Справа № 420/257/22
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2022-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/257/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Чорноморської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) (Лінія,12, 6 ст.Люстдорфської дороги,22, м.Одеса, 65114) до Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області (вул.Дружби,126, с.Дальник, Одеська область, 67841) про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Чорноморської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області за результатом якого позивач просить:

визнати бездіяльність Дальницької сільської ради щодо ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища побутових відходів протиправною тa зобов`язати Дальницьку сільську раду забезпечити в повному обсязі ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища побутових відходів, яке розташоване на території Дальницької сільської ради (за межами населеного пункту), на відстані 2.1. км від приміщення сільської ради в бік с. Санжійка, з лівого боку автошляху 1641, біля земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0579 за географічними координатами 46.231226, 30.557484;

стягнути з відповідача на користь Одеської обласної прокуратури сплачений судовий збір за подання позову та перерахувати його на № UA0000564 в ДКСУ м. Київ МФО 820172 (юридична та поштова адреса Одеської обласної прокуратури: 65026, м. Одеса, вул. Пушкінська, 3, тел. 7319800).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Чорноморською окружною прокуратурою встановлено, що Дальницькою сільською радою не виконуються вимоги природоохоронного законодавства у сфері поводження з відходами, зокрема Законів України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про відходи», «Про місцеве самоврядування в Україні». Порушення зафіксовано Державною екологічною інспекцією в Одеській області за результатами перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства до Дальницької сільської ради, та винесено припис № 25/14 від 17.03.2020, згідно якого необхідно ліквідувати несанкціоноване і неконтрольоване звалища відходiв за межами с. Дальник до 10.04.2020; сприяти роз`ясненню законодавства про відходи серед населення, створення необхідних умов для стимулювання залучення населення заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини до 10.000 здійснити контроль за додержанням фізичними та юридичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи до 10.04.2020. Проте відповідачем не усунено зазначені порушення, що призвело до подання відповідного позову до суду.

Ухвалою суду від 24.01.2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст. 262 КАС України).

Представником відповідача до суду надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача вказує, що земельна ділянка, на якій встановлено несанкціоноване сміттєзвалище з твердих побутових та будівельних відходів, перегнилого сухостою, трави площею приблизно 1,0 га, яке розташоване на території Дальницької сільської ради (за межами населеного пункту) на відстані 2,1 км від приміщення сільської ради в бік с. Санжійка, з лівого боку автошляху Т1641, бiля земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0579, не належить анi до земель комунальної ані державної власності. За актом приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 18.06.2019 року відповідно до Наказу головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 05.06.2018 року №15-3568/13-18-СГ, не передана. Використання бюджетних коштів на ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища відповідно до Програми соціально-економічного розвитку Дальницької територіальної громади не уявляється можливим.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що Державною екологічною інспекцією в Одеській області за результатами перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства до Дальницької сільської ради внесено припис № 25/14 вiд 17.03.2020, згідно якого необхідна несанкціоноване і неконтрольоване звалища відходів за межами с. Дальник до 10.04.2020; сприяти роз`ясненню законодавства про відходи серед населення, створення необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини до 10.04.2020; здійснити контроль за додержанням фізичними та юридичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи до 10.04.2020.

В ході виявлених порушень, Державною екологічною інспекцією в Одеській області відносно заступника голови Дальницької сільської ради ОСОБА_1 13.03.2020 складено протокол № 001274 про адміністративне правопорушення, внаслідок порушення ст. 21 Закону України «Про відходи» та відносно ОСОБА_1 16.03.2020 винесено постанову про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 850,00 грн.

В подальшому, відповідно до Наказу Державної екологічної інспекції в Одеській області від 27.04.2020 № 261 «Про проведення позапланової перевірки» проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в частині виконання припису Інспекції від 17.03.2020 № 25/14 Дальницькою сільською радою.

В ході позапланової перевірки, згідно акту обстеження від 28.04.2020, виїздом на місце 28.04.2020 встановлено, що сміттєзвалище не ліквідоване, що є порушенням ст. 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища». На момент перевірки здійснено вимірювання площі несанкціонованого сміттєзвалища, його розміри складають 60м х45м = 2700 м2.

Внаслідок цього, відносно заступника голови Дальницької сільської ради ОСОБА_1 28.04.2020 за № 000649 складено протокол про адміністративне правопорушення, а саме порушення ст.ст. 20-2, 68 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища» та 29.04.2020 за № 000649 винесено постанову про накладання адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 765 грн.

В подальшому, на підставі наказу Державної екологічної інспекції південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) від 09.08.2021 № 972 «Про проведення заходу державного нагляду (контролю)» проведено відповідний захід за дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері поводження з відходами Дальницькою сільською радою в частині здійснення делегованих їй повноважень органу виконавчої влади з 10.08.2021 по 25.08.2021.

За результатами проведеної перевірки, виїздом на місце з метою візуального обстеження території підпорядкованої Дальницькій сільській раді в присутності інспектора з питань цивільного захисту Дальницької сільської ради встановлено несанкціоноване сміттєзвалище з твердих та побутових будівельних відходів, перегнилого сухостою, трави площею 9600 кв.м., яке розташоване на території Дальницької сільської ради (за межами населеного пункту), на відстані 2.1. км від приміщення сільської ради в бік с. Санжійка, з лівого боку автошляху Т1641, біля земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0579 за географічними координатами 46.231226, 30.557484, що підтверджується складеним актом від 25.08.2021 № 51.

З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки Державною екологічною інспекцією південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Дальницької сільської ради внесено припис від 26.08.2021 № 376 щодо забезпечення в повному обсязі ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища побутових відходів, розташоване на території Дальницької сільської ради (за межами населеного яке пункту), на відстані 2.1. км від приміщення сільської ради в бік с. Санжійка, з лівого боку автошляху Т1641, біля земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0579 за географічними координатами 46.231226, 30.557484 з доданням фотоматерiалiв та встановлено термін його виконання до 26.09.2021.

Одночасно, недотримання вимог природоохоронного законодавства та бездіяльність Дальницької сільської ради щодо незабезпечення ліквідації сміттєзвалища, а також його тривале існування призвели до забруднення земельних ресурсів та перевищення нормованих значень ГДК фону, що підтверджується актом відбору проб ґрунтів, здійснених 12.08.2021 та протоколу вимірювання показників складу та властивостей ґрунтів від 19.08.2021.

Як наслідок, у зв`язку з допущеними порушеннями природоохоронного законодавства відносно Дальницького сільського голови складено протокол від 30.08.2021 №002464 про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 55 КУпАП, тобто за псування забруднення сільськогосподарських та інших земель, та 08.09.2021 винесено постанову про накладання адміністративного стягнення.

Листом Державної екологічної інспекції південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) від 30.08.2021 № 5164/2.3. на адресу Дальницької сільської ради спрямовано вищевказані акт проведеної перевірки, припис про усунення виявлених порушень, а також спрямовано протокол про адміністративне правопорушення, які були отримані Дальницькою сільською радою 02.09.2021, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення та підписом одержувача.

В подальшому, з метою перевірки виконання раніше внесеного припису Державною екологічною інспекцією південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) на підставі наказу від 01.10.2021 №1242 проведено відповідний захід державного нагляду (контролю) відносно Дальницької сільської ради.

Згідно акту № 71 від 07.10.2021, складеного за результатами проведеної позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в частині виконання припису Державної екологічної інспекції південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) від 26.08.2021 № 376, наданого Дальницькій сільській раді, встановлено що несанкціоноване сміттєзвалище з твердих побутових та будівельних відходів, яке розташоване на території Дальницької сільської ради (за межами населеного пункту), на відстані 2.1. км від приміщення сільської ради в бік с. Санжійка, з лівого боку автошляху Т1641, бiля земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0579 за географічними координатами 46.231226, 30.557484 не ліквідовано.

Вказане свідчить про порушення Дальницькою сільською радою вимог Припису від 26.08.2021 № 376.

Як наслідок, у зв`язку із допущеними порушеннями природоохоронного законодавства відносно Дальницького сільського голови складено протокол від 07.10.2021 № 002469 про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 185-5 КУпАП та 13.10.2021 винесено постанову про накладання адміністративного стягнення.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд врахував таке.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні питання регулюються Земельним кодексом України від 25.10.2001 № 2768-III (далі - ЗК України), Законом України «Про природно-заповідний фонд України» від 16.06.1992 № 2456-XII (далі - Закон №2456), Законом України «Про землеустрій» від 22.05.2003 № 858-IV (далі - Закон №858).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд враховує, що відповідно до ст.1 ЗК України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні та соціальні основи охорони земель з метою забезпечення їх раціонального використання, відтворення та підвищення родючості ґрунтів, інших корисних властивостей землі, збереження екологічних функцій ґрунтового покриву та охорони довкілля визначає Закон України від 19.06.2003 №962-IV "Про охорону земель" (далі - Закон №962-IV).

Статтею 1 Закону №962-IV визначено, що охорона земель - система правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель сільськогосподарського призначення для несільськогосподарських потреб, захист від шкідливого антропогенного впливу, відтворення і підвищення родючості ґрунтів, підвищення продуктивності земель лісового фонду, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Стаття 35 Закону №962-IV зобов`язує власників і землекористувачів, в тому числі орендарів, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності, зокрема, дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів; забезпечувати захист земель від забруднення, уживати заходів щодо запобігання негативному і екологонебезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків цього впливу.

Згідно статті 45 Закону №962-IV господарська та інша діяльність, яка зумовлює забруднення земель і ґрунтів понад установлені граничнодопустимі концентрації небезпечних речовин, забороняється.

У разі виявлення фактів забруднення ґрунтів небезпечними речовинами спеціально уповноважені органи виконавчої влади у галузі охорони земель вживають заходів до обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, незалежно від форм власності, притягнення винних до відповідальності згідно із законом і проведення в установленому порядку робіт з дезактивації, відновлення забруднених земель, консервації угідь і визначення режимів їх подальшого використання.

Відповідно до статті 46 Закону №962-IV забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів, зокрема, на території міст та інших населених пунктів, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров`я людини.

У свою чергу, Законом України від 05.03.1998 №187/98-ВР "Про відходи" (далі - Закон №187/98-ВР) визначено правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов`язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини на території України.

У відповідності до статті 1 Закону №187/98-ВР відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення; небезпечні відходи - відходи, що мають такі фізичні, хімічні, біологічні чи інші небезпечні властивості, які створюють або можуть створити значну небезпеку для навколишнього природного середовища і здоров`я людини та які потребують спеціальних методів і засобів поводження з ними; виробник відходів - фізична або юридична особа, діяльність якої призводить до утворення відходів; власник відходів - фізична або юридична особа, яка відповідно до закону володіє, користується і розпоряджається відходами.

Статтею 12 Закону №187/98-ВР встановлено, що відходи, щодо яких не встановлено власника або власник яких невідомий, вважаються безхазяйними.

З метою запобігання або зменшення обсягів утворення відходів виявлені безхазяйні відходи беруться на облік.

Порядок виявлення та обліку безхазяйних відходів визначається Кабінетом Міністрів України.

Власники або користувачі земельних ділянок, на яких виявлено безхазяйні відходи, зобов`язані у п`ятиденний строк повідомити про них місцеві органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Підставами для визначення відходів безхазяйними та їх обліку можуть бути: повідомлення власників або користувачів земельних ділянок, на яких виявлено безхазяйні відходи; звернення (повідомлення) громадян, підприємств, установ та організацій, засобів масової інформації; результати інспекційних перевірок центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, державної санітарно-епідеміологічної служби, органів місцевого самоврядування.

У разі отримання звернення (повідомлення) Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а також органи місцевого самоврядування зобов`язані визначити кількість, склад, властивості, вартість відходів, рівень їх небезпеки для навколишнього природного середовища і здоров`я людини та вжити заходів для визначення власника відходів.

У разі потреби для визначення власника безхазяйних відходів та їх оцінки можуть залучатися правоохоронні органи, відповідні спеціалісти і експерти.

Відповідно до статті 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з пунктом "а" статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку належить зокрема: 6) вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів; 15) затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів.

Відповідно до п. «и» ч.1 ст.21 Закону №187/98-ВР органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів.

Як свідчать матеріали справи, вищевказане несанкціоноване сміттєзвалище було розташоване на території Дальницької сільської ради (за межами населеного пункту), на відстані 2.1. км від приміщення сільської ради в бік с. Санжійка, з лівого боку автошляху 1641, біля земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0579 за географічними координатами 46.231226, 30.557484.

Судом встановлено, що на земельній ділянці площею приблизно 1,0 га, яке розташоване на території Дальницької сільської ради (за межами населеного пункту) на відстані 2,1 км від приміщення сільської ради в бік с. Санжійка, з лівого боку автошляху Т1641, біля земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0579, несанкціоноване сміттєзвалище з твердих побутових та будівельних відходів, перегнилого сухостою, трави - ліквідоване, земельна ділянка зачищена. Вказане підтверджується актом обстеження земельної ділянки від 14.02.2022 року складеним Комісією при Дальницькій сільській раді у складі: голови комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою Сальнiкова С.I. , членів комiсiї: начальника відділу земельних відносин та охорони природнього навколишнього середовища Бесараб М.Ф. першого заступника Дальницького сільського голови Маклашевського О.В.

Листом Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області №526 від 28.03.2022р. повідомлено B.o. начальника Державної екологічної iнспекції південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області), що при обстеженi земельної ділянки площею приблизно 1,0 га, яке розташоване на території Дальницької сільської ради (за межами населеного пункту) на відстані 2,1 км від приміщення сільської ради в бік с. Санжійка, з лівого боку автошляху Т1641, бiля земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0579, комісією при Дальницькій сільській раді вiд 14.02.2022 року було встановлено, що несанкціоноване сміттєзвалище з твердих побутових та будівельних відходів перегнилого сухостою, трави площею приблизно 1,0 га, яке розташоване на території Дальницької сільської ради (за межами населеного пункту) на відстані 2,1 км від приміщення сільської ради в бік с. Санжiйка, з лівого боку автошляху T1641, біля земельної ділянки кадастровим номером :01:002:0579 ліквідоване, земельна ділянка зачищена, a відповідно Дальницькою сільською радою виконані вимоги припису №25/14 від 17.03.2020 року, щодо необхідності ліквідації несанкціонованого i неконтрольованого звалища відходів серед населення, та припису №376 від 26.08.2021р., щодо забезпечення у повному обсязі ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища побутових відходів.

Представником відповідача до суду надані докази повідомлення прокурора та представника позивача про ліквідацію сміттєзвалища у добровільному порядку. На вказані повідомлення від прокурора та представника позивача до суду не надходило заперечень, що свідчить про відсутність заперечень з цього приводу вказаних учасників справи.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно з частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи, що відповідачем в повному обсязі ліквідовано несанкціоноване сміттєзвалище побутових відходів, яке розташоване на території Дальницької сільської ради (за межами населеного пункту), на відстані 2.1. км від приміщення сільської ради в бік с. Санжійка, з лівого боку автошляху 1641, біля земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0579 за географічними координатами 46.231226, 30.557484 підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Чорноморської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) (Лінія,12, 6 ст.Люстдорфської дороги,22, м.Одеса, 65114) до Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області (вул.Дружби,126, с.Дальник, Одеська область, 67841) про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко