Справа № 160/1007/22
Суддя: Рянська Вікторія В'ячеславівна
Дата ухвалення: 2022-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 квітня 2022 року Справа № 160/1007/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
18.01.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, у якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 27.02.2017 до 27.02.2020;
- зобов`язати Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 27.02.2017 до 27.02.2020.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що наказом четвертого прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 27.02.2020 № 72-ОС було припинено укладений з позивачем контракт про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України та виключено позивача зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. Станом на 27.02.2020 відповідач не провів з позивачем розрахунків, а саме не виплатив індексацію грошового забезпечення за весь час служби. Обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення, а звільнення з військової служби не позбавляє його права на отримання належних виплат, які позивач не отримував під час проходження служби з незалежних від нього обставин. Розрахунок індексації грошового забезпечення є компетенцією відповідача як органу, в якому позивач проходив службу і який виплачував йому грошове забезпечення. Саме на відповідача за наявності законних підстав покладається обов`язок нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення. Нарахування індексації та визначення базового місяця для її нарахування належить до безпосередніх повноважень відповідача. За період військової служби позивача з 27.02.2017 до 27.02.2020 Східним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України не здійснювалися нарахування та виплата йому індексації грошового забезпечення.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи; витребувано від відповідача: копію контракту від 27.02.2017 про проходження позивачем військової служби; копії наказів про зарахування позивача до списків особового складу та виключення зі списків особового складу Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України з 27.02.2017 до 27.02.2020 включно; пояснення щодо здійснення індексації у спірний період, та у разі нездійснення такої індексації пояснення щодо причин ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення; довідку про виплату або невиплату індексації грошового забезпечення за весь період проходження служби позивача по день фактичного розрахунку та виключення зі списків особового складу; розрахунок належної позивачу індексації грошового забезпечення за спірний період із зазначенням базових місяців для розрахунку індексу споживчих цін та щомісячної фіксованої суми індексації грошового забезпечення.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідченняя серії НОМЕР_3 , виданого 09.08.2017.
27.02.2017 між тво начальника Краматорського прикордонного загону (І категорії) Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України полковником Барабашом Л.З. та громадянином України (військовослужбовцем) ОСОБА_1 , молодшим сержантом, молодшим інспектором прикордонної служби 2 категорії водій, відділення логістики прикордонної застави (з м.д.н.п. Курахівка) оперативно-бойової прикордонної комендатури «Курахівка» 11 прикордонного загону (І категорії) Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, було укладено контракт про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, строком на три роки з 27.02.2017 до 26.02.2020.
Вважаючи, що за період військової служби з 27.02.2017 до 27.02.2020 Східним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України протиправно не здійснювалося нарахування та виплата йому індексації грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За правилами частини першої ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Частиною 3 статті 25 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 03.04.2003 №661-IV передбачено, що військовослужбовці Державної прикордонної служби України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цього Закону, інших актів законодавства.
Відповідно до вимог статті 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
Згідно з пунктом 3 статті 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Закон № 1282-ХІІ).
Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Згідно з ч. 2 ст. 5 цього Закону підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.
Відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.
За змістом пункту 6 зазначеного Порядку виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.
Згідно із ст. 6 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 03.04.2003 № 661-IV Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення і має таку загальну структуру: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; Морська охорона, яка складається із загонів морської охорони; органи охорони державного кордону - прикордонні загони, окремі контрольно-пропускні пункти, авіаційні частини; розвідувальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.
За змістом статті 10 цього Закону органи охорони державного кордону безпосередньо виконують поставлені перед Державною прикордонною службою України завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону України. Прикордонний загін є основною оперативно-службовою ланкою Державної прикордонної служби України, на яку покладаються охорона певної ділянки державного кордону самостійно чи у взаємодії з іншими органами охорони державного кордону та Морською охороною, забезпечення дотримання режиму державного кордону і прикордонного режиму, а також здійснення в установленому порядку прикордонного контролю і пропуску через державний кордон України та до тимчасово окупованої території і з неї осіб, транспортних засобів, вантажів. До складу прикордонного загону можуть входити прикордонні комендатури, відділи прикордонної служби, прикордонні застави, контрольно-пропускні пункти, відділення прикордонного контролю.
Як встановлено з матеріалів справи, позивач проходив військову службу в різних органах охорони державного кордону Державної прикордонної служби України, зокрема, у Краматорському прикордонному загоні Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України та 4 прикордонному загоні Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України.
Зазначені органи охорони державного кордону є окремими юридичними особами, мають рахунки в банках, окреме фінансування, самостійно здійснюють нарахування та виплати належного військовослужбовцям грошового забезпечення.
Позивачем не обгрунтовано в необхідному та переконливому обсязі тих обставин, що індексацію грошового забезпечення за період його служби за контрактом з 27.02.2017 до 27.02.2020 має здійснити та виплатити саме відповідач Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України.
Як зазначено у відзиві відповідача, позивач у період з 27.02.2017 до 27.02.2020 не проходив службу в Східному регіональному управлінні Державної прикордонної служби України.
Отже, на переконання суду, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 27.02.2017 до 27.02.2020, та зобов`язання нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 27.02.2017 до 27.02.2020 можуть бути заявлені до відповідних органів охорони державного кордону Державної прикордонної служби України, у яких позивач проходив службу в конкретні періоди.
Беручи до уваги вищенаведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача, пред`явлених до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України.
Відповідно до ст. 139 КАС України у зв`язку з відмовою в задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», як учасника бойових дій, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 .

Відповідач: Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України, місцезнаходження: 61166, м. Харків, пров. Інженерний, буд. 7, .

Повний текст рішення складено 04.04.2022.

Суддя В.В. Рянська