Справа № 600/3188/21-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2022-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/3188/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся адвокат Гончарук Віктор Валентинович до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, правонаступником якого є Департамент урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся адвокат Гончарук Віктор Валентинович (позивач) до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, правонаступником якого є Департамент урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради (відповідач) з такими позовними вимогами:

визнати протиправною та скасувати відмову Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради №М-3794/004/01 від 25.06.2021, у видачі ОСОБА_1 будівельного паспорту на забудову земельної ділянки площею 0,0946 га, кадастровий номер :20:003:0423, цільове призначення земельної ділянки: 02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинки, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ;

зобов`язати Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради видати ОСОБА_1 будівельний паспорт на забудову земельної ділянки площею 0,0946 га, кадастровий номер :20:003:0423, цільове призначення земельної ділянки - 02.01 для будівництва обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 02.10.2014 між ОСОБА_2 (Продавець) та ОСОБА_1 (Покупець) було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки.

Згідно п. 1 Продавець передає у власність, а Покупець приймає у власність, земельну ділянку кадастровий номер :20:003:0423, площею 0,0946 га, в межах згідно з планом, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташованої з АДРЕСА_2 .

Відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №839698, виданого ОСОБА_2 від 22.12.2011 Управлінням Держкомзему у м. Чернівці на підставі рішення 15 сесії VI скликання Чернівецької міської ради від 24.11.2011 №340, земельна ділянка площею 0,0946 гектарів, кадастровий номер :20:003:0423, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 , має цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (02.01).

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за ОСОБА_1 зареєстровано об`єкт нерухомого майна - земельну ділянку за кадастровим номером :20:003:0423.

15.06.2021 позивач, маючи намір використовувати вказану земельну ділянку у відповідності до її цільового призначення, звернувся до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради із заявою про видачу йому будівельного паспорту з додатками на забудову земельної ділянки.

Від Чернівецької міської ради надійшла письмова відмова у видачі будівельного паспорту №М-3794/004/01, у якій вказано, що відповідно до містобудівної документації "Коригування генерального плану міста Чернівці", затвердженої рішенням 48 сесії Чернівецької міської ради шостого скликання від 27.03.2014 за №1171, у складі якої розроблено план зонування території міста, вказана земельна ділянка з кадастровим номером :20:003:0423 знаходиться на озеленених територіях (Л-1- озеленені території). У вказаній зоні розміщення житлових будинків не передбачено. Крім того, відповідно до схеми зонування за природно-заповідним регламентом земельна ділянка частково знаходиться в межах прибережно-захисної смуги вздовж струмка (підзона ЕКО-3).

Позивач вважає, що такі дії Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, як суб`єкта владних повноважень, є незаконними з огляду на те, що документи подані відповідачу не містять інформації, яка б свідчила про невідповідність намірів ОСОБА_1 щодо забудови вказаної земельної ділянки вимогам відповідної містобудівної документації.

Крім того, з відповіді на запит Басейного управління водних ресурсів річок Прут та Сірет від 03.06.2021 встановлено, що за результатами проведеного обстеження та співставлення місця розташування земельної ділянки за кадастровим номером :20:003:0423, зазначена ділянка знаходиться на відстані 80 метрів від витоку струмка без назви, лівої притоки ІІ-го порядку річки Клокучка (басейн р. Прут) та не належить до земель водного фонду. Будь-які гідротехнічні споруди на земельній ділянці відсутні.

Відповідно, з відповіді (довідки) встановлено, що за результатами проведення обстеження, земельна ділянка за кадастровим номером :20:003:0423 ( АДРЕСА_2 ) не знаходиться на озеленених територіях. Зелені насадження на вказаній земельній ділянці відсутні.

Крім того, Рішення Чернівецької міської ради від 27.03.2014 року №1171 було затверджено коригування генерального плану міста Чернівці, в складі якої розроблено схему зонування території міста Чернівці відповідно до якої вказані земельні ділянки віднесені до озеленених територій (зона Р-4 рекреаційні зони обмеженого користування, призначаються для розміщення дач, колективних садів) прийняте без врахування частини 3 статті 18 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Згідно пояснювальної записки плану зонування території міста Чернівців, Л-1 -озеленені території (неужитки, СЗЗ, круті схили) - зона зелених насаджень спеціального призначення, виділена для забезпечення умов створення і збереження спеціальних зелених насаджень як фактору захисту навколишнього середовища від негативного антропогенного впливу та умов функціонування зеленого господарства міста.

Переважні види забудови та іншого використання земельних ділянок: озеленення (посадка дерев, кущів, газонів) санітарно-захисних зон (СЗЗ) підприємств, шумових зон об`єктів транспорту, охоронних зон повітряних ліній електропередачі, коридорів та інших комунікацій, зон санохорони об`єктів водопостачання, територій зсувів, тощо. Площа озеленених територій - не менше 60 % території зони.

Таким чином вважає, що відповідач, відмовляючи позивачу у видачі будівельного паспорта, діяв неправомірно, з порушенням його прав, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами, подав до суду відзив на позовну заяву в якому зазначив наступне.

На підставі рішення Чернівецької міської ради від 15.04.2021 №177 Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради ліквідовано, натомість утворено Департамент урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради, який у відповідності до положення про Департамент урбаністики та архітектури Чернівецькоїї міської ради, яке затверджене рішенням Чернівецької міської ради від 31.05.2021№253, являється правонаступником Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, та являється належним відповідачем по страві.

Ознайомившись з позовною заявою, вважає, що вона не підлягає задоволенню з наступних підстав.

У червні позивач звернувся до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради із заявою про видачу йому будівельного паспорту з додатками на забудову земельної ділянки.

Зазначив, що відповідно до містобудівної документації "Коригування генерального плану міста Чернівців", затвердженої рішенням 48 сесії міської ради VI скликання від 27.03.2014 №1171, в складі якої розроблено схему зонування території міста Чернівці земельна ділянка з кадастровим номером :20:003:0423 розміщена на озеленених території (Л-1 - озеленені території) де будівництво індивідуальних житлових будинків не передбачено (викопіювання з генерального плану міста Чернівці, викопіювання з схеми зонування території міста, копія сторінки пояснюючої записки плану зонування території міста з зазначенням переважних і допустимих видів забудови та іншого використання земельних ділянок в зоні Л-1 додаються). Крім того, відповідно до схеми зонування за природно-заповідним регламентом земельна ділянка частково знаходиться в межах прибережно захисної смуги вздовж струмка (підзона ЕКО-3).

Підсумовуючи викладене, беручи до уваги обставини, що Планом зонування території м. Чернівці не передбачено на місцевості де знаходиться земельна ділянка, яка належить ОСОБА_1 будівництво індивідуального житлового будинку, а отже відповідач відмовляючи у наданні будівельного паспорта діяв в межах наданих йому повноважень та у спосіб, що передбачений законами України.

Ухвалою суду від 15.07.2021 відкрито провадження у даній справі та призначено її до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на відсутність клопотання будь-якої зі сторін про інше, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено такі обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 виданий 26.01.2007 Сторожинецьким РВ УМВС України в Чернівецькій області (а.с. 5-6).

На підставі Договору купівлі-продажу від 02.10.2014 реєстр.№2059 позивач прийняв від ОСОБА_2 (продавець) у власність (купив) земельну ділянку кадастровий номер :20:003:0423, площею 0,0946 га в межах згідно з планом, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташованої в АДРЕСА_2 .

Вказана земельна ділянка належала ОСОБА_2 (продавець) на підставі Державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №839698, виданого Чернівецькою міською радою 22.12.2011 на підставі рішення від 24.11.2011 №340 15 сесії 6 скликання, зареєстрованого в управлінні Держкомзему у м.Чернівці в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі №01844 20.12.2011, та погодженого спеціалістом 23.12.2011 (а.с. 7).

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №27576930 від 02.10.2014 року за ОСОБА_1 зареєстровано об`єкт нерухомого майна РНОНМ 01 - земельна ділянка, форма власності приватна, за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер :20:003:0423, цільове призначення - будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Згідно з листом Басейнового управління водних ресурсів річок Прута та Сірет №650/06/2021 від 03.06.2021 року "Щодо надання інформації" земельна ділянка :20:003:0423 знаходиться на відстані близько 80 метрів від витоку струмка без назви, лівої притоки ІІ-го порядку річки Клокучка (басейн Прут) та не належить до земель водного фонду. Будь-які гідротехнічні споруди на земельній ділянці відсутні (а.с. 27).

Згідно з Довідкою Чернівецького міського комунального виробничого тресту зеленого господарства та протизсувних робіт від 11.06.2021 року №01-06/175 земельна ділянка за кадастровим номером :20:003:0423 ( АДРЕСА_2 ) не знаходиться на озеленених територіях. Зелені насадження на вказаній земельній ділянці відсутні (а.с. 28).

Позивач звернувся до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин із заявою щодо видачі будівельного паспорта на будівництво індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_2 .

За результатами її розгляду, Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин листом від 25.06.2021 №М-794/01-0401 "Про відмову у видачі будівельного паспорту" повідомив позивача, що відповідно до містобудівної документації "Коригування генерального плану міста Чернівці", затвердженої рішенням 48 сесії міської ради V скликання від 27.03.2014 №1171, в складі якої розроблено план зонування території міста, земельна ділянка з кадастровим номером :20:003:0423 знаходиться на озеленених територіях (Л-1 - озеленені території).

У вказаній зоні розміщення житлових будинків не передбачено.

Крім того, відповідно до схеми зонування за природно-заповідним регламентом земельна ділянка частково знаходиться в межах прибережно-захисної смуги вздовж струмка (підзона ЕКО-3).

Відповідно до пояснюючої записки до плану зонування міста в межах прибережено-захисних смуг вздовж річок забороняється будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних, у тому числі ба: відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів).

Враховуючи вищевикладене, надати будівельний паспорт на будівництво індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_2 не представляється можливим (а.с. 26).

Вважаючи протиправною відмову Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради №М-3794/004/01 від 25.06.2021 у видачі будівельного паспорту на забудову земельної ділянки, позивач звернувся до суду з даним позовом.

До вказаних спірних правовідносин суду застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини першої та другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини 1 статті 16 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 №3038-VІ (далі - Закон №3038-VІ) планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Відповідно до приписів частини 2 статті 24 Закону №3038-VІ забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Згідно частини 1 статті 25 Закону №3038-VІ режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій.

Відповідно до положень ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Отже, планування та забудова земельних ділянок здійснюється, у тому числі, їх власниками, виключно в межах їх цільового призначення.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач є власником земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер :20:003:0423, цільове призначення - будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Листом "Про відмову у видачі будівельного паспорту" від 25.06.2021 №М-794/01-0401 Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин повідомив позивача, що відповідно до містобудівної документації "Коригування генерального плану міста Чернівці", затвердженої рішенням 48 сесії міської ради V скликання від 27.03.2014 №1171, в складі якої розроблено план зонування території міста, земельна ділянка з кадастровим номером :20:003:0423 знаходиться на озеленених територіях (Л-1 - озеленені території). У вказаній зоні розміщення житлових будинків не передбачено. Крім того, відповідно до схеми зонування за природно-заповідним регламентом земельна ділянка частково знаходиться в межах прибережно-захисної смуги вздовж струмка (підзона ЕКО-3). Відповідно до пояснюючої записки до плану зонування міста в межах прибережено-захисних смуг вздовж річок забороняється будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних, у тому числі ба: відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів).

Відповідно до ст. 27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об`єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 05 липня 2011 року № 103 затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - Порядок № 103).

У відповідності до п. 2.1 Порядку №103 видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об`єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об`єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Пунктом 2.3 Порядку № 103 встановлено, що уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Пунктом 2.4 Порядку № 103 передбачено, що пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Відповідно до частини 1 статті 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

У зв`язку з відмовою відповідачем видати будівельний паспорт позивачу, порушено право останнього на забудову земельної ділянки в межах її цільового призначення.

Крім того, частиною 3 статті 18 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" також передбачено, що зонування території здійснюється з дотриманням, зокрема, вимог урахування попередніх рішень щодо планування і забудови території.

Рішенням Чернівецької міської ради від 27.03.2014 №1171 було затверджено коригування генерального плану міста Чернівці, в складі якої розроблено схему зонування території міста Чернівці відповідно до якої вказані земельні ділянки віднесені до озеленених територій (зона Л-1 озеленені території) прийняте без врахування частини 3 статті 18 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Суд зазначає, що згідно з Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних громадських, приватних інтересів, зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення право власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування бо встановлення нового функціонального призначення територій. Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого законодавством.

Крім того, згідно з листом Басейнового управління водних ресурсів річок Прута та Сірет №650/06/2021 від 03.06.2021 "Щодо надання інформації" земельна ділянка :20:003:0423 знаходиться на відстані близько 80 метрів від витоку струмка без назви, лівої притоки ІІ-го порядку річки Клокучка (басейн Прут) та не належить до земель водного фонду. Будь-які гідротехнічні споруди на земельній ділянці відсутні.

Згідно з Довідкою Чернівецького міського комунального виробничого тресту зеленого господарства та протизсувних робіт від 11.06.2021 №01-06/175 земельна ділянка за кадастровим номером :20:003:0423 (м. Чернівці, вул. Я. Степового №99) не знаходиться на озеленених територіях. Зелені насадження на вказаній земельній ділянці відсутні.

Таким чином, відповідач, відмовляючи позивачу у видачі будівельного паспорта, діяв неправомірно, з порушенням його прав.

Відповідно до частини 4 статті 33 Закону №3038-VІ розміщення об`єктів будівництва на території населених пунктів та за їх межами під час комплексної забудови території здійснюється виконавчим органом сільської, селищної, міської ради, районною державною адміністрацією відповідно до їх повноважень шляхом надання містобудівних умов та обмежень або видачі будівельного паспорта відповідно до містобудівної документації у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 34 Закону №3038-VІ замовник має право виконувати будівельні роботи після подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України;

З огляду на відсутність обставин, які б вказували про невідповідність намірів позивача щодо забудови земельної ділянки, відповідач зобов`язаний видати позивачу будівельний паспорт на будівництво індивідуального житлового будинку.

Згідно з ст. 8 Конституції України визначено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до положень ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Одним із елементів верховенства права є принцип правової визначеності, який передбачає формулювання в законі чітких, однозначних і зрозумілих правових приписів, за яких забезпечуються легкість та доступність з`ясування змісту права, і юридично закріплену можливість скористатися цим правом, передбачуваність застосування правових норм, а встановлювані законом обмеження будь-якого права повинні базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки.

На думку суду, відмовляючи у видачі будівельного паспорта відповідач діяв всупереч принципу юридичної (правової) визначеності, а саме - надавши у власність земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер :20:003:0423, цільове призначення - будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), в подальшому фактично позбавив права позивача на забудову цієї ділянки, вказавши, що вказана земельна ділянка розташована на озеленених територіях (зона Л-1 - озеленені території) і у вказаній зоні розміщення житлових будинків не передбачено.

З огляду на відсутність обставин, які б вказували про невідповідність намірів позивача щодо забудови земельних ділянок у м. Чернівці Департамент урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради, який є правонаступником Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, зобов`язаний видати позивачу будівельний паспорт на будівництво індивідуального житлового будинку.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з вимогами ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся адвокат Гончарук Віктор Валентинович до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, правонаступником якого є Департамент урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити.

2. Визнати протиправною та скасувати відмову Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради №М-3794/004/01 від 25.06.2021, у видачі ОСОБА_1 будівельного паспорту на забудову земельної ділянки площею 0,0946 га, кадастровий номер :20:003:0423, цільове призначення земельної ділянки: 02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинки, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

3. Зобов`язати Департамент урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради видати ОСОБА_1 будівельний паспорт на забудову земельної ділянки площею 0,0946 га, кадастровий номер :20:003:0423, цільове призначення земельної ділянки - 02.01 для будівництва обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради судові витрати на суму 908,00 грн.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 );

Представник позивача - Гончарук Віктор Валентинович (вул. Чехова, 8/47, м. Чернівці, Чернівецька область, 58000);

Відповідач - Департамент урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради (, вул. Б. Хмельницького, 64-А, м. Чернівці, Чернівецька область, 58000).

Суддя В.О. Григораш