Справа № 340/3299/21
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2022-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

08 квітня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/3299/21

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,

розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: приватне підприємство "Укрклінінг" (62414, Харківська область, с. Липці, вул. Пушкінська, буд.1-А, )

відповідач-1: Головне управління ДПС у Кіровоградській області (25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55, код ЄДРПОУ ВП 43995486)

відповідач-2: Державна податкова служба України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8, )

про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Приватне підприємство "Укрклінінг", через адвоката Мосейчука А.М., звернулося до суду з позовом до Головного управління ДПС у Кіровоградській області та Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою судді від 18.06.2021 року відкрито провадження у справі №340/2322/21, позовні вимоги роз`єднано та виділено у самостійні провадження позовні вимоги ПП "Укрклінінг" до ГУ ДПС у Кіровоградській області, ДПС України, які поєднані підставами виникнення та поданими доказами.

Ухвалою судді від 23.06.2021 року справу №340/3299/21 прийнято до провадження та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Позов мотивовано зокрема тим, що ПП "Укрклінінг" уклало з ПП "Спартак" договір про надання клінінгових послуг та за фактом виконання робіт оформило податкові накладні №20 від 31.07.2020 року, №5 від 31.10.2020 року, які були направлені для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних. Проте реєстрацію цих податкових накладних було зупинено, а рішеннями комісії ГУ ДПС у Кіровоградській області №2523835/43081753 від 01.04.2021 року, №2628465/43081753 від 06.05.2021 року у реєстрації податкових накладних відмовлено. Позивач стверджує, що відповідач-1 безпідставно зупинив реєстрацію податкових накладних та прийняв спірні рішення, не врахувавши подані пояснення та документи. З цих підстав просить суд:

- визнати незаконними та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Кіровоградській області №2523835/43081753 від 01.04.2021 року, №2628465/43081753 від 06.05.2021 року;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладна №20 від 31.07.2020 року, №5 від 31.10.2020 року.

Представник відповідача-1 подав відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову. Стверджував, що рішенням комісії ГУ ДПС у Кіровоградській області від 30.07.2020 року ПП "Укрклінінг" включено до переліку ризикових платників податків відповідно до пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку. Позивачем не було надано повного пакету документів щодо зберігання і транспортування, навантаження/розвантаження продукції, складські документи, акти (розрахунки) виконаних послуг, розрахункові/банківські виписки, з особових рахунків, що і стало підставою для прийняття спірного рішення про відмову у реєстрації податкової накладної в ЄРПН. З 25.04.2021 року ПП "Укрклінінг" у зв`язку зі зміною місцезнаходження взяте на податковий облік в ГУ ДПС у Харківській області. Доводячи безпідставність позовних вимог, представник відповідача просив суд у задоволенні позову відмовити.

Від відповідача-2 відзив на позовну заяву до суду не надходив.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження за наявними у ній матеріалами, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

Приватне підприємство "Укрклінінг" з 27.06.2019 року зареєстроване як юридична особа, з 01.09.2019 року зареєстроване платником податку на додану вартість. Від моменту реєстрації ПП "Укрклінінг" перебувало на податковому обліку в ГУ ДПС у Кіровоградській області. З 28.03.2021 року позивач змінив місцезнаходження, у зв`язку з чим з 25.04.2021 року взятий на податковий облік в ГУ ДПС у Харківській області. Основним видом його економічної діяльності є загальне прибирання будинків.

Між позивачем (виконавцем) та ПП "Спартак" (замовником) укладено договір №01/06 від 01.06.2020 року про надання послуг з прибирання.

Між сторонами договору було підписано акт надання послуг №230 від 31.07.2021 року на суму 81608, 68 грн.

Позивач на дату виникнення податкових зобов`язань у зв`язку з оформленням цього акту, що засвідчує факт постачання послуг, склав податкову накладну №20 від 31.07.2021 року про постачання ПП "Спартак" клінінгових послуг за липень 2020 року на суму 81608, 68 грн. та в електронній формі засобами телекомунікаційного зв`язку 11.01.2021 року направив її на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних.

За результатами обробки цієї податкової накладної автоматизованою системою "Єдине вікно подання електронних документів" ДПС України позивачу надіслано квитанцію про зупинення її реєстрації на підставі п.201.16 ст.201 ПК України з тієї причини, що платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в ЄРПН, відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК, для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

У зв`язку з цим позивач направив до контролюючого органу пояснення та копії документів на підтвердження реальності здійснення операцій за цією податковою накладною.

За наслідками розгляду цих документів комісією регіонального рівня - комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Харківській області прийнято рішення №2628465/43081753 від 06.05.2021 року про відмову у реєстрації податкової накладної №20 від 31.07.2020 року.

Крім того, позивач на виконання умов договору склав акт надання послуг №385 від 31.10.2020 року на суму 82858, 68 грн. та 11.11.2020 року направив його поштою для підписання замовнику. Також позивач склав податкову накладну №5 від 31.10.2020 року про постачання ПП "Спартак" клінінгових послуг за жовтень 2020 року на суму 82858, 68 грн. та в електронній формі засобами телекомунікаційного зв`язку 13.11.2020 року направив її на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних.

За результатами обробки цієї податкової накладної автоматизованою системою "Єдине вікно подання електронних документів" ДПС України позивачу надіслано квитанцію про зупинення її реєстрації на підставі п.201.16 ст.201 ПК України з тієї причини, що платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в ЄРПН, відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК, для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

У зв`язку з цим позивач направив до контролюючого органу пояснення та копії документів на підтвердження реальності здійснення операцій за цією податковою накладною.

За наслідками розгляду цих документів комісією регіонального рівня - комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Кіровоградській області прийнято рішення №2523835/43081753 від 01.04.2021 року про відмову у реєстрації податкової накладної №5 від 31.10.2020 року.

Не погодившись з такими рішеннями, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Розглядаючи справу, суд установив, що спірні правовідносини виникли у зв`язку з прийняттям контролюючими органами двох рішень про відмову у реєстрації податкових накладних, складених та надісланих позивачем до Єдиного реєстру податкових накладних, у зв`язку з чим він просить суд зобов`язати ДПС України зареєструвати ці податкові накладні в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відповідно до пунктів 2, 3, 9, 10, 12, 13 Порядку прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 року №520, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.12.2019 року за №1245/34216, прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі за формою згідно з додатком до цього Порядку.

Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі набирає чинності в день прийняття відповідного рішення.

Рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Згідно з пунктами 26, 29 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року №1165, комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Комісія регіонального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком та Порядком прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим Мінфіном.

До складу комісій регіонального рівня входять посадові особи головних управлінь ДПС в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.

Суд установив, що позивач після зупинення реєстрації податкової накладної №20 від 31.07.2020 року з метою її розблокування направив до ДПС засобами телекомунікаційного зв`язку в електронній формі пояснення та документи на підтвердження вчинення господарської операції та взаємовідносин з ПП "Спартак".

Вказані пояснення та документи розглядалися комісією регіонального рівня - комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Харківській області. Саме ця комісія прийняла рішення №2628465/43081753 від 06.05.2021 року про відмову у реєстрації податкової накладної №20 від 31.07.2020 року. Вказане рішення підписано ОСОБА_1 , який на той час займав посаду заступника начальника Головного управління ДПС у Харківській області.

Оскільки ГУ ДПС у Кіровоградській області не приймало спірне рішення №2628465/43081753 від 06.05.2021 року, відтак воно не повинно відповідати за позовною вимогою про визнання протиправним та скасування цього рішення.

За визначенням, наведеним у пункті 9 частини 1 статті 4 КАС України, відповідач - це суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Порядок заміни неналежної сторони унормований статтею 48 КАС України.

За правилами частин 3, 4, 5, 6 статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Суд прийшов до висновку, що відповідати за основною позовною вимогою про скасування рішення №2628465/43081753 від 06.05.2021 року повинно ГУ ДПС у Харківській області, комісія якого прийняла рішення, що обумовлює необхідність залучення цього суб`єкта владних повноважень до участі у справі як співвідповідача.

Керуючись статтями 48, 77, 79, 80, 248, 256 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

1. Залучити до участі у справі відповідача - Головне управління ДПС у Харківській області (61057, Харківська область, м. Харків, вул. Пушкінська, 46, код ЄДРПОУ ВП 43983495).

2. Встановити відповідачу - ГУ ДПС у Харківській області - порядок та строки для виконання процесуальних дій:

2.1. протягом 15 днів з дня отримання цієї ухвали:

- подати до суду відзив на позов (щодо його визнання чи заперечення) у порядку, передбаченому статтями 162, 175 КАС України, та наявні докази (якщо вони не надані раніше) у порядку, передбаченому статтею 79 КАС України;

- одночасно направити копії відзиву та письмових доказів іншим учасникам справи;

- разом з відзивом подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

2.2. разом з відзивом подати до суду докази, необхідні для вирішення спору:

- протокол засідання комісії Головного управління ДПС у Харківській області, на якому прийнято спірне рішення.

3. Копію ухвали надіслати учасникам справи. Залученому відповідачу також направити копії позовної заяви та доданих до неї документів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш