Справа № 600/1342/22-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2022-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі

04 квітня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/1342/22-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Левицький В.К., розглянув матеріали за адміністративним позовом Герцаївської міської ради Чернівецького району Чернівецької області до Герцаївського відділу державної виконавчої служби у Чернівецькому районі Чернівецької області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про визнання протиправними та скасування постанов.

В С Т А Н О В И В:

Герцаївська міська рада Чернівецького району Чернівецької області (далі - позивач) звернулася до суду з позовом, в якому просить:

визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження № 68463051 від 02.02.2022 року, начальника Герцаївського відділу державної виконавчої служби у Чернівецькому районі Чернівецької області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Сіротяна Г.С. з виконання виконавчого листа № 600/2644/21-а виданого 24.12.2021 року, Чернівецького окружного адміністративного суду про зобов`язання Герцаївської міської ради Чернівецького району Чернівецької області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, загальною площею (орієнтовною) 1,50 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована в межах населеного пункту міста Герца Герцаївського району Чернівецької області, про стягнення з боржника - Герцаївської міської ради виконавчого збору/основну винагороду приватного виконавця у розмірі 26000,00 грн;

визнати протиправною та скасувати постанову про стягнення виконавчого збору № 68463051 від 02.02.2022 року начальника Герцаївського відділу державної виконавчої служби у Чернівецькому районі Чернівецької області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Сіротяна Г.С., про стягнення з боржника - Герцаївської міської ради Чернівецького району Чернівецької області виконавчого збору у розмірі 26000,00 грн (ВП № 68463051).

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.03.2022 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу пятиденний строк для усунення недоліків, зазначених в мотивувальній частині ухвали, з дати отримання копії ухвали.

На виконання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху, позивач направив на адресу суду заяву про усунення недоліків позовної заяви.

Беручи до уваги склад учасників справи, характер спірних правовідносин, а також враховуючи інші критерії, визначені ч. 3 ст. 257 КАС України, суд вважає за можливе розглянути вказану справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення (викликом) учасників справи із врахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених ст. 287 КАС України.

В матеріалах справи міститься заява подана позивачем, в якій просить визнати поважними причини пропуску звернення до суду та поновити процесуальний строк.

В обґрунтування заяви про поновлення строку звернення до суду з позовом позивач вказував, що первісна позовна заява про скасування постанови подана до суду відповідно до вимог чинного законодавства. Однак, ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 25.02.2022 у справі № 600/1111/22-а позовну заяву Герцаївської міської ради Чернівецького району Чернівецької області до Герцаївського відділу державної виконавчої служби Південно - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано - Франківськ) про визнання протиправними та скасування постанов повернуто позивачеві.

Відтак, у зв`язку із тим, що ухвалу суду від 25.02.2022, отримано після введення воєнного стану, за наведених обставин, позивач просить визнати причини пропуску звернення до адміністративного суду на оскарження постанов поважними.

Розглянувши подане клопотання про поновлення строків звернення до суду, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця визначені ст. 287 КАС України.

Так, пунктом 1 ч. 2 ст. 287 КАС України встановлено, що позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

З аналізу указаної норми, суд приходить до висновку, що у справах з приводу оскарження рішень органу державної виконавчої служби позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Згідно інформації із системи "Діловодство спеціалізованого суду", 21.02.2022 Герцаївська міської ради Чернівецького району Чернівецької області зверталася з позовом до Чернівецького окружного адміністративного суду, з аналогічними позовними вимогами як у даній справі № 600/1342/22-а.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 25.02.2022 у справі № 600/1111/22-а позовну заяву Герцаївської міської ради Чернівецького району Чернівецької області до Герцаївського відділу державної виконавчої служби Південно - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано - Франківськ) про визнання протиправними та скасування постанов повернуто позивачеві.

Як вбачається із системи "Діловодство спеціалізованого суду" позивачеві вказану ухвалу відправлено на електронну адресу 02.03.2022.

Беручи до уваги вказане вище, суд приходить до висновку, що право позивача на звернення до суду за захистом його прав та інтересів виникло з моменту отримання оскаржуваних постанови, а саме з 07.02.2022.

Відтак, з урахуванням положень ст. ст. 122 та 287 КАС України, десятиденний строк оскарження постанови у позивача закінчився.

