Справа № 340/1294/22
Суддя: Г.П. Казанчук
Дата ухвалення: 2022-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залучення другого відповідача

30 березня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/1294/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Казанчук Г.П., розглядаючи у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради (вул. Архітектора Паученка, 41/26, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25006; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради, які полягають у зменшенні розміру щорічної разової грошової допомоги ОСОБА_1 до 05 травня за 2021 рік;

- зобов`язати Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, як інваліду війни 3 групи у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України «Про Державний бюджет на 2021 рік», з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою судді від 21.02.2022 року відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні). Даною ухвалою сторонам встановлено порядок та строки для виконання процесуальних дій (а.с.10).

Позов мотивовано тим, що позивач є особою з інвалідністю та має право на пільги, що встановлені статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" - щорічно до 5 травня отримувати разову грошову допомогу у розмірі семи мінімальних пенсій, проте, позивачем за 2021 рік було недоотримано щорічну разову допомогу у розмірах, встановлених законодавством. Позивач вважає, що при виплаті щорічної одноразової допомоги до 5 травня відповідачем не враховано рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 у справі щодо відповідності Конституцій України (конституційності) окремого положення п. 26 розділу VІ "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України, та допущена бездіяльність, яка призвела до порушення прав позивача щодо значного зменшення розміру виплати до 5 травня, передбаченої положеннями статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Розглядаючи справу, суд установив, що публічно-правовий спір виник у зв`язку з виплатою позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у розмірі, установленому постановою Кабінету Міністрів України №325 від 08.04.2021 року "Деякі питання виплати у 2021 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань". Виплата цієї допомоги проведена позивачу у 2021 році районним органом соціального захисту населення - Управлінням соціального захисту населення Фортечної районної у м. Кропивницькому ради.

Як встановлено судом, Кропивницькою міською радою прийнято рішення №49 від 02.02.2021 року "Про структуру та загальну чисельність виконавчих органів Кропивницької міської ради", яким вирішено утворити виконавчий орган зі статусом юридичної особи - департамент соціальної політики Кропивницької міської ради, Фортечній районній у місті Кропивницькому раді ліквідувати управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому ради.

На виконання цього рішення Фортечна районна у місті Кропивницькому рада прийняла рішення №40 від 25.02.2021 року "Про припинення виконавчого органу зі статусом юридичної особи - управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому ради шляхом приєднання (реорганізації) до департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради".

Рішенням Кропивницької міської ради №190 від 25.03.2021 року "Про надання дозволу на приєднання" надано дозвіл на приєднання управління соціального захисту населення Фортечної районної у місті Кропивницькому ради () до департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради (), а також затверджено Положення про департамент соціальної політики Кропивницької міської ради в новій редакції.

У реєстраційних документах, які містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради () міститься Положення про департамент соціальної політики Кропивницької міської ради (надалі - Положення).

Так, у пункті 1.2 цього Положення передбачено, що департамент продовжує виконувати повноваження у сфері соціального захисту населення Подільської та Фортечної районних у місті Кропивницькому рад.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань департамент соціальної політики Кропивницької міської ради зареєстрований як юридична особа 11.02.2021 року. Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради з 02.03.2021 року перебуває у стані припинення.

Разом з тим, згідно листа-відповіді Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради від 20.12.2021 року за вих. №Г-3803, суд вбачає, що у 2021 році виплату позивачу разової грошової допомоги до 5 травня здійснило Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради.

Наведене свідчить, що учасником публічно-правового спору, переданого на вирішення суду, є також Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради, яке однак не є учасником цієї справи.

Принагідно суд зазначає, що Управління Державної казначейської служби України у м. Кропивницькому неодноразово повідомляло суд про те, що станом на червень 2021 року бюджетні рахунки Управління закриті.

Тобто, наразі державна реєстрація припинення цієї юридичної особи не проведена, натомість бюджетні рахунки Управління закриті.

За визначеннями, наведеними у пунктах 7, 9 частини 1 статті 4 КАС України, відповідач - це суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до частин 3, 4, 5, 7 статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

З огляду на те, що у 2021 році виплату позивачу разової грошової допомоги до 5 травня здійснило саме Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради, державна реєстрація припинення якого як юридичної особи ще не проведена, натомість бюджетні рахунки Управління закриті, тому суд вважає за необхідне залучити Управління до участі у справі як другого відповідача.

Згідно з частиною 6 статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Одночасно, суд повідомляє, що з огляду на те, що Департамент наразі виконує повноваження у сфері соціального захисту населення Фортечної районної у м. Кропивницькому ради як правонаступник, суд не вбачає підстав для встановлення Управлінню порядку та строків для виконання процесуальних дій.

Керуючись статтями 48, 237, 243, 248, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Залучити до участі у справі як другого відповідача - Управління соціального захисту населення Фортечної районної у м. Кропивницькому ради (вул. Шатила, 12, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25030; ).

Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. Казанчук