Справа № 580/5525/21
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2022-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2022 року справа № 580/5525/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Академії Державної пенітенціарної служби до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Міністерство юстиції України про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась Академія Державної пенітенціарної служби з позовною заявою до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Міністерство юстиції України, в якій просить стягнути з відповідача витрати, пов`язані з утриманням в Академії Державної пенітенціарної служби у сумі 112 919 грн. 23 коп.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що наказом Академії Державної пенітенціарної служби №289 від 08.08.2016 відповідач з 15.08.2016 був зарахований курсантом першого курсу денної форми навчання. 01.05.2018 між позивачем та відповідачем був укладений контракт №231 про здобуття освіти. Відповідно до умов контракту відповідач був зобов`язаний після закінчення навчання приступити до виконання службових обов`язків за відповідною посадою а у разі звільнення зі служби протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі. Наказом директора державної установи «Центр пробації» від 19.06.2020 №140/К відповідач був призначений на посаду старшого інспектора Олександрійського міськрайонного відділу «Центру пробації» в Кіровоградській області. Наказом №108/К від 17.05.2021 відповідач був звільнений зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням). Відповідач звільнився зі служби до спливу трирічного строку після закінчення навчання, тому повинен відшкодувати вартість витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Міністерство юстиції України 23.09.2021 подало пояснення щодо позову, в яких зазначило, що відповідач не виконав обов`язку щодо проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України протягом трьох років після закінчення навчання не виконав та звільнився зі служби за власним бажанням. Зважаючи на викладене, відповідач зобов`язаний відшкодувати позивачу витрати, пов`язані з утриманням його у навчальному закладі вищої освіти.

Ухвалою суду від 30.08.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження у справі та призначено судове засідання для розгляду справи по суті.

Копія ухвали про відкриття провадження у справі була направлена відповідачу за місцем його реєстрації: АДРЕСА_1 , проте повернута у зв`язку з тим, що адресат вибув за вказаною адресою.

Проте згідно повідомлення Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області від 19.08.2021 відповідач зареєстрований за вказаною адресою, отже ухвала про відкриття провадження у справі не вручена відповідачу за місцем його проживання з незалежних від суду причин.

Відповідно до ч. 11 ст. 126 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається. Що така повістка вручена належним чином.

Дослідивши доводи позивача, викладені у позовній заяві, подані письмові докази, суд встановив наступне.

Згідно наказу Академії державної пенітенціарної служби №289 від 08.08.2016 ОСОБА_1 (відповідач у справі) був зарахований з 15.08.2016 курсантом першого курсу денної форми навчання.

01.05.2018 між позивачем та відповідачем був укладений контракт №231 про здобуття у закладах вищої освіти, які здійснюють підготовку фахівців для потреб Міністерства юстиції України, за ступенем вищої освіти бакалавр, згідно пункту 3 якого відповідач був зобов`язаний після закінчення навчання прибути до місця призначення у строк, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за відповідною посадою. У разі дострокового розірвання контракту, та також звільнення зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству юстиції України витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до частини 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Наказом Академії Державної пенітенціарної служби №93/ОС від 19.06.2020 відповідач у зв`язку із закінченням навчання був виключений зі списків особового складу Академії Державної пенітенціарної служби, знятий з речового, котлового та грошового забезпечення з 19.06.2020.

Наказом державної установи «Центр пробації» №140/К від 19.06.2020 відповідач був призначений на посаду старшого інспектора Олександрійського міськрайонного відділу філії державної установи «Центр пробації» в Кіровоградській області 20.06.2020.

Наказом державної установи «Центр пробації» №108/К від 17.05.2021 відповідач був звільнений з посади старшого інспектора Олександрійського міськрайонного відділу філії державної установи «Центр пробації» в Кіровоградській області 31.05.2021 відповідно до п. 5 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» та п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).

Згідно довідки-розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням відповідача в Академії Державної пенітенціарної служби №177 від 15.06.2020, сума витрат, яка підлягає відшкодуванню відповідачем складає 112 919 грн. 23 коп.

Позивач направив відповідачу повідомлення №13/1760 від 25.06.2021 щодо відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням його в Академії Державної пенітенціарної служби.

У зв`язку з несплатою відповідачем заборгованості з витрат на утримання у вищому навчальному закладі, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Частиною 5 статті 23 Закону України Про державну кримінально-виконавчу службу України від 23.06.2005 № 2713-IV (далі Закон № 2713) встановлено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом №580, а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських.

Статтею 74 Закону № 580 передбачено, що підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається. Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини 1 статті 77 цього Закону, відшкодовують витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Згідно частини 5 статті 74 Закону № 580 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Згідно із пунктом 1.3 Статуту Академії державної пенітенціарної служби, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 3290/5 від 21.11.2016 Академія є самоврядним та автономним вищим навчальним закладом зі специфічними умовами навчання, є державною установою, фінансується за рахунок коштів державного бюджету і віднесено до сфери управління центрального органу виконавчої влади - Міністерства юстиції України.

Відповідно до Указу Президента України від 23.01.1996 №77/96 Про заходи реформування системи підготовки спеціалістів та працевлаштування випускників вищих навчальних закладів особи, які навчаються за рахунок державних коштів, укладають з адміністрацією навчального закладу договір, та в разі відмови відпрацювати в державному секторі народного господарства три роки відшкодовують витрати за весь період навчання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі Порядок). Згідно з пунктом 1 Порядку визначає Порядок механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах, у разі, зокрема, звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів. Відповідно до пункту 2 Порядку, витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом та особою, яка навчалась. Суд дійшов висновку, що підстави та порядок відшкодування визначаються частиною 4 статті 74 Закону №580 та Контрактом.

Пунктом 2.1 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого спільним наказом Міноборони, Мінфіну, МВС України, Адміністрації державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, СБУ від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534 (далі Порядок), визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (далі ВНЗ), а саме витрат на: грошове забезпечення: продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв. Відшкодовані на утримання курсантів кошти враховуються у кошторисних показниках спеціального фонду відповідних центральних органів виконавчої влади як власні надходження навчального закладу та витрати на утримання курсантів. Як державний замовник, Міністерство юстиції України розміщує державне замовлення на підготовку фахівців у підпорядкованих навчальних закладах, які є розпорядниками бюджетних коштів, шляхом затвердження їм кошторису на відповідний бюджетний рік. Кошторис основний плановий фінансовий документ бюджетної установи, яким на бюджетний рік встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов`язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень.

Розпорядником коштів, що виділяються із бюджету для підготовки спеціалістів, є Академія. Витрати на утримання курсантів здійснюються безпосередньо Академією, і сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач Академії. Право вимоги щодо відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у навчальному закладі належить Академії.

Судом встановлено, що 01.08.2018 між позивачем та відповідачем був укладений контракт, відповідно до умов якого відповідач зобов`язаний після закінчення навчання приступити до виконання службових обов`язків за посадою, на яку призначений, і відпрацювати не менше трьох років. У разі звільнення зі служби по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі відповідач зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

Наказом державної установи «Центр пробації» №108/К від 17.05.2021 відповідач був звільнений з посади старшого інспектора Олександрійського міськрайонного відділу філії державної установи «Центр пробації» в Кіровоградській області 31.05.2021 відповідно до п. 5 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» та п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням), тобто до закінчення трирічного строку після закінчення навчання.

Відтак, відповідач після звільнення зі служби в поліції зобов`язаний відшкодувати вартість витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі.

Згідно довідки-розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням відповідача в Академії Державної пенітенціарної служби №177 від 15.06.2020, сума витрат, яка підлягає відшкодуванню відповідачем складає 112 919 грн. 23 коп.

На час розгляду справи відповідач не відшкодував вартість витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі у сумі 112 919 грн. 23 коп.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи, що станом на час розгляду справи витрати, пов`язані з утриманням її у вищому навчальному закладі у сумі 112 919 грн. 23 коп. відповідачем не відшкодовані, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Позов Академії Державної пенітенціарної служби задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Академії Державної пенітенціарної служби (вул. Гончара, 34, м. Чернігів, 14000, ) грошові кошти у сумі 112 919 (сто дванадцять тисяч дев`ятсот дев`ятнадцять) гривень 23 копійки на відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з утриманням у Академії Державної пенітенціарної служби.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО