Справа № 560/19295/21
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2022-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

31 березня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області, в якому просить:

- зобов`язати Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області надати відповідь на заяву ОСОБА_1 від 08.11.2021 із зазначенням інформації у яких місяцях 2019, 2020, 2021 року підвищувалось грошове забезпечення за посадою, яку позивач - ОСОБА_1 займав на день звільнення;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області підготувати та надати позивачу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.12.2019, 01.04.2020, 01.04.2021, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону "України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 08.11.2021 звернувся до Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області із заявою про надання інформації щодо підвищення розмірів грошового забезпечення та надання оновленої письмової довідки про розмір і складові грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії. Листом від 23.11.2021 № 72/Г-299/103 Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області відмовило позивачу у наданні відомостей про збільшення грошового забезпечення та оновленої довідки про розмір і складові грошового забезпечення позивача, які необхідні позивачу для реалізації свої прав передбачених законом та безпосередньо стосуються позивача. Відповідачем на заяву позивача надана формальна та необґрунтована відповідь. На думку позивача, Управління СБ України у Хмельницькій області розглянуло заяву позивача з порушенням статей 15, 16, 18 Закону України «Про звернення громадян» та п. 6 ч. 1 ст. 14, ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та інших нормативно-правових актів. Зокрема відповідачем на запит позивача безпідставно не надано: відповідь на перше питання запиту та не повідомлено у яких місяцях 2019, 2020, 2021 року підвищувалось грошове забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення; оновлену довідку про грошове забезпечення позивача станом на 01.12.2019, 01.04.202, 01.04.2021 для проведення перерахунку основного розміру пенсії. Доводи відповідача про відсутність підстав для складання оновленої довідки через те, що ніби то не прийняте якесь додаткове рішення щодо перерахунку пенсії Кабінетом Міністрів України є необґрунтованими та такими, що прямо суперечать закону та пунктам 33, 34 правових висновків Верховного Суду України зазначеним у рішенні від 17 грудня 2019 року у справі №160/8324/19 (адміністративне провадження № Пз/9901/20/19).

Ухвалою суду від 24.12.2021 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін.

27.01.2022 до суду відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому заперечує щодо задоволення адміністративного позову та зазначає, що відсутність, станом на сьогоднішній день, відповідного нормативно-правового акту або нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, окрім визначених постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 р. № 704 свідчать про відсутність в УСБУ у Хмельницькій області правових підстав для направлення будь - яких документів або довідок в порушення існуючого порядку.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив про безпідставність вказаних відповідачем у відзиві на позов тверджень.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_1 04.04.2014 звільнений з військової служби за станом здоров`я за п. п. «а» п. 61 та п. п. «б» п. 63 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27 грудня 2007 року № 1262/2007.

З 05 квітня 2014 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивачу призначено довічну пенсію за вислугу років у розмірі 80% грошового забезпечення, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - «Закон № 2262-ХІІ») у редакції, яка діяла на день звільнення позивача з військової служби (Пенсійна справа № ).

08.11.2021 позивач звернувся до Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області із заявою про надання інформації щодо підвищення розмірів грошового забезпечення та надання оновленої письмової довідки про розмір і складові грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії. Зокрема позивач просив: 1. Повідомити у яких місяцях 2019, 2020, 2021 року підвищувалось грошове забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення. 2. Підготувати, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та надати оновлену довідку, за формою встановленою Порядком № 45, про розмір та складові грошового забезпечення станом на 01.12.2019 року, 01.04.2020 року, 01.04.2021 року, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії.

Листом від 23.11.2021 № 72/Г-299/103 Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області надало відповідь на звернення позивача, в якій повідомило, що розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби) за період з 05.03.2019 по даний час змінювався 01.10.2019, 01.10.2020 та 01.03.2021. У зв`язку з набуттям 05.03.2019 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 законної сили на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 залишено без змін рішення від 17.12.2019 Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі № 160/8324/19 у зв`язку з чим, Службою безпеки України прийнято рішення надавати за зверненнями колишніх військовослужбовців органів державної безпеки та членів їх сімей довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, станом на 05.03.2019, враховуючи положення постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Враховуючи вищевикладене, підстав для складання оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій станом на 01.12.2019, 01.04.2020, 01.04.2021 та направлення до органів Пенсійного фонду України до прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України Управління немає. Також повідомлено позивача про те, що на його звернення від 18 серпня 2020 року № 72/Г-7/72, відповідно до рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17.12.2019 у справі №160/8324/19, враховуючи положення Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Управлінням направлено листом № 72/21/6772 від 04 вересня 2020 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку № 101 від 20.08.2020 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення та премії по посаді, яку позивач займав на момент звільнення, станом на 05.03.2019. В той же час, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Хмельницькій області 17.09.2020 листом № 2200-0302-5/41172, вищезазначену довідку про розмір грошового забезпечення повернуто без виконання. На звернення ОСОБА_1 від 03 вересня 2020 року №72/Г-265/103, направлено на його адресу уточнену довідку № 115 від 21.09.2020 про розмір грошового забезпечення по посаді, яку він займав на момент звільнення станом на 05.03.2019.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся з цим адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Щодо позовних вимог позивача про зобов`язання Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області надати відповідь на заяву ОСОБА_1 від 08.11.2021 із зазначенням інформації у яких місяцях 2019, 2020, 2021 року підвищувалось грошове забезпечення за посадою, яку позивач - ОСОБА_1 займав на день звільнення, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач 08.11.2021 звернувся до Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області із заявою в якій зокрема, просив повідомити у яких місяцях 2019, 2020, 2021 року підвищувалось грошове забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення.

Листом від 23.11.2021 № 72/Г-299/103 Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області надало відповідь на звернення позивача, в якій повідомило, що розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби) за період з 05.03.2019 по даний час змінювався 01.10.2019, 01.10.2020 та 01.03.2021.

Отже, враховуючи зазначене суд приходить до висновку, що відповідачем надано на заяву позивача відповідь, в якій зазначено розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби) за період з 05.03.2019 по даний час змінювався 01.10.2019, 01.10.2020 та 01.03.2021.

Таким чином, оскільки під час розгляду справи судом не встановлено протиправності дій відповідача, тому відсутні правові підстави для зобов`язання відповідача надати відповідь на заяву ОСОБА_1 від 08.11.2021 із зазначенням інформації у яких місяцях 2019, 2020, 2021 року підвищувалось грошове забезпечення за посадою, яку позивач - ОСОБА_1 займав на день звільнення, внаслідок чого позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Вирішуючи позовні вимоги позивача про зобов`язання Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області підготувати та надати позивачу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.12.2019, 01.04.2020, 01.04.2021, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону "України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії, суд зазначає послудуюче.

Частиною 1 ст. 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон від 20.12.1991 № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч. 2 ст. 9 Закону від 20.12.1991 № 2011-XII, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону від 20.12.1991 № 2011-XII).

Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону № 2011-ХІІ забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Так, ст. 43 Закону від 09.04.1992 № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Порядок № 45)

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 (у редакції Постанови № 103) призначені відповідно до Закону від 09.04.1992 № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 (в редакції Постанови № 103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням

При цьому, у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.11.2019 визнано протиправними та нечинними п. 1, 2 Постанови № 103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Згідно з ч. 1 ст. 325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Таким чином, у відповідності до ч. 2 ст. 265 КАС України п. 1, 2 Постанови № 103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45 втратили чинність з 05.03.2019.

Тому з 05.03.2019, тобто з дня набрання законної сили рішенням суду у справі № 826/3858/18, діє редакція п. 5 та додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до внесення вищезазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями п. 1, 2 Постанови № 103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про складання та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, п. 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

Велика Палата Верховного Суду по справі № 160/8324/19 зазначила, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону від 09.04.1992 № 2262-XII, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону від 09.04.1992 № 2262-XII, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону від 09.04.1992 № 2262-XII уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

При цьому позивач у позовній заяві та у зверненні до відповідача із заявою від 08.11.2021 сам зазначає про те, що підставою для проведення перерахунку пенсії є прийняття відповідного нормативно правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб.

Разом з тим, суд зазначає, що станом на момент звернення позивача до відповідача рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення працівникам Служби безпеки України або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, не прийнято.

При цьому, судом встановлено, що оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії (з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення та премії за аналогічною посадою станом на 05.03.2019 із супровідним листом №72/21/6772 відповідачем надсилалась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 04.09.2020.

24.09.2020 на адресу УСБУ у Хмельницькій області надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.09.2020 №2200-0302-5/41172, яким довідку повернено без виконання.

Суд зазначає, що 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, Постановою № 704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 Постанови № 704).

При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Здійснивши системний аналіз зазначених вище норм чинного законодавства України, суд зазначає, що Постанова № 704 не містить імперативної вказівки на конкретний відсоток надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовця чи премії. В той же час, граничні розміри надбавок визначаються керівником державного орану в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення, залежно від розміру посадового окладу, виконуваних обов`язків та напрямку діяльності відповідного підрозділу.

Зазначене, в свою чергу, дає підстави для висновку, що надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями має тимчасовий характер, а її виплата дозволена за наявності підстав та тільки у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання військовослужбовців.

Таким чином, встановлення або скасування відповідних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовця, а також їх відсоткового розміру від посадового окладу не породжують будь-яких правових підстав для оформлення нових довідок про розмір грошового забезпечення позивача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що в Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області відсутні правові підстави для підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.12.2019, 01.04.2020, 01.04.2021, тому підстави для задоволенні позовних вимог в цій частині також відсутні.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши досліджені під час судового розгляду справи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що відповідачем доведена правомірність своїх дій, відповідач діяв у спосіб визначений законом та у межах наданих законом повноважень, а тому підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 - відсутні.

На підставі ст. 139 КАС України, у зв`язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області (вул. Героїв Майдану, 19, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 20001734)

Головуючий суддя І.І. Тарновецький