Справа № 140/546/22
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2022-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2022 року ЛуцькСправа № 140/546/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

09.12.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України (далі - Департамент персоналу МВС) від 25.02.2021 № 22/6-1137 про розмір грошового забезпечення.

Листом від 31.12.2021 № 16451-15857/П-02/8-0300/21 відповідач відмовив у перерахунку пенсії на підставі вказаної заяви.

Позивач вважає рішення відповідача про відмову у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням вимог, зазначених у заяві від 09.12.2021, помилковим та безпідставним, оскільки грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу підлягає індексації відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 № 1078, тому індексація грошового забезпечення має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії (вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 03.04.2019 у справі № 638/9697/17).

Позивач просить визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо не проведення (відмови провести) перерахунку пенсії на підставі довідки від 25.02.2021 № 22/6-1137 та заяви про проведення перерахунку пенсії, та зобов`язати відповідача невідкладно здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії, з урахуванням грошового забезпечення відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 25.02.2021 № 22/6-1137 з врахуванням її індексації, невідкладно здійснити обчислення, нарахування та виплату різниці в пенсійному забезпеченні за період з 01.12.2019 по день проведення перерахунку пенсії.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 19.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а. с. 33).

02.02.2022 до суду надійшов відзив ГУ ПФУ у Волинській області (вих. № 0300-0902-8/4663 від 28.01.2022), у якому відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні за безпідставністю (а. с. 36-39).

В поданій до суду відповіді на відзив (а. с. 44-45) позивач з доводами відзиву не погодився з підстав, викладених у позовній заяві.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області, отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 (а. с. 10).

Департамент персоналу МВС, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.11.2020 у справі № 140/13779/20, виготовив довідку від 25.02.2021 № 22/6-1137 про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , за прирівняною посадою «начальник відділу поліції (апарат головних управлінь Національної поліції)», у якій зазначені основні та додаткові види грошового забезпечення, премія (всього - в сумі 21980,13 грн.) (а. с. 12), яку надіслано позивачу листом від 04.03.2021 № 33/23-298 (а. с. 11).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03.06.2021 у справі № 140/3214/21 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії позов задоволено повністю, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо непроведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 01.12.2019 пенсії за вислугу років на підставі довідки Департаменту персоналу МВС від 25.02.2021 № 22/6-1137, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки Департаменту персоналу МВС від 25.02.2021 № 22/6-1137 (з урахуванням раніше виплачених сум) (а. с. 46-49).

09.12.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки Департаменту персоналу МВС від 25.02.2021 № 22/6-1137 про розмір грошового забезпечення шляхом включення до складу грошового забезпечення її індексації (а. с. 13).

Листом від 31.12.2021 № 16451-15857/П-02/8-0300/21, у відповідь на вказане звернення щодо врахування при обчисленні розміру пенсії індексації грошового забезпечення, відповідач повідомив позивача про те, що нормами чинного законодавства України не передбачено врахування для обчислення розміру пенсії індексації грошового забезпечення (а. с. 14).

Отже, з матеріалів справи вбачається, що спір між сторонами виник щодо відмови відповідача у перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Департаменту персоналу МВС від 25.02.2021 № 22/6-1137 з урахуванням у складі грошового забезпечення його індексації.

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (зі змінами; далі - Порядок № 45), пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку № 45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

За приписами пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

При вирішенні даного спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду від 23.01.2020 у справі № 607/10142/16-а, відповідно до яких органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Суд звертає увагу, що у довідці Департаменту персоналу МВС від 25.02.2021 № 22/6-1137 не зазначена така складова грошового забезпечення, як індексація, та не визначено її розміру (а. с. 12).

Відтак, на думку суду, у відповідача не було фактичних та правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивача відповідно до вказаної довідки та на підставі заяви ОСОБА_1 від 09.12.2021 про проведення перерахунку пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення його індексації.

Суд відхиляє покликання позивача на постанови Верховного Суду від 03.04.2019 у справі № 638/9697/17 та від 26.08.2021 у справі № 240/7853/21, оскільки правовідносини у вказаних справах та у цій справі не є подібними з огляду на те, що спір у зазначених справах виник щодо відмов управлінь ПФУ в областях здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з дати її призначення, шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, індексації грошового забезпечення, яка у свою чергу була зазначена у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення, тоді як у цій справі довідка про розмір грошового забезпечення позивача, у складі якої були б відомості про індексацію грошового забезпечення станом на 19.11.2019, для перерахунку пенсії з 01.12.2019, до ГУ ПФУ у Волинській області не подавалася ні позивачем, ні уповноваженим на видачу довідки органом.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що у відповідача не було фактичних та правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивача відповідно до довідки Департаменту персоналу МВС від 25.02.2021 № 22/6-1137 (у якій не зазначена така складова грошового забезпечення, як індексація, та не визначено її розміру) та на підставі заяви ОСОБА_1 від 09.12.2021 про проведення перерахунку пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення індексації, оскаржувані у цій справі дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії є правомірними та такими, що вчинені відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України, у зв`язку із чим у задоволенні взаємопов`язаних позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії з підстав, викладених у позовній заяві, належить відмовити.

Керуючись статтями 243 - 246, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх