Справа № 380/8545/20
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/8545/20 пров. № А/857/21679/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Качмара В.Я., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судових засідань - Михальської М.Р.

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Львівської міської ради на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 червня 2021 року (головуючий суддя: Сасевич О.М., місце ухвалення - м. Львів) у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Львівської міської ради, виконавчого комітету Львівської міської ради треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради, КП «Адміністративно-технічне управління» про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання до вчинення дій, -

встановив:

фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням уточнення предмету позову (а. с. 112) звернулася із позовом, в якому просила :

- визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо не включення до діючого Переліку тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові (переліків за районами) тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_1 , яка належить ФОП ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Львівську міську раду внести зміни до ухвали, яка визначає (затверджує) Перелік тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові (переліки за районами), шляхом включення до Переліку тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові (переліків за районами) тимчасової споруди за адресою - АДРЕСА_1 , із вказанням її власником фізичної особи-підприємця ФОП ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 833 від 18.09.2020 «Про демонтаж тимчасової споруди на АДРЕСА_1 ».

Обґрунтовує позовні вимоги тим, що дії відповідача при винесенні оскаржуваної ухвали є протиправними та порушують його права, оскільки невключення споруди, до останнього діючого Переліку тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у Залізничному районі м.Львова без належного обґрунтування, порушує принцип передбачуваності закону, що позбавляє позивача можливості регулювати свою поведінку: мати можливість за необхідності та належної правової допомоги передбачити наслідки, до яких може призвести певна дія. Позивач зазначає, що відсутність тимчасової споруди позивача у діючому переліку тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у Залізничному районі м. Львова унеможливлює оформлення права користування елементами благоустрою під нею і призведе до демонтажу.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08 червня 2021 позов задоволено.

Із цим рішенням суду першої інстанції не погодилася Львівська міська рада та оскаржила в апеляційному порядку. Вважає його необґрунтованим, таким, що прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить скасувати рішення суду та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянт посилається на те, що у визначений Львівською міською радою, тобто до 31.02.2020, позивачка вправі була подати на розгляд робої групи звернення з обгрунтуванням щодо включення у Комплексну схему розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, її тимчасову споруду, оскільки вазаних дій позивачкою зроблено не було, підстав для задоволення позову не має.

Представник Львівської міської ради та виконавчого комітету Львівської міської ради Наконечна О.М. у судовому засіданні апеляційну скаргу підтримала.

Представник позивачки Фостяк О.Я. заперечив задоволення апеляційної скарги, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Треті особи у судове засідання не з`явилися, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, їхня участь у судовому засіданні обов`язковою не визнавалась. Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України їх неявка не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача та представника відповідачів, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі ухвали Львівської міської ради № 3052 від 29.12.2005 «Про затвердження приватному підприємцю ОСОБА_1 проєкту відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 », 16 жовтня 2006 року був укладений договір оренди земельної ділянки площею 0,007 га АДРЕСА_1 , терміном на 5 років за рахунок земель житлової та громадської забудови для встановлення і обслуговування тимчасового торговельного павільйону.

Згідно з Ухвалою Львівської міської ради № 701 від 14.07.2011 «Про продовження фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 терміну оренди земельної ділянки на АДРЕСА_1 » строк договору оренди було продовжено ще на 5 років і 30 вересня 2011 року укладено відповідний новий договір оренди землі.

Отже, ФОП ОСОБА_1 оформлено необхідні документи, відповідно до ухвал Львівської міської ради від 14.11.2002 № 121 «Про затвердження Порядку розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності у м.Львові, надання дозволів на розміщення та відкриття об`єктів дрібно-роздрібної торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування», від 27.12.2007 № 1470 «Про затвердження Правил розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності у м.Львові і порядку надання дозволів на розміщення об`єктів торгівлі, ресторанного господарства та сфери послуг у малих архітектурних формах і схем та переліків розміщення малих архітектурних форм на території м.Львова»; від 18.12.2008 № 2311 «Про затвердження Перспективної схеми розміщення малих архітектурних форм як частини програми комплексного благоустрою території міста», до вказаної ухвали Львівської міської ради, ухвалою № 2448 від 05.03.2009 внесено зміни у додатки 1-21 щодо Перспективної схеми розміщення малих архітектурних форм як частини Програми комплексного благоустрою території міста, і доповнено її тимчасовою спорудою позивачки.

Ухвалою Львівської міської ради № 3190 від 20.03.2014 затверджено нове «Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, Комплексна схема розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові».

Належна позивачці мала архітектурна форма за адресою: АДРЕСА_1 була включена до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м.Львові. (додаток № 2 до Ухвали Львівської міської ради № 3190 від 20.03.2014).

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2014 року у справі № 813/6520/14, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2015 визнано протиправною та скасовано ухвалу Львівської міської ради від 20.03.2014 № 3190 «Про затвердження Положення про порядок розміщення тимчасових споруд та Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м.Львові» в частині ухвалення п.1.1., 1.2., 2, 4, 5 ухвали, а також додатків до ухвали № 1, № № 2-15.

Ухвалою Львівської міської ради від 23.04.2015 № 4526 затверджено нове Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м.Львові та Комплексна схема розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м.Львові (надалі Комплексна схема ).

Також, 23.04.2015 прийнято ухвалу № 4527 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова», якою продовжено на 2 роки до 30.12.2016 договори оренди землі для розміщення тимчасових споруд, перелічених у відповідних додатках. При цьому, формування переліків малих архітектурних форм, які увійшли до нової Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м.Львові (і відповідно яким продовжено дію договорів оренди) також здійснювалось самостійно.

Ухвалою Львівської міської ради від 02.03.2017 № 1568 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова припинено чинність ухвали Львівської міської ради від 23.04.2015 № 4527 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова та продовжено термін здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах, що розміщені на території м. Львова», до 31.05.2018 згідно з додатком 1, до якого включена тимчасова споруда позивачки.

Після завершення зазначеного у пункті 1 вказаної ухвали терміну, у разі відсутності зауважень щодо розміщення тимчасових споруд та наявності всіх документів на їх встановлення, передбачених ухвалою міської ради від 23.04.2015 № 4526 «Про затвердження Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові та Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові», термін здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах продовжується до 31.05.2020.

Львівська міська рада 26.12.2019 прийняла ухвалу № 6107 «Про здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова», якою, зокрема, затвердила новий перелік тимчасових споруд, що входять до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові згідно з додатком, визнала такою, що втратила чинність ухвалу Львівської міської ради від 02.03.2017 № 1568 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова»

Відповідно до акту про дотримання вимог законодавства при розміщенні тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності від 31.08.2020 № 7, тимчасова споруда за адресою: АДРЕСА_1 вважається самовільно встановленою та підлягає демонтажу.

Рішенням Львівської міської ради № 833 від 18.09.2020, на підставі листа Залізничної районної адміністрації від 10.09.2020 № 4-32-27985, вирішено демонтувати самовільно встановлену тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності на АДРЕСА_1 протягом 60 календарних днів.

Виходячи з того, що споруда за адресою вул. Ряшівська-вул. Городоцька, 309 не включена у відповідний додаток до ухвали Львівської міської ради від 26.12.2019 № 6107, позивачка звернувся з цим позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що невключення тимчасової споруди за адресою АДРЕСА_1 до останнього діючого Переліку тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у Залізничному районі м. Львова без належного обґрунтування порушує принцип передбачуваності закону, що позбавило позивачку можливості регулювати свою поведінку: мати можливість за необхідності, за належної правової допомоги передбачити наслідки, до яких може призвести певна дія.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно пп. 1 п. «а» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, щодо управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Відповідно до пп. 7 п. «а» ст. 30 Закону № 280/97-ВР, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 № 2807-VI (далі Закон № 2807-VI) благоустрій населених пунктів - це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Статтею 5 № 2807-VI встановлено, що управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Об`єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством (ст. 14 Закон № 2807-VI).

Частинами 1, 4 ст. 20 Закону № 2807-VI передбачено, що організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону № 2807-VI, власник тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, розташованої на території об`єкта благоустрою державної та комунальної власності, зобов`язаний забезпечити належне утримання прилеглої до тимчасової споруди території або може брати пайову участь в утриманні цього об`єкта благоустрою на умовах договору, укладеного із підприємством або балансоутримувачем.

Відповідно до ч. ч. 2, 4 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI від 17.02.2011, тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності визначений Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 (далі - Порядок № 244).

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС (п. 2.2 розділ ІІ).

Суд апеляційної інстанції зазначає, що тимчасову споруду ФОП ОСОБА_1 , яка занаходиться за адресою - АДРЕСА_1 органом місцевого самоврядування не внесено в Комплексну схему розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові і щодо неї відсутні договори оренди для окремих конструктивних елементів бдагоустрою та паспорта прив`язки, що стало підставою для прийняття рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 833 від 18.09.2020 про демонтаж тимчасової споруди на АДРЕСА_1 .

Однак, суд апеляційної інстанції вважає, що правових підстав для не внесення тимчасової споруди, яка знаходиться за зазначеною вище адресою в Комплексну схему розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові та винесення рішення № 833 від 18.09.2020 про її демонтаж не було.

Так, судом апеляційної інстанції встановлено, що на підставі ухвали Львівської міської ради № 3052 від 29.12.2005 «Про затвердження приватному підприємцю ОСОБА_1 проєкту відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 », 16 жовтня 2006 року був укладений договір оренди земельної ділянки площею 0,007 га АДРЕСА_1 », терміном на 5 років за рахунок земель житлової та громадської забудови для встановлення і обслуговування тимчасового торговельного павільйону.

Згідно з Ухвалою Львівської міської ради № 701 від 14.07.2011 «Про продовження фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 терміну оренди земельної ділянки на АДРЕСА_1 » строк договору оренди було продовжено ще на 5 років і 30 вересня 2011 року укладено новий договір оренди землі.

Ухвалою Львівської міської ради № 3190 від 20.03.2014 затверджено нове «Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, Комплексна схема розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові».

Додаток № 2 до цієї Ухвали, тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності позивачки за адресою: АДРЕСА_1 , було включена до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові.

Ухвалою Львівської міської ради від 23.04.2015 № 4526 затверджено нове Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові та Комплексна схема розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові (надалі Комплексна схема ).

Також, 23.04.2015 прийнято ухвалу № 4527 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова», якою продовжено на 2 роки до 30.12.2016 договори оренди землі для розміщення тимчасових споруд, перелічених у відповідних додатках. При цьому, формування переліків малих архітектурних форм, які увійшли до нової Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м.Львові (і відповідно яким продовжено дію договорів оренди).

Ухвалою Львівської міської ради від 02.03.2017 № 1568 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова припинено чинність ухвали Львівської міської ради від 23.04.2015 № 4527 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова та продовжено термін здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах, що розміщені на території м. Львова», до 31.05.2018 згідно з додатком 1, до якого тимчасова споруда позивачки також увійшла.

Після завершення терміну, зазначеного у пункті 1 вказаної ухвали, у разі відсутності зауважень щодо розміщення тимчасових споруд та наявності всіх документів на їх встановлення, передбачених ухвалою міської ради від 23.04.2015 № 4526 «Про затвердження Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові та Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові», термін здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах продовжується до 31.05.2020.

Разом з тим, Львівська міська рада 26.12.2019 прийняла ухвалу № 6107 «Про здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м.Львова», якою, зокрема, затвердила новий перелік тимчасових споруд, що входять до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові.

У свою чергу, тимчасову споруду позивачки не було включено в перелік тимчасох споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, згідно вказаної ухвали від 26.12.2019 № 6107.

Однак, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що на момент прийняття ухвали від 26.12.2019 № 6107, тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності позивачки за адресою: АДРЕСА_1 , було включена до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, а термін здійснення підприємницької діяльності у цій тимчасовій споруді продовжувався до 31.05.2020.

Тобто, приймаючи ухвалу від 26.12.2019 № 6107 Львівська міська рада безпідставно не включила тимчасову споруду позивачки до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, оскільки термін здійснення підприємницької діяльності у цій тимчасовій споруді продовжувався ще до 31.05.2020.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що невключения тимчасової споруди за адресою АДРЕСА_1 до останнього діючого Переліку тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у Залізничному районі м. Львова прийнято без належного правового обґрунтування. А тому, позовні вимоги про визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо не включення до діючого Переліку тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові (переліків за районами) тимчасової споруди за адресою АДРЕСА_1 , яка належить ФОП ОСОБА_1 та зобов`язання внести зміни до ухвали, яка визначає (затверджує) Перелік тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові (переліки за районами), шляхом включення до Переліку тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові (переліків за районами) тимчасової споруди за адресою - АДРЕСА_1 , із вказанням її власником фізичної особи-підприємця ФОП ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Крім цього, оскільки судом апеляційної інстанції встановлено безпідставне невключения тимчасової споруди за адресою АДРЕСА_1 до останнього діючого Переліку тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у Залізничному районі м. Львова, що стало підставою для прийняття оскаржуваного рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 833 від 18.09.2020 «Про демонтаж тимчасової споруди на АДРЕСА_1 », а тому позовні вимоги про визнання цього рішення протиправним та його скасування також підлягають задоволенню, як таке, що винесене передчасно.

Таким чином, апеляційна скарга Львівської міської ради не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, а тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Відповідно до приписів ст. 139 КАС України, підстави для стягнення судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 310, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд -

постановив:

апеляційну скаргу Львівської міської ради залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 червня 2021 року у справі № 380/8545/20 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді В. Я. Качмар
В. В. Ніколін
Повне судове рішення складено 08.04.2022.