Справа № 560/18673/21
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2022-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
іменем України

04 квітня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 року по 01.03.2018 із застосуванням базового місяця січня 2016 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 22.09.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січня 2008 року, та 01.03.2018 по 22.09.2018 із урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Покликається на те, що на виконання рішення суду відповідач провів виплату індексації грошового забезпечення, однак застосував при цьому невірний базовий місяць січень 2016 року. На звернення про перерахунок індексації грошового забезпечення виходячи з місяця підвищення доходів січня 2008 року він отримав відмову. Позивач вважає це протиправним, а розрахунок індексації грошового забезпечення, вчинений відповідачем, невірним.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві на адміністративний позов відповідач посилається на те, що на виконання рішення суду відповідач виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення, застосувавши при цьому місяць підвищення доходів січень 2016 та березень 2018, які, на думку відповідача, є правильними. Також зазначає, що право встановлювати базовий місяць належить саме відповідачу, відтак він не вийшов за межі наданих повноважень. Відповідач крім того зазначає, що заявлені позивачем позовні вимоги вже розглядалась судом по суті та є рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.02.2021 по справі № 560/7591/20, яке набрало законної сили у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих же підстав. Зважаючи на те, що суд вже вирішив вказані позовні вимоги, провадження у справі просить закрити.

Ухвалою від 04.04.2022 суд закрив провадження у справі в частині позовної вимоги про зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 22.09.2018 із урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078. Суд прийшов до висновку, що ця вимога вже була розглянута судами по суті та є така, що набрала законної сили, постанова суду з цього спору.

Стосовно інших вимог, які позивач заявив у справі №560/18673/21, суд враховує те, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.02.2021 у справі № 560/7591/20 суд визнав протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 22.09.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року та з 01.03.2018 по 22.09.2018 із урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078. Суд зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 22.09.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року та з 01.03.2018 року по 22.09.2018 року із урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078. В решті вимог позову відмовив.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2021 апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задоволено частково, рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії скасоване в частині задоволених вимог щодо встановлення базового місяця для обрахунку індексації грошового забезпечення позивача. Прийнято в цій частині нову постанову, якою відмовлено в задоволенні цих позовних вимог. В решті рішення суду першої інстанції залишене без змін.

Суд апеляційної інстанції відмовив у задоволенні позовних вимог щодо встановлення базового місяця для обрахунку індексації грошового забезпечення позивача через їх передчасність.

Після прийняття цього рішення відповідач виплатив ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 22.09.2018 із застосуванням базових місяців підвищення доходів січня 2016 року та березня 2018.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Згідно із Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (Порядок №1078) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка (у 2016 році - 103 відсотка)

Враховуючи положення Порядку № 1078 місяць, у якому підвищилося грошове забезпечення з урахуванням виплат, що входять до його складу (посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення), є базовим. У разі підвищення військовослужбовцю грошового забезпечення, для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення грошового забезпечення та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться грошове забезпечення до підвищення у розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Якщо відбувається підвищення грошового забезпечення на суму меншу, ніж сума індексації, має бути здійснено підвищення грошового забезпечення та додано суму індексації, визначену з урахуванням суми підвищення грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова № 1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Перелік одноразових додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил затверджено Додатком 25 до Постанови № 1294.

Згідно з абзацом 5 пункту 5 Порядку № 1078 у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

В свою чергу, схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України затверджена Постановою № 1294, яка набрала чинності з 01 січня 2008 року. Отже, з набранням чинності Постановою № 1294 відбулись зміни розміру тарифних ставок (посадових окладів) відповідних категорій військовослужбовців.

Згідно із пунктом 14 Порядку № 1078 роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики. Відповідно до роз`яснення Мінсоцполітики від 08 серпня 2017 року № 48/о/66-17 на запит ДФ Міноборони від 18 липня 2017 року № 248/3/9/1/863 зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексації, якщо не підвищується посадовий оклад. У роз`ясненні Мінсоцполітики від 18 квітня 2018 року № 28/о/66-18 вказано, що у разі зростання грошового забезпечення за рахунок інших його складових, без підвищення посадового окладу, сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового забезпечення. Зі змісту роз`яснення Мінсоцполітики від 09 лютого 2005 року № 024-106 встановлено, що зміна розміру премії за рахунок фінансових можливостей підприємства не є підставою вважати місяць базовим, при розрахунку індексу для проведення індексації.

Таким чином, визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка набрала чинності 01 січня 2008 року та втратила чинність 01 березня 2018 року, у зв`язку з прийняттям наказу Міністерства оборони України від 01 березня 2018 року № 90 Про встановлення тарифних розрядів осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців за період з січня 2008 року по лютий 2018 року включно, що є підставою для встановлення іншого базового місяця для проведення індексації, не відбувалось. Отже, у межах спірних правовідносин, які виникли між сторонами у цій справі, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача з 01.01.2016 по 28.02.2018.

Враховуючи те, що позивачу за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 було частково нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення, однак без врахування січня 2008 як базового місяця, позовну вимогу у цій частині належить задоволити.

У частині нарахування та виплати індексації з 01.03.2018 базовий місяцем є березень 2018, оскільки з цього місяця відбулось підвищення грошового забезпечення військовослужбовців. Разом з тим, оскільки відповідач не надав суду будь-який розрахунок суми індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.03.2018, проведений відповідачем розрахунок не може вважатись цілком доведеним і обґрунтованим, відтак слід зобов`язати останнього переглянути правильність цього розрахунку та проведеної на його підставі виплати.

Оскільки відповідач не довів обґрунтованість дій під час нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 в частині проведення індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 з урахуванням базового місяця січня 2016 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року як базового місяця для розрахунку індексації, з урахуванням раніше виплачених коштів.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 переглянути правильність нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 22.09.2018.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 04 квітня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )

Головуючий суддя І.С. Козачок