Справа № 380/24666/21
Суддя: Желік Олександра Мирославівна
Дата ухвалення: 2022-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2022 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді О.Желік розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи у КП «Червоноградтеплокомуненерго» з 27.10.2018 по 23.04.2019, з 28.10.2019 по 09.04.2020, з 20.10.2020 по 10.04.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи у КП «Червоноградтеплокомуненерго» з 27.10.2018 по 23.04.2019, з 28.10.2019 по 09.04.2020, з 20.10.2020 по 10.04.2021, з моменту звернення із заявою, а саме з 28.10.2021.

Підставою позову зазначено протиправність, на думку позивачки, відмови відповідача у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи у КП «Червоноградтеплокомуненерго». На думку позивачки, вона не повинна відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо повноти сплати страхових внесків. Позивачка вважає, що такі дії відповідача порушують її права, відтак вона звернулась до суду із цим позовом.

Ухвалою від 21.12.2021 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (за вх. № 11998 від 08.02.2022), в якому проти позову заперечив. Стосовно періоду роботи позивачки з 27.10.2018 по 23.04.2019, з 28.10.2019 по 09.04.2020, з 20.10.2020 по 10.04.2021 у КП «Червоноградтеплокомуненерго» відповідач вказав, що зазначений період не враховано до страхового стажу у зв`язку з тим, що за цей період КП «Червоноградтеплокомуненерго» не сплатило страхові внески (єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування). Просив у задоволенні позову відмовити.

Від позивачки на адресу суду надійшла відповідь на відзив (вх. № 16035 від 21.02.2022) у якій позивачка заперечила про доводів відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву. Навела аргументи, аналогічні доводам позовної заяви.

Суд дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України у Львівській області як одержувач пенсії за віком, відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 27.04.2020.

27.10.2021 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою щодо врахування до її стажу роботи наступні періоди: з 27.10.2018 по 23.04.2019, з 28.10.2019 по 09.04.2020, з 20.10.2020 по 10.04.2021.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 23.11.2021 № 17208-16626/Н-52/8-1300/21 повідомило позивачку про відсутність підстав для зарахування до стажу роботи вказаних періодів.

Позивачка вважає рішення Головного управління ПФУ у Львівській області щодо відмови їй в зарахуванні до стажу зазначених періодів роботи у КП «Червоноградтеплокомуненерго» протиправним та необґрунтованим, тому звернулась до суду із цим позовом за захистом своїх прав.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Згідно із записами вкладиша до трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 17.10.2006 позивачка, зокрема, з 27.10.2018 прийнята на роботу оператором котельні 2 розряду КП «Червоноградтеплокомуненерго»; 23.04.2019 звільнена з роботи у КП «Червоноградтеплокомуненерго» у зв`язку із закінченням дії строкового договору; з 28.10.2019 позивачка прийнята на роботу оператором котельні 2 розряду КП «Червоноградтеплокомуненерго»; 09.04.2020 позивачку було звільнено з роботи у КП «Червоноградтеплокомуненерго» у зв`язку із закінченням дії строкового договору; з 20.10.2020 позивачка прийнята на роботу оператором котельні 2 розряду КП «Червоноградтеплокомуненерго»; 10.04.2021 позивачку було звільнено з КП «Червоноградтеплокомуненерго» у зв`язку із закінченням дії строкового договору.

З аналізу частини третьої статті 23 Загальної Декларації прав людини, статті 23 Європейської Соціальної хартії та частини третьої статті 46 Конституції України слідує, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV з наступними змінами та доповненнями, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності вказаним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених зазначеним Законом.

Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років (ч. 1 ст. 26 Закону № 1058-IV).

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Судом встановлено, що спірними періодами в цій справі є час роботи позивачки з 27.10.2018 по 23.04.2019, з 28.10.2019 по 09.04.2020, з 20.10.2020 по 10.04.2021.

Суд критично ставиться до доводів відповідача про те, що спірний період не враховується до стажу позивачки з огляду на несплату роботодавцем ОСОБА_1 страхових внесків.

За загальним правилом, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 30.09.2019 у справі № 316/1392/16-а, від 27.03.2018 у справі № 208/6680/16-а, від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а, від 20.03.2019 у справі № 688/947/17, яка в силу приписів ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) враховується судом при вирішенні спірних правовідносин.

Законодавством не передбачена відповідальність застрахованої особи - найманого працівника за невиконання страхувальником - роботодавцем обов`язку сплати страхових внесків.

При цьому, найманий працівник не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством - страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії особи періодів її роботи на такому підприємстві.

Позбавлення працівника соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на підприємстві внаслідок невиконання підприємством обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України є неприпустимим та суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Суд звертає увагу, що у випадку невиконання страхувальником обов`язку щодо сплати єдиного внеску, в тому числі порушення строків його сплати, законодавством передбачає відповідальність страхувальника, шляхом сплати недоїмки, штрафу та пені на вимогу органу доходів і зборів, встановлюючи можливість виконання такої вимоги як виконавчого документа державною виконавчою службою та наділяючи орган доходів і зборів правом звернення до суду з позовом про стягнення такої недоїмки.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 01.03.2021 у справі № 423/757/17 та від 31.03.2021 у справі № 242/5696/16-а, за умови підтвердження пільгового стажу позивач як громадянин України наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.

Водночас, як слідує з матеріалів справи, у вкладиші до трудової книжки позивачки зазначені відомості про наявність у неї трудового стажу в періоди з 27.10.2018 по 23.04.2019, з 28.10.2019 по 09.04.2020, з 20.10.2020 по 10.04.2021.

Таким чином, суд доходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо незарахування до стажу роботи позивачки періоду роботи з 27.10.2018 по 23.04.2019, з 28.10.2019 по 09.04.2020, з 20.10.2020 по 10.04.2021 у КП «Червоноградтеплокомуненерго» з 28.10.2021 та необхідність зобов`язання відповідача зарахувати до стажу ОСОБА_1 вказані період роботи у КП «Червоноградтеплокомуненерго» з 28.10.2021.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відтак, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивачку звільнено від сплати судового збору за подання цього позову, доказів понесення інших судових витрат позивачем не надано, відтак, в силу приписів ст. 139 КАС України розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи у КП «Червоноградтеплокомуненерго» з 27.10.2018 по 23.04.2019, з 28.10.2019 по 09.04.2020, з 20.10.2020 по 10.04.2021 з 28.10.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016 м.Львів вул.Митрополита Андрея 10; ) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) періоди роботи у КП «Червоноградтеплокомуненерго» з 27.10.2018 по 23.04.2019, з 28.10.2019 по 09.04.2020, з 20.10.2020 по 10.04.2021, з 28.10.2021.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Желік О.М