Справа № 120/14708/21-а
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2022-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

21 березня 2022 р. Справа №120/14708/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Крапівницької Н.Л.,

розглянувши письмово в місті Вінниці в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач) про:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті призначеної пенсії, з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні (9118,81 грн) за 2018 - 2020 роки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1 з 04.05.2020, згідно ст.26 та в порядку ч.2 ст.40 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні (9118,81 грн) за 2018-2020 роки.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області виплатити ОСОБА_1 різницю між виплаченою пенсією та перерахованою згідно порядку, передбаченого ч.2 ст.40 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні (9118,81 грн) за 2018-2020 роки.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області 18.08.2021 з заявою про перерахунок призначеної пенсії, з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні (9118,81 грн) за 2018 - 2020 роки.

Однак, Відповідач рішенням від 18.08.2021 за №9338-9544/4-02/8-02000/21 відмовив у такому перерахунку пенсії мотивує тим, що при переведенні пенсії 04.05.2020, було здійснено перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2016-2017 роки - в розмірі 5377,90 грн.

Однак, на думку позивача такі дії відповідача є протиправними, у зв`язку із чим, останній просив здійснити перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, які передували року звернення за призначенням пенсії.

09.11.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження в порядку статті 263 КАС України.

26.11.2021 надійшов відзив, у якому відповідачем зазначено, що при переведенні на пенсію за віком з інших видів пенсійного забезпечення (крім пенсії по інвалідності) при обчисленні пенсії застосовується той показник середньої заробітної плати по Україні, що застосовувався при призначені, відтак у задоволенні позову слід відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.

Позивач з 16.12.2010 отримує пенсію за віком призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі - Закон №3723).Згідно поданої заяви ОСОБА_1 від 04.05.2020, Позивачу проведено перерахунок пенсії в зв`язку з переходом з пенсії за віком, призначену відповідно до Закону №3723, на пенсію за віком за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2016-2017 роки - в розмірі 5377,90 грн.

ОСОБА_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні (9118,81 грн) за 2018 - 2020 роки.

Рішенням від 18.08.2021 за №9338-9544/4-02/8-02000/21 відмовив, у перерахунку пенсії з урахуванням середньої заробітної плати по Україні за 2018-2020 роки. Свою відмову Відповідач мотивує тим, що при переведенні пенсії 04.05.2020, було здійснено перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2016-2017 роки - в розмірі 5377,90 грн .

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (ст.44 Основного Закону).

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІV) відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За приписами ч.2 ст.40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з п.2, 16 розд. ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону. До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Водночас ч.3 ст.45 Закону №1058-IV установлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Із процитованого видно, що ч.3 ст.45 Закону №1058-IV установлюється порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-ІV.

Однак у випадку із заявою позивача мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а тому має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком).

Суд акцентує увагу, що позивачу було призначено пенсію за віком, призначену відповідно до Закону №3723, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії.

Для призначення пенсії за віком, за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058) позивач звернувся вперше 04.05.2020.

Отже, позивач має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за три календарні роки, що передують року звернення.

Наведений висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною Верховним Судом України у постановах від 29 листопада 2016 року у справі №133/476/15-а (№21-6331а15) та від 31.07.2019 у справі720/208/17 і постанові Великої Палати Верховного Суду від 31 жовтня 2018 року у справі №577/2576/17 .

Відтак, суд робить висновок про необґрунтованість використання відповідачем механізму переведення з одного виду пенсії на інший, а саме: з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, а тому, при обчисленні пенсії необхідно було застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) за три роки, що передували року призначенню пенсії за віком, як того вимагає ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто за 2018 - 2020 роки.

Відтак, вимоги щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті призначеної пенсії, з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні (9118,81 грн) за 2018 - 2020 роки та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 04.05.2020, згідно ст.26 та в порядку ч.2 ст.40 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні (9118,81 грн) за 2018-2020 роки, слід задовольнити.

Одночасно, надаючи оцінку вимозі "виплачувати пенсію", то суд підстав для її задоволення не вбачає, виходячи з наступного.

Право на захист - це суб`єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: "Права і свободи людини і громадянина захищаються судом" (ст. 55 Конституції України).

Отже, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Із системного аналізу вказаних норм випливає, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин, а не можливість їх порушення у майбутньому.

Отже, вимога про зобов`язання "виплачувати пенсію" є передчасною, адже спір в цій частині фактично не існує.

Також, позивач фактично двічі ставить питання про виплату пенсії, зокрема :

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1 з 04.05.2020, згідно ст.26 та в порядку ч.2 ст.40 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні (9118,81 грн) за 2018-2020 роки.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області виплатити ОСОБА_1 різницю між виплаченою пенсією та перерахованою згідно порядку, передбаченого ч.2 ст.40 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні (9118,81 грн) за 2018-2020 роки.

Відтак, задоволенню підлягає лише вимога щодо виплати пенсії, починаючи з 04.05.2020 р., у решті вимоги не підлягають задоволенню

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Відтак, враховуючи наведену норму судовий збір підлягає відшкодуванню частково у розмірі 454 грн. (1/2 задоволених вимог), виходячи із суми судового збору в розмірі 908 грн.

Керуючись статтями 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті призначеної пенсії, з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні (9118,81 грн) за 2018 - 2020 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсію за віком ОСОБА_1 з 04.05.2020, згідно ст.26 та в порядку ч.2 ст.40 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні (9118,81 грн) за 2018-2020 роки.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 454 грн (чотириста п1ятдесят чотири гривні за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (, вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100).

Суддя підпис Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом Суддя

Секретар