Справа № 160/9097/21
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2022-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 березня 2022 року м. Дніпросправа № 160/9097/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2021 р. (суддя: Рищенко А.Ю.) в адміністративній справі №160/9097/21 за позовом ОСОБА_1 до Південно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо видачі довідки №3./141 від 08 квітня 2021 р. про розмір грошового забезпечення, без врахування таких додаткових видів грошового забезпечення, як надбавка за особливо важливі завдання - 50%, підвищення посадового окладу 10%, надбавка за ОУС 50%, надбавка за очікувану пенсію 35% - 289,18 грн., розмір премії 33,3%, визначення надбавки за вислугу років у розмірі 40 % замість 45 %;

щодо відмови здійснити дії відповідно до статті 24 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. № 3-1 та у п`ятиденний строк повідомити про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій з 05 березня 2019 р. Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а саме:

відмови йому в прийнятті заяви на перерахунок пенсії через Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України у відповідності положень пункту 4 та складеною за формою додатку 1 Порядку положень до статті 49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» затвердженого Постановою ПФУ від 30.01.2007 року № 3-1;

не оформлення листа-повідомлення про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії з залученням «додаткового документу» довідки (відомостей) з інформацією про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 р. за пунктом 24 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до положень статті 49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого Постановою ПФУ від 30 січня 2007 р. № 3-1;

зобов`язати відповідача надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за посадою начальник загону УІН 94 УМВС України в Дніпропетровській області станом на 05 березня 2019 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме посадовий оклад 5 680,00 грн., підвищення посадового окладу 10% - 570,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) 1590,00 грн., надбавка за вислугу років 45% - 3270,00 грн., надбавка за ОУС 50%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 33,3%, надбавка за очікувану пенсію 35% - 289,18 грн., для проведення з 01 квітня 2019 р. (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії;

здійснити дії в Порядку положень до статті 49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області формалізованих документів, з отриманням розписки - повідомлення за пунктом 14 та формою 4 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» затвердженого Постановою ПФУ від 30 січня 2007 р. № 3-1 заяви ОСОБА_1 на перерахунок пенсії у відповідності положень пункту 4 та складеною за формою додатку 1 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» затвердженого Постановою ПФУ від 30 січня 2007 р. №3-1, через уповноважений структурний підрозділ Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України і завіренням копії Національного паспорту, ідентифікаційного коду та реквізитів банківського рахунку;

оформлення та подання листа-повідомлення про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 р. ОСОБА_1 згідно з положеннями статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з залученням «додаткового документ довідки (відомостей) з інформацією про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 р. у відповідності до пункту 23, пункту 24 «Порядку подання та оформленні документів для призначення (перерахунку) пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» затвердженого Постановою ПФУ від 30 січня 2007 р. № 3-1;

після одержання списків осіб (форма № 5 Порядку 3-1), яким необхідно провести перерахунок пенсії, в тому числі ОСОБА_1 від Головного управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, зазначити у них вищевказані зміни розмірів видів грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії і у п`ятиденний строк після надходження списків передати їх до Головного управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

В обгрунтування позову зазначено, що згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 січня 2021 р. у справі №160/13006/20 відповідачем була оформлена та надана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 08 квітня 2021 р., згідно якої розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 р. склав 13 896,32 грн., в тому числі: посадовий оклад: 5 680,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор внутрішньої служби - 1 590,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 2 908,00 грн.; премія (26,4%) - 1 499,52 грн.; надбавка за особливості проходження служби (21,8%) - 2 218,80 грн. Однак, при оформленні означеної довідки відповідачем не було враховано таких додаткових видів грошового забезпечення як надбавка за особливо важливі завдання - 50%; підвищення посадового окладу 10%; надбавка за очікувану пенсію 35% Крім того, вказаний розмір премії 26,4% визначено помилково, оскільки при призначенні пенсії враховувався розмір премії 33,3%. Так само було зменшено і розмір надбавки за вислугу років з 45% до 40%. Також Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції не здійснено повідомлення та направлення до ТУ ПФУ в Дніпропетровській області довідки про розмір сум грошового забезпечення ОСОБА_1 на підставі статті 24 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. № 3-1.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2021 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Суд визнав протиправними дії відповідача щодо визначення позивачу надбавки за вислугу років у розмірі 40 % замість 45 % у довідці №3/141 від 08 квітня 2021 р. Зобов`язав відповідача підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку №3./141 від 08 квітня 2021 р. щодо грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме: посадовий оклад 5 680,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) 1 590,00 грн., надбавка за вислугу років 45% - 3 271,50 грн., премія 26,40% -1 499,52 грн., надбавка за особливості проходження служби 21,80% - 2 218,80 грн., для проведення з 01 квітня 2019 р. перерахунку основного розміру пенсії. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку позивачем. Посилаючись на порушення судом норм матеріального права, скаржник просить скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги скаржник вказує на помилковість висновків суду першої інстанції.

У поданому до апеляційного суду відзиві відповідач просить ухвалити законне та обгрунтоване рішення суду.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки

всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. Відповідно до статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 53% від грошового забезпечення.

Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на виконання вимог рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 січня 2021 р. у справі №160/13006/20 складено довідку від 08 квітня 2021 р. №3/141, в якій були враховані наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 5 680,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор внутрішньої служби - 1 590,00 грн.; надбавка за вислугу років 40 % - 2 908,00 грн.; премія 26,40% - 1 499,52 грн.; надбавка за особливості проходження служби 21,80% - 2 218,80 грн.

26 квітня 2021 р. позивач звернувся із заявою до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про надання нової довідки для перерахунку пенсії станом на 05 березня 2019 р., з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме: підвищення окладу 10%, надбавка за ОУС 50%, премія 33,3%, надбавка від належної пенсії 35% - 289,18 грн. та із зазначенням надбавки за стаж служби 45%, замість невірно визначеної 40%.

Листом № 3.3-92621/7-666 від 14 травня 2021 р. Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції у видачі оновленої довідки позивачу відмовлено.

Позивач, не погоджуючись з такою відмовою, звернувся до суду з даним позовом. Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі для грошового забезпечення військовослужбовців за відповідною посадою. При цьому розмір такої премії для конкретного військовослужбовця заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від якості та особливостей проходження ним військової служби. Виплата премії керівником не є обов`язком, а лише засобом заохочення для покращення роботи працівників, яке відповідний керівник застосовує на власний розсуд. Тож, для визначення у довідці Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції премії у розмірі 33,3%, немає підстав. Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 р. підвищення посадового окладу, надбавка за ОУС та надбавка за очікувану пенсію не передбачені.

Колегія суддів відповідно до приписів статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України переглядає рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку в межах вимог та доводів апеляційної скарги, а саме в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 щодо визначення зобов`язання Південно-Східному міжрегіональному управлінню з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції зазначити в довідці про розмір його грошового забезпечення складеної відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, підвищення окладу - 10%, надбавка за особливі умови служби - 50%, надбавки за особливо важливі завдання - 50%, премія 33,3%, надбавка від належної пенсії - 35%, яка підлягає направленню до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для здійснення позивачу перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 р.

Згідно пункту 5 Постанови КМУ №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:1) установлювати: посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Пунктом 6 Постанови КМУ №704 передбачено, виплачувати:

1) надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби та військовослужбовців розвідувальних органів), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16, а військовослужбовцям розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) - в розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік вислуги років, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

2) доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;

3) доплату за вчене звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які обіймають посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю, і мають вчене звання доцента, старшого наукового співробітника або старшого дослідника, в розмірі 5 відсотків, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;

4) надбавку за спортивні звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають спортивне звання "заслужений тренер", "заслужений майстер спорту", "майстер спорту міжнародного класу", в розмірі 10 відсотків посадового окладу, "майстер спорту" - 5 відсотків посадового окладу. За наявності двох і більше звань надбавка до посадового окладу виплачується за одним (вищим) званням.

Надбавка за спортивні звання виплачується військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в разі, коли їх діяльність відповідає за профілем спортивним званням;

5) надбавку за почесні звання України, СРСР, союзних республік СРСР військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають почесні звання "заслужений" або "народний", в розмірі відповідно 10 і 15 відсотків посадового окладу.

Надбавка за почесні звання "заслужений" і "народний" виплачується військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в разі, коли виконання ними службових обов`язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням;

6) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

7) грошову допомогу військовослужбовцям строкової військової служби, звільненим з військової служби, в розмірі восьми, а зазначеним особам з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, - дванадцяти посадових окладів;

8) одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту в таких розмірах: особам рядового складу - вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; особам сержантського і старшинського (молодшого начальницького) складу - дев`ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; особам офіцерського (середнього, старшого та вищого начальницького) складу - десять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Беручи до уваги викладене премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії має тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі для грошового забезпечення військовослужбовців за відповідною посадою. При цьому розмір такої премії для конкретного військовослужбовця заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від якості та особливостей проходження ним військової служби. Цей розмір не є гарантованим і має індивідуальний характер. Коло працівників, яким ці виплати здійснюються, а також відсотковий розмір набавок та премій визначаються виключно керівником та залежать від особистого внеску працівника в загальний результат роботи. Виплата премії керівником не є обов`язком, а лише засобом заохочення для покращення роботи працівників, яке відповідний керівник застосовує на власний розсуд.

Крім того Постановою КМУ №704 від 30 серпня 2017 р. не передбачено підвищення посадового окладу в розмірі 10%, надбавки за особливо важливі завдання - 50%, надбавки за особливі умови служби - 50%, надбавки за очікувану пенсію - 35%.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки рішення суду першої інстанції прийнято судом з дотриманням норм матеріального права, є законним та обгрунтованим, відсутні підстави для його скасування.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2021 р. в адміністративній справі №160/9097/21- залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 29 березня 2022 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник

суддя О.О. Круговий