Справа № 340/10699/21
Суддя: О.С. Петренко
Дата ухвалення: 2022-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/10699/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Петренко О.С., розглянувши в порядку спрощеного (письмового) провадження в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: Бобринецької міської ради, вул. Незалежності,80, м. Бобринець, Кіровоградська область,27200

третя особа: ОСОБА_2 , АДРЕСА_1

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:

1)визнати протиправними дії Бобринецької міської ради щодо відмови у знятті з реєстрації місця проживання третьої особи ОСОБА_2

2) зобов`язати Бобринецьку міську раду зняти з місця реєстрації ОСОБА_2 , зареєстрованого за адресою - АДРЕСА_1 .

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно відмовив позивачу у знятті з реєстрації місця проживання третьої особи. Вказане рішення створює перешкоди у користуванні належним їй майном.

Ухвалою суду від 30.12.2021 року відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.35).

Зазначеною ухвалою відповідачу встановлено строк для подання до суду відзиву на позовну заяву з відповідними доказами в їх обґрунтування.

У встановлений судом строк відповідачем надіслано суду відзив на адміністративний позов, в якому останній просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. У відзиві вказав, що позивач є співвласником житла за адресою АДРЕСА_1 . Вказує, що, звертаючись до ЦНАП з заявою на зняття з реєстрації ОСОБА_2 з зареєстрованого місця проживання, не додала згоди інших співвласників на таке зняття з місця реєстрації (вх.№4010/22 від 28.01.2022).

Від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив (вх.№4225/22 від 01.02.2022р.).

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

07.12.2021 року позивач подала до центру надання адміністративних послуг Бобринецької міської ради заяву про зняття з реєстрації місця проживання її колишнього чоловіка ОСОБА_2 ( а.с. 5). У заяві зазначила, що зняття з реєстрації необхідне у зв`язку з вибуттям його до смт. Компаніївка.

У цей же день відповідачем прийнято рішення про відмову у проведенні реєстрації/ зняття з реєстрації ОСОБА_2 , про що зроблено відповідний запис у заяві. Підставою для відмови вказано, що на даний час ЦНАП міської ради про наданні послуг зняття з реєстрації місця проживання особи керується чинною постановою КМУ від 02.03.2016 р. №207 "Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку видачі органами реєстрації інформації до Єдиного демографічного реєстру". Оскільки місце проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було зареєстровано до 01.12.2021 року відсутні правові підстави для задоволення вказаної заяви (а.с.6).

При цьому, у відзиві на позовну заяву, представником відповідача вказано, що відповідно до заяви на житло /приватної власності/, в якому зареєстровано у 2013 році місце проживання ОСОБА_2 АДРЕСА_1 належить на праві спільної часткової власності у рівних частках трьом громадянам: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 . При подані заяви позивачкою, яка є одним із співвласників, інші співвласники житла згоди на зняття ОСОБА_2 із зареєстрованого місця проживання особисто чи через належним чином уповноваженого представника не надали. Також не було надано паспортний документ та військово-обліковий документ ОСОБА_2 особи, яка знімається з зареєстрованого місця проживання.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" № 1382-IV від 11.12.2003 , відповідно до Конституції України регулює відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження.

Відповідно до ст. 3 цього Закону, зняття з реєстрації внесення інформації про зняття з реєстрації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Статтею 7 цього ж Закону передбачено, що зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.

Згідно зі ст. 9-1 цього ж Закону визначено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію; у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними; для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку.

Рішення про відмову приймається в день звернення особи. Заява про реєстрацію чи зняття з реєстрації місця проживання повертається особі із зазначенням у ній причин відмови.

Механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів визначено Правилами реєстрації місця проживання, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 207 Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру від 02.03.2016.

Згідно з п. 3 Правил, реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання з урахуванням вимог, визначених частиною одинадцятою статті 6 цього Закону.

Відповідно до п.4 Правил реєстрація місця проживання/перебування або зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється в день подання особою або її представником документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена одночасно із зняттям з попереднього місця проживання.

Відповідно до п. 18 Правил для реєстрації місця проживання особа або її представник подає: 1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8; 2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження; 3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу); 4) документи, що підтверджують: право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників); 5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку); 6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

Відповідачем зазначено, що позивачем до заяви не було додано згоди інших співвласників житла, що не спростовано позивачем.

Таким чином, позивачем не було подано документи, подання яких вимагається Правилами та не надано згоду співвласників домоволодіння. За таких обставин, суд вважає правомірним прийняті відповідачем рішення про відмову у реєстрації/знятті з реєстрації ОСОБА_2 .

Відповідно до п.11 Правил орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала необхідних документів або інформації; у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними; звернулася особа, яка не досягла 14 років. Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

Як було зазначено вище, про відмову у вчиненні дій відповідачем зроблено відповідні записи у заявах, поданих позивачем. При цьому зазначено підставу, передбачену п.11 Правил. Суд вважає, що відповідач діяв у відповідності до встановленого Правилами порядку, оскільки наведення переліку документів або інформації, які не були подані, Правилами не вимагається.

Натомість відповідач, будучи суб`єктом владних повноважень та заперечуючи проти позовних вимог, довів правомірність дій, що є предметом оскарження позивачем.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження їй надано.

Оскільки судовим розглядом не встановлено факту недодержання суб`єктом владних повноважень процедури реалізації управлінської функції, а також не виявлено факту порушення суб`єктом владних повноважень прав позивача у сфері публічно-правових відносин, то поданий позов є таким, що задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73 - 78, 90, 139, 143, 242 - 246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Бобринецької міської ради, третя особа ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. Петренко