Справа № 380/10196/20
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2022-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2022 року справа №380/10196/20

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Сакалоша В.М., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Галицької районної адміністрації Львівської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю «Пасаж Грюнер» за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Львівське міське комунальне підприємство «Айсберг» про зобов`язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

Галицька районна адміністрація Львівської міської ради (79005, м. Львів, вул. Ф. Ліста, 1) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Пасаж Грюнер», в якому просить: зобов`язати ТзОВ «Пасаж Грюнер» (керівник Барилюк О.В.) власника групи нежитлових приміщень загальною площею 1118,7 кв.м. на площі Григоренка Г., 5 у м. Львові за власні кошти демонтувати самовільно влаштовану приточно-витяжну вентиляційну систему на дворовому фасаді будинку №5 на пл. Григоренка Г. у м. Львові.

В обгрунтуванні позовних вимог позивач зазначає, що ЛКП «Айсберг» складено акт від 08.10.2020 року про те, що керівником ТзОВ «Пасаж Грюнер» не виконано розпорядження Галицької районної адміністрації ЛМР від 11.09.2020 року №241, а саме не демонтовано самовільно влаштовану приточну-витяжку вентиляційну систему на дворовому фасаді будинку №5 на пл. Григоренка Г. Просить позов задоволити.

Відповідач надіслав відзив на позовну заяву в якому просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Зазначає, що ТОВ «ПАСАЖ ГРЮНЕР» дійсно є власником групи нежитлових приміщень загальною площею 1118,7 кв.м. на пл. Генерала Григоренка, буд. 5 у м. Львові, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 175483321 від 29.07.2019 року. Проте, ТОВ «ПАСАЖ ГРЮНЕР» самовільно не встановлювало приточно-витяжної вентиляційної системи на дворовому фасаді будинку № 5 на пл. Г.Григоренка. А відтак, позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом і ТОВ «ПАСАЖ ГРЮНЕР» є неналежним відповідачем по даній справі в розумінні статті 48 КАС України. Позовні вимоги Позивача грунтуються лише на невиконанні ТОВ «ПАСАЖ ГРЮНЕР» Розпорядження № 241 від 11.09.2020 року, яке за своєю правовою природою є актом індивідуальної дії, тобто виданим суб`єктом владних повноважень документом, прийнятий із метою реалізації положень нормативно-правового акту (актів) щодо конкретної життєвої ситуації, що не містить загальнообов`язкових правил поведінки та стосується прав і обов`язків чітко визначеного суб`єкта (суб`єктів), якому (яким) він адресований.

Ухвалою від 17 листопада 2020 року відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі.

Ухвалою від 04 березня 2021 року зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням у справі №380/324/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Пасаж Грюнер» до Галицької районної адміністрації Львівської міської ради про визнання неправомірним та скасування розпорядження.

Ухвалою від 11 лютого 2022 року поновлено провадження у справі.

Протокольною ухвалою суд перейшов до розгляду справи по суті.

Сторони у судове засідання не з`явились, хоча належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду відповідно до ст.124, 126 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Враховуючи положення ч.1, 9 ст.205 та ч.4 ст.229 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав розгляду питання про закриття провадження у справі у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши в сукупності письмові докази, судом встановлено наступне.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого від 26.10.2020 №229651164 власником групи нежитлових приміщень загальною площею 1118,7 кв.м на пл. Григоренка Г.5 є Товариство з обмеженою відповідальністю «Пасаж Грюнер».

22.06.2020 року ЛКП «Айсберг» скеровано попередження №478 директору ТзОВ «Пасаж Грюнер» ОСОБА_1 , в якому зобов`язано ОСОБА_1 в термін до 26.06.2020 року надати дозвільні документи на встановлення приточно-витяжної вентиляції на дворовому фасаді будинку АДРЕСА_1 , який межує з будинком АДРЕСА_2 .

29.06.2020р. ЛКП «Айсберг» складено протокол про адміністративне правопорушення №375 за ст.150 КУпАП щодо директора ТзОВ «Пасаж Грюнер» ОСОБА_1 , який без дозвільних документів встановив приточно-витяжну вентиляцію на дворовому фасаді будинку АДРЕСА_1 , який межує з будинком АДРЕСА_2 .

09.07.2020р. адміністративною комісією при виконавчому комітеті Буської міської зади розглянуто вказаний протокол і прийнято постанову №3 щодо ОСОБА_1 , за самовільне встановлення приточно-витяжної вентиляції на дворовому фасаді будинку АДРЕСА_1 .

21.07.2020р. ЛКП «Айсберг» скеровано попередження №568 директору ТзОВ < Пасаж Грюнер» ОСОБА_1 та зобов`язано терміново демонтувати приточно- витяжну вентиляцію на дворовому фасаді будинку АДРЕСА_1 . У випадку невиконання даного попередження ЛМКП «Айсберг» буде скеровано пакет документів у МВК Галицького району для прийняття рішення згідно чинного законодавства.

27.07.2020р. ЛКП «Айсберг» листом №579 скеровано на розгляд міжвідомчої жмиїсії документи відносно ОСОБА_1 , директора ТзОВ «Пасаж Грюнер» за адресою пл. Григоренка Г., 5, для прийняття рішення згідно чинного законодавства.

02.09.2020р. згідно з витягу із протоколу №17 §3 засідання міжвідомчої комісії Галицького району вирішено: ТзОВ «Пасаж Грюнер» (керівник ОСОБА_1 ) -власнику групи нежитлових приміщень загальною площею 1118.7кв.м. на пл. Григоренка Г. 5 за власні кошти демонтувати самовільно влаштовану приточно- витяжної вентиляційну систему на дворовому фасаді будинку АДРЕСА_1 .

11.09.2020р. розпорядженням голови Галицької районної адміністрації Львівської міської ради №241 «Про демонтаж самовільно влаштованої приточно- витяжної вентиляційної системи на дворовому фасаді будинку АДРЕСА_1 » затверджено висновок міжвідомчої комісії Галицького району (протокол №17 від 02.09.2020 §3).

22.09.2020р. ЛКП «Айсберг» скерувало попередження №788 директору ТзОВ Пасаж Грюнер» ОСОБА_1 , в якому зобов`язує у добровільному порядку демонтувати самовільно влаштовану приточно-витяжну вентиляційну систему з дворового фасаду будинку №5 на пл. Григоренка Г. згідно розпорядження Галицької районної адміністрації ЛМР №241 від 11.09.2020р.

08.10.2020р. ЛКП «Айсберг» складено акт про те, що гр. ОСОБА_1 , керівником ТзОВ «Пасаж Грюнер» не виконано розпорядження Галицької районної адміністрації ЛМР від 11.09.2020р. №241, а саме не демонтовано самовільно влаштовану приточно-витяжну вентиляційну систему на дворовому фасаді будинку АДРЕСА_1 .

При вирішення спору, суд застосовує наступні норми права.

Згідно з ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до підп.підп.3, 6 п.б ч.1 ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження: здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об`єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу; вирішення відповідно до законодавства спорів з питань містобудування.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, прийняті в межах своїх повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Згідно з Положенням про Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради від 01.11.2016 № 977 (із змінами) до повноважень Галицької районної адміністрації віднесено здійснення контролю за утриманням будинків (квартир), які належать громадянам, а також прилеглих територій; розгляд питань та вжиття заходів у порядку, встановленому виконавчим комітетом, щодо фактів самовільного будівництва (погодження, приведення до попереднього стану, демонтажу тощо).

Таким чином, за приписами вказаного Положення Галицька районна адміністрація має право звертатися у встановленому порядку до судових органів із вимогами щодо фактів самочинного будівництва і інших вимог, що виникають у процесі здійснення наданих районній адміністрації повноважень.

Згідно п.2.6 Положення про порядок розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд на території м.Львова, затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 01.02.2002 року №28 (зі змінами; далі Положення №28), демонтаж технічних елементів (пристроїв) демонтаж технічних елементів (пристроїв) з зовнішніх частин будинків і споруд власниками цих елементів та організаціями, що їх експлуатують, приведення зовнішнього вигляду будинків і споруд у попередній стан, ремонт ушкоджених будівельних конструкцій і фасадів.

Відповідно до п.5.6 цього ж Положення, демонтаж технічних елементів (пристроїв), а саме пристроїв та устаткувань інженерного забезпечення будинків і транспорту, пристроїв нічного оформлення та освітлення фасадів будинків, великих радіоприймальних антен, антен супутникового телебачення, пристроїв та устаткувань систем опалення, вентиляції і кондиціонування повітря, пристроїв та устаткувань для генерації електроенергії, здійснюють власники цих елементів (пристроїв).

Таким чином, демонтаж незаконно встановлених елементів (пристроїв) здійснюється власником таких елементів (пристроїв), який не обов`язково має бути власником приміщення.

Як вже було встановлено судом ТОВ «ПАСАЖ ГРЮНЕР» є лише власником групи приміщень, які воно набуло за договором купівлі-продажу нерухомого майна від 29.07.2019 року у ТОВ «МІКС СЕРВІС МЕНЕДЖМЕНТ». Також, частину даних приміщень ТОВ «ПАСАЖ ГРЮНЕР» передало в оренду ТОВ «ГРЮНЕР ФУД», яке здійснює господарську діяльність в даних приміщеннях.

Крім цього, суд звертає увагу, що за адресою: 79007, Україна, м. Львів, площа Генерала Григоренка, буд. 5, зареєстровані та здійснюють діяльність ще ряд суб`єктів господарювання, в тому числі готель.

Позовні вимоги позивача грунтуються лише на невиконанні ТОВ «ПАСАЖ ГРЮНЕР» Розпорядження № 241 від 11.09.2020 року, яке за своєю правовою природою є актом індивідуальної дії, тобто виданим суб`єктом владних повноважень документом, прийнятий із метою реалізації положень нормативно-правового акту (актів) щодо конкретної життєвої ситуації, що не містить загальнообов`язкових правил поведінки та стосується прав і обов`язків чітко визначеного суб`єкта (суб`єктів), якому (яким) він адресований.

Як вбачається із Інформаційного листа Вищого адміністративного суду України від 01.06.2010 року № 781//11/13-10, акти індивідуальної дії стосуються конкретних осіб та їхніх відносин. Головною рисою таких актів є їхня конкретність, а саме: чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб`єктами адміністративного права, які видають такі акти; розв`язання за їх допомогою конкретних, а саме індивідуальних, справ або питань, що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата - конкретної особи або осіб; виникнення конкретних адміністративно-правових відносин, обумовлених цими актами. З`ясування цієї обставини має істотне значення для правильного вирішення справи.

Окрім того суд звертає увагу, що Галицька районна адміністрація Львівської міської ради, Львівське міське комунальне підприємство «Айсберг», яке зверталося із листом № 2-12782-31 від 27.07.2020 року до Галицької районної адміністрації Львівської міської ради не встановили власника влаштованої приточно-витяжної вентиляційної систему на дворовому фасаді будинку № 5 на пл. Генерала Григоренка у м. Львові, а також ким і коли вона була змонтована, а відповідно чітко не визначили конкретної особи, відповідальної за встановлення спірної приточно-витяжної вентиляційної системи.

Отже, позивач вказаних фактів не дослідив, наслідком чого стало прийняття необґрунтованого та передчасного рішення.

Суд приходить висновку, що спірне розпорядження Галицької районної адміністрації Львівської міської ради від 11.09.2020 року №241 «Про демонтаж самовільно влаштованої приточно-витяжної вентиляційної системи на дворовому фасаді будинку №5 на пл.Григоренка» не відповідає критеріям, визначеним у ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, адже прийняте не на підставі, не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України а також необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а відтак порушує права та законні інтереси позивача.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленим статтею 78 цього Кодексу.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовна заява не підлягає до задоволення.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись статтями 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, пп.15.5 п. 15 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Галицької районної адміністрації Львівської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю «Пасаж Грюнер» за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Львівське міське комунальне підприємство «Айсберг», про зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст складено та підписано 06.04.2022.

Суддя Сакалош В.М.