Справа № 440/18414/21
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2022-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/18414/21
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гіглави О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області, у якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення двадцятої сесії восьмого скликання Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області від 29.10.2021 №1050 "Про повторний розгляд заяв ОСОБА_1 ";

- зобов`язати Хорольську міську раду Лубенського району Полтавської області (ідентифікаційний код юридичної особи 22528612) розглянути та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,3000 га, кадастровий номер: :00:013:0002 та передати земельну ділянку в оренду терміном на 7 років, з орендною платою - 12% за рік, розглянути та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,3049 га, кадастровий номер: :00:008:0008, та передати земельну ділянку в оренду терміном на 7 років, з орендною платою -12% за рік.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю рішення двадцятої сесії восьмого скликання Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області від 29.10.2021 №1050 "Про повторний розгляд заяв ОСОБА_1 ", оскільки вказаним рішенням безпідставно відмовлено останньому у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок кадастровий номер :00:013:0002 та кадастровий номер :00:008:0008. На час розроблення проекту землеустрою діяли норми, які врегульовували, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України. Як вбачається з копій технічних документацій, проекти землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок були погоджені у встановленому на той час законом порядку. Жодних інших правових підстав для відмови у затвердженні проектів землеустрою після їхнього погодження в порядку статті 186-1 Земельного кодексу України, яка була чинна на момент розроблення технічної документації, норми вказаного кодексу не містять. При цьому, перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватися саме на етапі погодження такого проекту. Оскільки відділом Держземагентства у Хорольському районі було погоджено проекти землеустрою позивача та надано висновки про погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок відповідач безпідставно відмовив у затвердженні проектів землеустрою. Крім того, на момент звернення позивача із заявами про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, земельні ділянки з кадастровими номерами :00:013:0002 та :00:008:0008 були чинними та сформованими. Завдяки діям ОСОБА_1 відбулася державна реєстрація спірних земельних ділянок у Державному земельному кадастрі, тобто земельні ділянки стали сформованими об`єктами.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12, статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі приписів частини четвертої статті 229 КАС України.

Враховуючи положення статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України щодо встановлення строку розгляду справи, суд не знаходить підстав для задоволення клопотання відповідача про відкладення розгляду справи.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Наказом Головного управління Держземагенства у Полтавській області №701-СГ від 28.08.2014 з урахуванням змін, внесених наказом №3557-СГ від 26.09.2014, надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 17,30 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області.

Наказом Головного управління Держземагенства у Полтавській області №740-СГ від 30.05.2014 надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 17,3 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області.

ФОП ОСОБА_2 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,3049 га на території Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області (кадастровий номер :00:008:0008).

Висновком про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Відділу Держземагенства у Хорольському районі Головного управління Держземагенства у Полтавській області №102 від 12.07.2014 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,3049 га на території Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області (кадастровий номер :00:008:0008) погоджений.

На підставі вказаного проекту землеустрою 25.07.2014 земельну ділянку загальною площею 17,3049 га на території Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області зареєстровано у Державному земельному кадастрі за кадастровим номером :00:008:0008, про що свідчить витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-021 від 25.05.2021.

Також ФОП ОСОБА_2 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,3000 га на території Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області (кадастровий номер :00:013:0002).

Висновком про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Відділу Держземагенства у Хорольському районі Головного управління Держземагенства у Полтавській області №112 від 07.08.2014 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,3000 га на території Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області (кадастровий номер :00:013:0002) погоджений.

На підставі вказаного проекту землеустрою 22.08.2014 земельну ділянку загальною площею 17,3000 га на території Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області зареєстровано у Державному земельному кадастрі за кадастровим номером :00:013:0002, про що свідчить витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-021 від 26.05.2021.

ОСОБА_1 звернувся до Хорольської міської ради із заявою від 26.05.2021 (вх.№3732/03-12 від 26.05.2021), в якій просив затвердити "Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 17,3049 га, в тому числі для ведення фермерського господарства 17,3049 га, кадастровий номер :00:008:0008 (код КВЦПЗ 01.02), яка розташована за межами населеного пункту Петрівської сільської ради та передати земельну ділянку в оренду терміном на 7 років з орендною платою - 12% за рік". До вказаної заяви додав копію витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку та проект землеустрою.

Також ОСОБА_1 звернувся до Хорольської міської ради із заявою від 26.05.2021 (вх.№3733/03-12 від 26.05.2021), в якій просив затвердити "Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 17,3000 га , в тому числі для ведення фермерського господарства 17,3000 га, кадастровий номер :00:013:0002 (код КВЦПЗ 01.02), яка розташована за межами населеного пункту Петрівської сільської ради та передати земельну ділянку в оренду терміном на 7 років з орендною платою - 12% за рік". До вказаної заяви додав копію витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку та проект землеустрою.

У подальшому, після подання вказаних заяв ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області про: - визнання протиправним та скасування рішення тринадцятої позачергової сесії Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради (з поділом земельної ділянки площею 17,3000 га" від 18 червня 2021 року; - визнання протиправним та скасування рішення тринадцятої позачергової сесії Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради (з поділом земельної ділянки площею 17,3049 га" від 18 червня 2021 року; - визнання протиправним та скасування рішення тринадцятої позачергової сесії Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання від 18 червня 2021 року про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок; - зобов`язання Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області розглянути та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,3000 га кадастровий номер :00:013:0002 та передати земельну ділянку в оренду терміном на 7 років з орендною платою 12% за рік та розглянути і затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,3049 га кадастровий номер :00:008:0008 та передати земельну ділянку в оренду терміном на 7 років з орендною платою 12% за рік (справа №440/6711/21, суддя Слоюодянюк Н.І.).

За результатами розгляду справи №440/6711/21 рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 до Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області щодо неприйняття рішень за заявами ОСОБА_1 від 26 травня 2021 року (за вх.№3732/03-12 від 26 травня 2021 року та вх.№3733/03-12 від 26 травня 2021 року) про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства та передання таких земельних ділянок йому в оренду на підставі статей 121, 122 та 123 Земельного кодексу України.

Зобов`язано Хорольську міську раду Лубенського району Полтавської області розглянути заяви ОСОБА_1 від 26 травня 2021 року (за вх.№3732/03-12 від 26 травня 2021 року та вх.№3733/03-12 від 26 травня 2021 року) та за результатами їх розгляду по суті прийняти рішення відповідно до статті 123 Земельного кодексу України, які оформити у формі рішення згідно з частиною першою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 454,00 грн (чотириста п`ятдесят чотири гривні нуль копійок).

Керуючись статтями 12, 122, 124, 186 Земельного кодексу, пунктом 2 прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів", пунктом 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статтями 22, 50 Закону України "Про землеустрій", Законами України "Про Державний земельний кадастр", "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме мано та їх обтяжень", "Про оренду землі", та розглядаючи заяви гр. ОСОБА_1 вх.№3732/03-12 від 26.05.2021 та вх.№3733/03-12 від 26.05.2021 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 у справі №440/6711/21, двадцятою сесією восьмого скликання Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області прийнято рішення від 29.10.2021 №1050, яким відмовлено в затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,3000 га кадастровий номер :00:013:0002 та загальною площею 17,3049 га кадастровий номер :00:008:0008 на території Хорольської міської (колишньої Вишневої міської) ради Лубенського району Полтавської області за межами населеного пункту в зв`язку з тим, що дані земельні ділянки припинили своє існування як об`єкт цивільних прав, а їх державна реєстрація скасована в зв`язку з їх поділом.

Вважаючи протиправним рішення двадцятої сесії восьмого скликання Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області від 29.10.2021 №1050 "Про повторний розгляд заяв ОСОБА_1 ", позивач звернувся до суду з цим позовом про його скасування.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано Земельним кодексом України №2768-ІІІ від 25 жовтня 2001 року /далі - ЗК України/.

Відповідно до статті 12 ЗК України (в редакції, чинній на 26.05.2021, тобто на дату подання заяв про затвердження проектів землеустрою) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

За змістом пункту "а" частини першої статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах - для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району.

Частиною першою статті 122 ЗК України встановлено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до положень статті 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:

затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);

надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Зміна типу акціонерного товариства або перетворення акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою або технічної документації із землеустрою.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Суд враховує, що рішення про надання земельної ділянки у користування, про відмову у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду є змістом відповідного індивідуального правового акту.

У відповідності до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з частинами першою та другою статті 59 цього Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Таким чином, розпорядчий індивідуальний правовий акт про надання земельної ділянки у користування або відмову у наданні оформлюється рішенням ради.

Судовим розглядом встановлено, що 29.10.2021 за наслідками розгляду заяв гр. ОСОБА_1 вх.№3732/03-12 від 26.05.2021 та вх.№3733/03-12 від 26.05.2021 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 у справі №440/6711/21, двадцятою сесією восьмого скликання Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області було прийнято рішення №1050 "Про повторний розгляд заяв ОСОБА_1 ", яким відмовлено в затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,3000 га кадастровий номер :00:013:0002 та загальною площею 17,3049 га кадастровий номер :00:008:0008 на території Хорольської міської (колишньої Вишневої міської) ради Лубенського району Полтавської області за межами населеного пункту в зв`язку з тим, що дані земельні ділянки припинили своє існування як об`єкт цивільних прав, а їх державна реєстрація скасована в зв`язку з їх поділом.

Оцінюючи правомірність мотивів рішення від 29.10.2021 №1050 суд вважає за доцільне зазначити, що за нормами статті 186-1 ЗК України, чинними станом на 26.05.2021, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

Органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати:

додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій";

надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями;

проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Аналізуючи викладене, єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Жодних інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження в порядку статті 186-1 ЗК України, норми ЗК України не містять. При цьому перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватись саме на етапі погодження такого проекту.

Вказаний висновок узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 06.03.2019 у справі №1640/2594/18, від 31.01.2019 у справі №815/2488/17, від 30.08.2018 у справі №817/586/17, від 18.08.2018 у справі №818/1976/17.

Суд також враховує висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 30.08.2018 у справі №817/586/17 та від 24.01.2020 у справі №316/979/18, відповідно до яких перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів здійснюється саме на етапі погодження такого проекту; такі повноваження надані лише державному кадастровому реєстратору.

Як слідує з матеріалів справи, висновком про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Відділу Держземагенства у Хорольському районі Головного управління Держземагенства у Полтавській області №102 від 12.07.2014 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,3049 га на території Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області (кадастровий номер :00:008:0008) погоджений.

Аналогічно висновком про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Відділу Держземагенства у Хорольському районі Головного управління Держземагенства у Полтавській області №112 від 07.08.2014 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,3000 га на території Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області (кадастровий номер :00:013:0002) погоджений.

З урахуванням наведеного, оскільки проекти землеустрою погоджені у визначеному законом порядку Відділом Держземагенства у Хорольському районі Головного управління Держземагенства у Полтавській області, у відповідача відсутні підстави перевіряти такі проекти землеустрою на відповідність вимогам ЗК України та прийнятих відповідно до нього нормативно-правових актів.

За змістом статті 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Частиною першою статті 9 названого Закону визначено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

За змістом пункту 70 Порядку про ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 17.10.2012 №1051 /в редакції, чинні станом на 26.05.2021, далі - Порядок №1051/ державний кадастровий реєстратор у момент надходження до нього заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, перевіряє: 1) повноваження особи, що звернулася за внесенням відповідних відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; 2) наявність повного пакета документів, необхідних для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; 3) розташування об`єкта Державного земельного кадастру на території дії його повноважень; 4) придатність електронного документа для проведення його перевірки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

У разі відповідності заяви разом з документами вимогам, зазначеним у цьому пункті, Державний кадастровий реєстратор приймає заяву до розгляду по суті та обліковує її відповідно до пункту 71 цього Порядку.

Пунктом 73 Порядку №1051 визначено, що державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру розглядає її разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, та перевіряє: відповідність документів вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку; електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.

Пунктом 74 Порядку №1051 передбачено, що державний кадастровий реєстратор протягом строку, встановленого пунктом 73 цього Порядку, перевіряє електронний документ на відповідність: 1) даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним кадастрових карт (планів); 2) вимогам до змісту, структури і технічних характеристик такого документа згідно з додатком 1; 3) даним документації із землеустрою та оцінки земель.

Відповідно до пункту 75 Порядку №1051 у разі відповідності поданих документів, зазначених у пункті 69 цього Порядку, вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку, та електронного документа вимогам, зазначеним у пункті 74 цього Порядку, Державний кадастровий реєстратор: 1) за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру вносить електронний документ та відомості, які він містить, до Державного земельного кадастру; 2) робить на титульному аркуші документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалах документації із землеустрою та оцінки земель, що містять графічне зображення об`єктів Державного земельного кадастру, аркушах відомостей про координати поворотних точок їх меж, частин, обмежень, угідь у паперовій формі позначку про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру за формою згідно з додатком 15. У разі подання заявником документації із землеустрою та оцінки земель в електронній формі зазначена позначка не проставляється, а така документація підписується Державним кадастровим реєстратором із застосуванням засобів кваліфікованого електронного підпису; 3) присвоює за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру земельній ділянці, що реєструється, кадастровий номер та у випадках, зазначених у пунктах 107 - 161 цього Порядку, відкриває Поземельну книгу (вносить відповідні записи до неї); 4) виготовляє у випадках, зазначених у пунктах 162 - 199 цього Порядку, витяг з Державного земельного кадастру для підтвердження внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру; 5) оприлюднює інформацію про внесення відомостей до Державного земельного кадастру згідно з пунктами 209 - 211 цього Порядку та відповідні відомості про об`єкти Державного земельного кадастру згідно з пунктами 162 - 199 цього Порядку; 6) повертає заявникові документацію із землеустрою та оцінки земель з проставленою позначкою про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей до Державного земельного кадастру у разі подання такої документації у паперовій формі або в електронній формі - за власним кваліфікованим електронним підписом.

Витяг з Державного земельного кадастру, який надається для підтвердження внесення до Державного земельного кадастру відповідних відомостей, є підставою для передачі відповідної документації на затвердження органу державної влади або органу місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню даним органом).

Суд враховує, що на підставі наданих позивачем проектів землеустрою державним кадастровим реєстратором Відділу Держземагенства у Хорольському районі Головного управління Держземагенства у Полтавській області 22.08.2014 та 25.07.2014 здійснено державну реєстрацію запитуваних позивачем земельних ділянок, визначено їм кадастрові номери :00:013:0002 та :00:008:0008 відповідно.

За даними витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-021 від 25.05.2021 та витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-021 від 26.05.2021 станом на дату подання позивачем до відповідача заяв про затвердження проектів землеустрою, земельні ділянки з кадастровими номерами :00:013:0002 та :00:008:0008 були зареєстрованими та існували як об`єкти цивільних прав.

Посилання міської ради у рішенні від 29.10.2021 №1050 "Про повторний розгляд заяв ОСОБА_1 " на те, що вказані земельні ділянки припинили своє існування як об`єкт цивільних прав, а їх державна реєстрація скасована в зв`язку з їх поділом, судом оцінюються критично, з огляду на відсутність у матеріалах справи будь-яких документальних доказів, які б підтверджували вказані обставини.

У ході розгляду справи відповідачем не було надано до суду ані відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 , ані документальних доказів, які б підтверджували припинення свого існування земельними ділянками з кадастровими номерами :00:013:0002 та :00:008:0008 як об`єктами цивільних прав та скасування державної реєстрації останніх у зв`язку з їх поділом.

З урахуванням наведеного, суд констатує, що оскаржуване рішення двадцятої сесії восьмого скликання Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області від 29.10.2021 №1050 "Про повторний розгляд заяв ОСОБА_1 " не містить визначених законом підстав для відмови ОСОБА_1 у затвердженні проектів землеустрою, а тому є протиправним та підлягає скасуванню, з урахування чого позов у цій частині вимог належить задовольнити.

Вирішуючи позовні вимоги позивача в частині зобов`язання Хорольську міську раду Лубенського району Полтавської області (ідентифікаційний код юридичної особи 22528612) розглянути та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,3000 га, кадастровий номер: :00:013:0002 та передати земельну ділянку в оренду терміном на 7 років, з орендною платою - 12% за рік, розглянути та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,3049 га, кадастровий номер: :00:008:0008, та передати земельну ділянку в оренду терміном на 7 років, з орендною платою -12% за рік, суд виходить з наступного.

Так, у матеріалах справи містяться витяги з Державного земельного кадастру про спірні земельні ділянки НВ-021 від 25.05.2021 та НВ-021 від 26.05.2021, при цьому, матеріали справи не містять інформації з Державного земельного кадастру щодо стану реєстрації вказаних земельних ділянок на час розгляду справи.

Суд зауважує, що станом на час розгляду цієї справи як суд, так і учасники справи (позивач та відповідач) у зв`язку із введенням в країні воєнного стану обмежені у доступі до усіх державних систем та реєстрів, в тому числі й до Державного земельного кадастру, що унеможливлює отримання інформації про спірні земельні ділянки з кадастровими номерами :00:013:0002 та :00:008:0008 з метою перевірки інформації про теперішній стан їх державної реєстрації.

Враховуючи викладене, а також зважаючи на те, що оцінка рішенню двадцятої сесії восьмого скликання Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області від 29.10.2021 №1050 "Про повторний розгляд заяв ОСОБА_1 " надавалася судом виключно в межах мотивів вказаного рішення, які, в своє чергу, не були документально підтверджені відповідачем, суд, керуючись частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає, що наразі належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Хорольську міську раду Лубенського району Полтавської області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 26 травня 2021 року (за вх.№3732/03-12 від 26 травня 2021 року та вх.№3733/03-12 від 26 травня 2021 року) з урахуванням висновків суду.

А тому, вимоги позивача в частині зобов`язання міську раду розглянути та затвердити проекти землеустрою задоволенню не підлягають.

Таким чином, позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

За подання позову до суду позивач поніс витрати у вигляді сплати судового збору в сумі 908,00 грн.

Враховуючи висновок суду про часткове задоволення позовних вимог, стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає сума в 454,00 грн.

У позовній заяві позивачем зазначено про те, що докази на підтвердження розміру судових витрат на професійну правничу допомогу будуть надані протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду.

Стосовно розподілу судових витрат на професійну правничу допомогу суд зазначає наступне.

Згідно з частиною сьомою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо). Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву. За відсутності відповідної заяви або неподання відповідних доказів протягом встановленого строку така заява залишається без розгляду.

Зазначені вимоги процесуального закону кореспондуються з положеннями частини третьої статті 143 КАС України, якими передбачено, що якщо сторона з поважних причин не може до закінчення судових дебатів у справі подати докази, що підтверджують розмір понесених нею судових витрат, суд за заявою такої сторони, поданою до закінчення судових дебатів у справі, може вирішити питання про судові витрати після ухвалення рішення по суті позовних вимог.

Відповідно до частини п`ятої статті 143 КАС України у випадку, передбаченому частиною третьою цієї статті, суд виносить додаткове рішення в порядку, визначеному статтею 252 цього Кодексу.

Пунктом 3 частини першої статті 252 КАС України встановлено, що суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо судом не вирішено питання про судові витрати.

Згідно з положеннями частини третьої вказаної статті суд, що ухвалив рішення, ухвалює додаткове судове рішення в тому самому складі протягом десяти днів з дня надходження відповідної заяви. Додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення.

З системного аналізу вказаних норм права можна дійти висновку, що докази на підтвердження понесення судових витрат можуть бути подані після закінчення судових дебатів та ухвалення рішення лише за наявності поважних причин, які зумовили неможливість подачі таких доказів до закінчення судових дебатів.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12.08.2020 у справі №340/2449/19.

При цьому, суд враховує, що у разі розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, докази понесення судових витрат (заява про поважність причин неможливості подання доказів) за загальним правилом мають бути надані до вирішення справи по суті.

Отже, вимоги частини третьої статті 143 КАС України щодо строку та порядку подання доказів про розмір судових витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, має застосовуватися і до справ, що розглядаються в спрощеному провадженні, де судові дебати відсутні. Така практика запроваджена у Касаційному адміністративному суді у складі Верховного Суду, зокрема у постанові від 16.04.2019 у справі №817/1889/17.

З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне призначити заяву позивача про стягнення судових витрат на професійну правничу допомогу до розгляду у порядку письмового провадження після ухвалення рішення.

Керуючись статтями 139, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (адреса реєстрації: с. Єньки, Лубенський район, Полтавська область, 37853, адреса для листування: АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області (вул. Незалежності, 37, м. Хорол, Полтавська область, 37800, ідентифікаційний код 22528612) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення двадцятої сесії восьмого скликання Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області від 29 жовтня 2021 року №1050 "Про повторний розгляд заяв ОСОБА_1 ".

Зобов`язати Хорольську міську раду Лубенського району Полтавської області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 26 травня 2021 року (за вх.№3732/03-12 від 26 травня 2021 року та вх.№3733/03-12 від 26 травня 2021 року) з урахуванням висновків суду у цій справі.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області (вул. Незалежності, 37, м. Хорол, Полтавська область, 37800 ідентифікаційний код 13967927) на користь ОСОБА_1 (адреса реєстрації: с. Єньки, Лубенський район, Полтавська область, 37853, адреса для листування: АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 454,00 грн (чотириста п`ятдесят чотири гривні нуль копійок).

Клопотання ОСОБА_1 про стягнення судових витрат на професійну правничу допомогу призначити до розгляду у порядку письмового провадження.

Встановити позивачу строк для подання до суду доказів понесення судових витрат на професійну правничу допомогу відповідно до статей 134, 139 Кодексу адміністративного судочинства України до 05 квітня 2022 року разом з доказами вручення таких документів іншим учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава