Справа № 380/22052/21
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2022-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2022 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Сакалоша В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Львівській області, Державна фіскальна служба України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Львівській області, Державна фіскальна служба України, з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Львівській області щодо відмови у наданні висновку щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах державної податкової служби (податкової міліції), відповідно до ст.23 Закону України "Про міліцію" (в редакції від 13.02.2015 р.) в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Львівській області скласти висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності, яка настала в період проходження служби в податкової міліції відповідно до ст.23 Закону України "Про міліцію" (в редакції від 13.02.2015 р.) в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, з урахуванням Висновку від 25.09.2020 р. та направити висновок щодо виплати грошової допомоги до Державної фіскальної служби України для прийняття рішення про призначення виплати;

- зобов`язати Державну фіскальну службу України призначити до виплати ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із НІ групою інвалідності, що настала в період проходження служби в податковій міліції відповідно до ст.23 Закону України "Про міліцію" (в редакції від 13.02.2015 р.) в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, з урахуванням Висновку від 25.09.2020 р;

- судовий збір покласти на Головне управління ДФС у Львівській області.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач проходив службу в органах податкової міліції України і наказом Головного управління ДФС у Львівській області від 21 грудня 2019 року № 2102 був звільнений з податкової міліції у запас. Відповідно до висновків Львівського обласного центру медико-соціальної експертизи №3 від 05.03.2020 року позивачу було встановлено ІІІ групу інвалідності, причиною інвалідності є травма пов`язана з виконанням обов`язків військової служби. Позивач не згідний з рішенням Головного управління ДФС України, оскільки згідно рішення йому призначено одноразова грошова допомога в розмірі 70 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб. Також зазначає, що відповідач незаконно самостійно визначено розрахунок вказаної допомоги.

Ухвалою від 01 грудня 2021 прийнято позовну заяву до розгляду та провадження у справі відкрито. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення учасників справи.

Від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Зазначає, що одноразова грошова допомога у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності виплачена та призначена ОСОБА_1 відповідно до чинного законодавства.

Від позивача надійшла відповідь на відзив в якій просить суд позов задовольнити в повному обсязі з мотивів наведених у позовній заяві та відповіді на відзив.

Сторони у судове засідання не з`явились, хоча належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду відповідно до ст.124, 126 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Враховуючи положення ч.1, 9 ст.205 та ч.4 ст.229 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав розгляду питання про закриття провадження у справі у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши в сукупності письмові докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , проходив службу в органах податкової міліції України і наказом Головного управління ДФС у Львівській області від 21 грудня 2019 року №2102-о був звільнений з податкової міліції у запас за п.64 під."б" "Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України» з 21 грудня 2019 року.

Відповідно до висновків Львівського обласного центру медико-соціальної експертизи №3 від 05.03.2020 р. мені було встановлено III групу інвалідності, причиною інвалідності є травма пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, (довідка від 05.03.2020 р. серія 12 ААБ №330547)

07 травня 2020 року подав в Головне управління ДФС у Львівській області заяву (рапорт) та документи з метою призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності та втратою працездатності. Головне управління ДФС у Львівській області заяву (рапорт) та долучені до неї документи і висновок про призначення одноразової грошової допомоги на адресу ДФС України не надіслало.

З листа Головного управління ДФС у Львівській області від 20.05.2020 р. №333/10/04.1-8 вбачається, що підставами для відмови у надсиланні документів щодо виплати одноразової грошової допомоги на адресу ДФС України є втрата з 07.1 1.2015 р. чинності Законом України від 20 грудня 1990 року №565-Х11 "Г1ро міліцію" та не врегулювання в законодавчому порядку проведення виплати працівникам податкової міліції одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності та втратою працездатності.

26 травня 2020 року позивач подав заяву (рапорт) та документи з метою призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності та втратою працездатності безпосередньо до ДФС України.

Листом від 10.06.2020 р. №508/Р/99-99-05-03-14 ДФС України повідомила, що рішення про виплату одноразової грошової допомоги не приймалось, оскільки Головне управління ДФС у Львівській області пакет документів на виконання судових рішень щодо виплати одноразової грошової допомоги не надіслало.

17 серпня 2020 року позивач повторно подав в Головне управління ДФС у Львівській області заяву (рапорт) та документи з метою призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності та втратою працездатності.

25 вересня 2020 року Головне управління ДФС у Львівській області надіслало до ДФС України мою заяву (рапорт) з долученими до неї документами та висновок про призначення мені одноразової грошової допомоги.

Рішенням ДФС України без дати був затверджений висновок ГУ ДФС у Львівській області від 25.09.2020 р. позивачу була призначена до виплати одноразова грошова допомога в розмірі 147140 грн., про що свідчать висновок ГУ ДФС у Львівській області від 25.09.2020 р. та заявка управління кадрового забезпечення від 22.10.2020 р. №449/99-99-08-03-18 про отримання рішення 28.09.2020.

Позивач не погодившись з рішенням оскаржив його в судовому порядку.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно із частиною 6 статті 23 Закону України «Про міліцію» (в редакції Закону 208-VIII ( 208-19 ) від 13.02.2015, чинній на час встановлення позивачу III групи інвалідності) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб - у разі встановлення інвалідності І групи, 200 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідностігрупи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

31 жовтня 2015 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» (надалі також - Постанова №850).

Пунктом 2 цієї Постанови №850 визначено, що особам, які до набрання чинності Законом України від 13 лютого 2015 р. № 208-VIII «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції» мають право на отримання одноразової грошової допомоги допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707.

Згідно з підпунктом 2 пункту 3 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 (надалі також - Порядок №850), грошова допомога призначається і виплачується у разі: установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі:

250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності І групи;

200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідностігрупи;

150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності - у разі встановлення інвалідності III групи.

Як вже було встановлено судом, відповідно до виписки з акту огляду медико-соціальною експертною комісією у позивача наявна ІІІ група інвалідності (травма пов`язана з виконанням обов`язків військової служби).

Згідно висновку про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 позивачу нарахована одноразова грошова допомога в сумі 147140,00 грн.

Окрім того, суд звертає увагу, що позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.

Згідно Порядку встановлення медико-соціальними експертними комісія ступеня стійкої втрати професійної працездатності у відсотках працівникам, яким заподіяно ушкодження здоров`я, пов`язане з виконанням трудових обов`язків, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України 05.06.2012 за №420, ступінь втрати професійної працездатності встановлюється: при І групі інвалідності не вище 100%, при ІІ групі - не вище 85%, при ІІІ групі інвалідності не вище 65 %. У випадках невизнання потерпілого інвалідом сумарний відсоток втрати професійної працездатності не повинен перевищувати 40%.

Ступінь втрати працездатності установлюється МСЕК за участю Фонду соціального страхування від нещасних випадків і визначається у відсотках професійної працездатності, яку мав позивач до ушкодження здоров`я. МСЕК установлює обмеження рівня життєдіяльності потерпілого, визначає професію, з якою пов`язане ушкодження здоров`я, причину, час настання та групу інвалідності у зв`язку з ушкодженням здоров`я, а також визначає необхідні види медичної та соціальної допомоги відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров`я України від 05.06.2012 №420.

Тобто, ступінь втрати працездатності впливає лише на встановлення групи інвалідності органами медико-соціальної експертної комісії, а не органами Державної податкової служби для визначення розміру одноразової грошової допомоги з встановленням відповідної групи інвалідності.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 27.11.2018 у справі №822/1656/16, від 04.10.2019 у справі №822/540/18, від 29.07.2020 у справі №822/539/18.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що Головне управління ДФС в Львівській області зобов`язані, призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу в розмірі 150-кратному прожитковому мінімуму, установленому Законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.

У відповідності до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Львівській області щодо відмови у наданні висновку щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах державної податкової служби (податкової міліції), відповідно до ст.23 Закону України "Про міліцію" (в редакції від 13.02.2015 р.) в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.

Зобов`язати Головне управління ДФС у Львівській області скласти висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності, яка настала в період проходження служби в податкової міліції відповідно до ст.23 Закону України "Про міліцію" (в редакції від 13.02.2015 р.) в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, з урахуванням Висновку від 25.09.2020 р. та направити висновок щодо виплати грошової допомоги до Державної фіскальної служби України для прийняття рішення про призначення виплати.

Зобов`язати Державну фіскальну службу України призначити до виплати ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із НІ групою інвалідності, що настала в період проходження служби в податковій міліції відповідно до ст.23 Закону України "Про міліцію" (в редакції від 13.02.2015 р.) в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, з урахуванням Висновку від 25.09.2020 р.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 30 днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VІ «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складений та підписаний 04.04.2022.

Суддя Сакалош В.М.