Справа № 440/947/22
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2022-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/947/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гіглави О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

18 січня 2022 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 звернулися до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Лубенської міської ради про:

- визнання протиправною бездіяльності Лубенської міської ради () щодо не затвердження ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер :04:002:0036 для ведення особистого селянського господарства на території Снітинської сільської ради Лубенського району Полтавської області та не передання земельної ділянки у власність позивача;

- зобов`язання Лубенську міську раду () затвердити проекту землеустрою та передати у власність ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер :04:002:0036 для ведення особистого селянського господарства на території Снітинської сільської ради Лубенського району Полтавської області;

- визнання протиправною бездіяльності Лубенської міської ради () щодо не затвердження ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_2 ) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер :04:002:0037 для ведення особистого селянського господарства на території Снітинської сільської ради Лубенського району Полтавської області та не передання земельної ділянки у власність позивача;

- зобов`язання Лубенську міську раду () затвердити проект землеустрою та передати у власність ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_2 ) земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер :04:002:0037 для ведення особистого селянського господарства на території Снітинської сільської ради Лубенського району Полтавської області;

- визнання протиправною бездіяльності Лубенської міської ради () щодо не затвердження ОСОБА_4 (ІПН НОМЕР_3 ) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер :04:002:0035 для ведення особистого селянського господарства на території Снітинської сільської ради Лубенського району Полтавської області та не передання земельної ділянки у власність позивача;

- зобов`язання Лубенську міську раду () затвердити проекту землеустрою та передати у власність ОСОБА_4 (ІПН НОМЕР_3 ) земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер :04:002:0035 для ведення особистого селянського господарства на території Снітинської сільської ради Лубенського району Полтавської області;

- визнання протиправною бездіяльності Лубенської міської ради () щодо не затвердження ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_4 ) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер :04:002:0034 для ведення особистого селянського господарства на території Снітинської сільської ради Лубенського району Полтавської області та не передання земельної ділянки у власність позивача;

- зобов`язання Лубенську міську раду () затвердити проект землеустрою та передати у власність ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_4 ) земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер :04:002:0034 для ведення особистого селянського господарства на території Снітинської сільської ради Лубенського району Полтавської області.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки або про відмову в їх затвердженні повинно оформлятися розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі рішення сесії міської ради. У спірному випадку заяви позивачів про затвердження проекту землеустрою були включені на розгляд на пленарному засіданні десятої сесії Лубенської міської ради 18.08.2021, однак, у подальшому, безпідставно були зняті з розгляду за пропозицією депутатів. Відтак, дії міської ради щодо не затвердження позивачам проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх у власність є протиправними та такими, що вчинені всупереч вимог чинного законодавства.

Ухвалою суду від 24.01.2022 позовну заяву залишено без руху, в зв`язку з невідповідністю її вимогам статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України.

28.01.2022 позивачі усунули недоліки позовної заяви, визначені в ухвалі суду від 24.01.2022.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/947/22, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

15.03.2022 від Лубенської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача вимоги позивачів не визнав повністю, посилаючись на те, що питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розробленого на замовлення позивачів, та передачі земельних ділянок їм у власність було винесено на розгляд сесії Лубенської міської ради. Постійна депутатська комісія з питань земельних ресурсів підтримала пропозицію про включення цих питань до порядку денного пленарного засідання десятої сесії міської ради. На пленарному засіданні, яке відбулося 18.08.2021, під час голосування питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розробленого на замовлення позивачів, та передачі земельних ділянок їм у власність, не набрали необхідної кількості голосів депутатів і були відхилені. Про результати розгляду звернень позивачі вбуло повідомлено письмово. Повторно питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розробленого на замовлення позивачів, та передачі земельних ділянок їм у власність було винесено на розгляд тринадцятої сесії Лубенської міської ради. Постійна депутатська комісія з питань земельних ресурсів підтримала пропозицію про включення цих питань до порядку денного пленарного засідання тринадцятої сесії міської ради. На пленарному засіданні, яке відбулося 11.11.2021, під час голосування питання не набрало необхідної кількості голосів депутатів і було відхилене.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

При цьому, як визначено частиною другою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

За відсутності клопотань сторін про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Відповідно до рішень Снітинської сільської ради Лубенського району Полтавської області від 22.10.2020 громадянам ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 та ОСОБА_3 було надано дозволи на розробку проектів із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що знаходиться в комунальній власності Снітинської сільської ради орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ 01.03), розташованої за межами с. Снітин, Лубенського району, Полтавської області, а також рекомендовано розробити відповідні проекти землеустрою щодо відведення запитуваних земельних ділянок.

На виконання вимог рішень від 22.10.2020 позивачі замовили та виготовили один спільний проект землеустрою щодо відведення їм земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Снітинської сільської ради Лубенського району Полтавської області за межами населених пунктів. Спільно позивачами проект виготовлявся з причини того, що земельні ділянки площею по 2,0000 га кожна знаходяться в одному земельному масиві (полі).

ОСОБА_1 звернувся до Лубенської міської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,000 га, кадастровий номер :04:002:0036 для ведення особистого селянського господарства на території Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області за межами с. Снітин, за результатами розгляду якої проект було повернуто на доопрацювання з метою надання висновку про відсутність на зазначеній земельній ділянці об`єктів археології.

Дані зауваження були усунуті та 12.07.2021 ОСОБА_1 була подана повторна заява від 05.07.2021 до Лубенської міської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Разом із вказаною заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки міській раді було надано пакет документів, серед яких витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку та сам проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

31.08.2021 ОСОБА_1 отримав від Лубенської міської ради відповідь, за змістом якої на його заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачу у власність земельної ділянки, кадастровий номер :04:002:0036, площею 2,0000 га, розташованої на території Лубенської територіальної громади за межами с. Снітин, повідомлено, що дане питання було включене до проекту рішення міської ради. На пленарному засідання десятої сесії Лубенської міської ради, яке відбувалося 18.08.2021 за пропозицією депутатів його заява була знята з розгляду (лист від 31.08.2021).

ОСОБА_2 звернувся до Лубенської міської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,000 га, кадастровий номер :04:002:0037 для ведення особистого селянського господарства на території Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області за межами с. Снітин, за результатами розгляду якої проект було повернуто на доопрацювання з метою надання висновку про відсутність на зазначеній земельній ділянці об`єктів археології.

Дані зауваження були усунуті та 12.07.2021 ОСОБА_2 була подана повторна заява від 05.07.2021 до Лубенської міської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Разом із вказаною заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки міській раді було надано пакет документів, серед яких витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку та сам проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

31.08.2021 ОСОБА_2 отримав від Лубенської міської ради відповідь, за змістом якої на його заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачу у власність земельної ділянки, кадастровий номер :04:002:0037, площею 2,0000 га, розташованої на території Лубенської територіальної громади за межами с. Снітин, повідомлено, що дане питання було включене до проекту рішення міської ради. На пленарному засідання десятої сесії Лубенської міської ради, яке відбувалося 18.08.2021 за пропозицією депутатів його заява була знята з розгляду (лист від 31.08.2021).

ОСОБА_4 звернувся до Лубенської міської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,000 га, кадастровий номер :04:002:0035 для ведення особистого селянського господарства на території Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області за межами с. Снітин, за результатами розгляду якої проект було повернуто на доопрацювання з метою надання висновку про відсутність на зазначеній земельній ділянці об`єктів археології.

Дані зауваження були усунуті та 12.07.2021 ОСОБА_4 була подана повторна заява від 05.07.2021 до Лубенської міської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Разом із вказаною заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки міській раді було надано пакет документів, серед яких витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку та сам проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

31.08.2021 ОСОБА_4 отримав від Лубенської міської ради відповідь, за змістом якої на його заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачу у власність земельної ділянки, кадастровий номер :04:002:0035, площею 2,0000 га, розташованої на території Лубенської територіальної громади за межами с. Снітин, повідомлено, що дане питання було включене до проекту рішення міської ради. На пленарному засідання десятої сесії Лубенської міської ради, яке відбувалося 18.08.2021 за пропозицією депутатів його заява була знята з розгляду (лист від 31.08.2021).

Аналогічно ОСОБА_3 звернувся до Лубенської міської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,000 га, кадастровий номер :04:002:0034 для ведення особистого селянського господарства на території Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області за межами с. Снітин, за результатами розгляду якої проект було повернуто на доопрацювання з метою надання висновку про відсутність на зазначеній земельній ділянці об`єктів археології.

Дані зауваження були усунуті та 12.07.2021 ОСОБА_3 була подана повторна заява від 05.07.2021 до Лубенської міської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Разом із вказаною заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки міській раді було надано пакет документів, серед яких витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку та сам проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

31.08.2021 ОСОБА_3 отримав від Лубенської міської ради відповідь, за змістом якої на його заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачу у власність земельної ділянки, кадастровий номер :04:002:0034, площею 2,0000 га, розташованої на території Лубенської територіальної громади за межами с. Снітин, повідомлено, що дане питання було включене до проекту рішення міської ради. На пленарному засідання десятої сесії Лубенської міської ради, яке відбувалося 18.08.2021 за пропозицією депутатів його заява була знята з розгляду (лист від 31.08.2021).

Повторно питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розробленого на замовлення позивачів, та передачі земельних ділянок їм у власність було винесено на розгляд тринадцятої сесії Лубенської міської ради. Постійна депутатська комісія з питань земельних ресурсів підтримала пропозицію про включення цих питань до порядку денного пленарного засідання тринадцятої сесії міської ради. На пленарному засіданні, яке відбулося 11.11.2021, під час голосування питання не набрало необхідної кількості голосів депутатів і було відхилене.

Згідно листа Лубенської міської ради від 21.12.2021 рішення про відмови у затвердженні проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 та ОСОБА_3 не приймалися.

Вважаючи протиправною бездіяльність Лубенської міської ради щодо не затвердження позивачам проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та не передання земельних ділянок у їх власність, позивачі звернулися до суду з цим позовом.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Питання щодо одержання громадянами безоплатно у власність земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства врегульовано статтею 118, пунктом "в" частини 3 статті 116, пункту "б" частини 1 статті 121 Земельного кодексу України.

Відповідно до пункту "в" частини 3 статті 116 Земельного кодексу України (в редакції, чинній станом на жовтень 2020 року) безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно пункту "б" частини 1 статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, для ведення особистого селянського господарства в розмірі не більше 2,0 гектара.

Таким чином, приписами вказаних норм встановлено право громадян на отримання в межах норм безоплатної приватизації безоплатно у власність земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, для ведення особистого селянського господарства в розмірі не більше 2,0 гектара.

Так, частинами 6, 7 статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до частин 8, 9, 10 статті 118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Суд зауважує, що станом на момент розгляду цієї справи частину 8 статті 118 Земельного кодексу України виключено на підставі Закону №1423-IX від 28.04.2021, який набрав чинності 27.05.2021, а частина 9 статті 118 Земельного кодексу змінила редакцію та викладена наступним чином: "Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.".

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Нормами статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності не рідше ніж один раз на місяць.

Частинами 1 та 2 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Отже, виходячи з положень статті 118 Земельного кодексу України, статей 26, 46, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність належить до повноважень міської ради шляхом прийняття відповідних рішень на пленарному засіданні.

Разом з тим, у спірному випадку, відповідач за заявами позивачів жодних рішень у визначений законодавством спосіб та порядок (питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях ради) не прийняв.

Судовим розглядом встановлено, що питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розробленого на замовлення позивачів, та передачі земельних ділянок їм у власність було винесено на розгляд сесії Лубенської міської ради. Постійна депутатська комісія з питань земельних ресурсів підтримала пропозицію про включення цих питань до порядку денного пленарного засідання десятої сесії міської ради. На пленарному засіданні, яке відбулося 18.08.2021, за пропозицією депутатів заяви позивачів були зняті з розгляду. Про результати розгляду звернень позивачів було повідомлено письмово.

Повторно питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розробленого на замовлення позивачів, та передачі земельних ділянок їм у власність було винесено на розгляд тринадцятої сесії Лубенської міської ради. Постійна депутатська комісія з питань земельних ресурсів підтримала пропозицію про включення цих питань до порядку денного пленарного засідання тринадцятої сесії міської ради. На пленарному засіданні, яке відбулося 11.11.2021, під час голосування питання не набрало необхідної кількості голосів депутатів і було відхилене.

Відтак, відсутність належним чином оформлених рішень про затвердження проекту землеустрою та надання земельних ділянок у власність або про відмову у затвердженні проекту землеустрою та наданні земельних ділянок у власність, або залишення заяв без розгляду після спливу встановленого законом двотижневого строку з дня отримання відповідних заяв та проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, незважаючи на винесення заяв на розгляд сесій, свідчить про те, що уповноважений орган не прийняв жодних рішень з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

Отже, має місце протиправна бездіяльність відповідача, яка полягає у неприйнятті у визначений законом строк жодного із рішень, які передбачені статтею 118 ЗК України за результатами розгляду заяв ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 та ОСОБА_3 від 05.07.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 2,0000 га кожна, кадастрові номери :04:002:0036, :04:002:0037, :04:002:0035, :04:002:0034, для ведення особистого селянського господарства на території Снітинської сільської ради Лубенського району Полтавської області та передання їх у власність.

Суд вважає за необхідне зазначити, що спосіб відновлення порушеного права позивачів має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Зазначена позиція повністю кореспондується з висновками Європейського суду з прав людини, відповідно до яких, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності "небезпідставної заяви" за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею, повинен бути "ефективним" як у законі, так і на практиці, зокрема, в тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (пункт 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, "ефективний засіб правого захисту" в розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права й одержання особою бажаного результату.

Частиною четвертою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Згідно з частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У спірних правовідносинах ефективним засобом захисту прав позивачів є визнання протиправною бездіяльності Лубенської міської ради щодо неприйняття у визначений законом строк жодного із рішень, які передбачені статтею 118 Земельного кодексу України, за результатами розгляду заяв ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 та ОСОБА_3 від 05.07.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 2,0000 га кожна, кадастрові номери :04:002:0036, :04:002:0037, :04:002:0035, :04:002:0034, для ведення особистого селянського господарства на території Снітинської сільської ради Лубенського району Полтавської області та передання їх у власність, а також зобов`язання Лубенську міську раду розглянути заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 та ОСОБА_3 від 05.07.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 2,0000 га кожна, кадастрові номери :04:002:0036, :04:002:0037, :04:002:0035, :04:002:0034, для ведення особистого селянського господарства на території Снітинської сільської ради Лубенського району Полтавської області та передання їх у власність, та за результатами їх розгляду по суті прийняти рішення відповідно до статті 118 Земельного кодексу України, які оформити у формі рішення згідно з частиною першою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Стосовно позовних вимог в частині зобов`язання міську раду затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність позивачів запитуваних земельних ділянок та передати їм земельні ділянки у власність, то суд не вбачає підстав для їх задоволення, з огляду на передчасність таких вимог, враховуючи фактичне не вирішення заяв позивачів про затвердження проекту землеустрою відповідачем у встановленому законодавством порядку.

Відтак, позовні вимоги позивачів підлягають частковому задоволенню.

Частинами 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

За подання до суду даного позову кожним з позивачів сплачено судовий збір у розмірі 992,40 грн, а тому виходячи з приписів вказаних вище норм на користь кожного з позивачів підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрати зі сплати судового збору в розмірі 496,20 грн.

Керуючись статтями 139, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_3 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_4 ) до Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (вул. Ярослава Мудрого, буд. 33, м. Лубни, Лубенський район, Полтавська область, 37500, ідентифікаційний код 21053182) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Лубенської міської ради щодо неприйняття у визначений законом строк жодного із рішень, які передбачені статтею 118 Земельного кодексу України, за результатами розгляду заяв ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 та ОСОБА_3 від 05.07.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 2,0000 га кожна, кадастрові номери :04:002:0036, :04:002:0037, :04:002:0035, :04:002:0034, для ведення особистого селянського господарства на території Снітинської сільської ради Лубенського району Полтавської області та передання їх у власність.

Зобов`язати Лубенську міську раду розглянути заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 та ОСОБА_3 від 05.07.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 2,0000 га кожна, кадастрові номери :04:002:0036, :04:002:0037, :04:002:0035, :04:002:0034, для ведення особистого селянського господарства на території Снітинської сільської ради Лубенського району Полтавської області та передання їх у власність, та за результатами їх розгляду по суті прийняти рішення відповідно до статті 118 Земельного кодексу України, які оформити у формі рішення згідно з частиною першою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Лубенської міської ради на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмір 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість гривень двадцять копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Лубенської міської ради на користь ОСОБА_2 витрати зі сплати судового збору у розмір 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість гривень двадцять копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Лубенської міської ради на користь ОСОБА_4 витрати зі сплати судового збору у розмір 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість гривень двадцять копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Лубенської міської ради на користь ОСОБА_3 витрати зі сплати судового збору у розмір 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість гривень двадцять копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава