Справа № 460/333/22
Суддя: О.Р. Гресько
Дата ухвалення: 2022-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

04 квітня 2022 року м. Рівне №460/333/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом

Дубенської окружної прокуратури, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Управління культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації,

доУправління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Млинівської селищної ради Рівненської області
про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Дубенської окружної прокуратури (далі по тексту позивач) до Управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Млинівської селищної ради Рівненської області (далі по тексту відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо невиконання вимог чинного законодавства України щодо подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня Управлінню культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації про занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України об`єкта культурної спадщини національного значення Будинку Корецьких (Палац (мур.), флігель Садиби Хоткевичів), 1780 р., розташованого за адресою: Рівненська область, Дубенський район, смт. Млинів, вул. І. Франка, 1-Б (охоронний номер - 612, взятий під охорону постановою Ради Міністрів Української PCP від 24.08.1963 № 970 «Про впорядкування справи обліку та охорони пам`ятників архітектури на території Української PCP»); зобов`язання виконати вимоги чинного законодавства України в частині подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня Управлінню культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації про занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України об`єкту культурної спадщини національного значення Будинку Корецьких (Палац (мур.), флігель Садиби Хоткевичів), 1780 р., розташованого за адресою: Рівненська область, Дубенський район, смт. Млинів, вул. І. Франка, 1-Б (охоронний номер - 612, взятий під охорону постановою Ради Міністрів Української PCP від 24.08.1963 № 970 «Про впорядкування справи обліку та охорони пам`ятників архітектури на території Української PCP»).

Позовні вимоги мотивовані протиправною, на думку позивача, бездіяльністю Управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Млинівської селищної ради Рівненської області щодо не подання Управлінню культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації пропозиції про занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України об`єкта культурної спадщини національного значення Будинку Корецьких (Палац (мур.), флігель Садиби Хоткевичів), 1780 р., оскільки на таку будівлю розповсюджується статус пам`ятки. Таким чином, на думку позивача, відповідачем не виконано вимог п. 2 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини».

Ухвалою від 10.01.2022 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Встановлено строк для подання відповідачем відзиву на позовну заяву. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Управління культури та туризму Рівненської обласної державної адміністрації.

У встановлений строк відповідачем не подано до суду відзиву на адміністративний позов, будь-яких заяв чи клопотань до суду також не надходило.

Таким чином, відповідач належним чином повідомлений судом про можливість подання відзиву на позовну заяву, однак зазначеним правом не скористався. А тому, враховуючи приписи ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Пояснень від третьої особи не надходило.

Дослідивши письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 46 КАС України позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень.

Процесуальний склад учасників справи визначається прокурором самостійно в кожному конкретному випадку залежно від характеру спірних правовідносин, обсягу порушених прав держави, суб`єктів, які здійснюють реалізацію функцій держави у відповідній сфері, обраного прокурором способу захисту прав, який повинен бути ефективним та спрямованим на повне поновлення порушеного права (тобто не потребуватиме додаткового звернення з іншими вимогами до відповідача) тощо.

Звертаючись з позовом до суду прокурор у позовній заяві чітко зазначив, що чинним законодавством України не визначено органу, який наділений повноваженнями щодо звернення до суду з позовом до Управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Млинівської селищної ради Рівненської області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій.

Суд звертає увагу, що у даних правовідносинах відсутній орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції, а бездіяльність відповідача порушує норми діючого законодавства, що регулює відносини у сфері охорони культурної спадщини.

Бездіяльність відповідача полягає у невиконанні вимог чинного законодавства України щодо не подання пропозиції органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України об`єкта культурної спадщини національного значення.

Згідно вимог п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини» до повноважень виконавчого органу міської ради відповідно до компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить: 1) забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на відповідній території; 2) подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, внесення змін до нього та про занесення відповідної території до Списку історичних населених місць України.

Враховуючи те, що орган Управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Млинівської селищної ради Рівненської області, який мав би захищати інтереси держави (суспільства) від неправомірних діянь в суді (повноваження щодо п.2 ч.2 ст.6 Закону України «Про охорону культурної спадщини») не може здійснити такий захист, оскільки сам являється порушником, справедливим реалізатором даної функції може виступати лише прокуратура в силу норм, передбачених Конституцією та законодавством України.

Разом з тим, прокурором вказано в позовній заяві в чому полягає загроза порушення інтересів держави, а саме така бездіяльність Управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Млинівської селищної ради Рівненської області не сприяє запобіганню руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпеченню захисту, збереженню, утриманню, відповідному користуванню, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктові культурної спадщини.

Поєднання позивача та відповідача в одній особі суперечило б фундаментальним вимогам Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема принципу змагальності (ст. 9 КАС України).

У спірних правовідносинах взагалі відсутній альтернативний позивач, непред`явлення прокурором позову в даному випадку слугувало б демонстрацією відсутності у держави волі на захист інтересів держави у сфері охорони та збереження об`єктів культурної спадщини, що є одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Об`єкти культурної спадщини, які знаходяться на території України, у межах її територіального моря та прилеглої зони, охороняються державою.

Аналогічна правова позиція відображена Верховним Судом у постановах від 09.09.2020 у справі №308/9895/16-ц та від 08.09.2021 у справі № 308/9892/16-ц.

Отже, прокурор звернувся до суду з даним позовом у встановленому законом та Конституцією України порядку та спосіб.

Щодо заявлених позовних вимог варто зазначити наступне.

Відповідно до абзацу 6 ст. 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини» пам`ятка культурної спадщини (далі - пам`ятка) - пам`ятка культурної спадщини (далі - пам`ятка) - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключения) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Судом встановлено, що Дубенською окружною прокуратурою вивчено питання занесення об`єктів культурної спадщини, що розташовані на території Дубенського району Рівненської області, зокрема, на території Млинівської територіальної громади Дубенського району, до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Моніторингом Державного реєстру нерухомих пам`яток України окружною прокуратурою встановлено, що до Державного реєстру нерухомих пам`яток України внесено лише одну пам`ятку культурної спадщини національного значення, що знаходяться на території Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області.

Водночас, вивченням інформації, розміщеної у відкритому доступі встановлено, що на території Млинівської селищної ради Дубенського району також знаходиться пам`ятка національного значення: Будинок Корецьких (Палац (мур.), флігель Садиби Хоткевичів), 1780 р., розташований у смт. Млинів Дубенського району на вул. І. Франка, 1-Б (охоронний номер - 612, взятий на облік постановою Ради Міністрів Української PCP від 24.08.1963 №970 «Про впорядкування справи обліку та охорони пам`ятників архітектури на території Української PCP»).

У відповідь на витребувану окружною прокуратурою інформацію щодо наявності облікової документації вказану пам`ятку культурної спадщини, Млинівська селищна рада Дубенського району Рівненської області повідомила про відсутність облікової документації на цей об`єкт культурної спадщини.

Крім цього, листом № 2141/01-08/21 від 20.12.2021 Управління культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації повідомило, що впродовж 2019-2021 років пропозицій щодо занесення до Держваного реєстру нерухомих пам`яток України пам`яток культурної спадини від виконавчого органу Млинівської селищної ради Дубенського району на адресу управління культури і туризму облдержадміністрації не надходило.

Пунктом 3 розділу X «Прикінцеві положення» Закону України «Про охорону культурної спадщини» передбачено, що об`єкти, включені до списків і переліків) пам`яток історії та культури відповідно до Закону Української PCP «Про охорону і використання пам`яток історії та культури», визнаються пам`ятками відповідно до цього Закону.

Таким чином, на будівлю, розташовану по вул. І. Франка 1-Б у смт. Млинів розповсюджується статус пам`ятки.

Згідно з пп. 10 п. «б» ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження з забезпечення охорони пам`яток історії та культури, збереження та використання культурного надбання.

Приписами ч. 5 ст. 3 Закону України «Про охорону культурної спадщини» передбачено, що виконавчий орган сільської, селищної, міської ради з питань, передбачених підпунктом 5 пункту «б» частини першої статті 31 і підпунктом 10 пункту «б» ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», підконтрольний відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини» охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини.

Частиною 1 ст. 3 Закону України «Про охорону культурної спадщини» визначено, що до спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини належить, серед іншого, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.

Так, ч. 2 ст. 5 Закону України «Про охорону культурної спадщини» передбачено, що До повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, належить, серед іншого, 2) реалізація державної політики з питань охорони культурної спадщини; 3) ведення Державного реєстру нерухомих пам`яток України, здійснення координації та контролю за паспортизацією нерухомих об`єктів культурної спадщини; 5) подання Кабінету Міністрів України пропозицій про занесення об`єктів культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України та про внесення змін до нього щодо пам`яток національного значення; 6) занесення об`єктів культурної спадщини місцевого значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України та внесення змін до нього щодо пам`яток місцевого значення; 11) забезпечення публікації Державного реєстру нерухомих пам`яток України та внесення до нього змін;

При цьому, ч. 2 ст. 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини» передбачено, що до повноважень виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить: 1) забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на відповідній території; 2) подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, внесення змін до нього та про занесення відповідної території до Списку історичних населених місць України; 3) забезпечення юридичним і фізичним особам доступу до інформації, що міститься у витягах з Державного реєстру нерухомих пам`яток України, а також надання інформації щодо програм та проектів будь-яких змін у зонах охорони пам`яток та в історичних ареалах населених місць.

Порядок визначення категорій пам`яток регламентовано постановою Кабінету Міністрів України від 22.05.2019 № 452 (далі - Порядок).

Згідно з цим Порядком визначаються категорії пам`яток для внесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України (далі - Реєстр) (п. 1 Порядку).

Об`єкти культурної спадщини, які пропонуються для внесення до Реєстру за категорією місцевого значення, повинні зберегти свою автентичність (пам`ятка повинна значною мірою зберегти свою форму та матеріально - технічну структуру, історичні культурні нашарування) та мати одну або більше з таких ознак: мали вплив на розвиток культури певного населеного пункту чи регіону; пов`язані з історичними подіями, віруваннями, життям і діяльністю людей, які зробили значний внесок у розвиток культури певного населеного пункту чи регіону; є культурною спадщиною національної меншини чи регіональної етнічної групи (п. 4 Порядку).

Згідно з п. 5 Порядку попередню оцінку відповідності об`єкта культурної спадщини ознакам, визначеним у пунктах 3 і 4 цього Порядку, проводить розробник облікової документації, що складається відповідно до Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, який затверджується Мінкультури.

Порядок обліку об`єктів культурної спадщини регламентовано «Порядком обліку об`єктів культурної спадщини», який затверджено наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 № 158 (зі змінами, надалі Порядок № 158).

Згідно з п. З Розділу І Порядку № 158, система обліку об`єктів культурної спадщини включає комплекс заходів із взяття на облік об`єкта культурної спадщини, оформлення облікової документації, занесення чи не занесення об`єкта культурної спадщини до Реєстру, ведення Реєстру, інвентаризації об`єктів культурної спадщини, включення до Реєстру об`єкта культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності Законом, формування облікових справ та внесення змін до Реєстру (зміна категорії пам`ятки та вилучення пам`ятки з Реєстру).

При цьому, п.1 Розділу II Порядку № 158 визначено, що взяття на облік об`єктів культурної спадщини забезпечують уповноважені органи, повноваження яких поширюються на територію розміщення такого об`єкта, шляхом занесення його до Переліку об`єктів культурної спадщини (далі - Перелік).

Також, п. 2 Розділу II Порядку № 158 встановлено, що уповноважений орган розглядає питання занесення об`єкта до Переліку за власною ініціативою або за зверненням фізичних, юридичних осіб або інших громадських формувань.

Щодо оформлення облікової документації, то такий регламентовано Розділом III Порядку № 158. Зокрема, відповідно до п. 1, Облікова документація складається на об`єкт культурної спадщини та містить дані щодо його цінності, характерних властивостей, що становлять його історико-культурну цінність, етапів розвитку, просторових, функціональних характеристик, стану збереження, а також дані проведених досліджень (далі - облікова документація). При цьому, облікова документація подається Міністерству культури України у паперовій формі у двох примірниках та в електронному вигляді (п.9)

Процедура занесення об`єкта культурної спадщини до Реєстру визначена Розділом IV Порядку № 158. Так, для розгляду питання занесення об`єкта культурної спадщини до Реєстру Ініціатором подаються Мінкультури подання за формою та облікова документація.

Відповідно до п. 3 Розділу IX Порядку № 158 у разі відсутності облікової документації на об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності Законом, його включення до Реєстру здійснюється без облікової документації.

Слід зазначити, що на виконавчі органи сільської, селищної, міської ради п. 3 Розділу VI Порядку № 158 покладено обов`язок постійного моніторингу об`єктів культурної спадщини, які розміщені на території, на яку поширюється повноваження таких органів.

Частиною 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (ч. 1 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Встановлено, що рішенням Млинівської селищної ради №4409 від 28.08.2020 затверджено Положення про управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Млиннівської селищної ради Рівненської області в новій редакції. Відповідно до пп. «м» п. 8 вказаного Положення до основних функцій управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Млинівської селищної ради Рівненської області віднесено реалізацію повноважень органів виконавчої влади у сфері збереження та використання культурної спадщини.

Правовий аналіз зазначених вище норм дає підстави для висновку, що у даному спорі саме на відповідача - управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Млинівської селищної ради Рівненської області покладається обов`язок подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Управління культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації про занесення об`єктів культурної спадщини місцевого та національного значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані відповідачем, суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення даного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд зазначає, що згідно з частиною 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки докази про такі судові витрати суду не надано, то підстави для їх розподілу відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Дубенської окружної прокуратури, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Управління культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації, до Управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Млинівської селищної ради Рівненської області про визнання протиправної бездіяльності, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Млинівської селищної ради Рівненської області щодо неподання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня Управлінню культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації, про занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України об`єкта культурної спадщини національного значення Будинку Корецьких (Палац (мур.), флігель Садиби Хоткевичів), 1780 р., розташованого за адресою: Рівненська область, Дубенський район, смт. Млинів, вул. І. Франка, 1-Б (охоронний номер - 612, взятий під охорону постановою Ради Міністрів Української PCP від 24.08.1963 № 970 «Про впорядкування справи обліку та охорони пам`ятників архітектури на території Української PCP»).

Зобов`язати Управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Млинівської селищної ради Рівненської області подати пропозиції органу охорони культурної спадщини вищого рівня Управлінню культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації, про занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України об`єкту культурної спадщини національного значення Будинку Корецьких (Палац (мур.), флігель Садиби Хоткевичів), 1780 р., розташованого за адресою: Рівненська область, Дубенський район, смт. Млинів, вул. І. Франка, 1-Б (охоронний номер - 612, взятий під охорону постановою Ради Міністрів Української PCP від 24.08.1963 № 970 «Про впорядкування справи обліку та охорони пам`ятників архітектури на території Української PCP»).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - Дубенська окружна прокуратура (вул.І.Франка,10,м.Дубно,Дубенський район, Рівненська область,35600.

Відповідач - Управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Млинівської селищної ради Рівненської області (вул.С.Бандери,1,смт.Млинів,Рівненська область,35100. ЄДРПОУ/РНОКПП 41191227)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Управління культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації (, адреса: 33028, Рівненська обл., м. Рівне, майдан Просвіти, 1 каб. 116).

Повний текст рішення складений 04.04.2022.

Суддя Олег ГРЕСЬКО