Справа № 340/5677/21
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2022-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 квітня 2022 року м. Кропивницький Справа №340/5677/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті пенсії за вислугу років відповідно до п.11 ст.1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільнилися з військової служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України та членів їхніх сімей» від 15.06.2004 №1763-ІV та п.«в» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 27.07.2020 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 27.07.2020 року пенсію за вислугу років відповідно до п.11 ст.1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільнилися з військової служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України та членів їхніх сімей» від 15.06.2004 №1763-ІV та п.«в» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.92 №2262-ХІІ, з урахуванням вимог ч.3 ст.50 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 01.08.1989 р. по 29.10.2004 р. проходив службу у Збройних Силах України. Наказом від 05.10.2004 р. №368 відповідно до положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України та у зв`язку з реформуванням військ Цивільної оборони був звільнений з військової служби у запас за п.63 підпунктом «в» (за станом здоров`я). Позивач вказує, що відповідно до п.11.ст.1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільнилися з військової служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України та членів їх сімей» від 15.06.2004 р. №1763-ІV та пункту «в» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2263-ХІІ він має право на пенсію у розмірі 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення. 27.07.2021 р. позивач звернувся до Головного управління ДСНС України в Кіровоградській області з вимогою підготовки документів на направлення матеріалів до ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо призначення пенсії. 27.08.2021 р. Головне управління ДСНС України отримало відповідь від ГУ ПФУ в Кіровоградській області, в якій зазначено про відмову у призначенні пенсії за вислугу років, з тих підстав, що пенсія за вислугу років призначається військовослужбовцям, які на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.39-40). Відповідач вказує, що у серпні 2021 року на адресу головного управління від Головного управління ДСНС України у Кіровоградській області надійшли документи ОСОБА_1 з порушенням питання щодо призначення пенсії за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З наданих документів вбачається, що ОСОБА_1 наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 29.10.2004 р. за №249 звільнений зі служби з 31.10.2004 р. У розрахунку вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 зазначена вислуга років в календарному обчисленні 15 років 03 місяці. Відповідач наголошує на тому, що на час звільнення зі служби ОСОБА_1 досяг віку лише 34 років, а страховий стаж зазначеної особи на момент звільнення становив 15 років 03 місяці. Відповідач зазначає, що ОСОБА_1 не має права на призначення пенсії за вислугу років відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з чим рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 17.08.2021 р. за №2309/5 позивачеві відмовлено у призначення такого виду пенсії.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.32).

05.10.2021 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.43).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 у період з 01.08.1989 р. по 14.03.2000 р. проходив службу у Збройних Силах України та у період з 14.03.2000 р. по 31.10.2004 р. у МНС України (а.с.12-13).

Пунктом 1 наказу Міністерства України з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (по особовому складу) від 05.10.2004 р. №368 відповідно до положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України та у зв`язку з реформуванням військ Цивільної оборони України, звільнено з військової служби у запас за пунктом 63, підпунктом «в» (за станом здоров`я) майора ОСОБА_1 , юрисконсульта 13 окремого аварійно-рятувального загону оперативного реагування (а.с.17).

Пунктом 3 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 29.10.2004 р. №249 майора ОСОБА_1 , звільненого наказом МНС України від 05.10.2004 р. №368 з військової служби у запас за пунктом 63. Підпунктом «в» (за станом здоров`я) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) з 31 жовтня 2004 року виключено зі списків особового складу частини, з усіх видів забезпечення (а.с.16).

28.07.2021 р. ОСОБА_1 звернувся до ГУ ДСНС України у Кіровоградській області із заявою від 27.07.2021 р. про здійснення розрахунку вислуги років та направлення до ГУ ПФУ в Кіровоградській області пакету документів для призначення пенсії згідно із Законом України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільнилися з військової служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України та членів їхніх сімей» від 15.06.2004 р. №1763-ІV та п.«в» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2263-ХІІ (а.с.8).

Головним управлінням ДСНС України у Кіровоградській області подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області пакет документів ОСОБА_1 для призначення пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням про відмову у призначенні пенсії від 17.08.2021 р. №2309/5 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішення мотивоване тим, що у розрахунку вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 зазначена вислуга років у календарному обчисленні 15 років 03 місяці, що не дає йому права на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.37).

Листом від 19.08.2021 р. №1100-0307-5/34985 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повернуто Головному управлінню ДСНС України у Кіровоградській області документи ОСОБА_1 без виконання, оскільки рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 17.08.2021 р. №2309/5 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років (а.с.10, 38).

Правові основи забезпечення соціального захисту військовослужбовців, які звільнятимуться у зв`язку зі скороченням чисельності Збройних Сил України в ході їх реформування, та членів їхніх сімей встановлено Законом України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їх сімей» від 15.06.2004 р. №1763-IV (далі за текстом Закон №1763).

Згідно з п.11 ст.1 Закону №1763, у редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби, особам, які звільняються з військової служби на підставі нормативно-правових актів, прийнятих у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, надаються такі гарантії соціального захисту: для військовослужбовців, які звільняються зі Збройних Сил України у зв`язку з їх реформуванням, при досягненні 45-річного віку і за наявності вислуги 15 років пенсія обчислюється у розмірі 40 відсотків від грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 відсотки за кожний наступний рік, але не більше ніж 50 відсотків відповідного грошового забезпечення.

Пунктом 2 статті 3 Закону №1763 поширено дію пункту 11 статті 1 на військовослужбовців, які звільнені з військової служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України після 01 січня 2004 року.

Умови призначення пенсії за вислугу років особам, які перебували на військовій службі визначено статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом Закон №2262).

На час звільнення позивача із військової служби, редакція статті 12 Закону №2262 встановлювала право на пенсію за вислугу років:

а) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше;

б) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, звільнені зі служби незалежно від підстав та часу звільнення і досягли 45-річного віку, крім осіб, позбавлених військових або спеціальних звань, а також звільнених із служби у зв`язку з засудженням за умисний злочин, вчинений з використанням свого посадового становища, або вчиненням корупційного діяння, а ті з них, що є інвалідами війни, - незалежно від віку, і мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ або служба в державній пожежній охороні.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006 р. №3591-ІV, чинним з 29.04.2006 р., статтю 12 Закону №2262 викладено у новій редакції. Зокрема, статтю 12 доповнено пунктом «в» відповідно до якого пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом при досягненні 45-річного віку і за наявності в них вислуги 15 років, які звільняються з військової служби відповідно до Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей».

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратурі, охороні державного кордону України, податковій міліції, Управлінні державної охорони України, державній пожежній охороні, Державному департаменті України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 р. №8-рп/99 та від 20.03.2002 р. №5-рп/2002).

Окрім того, у рішенні Конституційного Суду України №5-рп/2002 зазначено, що зупинення пільг, компенсацій і гарантій для військовослужбовців та працівників правоохоронних органів без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державною права на їх соціальний захист та членів їхніх сімей.

Виходячи із положень п.11 ст.1 Закону №1763 та висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій військовослужбовців та прирівняних до них осіб, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

Оскільки право на пенсійне забезпечення для осіб, які звільнені у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, при досягненні ними в майбутньому 45 років та наявності вислуги 15 років, було встановлено пунктом 11 статті 1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їх сімей», чинного на момент звільнення позивача, то зазначена норма зберігає юридичну силу як для позивача, так і для відповідача.

Станом на момент звернення за призначенням пенсії заявнику виповнилося 45 років, що в сукупності з відповідною вислугою років сформувало підстави для призначення пенсії.

Аналогічна правова позиції висловлена Верховним Судом у постановах від 16.07.2019 р. у справі №686/651/17, від 21.11.2019 р. у справі №331/1442/17, від 14.04.2020 р. у справі №260/450/19, від 21.05.2020 р. у справі №460/286/19, від 21.12.2021 р. у справі №686/18373/17.

Зважаючи на те, що станом на час прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області рішення про відмову в призначенні пенсії від 17.08.2021 р. №2309/5 ОСОБА_1 досяг 45-річного віку та мав вислугу років 15 років 03 місяці, суд дійшов висновку, що позивач набув права на отримання пенсії, що передбачена п.11 ст.1 Закону №1763.Таким чином, у відповідача не було правових підстав для відмови позивачу у призначенні пенсії за вислугу років, з огляду на що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову в призначенні пенсії від 17.08.2021 р. №2309/5 є протиправним.

При цьому, суд враховує, що право позивача порушене саме внаслідок прийняття рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову в призначенні пенсії від 17.08.2021 р. №2309/5. Отже, належним способом захисту прав позивача є визнання протиправним та скасування такого рішення, а не визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті пенсії за вислугу років відповідно до п.11 ст.1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільнилися з військової служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України та членів їхніх сімей» від 15.06.2004 №1763-ІV та п.«в» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 27.07.2020 року.

Зважаючи на приписи ч.2 ст.9 КАС України та з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову в призначенні пенсії від 17.08.2021 р. №2309/5 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 з 28.07.2021 р. пенсію за вислугу років відповідно до пункту 11 статті 1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільнилися з військової служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їх сімей» від 15.06.2004 р. №1763-IV в редакції, яка діяла на час звільнення ОСОБА_1 з військової служби станом на 31 жовтня 2004 року.

Згідно з ч.ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Під час звернення до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 908,00 грн (а.с.1), а тому суд стягує на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати (судовий збір) пропорційно до задоволених позовних вимог у розмірі 454,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову в призначенні пенсії від 17 серпня 2021 року №2309/5.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а) призначити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) з 28 липня 2021 року пенсію за вислугу років відповідно до пункту 11 статті 1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільнилися з військової служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їх сімей» від 15 червня 2004 року №1763-IV в редакції, яка діяла на час звільнення ОСОБА_1 з військової служби станом на 31 жовтня 2004 року.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 454,00 грн (чотириста п`ятдесят чотири грн 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду 12 квітня 2022 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт