Справа № 460/18288/21
Суддя: С.М. Дуляницька
Дата ухвалення: 2022-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

04 квітня 2022 року м. Рівне №460/18288/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доВійськової частини НОМЕР_1
про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі-відповідач) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинення певних дій.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що всупереч вимогам ст.15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відповідач протиправно не виплатив одноразову грошову допомогу при звільненні. При цьому позивач вказує, що має більше 10 років вислуги (5 років 3 місяці 7 днів - календарна, 5 років 5 місяців 8 днів - пільгова).

Відзив на позовну заяву у порядку статті 162 КАС України відповідачем не поданий (ухвала про відкриття провадження у справі отримана 14.01.2022).

Ухвалою суду від 04.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 30.07.2018.

З 01.11.2019 до 01.11.2021 позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 (на момент звільнення перебував на посаді розвідника-кулеметника 1 взводу глибинної розвідки роти глибинної розвідки).

29.09.2020 наказом командира військової частини НОМЕР_3 (по особовому складу) №90-РС, позивача було звільнено у запас за підпунктом «а» (по закінченню строку дії контракту) пункту першого частини восьмої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

01.11.2021 наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №291, позивача було виключено із списків особового складу частини та знято з усіх видів забезпечення.

Відповідно до вказаного наказу, вислуга років позивача у Збройних Силах становить: календарна 05 років 03 місяці 07 днів, пільгова 05 років 05 місяців 08 днів.

У листопаді 2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату йому одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Однак відповіді на вказану заяву не отримав.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не проведення повного розрахунку при звільненні протиправною, позивач звернувся з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII).

Відповідно до ч.4 ст.2 Закону №2232-XI порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з ст.40 Закону №2232-XII гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України "Про Збройні Сили України", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" та іншими законами.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначає Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ).

Відповідно до ч.2 ст.15 Закону №2011-ХІІ військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини другої статті 36 Закону України "Про розвідку", а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

З наведеної норми вбачається, що право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні у зв`язку з закінченням строку контракту у військовослужбовця виникає за наявності вислуги 10 років і більше.

Згідно наказу від 01.11.2021 № 291, у позивача наявна вислуга років у Збройних Силах: календарна 05 років 03 місяці 07 днів, пільгова 05 років 05 місяців 08 днів.

Позивач, претендуючи на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні у зв`язку з закінченням строку контракту вказує, що має загальну вислугу років 10 років 8 місяців 15 днів (тобто, позивач обрахував свою вислугу років шляхом додавання вислуги років в календарному та пільговому обчисленні).

Суд критично ставиться до такого трактування позивачем вимог Закону №2011-ХІІ та зазначає таке.

Пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" №393 від 17.07.1992 (далі - Постанова №393) визначено періоди служби, які зараховуються до вислуги років військовослужбовців.

Пункт 2-1 Постанови № 393 передбачає, що для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови. Тобто, для обчислення календарної вислуги років враховуються періоди служби, визначені в пунктах 1 та 2 вказаної Постанови.

При цьому, пункт 3 Постанови № 393 передбачає періоди служби, зазначені в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, які зараховуються до вислуги років на пільгових умовах.

Згідно з п.10 Постанови №393 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби:

які звільняються із служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Дійсно, аналіз наведеної правової норми дає підстави для висновку, що поняття "календарна вислуга років" застосовується не для визначення необхідної для призначення допомоги вислуги років, а для визначення розміру грошової допомоги: "в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби". При цьому, умовою набуття права на призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до ч.2 ст.15 Закону №2011-ХІІ є наявність "вислуги 10 років і більше".

Вислуга років - це період трудової діяльності, який вираховується роками і при окремих умовах надає право на пенсію та відповідні пільги (додаткові відпустки, грошові виплати тощо). В даному випадку, вислуга років трактується як період, протягом якого позивач проходив військову службу. При цьому обрахунок такої вислуги років здійснюється в календарному та пільговому обчисленні. Тобто, позивач має 5 років 03 місяці 07 днів в календарному обчисленні, в пільговому обчисленні цей строк становить 5 років 5 місяців 08 дів. Тобто, це один і той же строк служби в Збройних Силах, лише різне його обчислення - календарне та пільгове. Додавання вислуги років в календарному та пільговому обчисленні з метою отримання одноразової грошової допомоги при звільненні не можливе.

Крім того, в п. 2 розділу ХХХІІ Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, зареєстр. в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745/32197 (далі - Порядок № 260), передбачено, що у разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років, одноразова грошова допомога у разі звільнення з військової служби виплачується в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за наявності вислуги десять календарних років і більше.

Тобто, Порядком №260 вже конкретизовано, що право на отримання вихідної допомоги при звільнені мають особи за наявності більше 10 календарних років вислуги.

Наявними в матеріалах справи доказами підтверджується, що позивач не має необхідної вислуги років, яка б давала йому право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні. Доказів щодо зарахування інших періодів до вислуги років позивач не надав. За наведених обставин, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 04 квітня 2022 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 )

Відповідач - Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_5 )

Суддя С.М. Дуляницька