Справа № 303/1715/22
Суддя: Кость В. В.
Дата ухвалення: 2022-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

6 квітня 2022 року м. Мукачево Справа №303/1715/22 2-а /303/60/22

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області
у складі: головуючого судді Кость В.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в м.Мукачево адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до відповідачів: (1) ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 );
(2) старшого прикордонних нарядів в пункті пропуску начальника відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) капітана ОСОБА_2
про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

PLESA GYORGY звернувся до суду з позовом до відповідачів про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 20.02.2022 №023942, на підставі якої позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною другою ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Позовні вимоги обґрунтовуються доводами про незаконність винесеної суб`єктом владних повноважень постанови, оскільки таку винесено без його участі та без пред`явлення будь-яких доказів на підтвердження вчинення вказаного правопорушення. Крім того, під час винесення оскаржуваної постанови не враховані його доводи про кількість днів перебування згідно відміток у його паспорті (74 дні).
Від уповноваженого представника відповідача (1) до суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно з яким в задоволенні позовних вимог просить відмовити, оскільки оскаржувана постанова винесена з дотриманням вимог законодавства та з урахуванням інформації з бази даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України». Також наголошує на тому, що станом на 20.02.2022 було встановлено факт перевищення позивачем встановленого терміну перебування на території України (не більше як 90 днів протягом 180 з дати першого в`їзду (з 25.08.2021) - на дев`ять днів.
Позивач заперечень проти розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження не висловив.
З урахуванням положень частини восьмої ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України судовий розгляд справи проведено на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд констатує наступне.

20 лютого 2022 року начальником відділення інспекторів прикордонної служби «Лужанка» (тип Б) капітаном ОСОБА_2 було винесено постанову про накладання адміністративного стягнення на позивача у виді штрафу (1700,00 грн.) за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтею частиною 2 статті 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення (а.с. 4).
В постанові зазначено, що 20 лютого 2022 року о 19 год 30 хв в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Лужанка» (територія Великобийганської об`єднаної територіальної громади Берегівського району Закарпатської області) був виявлений гр. Угорщини (позивача), який перевищив встановлений термін перебування на території України на 9 днів, чим порушив підпункт 2 пункту 2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, тобто вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 203 Кодексу України про адміністративне правопорушення.
Позивач заперечує факт вчинення вказаного правопорушення з посиланням на відмітки про перетин державного кордону України в паспорті.
В свою чергу, відповідачем (1) на підтвердження вчинення позивачем правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення надано витяг з бази даних ПТК АПК ІТС «Гарт-1» (Ризик).
Приймаючи до уваги вищевказані фактичні обставини справи, суд виходить з того, що згідно з частиною другою ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частиною другою ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частино першою статті 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено, що адміністративним правопорушенням (проступком) є протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок у правління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Згідно з положеннями ст. 251 Кодексу України про адміністративні правопорушення доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Кодексом України про адміністративні правопорушення (ст. 268) закріплено низку гарантій забезпечення прав суб`єктів, які притягаються до адміністративної відповідальності. В сукупності з наведеними конституційними нормами ці гарантії створюють систему процесуальних механізмів захисту вказаних осіб.
Диспозицією частини 2 статті 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена відповідальність, серед іншого, за порушення встановленого терміну перебування в Україні, виявлені в пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон України або контрольних пунктах в`їзду-виїзду.
Згідно статті 26 Конституції України іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.
У відповідності до статті 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі - Закон) іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.
Відповідно до частини першої та третьої статті 9 Закону іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.
Строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Статтею 17 Закону передбачено, що іноземцю або особі без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, може бути продовжено строк перебування (за наявності законних підстав). Продовження строку перебування на території України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Процедура продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України визначена Порядком продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2012 року № 150 (надалі - Порядок).
Пунктом 2 Порядку передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більш як 90 днів протягом 180 днів з дати першого в`їзду з держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України.
В свою чергу, порядок внесення відомостей про осіб, які перетнули державний кордон визначений Положенням про базу даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України», яке затверджено наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25 червня 2007 року № 472 (далі - Положення).
Пунктом 10 Положення передбачено, що уведення інформації до Бази даних осіб здійснюється посадовими особами підрозділів органів охорони державного кордону Державної прикордонної служби України, які в установленому порядку призначені і несуть службу в прикордонному наряді «Перевірка документів» із зазначенням реквізитів, перелік яких додається".
Відомості про особу вводяться до Бази даних осіб посадовими особами із документів громадян України на право виїзду з України і в`їзду в Україну, паспорта громадян України та паспортних документів іноземців та осіб без громадянства із застосуванням приладів для автоматичного зчитування машинозчитувальної зони паспортних документів (паспортрідерів), у тому числі і з електронних чіпів, що містять інформацію про власника, зокрема й інформацію про його біометричні дані, а в разі відсутності таких приладів чи даних у машинозчитувальній зоні уручну (пункт 14 Положення).

Відповідно до частин 1, 2 статті 6 Закону України «Про прикордонний контроль» перетинання особами, транспортними засобами державного кордону і переміщення через нього вантажів здійснюються лише за умови проходження прикордонного контролю та з дозволу уповноважених службових осіб Державної прикордонної служби України, а у випадках, визначених цим Законом, - посадових осіб Державної прикордонної служби України, якщо інше не передбачено цим Законом. Початком здійснення прикордонного контролю особи, транспортного засобу, вантажу є момент подання особою паспортного, інших визначених законодавством документів для перевірки уповноваженій службовій особі Державної прикордонної служби України.

Частиною 1 статті 10 Закону України «Про прикордонний контроль» передбачено, що прикордонний контроль іноземця, особи без громадянства під час виїзду з України передбачає проведення перевірки:

1) наявності у нього дійсного паспортного документа;

2) відсутності щодо нього у базах даних Державної прикордонної служби України інформації про заборону виїзду з України та про доручення правоохоронних органів щодо осіб, які перетинають державний кордон;

3) виконання ним вимог щодо строків перебування в Україні.

Загальні засади організації і здійснення перевірки документів громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон визначені Інструкцією з організації і здійснення перевірки документів громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон, затвердженою наказом Адміністрації ДПС від 05 червня 2012 року № 407 (надалі - Інструкція).

Згідно з підпунктом 2.5.6 пункту 2.5 Інструкції під час проведення стандартної перевірки документів прикордонний наряд «Перевірка документів» повинен здійснити пошук необхідної інформації у відповідних базах даних Державної прикордонної служби України.

Під час здійснення стандартної перевірки документів іноземців та осіб без громадянства потрібно додатково перевіряти під час в`їзду в Україну, зокрема, виконання вимог щодо дотримання встановлених законодавством правил і строків перебування на території України (підраховується автоматизовано відповідно до Положення про базу даних «Відомості про іноземців та осіб без громадянства, які перевищили термін реєстрації паспортних документів в Україні») (п.п. 2.8.1 п. 2.8 Інструкції).

Для здійснення контролю за дотриманням іноземцями та особами без громадянства термінів реєстрації їх паспортних документів на період короткотермінового перебування в Україні створено базу даних "Відомості про іноземців та осіб без громадянства, які перевищили термін реєстрації паспортних документів в Україні".

Загальні вимоги до формування та використання бази даних "Відомості про іноземців та осіб без громадянства, які перевищили термін реєстрації паспортних документів в Україні" передбачені Положенням про базу даних "Відомості про іноземців та осіб без громадянства, які перевищили термін реєстрації паспортних документів в Україні", затвердженим наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.05.2008 N 444.

Відповідно до п. 8 вказаного Положення база даних формується шляхом автоматизованого підрахунку кількості днів тимчасового перебування на території України іноземців та осіб без громадянства за інформацією про їх в`їзд в Україну та виїзд з України, що зберігається в базі даних "Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України" (далі - База даних осіб), яка створена і функціонує відповідно до Положення про базу даних "Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України", затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25 червня 2007 року N 472, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 5 липня 2007 року за N 765/14032.

З наведеного вище вбачається, що під час проходження прикордонного контролю кількість днів тимчасового перебування на території України іноземців підраховується автоматично з використанням бази даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України».
Фактичний аналіз наявних у справі даних (витяг з бази даних ПТК АПК ІТС «Гарт-1» (Ризик) свідчить про те, що позивач перебуваючи на території України протягом 180 днів з дати першого в`їзду (15.08.2021) перевищив на 9 діб встановлений термін перебування в Україні, чим допустив адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Посилання позивача на підрахунок кількості днів перебування в Україні за відмітками в паспорті, на увагу не заслуговують з огляду на наступне.

Статтею 12 Закону України «Про прикордонний контроль» випадки та порядок проставляння відмітки про перетинання державного кордону.

Так, відповідно до частини 1 статті 12 Закону України «Про прикордонний контроль» передбачено, що відмітка про перетинання державного кордону проставляється у:

1) паспортних документах іноземців, осіб без громадянства;

2) імміграційних картках іноземців, осіб без громадянства, якщо в їх паспортних документах не передбачено сторінок для відміток про перетинання державного кордону;

3) інших документах у випадках, передбачених законодавством.

Разом з тим, частиною 4 вказаної статті передбачено, що відмітка про перетинання державного кордону не проставляється в паспортному документі на прохання іноземця, особи без громадянства. У такому разі відмітка про перетинання державного кордону проставляється в імміграційній картці.

Таким чином, законодавством України передбачена можливість не проставляння відмітки про перетинання державного кордону в паспортному документі на прохання іноземця.

Крім того, додана копія сторінок 1, 12-14 паспорту позивача не може бути належним та допустимим доказом для підрахунку днів перебування позивача на території України, оскільки не відображає всієї інформації про перетин кордону та не включає в себе інші сторінки паспорту.

Враховуючи викладене та встановлені судом обставини справи, позивач будь-яких належних доказів, які свідчили про наявність порушень з боку відповідачів при прийнятті оскаржуваної постанови не надав, що в свою чергу свідчить про необґрунтованість заявлених позовних вимог.
Обставини вчинення позивачем правопорушення, передбаченого частиною другою статті 203 Кодексу України про адміністративне правопорушення підтверджуються наявними у матеріалах справи доказами, при цьому відповідачем застосоване стягнення у межах даної норми закону, а саме штраф у мінімальному розмірі.
Таким чином, доводи позивача не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.
За таких обставин справи, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 2, 5, 9, 19, 72 77, 79, 80, 204, 246, 250, 271, 272, 286, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області

УХВАЛИВ:

1. Постанову про накладення адміністративного стягнення від 20.02.2022 №023942 залишити без змін, а позовну заяву ОСОБА_1 без задоволення.
2. Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
3. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
4. Позивач: ОСОБА_1 (паспорт НОМЕР_2 13.12.2018 BELUGYMINISZTERIUM, ІД картка НОМЕР_3 , видано ОСР Trnava, адреса: Sobotiste, 722, 90605 Senica).

Відповідачі: (1) ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).

(2) старший прикордонник нарядів в пункті пропуску начальника відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) капітан ОСОБА_2 (м.Мукачево, вул. Недецеї, 45).

Суддя В. В. Кость