Як зазначив позивач у заяві про поновлення строку звернення до суду ухвалу суду про повернення позовної заяви від 25.02.2022 отримано після введення воєнного стану.

Оцінюючи обставини, що перешкоджали реалізації процесуального права на звернення до суду, на які позивач посилається як на поважні, суд виходить з оцінки та аналізу всіх наведених у заяву доводів і з того, чи мав позивач за таких обставин можливість своєчасно реалізувати право на звернення до суду (чи відсутні були вагомі перешкоди, труднощі для реалізації цього права).

Рішенням Європейського Суду з прав людини по справі "Іліан проти Туреччини" встановлено, що правило встановлення обмежень до суду, у зв`язку з пропуском строку звернення до суду, повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання, слід звертати увагу на обставини справи.

Виходячи із викладеного вище, суд на час відкриття провадження у справі дійшов до висновку, що доводи позивача про поважність причин пропуску звернення до адміністративного суду є обґрунтованими, тому строк звернення до суду необхідно поновити.

Статтею 42 КАС України передбачено, що учасниками справи є сторони, треті особи.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Згідно ч. 5 ст. 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

З матеріалів справи видно, що позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження № 68463051 від 02.02.2022 року з виконання виконавчого листа № 600/2644/21-а виданого 24.12.2021 року, Чернівецьким окружним адміністративним судом про зобов`язання Герцаївської міської ради Чернівецького району Чернівецької області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

З огляду на вищезазначене, суд приходить до висновку, що рішення за результатами розгляду справи по суті може вплинути на права або інтереси ОСОБА_1 .

Оскільки, рішення за результатами розгляду справи по суті може вплинути на права або інтереси ОСОБА_1 , суд вважає, що є достатні підстави для залучення його до справи як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

В силу вимог ч. 1 та ч. 4 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З метою з`ясування всіх обставин у справі, суд вважає за необхідне витребувати з Герцаївського відділу державної виконавчої служби у Чернівецькому районі Чернівецької області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) наступні докази: копію постанови про відкриття виконавчого провадження № 68463051 від 02.02.2022; копію постанови про стягнення виконавчого збору № 68463051 від 02.02.2022; копії матеріалів виконавчого провадження ВП № № 68463051; копії всіх матеріалів та документів, що стали підставою для прийняття оскаржуваних постанов.

Враховуючи приписи ст. 44, 80, 94 КАС України та ч. 4 ст. 287 КАС України, суд зобов`язує відповідача витребувані докази у п`ятиденний строк з дати отримання копії ухвали.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 14, 44, 49, 72 - 77, 159 - 161, 171, 257 - 262, 287 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Відкрити провадження в адміністративній справі.

2. Справа буде розглядатись за правилами спрощеного позовного провадження, з викликом сторін, із врахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених ст. 287 КАС України.

3. Призначити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження на 13 квітня 2022 року о 10 год. 00 хв.

4. Справа розглядатиметься суддею Левицьким В.К. одноособово.

5. Заяву про поновлення строку звернення до суду задовольнити.

6. Визнати поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду та поновити такий строк.

7. Залучити до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 .

8. Встановити третій особі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмет спору п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання до суду письмових пояснень з викладенням своїх аргументів і міркувань на підтримку або заперечення проти позову з врахуванням положень ст. 165 КАС України.

9. Витребувати від Герцаївського відділу державної виконавчої служби у Чернівецькому районі Чернівецької області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) наступні докази:

копію постанови про відкриття виконавчого провадження № 68463051 від 02.02.2022;

копію постанови про стягнення виконавчого збору № 68463051 від 02.02.2022;

копії матеріалів виконавчого провадження ВП № 68463051;

копії всіх матеріалів та документів, що стали підставою для прийняття оскаржуваних постанов.

10. Зобов`язати відповідача подати витребувані докази безпосередньо до суду у п`ятиденний строк з дати отримання копії ухвали.

11. Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позов з врахуванням положень ст. 162 КАС України. Одночасно з наданням (надісланням) відзиву до суду, його копія та додані до нього документи повинні бути надіслані (надані) іншим учасникам відповідно до ч. 3 ст. 162 КАС України.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

12. Повідомити учасникам справи про можливість отримати інформацію по справі на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: adm.cv.court.gov.ua/sud2470/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя В.К. Левицький