Справа № 440/18574/21
Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2022-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/18574/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі Шевякова І.С. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

Позовні вимоги:

визнати протиправним та скасувати рішення №25 ХШ сесії Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області VIII скликання "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 ";

зобов`язати Кобеляцьку міської ради Полтавського району Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07 вересня 2021 року (вх.№П-02- 13/1753 від 07 вересня 2021 року) "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 ", яка розташована за адресою: Полтавська область, Полтавський район, село Дашківка, за межами населеного пункту, з урахуванням висновків суду.

Під час розгляду справи суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач; ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області (надалі також відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 відкрито провадження у справі, яку призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Аргументи учасників справи

Позов обґрунтований тим, що позивач звернувся до Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області із клопотанням від 07.09.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :00:004:0159 для ведення особистого селянського господарства площею 1,99 га, яка розташована з адресою: Полтавська область, Полтавський район, село Дашківка, за межами населеного пункту. За результатами розгляду такого клопотання відповідачем на засіданні сесії рішення прийнято рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою у зв`язку з тим, що бажана земельна ділянка знаходиться у приватній власності. Однак, під час виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки для ОСОБА_1 інженерм-розпорядником виготовлено витяг з Публічної кадастрової карти України, в якому вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером :00:004:0103 (яка належить гр. ОСОБА_2 ) не перетинається із земельною ділянкою :00:004:0159 (на яку виготовлено проект).

03.02.2022 до суду надійшов відзив на позов, у якому відповідач проти позову заперечував, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначав, що 23.07.2021 до Кобеляцького міського голови звернулась жителька с. Дашківка Полтавського району Полтавської області гр. ОСОБА_2 з проханням надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер :00:004:0159, площею 1,9900 га, яку бажав отримати гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства. Підставою звернення гр. ОСОБА_2 став той факт, що ще 2008 року їй, як працівнику соціальної сфери, відповідно до розпорядження Кобеляцької РДА №589 від 30.08.2008 була надана земельна ділянка із земель державної власності та був виданий державний акт серії ПЖ №357354 від 30.07.2008 на право власності на земельну ділянку площею 1,000 га. Надана вона була в тому земельному масиві, де надавались земельні ділянки і іншим працівникам соціальної сфери. Право на неї також підтверджує і витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 20.12.2016 №7629841. Однак, в результаті недосконалої системи земельного кадастру земельна ділянка, яка надавалась ОСОБА_2 , помилково, при виготовленні землевпорядної документації, розміщена не в тому місці, де надавалась. Цей факт виявився лише при узгодженні меж земельної ділянки з суміжними землевласниками. Весь цей час гр. ОСОБА_2 добросовісно володіла земельною ділянкою, утримувала її в належному стані. Гр. ОСОБА_2 з метою відновлення свого права на земельну ділянку в тих межах, в яких вона фактично була надана, звернулась до Кобеляцької міської ради для надання дозволу на поділ земельної ділянки, частина якої відповідно до помилково внесених до публічної карти даних перебувала в комунальній власності Кобеляцької міської ради.

Рішенням дванадцятої сесії восьмого скликання від 27.08.2021 №32 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки на території Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області" гр. ОСОБА_2 отримала дозвіл з метою виправлення помилково внесених даних до земельного кадастру та відновлення права гр. ОСОБА_2 на земельну ділянку в тих межах, в яких фактично надавалась.

Рішенням тринадцятої сесії восьмого скликання Кобеляцької міської ради від 29.10.2021 №25 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 " було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачу земельної ділянки у власність по причині, що фактично її частина знаходиться у власності іншої особи.

07.02.2022 до суду надійшла відповідь на відзив, у якій представник позивача наголошував, що відповідач міг би запропонувати ОСОБА_2 затвердити технічну документацію на земельну ділянку поряд з графічним матеріалом, наданим для гр. ОСОБА_1 .

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторони, викладені у заяві по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Обставини справи, встановлені судом

07.09.2021 ОСОБА_1 звернувся до Кобеляцької міської ради зі заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 1,99 га, кадастровий номер :00:004:0159.

До вказаної заяви позивач додав проект землеустрою, витяг із державного земельного кадастру, копію паспорту та ідентифікаційного коду.

Рішенням тринадцятої сесії восьмого скликання Кобеляцької міської ради від 29.10.2021 №25 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 " було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачу земельної ділянки у власність у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку - земельна ділянка знаходиться у приватній власності.

Позивач не погодився із рішенням Кобеляцької міської ради, що полягає у відмові у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, та на цій підставі звернувся до суду за захистом порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Норми права, що підлягають застосуванню

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано Земельним кодексом України №2768-ІІІ від 25 жовтня 2001 року /далі - ЗК України/.

Положеннями частини третьої статті 22 ЗК України передбачено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема, громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до частин першої - третьої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Пунктом "б" частини першої статті 121 ЗК України визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Згідно з частинами шостою - десятою статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Частиною першою статті 122 ЗК України встановлено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

У відповідності до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з частинами першою та другою статті 59 цього Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Висновки щодо правозастосування

Суд враховує, що рішення про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність, про відмову у затвердженні проекту землеустрою - є змістом відповідного індивідуального правового акту.

07.09.2021 ОСОБА_1 звернувся до Кобеляцької міської ради зі заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 1,99 га, кадастровий номер :00:004:0159.

До вказаної заяви позивач додав проект землеустрою, витяг із державного земельного кадастру, копію паспорту та ідентифікаційного коду.

Рішенням тринадцятої сесії восьмого скликання Кобеляцької міської ради від 29.10.2021 №25 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 " було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачу земельної ділянки у власність у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку - земельна ділянка знаходиться у приватній власності.

На вимогу суду від 04.01.2022 відповідачем не надано доказів перебування земельної ділянки кадастровий номер :00:004:0159 станом на 29.10.2021 у приватній власності.

Надана суду незавірена належним чином копія державного акту серії ПЖ №357354 на право власності гр. ОСОБА_2 на земельну ділянку кадастровий номер :00:004:0103 /а.с. 48-49/ не свідчить про перетин чи накладення цієї земельної ділянки з земельною ділянкою кадастровий номер :00:004:0159 (на яку виготовлено проект ОСОБА_1 ) чи з земельною ділянкою кадастровий номер :00:004:0150 (земельна ділянка, за рахунок частини площі якої виготовлено проект землеустрою позивачем).

Земельна ділянка кадастровий номер :00:004:0150, за рахунок частини площі якої виготовлено проект землеустрою на земельну ділянку кадастровий номер :00:004:0159 позивачем, зареєстрована за територіальною громадою в особі Кобеляцької міської ради /а.с. 21/.

Отже, жодного відношення та правовстановлюючих документів до земельної ділянки кадастровий номер :00:004:0159 ОСОБА_2 не має.

Матеріали проекту землеустрою містять Акт погодження меж земельної ділянки із суміжними землевласниками (землекористувачами) від 15.07.2021, який, крім іншого, підписаний (погоджений) головою Кобеляцької міської ради О.О. Копелець без жодних заперечень чи зауважень /а.с. 28/.

Більш того, суд звертає увагу на той факт, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки від зареєстровано в Державному земельному кадастрі лише 27.08.2021 /а.с. 22/ та, відповідно, земельній ділянці присвоєно кадастровий номер :00:004:0159. Однак, 23.07.2021 (тобто більш ніж за місяць до присвоєння кадастрового номеру :00:004:0159 земельній ділянці) гр. ОСОБА_2 подала до Кобеляцької міської ради заяву від 23.07.2021 з проханням надати дозвіл на поділ земельної ділянки кадастровий номер :00:004:0159, площею 1,99 га, якої фактично станом на дату заяви ОСОБА_2 ще не існувало /а.с. 47/.

Зазначене викликає сумнів у даті написання та реєстрації відповідачем заяви ОСОБА_2 , оскільки станом на 23.07.2021 кадастровий номер земельній ділянці не було присвоєно та її ще не було зареєстровано.

У подальшому, 27.08.2021 в перший же день реєстрації проекту землеустрою земельної ділянки кадастровий номер :00:004:0159 в Державному земельному кадастрі відповідач прийняв рішення дванадцятої сесії восьмого скликання від 27.08.2021 №32 "Про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки на території Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області".

Зазначені обставини викликають об`єктивні сумніви у неупередженості та обґрунтованості дій відповідача.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

У порушення наведених норм, відповідачем прийнято рішення про відмову у погодженні проекту землеустрою майже через 2 місяці після його отримання.

Отже, має місце необґрунтоване затягування у вирішенні питання про затвердження проекту землеустрою.

З огляду на викладені обставини, встановлені судом, суд приходить до висновку про протиправність рішення тринадцятої сесії восьмого скликання Кобеляцької міської ради від 29.10.2021 №25 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 " та необхідність його скасування.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на те, що єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою було перебування земельної ділянки у приватній власності, і дана обставина не знайшла свого підтвердження у ході розгляду справи, враховуючи реєстрацію заяви ОСОБА_2 іншою датою, затягування у розгляді клопотання ОСОБА_1 (півтора місяця замість двох тижнів), з метою подальшого недопущення порушення прав позивача, суд визнає за необхідне вийти за межі позовних вимог та застосувати належний спосіб захисту прав позивача - зобов`язання відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 , яка розташована за адресою: Полтавська область, Полтавський район, село Дашківка, за межами населеного пункту.

Відтак позовні вимоги ОСОБА_1 належить задовольнити у повному обсязі.

Розподіл судових витрат

Позивач поніс витрати зі сплати судового збору за подання цього позову 908,00 грн.

Зважаючи на факт задоволення позову, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача витрати зі сплати судового збору в розмірі 908,00 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області (вул. Касьяна, 29, м. Кобеляки, Кобеляцький район, Полтавська область, 39200, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення тринадцятої сесії восьмого скликання Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області від 29.10.2021 №25 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 "

Зобов`язати Кобеляцьку міську раду Полтавського району Полтавської області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка розташована за адресою: Полтавська область, Полтавський район, село Дашківка, за межами населеного пункту, поданий для затвердження ОСОБА_1 07.09.2021 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень нуль копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.С. Шевяков