Справа № 140/6592/21
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2022-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2022 року ЛуцькСправа № 140/6592/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 з 07.07.2009 по 31.12.2018 отримував пенсію відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-ІІІ (далі - Закон № 2493-ІІІ), з 2019 року по даний час перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії по другій групі інвалідності захворювання, яке отримане при виконанні обов`язків військової служби відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

26.04.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії за віком (90%) із врахуванням довідки про доходи директора департаменту соціальної політики Луцької міської ради.

Листом від 12.05.2021 відповідач відмовив у задоволенні вимог про перехід на пенсію за віком та перерахування розміру пенсії з врахуванням відповідної довідки про доходи.

Позивач вважає таку відмову незаконною та необґрунтованою, та, з покликанням на нормативно-правові акти, наведені у тексті позовної заяви, вказує, що має право на вибір свого пенсійного забезпечення на власний розсуд, а при виході на пенсію за віком в 2009 році йому була призначена пенсія у розмірі 90% від складових заробітної плати, з яких вираховувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, при проведенні перерахунку пенсії ГУ ПФУ у Волинській області не наділене повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії.

Позивач просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у переході на пенсію державного службовця та відповідне перерахування розміру пенсії з врахуванням відповідної довідки про доходи, та зобов`язати відповідача здійснити перехід позивача на пенсію державного службовця та провести відповідне перерахування розміру пенсії (90%) з врахуванням довідки про доходи № 11.28.6/5199/2021 від 22.04.2021.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а. с. 20).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 22-27) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з огляду на відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії.

В поданих до суду запереченнях позивач просить відхилити наведені у відзиві твердження як безпідставні та надумані (а. с. 36-40).

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Ухвалою суду від 13.10.2021 витребувано у відповідача ГУ ПФУ у Волинській області оригінал пенсійної справи ОСОБА_1 , судовий розгляд справи ухвалено продовжити проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 30).

17.01.2022 на адресу суду згідно із листом ГУ ПФУ у Волинській області від 12.01.2022 № 0300-0902-5/1238 надійшла пенсійна справа ОСОБА_1 (а. с. 42).

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 07.07.2009 по 31.12.2018 отримував пенсію відповідно до Закону № 2493-ІІІ, з 01.01.2019 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії по другій групі інвалідності захворювання, що отримане при виконанні обов`язків військової служби відповідно до Закону № 2262-XII, що підтверджується матеріалами пенсійної справи (протоколом від 14.07.2009 № 91250, поданням про призначення пенсії від 07.07.2009, заявою про призначення пенсії від 07.07.2009, заявою про припинення виплати пенсії від 11.12.2018, довідками про припинення виплати пенсії у зв`язку із переходом на іншу пенсію) (а. с. 43-52), листом ГУ ПФУ у Волинській області від 12.05.2021 № 3969-3838/К-02/8-0300-21 (а. с. 10).

26.04.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії за віком в розмірі 90% від складових заробітної плати, з нараховувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, додавши лист Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про надання інформації від 22.04.2021 № 11.2-8.6/5199/2021 (а. с. 8-9).

Листом від 12.05.2021 № 3969-3838/К-02/8-0300-21, у відповідь на вказане звернення щодо перерахунку раніше призначеної пенсії за віком на підставі інформації Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про надання інформації від 22.04.2021 № 11.2-8.6/5199/2021, відповідач повідомив позивача про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії (а. с. 10).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із статтею 7 Закону № 2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За змістом пункту 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Суд звертає увагу, що позивач ОСОБА_1 з 01.01.2019 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії відповідно до Закону № 2262-XII, та лист Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про надання інформації від 22.04.2021 № 11.2-8.6/5199/2021 не є підставою для перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262-ХІІ, а у заяві від 26.04.2021 (а. с. 9) позивач не просив перевести його з одного виду пенсії на інший.

Разом з тим, вирішуючи питання про наявність правових підстав для переходу позивача на пенсію державного службовця та перерахунок його пенсії на підставі листа Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про надання інформації від 22.04.2021 № 11.2-8.6/5199/2021, суд виходить з такого.

Відповідно до частини сьомої статті 27 Закону № 2493-ІІІ (в редакції, чинній до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII) пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначалися Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ).

Частина перша статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, чинній до 01.01.2015, передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Проте, 01.01.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII (далі - Закон № 76-VIII), яким, зокрема, статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Таким чином, законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям після 01.01.2015 делегував Уряду.

Умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям були визначені постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірі заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова № 865), зокрема у пунктах 4 та 5, за змістом яких підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця було передумовою для перерахунку пенсії.

Надалі, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова № 1013), якою підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців та яка відповідно до її пункту 6 застосовується з 01.12.2015, пункт 4 Постанови № 865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: «форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». Таким чином, положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, Постанова № 1013 не містить.

Отже, з 01.12.2015 по 01.05.2016 чинне законодавство, яке регламентувало пенсійне забезпечення державних службовців, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців не визначало як підставу для перерахунку пенсій, призначених за статтею 37 Закону № 3723-ХІІ. При цьому, чинна у зазначений період редакція статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ не визначала передумов перерахунку пенсій, а лише відносила вирішення такого питання до компетенції Кабінету Міністрів України.

01.05.2016 набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), у зв`язку з чим положення Закону № 3723-ХІІ частково втратили чинність, у тому числі норми статті 37-1.

Натомість, у статті 90 Закону № 889-VIII закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

З урахуванням наведеного, підстави для перерахунку пенсій державних службовців у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців відсутні, позаяк законодавство не регламентує ані права особи на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Аналогічний правовий висновок викладено, зокрема, у постановах Верховного Суду від 29.08.2018 у справі № 555/2183/16-а, від 26.02.2020 у справі № 508/808/16-а, від 28.10.2020 у справі № 826/16182/18, від 22.04.2021 у справі № 712/10182/17, від 03.11.2021 у справі № 373/2149/16-а.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що оскільки чинним законодавством України не передбачено перерахунку пенсій державних службовців у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців, тому відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі листа Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про надання інформації від 22.04.2021 № 11.2-8.6/5199/2021 із одночасним переведенням його з пенсії за Законом № 2262-ХІІ на пенсію державного службовця.

Суд відхиляє покликання позивача на пункти 10 - 12 розділу ХІ Закону № 889-VIII як на правову підставу заявлених позовних вимог, з огляду на таке.

За приписами пунктів 10 - 12 розділу ХІ Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

На думку суду, приписи пунктів 10 - 12 розділу ХІ Закону № 889-VIII на спірні у цій справі правовідносини не поширюються, позаяк позивачу уже була призначена пенсія з 07.07.2009 за законодавством України про державну службу, з 01.01.2019 позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії відповідно до Закону № 2262-XII, тоді як пунктами 10 - 12 розділу ХІ Закону № 889-VIII регулюються виключно питання призначення пенсій відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ для осіб, які на день набрання чинності Законом № 889-VIII мають необхідний стаж на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, а не питання переведення з одного виду пенсії на інший чи перерахунку пенсій колишніх державних службовців.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що у відповідача не було фактичних та правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі листа Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про надання інформації від 22.04.2021 № 11.2-8.6/5199/2021 із одночасним переведенням його з пенсії за Законом № 2262-ХІІ на пенсію державного службовця та відповідно до поданої заяви ОСОБА_1 від 26.04.2021, оскаржувані у цій справі дії відповідача є правомірними та такими, що вчинені відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України, у зв`язку із чим у задоволенні взаємопов`язаних позовних вимог про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії з підстав, викладених у позовній заяві, належить відмовити.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх