Справа № 260/3981/21
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2022-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2022 рокуЛьвівСправа № 260/3981/21 пров. № А/857/23183/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу 27 Прикордонного загону імені Героїв Карпатської Січі Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2021 року, прийняте суддею Луцович М.М. в м.Ужгород, в порядку письмового провадження, у справі № 260/3981/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_1 ) про визнання дії протиправними та зобов"язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2021 ОСОБА_1 поштовими засобами зв`язку звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по лютий 2018 року; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року - базового місяця січень 2008 року.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2021 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплаті позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2018 року із застосуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (в/ч НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2018 року (з врахуванням раніше виплачених сум), із застосуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

Не погодившись із цим рішенням, його оскаржив 27 Прикордонного загону імені Героїв Карпатської Січі Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, який вважає, що рішення суду першої інстанції, прийняте за неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, та невідповідності висновків, викладених в рішенні суду, фактичним обставинам справи, неправильного застосування норм матеріального права.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що підтвердженням порушення норм матеріального права, є застосування базового місяця січень 2008 року до спірних правовідносин в період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2018 року.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 червня 2021, яке набрало законної сили 23 липня 2021, сторонами не оскаржувалось, а, відтак, період з 01 січня 2016 по 31 грудня 2018 року вже був предметом дослідження.

Поряд із цим, просить врахувати, що розрахунок грошового забезпечення є компетенцією суб`єкта владних повноважень на прийняття самостійного рішення в межах, визначених законодавством, та з урахуванням принципу верховенства права.

Просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у позові відмовити.

Від позивача відзиву на апеляційну скаргу не надходило, що не перешкоджає розгляду справи по суті.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що наказом начальника 27 прикордонного загону (Мукачівський прикордонний загін) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби від 13.07.2019 № 313-ОС «По особовому складу» підполковника ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу і всіх видів забезпечення.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 23.06.2021 року № 260/707/20, що набрало законної сили, визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо не нарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2018 року та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2018 року.

На виконання рішення суду, відповідачем було нараховано позивачеві заборгованість з індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 року по 31.12.2018 року.

Станом на день звільнення позивача зі служби йому протягом періоду з 01.01.2016 по 28.02.2018 позивачу нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення з 01.01.2016 із розрахунку базового місяця березень 2015 року, який згодом змінено на червень 2016 року (а.с. 13).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції покликався на те, що індексація грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до Закону підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті, а відсутність бюджетного фінансування не може бути підставою для не проведення індексації грошового забезпечення.

При цьому, суд дійшов висновку, що не нарахування та не виплата позивачу індексації грошового забезпечення у визначеному законом обсязі за період з 01.01.2016 по 31.12.2018 є протиправною, а тому необхідно зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 з урахуванням базового місяця січень 2008 року.

Апеляційний суд не погоджується з такими висновками суду, виходячи з наступного.

Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення».

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Так, правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п.5 Порядку № 1078 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Тобто, для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, в якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Схеми посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка набрала чинності з 01.01.2008.

Відповідно до пункту 1 вказаної грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

З набранням чинності Постановою № 1294 відбулись зміни розміру тарифних ставок (посадових окладів) відповідних категорій військовослужбовців.

Таким чином, визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018, у зв`язку з прийняттям наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90 Про встановлення тарифних розрядів осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців за період з січня 2008 року по березень 2018 року, що є підставою для встановлення іншого базового місяця для проведення індексації, не відбувалося.

Таким чином, базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення позивача є січень 2008 року, в якому Постановою № 1294 встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців, про що правильно зазначає суд першої інстанції

Щодо покликання апелянта на те, що провадження у справі підлягає закриттю, оскільки спір вирішено, то колегія суддів зазначає, що рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 червня 2021 у справі № 260/707/20, яке набрало законної сили, не вирішувало питання визначення базового місяця, який відповідач зобов`язаний застосувати за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, як про це просив позивач у позовній заяві, а не як зазначив суд першої інстанції по 31.12.2018.

За таких обставин рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про задоволення позовних вимог.

Згідно зі статтею 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про задоволення позову.

Керуючись статями 242, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу 27 Прикордонного загону імені Героїв Карпатської Січі Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України - задовольнити частково.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2021 року в справі № 260/3981/21 - скасувати та прийняти постанову, якою позовні вимоги задоволити.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) ( АДРЕСА_1 , ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) індексації грошового забезпечення у визначеному законом обсязі за період 01.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням базових місяців березень 2015 та червень 2016 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) тепер 27 Прикордонний загін імені Героїв Карпатської Січі Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_1 , ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 з врахуванням базового місяця січня 2008 року, з урахуванням сплаченої суми.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула