Справа № 160/3632/22
Суддя: Жукова Євгенія Олексіївна
Дата ухвалення: 2022-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 квітня 2022 року Справа № 160/3632/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Жукової Є.О., -
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 р. провадження у справі було відкрито, та ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує наступним.
ОСОБА_1 зазначає, що в період з 01 січня 2018 року по 01 лютого 2022 року останній проходив службу у нічний час, але грошове забезпечення відповідачем не виплачено, що є порушенням вимог чинного законодавства.
Позивач зазначає, що останнім було подано рапорт до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області. Листом від 01.02.2021 р. за вих.№21/3-5 Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для здійснення нарахувань за службу в нічний час, оскільки від відповідальної особи Покровського відділення поліції Криворізького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області довідки обліку несення служби в нічний час, які є підставою для нарахування доплати за службу в нічний час не надходили.
Не погоджуючись з протиправною бездіяльністю відповідача щодо не підготовки довідки про облік несення поліцейськими служби в нічний час як підставу для здійснення нарахування та виплати грошового забезпечення за службу в нічний час ОСОБА_1 за період з 01 січня 2018 року по 01 лютого 2022 року та не направлення її на адресу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Суд зазначає, що копію ухвали суду від 17.02.2022 р. у справі №160/3632/22 разом з позовною заявою та доданими до неї документами направлено на адресу відповідача, що підтверджується відомостями, які міститься в матеріалах справи.
На підставі викладеного вище, суд зазначає, що останній вжив заходи, щодо належного повідомлення відповідача про розгляд даної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні, у порядку визначеним КАС України.
Відтак, оскільки відзив на позовну заяву до суду не надходив, а матеріали справи містять відомості про належне повідомлення відповідача щодо відкриття провадження у справі та необхідність подання відзиву до суду, останнє не перешкоджає розглядусправи.
Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
У відповідності до вимог ст.258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Із наявних в матеріалах справи документів судом встановлені наступні обставини у даній справі.
ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом № НОМЕР_1 , копія якого міститься в матеріалах справи.
Позивач - ОСОБА_1 проходив службу на посаді інспектора-криміналіста слідчого відділення Покровського відділення поліції Криворізького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області.
У зв`язку з проведенням реорганізації Покровське відділення поліції Криворізького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області перетворено на відділення поліції №3 Криворізького районного управління поліції ГУ НП в Дніпропетровській області. Посада ОСОБА_1 з 08 лютого 2021 року спеціаліст-криміналіст слідчого відділення.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 01.01.2018 року по 01.02.2022 року проходив службу у нічний час.
В матеріалах справи міститься рапорт інспектора-криміналіста слідчого відділення Покровського відділення поліції Криворізького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області Замули Сергія Дмитровича від 12.02.2021 р. адресований начальнику Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області генералу поліції третього рангу ОСОБА_2 , в тексті якого зазначено, що за період проходження служби з 20 липня 2020 року по 30 грудня 2020 року ОСОБА_1 не було виплачено грошових коштів, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 р. № 485.
У зв`язку з означеним позивач просив нарахувати останньому та здійснити грошову доплату за проходження служби під час карантину за період з 20 липня 2020 року по 30 грудня 2020 року, згідно графіка чергування, та повідомити підстави на яких грошова доплата не виплачувалась за цей період.
01.02.2021 р. Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області було направлено на адресу ОСОБА_3 лист «Про розгляд рапорту» від 01.02.2021 р. №21/3-5, в тексті якого зазначено наступне.
Відповідно до ст. 91 ЗУ «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII, п.20 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 зі змінами (далі - Порядок №260-2016), особливий характер служби в поліції містить спеціальні умови для певних категорій поліцейських, такі як: службу у святкові та вихідні дні; службу позмінно; службу з нерівномірним графіком; службу в нічний час.
Відповідно до п. 11 розділу II Порядку №260-2016, підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.
Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
На підставі наданого графіку, затвердженого наказом керівника підрозділу та довідки обліку несення служби в нічний час поліцейськими Покровського ВП КВП ГУНП в Дніпропетровській області за січень 2018 року у лютому 2018 року ОСОБА_1 була нарахована доплата за службу в нічний час у сумі 270,00 грн. за 54 години за виконання службових обов`язків у нічний час.
За період з лютого 2018 року по грудень 2020 року графіки нарядів та чергувань, затверджені наказом керівника підрозділу, і довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час, які є підставою для нарахування доплати за службу в нічний час, від відповідальної особи Покровського ВП КВП ГУНП в Дніпропетровській області до УФЗБО (по обслуговуванню Криворізького ВП) не надходили.
Таким чином відсутні підстави для здійснення ОСОБА_1 нарахування доплати за службу в нічний час в період з лютого 2018 року по грудень 2020 року.
Відповідно до книги нарядів Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області, копії яких містяться в матеріалах справи, ОСОБА_1 залучався до служби у нічний час, в період з 01.01.2018 р. по 01.02.2022 р.
Вважаючи бездіяльність Відділення поліції № 3 Криворізького районного управління поліції Головного управління поліції в Дніпропетровській області щодо не підготовки довідки про облік несення поліцейськими служби в нічний час як підставу для здійснення нарахування та виплати грошового забезпечення за службу в нічний час ОСОБА_1 за період з 01 січня 2018 року по 01 лютого 2022 року та не направлення її на адресу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спірні правовідносини врегульовані Законом України від 2 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон України №580-VIII) та іншими нормативно-правовими актами.
Частиною першою статті 3 Закону №580-VIII встановлено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.94 Закону України №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі - Постанова №988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988 визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Отже, розрахунок вказаного виду доплати повинен обчислюватися з дійсного посадового окладу.
Відповідно до ст.94 Закону України "Про Національну поліцію", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).
Відповідно до п.11 Розділу ІІ Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.
Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.
Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
Пунктом 11 Розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.
Відповідно до вимог вказаної постанови №988 та положень Порядку №260 доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейського, який входить до складу грошового забезпечення поліцейського, а обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час встановлений підп.3 п.5 вищевказаної Постанови №988.
Разом з цим, суд зауважує, що для розрахунку доплати за службу в нічний час мають значення розмір посадового окладу та кількість фактично відпрацьованих годин нічної служби.
Однак, належні докази здійснення їх оплати відсутні. Отже, відповідач допустив порушення права позивача на належну оплату служби за вказаний позивачем період у формі бездіяльності.
Сторони не надали належних доказів щодо годин відпрацьованих нічних змін позивача.
Оскільки нарахування та виплата сум доплати за службу в нічний час входить до обов`язків відповідача як роботодавця, суд прийшов до висновку, що належним способом відновлення порушеного права позивача на отримання доплати за службу в нічний час є саме зобов`язання нарахувати її та виплати за вказаний позивачем період.
Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
При цьому, суд зазначає, що у Висновку №11 від 18.12.2008 року Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету міністрів Ради Європи про якість судових рішень викладено наступні висновки:
«Усі судові рішення повинні бути зрозумілими, викладеними чіткою й простою мовою - це необхідна передумова розуміння рішення сторонами та громадськістю. Для цього потрібно логічно структурувати рішення й викласти його у зрозумілому стилі, доступному для всіх.»
«Кожен суддя може обрати власний стиль та побудову документа або використовувати типові зразки, якщо такі існують.»
Водночас, відповідно до позиції Великої Палати Верховного Суду від 16.12.2021 р. у справі №11-164сап21, в тексті якої зазначено, що не повинно викликати сумнівів чи заперечень відносно того, що всі судові рішення повинні бути зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; для цього потрібно логічно структурувати рішення і викласти його в чіткому стилі, доступному для кожного; судові рішення повинні, у принципі, бути обґрунтованим; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на аргументи сторін та доречні доводи, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в наступній редакції:
- визнати бездіяльність Відділення поліції № 3 Криворізького районного управління поліції Головного управління поліції в Дніпропетровській області щодо не підготовки довідки про облік несення поліцейськими служби в нічний час як підставу для здійснення нарахування та виплати грошового забезпечення за службу в нічний час ОСОБА_1 за період з 01 січня 2018 року по 01 лютого 2022 року та не направлення її на адресу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області протиправною;
- зобов`язати Відділення поліції № 3 Криворізького районного управління поліції Головного управління поліції в Дніпропетровській області підготувати довідку про облік несення поліцейськими служби в нічний час як підставу для здійснення нарахування та виплати компенсації (грошового забезпечення) за службу в нічний час за період з 01.01.2018 року по 01.02.2021 року та направити її на адресу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період служби з 01.01.2018 року по 01.02.2021 року.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі.
Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», розподіл судових витрат у справі не здійснюється.
Керуючись ст. ст. 242-244, 246, 250, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати бездіяльність Відділення поліції № 3 Криворізького районного управління поліції Головного управління поліції в Дніпропетровській області щодо не підготовки довідки про облік несення поліцейськими служби в нічний час як підставу для здійснення нарахування та виплати грошового забезпечення за службу в нічний час ОСОБА_1 за період з 01 січня 2018 року по 01 лютого 2022 року та не направлення її на адресу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області протиправною.
Зобов`язати Відділення поліції № 3 Криворізького районного управління поліції Головного управління поліції в Дніпропетровській області підготувати довідку про облік несення поліцейськими служби в нічний час як підставу для здійснення нарахування та виплати компенсації (грошового забезпечення) за службу в нічний час за період з 01.01.2018 року по 01.02.2021 року та направити її на адресу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період служби з 01.01.2018 року по 01.02.2021 року.
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили відповідно дост.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст.295,297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.О. Жукова