Справа № 440/682/22
Суддя: О.О. Кукоба
Дата ухвалення: 2022-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

04 квітня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/682/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

1. Стислий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУПФ України в Полтавській області), у якому просив:

визнати протиправними дії ГУПФ України в Полтавській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів з огляду на порушення строків виплати пенсії, нарахованої на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.09.2021 у справі №440/9182/21 за період з 01.12.2019 по 30.11.2021 у розмірі 150703,28 грн, починаючи з 01.12.2019 по день фактичної виплати пенсії, тобто по 30.11.2021, викладену в листах від 16.11.2021 №13188-12081/Д-02/8-1600/21 та 08.12.2021 №1600-0308-8/83675;

зобов`язати відповідача провести ОСОБА_1 розрахунок та нарахувати компенсацію втрати частини доходів з огляду на порушення строків виплати пенсії, нарахованої на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.09.2021 у справі №440/9182/21 за період з 01.12.2019 по 30.11.2021 у розмірі 150703,28 грн, починаючи з 01.12.2019 по день фактичної виплати пенсії, тобто по 30.11.2021, та виплатити нараховану компенсацію за рахунок коштів Пенсійного фонду України відповідно до статті 6 Закону У країни "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати"

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на те, що відмова відповідача у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати є протиправною, оскільки таке право передбачено Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

2. Позиція відповідача.

Відповідач надав до суду відзив на позов, у якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю з огляду на їх необґрунтованість та безпідставність. Свою позицію мотивував посиланням на відсутність підстав для обчислення компенсації, оскільки перерахунок пенсії позивача проведено на виконання судового рішення, а виплату нарахованої суми наразі не здійснено.

3. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у даній справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Обставини справи

ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку у ГУПФ України в Полтавській області та отримує пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що відповідач не заперечував.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.09.2021 у справі №440/9182/21, що набрало законної сили 19.10.2021, зобов`язано ГУПФ України в Полтавській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 09.07.2021 №33/37-4/2044 про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на 19 листопада 2019 року, а також провести виплати з урахуванням раніше сплачених сум.

На виконання цього судового рішення відповідач у листопаді 2021 року здійснив перерахунок пенсії позивача, що підтверджено копією протоколу /а.с. 25/.

Листами ГУПФ України в Полтавській області від 16.11.2021 вих.№13188-12081/Д-02/8-1600/21 та від 08.12.2021 вих. №1600-0308-8/83675 позивачу повідомлено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.09.2021 у справі №440/9182/21 йому за період з 01.12.2019 по 30.11.2021 нарахована до виплати пенсія у розмірі 150703,28 грн, виплату якої буде проведено після надходження коштів з Державного бюджету України /а.с. 12, 13/.

Посилаючись на необхідність нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів з огляду на порушення строків виплати пенсії, нарахованої на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.09.2021 у справі №440/9182/21, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Норми права, якими урегульовані спірні відносини

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до частини другої статті 55 названого Закону, нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, урегульовані Законом України від 19.10.2000 №2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (надалі - Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (надалі - Порядок №159).

Згідно зі статтями 1, 2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії.

Пунктом 2 Порядку №159 визначено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Відповідно до пункту 3 Порядку №159 компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії.

Оцінка судом обставин справи

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Спір у цій справі стосується нарахування та виплати позивачу компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.09.2021 у справі №440/9182/21 за період з 01.12.2019 по 30.11.2021 у розмірі 150703,28 грн.

Правова позиція щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладена, зокрема у постановах Верховного Суду від 19.09.2019 у справі №522/9778/16-а, від 17.09.2020 у справі №300/544/19.

У згаданих справах Верховний Суд зазначив, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

Також, дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Водночас у постанові від 05.03.2020 у справі №140/1547/19, Верховний Суд зазначив, що згідно з положеннями статті 4 Закону №2050-III виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

У силу статті 6 Закону №2050-III компенсацію виплачують за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

З системного аналізу правових норм вбачається, що основними умовами для виплати суми компенсації є: 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та 2) виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

За обставин цього спору суд встановив, що на виконання судового рішення ГУПФ України в Полтавській області здійснено нарахування ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 01.12.2019 до 30.11.2021 загалом у розмірі 150703,28 грн.

Однак, відомості про виплату на користь ОСОБА_1 вказаної суми в матеріалах справи відсутні; позивач таких доказів до суду не надав.

Натомість відповідач факт виплати позивачу коштів у розмірі 150703,28 грн заперечив.

За наведених обставин, зважаючи на відсутність у матеріалах справи доказів виплати позивачу доплати до перерахованої пенсії за період з 01.12.2019 до 30.11.2021 загалом у розмірі 150703,28 грн, суд дійшов висновку про відсутність виплати основної суми доходу в розумінні Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", за наявності якої можлива виплата суми компенсації.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 про нарахування та виплату компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.09.2021 у справі №440/9182/21 за період з 01.12.2019 по 30.11.2021 у розмірі 150703,28 грн, заявлені ним передчасно, що є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права у спірних відносинах викладений у постанові Верховного Суду від 04.03.2021 у справі №520/34/17, що врахований судом на підставі частини п`ятої статті 242 КАС України.

Водночас у спірних відносинах відсутні підстави для врахування висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 06.02.2018 справа №681/423/15-а, від 20.02.2018 справа №522/5664/17, від 21.06.2018 №523/1124/17, від 03.07.2018 справа №521/940/17, від 05.10.2018 справа №162/787/16-а, від 12.02.2019 справа №814/1428/18, оскільки у всіх зазначених справах було проведено виплату позивачам суми донарахованої на виконання судового рішення пенсії, тоді як у цій справі таку виплату на дату розгляду справи у суді не здійснено.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 повністю.

Розподіл судових витрат

Згідно з частиною першою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір у розмірі 1508,00 грн, що зарахований до спеціального фонду Державного бюджету. Відповідач доказів понесення судових витрат не надав.

З огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог фізичної особи, за відсутності доказів понесення судових витрат суб`єктом владних повноважень, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 2, 3, 5-10, 72-77, 90, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга в електронній формі подається через Електронний кабінет користувача підсистеми "Електронний суд" безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду, а у паперовій формі - через Полтавський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя О.О. Кукоба