Справа № 140/15573/21
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2022-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2022 року ЛуцькСправа № 140/15573/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Служба у справах дітей Луцької міської ради до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (далі -позивач, ОСОБА_2 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Служба у справах дітей Луцької міської ради (далі - третя особа, Служба у справах дітей) звернулася з позовом до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради (далі -відповідач, Департамент соціальної політики) про визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення нарахування та виплати одноразової грошової допомоги на дітей з багатодітної малозабезпеченої сім`ї для підготовки до навчального року та зобов`язання провести нарахування та виплату одноразової грошової допомоги на дітей з багатодітної малозабезпеченої сім`ї для підготовки до навчального року, а саме на ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 по 2000,00 грн на кожну дитину відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.08.2021 № 803 "Деякі питання соціальної підтримки багатодітних малозабезпечених сімей".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку як багатодітна сім`я з малозабезпечених сімей та має право на отримання пільг, визначених законодавством. Постановою КМ України № 803 від 04.08.2021 «Деякі питання соціальної підтримки багатодітних малозабезпечених сімей» затверджено «Порядок виплати одноразової грошової допомоги на дітей з багатодітних малозабезпечених сімей для підготовки до навчального року» ( далі - Порядок №803) у сумі 2000 гривень на кожну дитину.

Позивач вказує на те, що в неї відповідно до даного Порядку виникло право на отримання вказаної допомоги, для реалізації якого, до відповідача було подано відповідну заяву. Однак, листом від 28.09.2021 відповідач повідомив її про неможливість виплати даної допомоги, у зв`язку з тим, що їй не призначена державна соціальна допомога малозабезпечених сім`ям, так як за інформацією Пенсійного фонду у складі сім`ї є особа, яка не сплатила ЄСВ сумарно за три місяці в мінімальному розмірі. Пізніше після виправлення інформації Пенсійним фондом така допомога їй була призначена.

Вважає, що в даному випадку відповідач, невиплатою даної допомоги, за наявності законних підстав для її отримання позивачем, порушено вимоги Порядку. З цих підстав просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 17.12.2021 прийнято вказану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та відповідно до приписів статей 12, 257, 262 КАС України ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача в своєму поясненні на поданий позов вказала на те, що внаслідок допущеної помилки Пенсійним фондом позивач не набула статусу малозабезпеченої сім`ї з 01.08.2021 і не отримала грошову допомогу в розмірі 2000 гривень на кожну дитину.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні за безпідставністю позовних вимог. Вказує на те, що оскільки позивач станом на 01.08.2021 не отримувала допомогу як малозабезпечена сім`я, то підстави для виплати допомоги на кожну дитину для підготовки до навчального року, визначені Порядком № 803 відсутні. Просить в задоволені позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач має на утримані трьох неповнолітніх дітей (а.с.5-17).

ОСОБА_1 06.08.2021 звернулась із заявою №29583 про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг, в тому числі і про виплату коштів в сумі 2000 гривень на кожну дитину для підготовки до навчального року (а.с.35-36).

Листом від 28.09.2021 №11.2-9/11752/2021 відповідач повідомив позивача, про те, що їй було відмовлено в призначенні допомоги з 01.08.2021 на підставі п. 10 «Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпечених сім`ям», затвердженого Постановою КМ України №250 від 24.02.2003 № 250 (далі - Порядок № 250).

Вказано, що така допомога їй призначена з 01.09.2021 за її заявою від 06.09.2021.

Також роз`яснено про відсутність підстав для отримання допомоги, передбаченої Порядком № 803 (а.с.18-19).

Рішенням від 01.09.2021 ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні допомоги, у зв`язку з тим, що у складі сім`ї є працездатний, що не здійснює догляд, який не працював 3 місяці в період за який враховується дохід (а.с.40 зворот).

06.09.2021 позивач подала заяву №12435 про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг (а.с. 43-44).

За результатами розгляду даної заяви відповідачем 09.09.2021 прийнято рішення про призначення позивачу допомоги з 01.09.2021.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" від 01.06.2000 №1768-ІІІ (далі - Закон №1768-ІІІ) спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму, шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним верствам населення.

Згідно зі статтею 1 Закону №1768-ІІІ державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї.

Відповідно до статті 4 Закону №1768-ІІІ призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем проживання уповноваженого представника сім`ї.

Порядок призначення, умови виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно із цим Законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім`ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям", визначає Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 №250 (далі - Порядок № 250).

Відповідно до пункту 5 Порядку №250 для призначення державної соціальної допомоги уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або іншим документом, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), подає такі документи: заяву, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики; декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідку про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення. У разі неможливості підтвердження таких доходів довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; довідку встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (за наявності).

Інформація про склад малозабезпеченої сім`ї заявника зазначається в декларації. Якщо заявник вже отримує будь-який із видів державної допомоги, які призначаються органами соціального захисту населення, відомості про розмір допомоги враховуються цим органом без необхідності її декларування.

Також вказаним пунктом визначено, хто входить до складу малозабезпеченої сім`ї заявника.

Заява та декларація вважаються такими, що не подані, у разі внесення не у повному обсязі відомостей про членів малозабезпеченої сім`ї (прізвище, ім`я та по батькові, сімейний стан, число, місяць і рік народження, серія (за наявності) та номер паспорта громадянина України чи іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті).

Відповідно до пункту 20 Порядку №250 державна соціальна допомога призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. Якщо до заяви не додано всіх необхідних документів, орган соціального захисту населення повідомляє уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї про те, які документи у місячний строк потрібно подати додатково.

Орган соціального захисту населення інформує уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї про прийняття документів із зазначенням дати їх прийняття, а також документів, які необхідно у місячний строк подати додатково (шляхом надання/надсилання йому повідомлення у паперовому або електронному вигляді (за наявності електронної пошти).

Якщо протягом 30 календарних днів після отримання повідомлення про необхідність виправлення помилки уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї не виправив її та/або не подав документи, передбачені пунктом 5 цього Порядку, орган соціального захисту населення приймає рішення про відмову у призначенні державної соціальної допомоги, про що інформує уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї в порядку, встановленому абзацом другим пункту 21 цього Порядку.

Пунктом 21 Порядку №250 передбачено, що рішення про призначення державної соціальної допомоги або про відмову в її призначенні приймається органом соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання заяви і надсилається наступного дня після його прийняття уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї.

У разі прийняття рішення про відмову в призначенні державної соціальної допомоги орган соціального захисту населення інформує про це уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї із зазначенням підстав для відмови та порядку оскарження рішення (з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис).

Рішення органу соціального захисту населення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її призначенні може бути оскаржено заявником в органі виконавчої влади вищого рівня або в суді.

Предметом спірних правовідносин в даній справі є протиправна бездіяльність відповідача щодо невиплати допомоги позивачу, визначеної Порядком № 803.

Проаналізувавши наявні в справі докази та вимоги чинного законодавства, суд вважає, що в даному випадку відповідачем не було допущено протиправної бездіяльності, виходячи з наступного.

Підстави та умови виплати одноразової допомоги, визначені Порядком № 803.

Відповідно до пункту 1 Порядку №803 він визначає механізм виплати одноразової грошової допомоги на дітей з багатодітних малозабезпечених сімей для підготовки до навчального року (далі - одноразова грошова допомога) одержувачам державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з числа багатодітних сімей.

Як встановлено пунктом 3 даного Порядку одноразова грошова допомога виплачується багатодітним сім`ям, які станом на 1 серпня 2021 р. є одержувачами державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Згідно з пунктами 4-5 Порядку № 803 одноразова грошова допомога призначається на кожну дитину з багатодітної малозабезпеченої сім`ї, яка станом на 1 серпня 2021 р. має вік 6-18 років (включно).

Одноразова грошова допомога надається у розмірі 2000 гривень на кожну дитину.

Тобто, пунктом 3 даного Порядку визначено умови, за яких виплачується одноразова допомога. Відсутність таких умов виключає можливість призначення даної допомоги.

Судом встановлено що позивач 06.08.2021 подала заяву до відповідача про виплату одноразової грошової допомоги розмірі 2000 гривень на кожну дитину, передбачену Порядком №803. Однак, у її виплаті позивачу було відмовлено.

Зважаючи на те, що станом на 01.08.2021 позивач не була отримувачем допомоги, визначеної пунктом 3 Порядку № 803, то у відповідача були відсутні підстави для її призначення.

Враховуючи вищевказане суд приходить до висновку, така відмова відповідача відповідає вимогам чинного законодавства та є законною.

Також при вирішенні спірних правовідносин суд звертає увагу на наступне.

Порядком № 250 визначено порядок призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Призначення або відмова в призначенні даної допомоги відповідно до даного Порядку оформляється рішеннями.

Як вбачається із рішенням відповідача від 01.09.2021 в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям позивачу з 01.08.2021 було відмовлено.

Дане рішення є чинним і ніким не було оскаржено у встановленому порядку. Більш того, позивачем самостійно 06.09.2021 подано нову заяву про призначення допомоги відповідно до Порядку №250 з 01.09.2021, по якій відповідачем 09.09.2021 прийнято відповідне рішення про її призначення. Дане рішення є чинним і ніким не скасованим.

Тобто, виходячи із наявних в справі рішень, позивач є отримувачем допомоги малозабезпеченим сім`ям саме з 01.09.2021.

Суд зазначає, що наявність права на отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям станом на 01.08.2021, як стверджує позивач, не є безумовною підставою для отримання такої допомоги, оскільки право на її отримання відповідно до Порядку № 250 повинно бути належним чином реалізоване, шляхом прийняття компетентним органом відповідного рішення.

Саме з 01.09.2021 таке право позивачем було реалізоване.

Не можуть бути взяті до уваги судом твердження позивача про те, що рішення відповідачем про відмову в призначенні допомоги прийнято незаконно, так як в матеріалах справи наявні матеріали про сплату нею ЄСВ, виходячи із наступного.

Предметом спірних правовідносин в цій справі є відмова відповідача в призначенні допомоги відповідно до Порядку № 803, а не рішення від 01.09.2021 про відмову в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Дане рішення на момент розгляду є чинним.

Крім того, чинним є рішення про призначення допомоги в Порядку № 250 з 01.09.2021, що виключає можливість для отримання допомоги, визначеної пунктом 3 Порядку № 803.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проаналізувавши вищенаведене, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, а тому у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити повністю.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Служба у справах дітей Луцької міської ради до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя Р.С. Денисюк