Справа № 160/3345/22
Суддя: Горбалінський Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2022-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 квітня 2022 року Справа № 160/3345/22
14.02.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 11.01.2022 року, зарахувавши до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди роботи з 30.08.1995 року по 31.12.2021 року на підземних роботах в АТ «Кривбасзалізрудком» та проходження строкової військової служби з 23.05.1996 року по 20.11.1997 року.
17.02.2022 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та залучено співвідповідачем Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
28.03.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду відзив на позовну заяву.
В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що відповідно до наданих документів страховий стаж заявника з урахуванням додаткових років роботи за Списком №1 становить 49 років 11 місяців 25 днів. Пільговий стаж заявника становить: Роботи за Списком №1 09 років 04 місяці 29 днів, в тому числі період військової служби 01 рік 05 місяців 28 днів; Роботи підземні, професії за Постановою №202 16 років 02 місяці 00 днів (замість необхідних 25 років).
Представник відповідача вказує, що постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років. Відповідно до зазначеної постанови, Розділу ІІ Підземні гірничі роботи в рудниках для видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом (в тому числі і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше або за наявності газодинамічних явищ, гірничих ударів - право на пенсію незалежно від віку мають, зокрема: електрослюсарі підземні, гірничий майстер підземної дільниці, майстер гірничий, механік безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах, пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, терміном не менше 25 років. Отже, професії за якими працював Позивач у періоди з 31.10.2005 по 31.12.2021 згідно Постанови №202, відносяться до таких, що надають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку (відповідно до ч.3 ст. 114 Закону №1058). Тому, відповідно до довідки №1076 від 31.12.2021 періоди роботи Позивача з 31.10.2005 по 31.12.2021 (16 років 02 місяці 00 днів) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зараховано до пільгового стажу за частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Натомість, професія електрозварник за якою ОСОБА_1 працював у період з 30.08.1995 по 30.10.2005 передбачена Списком №1, розділ І, підрозділ 1, пункт а, позиція 1010100а, затвердженим постановою КМУ від 11.03.1994 №162 та Постанови КМУ від 16.01.2003 №36, ОДНАК, в Списках постанови Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 професія «електрозварник» - відсутня.
Таким чином, відповідно до довідки №1076 від 12.02.2021 період роботи Позивача з 30.08.1995 по 30.10.2005 (09 років 04 місяців 29 днів) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зараховано до пільгового стажу за Списком №1, і відсутні законні підстави для зарахування зазначеного періоду до пільгового стажу роботи відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З урахуванням вищевикладеного, пільговий стаж позивача, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058 станом на 11.01.2022 складає - 16 роки 02 місяці 00 днів, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку (необхідно не менше 25 років такого стажу).
Дослідивши повно і всебічно письмові докази, які містяться в матеріалах справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено, що 11.01.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 19.01.2022 року за №47 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного відповідно до ч.3 ст. 114 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пільгового стажу.

Так, в обґрунтування спірного рішення пенсійним органом зазначено, що страховий стаж позивача з урахуванням додаткових років роботи за Списком №1 становить 49 років 11 місяців 25 днів. Пільговий стаж заявника становить: Роботи за Списком №1 09 років 04 місяці 29 днів, в тому числі період військової служби 01 рік 05 місяців 28 днів; Роботи підземні, професії за Постановою №202 16 років 02 місяці 00 днів (замість необхідних 25 років).

Відповідно до змісту рішення, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на даний час відсутнє.

Не погоджуючись із такими діями пенсійного органу, позивач і звернувся до суду із даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із преамбулою Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003р. № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Частиною 3 статті 114 Закону України Про Загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За змістом приписів пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

З аналізу наведених законодавчих приписів, зокрема, ст.62 Закону №1788-XII та п.1 Порядку №637, слідує, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

З копії трудової книжки ОСОБА_1 , серії НОМЕР_2 та довідки №1076 від 31.12.2021 року, виданої АТ «Кривбасзалузорудком» наданих до суду, встановлено, що:

- з 30.08.1995 по 17.05.1996 електрозварник (характер виконуваних робіт зайнятий повний робочий день на підземних роботах з видобутку руди);

- з 23.12.1997 по 15.01.2003 електрозварник (характер виконуваних робіт зайнятий повний робочий день на підземних роботах з видобутку руди);

- з 16.01.2003 по 30.10.2005 - електрозварник (характер виконуваних робіт зайнятий повний робочий день на підземних роботах з видобутку руди);

- з 31.10.2005 по 08.12.2009 електрослюсар (слюсар) черговий та з ремонту устаткування;

- з 09.12.2009 по 31.08.2010 гірничий майстер підземної дільниці;

- з 01.09.2010 по 21.04.2019 майстер гірничий підземної дільниці;

- з 22.04.2019 по 28.02.2021 механік підземної дільниці.

Судом встановлено, що із вказаних періодів роботи позивача пенсійним органом зараховано до спеціального стажу позивача тільки - 16 років 02 місяці 00 днів (періоди роботи позивача з 31.10.2005 року по 31.12.2021 рік), що надає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

При цьому, пенсійним органом періоди роботи позивача з 30.08.1995 року по 30.10.2005 рік не зараховано до спеціального стажу, що надає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з огляду на те, що професія електрозварник за якою ОСОБА_1 працював у період з 30.08.1995 року по 30.10.2005 рік передбачена тільки Списком №1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 та Постанови КМУ від 16.01.2003 №36, однак, в Списках постанови Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 професія «електрозварник» - відсутня.

Щодо таких доводів пенсійного органу, суд зазначає про таке.

Відповідно до змісту частини 3 статті 114 Закону №1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років.

Так, постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Суд зазначає, що протягом періодів роботи позивача з 30.08.1995 року по 30.10.2005 рік, чинним був Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років в редакції від 31.03.1994 року.

Наступні редакція вказаного Списку почала діяти з 16.05.2018 року.

Відповідно до розділу V «Металургійне виробництво чорних та кольорових металів (рудопідготовка, збагачення, окускування, випал руд і нерудних копалин, коксохімічне виробництво, виробництво динасових виробів)» Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років в редакції від 31.03.1994 року наявна посада, на якій працював позивач у період з 30.08.1995 року по 30.10.2005 рік, а саме електрозварник на підземних роботах.

Враховуючи вказане, суд зазначає про необгрунтованість та безпідставність тверджень пенсійного органу, що у вказаному Списку відсутня посада - електрозварник на підземних роботах, на якій працював позивач у період з 30.08.1995 року по 30.10.2005 рік.

А тому, суд доходить висновку, що періоди роботи позивача з 30.08.1995 року по 30.10.2005 рік підлягають зарахуванню до спеціального стажу, що надає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

При цьому, враховуючи вище викладене, суд вказує, що період проходження позивачем строкової військової служби з 23.05.1996 року по 20.11.1997 року, також підлягає зарахуванню до спеціального стажу позивача.

Таким чином, суд доходить висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №47 від 19.01.2022 року про відмову у призначені пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Щодо вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах, суд зазначає про таке.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду України від 21.05.2013 року у справі №21-87а13, від 20.03.2018 року у справі Ns461/2579/17, від 16.09.2015 року у справі №21-1465а15.

Як встановлено судом, на день звернення до суду позивач вже мав спеціальний стаж 16 років 02 місяці 00 днів (періоди роботи позивача з 31.10.2005 року по 31.12.2021 рік), що надає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Під час розгляду справи, судом встановлено, що періоди роботи позивача з 30.08.1995 року по 30.10.2005 рік також підлягають зарахуванню до спеціального стажу, що надає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, спеціальний стаж 10 років 2 місяці 1 день.

Період проходження позивачем строкової військової служби з 23.05.1996 року по 20.11.1997 року 1 рік 5 місяців 28 днів.

Таким чином, разом кількість спеціального стажу, що надає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування становить 27 років 9 місяців 29 днів, що є більшим ніж 25 років, встановлених частиною 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, суд дійшов висновку, що за сукупності, вище наведених положень законодавства та фактичних обставин справи, позивач на день звернення з заявою до відповідача набув свого права на пенсію, у зв`язку з наявністю необхідного спеціального стажу, встановленого частиною 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про задоволення позовної заяви.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 251, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №47 від 19.01.2022 року про відмову у призначені пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 11.01.2022 року, зарахувавши до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди роботи з 30.08.1995 року по 31.12.2021 року на підземних роботах в АТ «Кривбасзалізрудком» та проходження строкової військової служби з 23.05.1996 року по 20.11.1997 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Горбалінський