Справа № 420/2196/21
Суддя: Корой С.М.
Дата ухвалення: 2022-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2196/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Корой С.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Державного агентства водних ресурсів України до товариства з обмеженою відповідальністю Окнянський колос, третя особа на стороні позивача Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області про анулювання дозволу від 26.12.2018 року №716/ОД/49д-18,-

В С Т А Н О В И В:

15.02.2021 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державного агентства водних ресурсів України до товариства з обмеженою відповідальністю Окнянський колос, третя особа на стороні позивача Державна екологічна інспекція в Одеській області про анулювання дозволу від 26.12.2018 року №716/ОД/49д-18.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що сектором Держводагентства у Одеській області 26 грудня 2018 року видано дозвіл на спеціальне водокористування товариству з обмеженою відповідальністю «Окнянський колос» № 716/ОД/49д-18 терміном дії по 26.12.2023. На підставі зазначеного вище дозволу метою водокористування є питні і санітарно-гігієнічні потреби, виробничі потреби. Відповідно до Акта, складеного за результатами планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства y сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 24.06.2019 № 52/10 Інспекцією було виявлено невстановлення огорожі зони санітарної охорони свердловини на воду № 2121/2609, як джерела питного та господарсько побутового водопостачання, та водомірного приладу, забору та використання води із свердловини на воду. На підставі вищезазначеного Акта Інспекцією винесено товариству з обмеженою відповідальністю «Окнянський колос» припис від 24.06.2019 № 54 про усунення виявлених під час перевірки порушень. Зокрема, у приписі зобов`язано керівника ТОВ «Окнянський колос» встановити огорожу зони санітарної охорони свердловини на воду № 2121/2609, як джерела питного та господарсько-побутового водопостачання, та встановити водомірний прилад і здійснювати облік забору та використання води. У ході позапланових перевірок стану виконання припису ТОВ «Окнянський колос» Інспекцією встановлено, зокрема, відповідно до акта від 24.06.2019 № 52/10 невиконання товариством припису від 24.06.2019 № 54, а caмe невстановлення огорожі зони санітарної охорони свердловини та водомірного приладу. У результаті перевірок було складено акт від 01.09.2020 № 36/10 та на підставі зазначеного акта Товариству винесено припис від 01.09.2020 №33 за невиконання пунктів 8 та 9 припису від 24.06.2019 № 54. За результатами перевірки складено протокол про адміністративне порушення від 26.08.2020 № 000003, та винесена постанова про накладення адміністративного стягнення, відповідно, від 28.08.2020 № 000003.

Усе вищезазначене, як стверджує позивач, свідчить про грубе порушення Товариством положень статей 50 Конституції України, 44, 49, 70, 71, 95, 98 Водного кодексу України тa умов дозволу № 716/ОД/49д-18.

У позові вказано, що відповідно до статті 55 ВК України, керуючись пунктами 4 та 7 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275, Державна екологічна інспекція України листом від 20.10.2020 № 8969/2.3/8-20 внесла Держводагентству припис від 28.09.2020 № 1 про анулювання в установленому порядку дозволу № 716/ОД/49д-18.

20.10.2020 року на адресу позивача надійшов лист Державної екологічної інспекції України з приписом від 28.09.2020 № 1 щодо анулювання дозволу на спеціальне водокористування, виданого Держводагентством Товариству з обмеженою відповідальність «Окнянський колос».

З огляду на вищевикладене, позивач просить суд про анулювання дозволу від 26.12.2018 року №716/ОД/49д-18.

Ухвалою суду від 22.02.2021 року судом залишено без руху адміністративний позов Державного агентства водних ресурсів України до товариства з обмеженою відповідальністю Окнянський колос, третя особа на стороні позивача Державна екологічна інспекція в Одеській області про анулювання дозволу від 26.12.2018 року №716/ОД/49д-18.

Суддею роз`яснено, що виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду доказів сплати судового збору у розмірі 2270,00 грн. по справі №420/2196/21.

09.03.2021 року (вх.№11644/21) від представника позивача до суду надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви разом із платіжним дорученням №46 про сплату судового збору у розмірі 2270,00 грн.

Ухвалою суду від 15.03.2021 року прийнято до розгляду позовну заяву Державного агентства водних ресурсів України до товариства з обмеженою відповідальністю Окнянський колос, третя особа на стороні позивача Державна екологічна інспекція в Одеській області про анулювання дозволу від 26.12.2018 року №716/ОД/49д-18 і відкрито провадження в адміністративній справі.

Судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст.262 КАС України.

07.04.2021 року (вх. №ЕП/9625/21) від представника позивача до суду надійшло клопотання про зупинення провадження по справі №420/2196/21 до надбання законної сили рішенням по справі №420/2679/21.

Ухвалою суду від 07.05.2021 року задоволено клопотання представника відповідача про зупинення провадження по справі, зупинено провадження у справі №420/2196/21 за позовом Державного агентства водних ресурсів України до товариства з обмеженою відповідальністю Окнянський колос, третя особа на стороні позивача Державна екологічна інспекція в Одеській області про анулювання дозволу від 26.12.2018 року №716/ОД/49д-18 до набрання законної сили судовим рішенням по справі №420/2679/21 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Окнянський колос до Державної екологічної інспекції Південного-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) про визнання протиправними дій, скасування наказу та припису.

29.10.2021 року (вх.№60401/21) від представника позивача до суду надійшло клопотання про заміну третьої особи Державної екологічної інспекція в Одеській області на правонаступника - Державну екологічну інспекцію Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області).

За вх.№60399/21 від представника позивача до суду надійшло клопотання про поновлення провадження по справі.

Ухвалою суду від 31.12.2021 року задоволено клопотання представника позивача та поновлено провадження по справі №420/2196/21 за позовом Державного агентства водних ресурсів України до товариства з обмеженою відповідальністю «Окнянський колос», третя особа на стороні позивача Державна екологічна інспекція в Одеській області про анулювання дозволу від 26.12.2018 року №716/ОД/49д-18,

Ухвалою суду від 31.12.2021 року замінено третю особу - Державну екологічну інспекцію в Одеській області на Державну екологічну інспекцію Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (пр. Шевченка, 12, м.Одеса, 65058,

12.01.2022 року (вх.№2012/22) від представника Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) надійшли пояснення.

У поясненнях з покликанням на фактичні обставини справи вказано, що третя особа просить суд задовольнити позов Державного агентства водних ресурсів України до товариства з обмеженою відповідальністю Окнянський колос, третя особа на стороні позивача Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області про анулювання дозволу від 26.12.2018 року №716/ОД/49д-18.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, пояснень, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Сектором Держводагентства у Одеській області 26 грудня 2018 року видано дозвіл на спеціальне водокористування товариству з обмеженою відповідальністю «Окнянський колос» № 716/ОД/49д-18 терміном дії по 26.12.2023 року (а.с.17).

Згідно даного дозволу метою водокористування є питні і санітарно-гігієнічні потреби, виробничі потреби.

У дозволі визначено умови спеціального водокористування, в тому числі, дотримання вимог водного законодавства, зокрема, ст.44 Водного кодексу України щодо обов`язків водокористувачів, виконання умов, зазначених у висновку Державної служби геології та надр України від 14.12.2018 року №25744/10/10-18.

Судом встановлено, що у період з 10.06.2019 року по 24.06.2019 року, Державною екологічною інспекцією в Одеській області проведено планову перевірку додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства y сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів щодо товариства з обмеженою відповідальністю Окнянський колос за результатами якої складено акта від 24.06.2019 № 52/10 (а.с.22-48).

Даною перевіркою виявлено невстановлення огорожі зони санітарної охорони свердловини на воду № 2121/2609, як джерела питного та господарсько побутового водопостачання, та водомірного приладу, забору та використання води із свердловини на воду.

На підставі вищезазначеного акту Державною екологічною інспекцією в Одеській області винесено товариству з обмеженою відповідальністю «Окнянський колос» припис від 24.06.2019 № 54 про усунення виявлених під час перевірки порушень (а.с.80-82).

Зокрема, у приписі зобов`язано керівника ТОВ «Окнянський колос» встановити огорожу зони санітарної охорони свердловини на воду № 2121/2609, як джерела питного та господарсько-побутового водопостачання, та встановити водомірний прилад і здійснювати облік забору та використання води у строк до 01.08.2019 року.

Судом встановлено, що на підставі наказу Державної екологічної інспекції в Одеській області № 482 від 21.08.2020 року «Про проведення позапланової перевірки» та направлення № 276пр, у період з 25.08.2020 року по 01.09.2020 року державним інспектором з охорони навколишнього середовища Одеської області Кожухарем С.А., проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у частині виконання припису Державної екологічної інспекції в Одеській області від 24.06.2019 року № 54, наданого ТОВ «Окнянський колос», за результатом якої перевірки, складено акт № 36/10, згідно з яким встановлено, що позивачем не виконано вимоги припису № 54 від 24.06.2019 року (а.с.48-79).

За результатами перевірки складено протокол про адміністративне порушення від 26.08.2020 № 000003 (а.с.13-14), та винесена постанова про накладення адміністративного стягнення, відповідно, від 28.08.2020 № 000003 (а.с.15-16).

01.09.2020 року Державною екологічною службою в Одеській області прийнято припис № 33, з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, та зобов`язано директора ТОВ «Окнянський колос» виконати вимоги припису (а.с.83-85).

Питання правомірності наказу Державної екологічної інспекції в Одеській області № 482 від 21.08.2020 року Про проведення позапланової перевірки та припису Державної екологічної інспекції в Одеській області від 01.09.2020 року № 33 було предметом розгляду у справі №420/2679/21.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 року, яке набрало законної сили відмовлено у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Окнянський колос» до Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) про визнання протиправними та скасування наказу, припису, визнання протиправними дії щодо проведення позапланової перевірки.

Відповідно до статті 55 ВК України, керуючись пунктами 4 та 7 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275, Державна екологічна інспекція України листом від 20.10.2020 № 8969/2.3/8-20 внесла Держводагентству припис від 28.09.2020 № 1 про анулювання в установленому порядку дозволу № 716/ОД/49д-18 (а.с.11-12).

20.10.2020 року на адресу позивача надійшов лист Державної екологічної інспекції України з приписом від 28.09.2020 № 1 щодо анулювання дозволу на спеціальне водокористування, виданого Держводагентством Товариству з обмеженою відповідальність «Окнянський колос» (а.с.10).

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі Закон №877) .

Згідно зі статтею 1 Закону №877 державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до статті 15 Водного кодексу України (далі ВК України) до відання центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, в галузі управління і контролю за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів належить:

1) забезпечення формування державної політики у сфері охорони та відтворення вод (поверхневих, підземних, морських), раціонального використання водних ресурсів;

3) розроблення державних цільових, міждержавних програм використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів;

5) розробка і затвердження нормативів і правил щодо регулювання використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів в межах своєї компетенції;

10) здійснення міжнародного співробітництва з питань використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів;

10-1) затвердження меж районів річкових басейнів, суббасейнів та водогосподарських ділянок;

10-2) затвердження порядку розроблення водогосподарських балансів;

10-3) виділення суббасейнів та водогосподарських ділянок у межах районів річкових басейнів;

10-4) затвердження типового положення про басейнові ради;

10-5) затвердження методики віднесення масиву поверхневих вод до одного з класів екологічного та хімічного станів масиву поверхневих вод, а також віднесення штучного або істотно зміненого масиву поверхневих вод до одного з класів екологічного потенціалу штучного або істотно зміненого масиву поверхневих вод;

10-6) затвердження методики віднесення масиву підземних вод до одного з класів кількісного та хімічного станів масиву підземних вод;

10-7) затвердження переліку забруднюючих речовин для визначення хімічного стану масивів поверхневих і підземних вод та екологічного потенціалу штучного або істотно зміненого масиву поверхневих вод;

10-8) затвердження методики визначення масивів поверхневих та підземних вод;

11) вирішення інших питань у галузі використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, здійснює покладені на нього повноваження самостійно і через свої територіальні органи (у разі їх утворення), а на території Автономної Республіки Крим - через орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища..

Статтею 48 ВК України визначено, що спеціальне водокористування це забір води з водних об`єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.

Статтею 44 ВК України встановлено, що водокористувачі зобов`язані, зокрема: дбати про їх відтворення і поліпшення якості вод; використовувати воду (водні об`єкти) відповідно до цілей та умов їх надання; дотримувати встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лімітів забору води, лімітів використання води та лімітів скидання забруднюючих речовин, а також санітарних та інших вимог щодо впорядкування своєї території; здійснювати заходи щодо запобігання забрудненню водних об`єктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з неї; утримувати в належному стані зони санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання, очисні та інші водогосподарські споруди та технічні пристрої; здійснювати засобами вимірювальної техніки, у тому числі автоматизованими, облік забору та використання вод, контроль за якістю і кількістю скинутих у водні об`єкти зворотних вод і забруднюючих речовин, здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу тощо.

Згідно з абзацами 1, 2, 3 статті 49 ВК України спеціальне водокористування є платним та здійснюється на підставі дозволу на спеціальне водокористування.

Дозвіл на спеціальне водокористування видається територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства.

Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на спеціальне водокористування здійснюється відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Згідно з частиною 7 статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 №2806-IV (далі Закон №2806-IV) дозвільний орган анулює документ дозвільного характеру з таких підстав:

звернення суб`єкта господарювання із заявою про анулювання документа дозвільного характеру;

наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення та ліквідації, якщо інше не встановлено законом;

наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

Дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав:

1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;

2) здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Законом можуть передбачатися інші підстави для анулювання документа дозвільного характеру.

Дія документа дозвільного характеру припиняється через десять робочих днів із дня прийняття (винесення) дозвільним органом рішення про анулювання такого документа, якщо інше не передбачено законом.

Рішення дозвільного органу про анулювання документа дозвільного характеру може бути оскаржено до адміністративного суду.

Анулювання документа дозвільного характеру з підстав, не передбачених законом, забороняється.

Статтею 55 ВК України визначено підстави для припинення права спеціального водокористування.

Так, припинення права спеціального водокористування здійснюється шляхом анулювання дозволу на спеціальне водокористування.

Орган, що видав дозвіл на спеціальне водокористування, анулює його у разі:

звернення водокористувача із заявою про анулювання дозволу на спеціальне водокористування;

визнання водного об`єкта таким, що має особливе державне значення, наукову, культурну чи лікувальну цінність;

припинення юридичної особи (злиття, приєднання, поділ, перетворення, ліквідація) або припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, смерті фізичної особи, яка одержала дозвіл.

Орган, що видав дозвіл на спеціальне водокористування, звертається до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання дозволу з підстав:

встановлення факту подання в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;

передачі водогосподарських споруд іншим водокористувачам;

виникнення необхідності першочергового задоволення питних і господарсько-побутових потреб населення;

систематичної, протягом двох і більше податкових (звітних) періодів, несплати збору за спеціальне водокористування в установлені законом строки;

порушення умов спеціального водокористування та охорони вод, стосовно яких центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів, раніше було видано припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Рішення органу, що видав дозвіл, про анулювання дозволу на спеціальне водокористування видається юридичній або фізичній особі протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття. У такому разі дія дозволу припиняється через 30 днів з дня прийняття рішення про його анулювання.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 №275 (далі Положення №275) Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Пунктом 3 Положення № 275 визначено, що основними завданнями Держекоінспекції є реалізація державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів та здійснення у межах повноважень, передбачених законом, державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства, зокрема, щодо охорони, раціонального використання та відтворення вод і відтворення водних ресурсів.

Згідно з підпунктом «в» підпункту 2 пункту 4 Положення № 275 Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема про охорону, раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів, зокрема щодо:

виконання державних цільових, міждержавних та регіональних програм використання і охорони вод, відтворення водних ресурсів;

наявності та додержання умов дозволів, установлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин, лімітів забору і використання води та скидання забруднюючих речовин;

права державної власності на води;

ведення водокористувачами обліку забору та використання вод, здійснення контролю за якістю і кількістю скинутих у водні об`єкти зворотних вод і забруднюючих речовин та за якістю води водних об`єктів у контрольних створах, а також подання відповідним органам звітів;

дотримання встановленого режиму господарської діяльності у зонах санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання, водоохоронних зонах, прибережних захисних смугах, смугах відведення та берегових смугах водних шляхів, очисних та інших водогосподарських споруд і технічних пристроїв;

здійснення водокористувачами заходів із запобігання забрудненню водних об`єктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з їх території;

здійснення заходів з економного використання водних ресурсів;

використання води (водних об`єктів) відповідно до цілей та умов їх надання водокористувачам;

здійснення погоджених у встановленому порядку технологічних, лісомеліоративних, гідротехнічних та інших заходів щодо охорони вод від вичерпання, поліпшення їх стану, а також припинення скидання забруднених зворотних вод (стічні, шахтні, кар`єрні, дренажні води);

проведення робіт, пов`язаних із ліквідацією наслідків аварій, які можуть спричинити погіршення якості води;

дотримання екологічних вимог під час проектування, розміщення, будівництва нових і реконструкції діючих підприємств, споруд та інших об`єктів;

здійснення заходів, пов`язаних із запобіганням шкідливій дії води і ліквідацією її наслідків;

дотримання регламентів скидання промислових забруднених стічних чи шахтних, кар`єрних, рудникових вод з накопичувачів, норм і правил експлуатації технологічних водойм (ставки-охолоджувачі теплових і атомних станцій, рибоводні ставки, ставки-відстійники та інші);

використання, відтворення і охорони морського середовища і природних ресурсів внутрішніх морських вод, територіального моря, виключної (морської) економічної зони України та континентального шельфу України;

Згідно з підпунктом 3 пункту 4 Положення № 275 Держекоінспекція проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням і здійснює лабораторні вимірювання (випробування).

Підпунктом 4 пункту 4 Положення № 275 передбачено, що Держекоінспекція надає центральним і місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування приписи щодо зупинення дії чи анулювання в установленому законодавством порядку дозволів, ліцензій, сертифікатів, висновків, рішень, лімітів, квот, погоджень, свідоцтв на спеціальне використання природних ресурсів, викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, поводження з небезпечними хімічними речовинами, транскордонне переміщення об`єктів рослинного і тваринного світу (у тому числі водних живих ресурсів), а також щодо встановлення нормативів допустимих рівнів шкідливого впливу на стан навколишнього природного середовища.

Пунктом 7 Положення № 375 визначено, що Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державне агентство водних ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №393 (далі Постанова №393) Державне агентство водних ресурсів України (Держводагентство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів.

Пунктом 3 Положення № 393 визначено, що основними завданнями Держводагентства є: реалізація державної політики у сфері управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів, розвитку водного господарства; внесення пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у сфері розвитку водного господарства, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів.

Згідно з підпунктом 3 пункту 4 Положення № 393 Держводагентство відповідно до покладених на нього завдань видає та анулює дозволи на спеціальне водокористування.

Системний аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави стверджувати, що Держекоінспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням суб`єктами господарювання вимог законодавства, зокрема про охорону, раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів шляхом проведення перевірок та видачі приписів.

Натомість, Державне агентство водних ресурсів України, обираючи спосіб захисту охоронюваних інтересів у цій справі, виконує владні повноваження як дозвільний орган, тому відповідно до статті 55 ВК України є належним позивачем у справі.

Суд зазначає, що матеріалами справи доведено тривале порушення відповідачем умов дозволу на спеціальне водокористування від 26.12.2018 року №716/ОД/49д-18, а саме невстановлення огорожі зони санітарної охорони свердловини на воду № 2121/2609, як джерела питного та господарсько побутового водопостачання, та водомірного приладу, забору та використання води із свердловини на воду.

Суд звертає увагу, що в матеріалах справи відсутні будь-які документально підтверджені відомості як скасування приписів, якими зобов`язано позивача встановлені порушення.

Також, матеріали справи не містять доказів усунення встановлених порушень, а саме встановлення огорожі зони санітарної охорони свердловини на воду № 2121/2609, як джерела питного та господарсько-побутового водопостачання, та встановлення и водомірного приладу і здійснення обліку забору та використання води

Стаття 50 Конституції України передбачає, що кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Стаття 10 Закону України «Про охорону навколишнього середовища» від 25.06.1991 №1264-ХІІ (далі Закон №1264-ХІІ) серед гарантій екологічних прав громадян містить як участь громадських організацій та громадян у діяльності щодо охорони навколишнього природного середовища, так і невідворотність відповідальності за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Тобто, кожна людина має право жити в довкіллі, сприятливому для її здоров`я та добробуту.

Суд звертає увагу на те, що порушення відповідачем вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища призводить до порушень законодавства щодо охорони земель, надр, раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів, охорони атмосферного повітря та поводження з відходами та свідчить про грубе порушення підприємством положень статті 50 Конституції України, статей 44, 49, 70, 71, 95, 98 ВК України та умов дозволу на спеціальне водокористування від 26.12.2018 року №716/ОД/49д-18.

Вжиті Держекоінспекцією заходи адміністративного випливу не призвели до усунення відповідачем порушень вимог чинного законодавства, зафіксованих в актах перевірки та приписах.

Відповідно до вимог частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не спростовані встановлені порушення умов спеціального водокористування та охорони вод, невиконання вимог приписів щодо усунення вказаних порушень у необхідному обсязі.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підставі для задоволення позову повністю.

Оскільки спір вирішено на користь позивача як суб`єкта владних повноважень, а також за відсутністю витрат позивача, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати (судовий збір), згідно з ч.2 ст.139 КАС України стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8, 9, 12, 14, 44, 77, 86, 139, 242-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Державного агентства водних ресурсів України до товариства з обмеженою відповідальністю Окнянський колос, третя особа на стороні позивача Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області про анулювання дозволу від 26.12.2018 року №716/ОД/49д-18 задовольнити.

Анулювати дозвіл на спеціальне водокористування товариства з обмеженою відповідальністю «Окнянський колос» від 26 грудня 2018 року № 716/ОД/49д-18 терміном дії до 26.12.2023 року.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання до П`ятого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач Державне агентство водних ресурсів України (вул.Велика Васильківська, 8, м.Київ, 01004, ).

Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю Окнянський колос (с.Гавиноси. Окнянський р-н, Одеська обл., 67912, ).

Третя особа - Державна екологічну інспекцію Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (пр. Шевченка, 12, м.Одеса, 65058, )

Суддя С.М.Корой