Справа № 120/17776/21-а
Суддя: Маслоід Олена Степанівна
Дата ухвалення: 2022-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

06 квітня 2022 р. Справа № 120/17776/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маслоід О.С., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу:

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до: Козятинської міської ради (вул. Героїв Майдану, б. 24, м.Козятин, Вінницька обл., 22100)

про: визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) до Козятинської міської ради (далі - відповідачі) про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо розгляду заяви позивача від 17.09.2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель комунальної власності міської ради не наданих у власність чи користування орієнтовною площею 24 кв.м. для будівництва індивідуальних гаражів за адресою АДРЕСА_2 та зобов`язання відповідача розглянути на найближчій сесії заяву позивача від 17.09.2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель комунальної власності міської ради не наданих у власність чи користування орієнтовною площею 24 кв.м. для будівництва індивідуальних гаражів за адресою АДРЕСА_2 за кадастровим номером :00:006:0159.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що 17.09.2021 року звернувся до відповідача з заявою про затвердження розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Проте на момент подачі позову вказане клопотання розглянуте відповідачем не було, чим порушено гарантовані Конституцією України та Земельним кодексом України права позивача. Це й стало причиною звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою від 13.12.2021 року дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження, а також визначено, що вона буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

20.01.2022 року за вх. № 5637/22 відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву, в якому останній з позовними вимогами не погоджується та вважає, що у їх задоволенні слід відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що згідно з висновком відділу містобудування та архітектури Козятинської міської ради, земельна ділянка площею 0,0024 га по АДРЕСА_2 , на яку позивач просить затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуальних гаражів. Розташована відповідно до плану зонування м.Козятин, затвердженого рішенням сесії міської ради № 861 від 24.11.2017 року в зоні змішаної багатоквартирної житлової забудови та громадської забудови Ж-3 в якій будівництво індивідуальних гаражів не передбачено, але в супутніх видах використання, дозволено майданчики для тимчасового зберігання автомобілів за умови дотримання чинних будівельних норм.

Ч. 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

У відповідності до вимог ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

17.09.2021 року позивач звернувся до відповідача з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуальних гаражів площею 0,0024 га за адресою: АДРЕСА_2 .

Листом від 22.11.2021 року за вих. № 2156/21 відповідач повідомив позивача, що згідно висновку відділу містобудування та архітектури Козятинської міської ради № 248 від 18.10.2021 року відповідно до плану зонування м. Козятин, затвердженого рішенням Козятинської міської ради № 861-VII від 24.11.2017 року, земельна ділянка розташована в «зоні змішаної багатоквартирної житлової забудови та громадської забудови Ж-3». В даній зоні будівництво індивідуальних гаражів не передбачено, але в супутніх видах використання дозволено майданчики для тимчасового зберігання автомобілів за умови дотримання чинних будівельних норм.

Не погоджуючись з тим, що за наслідками розгляду заяви відповідачем не прийнято жодного рішення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У ст. 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель регулюються, зокрема, ЗК України.

Відповідно до ст. 18 ЗК України до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим.

Ст. 81 ЗК України передбачено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Порядок набуття відповідного права визначається гл. 19 р. IV ЗК України.

Так, згідно із ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться в тому числі у разі:

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

На дату звернення позивачів із клопотаннями про надання дозволу на виготовлення проектів (2017 рік) порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами був врегульований положеннями ст. 118 ЗК України, в редакції станом до 27.05.2021 року.

Нормами ч. 6 ст. 118 ЗК України передбачалося, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність (ч. 9 ст. 118 ЗК України (в редакції на момент звернення позивача до відповідача із клопотання про затвердження проектів землеустрою, після 27.05.2021 року).

Системний аналіз наведених норм доводить, що нормами ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк, з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

З матеріалів справи вбачається, що позивач, отримавши дозвіл на розробку проекту землеустрою, 17.09.2021 року звернувся до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуальних гаражів площею 0,0024 га за адресою: АДРЕСА_2 .

Листом від 22.11.2021 року за вих. № 2156/21 відповідач повідомив позивача, що згідно висновку відділу містобудування та архітектури Козятинської міської ради № 248 від 18.10.2021 року відповідно до плану зонування м.Козятин, затвердженого рішенням Козятинської міської ради № 861-VII від 24.11.2017 року, земельна ділянка розташована в «зоні змішаної багатоквартирної житлової забудови та громадської забудови Ж-3». В даній зоні будівництво індивідуальних гаражів не передбачено, але в супутніх видах використання дозволено майданчики для тимчасового зберігання автомобілів за умови дотримання чинних будівельних норм.

Чинним законодавством визначено, що орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, розглядає клопотання у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, приймає відповідне рішення.

Ч. 1 ст. 122 ЗК України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Суд наголошує, що при вирішенні питання про затвердження/відмову в затвердженні проекту землеустрою відповідач здійснює владно-управлінські функції на підставі закону та від імені держави вирішує питання щодо передачі земельних ділянок у власність або користування громадянам.

Тобто, відповідне рішення є актом організаційно-розпорядчого характеру, що видається органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування в процесі здійснення ним виконавчо-розпорядчої діяльності з метою виконання покладених на нього завдань та здійснення функцій відповідно до наданої компетенції з основної діяльності, прийнятий (виданий) на основі Конституції та інших актів законодавства України та спрямований на їх реалізацію.

Від так за своєю юридичною природою рішення про затвердження або відмову в затвердженні проекту землеустрою має відповідати формі розпорядчого документа.

Правовий статус відповідача визначає ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України від 21.05.1997 року «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Ч. 1, 2 ст. 59 Закону № 280 передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Питання регулювання земельних відносин відповідно до закону вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради (п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону № 280).

Верховний Суд у постанові від 24.12.2019 року у справі № 823/59/17 сформулював такий правовий висновок: "…повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким".

За таких обставин, рада не наділена повноваженнями, за конкретних фактичних обставин, діяти на власний розсуд - розглянути заяви позивачів або ж ні; прийняти рішення про задоволення заяви або ж ні.

У даному випадку, відповідач зобов`язаний прийняти рішення про задоволення/відмову у задоволенні заяви.

В свою чергу, суд вказує, що лист відповідача від 22.11.2021 року за вих. № 2156/21 не є рішенням суб`єкта владних повноважень і носить виключно інформаційний характер, не породжує та не змінює прав та обов`язків позивача.

Неприйняття відповідного рішення за результатом розгляду заяви щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність не може підміняти рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні її у власність.

Ч. 9 ст. 118 ЗК України не передбачає випадків, коли орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування за результатами заяви про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність може не прийняти рішення.

Таким чином, суд зазначає, що у даному випадку, відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, передбачений ст. 118 ЗК України та ст. 26, 59 Закону № 280.

За таких обставин, відповідач - суб`єкт владних повноважень допустив протиправну бездіяльність.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо розгляду заяви позивача від 17.09.2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель комунальної власності міської ради не наданих у власність чи користування орієнтовною площею 24 кв.м. для будівництва індивідуальних гаражів за адресою АДРЕСА_2 та про наявність підстав для задоволення позовних вимог у цій частині.

Вирішуючи питання про зобов`язання відповідача розглянути на найближчій сесії заяву позивача від 17.09.2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель комунальної власності міської ради не наданих у власність чи користування орієнтовною площею 24 кв.м. для будівництва індивідуальних гаражів за адресою АДРЕСА_2 за кадастровим номером :00:006:0159, суд зазначає наступне.

Кожна особа, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України, має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно ч. 2 цієї ж статті захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У відповідності до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Таким чином, суд може зобов`язати відповідача-суб`єкта владних повноважень вчинити на користь позивача певні дії, якщо для їх вчинення виконані всі умови, визначені законом, і вчинення таких дій не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

За таких обставин, з огляду на те, що позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо розгляду заяви позивача від 17.09.2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель комунальної власності міської ради не наданих у власність чи користування орієнтовною площею 24 кв.м. для будівництва індивідуальних гаражів за адресою АДРЕСА_2 задоволено, відповідно як похідні, підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача розглянути на найближчій сесії заяву позивача від 17.09.2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель комунальної власності міської ради не наданих у власність чи користування орієнтовною площею 24 кв.м. для будівництва індивідуальних гаражів за адресою АДРЕСА_2 за кадастровим номером :00:006:0159.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів, оцінивши надані докази, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову у повному обсязі.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового, а інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, судом не встановлено, суд не вирішує питання про розподіл судових витрат у даній справі.

Керуючись Конституцією України, Земельним кодексом України та ст. 2, 6, 9, 73-78, 90, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Козятинської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Козятинської міської ради щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.09.2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель комунальної власності міської ради не наданих у власність чи користування орієнтовною площею 24 кв.м. для будівництва індивідуальних гаражів за адресою АДРЕСА_2 .

Зобов`язати Козятинську міську раду розглянути на найближчій сесії заяву ОСОБА_1 від 17.09.2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель комунальної власності міської ради не наданих у власність чи користування орієнтовною площею 24 кв.м. для будівництва індивідуальних гаражів за адресою АДРЕСА_2 за кадастровим номером :00:006:0159.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

Відповідач - Козятинська міська рада (вул. Героїв Майдану, б. 24, м.Козятин, Вінницька обл., 22100)

Повний текст рішення складено та підписано суддею 06.04.2022 року.

Суддя Маслоід Олена Степанівна