Справа № 460/8266/20
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2022-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2022 рокуЛьвівСправа № 460/8266/20 пров. № А/857/22628/21
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Кушнерика М. П., Пліша М. А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на додаткове рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2021 року у справі № 460/8266/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дії та бездіяльності протиправними,-

суддя в 1-й інстанції - Щербаков В.В.,

час ухвалення додаткового рішення - 26.10.2021 року,

місце ухвалення додаткового рішення - м. Рівне,

дата складання повного тексту додаткового рішення - 26.10.2021 року,

в с т а н о в и в:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у перерахунку основного розміру пенсії на підставі направленої Управлінням СБУ в Рівненській області довідки №17/247 від 21 вересня 2020 року у відповідності до рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/1503/20 від 31 серпня 2020 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок основного розміру пенсії на підставі наданої Управлінням СБУ в Рівненській області довідки №17/247 від 21 вересня 2020 року у відповідності до рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/1503/20 від 31 серпня 2020 року.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не здійснення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі направленої Управлінням СБУ в Рівненській області довідки №17/247 від 21 вересня 2020 року у відповідності до рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/1503/20 від 31 серпня 2020 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок ОСОБА_1 основного розміру його пенсії на підставі наданої Управлінням СБУ в Рівненській області довідки №17/247 від 21 вересня 2020 року у відповідності до рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/1503/20 від 31 серпня 2020 року.

13 вересня 2021 року ОСОБА_1 подав заяву про ухвалення додаткового судового рішення по справі, оскільки проведений відповідачем перерахунок основного розміру пенсії за рішення суду в даній справі було проведено з розрахунку 70% відповідних сум грошового забезпечення, замість встановленого рішенням Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/1503/20 - 77% розміру сум грошового забезпечення.

Додатковим рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2021 року у справі № 460/8266/20 заяву ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення у справі №460/8266/20 задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням Служби безпеки України в Рівненській області, №17/247 від 21 вересня 2020 року з розрахунку 77% відповідних сум грошового забезпечення.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване додаткове рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що cудом першої інстанції при винесенні рішення не було враховано статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45. Зазначає, що ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Таким чином, законодавцем визначено правові підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям та віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України визначати умови, порядок проведення перерахунку пенсії та встановлювати розміри проведених виплат. Звертає увагу, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області, на виконання рішення суду у справі №460/8266/20, яке набрало законної сили 18 березня 2021 року проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Рівненській області №17/247 від 21 вересня 2020 року. Основний розмір пенсії було обраховано з 70% сум грошового забезпечення, оскільки 01 квітня 2014 року Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року N 1166-VII внесено зміни до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зокрема, максимальний розмір пенсії за вислугу років з цієї дати не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Таким чином, відсутні підстави для врахування 77% сум грошового забезпечення, що були визначені на момент призначення пенсії, оскільки частиною 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що діє на момент проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду визначено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Просить скасувати додаткове рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні заяви позивача відмовити.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2018 року у справі №460/2826/18 зобов`язано відповідача з 01 січня 2018 року здійснити йому перерахунок пенсії виходячи з 77% відповідних сум грошового забезпечення. З моменту прийняття судового рішення у справі №460/2826/18 не відбулося жодних змін у чинному законодавстві. Звертає увагу, що відповідно до листа відповідача №11860-12119/Я-03/8-1700/21 від 14 грудня 2021 року йому перераховану пенсію на підставі довідки №17/247 від 21 вересня 2020 року, виданої Управлінням СБУ у Рівненській області з розрахунку 77% відповідних сум грошового забезпечення, тобто додаткове рішення фактично виконано. Таким чином, вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване додаткове рішення, а тому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а додаткове рішення суду першої інстанції - без змін.

Враховуючи, що додаткове рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзив на апеляційну скаргу у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 після звільнення з військової служби в СБУ перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області з 01 січня 2007 року та отримує пенсію, з урахуванням 29 років вислуги в пільговому обчисленні у розмірі 77% сум грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року. Позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам" №103 від 21 лютого 2018 року Управлінням СБУ в Рівненській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області направлено довідку від 10 квітня 2018 року №17/245 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до якої грошове забезпечення позивача було обчислене від посадового окладу 8480 грн, окладу за військовим званням - 1480 грн та надбавки за вислугу років (45%) - 4482 грн, а разом 14442 грн.

17 квітня 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснило перерахунок пенсії позивача, врахувавши дані довідки від 10 квітня 2018 року №17/245. Відповідно до такого обрахунку і проводилася доплата у вигляді підвищення до пенсії.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2020 року у справі №460/1503/20 визнано протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Рівненській області щодо непідготовки та неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії. Зобов`язано Управління Служби безпеки України в Рівненській області підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо нездійснення перерахунку та виплати перерахованої пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії та з врахуванням вже проведених виплат.

На виконання вказаного судового рішення, з посиланням на постанову Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19, Управління СБУ в Рівненській області направило до ГУ ПФУ в Рівненській області оновлену довідку позивача про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 05 березня 2019 року. Так, згідно з довідкою від 21 вересня 2020 року №17/247 грошове забезпечення позивача обчислене від посадового окладу 8480 грн, окладу за військовим званням - 1480 грн, надбавки за вислугу років (45%) - 4482 грн, надбавки за особливості проходження служби (31%) - 4477,02 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1272 грн, доплати в/с оперативних підрозділів (10%) - 848 грн та премії (10%) - 848 грн, а разом 21887,02 грн.

При цьому, позивач 28 вересня 2020 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з заявою з проханням провести йому перерахунок пенсії з врахуванням довідки від 21 вересня 2020 року №17/247.

Листом від 21 жовтня 2020 року №8439-8292/Я-03/8-1700/20 ГУ ПФУ в Рівненській області відмовило позивачу у перерахунку та виплаті пенсії по оновленій довідці.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не здійснення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі направленої Управлінням СБУ в Рівненській області довідки №17/247 від 21 вересня 2020 року у відповідності до рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/1503/20 від 31 серпня 2020 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок ОСОБА_1 основного розміру його пенсії на підставі наданої Управлінням СБУ в Рівненській області довідки №17/247 від 21 вересня 2020 року у відповідності до Рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/1503/20 від 31 серпня 2020 року.

Тобто рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року у даній справі підтверджено право позивача на перерахунок та виплату пенсії на підставі направленої Управлінням СБУ в Рівненській області довідки №17/247 від 21 вересня 2020 року.

Приймаючи додаткове рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачу необхідно здійснити перерахунок пенсії позивача, обчисливши її у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення, оскільки порушення було допущено відповідачем при відмові у здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Рівненській області №17/247 від 21 вересня 2020 року.

Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з ч.1 ст.252 КАС України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо:

1) щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення;

2) суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення;

3) судом не вирішено питання про судові витрати.

Отже, додаткове рішення може бути ухвалено судом виключно у передбачених ч.1 ст. 252 КАС України випадках, а саме: невирішення однієї з позовних вимог, способу виконання судового рішення чи питання про розподіл судових витрат, тобто, постановленням додаткового рішення виправляються порушення вимоги вичерпності, якій повинно відповідати судове рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі направленої Управлінням СБУ в Рівненській області довідки №17/247 від 21 вересня 2020 року відповідно до рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/1503/20 від 31 серпня 2020 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок ОСОБА_1 основного розміру його пенсії на підставі наданої Управлінням СБУ в Рівненській області довідки №17/247 від 21 вересня 2020 року відповідно до рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/1503/20 від 31 серпня 2020 року.

Колегія суддів звертає увагу, що позивач звернувся в суд з позовними вимогами про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови у перерахунку основного розміру пенсії на підставі направленої Управлінням СБУ в Рівненській області довідки №17/247 від 21 вересня 2020 року відповідно до рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/1503/20 від 31 серпня 2020 року та зобов`язання відповідача провести перерахунок основного розміру пенсії на підставі наданої Управлінням СБУ в Рівненській області довідки №17/247 від 21 вересня 2020 року у відповідності до рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/1503/20 від 31 серпня 2020 року.

Колегія суддів зазначає, що у межах цієї справи судом першої інстанції було вирішено всі позовні вимоги ОСОБА_1 шляхом їх задоволення та вказано на спосіб виконання судового рішення шляхом проведення перерахунку та виплати пенсії.

Разом з тим, вимога щодо встановлення відсотку розміру сум грошового забезпечення при перерахунку пенсії ОСОБА_1 у цій справі не заявлялася, тому підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення відсутні.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що питання щодо встановлення відсотку розміру сум грошового забезпечення може бути розглянуто при зверненні з окремим позовом в суд, а не із зверненням із заявою про винесення додаткового судового рішення.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів дійшла висновку, що у суду першої інстанції не було процесуально-правових підстав ухвалювати додаткове судове рішення у цій справі.

Таким чином, аналізуючи наведені вище правові норми та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів вважає, що підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 про ухвалення додаткового судового рішення відсутні.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторін у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

З врахуванням наведеного вище колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв додаткове рішення з порушенням норм процесуального права, у зв`язку з чим відповідно до ст.317 КАС України апеляційну скаргу необхідно задовольнити, додаткове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні заяви ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення у справі №460/8266/20 відмовити.

Керуючись ст.242, 243, 250, 252, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити.

Додаткове рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2021 року у справі № 460/8266/20 скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні заяви ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення у справі №460/8266/20 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула
судді М. П. Кушнерик
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 04 квітня 2022 року.