Справа № 460/13101/21
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2022-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 лютого 2022 року м. Рівне №460/13101/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., за участю секретаря судового засідання Морозюк О.В., сторін та інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник не прибув,

відповідача: представник Шурин Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Управління соціального захисту населення Зарічненської районної державної адміністрації
доУправління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області
про визнання протиправним та скасування висновку,
В С Т А Н О В И В:

Управління соціального захисту населення Зарічненської районної державної адміністрації (далі позивач) звернулася з позовом до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області (далі відповідач) про визнання протиправним та скасування висновку від 06.09.2021 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-29-009260-а.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що оспорюваний висновок відповідача є незаконним, винесеним з формальних, надуманих підстав, не відповідає критеріям, встановленим ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач вказує, що під час укладення договору з переможцем процедури закупівлі та перевірки відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції позивач дотримався вимог частини четвертої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі".

Зазначає, що висновок відповідача про порушення позивачем вимог чинного законодавства є безпідставним, оскільки перспективне меню харчування дітей не було додатком до тендерної документації. Технічне завдання тендерної документації полягало у забезпеченні одноразовим харчуванням в межах виконання 30% встановленої добової медичної (фізіологічної) норми харчування дітей, а не у виконанні конкретного перспективного меню.

Перспективне двотижневе меню має враховувати сезонність (осінь, зима, весна, літо), а тому має складатися та окремо погоджуватися на сезон (літньо-осінній, зимово-весняний), відповідно не може бути незмінним.

Звертає увагу суду на те, що Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів.

Крім того, враховуючи ліквідацію Зарічненського району Рівненської області та проведену у зв`язку з цим реорганізацію структурних підрозділів Зарічненської районної державної адміністрації, з 07.04.2021 Управління соціального захисту населення Зарічненської районної державної адміністрації не є юридичною особою, уповноваженою на вжиття заходів щодо припинення зобов`язань за договором від 10.03.2021 №1, що укладений з переможцем процедури закупівлі.

Ухвалою суду від 12.10.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 11.11.2021, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

02.11.2021 (у межах встановленого судом строку) відповідачем подано відзив на позовну заяву, згідно з яким доводи позивача є необґрунтованими та безпідставними, встановлене під час моніторингу порушення останнім не спростовано.

У підготовчому засіданні 11.11.2021 закрито підготовче провадження, призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 09.12.2021.

Ухвалою суду від 09.12.2021 розгляд справи за клопотанням сторін відкладено на 13.01.2022.

Ухвалою суду від 13.01.2022 розгляд справи за клопотанням відповідача відкладено на 15.02.2022.

У судове засідання представник позивача не прибув, позивачем подано клопотання про розгляд справи без участі представника.

Враховуючи вимоги ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у судовому засіданні 15.02.2022 закінчено розгляд справи без участі представника позивача ухваленням рішення суду.

Представник відповідача проти позову заперечила та суду пояснила, що в порушення вимог чинного законодавства позивач уклав з переможцем процедури закупівлі, Кооперативним підприємством "Володимирецький комбінат громадського харчування" (далі - КП "Володимирецький комбінат громадського харчування"), договір про закупівлю послуг з харчування дітей, який не відповідає вимогам тендерної документації.

Зокрема, перспективне двотижневе меню, погоджене 10.03.2021 (що є невід`ємною частиною договору) відрізняється від перспективного двотижневого меню, погодженого 21.01.2021, яке було надано у складі тендерної пропозиції учасника КП "Володимирецький комбінат громадського харчування".

Вказала, що встановлені обставини свідчать про нікчемність договору про закупівлю послуг з харчування дітей

Відповідач зобов`язав позивача здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, керуючись ст.ст.2, 5 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні".

Зазначила, що, враховуючи норми чинного законодавства, до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи, а тому адресована позивачу вимга вжити заходи щодо припинення зобов`язань за договором є законною.

Просила у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши представників сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Управління соціального захисту населення Зарічненської районної державної адміністрації 29.12.2020 оприлюднило в електронній системі закупівель "Prozorro" процедуру закупівлі UA-2021-12-29-009260-а - відкриті торги за предметом закупівлі: "Послуги з організації харчування код ДК 021:20-9 Послуги з харчування дітей, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Зарічненського району Рівненської області".

Так, 29.12.2020 Управлінням соціального захисту населення Зарічненської районної державної адміністрації в електронній системі закупівель оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів, проект договору про закупівлю з додатками, тендерну документацію (а.а.с.10-38).

У зазначеній процедурі закупівлі взяли участь такі учасники: КП "Володимирецький комбінат громадського харчування", ТОВ "АТОМСЕРВІС", ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА".

Переможцем процедури закупівлі UA-2021-12-29-009260-а визначено КП "Володимирецький комбінат громадського харчування", з яким Управлінням соціального захисту населення Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області 10 березня 2021 року укладено договір №1 про закупівлю послуг з харчування дітей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на території радіоактивного забруднення Зарічненського району, за державні кошти (далі Договір №1) (а.а.с.39-51).

Відповідно до умов Договору №1, Управління соціального захисту населення Зарічненської районної державної адміністрації є Замовником, а КП "Володимирецький комбінат громадського харчування" Учасником.

Згідно з п.1.1 Договору №1, Учасник зобов`язується у 2021 році надати Замовникові послуги з організації харчування (код ДК 021:2015 0 55320000-9) - Послуги з харчування дітей, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Зарічненського району Рівненської області (далі послуги) у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення, а Замовник прийняти і оплатити такі послуги за вартістю, на умовах та у порядку, встановлених цим Договором. Закупівля послуг здійснюється за рахунок коштів державного бюджету за бюджетною програмою КПКВК 2501200 "Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до п.1.3 Договору №1, орієнтовні обсяги послуг, які надаються за цим Договором, по кожній віковій категорії дітей встановлені у додатку №1 до Договору.

Згідно з п.2.1 Договору №1, Учасник повинен надати Замовнику послуги одноразового щоденного гарячого харчування дітей у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення, в межах виконання 30% (тридцяти відсотків) добових фізіологічних (медичних) норм харчування, що встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.1992 №258.

Відповідно до п.3.1 Договору №1, розрахункова ціна цього Договору становить 20041900,00грн (двадцять мільйонів сорок одна тисяча дев`ятсот гривень, 00 коп) без ПДВ.

Згідно з п.10.1 Договору №1, цей Договір набирає чинності з моменту його укладання і діє до 31 грудня 2021 року, але в будь-якому випадку до моменту повного виконання Сторонами взятих за цим Договором зобов`язань.

Суд зазначає, що відомості та інформація, розміщені в інформаційно-телекомунікаційній системі "Prozorro", є відкритими та знаходяться у вільному доступі.

Відповідно до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 13.08.2021 №506 "Про початок моніторингу закупівель" (а.а.с.119-120) відділом контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області здійснено моніторинг процедури закупівлі UA-2021-12-29-009260-а, проведеної Управлінням соціального захисту населення Зарічненської районної державної адміністрації за предметом закупівлі: "Послуги з організації харчування код ДК 021:20-9 Послуги з харчування дітей, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Зарічненського району Рівненської області".

За наслідками моніторингу складено оприлюднений в електронній системі закупівель 06.09.2021 висновок від 06.09.2021 №207, у якому за результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" (а.а.с.60-65, 121-126).

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись ст.ст.2, 5, 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області у зазначеному висновку від 06.09.2021 №207 зобов`язало Управління соціального захисту населення Зарічненської районної державної адміністрації здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, але не виключно, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов`язань за договором від 10.03.2021 №1 відповідно до пункту 6.2 договору, норм частини 1 та 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Вважаючи висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-29-009260-а протиправним, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні регламентовано Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 №2939-XII (далі Закон №2939-XII).

Згідно з частиною першою статті 1 Закону №2939-XII, здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Відповідно до статті 2 Закону №2939-ХІІ, головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.

Статтею 5 Закону №2939-ХІІ визначено, що контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об`єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель.

Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про утворення Державної аудиторської служби України" від 28.10.2015 №868 утворено Державну аудиторську службу України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів, реорганізувавши Державну фінансову інспекцію шляхом перетворення.

Пунктом 1 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 №43 передбачено, що Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

При цьому, підпунктом 3 пункту 4 вказаного Положення встановлено, що Держаудитслужба реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки державних закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель. А згідно з пунктом 7 - Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.

Відповідно до Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, Західний офіс Держаудитслужби підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом. У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління у Волинській, Закарпатській, Івано-Франківській, Рівненській, Тернопільській, Чернівецькій, Хмельницькій областях (далі управління).

Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.

Наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №187 затверджено Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області

Пунктом 4 вказаного Положення встановлено, що Управління, відповідно до покладених на нього завдань, вносить керівництву Офісу пропозиції щодо звернення до суду в інтересах держави.

Таким чином, саме Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області уповноважене на здійснення контролю за дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель на території Рівненської області, зокрема, шляхом проведення моніторингу публічних закупівель.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади визначає Закон України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 №922-VIII (далі Закон №922-VIII).

Відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 Закону №922-VIIІ, моніторинг процедури закупівлі це аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

У свою чергу, за змістом частини першої статті 8 Закону №922-VIII, моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі органи державного фінансового контролю).

Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону.

Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав:

1) дані автоматичних індикаторів ризиків;

2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;

3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;

4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;

5) інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.

Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю (частина друга статті 8 Закону № 922-VIII).

Згідно з частиною третьою статті 8 Закону № 922-VIII, повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.

Повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі не зупиняє проведення процедур закупівель, визначених цим Законом.

Частиною четвертою статті 8 згаданого Закону встановлено, що строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель.

При цьому, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Замовник у межах строку здійснення моніторингу процедури закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі (частина п`ята статті 8 вказаного Закону) .

Відповідно до частин шостої та сьомої статті 8 Закону №922-VIII, за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

У висновку обов`язково зазначаються:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;

2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;

4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;

5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі не виявлено порушень законодавства у сфері публічних закупівель, у висновку зазначається інформація про відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

За правилами частини восьмої статті 8 цього ж Закону, замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз`ясненням змісту висновку та його зобов`язань, визначених у висновку.

Протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Разом з тим, у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження (частина десята статті 8 Закону №922-VIII).

Відповідно до частини дев`ятнадцятої статті 8 Закону №922-VIII, форма висновку та порядок його заповнення визначаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Наказом Державної аудиторської служби України від 08.09.2020 №552, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 01.10.2020 за №958/35241 затверджені форма висновку про результати моніторингу закупівлі та Порядок заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі Порядок №958/35241).

Судом встановлено, що спірний висновок відповідача від 06.09.2021 №207 відповідає встановленій формі та заповнений згідно з вимогами Порядку №958/35241.

Враховуючи викладене, а також підставу заявленого позову, оцінці та аналізу судом підлягає саме зміст спірного висновку.

Згідно з висновком Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 06.09.2021 №207, за наслідками моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-29-009260-а відповідачем було встановлено порушення позивачем вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону №922-VIII.

Відповідно до частини шостої статті 33 Закону №922-VIII, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.

Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону №922-VIII, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Підпунктом 3.7 розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації на закупівлю товару: "Послуги з організації харчування код ДК 021:20-9 Послуги з харчування дітей, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Зарічненського району Рівненської області" передбачено, що учасники в тендерній пропозиції надають інші документи, зокрема: проект договору №1 з додатками та погодження з істотними умовами договору за доданою формою разом з додатками.

Відповідно до підпункту 4.2.1 пункту 4.2 розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації на закупівлю товару: "Послуги з організації харчування код ДК 021:20-9 Послуги з харчування дітей, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Зарічненського району Рівненської області", учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі, зокрема: перспективне двотижневе меню предмета закупівлі має бути підписане учасником із прикладанням печатки та погоджене із Зарічненським районним управлінням Держпродспоживслужби у Рівненській області та яке буде включене до основного договору.

Згідно з пунктом 12.1 проекту договору про закупівлю послуг з харчування дітей, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Зарічненського району Рівненської області, за державні кошти, невід`ємною частиною цього Договору є Додаток 3 Перспективне двотижневе меню, погоджене з районним управлінням Держспоживслужби.

Судом встановлено, що на виконання наведених вимог тендерної документації КП "Володимирецький комбінат громадського харчування" у складі тендерної пропозиції було надано довідку від 25.01.2021 №91 з інформацією про надання Перспективного двотижневого меню (Послуги з організації харчування (Послуги з харчування дітей, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Зарічненського району Рівненської області (зимово-весняний період)), підписаного зазначеним учасником із прикладанням печатки та погодженого із Зарічненським районним управлінням ГУ Держпродспоживслужби в Рівненській області 21.01.2021 (а.а.с.52-55, 134-137).

Надалі, Управлінням соціального захисту населення Зарічненської районної державної адміністрації з КП "Володимирецький комбінат громадського харчування", як переможцем процедури закупівлі UA-2021-12-29-009260-а, укладено Договір №1.

При цьому, Додаток №2 до Договору №1 (який є невід`ємною частиною цього Договору згідно з п.12.1 Договору №1), Перспективне двотижневе меню (Послуги з організації харчування (Послуги з харчування дітей, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Зарічненського району Рівненської області), затверджене директором КП "Володимирецький комбінат громадського харчування" із прикладанням печатки та погоджене начальником Зарічненським районним управлінням ГУ Держпродспоживслужби в Рівненській області 10.03.2021 (а.а.с.138-141) відрізняється від Перспективного двотижневого меню, погодженого начальником Зарічненського районного управління ГУ Держпродспоживслужби у Рівненській області 21.01.2021, яке було надане позивачем у складі тендерної документації.

Тобто, Замовником, Управлінням соціального захисту населення Зарічненської районної державної адміністрації, та переможцем торгів, КП "Володимирецький комбінат громадського харчування" при укладанні договору №1 про закупівлю послуг з харчування дітей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на території радіоактивного забруднення Зарічненського району Рівненської області, за державні кошти від 10.03.2021 здійснено коригування додатку №3 до договору.

Отже, умови укладеного договору про закупівлю послуг відрізняються від змісту тендерної пропозиції КП "Володимирецький комбінат громадського харчування", що порушує вимоги четвертої статті 41 Закону №922-VIII.

Згідно з частиною восьмої статті 26 Закону №922-VIII, учасник процедури закупівлі має право внести зміни до своєї тендерної пропозиції або відкликати її до закінчення кінцевого строку її подання без втрати свого забезпечення тендерної пропозиції. Такі зміни або заява про відкликання тендерної пропозиції враховуються в разі, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до частини тринадцятої статті 29 Закону №922-VIII, замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції/пропозиції.

Суд зазначає, що КП "Володимирецький комбінат громадського харчування" не вносились зміни до тендерної пропозиції та не зазначалось, що перспективне двотижневе меню має сезонність і може бути змінним, що спростовує твердження позивача, викладені у позовній заяві.

Крім того, Перспективне двотижневе меню, затверджене 10.03.2021, на відміну від Перспективного меню, затвердженого 21.01.2021, яке було надане позивачем у складі тендерної документації, не містить жодних застережень щодо сезонності.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що порушення, встановлені відповідачем за результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та викладені у спірному висновку, підтвердилися під час розгляду справи, а відповідні висновки відповідача - є обґрунтованими.

Пунктом 6 частини 1 статті 1 Закону №922-VIII передбачено, що договір про закупівлю є господарським договором, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Відповідно до пункту 25 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, публічна закупівля - це придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.

Отже, придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому Законом №922-VIII може визнаватися "публічною закупівлею" лише у випадку повного дотримання вимог означеного Закону №922-VIII.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону №922-VIII, договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.

Стаття 204 Цивільного кодексу України визначає, що правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

За приписами статті 215 Цивільного кодексу України, недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин).

Згідно зі статтею 216 Цивільного кодексу України, недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю.

Правові наслідки недійсності нікчемного правочину, які встановлені законом, не можуть змінюватися за домовленістю сторін.

Суд звертає увагу, що підпунктом 6.2.2 пункту 2 Договору №1 передбачено право Замовника в односторонньому порядку достроково розірвати цей Договір у разі виявлення порушень контролюючими органами щодо порушення проведення тендерних закупівель.

Відповідно до пункту сьомого статті 10 Закону №2939-XII, органу державного фінансового контролю надається право пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.

Таким чином, враховуючи, що Законом №922-VIII прямо передбачено нікчемність договору про закупівлю у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону, вимога відповідача щодо вжиття заходів щодо припинення зобов`язань за договором, є законною.

Що стосується посилань позивача на відсутність в Управління соціального захисту населення Зарічненської районної державної адміністрації повноважень на вжиття заходів щодо припинення зобов`язань за Договором №1, як на одну з підстав протиправності спірного висновку, суд зазначає таке.

Відповідно до підпункту 17 пункту 1 Постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ (далі - Постанова №807-ІХ), утворено у Рівненській області, зокрема, Вараський район (з адміністративним центром у місті Вараш) у складі територій Антонівської сільської, Вараської міської, Володимирецької селищної, Зарічненської селищної, Каноницької сільської, Локницької сільської, Полицької сільської, Рафалівської селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України;

При цьому, підпунктом 17 пункту 3 Постанови №807-ІХ ліквідовано у Рівненській області, зокрема, Зарічненський район.

За змістом Переліку районних державних адміністрацій, що реорганізуються шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених Постановою №807-ІХ, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1635-р, Зарічненська райдержадміністрація реорганізується шляхом приєднання до новоутвореної Вараської райдержадміністрації.

Згідно з розпорядженням голови Зарічненської районної державної адміністрації від 14.01.2021 №3 "Про реорганізацію структурних підрозділів Зарічненської районної державної адміністрації", реорганізовано шляхом приєднання до відповідного структурного підрозділу Вараської районної державної адміністрації Управління соціального захисту населення Зарічненської районної державної адміністрації (а.а.с.66-67).

Зазначеним розпорядженням від 14.01.2021 №3 утворено комісію з припинення юридичної особи публічного права Управління соціального захисту населення Зарічненської районної державної адміністрації.

Розпорядженням голови Вараської районної державної адміністрації від 24.02.2021 №4 "Про управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації" утворено Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації (а.а.с.69-70).

Пунктом 3 зазначеного розпорядження від 24.02.2021 №4 встановлено, що стосовно прав та обов`язків, в тому числі з питань договірних відносин Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації є правонаступником Управління соціального захисту населення Зарічненської районної державної адміністрації.

Відповідно до інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 16.01.2021 до реєстру внесено відомості щодо початку процедури припинення юридичної особи публічного права Управління соціального захисту населення Зарічненської районної державної адміністрації в результаті її реорганізації (запис № 018000203).

Згідно з частиною четвертою статті 91 Цивільного кодексу України, цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Отже, запис щодо початку процедури припинення Управління соціального захисту населення Зарічненської районної державної адміністрації не свідчить про втрату зазначеною юридичною особою публічного права правоздатності юридичної особи.

У силу положень статті 105 Цивільного кодексу України, до повноважень комісії з припинення юридичної особи з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи.

Враховуючи наведене, викладене у пункті 3 висновку від 06.09.2021 №207 зобов`язання замовника усунути у встановленому законодавством порядку виявлені під час моніторингу процедури закупівлі порушення, відповідає вимогам Закону, а вимога про таке усунення пред`явлена на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Законом №922-VIII.

Таким чином, підстави для скасування спірного висновку відповідача відсутні.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У сукупності викладеного, суд дійшов висновку, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, обґрунтовано обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивачем не доведено тих обставин, на яких ґрунтуються його вимоги.

Отже, позов до задоволення не підлягає.

У силу вимог ст.139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог Управління соціального захисту населення Зарічненської районної державної адміністрації до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-29-009260-а відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: Управління соціального захисту населення Зарічненської районної державної адміністрації (вул.Грушевського, буд.1, смт.Зарічне, Вараський район, Рівненська область, 34000; ідентифікаційний код юридичної особи: 23306428).

Відповідач: Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області (вул.Міцкевича, буд.14, м.Рівне, 33028; ідентифікаційний код юридичної особи:40913624).

Повне рішення складено 05 квітня 2022 року.

Суддя О.М. Дудар