Справа № 440/13351/21
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2022-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/13351/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/13351/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

21.10.2021 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУПФ в Полтавській області), в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування до розміру його пенсії при проведенні перерахунку з 01.04.2019 на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (надалі - Полтавський ОТЦКСП) від 14.12.2020 №12/644/фп-75818 підвищень пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи та надбавок до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатного члена сім`ї, пов`язаних із збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а також зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі зазначеної довідки з урахуванням усіх підвищень, встановлених законами України про Державний бюджет України на відповідний рік без обмежень граничного розміру пенсії.
В обґрунтування адміністративного позову ОСОБА_1 зазначає, що при перерахунку пенсії з 01.04.2019 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №440/5163/21 відповідач протиправно не врахував вимоги чинного законодавства, якими установлені підвищення пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи та надбавки до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацюючих членів сім`ї.
Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просить у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись лише на те, що норми Закону України від 08.07.2011 №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" з приводу обмеження максимального розміру пенсії є чинними, неконституційними не визнані, а тому підлягають до застосування всіма юридичними та фізичними особами (а.с. 29).
Розгляд справи, відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.
Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.
Позивач є пенсіонером, якому в 2015 році призначена пенсія по інвалідності в порядку Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 80% відповідного грошового забезпечення.
Відповідно до посвідчення від 18.07.2019 виданого Управлінням соціального захисту населення Виконавчого комітету Київського районної в м. Полтаві ради серія НОМЕР_1 ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - осіб з інвалідністю внаслідок війни (а.с. 9).
Позивач має сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , як це видно зі свідоцтва про народження від 01.06.2004 серії НОМЕР_2 (а.с. 10).
14.12.2020 Полтавським ОТЦКСП складено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 №12/644/фп75818 (а.с. 47) з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, а також додаткових складових грошового забезпечення (надбавка за таємність, надбавка за класну кваліфікацію, премія).
На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі № 440/355/21 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки з 01.04.2019 з урахуванням 80% грошового забезпечення, що підтверджується копією протоколу (а.с. 48). Загальний розмір пенсії з надбавками внаслідок перерахунку склав 18 885,05 грн, проте в частині виплати з 01.04.2019 застосовано обмеження 10 прожитковими мінімумами, внаслідок чого сума пенсія складає 17 690,00 грн.
Позивач звернувся до ГУПФ в Полтавській області зі заявою щодо виплати пенсії з 01.04.2019 без обмеження її максимальним розміром, у відповідь на яку відповідач листом повідомив позивача про відсутність підстав для цього.
Не погодившись з такими діями пенсійного органу позивач оскаржив їх до суду.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №440/5163/21 позов ОСОБА_1 задоволено. Суд зобов`язав ГУПФ в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №12/644/фп-75818 від 14.12.2020 без обмеження її граничного розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, та здійснити виплату пенсії з урахуванням фактично виплачених сум.
На виконання рішення суду ГУПФ в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , до виплати підсумок пенсії з надбавками з 01.09.2021 склав 18 885,05 грн (а.с. 16).
Згідно з розрахунком на доплату (виплату утримання) пенсії ОСОБА_1 з квітня 2019 року по серпень 2021 підлягало до виплати 18 885,00 грн, фактично виплачено у квітні - листопаді 2019 року - 12 903,65 грн, в грудні 2019 року - 13 961,15 грн, в січні - червні 2020 року - 16 380,00 грн, в липні - листопаді 2020 року - 17120,00 грн, в грудні 2020 року - червні 2021 року - 17 690,00 грн, в липні - серпні 2021 року - 18 540,00 грн (а.с. 24).
Позивач стверджує, що відповідно до пункту 28 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" він як особа з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи має право на підвищення пенсії у розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, яка у 2019 році становить з 1 квітня - 598,80 грн, з 1 липня - 625,60 грн, з 1 грудня - 655,20 грн; у 2020 році з 1 січня - 655,20 грн, з 1 липня - 684,80 грн, з 1 грудня - 707,60 грн; у 2021 році з 1 січня - 707,60 грн, з 1 липня - 741,60 грн.
Крім того, на думку позивача, на підставі пункту "а" статті 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до пенсії нараховується надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника - на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Зазначає, що у період з 16 лютого по 22 вересня 2021 року він не працював, а тому мав право на отримання такої надбавки на свого неповнолітнього сина ОСОБА_3 2004 року народження, а саме: у 2021 році в таких розмірах: з 1 березня - 884,50 грн, з 1 липня до 21 вересня - 927,00 грн.
Проте відповідач за наслідками здійсненого перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі №440/5163/21 протиправно зменшив розмір щомісячного підвищення до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, визначивши її в сталому розмірі - 598,80 грн та взагалі не нараховував надбавку як непрацюючому пенсіонеру, який має на утриманні непрацездатного члена сім`ї у період з 16.02.2021 по 22.09.2021.
З цих мотивів позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
З приводу позовних вимог щодо визнання протиправними дій ГУПФ в Полтавській області в частині неврахування до розміру пенсії ОСОБА_4 при проведенні перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Полтавського ОТЦКСП №12/644/фп75818 від 14.12.2020 підвищення до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи суд зазначає про таке.
Відповідно до частини четвертої статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" особам з інвалідністю внаслідок війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: особам з інвалідністю I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Як встановлено вище, згідно з посвідченням від 18.07.2019 виданим Управлінням соціального захисту населення Виконавчого комітету Київського районної в м. Полтаві ради серія НОМЕР_1 ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - осіб з інвалідністю внаслідок війни (а.с. 9).
