Справа № 380/17950/21
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2022-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2022 року

справа №380/17950/21
провадження № П/380/18158/21
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) 20.10.2021 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) з такими вимогами:
1) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 , до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», про що прийняти відповідне рішення, наступні періоди:
- з 13.10.1983 по 02.07.1984 - вчитель музики в середній школі №19 - 0 років 8 місяці 20 днів (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);
- з 03.07.1984 по 22.11.1985 - служба в рядах Радянської армії - 1 рік 4 місяці 20 днів (стаття 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»);
- з 18.09.1986. по 01.09.1989 - художній керівник Львівської середньої школи №18 - 2 роки 11 місяців 15 днів (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);
- з 01.09.1989 по 01.05.2003 - викладач по класу баяна та хорових дисциплін в львівській державній хоровій школі «Дударик» - 13 років 7 місяців 29 днів (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);
- з 01.01.2004 по 13.03.2021 (день призначення пенсії по віку) - викладач мистецької школи в Львівській державній хоровій школі «Дударик» імені Миколи Кацала - 17 років 2 місяці 13 днів (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).
2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено пунктом 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є пенсіонером, з 13.03.2021 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV. Позивач вказує, що на день досягнення пенсійного віку у нього було понад 35 років спеціального (педагогічного) стажу, тому він має право на нарахування та виплату грошової допомоги в розмірі десяти пенсій відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про призначення та виплату грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій. З листа ГУ ПФУ у Львівській області позивачу стало відомо, що відповідач відмовив йому у виплаті одноразової грошової допомоги у розмірі десяти пенсій з тих підстав, що позивач перебував на посаді керівника хору хлопчиків «Дударик» з 15.02.1986 по 04.09.1986 та на посаді художнього керівника Львівської середньої школи №18 з 18.09.1986. по 01.09.1989, які не передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затв. постановою КМУ №909 від 01.11.1993 та не дають права на призначення пенсії за вислугу років, а також період проходження строкової військової служби з 03.07.1984 по 22.11.1985 не підлягає зарахуванню до спеціального стажу позивача. Позивач вважає такі дії органу ПФ протиправними, з метою належного захисту своїх прав просить суд зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області призначити та виплатити їй згадану грошову допомогу.
Відповідач позов не визнає, представник відповідача подав відзив на позовну заяву (а.с. 42-47), просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі. Заперечення відповідача зводяться до того, що позивач працював з 15.02.1986 по 04.09.1986 на посаді керівника хору хлопчиків «Дударик», з 18.09.1986 по 01.09.1989 на посаді художнього керівника Львівської середньої школи №18, які не передбачені Порядком №909. Оскільки посада керівника в загальноосвітніх навчальних закладах та посада керівника хору в позашкільних навчальних закладах не передбачені Переліком №909, тому відсутні підстави для зарахування до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Щодо зарахування періодів проходження військової служби з 03.07.1984 по 22.11.1985 відповідач зазначає, що Переліками №№909,1191 не передбачено зарахування періодів проходження військової служби до стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років. Оскільки у позивача відсутній необхідний стаж 35 років на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, тому відсутні підстави для виплати йому грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону №1058-IV.
Позивач подав відповідь на відзив (а.с.50-52), на спростування тверджень відповідача зазначив, що період його роботи з 18.09.1986 по 01.09.1989 на посаді художнього керівника середньої школи №18 є таким, що підлягає до зарахування до стажу роботи, які дають право на пенсію за вислугу років, оскільки Переліком №909 передбачено, що у загальноосвітніх навчальних закладах правом на пенсію за вислугу років користуються, в тому числі, керівники гуртків, секцій та іншої форми гурткової роботи. Позивач вказує, що термінологія визначена в Переліку №909 «керівники гуртків, секцій та іншої форми гурткової роботи» не має прив`язки до певного найменування посади, а до специфіки виконуваної роботи працівником, визначаючи обов`язкову наявність виконання «гурткової роботи», яка є додатковим видом педагогічної діяльності в загальноосвітніх навчальних закладах. Також позивач, з посиланням на статтю 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» вказує, що період проходження військової служби з 03.07.1984 по 22.11.1985 підлягає зарахуванню до стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, оскільки час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю.
ГУ ПФУ у Львівській області подало доповнення до відзиву (а.с.59). Відповідач повідомив, що пенсію за віком позивачу обчислено з врахуванням страхового стажу - 43 роки 05 місяців 18 днів. До страхового стажу, що дає право на пенсію за вислугу років враховані періоди: - з 02.09.1989 по 01.05.2003 на посаді викладача хорової школи «Дударик», - з 01.01.2004 по 31.03.2021 на посаді викладача хорової школи «Дударик». Не враховані при розрахунку стажу за вислугу років такі періоди: - з 15.02.1986 по 04.09.1986 на посаді керівника хору «Дударик», - з 18.09.1986 по 01.09.1989 на посаді художнього керівника СШ №18, оскільки вказані посади відсутні у Переліку найменування посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909.
Суд з`ясував зміст позовних вимог, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:
відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 13.10.1983 був прийнятий на роботу в Середню школу №19 вчителем музики. З цієї посади позивач був звільнений 02.07.1984 у зв`язку із призовом в армію. З 15.02.1986 по 04.09.1986 працював керівником підготовчої групи хору хлопчиків «Дударик», з 18.09.1986 по 01.09.1989 художнім керівником Львівської середньої школи №18 (а.с. 6-7звор.).
13.03.2021 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Загальний/страховий стаж на день призначення пенсії за віком становив 43 роки 05 місяців 18 днів (а.с. 59звор.).
15.06.2021 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою від 14.06.2021 про виплату йому грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону №1058-IV (а.с.15).
Листом №8507-7296/К-52/8-1300/21 від 07.07.2021 відповідач відмовив позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій з таких підстав, що посада керівника хору хлопчиків «Дударик» (з 15.02.1986 по 04.09.1986) та посада художнього керівника Львівської середньої школи №18 (з 18.09.1986. по 01.09.1989) не передбачені Переліком №909 та не дають права на призначення пенсії за вислугу років; період проходження строкової військової служби з 03.07.1984 по 22.11.1985 не підлягає зарахуванню до спеціального стажу. Заявник не має необхідного страхового стажу 35 років на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, підстав для призначення грошової допомоги в розмірі десяти пенсій немає (а.с. 16).
13.08.2021 ОСОБА_1 знову звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою від 10.08.2021 про виплату йому грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону №1058-IV, додавши підтверджуючі документи щодо достатності стажу (а.с.17). У відповідь ГУ ПФУ у Львівській області листом №12638-11910/К-52/8-1300/21 від 08.09.2021 повідомило, що відповідь на порушене заявником питання вже надано листом №8507-7296/К-52/8-1300/21 від 07.07.2021.
При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон № 1058-IV).
Пунктом 71 розділ XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV визначено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України №1191 від 23.11.2011 затверджений Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, котрий визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок №1191).
Згідно з пунктом 2 цього Порядку до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені: переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. N909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".
Кабінет Міністрів України прийняв постанову №909 від 04.11.1993, відповідно до якої затвердив Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Відповідно до цієї постанови до переліку посад, які дають право на пенсію за вислугою років, віднесено роботу у закладах і установах освіти позашкільних навчальних закладах: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.
Частина перша статті 10 Закону України «Про освіту» від 05.09.2017 №2145-VIII визначає невід`ємними складниками системи освіти такі: дошкільна освіта; повна загальна середня освіта; позашкільна освіта; спеціалізована освіта; професійна (професійно-технічна) освіта; фахова передвища освіта; вища освіта; освіта дорослих, у тому числі післядипломна освіта.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про позашкільну освіту» від 22.06.2000 №1841-ІІІ (далі Закон №1841-ІІІ) система позашкільної освіти - освітня підсистема, що включає державні, комунальні, приватні заклади позашкільної освіти; інші заклади освіти як центри позашкільної освіти (заклади загальної середньої освіти незалежно від підпорядкування, типів і форм власності, в тому числі школи соціальної реабілітації, міжшкільні навчально-виробничі комбінати, заклади професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої); гуртки, секції, клуби, культурно-освітні, спортивно-оздоровчі, науково-пошукові об`єднання на базі закладів загальної середньої освіти, навчально-виробничих комбінатів, закладів професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої; клуби та об`єднання за місцем проживання незалежно від підпорядкування, типів і форм власності; культурно-освітні, фізкультурно-оздоровчі, спортивні та інші заклади освіти, установи; фонди, асоціації, діяльність яких пов`язана із функціонуванням позашкільної освіти; відповідні органи управління позашкільною освітою і науково-методичні установи; інші суб`єкти освітньої діяльності, що надають освітні послуги у системі позашкільної освіти.
Відповідно до статті 12 Закону №1841-ІІІ:
- заклади позашкільної освіти можуть функціонувати у формі центрів, комплексів, палаців, будинків, клубів, станцій, кімнат, студій, шкіл мистецтв, малих академій мистецтв (народних ремесел), малих академій наук, мистецьких шкіл, спортивних шкіл, дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву, фізкультурно-спортивних клубів за місцем проживання, фізкультурно-оздоровчих клубів осіб з інвалідністю, спеціалізованих дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву, дитячих стадіонів, дитячих бібліотек, дитячих флотилій, галерей, бюро, оздоровчих закладів, що здійснюють позашкільну освіту (частина третя);
- заклади позашкільної освіти можуть бути комплексними, профільними та спеціалізованими. Профільні заклади позашкільної освіти організовують роботу за певним напрямом позашкільної діяльності. До профільних закладів позашкільної освіти належать центри, клуби туристсько-краєзнавчої, науково-технічної, еколого-натуралістичної, спортивно-оздоровчої, художньо-естетичної творчості, військово-патріотичного спрямування, станції юних туристів, натуралістів, техніків, школи мистецтв, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, дитячо-юнацькі спортивні школи, оздоровчі заклади, туристські бази (частина четверта);
- профільні заклади позашкільної освіти організовують роботу за певним напрямом позашкільної діяльності. До профільних закладів позашкільної освіти належать центри, клуби туристсько-краєзнавчої, науково-технічної, еколого-натуралістичної, спортивно-оздоровчої, художньо-естетичної творчості, військово-патріотичного спрямування, станції юних туристів, натуралістів, техніків, школи мистецтв, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, дитячо-юнацькі спортивні школи, оздоровчі заклади, туристські бази (частина четверта).
Абзацом 5 частини четвертої статті 21 Закону №1841-ІІІ визначено, що педагогічні працівники закладів позашкільної освіти мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.
Частиною другою за Закону №1841-ІІІ визначено, що перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 №963 затверджений Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, відповідно до якого посада керівника гуртка, секції, студії, інших форм гурткової роботи; художнього керівника належить до посад педагогічних працівників.
Постановою Кабінету Міністрів України №433 від 06.05.2001 затверджений Перелік типів позашкільних навчальних закладів. Відповідно до пункту 6 цього Переліку початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші) належать до позашкільних навчальних закладах.
Постановою Кабінету Міністрів України №78 від 31.01.2001 «Про реалізацію окремих положень частини першої статті 57 Закону України "Про освіту", частини першої статті 25 Закону України "Про загальну середню освіту", частини другої статті 18 і частини першої статті 22 Закону України "Про позашкільну освіту"» затверджений Порядок виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти.
Згідно з пунктом 2 цього Порядку до стажу педагогічної роботи для виплати надбавки за вислугу років педагогічних та науково-педагогічних працівників (далі - стаж педагогічної роботи) зараховується час роботи на посадах, передбачених переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 р. N963.
Згідно з пунктом 5 цього Порядку до стажу педагогічної роботи зараховується час перебування громадян України на військовій службі, час перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустка без збереження заробітної плати (частини третя і шоста статті 179 Кодексу законів про працю України) (322-08 ).
Згідно з частиною другою статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Вирішуючи спір по суті, суд керується такими міркуваннями та мотивами:
визначальними умовами для виплати особі одноразової грошової допомоги є досягнення пенсійного віку та наявність страхового стажу на посадах в закладах та установах державної та комунальної форми власності, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (при цьому якщо до цього особа не отримувала будь-яку пенсію) для чоловіків - 35 років на таких посадах.
Відповідно до частини п?ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Велика Палата Верховного Суду сформувала висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах від 30.01.2019 у справі №876/5312/17, від 13.02.2019 у справі №233/4308/17 такого змісту: «ураховуючи наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення викладачів у позашкільних закладах освіти, визначених у Конвенції, а також з метою реалізації положень ст. 46 Конституції України щодо недопущення обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що викладачі позашкільних навчальних закладів, які входять до структури освіти України, мають право отримання пенсії за вислугу років».
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду з аналогічних правовідносин дійшов висновку, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» будь-якого іншого виду пенсії; при цьому на спірні правовідносини розповсюджується також дія Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, який затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року №963 (постанови від 22.03.2019 у справі № 682/2177/17, від 19.03.2019 у справі № 466/5637/17).
За обставин цієї справи ОСОБА_1 з 13.03.2021 отримує пенсію за віком. Загальний стаж ОСОБА_1 на день призначення пенсії за віком становив 43 роки 05 місяців 18 днів, до цього часу він не отримував будь-яку пенсію.
ГУ ПФУ визнало наявність в ОСОБА_1 спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років за період з 02.09.1989 по 01.05.2003 на посаді викладача хорової школи «Дударик» та з 01.01.2004 по 31.03.2021 на посаді викладача хорової школи «Дударик», всього 30 років 10 місяців 26 днів. Водночас відповідач не зарахував до цього стажу періоди роботи позивача з 15.02.1986 по 04.09.1986 на посаді керівника хору «Дударик» та з 18.09.1986 по 01.09.1989 на посаді художнього керівника СШ №18 з тих мотивів, що вказані посади відсутні у Переліку найменування посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909. Також орган ПФУ не зарахував до страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги періоду проходження строкової військової служби з 03.07.1984 по 22.11.1985 з тих мотивів, що військова служба не зараховується до спеціального стажу, що дає право на виплату грошової допомоги.
Оцінюючи аргументи відповідача суд керується такими міркуваннями:
відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 з 15.02.1986 по 04.09.1986 працював керівником підготовчої групи хору хлопчиків «Дударик», з 18.09.1986 по 01.09.1989 художнім керівником Львівської середньої школи №18 (а.с. 6-7звор.). Довідкою ліцею №18 Львівської міської ради №206 від 29.07.2021 підтверджено роботу ОСОБА_1 у Львівській середній школі №18 на посаді художнього керівника з 18.09.1986 по 01.09.1989, зазначивши, що така посада передбачала організацію та керування гуртковою роботою в навчальному закладі, зокрема керування хором хлопчиків 1-3 класів та піонерським хором учнів 4-6 класів (а.с.20).
Систему початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів становлять школи естетичного виховання такі як: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші, які належать до позашкільних навчальних закладах. Відповідно до статті 10 Закону України «Про освіту» складниками системи освіти, поряд з іншими, є позашкільна освіта. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №963 від 14.06.2000 посада керівника гуртка, секції, студії, інших форм гурткової роботи, художнього керівника належить до посад педагогічних працівників.
При цьому Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затв. постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 до переліку посад, які дають право на пенсію за вислугою років, віднесено роботу у закладах і установах освіти позашкільних навчальних закладах на посадах художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.
Наведені вище міркування щодо застосування релевантних норм права дозволяють суду дійти висновку, що посада художнього керівника хору, керівника гуртка належить до посад педагогічних працівників позашкільного навчального закладу. Отже, період роботи позивача на посаді керівника підготовчої групи хору хлопчиків «Дударик» (з 15.02.1986 по 04.09.1986 6 місяців 20днів), художнього керівника Львівської середньої школи №18 (з 15.02.1986 по 04.09.1986 2 роки 11 місяців 14 днів) підлягає зарахуванню до її стажу, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону №1788-ХІІ. Суд не бере до уваги посилання відповідача на те, що право на призначення грошової допомоги регулюється виключно постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993, оскільки у цій справі визначальним є факт роботи позивача на посаді педагогічного працівника. Такі висновки суду відповідають правовій позиції Верховного Суду у складі колегій суддів Касаційного адміністративного суду, викладеній в постанові від 22.05.2018 у справі № 308/5434/17, Великої Палати Верховного Суду, викладеній в постанові від 30.01.2019 у справі №876/5312/17.
Щодо не зарахування до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, передбачених пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоду проходження позивачем строкової військової служби з 03.07.1984 по 22.11.1985, суд зазначає таке:
відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 02.07.1984 звільнений з посади вчителя музики середньої школи №19 у зв`язку з призовом до лав Радянської армії (а.с.6 звор.). Відповідно до довідки Галицько-Франківського об`єднаного районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №29 від 10.03.2021 ОСОБА_1 проходив строкову військову службу з 03.07.1984 по 22.11.1985 (а.с. 19).
Норми статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» регламентують зарахування до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю перебування громадян України на військовій службі. При цьому норми Порядку, затв. постановою Кабінету Міністрів України №78 від 31.01.2001 регламентують зарахування до стажу педагогічної роботи час перебування громадян України на військовій службі.
З огляду на наведені законодавчі норми суд вважає, що відповідач протиправно відмовив у зарахуванні періоду з 03.07.1984 по 22.11.1985 (це 1 рік 4 місяці 19 днів) проходження позивачем строкової військової служби до стажу роботи позивача на посадах, що дають право на пенсію за вислугу років.
Отже, відповідач необґрунтовано не врахував зазначені вище періоди загальною тривалістю 4 роки 10 місяців 23 дні (посаді керівника підготовчої групи хору хлопчиків «Дударик» з 15.02.1986 по 04.09.1986 6 місяців 20днів, художнього керівника Львівської середньої школи №18 (з 15.02.1986 по 04.09.1986 2 роки 11 місяців 14 днів, проходження строкової військової служби з 03.07.1984 по 22.11.1985 1 рік 4 місяці 19 днів) до спеціального страхового стажу роботи на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років.
З огляду на викладені мотиви суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ у Львівській області протиправно відмовило ОСОБА_1 у виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, оскільки відповідач необґрунтовано не зарахував стаж роботи, що дає право на пенсію за вислугу років.
Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 246 КАС України у разі необхідності в резолютивній частині рішення також вказується про порядок і строк його виконання. Для забезпечення ефективного відновлення прав позивача та з метою виконання цього рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повинно зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи на посаді керівника підготовчої групи хору хлопчиків «Дударик» (з 15.02.1986 по 04.09.1986), художнього керівника Львівської середньої школи №18 (з 15.02.1986 по 04.09.1986), а також період проходження строкової військової служби (з 03.07.1984 по 22.11.1985) до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до приписів частини першої статті 139 КАС України та враховуючи висновок суду про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , суд стягує на користь позивача суму сплаченого ним судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 9, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII Перехідні положення КАС України, суд
ВИРІШИВ:
Задовольнити адміністративний позов повністю.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплати ОСОБА_1 грошову допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10, ідентифікаційний код 13814885) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) передбачену пунктом 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення ОСОБА_1 пенсії за віком.
З метою виконання цього рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повинно зарахувати ОСОБА_1 період роботи на посаді керівника підготовчої групи хору хлопчиків «Дударик» (з 15.02.1986 по 04.09.1986), художнього керівника Львівської середньої школи №18 (з 15.02.1986 по 04.09.1986), а також період проходження строкової військової служби (з 03.07.1984 по 22.11.1985) до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10, ідентифікаційний код 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) гривень.
Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Москаль Р.М.