Справа № 120/17615/21-а
Суддя: Вільчинський Олександр Ванадійович
Дата ухвалення: 2022-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

04 квітня 2022 р. Справа № 120/17615/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вільчинського О.В., розглянувши в письмовому провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної соціальної сервісної служби України про визнання відмови протиправною, стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до Національної соціальної сервісної служби України (далі - Надсоцслужба, відповідач). За змістом позовних вимог позивач просить суд визнати протиправною відмову відповідача у виплаті зекономлених коштів на оплату житлово-комунальних послуг (монетизованої субсидії) у розмірі 5443,71 грн та стягнути з відповідача на користь позивача такі кошти.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач як учасник бойових дій користується 75-відсотковою пільгою на оплату житлово-комунальних послуг у межах державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування. Протягом опалювального періоду з жовтня 2019 року по квітень 2020 року, як зазначає позивач, ним зекономлено коштів на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 5443,71 грн, які у зв`язку із захворюванням у жовтні 2020 року він не мав змоги отримати. На звернення позивача щодо повернення таких коштів відповідачем було відмовлено у зв`язку з тим, що Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, № 373 не передбачає виплату залишків коштів, які були повернуті на рахунок Мінсоцполітики.

Відсутність в чинному законодавстві механізму виплати зекономлених коштів на оплату житлово-комунальних послуг (монетизованої субсидії), які були повернуті на рахунок Мінсоцполітики, на переконання позивача, є прогалиною у праві, що не може бути перешкодою у захисті судом його (позивача) права на отримання монетизованої субсидії відповідно до сутнісного змісту статей 21, 46, 55 Конституції України, статей, 1, 1-2, 2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Відповідно до вимог ч. 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).

За правилами ч. 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч. 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Ухвалою від 10.12.2021 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідно до вказаної ухвали суду позивача звільнено від сплати судового збору та встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи - відзиву, відповіді на відзив, заперечень.

24.12.2021 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову. Свою позицію мотивує тим, що відповідно до вимог Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі № 373 ОСОБА_1 повинен був звернутися до уповноваженого банку, звірити свої персональні дані та відкрити картковий рахунок в АТ "Ощадбанк" для отримання невикористаних коштів у період з 1 червня до 20 грудня 2020 року. Оскільки звернення ОСОБА_1 до АТ "Ощадбанк" та відкриття карткового рахунку в АТ "Ощадбанк" не відбулося, залишки коштів, що обліковувалися на рахунку Мінсоцполітики для виплати пільг за обліковим записом ОСОБА_1 , було повернуто на рахунок Мінсоцполітики. Відповідач наголошує, що Порядком № 373 не передбачено виплату залишків коштів, які було повернуто на рахунок Мінсоцполітики. Наполягає, що Надсоцслужба надала відповідь ОСОБА_1 з урахуванням вимог законодавства.

22.12.2021 на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій з поданим відзивом відповідача сторона позивача не погоджується. Зазначає, що відповідачем не взято до уваги посилання на статті 21, 46, 55 Конституції України, статті 1, 1-2, 2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", які є нормами прямої дія, гарантують забезпечення прав позивача навіть у випадках наявності прогалин у правовому регулюванні.

Заперечень на відповідь на відзив до суду не надходило.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 05.03.2018.

Позивач перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради з 22.03.2018 в Єдиному державному реєстрі осіб, які мають право на пільги, як учасник бойових дій.

У квітні 2021 року позивач звернувся до Міністерства соціальної політики щодо отримання залишків коштів, що обліковувалися на рахунку для виплати пільг в АТ "Ощадбанк". Вказане звернення було надіслано для розгляду Надсоцслужбі.

За результатами розгляду звернення позивача листом Надсоцслужби від 07.06.2021 №0000-030202-Е/3124звг/8067 надано відповідь, в якій зазначено, зокрема, що відповідно до вимог Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі ОСОБА_1 мав можливість звернутися до уповноваженого банку, звірити свої персональні дані та відкрити картковий рахунок в АТ "Ощадбанк" для отримання невикористаних коштів у період з 1 червня до 20 грудня 2020 року. Вказано, що Порядком № 373 не передбачено виплату залишків коштів, які було повернуто на рахунок Мінсоцполітики.

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача та вважаючи порушеними свої права на соціальний захист, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд виходив з такого.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ (далі також Закон № 3551-ХІІ) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до ст. 12 вказаного закону часникам бойових дій надаються, зокрема такі пільги: 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання; 75-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.

Відповідно до ст. 11 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" передбачені законодавством пільги та субсидії на оплату житлово-комунальних послуг виплачуються споживачу в грошовій формі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог Закону України "Про житлово-комунальні послуги" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 17.04.2019 № 373 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі", яка набрала чинності 27.04.2019.

Вказаною Постановою затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (далі - Порядок № 373).

Відповідно до п. 1 Порядку № 373 цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг:

на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлових послуг - послуг з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами;

на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), а саме:

- витрат на утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт; обслуговування внутрішньо-будинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, відповідно до яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів;

- витрат на оплату комунальних послуг стосовно спільного майна багатоквартирного будинку;

- витрат на поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку;

на оплату витрат на комунальні послуги у будинку, в якому створене об`єднання;

на придбання твердого палива і скрапленого газу.

Пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються щомісяця у грошовій формі (готівковій або безготівковій), на придбання твердого палива і скрапленого газу - один раз на рік у грошовій готівковій формі.

За змістом пункту 3 Порядку № 373 дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги згідно із Законами України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917 - 1991 років", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (крім військовослужбовців), "Про Службу безпеки України", "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні", "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", "Про бібліотеки і бібліотечну справу", "Про музеї та музейну справу", "Про захист рослин", "Про жертви нацистських переслідувань", "Про охорону дитинства", "Про соціальний захист дітей війни", "Про культуру", "Про освіту", "Про відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою", Кодексом цивільного захисту України (крім осіб рядового і начальницького складу), Основами законодавства України про охорону здоров`я (далі - пільговики).

ОСОБА_1 є пільговиком, оскільки підпадає під дію Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні".

Відповідачем у справі не заперечувався факт, що станом на 01.06.2020 сума залишку на облікованому записі ОСОБА_1 за опалювальний період 2019-2020 років складала 5443,71 грн.

Відповідно до п. 7 Порядку № 373 виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ "Ощадбанк" на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ "Ощадбанк" договору (далі - рахунок для виплати пільг).

За заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону. У разі подання заяви після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону пільга надається у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку з місяця, що настає за місяцем подання заяви.

Згідно з положеннями п. 9 Порядку № 373 АТ "Ощадбанк" веде у відповідних автоматизованих системах обліку банку персоніфікований облік пільговиків та коштів, які надходять на рахунок для виплати пільг, в розрізі кожного пільговика (далі - облікові записи пільговиків).

АТ "Ощадбанк" здійснює переказ коштів на рахунки управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг на підставі договорів, що укладаються між АТ "Ощадбанк" (його установами) та управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг. У таких договорах визначається порядок інформаційного обміну між управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг та АТ "Ощадбанк". Типову форму договору визначає АТ "Ощадбанк" за погодженням з Мінсоцполітики.

Якщо управитель, об`єднання, виконавець комунальних послуг не уклав договору з АТ "Ощадбанк" (його установами) для перерахування сум пільг, він до 1 червня не має права вимагати оплати послуг (внесків/платежів) від пільговиків за відповідні неопалювальний та опалювальний періоди.

За рахунком для виплати пільг здійснюються такі операції:

на рахунку для виплати пільг обліковуються суми коштів, які перераховані Мінсоцполітики з наданням АТ "Ощадбанк" реєстрів нарахованих пільг, що підлягають зарахуванню на цей рахунок та відображенню в автоматизованих системах банку в розрізі облікових записів пільговиків (далі - реєстр нарахованих пільг);

з рахунка для виплати пільг кошти у розрізі пільговиків перераховуються управителям, об`єднанням та виконавцям комунальних послуг, інформація про яких міститься в Реєстрі, згідно з поданими ними реєстрами про суми нарахованих платежів за послуги;

за підсумками опалювального сезону суми невикористаних коштів перераховуються з рахунка для виплати пільг на рахунки пільговиків в АТ "Ощадбанк". У разі відсутності відкритого рахунка в АТ "Ощадбанк" рахунок відкривається за заявою пільговика до АТ "Ощадбанк". Відкриття рахунка здійснюється в порядку, визначеному АТ "Ощадбанк";

на кінець календарного/бюджетного року залишки коштів, що обліковуються на рахунку для виплати пільг за обліковими записами пільговиків, не повертаються до державного бюджету.

Залишки коштів, що обліковуються на рахунку для виплати пільг за обліковими записами пільговиків станом на 1 червня, за якими не було звернень пільговиків щодо їх виплати, 20 грудня припиняють обліковуватись АТ "Ощадбанк" за такими обліковими записами пільговиків та протягом двох робочих днів повертаються на рахунок Мінсоцполітики, відкритий в Казначействі.

Відповідно до п. 13 Порядку 373 після закінчення опалювального сезону залишки коштів на рахунку для виплати пільг, відображені на облікових записах пільговиків, які утворилися станом на 1 червня, виплачуються пільговикам АТ "Ощадбанк" шляхом перерахування таких коштів на поточні рахунки зазначених осіб, відкриті в АТ "Ощадбанк" відповідно до абзацу сьомого пункту 9 цього Порядку, про що АТ "Ощадбанк" інформує пільговика шляхом надсилання смс-повідомлення або інформаційного повідомлення через електроні засоби зв`язку (у разі наявності інформації про номер мобільного телефону пільговика).

Таким чином, за підсумками опалювального сезону суми невикористаних коштів перераховуються з рахунка для виплати пільг чи житлових субсидій на рахунки одержувачів, які відкриваються в АТ "Ощадбанк" за зверненням громадян. Відкриття рахунків здійснюється в порядку, визначеному АТ "Ощадбанк".

Відтак, позивачеві, який протягом опалювального сезону 2019-2020 років отримував пільги або субсидії в грошовій безготівковій формі, необхідно було звернутися в АТ "Ощадбанк" для відкриття поточного рахунку, на який будуть зараховані зекономлені кошти.

При цьому звернутися для відкриття відповідного рахунку потрібно було до 20 грудня 2020 року, скільки залишки коштів, що обліковуються на рахунку для виплати пільги чи житлової субсидії за обліковими записами одержувачів станом на 1 червня, за якими не було звернень одержувачів житлової субсидії щодо їх виплати, 20 грудня припиняють обліковуватись АТ "Ощадбанк" за такими обліковими записами одержувачів житлової субсидії та протягом двох робочих днів повертаються на рахунок Мінсоцполітики, відкритий в Казначействі.

Позивачем у свою чергу не було вчинено всі належні від нього дії, передбачені Порядком № 373, щодо можливості отримання залишку пільгових коштів протягом опалювального сезону 2019-2020 років в сумі 5443,71 грн на картковий рахунок.

Оскільки звернення ОСОБА_1 до АТ "Ощадбанк" та відкриття карткового рахунку в АТ "Ощадбанк" не відбулося, залишки коштів, що обліковувалися на рахунку Мінсоцполітики для виплати пільг за обліковим записом ОСОБА_1 , було повернуто на рахунок Мінсоцполітики.

На підтвердження поважності пропуску строку відповідного звернення позивачем надано довідку військово-лікарської комісії від 10.11.2020 № 1922. У такій довідці зазначено, що проведено медичний огляд ОСОБА_1 ВЛК ВМКЦ ЦР 10.11.2020. Стан після перенесеної гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-COV-2, середньої тяжкості, ускладненої двобічної полісегментарною пневмонією середньо-важкого перебігу, легеневою недостатністю 0-І ступеня.

Водночас доказів щодо періоду захворювання позивача, перебування на лікуванні не надано. Не надано доказів неможливості звернення у строк, визначений Порядком №373, зокрема й після 10.11.2020 (дати проведення медичного огляду).

Варто наголосити, що Порядком №373 був передбачений граничний термін, коли пільговик міг звернутися для отримання залишку пільгових коштів на картковий рахунок, а саме: до 20 грудня. Випадки, коли такий термін міг бути продовжений Порядком № 373 не передбачалися.

Доцільно зауважити, що Порядок № 373 не суперечить Конституції, прийнятий з метою визначення механізму використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та механізм надання громадянам у грошовій формі.

Нормативно-правові акти, видані Кабінетом Міністрів України в межах наданих повноважень, підлягають обов`язковому застосуванню судами під час вирішення справ про соціальний захист громадян.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправною відмови відповідача у виплаті зекономлених коштів на оплату житлово-комунальних послуг (монетизованої субсидії) у розмірі 5443,71 грн. Відтак, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо позовної вимоги про стягнення з відповідача на користь позивача зекономлених коштів на оплату житлово-комунальних послуг (монетизованої субсидії) у розмірі 5443,71 грн та такі кошти, то суд зазначає, що така вимога має безпосередній взаємозв`язок із вимогою про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними, є похідною від першої (основної) позовної вимоги, а тому також не підлягає задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

При цьому суд вважає за можливе врахувати позицію Європейського суду з прав людини, яку він висловив у справі "Федорченко та Лозенко проти України" (заява №387/03, 20 вересня 2012 року, п.53), відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення "поза розумним сумнівом", тобто, аргументи сторони мають бути достатньо вагомими, чіткими та узгодженими.

Одночасно суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану у справі "Серявін та інші проти України" (№4909/04), згідно з якою у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) №303-A, пункт 29).

Окрім того, відповідно до пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення.

Оцінивши докази, наявні у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини першої статті 139 КАС України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РОНКПП НОМЕР_2 )

Відповідач: Національна соціальна сервісна служба України (01601, м. Київ, вул. Еспланадна, 8/10, )

Суддя Вільчинський Олександр Ванадійович