Справа № 380/22771/21
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2022-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Державного підприємства «Інформаційні судові системи»

про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства «Інформаційні судові системи» у якому просить: визнати дії Державного підприємства "Інформаційні судові системи", як адміністратора Єдиного державного реєстру судових рішень України, неправомірними; зобов`язати Державне підприємство "Інформаційні судові системи" здійснити знеособлення (заміну) на офіційному веб-порталі "Судова влада України" в Реєстрі судових рішень персональних даних ОСОБА_1 - шляхом заміни персональних даних " ОСОБА_1 " на "Особа_1" в повному тексті ухвали Господарського суду Львівської області від 29.01.2020 року у справі № 8/142 (інформація розміщена на офіційному інтернет-сайті "Судова влада України" за посиланням: https://reyestr.court.gov.ua/Review/87244823).

Ухвалою від 06.12.2021 залишено позовну заяву без руху.

26.01.2022 позивачем усунено недоліки адміністративного позову.

Відповідно до ухвали від 31.01.2022 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

В аргументування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням Господарського суду Львівської області від 24.07.2007 у справі № 8/142 за позовом ФОП ОСОБА_1 до ОКП ЛОР «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» про визнання права власності на недобудоване нерухоме майно, позовні вимоги задоволено. Ухвалою Господарського суду Львівської області від 29.01.2020 у справі № 8/142 виправлено технічну описку в тексті прийнятого судом рішення. 08.07.2021 позивач виявив, що на офіційному веб-порталі «Судова влада України» в Реєстрі судових рішень за посиланням: https://reyestr.court.gov.ua/Review/87244823 розміщено текст цієї ухвали з повним відображенням його особистих персональних даних та відомостей про фізичну особу - громадянина України, заявника та позивача у справі. Будь-яке знеособлення персональних даних відсутнє, що позивач вважає порушенням чинного законодавства, зокрема Закону України «Про захист персональних даних». Позивач зазначає, що адміністратором Єдиного державного реєстру судових рішень є Державне підприємство «Інформаційні судові системи», яке наділене окремими повноваженнями щодо вжиття заходів, пов`язаних із технічним та організаційно-технологічним забезпеченням функціонування Єдиного державного реєстру судових рішень. Тому вважає, що саме на відповідача покладено обов`язок забезпечити належний захист його персональних даних, які містяться у реєстрі, та здійснювати повноцінну профілактику загроз витоку інформації. Вважає, що фактичне розміщення в електронному доступі його персональних даних спричинить завдання матеріальних та моральних збитків.

Позивач вважає, що відповідач неправомірно відмовив у задоволенні його заяви від 15.09.2021 про знеособлення персональних даних ОСОБА_1 шляхом заміни персональних даних « ОСОБА_1 » на «Особа_1».

Позивач просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідач проти позову заперечив, подав відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що відповідно до Статуту Державного підприємства «Інформаційні судові системи», затвердженого наказом Державної судової адміністрації України 26.11.2019 № 1142, ДП «Інформаційні судові системи» є держаним комерційним підприємством, яке засновано на державній власності та належить до сфери управління Державної судової адміністрації України. Зазначає, що підприємство не є органом державної влади або органом місцевого самоврядування - суб`єктом владних повноважень, а тому не може бути відповідачем в адміністративній справі.

Відповідач стверджує, що підстави для знеособлення інформації щодо позивача (зокрема імені, по-батькові, прізвища) в тексті судового рішення, про яке йдеться у позовній заяві, відсутні, оскільки вказані відомості не відносяться до таких, що не підлягають розголошенню.

Відповідач вказує, що відповідно до наказу Державної судової адміністрації України від 31.03.2020 № 149 «Про передачу майна з балансу Державного підприємства «Інформаційні судові системи» на баланс Державного підприємства «Центр судових сервісів», майно, права та повноваження з адміністрування веб-порталу «Судова влада України» передано державному підприємству «Центр судових сервісів» (), зазначає, що у відповідача відсутні правові підстави вчиняти будь-які дії стосовно веб-порталу «Судова влада України».

Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач подав клопотання, яким просив справу № 380/22771/21 призначити до слухання по суті за участю сторін та їх уповноважених представників та відкласти її розгляд.

Розглянувши клопотання позивача суд вважає таке необґрунтованим та безпідставним, оскільки ОСОБА_1 не вказав, які обставини слід з`ясувати у судовому засіданні, що перешкоджає розгляду справи у письмовому провадженні. В задоволенні клопотання слід відмовити.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд виходив з наступного.

В провадженні Господарського суду Львівської області перебувала справа № 8/142 за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» про визнання права власності на недобудоване нерухоме майно - виробничий корпус залізобетонних виробів, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням суду від 24.07.2007 позов фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 задоволено повністю.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 29.01.2020 у справі № 8/142 задоволено частково заяву ОСОБА_1 від 27.01.2020 (за вх. № 221/20 від 27.01.2020) про виправлення описок в рішенні суду від 24.07.2007. Виправлено допущену описку в рішенні суду від 24.07.2007 у найменуванні позивача, змінивши найменування позивача - ОСОБА_2 на ОСОБА_1 та викладено пункт 2 резолютивної частини рішення в наступній редакції - «Визнати право власності фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на недобудоване нерухоме майно - виробничий корпус залізобетонних виробів, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ».

Позивач звернувся до відповідача з заявою від 15.09.2021 про знеособлення його персональних даних - прізвища, імені та по-батькові у тексті ухвали Господарського суду Львівської області від 29.01.2020 у справі № 8/142, розміщеному на офіційному веб-порталі "Судова влада України" в Єдиному державному реєстрі судових рішень, на яку отримав відмову у задоволенні заяви.

Не погодившись з діями відповідача позивач звернувся до суду.

Закон України «Про доступ до судових рішень» від 22 грудня 2005 року №3262-IV (далі Закон №3262-IV) регулює відносини щодо забезпечення доступу до судових рішень (рішень, судових наказів, постанов, вироків, ухвал), ухвалених судами загальної юрисдикції, та ведення Єдиного державного реєстру судових рішень.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 2 цього закону рішення суду проголошується прилюдно, крім випадків, коли розгляд справи проводився у закритому судовому засіданні. Кожен має право на доступ до судових рішень у порядку, визначеному цим Законом. Судові рішення є відкритими та підлягають оприлюдненню в електронній формі не пізніше наступного дня після їх виготовлення і підписання, крім ухвал про арешт майна та тимчасовий доступ до речей та документів у кримінальних провадженнях, які підлягають оприлюдненню не раніше дня їх звернення до виконання. Судові рішення також можуть публікуватися в друкованих виданнях із додержанням вимог цього Закону.

Відповідно до ст. 3 Закону №3262-IV для доступу до судових рішень судів загальної юрисдикції Державна судова адміністрація України забезпечує ведення Єдиного державного реєстру судових рішень.

Єдиний державний реєстр судових рішень (далі - Реєстр) - автоматизована система збирання, зберігання, захисту, обліку, пошуку та надання електронних копій судових рішень.

Єдиний державний реєстр судових рішень функціонує в межах Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Суд загальної юрисдикції вносить до Реєстру всі судові рішення і окремі думки суддів, викладені у письмовій формі, не пізніше наступного дня після їх ухвалення або виготовлення повного тексту. Доступ до окремих думок суддів через Реєстр забезпечується у тому самому порядку, що й до судового рішення, стосовно якого викладено окрему думку.

Порядок ведення Реєстру визначається Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

Порядок ведення Єдиного державного реєстру судових рішень затверджено рішенням Вищої ради правосуддя 19.04.2018 № 1200/0/15-18 (далі Порядок).

Порядок визначає: адміністратор Єдиного державного реєстру судових рішень (далі - адміністратор) - адміністратор Єдиної судової інформаційної системи державне підприємство "Інформаційні судові системи", віднесене до сфери управління Державної судової адміністрації України (далі - ДСА України). Адміністратор вживає заходи, пов`язані із технічним та організаційно-технологічним забезпеченням функціонування Реєстру, у тому числі такі: створення, вдосконалення та супроводження державної інформаційної системи Реєстру; адміністрування Реєстру; надання доступу до Реєстру; забезпечення зберігання та захисту даних, що містяться в Реєстрі, у тому числі шляхом визначення моделі захисту від загроз витоку інформації та засобів обробки електронних документів у Реєстрі та надання до них безоплатного цілодобового доступу на офіційному веб-порталі "Судова влада України"; виконання інших функцій, передбачених цим Порядком (пп.3 ч.1 Р.І Порядку).

Єдиний державний реєстр судових рішень - державна інформаційна система, що входить до складу Єдиної судової інформаційної системи і забезпечує збирання, облік (реєстрацію), накопичення, зберігання, захист, пошук та перегляд інформаційних ресурсів Реєстру та їх образів. З дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи Реєстр переходить до її складу (п.9 ч.1 Р.І Порядку).

Знеособлення - процедура маскування в тексті електронного примірника судового рішення або окремої думки судді відомостей, що не можуть бути розголошені відповідно до вимог законодавства за допомогою спеціалізованого програмного забезпечення з подальшою вибірковою візуальною перевіркою результатів такого маскування. Результатом процедури знеособлення є створення образу електронного документа (п.11 ч.1 Р.І Порядку).

Відповідно до ч.1 Р.ІІІ Порядку електронний примірник судового рішення або окремої думки судді оприлюднюється шляхом надсилання до Реєстру у день його виготовлення засобами АСДС. Реєстраційні відомості, зазначені в пункті 3 розділу II цього Порядку, надсилаються до Реєстру у складі електронного документа, який вони описують.

Реєстрація електронних примірників судових рішень та окремих думок суддів здійснюється адміністратором за допомогою відповідних програмно-апаратних засобів Реєстру в день їх надходження з АСДС. За результатами реєстрації формується дата та час включення до Реєстру електронного примірника судового рішення та окремої думки судді (п.1 Р.IV Порядку).

Згідно ч.1 Р.V Порядку зареєстровані електронні примірники судових рішень та окремих думок суддів протягом трьох робочих днів із дня їх реєстрації в Реєстрі обробляються та знеособлюються в автоматичному режимі в порядку черговості їх надходження.

Адміністратор відповідає за внесення до Реєстру надісланих інформаційних ресурсів, надання доступу до них відповідно до вимог цього Порядку, забезпечення захисту внесеної до Реєстру інформації від її викрадення, перекручення чи знищення (ч.1 Р.ХІ Порядку).

Таким чином, Порядком ведення Єдиного державного реєстру судових рішень передбачено, що забезпечення зберігання та захисту даних, що містяться в Реєстрі покладається на адміністратора Єдиної судової інформаційної системи - Державне підприємство "Інформаційні судові системи».

Частиною першою статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно п.7 ч.1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

При здійсненні функцій адміністратора Єдиного державного реєстру судових рішень Державне підприємство "Інформаційні судові системи", яке віднесене до сфери управління Державної судової адміністрації України виконує публічно-владні управлінські функції, а отже є суб`єктом владних повноважень у значенні терміну наведеного у п.7 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України.

Передання на баланс Державного підприємства «Центр судових сервісів» майнових прав та повноважень з адміністрування веб-порталу «Судова влада України» не змінює визначених Порядком ведення Єдиного державного реєстру судових рішень повноважень адміністратора Єдиного державного реєстру судових рішень - Державного підприємства "Інформаційні судові системи" щодо здійснення визначених заходів, пов`язаних із технічним та організаційно-технологічним забезпеченням функціонування Єдиного державного реєстру судових рішень.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 4 Закону №3262-IV судові рішення, внесені до Реєстру, є відкритими для безоплатного цілодобового доступу на офіційному веб-порталі судової влади України. Загальний доступ до судових рішень на офіційному веб-порталі судової влади України забезпечується з дотриманням вимог статті 7 цього Закону.

Згідно ч.2 ст. 7 Закону №3262-IV у текстах судових рішень, що відкриті для загального доступу, не можуть бути розголошені такі відомості: 1) місце проживання або перебування фізичних осіб із зазначенням адреси, номери телефонів чи інших засобів зв`язку, адреси електронної пошти, реєстраційні номери облікової картки платника податків, реквізити документів, що посвідчують особу, унікальні номери запису в Єдиному державному демографічному реєстрі; 2) реєстраційні номери транспортних засобів; 3) номери банківських рахунків, номери платіжних карток; 4) інформація, для забезпечення захисту якої розгляд справи або вчинення окремих процесуальних дій відбувалися у закритому судовому засіданні; 5) інші відомості, що дають можливість ідентифікувати фізичну особу. Такі відомості замінюються літерними або цифровими позначеннями.

Текст цієї норми статті 7 Закону №3262-IV було викладено у новій редакції Законом N 2147-VIII від 03.10.2017 «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів». У попередній редакції ст. 7 Закону № 3262-IV передбачала, що до відомостей, які не можуть бути розголошені у текстах судових рішень належать імена (ім`я, по батькові, прізвище) фізичних осіб.

Отже, шляхом внесення змін до Закону № 3262-IV законодавцем виключено з переліку відомостей, які не підлягають розголошенню імена (ім`я, по батькові, прізвище) фізичних осіб.

Згідно ч.2 ст. 50 Цивільного кодексу України фізична особа здійснює своє право на підприємницьку діяльність за умови її державної реєстрації в порядку, встановленому законом. Інформація про державну реєстрацію фізичних осіб - підприємців є відкритою.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців регулюються Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» 15 травня 2003 року № 755-IV (надалі Закон № 755-IV).

Цей Закон визначає, що державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом (п.4 ч.1 ст.1).

За змістом ч.4 ст.9 Закону № 755-IV в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості про фізичну особу - підприємця, зокрема: 1) прізвище, ім`я, по батькові; 2) дата народження; 3) реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта); 4) країна громадянства; 5) місцезнаходження (адреса місця проживання, за якою здійснюється зв`язок з фізичною особою - підприємцем)…

Стаття 11 Закону № 755-IV передбачає, що відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, є відкритими і загальнодоступними (крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних) та у випадках, передбачених цим Законом, за їх надання стягується плата.

Згідно матеріалів справи оприлюднення шляхом надсилання до Єдиного реєстру судових рішень електронного примірника ухвали Господарського суду Львівської області від 29.01.2020 у справі № 8/142 проведено без знеособлення прізвища, імені та по-батькові позивача та заявника у справі - фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 .

З огляду на вищенаведені норми законів України №3262-IV та № 755-IV відсутні підстави вважати порушенням вимог чинного законодавства оприлюднення (без знеособлення) інформації щодо позивача у справі № 8/142 - прізвища, імені та по-батькові підприємця у тексті ухвали Господарського суду Львівської області від 29.01.2020 у справі № 8/142.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог належить відмовити повністю.

Судові витрати відповідно до ст. 139 КАС України слід покласти на позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 13, 14, 77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити повністю у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) до Державного підприємства «Інформаційні судові системи» (код ЄДРПОУ: 01054, м. Київ, вул. Дмитрівська, 18/24) про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Крутько О.В.