Справа № 140/8699/21
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2022-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2022 рокуЛьвівСправа № 140/8699/21 пров. № А/857/22334/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Запотічного І.І., Улицького В.З.,

при секретарі судового засідання: Герман О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року у справі №140/8699/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення (головуючий суддя першої інстанції - Ковальчук В.Д., час ухвалення - у письмовому провадженні, місце ухвалення - м. Луцьк, дата складання повного тексту - 02.11.2021),-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Підгайцівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 24 червня 2021 року №8/14 в частині 3 про відмову у наданні дозволу на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (цільове призначення якої змінюється) Разумовському АР., 0,9153 га, в с. Струмівка, кадастровий номер :03:001:8967, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури в зв`язку з тим, що дана ділянка пай; зобов`язання відповідача прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (зміна цільового призначення), кадастровий номер :03:001:8967, гр. ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури в межах с. Струмівка Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 24.06.2021 рішенням Підгайцівської сільської ради №8/14 відмовлено позивачу у наданні дозволу на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (цільове призначення якої змінюється), 0,9153 га, в с. Струмівка, кадастровий номер :03:001:8967, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури. Рішення обґрунтоване тим, що вказана земельна ділянка є паєм. Однак позивач не погоджується з таким рішенням, оскільки вказана земельна ділянка належить йому на праві приватної власності, цільове призначення якої визначене для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Крім того, за його заявою від 18.06.2021 про надання дозволу на затвердження проекту землеустрою постійною комісією з питань економіки, земельної реформи і розвитку підприємництва Підгайцівської сільської ради прийнято рішення, яким рекомендовано Підгайцівській сільській раді надати дозвіл на затвердження даного проекту землеустрою.

Позивач вважає, що в оскаржувану рішенні не вказано підставу для відмови у наданні дозволу на затвердження проекту землеустрою його невідповідність вимогам законодавства. На думку позивача, він виконав всі умови, визначені законодавством для прийняття органом місцевого самоврядування рішення про затвердження проекту землеустрою, а тому з метою ефективного захисту його прав, свобод та інтересів просить зобов`язати відповідача прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Підгайцівської сільської ради від 24 червня 2021 року №8/14 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (цільове призначення якої змінюється)» в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (цільове призначення якої змінюється), 0,9153 га, що знаходиться в селі Струмівка, кадастровий номер :03:001:8967, для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури. Зобов`язано Підгайцівську сільську раду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (зміна цільового призначення), кадастровий номер :03:001:8967, громадянину ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури в межах села Струмівка Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Підгайцівської сільської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 2270,00 грн.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що вважає рішення суду першої інстанції незаконним та необґрунтованим.

Зокрема суть доводів апелянта зволиться до того, що відповідач є колегіальним органом, повноваження якого реалізують депутати шляхом голосування. Щодо заяви позивача про затвердження проекту землеустрою рішення не підтримано більшістю голосів від депутатського складу.

Щодо рішення суду в частині зобов`язання Підгайцівську сільську раду затвердити проект землеустрою, то вважає, що вирішення таких питань належить до виключних повноважень даного органу місцевого самоврядування.

З урахуванням наведеного просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Учасники справи в судове засідання не прибули, хоча були повідомлені про дату судового засідання на офіційні електронні адреси.

Відповідно до ч. 3 ст. 124 КАС України, судовий виклик або судове повідомлення учасників справи, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів здійснюється за наявності в особи офіційної електронної адреси - шляхом надсилання повістки на офіційну електронну адресу.

Частинами другою та третьою статті 129 КАС України визначено, що учасник судового процесу повинен за допомогою електронної пошти (факсу, телефону) негайно підтвердити суду про отримання тексту повістки. Текст такого підтвердження роздруковується, а телефонне підтвердження записується відповідним працівником апарату суду, приєднується секретарем судового засідання до справи і вважається належним повідомленням учасника судового процесу про дату, час і місце судового розгляду. В такому випадку повістка вважається врученою учаснику судового процесу з моменту надходження до суду підтвердження про отримання тексту повістки.

Якщо протягом дня, наступного за днем надсилання тексту повістки, підтвердження від учасника судового процесу не надійшло, секретар судового засідання складає про це довідку, що приєднується до справи і підтверджує належне повідомлення учасника судового процесу про дату, час і місце судового розгляду. В такому випадку повістка вважається врученою з моменту складання секретарем судового засідання відповідної довідки.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 16.06.2020 № 212604567 ОСОБА_1 належить на праві приватної власності земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:8967, площею 0,9153 га.

Як слідує з даних веб-сайту Публічна кадастрова карта України (https://map.land.gov.ua), цільове призначення вказаної земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:8967 наступне: 02.01 Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

З метою зміни цільового призначення цієї земельної ділянки позивач подав приватному нотаріусу Луцького районного нотаріального округу Волинської області Красневич О.А. заяву від 11.02.2021(зареєстрована в реєстрі за №270), в якій надав згоду на зміну її цільового призначення «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» на цільове призначення: «для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури».

В подальшому, на замовлення позивача, відповідно до договору №21 від 12.02.2021, фізична особа-підприємець ОСОБА_2 , який є сертифікованим інженером-землевпорядником відповідно до сертифіката №001344 від 03.01.2013, виготовив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (зміна цільового призначення), кадастровий номер :03:001:8967, гр. ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури в межах с. Струмівка Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області.

18.06.2021 позивач звернувся до Підгайцівської сільської ради із заявою про надання дозволу на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :03:001:8967, цільове призначення якої змінюється з (КВЦПЗ 02.01) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на (КВЦПЗ 02.10) для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури. До заяви надав наступні документи:

1. проект землеустрою, який містить: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; нотаріально завірену заяву ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 16.06.2020, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 228; перелік обмежень у використанні земельної ділянки; кадастровий план земельної ділянки; матеріали погодження проекту землеустрою, а саме висновок відділу містобування, архітектури та інфраструктури інвестиційної та економічної діяльності Луцької районної державної адміністрації; викопіювання з генерального плану території в с. Струмівка Луцького району Волинської області; викопіювання з детального плану території в с. Струмівка Луцького району Волинської області; викопіювання з картограми розповсюдження агровиробничих груп ґрунтів с. Струмівка Луцького району Волинської області;

2. копію Витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності;

3. детальний план території земельної ділянки;

4. копії паспорта та ІПН.

22 червня 2021 року на засіданні постійної комісії з питань економіки, земельної реформи і розвитку підприємництва Підгайцівської сільської ради VIII було розглянуто, зокрема, заяву позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (цільове призначення якої змінюється) для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури , площею 0,9153 га, кадастровий номер: :03:001:8967, яка розташована за адресою: Волинська область, Луцький район, с. Струмівка, в результаті чого дана комісія вирішила запропонувати сесії Підгайцівської сільської ради надати дозвіл на затвердження проекту землеустрою (цільове призначення якої змінюється), що підтверджується протоколом №7 засідання цієї комісії.

24.06.2021 Підгайцівська сільська рада прийняла рішення №8/14 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (цільове призначення якої змінюється)» , яким відмовила у наданні дозволу на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (цільове призначення якої змінюється) згідно результатів голосування: ОСОБА_1 , 0,9153 га, в с. Струмівка, кадастровий номер :03:001:8967, для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, у зв`язку з тим, що дана ділянка є пай.

Відповідно до протоколу №8 позачергової сесії Підгайцівської сільської ради восьмого скликання від 24.06.2021 за надання дозволу гр. ОСОБА_1 на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (цільове призначення якої змінюється) всього голосувало 22 депутата, з них: за - 5 чоловік; проти - 0 чоловік; утрималось - 16 чоловік; не голосувало - 1 чоловік, в результаті чого рішення не прийнято.

Вважаючи протиправним рішення відповідача про відмову у затвердженні проекту землеустрою, позивач звернувся в суд з даним позовом.

Суд першої інстанції позов задовольнив з тих підстав, що позивачем дотриманий порядок розроблення землевпорядної документації з метою зміни цільового призначення земельної ділянки, своєчасно її подано, а відповідачем не доведено факт наявності визначених законом підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою.

Апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції та їх вірними з огляду на наступне.

Спірні правовідносини регулюються нормами Земельного кодексу України та Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про землеустрій»

Статтями 2 та 3 Земельного кодексу України встановлено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Земельні відносини регулюються Конституцією України, вказаним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з ч.1 ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ч.2 ст.59 цього ж Закону, рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Частиною 1 статті 19 Земельного кодексу України передбачено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Порядок встановлення та зміну цільового призначення земельних ділянок встановлено статтею 20 Земельного кодексу України.

Відповідно до частин 1-3 статті 20 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок.

Зміна цільового призначення земельних ділянок, що не належать до державної чи комунальної власності, здійснюється сільською, селищною, міською радою.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (крім земельних ділянок державної або комунальної власності), цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на його розроблення.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення.

Відмова Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у зміні цільового призначення земельної ділянки або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 20 Земельного кодексу України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації (ч. 8 ст. 186 Земельного кодексу України).

Відповідно до частин 8-9 статті 186 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, іншим суб`єктам, визначеним цією статтею, при погодженні та затвердженні документації із землеустрою забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до складу документації із землеустрою, визначеного Законом України «Про землеустрій»; надання погодження документації із землеустрою будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами чи організаціями, погодження яких не передбачено цією статтею; проведення будь-яких обстежень, експертиз чи робіт.

Кожен орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, інший суб`єкт, визначений цією статтею, розглядає та погоджує документацію із землеустрою самостійно та незалежно від погодження такої документації іншими органами.

Висновок (рішення) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, іншого суб`єкта, визначеного цією статтею, щодо відмови у погодженні або затвердженні документації із землеустрою має містити вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, затверджену документацію із землеустрою або містобудівну документацію. Повторна відмова у погодженні або затвердженні документації із землеустрою допускається лише у разі, якщо розробник не усунув недоліки, зазначені у попередньому висновку (рішенні), а також якщо підстава для відмови виникла після надання попереднього висновку (рішення). Повторна відмова у погодженні або затвердженні не позбавляє розробника документації із землеустрою права усунути недоліки такої документації та подати її на погодження або затвердження.

Відповідно до статті 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом. Проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки також можуть передбачати поділ, об`єднання земельних ділянок, які перебувають у власності однієї особи.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок може передбачати формування та/або зміну цільового призначення декількох земельних ділянок, за умови що розпорядником земельних ділянок буде один орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, або власником земельної ділянки приватної власності є одна особа.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки включає: а) пояснювальну записку; б) матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); в) розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); г) розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); ґ) перелік обмежень у використанні земельної ділянки; д) кадастровий план земельної ділянки.

У разі формування земельної ділянки чи зміни цільового призначення земельної ділянки для потреб, пов`язаних із забудовою, до проекту додається витяг із відповідної містобудівної документації із зазначенням функціональної зони території, в межах якої розташована земельна ділянка, та обмежень у використанні території для містобудівних потреб. Ці вимоги не поширюються на випадки, якщо відповідно до закону передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб може здійснюватися за відсутності зазначеної містобудівної документації.

Отже, питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення належить до виключної компетенції відповідного суб`єкта владних повноважень, яким в даному випадку є орган місцевого самоврядування - Підгайцівської сільської ради. Розглядаючи назване питання вказаний орган може прийняти одне з трьох рішень, наведених у частині 3 статті 20 Земельного кодексу України.

Судом встановлено, що позивачу відмовлено в затвердженні проекту землеустрою у зв`язку з результатами голосування, оскільки не вистачило необхідної кількості голосів депутатів для прийняття такого рішення та у зв`язку з тим, що дана земельна ділянка є паєм.

Проте, відповідно до частини 8 статті 186 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Суд першої інстанції вірно вказав, що відсутність необхідної кількості голосів депутатів органу місцевого самоврядування не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою та суперечить вимогам ч. 8 ст. 186 Земельного кодексу України.

Щодо приналежності вказаної земельної ділянки до паю, то судом встановлено та підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 16.06.2020 № 212604567 та даними веб-сайту Публічна кадастрова карта України (https://map.land.gov.ua), що земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:8967 за цільовим призначенням віднесена до земель для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Натомість, інших підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою відповідачем не наведено, як і не наведено невідповідності складеного проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації, який погоджений у встановленому порядку.

Крім цього, відділ містобудування та архітектури, інфраструктури, екології Луцької районної державної адміністрації Волинської області надав позивачу висновок від 20.05.2021 №5 до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким погодив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :03:001:8967 (цільове призначення якої змінюється).

Також профільна постійна комісія Підгайцівської сільської ради при розгляді поданого проекту землеустрою рекомендувала сільській раді дати дозвіл на його затвердження, тобто будь-яких невідповідностей проекту землеустрою вимогам закону не було встановлено, що підтверджується відповідним рішенням профільної постійної комісії Підгайцівської сільської ради.

Рішенням Підгайцівської сільської ради від 13.09.2018 №35/12 було затверджено розроблений громадянами ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 детальний план території земельних ділянок площею 5,963 га, до складу яких входить і належна позивачу земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:8967, для будівництва та обслуговування багатоквартирних, житлових будинків з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури в межах с. Струмівка Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області.

Отже, як вірно зазначив суд першої інстанції, матеріалами справи підтверджено, що замовлення ОСОБА_1 , відповідно до договору №21 від 12.02.2021, фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 , який є сертифікованим інженером-землевпорядником, виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (зміна цільового призначення), кадастровий номер :03:001:8967, гр. ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури в межах с. Струмівка Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області. У документації проекту землеустрою міститься, зокрема, висновок Відділ містобудування та архітектури, інфраструктури, екології Луцької районної державної адміністрації Волинської області від 20.05.2021 №5 до проекту цього землеустрою про його погодження.

Таким чином, рішення Підгайцівської сільської ради 24.06.2021 №8/14 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (цільове призначення якої змінюється)», яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (цільове призначення якої змінюється), 0,9153 га, що знаходиться в селі Струмівка, кадастровий номер :03:001:8967, для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, не містить законодавчо визначених підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Перевіривши оскаржене позивачем рішення відповідача, апеляційний суд вважає, що таке не відповідає критеріям, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України, а представлені позивачем докази у своїй сукупності дають підстави вважати що рішення відповідача від 24 червня 2021 року № 8/14 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (цільове призначення якої змінюється)» в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (цільове призначення якої змінюється), 0,9153 га, що знаходиться в селі Струмівка, кадастровий номер :03:001:8967, для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги в цій частині відповідно задоволенню.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою, апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до частини десятої статті 118 ЗК України, до суду можуть бути оскаржені відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду. Натомість можливості оскарження відмови цих органів у наданні дозволу нормами ЗК України не передбачено.

Водночас, відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Таким чином, рішення, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України, статей 2, 5 КАС України.

Слід зазначити, що норми ЗК України жодним чином не позбавляють особу права на отримання від уповноваженого органу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або вмотивованої відмови у його наданні, а також права на судовий захист у випадку неможливості реалізації права на отримання відповідного дозволу або відмови.

Такі висновки суду відповідають правовій позиції Верховного Суду у постанові від 18.10.2018 у справі № 822/584/18 (адміністративне провадження № К/9901/58099/18).

Згідно з частиною третьою статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Частиною четвертою статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вирішення питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою відповідної земельної ділянки площею 0,10 га у власність для будівництва індивідуальних гаражів (в межах норм безоплатної приватизації) віднесено законом до виключної компетенції місцевої ради, а наведеними вище положеннями чинного законодавства чітко визначені, як підстави, порядок, строки, процедура надання відповідачем дозволу зацікавленим громадянам на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, так і чітко визначені для відповідача порядок, строки, відповідна процедура та підстави для відмови у наданні такого дозволу, а так само і форма прийнятих відповідних рішень.

У зв`язку з цим апеляційний суд вважає, що для належного та ефективного захисту порушеного права позивача слід зобов`язати відповідача повторно розглянути клопотання позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (зміна цільового призначення), кадастровий номер :03:001:8967, громадянину ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури в межах села Струмівка Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області в порядку та у спосіб, передбачений статтею 118 ЗК України, та вирішити зазначене питання з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Даний висновок узгоджується із правовою позицією Верховного Суду у постановах від 22.05.2018 у справі № 285/1538/17 та від 18.10.2018 у справі № 822/584/18.

З урахуванням наведеного, рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання відповідача прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (зміна цільового призначення), кадастровий номер :03:001:8967, громадянину ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури в межах села Струмівка Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області підлягає скасуванню.

Вказані вище обставини є безсумнівною підставою для скасування рішення суду першої інстанції в частині та ухвалення нової постанови про часткове задоволення позовних вимог з наведених вище підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвали нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню в частині та апеляційним судом приймається нова постанова про часткове задоволення позовних вимог з наведених вище підстав.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області задовольнити частково.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року у справі №140/8699/21 - скасувати в частині зобов`язання Підгайцівську сільську раду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (зміна цільового призначення), кадастровий номер :03:001:8967, громадянину ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури в межах села Струмівка Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області та в цій частині ухвалити нове рішення, яким зобов`язати Підгайцівську сільську раду повторно розглянути клопотання позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (зміна цільового призначення), кадастровий номер :03:001:8967, громадянину ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури в межах села Струмівка Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області в порядку та у спосіб, передбачений статтею 118 ЗК України, та вирішити зазначене питання з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В решті рішення суду залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя З. М. Матковська
судді І. І. Запотічний
В. З. Улицький
Повне судове рішення складено 01.04.2022