Справа № 320/13506/21
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2022-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2022 року справа №320/13506/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Петрівської сільської ради Вишгородського району Київської області про визнання незаконним та скасування рішення.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Виконавчого комітету Петрівської сільської ради Вишгородського району Київської області про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Петрівської сільської ради Вишгородського району Київської області №217 від 22.04.2021 щодо відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу на розміщення комплексу тимчасових споруд на земельній ділянці з кадастровим номером :02:109:6013 з цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 .

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивачка зазначила, що з метою провадження підприємницької діяльності на належній їй на праві приватної власності земельній ділянці з кадастровим номером :02:109:6013 вона звернулася до Петрівської сільської ради Вишгородського району Київської області із заявою про надання дозволу на розміщення тимчасової споруди, однак отримала спірне рішення про відмову у наданні такого дозволу у зв`язку з наявністю перешкод на ділянці автодороги Р-02 Київ-Іванків-Овруч у вигляді пішохідних переходів та зупинки громадського транспорту в районі розташування земельної ділянки.

Позивачка не погоджується зі спірним рішенням та зазначає, що запланована до встановлення тимчасова споруда буде розташована за 3 метри від червоних ліній та з дотриманням всіх будівельних норм та правил, зупинка громадського транспорту знаходиться поза межами земельної ділянки, а навпроти земельної ділянки відсутні пішохідні переходи. Крім того, можливість розміщення тимчасової споруди на земельній ділянці з відповідністю вимогам чинного законодавства підтверджується висновком ФОП ОСОБА_2 .

Позивачка стверджує, що під час прийняття спірного рішення відповідачем не досліджено належним чином схему забудови земельної ділянки, внаслідок чого рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.11.2021 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався, про відкриття провадження у справі був проінформований шляхом направлення тексту ухвали про відкриття провадження у справі на електронну адресу, про що свідчать довідка про доставку електронного листа, сформована програмним забезпеченням "Діловодство спеціалізованого суду".

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З огляду на зазначене, суд вважає за можливим розглянути та вирішити справу по суті у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , виданим Ківерцівським РВ УМВС України у Волинській області 03.05.1998.

Позивачці належить на праві власності земельна ділянка площею 0,0766 га з кадастровим номером :02:109:6013, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 08.11.2019 №188076992.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка через свого представника ОСОБА_3 звернулася до Петрівської сільської ради Вишгородського району Київської області із заявою від 18.03.2021, у якій просила розглянути можливість розміщення комплексу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності згідно Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження тимчасової діяльності №244 від 21.10.2011 за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :02:109:6013.

До заяви були додані такі документи:

- графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування комплексу тимчасових споруд, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленням контурів ТС з прив`язкою до місцевості;

- копія довіреності на користування та управління земельною ділянкою.

22.04.2021 Виконавчим комітетом Петрівської сільської ради Вишгородського району Київської області було прийнято рішення №217, яким з метою забезпечення безпеки дорожнього руху було відмовлено у наданні позивачці дозволу на розміщення комплексу тимчасових споруд.

Вказане рішення було мотивовано врахуванням переважних видів забудови, встановлених Планом зонування території села Нові Петрівці, та наявністю перешкод на ділянці автодороги Р-02 Київ-Іванків-Овруч у вигляді пішохідних переходів та зупинки громадського транспорту в районі розташування земельної ділянки.

Не погоджуючись з правомірністю прийняття відповідачем спірного рішення, позивач звернувся з даним позовом до суду про визнання його протиправним та скасування, з приводу чого суд зазнає таке.

Відповідно до положень статті 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» правила благоустрою території населеного пункту (далі - Правила) - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.

Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

У разі якщо відповідною сільською, селищною, міською радою не прийнято рішення про затвердження Правил, застосовуються Типові правила.

Відповідно до статті 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та з метою встановлення єдиних вимог щодо благоустрою території населених пунктів наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.11.2017 № 310 були затверджені Типові правила благоустрою території населеного пункту (далі - Типові Правила).

Згідно з пунктами 5, 7 Розділу VIII Типових правил розміщення тимчасових споруд (далі - ТС) торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності здійснюється відповідно до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року № 244, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 року за № 1330/20068, та Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 року за № 252/26697.

При розміщенні ТС мають бути враховані вимоги щодо пішохідної та транспортної доступності (розвантаження товарів). У разі розміщення ТС на відстані більше 2 метрів від тротуару до неї з тротуару будується пішохідна доріжка завширшки не менш як 1,5 метра.

Відповідно до статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідний Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності був затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 (далі - Порядок).

Пунктом 1.3 Розділу І Порядку визначено, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Пунктом 1.4 цього ж розділу Порядку визначені дефініції таких термінів:

- паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1 : 500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності;

- схема розміщення ТС - графічні матеріали, виконані на топографо-геодезичній основі М 1 : 500 суб`єктом господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, які відображають розміщення ТС із прив`язкою до місцевості (будівлі, споруди, інженерні мережі тощо), планувальними обмеженнями та зазначенням заходів щодо благоустрою та озеленення прилеглої території (розташування квітників, під`їздів, урн, влаштування дорожнього покриття або мощення фігурними елементами тощо).

Порядок отримання паспорта прив`язки ТС врегульовано Розділом ІІ Порядку.

Так, підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1).

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються:

- графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1 : 500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості;

- реквізити замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напрям підприємницької діяльності.

Цей перелік документів є вичерпним.

Для визначення відповідності намірів щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам відповідний комплект документів направляється до органу з питань містобудування та архітектури сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.

У разі відсутності у складі відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради органу з питань містобудування та архітектури відповідність намірів щодо місця розташування ТС на території сільської, селищної, міської ради визначає орган з питань містобудування та архітектури відповідної районної державної адміністрації за територіальною належністю.

Про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом десяти робочих днів з дня отримання відповідного комплекту документів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.

Для оформлення паспорта прив`язки ТС замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає:

- схему розміщення ТС (додаток 1);

- ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1);

- технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Паспорт прив`язки ТС надається органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Як було зазначено вище, спірне рішення відповідача було мотивовано врахуванням переважних видів забудови, встановлених Планом зонування території села Нові Петрівці, та наявністю перешкод на ділянці автодороги Р-02 Київ-Іванків-Овруч у вигляді пішохідних переходів та зупинки громадського транспорту в районі розташування земельної ділянки.

З метою з`ясування фактичних обставин справи, суд ухвалою від 22.11.2021 про відкриття провадження у цій справі витребував від відповідача, серед іншого, копію спірного рішення та копії усіх документів, на підставі яких воно було прийнято (у тому числі План зонування території села Нові Петрівці).

Однак, не зважаючи на отримання копії цієї ухвали, відповідач вимоги суду не виконав, витребувані докази суду не надав та про причини їх ненадання суду не повідомив.

Частиною дев`ятою статті 80 КАС України закріплено, що у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

На підставі викладеного, керуючись положеннями вищевказаної статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе визнати доведеними обставини безпідставної відмови відповідачем у наданні позивачці дозволу на розміщення комплексу тимчасових споруд.

При цьому суд враховує наявний у матеріалах справи Аналіз можливості забудови земельної ділянки з кадастровим номером :02:109:6013, здійснений Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 .

Вказаний аналіз був проведений, серед іншого, з урахуванням викопіювання з плану зонування території села Нові Петрівці, з якого вбачається, що земельна ділянка позивачки розташована в зоні Ж-1 (садибна забудова), переважними видами забудови та використання земельних ділянок у якій є:

- окремі житлові будинки садибного типу з господарськими будівлями;

- блоковані житлові будинки;

- окремо розташовані або вбудовано-прибудовані об`єкти повсякденного обслуговування: магазини, кафе, перукарні, аптеки, об`єкти оздоровчого та побутового обслуговування;

- окремо розташовані адміністративні будівлі місцевого значення та повсякденного обслуговування: відділення зв`язку, міліції, ощадбанку, адміністрації, комунальні служби.

Допустимими видами забудови та іншого використання є:

- надомні види діяльності відповідно до санітарних та протипожежних норм;

- сади, городи;

- утримання дрібної домашньої худоби;

- лазні, сауни (за умов каналізування стоків);

- теплиці, оранжереї та інші споруди, що пов`язані з вирощуванням квітів, фруктів та овочів;

- надвірні туалети - при відсутності централізованої каналізації;

- вбудовані або окремо розміщені гаражі та відкриті стоянки.

Умовно допустимими видами використання (потребують спеціального дозволу або узгодження) є:

- дитячі дошкільні установи;

- загальноосвітні школи;

- культові споруди;

- кабінети лікарів, що займаються практикою, центри народної та традиційної медицини;

- приміщення для занять спортом.

Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 був зроблений висновок, що згідно зонування, власник земельної ділянки може отримати документи дозвільного характеру на будівництво будівель і споруд, передбачених в переліку переважних, допустимих, умовно допустимих видів забудови, змінивши цільове призначення земельної ділянки. Також, при бажанні, власник земельної ділянки може розмістити ТС для ведення підприємницької діяльності, оскільки порядок розміщення ТС не регламентує наявність конкретного цільового призначення земельної ділянки. При цьому, параметри забудови обмежуються чинними нормативними документами.

Вказаний висновок суд розцінює як належний письмовий доказ у справі, враховуючи ненадання відповідачем заперечень щодо його використання, а також будь-яких доказів на підтвердження правомірності відмови, викладеної у спірному рішенні.

Суд враховує, що згідно зі схемою забудови земельної ділянки, яка була додана позивачкою до заяви, тимчасову споруду планується до розміщення на відстані 3 метри від існуючої червоної лінії вулиці Свято-Покровська, на відстані 8 метрів від існуючих сусідніх капітальних будинків, та на відстані 12 метрів від пішохідного тротуару.

При цьому, відповідно до п. 6.1.23 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій» багатоквартирні житлові будинки слід розміщувати з відступом від червоних ліній магістральних вулиць - 6 м, житлових вулиць - 3 м. Вбудовано-прибудовані або прибудовані (стилобатні) частини з приміщеннями громадського призначення до житлових будинків, а також окремо розташовані будівлі громадського призначення допускається розміщувати по червоній лінії вулиць згідно з містобудівною документацією, окрім будівель дитячих навчальних закладів.

Пунктом 6.1.38 цього ж ДБН передбачено, що допускається розміщення об`єктів обслуговування на присадибній ділянці згідно з нормами законодавства України. Прибудовані або окремо розміщені приміщення та тимчасові споруди для індивідуальної трудової та підприємницької діяльності допускається розташовувати на земельних ділянках по червоних лініях.

Відповідно до частин першої-другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем під час розгляду справи не було надано належних та допустимих доказів, які б підтверджували існування обставин, покладених у спірному рішенні в якості підстави для відмови у надання позивачці дозволу на розміщення тимчасової споруди, а саме: наявністю перешкод на ділянці автодороги Р-02 Київ-Іванків-Овруч у вигляді пішохідних переходів та зупинки громадського транспорту в районі розташування земельної ділянки.

Крім того, переважні види забудови в зоні Ж-1, встановлені Планом зонування території села Нові Петрівці, згідно з вищевказаним висновком ФОП ОСОБА_2 та інформацією, розміщеною на офіційному веб-сайті Петрівської сільської ради Вишгородського району Київської області (https://novipetrivtsi-rada.gov.ua/ua/news/pg/27123_s/), передбачають можливість розміщення у вказаній зоні окремо розташованих або вбудовано-прибудованих об`єктів повсякденного обслуговування: магазини, кафе, перукарні, аптеки, об`єкти оздоровчого та побутового обслуговування.

З урахуванням цього, суд зазначає, що під час розгляду справи відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірності прийняття ним спірного рішення, що є підставою для визнання його протиправним та скасування.

Також суд зазначає, що частиною четвертою статті 159 КАС України закріплено, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Керуючись цієї нормою та приймаючи до уваги неподання відповідачем без поважних причин відзиву на позов, незважаючи на своєчасне отримання ухвали про відкриття провадження у справі, суд кваліфікує неподання відповідачем відзиву як визнання позову.

Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги та визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Петрівської сільської ради Вишгородського району Київської області №217 від 22.04.2021 щодо відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу на розміщення комплексу тимчасових споруд на земельній ділянці з кадастровим номером :02:109:6013 з цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 .

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Під час звернення до суду позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн., про що свідчить квитанція від 20.10.2021 №67876.

Враховуючи задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 908,00 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Виконавчого комітету Петрівської сільської ради Вишгородського району Київської області.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Петрівської сільської ради Вишгородського району Київської області №217 від 22.04.2021 «Про відмову в наданні дозволу на розміщення тимчасових споруд».

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) судовий збір у сумі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім грн. 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Виконавчого комітету Петрівської сільської ради Вишгородського району Київської області (ідентифікаційний код 04359620, місцезнаходження: 07354, Київська обл., Вишгородський район, с. Нові Петрівці, вул. Свято-Покровська, 171).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Дудін С.О.