Справа № 420/1362/22
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2022-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1362/22
У Х В А Л А

04 квітня 2022 року

м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Катаєва Е.В., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про продовження строку на подання відзиву по справі та відкладення розгляду справи за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СВС АГРОХІМСТАНДАРТ» (вул. Пантелеймонівська, 101, кв.30, м. Одеса, 65007) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (вул. Смоленська, 19, м. Київ, 03057) про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю «СВС АГРОХІМСТАНДАРТ» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в якому позивач просить: визнати протиправним та скасувати постанову відповідача №2945 від 22.12.2021 року про накладення штрафу.

Ухвалою від 25.01.2022 року позов залишений без руху та позивачу наданий строк на усунення недоліків позову.

Ухвалою суду від 14.02.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СВС АГРОХІМСТАНДАРТ» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправним та скасування рішення. Вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

24.03.2022 року до суду від представника Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг надійшло клопотання про продовження строку на подання відзиву по справі та відкладення розгляду справи, з посиланням на те, що Указом Президента України №133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні частково змінено ст. 1 Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, яким подовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 годин 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.

Клопотання обґрунтовано тим, що у зв`язку зі вступом частини працівників НКРЕКП до лав територіальної оборони, евакуацією частини працівників до безпечних місць у зв`язку з їх проживанням безпосередньо у місцях проведення активних бойових дії у Київській області, НКРЕКП не може належним чином забезпечити представництво своїх інтересів в суді та подання письмових заяв по суті спору.

Розглянувши клопотання позивача суд дійшов висновку про наявність підстав для його часткового задоволення. При цьому суд виходить з наступного.

Кодекс адміністративного судочинства України визначає юрисдикцію та повноваження адміністративних судів, встановлює порядок здійснення судочинства в адміністративних судах (ст.1 КАС України).

Відповідно до п.7 ч.1 ст4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

НКРЕКП спрямовує свою діяльність на виконання Конституції України, Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» та законів України, що регулюють відносини у сферах енергетики та комунальних послуг, інших нормативно-правових актів.

Таким чином, відповідач по справі є органом державної влади, суб`єктом владних повноважень.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року в Україні введений воєнний стан у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації

Указом «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженого Законом України №7168 від 16.03.2022 року воєнний стан продовжений до 25.04.2022 року.

Статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Статтею 9 Закону встановлено, що в умовах воєнного стану Президент України та Верховна Рада України діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією та законами України. Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Згідно зі ст.12-2 Закону в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України. Повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.

Крім того, питання здійснення правосуддя в умовах воєнного стану регламентовано ст.26 Закону «Про правовий режим воєнного стану», відповідно до якої правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України (ч.1 ст.26).

Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється (ч.2 ст.26).

У разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінена територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місцезнаходження судів. Створення надзвичайних та особливих судів не допускається (ч.3,4 ст.26).

Аналіз вищевказаних норм законодавства свідчить про те, що суди в умовах воєнного стану здійснюють правосуддя, скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється.

Крім того, умовах воєнного стану органи державної влади також здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання в частині відкладення розгляду справи до закінчення дії Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», з урахуванням вимог закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

При цьому, суд враховує, що адміністративний позов з додатками доставлений відповідачу в Електронний кабінет підсистеми «Електронний суд» 24.02.2022 року, а ухвала суду про відкриття провадження направлена відповідачу засобами електронного зв`язку 16.02.2022 року. Крім того, в обґрунтування клопотання не надано доказів щодо вступу частини працівників НКРЕКП до лав територіальної оборони, евакуацією частини працівників до безпечних місць у зв`язку з їх проживанням безпосередньо у місцях проведення активних бойових дії у Київській області.

У той же час суд враховує обставини щодо введення в Україні з 5:30 24 лютого 2022 року воєнного стан у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації та вважає наявність підстав для продовження відповідачу строку для надання відзиву на позов.

Згідно ч.2 ст.121 КАС України, встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

При визначенні строку продовження на надання відзиву на позов суд враховує, що відповідно до ч.2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства, крім іншого, є своєчасне вирішення спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Крім того, відповідач є суб`єктом владних повноважень. В силу сч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд вважає можливим продовжити відповідачу строк на подання відзиву на позов до 20.04.2022 року та з метою збереження процесуальних строків розгляду справи, суд вважає за можливе зупинити провадження по справі до 20.04.2022 року.

Керуючись ст. ст.2,121,248 КАС України , суд,-

УХВАЛИВ:

Продовжити Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг строк на подання відзиву на позов по справі до 20.04.2022 року.

Повідомити Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що у разі ненадання у встановлений строк відзиву на позов справа буде розглянута за наявними матеріалами справи.

Запропонувати Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг надати відзив на позовну заяву в електронному вигляді на електронну адресу суду: .

Відмовити у задоволенні клопотання в частині відкладення розгляду справи до закінчення дії Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», з урахуванням вимог закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Зупинити провадження у справі до 20.04.2022 року.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили у порядку ст.256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в частині зупинення провадження у справі в порядку та строки встановлені ст.ст. 293-295 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва