Справа № 140/14/22
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2022-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2022 року ЛуцькСправа № 140/14/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації (далі - Департамент соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії про визначення або відсутність переможця конкурсного відбору на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу координації надання соціальних послуг та у справах осіб з інвалідністю управління соціальних послуг Департаменту соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації; зобов`язання повторно провести конкурсний відбір на зайняття посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу координації надання соціальних послуг та у справах осіб з інвалідністю управління соціальних послуг Департаменту соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації зі встановленням дати такого відбору у розумні строки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 24.11.2021 подав передбачені законодавством необхідні документи з метою зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу координації надання соціальних послуг та у справах осіб з інвалідністю управління соціальних послуг Департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації.

Позивач вказує, що успішно дистанційно, відповідно до умов конкурсу, пройшов перший етап конкурсного відбору тестування на знання законодавства, використавши попередні результати такого тестування від 30.06.2021. Другий етап конкурсного відбору співбесіда був призначений позивачу 08.12.2021 за фізичної присутності претендента на зайняття вакантної посади державної служби у приміщенні Волинської облдержадміністрації.

Зазначає, що прибувши у призначений час на співбесіду з метою зайняття вищевказаної вакантної посади державної служби він не був допущений до участі у співбесіді двома співробітницями Департаменту соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації. З метою офіційного з`ясування причини відмови у допуску до можливості зайняття вакантної посади державної служби позивач у момент усної такої відмови 08.12.2021 подав на адресу конкурсної комісії відповідну заяву. Лише 28.12.2021 позивач отримав простим листом відповідь відповідача про причину відмови у доступі до співбесіди, яка полягала у тому, що позивач не з`явився на співбесіду у приміщення Волинської облдержадміністрації.

Разом з тим, позивач стверджує, що він вчасно прибув у приміщення Волинської облдержадміністрації, але співробітники Департаменту соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації, підписи яких стоять на заяві від 08.12.2021, відмовили йому у доступі до співбесіди.

На думку позивача, рішенням посадових осіб Департаменту соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації позивача було позбавлено можливості конкурувати із переможцем конкурсного відбору на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу координації надання соціальних послуг та у справах осіб з інвалідністю управління соціальних послуг Департаменту соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації, що суттєво вплинуло на результат конкурсного відбору.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду 26.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

У відзиві на позовну заяву відповідач не погоджується з даним позовом та вважає його необгрунтованим з наступних підстав.

Зазначає, що наказом директора Департаменту від 22.11.2021 № 178 оголошено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу координації надання соціальних послуг та у справах осіб з інвалідністю управління соціальних послуг Департаменту соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації та затверджено Умови його проведення. Через Єдиний портал вакансій державної служби позивачем було подано конкурсній комісії Департаменту інформацію, визначену статтею 25 Закону України «Про державну службу» та пунктом 19 Порядку проведення конкурсу на зайнятті посад державної служби. Вказує, що головним спеціалістом з питань персоналу Департаменту в установленому порядку було розглянуто і погоджено інформацію, подану позивачем для участі в конкурсі, та згідно з пунктом 17 Порядку повідомлено про допуск до участі в конкурсі. При цьому, умовами проведення конкурсу чітко визначено місце та спосіб проведення співбесіди, зокрема місцем проведення співбесіди: приміщення Волинської облдержадміністрації, яке знаходиться за адресою: м.Луцьк, майдан Київський, 9, каб. № 519, за фізичної присутності кандидатів. Інформація про місце та спосіб проведення співбесіди, а також про обов`язкову фізичну присутність кандидата була розміщена на Єдиному порталі вакансій державної служби у порядку визначеному статтею 25 Закону України «Про державну службу» та пунктом 19 Порядку. Крім того, 06.12.2021 позивача було повідомлено, в обраний ним на Єдиному порталі вакансій державної служби спосіб, а саме електронним листом, про дату і час проведення співбесіди (08.12.2021 на 11:00) за фізичної присутності кандидата, за адресою: м.Луцьк, майдан Київський, 9, каб. №519, та попереджено про те, що допуск до співбесіди буде здійснюватися з дотриманням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2». При цьому, задля забезпечення участі у співбесіді позивача, конкурсною комісією було задоволено його клопотання про перенесення часу проведення співбесіди з 11:00 на 12:30, про що позивача повідомлено електронним листом на його електронну адресу 07.12.2021, що також свідчить про обізнаність позивача про умови, спосіб та порядок проведення співбесіди.

