Справа № 300/3590/21
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2022-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2022 рокуЛьвівСправа № 300/3590/21 пров. № А/857/20283/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Гуляка В.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Благодійної організації "Благодійний фонд" Українська благодійницька мережа" на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2021 року у справі № 300/3590/21 за адміністративним позовом Благодійної організації "Благодійний фонд" Українська благодійницька мережа" до Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності, -

суддя (судді) в суді першої інстанції Кафарський В.В.

час ухвалення рішення: 11:32:12

місце ухвалення рішення м. Івано-Франківськ

дата складення повного тексту рішення: 04.10.2021р.

ВСТАНОВИВ:

19.07.2021р. Благодійна організація "Благодійний фонд" Українська благодійницька мережа" звернулась в суд з адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації, в якому просила суд;

- визнати протиправною бездіяльність щодо завчасного нездійснення публічної закупівлі соціальної послуги підтримання проживання осіб похилого віку та осіб з інвалідністю, внаслідок якої благодійна організація "Благодійний фонд" "Українська благодійницька мережа" була позбавлена компенсації вартості такої послуги, наданої за період січень-квітень 2021 року.

- стягнути 154 260,48 грн. відшкодування шкоди, завданої протиправною бездіяльністю.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.09.2021р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Рішення мотивоване тим, що відповідач не здійснює компенсацію зазначеної соціальної послуги, а здійснює закупівлю її відповідно до коштів передбачених обласним бюджетом. Крім того, суд першої інстанції зазначив, що оскільки судом не встановлено протиправної бездіяльності Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації щодо завчасного здійснення публічної закупівлі соціальної послуги підтримання проживання осіб похилого віку, підстави для стягнення з відповідача 154 260,48 грн відшкодування шкоди, завданої його протиправною бездіяльністю, відсутні.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, Благодійна організація "Благодійний фонд" Українська благодійницька мережа" подала апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що Закон України «Про публічні закупівлі» не містить заборон щодо проведення закупівель до затвердження кошторису, плану використання бюджетних коштів, фінансового плану підприємства, для забезпечення невідкладних потреб у товарах, роботах і послугах у наступному році та може розпочатися за відповідним предметом закупівлі на прикінці поточного року (або на початку наступного). Крім того, зазначає, що здійснення компенсації надавачам вартості наданих ними соціальних послуг пов`язане із самим фактом надання таких послуг, а тому оскільки позивачем фактично надається соціальна послуга він має право на отримання відшкодування шкоди завданої протиправними діями відповідача.

Також апелянт звертає увагу суду апеляційної інстанції, що ним не заявлені вимоги про стягнення оплати соціальних послуг на підставі договорів, а про відшкодування шкоди завданої бездіяльністю щодо несвоєчасного проведення закупівлі, тобто стягнення коштів, які позивач мав отримати в разі вчасно проведеної процедури закупівлі.

Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації подав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому покликається на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції та просить залишити його без змін.

В зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, колегія суддів відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" відповідачем Департаментом соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації були оголошені та проведені відкриті торги 24.03.2021р. на вебсторінці системи публічних закупівель: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-24-007722-c, а саме:

"Закупівля послуг на залучення бюджетних коштів для надання соціальних послуг підтриманого проживання для осіб похилого віку/або повнолітніх осіб з інвалідністю, які потребують стороннього догляду, побутового та медичного обслуговування". Зазначені торги були автоматично відмінені системою публічних закупівель Prozorro, оскільки було подано менше двох тендерних пропозицій. 09.04.2021 Департаментом було повторно оголошено відкриті торги з тим самим предметом закупівлі, дані торги знову були відмінені системою публічних закупівель, оскільки було подано менше двох тендерних пропозицій.

За результатами переговорної процедури був укладений договір № 1 "Про надання соціальної послуги" від 14.05.2021, термін надання соціальної послуги (закупівля соціальної послуги) передбачено договором з моменту підписання (14.05.2021р.) до 31.12.2021, ціна договору - 309 440,00 грн без ПДВ.

Основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сімям, які перебувають у складних життєвих обставинах, визнає Закон України «Про соціальні послуги».

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про соціальні послуги" надавачі соціальних послуг - юридичні та фізичні особи, фізичні особи - підприємці, включені до розділу "Надавачі соціальних послуг" Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг. При цьому, отримувачі соціальних послуг - особи/сім`ї, які належать до вразливих груп населення та/або перебувають у складних життєвих обставинах, яким надаються соціальні послуги.

Соціальне замовлення - засіб регулювання діяльності у системі надання соціальних послуг шляхом залучення на договірній основі надавачів соціальних послуг для задоволення потреб осіб/сімей у соціальних послугах відповідно до результатів визначення потреб населення адміністративно-територіальної одиниці/територіальної громади у соціальних послугах (пункт 16 статті 1 Закону України "Про соціальні послуги" ).

Соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають. Особі/сім`ї можуть надаватися одна або одночасно декілька соціальних послуг. Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України (пункт 17 статті 1 Закону України "Про соціальні послуги" ).

Згідно з частиною 1 статті 13 Закону України "Про соціальні послуги" надавачі соціальних послуг провадять свою діяльність відповідно до законодавства про соціальні послуги, на підставі установчих та інших документів, якими визначено перелік соціальних послуг та категорії осіб, яким надаються такі послуги, за умови забезпечення їх відповідності критеріям діяльності надавачів соціальних послуг, встановленим Кабінетом Міністрів України.

Надавачі соціальних послуг можуть належати до державного, комунального або недержавного секторів.

До надавачів соціальних послуг недержавного сектору належать підприємства, установи, організації, крім визначених частиною другою цієї статті, громадські об`єднання, благодійні, релігійні організації, фізичні особи - підприємці та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності (частина 3 статті 13 Закону України "Про соціальні послуги" ).

Відповідно до частини 9 статті 13 Закону України "Про соціальні послуги" надавачі соціальних послуг мають право: запитувати та отримувати в органах державної влади та органах місцевого самоврядування інформацію, необхідну для організації надання соціальних послуг; залучати на договірній основі підприємства, установи, організації до надання соціальних послуг; залучати грошові кошти та інші ресурси (людські, матеріальні, інформаційні тощо), необхідні для надання соціальних послуг.

Соціальне замовлення регламентоване статтею 26 Закону України "Про соціальні послуги".

Так, надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення здійснюється за рахунок бюджетних коштів.

Соціальні послуги надаються шляхом соціального замовлення відповідно до державного стандарту соціальних послуг.

Залучення надавачів соціальних послуг до надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення здійснюється через оголошення уповноваженими органами системи надання соціальних послуг, визначеними пунктами 2 і 3 частини першої статті 11 цього Закону, конкурсу на надання соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів.

Аналіз наведених вище норм передбачає, що соціальні послуги надаються шляхом соціального замовлення відповідно до державного стандарту соціальних послуг.

Фінансування програм, кошти на виконання яких передбачені в обласному бюджеті на 2021 рік, проводиться після погодження переліків заходів постійними комісіями обласної ради.

Заходи обласної комплексної програми соціального захисту населення Івано-Франківської області на 2017-2021 роки (одним із заходів даної програми являється соціальна послуга "підтримане проживання") погоджено постійною комісією обласної ради з питань бюджету, соціально-економічного розвитку та інвестицій відповідно до протоколу від 12.02.2021 року №5. Відповідно до економічної класифікації видатків фінансування даної програми здійснюється по 2240 - оплата послуг (крім комунальних).

На виконання заходів обласної комплексної програми соціального захисту населення Івано-Франківської області на 2017-2021р. був укладений договір № 1 "Про надання соціальної послуги" від 14.05.2021, термін надання соціальної послуги (закупівля соціальної послуги) передбачено договором з моменту підписання (14.05.2021р.) до 31.12.2021, ціна договору - 309 440,00 грн без ПДВ.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що благодійною організацією "Благодійний фонд" "Українська благодійницька мережа" за період здійснення процедури публічної закупівлі соціальної послуги та при проведенні переговорної процедури не було оскаржено термін закупівлі послуги (період надання соціальної послуги), що підтверджується підписанням вищезазначеного договору.

Таким чином, в даному випадку позивач погодився з умовами та періодом надання соціальної послуги.

Колегія суддів звертає увагу, що однією із основних вимог для оголошення тендеру є затвердження та завантаження в електронну систему закупівель "Тендерну документацію" (втому числі і додатки: примірний договір та інші документи, які є невід`ємною частиною тендерної документації"), в якій зазначається: предмет, вартість та кількість послуг, на яку здійснюється закупівля.

Тобто, відповідач не міг оголосити процедуру закупівлі до прийняття бюджету та затвердження кошторису на відповідний рік (тобто без зазначення суми та кількість послуг) як таку, що суперечить законодавству України, оскільки сума, (кошти) передбачена на вищезазначену програму, доводиться до відома вже після прийняття бюджету та затвердження кошторису на відповідний рік.

Таким чином, покликання апелянта про можливість оголошення процедури закупівлі до прийняття бюджету та затвердження кошторису на відповідний рік(без зазначення суми та кількості послуг) є таким, що не становить фактичної можливості, оскільки сума, (кошти) передбачена на вищезазначену програму доводиться до відома вже після прийняття бюджету та затвердження кошторису на відповідний рік.

Апеляційний суд зазначає, що компенсація соціальних послуг, які не були обумовлені із замовником, суперечить процедурі проведення закупівлі послуг на залучення бюджетних коштів для надання соціальних послуг підтриманого проживання для осіб похилого віку/або повнолітніх осіб з інвалідністю, які потребують стороннього догляду, побутового та медичного обслуговування та укладеному договору №1 "Про надання соціальної послуги" від 14.05.2021, терміну надання соціальної послуги (закупівля соціальної послуги), де прямо передбачено період, на який Департамент здійснює закупівлю даної послуги.

Колегія суддів наголошує на тому, що доводи апеляційної скарги фактично зводяться до не узгодження періоду строку договору № 1 "Про надання соціальної послуги" від 14.05.2021р., який в даному випадку не було оскаржено тоді як позивач, підписавши його, фактично погодився з умовами, вказаними у ньому.

Що стосується позовних вимог про стягнення 154 260,48 грн. для відшкодування шкоди, завданої протиправною бездіяльністю, пов`язаних з іншими позовними вимогами публічно-правового спору, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Ч.5 ст.21 КАС України передбачено, що вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин, або вимоги про витребування майна, вилученого на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше такі вимоги вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Отже, КАС України передбачає, що позовні вимоги про відшкодування шкоди (в тому числі моральної), завданої протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, можуть вирішуватися адміністративним судом тільки одночасно з прийняттям рішення про визнання протиправними таких рішень, дій чи бездіяльності.

Таким чином, суд першої інстанції обґрунтовано вказав про те, що позовні вимоги про стягнення завданої шкоди протиправною бездіяльністю є безпідставними, оскільки судом не встановлено бездіяльності Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації та підстав для стягнення з відповідача 154 260,48 грн., а тому підстав для відшкодування шкоди, завданої його протиправною бездіяльністю, немає.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки суб`єкт владних повноважень в особі Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації діяв в межах повноважень та у спосіб, визначений законами та Конституцією України.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують і не дають підстав стверджувати про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись статтями 311,315,316,321,322,325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Благодійної організації "Благодійний фонд" Українська благодійницька мережа" залишити без задоволення.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2021 року у справі № 300/3590/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді Л. Я. Гудим
В. В. Гуляк