Таким чином позивач має право на отримання підвищення до пенсії згідно з ч. 4 (а не пунктом 28 як стверджує позивач) ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Як видно з протоколу перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, здійсненого на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №440/5163/21 (а.с. 16), основний розмір пенсії позивача становить 14 589,00 грн, що є 80% його грошового забезпечення як особи з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи. Доплата до пенсії ОСОБА_1 - збільшення основного розміру пенсії (25%) - 3647,25 грн, підвищення як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи - 598,80 грн, доплата інваліду війни 2 групи при виконанні обов`язків в/с - 50,00 грн. Підсумок пенсії становить 18 885,05 грн.
Як встановлено судом з розрахунку на доплату (виплату утримання) пенсії ОСОБА_1 , ГУПФ в Полтавській області визначив позивачу за період з квітня 2019 року по серпень 2021 року до виплати розмір пенсії у підсумку (з надбавками) 18 885,05 грн щомісячно (з урахуванням підвищення як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи 598,80 грн).
Проте розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність щороку збільшувався, наслідком чого було і збільшення підвищення як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, що становить 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність згідно з ч. 4 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Так, відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність становив з 01 січня 2019 року - 1497 грн (підвищення 598,80 грн), з 1 липня 2019 року - 1564 грн (підвищення - 625,60 грн), з 1 грудня 2019 року - 1638 грн (підвищення - 655,20 грн).
Відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність становив з 1 січня 2020 року - 1638 грн (підвищення 655,20 грн), з 1 липня 2020 року - 1712 грн (підвищення 684,80 грн), з 1 грудня 2020 року - 1769 грн (підвищення 707,60 грн).
Відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність становив з 1 січня 2021 року - 1769 грн (підвищення 707,60 грн), з 1 липня 2021 року - 1854 грн (підвищення 741,60 грн), з 1 грудня - 1934 грн (підвищення 773,60 грн).
Таким чином незважаючи на збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, внаслідок чого зростав розмір підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, ОСОБА_1 за період квітень 2019 року - серпень 2021 року нараховувалося підвищення у зменшеному розмірі - у сумі 598,80 грн, що є неправомірним з огляду на наведені судом норми законів України "Про Державний бюджет України на 2019 рік", "Про Державний бюджет України на 2020 рік", "Про Державний бюджет України на 2021 рік".
За фактом нарахування відповідачем ОСОБА_1 підвищення як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи у зменшеному розмірі суд дійшов висновку про наявність достатніх підстав для задоволення позову у частині вимог щодо визнання протиправними дій ГУПФ в Полтавській області з приводу нарахування у зменшеному розмірі підвищення до пенсії відповідно до ч. 4 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Тому позов у вказаній частині вимог належить задовольнити.
З приводу позовних вимог щодо визнання протиправними дій ГУПФ в Полтавській області в частині неврахування до розміру пенсії ОСОБА_1 при проведенні перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Полтавського ОТЦКСП №12/644/фп75818 від 14.12.2020 надбавки непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, суд зазначає наступне.
Згідно з пунктом "а" частини першої статті 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до пенсії за вислугу років, що призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом (у тому числі до обчисленої в мінімальному розмірі), нараховується надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30), - на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Як вже встановлено судом, ОСОБА_1 має сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
За даними трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 позивач 16.02.2021 звільнений з посади заступника начальника відділу оборонної роботи Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Полтавської міської ради, а 22.09.2021 прийнятий на посаду начальника секретного відділення Квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтави (а.с. 11-15).
Таким чином у період з 17.02.2021 по 21.09.2021 ОСОБА_1 не працював, а тому мав право на отримання надбавки як непрацюючий пенсіонер, який має на своєму утриманні непрацездатного члена сім`ї - сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Як видно з протоколів перерахунку пенсії ОСОБА_1 (а.с. 22-23), до основного розміру пенсії позивача відповідачем включено надбавку "непрацездатна дитина віком до 18 років ст. 16 п. "а" син ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з 01.03.2021 в сумі 884,50 грн, а з 01.07.2021 - в розмірі 927,00 грн.
Проте, незважаючи на включення відповідачем означеної надбавки до складу пенсії позивача, підсумок пенсії позивача як з 01.03.2021 так і з 01.07.2021 становив 18 885,05 грн.
За вказаних обставин суд доходить висновку про факт протиправної бездіяльності відповідача в частині нарахування надбавки як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатного члена сім`ї, при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019.

Враховуючи викладене, суд з метою ефективного захисту прав позивача, вважає за необхідне зобов`язати ГУПФ в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Полтавського ОТЦКСП №12/644/фп75818 від 14.12.2020 з урахуванням підвищень та надбавок, визначених частиною четвертою статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та пунктом "а" частини першої статті 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законами України про Державний бюджет України на відповідний рік.
Питанню щодо обмеження граничного розміру пенсії надано судову оцінку у справі №440/5163/21, тому повторна судова оцінка цього ж питання є неможливою, у зв`язку з чим відповідна вимога позивача задоволенню не підлягає.
Таким чином заявлений позов належить задовольнити частково.
Позивач звільнений від сплати судового збору, тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нарахування ОСОБА_1 підвищення як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи у зменшеному розмірі після перерахунку пенсії з 01.04.2019.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у нарахуванні ОСОБА_1 надбавки як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатного члена сім`ї, за наслідками перерахунку пенсії з 01.04.2019.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) з 01.04.2019 на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №12/644/фп75818 від 14.12.2020 з урахуванням підвищень та надбавок, визначених частиною четвертою статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та пунктом "а" частини першої статті 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законами України про Державний бюджет України на відповідний рік.
В решті вимог - позов залишити без задоволення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку впродовж тридцяти днів з моменту його підписання в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Б. Супрун