Зазначає, що відповідно до Протоколу позачергового засідання Державної комісії з техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 05.11.2021 №43 з 00 год. 00 хв. 08.11.2021 у Волинській області встановлено «червоний» рівень епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та запроваджено заходи, передбачені пунктом 35 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236. У свою чергу, відповідно до підпункту 7 пункту 3-5 Постанови № 1236 на території регіонів, на яких установлений «червоний» рівень епідемічної небезпеки, додатково до обмежувальних протиепідемічних заходів, передбачених пунктом 3 цієї постанови, забороняється проведення всіх масових (культурних, спортивних, розважальних, соціальних, релігійних, рекламних, наукових, освітніх, професійних тематичних та інших) заходів, крім офіційних спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України, та матчів командних ігрових видів спорту професійних спортивних клубів без глядачів за умови дотримання учасниками таких заходів відповідних санітарних і протиепідемічних заходів та здійснення обов`язкового щоденного контролю за станом здоров`я учасників, заходів з атестації здобувачів, заходів з оцінювання якості освіти. Відповідно до абзацу другого пункту 3-5 Постанови № 1236 обмеження, передбачені підпунктами 1-7, 9, 14 та 16 цього пункту, не застосовуються за умови наявності у всіх учасників (відвідувачів, користувачів), крім осіб, які не досягли 18 років, та організаторів заходу (співробітників закладу, ринку), негативного результату тестування на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS- CoV-2, яке проведене не більш як за 72 години до здійснення заходу (відвідування закладу, ринку), або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації, міжнародного, внутрішнього сертифіката або іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID- 19 однією дозою однодозної вакцини або двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), які включені Всесвітньою організацією охорони здоров`я до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях, негативний результат тестування методом полімеразної ланцюгової реакції або одужання особи від зазначеної хвороби, чинність якого підтверджена за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія).

У призначений день проведення співбесіди - 08.12.2021 позивачем не було дотримано наведених вище вимог обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, тому працівниками охорони порядку Волинської облдержадміністрації, в яких був наявний список кандидатів-учасників конкурсу (серед яких і позивач) для допуску до місця проведення співбесіди, ОСОБА_1 не було допущено на виконання вимог розпорядження голови Волинської облдержадміністрації від 12.11.2021 №708 «Про режим роботи обласної державної адміністрації на період дії карантину та режиму надзвичайної ситуації» до визначеного в Умовах місця проведення співбесіди (м. Луцьк, майдан Київський, 9, каб. № 519). При цьому, позивачем не було пред`явлено працівникам охорони приміщення (пост в холі приміщення обласної ради) жодного документу, переліченому в розпорядженні голови Волинської облдержадміністрації від 12.11.2021 №708.

Зважаючи на наведене, позивач вважається таким, що не з`явився за місцем проведення співбесіди за адресою: м. Луцьк, майдан Київський, 9, каб. № 519.

Крім того, зазначає, що на виклик працівників охорони порядку Волинської облдержадміністрації до їх робочого місця (пост в холі приміщення Волинської облдержадміністрації) 08.12.2021 прибули голова конкурсної комісії та адміністратор конкурсу, та власноруч отримали від позивача заяву від 08.12.2021, яка була розглянута відповідно до вимог чинного законодавства. При цьому, у відповіді на звернення позивача було підтверджено факт його неявки на співбесіду до конкурсної комісії (м.Луцьк, майдан Київський, 9, каб. № 519).

Вважає, що конкурсною комісією та посадовими особами Департаменту соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації вжито всіх необхідних заходів для забезпечення реалізації позивачем права на участь у співбесіді. Водночас позивачем не дотримано визначених конкурсною комісією у повідомленні та в Умовах вимог щодо дотримання положень Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236, що спричинило його неявку на співбесіду за адресою: м. Луцьк, майдан Київський, 9, каб. №519.

Оскільки зі сторони конкурсної комісії та посадових осіб Департаменту соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації не було жодних порушень умов або порядку проведення конкурсу на заміщення вищезазначеної вакантної посади державної служби категорії «В», що могло істотно вплинути на його результати, відтак просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Наказом директора Департаменту соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації від 22.11.2021 №178 оголошено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу координації надання соціальних послуг та у справах осіб з інвалідністю управління соціальних послуг Департаменту соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації та затверджено умови проведення конкурсу на зайняття вищезазначеної вакантної посади. Згідно вказаних Умов місце або спосіб проведення співбесіди: Волинська обл., м. Луцьк, майдан Київський, 9, каб. № 519, проведення співбесіди за фізичної присутності кандидатів.

ОСОБА_1 через Єдиний портал вакансій державної служби подав відповідачу інформацію для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу координації надання соціальних послуг та у справах осіб з інвалідністю управління соціальних послуг Департаменту соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, позивач успішно дистанційно пройшов перший етап конкурсу - тестування на знання законодавства, у зв`язку з чим був допущений до наступного етапу - співбесіди.

06.12.2021 позивачу на його електронну адресу головним спеціалістом відділу адміністративної роботи Департаменту соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації направлено повідомлення про те, що співбесіда на вищевказану посаду відбудеться 08.12.2021 о 11:00 за фізичної присутності кандидатів за адресою: Волинська обл., м. Луцьк, майдан Київський, 9, каб. 519. Одночасно повідомлено, що допуск до співбесіди буде здійснюватись з дотриманням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Згідно з протоколом засідання конкурсної комісії на зайняття вакантних посад державної служби категорій «Б» і «В» в Департаменті соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації від 07.12.2021 №5, конкурсною комісією на прохання позивача перенесено час проведення співбесіди на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу координації надання соціальних послуг та у справах осіб з інвалідністю управління соціальних послуг Департаменту соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації з кандидатом на посаду ОСОБА_1 з 11:00 на 12:30 08.12.2021, про що останнього повідомлено електронним листом від 07.12.2021.

08.12.2021 ОСОБА_1 подав голові конкурсної комісії та адміністратору конкурсу заяву, в якій просив повідомити причини відмови у допуску до можливості зайняття вищезазначеної вакантної посади та про прийняте рішення щодо визначення або не визначення переможця такого конкурсного відбору.

Листом від 21.12.2021 №7-1103 відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до умов конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу координації надання соціальних послуг та у справах осіб з інвалідністю управління соціальних послуг Департаменту соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації, затверджених наказом директора Департаменту від 22.11.2021 №178, місце або спосіб проведення співбесіди визначено у приміщенні, розташованому за адресою: м. Луцьк, майдан Київський, 9, каб. №519, за фізичної присутності кандидатів. Відповідно до пункту 40 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №246, електронним листом від 06.12.2021 позивача повідомлено про дату, місце та час проведення співбесіди, яку проводить конкурсна комісія Департаменту, однак позивач не з`явився на цей етап конкурсу.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII).

Як встановлено частинами другою, третьою статті 5 Закону №889-VIII відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.

Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

Частиною першою статті 22 Закону №889-VIII визначено, що з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено частиною третьою статті 22 даного Закону, порядок проведення конкурсу визначає зокрема: 1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про посади державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; 4) порядок прийняття та розгляду інформації для участі в конкурсі; 5) етапи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби та порядок їх проведення; 6) методи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону оголошення разом з інформацією про проведення конкурсу оприлюднюється на Єдиному порталі вакансій державної служби відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу, а також може оприлюднюватися на веб-сайті державного органу, у якому оголошено конкурс (за наявності), та інших веб-сайтах.

Частиною другою вказаної статті визначено, що рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади на посади державної служби категорій «Б» і «В» - керівник державної служби відповідно до цього Закону.

Суб`єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження).

Вимоги щодо інформації, яку необхідно подати для участі у конкурсі, визначено статтею 25 Закону № 889-VIII.

Зокрема, особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, подає в установленому порядку до конкурсної комісії таку інформацію: 1) реквізити документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України; 2) заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів щодо зайняття посади державної служби, до якої додається резюме за формою, визначеною Кабінетом Міністрів України; 3) заяву, в якій повідомляє, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади», та надає згоду на проходження перевірки та на оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону; 4) підтвердження наявності відповідного ступеня вищої освіти; 5) копію Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою (витяг з реєстру Державних сертифікатів про рівень володіння державною мовою), що підтверджує рівень володіння державною мовою, визначений Національною комісією зі стандартів державної мови; 6) відомості про стаж роботи, стаж державної служби (за наявності), досвід роботи на відповідних посадах згідно з вимогами, передбаченими статтею 20 цього Закону, та іншими умовами конкурсу.

Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №246 (далі - Порядок № 246).

Відповідно до пункту 20-1 Порядку №246 спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, розглядає інформацію, подану кандидатами для участі у конкурсі.

Про результати розгляду інформації, поданої кандидатами для участі у конкурсі, спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, повідомляє кандидатам у порядку, передбаченому абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку, не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дня надходження такої інформації.

Абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку визначено, що повідомлення може здійснюватися одним із доступних способів, який обраний кандидатом, зокрема засобами телекомунікаційного зв`язку.

Відповідно до пункту 40 Порядку №246 про дату і час проведення розв`язання ситуаційних завдань (у разі їх розв`язання) та/або співбесіди кандидатів інформують на попередньому етапі конкурсу або не пізніше ніж за один робочий день до початку проходження відповідного етапу конкурсу одним із доступних способів, обраним кандидатом, зокрема засобами телекомунікаційного зв`язку.

Як передбачено пунктом 6-1 вказаного Порядку, проведення тестування, розв`язання ситуаційних завдань та проведення співбесід, у тому числі з метою визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу, здійснюються за фізичної присутності кандидата у Центрі оцінювання (у випадках, передбачених цим Порядком), державному органі, в якому проводиться конкурс, чи іншому відповідно обладнаному приміщенні, визначеному суб`єктом призначення або керівником державної служби.

Згідно з пунктом 50 Порядку №246 співбесіда проводиться з метою оцінки відповідності професійної компетентності кандидата встановленим вимогам, які не були оцінені на попередніх етапах конкурсу. Час для проведення співбесіди з кандидатом визначає Комісія або конкурсна комісія.

Відповідно до пункту 51 Порядку №246 співбесіду проводить Комісія або конкурсна комісія, а також особи, які залучені до її роботи. Перед проходженням співбесіди кандидат пред`являє паспорт громадянина України або інший документ, який посвідчує особу.

Як передбачено абзацами третім, четвертим пункту 53 Порядку №246 кандидати, які під час проведення співбесіди отримали середній бал менш як 0,5 за однією з вимог, а також кандидати, які не з`явилися для проведення співбесіди, вважаються такими, що не пройшли конкурсний відбір та не можуть бути включеними до загального рейтингу.

Результати проведення співбесіди відображаються у протоколі засідання Комісії або конкурсної комісії та повідомляються кандидатам.

Отже, нормою пункту 53 вказаного Порядку передбачено, що кандидат, який не з`явився для проведення співбесіди, вважається таким, що не пройшов конкурсний відбір.

Відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії на зайняття вакантних посад державної служби категорій «Б» і «В» в Департаменті соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації щодо проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу координації надання соціальних послуг та у справах осіб з інвалідністю управління соціальних послуг Департаменту соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації від 08.12.2021 №6, головою конкурсної комісії повідомлено про неявку на проведення співбесіди кандидата на заміщення вакантної посади ОСОБА_2 .

Водночас позивач стверджує, що вчасно прибув на проведення співбесіди з метою зайняття вищевказаної вакантної посади державної служби, однак не був допущений до участі у співбесіді співробітниками Департаменту соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації.

Судом встановлено, що протоколом позачергового засідання Державної комісії з техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 05.11.2021 №43 відповідно до пункту 3-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - Постанова № 1236, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено з 00 год. 00 хв. 08.11.2021 «червоний» рівень епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-9, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території Волинської області та запроваджено на території Волинської області обмежувальні протиепідемічні заходи, передбачені для «червоного» рівня епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

У свою чергу, відповідно до підпункту 7 пункту 3-5 Постанови № 1236 на території регіонів, на яких установлений «червоний» рівень епідемічної небезпеки, додатково до обмежувальних протиепідемічних заходів, передбачених пунктом 3 цієї постанови, забороняється проведення всіх масових (культурних, спортивних, розважальних, соціальних, релігійних, рекламних, наукових, освітніх, професійних тематичних та інших) заходів, крім офіційних спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України, та матчів командних ігрових видів спорту професійних спортивних клубів без глядачів за умови дотримання учасниками таких заходів відповідних санітарних і протиепідемічних заходів та здійснення обов`язкового щоденного контролю за станом здоров`я учасників, заходів з атестації здобувачів, заходів з оцінювання якості освіти.

Обмеження, передбачені підпунктами 1-7, 9, 14 та 16 цього пункту, не застосовуються за умови наявності у всіх учасників (відвідувачів, користувачів), крім осіб, які не досягли 18 років, та організаторів заходу (співробітників закладу, ринку) негативного результату тестування на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, яке проведене не більш як за 72 години до здійснення заходу (відвідування закладу, ринку), або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації, міжнародного, внутрішнього сертифіката або іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою однодозної вакцини або двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), які включені Всесвітньою організацією охорони здоров`я до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях, негативний результат тестування методом полімеразної ланцюгової реакції або одужання особи від зазначеної хвороби, чинність якого підтверджена за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (абзац другий пункту 3-5 Постанови №1236).

12.11.2021 головою Волинської обласної державної адміністрації прийнято розпорядження № 708 «Про режим роботи обласної державної адміністрації на період дії карантину та режиму надзвичайної ситуації». Пунктом 1 вказаного Розпорядження визначено, що на період дії карантину та режиму надзвичайної ситуації, встановлених Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території області гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, установити режим роботи Волинської обласної державної адміністрації, згідно з яким:

1) доступ до адміністративних будинків, споруд і службових приміщень, де розташовані Волинська обласна державна адміністрація, її структурні підрозділи (далі - адмінприміщення облдержадміністрації), мають лише працівники та державні службовці обласної державної адміністрації, її структурних підрозділів, центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, позаштатні радники голови обласної державної адміністрації, працівники правоохоронних органів та аварійних служб з обов`язково одягнутими засобами індивідуального захисту (респіратори або захисні маски), що закривають ніс та рот, у тому числі виготовленими самостійно;

2) доступ особам, запрошеним (записаним) на засідання консультативно-дорадчих органів (комісій, рад тощо) та інші заходи, на особистий прийом громадян керівництвом обласної державної адміністрації, а також представників засобів масової інформації, надавати на підставі затверджених керівником структурного підрозділу, відповідального за організацію та проведення заходу, списків осіб та лише за наявності в особи документа із перерахованих нижче: документа, що підтверджує негативний результат тестування на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, проведеного не більш як за 72 години до дня заходу; документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації; документа, що підтверджує отримання однієї дози дводозної вакцини; міжнародного, внутрішнього сертифіката чи іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою дводозної вакцини (жовті сертифікати) або однією дозою однодозної вакцини чи двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), які включені Всесвітньою організацією охорони здоров`я до переліку дозволених для використання у надзвичайних ситуаціях, негативний результат тестування методом полімеразної ланцюгової реакції або одужання особи від зазначеної хвороби, чинність якого підтверджена за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія); про наявність протипоказань до вакцинації проти СOVID-19, виданий закладом охорони здоров`я (медичний висновок). При цьому зазначені особи мають бути одягнуті у засоби індивідуального захисту (респіратори або захисні маски), що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлені самостійно.

Відповідно до Положення про Департамент соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації від 02.07.2020 №378, Департамент соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації (далі - Департамент) утворюється головою обласної державної адміністрації. Департамент підпорядкований, підзвітний, підконтрольний голові обласної державної адміністрації, а також підзвітний і підпорядкований Міністерству соціальної політики України.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідач листом від 06.12.2021, надісланим на електронну адресу ОСОБА_1 , повідомив останнього про дату, час та місце проведення співбесіди (за фізичної присутності кандидатів за адресою: Волинська обл., м. Луцьк, майдан Київський, 9, каб. 519), при цьому у вказаному листі було наголошено, що допуск до співбесіди буде здійснюватись з дотриманням вимог Постанови № 1236.

Таким чином, конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу координації надання соціальних послуг та у справах осіб з інвалідністю управління соціальних послуг Департаменту соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації як інший масовий захід проводився з дотриманням вимог Постанови №1236.

На виконання розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 12.11.2021 № 708 заступником директора Департаменту соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації 07.12.2021 затверджено список кандидатів для участі в конкурсі на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу координації надання соціальних послуг та у справах осіб з інвалідністю управління соціальних послуг Департаменту соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації (08.12.2021 з 11:00 до 13:00), до якого також включено і позивача.

Як встановлено судом, 08.12.2021 позивача не було допущено до місця проведення співбесіди (Волинська обл., м. Луцьк, майдан Київський, 9, каб. 519) у зв`язку з непред`явленням останнім документів, перелік яких визначено розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації від 12.11.2021 № 708 та пунктом 3-5 Постанови № 1236.

Суд звертає увагу на те, що у листі від 06.12.2021 позивача було проінформовано, що допуск до співбесіди буде здійснюватись з дотриманням вимог Постанови № 1236.

Водночас позивач, будучи завідомо ознайомлений з умовами проходження конкурсу, не дотримався вимог абзацу другого пункту 3-5 Постанови №1236, що стало підставою для недопущення його до місця проведення співбесіди.

При цьому, суд зауважує, що дії посадових/службових осіб Департаменту соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації чи працівників охорони порядку Волинської облдержадміністрації (відповідач стверджує, що саме вказаними працівниками позивача було не допущено до місця проведення співбесіди) щодо недопущення позивача до місця проведення співбесіди не є предметом розгляду даної справи.

Таким чином, оскільки Умовами проведення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу координації надання соціальних послуг та у справах осіб з інвалідністю управління соціальних послуг Департаменту соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації, затвердженими наказом директора Департаменту соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації від 22.11.2021 №178, було визначено місце та спосіб проведення співбесіди: Волинська обл., м. Луцьк, майдан Київський, 9, каб. № 519 за фізичної присутності кандидатів, водночас у визначений час ОСОБА_1 до місця проведення співбесіди (Волинська обл., місто Луцьк, майдан Київський, 9, каб. 519) не з`явився, тому, враховуючи вимоги абзацу третього пункту 53 Порядку №246, останній вважається таким, що не пройшов конкурсний відбір.

Згідно з частинами першою, другою статті 28 Закону №889-VIII рішенням Комісії або конкурсної комісії визначаються кандидатури на зайняття посад державної служби, які набрали найбільшу загальну кількість балів за результатами складання загального рейтингу кандидатів (не більше трьох на одну посаду), для вибору суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця конкурсу. Результатами конкурсу є визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу. Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами комісії, не пізніше ніж протягом трьох календарних днів після його проведення і зберігається в державному органі, в якому проводився конкурс, протягом трьох років.

Відповідно до частини шостої статті 28 Закону №889-VIII кандидат, якого не визначено переможцем конкурсу, має право оскаржити рішення Комісії або конкурсної комісії до суду з підстав порушення умов або порядку проведення конкурсу, що могло істотно вплинути на його результати. Оскарження рішення Комісії або конкурсної комісії не зупиняє призначення переможця конкурсу на відповідну посаду державної служби.

Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси та просити про їх захист.

Аналізуючи вищевикладене, суд зазначає, що підставою для звернення до адміністративного суду є наявність у позивача порушених прав, свобод або інтересів зі сторони суб`єкта владних повноважень. В такому випадку порушені права підлягають захисту судом у спосіб, що дозволить відновити таке порушене право.

Враховуючи те, що в ході розгляду даної справи не встановлено порушення умов або порядку проведення конкурсу, водночас підтверджено факт неприбуття позивача у визначений час до місця проведення співбесіди (Волинська обл., м. Луцьк, майдан Київський, 9, каб. 519), відтак рішення конкурсної комісії про визначення або відсутність переможця конкурсного відбору на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу координації надання соціальних послуг та у справах осіб з інвалідністю управління соціальних послуг Департаменту соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації не порушує прав, свобод чи інтересів позивача та його не стосується.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О. О. Андрусенко