Справа № 140/9886/21
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2022-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2022 року ЛуцькСправа № 140/9886/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 24.02.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), та додав до заяви всі необхідні документи для підтвердження страхового стажу.

Проте, листом ГУ ПФУ у Волинській області від 09.03.2021 № 0300-0304-8/11314 позивача повідомлено, що рішенням від 04.03.2021 № 51 відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку із невиконанням однієї з умов призначення пенсії, передбаченої статтею 26 Закону № 1058-IV, а саме наявність у 2021 році не менше 28 років страхового стажу.

Позивач вказує, що станом на 09.01.2021 його документально підтверджений страховий стаж становить 29 років 1 місяць 4 дні, що є достатнім для призначення пенсії за віком, тоді як у листі ГУ ПФУ у Волинській області від 09.03.2021 № 0300-0304-8/11314 зазначено, що страховий стаж позивача становить 24 роки 10 місяців 14 дні. Причиною таких розбіжностей стало те, що при обчисленні страхового стажу відповідач, всупереч вимогам чинного законодавства України, не зарахував періодів роботи в районах Крайньої Півночі у пільговому обчисленні, виходячи з розрахунку один рік шість місяців за кожен рік фактичної роботи.

Вважаючи відмову відповідача у призначенні пенсії, викладену у рішенні від 09.03.2021 № 0300-0304-8/11314 незаконною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Позивач просить визнати протиправною відмову, викладену у рішенні ГУ ПФУ у Волинській області № 51 від 04.03.2021 про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058-IV, та зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058-IV з 10.01.2021, зарахувавши у пільговому обчисленні трудовий стаж роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за період з 18.12.1981 по 02.06.1986 та з 18.06.1986 по 11.06.1990 з розрахунку один рік шість місяців за один рік фактичної роботи.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 26).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 29-31) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваного рішення, яким відмовлено у призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV через відсутність необхідного страхового стажу, а позивачем не надано жодного доказу щодо обчислення в кратності періоду роботи в районах Крайньої Півночі з 18.12.1981 по 02.06.1986 та з 18.06.1986 по 11.06.1990.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 24.02.2021 позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV.

Листом ГУ ПФУ у Волинській області від 09.03.2021 № 0300-0304-8/11314 позивача повідомлено, що рішенням № 51 від 04.03.2021 відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку із невиконанням однієї з умов призначення пенсії, передбаченої статтею 26 Закону № 1058-IV, а саме наявність у 2021 році не менше 28 років страхового стажу (а. с. 18).

Крім того, листом від 19.04.2021 № 3361-2996/К-02/8-0300/21, у відповідь на звернення щодо порядку обчислення страхового стажу за період роботи в районах Крайньої Півночі, відповідач повідомив позивача, що питання зарахування до страхового стажу періодів роботи з 18.12.1981 по 02.06.1986 та з 18.06.1986 по 11.06.1990 буде повторно розглянуто у разі надання відповідних документів (а. с. 19-20).

Тобто, як вбачається із матеріалів справи, спір між сторонами виник щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу (не менше 28 років) та не зарахуванням відповідачем до страхового стажу позивача періодів роботи з 18.12.1981 по 02.06.1986 та з 18.06.1986 по 11.06.1990 з розрахунку кожний рік роботи за один рік і шість місяців, як особі, що працювала в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із частиною першою статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Пунктом 5 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі». Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Згідно із абзацом другим підпункту 2 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За приписами пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

При вирішенні даного спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду від 03.07.2018 у справі №302/662/17-а, від 18.12.2018 у справі № 263/13671/16-а, від 10.01.2019 у справі № 352/1612/15а, від 10.09.2019 у справі № 348/2208/16-а, від 14.11.2019 у справі № 265/6105/16-а, відповідно до яких для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто, достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.

Судом встановлено, що факт роботи позивача в районах Крайньої Півночі з 18.12.1981 по 02.06.1986 та з 18.06.1986 по 11.06.1990 підтверджується записами в трудовій книжці серії НОМЕР_1 (а. с. 8-10), які кореспондуються з записами в архівній виписці та архівних довідках (а. с. 13-17), а тому, на думку суду, спірні періоди роботи позивача в районах Крайньої Півночі підлягають пільговому розрахунку як один рік роботи за один рік шість місяців.

При цьому, суд звертає увагу, що спору, що місцевість, де працював позивач, відносилась до районів Крайньої Півночі, між сторонами не існує. Крім того, відповідач жодним чином не обґрунтував неможливість врахування трудової книжки та архівних довідок для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі.

Отже, при обчисленні страхового стажу з 18.12.1981 по 02.06.1986 та з 18.06.1986 по 11.06.1990 відповідач не врахував того, що позивач має право на пільгове обчислення стажу за час роботи в місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі, та безпідставно відмовив йому у зарахуванні стажу як пільгового (а саме один з половиною рік за один рік роботи у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі), що призвело до неправильного обрахунку страхового стажу позивача, та, як наслідок, до прийняття помилкового рішення про відмову у призначенні пенсії за віком у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. Враховуючи відомості трудової книжки та архівні довідки, що підтверджують отримування пільг під час роботи позивача у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для зарахування до пільгового трудового стажу спірних періодів, у зв`язку із чим у позивача буде наявний необхідний страховий стаж (не менше 28 років) для призначення пенсії за віком.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про протиправність рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком, у зв`язку із чим, виходячи із наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, з наведених вище мотивів та підстав, з метою повного та ефективного захисту порушених прав позивача взаємопов`язані позовні вимоги належить задовольнити шляхом прийняття рішення про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 04.03.2021 № 51 та зобов`язання відповідача здійснити призначення та виплату пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058-IV з 10.01.2021 (тобто, з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, згідно із пунктом 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV), зарахувавши у пільговому обчисленні трудовий стаж роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за період з 18.12.1981 по 02.06.1986 та з 18.06.1986 по 11.06.1990 з розрахунку один рік шість місяців за один рік фактичної роботи.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, у зв`язку із задоволенням позову повністю, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 908,00 грн., сплачений квитанцією від 08.09.2021 № 0.0..1 (а. с. 4, 25).

Керуючись статтями 243 - 246, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 04 березня 2021 року № 51 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV, з 10 січня 2021 року, зарахувавши у пільговому обчисленні трудовий стаж роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за період з 18 грудня 1981 року по 02 червня 1986 року та з 18 червня 1986 року по 11 червня 1990 року з розрахунку один рік шість місяців за один рік фактичної роботи.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 908 гривень 00 копійок (дев`ятсот вісім гривень нуль копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх