Справа № 600/3931/21-а
Суддя: Біла Л.М.
Дата ухвалення: 2022-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/3931/21-а

Головуючий у 1-й інстанції: Маренич І.В.

Суддя-доповідач: Біла Л.М.

01 квітня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Білої Л.М.

суддів: Матохнюка Д.Б. Гонтарука В. М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України у Херсонській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України у Херсонській області, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області щодо невиплата одноразової допомоги при переїзді на роботу в іншу місцевість;

- зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області здійснити виплату 63060 грн. одноразової допомоги при переїзді на роботу в іншу місцевість;

- визвати протиправною бездіяльність Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області щодо невиплати суддівської винагороди в частині доплат 30% вислугу років та 15 % за науковий ступінь за липень 2021 р.;

- зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області здійснити виплату суддівської винагороди в частині доплат 30% за вислугу років та 15% за науковий ступінь за липень 2021 р.

- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області щодо виплати суддівської винагороди за період з 18 квітня 2020 року до 27 серпня 2020 року включно (за винятком днів відпустки та тимчасової непрацездатності) із застосуванням обмежень, встановлених ст. 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік";

- зобов`язати Територіальне управління Державної Судової адміністрації України в Херсонській області здійснити виплату недоотриманої частини суддівської винагороди за період з 18 квітня 2020 року до 27 серпня 2020 року (за винятком днів відпустки та тимчасової непрацездатності).

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2021 року дану адміністративну справу передано на розгляд до Херсонського окружного адміністративного суду.

Позивач, не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати останню і направити справу до Чернівецького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Обгрунтовуючи доводи апеляційної скарги, позивач відзначає про порушення судом першої інстанції наданого їй нормами КАС України права на вільне обрання судової інстанції для розгляду справи саме за місцем її фактичної реєстрації.

Тобто, на переконання апелянта, вона обгрунтовано звернулась до Чернівецького окружного адміністративного суду, позаяк місцем її фактичної реєстрації та відповідно проживання є: АДРЕСА_1 .

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, встановила наступне.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Згідно ч. 1 ст. 25 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об`єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом. Якщо така особа не має місця проживання (перебування) в Україні, тоді справу вирішує адміністративний суд за місцезнаходженням відповідача.

Таким чином, зазначеною нормою за певною категорією спорів визначено право позивача обирати адміністративний суд, до якого звертатись із позовом: або за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) позивача або за місцезнаходженням відповідача.

Як встановлено з матеріалів справи, за даними відмітки паспорту серії НОМЕР_1 місце проживання позивача з 30.06.2021 року зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1

Згідно довідки від 02.07.2021 року № 614, виданої ПП "Санітарія", (виписки з домової книги про склад сім`ї та реєстрацію) громадянка ОСОБА_1 постійно проживає та зареєстрована у АДРЕСА_1 .

Окрім того, Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, засвідчується, що 15.05.2021 року право власності на квартиру, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстровано за позивачем, громадянкою ОСОБА_1 .

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 29 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

Відповідно до ч.ч. 5, 6, 8 ст. 29 КАС України питання про передачу адміністративної справи, крім випадків, визначених пунктами 4-6 частини першої цієї статті, розглядається судом у порядку письмового провадження або, за ініціативою суду, в судовому засіданні. Питання про передачу адміністративної справи, крім випадку, визначеного пунктами 4-6 частини першої цієї статті, суд вирішує ухвалою. Ухвалу про передачу адміністративної справи з одного адміністративного суду до іншого може бути оскаржено. Передача адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, яка підлягає оскарженню, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

Суд першої інстанції, ухвалюючи оскаржувану ухвалу, виходив з того, позивач громадянка ОСОБА_1 значиться зареєстрованою за місцем проживання АДРЕСА_2 , що підтверджується інформацією наданою Управлінням державної міграційної служби України в Чернівецькій області від 14.12.2021 р.

Суд також зазначив, що позивачка з 26.03.2020 р. по даний час працює на посаді судді в Білозерському районному суді Херсонської області.

Окрім того, як на факт наявності сумнівів у місці реєстрації позивача, суд першої інстанції зазначив про повернення рекомендованого поштового відправлення, яке направлялось на адресу позивачки, яка зазначена у позовній заяві ( АДРЕСА_1 ), оскільки адресат відсутній за вказаною адресою.

Колегія суддів не погоджується з такими доводами суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до новою місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

Реєстрація місця проживання здійснюється тільки за однією адресою. У разі якщо особа проживає у двох і більше місцях, вона здійснює реєстрацію місця проживання за однією з цих адрес за власним вибором. За адресою зареєстрованого місця проживання з особою ведеться офіційне листування та вручення офіційної кореспонденції.

У разі якщо нове місце проживання особи знаходиться в іншій адміністративно- територіальній одиниці, орган реєстрації після реєстрації такого місця проживання надсилає повідомлення про зняття особи з реєстрації відповідному орган) реєстрації за попереднім місцем проживання особи в порядку, встановленим) Кабінетом Міністрів України. За приписами Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" документом, що підтверджує місце реєстрації та проживання особи є довідка про реєстрацію місця проживання - документ, який видається органом реєстрації особі за її вимогою та підтверджує реєстрацію місця проживання або місця перебування особи.

В матеріалах справи такої довідки не має, але є паспорт зі штампом про проживання та реєстрації позивача у м. Чернівці.

Статтею 25 КАС України визначено територіальну підсудність справ за вибором позивача.

Колегія суддів зазначає, що зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) позивача у розумінні ст. 25 КАС України є саме місце реєстрації, а не адреса, за якою позивач тимчасово перемістився або працює.

Оскільки місцем реєстрації позивача згідно штампу у паспорті є м. Чернівці, позивач має право на звернення з позовом до Чернівецького окружного адміністративного суду.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що даний позов подано з порушенням територіальної юрисдикції.

Отже, через невірне тлумачення норм процесуального закону, ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню з направленням справи для продовження розгляду до Чернівецького окружного адміністративного суду.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 320, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України у Херсонській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії скасувати.

Справу направити до Чернівецького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Головуючий Біла Л.М.

Судді Матохнюк Д.Б. Гонтарук В. М.