Справа № 340/10636/21
Суддя: Р.І. Брегей
Дата ухвалення: 2022-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2022 року справа № 340/10636/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брегея Р.І., розглянувши у м.Кропивницький у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження) адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (далі Управління) до Маловисківської міської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області (далі Рада) про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду зі заявою до Ради про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у виді зупинення експлуатації будівлі сільського будинку культури.

Зазначив, що під час проведення планової перевірки діяльності відповідача виявлено порушення вимог пожежної та техногенної безпеки, котрі створюють загрозу життю і здоров`ю людей.

Відповідач відзиву на позов не надіслав, будучи належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи (а.с.42).

Ухвалою суду від 21 грудня 2021 року відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін (а.с.40-41).

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про задоволення позову з таких підстав.

Встановлені судом обставини, що стали підставами звернення.

Так, наказом Новоукраїнського районного управління Управління (далі Управління 2) від 25 червня 2021 року №7 прийнято рішення про проведення планової перевірки Ради щодо додержання (виконання) законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки об`єктів (а.с.14).

У період з 06 по 17 вересня 2021 року Управління 2 провело планову перевірку сільського будинку культури, що розташований у с.Олександрівка Новоукраїнського району Кіровоградської області (а.с.17-30).

Будинок культури знаходиться на балансі Ради (а.с.13).

17 вересня 2021 року відповідач одержав акт перевірки, не висловивши жодних заперечень щодо порушень (а.с.30).

Під час перевірки інспектори Управління 2 виявили 14 порушень, які стали підставами звернення до суду.

10 лютого 2022 року Управлінням 2 проведено планову перевірку стосовно усунення порушень (а.с.52-55).

Того ж дня акт перевірки направлено поштовим зв`язком (а.с.55 (на звороті)).

Під час перевірки інспектори виявили неусунутими 10 порушень:

- не здійснено обробку дерев`яних конструкцій даху будівлі засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності (пункти 2.5, 2.6 глави 2 розділу III ППБУ);

- приміщення будівлі не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією відповідно до ДБН В.2.5.-56:2014 «Інженерне обладнання будинків і споруд (пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ; пункт 5.3 таблиці А1 додатка А ДБН В.2.5-56:2014);

- не здійснено ремонт пристроїв захисту будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (пункт 1.21 глави 1 розділу IV ППБУ);

- працюючий персонал не забезпечено засобами індивідуального захисту органів дихання із не простроченим терміном використання (пункт 2 частини 1 статті 20 КЦЗУ; пункт 2 розділу III ПТБ; пункт 2 ПКМУ № 1200);

- не проведено замір опору ізоляції та перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (пункт 1.20 глави 1 розділу IV ППБУ);

- керівником сільського будинку культури не пройдено навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки (пункт 16 розділу II ППБУ);

- пожежний щит не доукомплектовано засобами пожежогасіння: ящиком з піском - 1 шт., покривалом з негорючого теплоізоляційного матеріалу - 1 шт., гаками - 3 шт., лопатами - 2 шт., ломами - 2 шт., сокирами - 2 шт.(пункт 3.11 глави 3 розділу V ППБУ);

- не забезпечено приміщення сільського будинку культури вогнегасниками згідно із нормами належності (пункт 3.6 глави 3 розділу V ППБУ);

- з`єднування, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів в приміщенні залу не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (пункт 1.6 глави 1 розділу IV ППБУ);

- допускається захаращення підвального приміщення та колишньої котельні горючим сміттям та відходами (пункт 2.1 глави 2 розділу III ППБУ).

Відповідач не надав доказів усунення порушень.

Юридична оцінка встановлених судом обставин справи.

Перш за все, приписами частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Отже, в Управління виникає право на звернення до суду з позовом про застосування заходів державного нагляду (контролю) у випадку, коли порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створює загрозу життю та здоров`ю людей.

Відповідач не надав доказів, які спростовують існування згаданих порушень.

Водночас не висловив заперечення стосовно них в акті перевірки.

Акт перевірки містить детальний опис порушень та посилання на норми права, яких не дотримався відповідач, організовуючи і здійснюючи власну діяльність.

Сукупність таких порушень створює реальну загрозу для життя і здоров`я людей.

Так, відсутність вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій будівлі під впливом небезпечних факторів пожежі призведе до швидкого поширення пожежі (руйнування), зі збільшенням виділення продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур та їх розповсюдження до шляхів евакуації, що унеможливить евакуацію людей.

Відсутність системи автоматичної пожежної сигналізації призведе до пізнього виявлення пожежі та оповіщення людей, які перебуватимуть на об`єкті із масовим перебуванням людей, у зв`язку з чим первинні засоби пожежогасіння будуть неефективними, продукти горіння та чадний газ унеможливлять своєчасну та безпечну евакуацію людей та призведуть до їх отруєння. Гасіння пожежі здійсниться лише після прибуття пожежних підрозділів з необхідними засобами гасіння, що в свою чергу збільшує час розвитку пожежі, що призведе до збільшення впливу небезпечних факторів пожежі на людину.

Несправність приладів захисту будівлі від прямих ударів блискавки у разі удару блискавки в будівельні конструкції спричинить виникнення небезпечного іскріння, полум`я та електричного струму, що з`явиться у результаті дії високої напруги на струмопровідні частини конструкцій, апаратів, агрегатів, що буде сприяти виникненню пожежі з її небезпечними факторами для життя і здоров`я людини.

Незабезпеченість працюючого персоналу засобами індивідуального захисту органів дихання від отруйних речовин, з придатним терміном використання (зберігання), у разі виникнення надзвичайної ситуації призведе до ураження органів дихання, як наслідок створить загрозу для їх життя та здоров`я.

Невиконання замірів опору ізоляції електромережі та контуру заземлення електроустановок унеможливлює визначення її стану і безпечного застосування освітлювальної та силової електромережі під час повсякденного функціонування та особливо в режимі короткого замкнення, перевантаження, що може призвести до виникнення пожежі та впливу на людину небезпечних факторів (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур).

Неукомплектованість пожежного щита необхідним обладнанням, інвентарем та відсутність на об`єкті вогнегасників і несвоєчасне проведення їх технічного обслуговування у разі виникнення пожежі не дасть можливості ліквідувати її на ранній стадії силами працівників, до набуття нею значних розмірів, що збільшить вплив небезпечних чинників надзвичайної ситуації на життя та здоров`я людей.

Непроходження навчання керівним складом навчання з пожежної безпеки призведе до незнання персоналом об`єкта обов`язків щодо забезпечення протипожежного захисту і унеможливить дотримання протипожежного режиму на об`єкті, що може призвести до виникнення пожежі, яка буде створювати загрозу життю і здоров`ю людей. Крім того, після настання надзвичайної ситуації, незнання обов`язків унеможливить злагодженість і правильність дій персоналу, що буде створювати перешкоди під час рятування людей.

Використання світильників з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпаків), користування пошкодженими електричними розетками, вимикачами, а також експлуатація несправного пічного опалення безпосередньо може призвести до виникнення загоряння та впливу на людину небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур).

Неналежне з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів може призвести до аварійної роботи електромережі (короткого замикання, струмових перевантажень, великих перехідних опорів), що в свою чергу може призвести до виникнення загорання та впливу на людину небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур).

Захаращення приміщень різними горючими матеріалами у разі виникнення пожежі може призвести до швидкого поширення полум`я, виділення отруйних речовин та буде перешкоджати швидкій евакуації людей (дітей) та створить загрозу для їх життя і здоров`я.

Усунення виявленого порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки попередить виникнення надзвичайної ситуації, а у разі виникнення обмежить розповсюдження полум`я, забезпечить оперативну ліквідацію та безпеку для життя і здоров`я людей.

Тому позов ґрунтується на вимогах закону і його належить задовільнити.

Судові витрати складаються зі сплати судового збору у сумі 2270 грн. (а.с.4).

Суд розподіляє їх відповідно до приписів статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовільнити.

Застосувати стосовно Маловисківської міської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у виді заборони експлуатації будівлі сільського будинку культури, що розташований по вул.Центральній,1 у с.Олександрівка Новоукраїнського району Кіровоградської області, до повного усунення порушень.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І. Брегей