Справа № 420/998/21
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2022-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/998/21
У Х В А Л А

04 квітня 2022 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи за позовом Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, товариства з обмеженою відповідальністю «Сланцеве», товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСМАРТ» про припинення права на виконання будівельних робіт, скасування реєстрації декларації, скасування містобудівних умов та обмежень

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, товариства з обмеженою відповідальністю «Сланцеве», товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСМАРТ», в якому просить:

скасувати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва, затверджені наказом Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 02.11.2018 року № 01-06/226 «Реконструкція нежитлової будівлі гаражу літ. «Б» під індивідуальний житловий будинок, з надбудовою другого поверху над одноповерховою частиною будівлі, без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів в плані, за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 46/1», видані замовнику будівництва - Товариству з обмеженою відповідальністю «УКРСМАРТ».

скасувати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва, затверджені наказом Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 14.08.2019 року № 01-06/203 «Реконструкція нежитлової будівлі гаражу літ. «В» під індивідуальний житловий будинок, з надбудовою другого поверху над одноповерховою частиною будівлі, без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів в плані, за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 46/1», видані замовнику будівництва - Товариству з обмеженою відповідальністю «УКРСМАРТ»;

припинити право на виконання будівельних робіт, набутого на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт № ОД 76 від 26.04.2019 року «Реконструкцію нежитлової будівлі літ. «Б» під індивідуальний житловий будинок з надбудовою двох поверхів та мансарди, без зміни геометричних розмірів фундаментів в плані», за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 64/1, яке подане Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРСМАРТ»;

припинити право на початок виконання будівельних робіт, набутого на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт № ОД 74 від 19.09.2019 року на «Реконструкцію нежитлової будівлі літ. «В» під індивідуальний житловий будинок з надбудовою двох поверхів та мансарди, без зміни геометричних розмірів фундаментів в плані», за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 64/1, яке подано Товариством з обмеженою відповідальністю «СЛАНЦЕВЕ»;

скасувати реєстрацію декларації про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (CCI) № ОД14120Ю70871 від 16.04.2020 року «Реконструкцію нежитлової будівлі літ. «В» під індивідуальний житловий будинок з надбудовою двох поверхів та мансарди, без зміни геометричних розмірів фундаментів в плані», за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога 64/1, яка подана ТОВ «СЛАНЦЕВЕ».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.04.2021 відмовлено у задоволенні адміністративного позову Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, товариства з обмеженою відповідальністю «Сланцеве», товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСМАРТ» про припинення права на виконання будівельних робіт, скасування реєстрації декларації, скасування містобудівних умов та обмежень.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2021 задоволено апеляційну скаргу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, скасовано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.04.2021 у справі № 420/998/21, прийнято нове рішення, яким адміністративний позов Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «Сланцеве», Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСМАРТ» про припинення права на виконання будівельних робіт, скасування реєстрації декларації, скасування містобудівних умов та обмежень задоволено повністю та:

- скасовано містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва, затверджені наказом Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 02.11.2018 року № 01-06/226 «Реконструкція нежитлової будівлі гаражу літ. «Б» під індивідуальний житловий будинок, з надбудовою другого поверху над одноповерховою частиною будівлі, без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів в плані, за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 46/1», видані замовнику будівництва - товариству з обмеженою відповідальністю «УКРСМАРТ»;

- скасовано містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва, затверджені наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради від 14.08.2019 року № 01-06/203 «Реконструкція нежитлової будівлі гаражу літ. «В» під індивідуальний житловий будинок з надбудовою двох поверхів та мансарди, без зміни геометричних розмірів фундаментів в плані, за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 46/1», видані замовнику будівництва - товариству з обмеженою відповідальністю «УКРСМАРТ»;

- припинено право на виконання будівельних робіт, набуте на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт № ОД 76 від 26.04.2019 року «Реконструкцію нежитлової будівлі гаражу літ. «Б» під індивідуальний житловий будинок з надбудовою другого поверху над одноповерховою частиною будівлі, без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів в плані», за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 64/1, яке подане товариством з обмеженою відповідальністю «УКРСМАРТ»;

- припинено право на початок виконання будівельних робіт, набуте на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт № ОД 74 від 19.09.2019 року на «Реконструкцію нежитлової будівлі літ. «В» під індивідуальний житловий будинок з надбудовою двох поверхів та мансарди, без зміни геометричних розмірів фундаментів в плані», за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 64/1, яке подано товариством з обмеженою відповідальністю «СЛАНЦЕВЕ»;

- скасовано реєстрацію декларації про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (CCI) № ОД71 від 16.04.2020 року «Реконструкцію нежитлової будівлі літ. «В» під індивідуальний житловий будинок з надбудовою двох поверхів та мансарди, без зміни геометричних розмірів фундаментів в плані», за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога 64/1, яка подана ТОВ «СЛАНЦЕВЕ».

Постановою Верховного Суду від 24.11.2021 касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСМАРТ» задоволено частково, постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2021 року скасовано, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2021 року у частині відмови у задоволені позову про скасування містобудівних умов та обмежень для проєктування об`єкта будівництва, затверджених наказом Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 2 листопада 2018 року № 01-06/226 «Реконструкція нежитлової будівлі гаражу літ. «Б» під індивідуальний житловий будинок з надбудовою другого поверху над одноповерховою частиною будівлі без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів в плані» за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 64/1, виданих замовнику будівництва ТОВ «УКРСМАРТ», та скасування містобудівних умов та обмежень для проєктування об`єкта будівництва, затверджених наказом Департаменту Одеської міської ради від 14 серпня 2019 року № 01-06/203 «Реконструкція нежитлової будівлі гаражу літ. «В» під індивідуальний житловий будинок з надбудовою двох поверхів та мансарди без зміни геометричних розмірів фундаментів в плані» за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 64/1, виданих замовнику будівництва ТОВ «УКРСМАРТ» залишено у силі, в іншій частині справу за позовом Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «Сланцеве», Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСМАРТ» про припинення права на виконання будівельних робіт, скасування реєстрації декларації, скасування містобудівних умов та обмежень направити на новий розгляд до Одеського окружного адміністративного суду.

У постанові від 24.11.2021 Верховним Судом вказано, що суди не встановили та не перевірили: 1) чи здійснюється реконструкція з виходом за межі фундаментів нежитлових будівель та, якщо має місце вихід за межі фундаменту, чи здійснюється будівництво на земельній ділянці, невідведеній у власність чи користування; 2) чи здійснюється будівництво за відсутності затвердженого проєкту або будівельного паспорту.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17.12.2021 року, адміністративну справу №420/998/21 передано на розгляд судді Скупінській О.В.

Ухвалою суду від 22.12.2021 року прийнято до провадження адміністративну справу №420/998/21 за позовом Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «Сланцеве», Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСМАРТ» про припинення права на виконання будівельних робіт, скасування реєстрації декларації, скасування містобудівних умов та обмежень.

З метою повного та об`єктивного розгляду справи, враховуючи висновки Верховного суду, які викладені у постанові від 24.11.2021 року, ухвалою суду від 22.12.2021 року судом витребувано в:

1) Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради:

- документів, поданих товариством з обмеженою відповідальністю «УКРСМАРТ» разом із повідомленням про початок виконання підготовчих робіт № ОД 76 від 26 квітня 2019 року «Реконструкцію нежитлової будівлі гаражу літ. «Б» під індивідуальний житловий будинок з надбудовою другого поверху над одноповерховою частиною будівлі без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів в плані» за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 64/1;

- документів, поданих товариством з обмеженою відповідальністю «Сланцеве» із повідомленням про початок виконання підготовчих робіт № ОД 74 від 19 вересня 2019 року на «Реконструкцію нежитлової будівлі літ. «В» під індивідуальний житловий будинок з надбудовою двох поверхів та мансарди без зміни геометричних розмірів фундаментів в плані», за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 64/1.

2) Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради:

- документів, які були підставою для видачі (на підставі яких видано) містобудівні умови та обмеження для проєктування об`єкта будівництва, затверджені наказом Управління архітектури та містобудування Одеської МР від 2 листопада 2018 року № 01-06/226 «Реконструкція нежитлової будівлі гаражу літ. «Б» під індивідуальний житловий будинок з надбудовою другого поверху над одноповерховою частиною будівлі без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів в плані» за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 64/1, видані замовнику будівництва ТОВ «УКРСМАРТ» (в тому числі, проєктну документацію);

- документів, які були підставою для видачі (на підставі яких видано) містобудівні умови та обмеження для проєктування об`єкта будівництва, затверджені наказом Департаменту Одеської МР від 14 серпня 2019 року № 01-06/203 «Реконструкція нежитлової будівлі гаражу літ. «В» під індивідуальний житловий будинок з надбудовою двох поверхів та мансарди без зміни геометричних розмірів фундаментів в плані» за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 64/1, видані замовнику будівництва ТОВ «УКРСМАРТ» в тому числі, проєктну документацію).

Ухвалою суду від 20.01.2022 року, крім іншого, витребувано у товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСМАРТ» пояснення та інформацію, підтверджену належними та допустимими доказами щодо питань:

1) чи здійснюється реконструкція з виходом (без виходу) за межі фундаментів нежитлових будівель та, якщо має місце вихід за межі фундаменту, чи здійснюється будівництво на земельній ділянці, невідведеній у власність чи користування;

2) чи здійснюється будівництво за відсутності (наявності) затвердженого проєкту або будівельного паспорту.

Ухвалою суду від 15.02.2022 року продовжено строк підготовчого провадження.

Ухвалою суду від 31.03.2021 року закрито підготовче провадження та справу призначено до розгляду по суті.

21 березня 2022 року від представника ТОВ «УКРСМАРТ» до суду (вх.№ЕП/8247/22) надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності представника відповідача.

01 квітня 2022 року до суду (вх.№ЕП/8247/22) від Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (вх.№ЕП/9105/22) надійшло клопотання про розгляд справи без повідомлення учасників справи (у порядку письмового провадження).

При цьому суд зазначає, що під час підготовчого провадження зібрано всі докази у справі, учасники процесу мали змогу надати пояснення, заявити клопотання у справі. Беручи до уваги ту обставину, що адміністративну справу було прийнято до провадження ще у грудні 2021 року, з метою додержання розумних строків в розгляду справи судом, суд вважає за необхідне з метою недопущення порушень строків розгляду справи, проводити розгляд справи в порядку письмового провадження.

За приписами ч.1 ст.205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Згідно ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

За приписами ч.1 ст.205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Згідно ч.9 ст.205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Зважаючи на вищевикладене, а також введення в Україні воєнного стану, задля захисту життя та здоров`я учасників справи, розгляд справи продовжити в порядку письмового провадження, беручі відсутність клопотань учасників процесу про відкладення розгляду справи, суд дійшов висновку про продовження розгляду справи в порядку письмового провадження.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 7, 205, 248, 256 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради задовольнити.

Розгляд по справі №420/998/21 за позовом Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, товариства з обмеженою відповідальністю «Сланцеве», товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСМАРТ» про припинення права на виконання будівельних робіт, скасування реєстрації декларації, скасування містобудівних умов та обмежень продовжити в порядку письмового провадження.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА