Справа № 140/1206/22
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2022-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2022 року ЛуцькСправа № 140/1206/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправною бездіяльності щодо непроведення перерахунку пенсії на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України (далі МВС України) від 14 квітня 2021 року №22/6-1491 та заяви про перерахунок пенсії; зобов`язання здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки від 14 квітня 2021 року №22/6-1491 про розмір грошового забезпечення з врахуванням індексації та здійснити обчислення, нарахування та виплату різниці в пенсійному забезпеченні за період з 01 грудня 2019 року по день проведення перерахунку пенсії.

В обґрунтування позову позивач вказав, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ) й 09 грудня 2021 року він звернувся до відповідача із заявою, у якій просив здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки МВС України від 14 квітня 2021 року №22/6-1491 про розмір грошового забезпечення з урахуванням індексації. Однак відповідач відмовив у вчиненні дій, про які йшлося у заяві, з тих підстав, що нормами чинного законодавства не передбачено врахування для обчислення пенсії індексації грошового забезпечення.

Позивач не погодився з відмовою відповідача та вважає, що оскільки грошове забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу підлягає індексації відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 березня 2003 року №1078, то індексація має бути врахована у складі грошового забезпечення для розрахунку пенсії. При цьому позивач покликається на постанову Верховного Суду від 03 квітня 2019 року у справі №638/9697/17.

На думку позивача, його пенсія має бути перерахована з 01 грудня 2019 року з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих станом на листопад 2019 року, а також індексації.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити повністю (а.с.32-35). В обґрунтування цієї позиції вказав, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 червня 2021 року у справі №140/5116/21 позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі довідки від 14 квітня 2021 року №22/6-1491. Перерахований розмір пенсії з вересня 2021 року становить 14359,70 грн. Вважає, що здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення суду не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв`язку із зростанням доходів громадян без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного законодавства та індексацію доходів громадян не відбулось.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років, яка йому призначена відповідно до Закону №2262-ХІІ, що не є спірним.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25 червня 2021 року у справі № 140/5116/21 задоволено частково позов ОСОБА_1 , зокрема зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести позивачу з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) відповідно до статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України від 14 квітня 2021 року №22/6-1491 із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірі 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 червня 2021 року у справі №140/5116/21 ГУ ПФУ у Волинській області здійснило перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 14 квітня 2021 року №22/6-1491, що не заперечується сторонами.

09 грудня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою, у якій просив обчислити і провести перерахунок його пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення індексації (а.с.16). Листом від 11 січня 2022 року №501-16156/П-02/8-0300/22 ГУ ПФУ у Волинській області відмовило позивачу у задоволенні вказаної заяви, мотивуючи тим, що нормами чинного законодавства не передбачено врахування для обчислення розміру пенсії індексації грошового забезпечення (а.с.17).

Вважаючи дії відповідача протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Закон №2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Питання перерахунку призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій унормовано статтею 63 цього Закону, частинами першою, другою якої встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей». Цим Законом статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

21 лютого 2020 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103), пунктом 3 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Одночасно пунктом 5 Постанови №103 передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301).

Пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни і до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок №45).

Абзацами першим та другим пункту 5 Порядку №45 передбачено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., №96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Постановою №103 доповнено Порядок №45 додатком 3, яким визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавку за стаж служби, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, надбавку за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., №96, ст. 3281), премію.

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року та постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103, а також зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45.

Частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 року №1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» (набрала чинності 01 січня 2020 року) пункти 1-3 постанови №103 виключено.

Після набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18, яким визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103, позивачу ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки МВС України від 14 квітня 2021 року №22/6-1491 про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського до посади, яку позивач обіймав на день звільнення, ГУ ПФУ у Волинській області провело перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року, що позивач не заперечує. При цьому право позивача на перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі довідки МВС України від 14 квітня 2021 року №22/6-1491 підтверджено у судовому порядку (рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 червня 2021 року у справі №140/5116/21).

Незважаючи на проведення перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі довідки МВС України від 14 квітня 2021 року №22/6-1491 про розмір грошового забезпечення, ОСОБА_1 09 грудня 2021 року знову звернувся із завою про перерахунок пенсії, на цей раз шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, індексації грошового забезпечення.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Головне управління як територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям виключно на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу, та не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення, які мають бути включені в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Аналогічну позицію з цього приводу висловив Верховний Суд в постанові від 23 січня 2020 року у справі №607/10142/16-а.

Згідно з пунктом 3 Порядку №45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) МВС.

Суд наголошує, що підставою для проведення перерахунку пенсії є довідка про розмір грошового забезпечення; до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії.

Видана МВС України довідка від 14 квітня 2021 року №22/6-1491 про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року для перерахунку пенсії позивача містить такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад 2700,00 грн, оклад за спеціальним званням 2200,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (50%) 2450,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (53,38%) 3923,43 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 405,00 грн, премія (52,48%) 6128,84 грн, а всього 17807,27 грн (а.с.14). Суд звертає увагу, що у цій довідці відсутня інформація про розмір індексації грошового забезпечення.

Матеріали справи не містять доказів звернення позивача до ГУ ПФУ у Волинській області із довідкою про розмір його грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року з урахуванням у складі грошового забезпечення індексації грошового забезпечення. Така довідка не надходила до ГУ ПФУ у Волинській області й від уповноваженого на видачу довідки для перерахунку пенсії органу, що вказує на відсутність у відповідача обов`язку здійснити повторний перерахунок пенсії позивача з 01 грудня 2019 року.

Крім того, суд зауважує, що позивач звертався із позовом до МВС України з приводу виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на грудень 2019 року для перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року із зазначенням таких складових (основних і додаткових видів грошового забезпечення): посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби (50%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%), надбавка за специфічні умови проходження служби (45%), премія (справа №140/15541/20). Питання про включення до довідки про розмір грошового забезпечення індексації грошового забезпечення позивачем не порушувалось.

Суд не бере до уваги надану позивачем інформацію Головного управління Національної поліції у Волинській області про розміри грошового забезпечення поліцейським, які проходили службу на посаді «старший оперуповноважений в особливо важливих справах» управлінь та відділів апарату Головного управління Національної поліції за грудень 2019 року, 2020 рік та січень-листопад 2021 року (а.с.19-26), оскільки для перерахунку пенсії позивача з 01 грудня 2019 року бралось грошове забезпечення станом на листопад 2019 року. До грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року не можуть бути включені види грошового забезпечення поліцейських, починаючи з грудня 2019 року.

Посилання позивача на постанови Верховного Суду у справі №240/7853/19 (у заяві від 09 грудня 2021 року) та у справі №638/9697/17 (у позовній заяві) суд відхиляє, оскільки у вказаних справах йшлося про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з дати її призначення, шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, індексації грошового забезпечення. В обох випадках орган Пенсійного фонду вдався до оцінки виданої довідки про розмір додаткових щомісячних видів грошового забезпечення перед звільненням позивача зі служби.

Правовідносини у справах №240/7853/19 та №638/9697/17 не є подібними правовідносинам у розглядуваній справі, за обставин якої відповідна довідка про розмір грошового забезпечення позивача, у складі якої були б відомості про індексацію грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року, для перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року до ГУ ПФУ у Волинській області не подавалася ні позивачем, ні уповноваженим на видачу довідки органом.

Таким чином, враховуючи те, що нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача до відповідача не надходило, а повноважень самостійно визначати та змінювати показники грошового забезпечення орган Пенсійного фонду не має, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Суд також зазначає, що аргументи і доводи, наведені представником відповідача у відзиві на позовну заяву, стосуються індексації пенсії, тоді як зміст заяви позивача від 09 грудня 2021 року, обґрунтування позову стосуються обчислення і перерахунку пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення індексації грошового забезпечення. Позовна заява не містить доводів стосовно індексації перерахованої з 01 грудня 2019 року пенсії; позивачем до позовної заяви також не подавалися докази з цього приводу. А тому у суду відсутній обов`язок надавати оцінку аргументам відповідача, які не стосуються предмета спору.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат у справі відсутні.

Керуючись статтями 9, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк