомісячного довічного грошового утримання має саме займана посада з якої звільнено суддю у відставку.

Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (частина 2 статті 135 Закону №1402-VIII).

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 135 Закону № 1402-VIII базовий розмір посадового окладу судді становить: судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

До базового розміру посадового окладу, визначеного частиною 3 цієї статті, додатково за правилами пункту 1 частини 4 статті 135 Закону № 1402-VIII застосовуються регіональний коефіцієнт "1.1", якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше сто тисяч осіб.

Приписами частини 5 статті 135 Закону № 1402-VIII регламентовано, що суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Відтак, оскільки розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці визначається відповідно до розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, то регіональний коефіцієнт повинен також враховуватися при визначенні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Аналогічні правові висновки викладені в постанові Верховного суду України від 07.06.2021 у справі № 420/4001/20.

З огляду на зміст довідки Закарпатського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 №42 судом встановлено, що станом на 01 січня 2021 року суддівська винагорода ОСОБА_1 , яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 131 795,40 грн., в тому числі: посадовий оклад 69 366,00 грн. та доплата за вислугу років (80%)- 55 492,80 грн.

Таким чином, оскільки розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці визначається відповідно до розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, то вказаний регіональний коефіцієнт повинен також враховуватися при визначенні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Водночас суд звертає увагу на те, що орган пенсійного забезпечення, отримавши довідку Закарпатського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 №42 та розглядаючи питання щодо наявності підстав для перерахунку грошового утримання ОСОБА_1 , не надав належної оцінки об`єктивності та достовірності відомостей, зазначених у такій довідці.

Отже, суд дійшов висновку про те, що в Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області були достатні правові підстави для здійснення позивачу перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Закарпатського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 №42.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 11.10.2005 за № 8-рп/2005 зазначив, що право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов`язків судді. Надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим, будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя.

У мотивувальній частині Рішення від 14.12.2011 за № 18-рп/2011 Конституційний Суд України вказав на неможливість звуження змісту та об`єму гарантій незалежності суддів, а відповідно, матеріального та соціального забезпечення.

Враховуючи викладені вище мотиви, суд вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, які полягають у відмові позивачу в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Закарпатського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 №42 є протиправним.

Відтак, з метою ефективного захисту порушених прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01.01.2021 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , як судді у відставці, згідно з довідкою Закарпатського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 №42, з урахуванням фактично виплачених сум.

Щодо вимоги позивача про скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 12.11.2021 №0700-0305-8/44256, то суд зазначає наступне.

Так, як вже зазначалося вище, судом встановлено, що 12.10.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою від 11.10.2021 №673.

Разом з тим, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області позивачу відмовлено у перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці. При цьому, така відмова викладена у листі від 12 листопада 2021 року №0700-0305-8/442.

Відтак, суд звертає увагу, що рішення, яке просить скасувати позивач відповідачем не приймалося, тому така вимога задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову.

Щодо судового збору, то відповідно до вимог ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України такий відшкодовуються позивачу в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, 291, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, які полягають у відмові ОСОБА_1 в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Закарпатського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 №42.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: пл. Народна, 4, м. Ужгород, 88008; ) здійснити з 01.01.2021 судді у відставці ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання відповідно до довідки Закарпатського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 №42, з урахуванням фактично виплачених сум.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: пл. Народна, 4, м. Ужгород, 88008; ) сплачений судовий збір в сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Братичак Уляна Володимирівна