Справа № 500/6459/21
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/6459/21

01 квітня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення від 23.07.2021 року №49 зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (надалі, відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про перерахунок пенсії за №49 від 23.07.2021 року та № 49 від 20.09.2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із 13.12.2019 по 01.04.2021 року здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати, без обмеження максимального розміру пенсії, відповідно до довідки Тернопільської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій від 11.08.2020 року №18-116-20, з урахуванням раніше проведених виплат;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із 01.04.2021 року здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати, без обмеження максимального розміру, відповідно до довідки Тернопільської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій від 03.09.2021 року №21-114-21, з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач працював в органах прокуратури Тернопільської області та з 2004 року отримує пенсію за вислугою років в розмірі 90% від суми заробітної плати у відповідності до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-ХІІ.

У зв`язку з підвищенням працівникам прокуратури заробітної плати, відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», 11 серпня 2020 року прокуратурою Тернопільської області позивачу видано довідку №18-116-20 про розмір заробітної плати що враховується для перерахунку пенсії, яку позивач подав відповідачу.

Позивач зазначив, що виконуючи судове рішення у справі №500/974/21 відповідач, своїм рішенням №49 від 23 липня 2021 року здійснив перерахунок пенсії проте не у розмірі 90% заробітної плати, а у розмірі 60% при цьому застосував обмеження максимальним розміром пенсії.

На звернення про підстави та причину зменшення відсоткового розміру пенсії відповідач, у своєму листі від 06.08.2021 №4514-4608/П-02/8-1900-21 пояснив свої дії наступними мотивами: рішенням Тернопільського окружного суду від 21.05.2021 року у справі №500/974/21 відповідача не зобов`язано здійснювати перерахунок пенсії саме у розмірі 90% від заробітку; пунктом 2 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» встановлено, що пенсія призначається в розмірі 60% від заробітної плати; пунктом 15 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб які втратили працездатність.

Крім цього, у зв`язку із черговим підвищенням працівникам прокуратури заробітної плати із 15 березня 2021 року, прокуратурою Тернопільської області позивачу видано довідку від 03.09.2021 №21-114-21 про новий розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсії, яку позивач також подав відповідачу для здійснення перерахунку пенсії.

09 вересня 2021 року позивач повторно звернувся до відповідача із вимогою здійснити перерахунок пенсії у розмірі 90% заробітку та здійснення виплат без обмеження максимального розміру, і на його звернення керівник Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області у своєму листі - відмові від 23.09.2021 року за №5633-5668/П-02/8/1900/21 повідомив, що підстав для задоволення заяви не має та вказав причини аналогічні тим, що зазначені у попередньому листі - відмові від 06 серпня 2021 року.

Позивач вважає дії відповідача щодо перерахунку пенсії із зменшенням розміру (відсотків) з 90% на 60% та із застосуванням обмеження максимальним розміром, що і слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

На підставі статті 12 та глави 10 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) Тернопільським окружним адміністративним судом винесено ухвалу від 07 жовтня 2021 року про відкриття провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження. Вказаною ухвалою суду відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти позовних вимог та зазначив наступне. На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.05.2021 у справі №500/974/21, позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та нараховано доплату за період з 13.12.2019 по 12.01.2020 в сумі 5806,22 грн. З 01.08.2021 виплата пенсії проводиться в розмірі, визначеному рішенням суду. Вказав, що в подальшому, згідно поданої заяви від 10.09.2021, позивачу з 01.04.2021 проведено перерахунок пенсії, з врахуванням довідки від 03.09.2021 №21-114-21. Розмір пенсійної виплати з 01.04.2021 становить 32347,57 грн., з 01.07.2021 - 32392,62 грн. Проте, зазначив, що пенсійна виплата обмежена визначеним законодавством на даний час максимальним розміром та становить з 13.12.2019 - 16380,00 грн., з 01.07.2020 - 17120,00 грн., з 01.12.2020 - 17690,00 грн. та з 01.07.2021 - 18540,00 грн. Просить врахувати, що на момент звернення позивача за перерахунком пенсії, наведеними вище положеннями встановлюються обмеження розміру виплачуваної пенсії, які мають імперативний характер, неконституційними не визнавались, є чинними та обов`язковими до виконання органами Пенсійного фонду України. Також, на думку представника відповідача, щодо доводів позивача про те, що пенсія за вислугу років призначена до 01.10.2011 (дати набрання чинності Законом №3668-VI), а тому на нього не поширюються обмеження максимального розміру пенсійної виплати, Головне управління вважає необґрунтованими з таких підстав. На переконання відповідача, на осіб, яким пенсія перерахована відповідно до нормативно- правових актів, вказаних у статті 2 Закону №3668-VI, та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений цим Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення такого перерахунку.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2021 року зупинено провадження у адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення від 23.07.2021 року №49 зобов`язання вчинити певні дії - до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав по справі №580/5962/20 (адміністративне провадження №К/9901/15917/21).

Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якому зазначив, що з часу набрання чинності вказаним Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI, він поширює свою дію на всю територію України і розповсюджується на всіх осіб, отримують пенсії за законодавством України (зокрема, призначені (перераховані) відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у статті 2 Закону № 3668-VI. Тому, позивач вважає, що на осіб, яким пенсія перерахована відповідно до нормативно правових актів, вказаних у статті 2 Закону № 3668-VI, та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений даним Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення такого перерахунку (Постанови Верховного Суду від 24.06.2020 року у справі №580/234/19, від 17.09.2020 у справі №826/11471/18, від 24.09.2020 у справі №640/5854/19). Вважає, що відповідачем протиправно зменшено при перерахунку основного розміру пенсії його відсоткове значення з 90% до 60%. Просить врахувати, що постановою Гусятинського районного суду Тернопільської області від 31.05.2016 №596/1321/16-а вже було визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі, які полягали у відмові здійсненні перерахунку пенсії та зобов`язано здійснювати з 01.12.2015 і перерахунок та виплату пенсії в розмірі 90% суми заробітної плати. Також, позивач вважає, що його позовні вимоги узгоджуються із висновками Верховного Суду, викладеними у зразковій справі 560/2120/20, відповідно до яких перерахунок пенсії належить проводити врахування тих положень, якими обмежується як відсоток розрахунку складових заробітної плати так і максимальний розмір пенсії, позаяк вони погіршують становище тих громадян, які набули право на пенсію за нормами статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ від 05.11.1991, до внесення змін Закону №213-VII від 02.03.2013.

Ухвалою суду від 29.03.2022 поновлено провадження в даній справі.

Частиною п`ятою ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, КАС України) передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки клопотань у розумінні вказаної статті до суду не надходило, розгляд даної справи здійснюється за наявними у справі матеріалами.

Судом встановлено, що Постановою Гусятинського районного суду від 31.05.2016 у справі №596/1321/16-а адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання незаконними дій управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі Тернопільської області, зобов`язання провести перерахунок пенсії задоволено, визнано дії та розпорядження начальника управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі Тернопільської області щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати - незаконними, зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі Тернопільської області здійснити з 01 грудня 2015 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, яка визначена в довідці прокуратури Тернопільської області №-78 від 21 квітня 2016 року.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.05.2021 у справі №500/974/21 позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільської області від 16.02.2021 за №1900-0306-8/4753, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з 13.12.2019 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII на підставі довідки прокуратури Тернопільської області від 11.08.2020 №18-116-20 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вказане рішення набрало законної сили 24.06.2021.

Частиною четвертою ст.78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

11.08.2020 Прокуратурою Тернопільської області позивачу видано довідку №18-116-20, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)/2019 та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за нормами чинними на 06.09.2017 за відповідною (прирівняною) посадою старшого слідчого прокуратури району

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №49 від 23 липня 2021 року позивачу здійснено перерахунок пенсії у розмірі 60% та застосовано обмеження максимальним розміром пенсії.

25.07.2021 позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України, в якій просив повідомити, чи буде проведено перерахунок пенсії у розмірі 90 % від заробітної плати; чи буде виплачено різницю між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії за період із 13.12.2019 року, якщо так то в якій сумі, на яку Головним управлінням надано відповідь від 06.08.2021 №4514-4608/П-02/8-1900/21.

У даній відповіді відповідач вказав про те, що судовим рішенням у справі №500/974/21 зобов`язань, стосовно проведення перерахунку пенсії в розмірі 90% не приймалось. Відповідач вказав, що відповідно до пункту 2 статті 86 Закону України «Про прокуратуру», пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Також, зазначено, що на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду 21.05.2021 року (справа №500/974/21) з 13.12.2019 проведено перерахунок пенсії із врахуванням довідки прокуратури Тернопільської області від 11.08.2020 №18-116-20. Після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача склав 19706,34 грн., а саме: 18673,72 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку (31122,86*60%); 50,00 грн. - цільова допомога особі з інвалідністю внаслідок війни III групи; 556,20 грн. - підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни III групи (1 кат) (30% від 1854,00); 426,42 грн. - пенсія за особливі заслуги перед Україною. Додатково повідомлено про те, що на сьогоднішній день здійснюється погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів, що надійшли на виконання у листопаді 2019 року, таким чином, виплата нарахованої згідно рішення суду доплати буде проведена після виділення коштів на ці витрати.

03.09.2021 Прокуратурою Тернопільської області позивачу видано довідку №21-114-21 відповідно до Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VII про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за нормами чинними на 15.03.2021 за відповідною (прирівняною) посадою старшого слідчого прокуратури району.

09.09.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив повторно провести перерахунок призначеної пенсії на підставі рішення суду від 21.05.2021 року (№500/974/21) та довідки Тернопільської обласної прокуратури від 11.08.2020 року №18-116-20, саме у розмірі 90 % від заробітної плати без обмеження граничного розміру пенсії і визначити точну суму різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії із 13.12.20219 року; здійснити новий перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 15.03.2021 року, на підставі довідки прокуратури Тернопільської області від 03.09.2021 №21-114-21 у розмірі 90% від заробітної плати без обмеження її граничного розміру, із виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області №49 від 20.09.2021 позивачу проведено перерахунок пенсії у розмірі 60% заробітку, а також застосовано обмеження максимальним розміром.

Відповідач листом від 23.09.2021 №5633-5668/П-02/8-1900/21 повідомив позивача про те, що судовим рішенням у справі №500/974/21 зобов`язань, стосовно проведення перерахунку пенсії в розмірі 90% не приймалось. Вказав про те, що на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.05.2021 за справою №500/974/21, позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та нараховано доплату за період з 13.12.2019 по 12.01.2020 в сумі 5806,22 грн. Зазначена доплата до пенсії за даний період за рішенням суду до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць в сумі 5806,22 грн. виплачена 24 липня 2021 року. Доплату за період з 13.01.2020 по 31.07.2021 внесено до Реєстру судових рішень. З 01.08.2021 виплата пенсії проводиться в розмірі, визначеному рішенням суду. Згідно поданої заяви 10.09.2021, позивачу з 01.04.2021 проведено перерахунок, з врахуванням довідки від 03.09.2021 №21-114-21. Розмір пенсійної виплати з 01.04.2021 становить 32347,57 грн., з 01.07.2021 - 32392,62 грн. Також, в даному листі відповідач зазначив, що доплату на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.05.2021 за справою №500/974/21 скориговано, із врахуванням довідки від 03.09.2021 №21-114-21. Крім цього, позивача повідомлено про те, що виплата доплати за період з 13.01.2020 по 31.03.2021 в сумі 93 311,91 грн. буде проведена в порядку черговості, після виділення коштів на ці витрати.

Вважаючи протиправними рішення відповідача, оформлені листами від 06.08.2021 та від 23.09.2021, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що спірним у цій справі є питання щодо розміру відсотку, який підлягає застосуванню при перерахунку пенсії, призначеної працівнику прокуратури відповідно до Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-ХІІ, а також застосування при перерахунку такої пенсії обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Так, статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції, чинній до 01.10.2011, було передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України від 08.07.2011 №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" у статтю 50-1 Закону № 1789-ХІІ внесено зміни, відповідно до яких пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Законом України від 27.03.2014 №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" у статті 50-1 Закону №1789-ХІІ у частинах другій і п`ятій цифри " 80" замінено цифрами " 70".

Законом України від 28.12.2014 №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" у статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ у частинах другій та п`ятій цифри " 70" замінено цифрами " 60".

Згідно частини вісімнадцятої цієї статті (у редакції, чинній до 01.01.2015) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. З 01.01.2015 умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначалися Кабінетом Міністрів України.

15.07.2015 набрав чинності Закон №1697-VII, відповідно до Розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом, зокрема, Закон №1789-XII, крім, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, що втратили чинність з 15.12.2015.

З набранням чинності Законом №1697-VII пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється положеннями статті 86, за правилами частин першої, другої якої прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років. Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

У відповідності до частини двадцятої цієї статті призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

За загальним правилом норма права діє щодо відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто, до правовідносин застосовується той закон, під час дії якого вони настали.

Позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів висловлював Конституційний Суд України. Так, згідно з висновками щодо тлумачення змісту статті 58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13.05.1997 № 1-зп, від 09.02.1999 № 1-рп/99, від 05.04.2001 № 3-рп/2001, від 13.03.2012 № 6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до певного юридичного факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Враховуючи наведене, до правовідносин щодо визначення відсоткового значення розміру пенсії, право на перерахунок якої виникло після набрання чинності Законом №1697-VII, повинні застосовуватись виключно норми цього Закону, оскільки застережень щодо застосування норми, що визначала розмір місячного заробітку у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, Закон №1697-VII не містить та не встановлює окремого порядку обчислення відсоткового розміру під час перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням норми Закону №1789-XII, що визначала розмір місячного заробітку у відсотках та яка діяла на момент призначення пенсії, тобто одночасного застосування норм, які передбачені різними законами.

Такий правовий висновок узгоджується з покладеним в основу Закону №1697-VII принципом єдності системи прокуратури України, що забезпечується, зокрема єдиним статусом прокурорів, який передбачає однакове матеріальне та соціально-побутове забезпечення, зокрема пенсійне забезпечення прокурорів.

Враховуючи наведене, розмір відсотків, який враховується під час перерахунку пенсії має бути співмірним із тим, який застосовується під час призначення пенсії працівникам прокуратури. Встановлення різних підходів до порядку обчислення відсоткового розміру під час перерахунку пенсії після набуття чинності Законом №1697-VII порушує справедливий баланс між інтересами працівників прокуратури, яким пенсія призначається відповідно до цього Закону та тими, яким вона була призначена відповідно до Закону №1789-XII, ставить у нерівне становище працівників прокуратури, які отримали право на пенсію відповідно до Закону №1697-VII.

У рішенні Конституційного Суду України від 22.05.2018 №5-р/2018 зазначено, що положення частини першої статті 22 Конституції України необхідно розуміти так, що при ухваленні нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих конституційних прав і свобод людини, якщо таке звуження призводить до порушення їх сутності.

Суд зазначає, що гарантією належного пенсійного забезпечення працівників прокуратури є право на безумовний перерахунок розміру пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Таке право за своєю суттю направлене на збільшення розміру виплачуваної працівнику прокуратури пенсії, а гарантія дотримання конституційного права на соціальний захист, зокрема щодо недопущення зменшення такого розміру у випадку перерахунку пенсії, має бути забезпечена виплатою пенсії в раніше встановленому розмірі.

Враховуючи наведене, Верховний Суд у постанові від 21.12.2021 у справі №580/5962/20 відступив від висновку, викладеного, зокрема у постанові Верховного Суду від 10.09.2021 у справі №580/5238/20 у подібних правовідносинах, та сформував правовий висновок, відповідно до якого до правовідносин щодо визначення відсоткового значення розміру пенсії, право на перерахунок якої виникло після набранням чинності Законом №1697-VII, повинні застосовуватись виключно норми цього Закону, зокрема частини другої статті 86, якими встановлено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати працівників прокуратури, а не норма, що визначає розмір місячного (чинного) заробітку у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

На час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії стаття 50-1 Закону №1789-ХІІ відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону №1697-VII у частині перерахунку пенсії втратила чинність.

З огляду на наведене, на спірні правовідносини поширюються положення частини другої статті 86 Закону №1697-VII, у силу вимог яких пенсія працівникам прокуратури призначається (перераховується) в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати.

Таким чином позовні вимоги ОСОБА_1 у частині здійснення перерахунку пенсії у розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Окрім того, аналізуючи судові рішення Верховного Суду, Верховний Суд від 21.12.2021 у справі №580/5962/20 дійшов висновку про відсутність єдності судової практики щодо питання застосування при перерахунку пенсії, призначеної працівнику прокуратури відповідно до Закону №1789-XII, обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Ухвалюючи постанови від 15.05.2019 у справі №554/4191/17, від 21.11.2019 у справі №161/14321/16-а, від 02.05.2020 у справі №704/87/17, від 10.09.2021 у справі №580/5238/20 та від 03.06.2021 у справі №359/3736/17, Верховний Суду виходив із того, що при перерахунку пенсії, призначеної працівнику прокуратури відповідно до Закону №1789-XII, пенсійним органом обґрунтовано застосовано обмеження максимального розміру пенсії.

Водночас, у постанові Верховного Суду від 04.03.2021 у справі №589/3997/16-а, викладено висновок про те, що оскільки позивач є непрацюючим пенсіонером, і пенсія призначена йому до 01.01.2016, то до розміру пенсії позивача не застосовуються обмеження максимального розміру пенсії, визначені абзацом шостим частини п`ятнадцятої статті 86 Закону №1697-VII.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи Верховний Суд у постанові від 21.12.2021 у справі №580/5962/20 виходив із такого.

За змістом статті 2 Закону № 3668-VI (який набрав чинності 1 жовтня 2011 року) максимальний розмір пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про прокуратуру", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Цим Законом було внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення частини п`ятнадцятої якої викладено в аналогічній редакції.

При цьому абзацом першим пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 3668-VI встановлено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Абзацом другим цього пункту визначено, що пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), установленому цим Законом.

На думку суду, положення пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №3668-VI спрямовані на врегулювання питань, які виникли у зв`язку із застосуванням Закону №3668-VI стосовно осіб, у яких розмір пенсії на момент набрання чинності цим Законом перевищував максимальний розмір, а саме - надання права на отримання пенсії у розмірі, який перевищує максимальний, без можливості її перерахунку до моменту, коли такий розмір відповідатиме максимальному розміру пенсії. Водночас з моменту, коли особа набуде право на перерахунок, на розмір її пенсії будуть поширюватися загальні правила щодо обмежень.

Закон №1789-ХІІ утратив чинність (крім окремих положень, які не стосуються спірних правовідносин) у зв`язку з набранням чинності Законом №1697-VII, за правилами абзацу шостого частини п`ятнадцятої статті 86 якого максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи наведене, з моменту набрання чинності Законом №1697-VII питання призначення та перерахунку пенсій працівникам прокуратури врегульовувалися нормами цього Закону, зокрема статтею 86, частиною п`ятнадцятою якої були встановлені обмеження пенсії максимальним розміром.

З огляду на викладене, Верховний Суд у постанові від 21.12.2021 у справі №580/5962/20 відступив від висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 04.03.2021 у справі №589/3997/16-а у подібних правовідносинах та сформував правовий висновок, відповідно до якого пункт 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №3668-VI не скасовує обмеження максимального розміру пенсії, призначеної працівнику прокуратури до набрання чинності цим Законом, а встановлює особливе регулювання щодо застосування такого обмеження до осіб, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом № 3668-VI, і в яких розмір пенсії на момент набрання чинності цим Законом перевищував максимальний розмір. Зокрема, шляхом надання права на отримання пенсії у розмірі, який перевищує максимальний, без можливості її перерахунку до моменту, коли такий розмір відповідатиме максимальному розміру пенсії. Водночас з моменту відповідності розміру пенсії максимальному розміру пенсії, - поширення на її розмір загальних правил щодо обмежень, установлених статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ, а з 14.10.2014 - абзацом шостим частини п`ятнадцятої статті 86 Закону №1697-VII.

Отже, суд вважає, що на спірні правовідносини поширюються положення абзацу шостого частини п`ятнадцятої статті 86 Закону №1697-VII, які встановлюють обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Відтак, на переконання суду, у спірному випадку позовні вимоги у частині здійснення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром також є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

На думку суду, таке обмеження не є дискримінаційним, оскільки стосується не лише працівників прокуратури, а й інших категорій пенсіонерів, зокрема поширюється на пенсії, призначені відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення".

Згідно частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, вирішуючи даний спір по суті, суд застосовує правовий висновок Верховний Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, сформований у постанові від 21.12.2021 у справі №580/5962/20.

У відповідності до частин першої та другої ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що у задоволенні даного позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 01 квітня 2022 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан Волі, 3,м. Тернопіль,46001 );

Головуюча суддя Дерех Н.В.